Informe Final - 2016

Proyecto: Gestión estratégica participativa para la reducción de los riesgos de desastres asociados a incendios forestales en la región del

Bio Bío continuación de proyecto “Planificación Estratégica Participativa en Reducción de Riesgos de Desastres en las comunas

pertenecientes a la Comisión de Municipios Ribereños del Rio Bio Bío de la Asociación de Municipalidades de la Región del Bio Bío”.

Octubre 2016

Equipo de Consultores

Ejecutores del Proyecto:

“Gestión estratégica participativa para la reducción de los riesgos de desastres asociados a incendios forestales en la región del Bio Bío”

Nombre Consultor Profesión FirmaCarlos Catalán Geógrafo

Macarena Garcés Geógrafa

Adriana Díaz Geógrafa

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ContenidoIntroducción.......................................................................................................................................4

1 Componentes.............................................................................................................................4

1.1 Formulación de base de datos y elaboración de catastro comunal....................................4

1.2 Instalación intersectorial mesa de riesgo de desastres......................................................5

1.3 Mesas Provinciales - Capacitación en los sistemas de información geográfica..................6

1.3.1 Mesa Provincial - Capacitación Provincia de Arauco..................................................7

1.3.2 Mesa Provincial - Capacitación Provincia de Biobío....................................................8

1.3.3 Mesa Provincial - Capacitación Provincia de Concepción...........................................8

1.3.4 Mesa Provincial – Capacitación Provincia de Ñuble...................................................8

2 Anexos........................................................................................................................................9

2.1 Lista de asistencia a mesas provinciales.............................................................................9

2.1.1 Lista de Asistencia Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Arauco.............................................................................9

2.1.2 Lista de Asistencia Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Biobío............................................................................10

2.1.3 Lista de Asistencia Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Concepción....................................................................11

2.2 Fotografías Mesas Provinciales.........................................................................................12

2.2.1 Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Arauco..................................................................................................................12

2.2.2 Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Biobío...................................................................................................................13

2.2.3 Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Concepción..........................................................................................................14

2.3 Reuniones – Gestiones instauración Mesa Regional de Riesgos.......................................15

2.3.1 Reunión COSOC........................................................................................................15

2.3.2 Reunión CORMA.......................................................................................................15

2.3.3 Reunión CONAF – ONEMI.........................................................................................15

2.3.4 Reunión Bomberos...................................................................................................16

2.4 Publicaciones en sitios web u otros medios.....................................................................16

2.5 Componentes Matriz de Marco Lógico.............................................................................18

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Introducción

El siguiente informe describe las tareas desarrolladas por la Asociación de Municipalidades en el periodo que integra los meses de enero a octubre del presente año en relación a la gestión de riesgos naturales asociadas a incendios forestales en 24 comunas de la región del Biobío a través de los componentes integrados en la matriz de marco lógico establecida en conjunto a personal de SUBDERE, documento que se anexa al final de este informe.

1 Componentes

1.1 Formulación de base de datos y elaboración de catastro comunal.

Una de las primeras acciones realizadas y que permitió tener un panorama sobre el estado de cada oficina de emergencia comunal fue un catastro a las 24 comunas donde se solicitó responder un cuestionario que permitiera conocer en base a preguntas que requerían informar la existencia o no de un plan de emergencia, su año de actualización y de aprobación, su nivel de sociabilización con la comunidad, los recursos humanos y materiales con los que cuentan y la inversión municipal realizada a la fecha para tratar las emergencias. Estas fueron realizadas, en su mayoría, de forma presencial lo que ayudó a conocer en persona por el equipo profesional de la Asociación la situación en la que se encuentran los municipios para enfrentar emergencias o prevenirlas.En lo que respecta a las bases de datos, el inicio para su elaboración fue la información otorgada por CONAF donde se identificaban las comunas a trabajar y los sectores críticos en cada una de ellas. En base a esto es que por comuna, se realizó una validación de esta información y se recopilaban nuevos datos en base a la misma temática pero siendo la base esta vez, el conocimiento de la población sobre su territorio.Gracias a esto, fueron generados 24 informes, uno por comuna, además de 4 informes provinciales integrando toda la información recabada en los 10 meses de trabajo; Información y conclusiones de los talleres, representatividad de sectores identificados, asistentes diferenciándolos entre vecinos, COE y CONAF, además de información territorial en distintos formatos.

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Con el apoyo de la unidad de planeamiento del Ministerio de Obras Públicas se elaboraron 24 cartografías de carácter indicativo y para uso práctico en emergencias, donde se detallaban los sectores identificados por CONAF, sus prioridades, las zonas de interfaz definidas por la misma institución, los sectores que la comunidad identificó aparte de los ya nombrados, rutas con sus roles, red hídrica, Carabineros, Bomberos y Aeródromos que pudieran ser potenciales apoyo durante alguna situación crítica. Un tercer insumo generado que aporta en la base de datos levantada por la Asociación fueron 24 discos con información territorial en formato shape y KML, más los software libre que permiten la visualización, análisis y generación de nuevos datos. Cada comuna cuenta con un disco que contiene los archivos y las cartografías además información respectiva a su territorio que consiste en caminos, ríos, calles, límites administrativos, límites urbanos según los Planes Reguladores, Carabineros, Bomberos, aeródromos, propietarios de predios rurales, zonas de interfaz y sectores críticos asociados a incendios forestales identificados por CONAF y por la comunidad. El primer acercamiento que tuvieron los encargados de emergencia con estos datos fueron las capacitaciones en sistemas de información geográfica. Estos tres insumos fueron replicados para cada comuna trabajada y su entrega fue planificada llevarse a cabo durante las mesas provinciales, donde a la fecha ya se ha realizado en 3 de las 4 provincias de la región: Arauco, Biobío y Concepción.

1.2 Instalación intersectorial mesa de riesgo de desastres

La gestión para establecer una mesa multisectorial fue realizada por separado, conversando con cada institución individualmente primero para verificar su disposición a participar en dicha instancia y analizar sus comentarios o recomendaciones respecto a esta situación. Las instituciones que la Asociación espera tener dentro de esta mesa son ONEMI, CONAF, CORMA, Bomberos y COSOC.El primer acercamiento fue en el mes de julio con la dirección regional de ONEMI, Gilda Grandón para explicar el estado de desarrollo del presente proyecto e informar el interés de formar esta mesa multisectorial y de carácter permanente, cambiando el foco a reuniones de respuesta por reuniones de prevención y preparación.Posterior a esto, comenzando el mes de agosto se procedió a conversar con el representante regional de CORMA, Emilio Uribe y su equipo de trabajo con una dinámica similar al encuentro con ONEMI, cabe destacar que ambas instituciones llegaron a un acuerdo de intercambio de información para normalizar el catastro de sectores críticos y comunas trabajadas.

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Durante la misma semana ocurrió el encuentro con el representante nacional de COSOC, Juan Carlos Venegas para tener el primer acercamiento del trabajo que realizan ambas instituciones y ofrecerles la posibilidad de participar en esta mesa representando a sociedad civil.Una vez reunidos con todas las instituciones por separado y faltando la reunión presencial con el representante regional de Bomberos, a quien se mantuvo informado por correo electrónico, se dio paso a reunirse con los jefes regionales de ONEMI y CONAF para iniciar las acciones para concretar la mesa regional. Como todos los presentes ya estaban al tanto de las gestiones e intereses de la Asociación debido a las reuniones previas por separado solo fue un encuentro exclusivo para analizar los puntos en que todas las instituciones estaban a favor y en contra, se generaron compromisos, en este caso de CONAF en mantener el trabajo en conjunto con el equipo de la asociación y ONEMI en realizar las gestiones para liderar e implementar esta mesa de trabajo que tendrá un carácter permanente, con las instituciones nombradas anteriormente como miembros permanentes y dependiendo la situación se irán integrando otras instituciones temporales. Finalmente y posterior a este encuentro ocurrió la reunión con el representante regional de Bomberos, Dino Olivieri, para explicar en persona lo comentado anteriormente, instancia con la cual se terminó de integrar a todos los miembros permanentes de la mesa de riesgos asociados a incendios forestales.A la fecha, ONEMI aún se encuentra en un periodo de consultas a la jefatura nacional sobre la instauración de la mesa o recuperación de alguna inactiva, con el interés de trabajar por temporadas los riesgos de verano e invierno.Debido a esta demora, la Asociación se encuentra gestionando otras vías de poder implementar la mesa regional de riesgos.

1.3 Mesas Provinciales - Capacitación en los sistemas de información geográfica

Posterior a estos encuentros institucionales a nivel regional, se dio paso a coordinar el cierre de proyecto en las 4 provincias de la región, aprovechando que esta organización se estaba realizando mediante las gobernaciones es que se incluyó dentro de la misma jornada la capacitación en sistemas de información geográfica y habilitar el espacio para una mesa de conversación a nivel provincial como previa a la realización de una mesa de tipo regional tomando en cuenta que se invitaron a todos los actores involucrados en eventos relacionados a incendios forestales.

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1.3.1 Mesa Provincial - Capacitación Provincia de Arauco

La actividad fue realizada el día 5 de octubre a las 10 horas en la Gobernación Provincial de Arauco ubicado en la comuna de Lebu, la coordinación estuvo a cargo del equipo de la Asociación en conjunto con la encargada de protección civil y emergencias de la provincia, Andrea Chaparro.Como indica la lista de asistencia adjunta, asistieron todos los municipios que integraban el proyecto, CONAF, Bomberos, Forestal Arauco, COSOC y personal de Gobernación, incluyendo al gobernador Humberto Toro.Se realizó una breve presentación resumiendo los resultados para la provincia para luego dar paso a la conversación en torno a la temporada de incendios que se viene para el próximo verano y dejando abierta la posibilidad que estas instancias sean de carácter permanente y no puntuales, concluyendo una vez más, por los presentes, que el eslabón más débil en el tema de emergencia son los municipios.Una vez terminada el espacio de discusión se procedió a entregar los insumos descritos anteriormente para continuar con la capacitación a los encargados de emergencia comunal.Participaron 5 de las 6 comunas invitadas más la encargada de protección civil de la gobernación, el encargado de emergencias de Curanilahue se restó por motivos de tiempo.Cada municipio operó los datos entregados en formato físico correspondiente a su comuna y debido al tiempo disponible se realizó un trabajo de visualización, modificación y creación de datos en Google Earth y Quantum Gis, además de explicar ciertos conceptos y detalles para facilitar su relación con estos software en cuestión y sus uso aplicado para trabajar emergencias y planificación. Una vez terminadas las actividades en las 4 provincias se enviará un cuestionario y se les solicitará archivos en distintos formatos a los encargados de emergencia como una forma de demostrar lo aprendido y lo estudiado en el manual que les fue entregado.

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1.3.2 Mesa Provincial - Capacitación Provincia de Biobío

La actividad fue realizada el día 12 de octubre a las 14 horas en las dependencias de AIEP, sede de Los Ángeles, debido a que las dependencias de la Gobernación se encontraban ocupadas y no contaban con todos los requerimientos para implementar la actividad triple: Cierre de Proyecto – Mesa Provincial – Capacitación en Sistemas de Información Geográfica.A la actividad de se presentan parte de los municipios trabajados, CONAF, Bomberos, GORE y COSOC, también se contó durante los momentos iniciales con el Gobernador, Luis Barceló.La actividad siguió una estructura similar a la realizada en la provincia de Arauco, donde se discutieron los temas relacionados al proyecto y lo que se viene para la provincia asociado a la prevención y combate de incendios forestales y se dejó abierta la posibilidad de continuar esta forma de trabajo de manera peramente con actores claves para la planificación de las emergencias.Posterior a esto se dio paso a la capacitación en sistemas de información geográfica, donde además de los municipios se contó con la asistencia del profesional del GORE. 1.3.3 Mesa Provincial - Capacitación Provincia de Concepción

La actividad se llevó a cabo el día 7 de octubre a las 09:00 horas en la Gobernación Provincial de Concepción, donde se contó con la presencia de parte de los municipios trabajados, CORMA, Bomberos, ONEMI, COSOC y personal de Gobernación, donde se incluye a la Gobernadora Andrea Muñoz, al inicio de la jornada.La estructura desarrollada durante este día fue muy similar a la realizada en la provincia de Arauco, fueron presentados los resultados del proyecto, se dio el espacio para la discusión sobre lo que se viene para la temporada de alta de incendios forestales, aunque debido a que esta provincia cuenta con un Comité estructurado, de carácter permanente y de trabajo mensual habría sido repetir lo ya conversado en el mes de septiembre.Una vez entregados los insumos se dio paso a la capacitación donde además de las oficinas de emergencia municipal se integraron Bomberos y CORMA.1.3.4 Mesa Provincial – Capacitación Provincia de Ñuble

Programada para el día 19 de octubre en la comuna de Chillan.

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2 Anexos2.1 Lista de asistencia a mesas provinciales2.1.1 Lista de Asistencia Mesa Provincial de Riesgos y capacitación

en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Arauco

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2.1.2 Lista de Asistencia Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Biobío

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2.1.3 Lista de Asistencia Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Concepción

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2.2 Fotografías Mesas Provinciales

2.2.1 Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Arauco

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2.2.2 Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Biobío

2.2.3 Mesa Provincial de Riesgos y capacitación en Sistemas de Información Geográfica Provincia de Concepción

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2.3 Reuniones – Gestiones instauración Mesa Regional de Riesgos

2.3.1 Reunión COSOC

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2.3.2 Reunión CORMA

2.3.3 Reunión CONAF – ONEMI

2.3.4 Reunión Bomberos

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2.4 Publicaciones en sitios web u otros medios.

Noticias sobre el proyecto y mapa interactivo con las comunas trabajadas en portal de la AMRBB

Entrevista del canal regional TVU al equipo de la Asociación sobre las comunas y puntos críticos en relación a incendios forestales.

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Publicación en la página oficial de Facebook de la Gobernación Provincial de Arauco.

2.5 Componentes Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo Indicadores Medición de Verificación

Fin Desarrollar acciones de planificación territorial para la reducción de desastres (incendios forestales), fortaleciendo la gobernanza territorial entre todos los actores públicos, municipales, ciudadanos y privados.

o Total de puntos validados en total tanto por CONAF como por cada una de las juntas de vecinos.

Cantidad de informes al alcalde

o Cantidad de convenios firmados por los actores involucrados para la cooperación de disminución de desastres forestales.

Publicación en página web de AMRBB

Propósito Definir las acciones de información y planificación a los ciudadanos y actores involucrados sobre los puntos críticos prioritarios de incendios forestales en el

o Cantidad de habitantes informados respecto a los protocolos de emergencia desarrollados por

Encuesta comunal

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territorio que abarca la asociación

CONAF , bomberos y privados en incendios forestales

o (Número de reuniones efectuadas/n° de reuniones planificadas)* 100

Registro de reuniones

Componentes

Formulación de base de datos

o A lo menos 24 informes en noviembre del 2016

Publicaciones oficiales en sitio web

Elaboración de catastro comunal

o 24 catastros realizados

Registro de catastros realizados

Instalación intersectorial mesa de riesgo de desastres

o Número de mesas instaladas por provincia

Registro de mesas instaladas

Capacitación en los sistemas de información geográfica

o Porcentaje de personas capacitadas

Listado de personas asistentes a las capacitaciones.

Actividades Informar a la población local sobre los 57 puntos críticos prioritarios estimadas por CONAF

Preparación de propuesta de convenio de colaboración CONAF-AMRBB.

Definir equipos de trabajos de las diferentes instituciones que participaran del proyecto generando las redes pertinentes.

Recopilación de la información disponibles en las diferentes instituciones participantes

o Porcentaje de la población que posee conocimiento sobre los 57 puntos críticos prioritarios estimadas por la CONAF.

o Numero de reuniones pactadas entre CONAF y AMRBB

o Numero de listas en donde especifique la delegación y la coordinación de trabajos.

Encuesta a la población sobre los conocimientos de los puntos críticos prioritarios

Actas de trabajo pactadas en cada reunión

Base de datos sitio web oficial de la asociación

Ejecutar talleres de cartografía social

Convocar a la sociedad civil

o Porcentaje de asistencia a talleres de cartografía

o Número de personas y sociedades civiles que participaran en el proyecto

Lista de asistencia a talleres de cartografía

Registro de asistencia en reuniones de trabajo por parte de personas y sociedades civiles

Identificar posibles acciones o Acuerdos Actas de trabajo

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para la prevención del riesgo de desastres para incendios forestales

Convocar a actores Directos los cuales van a presentar los intereses de la sociedad civil de sus comunas

planificados a desarrollar en caso de desastres

o Intereses de la sociedad civil de cada comuna

Lista de intereses de la sociedad civil.

Asesorar a los encargados municipales encargados de emergencias (SECPLAN , DIDECO ,DOM, cuerpo de bomberos y un representante de la sociedad civil)

Capacitaciones a las 4 provincias con las comunas prioritarias en sistemas de información geográfica.

o Calificación promedio de encuesta de satisfacción de la calidad de las capacitaciones

o Porcentaje de asistentes a las capacitaciones en relación al total de la población objetiva planificada a capacitar

Resultados de encuesta de satisfacción

Lista de asistencia a capacitación

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