INFORME DE EVALUACIÓN DE MITAD DE PERÍODO

PROYECTO ”CONSERVANDO LA BIODIVERSIDAD EN LAS ÁREAS COSTERAS AMENAZADAS POR EL RÁPIDO DESARROLLO DEL TURISMO Y LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA (00092146)”, REPÚBLICA

DOMINICANA

Pascal O. Girot

Consultor

i. Información básica del informe (para la portada o página inicial)

Titulo del Proyecto: Conservando la Biodiversidad en las Áreas Costeras Amenazadas por el Rápido Desarrollo del Turismo y la Infraestructura Física

Efecto MANUD y del Programa País:Para el 2016, el Estado y la Sociedad Civil trabajan juntos para contribuir a una gestión sostenible del ambiente

Plan Estratégico PNUD Ambiente yDesarrollo Sostenible

Resultado Primario: Resultado 1: El crecimiento y el desarrollo son incluyentes y sostenibles, incorporando las capacidades productivas que crean empleos y modos de vida para los pobres y excluidos

Producto esperado: (Aquellos que resultarán del proyecto y extraído del PAPP)

Bienes y servicios ecosistémicos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y otros ecosistemas prioritarios disponibles a largo plazo debido a un manejo efectivo.

Asociado en la implementación: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Socios responsables: Ministerio de Turismo, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Descripción breve: El Gobierno de la República Dominicana requiere asistencia del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el PNUD para remover las barreras que permitirán asegurar la conservación a largo plazo de la diversidad biológica del país. La meta del proyecto es proteger la biodiversidad de relevancia mundial de la República Dominicana. El objetivo del proyecto es asegurar la conservación de la biodiversidad en áreas costeras ecológicamente importantes amenazadas por la floreciente industria del turismo y el desarrollo físico asociado. Los dos resultados del proyecto son: 1) El marco de políticas, legal y de planificación se dirigen a las amenazas directas a la biodiversidad provenientes del desarrollo y actividades del turismo costero; 2) Marco Operativo para proteger la biodiversidad y los ecosistemas en áreas altamente vulnerables a los efectos indirectos del desarrollo turístico.

Periodo Programa: 2012- 2016

Atlas Award ID: 00083903

ID Proyecto: 00092146

PIMS # 4955 Fecha inicio: Julio 2015 Fecha de término: Abril 2020Arreglos de Gestión NIM Fecha Reunión del PAC 23/05/2015

Total recursos requeridos 18,873,591 USD

Total recursos asignados:

GEF 2,838,792 USD

Contribuciones en especie:

PNUD 350,000 USD Gobierno: MITUR 9,550,000 USD

M. Ambiente 6,134,799 USD

• Componentes del equipo del MTR

Supervisor Regional: Lyès Ferroukhi, Team Leader, Asesor Técnico Regional, PNUD-GEF

Supervisora Nacional: María Eugenia Morales, Oficial de Programa, PNUD República Dominicana

Consultor Principal: Pascal O. Girot

Contrapartes Nacionales:Ydalia Acevedo Monegro, Viceministra de Recursos Costeros y Marinos y Maribel Villalona, Directora de Planificación del Ministerio de Turismo

• Agradecimientos

ii. Índice

1. Resumen ejecutivo (3-5 páginas)

• Tabla de información del proyecto

• Descripción del proyecto (breve)

• Resumen de progreso del proyecto (entre 200-500 palabras)

• Tabla resumen de valoraciones y logros del MTR

• Resumen conciso de conclusiones

• Tabla resumen de recomendaciones

2. Introducción (2-3 páginas)

• Propósito del MTR y objetivos

• Alcance y metodología: principios de diseño y ejecución del MTR, enfoque del MTR y métodos de recopilación de datos, limitaciones del MTR

• Estructura del informe MTR

3. Descripción del proyecto y contexto (3-5 páginas)

• Contexto de desarrollo:

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoya el fortalecimiento de las capacidades nacionales en República Dominicana y promueve el alcance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los derechos humanos y la equidad de género, a través de asistencia técnica a fin de alcanzar un desarrollo humano sostenible. A través de la Unidad de Sostenibilidad Ambiental y Resiliencia, el PNUD busca promover la sostenibilidad ambiental y establecerla como base sobre la cual se construyan las estrategias de lucha contra la pobreza, la reducción de la vulnerabilidad de la población y el desarrollo de las actividades motoras de la economía nacional.

El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve y sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes sobre el terreno en unos 170 países y territorios, ofrecemos una perspectiva global y un conocimiento local al servicio de las personas y las naciones.

El PNUD, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Turismo han suscrito el proyecto UNDP/GEF PIMS 4955 / No. 00092146 “Conservando la Biodiversidad en las Áreas Costeras Amenazadas por el Rápido Desarrollo del Turismo y la Infraestructura Física” con el objetivo de asegurar la conservación de la biodiversidad en las zonas costeras ecológicamente importantes y vulnerables, que representan una oportunidad al desarrollo sostenible del turismo y la infraestructura física asociada.

La República Dominicana, y en particular sus zonas costeras, ha experimentado un importante auge del sector turístico en los últimos treinta años. Las playas de arena blanca del país son la principal atracción. Los ecosistemas costero-marinos son críticos para el éxito económico del sector. Sin embargo el desarrollo del turismo ha tenido un impacto negativo muy significativo en la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas en las zonas costeras, lo que afecta directamente a los bosques de manglares, humedales costeros, praderas de pastos marinos, arrecifes de coral y playas - todos los cuales están íntimamente relacionados en cuanto a su funcionalidad, y todos los cuales proporcionan un hábitat crítico para especies silvestres clave.

El Presidente de la República Dominicana se ha comprometido a duplicar el número de visitantes internacionales en los próximos años, lo que, en un escenario business-as-usual representa una multiplicación de la escala de la amenaza a la costa -la funcionalidad del ecosistema marino y la biodiversidad. El riesgo para las inversiones turísticas ha aumentado debido a la erosión del capital natural, la reducción de la calidad de atracciones para los visitantes y una mayor vulnerabilidad a los impactos del cambio climático. Hay una necesidad de reducir la huella de la infraestructura y las actividades de turismo existente, para establecer controles más efectivos sobre el futuro desarrollo del turismo con el fin de salvaguardar los ecosistemas marinos costeros, y tomar medidas para restaurar la funcionalidad de los ecosistemas y de diversificar el producto turístico para incluir más oportunidades mas sostenible, centradas en la naturaleza.

• Problemas que trató de abordar el proyecto: amenazas y barreras

En la actualidad, los ecosistemas y especies en República Dominicana son objeto de diversas formas de presión y degradación, tanto dentro de las áreas protegidas como en los paisajes circundantes. La degradación de las zonas costeras causadas por el desarrollo turístico se ha producido en todas las zonas turísticas. Ha afectado a la funcionalidad de cada uno de los ecosistemas marinos costeros: dunas, manglares, pastos marinos, humedales y arrecifes de coral. El turismo, tanto de forma directa a través del desarrollo de infraestructura e indirectamente a través de la expansión de las zonas urbanas y la presión creciente de la población costera, ha causado la pérdida de la cubierta vegetal. Esto ha contribuido a la erosión del suelo y de las cargas de sedimentos pesados generados, que a su vez han degradado los arrecifes de coral. La pérdida de los manglares también ha disminuido la productividad de las poblaciones de peces, lo que afecta la seguridad alimentaria de las comunidades locales. 9.000 pescadores dependen de los recursos pesqueros. La mayoría de las especies de peces comerciales dependen de la salud de los manglares y los arrecifes de coral (Wielgus et al, 2010). Los humedales han sido drenados y rellenados, lo que lleva a la pérdida de su funcionalidad. La pérdida de la cubierta vegetal ha reducido la capacidad de los ecosistemas costeros

para retener carbono y también ha expuesto las costas a una mayor vulnerabilidad al cambio climático, incluyendo daños más severos ocasionados por las tormentas.

A continuación, se presenta una descripción de las amenazas directas e indirectas del crecimiento del turismo y sus impactos sobre la biodiversidad a partir del documento de proyecto:

Tabla 1. Impacto de las Amenazas a la Biodiversidad

Amenazas Directas Impactos sobre la DB

Las playas de arena están parcialmente ocupadas por desarrollos turísticos y / o se extrae arena como material de construcción

● Las aglomeraciones de turistas por encima de su capacidad de carga

● La construcción de canales de drenaje hacia el mar por la playa

● Extracción de arena en las zonas de préstamo bajo el agua cerca de la playa

● La construcción de muelles y embarcaderos

● Descarga de los residuos sólidos

● Ubicación de tiendas en la zona ribereña

● Acondicionado y limpieza de playa

● Ocupación permanente de la entrada

La playa se pierde o experimenta degradación y pérdida de funciones básicas (de defensa costera y hábitats para la biota) debido a la pérdida de la vegetación costera y cambios físicos en el perfil de playa. La erosión costera se promueve y se altera el equilibrio de la dinámica sedimentaria. Hay una degradación del paisaje costero, con la pérdida del hábitat de anidación de las tortugas marinas y la vulnerabilidad al cambio climático se incrementa.

Desarrollo físico en la zona costera: carreteras, marinas y hoteles de gran escala y los asentamientos urbanos y periurbanos.

Los manglares y otras tierras forestales costeras se han despejado para el desarrollo de la infraestructura turística. Estos bosques desempeñan un papel fundamental en el mantenimiento de los procesos ecológicos en los ecosistemas marinos, estuarinos y los ecosistemas terrestres, que los rodean, incluido el mantenimiento de las poblaciones de peces de arrecife. La liquidación de los manglares también ha dado lugar a la sedimentación de los arrecifes de coral, causa de mortalidad y de degradación de los mismos. En Bávaro, el polo principal de desarrollo del turismo en las últimas décadas, se retiraron al menos 500 hectáreas de cubierta de los manglares en proporción directa a la construcción de hoteles. La fragmentación drástica del bosque de manglar ha comprometido seriamente la integridad ecológica y la funcionalidad del ecosistema y destruido el sistema hidrológico de la zona. La pérdida de los manglares también ha aumentado la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático. Un estudio (CEPAL 2004) sobre el impacto del huracán Jeanne mostró que parte del daño a los hoteles se debe a la ubicación de los hoteles, sin consideración para los ecosistemas naturales, en particular el sistema de Laguna Bávaro-El Manglar.

La degradación de los arrecifes ha llevado a la erosión de las playas a una velocidad de hasta 50 cm por año y la exposición de las costas a la acción del oleaje que está aumentando con los impactos del cambio climático.

La pérdida y fragmentación de hábitat, están amenazando aves marinas y costeras incluyendo pelícanos, fragatas, garzas, garcetas, moluscos, crustáceos y especies de peces de arrecife.

La pérdida de hábitat de las playas debido a la erosión y el impacto del desarrollo amenazan las especies de tortugas en peligro de extinción.

Las lagunas costeras y humedales se han rellenado para dejar espacio para la expansión de los centros urbanos y el desarrollo de la infraestructura turística.

Amenazas Directas Impactos sobre la DB

Las mejoras en las carreteras y construcción de nuevas carreteras han reducido el tiempo de viaje y facilitado el acceso a las zonas costeras sensibles para un mayor número de visitantes.

Mayores volúmenes de visitantes que conducen al pisoteo y la limpieza de los hábitats de playa y detrás de las zonas de playa.

La descarga de aguas residuales en las vías fluviales y los manglares y en los arrecifes. A nivel nacional sólo el 7% de las aguas residuales son tratadas.

La eutrofización de los humedales costeros sensibles.

Tensión crítica en los corales que contribuyen a la mortalidad y la pérdida de biodiversidad.

Sobreconsumo de agua dulce de los acuíferos en zonas turísticas que conducen a la salinización.

La pérdida de hábitat para las especies de la región costera.

Transporte acuático motorizado a destinos marinos y costeros.

Daños por colisión en los arrecifes, mortalidad de delfines, manatíes y alteraciones del comportamiento de la ballena jorobada.

Disposicion de los residuos sólidos en vías fluviales, manglares, playas.

La disposición de los residuos sólidos (plásticos) en ríos, humedales y zonas costeras conduce a la mortalidad de la fauna como aves, peces, tortugas y otras especies, las cuales se enredan en las mallas de nylon o ingieren bolsas de plástico y otros residuos de plástico.

Compra de curiosidades de vida silvestre por los turistas.

Puesta en peligro de la fauna amenazada (incluyendo varias especies de moluscos). La sobrecolección de la fauna silvestre para la venta de partes de animales a los turistas (incluyendo caparazón de tortuga, corales y conchas) agota las poblaciones de vida silvestre y altera el equilibrio ecológico. Más de 50 especies de invertebrados y peces se utilizan en este comercio.

Pesca no sostenible para suplir la demanda turistica

El aumento del esfuerzo de pesca, incluida la pesca ilegal y mediante el uso de artes y técnicas de pesca no selectiva. Estos incluyen el uso de redes de menor apertura y la práctica de la pesca con dinamita, prácticas que tienen amplias consecuencias ecológicas. Del mismo modo, la eliminación selectiva de algunas especies de las comunidades de arrecifes (como el lambí, langosta, mero, pargo, pez loro, pez ballesta reina, un depredador de los erizos de mar) tiene repercusiones negativas para el ecosistema de arrecife. El camarón blanco (Litopenaeus schmitti) en la Bahía de Samaná está sobreexplotado debido a la demanda turística.

La demanda de materiales de construcción (dada la escasez de arena, grava y cantos rodados para la construcción, los desarrolladores a menudo recurren a la extracción de arena y el dragado).

La pérdida de hábitat de nidificación de especies de tortugas marinas en peligro de extinción, la sedimentación de los arrecifes de coral.

La eliminación de las praderas marinas por los hoteles para crear las zonas de baño "limpias".

Esto ha dado como resultado la liberación de grandes cantidades de sedimentos que se depositan en los arrecifes de coral añadiendo un estrés considerable para su bienestar. Las especies marinas, como el manatí antillano y las poblaciones de varias especies de peces de arrecife que dependen de las conexiones de las praderas de hierbas marinas con los manglares y los arrecifes también se han visto afectados negativamente por esta práctica.

La eliminación de la vegetación de las dunas para aumentar el tamaño de la playa para la recreación.

Esto ha llevado a la desintegración de las dunas y la pérdida de hábitats de duna importantes para la anidación de tortugas.

Aumento en la demanda de actividades de deportes acuáticos (uso barco, buceo y snorkel).

El buceo y snorkeling, tanto con base en tierra o como en turismo de crucero, están dando lugar a la degradación de los hábitats marinos. Esto se ve agravado en algunas zonas por la práctica de amarres y barcos de buceo de anclaje, yates, y con menor frecuencia los cruceros en o cerca de los arrecifes de coral. Otras actividades recreativas, tales como el uso no regulado de lanchas rápidas, y caza submarina también son destructivas para la vida silvestre.

Amenazas Indirectas Impactos sobre la DB

La tala de bosques para la agricultura, la extracción de madera, la recolección de

Bosque de Drago perdido por limpieza para producción de arroz.

Amenazas Directas Impactos sobre la DB

leña y producción de carbón vegetal, a veces causado por el desplazamiento de las comunidades costeras locales por el desarrollo turístico o la llegada de nuevos colonos

Sedimentación excesiva que fluye de los ríos en los arrecifes.

Aumento de los fuegos.

Las comunidades de pescadores que se establecen dentro de áreas protegidas para satisfacer la demanda de la industria del turismo.

Pérdida de pargo, mero, pez loro, langosta, camarón, caracol y otras especies marinas de áreas protegidas. La pérdida de manglares y otros hábitats de áreas protegidas debido a un despeje para asentamientos ilegales de pesca.

El desarrollo urbano siguiendo la inmigración de los empleados del turismo en las zonas costeras ha llevado a la presión sobre los recursos naturales y el aumento de la contaminación.

La sobrepesca, la liquidación de los manglares y otros hábitats costeros, el aumento de la caza furtiva de huevos de tortuga. También el flujo de las aguas residuales sin tratamiento al mar que afecta a los ecosistemas costeros y marinos.

El desarrollo de grandes complejos de viviendas residenciales (temporal o permanente) a través del paisaje costero y a lo largo de las cuencas hidrográficas sensibles

La pérdida y fragmentación del hábitat en las cuencas altas, así como la pérdida de hábitat de playa.

El aumento del flujo de aguas residuales al mar que afecta a los ecosistemas costeros y marinos.

La intrusión de agua de mar que conduce a un aumento de la salinidad costera.

Las distintas evaluaciones, en particular los instrumentos de control de la Biodiversidad (TT) fueron, por tanto, llevadas a cabo durante la fase de PPG para identificar el método más rentable para mejorar la conservación de los ecosistemas costeros del sector turístico. Estos análisis indican que antes de que estas amenazas y los vacíos se puedan abordar, la República Dominicana primero debe eliminar las barreras instrumentales y de capacidad a nivel local y nacional. Las barreras más críticas se describen con más detalle a continuación. Estas son:

i. Los instrumentos legales, de política, planificación y los instrumentos institucionales para la integración de la sostenibilidad ambiental en la industria del turismo son insuficientes e ineficaces en términos de evitar las amenazas directas a la biodiversidad marino-costera;

ii. La escasa capacidad de las instituciones gubernamentales, el sector privado y los actores locales para gestionar las amenazas indirectas y los efectos derivados del desarrollo turístico actual y futuro en las zonas costeras.

En el Documento de Proyecto, más específicamente, las barreras identificadas eran las siguientes:

BARRERA 1 – Los instrumentos legales, de políticas, planificación e institucionales para la integración de la sostenibilidad ambiental en la industria del turismo son insuficientes e ineficaces en términos de evitar las amenazas directas a la biodiversidad marino-costera.

BARRERA 2 - La escasa capacidad de las instituciones gubernamentales, el sector privado y los actores locales para gestionar las amenazas indirectas y los efectos derivados del desarrollo turístico actual y futuro en las zonas costeras.

• Descripción y estrategia del proyecto: objetivo, productos y resultados deseados, descripción de los sitios pilotos donde se desarrolla

La meta del proyecto es salvaguardar la biodiversidad de importancia mundial de la República Dominicana. El objetivo del proyecto es asegurar la conservación de la biodiversidad en las zonas costeras ecológicamente importantes amenazadas por la industria del turismo creciente y el desarrollo físico asociado. A continuación se describen los resultados y productos del proyecto:

RESULTADO 1: las políticas, el marco legal y la planificación en el sector turístico se ocupan de las amenazas directas a la biodiversidad debidas al desarrollo y actividades del turismo costero. (Costo total: US$9,297,839: GEF US$1,064,780; cofinanciamiento: US$8,233,059)

El proyecto busca fortalecer el marco normativo a nivel nacional en los Ministerios de Turismo y Medio Ambiente, que incluye elementos de biodiversidad y de funcionalidad de ecosistemas en el Plan Nacional de Desarrollo Turístico (PNDT), consistente con el compromiso del gobierno de aspirar a un modelo de turismo sostenible. El Plan define la orientación y regulaciones para el desarrollo turístico para respetar la fragilidad y vulnerabilidad específica de las zonas costeras y marinas sensibles con respecto a la planificación y gestión del turismo. Esto se logrará por un lado generando reglas claras en materia de uso del suelo y accesos a zonas de playa, fortaleciendo los mecanismos de evaluación del impacto ambiental, herramientas relativas al otorgamiento de licencias para el desarrollo del turismo costero, así como prohibición de usos de la tierra en las zonas sensibles. Esto se complementa con un protocolo con las directrices técnicas y económicas para avanzar en los procesos de recuperación y restauración de áreas degradadas por la actividad turística. Por último, estas normas de gestión territorial costera requieren un sistema de seguimiento y de sanciones por mala conducta en el sector turístico que refleje un sistema de clasificación amistosa con la DB, y una definición clara de los mandatos y responsabilidades de los distintos organismos encargados de la aplicación de un modelo de desarrollo turístico sostenible. Con el fin de monitorear el progreso con el tiempo y dar continuidad a largo plazo, un Sistema de Cumplimiento y Monitoreo en zonas de importancia para la BD evaluará los límites de cambio aceptable y apoyará las medidas de adecuación para reducir los impactos directos. Las zonas marinas y costeras contienen algunos de los más importantes atractivos turísticos de la nación, por lo que es esencial poner en práctica las capacidades de gestión del turismo mediante el establecimiento de los umbrales de sostenibilidad para el turismo en las zonas costeras seleccionadas, incluyendo la interpretación y monitoreo de las capacidades.

El proyecto apoya el desarrollo y la adopción por parte del sector de un sistema de certificación voluntaria amigable con la biodiversidad aprobado a nivel nacional para los hoteles y actividades turísticas que se integrará en el sistema de clasificación del MITUR. El Documento de Proyecto también prevé el establecimiento de un marco de financiación multisectorial para el apoyo económico a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo del Turismo en las zonas marino-costeras. Con el fin de comprometer de manera efectiva la industria del turismo en este proceso de transformación, este marco financiero incluirá incentivos económicos para promover la adhesión del sector privado a las políticas y reglamentos reformados, los ajustes a los mecanismos fiscales existentes para garantizar el flujo de niveles adecuados de inversión, en particular del sector del turismo y del desarrollo costero en la conservación de la DB costera y marina, y una mayor capacidad en el M. Ambiente para determinar, recopilar y reinvertir los ingresos por turismo a nivel local.

El resultado será alcanzado a través de los siguientes productos:

Producto 1.1 Marco normativo para fortalecer el control y la prevención del impacto ecológico del turismo en las zonas costeras vulnerables, que incluye el establecimiento de un sistema de Cumplimiento y Monitoreo para evaluar el estado de conservación de la diversidad biológica.

Producto 1.2 Marco de financiación multisectorial para el apoyo costo-efectivo para la implementación sostenible del Plan Nacional de Desarrollo Turistico y los incentivos apropiados de conservación DB en las zonas costeras

Producto 1.3 Un sistema de certificación amigable con la biodiversidad aprobado a nivel nacional para el sector turístico

RESULTADO 2: Marco operativo para proteger la biodiversidad y los ecosistemas en áreas altamente vulnerables a los efectos indirectos de desarrollo turístico (Costo total: US$8,638,832; FMAM US$1.638.832; cofinanciamiento: US$7.000.000)

El conjunto de instrumentos de planificación y regulación desarrollados en el Resultado 1 proporcionarán información fundamental para los trámites de otorgamiento de planes y permisos de uso en turismo, en particular, a los Planes de Ordenamiento Territorial Turísticos (POTTS) que se propone actualmente para algunas áreas y es probable que se desarrollen en otras zonas costeras durante la vida del proyecto. A través de este resultado, el proyecto también utilizará los recursos para apoyar al Gobierno, tanto a nivel nacional y local, así como a los sectores clave para adquirir y armonizar las habilidades para la correcta toma de decisiones y la coordinación en materia de usos de la tierra en los territorios dedicados al desarrollo del turismo. En base a herramientas fiables y SIG actualizado, se incluirá cuencas sensibles, corredores biológicos y áreas de uso público dentro de las APs costeras a lo largo de la costa que puedan verse afectadas además por la industria turística en auge. El desarrollo de herramientas de planificación a nivel de paisaje y planes de uso de la tierra para su aplicación por las principales partes interesadas busca reducir la presión sobre los ecosistemas sensibles y reducir los conflictos multisectoriales mediante la armonización de la planificación, el seguimiento y la mitigación del impacto de medidas en todos los sectores para mejorar la gestión de los ecosistemas costeros, la protección de las costas y las especies marinas clave, la conservación del agua, la conservación de los recursos de carbono y gestión de los bosques.

Un programa institucionalizado de formación dirigido a M. Ambiente, MITUR, MEPYD, el sector privado y las autoridades locales debería estar en funcionamiento al final del proyecto, capacitando a no menos de 300 personas en el turismo compatible con la conservación y la aplicación de planes de uso eficiente de la tierra.

El resultado será alcanzado a través de los siguientes productos:

Producto 2.1 Herramientas de planificación a nivel del paisaje establecidas y aplicadas por los principales interesados

Producto 2.2 Gestión de recursos basada en la comunidad mejorada en 7000 hectáreas de áreas clave para la DB aborda el manejo de los recursos naturales a nivel de usuario rural y en ubicaciones hoteleras:

Los dos sitios que han sido seleccionados para intervenciones específicas son Samaná y Montecristi:

a) Complejo Samaná - Los Haitises: El área cubre aproximadamente 4,292.81 km2 de superficie terrestre y 912 km2 de la plataforma marina que rodea la Bahía de Samaná (Ver mapas abajo y en la Sección IV de la Parte I). La Península de Samaná y la costa del Norte se consideran como una unidad geomorfológica completa con la cuenca del río Nagua. El complejo incluye 8 AP marinas costeras: Bancos de la Plata y la Navidad, Santuario de Mamíferos Marinos, PN Cabo Cabrón, Monumento Nacional Cabo Samaná, PN Los Haitises, PN Manglares del Bajo Yuna, refugios de vida silvestre Gran Estero, Manglar de la Jina y los refugios de vida silvestre Lagunas Redonda y Limón, además de los paisajes costeros y corredores marinos entre ellos.

La Bahía de Samaná es uno de los estuarios más grandes del Caribe y es un importante santuario para la mayor población migrante de ballenas jorobadas (Megaptera novaeangliae) en el Atlántico Norte. Alrededor de 1000 ballenas sostienen una industria creciente temporal de observación de ballenas entre los meses de enero y marzo (27.944 observadores de ballenas en 2011). La bahía es alimentada por el río más grande del país, el Yuna. La bahía y las aguas circundantes de la Península de Samaná contienen 9.210 ha. de bosque de manglar, pequeñas islas, bancos de arena, parches de formaciónes de coral, y extensas praderas de pastos marinos. Esta área es también el hogar de tortugas verde, carey y tinglar, así como el manatí antillano y 153 especies de aves. Debido a las aguas ricas en nutrientes suministrados por la salida de los ríos Yuna y Barracote, la bahía posee condiciones de vivero ideales que pueden sostener grandes poblaciones de camarón con valor comercial, ostras y peces. La deforestación ha llevado suelo y sedimentos en exceso a la Bahía de Samaná. El caudal del río Yuna también es desviado a la Presa de Hatillo para el consumo humano, el riego y la producción de electricidad. La cuenca se ve afectada por los residuos agrícolas y minerales, las altas temperaturas y otras formas de contaminación. La presión de pesca sobre las especies del camarón blanco y peces de arrecife ha agotado las existencias. Por último, el desarrollo turístico incontrolado está afectando a los ecosistemas en toda la región, tanto directa como indirectamente.

El AP de mayor tamaño en la bahía es el Parque Nacional de Los Haitises. Bordeando la bahía en dos lados, se caracteriza por los altos índices de biodiversidad, formaciones kársticas, y 700 especies de plantas, incluyendo 92 especies endémicas. Dispone de un tercio de las especies de anfibios del país (10) un cuarto de los reptiles (23) y el 35% de las especies de mamíferos, así como más de la mitad de las aves registradas para la República Dominicana. Entre las especies de importancia mundial que están amenazadas se encuentran la jutía (Plagiodontia aedium) y el Solenodon (Solenodon paradoxus), ambas de endémicas. La ONG financiada por la industria del turismo, FunKarst, ha firmado recientemente un acuerdo de gestión conjunta con el Ministerio de Medio Ambiente para el parque. En 2011, el parque recibió 22.155 visitantes. Otras áreas protegidas costeras del complejo Samaná - Los Haitises carecen de la capacidad para controlar el número de visitantes. Cabe destacar que dentro de los límites del PN Los Haitises se encuentra uno de los reservorios de agua subterránea más importantes a nivel nacional y regional.

La Bahía de Samaná es una cuenca de usos múltiples que, además de su papel como puerto comercial, es compatible con varios tipos de pesca (estuarios, arrecifes poco profundos, profundos y pelágicos), así como múltiples actividades de turismo de origen marino (excursiones en la naturaleza, parasailing, navegación recreativa, buceo, cruceros y la observación de ballenas)42. De hecho, Samaná ha experimentado una expansión y diversificación de la industria del turismo en los últimos 20 años. El Tráfico marítimo basada en el turismo ha superado el tráfico marítimo comercial en el puerto de Samaná, resultando en niveles repetidos y frecuentes de contacto de las ballena con la actividad humana43.

En respuesta a los impactos sobre la DB, el proyecto se propone las siguientes acciones para mitigar y limitar aún más daños de especies clave:

(i) Las ballenas jorobadas serán evaluadas, monitoreadas y foto-identificadas en la Bahía de Samaná, y se tomarán medidas para garantizar avistamientos sostenibles de las ballenas.

(ii) Las tortugas marinas en Samaná serán el foco de la investigación respecto a los sitios de anidación, así como el diseño y la colocación de señalización eficaz.

(iii) Evaluación de la capacidad de carga turística en las zonas turísticas seleccionadas costero/marinos, para orientar aún más el desarrollo del turismo con un enfoque amistoso a la DB.

(iv) El desarrollo de medidas para la rehabilitación de las dunas degradadas, playas y humedales.

b) Complejo Montecristi: Se trata de un complejo marino-costero situado en el noroeste en la frontera con Haití que consta de paisajes costeros y áreas marinas que abarca cinco áreas protegidas –PN El Morro, PN Marino Montecristi (8,29 km2 terrestres, de 183,44 km2 marino), Refugio de Vida Silvestre Cayos Siete Hermanos, PN Manglares de Estero Balsa y el Santuario de Mamíferos Marinos de Estero Hondo (22 km2 terrestres, de 7,89 km2 marino). El complejo cuenta con 6.193 ha. de bosque de manglares, extensos humedales costeros, bosque seco y la mayor extensión de los arrecifes de coral en la República Dominicana, con 24 especies de coral y 45 especies de peces, así como cuatro agregaciones reproductivas. Estos hábitats de alto valor de DB están amenazados por la sobrepesca, en parte, impulsado por la demanda turística, la sedimentación debido a la degradación de las tierras de la tala de bosque seco y la cubierta de manglares, inadecuados manejo de los residuos sólidos y de la gestión de aguas residuales y las presiones inducidas por la pobreza. En el corazón de este complejo está el Santuario de Mamíferos Marinos de Estero Hondo que se extiende sobre un área de 22 km2, incluyendo la laguna costera Caño Estero Hondo, bosques de manglares, praderas de pastos marinos y una franja de 0,5 km de ancho de hábitat marino a lo largo de la reserva. Presenta la población de manatíes más importante en la República Dominicana, y es hábitat de cuatro especies de tortugas, delfines nariz de botella, 42 especies de aves, incluyendo cinco especies endémicas, dos especies de cangrejos de importancia comercial y la serpiente verde endémica. Se registraron 15,750 visitantes en 2010, aunque en 2006 se registraron más de 70,000. El potencial de crecimiento en el turismo sostenible, centrado en la naturaleza es significativo.

El área marina costera de la provincia de Montecristi se ha seleccionado como área piloto debido al alto potencial para el turismo, basado en la abundancia y disponibilidad de sus recursos costeros, en particular en las zonas oeste y norte. Hasta la fecha, con la excepción de la ciudad de Montecristi, el desarrollo del turismo en la región ha sido incipiente, con una muy baja afluencia

de turistas; el desarrollo del turismo en la región es escasa, con pequeñas iniciativas turísticas como hoteles pequeños o boutique, que tienen poca promoción y no generan productos o experiencias ecoturísticas que puedan crear valor diferencial para el territorio. Esto proporciona una buena oportunidad para que el proyecto pueda influir y configurar los parámetros para la planificación y el desarrollo del turismo sostenible. El área piloto cubre el área de las tierras costeras de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Estero Balsa, de la zona de amortiguamiento del Santuario de Mamíferos Marinos Estero Hondo en la provincia de Puerto Plata. El área terrestre de influencia del proyecto incluye áreas protegidas, así como el territorio con otros usos más allá de los límites de las áreas protegidas.

El turismo y la conservación de la biodiversidad costera se pueden desarrollar en forma conjunta y en colaboración en el área de Montecristi. El complejo cuenta con un sistema de arrecife de coral asociado con extensos bosques de manglar. El sistema de arrecifes de coral de franja en Montecristi ha sido considerado como uno de los sistemas de arrecifes más importantes de la Hispaniola debido a su gran tamaño, la diversidad y la condición general de su bentos.

Con el fin de fortalecer la conservación de la DB a nivel de especies clave y tomar medidas contra las amenazas en Montecristi, el proyecto apoyará lo siguiente:

(i) Las tortugas marinas en Montecristi serán foco de investigación respecto de los sitios de anidación, así como el diseño y la colocación de señalización eficaz.

(ii) Una evaluación de los arrecifes de coral en los lugares donde se desarrollan las actividades turísticas para determinar medidas eficaces para garantizar la protección física de los arrecifes y la colocación de demarcación y boyas de amarre en las áreas de actividades de navegación y buceo.

(iii) La identificación apropiada y la señalización de las áreas del turismo en zonas costero/marinas con el fin de evitar daños en el estado de conservación de la DB.

En esta evaluación de medio término, se comprobó que la elección de los sitios pilotos fue la correcta ya que ambos sitios tienen una actividad turística en auge e importantes atractivos basados recursos de la biodiversidad. Si bien Montecristi tiene una actividad turística incipiente, comparado a Samaná que ya es un destino turístico consolidado, pero en ambos existen importantes oportunidades para diversificar la oferta turística en República Dominicana, desde una óptica de desarrollo turístico sostenible.

• Mecanismos de ejecución del proyecto: breve descripción de la Junta del Proyecto, acuerdos con los principales socios en la ejecución, etc.

El Proyecto se ejecuta bajo la Modalidad de Implementación Nacional del PNUD (NIM), de acuerdo con los estándares y regulaciones de cooperación del PNUD en la República Dominicana. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales constituye el socio implementador y es, junto con el Ministerio de Turismo, parte responsable del proyecto. Ambas instituciones firmaron un acuerdo de implementación con el PNUD en el cual se establece la responsabilidad de ambas partes de rendir cuentas por un uso eficiente y efectivo de los recursos del proyecto para el logro las metas del proyecto, de acuerdo con el plan de trabajo aprobado.

La implementación se ha dado bajo la orientación general de un Comité Directivo de Proyecto, el cual tiene facultades para la toma de decisiones estratégicas, no ejecutivas. El Comité Directivo está conformado por representantes de alto nivel del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Turismo y el PNUD. Según los registros revisados en el marco de esta evaluación, este comité se ha reunido una vez al año desde el inicio del proyecto, con la excepción del año 2018 en que se reunión dos veces. Además, se realizaron reuniones bilaterales entre los miembros del CDN (Representante Adjunta de PNUD con Viceministras de Recursos costeros y Marinos, Viceministra de cooperación Internacional y GEF OFP, y Directora de Planificación y Proyectos MITUR) con el objeto de discutir el progreso y buscar alternativas para agilizar la implementación y mejorar la gobernanza del proyecto.

El Proyecto también cuenta con un Comité de Supervisión Técnica a cargo del seguimiento operacional del proyecto, en que discute todas las decisiones técnicas clave del proyecto, las cuales pueden incluir la revisión de Términos de Referencia propuestos por la Unidad Coordinadora, la contratación de especialistas, la adjudicación de contratos y la revisión de los Planes Operativos Anuales y los Presupuestos Anuales. Este Comité constituye un enlace crítico entre la Unidad coordinadora y el resto del personal de los Ministerios de Medio Ambiente y Turismo, tanto a nivel central como en las zonas piloto.

La gestión diaria y la coordinación de las actividades está bajo la responsabilidad de una Unidad coordinadora del proyecto. Si bien está ubicada en las oficinas del Ministerio de Medio Ambiente, la Unidad Ejecutora coordina acciones con ambos Ministerios. Al iniciar operaciones, el Comité Directivo nombró a la Vice Ministra de Recursos Costero-Marinos del Ministerio de Medio Ambiente y la Directora de Planificación y Desarrollo del Ministerio de Turismo como co-Directores del Proyecto, como co-responsables de la supervisión general y rendición de cuentas, asegurando el seguimiento apropiado a la Unidad Coordinadora. Se reclutó un Coordinador/a Nacional mediante un proceso competitivo organizado por el PNUD, en el que el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Turismo tuvieron una participación activa . El Coordinador Nacional ha sido la persona responsable de la implementación diaria de las actividades del proyecto, liderando y manejando al equipo técnico de la Unidad Coordinadora. Dicho equipo técnico, como señalado en el PRODOC, consta de varios miembros: un/a Especialista Ambiental, un/a Especialista en Turismo Sostenible, un/a Asistente Administrativo/a y un chofer. En las áreas piloto, los Unidades del proyecto ha sido compuestas por un Coordinador Local y un Asistente técnico. Estos equipos están localizados en las oficinas de los Ministerios de Medio Ambiente y Turismo en Samaná y Montecristi.

Cómo garante de Proyecto, el PNUD apoyará al Comité Ejecutivo del Proyecto proporcionando un seguimiento y monitoreo objetivo e independiente. La Oficial de Programa de Medio Ambiente y Energía del PNUD ha asumido esta función, bajo la supervisión de la Representante Residente Adjunta de la Oficina de País del PNUD.

La Unidad Ejecutora, de común acuerdo con el Comité de Seguimiento del Proyecto, ha convocado anualmente un equipo de planificación estratégica para elaborar los planes de trabajo anuales del proyecto, en base al documento de proyecto aprobado. En el 2016 se diseñó una Fase de Inicio de 6 meses para planificar el proceso de implementación del proyecto, la cual culminó en un Taller de Inicio.

• Plazos de ejecución del proyecto e hitos a cumplir durante su desarrollo

En la fase de diseño del Proyecto, se previó que el proyecto tendría una duración total de 5 años, no prorrogables. El proyecto ya ha cumplido 3 años de ejecución. Le faltan dos años de ejecución para lograr sus objetivos y cerrar técnicamente y administrativamente.

• Principales partes interesadas: Lista resumida.

La implicación de las partes interesadas resulta vital para el éxito de la implementación del proyecto. Entre los socios más importantes del proyecto, se pueden mencionar a los siguientes:

1. Equipo del proyecto.

2. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

3. Viceministra de Recursos Costero-Marinos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

4. Dirección de Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

5. Viceministro de Cooperación Internacional del Ministerio de Turismo.

6. Dirección de Planificación y Proyectos (Ministerio de Turismo).

7. Punto Focal Operativo del FMAM.

8. Fundación Ecológica Punta Cana.

9. FUNDEMAR.

10. Grupo Ecológico Montecristi (Gremont): Bird Monitoring.

11. Galleon Divers: Reef monitoring.

12. Autoridad Nacional de Asuntos Marinos.

13. Cluster Turístico de Samaná.

14. Consultores del proyecto.

15. Japan International Cooperation Agency.

16. Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ.

4. Hechos comprobados (12-14 páginas)

4.1 Estrategia del proyecto

• Diseño del proyecto

El diseño del Proyecto “Conservando La Biodiversidad En Las Áreas Costeras Amenazadas por el Rápido Desarrollo del Turismo y la Infraestructura Física (00092146)”, República Dominicana, forma parte de un grupo de proyecto formulados en el 2014 cuando el FMAM contaba con su Estrategia 2020. Bajo este programa mundial, el FMAM buscaba atacar las causas de la degradación ambiental, utilizando nuevos instrumentos para trabajar con el sector privado, buscando generar impactos a escala y crear sinergias con socios en sectores productivos. Si bien el proyecto tiene un vínculo operativo y de supervisión institucional con el Ministerio de Turismo, la sede física del Proyecto está Ministerio de Ambiente, y aunque ambos Ministerios comparten un mismo edificio hay temas en el

diseño original del proyecto que requieren trabajar con otras instituciones del Estado, como el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo para ver cómo se logran acuerdos para garantizar una sostenibilidad financiera a los esfuerzos de planificación y control del desarrollo turístico. No hay tampoco en la conformación del equipo técnico del proyecto una persona a cargo de trabajar estos temas de finanzas públicas y privadas. El desarrollo de marco de financiación multisectorial para el apoyo económico a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo del Turismo, no es tarea solamente del Ministerio de Ambiente, ni del MITUR exclusivamente, sino de una gama de instituciones del Estado, que hasta esta etapa en la ejecución del proyecto no han tenido mayor asidero.

Existen además un desafío grande en la proyección institucional del proyecto. Claramente, hay inercia en el modelo de turismo masivo, y muchas decisiones de grandes inversiones turísticas ocurren en niveles superiores del Estado Nacional en República Dominicana. Las Metas Presidenciales que son en esencia los objetivos del Programa de Gobierno, y unas de estas metas es duplicar la visitación turística para llegar a 10 millones de turistas por año. ¿Cuales son las alternativas o el trade-off entre un turismo de cantidad y de calidad?

De ahí la importancia de contar con un Plan Nacional de Desarrollo del Turismo en República Dominicana, que permita ampliar la visitación, pero diversificando y haciendo más sostenible la oferta turística en el país. Aún no se cuenta con este plan, pero ya se cuenta con una estrategia nacional de turismo sostenible, una estrategia nacional de ecoturismo y un lineamiento guía para ordenamiento territorial en zona marítima terrestre. Sin embargo, aún no se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo Turístico que es uno de los pilares del Resultado 1 del Proyecto.

No obstante, este Proyecto es el primero de Latinoamérica con este enfoque transversal con el sector turismo, y se espera que las lecciones aprendidas y enseñanzas de esta experiencia sirvan para ser replicadas en otros países de la región. En este sentido, el proyecto esta dejando importantes lecciones aprendidas, que esperamos capturar en el marco de esta Evaluación de Medio Término.

• Marco de resultados/marco lógico

El proyecto ha tenido avances desiguales, pero con logros en todos sus resultados.

El resultado 1, que enfoca los aspectos sistémicos y las políticas públicas, tiene mayores rezagos en su ejecución, ya que requieren de acuerdos políticos complejos.

El resultado 2, que se dirige a actividades pilotos en las dos regiones priorizadas por las autoridades nacionales, consta de mayores avances y logros significativos.

El Comité Directivo se ha reunido en forma bianual, y sin embargo se detectan deficiencias en el grado apropiación del proyecto por parte del Ministerio de Turismo, a pesar de un compromiso constatado a nivel de mandos medios técnicos. Asimismo, como se indica arriba, no ha habido un trabajo con otras instituciones clave para los aspectos sistémicos, normativos y de incidencia en políticas públicas. Hay diferencias entre ambos ministerios (Ambiente y Turismo) en términos de lenguaje, cultura institucional, poder político, relación con el sector privado, y ritmos de trabajo. Aún falta una apropriación del proyecto por parte de autoridades superiores del Estado.

Al mismo tiempo, la intersectorialidad sigue siendo la originalidad del proyecto Biodiversidad Costera y Turismo. Propone trabajar con el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Turismo como socios, y en los pilotos parece lograrse un trabajo mancomunado, más que a nivel nacional. La

biodiversidad costera en las zonas priorizadas (Montecristi, Samaná) sigue generando beneficios ambientales globales. Constituye un valioso atractivo turístico, pero requiere una gestión cuidadosa

Hay un liderazgo desde el sector privado en materia de sostenibilidad, y existen amplias oportunidades de generar encadenamientos positivos en comunidades costeras. Desde un enfoque de competitividad (CNC) el proyecto puede generar oportunidades significativas. Sin embargo, este proyecto ha demostrado en campo que ambos ministerios pueden coordinar acciones y generan resultados, y el proyecto tiene un potencial significativo para generar lecciones y ofrecer pistas para ayudar a definir un modelo turismo sostenible en República Dominicana.

El sector privado está involucrado a nivel de los pilotos, asi como los gobiernos locales y ve con buenos ojos las acciones desarrolladas por el proyecto, y demandan una mayor contribución del proyecto en términos de promoción, educación, sensibilización.

4.2 Progreso en el logro de resultados

Los logros del Proyecto Biodiversidad Costera y Turismo han sido desiguales.

Hay logros importantes a nivel local bajo el Resultado.

Tanto en Montecristi como en Samaná se ha logrado mayor coordinación entre actores institucionales nacionales y locales, en particular entre el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Ambiente. Al conversar con socios locales en los sitios pilotos, tanto en Montecristi como en Samaná, queda patente que el proyecto ha facilitado una mayor participación del sector privado en decisiones sobre acceso y uso de áreas protegidas.

El proyecto está contribuyendo de forma significativa a una generación de conocimiento e información sobre el estado la biodiversidad costera en zonas de afluencias de turísticas, utilizando tecnologías nuevas de recolección de datos (drones).

Ha habido gracias al proyecto generación de lineamientos, códigos de conducta, normas de funcionamiento del turismo para limitar y minimizar su impacto en especies carismáticas (ballenas, tortugas, manatíes) a nivel local.

En algunos casos han contribuir a crear nuevos atractivos turísticos en las zonas pilotos (Morro de Montecristi por ejemplo) y se están generando condiciones para la restauración de ecosistemas en zonas críticas para la biodiversidad costera en las zonas piloto (recuperación/repoblamiento de corrales en Samaná)

Sin embargo, bajo el Resultado 1 hay aún muchos logros por completarse. Este resultado tiene que ver más con la incidencia en normas, reglamentos y política pública a nivel nacional. Si bien mucho del trabajo técnico a nivel nacional ha logrado completarse, con informes y lineamientos guías que ofrecen orientaciones concretas e insumos para la toma de decisión. En particular, ya se cuenta con el informe sobre la matriz de análisis crítico del marco normativo en zonas costeras en materia de Ambiente y Turismo, y el análisis de brechas entre actividades turísticas reguladas y no reguladas relevantes para la conservación de la biodiversidad marina costera. El proyecto ha generado propuestas concretas de normativas y reglamentos, tales como la propuesta de normativa sobre Servicios y Actividades Turísticas en República Dominicana, o la propuesta de marco regulatorio para fortalecer la conservación de la biodiversidad en zonas marino-costeras y el turismo sostenible.

A pesar de contar con estos insumos técnicos, aún falta fortalecer la gestión política del proyecto para incidir a nivel de los despachos ministeriales. La toma de decisiones se ha quedado a nivel de los miembros del Comité Directivo del proyecto, y no pasa del nivel de los vice-ministros para

convertirse en parte de la corriente normativa del MITUR, o en una propuesta de nueva normativa o resolución ministerial . Esta tendencia no es nueva y fue detectada en el Informe de Implementación (PIR) del 2018. En este informe, se esperaba que para la reunión del Comité Directivo de Agosto 2018 se tenía que resolver el trámite del nuevo marco legal, que ya cuenta con insumos y modificaciones propuestas por ambos ministerios (MITUR, Min. Ambiente). A juicio del evaluador, a Febrero 2019, aún no se ve mayor progreso en la incidencia política del proyecto, y esto requiere un cambio de estrategia y de conducción por parte del PNUD y la gerencia del proyecto si se quiere alcanzar las metas y los resultados propuestos en el documento de proyecto original. Se harán propuestas y recomendaciones específicas sobre este tema en la sección 5.

• Análisis del progreso en los resultados

A continuación, se presenta la matriz de análisis del progreso obtenido en la consecución de los resultados del proyecto (Ver Anexo 3)

• Barreras remanentes para el logro de los objetivos del proyecto

Las barreras remanentes para alcanzar las metas establecidas por el proyecto son de tres índoles: políticas, técnicas y organizativas.

Barreras Políticas

Sin duda, el Proyecto Biodiversidad Costera y Turismo incide en un punto neurálgico del modelo de desarrollo económico y territorial de República Dominicana. Entre las metas presidenciales de la actual administración, está la duplicación de la visitación turística del país. Claramente el desarrollo turístico tiene la más alta prioridad política. Y desde la formulación de este proyecto se diagnosticó que el modelo de turismo masivo tiene impactos medibles y contundentes en la biodiversidad costera del país. Si bien a nivel de la Dirección de Planificación del MITUR, y del Vice Ministerio de Recursos Costeros y Marino del Ministerio de Ambiente, ambos miembros del Comité Directivo del Proyecto, existe el reconocimiento de la necesidad de diversificar la oferta turística y incorporar lineamientos para armonizar el desarrollo turístico con el uso sostenible de la biodiversidad. Aún no ha calado este reconocimiento a nivel superior, en los despachos de ambos ministerios. La principal barrera en este caso tiene que ver con una interlocución política limitada a los miembros del Comité Directivo, y una conducción del proyecto que no ha logrado aprovechar los miembros del Comité Directivo para incidir a nivel de Ministro. Existe amplias oportunidades para que esto suceda y que el proyecto, con apoyo decidido de la oficina de país del PNUD, pueda ampliar el número de interlocutores a nivel del Despacho del Ministro de Turismo, del Despacho del Ministro de Ambiente.

Barreras Técnicas

El proyecto ha sido organizado en el sentido de permitir generar las buenas prácticas y lecciones aprendidas en los dos sitios pilotos (Montecristi y Samaná) para luego escalar, replicar e incidir en la normativa y en las prácticas de turismo sostenible a nivel nacional. La composición de los equipos técnicos a nivel nacional y local reflejan este énfasis en la generación de conocimiento y acciones

prácticas en campo para permitir fomentar un turismo sostenible en sitios pilotos con una importante oferta en materia de biodiversidad costera y marina. Sin embargo, el perfil del equipo técnico, que tiene importantes fortalezas a nivel técnico, se ha concentrado en la conducción de las actividades para el logro del Resultado 2, hay un menor peso de competencias adecuadas para el logro del Resultado 1. La gerencia del proyecto deberá formas de reforzar el equipo técnico, para un perfil más orientado a la comunicación política y la incidencia. Si bien los informes producidos por la consultora Lourdes Russa son técnicamente muy sólidos, y reflejan un conocimiento profundo del marco legal y del entorno institucional en República Dominicana, estos productos no han sido adecuadamente comunicados, promovidos y traducidos en instrumentos de toma de decisión. Hay barrera técnica en cuanto a la capacidad de incidencia política a partir de insumos técnicos complejos. La dificultad en la aplicación de normas en República Dominicana es notoria, particularmente en temas ambientales, y por ende esto no ocurrirá espontáneamente, sino que requiere de una conducción técnica especializada. Se proponen recomendaciones específicas para este fin en la sección 5.

Barreras Organizativas

Es evidente que la experiencia y el perfil del coordinador nacional del proyecto ha sido idóneos para la conducción y organización de acciones pilotos en campo. De hecho, este líder, junto con su equipo técnico, han alcanzado importantes logros precisamente porque el coordinador nacional se ha involucrado directamente en la implementación del proyecto en las zonas piloto. Sin embargo, es importante que se reoriente la función del coordinador nacional hacia una de gestor político del proyecto. Esto actualmente constituye una importante barrera organizativa para el logro de los resultados propuestos por el proyecto. Se requiere una reorganización del equipo técnico, incluyendo el reclutamiento de un equipo de comunicación de alto nivel y de un especialista en incidencia y estrategia. El coordinador nacional del proyecto podrá supervisar la contratación de un equipo de comunicación estratégica, en base a contratos de servicios, que se encargue de promover el turismo sostenible en República Dominicana, comunicar al público en general y a tomadores de decisión las ventajas competitivas de un modelo de turismo sostenible para el país y organizar una conferencia internacional sobre turismo sostenible con la participación al más alto nivel del estado.

4.3 Ejecución del proyecto y gestión adaptativa

• Mecanismos de gestión

Esta misión de evaluación pudo constatar que existen los mecanismos de gestión necesarios tanto en el equipo técnico y administrativo del proyecto como en la oficina de país del PNUD República Dominicana. Se han revisado los informes de gastos anuales certificados por PNUD (CDR), así como la lista de contratos de consultores y los informes de avances generados por el proyecto y todo parece indicar que la conducción técnica y administrativa del proyecto ha sido la adecuada. Los resultados planteados en la propuesta original de proyecto (PRODOC) se están logrando, aún que a ritmos diferenciados.

Las estructuras de gestión en el diseño original del proyecto incluían un Comité de Supervisión Técnica y un Comité Directivo. Si bien la gestión diaria y la coordinación de las actividades estuvo bajo la responsabilidad de una Unidad coordinadora del proyecto, el seguimiento de proximidad del proyecto está asegurado por el Comité de Supervisión Técnica, que está compuesto por la Oficial de Programa del PNUD República Dominicana y los representantes a nivel técnico del Viceministerio de Recursos Costeros y Marino del Ministerio de Ambiente y de la Dirección de Planificación del

Ministerio de Turismo. El Comité Directivo, compuesto por Ministros o Viceministros y el Coordinador Residente del PNUD República Dominicana se ha reunido en promedio dos veces al año. Sin embargo, las decisiones tomadas en el seno del Comité Directivo no ha sido objeto de seguimiento y claramente, como se indicó anteriormente, no ha permeado los niveles superiores de los decisores políticos de ambos ministerios (Min. Ambiente y MITUR).

• Planificación del trabajo

El Proyecto ha planificado en base a planes anuales de trabajo (POA) que ha estado alineados con el marco lógico de resultados del proyecto. Sin embargo, está claro que la planificación del gasto no ha permitido lograr una ejecución completa de los recursos ni el logro de los resultados esperados. Está claro para esta evaluación que la planificación del trabajo dio más resultados bajo el Resultado 2, ya que involucra actividades en campo sobre los cuales el proyecto podía ejercer más control. Sobre las actividades para lograr el Resultado 1, éstas son contingentes sobre la capacidad de incidir del equipo de proyecto en la toma decisión y la formulación de políticas y la modificación de leyes y decretos. Esto requiere diferentes capacidades y destrezas y por ende un esfuerzo de planificación distinto. En las recomendaciones, se plantea la necesidad de aliarse como proyecto en el marco de otros programas a nivel nacional (BioFIN, MAPS, entre otros) y planificar acciones conjuntas.

• Financiación y cofinanciación

La ejecución del proyecto está en su cuarto año de implementación, con el 50.5% del presupuesto ejecutado. A continuación se puede apreciar que la ejecución de recursos ha ido acelerando en el 2018, ya que casi la mitad de losUS$1,436,088 gastados desde el 2016 se ejecutaron durante el año 2018 (Ver Fig. 3)

En cuanto a los recursos recibidos por concepto de co-financiamiento, los montos efectivos que se han registrados son significativamente menores que los previstos en el diseño inicial del proyecto. Las contrapartidas de gobierno se han materializado mediante tiempo de personal, instalaciones y otros servicios brindados por el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Ambiente. El MITUR ha

aportado el 47% de la co-financiación programada y el Ministerio de Ambiente un 17% a fines del 2018. La cooperación bilateral japonesa ha aportado un total de $ 435,000.00 por medio del

Fuentes de Co-Financiación

Nombre de entidad cofinanciante

Tipo de cofinanciación

Cantidad cofinanciada a fecha de autorización CEO (US$)

Cantidad realmente contribuida a fecha del Examen de Mitad de Periodo (US$)

Porcentaje (%) real de la cantidad prevista

Multilateral PNUD En especie 350,000 0 0%

Gobierno Mitur En especie 9,550,000 4,517,500.00 47%

Gobierno Medio Ambiente

En especie 6,134,799 1,013,500.00 17%

Cooperación GIZ En especie 0 - NA

Cooperación JICA En especie 0 435,000.00 NA

Total 16,034,799 5,966,000.00 37%

Proyecto de Turismo Comunitario Sostenible de JICA.

TABLA No.

MONTOS DE COFINANCIACIÓN PREVISTOS Y REGISTRADOS

Fuente: Unidad Administrativa, Proyecto BC y T

• Sistemas de seguimiento y evaluación a nivel de proyecto

De la revisión de la documentación del proyecto, se han seguido los pasos normales de un proyecto tamaño grande del GEF en cuanto a seguimiento y evaluación. EN 2017 y 2018 se realizaron los Informes de Implementación de Proyecto (PIR) así como una auditoría financiera en el 2017. En ambos PIR, se señalan los rezagos en materia de avances en ciertas actividades, particularmente bajo el Resultado 1. Las recomendaciones, en particular, las del PIR 2018, no parecieran haber sido tomadas en cuenta, o por lo menos, las medidas tomadas por la gerencia del proyecto no han permitido avanzar en los logros esperados del proyecto bajo el Resultado 1.

• Implicación de las partes interesadas

En las reuniones realizadas en los sitios pilotos, queda comprobado el nivel de participación de las partes interesadas en las actividades del proyecto. En Montecristi, nos pudimos reunir con varios representantes del sector turismo, de guías de turismo, del club náutico, así con autoridades locales (Vice alcaldesa). Todos corroboraron haber participado en las actividades del proyecto, y coincidieron en la importancia del proyecto en la creación de nuevos atractivos turísticos en la zona de Montecristi, y de haber contribuido a mejorar la coordinación entre entes públicos y privados en torno al turismo en áreas protegidas. En Samaná, pudimos aprovechar una reunión del clúster de turismo de Samaná para conversar con algunos protagonistas locales. Nuevamente, todos coincidieron en reconocer la importancia de la colaboración con el proyecto, y la necesidad de profundizar el trabajo de coordinación institucional, entre autoridades nacionales y locales y el sector privado ligado al turismo. A nivel nacional, tuve la oportunidad de reunirme y conversar con algunas personas del sector privado (ASONAHORES) y con iniciativas público-privadas como FUNDEMAR, quienes también señalaron la importancia del involucramiento de actores privados en iniciativas conjuntas, bajo las figuras de alianzas público-privadas.

En noviembre 2017, se realizó consulta externa para consultoría sobre los "Lineamientos Guía para la inclusión de aspectos vinculados a la biodiversidad costera en la elaboración del plan nacional de turismo", en dicha consulta participaron un número importante de partes interesadas. En Montecristi en Setiembre 2018, se organizó el Taller "Integración de las comunidades costeras y marinas en mejores prácticas de manejo integrado mediante la metodología de gestión local ambiental compartida”. En Junio 2018 el Proyecto BC y T organizó el 1er Simposio Internacional de Biodiversidad Costera y Turismo en Santo Domingo con participación tanto del sector privado como de organizaciones de la sociedad civil.

• Información

El Proyecto BC y T ha invertido recursos significativos en estudios técnicos, y en talleres de capacitación a nivel nacional y local. Estos recursos por le general parecen haber sido bien invertidos, y suman a una masa crítica de información relevante sobre biodiversidad y turismo en República Dominicana. Hay que diferenciar los estudios locales aplicados en los dos sitios piloto de Montecristi y de Samaná, de lo que es información relevante a nivel nacional. Quizás lo más importante es recordar que estos estudios y la información generada a nivel local, tiene sentido si se logra también canalizar en esfuerzos de incidencia política y de escalamiento de buenas prácticas de turismo sostenible. Los lineamientos guía para la incorporación de criterios de conservación de la biodiversidad en actividades de turismo, es un buen ejemplo de una información valiosa que puede traducirse directamente en instrumentos de política. Existe otro gran número de productos

generados por el proyecto que podrían divulgarse más, mediante la conformación de un sitio web o una página de Facebook, o mediante una estrategia de comunicación más efectiva.

• Comunicación

Este es probablemente el componente que más requiere de inversión y esfuerzo, ya que claramente el proyecto carece de una estrategia de comunicación adecuada. Si bien estaba previsto en la planificación de actividades para el 2019 una consultoría en comunicación, es necesario repensarla y ampliarla de cara a los hallazgos de esta evaluación de medio término. La falta de logros obtenidos bajo el Resultado 1 del Proyecto se puede atribuir parcialmente a la falta de una estrategia de comunicación ambiciosa, orientada a movilizar la opinión pública y apoyada en argumentos científicamente respaldados en torno a la necesidad de impulsar en República Dominicana una política de turismo sostenible. Asimismo, el proyecto ha generado una gran cantidad de material, de información y conocimiento técnico, documentales que deben ser aprovechados y traducidos en insumos y mensajes para campañas públicas y labores de movilización e incidencia política. En las recomendaciones, se sugiere fortalecer este componente y ampliar las actividades ligadas a una estrategia de comunicación.

4.4 Sostenibilidad

• Riesgos financieros para la sostenibilidad

La sostenibilidad financiera de las acciones iniciadas por el proyecto va a depender también de la capacidades por parte del proyecto de movilizar recursos más allá de contrapartidas de gobierno o de agencias bilaterales de cooperación. Siendo un proyecto dirigido a un sector productivo como lo es el turismo, en que existen importantes aportes de capital, quedan muchas oportunidades para explorar figuras de co-manejo, co-inversión y gestión compartida público privada. Es necesario abordar desde ahora estas oportunidades como parte de la estrategia de cierre final del proyecto. El peor riesgo financiero para este proyecto, sería que al acabarse los recursos del GEF, todos los esfuerzos en materia de sostenibilidad del sector turismo en República Dominicana se pierdan o no sean objetivo de seguimiento. Es necesario redoblar esfuerzos para identificar oportunidades de gestión financiera pública privada para asegurar la sostenibilidad de los esfuerzos del proyecto en materia de turismo sostenible.

• Riesgos socio-económicos para la sostenibilidad

En cuanto a los riesgo socio-económicos para la sostenibilidad, el mayor riesgo identificado tiene que ver con como consolidar en los 15 meses de ejecución del proyecto los arreglos de co-manejo, tanto en Montecristi como en Samaná, entre el sector privado, organizaciones comunales y instituciones públicas a cargo de áreas protegidas y turismo. El riesgo que estos arreglos institucionales queden sin consolidarse es real. Hay que evitar crear falsas expectativas en las organizaciones comunales (como el caso del Salto de Limón en Samaná). Hay claras oportunidades para avanzar para reducir estos riesgo socio-economicos a tiempo antes del cierre del proyecto.

• Riesgos para la sostenibilidad relacionados con el marco institucional y la gobernabilidad

Sin duda, el mayor riesgo que presenta el Proyecto es a nivel político. Si bien el Proyecto ha brindado un apoyo técnico significativo tanto al Ministerio de Ambiente como al Ministerio de Turismo, aún requiere el Proyecto aumentar la incidencia política, en particular a nivel de despachos ministeriales y en la Asamblea Legislativa. Si no se logra afianzar un mayor nivel de interlocución política al más alto nivel, será difícil logra alcanzar los resultados del proyecto, particularmente bajo el Resultado 1 de incidir en un nuevo Plan Nacional de Desarrollo Turístico.

• Riesgos medioambientales para la sostenibilidad

Mucho del turismo depende directamente de las condiciones climáticas y el acceso a las zonas de playa del país. Con el impacto paulatino del cambio climático, las condiciones ambientales locales se verán impactadas. Hay una necesidad de manejar riesgos climáticos a corto y a largo plazo en los sitios pilotos, y evitar crear inversiones en zonas propensas a sufrir impactos por eventos climáticos extremos o por el aumento en el nivel promedio del mar.

Conclusiones y Recomendaciones

• Declaraciones completas y equilibradas (basadas en las pruebas y datos recopilados y conectadas a los hechos comprobados del MTR) que subrayen los puntos fuertes, débiles y resultados del proyecto

El proyecto Biodiversidad Costera y Turismo presenta avances significativos en cuanto a establecer marco operativo para proteger la biodiversidad y los ecosistemas en áreas altamente vulnerables a los efectos indirectos de desarrollo turístico, que es el Resultado 2 del proyecto. En cambio, la implementación del Resultado 1, el cual busca establecer o modificar el marco legal y normativo del desarrollo turístico para incorporar criterios de conservación de la biodiversidad, deja todavía mucho que desear. Tal como lo señalaron los dos PIR (2017, 2018) anteriores.

Si bien ya el proyecto a Marzo 2019 ya había generado los estudios técnicos para sustentar los cambios en instrumentos de política y el marco legal en materia de turismo sostenible en República Dominicana, aún no se ha logrado concretar los acuerdos políticos necesario para su promulgación e implementación.

Hay una “geometría variable” entre el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Turismo. El proyecto no ha logrado construir una visión y una ambición común entre ambas autoridades. Al más alto nivel político, las metas presidenciales siguen impulsando un crecimiento acelerado del turismo, enfocado en un modelo de sol y playa, cuando el potencial del país es diverso. Hay inercia en el sistema.

La biodiversidad en zonas costera tiene la particularidad de ser ecosistemas abiertos, en los cuales interactúan una amplia gama de factores y actores, tanto locales, nacionales como globales.

Un turismo sostenible en zonas costeras debe ser consciente de su complejidad y su fragilidad intrínsecas, desde una óptica de evaluación ambiental estratégica. Los pilotos en Montecristi y Samaná tienen logros importantes, pero no se ve claramente los mecanismos para replicar y escalarlos. Entre sus acciones el proyecto propuso un Sistema de Monitoreo para la conservación de la biodiversidad costera y marina, con el objetivo de evaluar su estado de conservación y como un mecanismo de retroalimentación que permita tomar las medidas de gestión correctas y oportunas.

Con el desarrollo de las directrices ambientales para la industria turística, la coordinación nacional del proyecto planteó una nueva actividad que sustituye en efecto la incorporación de criterios de conservación de la biodiversidad en el nuevo Plan Nacional de Turismo. El PIR 2018 señalaba que esto no podía significar que la nueva actividad de incorporar directrices ambientales en el sector turismo, bajo esquemas de cumplimiento voluntarios, no podía reemplazar un marco legal o una política pública. Como esto último no está sucediendo, el proyecto sintió la necesidad de reemplazar el trabajo en el marco legislativo con el desarrollo de directrices ambientales que incluirán criterios para la conservación de BD que se desarrollaron el año pasado. Este hecho pudo comprobarse en esta evaluación de medio término. El proyecto requiere un mayor perfil político y una estrategia de incidencia de alto nivel en el último año del proyecto para permear a las autoridades superiores sobre las bondades de un modelo de turismo sostenible en RD

Los objetivos más sistémicos del proyecto, que buscan incidir en el modelo de desarrollo turístico, por medio de modificaciones en el marco legal y en la formulación nuevas políticas pública, son parte esencial del mismo. Uno de los supuestos clave del diseño de este proyecto fue precisamente que el Gobierno se comprometía a actualizar el plan nacional de turismo con el acompañamiento por parte el proyecto. De hecho, esta fue una parte central del proyecto y tres años después del endoso del CEO, la situación actual amenaza parcialmente la razón de ser de esta iniciativa. Entre los retos sistémicos importantes en República Dominicana en el sector turismo existen varios que merecen ser resaltados:

Persiste un alto grado de informalidad en el sector, lo cual limita la capacidad de los operadores de beneficiarse de las licencias de operación y las certificaciones, y para quienes el marco legal tiene una limitada incidencia.

Hay un rezago en temas de Ordenamiento Territorial en zonas costeras, de manejo de residuos sólidos y en infraestructuras críticas como el tratamiento de aguas residuales, que inciden directamente en la sostenibilidad. Claro está que esto no es del resorte de los Ministerios de Ambiente y Turismo, y que su solución rebasa las prerrogativas del proyecto.

Si bien el Proyecto ha generado un conocimiento útil para la gestión del turismo en forma sostenible, no han mejorado las capacidades regulatorias y de aplicación de las autoridades para monitorear, evitar, reducir, mitigar y comparar los impactos negativos del turismo sobre la diversidad biológica en República Dominicana. Una vez generado este conocimiento debe ser empleado para garantizar la provisión de Beneficios Ambientales Mundiales y la sostenibilidad de la oferta turística en República Dominicana. Para esto necesitan involucrarse, a estas alturas de la ejecución del proyecto, otros actores institucionales relevantes, tales como el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo o el Parlamento. Hay oportunidades de alianzas con otros programas como BioFIN que ofrecen pistas significativas en cuanto a cómo incidir en políticas de desarrollo de sectores productivos para incorporar criterios de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. El PNUD, por medio de su oficina de país, también tiene un importante rol que jugar en generar las condiciones para este esfuerzo de incidencia política pueda darse.

También el proyecto requiere de un giro en cuanto al énfasis del equipo técnico del proyecto. Como lo plantea en RTA en el PIR 2018: ¿Tiene el equipo del proyecto el músculo político necesario y el entendimiento estratégico para revertir esta situación? ¿Qué modificaciones podrían activarse a este nivel para asegurar un cambio radical en el curso? Requiere repensarse la composición del equipo técnico del proyecto, y redireccionar recursos para poder darle otro énfasis al plan de trabajo (2019) para invertir más en una campaña estratégica de comunicación e incidencia política por parte del proyecto, como se verá en las recomendaciones.

SI bien el Proyecto ha gastado el 50.5% del presupuesto asignado por el GEF, han pasado tres años de ejecución (2016, 2017 y 2018) y aún queda la mitad del presupuesto por gastar en 15 meses. Es muy poco tiempo para ejecutar, y la gerencia del proyecto tendrá que optar por un manejo adaptativo para asegurar las metas del proyecto y evitar la sub-ejecución.

5.2 Recomendaciones Finales

• Para la Oficina de País del PNUD

Hay niveles de incidencia política que el equipo técnico del proyecto no podrá alcanzar sin la asistencia de la Oficina de País del PNUD, el PNUD tiene el poder de convocatoria para invitar a los decisores a la mesa y generar una discusión a nivel nacional sobre el Turismo Sostenible, sea publicando un estado del arte (un White Paper) sobre el tema. Este paper puede luego ser divulgado en eventos internacionales, y puede también formar un insumo de base para proponer nuevos instrumentos de política y normas en coordinación con Comisiones Parlamentarias y facciones de partidos.

Fortalecer el dialogo político con el Ministro de Turismo y su equipo para facilitar el cierre del proyecto y la sostenibilidad de las acciones iniciadas por el mismo. Asimismo, la coordinación interna entre Viceministerios en el Ministerio de Ambiente será crítico para el éxito del proyecto, sobre todo entre AP y Costero Marinos sobre turismo en AP en Montecristi y Samaná. Asimismo, las decisiones tomada en la coordinación entre MITUR y M.Ambiente deben elevarse a los despachos ministeriales respetivos. Esto puede lograrse de diferentes formas:

Organizar un Foro Internacional sobre Turismo Sostenible, enfocado en ODS14, economía verde y azul, aprovechar la entrada de RD en el Programa Biofin para explorar oportunidades para fortalecer el financiamiento del turismo sostenible, y el monitoreo de la biodiversidad en cuanto a su aporte a la economía del turismo. Explorar alianzas con sector de turismo masivo (Grupo Punta Cana, Tropicalia, Grupo Piñera) para posicionar el tema de turismo sostenible y generar ejemplos de buen

Buscar más sinergias con programas estratégicos del PNUD para poder apalancar recursos y mantener un horizonte estratégico. Explorar enlaces y sinergias con el proceso de MAPS en el marco de la Agenda 2030 en República Dominicana

Explorar oportunidades para fortalecer fuentes de financiamiento para el turismo sostenibleas prácticas replicables.

Para el Ministerio de Turismo

Crear los espacios necesarios a nivel del despacho del Ministro para oficializar los instrumentos de política pública propuestos por el proyecto

Fortalecer la coordinación entre Vice-ministerios y DPP dentro de MITUR para asegurar la apropiación e implementación de los instrumentos desarrollados por el proyecto

Organizar el Foro Internacional sobre Turismo Sostenible en 2020, con el apoyo del PNUD, y aprovechar este evento para promover los resultados finales del proyecto

Explorar oportunidades de aterrizar en eco-competitividad, con el Consejo Nacional de la Competitividad para perfilar el potencial del turismo sostenible en RD, y con el Ministerio de Industria y Comercio, con la Direccion MyPymes, para creación de micro-emprendimientos locales ligados al interface entre monitoreo biológico y servicios turísticos.

Buscar socios institucionales (ONGs) para ampliar las capacidades de incidencia en temas de ordenamiento territorial en zonas costeras, para la aplicación de marcos regulatorios, normas y códigos de conducta para el turismo sostenible

Para el Ministerio de Ambiente

Mejorar la coordinación entre Viceministerios, sobre todo entre Gestión Ambiental, Áreas Protegidas y Costero Marinos.

Oficializar y operativizar los productos generados por el Proyecto.

Armonizar los criterios para impulsar la Evaluación Ambiental Estratégica en las zonas de alta biodiversidad impactadas por el desarrollo turístico, bajo el Sistema de Autorizaciones Ambientales

Impulsar el co-manejo de áreas protegidas en zonas críticas de biodiversidad y turismo

Aprovechar el conocimiento generado por el proyecto sobre biodiversidad costera para divulgarlo ampliamente y usarlo para la toma de decisión

Para el equipo técnico del Proyecto

La gerencia del Proyecto debe reorganizar las prioridades de trabajo del equipo técnico. En particular, se recomienda reordenar la conformación del equipo técnico para que las dos especialistas (turismo, ambiente) del Proyecto puedan dedicarse al Resultado 1, y sub-contratar las tareas operativas en campo del Resultado 2. El proyecto tiene que acelerar el nivel de ejecución financiera. El proyecto deberá también establecer una estrategia de ejecución en base a sub-contrataciones para garantizar que la totalidad de los recursos se logren ejecutar en los 15 meses que resta de vida útil del proyecto.

Además, la composición del equipo técnico se debe complementar con la inclusión de un asesor senior en política turística, preferiblemente Dominicano, con experiencia previa en puesto de toma de decisiones (ex ministro de Turismo), que pueda asesorar permanentemente el Coordinador Nacional del Proyecto sobre una estrategia de incidencia política del proyecto.

El equipo técnico del proyecto debe también contar con un(a) especialista en comunicación estratégica o comunicación política que pueda resumir, traducir y divulgar las lecciones generadas por el proyecto, sus mensajes clave y conducir una estrategia de comunicación del proyecto.

Esta contratación debería permitir mejorar lacomunicación estratégica (campaña pública, publicidad, incidencia política) del Proyecto, generando“opinión pública” sobre el tema del turismo sostenible

El proyecto debe contar con una estrategia de salida para las acciones y procesos en marcha en los sitios pilotos bajo el Resultado 2. Esta estrategia de salida debería segurar la gobernanza a largo plazo de las acciones iniciadas por el Proyecto en los sitios pilotos (Montecristi, Samaná), mediante una gestión territorial del turismo sostenible. Esta sostenibilidad también debe basarse en mecanismos de financiamiento, por visitación a las áreas o por el cobro de servicios turísticos, amparados a acuerdos de co-manejo entre el estado y organizaciones locales. Esto se puede lograr con las siguientes medidas:

Integrar actores locales al Programa de Monitoreo de Biodiversidad en zonas costera del Vice-Ministerio de Ambiente, tales como organizaciones locales para brindar servicios (alerta local, información para ecoturismo) para operadores turísticos.

El programa de Monitoreo de Biodiversidad debe ponerse a operar tanto en el Ministerio de Ambiente para control y en organizaciones locales para brindar servicios (alerta local, información para ecoturismo) para operadores turísticos. Financiado por el arreglo de co-manejo.

Aprovechar la introducción de tecnologías de recolección de datos por drones, en coordinación con operadores turísticos y las oficinas locales del Min. Ambiente para monitorear el estado de la biodiversidad, la presencia de fauna en las zonas de visita y la educación y formación de jóvenes. Aplicaciones sencillas puede permitir agentes locales de monitorear cambios en los manglares, el estado de los arrecifes y la erosión costera con el uso de drones. Esta inversión inicial del proyecto debe incluir recursos para el traslado de estos equipos a nivel local y la capacitación de personal técnico a cargo de operar estos equipos. Debe generar información útil tanto para la protección y conservación del recurso, como para mejorar la experiencia turística respetando las capacidades de carga de los ecosistemas.

Aprovechar oportunidades de sinergias y acciones conjuntas con Proyecto JICA de Turismo Comunitario Sostenible en Montecristi y Samaná y en concretar la creación de una figura de co-manejo en Montecristi para administrar el área y darle mantenimiento. En particular, en Montecristi se puede explorar opciones en el Parque Nacional del Morro y en la plataforma en el manglar con participación de operadores turísticos, guardaparques, y otros actores locales. En Samaná, falta concretar acuerdos entre el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Turismo y el Clúster de Turismo para encaminar el co-manejo del Salto de Limón, y de los manglares del Bajo Yuna y el Parque Nacional los Haitises, desde un enfoque de Ridge to Reef.

Buscar socios institucionales (ONGs) para ampliar las capacidades de incidencia en temas de ordenamiento territorial en zonas costeras, monitoreo de biodiversidad, control de capacidad de carga de lugares de visitación en tiempo real, la formación y promoción de normas y códigos de conducta para el turismo sostenible.

La gerencia del proyecto y el equipo técnico debe evolucionar en los próximos meses para poder acelerar el nivel de ejecución financiera. Debe mejorar la comunicación estratégica del proyecto y su nivel de incidencia política para asegurarse que el Resultado 1 pueda lograrse en los plazos que le quedan al proyecto. Debe reforzarse el equipo y debe contar con un apoyo al más alto nivel de la Oficina de País del PNUD.

El equipo del proyecto deberá invertir en la formulación de nuevos proyectos de relevo más allá del 2020 para profundizar y consolidar temas que el proyecto no podrá concretar.Tiene que buscar más sinergias con programas estratégicos del PNUD para poder apalancar recursos y mantener un horizonte estratégico, por ejemplo mediante enlaces y sinergias con el proceso de MAPS en el marco

de la Agenda 2030 en RD y con el inicio del programa BioFIN en el país que también ofrece oportunidades para elevar el nivel de la discusión sobre el modelo de desarrollo turístico en República Dominicana.

Explorar alianzas con sector de turismo masivo (Grupo Punta Cana, Tropicalia, Grupo Piñera, por ejemplo) para posicionar el tema de turismo sostenible y generar ejemplos de buenas prácticas replicables.

6. Anexos

• TdR del MTR (excluyendo los anexos del TdR)

• Matriz de evaluación del MTR (criterios de evaluación con las preguntas, indicadores, fuentes de datos y metodología clave)

• Modelo de cuestionario o Guía de entrevistas a emplear en la recolección de datos

• Escalas de valoración

• Itinerario de la misión del MTR

• Lista de personas entrevistadas

Luciana Mermet, Coordinadora Residente Adjunta, PNUD República Dominicana

María Eugenia Morales, Oficial de Programa en Desarrollo Sostenible, PNUD República Dominicana

Jonathan J. Delance Fernández, Coordinador Nacional, Proyecto Biodiversidad Costera y Turismo

Elia M. Martínez Moisés, Especialista en Turismo Sostenible, Proyecto Biodiversidad Costera y Turismo

Zoraida Zapata, Especialista en Biodiversidad, Proyecto Biodiversidad Costera y Turismo

En Montecristi:

- Pedro Pablo Díaz (Director provincial de Turismo).

- Osmarlin Minaya (Encargado provincial de M. Ambiente).

- Neris Rosario (Presidenta Clúster Turístico Montecristi)

- Massiel Lemcke (Vicealcaldesa de Montecristi)

- Elvio Bejarán (Presidente de Club Nautico)

-Anatheydi Castillo (Proyecto BC y T)

En Samaná

Jesús Durán, Presidente del Clúster de Turismo de Samaná

Fanny Jones, Directora Ejecutiva Clúster turístico Samaná

Amado Sella, Director Regional de Turismo

Yocasta Green, Directora Regional Ministerio de Ambiente

Israel Santana, Administrador Santuario de Mamíferos Marinos, Ministerio de Ambiente

Jimmi Núñez, Coordinador Local del Proyecto BC y T

En Santo Domingo

Idalia Acevedo, Vice Ministra de Recursos Marino Costeros, Ministerio de Ambiente

Maribel Villalona, Directora de Planificación, Ministerio de Turismo

Patricia Abreu, Viceministra de Cooperación Internacional, Ministerio de Ambiente (Punto Focal GEF)

José Mateo, Director de Biodiversidad, Ministerio de Ambiente

Zacarías Navarro, Director de Normas, Ministerio de Ambiente

Lenin Domínguez, Encargado Dirección de Planificación, Ministerio de Turismo

Elaine De Lima, Directora Jurídica, Ministerio de Turismo

Yarín Casquero, Director de Empresas y Servicios, Ministerio de Turismo

Iván Díaz, Proyecto Turismo comunitario sostenible JICA

Lisette Gil, Proyecto Turismo comunitario sostenible JICA

Takashi Aoki, Proyecto Turismo comunitario sostenible JICA

Rita Sellares, FUNDEMAR, Proyecto de Museo Sub-Marino en Las Terrenas

Francisco Ortiz, Director de Recursos Costeros, Ministerio de Ambiente

Lourdes Russa, Consultora Lourdes Russa, Russa García y Asociados

Alba Russa, Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes , ASONAHORES

Sixto Incháustegui, Consultor Independiente

Melibea Gallo, Consultora, Chrysina S.A.

• Lista de documentos examinados

• Tabla de cofinanciación (si no se incluyó previamente en el cuerpo del informe)

• Formulario del Código de Conducta del UNEG firmado

• Formulario de aprobación del informe final del MTR firmado

• Anexo en un archivo separado: Rastro de auditoría obtenido a partir de los comentarios recibidos en el borrador del informe MTR

• Anexo en un archivo separado: Herramientas de seguimiento relevantes para la mitad de periodo (METT, FSC, cuadro de mando de capacidades, etc.)