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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE DECRETO No. ( ) DE 2021

“Por medio del cual se modifica la Planta de Empleos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.”

1. OBJETO DEL PROYECTO

El proyecto de Decreto que se presenta tiene como finalidad la modificación de la planta de empleos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. establecida en el artículo 3º del Decreto Distrital 426 de 2016, en razón al estudio Técnico de Rediseño Organizacional desarrollado por la entidad de acuerdo a los parámetros, lineamientos y normatividad establecidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública y el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital DASCD que da cuenta de razones de modernización institucional que demandan una ampliación de su planta de personal vigente.

La Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá en desarrollo de sus competencias en el marco de sus funciones, estructura organizacional y modelo operacional vigente tiene dispuesto el desarrollo y ejecución de algunos procesos misionales identificados como prioritarios, de acuerdo con las características, necesidades, metas y proyección contemplados en el Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024 “Un Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”, los cuales están bajo responsabilidad de dependencias que requieren acciones de fortalecimiento institucional para su gestión, que demandan modificaciones estructurales inmediatas en términos de su organización funcional y de su componente de talento humano, adecuándose a las necesidades y expectativas exigidas y de esta forma poder dar respuesta a los requerimientos actuales de la ciudadanía, de las entidades distritales en su conjunto y de las apuestas hechas en el Plan Distrital de Desarrollo. Entre los procesos claves está el proceso misional de “Asistencia, Atención y Reparación Integral a víctimas del conflicto armado e implementación de Acuerdos de memoria paz y reconciliación en Bogotá” bajo responsabilidad de la Oficina Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación. Esta Alta Consejería está adscrita al despacho de la Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C., para el cumplimiento de su misión, gestión, despliegue operativo y funcional dentro de su componente de talento humano ha dependido desde su creación de empleos públicos de carácter temporal. Esta dependencia creada formalmente dentro de la estructura organizacional de la Secretaría General mediante Decreto Distrital No. 059 del 7 de febrero de 2012 opera actualmente para el cumplir con las metas y objetivos institucionales del Plan Distrital de Desarrollo a través del proyecto de Inversión 7871 - Construcción de Bogotá Región como territorio de Paz para las Victimas y la Reconciliación”.

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La Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá entidad pública perteneciente al sector central de la Administración Distrital elaboró el estudio Técnico que justifica y da cuenta de modificaciones requeridas en su estructura organizacional, así como en su planta de personal. El citado estudio se motivó en necesidades actuales de modernización y mejoramiento a procesos misionales vitales para la entidad y sus usuarios que integran los servicios a las víctimas del conflicto armado e implementación de acuerdos de memoria, paz y reconciliación, para lo cual se plantean intervenciones puntuales a la estructura organizacional de la entidad que permita el mejoramiento y eficiencia de procesos y gestión institucional, que consecuentemente requieren la modificación de la planta de empleos vigente para permitir la formalización de empleos enfocados principalmente en la Alta Consejería Distrital para los Derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación.

En síntesis el proyecto de Decreto que modifica la planta de empleos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., se centra en la creación de 80 empleos (tres empleos de libre nombramiento y remoción y 77 empleos de carrera administrativa) distribuidos en la Oficina Alta Consejería de Paz, Victimas y Reconciliación y sus tres (3) nuevas dependencias adscritas y la supresión de un empleo del nivel asistencial de la planta global vigente de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Con la ampliación de planta se busca optimizar y dotar del personal permanente requerido para los procesos bajo responsabilidad de la Alta Consejería de Paz, Victimas y Reconciliación y sus nuevas direcciones adscritas, con el fin de distribuir, organizar, especializar y profesionalizar, formalizando empleos dentro de la planta de personal de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá. El estudio técnico se desarrolló en un 100% con recurso humano y técnico especializado interno de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. con intervención y participación de dependencias como: Despacho de la Secretaria General, Alta Consejería para los Derechos de las Victimas la Paz y la Reconciliación, Subsecretaría Corporativa y Dirección de Talento Humano.

Es importante resaltar que la implementación del presente Rediseño Organizacional con relación a la ampliación de empleos en la planta de personal concentrados en la Alta Consejería de Paz, Victimas y Reconciliación y sus nuevas dependencias adscritas, NO genera para la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá gastos adicionales en el presupuesto vigente, incluyendo los costos directos e indirectos asociados a la nómina, la carga prestacional y el impacto en los gastos generales. Lo anterior se logra, por el traslado de recursos del proyecto de inversión 7871

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“Construcción de Bogotá Región como territorio de Paz para las víctimas y la Reconciliación” de la ACDVPR al presupuesto de funcionamiento, en aplicación de lo establecido en el artículo 52 del Acuerdo Distrital 788 del 22 de diciembre de 2020 reglamentado mediante Decreto Distrital 328 de 2020, “Por el cual se liquida el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de gastos e inversiones de Bogotá D.C., para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de Diciembre de 2021 y se dictan otras disposiciones en cumplimiento del Acuerdo Distrital 788 del 22 de diciembre de 2020.”, que determina que:

“Artículo 52. PLANTAS DE PERSONAL. Para las entidades distritales que actualmente cuentan con empleos temporales, una vez hayan agotado el estudio técnico de modernización institucional de que trata el artículo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 228 del Decreto Nacional 019 de 2012 y de ser el caso, se establezca la necesidad de crear empleos permanentes, se autoriza a la Secretaría Distrital de Hacienda para efectuar los traslados a que haya lugar, de inversión a funcionamiento, teniendo en cuenta las normas presupuestales vigentes, la sostenibilidad fiscal y las medidas de racionalización del gasto. La conversión de estas plantas no implicará costos adicionales.”

Finalmente se indica que la revisión y trámite del Proyecto de Decreto para la modificación de la planta de empleos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá se sustenta en la aprobación del trámite previo correspondiente al Concepto Técnico Favorable emitido por el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital mediante Oficio No. 2021EE1390 del 12 de Marzo de 2021, en el que se autoriza técnicamente la modificación de la planta de empleos de acuerdo al Estudio Técnico de Rediseño presentado por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Así mismo se indica que la revisión y trámite del Proyecto de Decreto para la modificación de la planta de empleos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá se sustenta en el concepto de Viabilidad presupuestal emitido por la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaria de Hacienda Distrital mediante Oficio No. 2021EEXXX del XX de Marzo de 2021, en el que se autoriza presupuestalmente la modificación de la planta de empleos de acuerdo al Estudio Técnico de viabilidad presupuestal y demás documentos requeridos presentados por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. para emitir dicho concepto.

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2. COMPETENCIA DE LA ALCALDESA MAYOR

La competencia de la Alcaldesa Mayor de Bogotá, D. C, para expedir el Decreto “Por el cual se modifica la estructura organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C”., está dada a través de las siguientes normas:

2.1. Constitución Política de Colombia

Artículo 315. “Son atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo. (…)3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los estableci -mientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. (…)”.

2.2. Decreto Ley 1421 de 1993 “Por el cual se dicta el régimen especial para el Dis-trito Capital de Santafé de Bogotá”.

Artículo 38. “ATRIBUCIONES. Son atribuciones del alcalde mayor:

1. Hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del Gobierno Nacional y los acuerdos del Concejo. (…)1. Dirigir la acción administrativa y asegurar el cumplimiento de las funciones, la prestación

de los servicios y la construcción de las obras a cargo del Distrito. (…)9. Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administración central, señalarles sus funciones

especiales y determinar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. Con base en esta facultad, no podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. (…)”.

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3. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL PROYECTO

Los fundamentos constitucionales y legales se circunscriben en normas de orden constitucional, los artículos en especial en el Título V capítulo 2 y Titulo XI capítulo 4 de la CPC.

3.1. Constitución Política de Colombia

El artículo 122 de la Constitución Política, dispone que: “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente…”

El artículo 209 constitucional señala que: “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones…”.

El artículo 322 ibídem organiza a Bogotá, Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, como Distrito Capital.

3.2. Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”

Sobre organización y funcionamiento de la Administración Pública, en lo relativo a los principios propios de la función administrativa sobre delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas, racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno, sin perjuicio de lo que sobre el particular dispone el Acuerdo 257 de 2006.

3.3. Decreto Ley 1421 de 1993 “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá”

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En el inciso segundo del artículo 55º dispone que el Alcalde Mayor Distribuirá los negocios y asuntos, según su naturaleza y afinidades, entre las secretarías, los departamentos administrativos y las entidades descentralizadas, con el propósito de asegurar la vigencia de los principios de eficacia, economía y celeridad administrativas y que con tal fin podrá crear, suprimir, fusionar y reestructurar dependencias en las entidades de la administración central.

3.4. Ley 617 de 2000 “Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional".

“Artículo 74. Atribuciones de los gobernadores y alcaldes. El gobernador y el alcalde en ejercicio de las funciones establecidas en los Artículos 305 numeral 7º y 315 numeral 7º de la Constitución Política respectivamente, podrán crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, seña-lar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley, las ordenanzas y los acuerdos respectivamente. El gobernador con cargo al tesoro departamental no podrá crear obliga-ciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado. El alcalde no podrá crear obligaciones que excedan el monto globalmente fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. Para dar cumplimiento a los efectos de la presente ley.”

3.5. Acuerdo Distrital No. 257 de 2006, “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones”

Artículo 18. Asignación y distribución de funciones. El Alcalde o Alcaldesa Mayor podrá asignar o distribuir negocios y funciones entre organismos y entidades distritales, teniendo en cuenta una relación directa con el objeto y funciones generales del respectivo organismo o entidad distrital.

3.6. Acuerdo Distrital No. 199 de 2005. “Por el cual se ajusta la Escala Salarial de los Empleos Públicos del Sector Central de la Administración Distrital para dar cumplimiento al Decreto Ley No. 785 de 2005 y se dictan otras disposiciones

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Para la modificación de la estructura de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. se requiere del concepto técnico favorable por parte del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital – DASCD

Artículo 6 del Acuerdo 199 de 2005, establece expresamente que:

“(…) Para todas las Entidades y Organismos Distritales, el establecimiento o modificación de las plantas de empleos permanentes o temporales, estructuras organizacionales, vinculación de supernumerarios, deberán contar con el concepto técnico favorable del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital. Se exceptúa de la aplicación de este artículo las plantas de empleados docentes de la Secretaria de Educación Distrital y la Universidad Distrital (…)”

3.7. La Ley 909 de 2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.”, y sus Decretos reglamentarios regulan el empleo público, la carrera administrativa y la gerencia pública, entre éstos el Decreto 1227 de 2005.

La Ley 909 de 2004 en su artículo 46, prescribe que las reformas de planta de personal de las entidades de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y territorial deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración y basarse en justificaciones o estudios técnicos que así los demuestren.3.8. Decreto Nacional 1083 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-tario del Sector de Función Pública.”

2.2.12.1. Reformas de las plantas de empleos. Las reformas de las plantas de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial deberán motivarse en nece-sidades del servicio o en razones de modernización de la administración y contar con estudios técnicos de análisis de cargas de trabajo e impacto en la modernización que así lo demuestren.

2.2.12.2 Motivación de la modificación de una planta de empleos. Se entiende que la modi-ficación de una planta de empleos está fundada en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración, cuando las conclusiones del estudio técnico de la misma deriven en la creación o supresión de empleos

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ARTÍCULO 2.2.12.3 Estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos. Los estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos deberán basarse en me-todologías de diseño organizacional y ocupacional que contemplen, como mínimo, los siguien-tes aspectos:

1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo.2. Evaluación de la prestación de los servicios.3. Evaluación de las funciones, los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos.

3.9. Decreto Nacional 1800 de 2019 “Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de Función Pública, en lo relacionado con la actualización de las plantas globales de empleo.

ARTÍCULO 1. Adicionar el Capítulo 4 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, que contendrá el siguiente texto:

“ARTÍCULO 2.2.1.4.1. Actualización de plantas de empleo. Las entidades y organismos de la Administración Pública, con el objeto de mantener actualizadas sus plantas de personal, debe-rán adelantar las siguientes acciones mínimo cada dos años:

a. Analizar y ajustar los procesos y procedimientos existentes en la entidad.b. Evaluar la incidencia de las nuevas funciones o metas asignadas al organismo o entidad, en relación con productos y/ o servicios y cobertura institucional.c. Analizar los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos que se requieran para el cumpli -miento de las funciones.d. Evaluar el modelo de operación de la entidad y las distintas modalidades legales para la eficiente y eficaz prestación de servicios.”

3.10. Acuerdo Distrital No. 761 de 2020 “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo, económico, Social, ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un nuevo contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”

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Artículo 61. Política de Trabajo Decente. El Distrito Capital de Bogotá adicional a la Política Pública de gestión integral del talento humano y dentro de la propuesta del Plan Distrital de Desarrollo, adelantará las acciones tendientes hacia la garantía del derecho al trabajo decente, buscará disminuir las brechas de desigualdad laboral entre mujeres y hombres y el diseño de estrategias para el primer empleo en los jóvenes y para posibilitar el acceso al empleo formal de personas mayores antes de alcanzar su edad de jubilación. Para esto se determinara:

1. Diseñar e implementar una estrategia de formalización, dignificación y acceso público y/o meritocrático a la administración distrital con la creación de por lo menos 1500 empleos y la realización de concurso de méritos para la provisión de 1850 vacantes. De igual forma, se determina normatividad relativa a la Función Pública respecto a modernización institucional y estudios de rediseño organizacional así:

3.11. Decreto Distrital 492 de 2019 “Por el cual se expiden lineamientos generales sobre austeri-dad y transparencia del gasto público en las entidades y organismos del orden Distrital”

Artículo 10. Cuando las entidades y organismos planeen adelantar procesos de modificación de estructuras organizacionales y/o plantas de personal que puedan incrementar su presupuesto de gastos de funcionamiento o inversión, previo a la contratación de consultorías para la reali-zación de los estudios técnicos de que trata el artículo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 228 del Decreto Ley 019 de 2012, deberán realizar reuniones técnicas con la Di-rección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda y con el DASCD, para establecer de manera preliminar la viabilidad técnica y financiera de la propuesta de modifica-ción de las plantas de personal. Esto con el fin de evitar la contratación de estudios de rediseño institucional que no se materialicen en actos administrativos de modificación de planta o es-tructura organizacional.

En todo caso, las entidades y organismos podrán adelantar estudios técnicos de rediseño a tra-vés de la conformación de equipos técnicos multidisciplinarios, conformados con personal de su propia planta y, con la asesoría del DASCD.

3.12. Ley 1780 de 2016 “Por medio de la cual se promueve el empleo y el emprendimiento juvenil, se generan medidas para superar barreras de acceso al mercado de trabajo y se dictan otras disposiciones.”

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Artículo 14. Modificación de las plantas de personal. Las entidades del Estado que adelanten modificaciones a su planta de personal, a partir de la publicación de la presente Ley, deberán garantizar que al menos un diez por ciento (10%) de los nuevos empleos no requieran experiencia profesional, con el fin de que puedan ser provistos con jóvenes recién egresados de programas técnicos, tecnólogos y egresados de programas de pregrado de instituciones de educación superior. El Departamento Administrativo de la Función Pública fijará los lineamientos y propondrá las modificaciones a la normativa vigente, para el cumplimiento de lo señalado en el presente artículo.

3.13. Ley 1955 de 2019 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.

Artículo 196. GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN JOVEN DEL PAÍS. Con el fin de generar oportunidades de empleo para la población joven del país y permitir superar las barreras de empleabilidad de este grupo poblacional, las entidades públicas darán prioridad a la vinculación de jóvenes entre 18 y 28 años, para lo cual deberán garantizar cuando adelanten modificaciones a su planta de personal, que el diez por ciento (10%) de los nuevos empleos no requieran experiencia profesional, con el fin de que sean provistos con jóvenes egresados de programas técnicos, tecnológicos y de pregrado. Para la creación de nuevos empleos de carácter permanente del nivel profesional, no se exigirá experiencia profesional hasta el grado once (11) y se aplicarán las equivalencias respectivas.

3.14. Decreto 2365 de 2019. “Por el cual se adiciona el Capítulo 5 al Título 1 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario único del Sector de Función Pública, en lo relacionado con el ingreso de los jóvenes al servicio público”.

ARTÍCULO 1. Adicionar el Capítulo 5 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, con el siguiente texto: "CAPITULO 5 - INGRESO DE LOS JÓVENES AL SERVICIO PÚBLICO”

3.15. Acuerdo 761 de 2020 “Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito

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Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2021 y se dictan otras disposiciones.”

Artículo 52. PLANTAS DE PERSONAL. Para las entidades distritales que actualmente cuen-tan con empleos temporales, una vez hayan agotado el estudio técnico de modernización institu-cional de que trata el artículo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 228 del De-creto Nacional 019 de 2012 y de ser el caso, se establezca la necesidad de crear empleos perma-nentes, se autoriza a la Secretaria Distrital de Hacienda para efectuar los traslados a que haya lu-gar, de inversión a funcionamiento, teniendo en cuenta las normas presupuestales vigentes, la sostenibilidad fiscal y las medidas de racionalización del gasto. La conversión de estas plantas no implicará costos adicionales”.

3.16. Decreto Distrital 328 del 29 de Diciembre de 2020 “Por el cual se liquida el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de gatos e inversiones de Bogotá D.C., para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de Diciembre de 2021 y se dictan otras disposiciones en cumplimiento del Acuerdo Distrital 788 del 22 de diciembre de 2020”.

Artículo 52. PLANTAS DE PERSONAL. Para las entidades distritales que actualmente cuen-tan con empleos temporales, una vez hayan agotado el estudio técnico de modernización institu-cional de que trata el artículo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 228 del De-creto Nacional 019 de 2012 y de ser el caso, se establezca la necesidad de crear empleos perma-nentes, se autoriza a la Secretaria Distrital de Hacienda para efectuar los traslados a que haya lu-gar, de inversión a funcionamiento, teniendo en cuenta las normas presupuestales vigentes, la sostenibilidad fiscal y las medidas de racionalización del gasto. La conversión de estas plantas no implicará costos adicionales”

3.17. Decreto Nacional 815 de 2018 “Por el cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Función Pública, en lo relacionado con las competencias laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos”

3.18. Resolución DAFP 667 de 2018 “Por medio del cual se adopta el catálogo de competencias funcionales para las áreas o procesos transversales de las entidades públicas”

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3.19. Decreto Distrital 367 de 2014 “Por el cual se actualiza el Manual General de Requisitos para los empleos públicos correspondientes a los Organismos pertenecientes al Sector Central de la Administración Distrital de Bogotá, D.C. y se dictan otras disposiciones”

3.20. Decreto 051 de 2018 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Función Pública, y se deroga el Decreto 1737 de 2009”

ARTÍCULO 1. Adicionar el Parágrafo 3 al artículo 2.2.2.6.1 del Decreto 1083 de 2015, Reglamen-tario Único del Sector de la Función Pública, el cual quedara así:

"PARÁGRAFO 3. En el marco de lo señalado en el numeral 8 del artículo 8 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, las entidades deberán publicar, por el término señalado en su reglamentación, las modificaciones o actualizacio-nes al manual especifico de funciones y de competencias laborales. La administración, previo a la expedición del acto administrativo lo socializara con las organizaciones sindicales. Lo anterior sin perjuicio de la autonomía del jefe del organismo para adoptarlo, actualizarlo o modificarlo.

3.20. Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.”

La Ley 1448 de 2011, estableció una serie de medidas de atención, asistencia y reparación integral en favor de las víctimas del conflicto armado, así como los principios que debe seguir el Estado para hacerlas efectivas. El artículo 1º de dicha normativa indica que la ley tiene por objeto: “establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas (…) que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales”.

Para que las medidas referidas se implementen, la Ley creó y definió una institucionalidad con competencias específicas y estableció disposiciones y cargas funcionales para los tres niveles de gobierno. Particularmente, el artículo 174 establece que: “(…) las entidades territoriales procederán a diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los cuales deberán contar con

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las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo”, e impuso en cabeza de las entidades territoriales las siguientes funciones especiales para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas:

1. Prestar asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios, en concordancia con lo indi-cado en el artículo 47 y subsiguientes de la misma Ley.

2. Complementar las medidas de atención y reparación integral enunciadas en el capítulo y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.

3. Garantizar la prestación eficiente y oportuna de los servicios de salud, educación, agua po-table y saneamiento básico.

4. Garantizar la seguridad y protección personal de las víctimas en coordinación con el Go-bierno Nacional.

5. Elaborar y ejecutar los “planes de acción” para garantizar la aplicación y efectividad de las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas en sus res-pectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artículo 3° de la misma Ley.

3.21. Ley 2078 de 2021 “Por medio de la cual se modifica la Ley 1448 de 2011, prorrogando por 10 años su vigencia”

4. JUSTIFICACIÓN

El alcance y justificación del Proyecto de Decreto “Por medio del cual se modifica planta de empleos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.” se circunscribe a la supresión de un empleo vigente de la planta de personal de la entidad y a la creación y distribución de ochenta (80) empleos adscritos a la Oficina Alta Consejería de Paz, victimas y Reconciliación y sus tres Direcciones Técnicas adscritas con base y motivación de los estudios realizados se presenta la justificación correspondiente:

La Secretaría General como persona jurídica es dinámica, debe alinear y evaluar periódicamente su modelo operacional ya sea en su estructura organizacional, en su planta de personal o en su modelo de procesos, acorde con las necesidades de su gestión, del análisis en la prestación de los servicios y

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productos que brinda a la ciudadanía, a las demás entidades públicas que integran los sectores administrativos del Distrito y a las partes interesadas; enfocadas en razones de modernización de la administración a fin de mejorar los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad, bajo criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del interés general para el logro de sus objetivos institucionales.

La ACDVPR se adopta formalmente dentro la estructura organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá mediante Decreto Distrital 059 del 7 de febrero de 2012, como una dependencia del más alto nivel, directamente adscrita al Despacho del Alcalde Mayor, encargada de asesorarle en la formulación de la política pública distrital de atención, asistencia, reparación integral a las víctimas, la paz y la reconciliación garantizando el enfoque de derechos. Consecuente con la nueva dependencia, mediante Decreto 060 del 7 de Febrero de 2012 se modifica la planta de empleos de la Secretaría General creándose (3) tres empleos para desarrollar las funciones de la nueva dependencia, empleos públicos que se mantienen hasta la fecha y que soportan parte de los lineamientos estratégicos de la ACDVPR, estos cargos son:

- (1) empleo Jefe de Oficina Código 006 Grado 08 - (2) empleos Asesor Código 105 Grado 05

Los proyectos de inversión que ha tenido a cargo esta Alta Consejería, desde su creación hasta la fecha, han planteado el abordaje de acciones en materia de la atención de las víctimas del conflicto armado en el Distrito Capital, teniendo los enfoques para cada uno de los Planes de Desarrollo de las diferentes administraciones, alineados a las metas, objetivos y propósitos. A continuación se describen para cada plan de desarrollo los alcances sobre este tema:

PLAN DE DESARROLLO Proyecto Inversión Objetivo

Bogotá Humana 2012-2016 0768 - Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas del conflicto armado interno en Bogotá D.C. 0815 – Inclusión, reparación y reconocimiento de los Derechos de las Victimas para la Paz y la

Garantizar los derechos de las vícti-mas, lograr una reconciliación ciu-dadana (amplia, más allá de vícti-mas y victimarios) y promocionar una cultura de paz que transforme conflictos y genere una opinión pú-blica a favor de la paz.

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PLAN DE DESARROLLO Proyecto Inversión Objetivo

Reconciliación

Bogotá Mejor Para Todos 2016-20201156 Bogotá Mejor para las Victimas la Paz y la Reconciliación

Mejorar la coordinación con las en-tidades responsables en la imple-mentación de la política pública de víctimas, la paz y la reconciliación en el distrito

Un Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI 2020-2024

7871- Construcción de Bogotá Región como territorio de Paz para las víctimas y la Reconciliación.

Mejorar la integración de las accio-nes, servicios y escenarios que dan respuesta a las obligaciones deriva-das de ley para las víctimas, el Acuerdo de Paz, y los demás com-promisos distritales en materia de memoria, reparación, paz y Recon-ciliación.

Para el desarrollo de las funciones y la operación de esta dependencia, se ha contado en materia de talento humano con empleos de carácter temporal, fundamentado en el hecho de que las acciones en materia de víctimas se proyectaron inicialmente con un espectro de duración transitoria y no recurrente o permanente en el tiempo.

La primera creación de cargos de carácter temporal de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá fue mediante el Decreto Distrital 604 de 2012, con esta norma se crea, a partir del 1 de enero de 2013 y hasta el 31 de Diciembre de 2015, un total de 822 empleos de carácter temporal para diferentes dependencias de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, 180 empleos fueron asignados a la Alta Consejería para los Derechos de las Victimas, la Paz y la Reconciliación. Posteriormente, mediante Decreto Distrital 580 de 2015 se prorrogó la vigencia de 790 empleos de los 822 inicialmente creados, con un término de duración hasta el 30 de Junio de 2016, de estos 179 empleos correspondían a la ACDVPR.

Para la vigencia 2016, mediante Decreto Distrital 387 del 16 de septiembre de 2016, se crean nuevos cargos de carácter temporal, planta integrada por ciento treinta y cinco empleos (135). La creación de estos cargos en su momento se hace de manera exclusiva para el desarrollo y cumplimiento de las funciones de la Oficina Alta Consejería para los Derechos de las Victimas, Paz y Reconciliación, cuyo término de duración se estableció hasta el 30 de junio de 2020.

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Finalmente, mediante Decreto Distrital 156 del 30 de junio de 2020 se prorroga desde el 1 de Julio de 2020 y hasta el pasado 31 de diciembre de 2020 inclusive, la vigencia de 103 empleos de carácter temporal para el ejercicio de las funciones a cargo de la ACDVPR creados inicialmente mediante Decreto Distrital 387 de 2016.

Dadas las necesidades que se indican en este estudio, así con el fundamento en virtud a la prórroga de la Ley de Víctimas efectuada mediante la Ley 2078 del 8 de enero de 2021, “Por medio de la cual se modifica la Ley 1448 de 2011, prorrogando por 10 años su vigencia”, se justifica y se hace necesario la formalización y ampliación de empleos en la Oficina Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación de esta manera se dictan medidas de atención asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.

4.1. PROBLEMATICAS A ATENDER – RETOS INSTITUCIONALES Y NECESIDADES DE AJUSTE

A continuación se presentan los antecedentes y análisis de las principales problemáticas y retos que generan las necesidades de ajuste y propuestas para el área, de intervención planteadas dentro del Rediseño Institucional, información basada en documentos de diagnóstico, perfiles de los proyectos de inversión, proyectos de inversión propiamente dichos que determinan las motivaciones y argumentación para los cambios propuestos en el rediseño organizacional.

4.1.1. Temáticas asociadas a la Oficina Alta Consejería para los Derechos de las Victimas, la paz y la Reconciliación.

Durante las vigencias 2012 a 2016 se desarrolló el Proyecto de inversión No. 768 “Asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Bogotá D.C”, con un presupuesto programado de $82.882 millones de pesos aproximadamente. Proyecto que tuvo como apuesta la construcción de los centros dignificar y la formulación e implementación del Modelo de Atención Dignificar, obteniendo como resultados asistir integralmente a más de 40.000 víctimas del conflicto armado a través del modelo de atención.

En el Marco del Plan de Desarrollo –PDD- 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”, la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación –ACDVPR- elaboró el

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proyecto de inversión 1156 “Bogotá Mejor para las Víctimas, la Paz y la Reconciliación”, el cual busco mejorar la coordinación interinstitucional en la implementación de la política pública de víctimas, la paz y la reconciliación en el Distrito, mejorando la atención de ayuda humanitaria para cubrir el mínimo vital para las víctimas que llegan a la ciudad, y a su vez, brindando asistencia y atención socio económica y psicosocial, reconocimiento y participación en las mesas de víctimas, reconstrucción del tejido social, que aporten a la construcción de memoria y paz, con un presupuesto estimado de 149.523 millones de pesos.

Estos Proyectos que han apoyado la atención e implementación de las medidas de reparación en las víctimas del conflicto armado que habitan en Bogotá D.C, en el marco de las competencias de la ACDVPR. Sin embargo, se requiere seguir avanzando con los nuevos retos para lograr de Bogotá un epicentro de paz y reconciliación.

Descripción del Problema

El Documento del perfil del proyecto de la ACDVPR indica que la desarticulación de las acciones, servicios y escenarios han dificultado dar respuesta oportuna y efectiva a las obligaciones territoriales derivadas de la legislación vigente para las víctimas, a la implementación territorial de los Acuerdo de Paz, y a los demás compromisos y apuestas estratégicas distritales, en materia de memoria, reparación, paz y reconciliación.ARBOL DE PROBLEMAS

Efectos Directos

ED 1 Escasa construcción, circulación y debate de la memoria en la ciudad

Efecto Indirecto

1.1

Poca apropiación ciudadana de la memoria y la verdad histórica, sobre

el conflicto armado y la violencia política

ED 2Las víctimas no logran la

restitución y la reparación efectiva de sus derechos fundamentales

Efecto Indirecto

2.1Revictimización

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Efecto Indirecto

2.2

Las víctimas no logran el cierre de su proceso de superación de

vulnerabilidad y la reparación integral efectiva

ED 3Ausencia de los beneficios que obtiene la ciudadanía, derivados

del proceso de construcción de paz

Efecto Indirecto

3.1

Deficiente integración territorial y social de las zonas rurales y

periféricas de la ciudad

Efecto Indirecto

3.2

Reducidas condiciones para la reconciliación y la convivencia pacífica entre distintos grupos

poblacionales en la ciudad

Problema Central

Desarticulación de las acciones, servicios y escenarios que dan respuesta a las obligaciones derivadas de la legislación vigente para las víctimas, el Acuerdo de Paz, y los demás

compromisos distritales en materia de memoria, reparación, paz y reconciliación.

Causas Directas CD 1

Insuficiente apropiación social de la memoria y la verdad históricas, por parte de la ciudadanía, como herramientas fundamentales en la

construcción de paz, reconciliación y la profundización de la

Causas Indirectas

1.1

Poco reconocimiento social de la importancia de la memoria, para la

construcción de paz, reconciliación y democracia

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democracia

Causas Indirectas

1.2

Existencia limitada de herramientas, acciones o escenarios de pedagogía social y gestión del conocimiento,

para el debate y la apropiación social de la paz, la memoria y la

reconciliación, que se construye en los territorios ciudad región

Causas Indirectas

1.3

Poco conocimiento de los impactos que el conflicto armado y la

violencia política ha generado en la ciudad; las experiencias de las

víctimas y las agendas ciudadanas de paz.

Causas Indirectas

1.4

Ausencia de instrumentos que permitan integrar las acciones, en

materia de víctimas, memoria, paz y reconciliación

CD 2 Barreras institucionales para una

integración de los servicios que dan respuesta a las obligaciones y retos en materia de asistencia, atención y reparación a víctimas en Bogotá-

región; así como otros efectos particulares asociados al conflicto.

Causas Indirectas

2.1

Deficiencias en el diseño y la operación de la ruta de reparación

integral y el acceso a oferta institucional para las víctimas

Causas Indirectas

2.2

Bogotá es una ciudad que continúa siendo receptora de personas

víctimas del conflicto, en situación de vulnerabilidad

Causas Indirectas

2.3

Limitada capacidad institucional de la ciudad para la prevención,

protección, asistencia y atención, dada la cantidad de víctimas

residentes y nuevas que llegan al distrito

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Causas Indirectas

2.4

Insuficiente articulación y coordinación interinstitucional

efectiva, en lo distrital y nacional, en materia de asistencia, atención y

reparación a las víctimas

Causas Indirectas

2.5

Baja participación y representación de las víctimas y sus organizaciones

sociales, formales y no formales, para generar incidencia y

participación efectiva en los espacios dispuestos para tal fin

CD 3

Las acciones integrales de coordinación territorial son

insuficientes para atender las necesidades de la población

afectada por el conflicto armado, así como de las víctimas,

reincorporados y reintegrados residentes en Bogotá-región

Causas Indirectas

3.1

Respuesta insuficiente de la administración distrital, frente a la afectación sufrida por el conflicto

armado en zonas rurales y periféricas de la ciudad, para la promoción de

una adecuada integración territorial y social.

Causas Indirectas

3.2

Insuficiente coordinación y articulación con entidades e

instancias de orden territorial y nacional, para la implementación de acciones de integración territorial y

social.

Causas Indirectas

3.3

Ausencia de un tejido social fuerte, tendiente a la integración y la reconciliación de la población

víctima y excombatiente de la ciudad para la construcción de paz

Fuente: Elaboración Oficina Alta Consejería Distrital para las Victimas la Paz y la Reconciliación - Mayo 2020

Esta problemática de desarticulación, se ha analizado desde los retos que se plantean en la implementación de los Acuerdos de Paz y relaciona causas directas en tres ejes temáticos así:

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1) Integración social y territorial: En los territorios se evidencian dificultades para la articulación de los sectores distritales y las entidades del nivel departamental y nacional, asociadas a los roles y responsabilidades y como estos se interrelacionan, para atender las demandas y expectativas de las comunidades, en materia de paz y reconciliación, lo cual dificulta la generación de confianza entre el estado y las comunidades, para determinar y priorizar adecuadamente las necesidades de los territorios. En este eje, la desarticulación también afecta el acompañamiento a la población excombatiente que reside en Bogotá.

2) Asistencia y atención a víctimas: Frente a los procesos de asistencia y atención a víctimas, el distrito ha avanzado significativamente, pero la complejidad de desarrollar ejercicios de asistencia y atención, que conduzcan a la reparación integral, ha permitido evidenciar la desarticulación de algunas acciones, servicios y escenarios donde se requiere dar atención y respuesta oportuna y efectiva a las víctimas del conflicto armado.

3) Memoria: A pesar de los múltiples esfuerzos para producir memoria en la ciudad, aún hay insuficiente apropiación social de la memoria y la verdad históricas, por parte de la ciudadanía. Además, la ciudadanía bogotana no identifica plenamente la memoria como herramienta fundamental en la construcción de paz, reconciliación y la profundización de la democracia.

Para este cuatrienio se identifican los principales retos institucionales en temáticas de atención a víctimas paz y reconciliación así:

- Acompañamiento atención y asistencia en los tiempos adecuados de acuerdo con las diferentes necesidades y casos que se registran en toda la población víctima, entre ellos, de personas víctimas que acuden a los Centros de encuentro y que no se encuentran registradas en el Registro Único de Victimas RUV.

- Implementar el Acuerdo de Paz relaciona los retos en la formulación e implementación de 2 Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) que supone la articulación con sectores del distrito y entidades del nivel departamental y nacional, la generación de confianza entre el distrito y las comunidades, la priorización adecuada (viabilidad y sostenibilidad) de necesidades en los territorios PDET, la implementación de iniciativas y de acciones identificadas en los territorios, el manejo de expectativas de las comunidades y garantizar los recursos para la implementación del PDET en el largo plazo, entre otros.

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- Desarrollar articulaciones, metas y proyectos relacionados con el apoyo a los procesos de reincorporación y reintegración de personas desmovilizadas, lo cual no se encontraba en su misionalidad previo a la firma del Acuerdo de Paz. Esto implica gestionar oportunidades para esta población en torno a su acceso a salud, educación, empleabilidad, entre otros. Además, generar escenarios que promuevan la reconciliación entre la ciudad como espacio receptor, quienes la habitan y las personas en proceso de reincorporación y reintegración.

- Logar garantizar la disponibilidad de recursos necesarios para implementar las metas propuestas, y generar unos procesos de articulación suficientemente robustos con las entidades distritales y nacionales con competencias relacionadas en la implementación del Acuerdo y en la construcción de una paz estable y duradera en Bogotá.

- Satisfacción de los derechos de las víctimas, por vía del reconocimiento del impacto del conflicto armado sobre los ciudadanos y las ciudadanas de Bogotá, y la puesta en marcha de rutas que contribuyan a la reconstrucción de sus vidas. Con este propósito, la Alta Consejería, sumará a los esfuerzos de ejecución de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y la implementación del Acuerdo de Paz.

- Posicionar y consolidar el trabajo en memoria en el distrito, y fortalecer el Centro de Memoria Paz y reconciliación como el espacio y la infraestructura de la ciudad para una pedagogía social de la memoria que aporte a la construcción de nuevas ciudadanías.

Las apuestas establecen la identificación de tres componentes macro dentro de la ACDVPR como lo son el componente de memoria y reconciliación, el componente de reparación integral y el componente de Bogotá epicentro de paz y reconciliación que dan origen a las dependencias requeridas para el fortalecimiento del proceso.

Los retos problemáticas y retos institucionales en materia de Victimas, paz y reconciliación se plantean dentro del proyecto de inversión mediante el siguiente objetivo general y objetivos específicos.

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Objetivo del Proyecto. Mejorar la integración de las acciones, servicios y escenarios que dan respuesta a las obligaciones derivadas de ley para las víctimas, el Acuerdo de Paz, y los demás compromisos distritales en materia de memoria, reparación, paz y reconciliación.

Objetivos Específicos

- Aumentar la apropiación social de la memoria y la verdad históricas, por parte de la ciudadanía, como herramientas fundamentales en la construcción de paz, reconciliación y la profundización de la democracia

- Fortalecer la articulación institucional y el otorgamiento de servicios que dan respuesta a las obligaciones y retos en materia de asistencia, atención y reparación a víctimas en Bogotá-región; así como otros efectos particulares, asociados al conflicto

- Incrementar las acciones integrales de coordinación territorial, para atender las necesidades de la población afectada por el conflicto armado, así como de las víctimas, reincorporados y reintegrados residentes en Bogotá-región.

De acuerdo con las problemáticas señaladas y a los retos indicados, se plantea que dada la evolución y cambios en materia de víctimas, paz y reconciliación se propone fortalecer la actual oficina Alta Consejería para los Derechos de la Víctimas, la Paz y la Reconciliación, mediante la formalización de dependencias adscritas que respondan y se especialicen en desarrollar temáticas macro identificadas como prioritarias en cuanto a atención y reparación de víctimas, implementación del acuerdo de paz y la consolidación de la memoria histórica en el Distrito, de esta forma la Oficina Alta consejera se concentra en su rol táctico y estratégico en cuanto a impartir lineamientos y directrices en estas materias y las unidades bajo su responsabilidad ejecutan las actividades operativas y funcionales conforme a la normatividad básica vigente. Se busca con esta propuesta la especialización y organización del trabajo y generar una secuencia lógica del trabajo en una estructura que desconcentra funciones y actividades y tareas en nuevas dependencias.

4.2. COMPOSICIÓN GENERAL PLANTA DE PERSONAL VIGENTE

La planta de personal es el conjunto de los empleos permanentes requeridos para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas a la organización, identificados y ordenados jerárquicamente

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y que corresponden a un sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos legalmente establecido en el Decreto 785 de 2005.

La planta de personal vigente de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá adoptada mediante en el artículo 3º del Decreto Distrital 426 del 3 de Octubre de 2016, está integrada por un total de seiscientos veintitrés (623) empleos, de estos empleos cuarenta (44) empleos pertenecen al despacho del Alcalde Mayor y quinientos setenta y nueve restantes (579) pertenecen a la Secretaría General. Del total de empleos uno (1) es de elección popular, uno de periodo fijo, cincuenta y dos 52 de libre nombramiento y remoción y quinientos setenta y nueve son de carrera administrativa (92,93%).

Por nivel de empleo el nivel asistencial y el nivel profesional tienen un total de 485 empleos del total de la planta de personal que representa el 78% de los empleos de la Entidad, le siguen el nivel técnico con 84 empleos, el nivel asesor con 25 empleos y el nivel Directivo con 29 empleos del total.

SECRETARIA GENERAL PLANTA DE PERSONAL POR NIVEL JERARQUICO

NIVEL NO. DE EMPLEOS %

DIRECTIVO 29 4.65%

ASESOR 25 4.00%

PROFESIONAL 233 37,39%

TECNICO 84 13,48%

ASISTENCIAL 252 40.44%

TOTAL 623 100

Con relación a la clasificación de empleos un (1) empleo es de Elección popular, (1) empleo más es de periodo fijo; (52) empleos son de Libre nombramiento y Remoción y 569 empleos de carrera administrativa.

En lo que respecta a provisión de empleos de carrera administrativa, la última convocatoria pública abierta de méritos efectuada por la Comisión Nacional del Servicio Civil para la provisión definitiva

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de los empleos de carrera administrativa de la Secretaría General corresponde a la Convocatoria 821 de 2018. En esta convocatoria se ofertaron un total de 222 empleos para 465 vacantes, vacantes de las cuales al momento del reporte de la OPEC, 322 estaban provistas en provisionalidad, 44 en encargo y 97 no provistas, dicho proceso se encuentra en su última fase de desarrollo, relacionado con el nombramiento en periodo de prueba y posesión efectiva de elegibles.

Según lo señalado en el artículo 3º del Decreto Distrital No. 426 de 2016, la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., tiene un sistema de planta global y, mediante la Resolución No. 160 de 2019 se ajustó de manera integral el Manual Específico de Funciones y de Competencias La-borales para los empleos de la planta de empleos de la Secretaría General, agrupando los títulos pro-fesionales por núcleos básicos del conocimiento –NBC– de acuerdo con el Sistema Nacional de In-formación de la Educación Superior –SNIES–. A este manual general de funciones se le han efec -tuado algunas modificaciones parciales establecidas en las resoluciones 441 de 2019, 026, 227 y 266 de 2020.

La planta de personal actual de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., está conformada de la siguiente manera:

DESPACHO DE ALCALDE MAYORNIVEL DIRECTIVO

Número de cargos

Denominación Del Empleo

1 Alcalde Mayor1 Subtotal Despacho del Alcalde

NIVEL DIRECTIVONúmero de

cargosDenominación Del Empleo Código Grado

1 Secretario de Despacho 20 093 Jefe de Oficina 006 081 Jefe de Oficina 006 065 Subtotal Nivel Directivo

NIVEL ASESORNúmero de


5 Asesor 105 055 Subtotal Nivel Asesor

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NIVEL PROFESIONALNúmero de


1 Profesional Especializado 222 272 Profesional Especializado 222 211 Profesional Especializado 222 193 Profesional Universitario 219 181 Profesional Universitario 219 152 Profesional Universitario 219 131 Profesional Universitario 219 093 Profesional Universitario 219 051 Profesional Universitario 219 01

15 Subtotal Nivel ProfesionalNIVEL TÉCNICO

Número de cargos

Denominación Del Empleo Código Grado

2 Técnico Operativo 314 202 Técnico Operativo 314 173 Técnico Operativo 314 101 Técnico Operativo 314 058 Subtotal Nivel Técnico

NIVEL ASISTENCIALNúmero de


1 Auxiliar Administrativo 407 271 Auxiliar Administrativo 407 241 Auxiliar Administrativo 407 171 Auxiliar Administrativo 407 141 Auxiliar Administrativo 407 133 Secretario Ejecutivo 425 271 Secretario 440 161 Secretario 440 11

10 Subtotal Nivel Asistencial44 Total Despacho del Alcalde Mayor

DESPACHO DEL SECRETARIO GENERALNúmero de


1 Secretario de Despacho 020 0915 Asesor 105 05

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3 Asesor 105 0219 Subtotal Despacho

PLANTA GLOBALNIVEL DIRECTIVO

Número de cargos


3 Subsecretario de Despacho 045 083 Director Técnico 009 085 Director Técnico 009 076 Subdirector Técnico 068 062 Subdirector Técnico 068 053 Jefe de Oficina 006 06

22 Subtotal Nivel DirectivoNIVEL ASESOR

Número de cargos


2 Jefe Oficina Asesora 115 062 Subtotal Nivel Asesor



1 Profesional Especializado 222 324 Profesional Especializado 222 30



29 Profesional Especializado 222 211 Profesional Especializado 222 203 Profesional Especializado 222 191 Profesional Especializado 222 04

58 Profesional Universitario 219 1814 Profesional Universitario 219 1516 Profesional Universitario 219 131 Profesional Universitario 219 112 Profesional Universitario 219 105 Profesional Universitario 219 09

15 Profesional Universitario 219 081 Profesional Universitario 219 05

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218 Subtotal NivelNIVEL TÉCNICO

Número de cargos


1 Técnico Operativo 314 222 Técnico Operativo 314 20

10 Técnico Operativo 314 175 Técnico Operativo 314 162 Técnico Operativo 314 10

41 Técnico Operativo 314 0915 Técnico Operativo 314 0476 Subtotal Nivel Técnico



2 Auxiliar Administrativo 407 273 Auxiliar Administrativo 407 265 Auxiliar Administrativo 407 242 Auxiliar Administrativo 407 227 Auxiliar Administrativo 407 203 Auxiliar Administrativo 407 199 Auxiliar Administrativo 407 173 Auxiliar Administrativo 407 161 Auxiliar Administrativo 407 153 Auxiliar Administrativo 407 14

15 Auxiliar Administrativo 407 132 Auxiliar Administrativo 407 118 Auxiliar Administrativo 407 091 Auxiliar Administrativo 407 072 Auxiliar Administrativo 407 05

120 Auxiliar Administrativo 407 014 Secretario Ejecutivo 425 273 Secretario Ejecutivo 425 201 Secretario 440 182 Secretario 440 171 Secretario 440 161 Secretario 440 13

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2 Secretario 440 097 Auxiliar Servicios Generales 470 073 Auxiliar Servicios Generales 470 052 Auxiliar Servicios Generales 470 031 Conductor 480 156 Conductor 480 142 Conductor 480 132 Conductor 480 093 Operario 487 201 Operario 487 17

15 Operario 487 13242 Subtotal Nivel Asistencial560 Total Planta Global19 Total Planta Despacho del Secretario General44 Total Planta Despacho del Alcalde Mayor623 Total Planta

4.3. COMPOSICIÓN PLANTA DE PERSONAL RELACIONADA AL ÁREA DE INTERVENCION.

A continuación, se presenta la planta de personal formal vigente relacionada a Alta Consejería Distrital para los Derechos de las Victimas, la Paz y la Reconciliación ACDVPR.

4.3.1. Alta Consejería para los Derechos de las Victimas, la Paz y la Reconciliación ACDVPR

Desde el año de su creación en la vigencia 2012, la ACDVPR tiene asignados tres (3) empleos pú-blicos creados mediante Decreto Distrital 060 de 2012, que corresponden a los siguientes empleos:

- (1) empleo Jefe de Oficina Código 006 Grado 08 - (2) empleos Asesor Código 105 Grado 05

Hasta el pasado 31 de diciembre de 2020 y como ha sido la constante dentro de la composición de personal de la ACDVPR, el talento humano con el que ha contado la Alta Consejería ha sido perso-nal vinculado mediante empleos de carácter temporal, la última planta temporal estuvo conformada por un total de ciento tres (103) empleos planta temporal que terminó su vigencia el pasado mes de diciembre.

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. DEPENDENCIA DENOMINACIÓN DEL EMPLEO CÓDIGO GRADO No.

CARGOS

Alta Consejería para los Derechos de las

Victimas, la Paz y la Reconciliación

Profesional Especializado 222 27 4



Profesional Universitario 219 15 3





Técnico Operativo 314 16 13

Auxiliar administrativo 407 24 6

TOTAL 103

4.4. MAPA DE PROCESOS Y ANÁLISIS GENERAL DE PROCESOS

El mapa de procesos se constituye en una representación gráfica de una estructura horizontal, por la cual se desarrolla la gestión institucional, que facilita la identificación de la cadena de valor, y de los proveedores de insumos necesarios para entregar bienes y servicios con altos estándares de calidad a los usuarios y partes interesadas; asimismo, en el mapa de procesos se puede evidenciar todas y cada una de las interacciones entre los diferentes procesos existentes en la entidad.

El mapa de procesos se organiza diferenciando los siguientes tipos de procesos:

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Procesos estratégicos: Son procesos destinados a definir y controlar las metas de la orga-nización, sus políticas y estrategias.

Procesos misionales: Son procesos que permiten generar los productos y/o servicios que se entregan a los usuarios y partes interesadas, por lo que inciden directamente en su satis-facción.

Procesos de apoyo: Estos procesos soportan el desarrollo misional de la Secretaría Gene-ral orientados a satisfacer las necesidades de usuarios internos pertenecientes a otros pro-cesos.

Procesos de evaluación y control: Estos procesos permiten evaluar y controlar diferentes aspectos de la gestión interna de la entidad, aplicables a los demás niveles de procesos an-teriormente identificados. A partir de los resultados obtenidos a través de la ejecución de los procesos de control, se toman las acciones necesarias para el mejoramiento continuo de la entidad.

El Mapa de Procesos vigente en la Secretaría General de la Alcaldía de Bogotá D.C. cuenta con un total de 22 procesos que enmarcan el modelo operacional y funcional de la entidad, el modelo operacional - mapa de procesos desplegados para su funcionamiento en ciento diecisiete (117) procedimientos, ejecutados por un total de treinta y un (31) dependencias formales que conforman la estructura organizacional interna vigente de la entidad.

El beneficio del modelo de operación por procesos es que facilita la identificación de los actores con los que se relaciona cada uno de ellos, en razón a los insumos que requiere, los flujos de información y los bienes y/o servicios que entrega. En este sentido, la información de los beneficiarios y los actores objeto de intervención con políticas públicas, así como las necesidades a satisfacer, es fundamental para la toma de decisiones.

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MAPA DE POCESOS SECRETARIA GENERAL DE LA ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA

Como se puede observar, el Mapa está conformado por los siguientes procesos y zonas: Procesos estratégicos o de direccionamiento- Zona Estratégica: Direccionamiento Estratégico; Gestión Estratégica del Talento Humano; Comunicación Publica; Estrategia Tecnologías de la Información y las comunicaciones.

Procesos Misionales – Zona de Gestión: Gestión del sistema Distrital de Servicio a la Ciudadanía; Asistencia, Atención y medidas de reparación integral a las víctimas del conflicto armado e implementación de acciones en materia de memoria paz y reconciliación; Fortalecimiento de la Administración y la Gestión Pública Distrital; Internacionalización de Bogotá; Elaboración de

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impresos y registro Distrital; Gestión de la función archivística y del patrimonio documental del D.C.; Asesoría Técnica y proyectos en materia TIC. Procesos de Apoyo – Zona de Gestión: Gestión Jurídica; Gestión administración y soporte de infraestructura y recursos tecnológicos; Contratación; Gestión Financiera; Gestión documental interna; Gestión de servicios administrativos; Gestión de recursos físicos; Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo.

Procesos de Evaluación y Control – Zona de Control: Transversal a todos los procesos anteriormente descritos: Control Interno y Control Interno Disciplinario. Dentro de este mapa de procesos se identifican, de acuerdo con su clasificación, los siguientes procesos generales en la Secretaria General:

PROCESO TIPO RESPONSABLE

1. COMUNICACIÓN PUBLICA ESTRATEGICOOficina Consejería Comunicaciones

2.ESTRATEGIA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÒN Y LAS COMUNICACIONES

ESTRATEGICOOficina Tecnologías de la Información y las Comunicaciones OTIC

3. GESTION ESTRATEGICA DE TALENTO HUMANO

ESTRATEGICO Dirección de Talento Humano

4. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO ESTRATEGICO Oficina Asesora de Planeación

5.ASISTENCIA, ATENCIÒN Y REPARACIÒN INTEGRAL A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO E IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE MEMORIA, PAZ Y RECONCIALIACIÒN EN BOGOTA

MISIONAL

Alta Consejería para los derechos de las victimas la Paz y la Reconciliación ACDVPR

6. ASESORIA TECNICA Y PROYECTOS EN MATERIA TIC.

MISIONALAlta Consejería Distrital para las TIC ADTIC

7.GESTION DEL SISTEMA DISTRITAL DE MISIONAL Subsecretaría de Servicio a la

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PROCESO TIPO RESPONSABLESERVICIO A LA CIUDADANÌA Ciudadanía 8.ELABORACIÒN DE IMPRESOS Y REGISTRO DISTRITAL

MISIONALSubdirección de Imprenta Distrital

9.FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÒN Y LA GESTION PUBLICA DISTRITAL

MISIONALDirección Distrital de Desarrollo Institucional

10.GESTION DE LA FUNCION ARCHIVISTICA Y DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL DEL D.C.

MISIONALDirección de Archivo de Bogotá

11.GESTION DE POLITICAS PUBLICAS DISTRITALES

MISIONAL Subsecretaria Técnica

12.INTERNACIONALIZACIÒN DE BOGOTA MISIONALDirección Distrital de Relaciones Internacionales

13. GESTION DE RECURSOS FISICOS APOYOSubdirección de servicios Administrativos

14.GESTION DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

APOYOSubdirección de servicios Administrativos

15.GESTION DOCUMENTAL INTERNA APOYOSubdirección de servicios Administrativos

16.GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

APOYO Dirección de Talento Humano

17.CONTRATACION APOYO Dirección de Contratación

18. GESTION JURIDICA APOYO Oficina Asesora Jurídica

19. GESTION FINANCIERA APOYO Subdirección Financiera

20. GESTION ADMINISTRACION Y SOPORTE DE INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS TECNOLOGICOS.

APOYOOficina Tecnologías de la Información y las Comunicaciones OTIC

21. CONTROL DISCIPLINARIOEVALUACION Y

CONTROLOficina Asuntos Disciplinarios

22. EVALUACION DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

EVALUACION Y CONTROL

Oficina de Control Interno

El análisis inicial planteado corresponde a determinar de manera general por cada proceso los aspectos de evaluar si el proceso se requiere, se traslada o se elimina mediante el método de

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“Opciones Prioritarias”, determinado a partir del objetivo de cada proceso y finalizando con un dictamen o evaluación para establecer aspectos críticos del proceso que a mediano plazo puedan generar amenazas, o por el contrario considerarse estable lo que indica que el proceso debe continuar operando normalmente.

PROCESO DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

PROCESO OBJETIVO – ANÁLISIS

Comunicación pública

Objetivo: Formular lineamientos, directrices y/o estrategias en materia de comunicación pública para la Secretaría General y entidades del Distrito, que sirvan como marco de actuación comunicativa y permitan garantizar a los ciudadanos y grupos de valor, el derecho a informar y recibir información veraz e imparcial de las gestiones, tramites, servicios y logros del Gobierno Distrital que promuevan mejoras en la cultura ciudadana, la convivencia y sentido de pertenencia y amor por la ciudad. Análisis Macro.

Análisis : El proceso Estratégico de Comunicación Pública es vital y necesario dentro de los procesos estratégicos de la Secretaría General ya que fortalece la gobernanza y es el canal de difusión y divulgación de la gestión de la Administración y aquel que de los lineamentos y acompaña a las entidades distritales en temas de gestión en la comunicación pública, no se evidencia que se lleve a cabo en otras dependencias o unidades de la Entidad por lo que no existe evidencia de duplicidad en su ejecución y operación. El proceso de comunicación pública es un proceso estratégico transversal no solo a la Secretaría General sino a la administración Distrital hacía representantes legales y unidades de comunicaciones en su conjunto., dado el objetivo, cobertura, alcance e importancia, se considera que de acuerdo con las necesidades actuales, tendencias en estructuras de entidades pares nacionales e internacionales, y teniendo en cuenta el enfoque de la gestión al territorio, la apuesta a consolidar Bogotá Región y de gobierno abierto, se podría evaluar por parte de la entidad a mediano o largo plazo el fortalecer su estructura organizacional actual, que aunque tiene una gestión netamente estratégica tiene dentro de sus actuales procedimientos gestión y actividades de tipo operativa y de ejecución funcional que demanda la necesidad de distribuir sus procedimientos para hacer más eficiente la especialización del trabajo para la optimización de procesos en beneficio de sus clientes externos, internos y partes interesadas. Este análisis puede ser objeto de un estudio o evaluación técnica posterior con parámetros y elementos que busquen su modernización y fortalecimiento.

Estrategia de tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Objetivo: Elaborar e implementar el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones PETI, basado en la Arquitectura empresarial de tecnología de información, que facilite el desarrollo de la estrategia y de la gestión de la Secretaria General, como también permitir el oportuno acceso a la información requerida por la Entidad y los grupos de interés, considerando criterios de confiabilidad, seguridad de la información, eficiencia y oportunidad.

Análisis: El proceso de Estrategia de TIC es prioritario y se requiere dentro de los procesos de la Secretaría General ya que determina la planeación de TIC, arquitectura tecnológica y accesibilidad a la información para el logro de la misión y objetivos institucionales de la Secretaría General, no se evidencia que se lleve a cabo en otras dependencias o unidades de la Entidad por lo que no existe evidencia de duplicidad en su ejecución y

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PROCESO DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO operación por lo tanto debe mantenerse, el proceso de estrategia TIC al ser un proceso estratégico funcional de la Entidad, tiene afinidad y relación con el proceso del Quehacer institucional de la Secretaría General denominado “Asesoría técnica y proyectos en materia TIC” bajo responsabilidad de la Alta Consejería Distrital de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. De acuerdo con lo anterior siendo el proceso el que determina la estrategia TIC para la Secretaria General y existiendo una dependencia como la ACDTIC que formula y brinda asesoría y acompañamiento a las entidades distritales en temáticas TIC puede evaluarse a mediano plazo la posibilidad de trasladar el proceso manteniéndolo bajo responsabilidad de una dependencia adscrita a la Oficina Alta Consejería Distrital de TIC, de esta manera se alinean los procesos que tienen afinidad temática en manejo de Tecnologías de la Información y las comunicaciones. Este análisis puede ser objeto de un estudio o evaluación técnica posterior con parámetros y elementos que busquen su modernización administrativa y fortalecimiento.

Gestión estratégica de Talento Humano

Objetivo: Construir Capital humano con el diseño implementación de buenas prácticas y acciones críticas que contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales a través de la atracción, desarrollo y retención del mejor talento humano posible, que tenga en su ADN una cultura basada en el trabajo en equipo, el empoderamiento y la orientación hacia la innovación, así como garantizar la aplicación del trabajo digno y decente con el propósito de aportar positivamente a la gestión de la reputación gubernamental de la administración pública distrital.

Análisis: El proceso estratégico de talento humano se requiere dentro de los procesos de la Secretaría General ya que determina la gestión y desarrollo de su capital humano, no se ejecuta en otras dependencias o unidad de la Entidad por lo que no existe duplicidad en su ejecución y operación por lo tanto debe mantenerse.

Direccionamiento Estratégico

Objetivo: Construir Capital humano con el diseño implementación de buenas prácticas y acciones críticas que contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales a través de la atracción, desarrollo y retención del mejor talento humano posible, que tenga en su ADN una cultura basada en el trabajo en equipo, el empoderamiento y la orientación hacia la innovación, así como garantizar la aplicación del trabajo digno y decente con el propósito de aportar positivamente a la gestión de la reputación gubernamental de la administración pública distrital.

Análisis: El proceso de Direccionamiento estratégico es vital y se requiere dentro de los procesos de la Secretaría General ya que determina la proyección y táctica de la entidad para el logro de su misión, visión y objetivos estratégicos, es responsabilidad de la Oficina Asesora de Planeación su despliegue, ejecución y seguimiento el proceso debe mantenerse.

ROCESOS MISIONALES

PROCESO OBJETIVO

Asistencia, atención y reparación

integral a víctimas

Objetivo: Coordinar y gestionar la planeación, implementación y seguimiento a la política pública Distrital en materia de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno residentes en Bogotá D.C. contribuyendo con el restablecimiento de sus derechos, así como la generación de acciones

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PROCESO DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO del conflicto

armado e implementación de

acciones de memoria, Paz y

Reconciliación en Bogotá.

pedagógicas en materia de memoria, paz y reconciliación.

Análisis: El proceso misional de asistencia, atención y reparación integral a víctimas del conflicto armado se requiere; es transcendente y prioritario dentro de los procesos Misionales de la Secretaría General dada su importancia debe mantenerse. Se planteó inicialmente con proyección de no permanencia en el tiempo, pero a partir del acuerdo de paz y su implementación trasciende a ser un proceso del quehacer institucional con proyección neta de permanencia, respaldado en el Plan Distrital de Desarrollo actual con el compromiso de posicionar a Bogotá como referente y territorio de paz y reconciliación, su ejecución no se lleva a cabo en otras dependencias o unidades de la Entidad por lo que no se duplica su ejecución y operación, se considera que dada su cobertura y alcance actualmente es un Macro-proceso dividido en subprocesos delimitados de ejecución con componentes de estrategia, administración y misionalidad definidos que demandan alta especialización por la cantidad de funciones, actividades identificadas y subareas delimitadas, la estructura organizacional vigente está circunscrita a una sola unidad formal (Oficina Alta Consejería) con un ocho (8) grupos o unidades a saber:1. Asistencia y Atención: Grupo misional de la OACDVPR cuyo objeto es la atención a la población victima residente en Bogotá a través de los centros de encuentro para la atención a víctimas, otorga medidas de atención y atención humanitaria inmediata a quienes hayan sufrido hechos victimizantes a causa del conflicto armado interno y se encuentren en condiciones de vulnerabilidad acentuada, las medidas están orientadas a generar un proceso de transformación que permita integrar a la población victima a la dinámica de la ciudad a través de alternativas para el goce efectivo de sus derechos.2. Estabilización socio Económica: Grupo Misional que coordina la Gestión para la Estabilización Socioeconómica asesora, gestiona y coordina la ejecución de la política pública en cuanto a desarrollo de estrategias encaminadas a la generación de ingresos, que ayuden a la población víctima del conflicto armado que reside en Bogotá a lograr su estabilización socio-económica, con un enfoque de derechos participativo, diferencial y transformador que avance hacia un proceso de inclusión social en la ciudad.

3. Reparación Integral: El Grupo de Reparación Integral de la ACDVPR acompaña la ejecución a nivel distrital de las medidas de reparación integral de las víctimas reconocidas bajo el marco de la ley 1448 de 2011 en tres línea : En la línea de Reparación Colectiva, el Equipo acompaña la articulación para la implementación de los planes de reparación colectiva de aquellos sujetos reconocidos por la UARIV (Unidad de Atención y Reparación de Victimas) que tienen presencia en la ciudad de Bogotá, así como implementar las medidas en las que tiene competencia la ACDVPR, de igual forma acompaña la construcción y validación de los planes de reparación colectiva de los nuevos sujetos con presencia en la ciudad reconocidos en el RUV. En la línea de Retornos y Reubicaciones, el Equipo coordina la implementación de los planes de retornos o reubicaciones hacia la ciudad de Bogotá, incluyendo las reubicaciones en proyectos de vivienda a víctimas de desplazamiento forzado. Igualmente apoya los retornos o reubicaciones hacia fuera de la ciudad en el marco de la concurrencia y corresponsabilidad. En la línea de Restitución de Tierras, el Equipo realiza litigio estratégico, acompañando algunas víctimas de despojo o abandono forzado de sus predios, en el impulso de la solicitud de restitución y/o formalización de tierras en las etapas administrativa y judicial.

4. Centro de Memoria Histórica: El Centro de Memoria, Paz y Reconciliación es grupo encargado de liderar el diseño e implementación de todas las actividades en materia de pedagogía social, arte y cultura, archivo y gestión documental que contribuyen a dignificar y recoger la memoria de las víctimas, así como a generar espacios para

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PROCESO DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO la reconciliación y la paz en el Distrito Capital y dejarlo documentado para que quede al servicio del público en general y par el archivo y memoria de la ciudad. Las actividades que se adelantan por parte del Centro se realizan tanto en el marco de su espacio físico como de las diferentes localidades, actividades que hacen parte de su oferta de servicios. Así mismo, es la encargada de liderar la implementación coordinada a nivel Distrital de la estrategia de paz del Distrito y de todas las iniciativas sectoriales que se den en esta materia.5. Participación: Este grupo tiene como finalidad garantizar la participación efectiva de las víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá, a través de la implementación del protocolo Distrital (decreto 035 de 2015) que promueve la organización de las víctimas, la conformación de las mesas locales, autónomas y Distrital de participación y el acompañamiento técnico a su funcionamiento con el fin de lograr su incidencia en la política pública de víctimas.

6. Divulgación Estratégica y Misional: Este grupo se origina en cumplimiento legal del principio de publicidad, consagrado en el Artículo 30 de la Ley de Víctimas 1448 de 2011, y las necesidades contempladas para su desarrollo, donde se asignan responsabilidades concretas y con carácter de obligatoriedad a los entes territoriales, en este caso a la Administración Distrital de Bogotá, con el fin de: “… promover mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarán dirigidos a las víctimas. A través de éstos deberán brindar información y orientar a las víctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a través de las cuales podrán acceder para el ejercicio de sus derechos”. En este sentido, el equipo de Divulgación Estratégica y Misional tiene como finalidad formular e implementar estrategias comunicativas enfocadas en facilitar el acceso de las víctimas a información sobre sus derechos; socializar los actos de reparación simbólica para esta población y consolidar imaginarios sociales que favorezcan una cultura de paz y reconciliación en el Distrito Capital.7. Estrategia Seguimiento y Evaluación: El grupo de Estrategia, Seguimiento y Evaluación tiene la tarea de coordinar la política pública de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas propiciando una adecuada articulación entre las entidades que integran el Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a las Víctimas – SDARIV. Adicionalmente, se encarga de realizar seguimiento a la implementación de la política buscando siempre una mejora constante de la misma. Por otra parte, desde una mirada estratégica, brinda lineamientos a los equipos de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación definiendo apuestas que tengan cuenta de las dinámicas propias de la política así como de los retos que enfrenta la ciudad en materia de víctimas, paz y reconciliación.8. Grupo Corporativo y Administrativo. Este grupo de apoyo gestiona las líneas de tipo administrativo y soporte para el adecuado funcionamiento y operación de la ACDVPR en aspectos y temáticas propias de : planeación, contratación, gestión jurídica, financiera y administrativa.

Por lo tanto para buscar eficiencia en la gestión y en razones de modernización de la administración se requiere que el proceso se apalanque en una estructura organizacional robusta en el que se ordenen de forma lógica los subprocesos y respaldada en una planta de empleos permanente que asegure la continuidad de la gestión en beneficio de la población víctima del conflicto en Bogotá.

Asesoría Técnica y proyectos en materia TIC

Objetivo: Asesorar Técnicamente y formular proyectos en materia TIC, para la ejecución del Plan Distrital de Desarrollo y políticas, directrices y lineamientos TIC en el Distrito Capital.

Análisis : El proceso Asesoría técnica y proyectos en materia TIC es relevante y se requiere dentro de los procesos de la Secretaría General ya que determina los lineamientos y políticas publicas distritales en TIC para el logro de la misión y objetivos institucionales de la Secretaría General, no se evidencia que se lleve a cabo en

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PROCESO DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO otras dependencias o unidades de la Entidad por lo que no existe evidencia de duplicidad en su ejecución y operación por lo tanto debe mantenerse, no obstante existen actualmente dentro de la entidad la Oficina de tecnologías de las Información y las comunicaciones OTIC que maneja procesos y procedimientos que son afines y alineados a asesoría y proyectos TIC. De acuerdo con lo anterior, siendo el proceso Asesoría Técnica y proyectos TIC responsabilidad en cabeza de la ACDTIC como referente a nivel distrital que determina la estrategia de temáticas TIC incluida la Secretaria General; puede proponerse la posibilidad de que dicha dependencia entre a direccionar estos procesos de la Oficina OTIC bajo responsabilidad de una dependencia jerarquía adscrita a la Alta Consejería Distrital de TIC, de esta manera se alinean los procesos bajo una sola estructura que tienen afinidad temática en manejo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones dentro de la Entidad.

Gestión del Sistema Distrital de Servicio

a la Ciudadanía

Objetivo: Implementar los lineamientos de la política pública distrital de servicio a la ciudadanía, facilitando a la ciudadanía, el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, mediante la disposición de un modelo Multicanal de servicio que permita el acceso a la oferta institucional de trámites y servicios de forma oportuna, cálida y eficiente promoviendo así su relacionamiento con la Administración Distrital.

Análisis: El proceso de Gestión del Sistema Distrital de Servicio a la Ciudadanía es un proceso de carácter estructural para las entidades distritales y para la ciudadanía se requiere realizar dentro de los procesos de la Secretaría General ya que determina la política pública de servicio al ciudadano su despliegue, ejecución y seguimiento debe mantenerse, no hay duplicidad de su realización en la entidad.

Elaboración de Impresos y Registro

Distrital

Objetivo: Elaborar los impresos de artes gráficas requeridos por las entidades del Distrito Capital y garantizar la publicidad y transparencia de los actos administrativos con la publicación en el registro Distrital.

Análisis: Es un proceso Misional con una especificidad técnica que se requiere dentro de los procesos del quehacer de la Secretaría General ya que determina los impresos requeridos por la Administración Distrital y la publicación de actos administrativos de la Administración generando visibilidad y transparencia de actuaciones de las entidades distritales.

Fortalecimiento de la Administración y la

Gestión Pública Distrital

Objetivo: Fortalecer la Administración y la gestión pública distrital a través de políticas, lineamientos, estrategias, estudios e investigaciones orientadas a la modernización y mejora institucional.

Análisis: El proceso de Fortalecimiento de la Administración y la Gestión pública Distrital es un proceso misional en cabeza de la DDDI se requiere y corresponde a una de las funciones principales de la Secretaría General determina lineamientos y políticas en materia de Gestión pública para buscar la eficiencia en la gestión de las entidades y organismos distritales debe mantenerse.

Gestión de la Función archivística

y del patrimonio Documental del D.C.

Objetivo: Dirigir y coordinar la gestión y divulgación de la función archivística y del patrimonio documental del Distrito Capital con el fin de propender la gestión del conocimiento y el acceso a la información por parte de la ciudadanía y los grupos de interés, así como la gestión administrativa, transparencia y buen gobierno de la Administración Distrital.

Análisis: El proceso es ejecutado por la Dirección de archivo de Bogotá se requiere dentro del modelo operacional de la Secretaría General ya que determina las directrices y lineamientos de archivos a las entidades distritales, el patrimonio cultural, gestionando el conocimiento y acceso a información el proceso debe

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PROCESO DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO mantenerse y no existe en la entidad duplicidad de aplicación por parte de otra dependencia.

Gestión de políticas públicas distritales

Objetivo: Orientar el cumplimiento del ciclo de políticas públicas distritales definido por la Secretaría Distrital de Planeación y establecer los parámetros para emitir lineamientos técnicos, de modo que las dependencias competentes cuenten con un único estándar para generar éstos productos, en cumplimiento de la misionalidad de la Secretaría General.

Análisis: Corresponde a un proceso prioritario en la gestión institucional de la Secretaría General que permite acompañar y dar lineamientos a las dependencias en el ciclo definido para su formulación y seguimiento, se requiere y debe mantener dentro de los procesos de la Secretaría General ya permite la implementación de políticas bajo responsabilidad de la entidad.

Internacionalización de Bogotá

Objetivo: Establecer y realizar acciones de cooperación, relacionamiento estratégico, proyección y posicionamiento de la ciudad, en el ámbito internacional, fundamentado en la gestión del conocimiento.

Análisis: Dada la apertura, cielos abiertos, tratados de libre comercio, y la actividad económica, política y social de Bogotá como una urbe capital de un país en vía de desarrollo el proceso es vital y se requiere para proyectar y posicionar a Bogotá en el exterior haciéndolo atractivo para gobiernos y ciudades pares fundamentado en gestionar el conocimiento el proceso debe mantenerse.

PROCESOS DE APOYO

PROCESO OBJETIVO

Gestión de Recursos Físicos

Objetivo: Administrar los bienes de propiedad de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá por los que le sea legalmente responsable, para apoyar el desarrollo y gestión de las dependencias de la entidad, a través de la identificación, custodia, seguimiento y control de los mismos.

Análisis: Este proceso de apoyo se requiere, corresponde al soporte de recurso físico para la adecuada operación de los diferentes procesos tanto estratégicos como misionales y los de apoyo. Se requiere para asegurar una adecuada administración de los recursos necesarios para la operación de la entidad es responsabilidad de la Subdirección de Servicios Administrativos. El proceso debe mantenerse y se ejecuta en una sola unidad no hay duplicidad en su ejecución.

Gestión de Servicios Administrativos

Objetivo: Disponer de los recursos necesarios para garantizar la prestación de los servicios de apoyo administrativo para el cumplimiento de los objetivos de la secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. y la gestión de todas las dependencias que la componen.

Análisis: Este proceso proporciona todos los elementos y servicios de tipo administrativo a los diferentes procesos para su operación y funcionamiento es prioritario y necesario para la gestión institucional, debe mantenerse dentro del modelo operacional, es ejecutado por la Subdirección de servicios administrativos.

Gestión Documental Interna

Objetivo: Gestionar el flujo documental de la entidad con el fin de asegurar la preservación de la memoria institucional, la eficiencia administrativa, la trasparencia y el acceso a la información, mediante la implementación de políticas, directrices y lineamientos para la planificación, manejo y organización de los documentos producidos y recibidos por la entidad.

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PROCESOS DE APOYO

Análisis: El proceso de Gestión documental brinda a los procesos que integran el modelo operacional de la entidad de los elementos y herramientas técnicas en materia documental para su eficiente manejo de documentos internos y de procedencia externa se requiere debe mantenerse y es liderado por la Subdirección de servicios administrativos por lo que no existe duplicidad en su gestión.

Gestión de seguridad y Salud en el trabajo

Objetivo: Gestionar la seguridad y salud en el trabajo de los servidores públicos de le entidad, contratistas y visitantes, para minimizar la ocurrencia de incidentes, accidentes de trabajo, enfermedades laborales y los riesgos que puedan afectar su calidad de vida y fomentar una cultura encaminada al cuidado personal, mediante la adopción de hábitos de vida saludable, promoviendo la salud, previniendo la enfermedad y preparándolos ante situaciones de emergencia.

Análisis: El proceso de Seguridad y Salud en el trabajo es responsabilidad de la Dirección de Talento Humano, es requerido y se debe mantener ya que asegura que los colaboradores de los diferentes procesos puedan desempeñar sus funciones bajo normas de seguridad y salud, previniendo accidentes y enfermedades profesionales

Contratación

Objetivo: Coordinar los procesos de contratación de bienes, servicios y obras para el funcionamiento y cumplimiento de las metas y objetivos de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, mediante una gestión transparente, eficiente y oportuna.

Análisis: El proceso de contratación se requiere y debe mantenerse dentro de los procesos de apoyo de la Secretaría General ya que determina la adquisición de elementos y servicios para el desarrollo de la gestión institucional es responsabilidad de la Dirección de Contratación.

Gestión Jurídica

Objetivo: Atender las necesidades de carácter legal, propendiendo por la aplicación de la normatividad vigente a cada uno de los procedimientos que se desarrollan en el marco jurídico, defensa institucional y representación judicial y extrajudicial de la Secretaría General.

Análisis: El proceso de gestión jurídica se requiere dentro de los procesos de apoyo de la Secretaría General ya que determina la seguridad, defensa y representación jurídica en las actuaciones de la Entidad, para el logro de su misión, visión y objetivos estratégicos, es responsabilidad de la Oficina Asesora Jurídica y debe mantenerse.

Gestión Financiera

Objetivo: Verificar, registrar, controlar y evaluar las operaciones financieras con cargo al presupuesto asignado a la entidad, para garantizar su adecuado manejo y la oportuna y transparente rendición de cuentas.

Análisis: El proceso Financiero se requiere dentro de los procesos de apoyo de la Secretaría General ya que asegura el manejo financiero bajo las normas presupuestales para asegurar la operación de la Entidad, es responsabilidad de la Subdirección Financiera el proceso debe mantenerse y ejecutado en la dependencia.

Gestión, administración y

Objetivo: Identificar, configurar, instalar, conectar y brindar la seguridad en equipos y activos de información de la Secretaría General, manteniendo la disponibilidad de los recursos de tecnología de información y

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PROCESOS DE APOYO

soporte de infraestructura y

recursos tecnológicos

comunicaciones para soportar los procesos de la Entidad, asegurando la confidencialidad, disponibilidad e integridad de la información atendiendo oportunamente los requerimientos de los usuarios internos y externos relativos a los requerimientos de soporte tecnológico.

Análisis: Este proceso de Apoyo bajo responsabilidad de la OTIC se requiere dentro de los procesos para dar soporte transversal e integral a todos los procesos de la Secretaría General en operación y funcionamiento en materia de seguridad, activos y disponibilidad de TIC que permita asegurar el funcionamiento y operación de recursos de tecnología en condiciones normales para los diferentes servicios y gestión propia de la entidad, el proceso como tal debe mantenerse, pero podría ser evaluado a mediano plazo la posibilidad que pueda trasladarse para unificarse bajo el Direccionamiento de la Dependencia que en materia misional dicta los lineamientos y directrices en materia Tic a entidades distritales incluyendo la misma Secretaría General como lo es la Alta Consejería de las Tecnologías de la información y las comunicaciones ACDTIC. El proceso debe mantenerse se podría analizar en algún momento la agrupación de los tres procesos con temáticas TIC dentro de la estructura de la entidad (Estratégico, Misional y apoyo) bajo una sola sombrilla que permita unificar los mismos y agruparlos y ver los beneficios y oportunidades al tenerlos unidos y no como actualmente se visibilizan en dos áreas diferentes una adscrita al despacho del Alcalde Mayor (ACDTIC) y otra en el despacho de la Secretaria General (OTIC).

Control Disciplinario

Objetivo: Logar la notificación oportuna y ajustada a la normatividad de las decisiones administrativas y establecer los fallos absolutorios o condenatorios, ajustada a la normativa, procedimientos y protocolos dispuestos por la Secretaría General. Análisis: El proceso es requerido para velar por el seguimiento a las actuaciones del talento humano se aplique dentro de las normas, deberes y derechos de los servidores públicos de la entidad de acuerdo al Código Único Disciplinario, se requiere dentro de los procesos de la Secretaría General esta adoptado normativamente.

Evaluación del Sistema de Control

Interno

Objetivo: Realizar de manera efectiva, oportuna y eficiente las actividades de evaluación, aseguramiento, asesoría y fomento de autocontrol en condiciones de independencia y objetividad, con el fin de apoyar el logro de los objetivos institucionales y el fortalecimiento de la gestión de riesgos, gobierno y control de conformidad con el plan anual de auditorías y la normativa vigente. Análisis: El proceso es requerido para el seguimiento de la gestión y plantear las acciones de control autocontrol y mejora a los diferentes procesos y dependencias de la Entidad, se requiere dentro de los procesos de la Secretaría General para evaluar periódicamente el cumplimiento de la Misión y Visión Institucional esta adoptado normativamente.

El análisis de procesos identifica un (1) proceso del modelo operacional y una (1) dependencia de la estructura organizacional vigente de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., proceso con sus correspondiente dependencia responsables que se denominarán en el estudio área de intervención, de esta forma se priorizan, delimitan y da alcance a las modificaciones y propuestas integradas en el presente estudio de rediseño organizacional, el proceso y área de intervención se resumen a continuación:

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Proceso Tipo proceso Área de Intervención Adscrito a3. Asistencia, atención y reparación integral a víctimas del conflicto armado e implementación de acciones de memoria, Paz y Reconciliación en Bogotá.

Misional

Oficina Alta Consejería para los derechos de las

victimas la paz y la Reconciliación ACDVPR

Despacho Alcalde Mayor

4.5. ANÁLISIS ÁREAS DE INTERVENCIÓN – DOCUMENTACIÓN Y MODELAMIENTO DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

De acuerdo con los procesos y áreas de intervención identificados como prioritarios, se aplicó en la dependencia y áreas funcionales de la Oficina Alta Consejería para los Derechos de las Victimas, la Paz y la Reconciliación un ejercicio inicial de validación de subprocesos, y procedimientos, para determinar e identificar el inventario de procesos, subprocesos, procedimientos y actividades reales ejecutados al interior de las dependencias, como insumo para una posterior medición de cargas de trabajo que permita dimensionar mediante la medición del trabajo el talento humano óptimo requerido para el desarrollo de las funciones de algunas de las áreas de intervención.

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4.5.1. Identificación y modelamiento de Procesos y Procedimientos - Resultados

Los resultados contemplan la definición e identificación del número de procesos y procedimientos en las áreas de intervención del estudio técnico previo a la medición de cargas laborales en algunas de ellas y el modelamiento se refiere a la evaluación de procedimientos vigentes en las dependencias para proponer mejoraras, modificaciones, eliminaciones, trasladarlos o fusiones, dicha identificación de acuerdo con la metodología sugerida y avalada por los referentes técnicos en cada área de intervención.

4.5.1.1. Alta Consejería para los Derechos de las Victimas, la Paz y la Reconciliación

En la ACDVPR se observa como resultado la identificación de procesos que denotan la alta especialización funcional del trabajo en aspectos misionales, estratégicos, administrativos de la dependencia, la división de cada Macro proceso en subprocesos de afinidad temática y por cada subproceso la identificación de actividades (procedimientos) En la siguiente matriz se presentan los resultados generales de identificación de procesos y procedimientos de la ACDVPR en donde se puede el contexto y la magnitud de esta dependencia de carácter misional.

MACROPROCESO – DEPENDENCIA RESPONSABLE SUBPROCESO PROCEDIMIENTOS

IDENTIFICADOSPROCEDIMIENTOS POR

MACROPROCESO

1. CORPORATIVO RESPONSABLE : ACDVPR

PLANEACION 15

59ADMINISTRATIVA 26

FINANCIERA 7CONTRATACION 3

COMUNICACIONES 8

2. TRANSVERSAL MISIONAL RESPONSABLE ACDVPR

PARTICIPACION 5

28

JURIDICA 6DESPACHO 6

MONITOREO, ANALISIS, GESTION Y SISTEMAS DE

INFORMACIÓN (DESPACHO)8

PLANEACION, COORDINACIÓN, INTERINSTITUCIONAL

(DESPACHO)3

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3. MEMORIA PAZ Y RECONCILIACION

RESPONSABLE : DIRECCION DE MEMORIA PAZ Y

RECONCILIACION

POLITICAS PUBLICA Y MEMORIA 2

24

GESTION DEL CONOCIMIENTO 3PEDAGOGIA DE LA MEMORIA 4

MEMORIAS LOCALES SECTORIALES Y

POBLACIONALES2

ACCION COMUNICATIVA 3AGENDA ACADEMICA, SOCIAL,

CULTURAL Y ARTISTICA 4

GESTION ADMINISTRATIVA 6

PAZRESPONSABLE : DIRECCION DE

PAZ

ARTICULACION SIVJRNR 9

24RECONCILIACION Y APOYO A

LA REINCORPORACION Y REINTEGRACION

10

PDET 5

REPARACION INTEGRALRESPONSABLE : DIRECCION DE

REPARACION INTEGRAL

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA LA REPARACION INTEGRAL

4

25GESTION DE OPERACIONES 4ESTRATEGIA TERRITORIAL 9LINEA NACION TERRITORIO

SDARIV 4

ESTRATEGIA PSICOSOCIAL 4

RESULTADO FINALES 160

Se identificaron cinco procesos macro integrados en 25 subprocesos y 160 actividades o procedimientos, tres procesos macro con gestión en líneas misionales demarcadas, un proceso transversal misional que da cuenta de planeación y direccionamiento estratégico, participación y gestión jurídica transversal. Las funciones desarrolladas actualmente por la ACDVPR son las siguientes:

1. Asesorar al/la Alcalde/sa Mayor en la formulación de la política pública distrital de atención, asistencia, reparación integral a las víctimas, la paz y la reconciliación garantizando el enfoque de derechos. 2. Orientar y coordinar las acciones de la Administración Distrital para la implementación de la Ley 1448 de y sus decretos reglamentarios.

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3. Diseñar y promover la implementación del Sistema Distrital Integral de Atención, Asistencia y Reparación a las Víctimas, en coordinación con las autoridades competentes. 4. Liderar y desarrollar estrategias de articulación para la ejecución de las acciones en materia de protección, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas con las entidades distritales que tengan responsabilidades relacionadas, garantizando los principios de concurrencia, complementariedad y colaboración entre ellas y con las entidades del orden nacional y territorial encargadas del tema, de acuerdo con las competencias del Distrito Capital. 5. Formular, coordinar, articular y coejecutar el Programa Distrital de Prevención, Asistencia, Atención, Protección y Reparación Integral a las Víctimas que arriban a Bogotá D.C. 6. Realizar las gestiones tendientes a promover y concertar convenios con las entidades nacionales y territoriales, así como mecanismos de asociación público-privados, para impulsar la implementación del Programa de Prevención, Asistencia, Atención, Protección y Reparación Integral a las Víctimas de Bogotá D.C. 7. Recomendar y gestionar estrategias, ante las entidades e instancias competentes, para garantizar la efectiva participación de las víctimas en la adopción y seguimiento de las políticas públicas a los que se refiere este decreto. 8. Asesorar al Alcalde Mayor en el diseño de estrategias administrativas y de gestión pública para fortalecer la implementación de la política pública formulada en la materia. 9. Articular con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas del orden nacional, el direccionamiento estratégico del sistema de corresponsabilidad en la materia y los mecanismos de seguimiento, evaluación y monitoreo. 10. Diseñar, en armonía con el Plan Nacional de Atención y Reparación y en coordinación con las entidades del Distrito el modelo de atención, asistencia, acompañamiento y seguimiento a las víctimas y recomendar las estrategias para su inclusión en los distintos programas sociales que desarrollen los gobiernos Distrital y Nacional.

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11. Presentar ante el Comité Distrital de Justicia Transicional, las recomendaciones de diseño del Plan Distrital de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas. 12. Recomendar las medidas de prevención y garantías de no repetición con base en los diagnósticos e información con que cuente el Distrito Capital y otras fuentes de información. 13. Coordinar con el Centro Nacional de Memoria Histórica, acciones específicas para la dignificación de las víctimas residentes en el Distrito Capital. 14. Implementar una estrategia de comunicación para el cambio social que favorezca la reconstrucción de las representaciones sociales y los imaginarios de la paz y la reconciliación. 15. Fortalecer los procesos y escenarios organizativos de transformación de conflictos y reconciliación, favoreciendo la conformación de redes de organizaciones sociales y no gubernamentales para la reconciliación ciudadana. 16. Participar ante las instancias de coordinación para la Atención Integral de la Población Desplazada por la Violencia. 17. Asumir la organización institucional y las modalidades para la operación y funcionamiento del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación. 18. Las demás que se le asignen y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

4.6. MEDICION CARGAS DE TRABAJO

De conformidad a la definición del proceso y dependencia de intervención y al ejercicio de identificación y modelación de procesos y procedimientos aplicado, la entidad definió la necesidad de dimensionar la planta de personal mediante la aplicación de un ejercicio de medición de cargas laborales, para conocer las necesidades reales y optimas de personal y de acuerdo con dichos resultados tomar decisiones relativas a la planta de personal en algunas de las áreas de intervención identificadas.

4.6.1. Base normativa cargas de trabajo

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CONSTITUCION POLITICA

Artículo 122. De la Función Pública. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en Ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.

Artículo 125. Carrera administrativa. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Artículo 209. De la Función Administrativa. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

LEY 909 DE 2004. “POR LA CUAL SE EXPIDEN NORMAS QUE REGULAN EN EMPLEO PUBLICO, LA CARRERA AADMINISTRATIVA, LA GERENCIA PÚBLICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

ARTICULO 46. REFORMAS DE PLANTA DE PERSONAL. Las reformas de planta de empleos de las entidades de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la Administración y basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren, elaborados por las respectivas entidades, por la ESAP, o por firmas especializadas en la materia; estudios que deberán garantizar el mejoramiento organizacional.

DECRETO 19 DE 2012. “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.”

ARTICULO 228. REFORMAS DE PLANTA DE PERSONAL

Modifíquese el artículo 46 de la Ley 909 de 2004, el cual quedará así:

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https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14861#46




"Artículo 46. Reformas de planta de personal. Las reformas de plantas de personal de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la Administración y basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren, elaborados por las respectivas entidades bajo las directrices del Departamento Administrativo de la Función Pública y de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-.

El Departamento Administrativo de la Función Pública adoptará la metodología para la elaboración de los estudios o justificaciones técnicas, la cual deberá ceñirse a los aspectos estrictamente necesarios para soportar la reforma a las plantas de personal.

Toda modificación a las plantas de personal de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del orden nacional, deberá ser aprobada por el Departamento Administrativo de la Función Pública."

DECRETO 1083 DE 2015. “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL DECRETO UNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR DE GESTION FUNCION PUBLICA”

ARTICULO 2.2.12.1. REFORMAS DE LAS PLANTAS DE EMPLEOS. Las reformas de las plantas de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración y basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren.

ARTICULO 2.2.12.2. MOTIVACION DE LA MODIFICACION DE UNA PLANTA DE EMPLEOS. Se entiende que la modificación de una planta de empleos está fundada en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración, cuando las conclusiones del estudio técnico de la misma deriven en la creación o supresión de empleos con ocasión, entre otras causas, de:

1. Fusión, supresión o escisión de entidades.

2. Cambios en la misión u objeto social o en las funciones generales de la entidad.

3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro.

4. Supresión, fusión o creación de dependencias o modificación de sus funciones.

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5. Mejoramiento o introducción de procesos, producción, de bienes o prestación de servicios.

6. Redistribución de funciones y cargas de trabajo.

7. Introducción de cambios tecnológicos.

8. Culminación o cumplimiento de planes, programas o proyectos cuando los perfiles de los em-pleos involucrados para su ejecución no se ajusten al desarrollo de nuevos planes, programas o pro-yectos o a las funciones de la entidad.

9. Racionalización del gasto público.

10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad de las entidades públi-cas.

ARTICULO 2.2.12.3. ESTUDIOS QUE SOPORTEN LA MODIFICACION DE UNA PLANTA DE EMPLEOS

Los estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos deberán basarse en metodo-logías de diseño organizacional y ocupacional que contemplen, como mínimo, los siguientes aspec-tos:1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo.2. Evaluación de la prestación de los servicios.3. Evaluación de las funciones, los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos.

DECRETO 1800 DE 2019 “POR LA CUAL SE ADICIONA EL CAPITULO 4 AL TITULO 1 DE LA PARTE 2 DEL LIBRO 2 DEL DECRETO 1083 DE 2015, REGLAMENTARIO UNICO DEL SECTOR GENSTION PUBLICA, EN LO RELACIONADO CON LA ACTUALZIACION DE PLANTAS GLOBALES”

ARTÍCULO 2.2.1.4.1. Actualización de plantas de empleo. Las entidades y organismos de la Administración Pública, con el objeto de mantener actualizadas sus plantas de personal, deberán adelantar las siguientes acciones mínimo cada dos años: a. Analizar y ajustar los procesos y procedimientos existentes en la entidad.

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b. Evaluar la incidencia de las nuevas funciones o metas asignadas al organismo o entidad, en rela-ción con productos y/ o servicios y cobertura institucional. c. Analizar los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos que se requieran para el cumpli-miento de las funciones. d. Evaluar el modelo de operación de la entidad y las distintas modalidades legales para la eficiente y eficaz prestación de servicios. e. Revisar los objetos de los contratos de prestación de servicios, cuando a ello hubiere lugar, garan-tizando que se ajusten a los parámetros señalados en la Ley 80 de 1993, a la jurisprudencia de las Altas Cortes y en especial a las sentencias C-614 de 2009 y C-171 de 2012 de la Corte Constitucio -nal. f. Determinar los empleos que se encuentran en vacancia definitiva y transitoria, así como aquellos provistos a través de nombramiento provisional. PARÁGRAFO 1. Si efectuados los análisis anteriores se determina que hay faltantes en la planta de personal, la entidad adelantará el respectivo estudio técnico que soporte la ampliación de la plan-ta de personal, revisando las posibles fuentes de financiación y presentarla a las autoridades compe-tentes a nivel nacional o territorial para su estudio. PARÁGRAFO 2. Las ampliaciones de planta se adelantarán teniendo en cuenta las normas presu-puestales vigentes en los términos del artículo 71 del Decreto 111 de 1996 y las medidas de raciona-lización del gasto. En cualquier caso, estas modificaciones, y los traslados presupuestales de recur-sos de inversión a funcionamiento relacionados, no podrán generar costos adicionales.

4.6.2. Principales Conceptos Técnicos

Se presentan los principales conceptos y términos básicos empleados en la temática y aplicación de cargas laborales o cargas de trabajo.

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Estudio de Cargas de trabajo: Conjunto de técnicas que pueden aplicarse para la medición de trabajos o tiempos de trabajo, y determina la cantidad de personal requerido para la eficiente realización de las tareas derivadas de funciones asignadas a cada área, dependencia o entidad.

Carga de trabajo: Conjunto de requerimientos psicofísicos a los que se ve sometido un trabajador a lo largo de su jornada laboral - Conjunto de exigencias que debe satisfacer un trabajador para realizar sus actividades o tareas en una jornada laboral.

Medición carga de trabajo: Comprende la aplicación de técnicas para determinar el tiempo que invierte un trabajador en llevar a cabo una tarea definida efectuándola según un método de ejecución preestablecida.

Enfoque por procesos: Elemento que permite conformar el estándar organizacional que soporta la operación de la entidad pública, armonizando con enfoque sistémico la misión y visión institucional, orientándola hacia una organización por procesos, los cuales en su interacción, interdependencia y relación causa-efecto garantizan una ejecución eficiente y el cumplimiento de los objetivos de la entidad pública.

Mapa de Procesos: Es una representación gráfica que permite visualizar todos los procesos (Estratégicos, misionales, apoyo y control) que existen en una entidad y su interacción entre ellos.

Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan para generar valor y los cuales transforman elementos de entrada en resultados - Serie de etapas secuenciales e interdependientes, orientadas a la consecución de un resultado, en el que se agrega valor a un insumo y se contribuye a la satisfacción de una necesidad.

Procedimiento: Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso - Conjunto de especificaciones requeridas para cumplir una fase o etapa perteneciente a un proceso y que varía de acuerdo con los requisitos y con el tipo de resultado esperado, debe incluir y definir como mínimo en el que, como y a quien.

Etapa-fase del proceso: Son las diferentes acciones que deben realizarse en forma secuencial, utilizando determinados insumos, para contribuir con el resultado final (servicio o producto objeto del proceso)

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Actividad: Conjunto de acciones desarrolladas al interior de un procedimiento que definen la forma de realizar el mismo.

Tarea: Acción que un funcionario debe realizar de acuerdo con unas especificaciones y unos tiempos determinados para contribuir al normal desarrollo de un proceso. En una organización la tarea constituye la menor unidad posible dentro de la división del trabajo. Debe ser observable, repetitiva y medible.

Tiempo estándar para realizar una actividad: Es el tiempo que debe obtener un empleado experimentado al efectuar a ritmo normal un trabajo específico en condiciones bien determinadas y según métodos definidos.

Producto o servicio: Resultado de un proceso o un conjunto de procesos.

Estructura Organizacional: Elemento que configura integral y articuladamente los cargos, las funciones, las relaciones y los niveles de responsabilidad y autoridad en la entidad pública, permitiendo dirigir y ejecutar los procesos y actividades de conformidad con su misión y función legal. Está compuesta por la estructura u organización interna de la Entidad, por su planta de personal y por el manual especifico de funciones y competencias laborales.

Manual de Procesos y Procedimientos: Elemento materializado en una normativa de autorregulación interna que contiene y regula la forma de llevar a cabo los procedimientos de la entidad pública, convirtiéndose en una guía de uso individual o colectivo que permite el conocimiento de la forma como se ejecuta o desarrolla su función administrativa, propiciando la realización del trabajo bajo un lenguaje común a todos los servidores públicos.

Manual especifico de funciones y competencias laborales: Instrumento de administración de personal a través del cual se establece las funciones y las competencias laborales de los empleos que conforman la planta de personal de una entidad y los requerimientos exigidos para el desarrollo de los mismos. Se constituye en el soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia de los cargos en una entidad u organismo.

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Planta de empleos: La planta de empleos es el conjunto de los empleos permanentes requeridos para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas a una Entidad, identificados y ordenados jerárquicamente y que corresponden al Sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos establecido mediante el Decreto 785 de 2005.

Rediseño Institucional. Es el proceso de cambio de una organización para mejorar la prestación del servicio. Proceso de adecuación de la organización a nuevas necesidades que impacten su objeto, su visión, y sus funciones.

Reforma Planta de Empleos. Modificación de la planta de personal de una entidad de acuerdo a necesidades del servicio o en razones de la modernización de la administración.

Funciones Esenciales del empleo: Se denomina funciones esenciales aquellas que se requieren para el cumplimiento del propósito principal del empleo.

Propósito del empleo: Es la descripción general de aquello que el empleo debe lograr o su razón de ser; se refiere al objeto fundamental en función del proceso o Área al cual está adscrito.

Competencia Laboral: Capacidad de una persona para desempeñar, en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y resultados esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo.

Empleo: Se entiende por empleo el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del estado.

Nivel del empleo: Corresponde a la jerarquía, naturaleza de sus funciones, sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeño.

Denominación del empleo: Se refiere al nombre del cargo específico que debe realizar una determinada labor.

4.6.3. Insumos previos y principales criterios establecidos

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Previo a la medición de la carga se revisaron y validaron los siguientes insumos previos por parte de las áreas de intervención bajo unas condiciones o estados que permitieron al momento de la medición asegurar resultados con alto nivel de precisión sin sesgos o resultados incoherentes.

ELEMENTO CONDICIÓNFunciones y actividades generales propias de la dependencia o procesos de intervención

Funciones propias revisadas, identificadas y validadas.

Marco LegalRevisión integral del Marco legal que da origen y sustenta las funciones y procedimientos propios de la dependencia o proceso.

Identificación y validación del proceso o procesos bajo responsabilidad de la dependencia en el Mapa de procesos vigente de la Secretaría General.

Aprobación por parte del Jefe de la dependencia de la pertinencia, denominación y clasificación del proceso actual.

Caracterización del proceso o procesos vigentes bajo responsabilidad de la dependencia

Conocimiento y aprobación de caracterización de proceso o procesos vigentes con todos sus elementos dentro del ciclo PHVA (Insumos, actividades, salidas) por parte del equipo de lo contrario redefinir el proceso o procesos bajo su responsabilidad

Estructura y talento humano

Validación de pertinencia de estructura organizacional interna y composición del talento humano. Validación de la Distribución del Talento humano en grupos o áreas funcionales de acuerdo a procedimientos y organización de la dependencia.

Procedimientos

Revisión del inventario de procedimientos del proceso y dependencia; revisión de coherencia de procedimientos documentados vs procedimientos como se desarrollan operativamente, documentación preliminar de procedimientos no documentados ejecutados y procedimientos no realizados proyectados a ejecutar. Redefinición identificación o modelación de procesos y procedimientos.

Productos y serviciosGestión y resultados tangibles en cuanto a resultados de los procedimientos (Indicadores) mensuales, anuales.

Funciones de talento humano Coherencia de funciones de servidores públicos con

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ELEMENTO CONDICIÓNlo establecido en manual de funciones vigente.

4.6.4. Metodología de cargas de Trabajo Aplicada

Para el ejercicio de rediseño Organizacional en la medición de cargas laborales de los procesos y dependencias de intervención definidos se aplicó el Método de Estándares Subjetivos, el cual útil para medir trabajos de tipo administrativo y de carácter intelectual donde es difícil la aplicación de otras técnicas, dicha técnica es avalada por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP como ente rector de la Gestión Pública a nivel nacional y por el DASCD organismo técnico Distrital en materia de desarrollo de talento humano y gestión pública.

El método de estándares subjetivos consiste en determinar el tiempo de ejecución de una actividad con base en estimaciones de tiempos realizados por personas que tienen participan en la actividad o tienen conocimiento de ella. Se le pide inicialmente a las personas experimentadas en la realización de los procedimientos, que indiquen el número de veces que realizan cada actividad que integra un procedimiento en un periodo de tiempo determinado (FRECUENCIA) en este caso al mes (número de veces al Mes, o fracción de mes), y posteriormente que indiquen el tiempo mínimo, un tiempo promedio y un tiempo máximo para realizar UNA y solo UNA vez la actividad (En Horas o fracción de Horas) dentro de un caso normal, no teniendo en cuenta los tiempos de las situaciones extremas, o denominados tiempos muertos o de espera, que se den ocasionalmente.

Con estas variables indicadas se calcula el Tiempo estándar de cada Actividad que corresponde a una fórmula establecida por el Departamento Administrativo de la Función Pública:

Tiempo Estándar TS = TM Tiempo mínimo + 4 TP tiempo Promedio + TM Tiempo Máximo/6

A Este tiempo Estándar se le incrementa el Tiempo de Holgura (Descanso, pausas, etc.) que corresponde al 7%.

Los insumos o factores claves mínimos contenidos para la carga en la herramienta de medición corresponde a:

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- Identificación de proceso por dependencia - Procedimiento integrado en el proceso - Actividad integrada en cada procedimiento- Responsable de Ejecutar cada actividad del procedimiento- Frecuencia de Cada Actividad (Número de veces que se repite) - Tiempo Mínimo- Tiempo Promedio- Tiempo máximo- Tiempo Estándar - Tiempo total horas hombre por actividad - Tiempo total horas hombre por procedimiento - Tiempo total horas hombre por proceso

Antes del diligenciamiento del formato de cargas, cada dependencia determinó los procesos bajo su responsabilidad, los procedimientos que desarrolla y las actividades que cada funcionario o contratista efectúa actualmente como parte integral del procedimiento.

Teniendo previamente los procesos, las actividades y los procedimientos, se registra la frecuencia en que se repite cada actividad, así como el tiempo en el que se desarrolla cada una y así sucesivamente para cada proceso y procedimiento de la dependencia.

Para poder hacer un buen estudio de cargas de trabajo es necesario haber definido previamente las personas que participan en los procesos y procedimientos de la dependencia.

Finalmente, el acumulado de horas según el nivel del empleo determina el personal requerido por cada dependencia. El modelo de matriz empleado se toma con base del Manual de la Función Pública denominado Guía de rediseño Institucional para entidades públicas en el orden territorial:

Con base en los procesos de cada dependencia, se registró la información en el formato “MEDICION CARGAS DE TRABAJO” (Ver Formato) formulado para tal fin indicando las actividades y tareas registradas en los procedimientos y los responsables por nivel de empleo para llevarlas a cabo, sobre esta base se establece el tiempo estándar en fracción de horas para realizar cada una de las actividades contenidas en los procedimientos (Estableciendo por cada actividad

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tiempo mínimo, promedio y máximo en horas o fracción de horas) a fin de totalizar el tiempo de cada procedimiento individual y totalizar los tiempos de ejecución por nivel del empleo que interviene en el proceso (Profesional, Técnico, asistencial).

4.6.5. Resultados medición de Cargas por Dependencia y Proceso de Intervención

Aplicada la metodología de medición de cargas de trabajo por el método de estándares subjetivos para cada uno de los procesos y áreas de intervención los resultados se presentan a continuación así:

4.6.5.1. Alta Consejería para los derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación

Se efectuó la medición para los cinco macroprocesos identificados (Corporativo; Transversal misional; Memoria paz y reconciliación; Paz y Reparación Integral), conforme a las actividades y procedimientos contenidos en cada uno de ellos.

Macroproceso Corporativo: Corresponde a los subprocesos de apoyo que permiten la operación y funcionamiento de la ACDVPR en términos administrativos y de divulgación y difusión de la gestión de la dependencia está integrado por un total de 59 actividades o procedimientos, de acuerdo a la medición de la carga se requieren en total 29 empleos entre profesionales y técnicos.

MACROPROCESO 1. CORPORATIVA

D A P.E. P.U. T A TOTAL

1. PLANEACION

TOTAL HORAS HOMBRE MES SUBPROCESO0 0 662.42 180.31 0 0 842.73

TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MES

0 0 4 1 0 0 5

2. ADTIVA.

TOTAL HORAS HOMBRE MES0 0 165.17 655.4 656.55 0 1477.12


0 0 1 4 4 0 9

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MACROPROCESO 1. CORPORATIVA


3. FINANCIERA

TOTAL HORAS HOMBRE MES0 0 167.84 326.39 0 0 494.23


0 0 1 2 0 3

4. CONTRATACION

TOTAL HORAS HOMBRE MES0 0 860.16 0 0 0 860.16


0 0 5 0 0 0 5

5. COMUNICACIONES TOTAL HORAS HOMBRE MES0 0 989.44 241.1 0 0 0


0 0 6 1 0 0 7

TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MACROPROCESO CORPORATIVADirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 0 17 8 4 0 29

Los subprocesos que más demandan empleos corresponden al subproceso de administrativa y comunicaciones, por nivel de empleo el nivel profesional demanda un total de 25 empleos que corresponde al 86% del total de empleos requeridos.

Macroproceso Transversal Misional: Concierne a los subprocesos de ejecución transversal e integral a la ACDVPR que se requieren en todos los procesos misionales para la gestión de la dependencia está integrado por un total de 28 actividades o procedimientos, de acuerdo con la medición de la carga se requieren un total de 56 empleos entre profesionales y técnicos.

MACROPROCESO 2. TRANSVERSAL MISIONAL


1. PARTICIPACIONTOTAL HORAS HOMBRE MES SUBPROCESO

0 0 238.11 2556.96 145.52 0 2940.59

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MACROPROCESO 2. TRANSVERSAL MISIONAL



0 0 1 16 1 0 18

2. JURIDICA



0 0 3 3 2 0 8

3. DESPACHO



0 0 11 0 0 0 11

4. MONITOREO, ANALI-SIS., GESTION Y SISTE-MAS DE INFORMACION



0 0 7 2 2 0 11

5. PLANEACION Y CO-ORDINACION INTERIN-

STITUCIONAL



0 0 8 0 0 0 8

TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MACROPROCESO TRANSVERSAL MISIONALDirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 0 30 21 5 0 56

Los subprocesos que más demandan empleos corresponden al subproceso de participación y despacho, por nivel de empleo el nivel profesional demanda un total de 51 empleos que corresponde al 91% del total de empleos requeridos.

Macroproceso Memoria Paz y Reconciliación: Contempla a los subprocesos misionales del quehacer del Centro Distrital de Memoria Paz y Reconciliación de la ACDVPR, está integrado por un total de 24 actividades o procedimientos, según la medición de la carga se requieren un total de 40 empleos del nivel profesional.

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MACROPROCESO 3. MEMORIA PAZ Y RECONCILIACION


1. POLITICA PUB-LICA Y MEMORIA

TOTAL HORAS HOMBRE MES SUBPROCESO

0 0 545.65 0 0 0 545.65


0 0 3 0 0 0 3

2. GESTION DEL CONOCIMIENTO

TOTAL HORAS HOMBRE MES

0 0 1737.59 0 0 0 1737.59


0 0 11 0 0 0 11

3. PEDAGOGIA DE LA MEMORIA



0 0 5 0 0 0 5

4. MEMORIAS LO-CALES, SECTORIA-LES Y POBLACIO-

NALES



0 0 3 0 0 0 3

5. ACCCION COMU-NICATIVA



0 0 7 0 0 0 7

6. AGENDA ACADE-MICA, SOCIAL,

CULTURAL Y AR-TISTICA



0 0 7 0 0 0 7

7. GESTION ADMIN-ISTRATIVA



0 0 4 0 0 0 4

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MACROPROCESO 3. MEMORIA PAZ Y RECONCILIACION


TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MACROPROCESO MEMORIA PAZ Y RECONCILIACION

Directivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTEN-

CIAL TOTAL0 0 40 0 0 0 40

Los subprocesos que más demandan empleos corresponden al subproceso de gestión del conocimiento, agenda académica, social, cultural y artística y gestión administrativa.

Macroproceso Paz: Corresponde a los subprocesos misionales del componente PAZ está integrado por un total de 24 actividades o procedimientos, de acuerdo a la medición de la carga se requieren un total de 28 empleos del nivel profesional

MACROPROCESO 4. PAZ


1. ARTICULACION SIV-JRNR

TOTAL HORAS HOMBRE MES SUBPROCESODirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 0 1273.76 0 0 0 1273.76TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MES

0 0 8 0 0 0 8

2. RECONCILIACION Y APOYO A LA REINCOR-PORACION Y REINTE-

GRACION

TOTAL HORAS HOMBRE MESDirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL


0 0 14 0 0 0 14

3. PDET

TOTAL HORAS HOMBRE MESDirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL


0 0 6 0 0 0 6

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MACROPROCESO 4. PAZ


TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MACROPROCESO PAZDirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 0 28 0 0 0 28

Para este Macroproceso, el subproceso que más demanda empleos es el identificado como Reconciliación y apoyo a la reincorporación y reintegración con un total de 14 empleos.

Macroproceso Reparación Integral: Comprende a los subprocesos misionales del componente de Reparación Integral, el cual está integrado por 25 actividades o procedimientos, de acuerdo con el resultado de la medición de la carga se requiere un total de 134 empleos entre el nivel profesional, técnico y asistencial.

MACROPROCESO 5. REPARACION INTEGRAL


1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA LA

RI

TOTAL HORAS HOMBRE MES SUBPROCESO0 0 0 892.53 0 0 892.53


0 0 0 6 0 0 6

2. GESTION DE OPERA-CIONES



0 0 1 9 0 0 10

3. ESTRATEGIA TERRITO-RIAL

TOTAL HORAS HOMBRE MES0 0 1505.31 13467.88 1062.94 965.68 17001.81


0 0 9 84 7 6 106

4. LINEA NACION TERRI-TORIO SDARIV



0 0 1 3 0 0 45. ESTRATEGIA PSICOSO- TOTAL HORAS HOMBRE MES

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MACROPROCESO 5. REPARACION INTEGRAL


CIAL0 0 1250.65 0 0 0 1250.65


0 0 8 0 0 0 8

TOTAL HOMBRES REQUERIDOS MACROPROCESO REPARACION INTEGRALDirectivo Asesor P.E. P.U TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 0 19 102 7 6 134

El subproceso que más demanda empleos es estrategia territorial con un total de 106 empleos que refiere al 79% de los empleos requeridos.

En síntesis, en la aplicación de la medición de cargas de trabajo se establece un dimensionamiento de requerimientos de talento humano en términos óptimos inicial de 287 empleos para el desarrollo y cubrimiento de todas y cada una de las actividades que tiene la ACDVPR. No obstante, en el desarrollo del rediseño organizacional para la propuesta de ampliación de planta de empleos se establecerá el dimensionamiento de la planta de conformidad con las restricciones de tipo presupuestal que limitan la creación del 100% de los empleos identificados. Es así como, con una priorización de los empleos y perfiles requeridos con cobertura en los procesos identificados para la gestión de la ACDVPR, se plantea la propuesta específica que se consolidará en el capítulo 7 de este documento.

Por nivel jerárquico, la distribución de los empleos requeridos es la siguiente:

DIMENSIONAMIENTO PLANTA ACD-VPR

NIVEL DE EMPLEOCANTI-

DADPROFESIONAL 265TECNICO 16ASISTENCIAL 6TOTAL PLANTA ACDVPR 287

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4.7. DIAGNÓSTICO (Situación actual, Propuestas y Acciones Generales).

A partir de los ejercicios previos de modelamiento de procesos y procedimientos y de medición de cargas de trabajo, se continúa en este aparte a determinar la situación actual, presentar la población objetivo, estadísticas de gestión, propuestas y acciones que sustentan las modificaciones en cuanto a estructura y planta de personal del presente estudio.

4.7.1. Oficina Alta Consejería para los Derechos de las Victimas la Paz y la Reconciliación.

La Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación - ACDVPR es la dependencia de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, encargada de la atención a la población víctima residente en Bogotá D.C. otorgando medidas de Atención y Ayuda Humanitaria Inmediata a quienes han sufrido hechos victimizantes a causa del conflicto armado interno y se encuentren en condiciones de vulnerabilidad acentuada.

A continuación se presentan cifras de población y caracterización de víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá, datos extractados de documentos relacionados al tema a saber: Diagnostico (Bases) Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024; Perfil del proyecto de inversión ACDVPR “Construcción de Bogotá como territorio de paz para las víctimas y la Reconciliación”; Victimas Bogotá en Cifras –Boletín cuantitativo –Observatorio Distrital de Victimas de Bogotá.

Bogotá es la segunda ciudad del país con mayor número de víctimas en su territorio con 340.376 víctimas del conflicto armado residentes (Red Nacional de Información RNI, Registro Único de Victimas RUV- Unidad de Atención y Reparación Integral de Victimas UARIV, corte al 1º de enero de 2020). Esta cifra incluye víctimas cuyos hechos ocurrieron en Bogotá, así como personas que fueron víctimas de hechos que ocurrieron en otras partes del país, pero realizaron su declaración en el Distrito.

De acuerdo con el Registro Único de Víctimas, en el periodo comprendido entre 1984 - 2018 en Bogotá D.C. se han recibido 876.863 declaraciones incluidas en el RUV. Esto equivale al 8,2% de las declaraciones presentadas en todo el país (10.671.174 declaraciones en Colombia). Bogotá es, por lo tanto, la primera ciudad del país en número de declaraciones de víctimas del conflicto armado recibidas.

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Son víctimas del conflicto armado todas las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daños dentro del marco del Conflicto Armado Interno, a partir del primero de enero de 1985 entre otros:

-Desaparición Forzada.-Secuestro.-Despojo de Tierras.-Delitos contra la integridad sexual.-Desplazamientos.-Minas anti-persona.-Actos Terroristas.-Reclutamiento ilícito.-Homicidios - Masacre.

Lo anterior es cierto aun cuando 69.003 personas caracterizadas en el Sistema de Información para Victimas SIVIC en Bogotá que consiga todas las atenciones hechas a esta población en el marco de la Ley 1448 de 2011, que han acudido a la red de Centros Locales de Atención a Víctimas CLAV ahora centros de Encuentro de atención a víctimas, no están incluidas en el RUV. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV) es la cabeza de sector, es decir, es quien debe promover y articular la reparación integral a todas víctimas en el país; para poder acceder a oferta de servicios las personas que han sido víctimas deben estar registradas en el RUV. Por lo tanto, este número de personas que acceden a los Centros de Encuentro sin registro RUV representa retos institucionales y presupuestales para la ACDVPR como entidad que presta servicios de orientación y remisión a las personas víctimas en Bogotá.

En cuanto a los hechos victimizantes, el 93% de los hechos (316.329 personas) corresponden a víctimas residentes en Bogotá que han sufrido desplazamiento forzado. El 9,5% (32.267 personas) corresponde a víctimas de amenaza y el 9% (30.297 personas) corresponde a víctimas de homicidio. Estos son los hechos más frecuentes que han sufrido las víctimas que residen en la ciudad.

A continuación, una breve caracterización de la población víctima del conflicto armado que reside en Bogotá de acuerdo con su ciclo vital, pertenencia étnica y racial, su sexo, y orientación sexual e identidad de género.

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Numero de Victimas residentes en Bogotá por Ciclo Vital

Ciclo Vital Total %Adulto mayor (61 a 100) 25.363 7,5%Adultez (29 a 60 años) 148.750 43,7%Juventud (18 a 28 años) 78.755 23,1%Adolescencia (12 a 17 años) 36.040 10,6%Infancia (6 a 11 años) 35.799 10,5%Primera infancia (0 a 5 años) 15.078 4,4%No disponible 591 0,2%Total, general 340.376 100 %

Fuente: RNI, RUV, 1 de enero de 2020

De acuerdo con el RUV, el 25,5% (86.917) de las víctimas que viven en el Distrito Capital corresponden a niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, quienes son sujetos de especial protección constitucional con ocasión de la situación de vulnerabilidad manifiesta en la que se encuentran. Además del deber que involucra a todas las entidades del Estado frente al derecho de protección integral y el interés superior del niño/ niña, esta cifra debe orientar la acción de las instituciones distritales en lo relativo a las necesidades y especificidades del enfoque de niñez en la población víctima.

En cuanto a la identidad ética y racial en Bogotá el 13,7% de la población víctima residente en Bogotá D.C. (46.679 personas) se auto reconoce con alguna pertenencia étnica. Dentro de este porcentaje, la población negra o afrocolombiana es la más numerosa en Bogotá D.C. (9,4%, equivalente a 31.942 personas), seguida por la población indígena (3,8%, equivalente a 13.084 personas) y personas del pueblo Rrom (0.4%, es decir, 1.226 personas), pueblos y comunidades sobre los que existe un reconocimiento de las afectaciones y daños que el conflicto armado ha generado a nivel individual y colectivo

Número de víctimas residentes en Bogotá por pertenencia étnica

Pertenencia étnica ¿Cuántas víctimas residen en Bogotá?

¿Qué porcentaje representan dentro de las

víctimas en Bogotá?

¿Qué porcentaje representan dentro de las víctimas de su pertenencia

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étnica en Colombia?Rrom(*) 1.226 0,4% 12,3%Indígena 13.084 3,8% 3,5%

Negro o Afro 31.942 9,4% 2,9%Palenquero 83 0,0% 1,4%

Raizal 344 0,1% 3,1%Ninguna 293.697 86,3% 4,0%

Total 340.376 100% 3,8%Fuente: RNI, RUV, 1 de enero de 2020 y Censo Rrom (cruce RUV) del Ministerio del Interior, 2017.*La población Rrom incluye aquellas personas que están acreditadas, como aquellas que se auto reconocen.

En cuanto a sexo, orientaciones sexuales e identidades de género diversas; el 53,7% de las víctimas residentes en Bogotá son mujeres (182.711), mientras que el 46,2% (157.252) son hombres. De éstas, 412 se auto reconocen como parte de sectores sociales LGBTI, es decir, no se identifican dentro de los sistemas binarios de sexo (hombre/mujer) y/o género (femenino/masculino), o han asumido orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Sin embargo, es posible que esta cifra cuente con un subregistro derivado de: el temor, vergüenza o prejuicios frente a las orientaciones sexuales diversas por parte de la víctima o de sus familiares (cuando son éstos quienes realizan la declaración); o, el contexto social y cultural de los lugares en los que son realizadas las declaraciones, entre otros.

Al analizar las afectaciones y el impacto diferenciado sobre las mujeres, se encuentra que son principalmente víctimas de delitos contra la libertad y la integridad sexual (90,2%). Del total de víctimas que declaran estos hechos en la ciudad, 2.804 son mujeres, 305 son hombres, y 91 personas hacen parte de los sectores sociales LGBTI.

Por otro lado, Bogotá es una de las ciudades del país que concentra más personas excombatientes, los cuales son atendidas a través del proceso de reintegración (anterior al Acuerdo de Paz) o por el proceso de reincorporación (derivado del Acuerdo de Paz). A continuación, se presenta una breve caracterización de los excombatientes según proceso de atención con el objetivo de conocer la situación actual de la población en Bogotá.

A 31 de enero de 2020, según cifras de la Agencia Nacional de Reincorporación, en la ciudad de Bogotá hay un total de 550 personas siendo atendidas bajo el proceso de reintegración, de las cuales 152 son mujeres y 398 son hombres. De acuerdo con el grupo etario, el 48% del total de la

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población se encuentra entre 29 y 40 años, el 30% tiene entre 18 y 28 años y el 21% tiene entre 41 y 60 años. De la totalidad de la población 27 personas son afrocolombianas y 13 personas indígenas. Adicionalmente en este proceso se identifican 101 personas desvinculadas que residen en la ciudad de Bogotá de las cuales 96 personas cuentan con Registro Único de Víctimas.

Del total de la población en proceso de reintegración el 97% de las personas tiene núcleo familiar con un total de 362 hijos objeto de vinculación a la oferta social, educativa y recreativa del distrito. En cuanto al nivel educativo, el 31% del total de la población cuenta con ciclo 6, el 27% con ciclo 2, el 11% con ciclo 3, el 10% con ciclo 4, el 4% con ciclo 5, el 1% en alfabetización y 65 personas que no se encuentras escolarizadas. Frente a hábitat el 91% de los hogares se encuentran con déficit cuantitativo y solo el 6% cuenta con vivienda propia. En salud, el 92% de la población se encuentra vinculada al SGSSS de los cuales el 49% se encuentra en el régimen subsidiado y 43% en el régimen contributivo.

En la ciudad de Bogotá hay 807 personas en proceso de reincorporación, de las cuales 265 son mujeres y 542 son hombres. De las 807 personas, 11 son jóvenes que salieron del grupo armado siendo menores de edad y fueron atendidos en el marco del Programa Camino Diferencial de Vida, 48 personas son indígenas y 18 afrocolombianos. La mayoría de población reincorporada se encuentra entre los 26 y 40 años, pues 414 personas se encuentran en este rango de edad lo que representa el 51,3% de la población.

En cuanto al nivel educativo el 25% cuentan con básica primaria, 13% con básica secundaria, 60% media vocacional y 0.5% extensión. Frente a vivienda el 71% del total de la población vive en arriendo, el 13% vive con permiso del propietario sin pago alguno, 3 personas viven en posesión de buena fe certificada, el 4 % vive en posesión sin título (ocupante de hecho) o propiedad colectiva, el 0,1% personas habitan en vivienda propia que están pagando, y el 2,6 % de la población habitan en vivienda propia totalmente pagada. Adicionalmente, en salud, el 99% de la población se encuentra afiliadas al sistema de salud, de las cuales 52% están afiliadas al régimen subsidiado, 47% al régimen contributivo y 0,2% al régimen especial.

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Así las cosas, la atención a la población excombatiente en la ciudad de Bogotá supone unos retos para consolidar a la capital como escenario de la implementación del acuerdo de paz, frente al acceso de los derechos fundamentales, la atención a los hijos de los excombatientes, la atención diferenciada de género, étnico, de ciclo vital y discapacidad, la reconciliación, la no estigmatización entre otros. Todo ello apostándole a dar condiciones para facilitar un proceso sostenible de estas personas a la vida civil, que les permita participar de manera segura, activa y digna en escenarios de construcción de paz, reconciliación y desarrollo comunitario en clave de no repetición.

4.7.2. Resultados y Estadísticas por Vigencia Fiscal

A continuación se presentan estadísticas de los servicios de la ACDVPR correspondientes a las vigencias 2017 y 2020 en los que se presentan resultados cuantitativos en gestión de la ACDVPR determinado por componente de acuerdo al objeto y metas del proyecto de Inversión bajo responsabilidad de la alta consejería, los principales datos se extractan de los informes de gestión y resultados de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá de cada vigencia en el aparte correspondiente a la Oficina Alta Consejería Para los Derechos de las victimas la paz y a Reconciliación ACDVPR

4.7.2.1. VIGENCIA 2017

(Meta 1 Cuatrienio: Cumplir el 85% de las metas del PAD (Plan Acción Distrital) por parte de la Administración Distrital)

Componente de Asistencia y AtenciónTipo Asistencia Resultado

-Derecho a la Salud 11.557 víctimas con cobertura al régimen subsidiado-Atención en Salud 3.103 personas víctimas del conflicto armado pobres con

subsidio del 100%-Derecho a Educación 65.367 estudiantes víctimas del conflicto armado con

derecho a la educación con enfoque diferencial y gratuidad educativa

-Alimentación 65.367 estudiantes víctimas del conflicto armado beneficiados con alimentación

-Movilidad 4743 estudiantes víctimas del conflicto armado beneficiados con movilidad

-Fondo Reparación 51 estudiantes víctimas del conflicto armado beneficiados

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con el fondo de reparación. -Procesos educativos diferenciales 47.115 estudiantes víctimas del conflicto armado

beneficiados con procesos educativos diferenciales.-Integración Social 12.646 niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

víctimas del conflicto armado atendidos integralmente -IDIPRON 369 niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

víctimas del conflicto armado vinculados al proyecto pedagógico del IDIPRON “Victimas del Conflicto armado”

-Asistencia Humanitaria Inmediata AHI Otorgar el 100% de las AHÍ (En alojamiento transitorio, alimentación, saneamiento básico, transporte de emergencia)

Componente de Reparación Integral

Las víctimas del conflicto armado tienen derecho a ser reparadas integralmente y en este sentido el Distrito, en el marco de sus competencias, está comprometido en la contribución de las diferentes medidas de reparación integral tanto individuales, como colectivas, las cuales tienen un carácter transformador y deben estar en concordancia con la afectación y con las características particulares de las personas víctimas

Tipo Reparación Resultado-Programas de Vivienda 1145 hogares víctimas del conflicto residentes en Bogotá

acompañados en la gestión a los programas del gobierno nacional o a esquemas financieros de acceso a vivienda que desarrolla el distrito.

-Generación de Ingresos 568 víctimas del conflicto armado remitidos a la Agencia Pública de empleo

-Vinculación laboral 102 víctimas del conflicto armado vinculados laboralmente

-Vinculación proyectos Inversión IPES 159 hombres y mujeres venderdores informales víctimas del conflicto armado vinculados a Proyectos del IPES

(Meta 2 Cuatrienio: Otorgar el 100% de medidas de ayuda humanitaria en el Distrito Capital)

Tipo Asistencia Resultado-Asistencia Humanitaria Inmediata (AHÍ) Total 15137 medidas de asistencia humanitaria inmediata

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(AHÍ) entregadas a víctimas del conflicto armado-Componente Alimentación 6.950 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Alojamiento Transitorio 5.205 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Saneamiento Básico 2.811 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Transporte de Emergencia 168 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Medidas Funerarias 3 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado

(Meta 3 Cuatrienio: Aplicar a 80.000 personas Planes Integrales de atención (PIA) con Planes Atención y seguimiento (PAS) en el Distrito Capital

Servicio Resultado-Orientación jurídica a victimas 7.762 personas atendidas

-Acompañamiento Jurídico y Psicosocial 6.380 personas atendidas-Servicios de Valoración tramites atención general AHI 4.760 personas atendidas

-Remisiones Registraduría 4.410 personas atendidas-Remisiones Secretaría Distrital de Salud 3.757 personas atendidas

-Gestión Estabilización Económica 3.659 personas atendidas-Remisiones Secretaría de Integración Social 1.454 personas atendidas-Remisiones Secretaría Educación del Distrito 689 personas atendidas

-Acciones Comunitarias 411 personas atendidas-Remisiones al ICBF 281 personas atendidas

-Orientaciones Restitución de Tierras 52 personas atendidas-Remisiones Comisarias de Familia 54 familias Atendidas

-Remisiones Casas de Justicia 5 personas atendidas-Equipo PQRS 32 personas atendidas

La Alta Consejería para los Derechos, de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación a través del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación, tiene como misión contribuir a la construcción de paz, mediante la promoción y fortalecimiento de procesos de memoria que visibilicen las distintas experiencias relacionadas con el conflicto armado, que a su vez, generen espacios de encuentro y reconciliación para la transformación de imaginarios y apropiación de los DDHH, esto a través de acciones pedagógicas, artísticas y culturales, contando con la participación de los distintos sectores poblacionales de Bogotá.

(Meta 5 Cuatrienio: Realizar o acompañar 146 productos educativos y culturales por parte

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del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación (CMPR)

Tipo Actividad Resultado-Productos educativos y culturales por parte del CMPYR 40 espacios de encuentro y reconciliación

(Meta 6 Cuatrienio: Desarrollar el 100% de los laboratorios de paz en dos territorios del Distrito Capital

Tipo Actividad planeada ResultadoComo una apuesta por la construcción de una agenda de paz desde los territorios, se puso en marcha en las localidades de Sumapaz y Usme, la Escuela Itinerante de Paz, una iniciativa de la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través de la ACDVPR, en alianza con la Universidad Nacional de Colombia.

En el 2017, se trabajó en el posicionamiento de los laboratorios de paz como una estrategia de construcción de paz desde los territorios. Para ello, se han adelantado acciones de articulación con las alcaldías locales correspondientes, reuniones con organizaciones, líderes y lideresas, víctimas, y en general con miembros de la comunidad, entidades aliadas del sector privado y entidades públicas del orden nacional y territorial, entre otros, con el fin de avanzar en el ejercicio de análisis y diagnóstico territorial, mapeo de oferta público-privada, e identificación de necesidades y apuestas territoriales. Como producto de estas acciones, se logró la formación a 150 líderes y lideresas a través de la Escuela Itinerante de Paz, elaboración de los Cuadernos de las Memorias Locales, como producto de la Escuela Itinerante de Sumapaz, entrega de las agendas de paz, una para Usme y una para Sumapaz,

(Meta 7 Cuatrienio: Implementar el 100% del protocolo de participación efectiva de las víctimas del conflicto armado en el Distrito Capital

Tipo Actividad ResultadoEn lo que concierne al Distrito Capital, además de la Mesa Distrital de Participación Efectiva de Víctimas, la Administración, a través del Decreto 035 de 2015, creó las mesas locales de participación efectiva de las víctimas. Las mesas de participación son espacios de trabajo temático y de participación de las víctimas, conformadas por las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas de las respectivas localidades

En la vigencia 2017, se realizan las primeras elecciones de las mesas en contexto de posconflicto, el 1 de enero de 2017, se abren las inscripciones a las elecciones de las nuevas mesas locales y Distrital de participación efectiva de las víctimas. En aras de garantizar que un número más amplio de víctimas participe en el proceso, se expidió el Decreto 135 de marzo de 2017, en el cual se ajusta el protocolo en cuanto amplía el plazo de inscripción para las mesas locales. Las elecciones de las nuevas mesas se llevaron a cabo entre agosto y septiembre de 2017, bajo el lineamiento de la Resolución 01392 de 2016 expedido por la UARIV.

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La ACDVPR en el marco de sus competencias entiende este componente como parte de la reconstrucción del proyecto de vida de las víctimas que residen en la ciudad, en el que se promueve nuevas oportunidades sociales, productivas, económicas y culturales.

(Meta 8 Cuatrienio: Implementar el 100% de las medidas de reparación integral que fueron acordadas con los sujetos en el Distrito Capital

Tipo Actividad ResultadoCaracterizaciones socioeconómicas 4250 caracterizaciones a víctimas del conflicto armado

residentes en Bogotá incluidas en el RUV con presencia en CLAV

Enrutamiento línea empleabilidad 2491 víctimas del conflicto enrutados en línea de empleabilidad

Formación 505 víctimas del conflicto armado enrutados en formación

Desarrollo empresarial 405 víctimas del conflicto armado enrutados en desarrollo empresarial

Rutas de Gestión para estabilización socioeconómica 872 víctimas remitidas a las rutas de gestión para la estabilización socioeconómica

Ferias de servicios 9 ferias de serviciosFormación Tecnológica 110 víctimas del conflicto beneficiarios de formación Formación Profesional 188 víctimas del conflicto beneficiarios de formación

superior 100 apoyadas desde la ACDVPRTalleres educación vocacional 43 talleres educación vocacionalAcompañamiento y seguimiento Psicosocial Planeación para atender 1337 víctimas del conflicto

armado Medidas de Reparación Colectiva 21 medidas de reparación colectivaRetornos y reubicaciones Formulación de 38 planeas operativos de reintegración

local para igual número de familias

4.7.2.2. VIGENCIA 2018


Tipo Asistencia Resultado

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-Asistencia Humanitaria Inmediata (AHÍ) Total 18399 medidas de asistencia humanitaria inmediata (AHÍ) entregadas a víctimas del conflicto armado

-Componente Alimentación 9.020 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Alojamiento Transitorio 5.853 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Saneamiento Básico 3410 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Transporte de Emergencia 108 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado-Medidas Funerarias 8 medidas otorgadas a víctimas del conflicto armado


Servicio Resultado-Acompañamiento Jurídico y Psicosocial 7.380 personas atendidas-Orientación Jurídica a victimas 6.021 personas atendidas-Servicios de Valoración tramites atención general AHI 6.385 personas atendidas-Remisiones Registraduría 4.173 personas atendidas-Remisiones Secretaría Distrital de Salud 5.163 personas atendidas-Gestión Estabilización Económica 2.372 personas atendidas-Remisiones Secretaría de Integración Social 1.022 personas atendidas-Remisiones Secretaría Educación del Distrito 843 personas atendidas-Remisiones al ICBF 283 personas atendidas-Remisiones Comisarias de Familia 27 familias atendidas

(Meta 5 Cuatrienio: Realizar o acompañar 146 productos educativos y culturales por parte del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación (CMPR)



Tipo Actividad ResultadoEn lo que concierne al Distrito Capital, además de la Mesa Distrital de Participación Efectiva de Víctimas, la Administración, a través del Decreto 035 de 2015, creó las mesas

En la vigencia 2018 se realizaron 158 sesiones ordinarias en mesas de participación efectiva para víctimas.

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locales de participación efectiva de las víctimas. Las mesas de participación son espacios de trabajo temático y de participación de las víctimas, conformadas por las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas de las respectivas localidades


Tipo Actividad ResultadoCaracterizaciones socioeconómicas 2069 caracterizaciones a víctimas del conflicto armado

residentes en Bogotá incluidas en el RUV con presencia en CLAV

Enrutamiento línea empleabilidad 1360 víctimas del conflicto enrutados en línea de empleabilidad

Formación 207 víctimas del conflicto armado enrutados en formación

Desarrollo empresarial 321 víctimas del conflicto armado enrutados en desarrollo empresarial

Rutas de Gestión para estabilización socioeconómica 874 víctimas remitidas a las rutas de gestión para la estabilización socioeconómica

Ferias de servicios 5 ferias de serviciosFormación Tecnológica 110 víctimas del conflicto beneficiarios de formación Formación Profesional 188 víctimas del conflicto beneficiarios de formación

superior 100 apoyadas desde la ACDVPRTalleres orientación ocupacional 4 talleres orientación ocupacionalAcompañamiento y seguimiento Psicosocial 488 víctimas del conflicto armado atendidas (240

diagnóstico y 248 seguimiento) Planes Operativos familiares 471 planes formuladosRetornos y reubicaciones 108 familias trasladadas para un total de 517 personas.Medidas sujetos de reparación 33 medidas para sujetos de reparación

4.7.2.3. VIGENCIA 2019


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Tipo Asistencia Resultado-Asistencia Humanitaria Inmediata (AHÍ) Total 35256 medidas de asistencia humanitaria inmediata

(AHÍ) entregadas a víctimas del conflicto armado


Servicio Resultado-Acompañamiento Jurídico y Psicosocial 7.089 personas atendidas

-Orientación Jurídica a victimas 5.110 personas atendidas-Servicios de Valoración tramites atención general AHI 7.295 personas atendidas

-Remisiones Registraduría 1.984 personas atendidas-Remisiones Secretaría Distrital de Salud 4.623 personas atendidas

-Gestión Estabilización Económica 3.389 personas atendidas-Remisiones Secretaría de Integración Social 199 personas atendidas-Remisiones Secretaría Educación del Distrito 80 personas atendidas

-Remisiones al ICBF 76 personas atendidas-Remisiones Comisarias de Familia 7 familias atendidas

-Acciones comunitarias 239 personas atendidas-Retornos y reubicaciones 2988 personas atendidas

-Subsistencia mínima 427 personas atendidas(Meta 5 Cuatrienio: Realizar o acompañar 146 productos educativos y culturales por parte del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación (CMPR)



Tipo Actividad ResultadoEn lo que concierne al Distrito Capital, además de la Mesa Distrital de Participación Efectiva de Víctimas, la Administración, a través del Decreto 035 de 2015, creó las mesas locales de participación efectiva de las víctimas. Las mesas de participación son espacios de trabajo temático y de participación de las víctimas, conformadas por las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas

En la vigencia 2019 se realizaron 237 sesiones ordinarias en mesas de participación efectiva para víctimas.

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de las respectivas localidades


Tipo Actividad ResultadoRuta estabilización socio económica (empleabilidad, formación, desarrollo empresarial, estabilización socioeconómica, acompañamiento psicosocial)

2474 víctimas del conflicto enrutados en línea de empleabilidad

Ferias de servicios 10 ferias de serviciosReparación colectiva 57 víctimas del conflicto beneficiarios Formación Profesional 525 víctimas del conflicto beneficiarios de formación

superior 100 apoyadas desde la ACDVPRSostenimiento en Territorio 6 acciones

4.7.2.4. VIGENCIA 2020

De Enero a Junio de 2020

-Se aplicó a 5277 víctimas del conflicto armado planes integrales de atención PIA con seguimiento PAS en el Distrito Capital

VIGENCIA 2020 RESULTADOS Y ESTADISTICAS (Julio – Diciembre 2020)

Meta – Producto Servicio Avance Meta – Resultado cuantitativoEstrategia de promoción de la memoria, para la construcción de paz, la reconciliación y la democracia, en la ciudad región.

5% de 100%

Procesos pedagógicos para el fortalecimiento de iniciativas ciudadanas, que conduzcan al debate y la apropiación social de la paz, la memoria y la reconciliación, que se construye en los territorios ciudad región.

104 procesos pedagógicos

Implementar productos de pedagogía social y gestión del conocimiento, para el debate y la apropiación social de la paz, la memoria y la reconciliación, que se construye en los territorios ciudad región.

75 productos de pedagogía social de 300

Implementar 100 % de la formulación y puesta en marcha de la política pública distrital de víctimas, memoria, paz y reconciliación.

5% del 100%

Implementar 100 % de la ruta de reparación integral para las 100%

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víctimas del conflicto armado, acorde con las competencias del distrito capital.Otorgar 100 % de medidas de ayuda humanitaria inmediata en el distrito capital, conforme a los requisitos establecidos por la legislación vigente.

100%

Gestionar 100 % de medidas de prevención y protección a víctimas del conflicto armado, reconociendo afectaciones, riesgos y conductas vulneratorias, desde los enfoques poblacionales y diferenciales, acorde con las competencias institucionales de la Alta consejería

100%

Realizar 100 % de los espacios de coordinación y articulación programados con entidades e instancias de orden territorial y nacional, en materia de asistencia, atención y reparación a las víctimas del conflicto armado.

100%

Implementar 100 % de las acciones que son competencia de la Alta consejería para los derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación, según el protocolo de participación efectiva de las víctimas del conflicto armado

100%

Ejecutar 100 % de la estrategia de reconciliación para la construcción de paz, que contribuya al fortalecimiento del tejido social en los territorios ciudad región.

100%

Realizar 100 % de los espacios de coordinación y articulación, acordados con entidades e instancias de orden territorial y nacional, para la implementación de acciones de integración social y territorial.

100%

Formular 100 % de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), para la promoción de una adecuada integración social y territorial

10%

Resultados vigencia 2020

- Se realizó un mapeo con 120 actores colectivos territoriales (90 urbanos y 30 RURALES)- 110 encuentros de relacionamiento para socialización y pedagogía de PDET B-R 600 del

ámbito rural y 900 del ámbito urbano. - Se desarrolló la gestión y se acompañó la realización de 3 proyectos de fortalecimiento de

capacidades y desarrollo económico, beneficiando a 2 unidades productivas de población víctima y 11 de población excombatiente, en su mayoría mujeres.

- Se logró consolidar el Sistema Distrital de Atención y Reparación a las Víctimas - SDARIV, gracias a la participación de 21 entidades del nivel distrital que cuentan con metas y presupuesto en el marco del Plan de Acción Distrital (PAD) con un total de 152 metas exclusivas para la población víctima, fortaleciendo así los procesos de formulación e

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implementación de la Política Pública de víctimas en la ciudad de Bogotá. Aunado a esto se acompañó de la modificación del Decreto 083 de 2012, incluyéndose nuevas entidades que fortalecieron el SDARIV y el compromiso del Distrito Capital en la implementación de la política pública de víctimas

- Se fortaleció la plataforma AVANTI que permite realizar la programación y el seguimiento a la política pública de víctimas, a través de datos abiertos publicados en el portal de la Entidad, lo que a su vez facilita la gestión de información para la toma de decisiones.

- Se optimizó el sistema de asistencia y atención a las víctimas, con el fin de mejorar la calidad y calidez en la prestación de los servicios. Para ello, se adoptaron procedimientos que unifican criterios en la atención y se mejoró la articulación con las entidades que hacen presencia en Centros de Encuentro. De esta manera, los Centros de Encuentro trascienden del desarrollo de medidas de asistencia y atención en materia de acciones transaccionales a ser parte de la ruta de reparación integral y con ello, a mediar en el tránsito de las víctimas a sujetos de derechos en pleno ejercicio de la ciudadanía.

- En este proceso fue fundamental la transversalización del enfoque psicosocial como principio orientador en la atención a las víctimas, consolidando un modelo que pasa del asistencialismo a la transformación de los proyectos de vida de las víctimas del conflicto armado, en particular de aquellas que deciden permanecer en Bogotá, dado que se propicia su integración a las dinámicas de la ciudad.

- Entre julio y diciembre de 2020, se otorgaron 725 ayudas humanitarias inmediatas a 1.171 personas víctimas del conflicto armado y se entregaron 175 Kits Cocina, 374 Kits Dormitorio, 357 Kits Vajilla y 507 kits de aseo en albergue.

- Se posicionó el Centro de Memoria, Paz y Reconciliación como un referente de ciudad. Este espacio se transformó ante la nueva realidad de la ciudad, implementando estrategias virtuales para todos los públicos, aumentando su capacidad de convocatoria, ampliando su disposición frente a todas las víctimas, iniciativas ciudadanas y actualizando la agenda de construcción de memoria, paz y reconciliación con retos del Siglo XXI.

- Cierre de 4 medidas de reparación colectiva: 1 con el Pueblo Rrom y 3 con Afromupaz. Esto permitió afianzar la confianza en la voluntad y disposición del Distrito en fortalecer los mecanismos de reparación.

La ACVPR ha operado bajo un modelo de intervención definido a partir de los fundamentos normativos de la política, las dinámicas de ciudad, la capacidad de respuesta de las entidades del Distrito frente a la situación de las víctimas y la corresponsabilidad y competencias de los distintos

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niveles de gobierno frente a este tema. Este modelo se construyó con lógica temporal y se clasificó las intervenciones no de manera sectorial sino en respuesta a las diferentes etapas de la política pública. El modelo comprende la correlación entre los distintos componentes de la política pública y articula las intervenciones que se realizan en favor de las víctimas del conflicto armado. Esta articulación es coordinada por la ACVPR con las entidades que integran el Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

En el marco de su competencia, la ACDVPR orienta su accionar a garantizar la subsistencia mínima a través de la Ayuda Humanitaria Inmediata para que quienes llegan a la ciudad por razón de algún hecho victimizante sucedido en el marco del conflicto armado, tengan alojamiento, alimentación y atención en salud a partir de su declaración de esta situación hasta que son incluidos por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV – en el Registro Único de Víctimas.

En este momento, desde los Centros de Encuentro para la Paz y la Integración Local de Víctimas del conflicto armado (antiguos Centros Locales de Atención a Víctimas) que en la actualidad son ocho, se referencia a los usuarios a la oferta social disponible, ya no con el ánimo de garantizar la subsistencia mínima sino de comenzar a construir un camino que contribuya a la superación de la vulnerabilidad de la víctima y su núcleo familiar. La base de esta segunda etapa es la Ayuda Humanitaria de Emergencia entregada por la Nación. El Distrito a través de su esquema de referencia y contrarreferencia incide en aspectos tales como educación, salud y contribución a la generación de ingresos.

Centro Encuentro Localidad Barrio Dirección1.Suba Suba La Gaitana Transversal 126 133-32

2.Chapinero Chapinero Chapinero Calle 63 No. 15-583.Rafael Uribe Uribe Rafael Uribe Uribe Gustavo Restrepo Calle 22 Sur No. 14 A-99

4.Kennedy-Patio Bonito Kennedy Patio Bonito Carrera 87 No. 5B -215.Ciudad Bolívar Ciudad Bolívar Lucero Cra 17F N. 69ª-32 Sur

6.Bosa Bosa Metro Vivienda Calle 69 A sur · 92-477.Supercade Engativá Engativá Granjas del Dorado Transv. 113 b No. 66-51

8. Terminal Fontibón Salitre Calle 22 C N. 68F-37 Modulo 5 Of. 103

Ubicación de los Centros de Encuentro y Puntos de Atención a Víctimas 2021.

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Un momento fundamental de la política es cuando la víctima se enfrenta a la decisión de retornar, reubicarse o quedarse en la ciudad, cada una de estas opciones conlleva a un abordaje distinto por parte de la institucionalidad. Para el caso de los retornos y las reubicaciones, en el marco de la subsidiariedad y la concurrencia, se evalúa su contribución para que se den de manera sostenible y duradera. Si la víctima decida quedarse en Bogotá, el reto de la política es la integración local. Es en este instante en el que confluyen tanto la oferta para víctimas como la oferta social del Distrito y donde se activan acciones de mediano y largo plazo en aspectos como inclusión socio-productiva y educación.

De igual manera, se ponen en marcha acciones tendientes a contribuir a la reparación integral que abarcan hasta cuatro de los cinco componentes de esta fase: rehabilitación, satisfacción, restitución y no repetición. La integración local conlleva a una serie de acciones mancomunadas entre la institucionalidad y las víctimas del conflicto armado, orientadas a la construcción de memoria, paz y reconciliación. De manera transversal a las etapas referidas, se contribuye al componente de prevención, protección y garantías de no repetición, configurándose así otra de las grandes apuestas de la política.

Respondiendo al modelo de intervención descrito con lógica temporal frente a las etapas de la política pública, la ACVPR ha estructurado su organización y funcionamiento en cuatro áreas técnicas misionales, tres transversales y una corporativa. Las áreas misionales son Asistencia y Atención, Gestión para la Estabilización Socioeconómica, Reparación Integral y Centro de Memoria, Paz y Reconciliación. Las áreas transversales son: Participación, Divulgación Estratégica

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y Misional, y Estrategia de Seguimiento y Evaluación. En el área corporativa se incluyen cinco sub-áreas: Planeación, Jurídica, Contratos, Administrativa y Financiera.

Dentro del esquema de operación propuesto se requiere un nivel de especialización en el cual se distribuyan y organicen los procesos macro y procesos por líneas de atención de acuerdo a las funciones de la OACDVPR, distribuidos en las dependencias que se pretende crear, existen temas de misionalidad transversal que son comunes a las dependencias misionales y tiene cobertura en todo los temas que involucran la gestión de las mismas, se involucran con el Despacho de la Alta consejería en la planeación, seguimiento, monitoreo, participación, gestión jurídica, planeación y coordinación interinstitucional. En cuanto a los temas administrativos, el Despacho tendrá grupos de apoyo en gestión corporativa a disposición de las nuevas dependencias para el manejo corporativo y de gestión administrativa comunes para todas las dependencias.

En el 2020, la ACVPR en el marco de las dos funciones principales a su cargo: 1) Coordinar de la Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a víctimas residentes en Bogotá, buscando la articulación de la oferta social del Distrito y responsabilidad frente a las competencias de cada nivel de gobierno, y 2) Ejecutar las acciones en el marco de las obligaciones derivadas de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, el Acuerdo de Paz, y los demás compromisos distritales en materia de memoria, reparación, paz y reconciliación, y en consonancia con los propósitos del Plan Distrital de Desarrollo: Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del siglo XXI cuyo propósito es Inspirar confianza y legitimidad para vivir sin miedo y ser epicentro de cultura ciudadana, paz y reconciliación, debe encaminar su accionar a desarrollar un plan de fortalecimiento institucional orientado a contar con la estructura organizacional y funcional óptima y disponer con el capital humano, para el desarrollo de un plan de acción con enfoque territorial, orientado a alcanzar el objetivo de consolidar a Bogotá Región como líder en la implementación del Acuerdo de Paz, la reconciliación y el cuidado.

Es así como, la ACVPR se debe preparar para: (1) El desarrollo de acciones y procesos de asistencia y atención, con énfasis en la reparación integral y la participación para las víctimas del conflicto armado, en concordancia con las obligaciones y disposiciones legales establecidas para el Distrito Capital. (2) La formulación y desarrollo de una estrategia que le permita a Bogotá implementar los Acuerdos de Paz, conformada por: dos Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET con carácter reparador (zona rural de Sumapaz y en el borde de Bogotá con Soacha), una política de reconciliación y paz, y la articulación con el Sistema Integral de Verdad,

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Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR). (3) La formulación e implementación de una estrategia que permita la apropiación social de la memoria, para la paz y la reconciliación, que contemple la pedagogía social y la gestión del conocimiento en materia de memoria, en coordinación con el Centro de Memoria, Paz y Reconciliación (CMPR).

En este sentido, el proceso de asistencia, atención y reparación integral de víctimas del conflicto armado e implementación de acciones de memoria, paz y reconciliación en Bogotá está integrado para su desarrollo en el Hacer del ciclo PHVA, por un total de cinco (5) procedimientos vigentes a saber:

1. Coordinación del sistema distrital de asistencia, atención, reparación integral a víctimas.

2. Elaboración, implementación, seguimiento y medidas individuales de reparación en los planes de atención a víctimas del conflicto armado residentes en Bogotá.

3. Implementación de acciones en materia de memoria, paz y reconciliación con saldo pedagógico.

4. Implementación de medidas de reparación colectiva a cargo de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.

5. Otorgar ayuda y atención humanitaria inmediata.

De acuerdo con el anterior contexto, la ACDVPR debe focalizar esfuerzos en una organización interna diferente que permita eficiencia y eficacia en su gestión, así como la interpretación constante de los resultados obtenidos respecto a productos y servicios; además debe asumir el reto que implica la implementación del acuerdo de paz a nivel distrital y posicionarse como referente nacional de esta implementación. Esto implica que para la operacionalización de los planes y proyectos de la Alta Consejería, es necesario fortalecer su estructura interna y en su componente de talento humano para alcanzar las metas del plan de desarrollo y determinar su proyección y permanencia en el tiempo para el desarrollo de su misionalidad.

Por tal razón se requiere a corto plazo intervenir la estructura organizacional, de modo que se definan y asignen funciones por temáticas especificas en áreas formales dentro de la estructura, logrando que se centralicen y especialicen actividades prioritarias de la misionalidad, de la

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estrategia y del acompañamiento administrativo; para así poder delegar y concentrar en el despacho del Alto Consejero los procesos de tipo estratégico, de formulación y seguimiento a la política de víctimas, el monitoreo y seguimiento a la gestión y el manejo de los procesos transversales misionales de la Alta consejería. Se busca de igual forma, delegar en las unidades formales temas propios de la misionalidad, que darán orden y organización a los procesos, se desligan actividades misionales de tipo operacional de la Alta Consejería y se asignan a las unidades identificadas para ser reportadas a la Oficina del Alto Consejero.

De acuerdo con la identificación y modelamiento de los procesos y procedimientos de la ACDVPR, la distribución de estos procesos se efectúa en tres áreas u unidades de ejecución especifica adicionales al despacho así:

Centro de Memoria Paz y Reconciliación: Encargada de liderar el diseño e implementación de todas las actividades en materia de pedagogía social, arte y cultura, archivo y gestión documental que contribuyen a dignificar y recoger la memoria de las víctimas; así mismo a generar espacios para la reconciliación y la paz en el Distrito Capital y la correspondiente documentación para que quede al servicio del público en general, al igual que para el archivo y memoria de la ciudad.

Las actividades que se adelantan por parte del Centro se realizan tanto en el marco de su espacio físico como de las diferentes localidades, actividades que hacen parte de su oferta de servicios. Así mismo, se encargará de las iniciativas sectoriales que se planteen en materia de memoria, paz y reconciliación, labor que desarrolla a través del ejercicio de su secretaría técnica del Subcomité Distrital de Memoria, Paz y Reconciliación. De igual forma, tienen la obligación de implementar estrategias que garanticen la reconstrucción de memoria en el sector educativo y a su vez proporcionar herramientas a la ciudadanía en el desarrollo de ejercicios participativos. De otra parte, se busca impulsar exposiciones y diversas expresiones artísticas en pro de generar un lugar de encuentro, trabajo, expresión, diálogo, creación y construcción de memoria colectiva.

Unidad de Paz: Encargada de liderar la implementación coordinada a nivel Distrital de la estrategia de paz del Distrito, articulando el SIVJRNR, el acompañamiento y apoyo en la reincorporación y reintegración de víctimas y excombatientes, desarrollo socioeconómico, formulación de la política pública de paz y reconciliación, implementación de procesos comunitarios, reactivación del consejo distrital de paz, aplicación del enfoque diferencial en el marco de la implementación del acuerdo e implementación y seguimiento de los programas de Desarrollo con enfoque territorial.

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Unidad de Reparación Integral: Encargada de los procesos y líneas del Proceso de Reparación Integral, el cual se divide en cinco líneas de acción, la primera línea de Direccionamiento Estratégico para la reparación integral que involucra el direccionamiento en enfoque estratégico, reparación colectiva, retornos y reubicaciones y prevención y protección; la segunda línea que determina la Gestión de operaciones de toda la cadena de reparación integral así como el seguimiento a las actividades, contratos de reparación, seguimiento presupuestal, caracterización de bienes y servicios, reportes de gestión, para el funcionamiento de la unidad. La línea tres que determina la estrategia en territorio de la reparación integral, en los centros de encuentro, gestión administrativa, la acogida y orientación en ruta de derechos, medidas individuales para la estabilización socioeconómica, otorgamiento de ayuda y atención humanitaria inmediata, atención vías de hecho y emergencias humanitarias, implementación de la estrategia psicosocial, acceso a programas y articulación local, ley de etnias por parte de reparación integral. La línea cuatro corresponde a la línea Nación territorio SDARIV y la última línea que corresponde a la estrategia Psicosocial en la Reparación integral en cuanto a diseño, seguimiento y evaluación de acompañamiento psicosocial y estrategia de cuidado emocional.

Elemento Situación Actual Situación Propuesta AccionesFunciones Aunque están determinadas por el

Decreto Distrital 425 de 2016, deben ajustarse y desplegarse de conformidad a la división funcional por unidades y al análisis de procesos y modelamiento de procesos realizado. De esta forma se distribuyen y ordenan las funciones que se derivan de los procesos, procedimientos y actividades a desarrollar en Dependencias específicas formales de la ACDVPR, dichas funciones aunque son responsabilidad absoluta de la Alta consejería están actualmente siendo ejecutadas por unidades o equipos no formales lo que hace más dispendiosa la gestión de la

Efectuar una intervención apropiada de las funciones de la Alta consejería desplegándolas, distribuyéndolas y asignándolas en dependencias o unidades formales centralizadas de acuerdo con temáticas tipo de manera que se especialice y distribuya el trabajo y dichas funciones sean monitoreadas y su ejecución supervisada en este caso por la Alta Consejería. Esta propuesta responde a dividir y ordenar las funciones actuales y a determinar y asignar las nuevas de acuerdo con el análisis y distribución de procesos.

Evaluar funciones de la Alta consejería y desplegar las mismas formalmente en Dependencias a nivel de Dirección modificando el Decreto Distrital 425 de 2016.

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Elemento Situación Actual Situación Propuesta AccionesDependencia.

Estructura No se visualiza dentro de la estructura organizacional actual de la ACDVPR una división formal que distribuya o divida la cantidad de procesos y subprocesos identificados en la ACDVPR lo que hace que la gestión esté totalmente concentrada en una sola cabeza y no se evidencie división formal del trabajo.

Intervenir la estructura actual de la ACDVPR para crear dependencias a nivel de Dirección que se responsabilicen de temáticas de dirección y operación de temas misionales, dándole al Despacho de la ACDVPR un enfoque de direccionamiento estratégico y de seguimiento a la gestión. La estructura por procesos es una alternativa para responder a la magnitud que tiene la ACDVPR asignando parámetros y responsabilidades medibles a las unidades ejecutoras.

Crear formalmente dependencias a nivel de Dirección para el manejo de temas estructurales de la ACDVPR como lo son: Memoria, Paz y Reconciliación, la implementación del acuerdo de paz y la Reparación Integral. A la estrategia le debe seguir una estructura, la cual debe convertirse en un vehículo para que la estrategia se haga realidad ante el beneficiario final.

Procesos Se determina en la actualidad formalmente dentro del Sistema de gestión de calidad un proceso misional con cinco procedimientos de ejecución que no está acorde con la magnitud y trabajo que desarrollo y proyecta la ACDVPR. No existe una estructura formal por procesos en la ACDVPR, existen grupos no formales que en algunos casos, carecen de conexión entre ellos.

Acoger y alinear en el SGC los procesos determinados en el ejercicio de identificación y modelamiento de procesos, mediante una estructura por procesos.

Análisis y evaluación de procesos para asignar bajo responsabilidad de las nuevas dependencias formales propuestas la asignación de procesos y procedimientos.

Componente de Talento Humano

El personal y total de colaboradores actual que prestan sus servicios en la ACDVPR está dividido así: tres servidores públicos de libre nombramiento y remoción y 165 contratistas de prestación de servicios 144 del nivel profesional que representan el 87,27% de total de contratistas y 21 del nivel técnico que representan el 12,72% del total de contratistas.

A partir de la apuesta del PDD, la proyección de permanencia de los temas asociados a la implementación del proceso de paz y al dimensionamiento de personal de la ACDVPR a partir de la magnitud de sus procesos y servicios, crear formalmente empleos de carrera administrativa con base a la carga estimada, a partir de una priorización acorde con las necesidades de los procesos y a la disponibilidad

Determinar el número de empleos posibles y factibles a crear de acuerdo con la priorización y necesidades de la ACDVPR, presupuesto disponible, determinar perfiles y ajustar manual especifico de funciones y competencias laborales.

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Elemento Situación Actual Situación Propuesta Accionespresupuestal de la Entidad.

4.8. Propuesta Modificación Planta de Personal

Como consecuencia de la modificación en la estructura organizacional planteada para la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, se propone la supresión y creación de un solo cargo. Es así como, se suprime (1) empleo de la planta de personal vigente que corresponde a un empleo con denominación de Auxiliar Administrativo Código 407 Grado 24.

Denominación Empleo

Código – Grado Cantidad Observación

Auxiliar Administrativo

407-24 Uno (1) Dirección Distrital de Archivo de Bogotá

La supresión de este cargo se sustenta en el marco normativo actual en materia de plantas de perso-nal especial al Decreto Nacional 1800 de 2019, “Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de Función Pú-blica, en lo relacionado con la actualización de las plantas globales de empleo”, indica que las en-tidades y organismos de la Administración Pública, con el objeto de mantener actualizadas sus plan-tas de personal, deberán adelantar las siguientes acciones mínimo cada dos años:

Analizar y ajustar los procesos y procedimientos existentes en la entidad. Evaluar la incidencia de las nuevas funciones o metas asignadas al organismo o entidad, en re-

lación con productos y/ o servicios y cobertura institucional. Analizar los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos que se requieran para el cumpli-

miento de las funciones. Evaluar el modelo de operación de la entidad y las distintas modalidades legales para la efi -

ciente y eficaz prestación de servicios. Revisar los objetos de los contratos de prestación de servicios, cuando a ello hubiere lugar, ga-

rantizando que se ajusten a los parámetros señalados en la Ley 80 de 1993, a la jurisprudencia de las Altas Cortes y en especial a las sentencias C-614 de 2009 y C-171 de 2012 de la Corte Constitucional.

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Determinar los empleos que se encuentran en vacancia definitiva y transitoria, así como aque-llos provistos a través de nombramiento provisional.

Además determina que si como producto de estos análisis persiste la necesidad de modificación de la planta se deben buscar las posibles fuentes de financiación para lograr viabilizar las modificacio-nes propuestas teniendo siempre como premisas las medidas de racionalización del gasto, evitando generar costos adicionales.

El estudio identifica necesidades reales en la modificación de planta, en primer término, referida a supresión de empleos de la planta actual del nivel asesor y profesional, la posibilidad de supresión surge de diversas circunstancias entre las que se destacan: aumento en las exigencias de personal directivo de acuerdo con la nueva estructura y requerimientos.

La supresión de este empleo se determina por los cambios y requerimientos que surgen del rediseño planteado, la propuesta de supresión de empleos del nivel asesor y profesional, permite como contraposición la creación dos empleos del nivel directivo a costo cero que permitirán enfocar la gestión del direccionamiento estratégico institucional y fijar claramente responsabilidades y funciones que en la actualidad se encuentran realizando áreas misionales que no fueron creadas con ese propósito y se requieren para la gestión de la Secretaría.

Respecto a la creación de empleos la modificación de planta consistente en su ampliación está representado inicialmente en la creación de los empleos de nivel directivo (Libre nombramiento y remoción) requeridos para la dirección y gestión de las nuevas dependencias en este sentido se requiere crear los siguientes empleos:

Denominación Empleo Código - Grado Cantidad Observación Director Técnico 009-06 Tres (3) (3) Direcciones adscritos a

ACDVPR

De conformidad con los resultados de la medición de cargas laborales, a las restricciones de tipo presupuestal al no poder crear todos los empleos requeridos en un escenario optimo o ideal siendo consecuentes con las posibilidades de orden presupuestal, se propone hacer efectiva la ampliación y formalización de la planta de empleos para la Oficina Alta Consejería de Paz, Victimas y Reconci-

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liación, pasando de una planta de empleos de carácter temporal a una planta permanente (Artículo 150 Plan Distrital de Desarrollo) en el que se formalicen los empleos requeridos.

En el escenario óptimo de acuerdo con la medición de carga indicada en este estudio, se determinó un dimensionamiento de planta de 287 empleos requeridos con empleos de menores grados salaria-les, no obstante, y a partir del presupuesto de inversión para la vigencia 2021 se prioriza la creación de un total de 80 empleos en los diferentes subprocesos identificados y distribuidos en las depen-dencias formales a crear, garantizando la operacionalización de los procesos identificados, así:

Denominación Empleo Código - Grado

Cantidad

Director Técnico 009-06 3Profesional Especializado 222-21 10Profesional Universitario 219-15 3Profesional Universitario 219-13 11Profesional Universitario 219-05 27Profesional Universitario 219-01 7

Técnico Operativo 314-20 6Técnico Operativo 314-16 3

Auxiliar Administrativo 407-24 10TOTAL 80

La distribución de los empleos priorizados a crear para cada una de las dependencias dentro de la nueva estructura organizacional de la ACDVPR es la Siguiente:

Oficina Alta Consejería de Paz, Victimas y Reconciliación Denominación Empleo Código -

GradoCantidad

Profesional Especializado 222-21 4Profesional Universitario 219-15 1Profesional Universitario 219-13 8

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Profesional Universitario 219-05 1Técnico Operativo 314-20 4Técnico Operativo 314-16 2

Auxiliar Administrativo 407-24 3TOTAL 23

Dirección de Memoria Paz y Reconciliación Denominación Empleo Código -

GradoCantidad

Director Técnico 009-06 1Profesional Universitario 219-05 1Profesional Universitario 219-01 1

Técnico Operativo 314-16 1Auxiliar Administrativo 407-24 1

TOTAL 5

Dirección de Reparación Integral Denominación Empleo Código -

GradoCantidad

Director Técnico 009-06 1Profesional Especializado 222-21 6Profesional Universitario 219-13 2Profesional Universitario 219-05 24Profesional Universitario 219-01 5

Técnico Operativo 314-20 2Auxiliar Administrativo 407-24 4

TOTAL 44

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Dirección de PAZ Denominación Empleo Código -

GradoCantidad

Director Técnico 009-06 1Profesional Universitario 219-15 2Profesional Universitario 219-13 1Profesional Universitario 219-05 1Profesional Universitario 219-01 1Auxiliar Administrativo 407-24 2

TOTAL 8

4.8.1. Planta de Personal propuesta de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.

Las funciones propias de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., serán cumpli-das por la planta de personal que a continuación se establece:


Número de cargos





1 Secretario de Despacho 020 093 Jefe de Oficina 009 083 Director Técnico 006 061 Jefe de Oficina 006 068 Subtotal Nivel Directivo




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1 Profesional Especializado 222 2712 Profesional Especializado 222 211 Profesional Especializado 222 193 Profesional Universitario 219 184 Profesional Universitario 219 15



73 Subtotal Nivel ProfesionalNIVEL TÉCNICO

Número de cargos


8 Técnico Operativo 314 202 Técnico Operativo 314 173 Técnico Operativo 314 163 Técnico Operativo 314 101 Técnico Operativo 314 05

17 Subtotal Nivel TécnicoNIVEL ASISTENCIAL

Número de cargos






1 Secretario de Despacho 020 09

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15 Asesor 105 053 Asesor 105 02

19 Subtotal DespachoPLANTA GLOBAL



3 Subsecretario de Despacho 045 083 Director Técnico 009 085 Director Técnico 009 076 Subdirector Técnico 068 062 Subdirector Técnico 068 053 Jefe de Oficina 006 06


Número de cargos










15 Profesional Universitario 219 08

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1 Profesional Universitario 219 053 Profesional Universitario 219 038 Profesional Universitario 219 01


Número de cargos



10 Técnico Operativo 314 175 Técnico Operativo 314 162 Técnico Operativo 314 10

41 Técnico Operativo 314 0915 Técnico Operativo 314 0476 Subtotal Nivel Técnico





120 Auxiliar Administrativo 407 014 Secretario Ejecutivo 425 273 Secretario Ejecutivo 425 201 Secretario 440 182 Secretario 440 171 Secretario 440 16

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1 Secretario 440 132 Secretario 440 097 Auxiliar Servicios Generales 470 073 Auxiliar Servicios Generales 470 052 Auxiliar Servicios Generales 470 031 Conductor 480 156 Conductor 480 142 Conductor 480 132 Conductor 480 093 Operario 487 201 Operario 487 17


4.8.2. Planta Actual VS Planta Propuesta

Con la supresión y creación de cargos propuestos, la nueva planta de personal quedara compuesta por 702 empleos de los cuales 32 corresponden al nivel Directivo, 25 del nivel asesor, 291 del nivel profesional, 93 del nivel técnico y 261 del nivel asistencial, el siguiente cuadro se muestra la distribución por niveles tanto de la planta actual como de la planta propuesta:

NIVELPlanta actual Planta propuesta

No cargos Porcentaje No cargos PorcentajeDirectivo 29 4,65 32 4,55Asesor 25 4,01 25 3,56Profesional 233 37,39 291 41,45Técnico 84 13,48 93 13,24Asistencial 252 40.44 261 37,17TOTAL 623 100 699 100

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Comparando el número de empleos en los niveles jerárquicos entre la planta actual y la planta propuesta, se efectúa el siguiente análisis: En la planta de personal propuesta el primer lugar lo ocuparía el nivel profesional con 41,45% de los empleos, desplazando al segundo lugar al nivel asistencial con 37,17% del total de empleos; los demás niveles ocupan el mismo lugar en la planta propuesta con respecto a la planta actual, es decir el nivel técnico con 13,24% del total de empleos sigue ocupando el tercer puesto y el nivel directivo y asesor el cuarto y quinto lugar con un porcentajes de 4,55% y 3,56% respectivamente. En todos los niveles jerárquicos los empleos se incrementan exceptuando el nivel Asesor en el cual el número de empleos se mantiene en la planta propuesta en 25 empleos.

4.8.3. Costos Ampliación de Planta Propuesta

La Ampliación nominal de empleos en la Planta de personal de la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá en términos de costeo está representada en la creación efectiva de setenta y nueve (79) empleos (Para el costeo no se tiene en cuenta el cargo de auxiliar administrativo 407-24 que se suprime de la planta global de la secretaria General y se crea en la planta de la ACDVPR) los 79 empleos tienen un costo total anual de siete mil doscientos veinte millones quinientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos seis pesos M/cte ($ 7.220.548.406.oo) así:

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4.8.4. FINANCIACION A COSTO CERO DE EMPLEOS A CREAR EN LA PLANTA DE PERSONAL DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

El presente estudio establece y concluye que existen faltantes en la planta de personal de la Secreta-ria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. y por lo tanto se debe ampliar la planta de perso -nal de la misma en ochenta (80) empleos nominales para lo cual hay que revisar las posibles fuentes de financiación.

Dado que el estudio y la ampliación de planta deben acogerse a las normas presupuestales vigentes y a las medidas de racionalización del gasto, los gastos en que se incurran no pueden generar costos adicionales.

Para el caso del presente estudio para la ampliación de planta de personal las fuentes de financia-ción corresponden a recursos vigentes del presupuesto de inversión de la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. y recursos de funcionamiento establecidos en empleos de la planta de personal vigente que serán suprimidos para desarrollar el estudio a costo cero. Por lo tanto, la ampliación de planta no genera costos adicionales.

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79 empleos permanentes a crear en la Oficina Alta Consejería de Paz, Victimas y Reconciliación es-tán financiados por presupuesto de inversión vigente 2021 cuyo techo anual es de $ 7.150.000.000.oo

La financiación de estos empleos se realiza efectuando el traslado presupuestal de recursos de inver-sión vigentes correspondientes a empleos temporales (Proyecto de inversión 7871) a funcionamien-to para los nuevos empleos en aplicación del artículo 52º del Decreto 328 de 2020 “Por el cual se li-quida el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de gatos e inversiones de Bogotá D.C., para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de Diciembre de 2021 y se dictan otras dis-posiciones en cumplimiento del Acuerdo Distrital 788 del 22 de diciembre de 2020”. Artículo que indica lo siguiente:

“ARTICULO 52. PLANTAS DE PERSONAL. Para las entidades distritales que actualmentecuentan con empleos temporales, una vez hayan agotado el estudio técnico de modernización insti-tucional de que trata el artículo 46 de Ia Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 228 del De-creto Nacional 019 de 2012 y de ser el caso, se establezca Ia necesidad de crear empleos perma-nentes, se autoriza a Ia Secretaria Distrital de Hacienda para efectuar los traslados a que haya lu-gar, de inversión a funcionamiento, teniendo en cuenta las normas presupuestales vigentes, Ia sos-tenibilidad fiscal y las medidas de racionalización del gasto. La conversión de estas plantas no im-plicará costos adicionales”

Ante la necesidad de crear empleos de carácter permanente por parte de la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. se requiere la aplicación del citado artículo a efectos de financiar su creación, dado que la Secretaría General cumple las condiciones que dicho artículo plantea.

De acuerdo a lo anterior se indica que la planta de personal propuesta iniciaría formalmente a operar en el segundo trimestre 2021, momento en el cual los recursos de inversión requeridos estarán debi-damente trasladados y viabilizados financieramente en presupuesto de funcionamiento para costear la ampliación del 100% de la planta nueva requerida, en este contexto el traslado presupuestal efec-tivo a realizarse en la vigencia 2021 corresponderá a 2/3 de los recursos de inversión (que se tenía programada y asignada para empleos temporales) que corresponden a financiar nueve meses suma que asciende a $ 5.050.429.151.oo con esto se asegura la ampliación de la planta de personal por

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traslado de presupuesto de inversión a funcionamiento en la planta de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

De esta forma de acuerdo a las normas de presupuesto vigente y aplicando medidas de racionaliza-ción del gasto se financian los empleos requeridos a crear en la planta de personal de la entidad sin generar costos adicionales de ningún tipo.

4.8.5. Evaluación de Funciones y Perfiles

La evaluación de funciones y perfiles de los nuevos empleos a crear están registrados en el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales. De conformidad a los niveles de empleos, gra-dos salariales y dependencias y procesos donde van a desarrollar las funciones.

De acuerdo a lo anterior y con base en los estudios técnicos elaborados y aprobados y en la normati -va vigente sobre el tema se propone lo siguiente:

Artículo 1º.- Suprímanse los siguientes empleos de la planta de personal vigente de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.:

No. DE CARGOS DENOMINACIÓNDEL EMPLEO CÓDIGO GRADO

Uno (1) Auxiliar Administrativo 407 24

Artículo 2º.- Créase los siguientes empleos en la planta de personal de la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.:

No. DE CARGOS DENOMINACIÓNDEL EMPLEO CÓDIGO GRADO

Tres (3) Director Técnico 009 06Diez (10) Profesional Especializado 222 21Tres (3) Profesional Universitario 219 15

Once (11) Profesional Universitario 219 13Veintisiete (27) Profesional Universitario 219 05

Siete (7) Profesional Universitario 219 01Seis (6) Técnico Operativo 314 20

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Tres (3) Técnico Operativo 314 16Diez (10) Auxiliar Administrativo 407 24

Ochenta (80) Total Empleos

Artículo 3º.- De conformidad a lo establecido en los artículos 1° y 2° del presente Decreto, las funciones propias de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., serán cumplidas por la planta de personal que se establece a continuación:


Número de cargos





1 Secretario de Despacho 020 093 Jefe de Oficina 009 083 Director Técnico 006 061 Jefe de Oficina 006 068 Subtotal Nivel Directivo






1 Profesional Especializado 222 2712 Profesional Especializado 222 211 Profesional Especializado 222 193 Profesional Universitario 219 184 Profesional Universitario 219 15


30 Profesional Universitario 219 05

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8 Profesional Universitario 219 0173 Subtotal Nivel Profesional

NIVEL TÉCNICONúmero de


8 Técnico Operativo 314 202 Técnico Operativo 314 173 Técnico Operativo 314 163 Técnico Operativo 314 101 Técnico Operativo 314 05

17 Subtotal Nivel TécnicoNIVEL ASISTENCIAL

Número de cargos






1 Secretario de Despacho 020 0915 Asesor 105 053 Asesor 105 02

19 Subtotal DespachoPLANTA GLOBAL



3 Subsecretario de Despacho 045 083 Director Técnico 009 085 Director Técnico 009 076 Subdirector Técnico 068 06

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2 Subdirector Técnico 068 053 Jefe de Oficina 006 06


Número de cargos










15 Profesional Universitario 219 081 Profesional Universitario 219 053 Profesional Universitario 219 038 Profesional Universitario 219 01


Número de cargos




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2 Técnico Operativo 314 1041 Técnico Operativo 314 0915 Técnico Operativo 314 0476 Subtotal Nivel Técnico





120 Auxiliar Administrativo 407 014 Secretario Ejecutivo 425 273 Secretario Ejecutivo 425 201 Secretario 440 182 Secretario 440 171 Secretario 440 161 Secretario 440 132 Secretario 440 097 Auxiliar Servicios Generales 470 073 Auxiliar Servicios Generales 470 052 Auxiliar Servicios Generales 470 031 Conductor 480 156 Conductor 480 142 Conductor 480 132 Conductor 480 093 Operario 487 201 Operario 487 17

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Artículo 4º.- Comunicar el presente decreto a la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda y al DASCD, a través de la Subdirección de Servicios Administrativos, de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.

Artículo 5º.- El presente Decreto rige a partir del día a la fecha de su publicación y modifica el Decreto Distrital 426 de 2016, y deroga las demás disposiciones que le sean contrarias.

5. PUBLICACIÓN

En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 8 de la Ley 1437 de 2011, el proyecto de decreto fue publicado en la página web de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., desde el XXX de XXXX del 2021 hasta el XX de XXXXXX del 2021 para la presentación de observaciones, opiniones, sugerencias o propuestas alternativas.

Se recibieron un total de XXX observaciones por parte de ciudadanos.

MARGARITA BARRAQUER SOURDISSecretaria General

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Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

LUZ KARIME FERNÁNDEZ CASTILLOJefe de la Oficina Asesora de Jurídica

Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

Proyectó: Manuel Francisco Angulo M. – Contratista Dirección Talento HumanoRevisó: Martha Clemencia Díaz Téllez – Asesora - Dirección de Talento Humano Luz Karime Fernández Castillo – Jefe Oficina Asesora de Jurídica Ennis Esther Jaramillo Morato – Directora de Talento Humano Aprobó: María Clemencia Pérez Uribe – Subsecretaria Corporativa

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secretariageneral.gov.co · web viewpara la vigencia 2016, mediante decreto distrital 387 del 16 de...

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