ucsderecho.cimsacr.comucsderecho.cimsacr.com/archivos/interncionalpublico/el... · web viewel...
TRANSCRIPT
1
UNIVERSIDAD CRISTIANA DEL SUR
Sede Académica, San José Hatillo
2
UNIVERSIDAD CRISTIANA DEL SUR
Sede Académica, San José Hatillo
Tema El Protocolo de Montreal
PROFESORLicenciado Javier Mathew
MateriaDerecho Internacional
PRESENTARDO POR.:
Patricia Lizano Carballo.
Edw in A. U reña Serrano.
3
INDICEIntroducción 4
Objetivos:
Principal y Secundario 6
Desarrollo del tema:
¿Qué es la capa de Ozono? 7
Las sustancias milagrosas 8
Los orígenes y las primeras advertencias científicas 10
Acciones internacionales 11
El Convenio de Viena para la protección de la capa de Ozono 11
Qué es “El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan la capa de Ozono12
Productos químicos controlados con arreglo al Protocolo de
Montreal13
Cumplimiento del Protocolo y resolución de disputas 15
Ayuda financiera a los países en desarrollo. 16
¿Qué es el “Fondo Multilateral? 17
Participación de Costa Rica en el Protocolo de Montreal. 17
Conclusiones 23
Bibliografía 26
Anexos 27
4
INTRODUCCION
El presente trabajo, pretende exponer brevemente el Protocolo de Montreal
para la protección de la capa de Ozono. Sin embargo, debemos retroceder
hasta la década de los 70´s en el siglo pasado.
Debemos realizar tal retroceso, debido a que no sería prudente exponer los
alcances que tiene el mencionado Protocolo, si no conocemos los orígenes
del problema y por tanto no entenderíamos de que estamos hablando, siendo
que la materia en la que vamos a incursionar no es de manejo cotidiano en su
aspecto técnico, pero sí muy utilizada en la vida moderna del ser humano.
Dejando de lado lo técnico de los conceptos que se utilizan en el Protocolo de
Montreal, diremos que sus inicios fueron por mero accidente, pues lo que se
discutió inicialmente era el problema que “presuntamente” representaría a
futuro la utilización de aeronaves supersónicas, sobre la capa de la atmósfera
en la cual se encuentra el Ozono, el cual es un gas muy especial, pues es
oxígeno compuesto de tres átomos, por lo que es un gas altamente nocivo
para la vida en el planeta. La vida en el planeta utiliza también oxígeno pero
su composición es de dos átomos. Ese átomo de más es lo que hace al
ozono venenoso para la vida en la Tierra.
Con el paso del tiempo y los problemas adicionales que se presentaron a
partir de dicha década, como el calentamiento global por ejemplo, los Estados
participantes de dicha inquietud, comenzaron a invertir en estudios
específicos sobre el ozono y descubrieron que existían (y existen) productos
de uso cotidiano que estaban desgastando la capa de Ozono, pues al subir a
las capas de la atmósfera en donde se concentra el ozono, lo descomponen
en otro gas más inocuo para la vida en el planeta.
Ahora bien, este evidentemente no es el problema, sino que el ozono sirve
como una capa protectora de los rayos solares denominados UV (en sus
5
diferentes rangos de amplitud), los cuales son altamente perjudiciales para la
vida en la Tierra, principalmente para los seres humanos, pues la exposición
prolongada a estos rayos produce cáncer de piel.
Este problema más complejo que el inicial, provoco que los países que
inicialmente mantenían su interés en el tema, suscribieran el Convenio de
Viena, del cual, años más tarde nace el PROCOLO DE MONTREAL
RELATIVO A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO, el
cual pretende la eliminación de dichas sustancias en el corto plazo, con el fin
primordial de recuperar nuestra protección natural contra los perjudiciales
rayos UV.
Aparte del fin principal perseguido, el Protocolo de Montreal es un ejemplo de
cooperación mundial para resolver un conflicto que repercute en todos los
seres humanos y la vida en general sobre el planeta.
Costa Rica asume el compromiso mundial de erradicar las sustancias
agotadoras de la capa de Ozono enlistadas en el Protocolo de Montreal, por
lo que redacta leyes a lo interno para provocar el ordenamiento legal para
actuar y adicionalmente, obtiene ayuda económica internacional para lograr
dichas metas, lo que redunda en una mejor tecnología para el país y un mejor
desarrollo humano.
6
OBJETIVOS
Principal
Determinar en qué consiste el “PROTOCOLO DE MONTREAL PARA LA
PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO y la participación de Costa
Rica en dicho Protocolo, así como las acciones que ha realizado para la
conservación de la capa de Ozono.
Secundarios
Definir qué es la capa de Ozono.
Determinar en qué consiste el Protocolo de Montreal.
Determinar cuáles son los principales grupos de sustancias productoras
de daños a la capa de ozono.
Determinar y definir los logros de Costa Rica en la reducción de
sustancias dañinas para la capa de ozono.
7
DESARROLLO DEL TEMA
¿Qué es la capa de Ozono?
La vida en la Tierra ha sido protegida durante millares de años por una capa de
veneno vital en la atmósfera. Esta capa, compuesta de ozono, sirve de escudo
para proteger a la Tierra contra las dañinas radiaciones ultravioletas del sol. Si
desapareciera, la luz ultravioleta del sol esterilizaría la superficie del globo y
aniquilaría toda la vida terrestre.
El ozono es una forma de oxígeno cuya molécula tiene tres átomos, en vez de los
dos del oxígeno común. El tercer átomo es el que hace que el gas que
respiramos sea venenoso; mortal, si se aspira una pequeñísima porción de esta
sustancia. Por medio de procesos atmosféricos naturales, las moléculas de
ozono se crean y se destruyen continuamente. Las radiaciones ultravioletas del
sol descomponen las moléculas de oxígeno en átomos que entonces se
combinan con otras moléculas de oxígeno para formar el ozono.
El ozono no es un gas estable y es muy vulnerable a ser destruido por los
compuestos naturales que contienen nitrógeno, hidrógeno y cloro.
Cerca de la superficie de la Tierra (la troposfera), el ozono es un contaminante
que causa muchos problemas; forma parte del smog fotoquímico y del cóctel de
contaminantes que se conoce popularmente como la lluvia ácida. Pero en la
seguridad de la estratosfera, de 15 a 50 km. sobre la superficie, el gas azulado y
de olor fuerte es tan importante para la vida como el propio oxígeno
El ozono forma un frágil escudo, en apariencia inmaterial pero muy eficaz. Está
tan esparcido por los 35 km. de espesor de la estratosfera que si se lo
comprimiera formaría una capa en torno a la Tierra, no más gruesa que la suela
de un zapato. Sin embargo, este filtro tan delgado es suficiente para bloquear
casi todas las dañinas radiaciones ultravioletas del sol. Cuanto menor es la
8
longitud de la onda de la luz ultravioleta, más daño pueda causar a la vida, pero
también es más fácilmente absorbida por la capa de ozono.
La radiación ultravioleta de menor longitud, conocida como UV, es letal para
todas las formas de vida y es bloqueada casi por completo por la capa de ozono.
La radiación UVA, de mayor longitud, es relativamente inofensiva y pasa casi en
su totalidad a través de la capa. Entre ambas está la UVB, menos letal que la
UVC, la más peligrosa; la capa de ozono las absorbe en su mayor parte.
Las sustancias milagrosas
Durante medio siglo, las sustancias químicas más perjudiciales para la capa de
ozono fueron consideradas milagrosas, de una utilidad incomparable para la
industria y los consumidores e inocuas para los seres humanos y el medio
ambiente. Inertes, muy estables, ni inflamables ni venenosos, fáciles de
almacenar y baratos de producir, los clorofluorocarbonos (CFC) parecían ideales
para el mundo moderno.
Inventados casi por casualidad en 1928, se los usó inicialmente como líquido
frigorígeno de los refrigeradores. A partir de 1950, han sido usados como gases
propulsores en los aerosoles. La revolución informática permitió que se usaran
como solventes de gran eficacia, debido a que pueden limpiar los circuitos
delicados sin dañar sus bases de plástico.
La mayor parte de los CFC producidos en el mundo se utilizan en refrigeradores,
congeladores, acondicionadores de aire, aerosoles y plásticos expansibles, que
tienen múltiples usos en la construcción, la industria automotriz y la fabricación de
envases, la limpieza y funciones similares.
La estructura estable de estas sustancias, tan útil en la Tierra, les permite atacar
la capa de ozono. Sin cambio alguno, flotan lentamente hasta la estratosfera,
donde la intensa radiación UVC rompe sus enlaces químicos. Así se libera el
cloro, que captura un átomo de la molécula de ozono y lo convierte en oxígeno
común. El cloro actúa como catalizador y provoca esta destrucción sin sufrir
9
ningún cambio permanente él mismo, de modo que puede repetir el proceso. En
estas condiciones, cada molécula de CFC destruye miles de moléculas de ozono.
Los halones, con una estructura semejante a la de los CFC, pero que contienen
átomos de bromo en vez de cloro, son aún más dañinos. Los halones se usan
principalmente como extintores de incendios, y una dosis de halones destruyen
más ozono que los CFC. Las concentraciones de halones aun cuando sean muy
pequeñas se duplican en la atmósfera cada cinco años.
Las sustancias químicas más peligrosas tienen una vida muy larga. El CFC I dura
en la atmósfera un promedio de setenta y cuatro años, el CFC 12 tiene una vida
media de ciento once años, el CFC 113 permanece durante unos noventa años y
el halón 1301 dura un promedio de ciento diez años. Esto les da tiempo suficiente
para ascender a la estratosfera y permanecer allí, destruyendo el ozono.
Otros compuestos de cloro y bromo, como el tetracloruro de carbono, el metil
cloroformo y el bromuro de metilo, también son dañinos para la capa de ozono. El
tetracloruro de carbono, que también se usa para combatir incendios, y para los
pesticidas, la limpieza en seco y los fumigantes para cereales, es algo más
destructivo que el más dañino de los CFC.
El metilcloroformo muy usado para la limpieza de metales, no es tan perjudicial,
pero igualmente representa una amenaza, ya que su uso se duplica cada diez
años.
Los óxidos nitrosos, liberados por los fertilizantes nitrogenados y por la quema de
combustibles fósiles, destruyen el ozono y tienen larga vida, pero sólo llegan a la
estratosfera en proporciones muy pequeñas. Además, algunas de las sustancias
desarrolladas para servir de sustitutos provisionales a los CFC, los HCFC
(hidroclorofluorocarbonos) y los HBFC (hidrobromofluorocarbonos) también están
destruyendo la capa de ozono, pero mucho menos que los CFC.
El bromuro de metilo se utiliza como un fumigante de múltiples aplicaciones y se
usa en algunos procesos químicos y en la síntesis orgánica. A diferencia de los
CFC y halones, el bromuro de metilo también ocurre en la naturaleza y se cree
10
que alrededor del 50% del bromuro de metilo encontrado en la atmósfera es
emitido por fuentes naturales.
Los orígenes y las primeras advertencias científicas
El problema de la capa de Ozono fue tratado en la Conferencia sobre el Medio
Ambiente Humano que se realizó en Estocolmo allá por el año de 1972, la cual
dio como resultado la creación del PNUMA (Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente). En esos días, la preocupación estaba concentrada en el
daño que podrían provocar a la capa de ozono los centenares de aviones
supersónicos que se suponía estarían en servicio a fines de la década de 1980,
los frecuentes vuelos del transbordador espacial que estaban planeados y la
liberación de los óxidos nitrosos de los fertilizantes. Pero a mediados de la
década de 1970 se comprobó que buena parte de estos planteamientos eran
motivos de falsa alarma.
En 1974, Sherwood Rowland y Mario Molina de la Universidad de California en
Berkeley publicaron un artículo sugiriendo que los CFC podrían desempeñar un
papel fundamental en la destrucción del ozono en la estratosfera. Su
investigación fue instigada por James Lovelock quien descubrió que los CFC se
hallaban más o menos uniformemente distribuidos en la atmósfera global, lo que
indicaba que no se descomponían como la mayor parte de las demás sustancias
químicas artificiales.
Rowland y Molina sostuvieron que las moléculas estables de CFC podían
ascender a la estratosfera y destruir las moléculas de ozono. Dedujeron que el
proceso se basaba en dos reacciones químicas, tesis básica que ha sido
respaldada y está considerada como la forma principal de la destrucción del
ozono. En la actualidad se han identificado unas 200 reacciones que podrían
tener un efecto sobre la destrucción del ozono.
11
Acción internacional
En marzo de 1977, los expertos de 32 países se reunieron en Washington, donde
se adoptó el Plan Mundial de Acción sobre la Capa de Ozono. El Plan abarcaba
la investigación de los procesos que controlan la concentración del ozono en la
estratosfera; la vigilancia del ozono y la radiación solar; el efecto de la
destrucción del ozono sobre la salud humana, los ecosistemas y el clima; y la
creación de sistemas para estimar los costos y beneficios de las medidas de
control. Las agencias de las Naciones Unidas y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) asumieron la responsabilidad por determinados
aspectos del programa y el PNUMA fue nombrado coordinador.
El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
En 1981, el Consejo de Administración del PNUMA creó un grupo de trabajo ad
hoc de expertos legales y técnicos para elaborar el marco general del Convenio
para la Protección de la Capa de Ozono. El objetivo perseguido era crear un
tratado general para abordar el problema de la destrucción del ozono. El primer
paso hacia la protección del ozono se consideraba bastante sencillo, pero
pasaron cuatro años antes de poder llegar a un acuerdo. El marco general del
Convenio para la Protección de la Capa de Ozono se acordó en Viena en marzo
de 1985. Este fue un logro extraordinario, ya que fue el primer acuerdo
internacional que reconoció los posibles efectos adversos sobre el medio
ambiente global futuro más bien que el actual. Las naciones se pusieron de
acuerdo en principio para hacer frente a un problema ambiental global, antes de
que sus efectos se sintieran o fueran demostrados en forma científica.
El propósito principal del Convenio de Viena es estimular la investigación y
observación científica y la cooperación entre las naciones a fin de tener un mejor
entendimiento de los procesos atmosféricos a nivel mundial. Se acordó el control
de numerosas sustancias y también una investigación más detallada. El
Convenio estableció los protocolos para el futuro y especificó los procedimientos
para las enmiendas y resolución de disputas.
12
Mientras los expertos preparaban las medidas específicas a tomar, en mayo de
1985, la revista Nature publicó un informe sobre el trabajo del Dr. Joe Famman y
sus colegas británicos sobre una destrucción a gran escala del ozono en la
Antártida. Los descubrimientos fueron comprobados por las observaciones de los
satélites estadounidenses y presentaron la primera prueba de una destrucción del
ozono tan grave que urgía tomar medidas específicas. Como consecuencia de
ello, se llegó a un acuerdo en septiembre de 1987 sobre las medidas específicas
a tomar y se firmó elProtocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Conforme a lo establecido en el Protocolo se dio el
primer paso concreto para proteger la capa de ozono: una reducción de 50% en
la producción de los CFC especificados antes del año 1999 y un congelamiento
del consumo de halones.
¿Qué es el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono?
El Protocolo de Montreal es un acuerdo internacional que limita, controla y regula
la producción, el consumo y el comercio de sustancias depredadoras de la capa
de ozono.
Es uno de los más exitosos ejemplos de cooperación internacional para superar
un problema mayor, de dimensión global, que amenaza el medio ambiente.
Desde la negociación del Protocolo, en 1987, sus Partes han debido adaptarlo
continuamente en respuesta a la nueva evidencia científica y a los avances
tecnológicos. La producción y consumo de peligrosos grupos de sustancias
químicas, con capacidad para agotar la capa de ozono, han sido exitosamente
suprimidos en los países desarrollados y el mismo proceso está en marcha en los
países en vías de desarrollo.
En términos generales, alrededor del 95% de las sustancias químicas que agotan
la capa de ozono han sido eliminadas del uso cotidiano.
Actualmente más de 190 países han firmado el protocolo y han iniciado el camino
para la eliminación total de los productos incluidos en el Manual del Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el cual ha
13
mostrado ser de gran valor como referencia acerca de las decisiones adoptadas
por las “Partes” en el proceso de desarrollo del régimen del ozono.
El acuerdo fue negociado en 1987 y entró en vigor el 1º de enero de 1989. La
primera reunión de las partes se celebró en Helsinki en mayo de ese 1989.
Desde ese momento, el documento ha sido revisado en varias ocasiones, en
1990 (Londres), en 1991 (Nairobi), en 1992 (Copenhague), en 1993 (Bangkok),
en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y en 1999 (Pekín). Se cree que si todos los
países cumplen con los objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de ozono
podría haberse recuperado para el año 2050.
Tanto el Convenio como el Protocolo se rigen por medio de reuniones regulares
de las partes. Las partes del Protocolo se reúnen una vez al año, y las partes al
Convenio, una vez cada tres años. El Convenio se centra en la investigación de
la capa de ozono en tanto que el Protocolo aplica las medidas de control sobre
las sustancias destructoras del ozono.
Todos los gobiernos están invitados a participar en estas reuniones, pero sólo las
partes pueden votar. Se presta ayuda financiera a muchos países en desarrollo
para que puedan asistir. Muchas organizaciones no gubernamentales asisten a
las reuniones como observadores.
Productos químicos controlados con arreglo al Protocolo de
Montreal.
El Protocolo estipula el control de casi 100 productos químicos, que con arreglo al
Protocolo se tratan en varias categorías:
1. CFC:Los productos químicos de uso más común controlados con arreglo
al Protocolo eran los clorofluorocarbonos, o CFC. Estos productos
químicos se utilizaban ampliamente en una variedad de actividades y
productos, entre los cuales figuran la refrigeración, las espumas y la
limpieza de metales. Los CFC prácticamente se han eliminado en los
países desarrollados, aunque aún quedan algunos usos limitados
14
principalmente a inhaladores médicos. Los países en desarrollo tenían
hasta el 2010 para completar la eliminación del 100% de estos productos.
2. HALONES: Probablemente la segunda clase de productos químicos que
se usan más ampliamente son los halones, que se empleaban como
agentes de lucha contra incendios en todo tipo de aplicaciones, desde
extintores de incendios hasta sistemas de inundación total en locales de
computadoras. Los países desarrollados han eliminado la nueva
producción de esos productos químicos, pero su uso a partir de
existencias aún prosigue para fines tales como aeronaves y aplicaciones
militares. La eliminación total del producto se produjo en el año 2010.
3. TETRACLORURO DE CARBONO: Otra sustancia que agota el
ozono de uso común era el tetracloruro de carbono, que se empleaba
principalmente como solvente detergente industrial. Los países
desarrollados eliminaron el uso de este producto químico en 1996,
mientras que los países en desarrollo debieron haber logrado su
eliminación en el 2010.
4. HCFC: Estos productos químicos se conocen como sustancias de
transición, porque se han utilizado como sustitutos de los CFC en muchos
usos de refrigeración y espumas. Su empleo era preferible a los CFC
debido al hecho de que su capacidad para destruir el ozono es menor,
razón por la cual, las Partes en el Protocolo acordaron prolongar el período
de eliminación para el año 2030 en los países desarrollados y el 2040 para
los países no desarrollados.
5. METILCLOROFORMO: Se empleaba como disolvente para
detergentes industriales. Este uso se ha eliminado en los países
desarrollados, y se espera que para el año 2015 los países en desarrollo
hayan logrado su eliminación total.
15
6. METILBROMURO: Es un agente de fumigación agrícola. Este
producto se agregó al Protocolo en 1993, tiene una amplia variedad de
usos agrícolas y a algunos países les ha sido difícil su eliminación. Estaba
previsto que los países desarrollados lo eliminaran en el año 2005, pero su
uso histórico continúa con tendencia a la disminución. Se espera que para
el año 2015 este totalmente eliminado.
Cumplimiento del Protocolo y resolución de disputas
El Protocolo controla sus disposiciones solicitando a las partes que proporcionen
a la Secretaría estadísticas anuales sobre la producción, las exportaciones e
importaciones a las partes y a los países que no estén en el acuerdo sobre las
cantidades destruidas, recicladas o utilizadas como stock de aprovisionamiento.
La Secretaría presenta un análisis anual de estos datos durante las reuniones de
las partes.
Además de las disposiciones sobre la resolución de disputas en el Convenio, el
Protocolo tiene su propio procedimiento para el incumplimiento. Mientras que el
procedimiento de acuerdo con el Convenio es fundamentalmente judicial, el
procedimiento del Protocolo subraya la conciliación y ayuda a las partes para que
cumplan antes de tomar otras medidas. En cada reunión de las partes se elige un
Comité de Instrumentación de 10 miembros, basado en una distribución
geográfica equitativa. El Comité se reúne dos veces al año.
Si una parte tiene reservas sobre la puesta en aplicación del Protocolo por otra
parte, debe presentar el asunto a la Secretaría, que lo enviará a la parte en
cuestión. Si, en un plazo de tres meses, la parte no ha contestado a la Secretaría,
o si se ha negado a contestar, se presenta un informe en la próxima reunión de
las partes. Todo el material pertinente se envía entonces al Comité de
Instrumentación.
El papel principal del Comité de Instrumentación es actuar de intermediario para
resolver las disputas relativas al incumplimiento. Al recibir los documentos, el
Comité puede pedir más información o bien llevar a cabo su propia investigación.
16
Las partes toman las medidas necesarias de acuerdo con las recomendaciones
del Comité. Dependiendo del tipo de incumplimiento, las medidas pueden variar
entre la asistencia técnica y ayuda financiera y la suspensión, sujeto a la ley
internacional.
Ayuda financiera a los países en desarrollo
El logro de los objetivos del Protocolo de Montreal depende de una cooperación
general entre las naciones del mundo. No es suficiente que los países
desarrollados, responsables del 85% del consumo de las sustancias destructoras
del ozono en 1986, participen en el Protocolo. La participación de los países en
desarrollo, que consumieron sólo el 15%, también es de suma importancia. El
consumo de los CFC en los países en desarrollo ha aumentado con más rapidez
que en el mundo desarrollado y podría anular el efecto del Protocolo en dos o
tres décadas si no se adhieren al tratado.
Ya en 1987 se ofrecieron incentivas a los países en desarrollo para que
cumplieran con el Protocolo dándoles un plazo de diez años para la puesta en
aplicación (Artículo 5) y asistencia técnica (Artículo 10). Pero en 1989, muchas de
las naciones en desarrollo más grandes indicaron que las disposiciones eran
insuficientes. Argumentaron que no eran ellas las responsables de la destrucción
de la capa de ozono. Y como están recién empezando su desarrollo económico y
a utilizar la tecnología barata de los CFC, obtenida de los países desarrollados,
necesitan ayuda con los costos. Si van a someterse a cronogramas rigurosos
para adoptar las nuevas tecnologías, necesitan que les den esas tecnologías y la
ayuda financiera para ponerlas en aplicación.
Las negociaciones tuvieron lugar entre agosto de 1989 y junio de 1990 y
culminaron en la decisión definitiva de la Segunda Reunión en Londres de crear
un nuevo mecanismo financiero por medio del Artículo 10 del Protocolo. Este
ayudará a los sujetos al párrafo I del Artículo 5, es decir, los países en desarrollo
cuyo consumo está por debajo de los límites establecidos en el Artículo 5, a
cumplir con las medidas de control del Protocolo.
17
El mecanismo comprende un Fondo Multilateral y otros tipos de cooperación
multilateral, regional y bilateral. El Fondo, aparte de sufragar los costos
marginales de los países en desarrollo, financiará todas las funciones de cámara
de compensación, es decir, estudios nacionales, asistencia técnica, información y
formación y los costos de la Secretaría del Fondo.
¿Qué es “El Fondo Multilateral”?
El Fondo Multilateral para la implementación del Protocolo de Montreal es el
órgano encargado de brindar los fondos y el financiamiento para asistir a los
países en vías de desarrollo a eliminar el uso de sustancias que agotan el ozono.
El Fondo está a cargo del Comité Ejecutivo donde se encuentran representados 7
países industriales y siete países del artículo 5, los cuales son elegidos en la
Reunión de las Partes. El Comité informa anualmente a las Partes sobre sus
operaciones en la Reunión de las Partes. Hasta el 20% de las contribuciones de
las Partes pueden ser entregados a través de sus agencias bilaterales en la
forma de proyectos y actividades elegibles para el financiamiento. El Fondo
recibe recursos cada 3 años a través de los donantes. Estos recursos son
utilizados para la conversión de los procesos de manufactura existentes,
capacitación del personal, el pago de patentes y regalías sobre nuevas
tecnologías y el establecimiento de oficinas nacionales de ozono.
Costa Rica y el Protocolo de Montreal.
Para participar en el protocolo de Montreal no se necesitan requisitos especiales,
únicamente la voluntad del Estado para comprometerse enel cumplimiento de los
acuerdos establecidos en dicho protocolo.
Costa Rica al manifestar su voluntad de pertenecer a dicho protocolo,
inicialmente se comprometió a publicar una ley para normar a lo interno lo
establecido en el Protocolo de Montreal. Fue así como nació la ley 7223
denominada "APROBACION DEL PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A
SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO" publicada en La
Gacela número 86 del 08 de Mayo de 1991, mediante la cual Costa Rica asume
el compromiso de eliminar las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
18
Con esta iniciativa se obtiene el privilegio de ser sujeto de ayuda internacional, en
virtud de ser un país en desarrollo, mediante la cual se financian iniciativas que
van dirigidas enteramente a cumplir con lo establecido en el protocolo de
Montreal.
Costa Rica accedió la convención de Viena y el Protocolo de Montreal en 1991.
Subsecuentemente ratificó las enmiendas de Londres y Copenhague en 1998.
Todavía queda pendiente la ratificación de la enmienda de Montreal y Beijing.
Todos estos acuerdos tienen implicaciones para Costa Rica como país. PNUD
(PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO), a través de
proyectos de reducción de sustancias agotadoras de la capa de ozono asistirá al
país en el cumplimiento de sus compromisos globales sobre la capa de ozono.
En el año 2010 creó el decreto DE-35676-S-H-MAG-MINAET con el cual
reglamenta el uso de sustancias incluidas en el Protocolo de Montreal y las
cuales están siendo aún hoy en día utilizadas en Costa Rica. Dicho reglamento
ordena más a fondo la utilización, distribución, traslado, utilización,
comercialización y todo lo relativo a las sustancias agotadoras de la capa de
Ozono.
Para el año 2012, Costa Rica ha realizado los siguientes logros, en cumplimiento
del Protocolo:
Plan de Manejo de Refrigerantes de
Costa Rica
El consumo de refrigerantes clorofluorocarbonos (CFC) a nivel
nacional fueron eliminados a partir del año 2010
En 37 barcos de la flota camaronera nacional, los sistemas de
refrigeración fueron reconvertidos a fin de eliminar el uso de los
CFC.
Se han capacitado 900 técnicos en refrigeración durante el año
2012.
19
Se adquirieron 73 equipos de recuperación de gases refrigerantes
adquiridos y los cuales fueron debidamente distribuidos a fin de
recolectar los CFC
25 Equipos de enfriamiento de leche fueron reconvertidos en la
zona de Monteverde.
868 Oficiales de aduana fueron capacitados (4ta etapa) con el fin de
detectar sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Proyecto piloto para la destrucción
de gases refrigerantes
Evaluación de la viabilidad técnica y ambiental de la destrucción de
gases refrigerantes durante el proceso de producción de cemento,
aprovechando el alto nivel de energía y temperatura que este
proceso demanda.
Proyecto Alternativas al Bromuro de
Metilo.
Sustitución gradual del uso de bromuro de metilo en diferentes
cultivos a través de un programa de incentivos y asistencia técnica
para sector agrícola usuario de este producto (plantas
ornamentales, sandía, tabaco y melón).
Año 2013 = Eliminación total del uso de bromuro de metilo en
cultivos
20
Fortalecimiento de la Oficina
Técnica del Ozono
La cual es encargada de coordinar y controlar las diferentes
acciones encaminadas a eliminar las sustancias agotadoras de la
capa de ozono.
Regulación relacionada y creada
recientemente…
DE-35676-S-H-MAG-MINAET. Reglamento de control de sustancias
agotadoras de la capa de ozono (SAO) de acuerdoa la ley N° 7223
y sus enmiendas. Año 2010.
En proceso de implementar se
encuentran las siguientes acciones:
1. Reglamento para el uso de bromuro de metilo exclusivamente para
fines cuarentenarios y de preembarque.
2. Reglamento para implementar un sistema de cuotas de importación
para los HCFC listados en el grupo i del anexo c del protocolo de
Montreal a partir del año 2013
3. Desarrollo de un sistema de registro digital que regula la importación
de sustancias reguladas por el Protocolo de Montreal en sus anexos
4. Elaboración y distribución de materiales didácticos a nivel de
primaria y secundaria a nivel nacional
21
En cuanto al control del tráfico ilícito
de sustancias agotadoras de la capa de
Ozono, se tienen:
A. Coordinación con otras instituciones como:
a. MINAET
b. Dirección General de Aduanas
c. Policía de Control Fiscal
d. Laboratorio Aduanero
B. Elaboración de un plan de monitoreo de Sustancias agotadoras de
la capa de Ozono.
C. Operativos fuera de la custodia aduanera en almacenes, depósitos,
bodegas y otros administrados por particulares.
Plan de gestión para la eliminación
de HCFC en Costa Rica. Primera etapa
2011 - 2035
I. Control de las importaciones de los HCFC a través de un sistema
de cuotas.
II. Programas de recuperación y reutilización de gases refrigerantes.
III. Capacitación a técnicos y profesionales para la implementación
de mejores técnicas de servicio
IV. Destrucción de forma ambientalmente adecuada de estas
sustancias
22
V. Eliminación del consumo de HCFC en espuma de poliuretano
para la fabricación de refrigeradores domésticos en Costa Rica,
mediante convenio MINAET – Atlas Eléctrica.
VI. Reconversión de la línea de producción de refrigeradores
domésticos, sustituyendo el uso de HCFC como agente soplante
de la espuma, por hidrocarburos
VII. Se espera que la eliminación en la importación nacional de HCFC
141-b sería cercana al 82% del total en junio próximo.
23
CONCLUSIONES
Se estipula que cada una de las 191 Partes que han ratificado el Protocolo
de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
prácticamente eliminen de conformidad con los plazos acordados la
producción e importación de casi 100 productos químicos que tienen
propiedades de agotamiento del ozono.
Incluye disposiciones especiales para los países en desarrollo.
Específicamente, se concedió a los países en desarrollo un "período de
gracia" de unos 10 a 15 años, según el producto químico de que se trate,
más allá de las fechas establecidas para los países desarrollados, con el
finde que pudieran cumplir las disposiciones de control previstas en el
Protocolo
Además, el Protocolo estableció un Fondo Multilateral con el objetivo de
posibilitar a los países en desarrollo que reúnan las condiciones para
recibir ayuda, cumplir con las metas de reducción con plazos específicos
para los productos químicos controlados con arreglo al Protocolo.
Las contribuciones al Fondo proceden de 43 países desarrollados. El
Fondo es supervisado por el Comité Ejecutivo, integrado por 14 Partes, 7
de países desarrollados y 7 de países en desarrollo.
Hasta ahora ha financiado más de 5.200 actividades en más de 140
países en desarrollo, con inclusión de la clausura de plantas de producción
de sustancias que agotan el ozono y la conversión de fabricantes, grandes
y pequeños, que dependían del uso de sustancias que agotan el ozono
El Protocolo estipula que cada Parte presente un informe anual sobre su
producción, importación y exportación de cada uno de los productos
24
químicos que se ha comprometido a eliminar (en la mayoría de los países
sólo se utilizan cuatro o cinco de esos productos químicos)
Los informes que contienen información sobre la producción y el consumo
de sustancias que agotan el ozono que las Partes presentan son
examinados por un Comité de Aplicación integrado por 10Partes de
diferentes regiones geográficas. El Comité evalúa la situación del
cumplimiento de los países y formula recomendaciones a la Reunión de
las Partes respecto de las Partes que estén en situación de
incumplimiento. Las Partes que estén en situación de incumplimiento
participan en la elaboración de planes de acción que incluyen parámetros
de referencia con plazos específicos para asegurar su pronto retorno a la
situación de cumplimiento
El Protocolo contiene disposiciones de carácter comercial que prohíbe a
las Partes comerciar con sustancias que agotan el ozono con entidades
que no son Partes. Disposiciones conexas, que nunca se han utilizado
explícitamente para impedir el comercio, han contribuido a que el
Protocolo haya logrado una participación casi universal
El Protocolo incluye un requisito de evaluación periódica cuyo fin es
posibilitar a las Partes adoptar decisiones fundamentadas sobre la base de
la información más actualizada disponible en materia de ciencia y
tecnología
El Protocolo contiene una disposición sobre ajuste que posibilita a las
Partes responder a la evolución de la ciencia y acelerar la eliminación de
las sustancias que agotan el ozono acordadas sin tener que atravesar el
prolongado proceso oficial de ratificación nacional. También incluye una
disposición sobre enmiendas que ha facilitado la adición de nuevos
productos químicos e instituciones en el marco del Protocolo.
25
El Protocolo se ha enmendado cinco veces a partir de su aprobación inicial
en 1987. El acuerdo fue negociado en 1987 y entró en vigor el 1º de enero
de 1989. La primera reunión de las partes se celebró en Helsinki en mayo
de ese 1989. Desde ese momento, el documento ha sido revisado en
varias ocasiones, en 1990 (Londres), en 1991 (Nairobi), en 1992
(Copenhague), en 1993 (Bangkok), en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y
en 1999 (Pekín).
Los logros de Costa Rica hasta el año 2012 han sido debidamente
ratificados y sancionados por el programa de las Naciones Unidas como
de alto impacto en la consecución de las metas pactadas en el Protocolo
de Montreal.
El desarrollo del país en materia tecnológica, científica y humana en aras
de los objetivos promulgados en el Protocolo de Montreal ha ido en
crecimiento constante, lo cual ha redundado en un bienestar particular
para todos nosotros.
26
BIBLIOGRAFIA
1. http://www.pgr.go.cr/Scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_repartidor.asp?
param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=55361&nValor3=79824&strTipM=TC.
2. http://ozone.unep.org/new_site/sp/Information/Information_Kit/Success%20in%20the
%20making%202012.pdf.
3. http://ozone.unep.org/spanish/Publications/MP-Handbook-07-es.pdf
4. http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Montreal
5. http://ozonoversusvida.blogspot.com/
6. http://es.wikipedia.org/wiki/Agujero_de_la_capa_de_ozono
7. http://www.unep.ch/ozone/spanish/vc-text-sp.pdf
8. Pilar Alfaro, Coordinadora, Oficina Técnica del Ozono
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones - Costa Rica
(506) 2257-1839
http://www.digeca.go.cr/ozono
27
28
29
30
31
32
33