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Metodología para la Estimación del Índice de

Cobertura de Energía Eléctrica - ICEE - de 2016

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Contenido

1. Consideraciones Generales y Definiciones.......................................................3

2. Metodología General Para la estimación del Índice de Cobertura de Energía Eléctrica................................................................................................................5

2.1. Obtención de la información.............................................................................7

2.1.1 Viviendas con servicio (usuarios).................................................................7

2.1.2 Viviendas Totales...............................................................................................7

2.2. Cálculo del Índice de Cobertura....................................................................8

2.3 Viviendas sin servicio..............................................................................................9

3. Comparación con Datos Obtenidos a Través de “SITIOS”..............................9

4. Resultados......................................................................................................................10

5. Conclusiones y Recomendaciones.........................................................................13


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1. Consideraciones Generales y Definiciones

Para la interpretación y aplicación de esta metodología, se tendrán en cuenta, además de las definiciones establecidas en la Ley 142 y Ley 143 de 1994 y en la regulación vigente, las siguientes: Área Rural ó Resto Municipal (R): se caracteriza por la disposición

dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios públicos y otro tipo de facilidades propias de las áreas urbanas. DANE

Cabecera Municipal (CM): es el área geográfica que está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Corresponde al lugar en donde se ubica la sede administrativa de un municipio. DANE

Entidad territorial: de acuerdo con los artículos 286 y 287 de la actual Constitución Política de Colombia, se da este calificativo a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas; gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y de la ley. En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley. DANE y Procuraduría

Operador de Red de STR y SDL (OR): Persona encargada de la planeación de la expansión, las inversiones, la operación y el mantenimiento de todo o parte de un STR o SDL, incluidas sus conexiones al STN. Los activos pueden ser de su propiedad o de terceros. Para todos los propósitos son las empresas que tienen Cargos por Uso de los STR o SDL aprobados por la CREG. El OR siempre debe ser una Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios. La unidad mínima de un SDL para que un OR solicite Cargos de Uso corresponde a un Municipio. Resolución 070 de 1998 de la CREG

Población (POB): Según el diccionario de la Real Academia Española es el “Conjunto de personas que habitan la tierra o cualquier división geográfica de ella”. Para esta metodología corresponde a la información reportada por cada Operador de Red y a la estadística proyectada por el DANE para cada año de análisis, tanto a nivel de Cabecera Municipal - CM y Resto.


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Usuario: Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de

un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde éste se presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se le denomina también consumidor. (R. CREG-097-2008; Art 1).

Usuario Subnormal: De acuerdo con el Art. 2 de la Resolución CREG 120 de 2001, es “la persona jurídica que representa legalmente a la comunidad de usuarios conectados a un circuito subnormal y que suscribe un contrato para la prestación del servicio a la misma”. Los usuarios Subnormales se estiman de la misma manera que los demás usuarios residenciales.

Usuario por Subnormalizar: Persona natural o jurídica que se beneficia con el servicio público domiciliario de energía eléctrica obtenido a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una Acometida, efectuadas sin aprobación del respectivo Operador de Red; y que aún no cuentan con la certificación del Alcalde Municipal o Distrital o de la autoridad competente en la cual conste la clasificación y existencia.

Sistema Interconectado Nacional (SIN): Según lo previsto por el artículo 11 de la Ley 143 de 1994: corresponde al “Sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre sí: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución y las cargas eléctricas de los usuarios".

Vivienda (V): De acuerdo con la definición del DANE, es un espacio independiente y separado con áreas de uso exclusivo, habitado o destinado a ser habitado por una o más personas.

Zona aislada: Zona No Interconectada a la que no es eficiente económicamente conectar al SIN. Decreto 1623 de 2015.

Zona No Interconectada (ZNI): Según el Artículo 1 de la Ley 855 de diciembre 18 de 2003, “para todos los efectos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica se entiende por zonas no interconectadas a los municipios, corregimientos, localidades y caseríos no conectados al sistema interconectado nacional, SIN.”

Centro Poblado: Se define como una concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Dicha concentración presenta características urbanas tales como la delimitación de vías vehiculares y peatonales. DANE


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Sitio UPME: Se compone desde una vivienda hasta una agrupación de viviendas en un radio de 400 metros, se refiere tanto a los centros poblados que define el DANE como a la ubicación de viviendas aisladas de éstos. Los Sitios UPME pueden hacer parte del SIN o de las ZNI. Para efectos de representación en el PIEC, su geometría es punto.

2. Metodología General Para la estimación del Índice de Cobertura de Energía Eléctrica

El índice de cobertura de energía eléctrica -ICEE- es calculado anualmente por la UPME desde 1995, la metodología propuesta ha surtido varias modificaciones siempre con el objeto de aproximarnos al dato más real. Por lo anterior, en la figura 1 se presenta esquemáticamente la metodología aplicada para la estimación del ICEE a 2016. El índice de cobertura de energía eléctrica, se estima como la relación entre las viviendas con servicio y el total de viviendas de cada sitio, municipio, o departamento:

Donde los subíndices t, i representan el periodo a calcular y el sitio, municipio, o departamento respectivamente.


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Figura 1. Metodología estimación del ICEE.



2.1. Obtención de la información

2.1.1 Viviendas con servicio (usuarios)

Corresponde a las viviendas (solo usuarios residenciales) que cuentan con servicio de energía eléctrica, independiente de la calidad de su servicio y de la cantidad de horas.El proceso inicia con la solicitud a los Operadores de Red de información de viviendas con servicio de energía eléctrica (corte a diciembre del año anterior a la solicitud de la información, para este caso 2016), a nivel de municipios tanto urbano como rural, y el número de viviendas subnormales. Por otra parte, se solicita al IPSE las viviendas que tienen servicio en ZNI, independientemente de la cantidad de horas de servicio que se preste.La información presentada por los Operadores de Red y por el IPSE, deberá contener como mínimo lo siguiente: Departamento, Municipio, Nombre del Sitio, Número de Usuarios clasificados como: usuarios del SIN (Urbanos, Rurales y Subnormales) y usuarios en las ZNI (Rurales y Urbanos).Dado que a 2016 hay información disponible de las encuestas PERS (Nariño, La Guajira, Tolima y Chocó) la UPME incluyó la información de las viviendas y viviendas sin servicio a nivel de SITIO UPME, validando la información inicialmente reportada a nivel de municipio. Para el caso de Electricaribe la información se obtiene de la información del SUI (Sistema Único de Información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios) enviada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, debido a que Electricaribe no ha reportaron información en los últimos años.

2.1.2 Viviendas Totales

Las Viviendas para la estimación del ICEE a nivel municipal, se sugiere sean concertadas entre el Ente Territorial y el Operador de Red que presta el servicio en cada municipio, para que reporten la información mediante la herramienta dispuesta en la página de la UPME.La información de Viviendas presentada por el Operador de Red, deberá contener como mínimo lo siguiente: Departamento, Municipio, Nombre del Sitio, Coordenadas geográficas del sitio donde se encuentran concentradas las


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Viviendas en Magnas Sirgas WGS84 origen Bogotá, Número de Viviendas clasificadas en Urbanas (Cabecera Municipal) y Rurales (Resto).En el caso de no ser posible esta concertación, se aplicará el siguiente procedimiento para determinar el número de viviendas. A partir del Índice de habitantes por vivienda estimado con la información

del Censo Dane 2005:Indice dehabitantes=

HabitantesCenso2005ViviendasCenso2005

Y con las proyecciones de población del DANE para el año de cálculo, se determinaran el número de viviendas.

V t ,i=Pobt ,i∗( VivHab )Censo Vigente

V t ,i=¿Cantidad de Viviendas para el año (t) del municipio (i).Pobt , i=¿Poblacion para el año (t) del municipio (i), de acuerdo con las proyecciones del DANE.

Para la estimación del índice de cobertura del año 2016, se trató de incorporar a la metodología, la información del Censo Nacional Agropecuario, la cual nos suministró información de viviendas ocupadas dispersas de las zonas rurales. En las reuniones con cada Operador de Red, no fue posible llegar a un consenso para el uso de esta información, una vez que no podíamos suministrar la ubicación de estas viviendas por ser información confidencial para el DANE. Esperamos para el cálculo del Indicador de Cobertura del año 2017 poder utilizarla como base de comparación de las viviendas en la zona rural.

2.2. Cálculo del Índice de CoberturaAdemás del índice total referido en el numeral 2, se estima el ICEE tanto para la zona urbana como rural de cada municipio, así:

t: corresponde al periodo de análisis i: corresponde al Municipio, Departamento, Región, etc.


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Cuando se presente que el indicador es mayor a 100%, se ajustara el denominador, es decir, se iguala el valor de viviendas al número de viviendas con servicio. Se reitera en la necesidad de disponer con una buena calidad del dato de viviendas.

2.3 Viviendas sin servicio

Las viviendas sin servicio, se estima como la diferencia entre el valor de las viviendas proyección DANE y el valor de la viviendas con servicios de energía eléctrica, sin embargo, en el caso que el Operador de Red haya reportado el valor de las viviendas sin servicio, se estima a partir de éste dato el total de viviendas. Y en el caso que el Operador de Red, haya reportado todas las variables no se realiza ningún ajuste.En el caso de los municipios que comparten más de un Operador de Red, se agrupa la información y se realizan los ajustes a nivel municipal.

3. Comparación con Datos Obtenidos a Través de “SITIOS”

A través de la plataforma “SITIOS” de la UPME, se obtiene la información que contiene el número de Viviendas y Viviendas Sin Servicio (VSS) para cada Sitio UPME en su correspondiente municipio. Substrayendo el número de VSS del número de Viviendas se puede hallar la cantidad de usuarios para dicho municipio. Posteriormente, se comparan estos datos con los obtenidos a través de la metodología descrita previamente.Actualmente sólo se cuentan con datos de 111 municipios, esperamos que los Entes Territoriales y los Operadores de Red sigan reportando los datos y poder contar con una información completa y veraz que se puede obtener a través del aplicativo.

4. Resultados


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Luego de aplicar todo el procedimiento descrito previamente se obtiene a nivel nacional una cobertura de 97,02% y 427.697 viviendas sin servicio, lo que equivale a 13.930.505 Usuarios y 14.358.202 Viviendas. A nivel de departamentos, aquellos que registraron índices más altos de cobertura son San Andrés y Risaralda, como se puede observar en la figura 3. De otra parte, los índices más bajos de cobertura se encuentran en Vichada, Guaviare y Putumayo como también se puede observar en la figura 3. De igual manera en la figura 2 se ilustra la cantidad de VSS por departamento.

Figura 2: Viviendas sin servicio por Departamento - VSS 2016

En términos de Usuarios Subnormales que hacen parten del SIN y usuarios que hacen parte de la ZNI, los departamentos de la Costa Caribe son los que más presentan usuarios subnormales, Magdalena con 148.376 Usuarios


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Subnormales, seguido de Atlántico con 80.973. Respecto a usuarios en ZNI, Nariño encabeza con 57.126 usuarios seguido de Chocó con 44.070 usuarios. En la figura 3 se ilustra el índice de cobertura por departamento. Respecto a esa figura, es importante tener en cuenta que los datos presentados son porcentuales y no absolutos, es decir, la comparación de cada departamento se hace consigo mismo.

Figura 3: Índice de cobertura de Energía Eléctrica por Departamento - ICEE 2016


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Adicionalmente, en la figura 4 se puede observar el índice histórico de cobertura de energía eléctrica, el cual desde 1995 hasta 2008 no incluía ZNI dentro del cálculo y a partir de 2009 se tiene en cuenta, como lo sugiere el cambio de color en las barras de la gráfica 4. . Cabe destacar que para el 2016 se conserva la tendencia de aumento.

Figura 4: ICEE nacional 1995-2016

5. Conclusiones y Recomendaciones


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Con respecto a las viviendas, es evidente que hay un alto grado de

heterogeneidad en la información, lo cual afecta directamente el índice de cobertura en todos los niveles geográficos.

Se reconoce el esfuerzo de la mayoría de los Operadores de Red en el reporte de los datos, sin embargo, se recomienda tener presente la información histórica para conservar la consistencia, asimismo debemos documentar los cambios abruptos en caso de presentarse para no olvidar la historia.

Se reitera el llamado a las Entidades Territoriales para reportar información por medio de la plataforma “Sitios” dispuesta por la UPME, con el fin de garantizar una mayor confiabilidad en la información a nivel de SITIO, dado que el próximo censo aún toma unos años más.


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