Manual del Plan Prevención y Resiliencia Escolar

Plan de Prevención y Resiliencia Escolar

¿En qué consiste este plan?

Este plan describe el proceso de la gestión de riesgo de desastres, que consiste en identificar amenazas, analizar peligros y disminuir vulnerabilidades en casos de emergencia, que las personas se encuentren preparadas, mediante la sustentabilidad y resiliencia.

Siendo fundamental se encuentre al alcance de toda la comunidad escolar mediante su distribución, conocimiento y práctica, logrando así la participación de todas las escuelas.

Es importante la integración de los estudiantes y personal educativo en el desarrollo de actividades de gestión de desastres al interior de la escuela y la comunidad, incluyendo el mapeo de amenazas, la elaboración de planes de contingencia, ejercicios regulares de simulacros, así como el desarrollo de actividades de aprendizaje para los distintos tipos de amenazas.

ObjetivoPotencializar la prevención de nuevos riesgos de desastres, reduciendo los existentes y aumentando la resiliencia en las aulas escolares, buscando así alcanzar un desarrollo sostenible.

“La resiliencia es la capacidad de los seres humanos para adaptarse positivamente a situaciones adversas. Referirse a las personas que a pesar de

sufrir situaciones estresantes no son afectadas psicológicamente por ellas.”

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Estrategias Incrementar la comprensión del riesgo de desastres en todas sus

dimensiones de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de las personas, bienes y entorno para la evaluación del riesgo, previo a los desastres para la prevención, reducción y mitigación de los efectos adversos.

Fortalecer la gestión del riesgo de desastres desde las escuelas, promoviendo una amplia participación de las niñas, niños y ciudadanos en prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación, fortaleciendo alianzas entre organizaciones de la sociedad civil e instituciones en la aplicación de instrumentos financieros, técnicos y académicos para la reducción del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible.

Incrementar las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del riesgo de desastres mediante la aplicación de medidas estructurales y no estructurales para aumentar la resiliencia económica, social, sanitaria y cultural en las escuelas, sus bienes, así como del medio ambiente para salvar vidas, prevenir y reducir las pérdidas y asegurar la recuperación y rehabilitación efectivas.

Fortalecer la preparación ante casos de desastres, adoptando medidas precautorias que aseguren la suficiente capacidad de respuesta, así como su eficaz recuperación en la búsqueda de la adecuada reconstrucción.

Plan Escolar de Prevención y Resiliencia

El punto de partida es la identificación de los riesgos y fenómenos a los cuales se encuentra expuesta la comunidad escolar. El conocimiento sobre los mismos sirve para prevenir y reaccionar en caso de emergencias, disminuyendo la vulnerabilidad y exposición ante la ocurrencia de un agente perturbador (amenaza).

Estas etapas favorecen la construcción de habilidades resilientes para la comunidad escolar y la ciudadanía, tanto para salvar vidas como para sustentarlas.

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La Identificación del riesgo es uno de los aspectos más importantes para poder mantener el control en un plan escolar. Ésta permite al director anticipar aquellas situaciones imprevistas que pueden afectar el desarrollo de las actividades y los objetivos, definiendo de antemano los planes de actuación.

¿Qué es un riesgo?

Es la probabilidad de ocurrencia de afectaciones ante el impacto de un fenómeno perturbador, determinado por el grado de vulnerabilidad de una población y el tipo de amenaza, es decir, el riesgo se puede medir asumiendo una determinada vulnerabilidad frente a cada tipo de peligro. Considerando que peligrosidad es la probabilidad de ocurrencia de un peligro; vulnerabilidad, la probabilidad de ocurrencia de daños dado que se ha presentado un peligro y riesgo propiamente dicho.

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La identificación de riesgos se desarrolla durante la fase de planificación, que es cuando se determina su alcance, las personas involucradas y el cronograma de actividades, información necesaria para la buena organización.

Previsión: Es un término que procede del latín “praevision” y se refiere a la acción y efecto de prever (conjeturar lo que va a suceder a través de la interpretación de indicios o señales; ver con anticipación; preparar medios para futuras contingencias).

El concepto de previsión es similar a la idea de pronóstico (conocer lo futuro a través de indicios). Ser prevenidos implica tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción.

Prevención: Es la acción y efecto de prevenir (preparar con antelación lo necesario para un fin, anticiparse a una dificultad, prever un daño, avisar a alguien de algo).

La prevención por lo tanto, es la disposición que se hace de forma anticipada para minimizar un riesgo. El objetivo de prevenir es que un perjuicio de carácter eventual no llegue a concretarse. Es el proceso de reducción de riesgos, integrado por medidas y acciones tendientes a evitar o impedir las afectaciones derivadas de un agente perturbador.

Mitigación: Es la reducción de la vulnerabilidad; la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes ante la posibilidad o presencia de un agente perturbador.

Se entiende también por mitigación al conjunto de medidas que se pueden tomar para contrarrestar o minimizar los impactos ambientales negativos que pudieran tener algunas intervenciones antrópicas. Estas medidas deben estar consolidadas en un plan de mitigación, el que debe formar parte del estudio de impacto ambiental.

Preparación : Son aquellas actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador a corto, mediano y largo plazo.

La preparación para desastres se refiere a las medidas que se adoptan para estar preparado ante los desastres y reducir sus efectos. Es decir, a prever y –en la medida de lo posible– evitar los desastres, mitigar sus efectos en las poblaciones vulnerables, y responder a las consecuencias afrontándolas eficazmente.

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La preparación para desastres ofrece una oportunidad para concebir una planificación eficaz –ajustada a la realidad y coordinada–, reducir la duplicación de esfuerzos e incrementar la eficacia global de la preparación y las acciones de respuesta de las sociedades. Las actividades de preparación para desastres integradas en las medidas de reducción del riesgo pueden contribuir a prevenir casos de desastre y a salvar el mayor número posible de vidas y medios de subsistencia durante un desastre.

Instructivo para el llenado del Plan de Resiliencia Escolar

1.- Datos de la Escuela

Todos los días las escuelas tienden a concentrar en sus instalaciones una numerosa cantidad de personas, como el cuerpo académico, padres de familia, alumnos, administrativos u visitantes de otro tipo, es por esto que es importante considerar los riesgos o amenazas a los que podrían estar expuestos como los fenómenos naturales (huracanes, incendios, deslaves, erupciones volcánicas, inundaciones, etcétera) o bien fenómenos sociales relacionados con el entorno externo o interno de la escuela, siendo de esta manera necesaria la aplicación de un plan escolar que permita la preparación ante cualquier tipo de emergencia, desastre o accidente que pudiera poner en riesgo a cualquiera de sus integrantes o que impida u obstaculice el desarrollo de sus actividades.

Es necesaria la elaboración de una base de datos escolar que permita conocer la constitución de la misma, su organigrama, infraestructura, cantidad de alumnos, así como la capacidad para la atención en casos de emergencia, realizándose también la identificación de bienes y personas expuestas.

Los datos deberán ser actualizados y proporcionados por el director y/o presidente del Comité de Padres de Familia.

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2.- Conformación de Comité Escolar de Prevención y Resiliencia

¿Qué es el Comité Escolar de Prevención y Resiliencia?

Es un grupo conformado por personal docente y alumnos de una institución educativa con funciones específicas de coadyuvar en la cultura de autoprotección y capacitadas a fin de ser los primeros respondientes ante una eventualidad, emergencia o desastre.

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Los niños siendo el eje central del programa, participarán activamente en la conformación de gabinetes temáticos, dentro de los que destacan los siguientes:

Salud

Educación vial y prevención del delito

Medio ambiente y cambio climático

Protección Civil

Derechos de los niños

¿Qué es una Brigada?

Es un grupo de personas que laboran en el mismo centro de trabajo, organizadas en unidades con funciones específicas, capacitadas para ser los primeros respondientes ante una eventual emergencia o riesgo de desastres; con la finalidad de coadyuvar en la cultura de autoprotección para el personal que laboran en la organización o centros de trabajo. (Tiene como encomienda realizar labores permanentes para la prevención de riesgos).

Estructura de la unidad interna:

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3.- Calendario de Identificación de AmenazasEl calendario de fenómenos es una herramienta que permitirá conocer la estacionalidad de éstos, coadyuvando a la preparación y respuesta en las escuelas.

Este calendario se integrará de acuerdo a la presencia de los fenómenos perturbadores (hidrometeorológicos, geológicos, etcétera), que varían de un lugar a otro dado a su ubicación geográfica.

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El comité escolar difundirá de manera preventiva las fechas de los fenómenos perturbadores y deberá realizar un plan de emergencia en cada temporada a fin de evitar daños en la instalación y/o poner en riesgo la integridad física del personal docente y alumnado.

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Fenómenos naturales:

Sequía: Es una anomalía climatológica transitoria en la que la disponibilidad de agua se sitúa por debajo de la habitual de un área geográfica.

La causa principal de toda sequía es la falta de lluvias o precipitaciones, este fenómeno se denomina sequía meteorológica y si perdura, deriva en una sequía hidrológica caracterizada por la desigualdad entre la disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua. En casos extremos se puede llegar a la aridez.

Si el fenómeno está ligado al nivel de demanda de agua existente en la zona para uso humano e industrial hablamos de escasez de agua.

Ondas de calor: Es un periodo más o menos prolongado, excesivamente cálido, que puede ser también muy húmedo, aunque ello suele ser raro, ya que el propio calor atmosférico hace que la humedad se condense

formando nubes, con lo que disminuye el calor atmosférico (calor de condensación) al ser en parte absorbido por esas nubes. Precisamente, la zona ecuatorial no presenta las temperaturas más cálidas del planeta por su mayor nubosidad, que mantiene la temperatura sin grandes extremos.

Algunas regiones son más susceptibles a olas de calor que otras. Por ejemplo, los climas de tipo mediterráneo presentan una canícula en la que si

se producen olas de calor, el período puede convertirse localmente en extremadamente cálido.

Lluvias: Es un fenómeno atmosférico de tipo hidrometeorológico que se inicia con la condensación del vapor de agua contenido en las nubes.

La lluvia depende de tres factores: la presión atmosférica, la temperatura y, especialmente, la humedad atmosférica.

El agua puede volver a la tierra, además, en forma de nieve o de granizo. Dependiendo de la superficie contra la que choque, el sonido que producirá será diferente.

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Lluvias fuertes por tormenta:

Es un fenómeno caracterizado por la coexistencia próxima de dos o más masas de aire de diferentes temperaturas. Este contraste asociado a los efectos físicos implicados desemboca en una inestabilidad caracterizada por lluvias, vientos, relámpagos, truenos, rayos y ocasionalmente granizos, entre otros fenómenos meteorológicos.

En general a los fenómenos atmosféricos violentos que, en la superficie de la tierra están asociados a lluvia, hielo, granizo, electricidad, nieve, vientos fuertes -que pueden transportar partículas en suspensión como la tormenta de arena o incluso pequeños objetos o seres vivos.

Lluvias fuertes por frente frio:

Es una franja de inestabilidad que ocurre cuando una masa de aire frío se acerca a una masa de aire caliente. El aire frío, siendo más denso, genera una "cuña" y

se mete por debajo del aire cálido y menos denso.

Los frentes fríos se mueven rápidamente. Son fuertes y pueden causar perturbaciones atmosféricas tales como

tormentas, chubascos, tornados, vientos fuertes y cortas tempestades de nieve antes del paso del frente frío, acompañadas de condiciones secas a medida que el frente avanza. Dependiendo de la época del año y de su localización geográfica, los frentes fríos pueden venir en una sucesión de 5 a 7 días. La velocidad de desplazamiento del frente es tal que el efecto de descenso brusco de temperatura se observa en pocas horas e incluso de pocos minutos.

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Lluvias fuertes por huracanes:

Es un ciclón tropical o tifón; en otras palabras, es un sistema de tormentas que circula alrededor de un centro de baja presión y que genera fuertes vientos y lluvias. Se conoce como ojo del huracán al área de aire que circulan en sentido descendente en el interior y que suele encontrase libre de nubes.

Sismo: Es un temblor o una sacudida de la tierra por causas internas.

El término es sinónimo de terremoto o seísmo, aunque en algunas regiones geográficas los conceptos de sismo o seísmo se utilizan para hacer referencia a temblores de menor intensidad que un terremoto.

Estos movimientos se producen por el choque de las placas tectónicas. La colisión libera energía mientras los materiales de la corteza terrestre se reorganizan para volver a alcanzar el equilibrio mecánico.

Erupción Volcánica: Es una emisión violenta en la superficie terrestre de materias procedentes del interior del volcán. Exceptuando los géiseres, que emiten agua caliente, y los volcanes de lodo, cuya materia, en gran parte es orgánica.

Las erupciones son consecuencia del aumento de la temperatura en el magma que se encuentra en el interior del manto terrestre. Esto ocasiona una erupción volcánica en la que

se expulsa lava hirviendo, puede generar derretimiento de hielos y glaciares, los derrumbes, los aluviones, etcétera.

Las erupciones también se caracterizan por otros factores: temperatura de la lava, su contenido de gases oclusos, estado del conducto volcánico (chimenea libre u obturada por materias sólidas, lago de lava que opone su empuje a la salida del magma del fondo, etcétera).

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Fenómenos sociorganizativos:

Conflicto: Es una situación en la cual dos o más personas con intereses diferentes entran en confrontación, oposición o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de dañar o eliminar a la parte rival, incluso cuando tal confrontación sea verbal, para lograr así la consecución de los objetivos que motivaron dicha confrontación.

Por su condición a menudo extrema o por lo menos confrontaciones en relación a objetivos considerados de importancia o incluso urgencia (valores, estatus, poder, recursos escasos) el conflicto genera problemas, tanto a los directamente envueltos, como a otras personas.

Se puede presentar por tierras, minería, por agua, religioso, electoral, entre otros.

Explosivos: Es aquella sustancia que por alguna causa externa (roce, calor, percusión, etcéera) se transforma en gases; liberando calor, presión o radiación en

un tiempo muy breve.

Hay muchos tipos de explosivos según su composición química.

La clasificación de las sustancias explosivas de diferentes tipos puede efectuarse de múltiples maneras, no obstante, hay tres formas principales ampliamente aceptadas: por naturaleza, por sensibilidad y por utilización. Más aún en la clasificación que se da es muy

difícil y es frecuente encontrar tipologías con base en un grupo químico funcional y en nombres comerciales cuando se trata de mezclas de sustancias explosivas.

Alta tensión: Son aquellos que emplean energía eléctrica con una tensión eficaz nominal superior a algún límite preestablecido.

En electricidad, la tensión se define como el voltaje con que la electricidad se traslada de un cuerpo a otro. Cuando este voltaje es mayor a los 650 voltios se dice que existe alta tensión. La alta tensión se emplea en la distribución y transferencia de energía eléctrica, en el suministro técnico y en estudios científicos.

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Residuos sólidos y líquidos:

Residuo: es un material que se desecha después de que haya realizado un trabajo o cumplido con su misión. Se trata, por lo tanto, de algo inservible que se convierte en basura y que, para el común de la gente, no tiene valor económico. Los residuos pueden eliminarse (cuando se destinan a vertederos o se entierran) o reciclarse (obteniendo un nuevo

uso).

Residuo Sólido: por otra parte, es el adjetivo que hace mención a lo macizo o firme. Un cuerpo sólido mantiene su volumen y su forma constantes debido a la gran cohesión de sus moléculas. De esta manera, se diferencia de otros estados de agregación de la

materia, como el líquido o el gaseoso.

Residuales líquidos: Los residuales líquidos o aguas residuales se definen como la combinación de agua y residuos procedentes de residencias, instituciones públicas y establecimientos industriales, agropecuarios y comerciales, a los que pueden agregarse de forma eventual determinados volúmenes de aguas subterráneas, superficiales y pluviales. Son esencialmente aquellas aguas de abasto cuya calidad se ha degradado por diferentes usos.

4.- Memoria HistóricaLa memoria histórica es una herramienta que permite:

La toma de decisiones

Las emergencias presentadas

Daños que generaron en la emergencia.

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Ejemplo:Fecha: 21 de enero 2017Evento: Inundación en la Escuela Primaria “Las 3 Garantías”Descripción: La escuela se inundó derivado de las afectaciones generadas por el frente frío número 12 que ocasionaron daños en infraestructura y material didáctico.

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5.- Identificación de Riesgos en las EscuelasSe define como la estructuración de las actividades encaminadas a preparar a la comunidad educativa para afrontar situaciones de desastre y/o emergencias. Consiste en la planeación de acciones que deben efectuarse en caso de suceder un evento específico.

Con el fin de alcanzar una relación armónica entre el ser humano y la naturaleza

Identifiquen y marquen con una “x” los principales riesgos para la escuela.

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La gestión del riesgo consiste en identificar la amenaza, evaluar vulnerabilidades y proponer planes de prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, elaborados en forma participativa. Si una escuela es vulnerable a las amenazas tantos naturales cuanto antrópico-tecnológicas, se arriesga el bienestar de la comunidad. Es por ello que es necesario prevenir, mitigar, reducir y hasta eliminar la vulnerabilidad escolar frente a los desastres ambientales.

6.- Identificación de Vulnerabilidades

-Vulnerabilidad Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.

-Análisis de Vulnerabilidad Es el proceso

mediante el cual la organización determina el

nivel de exposición y la predisposición a la

pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza. El objetivo de

esta herramienta es la identificación para la elaboración de estrategias que

permitan el aumento de capacidades.

La identificación o conocimiento del riesgo corresponde en general a la percepción

individual, la representación social y la estimación objetiva del mismo, durante la

cual es necesario dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos,

mapas, índices, etcétera. Metodológicamente involucra la valoración de las

amenazas factibles, los diferentes aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad

ante dichas amenazas y su estimación como una situación de posibles

consecuencias de diferente índole en un tiempo de exposición definido. Su

evaluación, con fines de intervención tiene sentido cuando la población lo

reconoce y lo comprende.

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Identificar y estimar el riesgo de los elementos expuestos y analizar su origen y

evolución a lo largo del tiempo constituye una herramienta de diagnóstico que

permite priorizar el tipo de medidas y acciones de carácter político, económico,

social y ambiental, para neutralizar o reducir dicho riesgo mediante acciones de

intervención y planificación, y lograr así un desarrollo equilibrado.

Puntos a tomar en cuenta para la identificación de riesgos del plantel:

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7.- Reducción de las Vulnerabilidades en la Escuela

La reducción de riesgos consiste en plantear mediante una serie de estrategias,

acciones que disminuyan las vulnerabilidades.

Vulnerabilidades Identificadas: Enlistar las vulnerabilidad identificadas dentro y

fuera de la escuela.

Acciones de reducción: Cómo se llevará a cabo, mencionar las acciones que

disminuyan las vulnerabilidades.

¿Cuándo se hace?: El tiempo estimado, mediano, corto o largo plazo; de

preferencia realizar un cronograma donde especifique fechas.

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¿Con quién o quiénes?: De manera integral se incluirá tanto autoridades, personal

docente y alumnos para la ejecución de las acciones.

Ejemplo: Identificar si la escuela se encuentra cerca de algún arroyo, río y/o gasolineras, cantinas etcétera.

Vulnerabilidad ¿Qué se hará? ¿Cuándo se hará? ¿Quiénes lo harán?

1. Gasolinera

Verificar la distancia, daños que pueda causar

Asignar fechas a corto, mediano y largo plazo

La persona que asigne el director del plantel

Verificar las vulnerabilidades con la que cuenta el plantel y sucesivamente ir realizando el llenado de la tabla:

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8.- Plan de Acciones en EmergenciasEsta herramienta consiste en fortalecer la preparación ante una emergencia, por lo tanto se deberá:

Acciones de Preparación: Especificar las funciones y acciones de preparación previa al desastre.

¿Cuándo se hace?: El tiempo estimado, mediano, corto o largo plazo; de preferencia realizar un cronograma donde especifique fechas.

Con quién o quiénes: De manera integral se incluirá tanto autoridades, personal docente y alumnos para la ejecución de las acciones.

¿Qué se necesita? Realizar una lista de necesidades que permitan la preparación de las Escuelas.

Realizar una lista para la preparación de las Escuelas.

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9.- Acciones concretas que le permitan prepararse y responder de manera más eficaz y efectiva al momento de un desastre

Las acciones posteriores al desastre: deberán ser elaboradas de la manera

más realista posible y considerando los recursos (humanos, materiales,

financieros, etcétera).

Cómo se hace: Se ejecutan los protocolos de emergencia establecidos durante la

emergencia.

¿Quién o quiénes lo hacen?

Mediante una matriz de responsabilidades se describirán las funciones a

realizarse de acuerdo al ámbito de competencia.

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¿Qué se necesita?

Elaborar una lista de necesidades que permitan desarrollar las acciones de una manera eficaz.

10.- Gestiones a Realizar para Fortalecer las CapacidadesLas gestiones deberán ser enfocadas en los siguientes aspectos:

Fortalecimiento de las capacidades de las escuelas,

Disminuir las vulnerabilidades

Fomentar la Resiliencia en los docentes y alumnado, generando una cultura de prevención y autoprotección.

Determinará cuando se realizará cada gestión.

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Delegar funciones a las personas que estarán a cargo de estas actividades.

11. Monitoreo de Buenas Prácticas

Realizar una tabla de evidencias de las actividades que se han realizo, generando

una base de datos donde se asigne e incluyan nuevas actividades relacionadas

con la prevención de riesgos.

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Ejemplo de tabla de evidencias.

12.- Mapa de Riesgos de la Escuela Interno y ExternoUn mapa de riesgos es una herramienta basada en los distintos sistemas de

información que pretende identificar las actividades o procesos sujetos a riesgo,

cuantificar la probabilidad de estos eventos y medir el daño potencial asociado a

su ocurrencia. Un mapa de esta naturaleza proporciona tres valiosas

contribuciones a un gestor: proporciona información integrada sobre la exposición

global del inmueble, sintetiza el valor económico total de los riesgos asumidos en

cada momento, y facilita la exploración de esas fuentes de riesgo.

El mapa se instrumenta en un panel gráfico interactivo a modo de cuadro de

mando, que enfatiza las anomalías o desviaciones y permite que el usuario

navegue a lo largo de los indicadores en diferentes niveles de desagregación.

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El objetivo del Mapa de Riesgos es sintetizar la información relativa al inmueble

determinando y elaborando estrategias destinadas a mitigar su exposición y los

daños potenciales. Tomando en cuenta aquellas circunstancias que lo condicionan

y que están fuera de su control.

La finalidad del mapa es identificar y medir los riesgos en los que se encuentra

expuesto el inmueble, proporcionando una visión analítica, es decir, determinando

¿cuáles son los procesos o actividades que causan cierta exposición? El mapa

indica los lugares con mayor exposición al riesgo.

Es mediante un dibujo donde se van a representar de manera gráfica todas las

áreas de la escuela, así como zonas colindantes, es decir, es una visualización

interna y externa del inmueble.

Tomando en cuenta:

Áreas Verdes

Canchas

Cocinas

Salones

Laboratorios

Dirección

Bibliotecas

Baños

Salón de Usos Múltiples

Cafeterías

Gasolineras, Arroyos, Bares o algún Riesgo existente.

Entre otros espacios con los que pueda contar dentro y fuera del plantel.

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Ejemplo:

Interno:

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Externo:

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Secretaría de Protección Civil del Estado de Chiapas

Secretario:

Dr. Luis Manuel García Moreno

Elaborado por:

Departamento Planes y Programas Preventivos

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