PROGRAMAS SOCIALES EN MÉXICO

OBJETIVO

Conocer los diferentes programas sociales, como benefician a la población y si estos realmente

llegan a las personas que necesitan de los diferentes programas.

¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS SOCIALES?

Estos tienen como objetivo mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos;

acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades; impulsar la educación para el desarrollo de

las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesión y el

capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, así como

ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las

instituciones. 

OBJETIVOS GENERALES

Identificar los diferentes programas sociales que hay en México

A quienes están dirigidos

Los programas cumplen con su objetivo

Identificar los puntos de conflicto

Puntos de mejora en los diferentes programas

I

PLAN DE TRABAJO

TEMA / FECHA 04/05 06/05 08/05 10/05 13/05 15/05

DELIMITACION DEL TEMA

PLAN DE INVESTIGACION

SELECCIÓN Y RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓNANALISIS Y ABSTRACCIÓN DE INFORMACIÓNBITACORA DE INVESTIGACIÓNPLANEACIÓN Y APLICACIÓN DE ENTREVISTA

PROGRAMAS SOCIALES

A continuación se enlistan los principales programas sociales, cabe mencionar que estos no representan el total de los programas sociales que existen en México.

1. Seguro de vida para madres jefas de familia

2. 3x1 para migrantes

3. Programa de desarrollo de zonas prioritarias

4. Pensión para adultos mayores

5. Programa de empleo temporal

6. Programa de atención a jornaleros agrícolas

7. Programa de estancias infantiles

II

8. Programa de opciones productivas

9. Programa de desarrollo humano “Oportunidades”

10. Programa de apoyo alimentario

11. Programa de coinversión social

12. Atención a instancias de mujeres

13. Abasto rural “diconsa”

14. Abasto social de leche “liconsa”

15. Fondo nacional para el fomento de las artesanías

(SEDESOL, Programas sociales, 2019)

¿A QUIENES ESTAN DIRIGIDOS?

1. SEGURO DE VIDA PARA MADRES JEFAS DE FAMILIA

Ser jefa de familia en estado de pobreza y no tener seguridad social.

Ser mexicana y tener entre 12 y 68 años de edad

A niñas, niños, adolescentes y jóvenes de hasta 23 años de edad en estado de orfandad materna,

cuando su hogar haya tenido una mujer como jefa de familia. Si ésta fallece y estaba inscrita en

el programa, el programa apoyará a sus hijos e hijas de 0 a 3 años. Se atiende a los hogares que

no tienen los servicios básicos de alimentación, seguridad social, vivienda y que padecen rezago

educativo, así como a los hijos e hijas con alguna discapacidad.

(SEDESOL, Jefas de familia, 2019)

III

2. 3X1 PARA MIGRANTES

Apoya las iniciativas de los migrantes para realizar proyectos de infraestructura social o servicios

comunitarios, así como proyectos productivos comunitarios, familiares o individuales que

contribuyan al desarrollo de sus comunidades de origen, mediante la aportación de los gobiernos

federal, estatal y municipal, así como de los Clubes u Organizaciones de Migrantes radicados en

el extranjero.

(SEDESOL, Programa 3x1 para migrantes)

3. PROGRAMA DE DESARROLLO DE ZONAS PRIRITARIAS

Las localidades ubicadas en los municipios que integran las Zonas de Atención Prioritaria

rurales, así como las localidades de muy alta y alta marginación ubicadas en los municipios de

media marginación. Se dará prioridad a las localidades que se encuentren en los municipios de la

población objetivo de la Cruzada Contra el Hambre.

(SEDESOL, Programa Desarrollo de Zonas Prioritarias)

IV

4. PENSION PARA ADULTOS MAYORES

Las personas de 65 años de edad en adelante, mexicanos por nacimiento o con un mínimo de 25

años de residencia en el país, que no reciban pensión mayor a $1,092.00 pesos mensuales por

concepto de jubilación o pensión de tipo contributivo.

(SEDESOL, Adultos mayores, 2019)

5. PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL

Mujeres y hombres de 16 años de edad y mayores, que ven afectado su patrimonio o enfrentan

una disminución temporal en su ingreso por baja demanda de mano de obra o por los efectos de

situaciones sociales y económicas adversas, emergencias o desastres.

(SEDESOL, Empleo temporal, 2019)

V

6. PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRICOLAS

Población que labora como jornaleros agrícolas, integrada por mujeres y hombres de 16 años o

más, así como los integrantes de su hogar.

Otorga apoyos económicos directos, servicios de promoción social, así como subsidios para la

prestación de servicios básicos y vivienda, los cuales buscan contribuir a la reducción de la

vulnerabilidad de las y los jornaleros agrícolas y sus familias.

(SEDESOL, Jornaleros Agricolas, 2019)

7. PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES

Madres, padres solos, tutores o principales cuidadoras(es) que trabajan, buscan empleo o

estudian, cuyo ingreso per cápita por hogar no rebasa la Línea de Bienestar y no tienen acceso al

servicio de cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios.

Personas físicas, o personas morales, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y

atención infantil para la población objetivo del Programa (personas Responsables de las

Estancias Infantiles afiliadas al Programa).

(SEDESOL, Estancias Infantiles)

VI

8. PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS

Personas, cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar integradas en grupos sociales u

organizaciones de productoras y productores que cuenten con iniciativas productivas y que

habitan en las zonas de cobertura.

Apoya la implementación de proyectos productivos sustentables económica y ambientalmente,

mediante la entrega de recursos económicos capitalizables para la adquisición de activos,

conceptos de inversión diferida y capital de trabajo, así como apoyos no capitalizables para la

prestación de servicios de asistencia técnica y capacitación técnico productivo.

(SEDESOL, Opciones productivas)

9. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO “OPORTUNIDADES”

Familias que viven en marginación y pobreza sin poder atender sus necesidades de educación,

salud y alimentación. Se dará prioridad a hogares que tengan menores de 22 años y mujeres en

edad reproductiva.

Este programa apoya a las familias que viven en situación de pobreza a mejorar sus capacidades

de alimentación, salud y educación, otorgando recursos económicos y servicios.

(SEDESOL, Oportunidades)

VII

10. PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO

Los hogares elegibles para ingresar o reingresar al Programa son aquellos cuyas condiciones

socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia

de educación, alimentación y/o salud que no son atendidos por el Programa Oportunidades.

El Programa otorga apoyos monetarios directos a las familias beneficiarias para contribuir a que

mejoren su alimentación y estado de nutrición.

(SEDESOL, Apoyo alimentario)

11. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL

Las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior, y Centros de

Investigación (Actores Sociales) que ejecutan proyectos de coinversión para atender necesidades

de los grupos sociales.

Fortalece a los actores sociales a través de la promoción de proyectos de coinversión entre el

gobierno y éstos, dirigidos a apoyar la población en situación de pobreza, exclusión,

marginación, discapacidad, desigualdad por género o vulnerabilidad.

(SEDESOL, Coinversión Social)

VIII

12. ATENCIÓN A INSTANCIAS DE MUJERES

a) Las personas allegadas a las mujeres en situación de violencia, que sean afectadas por la

cadena de violencia y puedan ser atendidas mediante los servicios especializados que promueven

y operan las IMEF.

b) Sectores de la población considerados estratégicos para el logro de los objetivos del programa,

que son atendidos con acciones en materia de prevención de la violencia contra las mujeres.

c) Personas dentro del servicio público que, desde el ámbito de sus atribuciones, estén

involucradas en el tema, a fin de lograr su profesionalización, así como los cambios culturales y

sociales que se requieren para la atención y erradicación de la violencia.

Contribuye a prevenir y atender la violencia contra las mujeres, mediante el apoyo de proyectos

presentados por las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), con la

cooperación de instancias públicas, así como de la sociedad.

(SEDESOL, PAIMEF, 2019)

13. ABASTO RURAL “DICONSA”

Las personas que estén en localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 14,900

habitantes que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado; y, en su caso,

localidades de menos de 200 habitantes que apruebe el Consejo de Administración de Diconsa, y

localidades de creación posterior al Censo 2010 que no cuenten con una estimación de su grado

IX

de marginación, que se encuentren ubicadas en municipios de alto o muy alto grado de

marginación que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado y que sean

aprobadas por el Consejo de Administración.

Este programa contribuye a la seguridad alimentaria facilitando el que familias que habitan en

localidades marginadas puedan comprar productos básicos y complementarios, económicos y de

calidad.

(SEDESOL, Abasto rural DICONSA, 2019)

14. ABASTO SOCIAL DE LECHE “LICONSA”

Las personas perteneciente a hogares cuyo ingreso está por debajo de la línea de bienestar, cuyos

integrantes tengan una o más de las siguientes características:

a) niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad.

b) mujeres adolescentes de 13 a 15 años.

c) mujeres en periodo de gestación o lactancia.

d) mujeres de 45 a 59 años de edad.

e) enfermos crónicos y/o discapacitados.

f) adultos de 60 y más años.

X

Apoya a los hogares beneficiarios mediante el acceso al consumo de leche fortificada de calidad

a bajo precio.

(SEDESOL, LICONSA)

15. FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS

Las y los artesanos mexicanos cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar.

Apoya a los artesanos y artesanas mexicanos, a mejorar la elaboración y venta de sus artesanías,

y así tengan ingresos económicos que les permitan mejorar sus condiciones de vida, salud y

alimentación.

(SEDESOL, FONART)

XI

En este punto de la investigación al analizar los diferentes requisitos que se necesitan para poder

ser beneficiario de alguno de ellos observamos que los programas están enfocados de manera

correcta. En teoría pueden ayudar a que este sector de la población mejore su calidad de vida al

calificar a estos programas sociales.

MARCO TEORICO

En este apartado desarrollaremos los principales aspectos teóricos de nuestro problema de

investigación con el objetivo de aportar elementos de análisis para su abordaje. Por lo tanto, en

un primer momento presentaremos los principales conceptos teóricos que acompañan el análisis

del estilo de gestión en las políticas sociales, para luego, abordar desde una perspectiva histórica

las principales características asumidas por las mismas en nuestro país.

Esta perspectiva nos permite pensar las políticas publica como parte de un proceso social, que se

construye alrededor del surgimiento, desarrollo y resolución de las cuestiones problemáticas de

una sociedad. En este proceso, el Estado es uno de los actores más importante, pero a su vez,

forma parte de una multiplicidad de actores sociales, políticos e institucionales que también se

ponen en movimiento a través de los planes de gobierno, programas y proyectos.

Los programas sociales se materializan en la confección de planes de gobierno y proyectos,

quienes ordenan y determinan la forma de intervención estatal en una realidad determinada.

A continuación analizaremos los dos factores más importantes que contribuyen a que los

programas sociales no cumplan con su objetivo.

XII

PROBLEMAS QUE AFECTAN A LOS PROGRAMAS SOCIALES

I. En México la política social y los programas sociales se han convertido en

una herramienta electoral de candidatos y partidos para construir clientelas, y no para

superar la pobreza. La vulnerabilidad alrededor de estos programas representa un foco

rojo durante todo el proceso electoral.

El uso electoral de programas sociales es inútil para superar la pobreza y es un atentado al

desarrollo social, a la participación política, al ejercicio de los derechos y libertades de las

personas que viven en pobreza. Por desgracia para quienes viven en pobreza, y para la

democracia del país, este tipo de prácticas están generalizadas en los partidos políticos y en la

inmensa mayoría de los candidatos a cargos de representación popular. En cada nueva elección

el uso clientelar de los programas sociales se vuelve más evidente y vulgar.

(Ciudadana, 2018)

Un ejemplo de lo anterior mencionado es el programa Oportunidades como se menciona en el

siguiente texto:

Desde las primeras evaluaciones de impacto del Programa (Adato, Coady y Ruel, 2000; Escobar,

2000; Anaya, 2000), diversas fuentes apuntan a que los intermediarios que usan con fines

político–electorales el PO son actores locales. El análisis de las quejas y denuncias por

proselitismo político del Sistema de Atención Ciudadana (Oportunidades, 2007b), los resultados

de estudios de Alianza Cívica (2006), de Fundar et al. (2006), del PNUD (2006) y nuestro propio

trabajo en el sur de Veracruz coinciden en afirmar que la coacción del voto es cada vez menos

utilizada en el PO, en comparación con otros programas sociales (del presente y del pasado), así

como en identificar a las autoridades y funcionarios locales (vocales, enlaces y profesionales de

XIII

la salud) como los principales actores que usan el Programa con fines clientelares, sobre todo por

medio de prácticas semiclientelares.

Como se muestra en la tabla 1, entre 2004 y 2006 se acumularon relativamente pocas denuncias

sobre proselitismo, lo que en parte se explica por los pocos efectos que éstas generan, puesto que

prácticamente ninguna tuvo una respuesta satisfactoria (Hevia, 2007). La tabla también revela

que los actores con más denuncias son vocales del CPC, es decir, beneficiarios; que los

funcionarios públicos con más denuncias de proselitismo son los profesionales de la salud y los

funcionarios municipales (el enlace y las autoridades municipales). Pero mientras que en el

sector salud aumenta exponencialmente el número de denuncias hechas en su contra en 2005, las

autoridades municipales tienden a disminuirlas. Por otra parte, los funcionarios federales

(presentados como "Oportunidades") reciben pocas quejas por proselitismo, y sorprende la

ausencia de denuncias sobre actores sociales tradicionales, como confederaciones campesinas,

asociaciones de ejidatarios o de vecinos. Es decir, más de la mitad de las denuncias son contra

vocales y enlaces, cargos creados por el propio Programa; y los intermediarios "tradicionales",

como organizaciones campesinas o indígenas, no aparecen como interesados en usar el PO para

comprar o coaccionar votos. Como a continuación se argumenta, estas conclusiones son dos

caras de la misma moneda.

(Jara, 2007)

XIV

II. En México la burocracia en la administración pública juega un papel muy importante

ya que debido a esto los solicitantes de un programa social llegan a abandonar sus

procesos de inscripción por lo largo y tediosos que estos llegan a ser, esto llega a

generar incertidumbre en la población y por ende abandono.

La burocracia mexicana es un actor, un actor social y político,  construido históricamente y que

ha evolucionado y creado sus bases simbólicas y culturales de acción. Elementos importantes de

este actor han sido su gran capacidad de adaptación, su importancia de representación social y

política. Aunque también es un constructo social que se produce y reproduce a la luz de una

separación fuerte entre poder y sociedad, entre mérito y privilegio, entre autoridad legítima y

poder o dominación legitimada por un discurso y una tendencia patrimonialista. Entenderlo

históricamente ahora implica además estudiarlo empíricamente para poder cambiarlo.

(Arellano Gault, 2009)

XV

¿LOS PROGRAMAS CUMPLEN CON SU OBJETIVO?

Más de la mitad de los programas y acciones del ámbito de desarrollo social no tienen

identificado el resultado que buscan y expresan su objetivo en términos de gestión o entrega de

bienes y servicios. En la Gráfica 1 se muestran los principales resultados que buscan los

programas sociales.

Los programas sociales deben estar orientados a la solución de alguna problemática que afecta a

la población, la cual, se considera la razón de ser del programa. En la gráfica anterior se observa

que los principales resultados que los programas sociales federales buscan son la mejora

educativa, productividad, superación de carencias sociales, ciencia y tecnología, mejora en salud,

mejora laboral, bienestar social, desarrollo cultural, medio ambiente, desarrollo rural y bienestar

económico.

XVI

En la figura 6 se muestran algunos ejemplos de objetivo para los principales resultados que

buscan los programas sociales.

Los objetivos asociados a la mejora educativa y a la productividad están bien definidos; se

observan objetivos que saben el resultado que pretenden y en quién buscan este cambio

(población objetivo). Caso contrario son los objetivos asociados a la gestión o entrega de bienes

o servicios, en los que no se sabe qué se espera una vez que las personas accedan al consumo de

leche fortificada o que las unidades económicas rurales cuenten con inversión.

XVII

Ningún programa de la CDI, CONACYT, SE y STPS está clasificado en no tener Enfoque de

Resultados; lo cual, significa que estos programas tienen, al menos, correctamente identificada a

su población objetivo y en algunos casos el cambio que esperan en esta población. Por otra parte,

para CULTURA (Secretaría de Cultura), ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado) y SALUD más del 20 % de sus programas no cuentan con Enfoque

de Resultados en su objetivo.

En el cuadro 1 se muestran algunos ejemplos para cada una de las clasificaciones.

El programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa fue clasificado como con Enfoque de

Resultados puesto que identifica a su población objetivo (instituciones educativas públicas de

tipo básico y superior), y el cambio que se pretende en ellas (mejora en la calidad de la

educación). Por otro lado, el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.

(DICONSA) debe mejorar su Enfoque de Resultados ya que identifica a su población objetivo

como las localidades de alta y muy alta marginación pero debe mejorar la identificación del

cambio que se espera en estas localidades, ¿qué se espera una vez que las localidades de alta y

XVIII

muy alta marginación tengan acceso físico y económico a productos de la canasta Diconsa?,

¿mejora en su nutrición?, ¿mejora de la seguridad alimentaria?

Más de la mitad de los programas coordinados por CULTURA, SALUD y SEMARNAT no

cuentan con indicadores que midan resultados; sus indicadores miden predominantemente

entrega de bienes o servicios pero no el avance en la solución de la problemática para lo que fue

creado. En el cuadro 2 se muestran algunos ejemplos de clasificación de medición de resultados.

XIX

El indicador del Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena

mide la consolidación de los proyectos productivos de su población objetivo, además no queda

duda de lo que mide y cómo lo mide el indicador, por lo es un programa que cuenta con un

indicador que mide resultados.

En el caso del indicador del Programa de Fomento a la Agricultura mide el valor de la

producción agrícola, lo cual es el objetivo del programa, pero el nombre del indicador hace

referencia a un índice, en la definición parece que se hace referencia a una tasa de variación y el

método de cálculo es de un porcentaje por lo tanto no hay claridad de lo que se está midiendo.

Este programa debe mejorar su indicador para que no se tenga duda de lo que mide y cómo lo

mide.

El programa Prevención y atención contra las adicciones busca la disminución en el consumo de

sustancias adictivas pero su indicador mide el porcentaje de su población objetivo que participa

en acciones de prevención de adicciones; si bien el indicador es importante para el seguimiento

no mide los logros del programa en el tema de la disminución del consumo de estas sustancias,

por lo tanto, se considera que el programa no cuenta con indicadores que midan resultados. Si los

indicadores no miden los resultados alcanzados se complica la toma de decisiones pues no se

sabe qué tan efectivo ha sido el programa y es difícil determinar hacia dónde se debe encaminar

para mejorar o mantener sus resultados.

XX

CONCLUSIONES

La valoración del Enfoque de Resultados permite evaluar si los programas realmente tienen

como objetivo la atención de una problemática, es decir, el cambio en una población objetivo.

Además, se evalúa si miden los resultados alcanzados por el programa y si cuentan con los

entregables necesarios y suficientes para alcanzar su objetivo. Los principales resultados

encontrados en la valoración son:

El 41% de los programas y acciones sociales cuentan con Enfoque de Resultados; las

principales temáticas consideradas por los programas están asociadas con la mejora educativa,

aumento de la productividad y superación de las carencias sociales.

Más de la mitad de los programas y acciones sociales (52 %) tiene como resultados principales

únicamente la entrega de bienes o servicios. En el rubro de Enfoque de Resultados en el

objetivo principal del programa (Propósito), la totalidad de los programas coordinados por la

CDI, CONACYT, SE y STPS tienen al menos correctamente identificada a su población objetivo

por lo que ningún programa se clasificó como “No cuenta con Enfoque de Resultados”.

En la medición de los resultados la CDI, SE y STPS son las únicas dependencias donde la

totalidad de sus programas tienen indicadores que permiten medir el cambio en su población

objetivo. Estos indicadores permiten dar seguimiento al programa en el cumplimiento de su

objetivo principal. Más del 90 % de los programas coordinados por la CDI, SE y SEMARNAT

cuenta con asociación lógica entre componentes y resultados, es decir, identifican los entregables

y estos son suficientes y necesarios para el logro de su objetivo principal.

Solo el 21 % de los programas y acciones sociales cuentan, al mismo tiempo, con un objetivo

orientado a resultados, con indicadores que miden el cambio en su población objetivo y fuerte

XXI

asociación entre sus entregables y el objetivo que pretenden alcanzar. La totalidad de los

programas coordinados por la CDI tienen Enfoque de Resultados pues cumplen con los tres

elementos.

La proporción de programas que tienen su objetivo orientado a resultados mejoró en 2017

respecto de 2016, pasando de 31 % a 41 %. Gran parte de esta mejora se encuentra en programas

que ya tenían identificada a su población objetivo pero no el cambio esperado en ella y en la

actual valoración especificó el cambio esperado.

Aumentó en 14 puntos porcentuales los programas que cuentan con indicadores que miden

resultados, pasando de 22 % a 36 %. Gran parte de los programas que mejoraron eliminaron

indicadores que medían temas de gestión e incorporaron indicadores que miden el cambio en su

población objetivo.

Se observó una disminución de 4.3 puntos porcentuales de los programas que contaban con

asociación lógica entre su resultado y los entregables que dan, pasando de 61.3 % a 57 %, es

decir, disminuyó el número de programas que contaban con entregables suficientes y necesarios

para el logro del objetivo.

(CONEVAL, 2017)

XXII

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XXIII

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XXIV

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XXV