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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Tiene la palabra también por cinco minutos el dipu-tado Guadalupe Acosta Naranjo, del Grupo Parlamentariodel PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Con su permi-so, compañera presidenta. Con una disculpa a los legisla-dores por la voz. Siempre la tengo fea, pero ahora está deremate. Entonces, les solicito una disculpa por adelantado.

Vengo a presentar una propuesta de reforma constitucionalque modifica 11 artículos de la Constitución. Tiene variosobjetivos esta propuesta de reforma:

El primero es reducir la Cámara de Diputados, de 500 a300 integrantes. Reducir la Cámara de Senadores, de 128 a96 senadores. Reducir la edad para ser legislador, tantodiputado como senador, a 18 años.

Reducir los requisitos para ser inscrito como candidato in-dependiente. Incorporar acciones de género para que lle-guemos efectivamente al 50-50 una vez integrada la Cá-mara entre hombres y mujeres, y para que todos lospartidos incluyan en sus listas en cada cinco integrantes aun joven menor de 30 años, y a un indígena por cada 10 lu-gares, y permitir la construcción de partidos políticos nue-vos en todo momento, no cada seis años como dice hoy laactual legislación.

Me explico. Nosotros creemos que hay que acabar con lascláusulas de gobernabilidad y de sobrerrepresentación quetiene la actual estructura constitucional. Hoy, por ejemplo,una coalición de partidos, PRI-Verde, que tuvo entre losdos el 36 por ciento de los votos tiene el 50 por ciento delas curules.

Creemos que es el momento de que traslademos nuestroorden constitucional a la representación proporcional com-pleta, para que si alguien tiene el 10 por ciento de los vo-

tos, tenga el 10 por ciento de los asientos y los escaños enel Congreso. Para eso serían listas nacionales registradaspor los partidos políticos de hasta 300 lugares. Con eso ten-dríamos una disminución del Congreso de un 40 por cien-to, 200 legisladores ya no lo serían y tendríamos tambiénuna respuesta a un reclamo ciudadano de que el Congresono sea tan costoso, pero sobre todo tendríamos la represen-tación exacta de la voluntad popular en este Congreso, co-mo sucede en muchos países del mundo y como por ciertose van a elegir, para quien diga que no se pueda, hoy a 60constituyentes en la Ciudad de México con listas únicas departidos y a representación proporcional pura.

Bajaríamos el Senado de 128 a 96, para quitar los 32 de lis-ta nacional que distorsionan el pacto constitucional y fede-ral, para que se elijan igualitariamente tres senadores porentidad, cada entidad sería una circunscripción y los tressenadores se distribuirían a representación proporcionalpura y no con la fórmula de hoy, de dos de mayoría y unode primera minoría.

Bajaríamos los requisitos para los candidatos independien-tes, pudieran ser inscritos, obligaríamos con las listas quetienen que ser paritarias a que este Congreso tuviera 250hombres, perdón, son 300, 150 hombres, 150 mujeres, yque cada partido dé una acción informativa para los jóve-nes y estos estén inscritos uno en cada cinco, compañeros,y la edad para ser votado sea 18.

¿Cuál es la razón para que tengan que tener más edad lossenadores que los diputados? Como si fuera que ellos tu-vieran facultades extraordinarias que no tendrían los dipu-tados.

Básicamente se trata –y con eso concluyo, presidenta– deque vayamos dando los primeros pasos para avanzar haciaun sistema parlamentario o semiparlamentario, que conclu-ya por fin este largo camino de un sistema presidencialistao de Tlatoanis o de virreyes y que sea la representación po-pular exactamente la que el pueblo decida, la que el puebloresuelva con su voto.

Ojalá podamos comenzar a analizar y a trabajar en una re-forma que haga una transición, de verdad un cambio de ré-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Segundo Periodo, 20 de abril de 2016111

VOLUMEN II

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN 25DEL 20 DE ABRIL DE 2016

Año I, Segundo Periodo, 20 de abril de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados112

gimen y no estemos bordando sobre temas que no han ayu-dado a desarrollar plenamente la democracia. Muchas gra-cias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, a cargo del diputado Guadalupe Acosta Naranjo, delGrupo Parlamentario del PRD

Planteamiento del problema

El modelo electoral diseñado por el órgano revisor de laConstitución con que contamos actualmente, se encuentraya rebasado, por los principios establecidos en el derechointernacional.

La anterior aseveración se sostiene en el hecho incontroverti-ble de que sobre la base del principio de progresión de los de-rechos humanos, no sólo la Carta Magna, sino la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José deCosta Rica” han reconocido el derecho de los ciudadanos aser electos “en elecciones periódicas auténticas, realizadaspor sufragio universal e igual y por voto secreto que garanti-ce la libre expresión de la voluntad de los electores”, segúndispone el numeral 1, incisos b) y c) del artículo 23 de estaúltima:

Artículo 23

Derechos políticos:

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientesderechos y oportunidades:

…

b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas au-ténticas, realizadas por sufragio universal e igual y porvoto secreto que garantice la libre expresión de la vo-luntad de los electores, y

c) de tener acceso, en condiciones generales de igual-dad, a las funciones públicas de su país.

Pero por otro lado, la jurisprudencia de la (i) Suprema Cor-te de Justicia de la Nación, el (ii) Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación y la (iii) Corte Interamerica-na de Derechos Humanos se han pronunciado de maneramás puntual respecto a la configuración legal secundaria

que pudiera realizarse al respecto en los siguientes térmi-nos:

Gobernador de un estado. El artículo 116 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, quefija las condiciones para que una persona pueda pos-tularse para ese cargo, debe analizarse sistemática-mente con el diverso 35, fracción II, del mismo orde-namiento fundamental, en tanto este último estableceel derecho de los ciudadanos a ser votados para todoslos cargos de elección popular. La posibilidad de ser go-bernador de un estado forma parte del derecho contenidoen el artículo 35, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, que establece la pre-rrogativa de ser votado para todos los cargos de elecciónpopular y nombrado para cualquier otro empleo o comi-sión, siempre que se cuente con las calidades que al efec-to establezca la ley, lo que implica que estas últimas estánsujetas a configuración legal estatal. No obstante lo ante-rior, si bien es cierto que el derecho a ser elegido para sergobernador debe encontrarse armonizado con las calida-des que, con base en sus necesidades, establezca cada en-tidad federativa, también lo es que no debe entenderseque el legislador local posea total libertad al respecto, to-da vez que no pueden dejar de atenderse las condicioneso requisitos determinados en la Constitución General dela República. De esta manera, el artículo 35, fracción II,debe interpretarse sistemáticamente con el 116, fracciónI, ambos constitucionales -que fija como condiciones pa-ra ocupar el cargo de Gobernador de un Estado: a) Serciudadano mexicano; b) Ser nativo de la entidad o con re-sidencia efectiva no menor a cinco años inmediatamenteanteriores al día de la elección; y, c) Tener treinta añoscumplidos al día de la elección, o menos, si así lo esta-blecen las Constituciones Locales-, con el objeto de hacerefectivo el establecimiento de calidades razonables yproporcionales que permitan una participación más am-plia y un mayor acceso al derecho político a ser votado,lo cual armoniza con diversas normas internacionales, ta-les como los artículos 23 de la Convención Americanasobre Derechos Humanos y 25 del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos, que indican que las restric-ciones a los derechos fundamentales, entre ellos, los de-rechos políticos, no deben ser discriminatorias y debenatender a cuestiones de necesidad y proporcionalidad enuna sociedad democrática, para lo cual se optará por ele-gir las que restrinjan en menor medida el derecho prote-gido y guarden proporcionalidad con el propósito perse-guido.1

El derecho humano de participación política en su vertien-te pasiva –derecho a ser votado– es un derecho humano debase constitucional y de configuración legal. La libertad deconfiguración legal del legislador federal y local está reco-nocida y garantizada por la Constitución, sin embargo almomento de emitir tales calidades, requisitos, condicionesy términos deben establecerse en favor del bien común odel interés general; ya que, de proceder de otra manera, porejemplo, estableciendo requisitos, condiciones y términosirrazonables o desproporcionados o que afecten el núcleoesencial de ese derecho humano, se haría nugatorio o in-operante el derecho humano de los ciudadanos a solicitarsu registro de manera independiente a los partidos políticospara ser postulados a un cargo de elección popular.2

Corte Interamericana de Derechos Humanos. CasoLópez Mendoza vs. Venezuela. Sentencia de 1 de sep-tiembre de 2011. (Fondo, reparaciones y costas).

…

108. La Corte estima pertinente reiterar que el ejercicioefectivo de los derechos políticos constituye un fin en símismo y, a la vez, un medio fundamental que las socie-dades democráticas tienen para garantizar los demás de-rechos humanos previstos en la Convención y que sustitulares, es decir, los ciudadanos, no sólo deben gozarde derechos, sino también de “oportunidades”. Este úl-timo término implica la obligación de garantizar conmedidas positivas que toda persona que formalmentesea titular de derechos políticos tenga la oportunidad re-al para ejercerlos. En el presente caso, si bien el señorLópez Mendoza ha podido ejercer otros derechos políti-cos (supra párrafo 94), está plenamente probado que sele ha privado del sufragio pasivo, es decir, del derecho aser elegido.3

Así, toda vez que como sostiene la jurisprudencia electoralmexicana:

La libertad de configuración legal de los requisitos para lavalidez del registro de una candidatura independiente no sepuede traducir en una carta abierta a los órganos legislati-vos secundarios para que exijan cualesquiera requisitos, sinimportar lo complejo de su cumplimiento.

Esto se traduce en que la libertad de configuración legisla-tiva no se puede entender como omnímoda, por lo que esposible someterla a un escrutinio constitucional en aras dedeterminar su proporcionalidad y racionalidad.4

Con ello, debe tenerse en consideración que dicho diseñoconstitucional y legal secundario que no privilegian la in-clusión de las candidaturas independientes, se encuentradesfasada con el reconocimiento nacional y regional delsistema interamericano de derechos humanos, de ahí queresulte sumamente necesario modernizar el texto constitu-cional para salvaguardar de mejor manera ese derecho hu-mano al que se ha hecho referencia.

Pero, por otro lado, existe también un punto neurálgico ha-cia el que se debe transitar para alcanzar un modelo demo-crático de representatividad que será un modelo de transi-ción hacia un esquema parlamentario al que aspiramos.

Tal modelo de representatividad lo constituye el sistema derepresentación proporcional puro.

La presente iniciativa pretende fortalecer las candidaturasindependientes como una opción de representación políti-ca y sentar las bases constitucionales para que transitemosde un modelo de representación política mixta, que combi-na el principio de representación proporcional y de mayo-ría, a un sistema de representación proporcional pura.

Argumentos

Se le denomina sistema de representación proporcional pu-ro al sistema electoral que se caracteriza por asignar votoslogrados por un partido de manera proporcional de una for-ma “pura”, es decir, no existen barreras legales –como um-brales mínimos, ni tampoco tamaño de circunscripcioneselectorales– que afecten la proporcionalidad, ya que mien-tras más marcadas estén las divisiones territoriales median-te distritos electorales, se empaña la asignación proporcio-nal inmediata.

Existen diferentes autores que han estudiado los sistemaselectorales y han definido al sistema de representación pro-porcional puro, así Nohlen sostiene que “Este sistema as-pira a una proporcionalidad muy alta y lo más exacta posi-ble, excluyendo el uso de barreras naturales o legales deuna altura que pueda impedir alcanzar tal grado de propor-cionalidad”.5

Por su parte, Espinosa Silis señala que:

El sistema de representación proporcional pura parte deuna correspondencia exacta entre votos y escaños o cu-rules, es decir, no deben existir barreras legales o ele-



mentos que produzcan sobrerrepresentación o subrepre-sentación de una o varias fuerzas políticas.6

Modalidad que no contempla ninguna barrera o umbralelectoral, es el de la representación proporcional pura,método en el que todos ganan, ya que no hay barrera le-gal. Entre más escaños (puestos) se asignen a una divi-sión electoral (distrito, circunscripción, unidad territo-rial, etc.) más proporcional será la representaciónobtenida.7

Existen diversos países que han adoptado esta forma de sis-tema electoral alrededor del mundo. El caso francés en par-ticular resulta de mayor importancia dado que es ahí don-de se localizan los orígenes de este tipo de representación,aunado a esto, Nohlen realiza una comparación de los sis-temas electorales en América Latina y explica que:

Tres países (Nicaragua, Perú y Uruguay) aplican unsistema de representación proporcional pura, dos deellos (Nicaragua y Uruguay) por medio de asignar losescaños restantes originados a nivel de circunscripciónen procedimientos continuos a nivel nacional, el Perúpor aplicar el distrito nacional único.8

Así, en el caso de Francia, la Asamblea Nacional se en-cuentra conformada por 482 diputados electos por voto di-recto, de acuerdo al artículo 24 de la Constitución france-sa, debiendo elegirse representantes de la entidadesterritoriales mediante un escrutinio uninominal, mayorita-rio y a dos vueltas, en la primera se elige al candidato quetenga la mayoría absoluta –mitad más uno de los sufragiosemitidos–, y en la segunda mediante mayoría relativa.

En el caso de Nicaragua, la Asamblea Nacional se confor-ma por 90 diputados electos por voto directo, de acuerdo alartículo 132 de su Constitución, debiendo elegir 20 dipu-tados a nivel nacional y 70 en las circunscripciones depar-tamentales y regiones autónomas, es decir, a nivel distrito.

En Uruguay la Asamblea General se conforma por 99 dipu-tados electos mediante voto directo. El artículo 88 de suConstitución especifica que a cada departamento se le asig-narán por lo menos dos representantes.

El Estado de Israel9 cuenta con la figura de la Knéset (elparlamento unicameral), como cuerpo legislativo del país,el cual se encuentra conformado por 120 miembros.10

En las elecciones a la Knéset se vota por una lista de parti-do y no por un individuo en particular.11

Sus elecciones “son generales, nacionales, directas, igua-les, secretas y proporcionales. El país entero constituye unaúnica circunscripción electoral” y al momento de las elec-ciones, “cada elector emite un voto para un partido políti-co, que lo representará en la Knéset”.12

En el caso de México, desde 1988 el sistema electoral quehemos adoptado ha sido el mixto –representación propor-cional y mayoría relativa– con tendencia a mayoritario.

Actualmente la Cámara de Diputados se compone de 500Diputados, 300 que son electos a través de la vía mayoríarelativa mediante distritos uninominales y 200 que se eli-gen a través de la representación proporcional (RP) me-diante cinco circunscripciones plurinominales, en tanto queel Senado de la República se conforma de 128 Senadores,de los cuales, en cada entidad federativa, dos serán electossegún el principio de votación mayoritaria relativa y unoserá asignado a la primera minoría y, los 32 senadores res-tantes serán electos según el principio de representaciónproporcional, mediante el sistema de listas votadas en unasola circunscripción plurinominal nacional.

Actualmente la distribución de los diputados en la compo-sición actual de la Cámara de Diputados respecto a ambosprincipios es la siguiente:

Un tema a resaltar derivado de la reestructura constitucio-nal a la que se aspira, es el de la generación de «economí-as” en el gasto de las elecciones que, si bien no se trata deun objetivo directo, sí es un resultado paralelo digno de to-marse en consideración como una de las grandes ventajasde esta iniciativa.

De acuerdo a datos de El Economista:

…grosso modo, 6 mil millones de pesos se invirtieronen la elección para diputados federales en 2015; ello sinconsiderar los gastos de operación del INE y las elec-ciones locales; lo cual se traduce más o menos en que,en ese año, se gastaron 42 millones en elegir a cada unode los 500 diputados.13

Por su parte, Forbes indica que:

Antes de 1988 no existía un gobernador o senador de unpartido distinto al PRI. No fue sino hasta 1997 que elpartido en el poder perdió el Congreso definitivamente

(al menos, hasta el 2018), porque la reforma política de1996 permitió una competencia menos injusta. A partirde 1997, los partidos políticos en México reciben finan-ciamiento público de forma transparente, aunque ha ha-bido casos en los que se acusa a gobiernos (federal o lo-cales) de hacerlo de forma ilegal. El caso más famosofue el “Pemexgate”, como lo bautizaron los medios, en2000.

Aunque el financiamiento es continuo, en los años de elec-ción hay un incremento para las campañas. No sólo se fi-nancian, a través de impuestos, los anuncios en medioselectrónicos y los pendones en las calles, sino la operaciónmisma de los partidos en los años en que no hay elección.La cantidad de dinero que se les entrega a los partidos pa-rece grande cuando se ve en pesos y centavos, pero el lí-mite de gasto, que también fija el INE, es de poco más de220 mil pesos, o de 70 mil por mes.14

Según estimaciones con base en los movimientos del pro-ducto interno bruto (PIB) en los semestres de eleccioneshechas por Forbes, más allá de los 70 mil por mes que re-ciben del erario público las campañas, se estaría hablandode un costo social del “orden de 0.3 por ciento del PIB” (endatos de 2012), que está “cercano a 50 mil mdp, mientrasque el financiamiento público es sólo de 5 mil, esto signi-fica que por cada peso que se cuida hay nueve de los queno se sabe su origen. Una campaña de diputado federalcostaría, siguiendo esta lógica, 600 mil pesos, y no 200 milcomo el INE reglamenta”.15

Más allá de estas estimaciones, es claro que existe un cos-to mínimo, y ese es el que se establece en las reglas del ar-tículo 243 de la Ley General de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, que señala en su numeral 4, inciso b)lo siguiente:

Artículo 243. …

4. El Consejo General, en la determinación de los topesde gastos de campaña, aplicará las siguientes reglas:

…

b) Para la elección de diputados y senadores, a más tar-dar el día último de diciembre del año de la elección,procederá en los siguientes términos:

I. El tope máximo de gastos de campaña para la elecciónde diputados por el principio de mayoría relativa será la



cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de cam-paña establecido para la elección presidencial entre tres-cientos. Para el año en que solamente se renueve la Cá-mara de Diputados, la cantidad a que se refiere estafracción será actualizada con el índice de crecimientodel salario mínimo diario en el Distrito Federal, y

II. Para cada fórmula en la elección de senadores por elprincipio de mayoría relativa, el tope máximo para gas-tos de campaña será la cantidad que resulte de multipli-car la suma del tope de gasto de campaña para la elec-ción de diputados por el número de distritos quecomprenda la entidad de que se trate. En ningún caso elnúmero de distritos que se considerará será mayor deveinte.

En ese orden de ideas, el 29/05/2015 se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el acuerdo del Consejo Gene-ral del Instituto Nacional Electoral por el que se determinael tope máximo de gastos de campaña para la elección dediputados por el principio de mayoría relativa para el pro-ceso electoral federal 2014-2015; que señaló:

Tope máximo de gastos de campaña para la elección dediputados por el principio de mayoría relativa para el pro-ceso electoral federal 2014-2015, fue de 1 millón 209 mil528.96 (un millón doscientos nueve mil quinientos veintio-cho pesos 96/100 MN).

Conforme la legislación vigente, particularmente el artícu-lo 51, fracción II, párrafo primero, inciso b, de la Ley Ge-neral de Partidos Políticos:

1. Los partidos políticos tendrán derecho al financia-miento público de sus actividades, estructura, sueldos ysalarios, independientemente de las demás prerrogativasotorgadas en esta ley, conforme a las disposiciones si-guientes:

…

b) Para gastos de Campaña:

…

II. En el año de la elección en que se renueve solamen-te la Cámara de Diputados federal o los Congresos delas entidades federativas, a cada partido político nacio-nal o local, respectivamente, se le otorgará para gastosde campaña un monto equivalente al treinta por ciento

del financiamiento público que para el sostenimiento desus actividades ordinarias permanentes le correspondaen ese año, y

III. El financiamiento de campaña será administrado ensu totalidad por los partidos políticos; estableciendo elprorrateo conforme lo previsto en esta Ley; teniendoque informarlas a la Comisión de Fiscalización diez dí-as antes del inicio de la campaña electoral, la cual lo ha-rá del conocimiento del Consejo General del Instituto enla siguiente sesión, sin que dichos porcentajes de pro-rrateo puedan ser modificados.

Es claro entonces que, el tope para efectos de la elecciónse asigna por partido, razón por la que, siendo entoncescongruentes con ésta lógica, se tendría que buscar el equi-librio en la representatividad de cada partido político, conrespecto del gasto de campaña recibido.

De ahí que, independientemente de los resultados, confor-me las reglas actuales para designar la cantidad de dipu-tados por legislatura, se tiene que, conforme un análisis dela publicación Animal Político:

El Congreso mexicano es el quinto con mayor presu-puesto en el mundo con un costo, en 2010, de más de 8mil 800 millones de pesos. Así lo dio a conocer la em-presa de consultoría Integralia durante la presentaciónde la plataforma web de su cuarto Reporte Legislativo,en el que se destaca que tan sólo Estados Unidos, Bra-sil, Nigeria y Japón tienen un rubro destinado a sus res-pectivos Congresos mayor que la nación mexicana.

…

En América Latina, el presupuesto del Congreso mexicanoes el segundo más grande de toda la región, superado úni-camente por Brasil con 35 mil 105 millones de pesos.

Asimismo, el cuarto reporte legislativo presentado por In-tegralia detalla que, si se suma el monto aprobado por am-bas cámaras (Cámara Diputados y Senado) y el de la Audi-toría Superior de la Federación desde 2001 hasta 2013, “elPoder Legislativo ha costado alrededor de 121 mil 526 mi-llones de pesos” a los mexicanos, siendo el promedio degasto 9 mil 348 millones de pesos al año.

A partir de 2001, se puede ver que el presupuesto ha creci-do en poco más de 60 por ciento para ambas cámaras, detal manera que el financiamiento contemplado para el Po-

der Legislativo en 2013 asciende a 11 mil 948 millones depesos, de los cuales 6 mil 510 millones se asignará a la Cá-mara de Diputados, tres mil 706 millones al Senado de laRepública, y 1 mil 661 millones a la Auditoría superior dela Federación”, concluye el reporte.16

Considerando que la cantidad de diputados es actualmentede 500, esto nos daría –en números gruesos– un total degasto operativo de 13 millones 20 mil pesos, de forma que,al reducirse en 200 diputados, el monto total sería, bajo és-tas proporciones, de 3 mil 906 millones de pesos, signifi-cando un ahorro presupuestal de 2 mil 604 millones de pe-sos, a precios de 2001, más los gastos se reduciránderivado del decremento en el número de Senadores.

La iniciativa que hoy se presenta, parte de la convicción deque las y los ciudadanos en México deben contar con lasmayores facilidades para ejercer sus derechos político elec-torales, tanto para ser votados y participar en las contien-das electorales, como para elegir a sus representantes de laforma en que mejor les representen.

Pero también es intención de la reforma regular las reglasen las que habrá de adoptarse el modelo de los candidatosindependientes, así como la adopción del modelo transi-cional de la representación proporcional pura.

Un aspecto importantísimo a destacar, lo constituye la re-gulación del acceso a dos sectores de la población: (i) losjóvenes y (ii) los indígenas, quedando en manos del legis-lador ordinario el poner en marcha esa libertad de configu-ración legislativa a la que se refiere esta iniciativa ab initio,con las consecuentes obligaciones de que no se podrá en-tender como omnímoda y deberá ser sometida a un escru-tinio constitucional en aras de determinar su proporcionali-dad y racionalidad.

Finalmente, la reducción en las edades de los legisladoresfederales y su homologación –entre los senadores y los dipu-tados– se considera un tema de congruencia, ya que si la vi-da política inicia con la mayoría de edad, debe ser ese el mis-mo rango etario el que determine la posibilidad de servotado. En este rubro no se desconoce que los orígenes delSenado recogía la figura de los ancianos –seniles– comogrupo de sabios que aportaba conocimientos basados en losconocimientos empíricos, situación ahora que no debe ser ladiferencia en el tratamiento entre diputados y senadores.

Esto se sostiene tomando en consideración que las tareasconstitucionales encomendadas a ambas Cámaras del Con-

greso General son, para efectos pragmáticos, casi idénticas,lo que no justifica un trato diferenciado, puesto que paraque el legislador establezca una distinción que se traduz-ca en la existencia de dos regímenes jurídicos, ésta debeser razonable, so pena de que exista discriminación nor-mativa.

Sustenta lo anterior el criterio judicial contenido en la Te-sis 1a. CCCLXVIII/2015 (10a.), de la Décima Época, sos-tenida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justiciade la Nación, visible en la página 974 del Libro 24, no-viembre de 2015, Tomo I, del SJF y su Gaceta, bajo el nú-mero de registro 2010493, cuyo rubro y contenido son lossiguientes:

Discriminación normativa. El legislador puede vulne-rar el derecho fundamental de igualdad ante la ley porexclusión tácita de un beneficio o por diferenciación ex-presa. El derecho fundamental a la igualdad en su vertien-te de igualdad formal o igualdad ante la ley comporta unmandato dirigido al legislador que ordena el igual trata-miento a todas las personas en la distribución de los dere-chos y obligaciones. Así, cuando el legislador estableceuna distinción que se traduce en la existencia de dos regí-menes jurídicos, ésta debe ser razonable para considerarseconstitucional. En este sentido, para mostrar que la distin-ción no es razonable debe señalarse por qué resultan equi-valentes o semejantes los supuestos de hecho regulados porambos regímenes jurídicos, de tal manera que esa equiva-lencia mostraría la falta de justificación de la distinción. Deesta manera, existe discriminación normativa cuando dossupuestos de hecho equivalentes son regulados de formadesigual sin que exista una justificación razonable paraotorgar ese trato diferenciado. Al respecto, debe señalarseque la discriminación normativa constituye un concepto re-lacional, en el sentido de que a la luz del derecho a la igual-dad en principio ningún régimen es discriminatorio en símismo, sino en comparación con otro régimen jurídico. Di-cho de otra manera, la inconstitucionalidad no radica pro-piamente en el régimen jurídico impugnado, sino en la re-lación que existe entre éste y el régimen jurídico con el quese le compara. En este sentido, la justificación de las dis-tinciones legislativas que distribuyen cargas y beneficios sedetermina a partir de un análisis de la razonabilidad de lamedida.

Fundamento legal

Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 71, frac-ción II y 135 de la Constitución Política de los Estados



Unidos Mexicanos y 6o., numeral 1, fracción II, 77, nume-rales 1 y 3, y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, el suscrito, diputado Guadalupe Acosta Naranjo, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática en la Cámara de Diputados, pon-go a consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativacon proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 41, 52, 53,54, 55, 56, 57, 58, 60, 63 y 116 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electo-ral

Ordenamiento a modificar

El suscrito legislador propone cambios a los artículos 41,52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 63 y 116 de la Constituciónde los Estados Unidos Mexicanos, con las siguientes fina-lidades:

• Reducción de 500 a 300 diputados federales y de 128a 96 senadores, tres por entidad.

• Adopción del sistema de representación proporcionalpura, tanto para diputados, como para senadores.

• Cambio del sistema de distritos electorales uninomi-nales y listas regionales, votadas en circunscripciones yadopción de la figura de la Lista Nacional.

• Adopción de la figura de las candidaturas indepen-dientes.

• Desaparece la figura de las fórmulas bipersonales consuplente y sólo se mantiene para los candidatos inde-pendientes.

• La lista nacional se ordenará libremente pero deberátener candidatos de las 32 entidades federativas, sin queen ningún caso la representación de una entidad federa-tiva pueda ser menor de dos diputados de mayoría.

• La constitución de las cinco circunscripciones electo-rales plurinominales en el país se cambian por la crea-ción de una Lista Nacional ordenada libremente que ga-rantice contar con candidatos de las 32 entidadesfederativas.

• La designación de los diputados se hará en estricto or-den conforme a la lista nacional.

• Independientemente del porcentaje de votación, lospartidos políticos que alcancen el cociente natural tienenderecho a que le sean asignados diputados.

• Se introduce una prescripción para que todas las enti-dades federativas cuenten con Diputados.

• Disminución del requisito de la edad para ser elegiblediputado federal o senador a los 18 años.

• Sustitución de las vacantes de los legisladores federa-les ya no por la figura del suplente que integre la fór-mula bipersonal, sino por la fórmula de candidatos delmismo partido que siga en el orden de la lista nacionalestatal respectiva.

• Creación de reglas similares a las de la federación pa-ra ser observadas en la integración de las legislaturas delos estados.

• La facultad de que los ciudadanos puedan formar par-tidos políticos en todo tiempo, a excepción del plazoque dura el proceso electoral.

• Inclusión de la obligación de establecer reglas para ga-rantizar una proporción de jóvenes y de indígenas en laslistas de candidaturas a legisladores federales y locales.

• El reconocimiento del derecho de los partidos a formarcoaliciones independientemente de la elección de que setrate.

• La introducción de una nueva regla para el registro decada fórmula de candidatos independientes por la que serequerirá la manifestación de voluntad de ser candidatoy contar cuando menos con la firma de una cantidad deciudadanos equivalente al 50 por ciento del cociente na-tural de la última elección, lo que deberá ser verificadoy validado por las autoridades electorales correspon-dientes.

• La asignación de senadores a partidos y candidatos in-dependientes.

Texto normativo propuesto

Decreto por el que se reforman los artículos 41, 52, 53,54, 55, 56, 57, 58, 60, 63 y 116 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electo-ral

Para quedar como sigue:

Artículo 41. ……

I. Los partidos políticos son entidades de interés públi-co; los ciudadanos podrán formar partidos políticosen todo tiempo salvo durante el proceso electoral; laley determinará las normas y requisitos para su registrolegal, las formas específicas de su intervención en elproceso electoral y los derechos, obligaciones y prerro-gativas que les corresponden.

Los partidos políticos tienen como fin promover la par-ticipación del pueblo en la vida democrática, contribuira la integración de los órganos de representación políti-ca y como organizaciones de ciudadanos, hacer posibleel acceso de éstos al ejercicio del poder público, deacuerdo con los programas, principios e ideas que pos-tulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto ydirecto, así como las reglas para garantizar la paridadentre los géneros, una proporción de jóvenes y de in-dígenas en las listas de candidaturas a legisladores fe-derales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formarpartidos políticos y afiliarse libre e individualmente aellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención deorganizaciones gremiales o con objeto social diferenteen la creación de partidos y cualquier forma de afilia-ción corporativa.

Los partidos tienen derecho a formar coaliciones encualquier elección. La Ley General establecerá lasmodalidades y términos de las coaliciones, pero paralas elecciones de diputados federales o congresos delos estados solo estarán permitidas coaliciones res-pecto la totalidad de la lista; para las elecciones a se-nadores o ayuntamientos, la coalición deberá seruniforme y podrá realizarse en cualquiera de los ám-bitos de elección, respecto de la totalidad de la listaestatal o planilla correspondiente. En ningún caso,las coaliciones anteriores obligarán a los partidos acoaligarse respecto de la elección del titular del Po-der Ejecutivo federal o local.

Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a par-ticipar en las elecciones de las entidades federativas ymunicipales. Independientemente de si postulan can-didatos individual o conjuntamente, los partidos po-líticos aparecerán en la boleta electoral con su propioemblema. El partido político nacional que no obtenga,al menos, el tres por ciento del total de la votación váli-da emitida en cualquiera de las elecciones que se cele-bren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las Cá-maras del Congreso de la Unión, le será cancelado elregistro.

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

…

…

a)…

b)…

c)…

En caso de que un candidato de lista de diputadosfederal o local incurra en cualquiera de estas vio-laciones, dará lugar a la cancelación de su triun-fo, y el partido político o coalición que lo postulóperderá el derecho a la asignación de esa diputa-ción en el reparto del cociente natural y los re-manentes, en términos de lo señalado en la LeyGeneral.

Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por300 diputados electos por el principio de representaciónproporcional pura. Los partidos políticos participaránen la elección mediante el sistema de una lista nacional;los ciudadanos mediante candidaturas independientes,integradas por fórmula de propietarios y suplentes.

Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritoselectorales uninominales será la que resulte de dividir la



población total del país entre los distritos señalados. Ladistribución de los distritos electorales uninominales entrelas entidades federativas se hará teniendo en cuenta el últi-mo censo general de población.

La lista nacional se ordenará libremente pero deberátener candidatos de las 32 entidades federativas.

Artículo 54. La elección de los 300 diputados y el sistemade asignación por una lista nacional y de candidatos in-dependientes se sujetará a las siguientes bases y a lo quedisponga la ley:

I. A cada partido político, le serán asignados de acuerdocon la votación válida emitida, el número de diputadosde su lista nacional que le correspondan. En la asig-nación se seguirá el orden que tuviesen los candidatosen las listas correspondientes.

II. A las fórmulas de candidatos independientes que hu-bieren alcanzado una votación igual o mayor al cocien-te natural, que será el que resulte de dividir la votaciónválida emitida entre 300.

III. Todos los partidos políticos que alcancen el co-ciente natural tienen derecho a que le sean atribui-dos diputados, independientemente de su porcentajede votación.

IV. La asignación para partidos y candidatos se hará enproporción estricta con las respectivas votaciones. Siderivado de la asignación existiese una o varias enti-dades sin al menos un diputado, estos se asignaránsustituyendo a los últimos asignados de la lista másvotada hasta que todas las entidades cuenten condiputados. La ley desarrollará las reglas y fórmulas pa-ra estos efectos.

V. El registro de cada fórmula de candidatos inde-pendientes requerirá la manifestación de voluntadde ser candidato y contar con la firma de una canti-dad de ciudadanos equivalente al 50 por ciento delcociente natural de la última elección. Esto deberáser verificado y validado por las autoridades electo-rales correspondientes.

En el caso de las candidaturas independientes, porcada diputado propietario se elegirá un suplente.

VI. Le serán asignados diputados a partidos y candi-datos independientes que hubieren alcanzado unavotación igual o mayor al cociente natural que resul-te de dividir la votación válida emitida entre tres-cientos. Si después de este procedimiento existiesendiputaciones por distribuir, éstas serán asignadas alpartido o candidato que tenga el remanente más altode votos. La ley desarrollará las reglas y fórmulas paraestos efectos.

Artículo 55. Para ser diputado se requiere:

…

II. Tener dieciocho años cumplidos el día de la elec-ción;

III. Para poder ser integrante de lista nacional o sercandidato a diputado se deberá registrar la entidadde origen o acreditar que es vecino de ella con resi-dencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fe-cha en que se celebre la elección.

La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño decargos públicos de elección popular.

Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrará por no-venta y seis senadores, tres por cada una de las entida-des federativas electos por el principio de representa-ción proporcional pura.

Los partidos políticos participarán en la elección me-diante el sistema de una lista estatal, los ciudadanos me-diante candidaturas independientes, integradas porfórmula de propietarios y suplentes. La ley General es-tablecerá las reglas y fórmulas para estos efectos.

Le serán asignados Senadores a partidos y candidatosindependientes que hubieren alcanzado una votaciónigual o mayor al cociente natural que resulte de dividirla votación estatal válida emitida entre tres. Si despuésde este procedimiento existiesen Senadurías por distri-buir, éstas serán asignadas al partido o candidato quetenga el remanente más alto de votos.

Artículo 57. El registro de cada fórmula de candidatosindependientes requerirá la manifestación de voluntadde ser candidato y contar con la firma de una cantidadde ciudadanos equivalente al 50 por ciento del cociente

natural de la última elección a senadores en la entidad.Esto deberá ser verificado y validado por las autorida-des electorales correspondientes.

Para el caso de candidaturas independientes por cadasenador propietario se elegirá un suplente.

Artículo 58. Para ser senador se requieren los mismos re-quisitos que para ser diputado.

…

Artículo 60. El organismo público previsto en el artículo41 de esta Constitución, de acuerdo con lo que disponga laley, realizará el cómputo de los votos y declarará la vali-dez de las elecciones de diputados y senadores en cadauno de los distritos electorales uninominales, en cada unade las entidades federativas y a nivel nacional; otorgarálas constancias respectivas a las fórmulas que resulten dela proporción de votos de partidos y candidatos y harálas asignaciones correspondientes de conformidad conlo dispuesto en el artículos 54 y 56 de esta Constitución yen la ley.

Artículo 63. Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones niejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas,de más de la mitad del número total de sus miembros; pe-ro los presentes de una y otra deberán reunirse el día seña-lado por la ley y compeler a los ausentes a que concurrandentro de los treinta días siguientes, con la advertencia deque si no lo hiciesen se entenderá por ese solo hecho, queno aceptan su encargo, llamándose luego a los suplentes,los que deberán presentarse en un plazo igual, y si tampo-co lo hiciesen, se declarará vacante el puesto. Tanto las va-cantes de diputados y senadores del Congreso de la Uniónque se presenten al inicio de la legislatura, como las queocurran durante su ejercicio, se cubrirán: la vacante demiembros de la Cámara de Diputados o Senadores será cu-bierta por la fórmula de candidatos del mismo partido quesiga en el orden de la lista nacional o estatal respectiva,después de habérsele asignado los diputados o senadoresque le hubieren correspondido; en el caso de los candida-tos independientes, se designará al suplente y de no ha-berlo, se estará a lo dispuesto en la ley.

…

…

…

Artículo 116. …

…

I. …

II. …

…

Las legislaturas de los estados se integrarán con dipu-tados electos, según el principio de representación pro-porcional pura a través de un sistema de lista estatalde partido político, o de la participación de candida-tos independientes, conforme los criterios estableci-dos en el segundo párrafo del artículo 53 y las basesprevistas en el artículo 54 de esta Constitución y enlos términos que señalen sus leyes.

En todo caso, el registro de cada fórmula de candida-tos independientes requerirá la manifestación de vo-luntad de ser candidato y contar con la firma de unacantidad de ciudadanos equivalente al 50 por cientodel cociente natural de la última elección del cargo porel que participa. Esto deberá ser verificado y validadopor las autoridades electorales correspondientes.

Corresponde a las legislaturas…

…

…

…

…

III. a VII. …

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. El congreso de la Unión, contará con un plazo de180 días naturales, contados a partir del día siguiente al dela publicación del presente decreto para realizar los ajustesnormativos a que haya lugar, a fin de alinear la legislaciónordinaria a la reforma constitucional.



Notas:

1 Tesis de Jurisprudencia P./J. 3/2011, de la Novena Época, sostenidapor el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, vi-sible en la página 1630 del Tomo XXXIII, febrero de 2011, del SJF ysu Gaceta, bajo el número de registro 162824, derivada de la Acción deInconstitucionalidad 74/2008, promovida por el Partido de la Revolu-ción Democrática. Disponible en

http://200.38.163.178/sjfsist/(F(5dNDcC0oMytMU-sSj29gyrcjWbWMcqc1Z_gSWfoYqUWrTHZoaSYLl8_tC5MvotqOSc9ziDl6ur5ia3UFsMdIi3h8dq9j221F4_TCcDnwLdYgJGcU6suX8lweL7BTFci6rg89tZmXfh_jUNa9haiOuio5ms98-Asi

RAU2E3TA81))/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendice=1000000000000&Expresion=35%2520constitu-cion%2520116%2520convencion%2520&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=162824&Hit=1&IDs=162824&tipoTesis=&Semanario=0&ta-bla=&Referencia=&Tema=], consultado en 2016-04-11.

2 SUP-JDC-072/2013, Guillermina Arias León vs. Tribunal Electoraldel Poder Judicial del Estado de Hidalgo, Sentencia de 03 de abril de2013, Magistrado Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar, p. 33, dis-ponible en http://portales.te.gob.mx/candidaturas-independientes/si-tes/default/files/SUP-JDC-0033-2016.pdf, consultado en 2016-04-11.

3 Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_233_esp.pdf, consultado en 2016-04-11.

4 Loc. cit., disponible en http://portales.te.gob.mx/candidaturas-inde-pendientes/sites/default/files/SUP-JDC-0033-2016.pdf, consultado en2016-04-11.

5 Nohe Dieter, América Latina: Una comparación de sus sistemaselectorales. Disponible en: [http://www.iidh.ed.cr/comunidades/rede-lectoral/docs/red_publinea/Tratado/Sistemas%20Electorales%20Par-lamentarios%20y%20Presidenciales.htm], consultado en 2016-03-30.

6 Espinosa Silis, Arturo, Las bondades del sistema de representaciónproporcional”, en Revista IUS, vol. 6, número 30, julio/diciembre.2012, Puebla, México, pp.149-171. Disponible en: http://www.scie-l o . o r g . m x / s c i e l o . p h p ? s c r i p t = s c i _ a r t t e x t & p i d = S 1 8 7 0 -21472012000200009&lng= es&nrm=iso, visitado en 2016-03-30.

7 Emmerich, Gustavo, Tratado de Ciencia Política, UAM, Iztapalapa,México 2007, página 212.

8 Ibídem.

9 Véase la página oficial de la Embajada de Israel en México, disponi-ble en [http://embassies.gov.il/mexico-city/Pages/default.aspx], visita-da en 2016-04-11.

10 Véase http://embassies.gov.il/mexico-city/AboutIsrael/State/Pa-ges/ESTADO-Poder-legislativo.aspx, disponible en 2016-04-11.

11 Véase http://embassies.gov.il/mexico-city/AboutIsrael/State/Pa-ges/ESTADO-Elecciones.aspx, disponible en 2016-04-11.

12 Ídem.

13 Rosales Avalos, Eliseo, “El costo de las elecciones”, El Economis-ta, abril 5 de 2015, disponible en http://eleconomista.com.mx/foro-economico/2015/04/05/costo-las-elecciones, consultado en 2016-04-11.

14 Schettino, Macario, “El valor de la democracia”, Forbes Staff. Eco-nomía y Finanzas, 8 de febrero de 2015, disponible en [http://www.for-bes.com.mx/cuanto-cuesta-la-democracia/], consultado en 2016-04-11.

15 Ídem.

16 Ureste Manu, “Congreso Mexicano, el quinto más caro del mundo”,Animal Político, abril 14 de 2013, disponible en http://www.animalpo-litico.com/2013/04/congreso-mexicano-es-el-quinto-mas-caro-del-mundo-integralia/, consultado en 2016-04-11.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de abril de 2016.— Diputadosy diputadas: Guadalupe Acosta Naranjo, Elías Octavio Iñiguez Me-jía, Erik Juárez Blanquet, Fernando Galván Martínez, Francisco XavierNava Palacios, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Isaura Ivanova PoolPech, J. Guadalupe Hernández Alcalá, Jesús Antonio López Rodrí-guez, Laura Beatriz Esquivel Valdés, María de los Ángeles RodríguezAguirre, Minerva Hernández Ramos, Pedro Garza Treviño, Rene Man-dujano Tinajero, Sergio López Sánchez (rúbricas).»

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales, para su dictamen.

Tiene la palabra, por cinco minutos…

El diputado Francisco Xavier Nava Palacios (desde lacurul): Presidenta.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: A ver, antes. Diputado Nava Palacios, pide la pala-bra, ¿Con qué objeto? Sonido en la curul del diputado

El diputado Francisco Xavier Nava Palacios (desde lacurul): Presidenta, con el objeto de solicitarle al diputadoAcosta Naranjo, si estaría de acuerdo en que suscribiéra-mos esta iniciativa tan importante para reducir el costo denuestro sistema político y avanzar a una representaciónmucho más democrática.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Se le pregunta al proponente si está de acuerdo enla suscripción por parte del diputado Nava, la iniciativa queha presentado. Da la anuencia el diputado Acosta Naranjo.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Pre-sidenta.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Pide la palabra el diputado Jorge Álvarez Maynez,¿Con qué objeto?

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Fe-licitar la iniciativa del diputado Acosta Naranjo. Más alládel número de integrantes de los Poderes, que creo que noes un asunto que determine un tema de impacto presupues-tal, termina siendo irrelevante el costo de 300, de 500 o de600, hay países como Alemania con un mucho mayor nú-mero de integrantes con menos población o Estados Uni-dos con menos integrantes y más población, la contribu-ción…

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Diputado, lo interrumpo.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Sí,la contribución…

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: El asunto no está a discusión, si me permite…

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): No.La contribución del diputado Acosta Naranjo al tema es de-batir algo que hace mucho no se debate en este país, si de-bemos avanzar o no al parlamentarismo…

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Le pregunto si desea adherirse a la iniciativa, elmomento que estamos ahorita…

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul):Diputada, es increíble la forma en que interrumpe usted aun legislador…

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: El asunto no está a discusión, diputado.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Noestá a discusión, yo justifico.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: No es el trámite, el Reglamento está en estos mo-mentos permitiendo…

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Yojustifico, yo justifico la manera en que yo quiera mi adhe-sión a la iniciativa, si usted no tiene respeto por la voz deun parlamentario y sus argumentos, me parece increíble. Anadie se le trata así.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: En el Reglamento es muy claro y preciso como sonlas intervenciones en este recinto, le pido, por favor, que seajuste al Reglamento. Le pregunto si su deseo es adherirsea la iniciativa que acaba de presentar el diputado AcostaNaranjo. Sonido en la curul, por favor, del diputado Álva-rez Maynez.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Pre-sidenta, este es un parlamento, yo estoy dando elementospara justificar mi adhesión a la iniciativa. Ayer el diputadoRamírez Marín habló desde su curul o el diputado JesúsSesma habló desde su curul para un tema que tenía que vercon la sesión…

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Diputado, la discusión de la iniciativa que propusoel diputado Acosta Naranjo se hará en la comisión corres-pondiente.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): No,no. Sí, ya el coordinador…

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Está a su disposición en esta Secretaría la iniciati-va, por favor.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): …de la Mesa Directiva lo ha dejado claro.

El diputado Fernando Galván Martínez (desde la curul):Presidenta.



La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Continuamos. Pide la palabra el diputado FernandoGalván, ¿con qué objeto? Por favor.

El diputado Fernando Galván Martínez (desde la curul):Felicitar al diputado Acosta Naranjo, es una propuesta muybuena y preguntarle que si nos adherirnos a su propuestapara que haya ya más democracia en México, y adherirnosy felicitarlo nuevamente, porque son las propuestas que re-quiere México y sobre todo que la llevemos a cabo. Y pre-guntarles y pedirles a los grupos parlamentarios que tam-bién lo apoyen en esta propuesta, es muy importante paralos mexicanos.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Con la autorización del proponente queda a dispo-sición en esta Secretaría para la suscripción correspondien-te.

El diputado Erik Juárez Blanquet (desde la curul): Pre-sidenta.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: El diputado Erik Juárez, pide la palabra también,¿Con qué objeto?

El diputado Erik Juárez Blanquet (desde la curul): Pre-sidenta, con el objeto de sumarme y de pedir también laoportunidad de suscribir, de adherirme a esta iniciativa conla que coincido en todas sus formas, en todas sus partes.Felicito y reconozco al diputado Acosta Naranjo.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Con la autorización del proponente está a su dispo-sición en la Secretaría.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOSSOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO YLEY DEL SEGURO SOCIAL

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Tiene la palabra ahora por cinco minutos la dipu-tada Jorgina Gaxiola Lezama, para presentar iniciativa conproyecto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, y de la Ley del Seguro Social,

suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México.

La diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Gracias, presi-denta. Con su venia, compañeros y compañeras diputados,para quienes integramos el Grupo Parlamentario del Parti-do Verde es preciso reconocer a todos los hombres que lle-van con orgullo y compromiso las riendas de su hogar, queestán ocupados en organizar su vida laboral y al mismotiempo deben hacerse cargo de las responsabilidades do-mésticas y que además ven en cada uno de sus hijos el im-portante reto de formar hombres y mujeres de bien.

En este sentido trabajamos para apoyar a los padres solte-ros a través de herramientas legales que les permitan saliradelante a ellos y a sus hijos, a fin de que prevalezca el in-terés superior de la infancia.

Sin duda alguna, el conjunto de transformaciones que haexperimentado la familia en el mundo occidental constitu-ye una de las manifestaciones más importantes del cambiosocial contemporáneo.

Los núcleos familiares encabezados por un hombre o unamujer como jefes de familia solteros son cada vez más fre-cuentes, y aunque en la gran mayoría de los casos son ma-dres solteras y no padres solteros, se estima que en nuestropaís existen 789 mil familias que están a cargo de hombres.

En México los padres solos deben enfrentarse a una espe-cie de prueba que les plantea la sociedad que no espera ono cree en la capacidad del varón para realizar la tarea develar y proteger de manera satisfactoria a sus hijos sin elapoyo de una pareja, hombre o mujer.

Por este motivo se debe entender el fenómeno de los padressolos como una clara transformación de la sociedad que es-tá ocurriendo en México, y no podemos estar al margen deestos cambios, sobre todo nosotros los diputados y diputa-das.

En algunas legislaturas estatales, como es el caso de SanLuis Potosí, se han impulsado iniciativas con objeto deotorgar un reconocimiento normativo a la figura de los pa-dres solos.

Igualmente, algunas dependencias del gobierno federal hanmodificado su normatividad interna para permitir que lospadres solos accedan a las prestaciones que las madres sol-teras tienen también.

Por otra parte, el criterio de la Suprema Corte de Justicia dela Nación respecto al tema de los padres solteros y su ac-ceso a apoyos económicos, a servicios de guardería, edu-cación especial y/o cuidados del menor señala lo siguiente:la autoridad responsable no solo debe respetar la igualdadentre el hombre y la mujer consagrada en el artículo 4 de laConstitución sino también el interés superior del menor,buscando lo que menos le perjudique y ponderando sus ne-cesidades en materia de educación y ayuda escolar.

A todo ello debemos sumar que nuestro país tiene firmadosdiversos tratados, convenciones y protocolos en materia dederechos humanos, laboral y protección a la infancia, loscuales nos obligan a establecer en nuestras leyes el recono-cimiento de estos derechos.

Derivado de lo anterior, del Grupo Parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México presenta esta iniciativa deley, que tiene por objeto modificar la Ley del Seguro So-cial y la Ley del Instituto de Seguridad Social y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado, a fin de que seanincluidos en el catálogo de acceso a guarderías y centros debienestar infantil los hijos de padres solos.

Con esta iniciativa estamos convencidos de que estamosdando un paso más para lograr la efectiva implementaciónde la reforma constitucional de 2011, hoy aún pendiente,en materia de igualdad, no discriminación y creación denormas pro persona; hecho fundamental para alcanzar unMéxico realmente incluyente e igualitario. Es cuanto. Mu-chas gracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde las Leyes del Instituto de Seguridad y Servicios Socia-les de los Trabajadores del Estado, y del Seguro Social,suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario delPVEM

Quienes suscriben, diputados federales de la LXIII Legis-latura, integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artícu-los 6, fracción I, 77 y 78, del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración de esta asamblea lapresente iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona la Ley del Instituto de Seguridad y servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado; y se reforma la Leydel Seguro Social, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El conjunto de transformaciones que ha experimentado lafamilia en el mundo occidental constituye una de las mani-festaciones más importantes del cambio social contempo-ráneo.

En pocas décadas durante el siglo XX, el modelo de fami-lia afianzado en la inmediata posguerra, difundido bajo elrótulo de “familia nuclear”, fue cediendo espacio a una cre-ciente diversidad de formas y estilos de vida parentales.

Mientras, en los países industrializados los cambios en lafamilia han sido extensamente estudiados, en América La-tina la investigación sobre este tópico es aún incipiente; enparte porque se trata de un tema relativamente nuevo y es-casamente priorizado en relación a otros y, porque las fuen-tes de información son todavía escasas y poco idóneas.

En realidad, los núcleos familiares monoparentales encabe-zados tanto por hombres como por mujeres, son cada vezmás frecuentes, y en la gran mayoría de los casos son ma-dres con hijos y no padres con hijos, en el caso de Europa,la proporción es de alrededor de 9 a 1.

En México, se estima que 789 mil familias monoparentalesestán a cargo de hombres en comparación con las casi 4.5millones que tienen como jefa de familia a mujeres.

En nuestro país los padres solos deben enfrentarse a una es-pecie de prueba que les plantea la sociedad que no esperao no cree en la capacidad del varón de realizar la tarea develar y proteger de manera satisfactoria a sus hijos sin elapoyo de una pareja.

Por este motivo se debe entender el fenómeno de los padressolos, como una clara transformación de la sociedad en elmundo; y nuestro país no debe estar al margen de estoscambios, sobre todo en el ámbito legislativo.

En algunas legislaturas estatales como en San Luis Potosíse han impulsado iniciativas de ley para que el Estado lesotorgue un apoyo económico a padres solos quienes tenganhijos menores de 18 años. Además, tienen derecho a capa-citación para aprender un oficio, lo cual representa unamuestra del reconocimiento normativo que debe tener la fi-gura de los padres solos.

Incluso, el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, an-te la realidad social que mantiene el país, en el Plan Na-



cional de Desarrollo 2013- 2018, incluyó en el tema de De-sarrollo Social a través de la vertiente México Incluyente,la necesidad de crear acciones legales para la verdaderaigualdad sustantiva entre mujeres y hombres, cuando estosúltimos se encuentran solos o solteros a cargo de la aten-ción de sus hijos.

Siguiendo esta lógica, el lunes 29 de diciembre de 2014 sepublicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo porel que se emiten las Reglas de Operación del Programa deEstancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras,para el Ejercicio Fiscal de 2015; el cual establece:

…Que los programas de subsidios del Ramo Adminis-trativo 20, “Desarrollo Social”, entre ellos, el Progra-ma de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Tra-bajadoras, se destinarán, en las entidades federativas,en los términos de las disposiciones aplicables, exclu-sivamente a la población en condiciones de pobreza,de vulnerabilidad, rezago y de marginación, de acuer-do con los criterios de resultados que defina el Conse-jo Nacional de Población y a las evaluaciones del Con-sejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social, en los programas que resulte aplica-ble y la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritariaformulada por la Cámara de Diputados, mediante ac-ciones que promuevan la superación de la pobreza através de la educación, la salud, la alimentación, la ge-neración de empleo e ingreso, autoempleo y capacita-ción; protección social y programas asistenciales; y elfomento del sector social de la economía; conforme loestablece el artículo 14 de la Ley General de Desarro-llo Social, y tomando en consideración los criteriosque propongan las entidades federativas.

De igual forma, de conformidad con lo dispuesto por lafracción XVIII del artículo 3 de la Ley General de Salud,se considera a la asistencia social como una materia de sa-lubridad general, la cual es una actividad tendiente a modi-ficar y mejorar las circunstancias de carácter social que im-pidan el desarrollo integral de los grupos más vulnerables,así como de los individuos y familias que por sus condi-ciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran deservicios especializados para su protección y su plena inte-gración al bienestar, en la cual se incluye a todas las niñas,niños y adolescentes.

…

Reglas de Operación del Programa de Estancias Infan-tiles para apoyar a Madres Trabajadoras, para el Ejer-cicio Fiscal de 2015

1. Introducción

…

Aunado al papel relevante de las mujeres como sustentodel hogar, también se reconoce la necesidad de apoyara los hogares uniparentales encabezados por mujeresy hombres, con el objetivo de fortalecer la visión deequidad de género del Programa.…

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadorases un programa que apoya a las madres que trabajan,buscan empleo o estudian y a los padres solos con hi-jas(os) o niñas(os) bajo su cuidado de entre 1 y hasta 3años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4años) y entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un díaantes de cumplir los 6 años) en caso de niñas(os) con al-guna discapacidad, a través de subsidios que les permi-tan acceder a los servicios de cuidado y atención infan-til.

El ingreso per cápita estimado por hogar no deberá re-basar la Línea de Bienestar (LB), asimismo las personassolicitantes deberán cumplir con los criterios y requisi-tos de elegibilidad establecidos en las presentes Reglasde Operación.

A través del uso de los servicios de cuidado y aten-ción infantil, el Programa busca que las madres quetrabajan, buscan empleo o estudian y los padres so-los cuenten con tiempo disponible para acceder opermanecer en el mercado laboral, o en su caso estu-diar. Adicionalmente contribuye al aumento de espa-cios para el cuidado y atención infantil.

…

Por su parte, la población objetivo se refiere a las ma-dres, padres solos, tutores y principales cuidadores queno tienen empleo, buscan un empleo o tienen un empleoque no les brinda seguridad social.

Para atender a la población objetivo el programa con-templa dos modalidades:

Apoyo a madres trabajadoras y padres solos.

Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil.

2.2. Objetivo específico

…

Mejorar las condiciones de acceso y permanencia en elmercado laboral de las madres que trabajan, buscan em-pleo o estudian, así como de los padres solos median-te el acceso a los servicios de cuidado y atención in-fantil, como un esquema de seguridad social.

…1

Incluso, algunas dependencias del gobierno de la Repúbli-ca han modificado su normatividad interna para permitirque los padres solos accedan a las prestaciones que las ma-dres solteras tienen.

En el caso del Instituto de Seguridad Social de los Trabaja-dores del Estado (ISSSTE), en julio de 2015, durante lapresentación del estado que guarda la administración deese organismo, su titular resaltó la existencia de 12.8 mi-llones de derechohabientes que reciben 21 prestaciones, locual representa el diez por ciento de la población nacionalque tiene acceso éstas, entre las que se encuentran las es-tancias infantiles para mujeres y hombres solos.

En este sentido, para el Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, es preciso reconocer a todoslos hombres que llevan con orgullo y compromiso las rien-das de su hogar; que están ocupados en organizar la vidalaboral y las tareas en casa y que ven en cada uno de sus hi-jos el importante reto de hacerlos sentir amados, por lo cualse enfrentan a los mismos problemas que las poco más 4.5millones de madres solteras que existen en México.

Por este motivo debemos apoyar a los padres solos a través deherramientas legales que les permitan salir adelante a ellos y asus hijos, pues no debemos olvidar que ante todo debe preva-lecer el interés superior de los menores.

Sobre esto último, debemos señalar que los menores deedad que viven en familias encabezadas por padres solterosno obtienen los mismos apoyos sociales que los hijos demadres solteras; para mayor referencia, en la Ciudad deMéxico, existe una ley de atención a madres solteras, a ni-vel federal los programas sociales se encaminan a la pro-

tección de las mujeres jefas de familia, no así a los hom-bres que se encuentran en la misma circunstancia. Lo ante-rior violenta el principio de igualdad entre mujeres y hom-bres que se encuentra establecido en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Además de la violación a los preceptos constitucionales enmateria de desigualdad entre mujeres y hombres, debemossumar la violación a los derechos de los menores de edadque viven con su padre.

Cabe igualmente recordar que en la Ley General de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes se establece la obli-gación del Estado de crear acciones afirmativas de caráctertemporal; así como las políticas y prácticas de índole legis-lativa, administrativas y jurisdiccional correctivas, com-pensatorias y de promoción encaminadas a acelerar laigualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes parano ser discriminados.

A lo anterior, debemos sumar la posición de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, quien ha sentado preceden-te sobre el acceso a los hijos de hombres solteros a lasguarderías, el cual se cita a continuación:

Trabajadores operativos de base de la Cámara de Se-nadores. Las reglas para el otorgamiento de prestacio-nes a éstos, así como los lineamientos que regulan elapoyo económico para el servicio de guardería, educa-ción especial y o cuidados del menor, al establecer untrato desigual entre hombres y mujeres, violan el dere-cho a la igualdad previsto en el artículo 4o. de la Cons-titución federal.

Las reglas para otorgar prestaciones a los trabajadoresoperativos de base de la Cámara de Senadores, así comolos lineamientos que regulan el apoyo económico parael servicio de guardería, educación especial y o cuida-dos del menor, violan el derecho a la igualdad previstoen el artículo 4o. de la Constitución General de la Re-pública, pues establecen, entre otras cuestiones, que lasmadres trabajadoras de base de la referida Cámara, ten-drán derecho a la prestación del Servicio del Centro In-fantil o al otorgamiento de un apoyo económico paraguardería externa y, que se aceptará la inscripción de loshijos de padres trabajadores que presten sus servicios endicha institución, cuando su estado civil sea el de divor-ciado, soltero o viudo y acrediten haber obtenido la cus-todia de sus hijos, situación que implica un trato des-igual entre el hombre y la mujer, ya que las aludidas



reglas generan un derecho a favor de la madre por su so-la condición de mujer y, únicamente, por excepción, esederecho corresponde al padre. En estos casos, la autori-dad responsable no sólo debe respetar la igualdad entreel hombre y la mujer consagrada en el citado artículo4o., sino también el interés superior del menor, buscan-do lo que menos le perjudique y ponderando sus necesi-dades en materia de educación y ayuda escolar.”2

En este orden de ideas, quienes integramos el Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México presenta-mos esta iniciativa de ley que pretende modificar la Ley delInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado, así como la Ley del Seguro Social, paraque los padres solos puedan acceder a los beneficios socia-les que a la fecha son exclusivos de la madres solteras.

Como legisladores, tenemos la obligación de armonizarnuestro marco legal con los preceptos que rigen en el ám-bito internacional, es decir, con el cumplimiento de trata-dos, convenciones y protocolos que México ha firmado ycomprometido en materia de igualdad en materia laboral yderechos humanos.

En el caso del Protocolo Adicional a la Convención Ame-ricana sobre Derechos Humanos en Materia de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Sal-vador”, texto legal vigente en México3, se establece que:

Artículo 3

Obligación de no discriminación

Los Estados parte en el presente protocolo se compro-meten a garantizar el ejercicio de los derechos que en élse enuncian, sin discriminación alguna por motivos deraza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas ode cualquier otra índole, origen nacional o social, posi-ción económica, nacimiento o cualquier otra condiciónsocial.

Por su parte, el Convenio Relativo a la Discriminación enMateria de Empleo y Ocupación4, establece lo siguiente:

Artículo 2

Todo miembro para el cual este Convenio se halle en vi-gor se obliga a formular y llevar a cabo una política na-cional que promueva, por métodos adecuados a las con-diciones y a la práctica nacionales, la igualdad deoportunidades y de trato en materia de empleo y ocupa-ción, con objeto de eliminar cualquier discriminación aeste respecto.

Artículo 3

Todo miembro para el cual el presente Convenio se ha-lle en vigor se obliga, por métodos adaptados a las cir-cunstancias y a las prácticas nacionales, a:

b) Promulgar leyes y promover programas educativosque por su índole puedan garantizar la aceptación ycumplimiento de esa política;

c) Derogar las disposiciones legislativas y modificar lasdisposiciones prácticas administrativas que sean incom-patibles con dicha política;

En conclusión, la presente iniciativa tiene como propósitolograr la efectiva implementación de la reforma constitu-cional de 2011, hoy aún pendiente, en materia de igualdad,no discriminación y creación de normas pro-persona, paralo cual es necesario implementar acciones legislativas en-caminadas a adecuar el marco normativo y administrativoa los estándares internacionales de derechos humanos.

Por lo aquí expuesto, sometemos a la consideración de es-ta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se adiciona la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado; y se reforma la Ley del Seguro Social

Primero. Se adiciona una fracción al artículo 41 de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 41. También tendrán derecho a los servicios delseguro de salud en caso de enfermedad, los Familiares De-rechohabientes del Trabajador o del Pensionado que en se-guida se enumeran:

I. a IV. …

V. Los hijos de trabajadores o derechohabientes ma-dres solteras o padres solos.

Segundo. Se reforma el primer párrafo del artículo 201 yel primer párrafo del artículo 205, ambos de la Ley del Se-guro Social, para quedar como sigue:

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo de nopoder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajoa sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora,del trabajador viudo, divorciado, padre solo, o de aquél alque judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sushijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones esta-blecidas en este capítulo.

…

Artículo 205. Las madres aseguradas, los padres solos, losviudos, divorciados o los que judicialmente conserven lacustodia de sus hijos, tendrán derecho a los servicios deguardería, durante las horas de su jornada de trabajo, en laforma y términos establecidos en esta Ley y en el regla-mento relativo.

…

Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor alos 30 días hábiles siguientes de su publicación en el Dia-rio Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Las dependencias deberán modificaren un lapso de 120 días naturales a la entrada en vigor deeste decreto su normatividad interna, para dar cumplimien-to a la presente disposición.

Notas:

1 Véase. Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre 2014. Cuar-ta sección. Matutino.

2 Época: Décima Época. Registro: 2004128. Instancia: Tribunales Co-legiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario Judi-cial de la Federación y su Gaceta. Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 2.Materia(s): Constitucional. Tesis: I.1o.(I Región) 5 L (10a.). Página:1603. Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de laPrimera Región, con residencia en el Distrito Federal. Amparo directo1538/2012 (cuaderno auxiliar 270/2013). Cámara de Senadores del



Congreso de la Unión. 8 de mayo de 2013. Unanimidad de votos. Po-nente: José Manuel Villeda Ayala. Secretario: Juan Luis Morales Cas-tro.

3 Visible en el Sistema de Ordenamientos Legales de la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación. Última modificación. Primera Sección.1/09/1998.

4 Convenio Numero 111 Relativo a la Discriminación en Materia deEmpleo Y Ocupación Adoptado con Fecha 25 De Junio De 1958, en LaCiudad de Ginebra, Suiza, por la Conferencia General de la Organiza-ción Internacional Del Trabajo. Visible en el Sistema de Ordenamien-tos Legales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Texto vigen-te actualizado. Fecha de publicación 11/08/1962. Categoría: Convenio.Número y sección de publicación: 36.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de abril de 2016.— Diputadasy diputados: Jorgina Gaxiola Lezama, Daniela De Los Santos Torres,Jesús Sesma Suárez (rúbricas).»

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Gracias, diputada. Túrnese a las ComisionesUnidas de Trabajo y Previsión Social y de SeguridadSocial, para su dictamen.

LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LASPERSONAS CON DISCAPACIDAD

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Ali-cia Barrientos Pantoja, para presentar iniciativa con pro-yecto de decreto que adiciona un artículo 26 Bis a la LeyGeneral para la Inclusión de las Personas con Discapaci-dad, suscrita por los diputados integrantes del Grupo Par-lamentario de Morena.

La diputada Alicia Barrientos Pantoja: Con su venia,presidenta. Vivir la discapacidad es extremadamente difícilpara las personas que la sufren, más aún con las limitantesde movilidad y discriminación que históricamente se hangenerado en nuestra sociedad.

Los retos a superar en nuestro país y en nuestras ciudadesson enormes y los esfuerzos por enfrentar estos retos conleyes, reglamentos, ordenamientos y llamados de atenciónsobre cómo evitar agredir a quienes la viven son igualmen-te múltiples. Sin embargo, aún subsiste la discriminación

hacia estas personas en los empleos, en las escuelas, en eltransporte público, en el andar cotidiano, con el trato mis-mo.

La enorme ignorancia social sobre la discapacidad es unade las causas de tal discriminación, aún los más informadosy sensibilizados carecen muchas veces de un conocimientobien fundamentado sobre este asunto. Se sabe que más demil millones de personas en el mundo viven con algunaforma de discapacidad que, según este dato, sería el 15 porciento de la población mundial.

Estas personas suelen verse marginadas a causa de prejui-cios sociales acerca de las diversas modalidades de la dis-capacidad, sin embargo, lo que no se sabe o se sabe muypoco y se informa menos, son las diferentes discapacidadesque existen y cómo afectan cotidianamente a quienes laspadecen.

Compañeras diputadas, compañeros diputados, hay ungran número de formas de discapacidad, pero no se cono-cen y eso hace más difícil aún el poder generar una con-ciencia de respeto que se debe de dar a las mismas.

Si bien a las personas con discapacidad les corresponde elpleno ejercicio de derechos por ley, estos son solo letramuerta, ya que la autoridad de los tres niveles de gobiernoha puesto muy poco interés para que sus derechos sean ple-namente ejercidos, vigilados y sancionados como lo narraAgustín Marte.

La política asistencia por parte de los gobiernos en sus tresniveles hacia ese grupo vulnerable, va totalmente en senti-do contrario, ya que primeramente se debe garantizar el go-ce pleno de los derechos de las personas con discapacidadpara después poder hacer uso de estos con apoyos asisten-cialistas, cuyas acciones no es necesariamente mala, perose trata de ayudas a medias, como el regalas sillas de rue-da, acción muy común en los programas de gobierno.

Pero la pregunta de fondo que habrá de hacerse es, cómousar sillas de ruedas en ciudades donde la movilidad es li-mitada por tantas barreras. Cómo regalar sillas de ruedasen ciudades que son intransitables para las personas condiscapacidad. Pues primeramente, el gobierno debería ga-rantizar el pleno derecho a la movilidad en la ciudad.

Para lograr verdaderos resultados, es necesario atender defondo las discapacidades y sus diferencias, sus característi-cas y la necesidad de tener respeto a los derechos de las

personas, así como ser sensibles ante quienes viven conellas. Estamos hablando de que requerimos cambios cultu-rales fuertes, la inclusión es responsabilidad de todos y na-ce en el entorno social y cultural, en los centros de educa-ción formal y en el hogar familiar.

Es, desde una perspectiva cultural correcta, donde se debenromper los viejos paradigmas sobre las personas con disca-pacidad. Solo así podemos ir educando a nuevas genera-ciones, que sean ciudadanos respetuosos y aporten al logrode un México incluyente.

Sin embargo, no será posible mientras no se le dé la im-portancia ni se ponga la debida atención a este sector demexicanos con discapacidad, que oscila entre los 7.7 mi-llones y que día a día por desgracia sigue incrementándo-se. Si realmente queremos resultados debemos de iniciaruna intervención cultural, educativa y sensibilización deltema.

La conjugación de estos elementos, son primordiales en laconstrucción de una sociedad moderna e incluyente. Escuanto, señora presidenta.

«Iniciativa que adiciona el artículo 26 Bis a la Ley Generalpara la Inclusión de las Personas con Discapacidad, suscri-ta por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

Los suscritos, integrantes de la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión, Alicia Ba-rrientos Pantoja, Sandra Luz Falcón Venegas, Delfina Gó-mez Álvarez, Ariadna Reyes Montiel y Mario Ariel JuárezRodríguez, con fundamento en lo dispuesto en los artículos6, numeral 1, fracción I, y 79, numerales 1, fracción II, y 2,del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta soberanía iniciativa con proyecto dedecreto por el que se adiciona el artículo 7 Bis a la Ley Ge-neral para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, altenor la siguiente


Vivir la discapacidad cada día es terriblemente difícil paralas personas que la sufren, y lo es más aun, con las limi-tantes de movilidad y discriminación que históricamente segeneran en esta sociedad, los retos a superar en nuestro pa-ís y nuestras ciudades, dada la enorme desigualdad socialque han dejado gobiernos neoliberales sumisos al capitalque ven en los grupos vulnerables solo clientes y no comu-nidades a incluir en la actividad social, económica, cultural

y recreativa son enormes, y los esfuerzos por enfrentarloscon Iniciativas de leyes, reglamentos, ordenamientos y lla-mados de atención sobre cómo evitar agredir a quienes laviven, son igualmente múltiples, sin embargo, aún subsistela discriminación hacia estas personas, en los empleos, enlas escuelas, en el transporte público, en el andar cotidiano,en el trato mismo.

La enorme ignorancia social sobre la discapacidad es unade las causas de tal discriminación, aun los más informadosy sensibilizados carecen muchas veces de un conocimientobien fundamentado sobre este asunto, se sabe que más demil millones de personas en el mundo viven con algunaforma de discapacidad, que según este dato serían 15 porciento de la población mundial, y que estas personas sue-len verse marginadas a causa de prejuicios sociales acercade las diversas modalidades de discapacidad.

Sin embargo lo que no se sabe, o se sabe muy poco es cua-les son las diferentes discapacidades que existen y comoafectan en su cotidianeidad a quienes las padecen, se tienela percepción que una pocas formas de está son las únicas,cuando hay un gran número de ellas, pero no se conocen yeso hace aún más difícil el poder generar una concienciasobre el respeto que se debe darles y cómo ayudar a resol-ver nuevamente sus limitaciones en movilidad y evitar con-tundentemente la discriminación.

Tan sólo en los últimos dos años se han presentado en elCongreso múltiples iniciativas para mejorar las condicio-nes de vida de las personas con discapacidad y sigue ha-biendo aun, en lo cotidiano, una gran carencia de accionesefectivas para lograr mínimos avances en el tema.

“Si bien a las personas con discapacidad corresponde elpleno ejercicio de derechos por Ley (como es el tener ac-ceso a todos los servicios gubernamentales y no guberna-mentales), estos son sólo letra muerta, ya que muy poco in-terés ha puesto la autoridad de los tres niveles para que susderechos sean plenamente ejercidos, vigilados y sanciona-dos. Sería necesario para ello que las autoridades hagancumplir la Convención de los Derechos de las Personas conDiscapacidad, ya que como miembros de la ONU y al ha-berla firmado, están obligados a llevar a cabo cada una delas disposiciones y políticas encaminadas a la inclusión delas personas con discapacidad”, como narra Agustín Mar-te.1

“La política asistencialista por parte de los gobiernos ensus tres niveles hacia este grupo vulnerable, va total-



mente en sentido contrario ya que, primeramente, se de-be garantizar el goce pleno de los derechos de las per-sonas con discapacidad, para después poder hacer usode todos esos apoyos asistencialistas, cuya acción no esnecesariamente mala pero se trata de ayudas a medias,como el regalar sillas de ruedas (acción muy común enlos programas de gobierno), pero la pregunta de fondoque habrá de hacerse es ¿cómo usar sillas de ruedas enciudades donde la movilidad es limitada por tantas ba-rreras? ¿Cómo regalar sillas de ruedas en ciudades queson intransitables para las personas con discapacidad?¿Pues primeramente el gobierno debería garantizar elpleno derecho a la movilidad en la ciudad antes que re-galar sillas de ruedas?

Hay que aclarar –comenta Agustín en su reflexión– quelo primero que debemos tener en claro es que el térmi-no correcto es personas con discapacidad, ya que antesque cualquier cosa, somos personas. Asimismo, no pen-sar en las personas con discapacidad como las que sola-mente tienen movilidad reducida, pues hay diversos ti-pos de discapacidad (visual, intelectual, auditiva,motriz, inclusive múltiple)… –incluso dentro de los di-versos tipos de discapacidad hay también otros subtipos(motriz de las piernas, de brazos, columna, etcétera).2

“… Toda institución pública y privada debería contarcon instalaciones accesibles para las personas con algúntipo de discapacidad –desde su llegada hasta su salida–,para poder realizar un trámite u obtener un servicio, unclaro ejemplo de que toleramos lo intolerable; es que al-gunas veces, por ejemplo, los “servidores públicos” sehan dado a la tarea de servirse de su función a contenti-llo, cuando las personas invaden los espacios exclusivosy buscan ejercer los derechos de las personas con disca-pacidad; es entonces cuando las leyes y reglamentos sevuelven mágicamente flexibles para el infractor, comoconsecuencia de que la autoridad permite y no sancionacomo sus facultades indican, ya que “damos chance” o“cinco minutitos, nomás”.

Otro ejemplo de esto se da cuando son los mismos funcio-narios (de rango medio a alto) quienes violentan los dere-chos de las Personas con Discapacidad ocupando los luga-res de estacionamiento exclusivos, y en ocasiones hastapara sus familiares. En estos casos existe toda la disponibi-lidad de recursos materiales, humanos y financieros para sucomodidad y accesibilidad, ya que éstas se convierten en laprioridad, sin embargo, cuando una persona con discapaci-

dad requiere la autoridad para ejercer su derecho de accesi-bilidad y movilidad (estacionamiento y libre desplazamien-to en nuestras ciudades), difícilmente ejercen sus funcio-nes”.

Para lograr verdaderos resultados es necesario entenderde fondo las discapacidades y sus diferencias, sus carac-terísticas y la necesidad de tener respeto a los derechosde las personas, así como ser sensibles ante quienes vi-ven con ellas. Estamos hablando de que requerimoscambios culturales fuertes.

La accesibilidad es un derecho que muy poco se da ennuestras ciudades al limitar la movilidad de las PCD. Unclaro ejemplo de esto se da cuando el transporte público noestá adaptado para las necesidades de una PCD, o cuandolos Bancos no adecuan la altura de sus ventanillas parausuarios de sillas de ruedas o personas de talla baja. Quéme dice de cuando los restaurantes de comida rápida estándiseñados para hacer filas de pie; o de cuando los edificiospúblicos que, antes que ser modificados para su accesibili-dad, preferimos que sean parte de un “patrimonio cultural”,dando más valor a lo material que a su funcionalidad.

Y qué decir de las personas con discapacidad visual, quie-nes batallar día tras día en su movilidad e inclusión; al vi-vir en un país donde el braille o la tecnología apropiada noson utilizadas y mucho menos son materia de enseñanza enlas aulas. Es el mismo caso del lenguaje de señas mexica-na, indispensable para las personas sordomudas, que la-mentablemente tampoco es utilizado por las empresas, nitienen personal capacitado para atender este sector.

Habrá que crear una nueva visión y cultura social sobre ladiscapacidad que sea extensa a todos los ciudadanos, queeduque cotidianamente en cada espacio ciudadano sea esteurbano o rural, una visión que debe ser construida por to-dos los sectores que involucran a una sociedad, en un tra-bajo multidisciplinario con una estrategia integral para quese dé dicha inclusión. Ir construyendo esquemas culturalesy educativos para una nueva generación de ciudadanos in-cluyentes que conozcan del tema de las discapacidades ysean sensibles y respetuosos.

La inclusión es responsabilidad de todos y nace en el hogary en el entorno social y cultural, en los centros de educa-ción formal y en el hogar familiar, es desde una perspecti-va cultural correcta, donde se rompan los viejos paradig-mas sobre las personas con discapacidad, que podremos ir

educando a nuevas generaciones incluyentes, que sean ciu-dadanos respetuosos y aporten a lograr un México inclu-yente.

Sin embargo, ello no será posible mientras no se dé la im-portancia ni se ponga la debida atención a este sector demexicanos con discapacidad que oscilan entre los 7.7 mi-llones y que día a día se van incrementando. Por ello, si re-almente queremos resultados la intervención cultural yeducativa en el tema, así como la sensibilización, juegan unpapel muy importante, enfoquémonos en esto para algúndía lograrlo.

Otras anotaciones importantes sobre la discapacidad

Las situaciones de vulnerabilidad o discapacidad nos con-ciernen a todos, cualquiera sea la función social o laboralque desempeñemos.

Las estadísticas internacionales determinan que 10 porciento de la población presenta algún tipo de discapacidad,se estima que este porcentaje puede aumentar significati-vamente en poblaciones afectadas por condiciones de po-breza, desnutrición, acceso inadecuado o insuficiente a ser-vicios de educación, salud e higiene, enfermedadesendémicas o epidémicas, alcoholismo, drogadicción, con-flictos, maltrato, violencia, abandono todo esto junto a laincidencia de los factores de deterioro ambiental.

La estimación del número de personas que presentan unasituación de discapacidad no siempre ha reflejado el núme-ro real de personas con necesidades especiales, dado queen muchos casos ha sido realizada en base a indicadores oparámetros limitados, a veces utilizados por evaluadoresno familiarizados plenamente con la situación de discapa-cidad.

Cualquier persona puede tener una discapacidad. Afectan alas mujeres igual que a los hombres. Las tienen tanto losniños como los adultos. No siempre es algo con lo cual senace. Algunos accidentes o problemas de salud puedenprovocarlas.

Las discapacidades son distintas para cada uno. Distintaspersonas con la misma discapacidad pueden experimentar-la de manera diferente. Las personas con discapacidadestienen derecho a cualquier recurso al igual que quienes notienen discapacidades. Tienen derecho a trabajar y a ir a laescuela. Deben tener acceso a los servicios de transporte.Se les debe permitir la oportunidad de mejorar sus vidas.

Tienen derecho a involucrarse en sus comunidades. Puedeny tienen familias, diversión, y vidas plenas. Merecen sertratados como individuos. No son su discapacidad.

Por lo anterior me permito presentar el siguiente proyectode

Decreto que adiciona el artículo 26 Bis a la Ley Generalpara la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Único. Se adiciona el artículo 26 Bis a la Ley General pa-ra la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para que-dar como sigue:

Artículo 26 Bis. La Secretaría de Cultura promoverá losderechos de las personas con discapacidad a través de pro-gramas de información, educación y formación de la con-ciencia ciudadana sobre la discapacidad en sus diferentesmodalidades y sobre su derecho a vivir sin discriminaciónpor motivos de discapacidad, mediante programas y accio-nes que serán diseñados y proporcionados, considerandocriterios de calidad, especialización, género y gratuidad.Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I. Diseñar, ejecutar y evaluar programas de informaciónciudadana amplios sobre la discapacidad y sus conse-cuencias, las diferentes discapacidades que existen y susrepercusiones humanas y sociales;

II. Crear o fortalecer establecimientos de integración so-cial y acciones culturales educativas específicas quepermitan ejecutar los programas señalados en la frac-ción anterior, los cuales se extenderán a las regiones ru-rales y comunidades indígenas, considerando los dere-chos humanos, dignidad, autonomía y necesidades delas personas con discapacidad;

III. Elaborar e implantar en coordinación con la Secre-taría de Educación Pública, en lo que corresponda, pro-gramas de información, educación, capacitación, forma-ción y especialización para la acción cultural incluyenteen materia de discapacidad, a fin de que se proporcionena las personas con discapacidad una atención digna y decalidad, sobre la base de un consentimiento libre e in-formado;

IV. Celebrar convenios con instituciones culturales pú-blicas y privadas, para impulsar la información educa-ción ciudadana y conocimiento sobre la materia de dis-capacidad en sus diferentes modalidades;



V. Implantar programas de sensibilización, capacitacióny actualización, dirigidos al personal administrativo, delas diversas instancias de gobierno federal, estatal y lo-cal para la atención de la población con discapacidad ensus diferentes modalidades, con un espíritu de servicioy respeto;

VI. Crear programas de orientación, educación, y desa-rrollo cultural en las diversas artes y habilidades huma-nas que mejoren la calidad de vida, entre ellas princi-palmente la promoción de la lectura para las personascon discapacidad y sus familias; y

VII. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Notas:

1 Agustín Marte. “México, un país inaccesible para las personas condisCAPACIDAD”, www.animalpolitico.com, 2 de diciembre de 2015.

2 Nota del autor.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de marzo de 2016.— DiputadaAlicia Barrientos Pantoja (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Gracias, diputada. Túrnese a la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables, para dictamen.

La diputada Sandra Luz Pide la palabra. ¿Con qué objeto,por favor?

La diputada Sandra Luz Falcón Venegas (desde la cu-rul): Perdón, presidenta, buenas tardes. Nada más para ad-herirnos a la propuesta que está haciendo la diputada Ali-cia. Aunque ya la firmamos, falta todavía parte del GrupoParlamentario de Morena que lo hagamos, así que le pedi-mos por favor que nos puedan sumar.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Manifiesta la proponente su anuencia y queda a ladisposición de la solicitante aquí en la Secretaría.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS Y LEY DE FISCALIZACIÓN YRENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Jor-ge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas dela Federación.

El diputado Jorge Álvarez Maynez: Con su permiso,presidenta. La discusión que ha dominado la vida públicade México en los últimos años es la que tiene que ver conla corrupción y la rendición de cuentas.

Nosotros no nos hemos adherido ni plegado a la visión quedice que la corrupción es un fenómeno cultural; no esen-cialmente. La mejor prueba está en cómo frente a distintosincentivos la misma sociedad se comporta de manera muydistinta. Nosotros creemos que la corrupción en México esun problema de incentivos, es un problema sistémico y esun problema de diseño institucional.

Y como en el Senado todavía no han legislado en materiadel sistema nacional anticorrupción, creemos que estamosa tiempo de que esta iniciativa llegue a tiempo a la discu-sión.

Esta iniciativa plantea dos cosas. Reformar la Constitucióny reformar la Ley de Fiscalización. Los objetivos que tie-ne, tienen que ver con lo que ha venido planteando un co-lectivo de organizaciones ciudadanas en materia de trans-parencia y rendición de cuentas que se denomina red por larendición de cuentas, que básicamente tiene que ver confortalecer a las instituciones, particularmente a la AuditoríaSuperior de la Federación y dotarlas de mayor autonomíapara el combate a la corrupción.

Las propuestas que incluyen esta reforma yo las resumiríaen lo que tiene que ver con las reformas constitucionales;con que las recomendaciones de la Auditoría Superior de laFederación tengan dientes, que sean vinculantes.

Porque hoy la corrupción es un espectáculo en los periódi-cos. Acabamos de ver lo que vino a decir hace unos mesesel auditor superior de la federación, por ejemplo en el casode Veracruz. Vimos cómo eso se hizo un espectáculo me-

diático, pero el efecto jurídico, el efecto en términos de res-titución de los recursos que fueron desviados para el erario,es prácticamente nulo, y nosotros creemos que las reco-mendaciones de la Auditoría Superior de la Federación alos servidores públicos por el desempeño de sus funciones,deben de ser vinculantes.

Otra cosa que es increíble, y que no puede dejar pasar ladiscusión sobre el Sistema Nacional Anticorrupción, es quehoy el Ejecutivo federal no sea sujeto se responsabilidadadministrativa por el desempeño de sus funciones. Noso-tros creemos que el Ejecutivo federal tiene que ser sujetode responsabilidad administrativa.

También creemos que en la Constitución, ayer se votó encontra por parte de quienes han prolongado este tipo de re-formas, de quienes las ha pospuesto y de quienes han he-cho todo por evitarlas, incluir el 3de3 en la Ley de Trans-parencia. Hay quien dice que no importa porque se puedemeter en Ley de Responsabilidad de los Servidores Públi-cos. Sí importa porque por ejemplo en trasparencia sí po-díamos meter a los partidos políticos y en Responsabilidadde los Servidores Públicos no. Y sí importa porque son ins-trumentos distintos que persiguen cuestiones distintas yque dan vidas institucionales distintas.

En Nuevo León los diputados, incluyendo a los de Movi-miento Ciudadano, que fueron impulsores de esta causajunto a otros, ya se aprobó que en la Constitución esté laobligatoriedad del 3 de 3. Nosotros creemos que en la Cá-mara de Diputados, a nivel federal, también podemos dis-cutir este tema.

También en lo que tiene que ver con la Ley de Fiscaliza-ción, hay una cuestión de Check & Balance, de pesos ycontrapesos de la relación entre los diputados, entre estaCámara de Diputados y la Comisión de Vigilancia con laAuditoría Superior de la Federación que es absolutamenteinadmisible.

El día de hoy la Comisión de Vigilancia puede imponersanciones a los servidores públicos de la Auditoría Supe-rior de la Federación. Eso es una cuestión que viola la au-tonomía, que viola la capacidad y la independencia de ac-tuación de la Auditoría Superior de la Federación, porqueno podemos ser nosotros quienes vigilemos a un órganotécnico que debería de ser autónomo.

Nosotros proponemos que este tipo de procedimiento desanciones los realice el Tribunal de Justicia Administrativa,

un ente separado de este poder, y además que no pueda in-currir ni en conflicto de interés ni en intereses político elec-torales.

Estas propuestas, Movimiento Ciudadano aspira a que seincorporen a la discusión del Sistema Nacional Antico-rrupción. Nosotros estamos convencidos de que si modifi-camos los incentivos y modificamos las reglas con las quese ejerce la rendición de cuentas en México, este país pue-de avanzar y puede abandonar los lugares que hoy ocupacomo campeón mundial en materia de impunidad y en ma-teria de corrupción. Es cuanto, presidenta.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas dela Federación, a cargo del diputado Jorge Álvarez Máynez,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

El suscrito, diputado Jorge Álvarez Maynez, miembro delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, y enapego a las facultades y atribuciones conferidas por el ar-tículo 73, numeral XXII, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; y los artículos 6, numeral 1,fracción I, y artículos 77 y 78, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,someten a la consideración de esta asamblea, la iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforman los artícu-los 74, 93, 108, 109 y 113, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 13,fracción I, y 103, y se adiciona una fracción XV al artícu-lo 15, recorriendo las subsecuentes fracciones, de la Leyde Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación


La alternancia en el país llegó por primera vez en 2000 conla elección de Vicente Fox Quezada, el primer candidatoemanado de un partido diferente al Partido RevolucionarioInstitucional. El cambio en el régimen político trajo consi-go la celebración de elecciones libres en un ambiente decompetencia donde la oposición tiene posibilidades realesde ganar los comicios.

La expectativa y los retos de la alternancia eran muchos,entre otros, el inicio de una lucha contra la impunidad, elreconocimiento de la verdad y la justicia para las víctimasde crímenes del pasado; el combate a la pobreza y la mar-ginación rural, indígena y femenina; y la reconciliación na-cional con base al reconocimiento de la diversidad y la



apertura de espacios de participación política de la ciuda-danía. Sin embargo dentro de estos temas fundamentaleshabia dos que sensibles para el país: el combate a la co-rrupción y la pobreza.

La llegada de la alternancia en el 2000 sería la culminaciónde un proceso derivado de diversos hechos que le antece-dieron. Uno de los sucesos más significativos fue la derro-ta del PRI en las elecciones internas de 1997 que se tradu-jo en perder por primera vez en la historia del país lamayoría en el Congreso, hecho que inauguraría un sistemade pesos y contrapesos plasmado en la Constitución peroque había sido letra muerta por varias décadas.

Una de las facultades fundamentales para hacer valer unverdadero contrapeso de poderes es la que le concede laConstitución al Poder Legislativo de poder fiscalizar elgasto público y exigir cuentas al Ejecutivo, que en la prác-tica renunció a dicha atribución debido a la hegemonía queejerció el PRI durante la segunda mitad de ese siglo. Hacerválida dicha facultad le llevaría al Legislativo en la LVI Le-gislatura (1997-200) trabajar en una reforma constitucionalque creó en 1999 la Auditoría Superior de la Federación(ASF).

Para diciembre de 2000 se dio la promulgación de Ley deFiscalización Superior de la Federación en la cual se dotóa la ASF de autonomía técnica y de gestión, y se otorgaronmayores facultades para la revisión de la Cuenta de la Ha-cienda Pública Federal; asimismo, se impulsaron nuevosprocedimientos de revisión, entre otros, el de iniciar lasprácticas de auditoría al desempeño, y se establecieron fa-cultades en la determinación de daños y perjuicios y el fin-camiento de responsabilidades económicas resarcitorias.

La creación de la ASF sería la cúspide de una época en laque se creó todo un andamiaje institucional que vendría adesmantelar el sistema político anacrónico de corrupción,opacidad y de abusos que hubo en el ejercicio de gobiernode un solo partido. Por ejemplo, en 1990 nace el InstitutoFederal Electoral (IFE) con la encomienda de organizarelecciones en un entorno de equidad e imparcialidad quepudiera garantizar la certeza y credibilidad sobre los resul-tados. Ante la opacidad y la discrecionalidad con la que semanejaban los recursos públicos se creó el Instituto Nacio-nal de Transparencia, Acceso a la Información y Datos Per-sonales, con el objetivo de que las instituciones se convir-tieran en una caja de cristal para que el ciudadano pudierasaber en qué y dónde se gastaban sus recursos.

El año en que Vicente Fox llegó a Los Pinos, México habíaobtenido una calificación de 3.3 en materia de integridad yhonestidad, según Transparencia Internacional; para 2006,al finalizar su gobierno, el país obtenía la misma califica-ción. Es decir, la alternancia que había llegado con grandespromesas esperanzadoras de cambio no fue capaz de cam-biar la percepción de corrupción que había en el país.

En abril de 2009, con objeto de fortalecer al Órgano de Fis-calización Superior, se abrogó a la Ley de FiscalizaciónSuperior de la Federación y se expidió la Ley de Fiscaliza-ción y Rendición de Cuentas de la Federación. Esta nuevaestructura legal introdujo relevantes modificaciones, entrelas que destacan la modificación a los plazos de rendiciónde la Cuenta Pública y del Informe de su Fiscalización, fi-jando el 30 de abril y el 20 de febrero del año siguiente,respectivamente. Se estableció que la ASF pueda verificarel cumplimiento de los objetivos contenidos en los progra-mas públicos mediante auditorías de desempeño. La ASFya podría fiscalizar directamente los recursos federales queejerzan estados, municipios y las demarcaciones del Go-bierno del Distrito Federal. De igual manera para fiscalizarlos recursos federales que ejerza cualquier entidad, perso-na física o moral, pública o privada, así como los que setransfieran a fondos, fideicomisos, mandatos y contratosanálogos, de conformidad con las leyes respectivas, entremuchas otras.

Hoy en día, y a pesar de los esfuerzos que se han dado parafortalecer el combate a la corrupción con la creación de laASF, de la Secretaría del a Función Pública, del Instituto Na-cional de Transparencia, Acceso a la Información y Protec-ción de Datos Personales, la percepción de corrupción no eshoy mejor que hace 10 años. Según el Índice de Percepciónde la Corrupción 2015, herramienta elaborada por Transpa-rencia Internacional (TI), México sigue estancado en el lu-gar 95 de 168 países al obtener una calificación reprobatoriade 35 sobre 100, casi al mismo nivel que países como Boli-via, Moldavia y Nigeria, que están considerados en una es-cala de serios niveles de esta malas prácticas, es decir, en laúltima década no se ha avanzado en uno de los más grandesproblemas que tiene el país, la corrupción.1

En comparación con los países de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la per-cepción sobre la corrupción en la República Mexicana loubicó en el último lugar, separándolo 86 y 79 lugares desus principales socios económicos, Canadá y Estados Uni-dos, respectivamente. México ocupó el lugar 79 entre 102países y el 14 de 19 en América Latina en materia de so-

bornos, de acuerdo con el Índice de Estado de Derecho2014 del World Justice Project.2

Según el Foro Económico Mundial, WEF por sus siglas eninglés, la corrupción es ya el principal obstáculo para hacernegocios en México, por encima de la inseguridad. Existeuna gran insatisfacción con el sistema democrático en elpaís, pues, según el Latinobarómetro, sólo el 27% de losmexicanos se encuentran satisfechos con la democracia yel 88% de los mexicanos pensamos que la corrupción es unproblema frecuente o muy frecuente.3

Dicha percepción sobre la corrupción no es infundada, es-cándalos como el de la llamada Casa Blanca, Oceanografía,OHL y acusaciones de desvío y malversación de fondos con-tra los exgobernadores de Aguascalientes, Coahuila, Guerre-ro, Nuevo León, Sonora, Tabasco (por decir algunos), hacontribuido en el profundo desencanto de la sociedad mexi-cana con las instituciones que forman parte del gobierno. Lareciente filtración de los llamados “Panamá Papers” ha pues-to a la luz otro evidente caso de conflicto de intereses en elentorno más cercano del Presidente Enrique Peña Nieto, y elabuso de empresarios de las principales televisoras del país,entre ellos Televisa y TV Azteca.4

Los costos no son sólo en la percepción de la ciudadanía,la corrupción tiene graves costos económicos que repre-sentan un obstáculo al crecimiento en México. Según elWEF los actos de corrupción le cuestan al país cerca el 2%del Producto Interno Bruto (PIB), lo que representa alrede-dor de 347 mil millones de pesos.5 Los costos sociales dela corrupción afectan al bienestar de la ciudadanía; segúnTransparencia Mexicana, el 14% del ingreso promedioanual de los hogares, está destinado a pagos extraoficiales.Y según el Institute for Economic and Peace, la corrupcióny el débil Estado de derecho, están estrechamente vincula-dos con los niveles de violencia en México.6

El trabajo de la Auditoría Superior de la Federación ha po-dido dar cuenta de los desfalcos de la clase política gober-nante, sin embargo, el país requiere que quien haya cometi-do algún delito por mal manejo de recursos federales paguepor ello. Según datos de la Auditoría Superior de la Federa-ción, entre 1998 y 2015, se han presentado 656 denunciaspenales por actos de corrupción, de las cuales sólo 19 hanterminado en consignaciones; es decir, el 97.10% quedan enla impunidad.7

Ante este contexto es de celebrarse que el pasado 27 demayo de 2015 se haya creado el Sistema Nacional Antico-

rrupción (SNA), este hecho sin lugar a dudas significa unparteaguas en materia de combate a la corrupción. La crea-ción del SNA ha comenzado con augurios de que final-mente quienes estén involucrados en actos de corrupciónpaguen por los delitos que cometieron.

El Sistema Nacional Anticorrupción recoge el esfuerzo dela Sociedad Civil organizada logrando avances importan-tes, dentro de los cuales destacan la integración de las ins-tituciones pilares en materia de combate a la corrupcióndentro de un Consejo Técnico Coordinador. Se aumenta asiete años la prescripción de actos y omisiones de respon-sabilidad administrativa que fuesen graves.8 Se crea el Tri-bunal Federal de Justicia Administrativa que tendrá facul-tad de sancionar tanto a particulares como a servidorespúblicos que incurran en faltas administrativas graves.9 Seobliga a los servidores públicos a presentar su declaraciónpatrimonial y de intereses a las autoridades competentes10

y la ratificación por el Senado del titular de la Secretaría dela Función Pública,11 entre muchas otras.

Por su parte, a la Auditoría Superior de la Federación se lootorgan más facultades, como la de atracción para que pue-da fiscalizar las finanzas estatales y municipales.12 Se eli-mina el principio de anualidad y posterioridad en el proce-so de revisión de cuenta pública, para que la auditoríapueda llevar a cabo revisiones a gastos en curso y no unavez que fueron efectuados, así como de ejercicios anterio-res.13 Asimismo, se le otorga la facultad para fiscalizar alos órganos autónomos, participaciones federales a las en-tidades federativas, y recursos federales dentro de fideico-misos.14

Sin embargo temas delicados y trascendentes quedaronfuera de esta reforma, como la referente a brindar una ma-yor autonomía e independencia a la ASF. Tampoco se in-corporó la obligatoriedad al cumplimiento a las recomen-daciones derivadas de las auditorías al desempeño, ni laposibilidad de que el Presidente de la República fuera su-jeto de responsabilidad administrativa por los actos u omi-siones en que incurra en el desempeño de sus funciones.Por último, se dejó fuera la obligación de los servidorespúblicos, de presentar su declaración de impuestos.

Por tanto, resulta importante fortalecer las auditorías al de-sempeño, pues su importancia radica en conocer si los en-tes públicos cumplieron con sus objetivos, metas y atribu-ciones, así como el ejercicio de los recursos de acuerdo conla normativa y con el fin para el cual fueron asignados, bajolos principios de eficacia, eficiencia y economía; así como la



calidad de los bienes y servicios, la satisfacción del ciuda-dano y el comportamiento de los actores.15

La relevancia de este tipo de auditorías según BenjamínFuentes16 radica en que proporciona un examen indepen-diente de las políticas públicas, comprobando su impactosobre las poblaciones objetivo a través de indicadores decalidad (ej. grado de satisfacción ciudadana); examina lavalidez y fiabilidad de los sistemas de medición de desem-peño, y permite analizar el comportamiento de los actorespolíticos involucrados (tanto el de los entes responsablesde la implementación de las políticas, como el de sus ope-radores).17

Es decir, las auditorías al desempeño elaboradas por laASF, permiten evaluar qué tan bien operan los programaspúblicos, de acuerdo a los principios anteriormente enun-ciados. Sin embargo, las recomendaciones que hoy se emi-ten en auditorías al desempeño se limitan a observacionessin que sean vinculantes, dejando a la voluntad de la enti-dad fiscalizada encargada del programa de atender o no di-cha recomendación. De esta manera, a través de una audi-toría al desempeño de la ASF, el ejercicio de un programacon deficiencias detectadas, puede mejorar y seguir fun-cionando en años posteriores.

Por otra parte, una mayor autonomía de la ASF permitiráevitar políticas nocivas que restrinjan el alcance de sus au-ditorías. Por tanto, es necesario que la Cámara de Dipu-tados pierda su facultad de fincar responsabilidades, a tra-vés de la Comisión de Vigilancia, a servidores públicos dela ASF, en términos de lo establecido en el artículo 103,fracción III de Ley de Fiscalización y Rendición de Cuen-tas de la Federación:

Artículo 103.- La Unidad tendrá las siguientes atribu-ciones:

III. Recibir quejas y denuncias derivadas del incumpli-miento de las obligaciones por parte del Auditor Supe-rior de la Federación, auditores especiales y demás ser-vidores públicos de la Auditoría Superior de laFederación, iniciar investigaciones y, en su caso, con laaprobación de la Comisión, fincar las responsabilidadesa que hubiere lugar e imponer las sanciones que corres-pondan, en los términos de la Ley Federal de Responsa-bilidades Administrativas de los Servidores Públicos;

Es así, que resulta indispensable que se elimine la facultadde la Comisión de Vigilancia de sancionar a servidores pú-

blicos de la ASF, y que sea el Tribunal Federal de JusticiaAdministrativa quien, derivado de la investigación que re-alice la Comisión de Vigilancia, sancione o no a los servi-dores públicos denunciados. De este modo, la ASF podríarealizar sus auditorías más libremente.

Asimismo, se propone que sean la Secretaría de la FunciónPública y la Auditoría Superior de la Federación quieneshagan la distinción entre faltas administrativas graves y nograves, atribuibles a servidores públicos, y no los órganosde control interno de las dependencias, a fin de evitar ma-nipulación por partes de éstas al determinar responsabili-dades de sus servidores públicos.

De igual manera, se establece que el Comité Coordinadordel Sistema -integrado por los titulares de la Auditoría Su-perior de la Federación; de la Fiscalía Especializada enCombate a la Corrupción; de la secretaría del EjecutivoFederal responsable del control interno; por el presidentedel Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el presi-dente del organismo garante que establece el artículo 6o. dela Constitución; así como por un representante del Conse-jo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participa-ción Ciudadana-, pueda realizar recomendaciones vincu-lantes a las autoridades, con el objeto de que adoptenmedidas dirigidas al fortalecimiento institucional para laprevención de faltas administrativas y hechos de corrup-ción, así como al mejoramiento de su desempeño y delcontrol interno.

Por último, se propone que el Presidente de la Repúblicasea sujeto de responsabilidad administrativa por los actos uomisiones en que incurra en el desempeño de sus funcio-nes, y se imponga la obligación a servidores públicos depresentar su declaración patrimonial, de intereses y de im-puestos.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a su consi-deración, la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma los artículos 74, 93, 108, 109 y 113,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, así como los artículos 13, Fracción I, y 103, y seadiciona una fracción XV al artículo 15, recorriendo lassubsecuentes fracciones, de la Ley de Fiscalización yRendición de Cuentas de la Federación.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 74, 93, 108,109 y 113, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara deDiputados:

I. … V.

VI. […].

La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámarade Diputados a través de la Auditoría Superior de la Fe-deración. Si del examen que ésta realice aparecieran dis-crepancias entre las cantidades correspondientes a losingresos o a los egresos, con relación a los conceptos ylas partidas respectivas o no existiera exactitud o justifi-cación en los ingresos obtenidos o en los gastos realiza-dos, se determinarán las responsabilidades de acuerdocon la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumpli-miento de los objetivos de los programas, dicha autori-dad podrá emitir las recomendaciones vinculantespara la mejora en el desempeño de los mismos, ypromover las responsabilidades que sean proceden-tes ante las autoridades competentes, en los términosde la Ley.

[…].

[…].

[…];

VII. … IX.

Artículo 93.- [...].

[...].

[...].

Las cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miem-bros, tienen la facultad de integrar comisiones como pa-ra investigar cualquier asunto de interés público. Los re-sultados de las investigaciones serán del conocimientode las autoridades competentes.

[...].

[...].

Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades aque alude este Título se reputarán como servidores públi-cos al presidente de la República, a los representantes de

elección popular, a los miembros del Poder Judicial Fede-ral y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funciona-rios y empleados y, en general, a toda persona que desem-peñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturalezaen el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa delDistrito Federal o en la Administración Pública Federal oen el Distrito Federal, así como a los servidores públicos delos organismos a los que esta Constitución otorgue autono-mía, quienes serán responsables por los actos u omisionesen que incurran en el desempeño de sus respectivas fun-ciones.

Se deroga.

[...]

[...]

Los servidores públicos a que se refiere el presente artícu-lo estarán obligados a presentar, bajo protesta de decir ver-dad, su declaración de situación patrimonial, de intere-ses y de impuestos ante las autoridades competentes y enlos términos que determine la ley.

Artículo 109. Los servidores públicos y particulares queincurran en responsabilidad frente al Estado, serán sancio-nados conforme a lo siguiente:

I. … II.

III. [...].

La Secretaría de la Función Pública y la AuditoríaSuperior de la Federación estarán facultadas parahacer la distinción entre faltas administrativas gra-ves y no graves.

[...].

[...].

[...].

[...].

[...], y

IV. […].

[…].



[…].

[…].

[…].

[…].

Artículo 113. El Sistema Nacional Anticorrupción es lainstancia de coordinación entre las autoridades de todos losórdenes de gobierno competentes en la prevención, detec-ción y sanción de responsabilidades administrativas y he-chos de corrupción, así como en la fiscalización y controlde recursos públicos. Para el cumplimiento de su objeto sesujetará a las siguientes bases mínimas:

I. [...];

II. [...], y

III. [...]:

a) [...];

b) [...];

c) [...];

d) [...];

e) [...].

Derivado de este informe, emitirá recomendacio-nes vinculantes a las autoridades, con el objeto deque adopten medidas dirigidas al fortalecimientoinstitucional para la prevención de faltas administra-tivas y hechos de corrupción, así como al mejora-miento de su desempeño y del control interno. Lasautoridades destinatarias de las recomendacionesdeberán atender las recomendaciones que emitael Comité.

[...].

Artículo Segundo.- Se reforman los artículos 13, fracciónI, y 103, y se adiciona una fracción XV al artículo 15, re-corriendo las subsecuentes fracciones, todos de la Ley deFiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Artículo 13.- Las observaciones que, en su caso, emita laAuditoría Superior de la Federación derivado de la fiscali-zación de la Cuenta Pública, podrán derivar en:

I. Acciones promovidas, incluyendo solicitudes de acla-ración, pliegos de observaciones, promociones de inter-vención de la instancia de control competente, promo-ciones del ejercicio de la facultad de comprobaciónfiscal, promociones de responsabilidad administrativasancionatoria, incluyendo las referentes al desempe-ño, denuncias de hechos y denuncias de juicio político,y

II. Recomendaciones vinculantes, incluyendo las refe-rentes al desempeño.

Artículo 15.- Para la fiscalización de la Cuenta Pública, laAuditoría Superior de la Federación tendrá las atribucionessiguientes:

I … XIII

XIV. Formular recomendaciones vinculantes al desem-peño para mejorar los resultados, la eficacia, eficienciay economía de las acciones de gobierno, a fin de elevarla calidad del desempeño gubernamental;

XV. Promover las responsabilidades al desempeño enlos términos de la Ley;

XVI … XXIX.

Artículo 103.- La Unidad tendrá las siguientes atribucio-nes:

I. … II.

III. Recibir quejas y denuncias derivadas del incumpli-miento de las obligaciones por parte del Auditor Supe-rior de la Federación, auditores especiales y demás ser-vidores públicos de la Auditoría Superior de laFederación, iniciar investigaciones y, en su caso, con laaprobación de la Comisión, promover las responsabi-lidades que sean procedentes ante la autoridad com-petente, en los términos de la Ley Federal de Respon-sabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;

VI … XIII.

[…]

Notas:

1 Transparencia Internacional (2015) Índice de percepción de la co-rrupción. http://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2016/01/comparacion_ipc-2007_a_2015.pdf

2 World Justice Project (2015) Rule of Law Index. Consultado en:http://data.worldjusticeproject.org/#/groups/MEX

3 Casar, María Amparo (2015) Anatomía de la Corrupción. IMCO.Consultado en: http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/

4 Pulido, Miguel. Panama Papers en México: impunidad sistemática.Aristegui Noticias. Consultado en: http://aristeguinoticias.com/0704/mexico/panama-papers-en-mexico-impunidad-sistematica-articulo-de-miguel-pulido-video/

5 Ídem.

6 Institute for Economics & Peace (2016). Índice de Paz en México.Consultado en: http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/ 04/%C3%8Dndice-de-Paz-M%C3%A9xico-2016_ES.pdf

7 Impunes, 97% de denuncias por corrupción de la ASF. Consultadoen: http://www.newsdelivermexico.com.mx/index.php/categoria-na-cional/9151-impunes-97-de-denuncias-por-corrupcion-de-la-asf

8 Artículo 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos.

9 Artículo 122, BASE QUINTA de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos.


11 Artículo 72, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.


13 Ibid.

14 Ibid.

15 ¿Qué hacemos y cómo lo hacemos? Auditoría Superior de la Fede-ración.

16 Maestro en Economía Internacional por la Universidad de Essex.Fue director del programa Cooperación Económica Asia-Pacífico.También fue director de Investigación de Dumping y Subvenciones.Actualmente es el coordinador de relaciones institucionales en la Au-ditoría Superior de la Federación (ASF).

17 Relevancia y Práctica de Auditorías de Desempeño en la AuditoríaSuperior de la Federación (ASF). Benjamín Robles. Red por la Rendi-ción de Cuentas. http://rendiciondecuentas.org.mx/relevancia-y-practi-ca-de-auditorias-de-desempeno-en-la-auditoria-superior-de-la-federa-cion-asf/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de abril de 2016.— DiputadoJorge Álvarez Maynez (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales, para su dictamen.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputadoFrancisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza, para presentar iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal de Responsabilidad Ambiental. Adelante, porfavor.

El diputado Francisco Javier Pinto Torres: Con el per-miso de la Presidencia. Compañeras y compañeros dipu-tados, el paso de la humanidad ha dejado en el planeta unahuella de explotación y degradación ecológica.

Aproximadamente entre un tercio y la mitad de la superfi-cie de la tierra ha sido transformada por la acción humana.La mala calidad del aire que está asociada directamente alcambio del uso del suelo es un claro ejemplo de la degrada-ción ambiental que las acciones humanas han propiciado.

En México, la carta de uso de suelo y vegetación serie cua-tro del Inegi, indica que alrededor del 10.3 por ciento de lasemisiones totales de bióxido de carbono, fueron causadaspor cambios en el uso del suelo.

Por otra parte, la Semarnat, que en el 2005 se emitieron al-rededor de 71.2 millones de toneladas de contaminantes, de



los cuales el 22 por ciento fueron por fuentes naturales, yel 78 por ciento por fuentes antropogénicas, es decir, resul-tado de la actividad humana.

El medio ambiente es el patrimonio natural más importan-te con que cuenta una nación, su cuidado y la utilización desus componentes tienen implicaciones de carácter econó-mico, político social, pero además ético y moral.

Desafortunadamente todos los días nos enfrentamos a da-ños al ambiente resultantes de actividades humanas que nose sancionan de manera oportuna y eficaz. Si bien la LeyFederal de Responsabilidad Ambiental tiene como objetivoregular la responsabilidad ambiental, las acciones empren-didas no han sido suficientes para contener y reparar el da-ño ocasionado al ambiente, principalmente por la laxitud yambigüedad de la legislación.

La realidad es que la ley no responde a las expectativas quela sociedad demanda en las aplicaciones de sancionesejemplares que garanticen que las empresas que han oca-sionado algún daño, paguen montos económicos acordescon la afectación generada.

Las multas actuales son irrisorias, lo que permite a las em-presas violar normas legales de cuidado y desempeñe ade-cuado en instalaciones o actividades industriales que pue-den perjudicar al medio ambiente, ya que resulta más fácily económico pagar por contaminar que acatar medidas deseguridad ambientales.

El derecho a un medio ambiente sano es una garantía cons-titucional y este vacío legal provoca corrupción e impuni-dad, lo que obstruye la obligación de garantizar ese dere-cho.

En Nueva Alianza tenemos la convicción de que las políti-cas ambientales deben ser lo suficientemente fuertes paracastigar conductas que dañen el medio ambiente, pero tam-bién preventivas para atender el reto de protegerlo y salva-guardarlo a fin de alcanzar mejores niveles de bienestar.

En este sentido pongo a consideración de esta soberanía lainiciativa que reforma los artículos 6, 8, 10, 12, 14, 20, 21,22 y 23 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental,con el objetivo de fortalecer la legislación a fin de que nosresulte más benéfico el hecho de tener un medio ambientemás sustentable y no, como las empresas actualmente, queresulte más benéfico contaminar que prevenir y evita losdaños ambientales.

Tal como se encuentra redactada actualmente la ley no cas-tiga como corresponde a los responsables de los daños am-bientales, pues incluso los solapa al permitir atenuantesque permitan reducir el monto de la sanción económica yregularizar conductas irregulares en su origen.

No es posible hablar hoy de la situación y deterioro delmedio ambiente sin hablar de los daños ocasionados por lacontaminación derivada de los desastres industriales, situa-ción que pone en riesgo la seguridad nacional y la integri-dad de personas y poblaciones.

Si tomamos en cuenta que casi todos estos desastres ecoló-gicos no solamente destruyen la flora y fauna de los eco-sistemas, sino que también afectan la vida y salud de suspobladores, de nuestros connacionales, y causan pérdidasmillonarias por la afectación de sus actividades económi-cas, como la agricultura, la ganadería, la pesca y el turis-mo, entonces qué estamos haciendo, compañeras y compa-ñeros.

La industria genera el 42 por ciento de la contaminación enel aire y las descargas de agua industriales generan 340 porciento más contaminación que las aguas municipales. Pordesgracia estas conductas no son sancionadas adecuada-mente debido a la laxitud de la ley, de ahí la imperiosidady la imperiosa necesidad de fortalecerla para que las em-presas cumplan con la obligación de reparar el daño y seocupen del cuidado de sus procesos a fin de evitar ocasio-nar nuevos daños ambientales.

Me despido, ya me llegó la tarjeta. Me despido diciéndolesnada más, compañeras y compañeros, si estamos dispues-tos a crear las condiciones para proteger ese patrimonio denuestros mexicanos, que ésa es nuestra responsabilidad ycreo que no es nada mas de Nueva Alianza, sino los gruposparlamentarios también coincidimos en todo esto, ¿nosayudan a cambiar las cosas? Por su atención y apoyo, mu-chas gracias, y hagamos que a este mundo le pinte mejor.Gracias, presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, a cargodel diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza

El que suscribe, Francisco Javier Pinto Torres, diputado fe-deral, integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alian-za a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión, con fundamento en los

artículos 71.II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, presenta ante esta soberanía inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma los artículos 6, 8,10, 12, 14, 20, 21, 22 Y 23 de la Ley Federal de Respon-sabilidad Ambiental, al tenor del siguiente


De acuerdo con los datos obtenidos del “Informe de la Si-tuación del Medio Ambiente en México –Edición 2012”(Semarnat 2012)–,1 la protección del medio ambiente y losrecursos ambientales en México deja aún mucho que dese-ar.

Así por ejemplo, según este informe, la Carta de Uso deSuelo y Vegetación Serie IV (Inegi 2011) indica que hoy endía en México tan sólo el 36 por ciento de las selvas y el 62por ciento de los bosques son primarios.

Según este mismo informe, se estima que anualmente en elpaís, durante el periodo de 2003-2006, las emisiones pro-medio nacionales de bióxido de carbono asociadas al cam-bio de uso del suelo forestal ascendieron a 7 189 gigagra-mos (Gg) de bióxido de carbono; lo cual significa, segúneste informe, que alrededor del 10.3 por ciento de las emi-siones totales de CO2 en México, fueron causadas porcambio de uso del suelo. Así pues, podemos observar quela pérdida de ecosistemas primarios por cambio de uso desuelo y la alteración de la calidad del aire asociada al cam-bio de uso de suelo, es un claro ejemplo de la degradaciónambiental en México debido a acciones humanas.

Con base en este informe, otros datos relevantes sobre ladegradación ambiental debido a causas antropogénicas in-dican que durante el periodo 2005-2010 (lo cual corres-ponde a la estimación más reciente de la Conafor reporta-da a la FAO) alrededor de 155 mil hectáreas fuerondeforestadas anualmente.

Asimismo, según el informe de la Semarnat, con base endatos reportados por el Inventario Nacional de Emisionesde México, en 2005 se emitió alrededor de 71.2 millonesde toneladas de contaminantes, de los cuales el 22 por cien-to fueron emitidos por fuentes naturales y 78 por ciento porfuentes antropogénicas. Según conclusiones de este infor-me, la mayor parte de las emisiones antropogénicas fuerongeneradas por los vehículos automotores (fuentes móvilescarreteras; 78.3 por ciento del total).

En cuanto al tema del agua, según el informe de la Semar-nat, la disponibilidad hídrica en México se ha reducido demanera importante, ya que mientras en 1950 ésta era de 17mil 742 metros cúbicos por año, en 2010 se reportó que ladisponibilidad por habitante fue de 4 mil 90 metros cúbicosanuales, un volumen que de acuerdo al World ResourcesInstitute (WRI) es considerado como una disponibilidadhídrica baja; teniendo en cuenta que según el Indicador deFalkenmark, una disponibilidad inferior a mil 700 metroscúbicos por habitante por año se considera como una situa-ción de estrés hídrico.

Del mismo modo, este informe de la Semarnat, revela quelos esfuerzos de reciclaje en México es aún muy bajo, yaque de acuerdo con las cifras obtenidas en los sitios de dis-posición final, en 2011 se recicló tan sólo 4.8 por ciento delvolumen de los Residuos Sólidos Urbanos generados. Ladisposición final de los residuos en el país se realiza bási-camente en rellenos sanitarios y otros sitios de disposición.En 2012, se estimó que 67 por ciento del volumen genera-do de RSU en el país se dispuso en rellenos sanitarios.2

Con base en datos del Inegi, en 2013 el agotamiento de losrecursos naturales tales como el agua subterránea, los bos-ques maderables y el petróleo, alcanzó un monto equiva-lente al 1.1 por ciento del PIB. En el mismo año, los hábi-tos de consumo de los recursos naturales citados, más ladegradación del medio ambiente generaron costos ambien-tales cercanos al 5.7 por ciento del PIB nacional.3

En contrapartida, según los mismos datos del Inegi, elmonto de los gastos del sector público para la proteccióndel medio ambiente fue de casi 149 mil millones de pesosen 2013, lo cual representó cerca del 1.0 por ciento del PIBnacional; sin embargo, los costos totales por agotamiento ydegradación ambiental se acercaron a los 910 mil millonesde pesos, lo cual dio un déficit ambiental de 761 mil mi-llones de pesos.4

Todos los datos citados anteriormente sobre la situaciónambiental en México revelan que en nuestro país no hayuna sólida protección del medio ambiente y de los recursosnaturales.

A fin de cambiar este paradigma, el 7 de junio de 2013 sepublicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Fede-ral de Responsabilidad Ambiental (LFRA), la cual tienecomo objeto regular la responsabilidad ambiental que nacede los daños ocasionados al ambiente, así como la repara-ción y compensación de dichos daños cuando sea exigible



a través de los procesos judiciales federales previstos por elartículo 17 constitucional, los mecanismos alternativos desolución de controversias, los procedimientos administrati-vos y aquellos que correspondan a la comisión de delitoscontra el ambiente y la gestión ambiental.5

Así esta ley establece las condiciones en las que se generaresponsabilidad ambiental; a quien se le imputará la mis-ma; las condiciones y plazos en que se desarrollará el pro-cedimiento judicial de responsabilidad ambiental; el dere-cho a resolver las controversias de carácter jurídico y socialque se ocasionen por la producción de daños al ambientemediante mecanismos alternativos de solución de contro-versias; las condiciones en las que procede la reparación, lacompensación y la sanción económica, entre otras.

Sin embargo, a pesar del establecimiento de esta ley, quepermite imputar responsabilidad ambiental a quien con suacto u omisión genere culposa o dolosamente un daño almedio ambiente, los resultados en protección, recuperacióno compensación ambiental no han sido los esperados.

Algunos casos de desastres ambientales que se han dadobajo el imperio de la Ley Federal de Responsabilidad Am-biental son los del derrame de 40 mil metros cúbicos de so-lución ácida de sulfato de cobre de la Mina Buenavista delCobre, del Grupo México, en los ríos Sonora y Bacanuchi;descargas urbanas sin tratar de Junta Municipal de Aguapotable y Alcantarillado de Mazatlán (Jumapam) en el es-tero El Infiernillo; descargas de aguas sin tratar en la La-guna de Cajititlán (Jalisco); vertido de agua con cianuro enel municipio El Oro en Durango; derrames petroleros enCadereyta (Nuevo León), Huimanguillo (Tabasco), entreotros; la destrucción del manglar Tajamar para la cons-trucción del proyecto urbanístico Malecón Tajamar que de-rivó en protestas y rechazo por parte de la sociedad mexi-cana; entre muchos otros.

Casi todos estos desastres ecológicos no solamente destru-yeron la flora y fauna de estos ecosistemas, sino que tam-bién afectaron la vida y salud de los pobladores y causaronpérdidas millonarias por las afectaciones a sus actividadeseconómicas, como la agricultura, ganadería, pesca y turis-mo.

Según cifras de Greenpeace, en 2013 en México ocurrieron1.3 derrames petroleros por día.6 Por otro lado, las indus-trias generan el 42 por ciento de la contaminación en el ai-re de fuentes atropogénicas, en el que el 34 por ciento es acausa de la combustión industrial de comestibles, seguido

por los vehículos automotores con el 17 por ciento y lasplantas que generan electricidad con 12 por ciento. El 8 porciento corresponde a las fuentes de amoniaco y el 6 porciento a la manufactura y otros procesos industriales.7 Porotro lado, las descargas de aguas industriales generan 340por ciento más contaminación que las aguas municipales.8

Asimismo, la ONG ambiental más importante a nivel in-ternacional, denuncia que tan sólo en los dos primeros añosdel presente sexenio se vivieron en México catástrofes am-bientales que sumaron mil 124 casos de daño ambiental.9

Según los expertos, los daños ambientales causados por lanegligencia de las industrias se deben a la laxitud de la le-gislación ambiental en México. De hecho, el mismo ex se-cretario de medio ambiente y recursos naturales, rindió de-claraciones en ese sentido cuando aún estaba en funcionesy enfrentaba las protestas sociales respecto del caso de lacontaminación del Río Sonora por la minera pertenecienteal Grupo México, la cual afectó a siete municipios sonoren-ses que a la base cuentan con una baja disponibilidad deagua, dejando durante dos meses sin agua potable a 22 milpersonas.

Argumentación

El 30 septiembre de 2014, es decir, durante la legislaturapasada, el entonces titular de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, Juan José Guerra Abud, com-pareció ante la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales de esta Honorable Cámara de Diputados y res-pecto al caso de la contaminación del Río Sonora pidió alos legisladores fortalecer la Ley Federal de Responsabili-dad Ambiental, darle dientes, pues dijo que la multa de 40millones de pesos que se aplicó a Grupo México por ese in-cidente es pequeña, pero es la máxima que se prevé en lalegislación vigente.10

En efecto, Grupo México, una de las principales producto-ras de cobre a nivel mundial, obtuvo ganancias por 22 mil711 millones de pesos durante el ejercicio 2013, por lo quela multa de 40 millones de pesos representa apenas 0.1 porciento de sus utilidades consolidadas en un año.11 Los ex-pertos advierten que incluso elevar la multa a mil millonesde pesos equivaldría sólo 0.8 por ciento de los ingresos dela empresa y 3.4 por ciento de sus utilidades.12

Esto nos muestra que el monto máximo de la sanción eco-nómica prevista en la Ley Federal de Responsabilidad Am-biental para las personas morales responsables por daños

ambientales es insignificante en proporción de las ganan-cias que las empresas obtienen del aprovechamiento y ex-plotación de los recursos naturales, que son del dominio di-recto de la nación.

Si aplicar sanciones económicas más altas no representaríatampoco una gran pérdida para la empresa, retirarles la con-cesión o licencia en muchos casos significa la pérdida demiles de empleos directos e indirectos.

Pero también es cierto que al tener en México un marco le-gal con sanciones irrisorias para las industrias propicia enéstas el preferir “pagar por contaminar” que acatar las me-didas de seguridad ambiental. Por ende, es importanteidentificar las deficiencias de la Ley Federal de Responsa-bilidad Ambiental con el fin de proponer reformas que sub-sanes dichas deficiencias y fortalecer la ley en cuestión,con el fin de que no resulte un costo más benéfico conta-minar que prevenir y evitar los daños ambientales.13

Con base en un análisis de la Ley Federal de Responsabili-dad Ambiental (LFRA) podemos constatar que esta ley esmuy laxa con los agentes económicos que contaminan. Enefecto, la ley vigente se encuentra redactada de tal formaque castiga blandamente a los responsables de daños am-bientales e incluso los solapa al permitir atenuantes quepermitan reducir el monto de la sanción económica y regu-larizar conductas irregulares en su origen.

La LFRA vigente permite en su artículo 8 y 20 reducir elmonto de la sanción económica en caso de acreditarse lossupuestos que estos artículos establecen. Al respecto resul-ta importante destacar que la sanción económica es defini-da como “el pago impuesto por la autoridad judicial parapenalizar una conducta ilícita dañosa, dolosa con la finali-dad de lograr una prevención general y especial e inhibir enel futuro comportamientos prohibidos”.14

Si la ley vigente establece supuestos que permiten reducirel monto de la sanción económica, cuyo fin es prevenir einhibir conductas intencionales que dañan el medio am-biente, entonces se pierde el fin de dicha sanción.

Esta paradoja es aún más insólita en el caso de aquellas ate-nuante previstas por LFRA, que a la base son obligacionesprevias que el agente económico tuvo que cumplir para ob-tener la autorización de realizar sus actividades u obras, co-mo es el caso de la garantía financiera requerida por el ar-tículo 147 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente.

Por ende, dado que es contradictorio establecer supuestosque permitan reducir el monto de la sanción económicaprevista para castigar las conductas dolosas dañosas delmedio ambiente, el GPNA propone derogar estas atenuan-tes comprendidas en el artículo 20 de la LFRA y reformarel artículo 8 de la misma, de tal modo que el hecho de con-tar con la garantía financiera requerida por la LGEEPA alos agentes económicos que realicen una actividad alta-mente riesgosa, tampoco sea considerada como un su-puesto que permita reducir el monto de la sanción econó-mica.

Todo esto con el fin de que la sanción económica cumplacon su función de prevenir e inhibir futuras conductas in-tencionales dañosas del medio ambiente; de tal modo queesta sanción no se traduzca en un monto irrisorio que esta-blezca una lógica en la que resulta más económico conta-minar que prevenir el daño al ambiente.

Asimismo, en aras de mayor claridad proponemos refor-mar la redacción vigente de la LFRA, la cual utiliza la pa-labra “ilícita” indiferentemente en sus diversas disposicio-nes legales, lo cual se presta a confusión al momento deanalizar e interpretar las diferentes obligaciones, condicio-nes y mecanismos legales contenidos en dicha ley. Por loque nuestra propuesta de reforma pretende especificar encada artículo de la LFRA si la disposición legal se refiere auna conducta dolosa, por ende acreedora de una sancióneconómica, dando así más certidumbre en el cumplimientode la ley.

De igual manera, con el fin de combatir la laxitud de las le-yes ambientales que hacen de México un paraíso para con-taminar, proponemos se reforme el artículo 6 de la LFRAde tal modo que se incrementen y refuercen las condicio-nes que permiten acreditar legalmente que no existe dañoy, por ende, responsabilidad ambiental para el imputado.

En ese sentido, consideramos necesario que para que antela ley, un determinado menoscabo ambiental no sea consi-derado como daño ambiental generador de responsabili-dad, se agregue la actualización del supuesto consistente endemostrar que la actividad u obra asociada a los daños am-bientales constituya el objeto expreso y específico de unaautorización administrativa otorgada de conformidad conla normativa aplicable, tal y como se establece en la frac-ción I de éste artículo 6, y que en su desarrollo el agenteeconómico se haya ajustado estrictamente a los términos ycondiciones de dicha autorización y a la normativa que lesea aplicable en el momento de producirse la conducta da-



ñosa, la cual en tal caso se acreditará libre de dolo, culpao negligencia.

Establecer estos candados es de fundamental importancia,ya que dicho artículo 6, permite determinar aquellas con-ductas que quedan fuera del espectro de la responsabilidadambiental.

Otra de las lagunas identificadas en esta LFRA es que estanorma legal carece de un enfoque precautorio. En Méxicose gasta más en reparación de daños ambientales que en suprevención.

Por ende, en esta iniciativa el GPNA propone reformar laLFRA de tal modo que se incluyan la obligación para losagentes económicos susceptibles de responsabilidad am-biental por la realización de obras o actividades que pudie-ran causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites ycondiciones establecidos en las disposiciones aplicablespara proteger el medio ambiente, la obligación de comuni-car de forma inmediata a la autoridad competente la ame-naza inminente de daños al ambiente o la existencia de losmismos, que puedan ocasionar o que hayan ocasionado; asícomo la obligación de realizar sin demora y sin necesidadde advertencia, de requerimiento o de acto administrativoprevio, las acciones necesarias para prevenir daños am-bientales y evitar que se incremente el daño ocasionado alambiente o nuevos daños ambientales.

El supuesto previsto en la actual fracción I del artículo 6 dela LFRA hace referencia a las condiciones formales previasque debe cumplir el agente económico para poder desarro-llar su actividad u obra; mientras que la fracción III queproponemos agregar se refiere a las condiciones materialesque debe cumplir el agente económico al realizar su activi-dad y, por ende, son condiciones que se deben cumplir pos-teriormente a la obtención de la autorización correspon-diente.

Por último, a partir de una simple lectura del artículo 14 dela LFRA podemos constatar que dicha disposición legal, talcual se encuentra redactada, constituye un mecanismo re-gulatorio de las actividades realizadas fuera de la ley.

En efecto, el artículo 14 de la LFRA establece que:

“Artículo 14. La compensación ambiental procederá porexcepción en los siguientes casos:

I. Cuando resulte material o técnicamente imposible lareparación total o parcial del daño, o

II. Cuando se actualicen los tres supuestos siguientes:

a) Que los daños al ambiente hayan sido produci-dos por una obra o actividad ilícita que debió habersido objeto de evaluación y autorización previa enmateria de impacto ambiental o cambio de uso desuelo en terrenos forestales;

b) Que la Secretaría haya evaluado posteriormenteen su conjunto los daños producidos ilícitamente,y las obras y actividades asociadas a esos dañosque se encuentren aún pendientes de realizar en elfuturo, y

c) Que la Secretaría expida una autorización pos-terior al daño, al acreditarse plenamente que tantolas obras y las actividades ilícitas, como las que serealizarán en el futuro, resultan en su conjuntosustentables, y jurídica y ambientalmente proceden-tes en términos de lo dispuesto por las Leyes am-bientales y los instrumentos de política ambiental.

En los casos referidos en la fracción II del presente artícu-lo, se impondrá obligadamente la sanción económica sinlos beneficios de reducción de los montos previstos por es-ta Ley. Asimismo, se iniciarán de manera oficiosa e inme-diata los procedimientos de responsabilidad administrativay penal a las personas responsables.

Las autorizaciones administrativas previstas en el inciso c)de este artículo no tendrán validez, sino hasta el momentoen el que el responsable haya realizado la compensaciónambiental, que deberá ser ordenada por la Secretaría me-diante condicionantes en la autorización de impacto am-biental, y en su caso, de cambio de uso de suelo en terre-nos forestales.

La compensación por concepto de cambio de uso de sueloen terrenos forestales, se llevará a cabo en términos de lodispuesto por la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable.

Los daños patrimoniales y los perjuicios sufridos podránreclamarse de conformidad con el Código Civil Federal.”

Este tipo de dispositivos legales que permiten regularizaractos ilegales es común en el derecho administrativo; sin

embargo, al tratarse de actividades dañosas del medio am-biente, el cual se encuentra consagrado en el artículo 4constitucional como un derecho humano, no debería ins-taurarse en la ley este tipo de práctica “regularizadora” queal final de cuentas fomenta, protege y, de cierto modo, pre-mia actividades realizadas al margen de la ley y que gene-raron un daño al medio ambiente.

Esta perspectiva que se encuentra garantizada en la legisla-ción mexicana no se contempla del todo en países quecuentan con mayor y mejor experiencia en derecho am-biental como es el caso de los países europeos.

Una simple lectura de la Directiva 2004/35/CE del Parla-mento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 sobreResponsabilidad Medioambiental en relación con la Pre-vención y Reparación de Daños Medioambientales o de lalegislación española, es decir de la Ley 26/2007 de 23 oc-tubre de Responsabilidad Medioambiental, permite apre-ciar que jamás se hace mención de aquellas actividades da-ñosas del medio ambiente, realizadas fuera de la ley ymucho menos es cuestión de permitir legalmente su regu-larización continua, es decir, sin interrupción de dicha ac-tividad.

En consecuencia, con esta iniciativa proponemos reformarel artículo 14 de la LFRA de tal modo que se excluya lapráctica de legalizar la regularización de una actividad rea-lizada al margen de la ley y esto sin interrupción alguna dedicha actividad, con base en una evaluación a posteriori y,por ende, basada en una situación en la cual ya hubo dañogenerado por una conducta ilícita.

Consideramos lógica fundamental que una norma legalambiental no permita, ni facilite explícitamente la conti-nuación de una actividad que ya generó daño ambiental enla zona. Esto sería cobijar, bajo el imperio de la ley, unaconducta ilícita, lo cual favorecería las ilegalidades en per-juicio de aquellos agentes económicos que sí respetan laley.

El Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, promotor deldesarrollo sustentable en México, consideramos urgente ynecesario fortalecer la Ley Federal de ResponsabilidadAmbiental, de tal modo que se inhiban las conductas cul-posas o dolosas, dañosas del medio ambiente y que, por en-de, repercuten directa e indirectamente en la salud, econo-mía y calidad de vida de las mexicanas y los mexicanos.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas, en mi calidad de dipu-tado federal, integrante del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lafracción II del artículo 71 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1,fracción I; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, someto a consideración del Pleno de esta Soberanía,la Iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma los artículos 6, 8, 10, 12, 14, 20, 21,22 y 23 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambien-tal

Artículo Primero. Se reforma el artículo 6 y se le adicio-na una nueva fracción III; se reforma el artículo 8; se re-forma el artículo 10 y se le adiciona un nuevo párrafo se-gundo, recorriéndose los subsecuentes; se reforma lafracción III del artículo 12; se reforma el primer párrafo delartículo 14 y se derogan sus párrafos segundo y tercero; sederoga el artículo 20; se reforman los artículos 21, 22 y 23,todos de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 6. No se considerará que exista daño al ambientecuando los menoscabos, pérdidas, afectaciones, modifica-ciones o deterioros no sean adversos en virtud de que seactualicen los siguientes supuestos:

I. Haber sido expresamente manifestados por el respon-sable y explícitamente identificados, delimitados en sualcance, evaluados, mitigados y compensados mediantecondicionantes, y autorizados por la Secretaría, previa-mente a la realización de la conducta que los origina,mediante la evaluación del impacto ambiental o su in-forme preventivo, la autorización de cambio de uso desuelo forestal o algún otro tipo de autorización análogaexpedida por la Secretaría;

II. No rebasen los límites previstos por las disposicionesque en su caso prevean las Leyes ambientales o las nor-mas oficiales mexicanas;

III. Se demuestre que la actividad u obra asociada alos daños ambientales constituya el objeto expreso yespecífico de una autorización administrativa otor-gada de conformidad con la normativa aplicable, tal



y como se establece en la fracción I del presente artí-culo, y que en su desarrollo el agente económico sehaya ajustado estrictamente a los términos y condi-ciones de dicha autorización y a la normativa que lesea aplicable en el momento de producirse la con-ducta dañosa, la cual en tal caso se acreditará librede dolo, culpa o negligencia.

Artículo 8o. Las garantías financieras que hayan sido obte-nidas de conformidad a lo previsto por el artículo 147 Bisde la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente previo al momento de producirse un daño alambiente, con el objeto de hacer frente a la responsabilidadambiental, en ningún caso serán consideras como una ate-nuante de la Sanción Económica por el órgano jurisdiccio-nal al momento de dictar sentencia.

…

…

Artículo 10. Toda persona física o moral que con su acciónu omisión ocasione directa o indirectamente un daño al am-biente, será responsable y estará obligada a la reparaciónde los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible ala compensación ambiental que proceda, en los términos dela presente ley.

Los agentes económicos susceptibles de responsabilidadambiental por la realización de obras o actividades quepudieran causar desequilibrio ecológico o rebasar loslímites y condiciones establecidos en las disposicionesaplicables para proteger el medio ambiente, están obli-gados a comunicar de forma inmediata a la autoridadcompetente la amenaza inminente de daños al ambien-te o la existencia de los mismos, que puedan ocasionar oque hayan ocasionado.

De la misma forma estará obligada a realizar, sin demoray sin necesidad de advertencia, de requerimiento o deacto administrativo previo, las acciones necesarias paraprevenir daños ambientales y evitar que se incremente eldaño ocasionado al ambiente o nuevos daños ambienta-les.

Artículo 12. Será objetiva la responsabilidad ambiental,cuando los daños ocasionados al ambiente devengan direc-ta o indirectamente de

I. Cualquier acción u omisión relacionada con materia-les o residuos peligrosos;

II. El uso u operación de embarcaciones en arrecifes decoral;

III. La realización de las actividades consideradas comoAltamente Riesgosas, de conformidad con la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente y su correspondiente Reglamento en la mate-ria; y

IV. Aquellos supuestos y conductas previstos por el ar-tículo 1913 del Código Civil Federal.

Artículo 14. La compensación ambiental procederá por ex-cepción cuando resulte material o técnicamente imposi-ble la reparación total o parcial del daño.

(… se deroga)

(…se deroga)

Los daños patrimoniales y los perjuicios sufridos podránreclamarse de conformidad con el Código Civil Federal.

Artículo 20. (Se deroga).

Artículo 21.- Si el responsable acredita haber realizado elpago de una multa administrativa impuesta por la procura-duría o la Comisión Nacional del Agua, como consecuen-cia a la realización de la misma conducta ilícita que dio ori-gen a su responsabilidad ambiental, en caso que ésta hayasido realizada con carácter doloso, el Juez tomará encuenta dicho pago integrándolo en el cálculo del monto dela sanción económica, sin que ésta pueda exceder el límiteprevisto para el caso en la presente Ley.

No podrá imponerse la sanción económica a la persona fí-sica que previamente haya sido multada por un juez penal,en razón de haber realizado la misma conducta que da ori-gen a su responsabilidad ambiental.

Artículo 22. Siempre que se ejerza la acción prevista en elpresente Título, se entenderá por demandada la imposiciónde la sanción económica. En ningún caso el juez podrá de-jar de condenar al responsable a este pago salvo, en los ca-sos previstos en el artículo anterior, cuando los daños oca-sionados al ambiente provengan de una conducta lícita, de

una conducta culposa mas no dolosa, o bien cuando exis-ta el reconocimiento judicial de algún acuerdo reparatoriovoluntario derivado de los mecanismos alternativos de re-solución de controversias previstos por esta ley.

Artículo 23. La sanción económica la determinará el jueztomando en cuenta la capacidad económica de la personaresponsable para realizar el pago, así como los límites, re-quisitos y garantías previstos en su favor por la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; la grave-dad del daño ocasionado y el carácter intencional de laviolación, asegurándose que se neutralice el beneficio eco-nómico obtenido, si lo hubiere, y se garantice prioritaria-mente el monto de las erogaciones del actor o actores quehayan sido necesarias para acreditar la responsabilidad. Encada caso el órgano jurisdiccional preverá que la sancióneconómica sea claramente suficiente para lograr los finesde inhibición y prevención general y especial a que hacereferencia el artículo 2o., fracción XI de esta ley.

…

…

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas:

1 Semarnat (2012). “Informe de la Situación del Medio Ambiente enMéxico - Edición 2012”, Disponible en http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/00_intros/pdf.html

2 Semarnat (2015). “El Medio Ambiente en México- 2013-2014”. Dis-ponible en: http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_resu-men14/07_residuos/7_1_2.html

3 Inegi (2015). “Estadísticas a propósito del día mundial del Medioambiente (05 de junio)”. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sala-deprensa/aproposito/2015/ambiente0.pdf

4 Ibídem.

5 Artículo 1 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

6 Sin Embargo (2014). “México es el paraíso de la contaminación ydesastres ambientales: activistas; hay 1.3 derrames petroleros diarios”.Disponible en: http://www.sinembargo.mx/24-08-2014/1096135

7 Ibídem.

8 Greenpeace (2012). “Ríos mexicanos, ríos tóxicos”. Disponible en:http://www.greenpeace.org/mexico/es/Noticias/2012/Marzo/Rios-me-xicanos-rios-toxicos/

9 Greenpeace (2014). “Ríos contaminados, ineficiencia y negligenciaen México”. Disponible en: http://www.greenpeace.org/mexico/es/No-ticias/2014/Septiembre/Rios-contaminados-ineficiencia-y-negligen-cia-en-Mexico/

10 Radiofórmula (2014). “Pide Semarnat a diputados fortalecer Ley deResponsabilidad Ambiental”. Disponible en: http://www.radioformu-la.com.mx/notas.asp?Idn=444856&idFC=2014&sURL=

11 Expansión. (2014). “Multa a Grupo México: un ‘pellizco’ de 0.1 porciento a sus utilidades”. Disponible en: http://expansion.mx/nego-cios/2014/08/28/multa-a-gmexico-un-pellizco-de-01-en-sus-utilidades

12 El Universal (2014). “Multa no impactará a Grupo México, advier-ten expertos”. Disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/prime-ra-plana/2014/impreso/no-afecta-a-gmexico-multa-expertos-46657.html

13 Sin Embargo (2014). “México es el paraíso de la contaminación ydesastres ambientales: activistas; hay 1.3 derrames petroleros diarios”.Disponible en: http://www.sinembargo.mx/24-08-2014/1096135

14 Artículo 2, fracción XIV de la Ley Federal de Responsabilidad Am-biental.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de abril de 2016.— DiputadoFrancisco Javier Pinto Torres (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.



CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS, LEY ORGÁNICA DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y LEYFEDERAL DEL TRABAJO

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Por cinco minutos también, tiene la palabra el dipu-tado Hugo Eric Flores Cervantes, para presentar iniciativacon proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga di-versas disposiciones de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, y de la Ley Federal del Trabajo,suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamen-tario del Partido Encuentro Social.

El diputado Hugo Eric Flores Cervantes: Compañeras ycompañeros diputados, habíamos anunciado el año pasado,cuando se debatía el tema de la desindexación de los sala-rios mínimos, que presentaríamos una iniciativa para des-aparecer la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.

Ha creado ya esta soberanía un grupo ex profeso que estáanalizando este tema tan importante para los mexicanos, ynosotros, el Grupo Parlamentario del Partido EncuentroSocial, quiere hoy poner a la disposición de esta Cámarauna iniciativa para definitivamente ya desaparecer a estacomisión.

Esta comisión, que es un organismo público descentraliza-do, creado en una reforma al artículo 123 constitucional ennoviembre de 1962, cuando el mundo era otro, cuando lasideologías eran completamente distintas y cuando se pen-saba que los salarios mínimos debían y podían aumentarsepor decreto.

Nos ha enseñado el desempeño de la economía mundial y,desde luego, de la mexicana, que esto es absolutamenteimposible, máxime cuando es controlado por un organismoex profeso para esto.

No tenemos la menor duda de que además va a haber algu-nos beneficios burocráticos. Por ejemplo, la actual Conasa-mi tiene un presupuesto de cerca de 40 millones de pesos;11 millones de esto los canaliza para pagar a su actual pre-sidente, que por cierto tiene varios sexenios en el cargo. Sedestina un salario a una persona que equivale al salario de115 personas que ganan el salario mínimo al mes.

Ya hay que empezar a quitar estas incongruencias de nues-tra vida política. Nosotros estamos haciendo aquí una pro-

puesta muy seria: que todas las facultades que tiene la Co-nasami las adquiera algunas de las unidades administrati-vas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Al ser hoy absolutamente inservible esta comisión, lo quenosotros queremos es que sea en el próximo paquete eco-nómico donde se vena a proponer un salario digno en elmismo paquete que sea aprobado por los diputados.

Es decir, no va a ser una comisión quien fijaría el salariomínimo, sino sería esta soberanía a través de la propuestaque haga la Secretaría de Hacienda en su paquete econó-mico.

Ha llegado el momento de empezarnos a quitar tantos or-ganismos burocráticos que lo único que han hecho es en-torpecer la recuperación del salario de los mexicanos. Valela pena, señores diputados, que se pueda aprobar, que con-temos con el apoyo de todos los grupos parlamentarios pa-ra de una vez por todas empezar la recuperación del salariomínimo, ¿a través de qué? De la decisión de los que justa-mente lo representamos.

Por su atención, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas dispo-siciones de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; y de las Leyes Orgánica de la AdministraciónPública Federal, y Federal del Trabajo, suscrita por inte-grantes del Grupo Parlamentario del PES

Los suscritos, diputados pertenecientes a la LXIII Legisla-tura de esta Honorable Cámara de Diputados e integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción IIy 72, inciso H) de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y, 6, numeral 1, fracción I, 77, nume-rales 1 y 3, 78 y 102, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de esta so-beranía la iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma la fracción VI del artículo 123 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como lafracción IV del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal; y se deroga el artículo 94, 95 y96 de la Ley Federal del Trabajo con base en la siguiente


Desde su establecimiento en 1917, el salario mínimo, su al-cance y los elementos para determinarlo han sido temas de

debate; a lo largo de la historia se han hecho al menos cua-tro reformas constitucionales en la materia, por lo que hoyque vuelve a ser tema de discusión, es necesario repensar yanalizar los mecanismos, procedimientos y sobre todo elfuncionamiento de las instituciones encargadas de fijarlo.

La figura del salario mínimo fue establecida por primeravez en la Constitución de 1917. En el artículo 123, fracciónVI, de la Carta Magna se estableció que el salario mínimodebería ser suficiente “para satisfacer las necesidades nor-males de la vida del obrero, su educación y sus placeres ho-nestos, considerándolo como jefe de familia”.

En 1917, el artículo 123 implantaba que los salarios míni-mos debían ser fijados por comisiones especiales en ca-da municipio, subordinadas a la junta central de concilia-ción que debería instalarse en cada estado.

Este mecanismo funcionó poco más de una década pero demanera precaria y anárquica, pues la expedición de leyesreglamentarias en la materia a nivel estatal fue limitada.

La Ley Federal del Trabajo, que reglamentaba el artículo123 constitucional, fue expedida en 1931 y las reformaspublicadas en el Diario Oficial de la Federación el 11 deoctubre de 1933, reforzaron la idea de un sistema de fija-ción de los salarios constituido por comisiones especialesintegradas en cada municipio.

A principios de la década de los sesenta, se modificó nue-vamente el proceso para fijar los salarios mínimos; se de-cidió fijarlo por zonas económicas en vez de municipios yse encargó ese procedimiento a dos instancias. Para ello, en1962 se modificó el artículo 123 constitucional y la LeyFederal del Trabajo, y se crearon la comisión nacional y111 comisiones regionales de los salarios mínimos. Bási-camente, las comisiones regionales fijaban los salarios, pe-ro sus decisiones debían ser autorizadas por la comisiónnacional.

Esta dinámica se mantuvo vigente por 23 años con algunoscambios, como la reducción del número de comisiones re-gionales que pasó de 111 a 67, y la homologación de los sa-larios mínimos de los campesinos con los de los trabajado-res de zonas urbanas en 1981.

En diciembre de 1986, el Congreso de la Unión y las le-gislaturas de los estados aprobaron una iniciativa del PoderEjecutivo que reformó nuevamente el sistema. A partir del1 de enero de 1987, los salarios mínimos fueron fijados

por una sola Comisión Nacional de Salarios Mínimos(Conasami).

Entre otras cosas, dicha reforma señalaba que los salariosserían fijados por áreas geográficas que podían estar inte-gradas por uno o más municipios, de una o más entidadesfederativas, sin limitación alguna.

La Comisión Nacional de Salarios Mínimos es un organis-mo público descentralizado, su máximo órgano de decisiónes el consejo de representantes y está integrado por repre-sentantes de los trabajadores, de los empresarios y del go-bierno.

La representación del gobierno es compuesta por el presi-dente de la comisión y dos asesores designados por el se-cretario del Trabajo y Previsión Social; asimismo, por unnúmero igual, no menor de cinco, ni mayor de quince, derepresentantes propietarios y suplentes de los trabajadoressindicalizados y de los patrones.

Tiene como objetivo fundamental cumplir con lo establecidoen el artículo 94 de la Ley Federal del Trabajo, en el que sele encomienda que, en su carácter de órgano tripartito, llevea cabo la fijación de los salarios mínimos legales, procuran-do asegurar la congruencia entre lo que establece la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos con las con-diciones económicas y sociales del país, propiciando laequidad y la justicia entre los factores de la producción, en uncontexto de respeto a la dignidad del trabajador y su familia.

Ley Federal del Trabajo

“Artículo 94. Los salarios mínimos se fijarán por unacomisión nacional integrada por representantes de lostrabajadores, de los patrones y del gobierno, la cual po-drá auxiliarse de las comisiones especiales de carácterconsultivo que considere indispensables para el mejordesempeño de sus funciones.”

Aunque con algunos cambios, esta estructura es la que si-gue funcionando en la actualidad. Por ejemplo, en 2012 seredujo de tres a dos el número de zonas para el nivel de sa-larios y en 2015, se dio el cierre definitivo de las áreas ge-ográficas de dicho salario, con lo que por primera vez des-de 1917, en México se cuenta con un solo salario mínimopara todo el país. La última modificación que se hizo rela-cionada con el salario mínimo fue a finales del año pasado,en la que se decretó la “desindexación del salario mínimo”,en la cual ya no será utilizado como unidad de medida o re-



ferencia para el pago de obligaciones, multas y sanciones,previstos en las leyes federales, de las entidades federativasy de la Ciudad de México.

Con la desvinculación del salario mínimo, las percepcionesde los trabajadores podrán aumentar sin que esto repercutaen aumentos o modificaciones en los pagos de derechos ysanciones.

Con esta reforma constitucional, el artículo 123 quedó dela siguiente manera:

“Artículo 123.

VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los tra-bajadores serán generales o profesionales. Los primerosregirán en las áreas geográficas que se determinen; lossegundos se aplicarán en ramas determinadas de la acti-vidad económica o en profesiones, oficios o trabajos es-peciales. El salario mínimo no podrá ser utilizado comoíndice, unidad, base, medida o referencia para fines aje-nos a su naturaleza. (Párrafo reformado DOF 27-01-2016).

Los salarios mínimos generales deberán ser suficientespara satisfacer las necesidades normales de un jefe defamilia, en el orden material, social y cultural, y paraproveer a la educación obligatoria de los hijos. Los sa-larios mínimos profesionales se fijarán considerando,además, las condiciones de las distintas actividades eco-nómicas.

Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacio-nal integrada por representantes de los trabajadores, delos patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse delas comisiones especiales de carácter consultivo queconsidere indispensables para el mejor desempeño desus funciones.”

El debate actual sobre el salario mínimo se debe a que és-te ha perdido significativamente su poder adquisitivo, y lamayoría de los promotores e involucrados en la discusión,aceptan que los trabajadores pueden comprar cada vez me-nos cosas para satisfacer sus necesidades básicas. En estemismo sentido, la Conasami perdió desde hace muchotiempo razón de ser y el objeto para la que fue creada,constituyéndose en un gran “Elefante Blanco” con cargaburocrática y gastos al erario, que de ninguna manera jus-tifican su actuación y mucho menos sus resultados.

Muestra de ello es que sindicatos de diversas corrientes einstancias de investigadores –como el Observatorio del Sa-lario Mínimo de la Universidad Iberoamericana de Puebla–se han pronunciado por la desaparición de la Comisión Na-cional de Salarios Mínimos por inoperante, a la que se leotorgó para 2016, un presupuesto de 37 millones 741 milpesos.

De este monto, 8 millones 186 mil pesos son para el pagode salarios al personal permanente; y 528 mil a trabajado-res eventuales. Además están presupuestados 12 millones468 mil pesos para el pago de otras prestaciones sociales yeconómicas para trabajadores y funcionarios de la depen-dencia.

El documento oficial del Presupuesto de Egresos para 2016da cuenta de dichas cifras y detalla que, además, se desti-nará un monto de un millón 809 mil pesos para el pago deestímulos a servidores públicos de la Conasami.

Un rubro más es el referente a pagos de remuneracionesadicionales y especiales para el personal de esta dependen-cia, el cual asciende a un millón 453 mil pesos, entre otrosrenglones.

Del total de la partida destinada a esta comisión, 28 mi-llones 970 mil pesos serán para el pago de servicios per-sonales, es decir, 76.8 por ciento de los recursos que re-cibirá.

La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos destinamás de 20 millones de pesos de su presupuesto federalanual a pagar la elaboración de estudios económicos pa-ra determinar el incremento en el salario mínimo.

Aun cuando cada año se define en esta instancia que elporcentaje del aumento sea igual a la inflación estima-da; incluso, en los dos sexenios pasados el ajuste para lossalarios obreros ha sido de 2 pesos en promedio, es decir,730 pesos de aumento en un año.

Esta instancia, calificada de inoperante y obsoleta por gre-mios como la Unión Nacional de Trabajadores (UNT), elFrente Sindical Mexicano y la Nueva Central de Trabaja-dores, paga al presidente de la Conasami, Basilio Gon-zález, una cantidad similar al sueldo de 115 personasque ganan el mínimo; quien desde 1991 ha estado alfrente de la comisión y se ha relegido cinco veces (25años).

Copias del presupuesto de la Conasami en 20141, indica-ron que Basilio González tiene un sueldo de 2 millones81 mil 600 pesos anuales, más 39 mil 600 de un bono deprotección al salario, 75 mil 800 pesos de pago de segu-ros, 275 mil 211 pesos por concepto de fondos y segurosde ahorro para el retiro.

270 mil pesos por condiciones de trabajo, contratos co-lectivos y otras remuneraciones, que dan un total 2 mi-llones 798 mil 600 pesos.

En tanto, en esta dependencia un coordinador general ganaun millón 856 mil 125 pesos anuales; un director de uni-dad, 809 mil; director de área, 801 mil 600 pesos al año. Encontrapartida, los analistas, profesionales especializa-dos y dictaminadores ganan 191 mil 900 pesos anuales,menos de lo que gana el presidente de la Conasami enun mes, según los documentos referidos.

La comisión no tiene ingresos, únicamente utiliza presu-puesto federal. Gasta un millón 877 mil pesos en activida-des de apoyo a la función pública y buen gobierno, otros 28millones 282 mil pesos en la elaboración de estudios eco-nómicos para determinar el incremento en el salario míni-mo, de los cuales 20 millones son el pago de servicios pro-fesionales de estos análisis, y 7 millones 600 mil por gastode operación de los mismos informes.

Anualmente, cuando se instala la sesión de la comisiónpara la revisión de los salarios mínimos, los represen-tantes gubernamentales, obreros y de los patrones revi-san los informes económicos que se presentan. No obs-tante, en los pasados 13 años, más allá de dichosanálisis, el incremento a los salarios mínimos se fija deacuerdo con la inflación prevista para el año siguiente.

Cabe referir que la Conasami depende de la partida globalde la Secretaría del Trabajo, la cual según el Presupuestode Egresos, en 2016 manejará recursos por 4 mil 674 mi-llones de pesos, 11.4 por ciento menos que en 2015.

Opiniones desfavorables a la existencia de la Conasami

Respecto de las funciones de esta comisión, los dirigentesde la Nueva Central Sindical, Benito Bahena, de la presi-dencia colegiada de la Unión Nacional de Trabajadores(UNT), Agustín Rodríguez y Francisco Hernández Juárez,aseveraron que no se justifica la existencia de esta instan-cia. Pidieron su desaparición y se manifestaron por la crea-ción de un instituto del salario, que cambie la tarea de la

Conasami como fijadora de los techos de revisión salarial,por la de fomento al mejoramiento del poder de compra delos trabajadores.

Al respecto, el Observatorio de Salarios Mínimos de laUniversidad Iberoamericana de Puebla, asienta en su infor-me más reciente que la Conasami2, además de que incum-ple con su cometido central que es tutelar el derecho a unsalario digno de los trabajadores, tampoco desempeña fun-ciones que tiene encomendadas por la Ley Federal del Tra-bajo y no lleva a cabo tareas como la elaboración de estu-dios sobre salarios, condiciones laborales y situacióneconómica; ya que la mayor parte de éstos los desarrollanespecialistas a los que les paga por honorarios.

Cuestiona ese observatorio la tarea de la comisión, y añadeque lejos de velar por los intereses de los trabajadores, haservido de “dique” contra la recuperación de los salarios enel país.

Por su parte, la UNT, cuyos sindicatos firmaron un posi-cionamiento sobre la urgente recuperación de los ingresosde los trabajadores, en el que señalan que la Conasami notiene razón de ser.

Dado que los salarios llevan cuatro décadas de perder supoder de compra, y el aumento a los mínimos es más un te-cho para todas las revisiones contractuales; por lo que de-mandaron su desaparición.

Efectivamente, el salario mínimo en México no sólo haperdido su valor adquisitivo a través de los años y es el másbajo entre los países de la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económicos (OCDE), sino que deacuerdo con la más reciente revisión de la Auditoría Su-perior de la Federación (ASF)3, este indicador se fijasin metodología, sin análisis macroeconómico e, incluso,sin información sobre las condiciones de vida de lostrabajadores y del presupuesto que requieren para sa-tisfacer las necesidades de sus familias.

Tampoco se identificó la realización de estudios para ana-lizar el presupuesto indispensable para la satisfacción delas necesidades de cada familia y las condiciones de vidade los trabajadores del salario mínimo, lo que limita cono-cer con precisión si el salario mínimo se fijó en forma ra-zonable a las necesidades básicas de la población.

La investigación de la Auditoría Superior de la Federación(ASF) llega a esta conclusión luego de revisar catorce años



de información sobre el cumplimiento de la Conasami a lasobligaciones que le impone la Ley Federal del Trabajo pa-ra determinar el pago base a los trabajadores.

Así, luego de auditar los informes mensuales y anualesgenerados entre 2001 y 2014, encontró que, en ese pe-riodo, la Conasami realizó sólo 40 por ciento de los es-tudios necesarios para el establecimiento del salario ydejó fuera, por ejemplo, incluso análisis “macroeconó-micos” que sustenten el monto de los cambios al preciodel trabajo.

La ASF indica que revisó también las resoluciones quecada año publica la Conasami para establecer los “fac-tores considerados para el incremento de los salarios”,detectando, de la misma forma, que el establecimientode metas para variables como inflación, poder adquisi-tivo, inversión y productividad, dice la investigación,carecen en realidad de criterios metodológicos.

Luego analiza la evolución del salario mínimo entre 2001y 2014, cuando pasó de 40.4 pesos diarios a 67.3, para ad-vertir que el incremento anual, de cuatro por ciento en pro-medio, es “nominal”. Pero si se compara con el Índice Na-cional de Precios al Consumidor, agrega, y se encuentra elsalario “real”, el resultado es que, entre 2001 y 2014, el sa-lario perdió 2.4 pesos; es decir, un promedio de tres déci-mas de punto porcentual menos cada año.

El promedio de un salario mínimo entre los países de laOCDE es de 696.9 pesos diarios y 20 mil 905.6 pesos almes, cifra superior en 10.3 veces el salario mínimo vi-gente de México en 2014, lo que ubica a nuestro país enel último lugar de la lista. En México, durante 2014, unsalario mínimo mensual fue de 2 mil 19 pesos, significati-vamente menor en comparación con el de Luxemburgo o elde Francia, donde su valor fue superior en 18.2 y 17.8 ve-ces, respectivamente.

La auditoría a la “Fijación Anual del Salario Mínimo”forma parte de una amplia revisión de la ASF a la políticalaboral del gobierno federal, la cual, cita la ASF, se propo-ne “regular y modernizar las relaciones laborales a finde que los mexicanos cuenten con un trabajo digno y so-cialmente útil”. Para lograr lo anterior, agrega, los traba-jos deben ser formales, productivos, seguros, con un sala-rio justo y que se desarrollen en un ambiente de paz yjusticia laboral.

Pero el resultado, encontrado por la ASF, es que “Lasmedidas de seguridad insuficientes, el detrimento de lapaz y justicia laboral, la reducción del poder adquisiti-vo de los salarios, la baja productividad laboral, la in-flexibilidad del mercado laboral, el insuficiente accesoal empleo formal y las altas tasas de ocupación en el sec-tor informal tienen un efecto negativo en las relacioneslaborales y el trabajo digno”.

Las causas de dichos problemas, añade, fueron la defi-ciente supervisión que verifique el cumplimiento de laLey Laboral, la inobservancia de los derechos labora-les, el bajo crecimiento de los salarios respecto de la in-flación, la escasa capacitación a los trabajadores, así co-mo insuficientes promoción y apoyo al empleo quevinculen la oferta y la demanda, entre otras.

Otra opinión que abona a una mayor contundencia, esla opinión del líder de la Confederación de Trabajado-res de México (CTM), Carlos Aceves del Olmo, quienintegra la parte de los trabajadores en la representa-ción tripartita dentro de la Conasami, ya que tras reco-nocer que hay inconformidad con la Conasami, Acevesdel Olmo expuso que la comisión ha quedado rebasaday destacó que “estamos en contra de 3 o 4 por ciento deincremento a los mínimos (...) y aunque no hay ese tipode salarios en los contratos de la CTM, ha habido unfreno para no encarecer las nóminas de los empresariosy a nosotros nos prohibían que se lograran salarios másaltos y ponían topes”.

Luego entonces, no existe una razón coherente para se-guir manteniendo un organismo, que no sólo no da losresultados para los cuales fue creado, sino que ademásmalgasta recursos pagando estudios que no cumplencon un análisis integral del contexto económico para fi-jar el salario mínimo, menos aún en tiempos que se vis-lumbran difíciles en materia económica, y en los cualesse requiere de hacer recortes presupuestales en lasáreas que así lo ameriten.

En contrario sensu, se considera que esta función podríaser realizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico (SHCP), por contar con las áreas especializadas en lamateria, además de que esta encomienda, podría realizarlacon un presupuesto menor al que actualmente se destinapara la Conasami.

Para ello, se pretende reformar la fracción VI del artí-culo 123 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como la fracción IV del artículo 31de la Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral.

Y derogar los artículos 94, 95 y 96 de la Ley Federal delTrabajo; este último incluso, derivado de la determina-ción de que ya no existirán zonas geográficas, por tantotampoco tiene razón de ser.

Para pasar las atribuciones y funciones, que actualmenteposee la Comisión Nacional de Salarios Mínimos a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, se le otorgará par-te del presupuesto asignado originalmente a la Conasami.Deberá considerar también la actual conformación del con-sejo de representantes integrado por 11 representantes delos trabajadores, 11 representantes de los patrones y un re-presentante gubernamental. Debiendo, en su caso, aplicarun proceso de elección abierta en el que concurran directa-mente y de manera transparente los trabajadores y los pa-trones del país, que desean participar en dicho proceso deselección y representación.

Asimismo, por tratarse de un organismo público descentra-lizado, creado mediante decreto del Congreso de la Uniónde fecha del 21 de noviembre de 1962, deberá extinguirsede forma similar. Y como consecuencia de modificar nues-tro máximo ordenamiento y leyes secundarias; implicará asu vez, la extinción y por ende, liquidación de dicho orga-nismo.

De tal forma, se establece en el derecho transitorio un pro-ceso de liquidación del organismo en cita, a cargo del Ser-vicio de Administración y Enajenación de Bienes; quienpor sí o por conducto de terceros –en términos de las dis-posiciones aplicables– intervendrá de inmediato para to-mar el control y disponer de todo tipo de bienes, derechos,activos, juicios, obligaciones, pasivos, contratos, conve-nios y recursos, así como para acreditar la extinción de losórganos de dirección, unidades administrativas y demásinstancias de funcionamiento de la Comisión Nacional deSalarios Mínimos.

No pretendemos que con la eliminación de la ComisiónNacional de los Salarios Mínimos, se dé en automático larecuperación del poder adquisitivo, que más nos gustaría.Lo que se busca, es no seguir destinando presupuesto auna comisión que no ha presentado variaciones en susdeterminaciones para fijar los aumentos al salario mí-

nimo, y que esta función consideramos, bien la podríarealizar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado, ennombre del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro So-cial me permito someter a la consideración de esta sobera-nía, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción VI del artícu-lo 123 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como la fracción IV del artículo 31 de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal; yse derogan los artículos 94, 95 y 96 de la Ley Federal delTrabajo

Primero. Se reforma la fracción VI del artículo 123 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos pa-ra quedar de la siguiente manera:

Artículo 123. …

…

A. …

I. a V. …

VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los tra-bajadores serán generales o profesionales. Los primerosregirán en las áreas geográficas que se determinen; lossegundos se aplicarán en ramas determinadas de la acti-vidad económica o en profesiones, oficios o trabajos es-peciales. El salario mínimo no podrá ser utilizado comoíndice, unidad, base, medida o referencia para fines aje-nos a su naturaleza.

Los salarios mínimos generales deberán ser suficientespara satisfacer las necesidades normales de un jefe defamilia, en el orden material, social y cultural, y paraproveer a la educación obligatoria de los hijos. Los sa-larios mínimos profesionales se fijarán considerando,además, las condiciones de las distintas actividades eco-nómicas.

Segundo. Se reforma la fracción IV del artículo 31 de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal paraquedar de la siguiente manera:

I. a III. …



IV. Establecer los salarios mínimos en el país. Podráauxiliarse de las comisiones especiales de carácterconsultivo que considere indispensables para el me-jor desempeño de sus funciones.

V. a XXXIV. …

Tercero: Se derogan los artículos 94, 95 y 96 de la Ley Fe-deral del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 94. Se deroga.



Transitorios

Primero. Se abroga el decreto por el cual se crea el orga-nismo público descentralizado Comisión Nacional de losSalarios Mínimos, publicado en el Diario Oficial de la Fe-deración el 21 de noviembre de 1962.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor a los 15 dí-as de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. Se extingue el organismo público descentraliza-do, creado por decreto del Congreso de la Unión publicadoen el Diario Oficial de la Federación el 21 de noviembre de1962, el cual conservará su personalidad jurídica exclusi-vamente para efectos del proceso de liquidación.

Cuarto. La Comisión Nacional de los Salarios Mínimospodrá ejercer los recursos autorizados en el Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016, ycumplir compromisos financieros, hasta 30 días posterioresde la entrada en vigor del presente decreto.

Parte del remanente a su proceso de liquidación, será trans-ferido a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público paraque pueda cumplir de mejor manera su nueva responsabili-dad.

Quinto. En la elaboración del Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2017 yposteriores, la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicodeberá considerar en su propio presupuesto, los montos re-queridos para ejercer la nueva encomienda asignada, queen ningún caso podrá ser más allá de un tercio de los mon-

tos que se le designaba a la Comisión Nacional de los Sa-larios Mínimos con su correspondiente ajuste inflacionario.

Sexto. La liquidación de la Comisión Nacional de los Sa-larios Mínimos estará a cargo del Servicio de Administra-ción y Enajenación de Bienes, para lo cual tendrá las másamplias facultades para actos de administración, dominio ypleitos y cobranzas, y para suscribir u otorgar títulos decrédito, incluyendo aquéllas que, en cualquier materia, re-quieran poder o cláusula especial en términos de las dispo-siciones aplicables, así como para realizar cualquier acciónque coadyuve a un expedito y eficiente proceso de liquida-ción.

El Servicio de Administración y Enajenación de Bienes,por sí o por conducto de terceros en términos de las dispo-siciones aplicables, intervendrá de inmediato para tomar elcontrol y disponer de todo tipo de bienes, derechos, acti-vos, juicios, obligaciones, pasivos, contratos, convenios yrecursos, así como para acreditar la extinción de los órga-nos de dirección, unidades administrativas y demás instan-cias de funcionamiento de la Comisión Nacional de los Sa-larios Mínimos.

Séptimo. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, ensu carácter de coordinadora de sector, señalará las basespara llevar a cabo la liquidación derivada de la extinciónComisión Nacional de los Salarios Mínimos, las cuales de-berán considerar la eficiencia, eficacia y transparencia entodo momento del proceso de liquidación, así como la ade-cuada protección del interés público.

Dicha secretaría, será la responsable del proceso de desin-corporación por extinción de la Comisión Nacional de losSalarios Mínimos, de acuerdo con lo previsto en el presen-te decreto y demás disposiciones aplicables; asimismo, re-solverá cualquier situación inherente a dicho proceso.

Octavo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y laSecretaría del Trabajo y Previsión Social en el ámbito desus respectivas competencias, realizarán las acciones con-ducentes para que el Servicio de Administración y Enaje-nación de Bienes, en su carácter de liquidador, reciba losrecursos que se requieran, según las necesidades previsi-bles, para hacer frente a la liquidación de la Comisión Na-cional de los Salarios Mínimos.

Noveno. Se respetarán los derechos laborales de los traba-jadores de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

y las indemnizaciones correspondientes se harán conformea lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo y demás or-denamientos aplicables; pudiendo tomar parte del rema-nente presupuestal autorizado para el ejercicio fiscal de2016, y patrimonio de la Comisión Nacional de los Sala-rios Mínimos, para ello.

Décimo. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, ydel Trabajo y Previsión Social se coordinarán en el ámbitode sus respectivas competencias con el Servicio de Admi-nistración y Enajenación de Bienes, a efecto de que las in-demnizaciones señaladas en el párrafo anterior sean paga-das en el menor tiempo posible, conforme a lasdisposiciones aplicables.

Undécimo. El gobierno federal garantizará el pago de lasjubilaciones otorgadas a los trabajadores de Comisión Na-cional de los Salarios Mínimos que, en su caso, hubiere.Para tal efecto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en el ám-bito de sus respectivas competencias, realizarán las accio-nes conducentes para que el Servicio de Administración yEnajenación de Bienes reciba los recursos que se requie-ran, según las necesidades previsibles, para el cumplimien-to de las obligaciones con los trabajadores de la ComisiónNacional de los Salarios Mínimos con cargo a los recursosque se establezcan para tal fin en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación.

Duodécimo. Los remanentes que resulten a la conclusióndel proceso de desincorporación tendrán el tratamiento quecorresponda en términos de las disposiciones aplicables.

Notas:

1 Tomado de http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2014/tomo/VII/PBJ/PBJ.03.AEPE.pdf

2 Informe 2015 del Observatorio de Salarios de la Universidad Ibero-americana de Puebla, tomado de

f i le: / / /C:/Users/Usuario/Downloads/InformeSalariosMini-mos2015%20(1).pdf.

3 Evaluación Número 1643 “Política Laboral” de la Auditoria Superiorde la Federación

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de abril de 2016.— Diputadosy diputadas: Hugo Éric Flores Cervantes, Alejandro González Muri-llo, Ana Guadalupe Perea Santos, Gonzalo Guízar Valladares, Melissa

Torres Sandoval, Norma Edith Martínez Guzmán, Ricardo QuintanillaLeal (rúbricas).»

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales, para dictamen.

Continúe la Secretaría con el acuerdo, por favor.

ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

La Secretaria diputada Isaura Ivanova Pool Pech: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cá-mara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Co-ordinación Política.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente dela Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Dipu-tados.— Presente.

Por instrucciones del diputado César Camacho, presidentede la Junta de Coordinación Política, y de conformidad conlo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, le ruego someter a consideración del pleno, para suaprobación, las siguientes modificaciones en la integraciónde las comisiones que se señalan, solicitadas por el GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática:

• Que el diputado Norberto Antonio Martínez Soto cau-se baja como integrante de la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública.

• Que el diputado Norberto Antonio Martínez Soto cau-se alta como secretario en la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 19 de abril de 2016.— Diputado Jorge Carlos Ra-mírez Marín (rúbrica).»

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que



estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Diputada pre-sidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Aprobada. Comuníquese.

INICIATIVAS

El presidente José de Jesús Zambrano Grijalva remite ofi-cio, en términos de lo dispuesto por el artículo 102 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, de las iniciativas queno se presentaron en tribuna.

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados, por la que informa el turno que lecorresponde a las iniciativas con proyecto de decreto regis-tradas en el orden del día del miércoles 20 de abril de 2016,de conformidad con el artículo 102, numeral 3, del Regla-mento de la Cámara de Diputados.

Con fundamento en el artículo 102, numeral 3, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, se informa a la honora-ble Asamblea los turnos dictados a las iniciativas con pro-yecto de decreto, registradas en el orden del día del 20 deabril de 2016 y que no fueron abordadas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de abril de 2016.— DiputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativas con proyecto de decreto

1. Que adiciona un artículo 113 Bis a la Ley General de Sa-lud, a cargo del diputado José Adrián González Navarro,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Salud, para dictamen.

2. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Competencia Económica, de la Ley de la Co-misión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Fe-deral de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Leydel Sistema Nacional de Información Estadística y Geo-gráfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimien-tos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para laEvaluación de la Educación y de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita

por la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia y por dipu-tados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias y de Gobernación, para dicta-men.»

LEY GENERAL DE SALUD

«Iniciativa que adiciona el artículo 113 Bis a la Ley Gene-ral de Salud, a cargo del diputado José Adrián GonzálezNavarro, del Grupo Parlamentario del PAN


En 2016 México continúa encabezando la lista de las na-ciones con el mayor número de personas con problemas desobrepeso y obesidad, esta problemática de salud públicase agudiza cuando al catálogo de población adulta y de ni-ñas, niños y adolescentes se le adiciona la población entrecero y 12 meses de edad que actualmente es alimentadacon fórmulas lácteas.

La obesidad y el sobrepeso han sido definidos por la Orga-nización Mundial de la Salud (OMS) como la acumulaciónanormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial parala salud. Por ello, se afirma que una persona tiene sobrepe-so cuando el índice de masa corporal (IMC) es igual o su-perior a 25 y que presenta obesidad cuando el IMC es igualo superior a 30.

En nuestro país 7 de cada 10 personas tienen obesidad o so-brepeso; uno de cada tres niñas o niños padecen alguno deestos padecimientos y desde 2014, 3 mil 311 bebés presen-tan desequilibrios entre la ingesta y el gasto energético y laausencia de leche materna. Al respecto, el Acuerdo Nacio-nal para la Salud Alimentaria Estrategia contra el Sobrepe-so y la Obesidad de 2010, revela que en México la lactan-cia materna exclusiva es practicada por un porcentajesumamente bajo de madres. Muchas mujeres inician la ali-mentación complementaria a edades tempranas y sin laorientación alimentaria correcta para iniciar la ablactaciónen el momento adecuado ni con los alimentos y bebidas noalcohólicas adecuadas, incluyendo aquellas que favorecenla habituación a los sabores dulces, con su potencial con-tribución a la obesidad infantil.

Adicionalmente, se tienen identificadas como causas aso-ciadas a esta problemática de salud pública, el consumo in-discriminado de alimentos con alto contenido de grasas, saly azúcares, el estilo de vida sedentario así como los facto-res genéticos predisponentes.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Salud Pública(INSP) –referencia obligada para diseñar y evaluar políticaspúblicas en materia de salud–, una de las principales com-plicaciones de la obesidad es la Diabetes Mellitus tipo 2(DT2), como primera causa de muerte esta enfermedad lecuesta al Estado mexicano aproximadamente 80 mil millo-nes de pesos al año, independientemente del impacto eco-nómico y emocional para las familias de una persona querecibe tratamiento. A la DT2 se suman tres tipos de enfer-medades no transmisibles (ENT) que de acuerdo con laOMS, son los ataques cardiacos y accidentes cerebrovascu-lares; el cáncer y las enfermedades respiratorias crónicas(enfermedad pulmonar obstructiva crónica y el asma) te-niendo como factores de riesgo común, las dietas malsanas,el tabaquismo, alcoholismo y el inactividad física.

Resulta oportuno retomar el tema relacionado con los cos-tos individuales para personas con obesidad en nuestro pa-ís, contenido en el estudio Kilos de más, pesos de menos,los costos de la obesidad en México 2015 del Instituto Me-xicano para la Competitividad AC (IMCO). Que retoma lahipótesis a partir de la población económicamente activasin acceso a las instituciones de salud mediante el cuestio-namiento siguiente: ¿Qué pasa con los pacientes que tienenque pagar su tratamiento derivado de presentar algún pro-blema relacionado con la obesidad, o con aquéllos que de-bido a los largos tiempos de espera o al desabasto de me-dicamentos en las instituciones públicas de salud, debenpagar parte de su tratamiento y medicamentos de sus pro-pios bolsillos? En la página 10 del estudio del IMCO, secontestan las citadas mencionadas con dos casos reales quecontrasta los resultados de dos personas prediabéticas yque a continuación se transcriben por resultar reveladoraspara la presente expresión legislativa:

1) La primera logra revertir su condición a través de unamejor alimentación, más ejercicio y un seguimiento mé-dico, y

2) La otra persona que, al continuar con hábitos poco sa-ludables y no seguir un tratamiento adecuado, terminaen diabetes y diversas complicaciones asociadas.

Caso 1. Un prediabético que revierte su condición

Descripción del caso: Un paciente obeso de 45 añosque acude al médico y le detecta prediabetes con un exa-men de glucosa (donde el nivel de azúcar está entre 100y 125 mg/dl). Se asume que este paciente no está ase-gurado y por lo tanto requiere atención privada.

Tratamiento: El médico internista le recomendó a es-te paciente cambiar su régimen alimenticio y hacer150 minutos de ejercicio aeróbico a la semana. Debi-do a que el paciente fue constante con los nuevos há-bitos, el tratamiento médico sólo consistió en consul-tas con el médico internista y exámenes de laboratorio(la periodicidad y el tipo de exámenes cambia en fun-ción de la etapa del tratamiento).

• Costos totales durante todo el tratamiento: 92 mil 860pesos.

Caso 2. Un diabético que se complica

Descripción del caso: Un paciente con obesidad de 45años que acude al médico y le detecta prediabetes conun examen de glucosa (donde el nivel de azúcar está en-tre 100 y 125 mg/dl). El doctor le recomienda dieta yejercicio. No obstante, el paciente no cumple con elcambio de hábitos necesario y regresa dos años despuéscon diabetes declarada (nivel de glucosa en ayunas porencima de 125 mg/dl) e hipertensión. Al cabo de losaños, su condición física se va complicando con osteo-artritis, síntomas urinarios, cataratas, neuropatía y fallarenal. Se asume que este paciente no está asegurado ypor lo tanto requiere atención privada.

Tratamiento: Debido a que el paciente no cumple conla dieta y el ejercicio durante los primeros meses, eldoctor le recomienda metformina para controlar los ni-veles de azúcar. A partir del momento en que se declaraal paciente como diabético hipertenso, el tratamiento sebasa en consultas médicas con diferentes especialistas,exámenes de laboratorio y medicinas. Conforme la sa-lud del paciente se deteriora, el número de consultas,exámenes y medicinas aumenta. Fuera de la falla renal,el resto de las complicaciones se toman como eventosparticulares, los cuales se tratan y sólo generan un ajus-te en las dosis de los medicamentos para controlar elazúcar en sangre.


• Costos totales durante todo el tratamiento 1 millón976 mil 54 pesos.

La atención médica que requieren las enfermedades cróni-cas, como la diabetes, son muy altos.

Un mexicano promedio no podría cubrir estos costos.Incluso si el enfermo siguiera trabajando después de los 65años, acumularía un ingreso de 1 millón 856 mil 880 pesos(considerando el salario promedio anual de la Encuesta Na-cional de Ocupación y Empleo). Esta cifra apenas alcanzapara cubrir 88 por ciento del costo total que requeriría eltratamiento necesario.

La radiografía en materia de salud pública es por demásalarmante y por ello, quienes integramos la LXIII Legisla-tura en la Cámara de Diputados, estamos obligados a im-pulsar acciones legislativas que permitan no sólo contra-rrestar las consecuencias devastadoras la salud y laeconomía de los pacientes con este tipo de padecimientossino prevenir este flagelo en el presente de México: las ni-ñas, niños y adolescentes.

En este tenor, es fundamental no pasar inadvertida la pro-yección que para el año 2018 llevó a cabo el Hospital In-fantil de México Federico Gómez (HIMFG), en el BoletínMédico volumen 65 número 6 de diciembre de 2008, Laescuela primaria como ámbito de oportunidad para preve-nir el sobrepeso y la obesidad en niños del maestro enciencias Samuel Flores Huerta et al, para el año 2018 lasniñas y niños en edad escolar que viven en México, ten-drán los índices más altos de obesidad en todo el mun-do y en los mismos términos, ocurrirá con las personasen edad adulta; problemática que indudablemente se haconvertido en el enemigo público número uno del sistemade salud por la enorme cantidad de recursos destinados a suatención.

Como puede observarse, México tiene un enorme desafíocon las niñas, niños y adolescentes en edad escolar que pa-decen sobrepeso y obesidad y, en este ánimo coincidimoscon el maestro Samuel Flores Huerta en el sentido que elespacio escolar es una gran oportunidad de prevención y deatención de los citados problemas de salud.

Por ello, en el marco de las diversas estrategias orientadasa la prevención del sobrepeso y obesidad en niñas, niños yadolescentes en la segunda década del siglo XXI, propon-go adicionar un artículo 113 Bis a la Ley General de Salud,para que la Secretaría de Salud en coordinación con la de

Educación Pública y los gobiernos de las entidades federa-tivas, otorguen anualmente un reconocimiento denomina-do: Escuela Libre de Sobrepeso y Obesidad, a los centrosescolares de educación básica públicas o privadas que sedistingan por sus acciones a favor de la salud de sus edu-candos. Dicho reconocimiento se entregará antes de con-cluir cada ciclo escolar lectivo, de conformidad con los si-guientes:

Argumentos

En octubre de 2010, a propósito de la reunión de ministrosde salud convocada por la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económicos (OCDE) se dio a conocerel informe La obesidad y la economía de la prevención,septiembre, 2010 en el que por primera vez se analizarony compararon detalladamente datos sobre la obesidad en11 países que integran dicho organismo, se examinarontambién las características de la obesidad, los respectivospapeles e influencias de las fuerzas de mercado y gobier-nos así como un análisis único de la salud e impacto eco-nómico de un rango de intervenciones contra la obesidaden 5 países a cago de la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económicos (OCDE) en colaboración conla Organización Mundial de la Salud (OMS).

Derivado de dicho estudio el organismo encargado de pro-mover políticas que mejoren el bienestar económico y so-cial de las personas alrededor del mundo, confirmó queMéxico a partir de 2010, ocupa el primer lugar a nivelmundial en índices de sobrepeso y obesidad en adultos yadvirtió sobre la necesidad de frenar la problemática de sa-lud pública ya que 70 por ciento de la población mexicanatiene sobrepeso y 30 por ciento obesidad. Aunado a estascifras, se reveló que por lo menos 4 millones 249 mil 217niñas y niños entre los cinco y 11 años de edad son obesos.

Desde 2010, la OCDE ha sostenido que la obesidad es elenemigo público número uno en materia de salud en los 34países miembros de la organización por las razones si-guientes:

1. Una persona que presenta obesidad y obesidad mór-bida es propensa a morir 8 o 10 años antes que una per-sona con peso normal;

2. Las niñas y niños que tienen al menos un padre o ma-dre obesa, tienen de 3 a 4 veces más probabilidades deser obesos cuando lleguen a la adultez;


3. La obesidad es costosa y representa una carga signi-ficativa para los sistemas de salud pública; y

4. Las empresas optan por contratar exclusivamente apersonal con peso normal debido a la exigencia de pro-ductividad.

Por su parte la OMS ha emprendido iniciativas regionalescomo la Convocatoria de Aruba para la acción contra laobesidad de junio de 2011 y el Comunicado de Honiara so-bre los desafíos de las enfermedades no transmisibles en laregión del Pacífico aprobado en junio de 2011, entre otraspara combatir y prevenir no sólo el sobrepeso y la obesidadsino aquéllas enfermedades no transmisibles (ENT) o cró-nicas derivadas de la obesidad, que de acuerdo con la OMSse agrupan de acuerdo a la clasificación siguiente:

Es oportuno reconocer la serie de acciones que el gobiernofederal ha llevado a cabo para combatir el sobrepeso y laobesidad como el Acuerdo Nacional para la Salud Alimen-taria (ANSA), estrategia diseñada para combatir el sobre-peso y la obesidad con la participación activa de los secto-res social, académico y privado. En este acuerdo sereconoció como una de las causas del sobrepeso y la obe-sidad el sedentarismo y la escasa actividad física, queacompañada de otros factores, han generado un desequili-brio en la ingesta y el gasto energético desencadenandoobesidad y por ende, el incremento en la mortalidad y delas ENT.

El ANSA, estableció 10 objetivos prioritarios:

1. Fomentar la actividad física en la población en los en-tornos escolar, laboral, comunitario y recreativo con lacolaboración de los sectores público, privado y social.

2. Aumentar la disponibilidad, accesibilidad y el consu-mo de agua simple potable.

3. Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas.

4. Incrementar el consumo diario de frutas y verduras,leguminosas, cereales de granos enteros y fibra en ladieta, aumentando su disponibilidad, accesibilidad ypromoviendo su consumo.

5. Mejorar la capacidad de toma de decisiones informa-das de la población sobre una dieta correcta a través deun etiquetado útil, de fácil comprensión y del fomentodel alfabetismo en nutrición y salud.

6. Promover y proteger la lactancia materna exclusivahasta los seis meses de edad, y favorecer una alimenta-ción complementaria adecuada a partir de los 6 mesesde edad.

7. Disminuir el consumo de azúcares y otros edulcoran-tes calóricos añadidos en los alimentos, entre otros au-mentando la disponibilidad y accesibilidad de alimentosreducidos o sin edulcorantes calóricos añadidos.

8. Disminuir el consumo diario de grasas saturadas en ladieta y reducir al mínimo las grasas trans de origen in-dustrial.

9. Orientar a la población sobre el control de tamaños deporción recomendables en la preparación casera de ali-mentos, poniendo accesibles y a su disposición alimen-tos procesados que se lo permitan, e incluyendo en res-taurantes y expendios de alimentos, tamaños deporciones reducidas.

10. Disminuir el consumo diario de sodio, reduciendo lacantidad de sodio adicionado y aumentando la disponi-bilidad y accesibilidad de productos de bajo contenido osin sodio.

En el marco de la presentación de la Encuesta Nacional deSalud y Nutrición (Ensanut) 2012 resultados nacionales, seafirmó que la velocidad de crecimiento de la prevalenciacombinada de sobrepeso y obesidad tuvo un punto de in-flexión y disminuyó. Además, siete veces más mexicanosque se saben diabéticos se encuentran en un control meta-bólico óptimo: en 2006 únicamente 200 mil pacientes tení-an cifras adecuadas de hemoglobina glucosilada, para 2012ya eran 1.6 millones.

Ahora bien, desde la perspectiva de una emergencia sani-taria y debido a la magnitud, frecuencia, ritmo de creci-


miento y las presiones que ejercen sobre el Sistema Nacio-nal de Salud, el sobrepeso, la obesidad y las enfermedadesno Transmisibles (ENT), y de manera particular la diabetesmellitus tipo 2 (DM2), en septiembre de 2013, se imple-mentó la Estrategia Nacional para la Prevención y Controldel Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, que a través desus ejes rectores, la investigación y la evidencia científica,la corresponsabilidad, la transversalidad, la intersectoriali-dad, la rendición de cuentas y la evaluación de las accio-nes, promueven la construcción de una política pública na-cional que genere hábitos de consumo alimenticiosaludables y la realización de actividad física en la pobla-ción, que además involucra a los sectores público y priva-do, así como a la sociedad civil.

Para apoyar la toma de decisiones y medir el impacto de di-chas acciones se estableció el Observatorio Epidemiológi-co de la Salud relacionado con el sobrepeso, la obesidad ylas enfermedades no transmisibles. Y, en materia de aten-ción médica, se implementó un modelo de atención inte-gral con base en la prevención temprana y la adherencia te-rapéutica para mejorar la calidad de vida de los pacientes yevitar complicaciones. La citada estrategia, plantea la inte-gración de tres pilares:

1. Salud Pública,

2. Atención Médica y

3. Regulación Sanitaria y Política Fiscal.

Con independencia de la importancia de cada uno de los pi-lares mencionados, de manera particular nos interesa resal-tar para efectos de la presente iniciativa, el apartado relati-vo a la promoción de la salud, en el que se plantean por losmenos diez acciones para promover la actividad física in-dividual y colectiva (familia, escuela, sitios de trabajo y co-munidad), destacándose:

• Realizar una evaluación basal del estado físico de losalumnos de educación básica, considerando factores co-mo el Índice de Masa Corporal (IMC) y condiciones ge-neral del estado físico con el fin de suministrarles ruti-nas de ejercicio adecuadas a sus condiciones de salud.

• Implementar el programa 11 jugadas para la salud, encoordinación con la Secretaría de Gobernación, la Se-cretaría de Educación Pública, la Federación Internacio-nal de Fútbol, Asociación (FIFA), la F-MARC (FIFAMedical Assessment and Research Center), la Federa-

ción Mexicana de Fútbol (Femexfut). Cuyo objetivopretende contribuir a la salud y bienestar de la poblaciónestudiantil, con énfasis en población vulnerable, comoadolescentes con discapacidad (visual, auditiva, motoray mental), trastornos de déficit de atención e hiperacti-vidad, con trastornos de la alimentación y población in-dígena, a través de la cultura de cuidado y promoción dela salud escolar y de la actividad física (futbol), en losjóvenes de las secundarias públicas.

Pese a lo anterior, si bien el Estado mexicano ha empren-dido acciones firmes para combatir los efectos del sobre-peso y la obesidad, también debe reconocerse que han sidoendebles las que tienen que ver con la prevención corres-ponsable entre autoridades de salud, de educación y de pa-dres y madres de familia. Por ello, se puede afirmar cate-góricamente, que tanto los centros escolares como lospadres de familia no han asumido un compromiso y res-ponsabilidad formal ante la evidencia de una niña, niño yadolescente que presenta sobrepeso u obesidad.

Actualmente, uno de los requisitos que la autoridad escolarsolicita para considerar como alumno o alumna a una niña,niño y adolescente, es el certificado médico, documentoque entre los padres, madres de familia o tutores se perci-be como un obstáculo o un invento por parte de la Secreta-ría de Educación Pública (SEP) para complicar la inscrip-ción formal o simplemente es entregado porapercibimiento de los directivos de los centros escolares denegar a los alumnos o alumnos la clase de educación físicasino lo entregan.

En esta problemática de salud pública calificada comoemergencia nacional resulta fundamental redefinir el papelde los actores responsables en su prevención y en ese con-texto, el trinomio indisoluble conformado por el estado(autoridades en materia de salud y de educación) madres,padres y tutores de familia y educandos es medular en elproceso de concientización sobre los riesgos de padecer so-brepeso u obesidad para revertir las proyecciones anuncia-das, tal y como se ilustra a continuación:


Por lo anterior, considero oportuno adicionar un artículo113 Bis a la Ley General de Salud, con el objeto de impul-sar la creación de escuelas libres de sobrepeso y obesidad.Este estímulo consistirá en premiar aquellas acciones porparte de las escuelas de educación básica sean públicas oprivadas que se distingan por su acciones a favor de la sa-lud de sus educandos. El citado reconocimiento deberá en-tregarse antes de concluir cada ciclo escolar lectivo e ini-ciará su vigencia a partir del ciclo escolar 2016-2017 deconformidad con los lineamientos que emita la Secretaríade Salud en el marco de sus atribuciones.

Con acciones preventivas en un país con una economíaemergente como la de México, la presente expresión legis-lativa pretende abonar al abanico de soluciones para frenary contrarrestar la pandemia del siglo XXI en aras de impe-dir no sólo el quebranto del sistema nacional salud y lasfianzas públicas sino comprometer nuestro presente: las ni-ñas, niños y adolescentes.

Por las consideraciones expuestas, en mi calidad de diputadointegrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo es-tablecido en los artículos 71, fracción II; y 72 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo6, fracción I y IV, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a consideración del pleno de esta sobera-nía, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona un artículo 113 Bis a laLey General de Salud

Único. Se adiciona un artículo 113 Bis a la Ley Generalde Salud, para quedar como sigue:

Artículo 113 Bis. La Secretaría de Salud en coordinacióncon la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos delas entidades federativas, otorgarán anualmente el recono-cimiento denominado Escuela Libre de Sobrepeso y Obe-sidad, a las escuelas de educación básica públicas o priva-das que se distingan por sus acciones a favor de la salud desus educandos. Dicho reconocimiento se entregará antes deconcluir cada ciclo escolar lectivo.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de abril de 2016.— DiputadoJosé Adrián González Navarro (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Salud, para dictamen.

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA,LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERE-CHOS HUMANOS, LEY FEDERAL DE TELECOMU-NICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, LEY DEL SISTE-MA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA YGEOGRÁFICA, LEY GENERAL DE INSTITUCIONESY PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, LEY DEL INS-TITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LAEDUCACIÓN Y LEY ORGÁNICA DEL CONGRESOGENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde las Leyes Federal de Competencia Económica, de la Co-misión Nacional de los Derechos Humanos, Federal de Te-lecomunicaciones y Radiodifusión, del Sistema Nacionalde Información Estadística y Geográfica, General de Insti-tuciones y Procedimientos Electorales, del Instituto Nacio-nal para la Evaluación de la Educación, y Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sus-crita por la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia e inte-grantes del Grupo Parlamentario del PRI

Los suscritos, diputados federales de la LXIII Legislaturadel Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como


los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, ponemos aconsideración de esta Honorable Cámara de Diputados lapresente iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma el artículo 40, el primer párrafo del artículo 41, elprimer párrafo del artículo 42, el primer párrafo del artícu-lo 44, el primer párrafo y la fracción V del artículo 45, seadiciona un tercer párrafo al artículo 42 y las fracciones VIa X al artículo 45 y se derogan las fracciones I a IV y el úl-timo párrafo del artículo 44 de la Ley Federal de Compe-tencia Económica; se adiciona un capítulo VI al Título II“De la Contraloría General”, comprendido por los artículos22 Bis y 22 Ter de la Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos; se reforma el tercer párrafo y la frac-ción XIX del artículo 35, los dos párrafos del artículo 37,así como el primer párrafo y las fracciones VI y IX del ar-tículo 38 y se deroga la fracción VIII del artículo 38 de laLey Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; se re-forman los párrafos primero, segundo y cuarto de la frac-ción I del artículo 91, se deroga el tercer párrafo de la frac-ción I del artículo 91 y se adiciona un artículo 91 Bis de laLey del Sistema Nacional de Información Estadística y Ge-ográfica; se reforma el numeral 7 del artículo 39, el nume-ral 3 del artículo 487, el numeral 1 del artículo 488, nume-rales 1 y 2 del artículo 489, se derogan los incisos a) al e)del numeral 1 del artículo 489 y se adicionan los incisos a)al j) al numeral 2 y un numeral 3 al artículo 489 de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electorales; sereforma la fracción XVI del artículo 38, la fracción VII delartículo 44 y el primer párrafo del artículo 62 y se adicio-nan las fracciones I a VI al artículo 62 de la Ley del Insti-tuto Nacional para la Evaluación de la Educación; y se re-forma el inciso j) del numeral 2 del artículo 20, el inciso i)del numeral 1 del artículo 34, el primer párrafo y el incisoc) del numeral 1 del artículo 34 Bis; se adiciona un Capí-tulo Octavo “De los Contralores Generales de los ÓrganosConstitucionales Autónomos” al Título Segundo, compren-dido por los artículos 57 Bis, 57 Ter y 57 Quáter; y se de-roga el inciso d) del numeral 1 del artículo 34 Bis de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos.

Síntesis

Esta propuesta busca complementar y reglamentar la refor-ma constitucional en materia de combate a la corrupción ennuestra legislación secundaria.

Especialmente a la adición de la fracción VIII al artículo74, que establece que los Contralores Generales de los Ór-

ganos Constitucionales Autónomos y que ejerzan recursosdel Presupuesto de Egresos de la Federación sean designa-dos por la Cámara de Diputados.

En este sentido, la presente iniciativa viene a reformar, adi-cionar y derogar diversas disposiciones de ordenamientoslegales relacionada con el nombramiento, ratificación y re-moción de los contralores generales de la Comisión Fede-ral de Competencia Económica, Comisión Nacional de losDerechos Humanos, Instituto Federal de Telecomunicacio-nes, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Institu-to Nacional Electoral, así como del Instituto Nacional parala Evaluación de la Educación.

Por lo anterior, y a efecto de reunir los elementos exigidospor el numeral 1 del artículo 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados de este Honorable Congreso de laUnión, la presente iniciativa se presenta en los siguientestérminos:

I. planteamiento del problema que la iniciativa preten-de resolver y argumentos que la sustentan.

— Reforma Constitucional.

Con fecha 27 de mayo de 2015, fue publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación el Decreto por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de combate a la corrupción, mismo que adi-cionó una fracción VIII al artículo 74, estableciendo quelos Contralores Generales de los Órganos Constituciona-les Autónomos y que ejerzan recursos del Presupuesto deEgresos de la Federación sean designados por la Cámarade Diputados.

— De los Órganos Constitucionalmente Autónomos.

Los Órganos Constitucionales Autónomos son aquelloscreados inmediata y fundamentalmente en la Constitución,y que no se adscriben a los poderes tradicionales del Esta-do.1

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sepronunció al resolver la Controversia Constitucional31/2006, señalando que los Órganos Constitucionales Au-tónomos tienen las siguientes características esenciales:

• Deben estar establecidos directamente por la Constitu-ción Federal;


• Deben mantener, con los otros órganos del Estado, re-laciones de coordinación;

• Deben contar con autonomía e independencia funcio-nal y financiera; y

• Deben atender funciones primarias u originarias delEstado que requieran ser eficazmente atendidas en be-neficio de la sociedad

Lo anterior, conforme a la siguiente jurisprudencia visibleen el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, No-vena Época, Tomo XXV, Mayo de 2007, página 1647,2 queen su literalidad reza:

“Órganos constitucionales autónomos. Notas distin-tivas y características. El Tribunal en Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nación respecto de losÓrganos Constitucionales Autónomos ha sostenidoque: 1. Surgen bajo una idea de equilibrio constitucio-nal basada en los controles de poder, evolucionando asíla teoría tradicional de la división de poderes dejándo-se de concebir la organización del Estado derivada delos tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)que, sin perder su esencia, debe considerarse como unadistribución de funciones o competencias, haciendomás eficaz el desarrollo de las actividades encomenda-das al Estado. 2. Se establecieron en los textos consti-tucionales, dotándolos de garantías de actuación e in-dependencia en su estructura orgánica para quealcancen los fines para los que fueron creados, es decir,para que ejerzan una función propia del Estado que porsu especialización e importancia social requería auto-nomía de los clásicos poderes del Estado. 3. La crea-ción de este tipo de órganos no altera o destruye la teo-ría tradicional de la división de poderes, pues lacircunstancia de que los referidos órganos guarden au-tonomía e independencia de los poderes primarios, nosignifica que no formen parte del Estado mexicano,pues su misión principal radica en atender necesidadestorales tanto del Estado como de la sociedad en gene-ral, conformándose como nuevos organismos que seencuentran a la par de los órganos tradicionales. Aten-to a lo anterior, las características esenciales de los ór-ganos constitucionales autónomos son: a) Deben estarestablecidos directamente por la Constitución Federal;b) Deben mantener, con los otros órganos del Estado,relaciones de coordinación; c) Deben contar con auto-nomía e independencia funcional y financiera; y d) De-ben atender funciones primarias u originarias del Esta-

do que requieran ser eficazmente atendidas en benefi-cio de la sociedad.”

El Tribunal Pleno, el diecisiete de abril en curso, aprobó,con el número 20/2007, la tesis jurisprudencial que antece-de. México, Distrito Federal, a diecisiete de abril de dosmil siete.

Los Órganos Constitucionales Autónomos, además, pue-den determinarse con base en los criterios económicos sus-tentados por los tres principales órganos federales en mate-ria presupuestaria,3 en el Presupuesto de Egresos de laFederación, en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal yen el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior dela Cuenta Pública, respectivamente; conforme se exponeen el siguiente cuadro:


De esa forma, podemos concluir que se identifican los si-guientes Órganos Autónomos:

1. Banco de México.

La Constitución Federal otorga su autonomía al Bancode México en el artículo 28, párrafo sexto. Por lo querespecta a la designación del Contralor, el artículo 61,fracción I de la Ley del Banco de México señala que elContralor formará parte de una Comisión de Responsa-bilidades. Por su parte, el artículo 4 del Reglamento In-terior del Banco de México establece que el Goberna-dor, para el desempeño de sus funciones, contará conunidades dentro de las cuales se encuentra la DirecciónGeneral de Contraloría y Administración de Riesgos.No obstante ello, ni la Ley del Banco de México ni elReglamento Interior prevén un procedimiento para ladesignación del Contralor General.

2. Comisión Federal de Competencia Económica.

El artículo 28, párrafo catorce, fracción XII de la Cons-titución Federal, establece su autonomía y la designa-ción del Titular de la Contraloría, la cual se llevará a ca-bo por las dos terceras partes de los miembros presentesde la Cámara de Diputados.

3. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

La autonomía de este órgano se encuentra prevista en elartículo 102, apartado B, cuarto párrafo de la Norma Su-prema. Asimismo, por lo que se refiere a la designacióndel Contralor General, el artículo 37 del Reglamento In-terno de la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos, establece que será designado por el Presidente de laComisión.

4. Consejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social.

El artículo 26, apartado C, de la Constitución, le conce-de autonomía al Consejo.

Actualmente, por lo que respecta a su regulación, la mi-nuta que expide la Ley del Consejo Nacional de Eva-luación de la Política de Desarrollo Social, que se en-cuentra en el Senado de la República, establece en elartículo 28, que el Contralor Interno será nombrado porel Consejo General a propuesta del Presidente del Con-sejo.

5. Fiscalía General de la República.

Por lo que respecta a la Fiscalía General de la Repúbli-ca, su autonomía es otorgada en el artículo 102, aparta-do A, de la Constitución Federal. Por otra parte, en vir-tud de que actualmente está pendiente de expedirse laLey de la Fiscalía de la República, no se cuenta con unprocedimiento para la designación del Contralor Inter-no. Sin embargo, en la minuta que expide la Ley de laFiscalía General de la República y que se encuentra enel Senado de la República, se establece que el Fiscal se-rá quien designe al Contralor Interno.

6. Instituto Federal de Telecomunicaciones.

El fundamento constitucional de su autonomía se en-cuentra en el artículo 28, párrafo quince. En lo relativoa la designación del Contralor General, en la fracciónXII del citado artículo, se establece que éste será desig-nado por las dos terceras partes de los miembros pre-sentes de la Cámara de Diputados.

7. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

El Instituto es dotado de autonomía de conformidad conlo establecido en el artículo 26, apartado B, segundo pá-rrafo, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. En lo que respecta a la designación del Con-tralor Interno, se encuentra previsto en el artículo 91 dela Ley del Sistema Nacional de Información Estadísticay Geográfica, que estará a cargo de la Junta de Gobier-no del Instituto.

8. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a laInformación y Protección de Datos Personales.

La autonomía del Instituto se la otorga el artículo 6,apartado A, fracción VIII de la Constitución Federal. LaMinuta que expide la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública, que se encuentra en laCámara de Diputados, prevé que la designación delContralor General será por la propia Cámara de Dipu-tados.

9. Instituto Nacional Electoral.

La autonomía de este órgano deriva de lo establecido enel artículo 41, fracción V, apartado A, de la ConstituciónFederal. Asimismo, el artículo 39, numeral 5 de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electorales


establece que el Contralor General será designado por laCámara de Diputados con el voto de las dos terceraspartes de sus miembros presentes.

10. Instituto Nacional para la Evaluación de la Edu-cación.

El artículo 3, fracción IX Constitucional, concede la au-tonomía del Instituto y por lo que respecta a la designa-ción del Contralor General, corresponderá a la Junta deGobierno del Instituto, a propuesta de su Presidente, confundamento en los artículos 38, fracción XVI y 44, frac-ción VII de la Ley del Instituto Nacional para la Eva-luación de la Educación.

11. Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

El artículo 73, fracción XXIX-H, de la Constitución,otorga autonomía al Tribunal. En cuanto a la designa-ción del Contralor General, no se cuenta con un proce-dimiento para su designación hasta en tanto no se expi-da la Ley prevista en el artículo 73, fracción XXIX-H dela Constitución Federal.

— Propuesta que se realiza.

Con la finalidad de dar cumplimiento al mandato constitu-cional, es necesario la modificación de aquellos ordena-mientos de jurídicos que contienen la designación de losContralores Generales de los Órganos a los que la Consti-tución Federal les otorga autonomía.

Por ello, se proponen adiciones, reformas y derogacionesde diversas disposiciones normativas de la Ley Federal deCompetencia Económica, la Ley de la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos, la Ley Federal de Telecomuni-caciones y Radiodifusión, la Ley del Sistema Nacional deInformación Estadística y Geográfica, la Ley General deInstituciones y Procedimientos Electorales y la Ley del Ins-tituto Nacional para la Evaluación de la Educación, enfo-cadas a una actualización, homologación y armonizaciónen lo referente a la designación de los Contralores Genera-les de cada uno de los Órganos Constitucionales Autóno-mos regulados en dicha legislación.

Aunado a lo anterior, se proponen reformas a la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos a efecto de establecer el proceso de designación, ratifi-cación y remoción de los Contralores Generales de losÓrganos Constitucionales Autónomos. Esto, con la finali-

dad de que estos procedimientos se encuentren reguladosen una misma norma.

De la misma forma, se propone que se estandarice la deno-minación de los titulares de los Órganos Internos de Con-trol en los Órganos Constitucionales Autónomos, que ac-tualmente emplean, “Contralor”, “Contralor Interno” y“Contralor General”, a esta última denominación, que es laque, en nuestra consideración, es más precisa para la de-signación del área encargada del control interno.

Por lo que respecta a las leyes que regulan al Consejo Na-cional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, alInstituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informa-ción y Protección de Datos y a la Fiscalía General de laRepública, no se proponen reformas, en virtud de que seencuentran pendientes de dictaminar por parte de las comi-siones respectivas de la Cámara de Diputados y del Sena-do de la República. Asimismo, en lo concerniente al Tribu-nal Federal de Justicia Administrativa, no se proponenreformas, toda vez que no se ha presentado iniciativa de leyorgánica conforme al artículo 73, fracción XXIX-H de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por otra parte no se proponen reformas a la Ley del Bancode México, en razón de que en la reforma constitucional enmateria de combate a la corrupción se establece que la Cá-mara de Diputados designará a los Contralores de los Ór-ganos Constitucionales Autónomos que no reciban recur-sos del Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo queno es aplicable al Banco Central.

Por lo anterior, la reforma que se propone se esquematizade la siguiente forma:


II. Fundamento legal de la iniciativa

Esta iniciativa se presenta en ejercicio de las facultadesque, a los suscritos, en su calidad de Diputados Federalesde la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, lesconfieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artí-culos 6 numeral 1, fracción I, 77 numeral 1 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados.

III. Denominación del proyecto de ley

La presente se denomina Iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 40, el primer párrafo delartículo 41, el primer párrafo del artículo 42, el primer pá-rrafo del artículo 44, el primer párrafo y la fracción V delartículo 45, se adiciona un tercer párrafo al artículo 42 ylas fracciones VI a X al artículo 45 y se derogan las frac-ciones I a IV y el último párrafo del artículo 44 de la LeyFederal de Competencia Económica; se adiciona un capí-tulo VI al Título II “De la Contraloría Interna”, compren-dido por los artículos 22 Bis y 22 Ter de la Ley de la Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos; se reforma eltercer párrafo y la fracción XIX del artículo 35, los dos pá-rrafos del artículo 37, así como el primer párrafo y las frac-ciones VI y IX del artículo 38 y se deroga la fracción VIIIdel artículo 38 de la Ley Federal de Telecomunicaciones yRadiodifusión; se reforman los párrafos primero, segundoy cuarto de la fracción I del artículo 91, se deroga el tercerpárrafo de la fracción I del artículo 91 y se adiciona un ar-tículo 91 Bis de la Ley del Sistema Nacional de InformaciónEstadística y Geográfica; se reforma el numeral 7 del artí-culo 39, el numeral 3 del artículo 487, el numeral 1 del ar-tículo 488, numerales 1 y 2 del artículo 489, se derogan losincisos a) al e) del numeral 1 del artículo 489 y se adicio-nan los incisos a) al j) al numeral 2 y un numeral 3 al artí-culo 489 de la Ley General de Instituciones y Procedimien-tos Electorales; se reforma la fracción XVI del artículo 38,la fracción VII del artículo 44 y el primer párrafo del artí-culo 62 y se adicionan las fracciones I a VI al artículo 62de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de laEducación y se reforma el inciso j) del numeral 2 del artí-culo 20, el inciso i) del numeral 1 del artículo 34, el primerpárrafo y el inciso c) del numeral 1 del artículo 34 Bis; seadiciona un Capítulo Octavo “De los Contralores Genera-les de los Órganos Constitucionales Autónomos” al TítuloSegundo, comprendido por los artículos 57 Bis, 57 Ter y 57Quáter; y se deroga el inciso d) del numeral 1 del artículo34 Bis de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos.

IV. Ordenamientos a modificar

IV.1. De la Ley Federal de Competencia Económica:

• Artículo 40: Se reforma;

• Artículo 41: Se reforma el primer párrafo;

• Artículo 42: Se reforma el primer párrafo y se adicio-na un tercer párrafo;

• Artículo 44: Se reforma el primer párrafo y se deroganlas fracciones I a IV y el último párrafo; y

• Artículo 45: Se reforma el primer párrafo y la fracciónV y se adicionan las fracciones VI a X.

IV.2. De la Ley de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos:

• Se adiciona un capítulo VI al Título II “De la Contra-loría General”, comprendido por los artículos 22 Bis y22 Ter.

IV.3. De la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodi-fusión:

• Artículo 35: Se reforma el tercer párrafo y la fracciónXIX;

• Artículo 37: Se reforman sus dos párrafos; y

• Artículo 38: Se reforma el primer párrafo y las frac-ciones VI y IX y se deroga su fracción VIII.

IV.4. De la Ley del Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica:

• Artículo 91: Se reforman los párrafos primero, segun-do y cuarto y se deroga el tercer párrafo, todos de lafracción I; y

• Artículo 91 Bis: Se adiciona.

IV.5. De la Ley General de Instituciones y ProcedimientosElectorales:

• Artículo 39: Se reforma el numeral 7;




• Artículo 489: Se reforman los numerales 1 y 2; se dero-gan los incisos a) al e) del numeral 1 y se adicionan los in-cisos a) al j) al numeral 2 y un numeral 3.

IV.6. De la Ley del Instituto Nacional para la Evaluaciónde la Educación:

• Artículo 38: Se reforma la fracción XVI;

• Artículo 44: Se reforma la fracción VII; y

• Artículo 62: Se reforma el primer párrafo y se adicio-nan las fracciones I a VI.

IV.7. De la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos:

• Artículo 20: Se reforma el inciso j) del numeral 2;

• Artículo 34: Se reforma el inciso i) del numeral 1;

• Artículo 34 Bis: Se reforma el primer párrafo y el in-ciso c) del numeral 1 y se deroga el inciso d) del nume-ral 1; y

• Se adiciona un Capítulo Octavo “De los ContraloresGenerales de los Órganos Constitucionales Autónomos”al Título Segundo, comprendido por los artículos 57Bis, 57 Ter y 57 Quáter.

V. Texto normativo propuesto

Artículo Primero. Se reforma el artículo 40, el primer pá-rrafo del artículo 41, el primer párrafo del artículo 42, elprimer párrafo del artículo 44, el primer párrafo y la frac-ción V del artículo 45, se adiciona un tercer párrafo al artí-culo 42 y las fracciones VI a X al artículo 45 y se deroganlas fracciones I a IV y el último párrafo del artículo 44 dela Ley Federal de Competencia Económica, para quedarcomo sigue:

Artículo 40. El Contralor General será designado por laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, con el vo-to de las dos terceras partes de sus miembros presentes,conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos.

Artículo 41. El Contralor General deberá reunir los si-guientes requisitos, además de los establecidos en la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos:

I. a VII. …

Artículo 42. El Contralor General durará en su encargocuatro años; la Cámara de Diputados podrá renovar sudesignación hasta por el mismo plazo señalado, por unasola vez; tendrá un nivel jerárquico equivalente al del titu-lar de la Autoridad Investigadora y mantendrá la coordina-ción técnica necesaria con la Entidad de Fiscalización Su-perior de la Federación a que se refiere el artículo 79 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

…

El Contralor General deberá rendir informe semestraly anual de actividades a la Comisión, del cual marcarácopia a la Cámara de Diputados.

Artículo 44. El procedimiento de remoción se iniciará yventilará conforme a lo establecido en la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos. En todo caso se respetará el derecho de audienciadel Contralor General.

I. Se deroga.

II. Se deroga.

III. Se deroga.

IV. Se deroga.

Se deroga.

Artículo 45. El Contralor General podrá ser destituidopor las siguientes causas graves de responsabilidad admi-nistrativa:

I. a IV. …

V. Notificar a sabiendas, al Senado de la República, in-formación falsa o alterada respecto de una causa de re-moción de los Comisionados o bien a la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión o a la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, en los informes


que se le requieran en el ámbito de sus respectivascompetencias;

VI. Desempeñar otro empleo o encargo en los secto-res público o privado, salvo los no remunerados enasociaciones científicas, docentes, artísticas o de be-neficencia;

VII. Hacer del conocimiento de terceros o difundirde cualquier forma, la información confidencial o re-servada que tenga bajo su custodia la ContraloríaGeneral del Instituto para el ejercicio de sus atribu-ciones;

VIII. Ausentarse de sus labores por más de una se-mana, excepción hecha de vacaciones y permisosprogramados, sin mediar autorización de la Comi-sión; y

IX. Abstenerse de presentar, en los términos de lapresente Ley, sin causa justificada, los informes desus funciones.

Artículo Segundo. se adiciona un capítulo VI al Título II,comprendido por los artículos 22 Bis y 22 Ter de la Ley dela Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que-dar como sigue:

Capítulo VIDe la Contraloría General

Artículo 22 Bis. La Contraloría General de la ComisiónNacional tendrá las facultades y obligaciones que leotorga la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-trativas de los Servidores Públicos y demás normativi-dad interna.

Artículo 22 Ter. El nombramiento, remoción, y rendi-ción de Cuentas del Contralor General se regirá con-forme a lo siguiente:

I. El Contralor General será designado por la Cá-mara de Diputados con el voto de las dos terceraspartes de sus miembros presentes, conforme al pro-cedimiento establecido en la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos;

II. El Contralor General durará en el encargo cuatroaños. La Cámara de Diputados podrá renovar la de-

signación del Contralor General hasta por el mismoplazo señalado, por una sola vez;

III. El Contralor General podrá ser removido por laCámara de Diputados con la misma votación reque-rida para su designación, por las causas y conformea los procedimientos previstos en el Título Cuarto dela Constitución, así como por las siguientes faltasgraves:

a) Desempeñar otro empleo o encargo en los sec-tores público o privado, salvo los no remuneradosen asociaciones científicas, docentes, artísticas ode beneficencia;

b) Hacer del conocimiento de terceros o difundirde cualquier forma, la información confidencial oreservada que tenga bajo su custodia la Contra-loría General de la Comisión Nacional para elejercicio de sus atribuciones;

c) Utilizar en beneficio propio o de terceros, ladocumentación e información confidencial o re-servada a la que tenga acceso en los términos dela presente Ley y demás disposiciones aplicables;

d) Ausentarse de sus labores por más de una se-mana, excepción hecha de vacaciones y permisosprogramados, sin mediar autorización del Presi-dente de la Comisión Nacional;

e) Abstenerse de presentar, en los términos de lapresente Ley, sin causa justificada, los informesde sus funciones;

f) Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebida-mente, la documentación e información que porrazón de su cargo tenga a su custodia o que exis-ta en la Contraloría General con motivo del ejer-cicio de sus atribuciones;

g) Conducirse con parcialidad en los procesosque le encomienda el marco normativo, incluyen-do los procedimientos de fiscalización e imposi-ción de sanciones;

h) Notificar a sabiendas, información falsa o alte-rada a alguna de las Cámaras del Congreso de laUnión o a la Comisión Nacional, cuando investi-gue la violación de derechos fundamentales; y


i) Dejar, sin causa justificada, de fincar responsa-bilidades o aplicar sanciones pecuniarias, en elámbito de su competencia, cuando esté debida-mente comprobada la responsabilidad e identifi-cado el responsable como consecuencia de las re-visiones e investigaciones que realice en elejercicio de sus atribuciones.

V. El procedimiento de remoción se iniciará y venti-lará conforme a lo establecido en la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos. En todo caso se respetará el derecho de audien-cia del Contralor General; y

VI. El Contralor General deberá rendir informe se-mestral y anual de actividades al Presidente de laComisión Nacional, del cual marcará copia a la Cá-mara de Diputados.

Artículo Tercero.- Se reforma el tercer párrafo y la frac-ción XIX del artículo 35, los dos párrafos del artículo 37,así como el primer párrafo y las fracciones VI y IX del ar-tículo 38 y se deroga la fracción VIII del artículo 38 de laLey Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, paraquedar como sigue:

Artículo 35. ...

…

La Contraloría General del Instituto tendrá las siguientesatribuciones:

I. a XVIII. …

XIX. Presentar al Pleno del Instituto y a la Cámara deDiputados, los informes semestral y anual de resultadosde su gestión;

XX. a XXII. …

Artículo 37. El titular de la Contraloría General del Insti-tuto será designado por la Cámara de Diputados con el vo-to de las dos terceras partes de sus miembros presentes,conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos.

El titular de la Contraloría General del Instituto durará enel encargo cuatro años. La Cámara de Diputados podrá re-novar la designación Contralor General del Instituto has-ta por el mismo plazo señalado por una sola vez.

Artículo 38. El titular de la Contraloría General del Insti-tuto podrá ser removido por la Cámara de Diputados con lamisma votación requerida para su designación, por las cau-sas y conforme a los procedimientos previstos en el TítuloCuarto de la Constitución, así como por las siguientes fal-tas graves:

I. a V. …

VI. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente,la documentación e información que por razón de sucargo tenga a su custodia o que exista en la ContraloríaGeneral del Instituto con motivo del ejercicio de susatribuciones;

VII. a VII. …

VIII. Se deroga.

IX. Notificar a sabiendas, al Senado de la República, in-formación falsa o alterada respecto de una causa de re-moción de los comisionados o bien a la Cámara deDiputados del H. Congreso de la Unión o a la Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos, en los in-formes que se le requieran en el ámbito de sus res-pectivas competencias.

...

Artículo Cuarto.- Se reforman los párrafos primero, se-gundo y cuarto de la fracción I del artículo 91, se deroga eltercer párrafo de la fracción I del artículo 91 y se adicionaun artículo 91 Bis de la Ley del Sistema Nacional de In-formación Estadística y Geográfica, para quedar como si-gue:

Artículo 91.- La vigilancia del Instituto estará encomenda-da:

I. A una Contraloría General, la que tendrá a su cargorecibir quejas, realizar investigaciones, llevar a cabo au-ditorías internas, y aplicar los procedimientos y sancio-nes inherentes a las responsabilidades administrativas


de los servidores públicos del Instituto, conforme a laLey Federal de Responsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos.

Asimismo, la Contraloría General deberá establecer yllevar el registro y seguimiento de la evolución de la si-tuación patrimonial de todos los servidores públicos delInstituto.

Se deroga.

La Junta de Gobierno aprobará el anteproyecto de pre-supuesto necesario para cubrir los recursos humanos,materiales y financieros para el adecuado funciona-miento de la Contraloría General, y

II. …

Artículo 91 Bis. El nombramiento, remoción, y rendi-ción de Cuentas del Contralor General se regirá con-forme a lo siguiente:


II. El Contralor General durará en el encargo cuatroaños. La Cámara de Diputados podrá renovar su de-signación hasta por el mismo plazo señalado, poruna sola vez;

III. El Contralor General podrá ser removido por laCámara de Diputados con la misma votación reque-rida para su designación, por las causas y conformea los procedimientos previstos en el Título Cuarto dela Constitución, así como por las siguientes faltasgraves:


b) Hacer del conocimiento de terceros o difundirde cualquier forma, la información confidencial oreservada que tenga bajo su custodia la Contra-loría General del Instituto para el ejercicio de susatribuciones;

c) Utilizar en beneficio propio o de terceros, ladocumentación e información confidencial o re-servada a la que tenga acceso en los términos dela presente Ley y demás disposiciones aplicables;

d) Ausentarse de sus labores por más de una se-mana, excepción hecha de vacaciones y permisosprogramados, sin mediar autorización del Presi-dente del Instituto;


f) Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebida-mente, la documentación e información que porrazón de su cargo tenga a su custodia o que exis-ta en la Contraloría General con motivo del ejer-cicio de sus atribuciones;


h) Notificar a sabiendas, información falsa o alte-rada a alguna de las Cámaras del Congreso de laUnión o a la Comisión Nacional de los DerechosHumanos; y

i) Dejar, sin causa justificada, de fincar responsa-bilidades o aplicar sanciones pecuniarias, en elámbito de su competencia, cuando esté debida-mente comprobada la responsabilidad e identifi-cado el responsable como consecuencia de las re-visiones e investigaciones que realice en elejercicio de sus atribuciones.


VI. El Contralor General deberá rendir informe se-mestral y anual de actividades al Presidente del Ins-tituto, del cual marcará copia a la Cámara de Dipu-tados.


Artículo Quinto. Se reforman el numeral 7 del artículo 39,el numeral 3 del artículo 487, el numeral 1 del artículo 488,numerales 1 y 2 del artículo 489, se derogan los incisos a)al e) del numeral 1 del artículo 489 y se adicionan los inci-sos a) al j) al numeral 2 y un numeral 3 al artículo 489 dela Ley General de Instituciones y Procedimientos Electora-les, para quedar como sigue:

Artículo 39.

1. a 6. …

7. Para la elección del Contralor General, además de lo dis-puesto por la Constitución, se observará el procedimientoprevisto en la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

Artículo 487.

1. a 2. …

3. El titular de la Contraloría General será designado por laCámara de Diputados, con el voto de las dos terceras par-tes de sus miembros presentes, mediante los procedimien-tos y en los plazos que fije la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

4. a 6. …

Artículo 488.

1. Además de los establecidos en la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, elcontralor general deberá reunir los mismos requisitos queesta Ley establece para los directores ejecutivos del Insti-tuto, y los siguientes:

a) a e) …

Artículo 489.

1. el contralor general podrá ser sancionado por causas deresponsabilidad administrativas de acuerdo con lo previs-to en esta Ley, en la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y enlos demás ordenamientos jurídicos aplicables.

a) Se deroga.

b) Se deroga.

c) Se deroga.

d) Se deroga.

e) Se deroga.

2. Las faltas administrativas graves cometidas por elContralor General serán investigadas y substanciadaspor la Autoría Superior de la Federación y serán re-sueltas por el Tribunal de Justicia Administrativa queresulte competente. Las demás faltas y sanciones ad-ministrativas serán conocidas y resueltas por la Audi-toría Superior de la Federación.

A solicitud del Consejo General, la Cámara de Diputadosresolverá sobre la remoción del Contralor General delInstituto, el cual podrá ser removido por la Cámara deDiputados con la misma votación requerida para su de-signación, por las causas y conforme a los procedimien-tos previstos en el Título Cuarto de la Constitución, asícomo por las siguientes faltas graves:

a) Desempeñar otro empleo o encargo en los sectorespúblico o privado, salvo los no remunerados en aso-ciaciones científicas, docentes, artísticas o de benefi-cencia;

b) Hacer del conocimiento de terceros o difundir decualquier forma, la información confidencial o re-servada que tenga bajo su custodia la ContraloríaGeneral del Instituto para el ejercicio de sus atribu-ciones;

c) Utilizar en beneficio propio o de terceros, la do-cumentación e información confidencial o reserva-da a la que tenga acceso en los términos de la pre-sente Ley y demás disposiciones aplicables;

d) Ausentarse de sus labores por más de una semana,excepción hecha de vacaciones y permisos progra-mados, sin mediar autorización del Consejo Gene-ral;

e) Abstenerse de presentar, en los términos de la pre-sente Ley, sin causa justificada, los informes de susfunciones;


f) Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamen-te, la documentación e información que por razón desu cargo tenga a su custodia o que exista en la Con-traloría General con motivo del ejercicio de sus atri-buciones;

g) Conducirse con parcialidad en los procesos que leencomienda el marco normativo, incluyendo los pro-cedimientos de fiscalización e imposición de sancio-nes;

h) Notificar a sabiendas, información falsa o alteradaa alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión o ala Comisión Nacional de los Derechos Humanos; y

i) Dejar, sin causa justificada, de fincar responsabili-dades o aplicar sanciones pecuniarias, en el ámbito desu competencia, cuando esté debidamente comproba-da la responsabilidad e identificado el responsable co-mo consecuencia de las revisiones e investigacionesque realice en el ejercicio de sus atribuciones.

El Contralor General deberá rendir informe semestraly anual de actividades al Presidente del Instituto, delcual marcará copia a la Cámara de Diputados.

3. El procedimiento de remoción se iniciará y ventilaráconforme a lo establecido en la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos. En to-do caso se respetará el derecho de audiencia del Con-tralor General.

Artículo Sexto. Se reforma la fracción XVI del artículo 38,la fracción VII del artículo 44 y el primer párrafo del artí-culo 62 y se adicionan las fracciones I a VI al artículo 62de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de laEducación, para quedar como sigue:

Artículo 38. Son facultades de la Junta:

I. a XV. …

XVI. Designar, a propuesta del Presidente, a los titula-res de las unidades administrativas previstas en el Esta-tuto;

XVII. a XXII. …

Artículo 44. Corresponden al Presidente las facultades si-guientes:

I. a VI. …

VII. Proponer a la Junta, para su designación, a los titu-lares de las unidades administrativas previstas en el Es-tatuto;

VIII. a XV. …

Artículo 62. El nombramiento, remoción, y rendiciónde Cuentas del Contralor General se regirá conforme alo siguiente:


II. El Contralor General durará en el encargo cuatroaños. La Cámara de Diputados podrá renovar su de-signación hasta por el mismo plazo señalado, poruna sola vez;

III. El Contralor General podrá ser removido por laCámara de Diputados con la misma votación requeri-da para su designación, por las causas y conforme alos procedimientos previstos en el Título Cuarto de laConstitución, así como por las siguientes faltas graves:


b) Hacer del conocimiento de terceros o difundirde cualquier forma, la información confidencial oreservada que tenga bajo su custodia la Contra-loría General del Instituto para el ejercicio de susatribuciones;

c) Utilizar en beneficio propio o de terceros, ladocumentación e información confidencial o re-servada a la que tenga acceso en los términos dela presente Ley y demás disposiciones aplica-bles;


d) Ausentarse de sus labores por más de una se-mana, excepción hecha de vacaciones y permisosprogramados, sin mediar autorización de la Junta;


f) Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebi-damente, la documentación e información quepor razón de su cargo tenga a su custodia o queexista en la Contraloría General con motivo delejercicio de sus atribuciones;


h) Notificar a sabiendas, información falsa o alte-rada a alguna de las Cámaras del Congreso de laUnión o a la Comisión Nacional de los DerechosHumanos; y

i) Dejar, sin causa justificada, de fincar responsa-bilidades o aplicar sanciones pecuniarias, en elámbito de su competencia, cuando esté debida-mente comprobada la responsabilidad e identifi-cado el responsable como consecuencia de las re-visiones e investigaciones que realice en elejercicio de sus atribuciones;


VI. El Contralor General deberá rendir informe se-mestral y anual de actividades a la Junta, del cualmarcará copia a la Cámara de Diputados.

Artículo Séptimo. Se reforma el inciso j) del numeral 2del artículo 20, el inciso i) del numeral 1 del artículo 34, elprimer párrafo y el inciso c) del numeral 1 del artículo 34Bis; se adiciona un Capítulo Octavo “De la Designación delos Contralores Generales de los Órganos ConstitucionalesAutónomos” al Título Segundo, comprendido por los artí-

culos 57 Bis, 57 Ter y 57 Quáter; y se deroga el inciso d)del numeral 1 del artículo 34 Bis de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, paraquedar como sigue:

Artículo 20.

1. …

2. La Mesa Directiva observará en su actuación los princi-pios de imparcialidad y objetividad y tendrá las siguientesatribuciones:

a) a i)…

j) Expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a pro-puesta de la Junta de Coordinación Política para la de-signación del Consejero Presidente y de los consejeroselectorales del Instituto Nacional Electoral, así como delos Titulares de las Contralorías Generales de los Ór-ganos a los que la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos les reconoce autonomía y queejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de laFederación; y

k)…

Artículo 34.

1. A la Junta le corresponden las atribuciones siguientes:

a) a h)…

i) Proponer al Pleno la convocatoria para la designacióndel Consejero Presidente, de los consejeros electorales yde los Contralores Generales de los Órganos a losque la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos les reconoce autonomía y que ejerzan re-cursos del Presupuesto de Egresos de la Federación,en los términos establecidos en las leyes que regulandichos órganos, la presente ley y el Reglamento de laCámara de Diputados del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como los procedimientosque de ellas se deriven, con el consenso de los respecti-vos grupos parlamentarios; y

j)…


Artículo 34 Bis.

1. La convocatoria para la designación del Consejero Pre-sidente, de los consejeros electorales del Instituto NacionalElectoral y de los Contralores Generales de los Órganosa los cuales la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos les otorgue autonomía y que ejerzan re-cursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, porlo menos, deberá contener:

a) a b) …

c) Las fechas y los plazos de cada una de las etapas delprocedimiento de designación, en los términos del artí-culo 41 Constitucional cuando proceda;

d) Se deroga.

e) a f)…

2. …

Capítulo OctavoDe los Contralores Generales de los

Órganos Constitucionales Autónomos

Artículo 57 Bis.

1. Conforme a lo previsto en el artículo 74, fracciónVIII de la Constitución Federal, corresponde a la Cá-mara de Diputados designar, por el voto de las dos ter-ceras partes de sus miembros presentes, a los Contralo-res Generales de los Órganos con autonomíareconocida en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos que ejerzan recursos del Presupues-to de Egresos de la Federación.

Artículo 57 Ter.

1. La designación de los Contralores Generales se lle-vará a cabo de conformidad con el procedimiento si-guiente:

I. La Junta de Coordinación Política de la Cámarade Diputados propondrá al Pleno la convocatoria pa-ra la designación del Contralor General correspon-diente. Esta convocatoria será abierta para todas laspersonas, contendrá las etapas completas para elprocedimiento las fechas límite y los plazos impro-rrogables.

Para ser Contralor General, se deberán cumplir lossiguientes requisitos:

a) Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio desus derechos civiles y políticos;

b) Tener por lo menos treinta y cinco años cum-plidos el día de la designación;

c) Gozar de buena reputación y no haber sidocondenado por delito doloso que amerite pena deprisión; pero si se tratara de robo, fraude, falsifi-cación, abuso de confianza u otro que afecte labuena fama en el concepto público, ello lo inhabi-litará para el cargo;

d) No haber sido Secretario de Estado, Procura-dor General de la República o de Justicia de al-guna de las entidades federativas, Senador, Dipu-tado Federal, Gobernador de algún Estado o Jefede Gobierno de la Ciudad de México, dirigente,miembro de órgano rector o alto ejecutivo de al-gún partido político, ni haber sido postulado pa-ra cargo de elección popular en los cuatro añosanteriores a la propia designación;

e) Contar al momento de su designación con unaexperiencia de al menos cinco años en el control,manejo o fiscalización de recursos, responsabili-dades administrativas, contabilidad guberna-mental, auditoría gubernamental, obra pública,adquisiciones, arrendamientos y servicios del sec-tor público;

f) Contar al día de su designación, con antigüe-dad mínima de cinco años, con título profesionalrelacionado con las actividades a que se refiere elinciso anterior, expedido por autoridad o institu-ción legalmente facultada para ello;

g) Contar con reconocida solvencia moral;

h) No pertenecer o haber pertenecido en los cua-tro años anteriores a su designación, a despachosde consultoría o auditoría que hubieren prestadosus servicios al Órgano Constitucional Autónomoo haber fungido como consultor o auditor exter-no del Órgano Constitucional Autónomo al quepretenda aspirar, en lo individual durante ese pe-riodo o haber prestado los servicios referidos a un


agente regulado por la legislación correspondien-te al Órgano Constitucional Autónomo al quepretenda aspirar;

i) No estar inhabilitado para desempeñar un em-pleo, cargo o comisión en el servicio público; y

j) No haber ocupado ningún cargo directivo o ha-ber representado de cualquier forma los interesesregulados por la legislación correspondiente alÓrgano Constitucional Autónomo al que preten-da aspirar, durante los cuatro años previos a sunombramiento;

II. La Mesa Directiva expedirá la convocatoria públi-ca aprobada por el Pleno para la elección del Contra-lor General, misma que deberá publicarse en el Dia-rio Oficial de la Federación, en la GacetaParlamentaria de la Cámara de Diputados, en la pá-gina web de dicha Cámara y, preferentemente, en pe-riódicos de circulación nacional;

III. Recibidas las solicitudes de los aspirantes, porduplicado, y la documentación que acredita el cum-plimiento de los requisitos exigidos por la fracción Idel numeral 1 del presente artículo, el Presidente dela Mesa Directiva turnará los expedientes a las Co-misiones Unidas de Transparencia y Anticorrupcióny de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Fede-ración, mismas que se encargarán de realizar la re-visión correspondiente.

En caso de que las Comisiones Unidas de Transpa-rencia y Anticorrupción y de Vigilancia de la Audito-ría Superior de la Federación determinen que algu-no de los aspirantes no cumple con alguno de losrequisitos, procederá a desechar la solicitud;

IV. Las Comisiones Unidas de Transparencia y Anti-corrupción y de Vigilancia de la Auditoría Superiorde la Federación elaborarán un acuerdo que deberápublicarse en el Diario Oficial de la Federación, en laGaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados yen la página web de dicha Cámara, y contendrá lo si-guiente:

a) El listado con los aspirantes que hayan cumpli-do con los requisitos exigidos por la fracción I, delnumeral 1 del presente artículo;

b) El plazo con que cuentan los aspirantes, cuyasolicitud haya sido desechada, para recoger sudocumentación y fecha límite para ello; y

c) El día y hora en donde tendrán verificativo lascomparecencias ante las Comisiones Unidas deTransparencia y Anticorrupción y de Vigilanciade la Auditoría Superior de la Federación, de losaspirantes que hayan cumplido con los requisitosexigidos;

V. Una vez que se hayan desahogado las compare-cencias, las Comisiones Unidas de Transparencia yAnticorrupción y de Vigilancia de la Auditoría Supe-rior de la Federación sesionarán a puerta cerradacon la finalidad de discutir la terna de aspirantes yemitir el dictamen correspondiente, mismo que serádiscutido por el Pleno de la Cámara de Diputados enlos términos que establezca la presente Ley y el Re-glamento de la Cámara de Diputados

VI. Discutido y aprobado el dictamen, el Presidentede la Mesa Directiva comunicará al órgano de go-bierno del Órgano Constitucional Autónomo la de-signación del Contralor General para que, dentro decinco días hábiles el servidor público designado rin-da la respectiva protesta constitucional.

2. El proceso para la renovación de la designación de losContralores Generales a que se refiere este capítulo sedesahogará en los siguientes términos:

I. Se recibirá la solicitud del Contralor General deque se trate por lo menos tres meses con antelación ala fecha en que concluya el periodo por el cual hu-biera sido nombrado;

II. Dentro del plazo de treinta días naturales conta-dos a partir de la recepción de la solicitud a que serefiere la fracción anterior, las Comisiones Unidas deTransparencia y Anticorrupción y de Vigilancia de laAuditoría Superior de la Federación notificarán eldía y hora en que tendrá verificativo la audiencia pú-blica en la cual el Contralor General respectivo ex-pondrá:

a) Los resultados de su gestión;

b) El estado que guarda el control interno, la ges-tión pública y la contabilidad gubernamental del


órgano en el cual es Contralor General así comolas medidas tomadas para mejorar las áreas yprácticas irregulares o de opacidad así como elresultado obtenido y futuras acciones para preve-nir y sancionar actos de esa naturaleza; y

c) Un plan estratégico para el siguiente periodoque le corresponda;

III. Las Comisiones Unidas de Vigilancia de la Audi-toría Superior de la Federación y de Transparencia yAnticorrupción emitirán dictamen dentro del plazode diez días naturales, con la determinación positivao negativa de renovar la designación del ContralorGeneral solicitante, misma que deberá ser aprobadapor el Pleno, conforme a los lineamientos previstosen esta Ley y en el Reglamento de la Cámara deDiputados.

Artículo 57 Quáter.

1. La Cámara de Diputados resolverá sobre la remociónde Contralores Generales de los Órganos a los que laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanosles reconoce autonomía, mediante el siguiente procedi-miento:

I. Las Comisiones Unidas de Transparencia y Anti-corrupción y de Vigilancia de la Auditoría Superiorde la Federación fungirán como instructoras del pro-cedimiento;

II. Las Comisiones Unidas de Transparencia y Anti-corrupción y de Vigilancia de la Auditoría Superiorde la Federación citarán al Contralor General a unaaudiencia, notificándole que deberá comparecer per-sonalmente a rendir su declaración en torno a los he-chos que se le imputen.

La notificación se practicará de manera personal yse expresará el lugar, día y hora en que tendrá veri-ficativo la audiencia, los actos u omisiones que se leimputen, y el derecho de éste a comparecer asistidode un defensor. Entre la fecha de la citación y de laaudiencia deberá mediar un plazo no menor de cin-co ni mayor a quince días hábiles;

III. Concluida la audiencia, se concederá al Contra-lor General un plazo de cinco días hábiles para queofrezca los elementos de prueba que estime pertinen-

tes y que tengan relación con los hechos que se leatribuyen; y

IV. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas,las Comisiones Unidas de Transparencia y Antico-rrupción y de Vigilancia de la Auditoría Superior dela Federación, dentro de los cuarenta y cinco díashábiles siguientes, someterá el dictamen con proyec-to de resolución al Pleno de la Cámara de Diputados,mismo que deberá ser votado por las dos terceraspartes de los miembros presentes.

2. Para el procedimiento establecido en el presente artí-culo se empleará en forma supletoria el Código Federalde Procedimientos Civiles.

VI. Artículos transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión, en términos del segundo párrafo del artícu-lo Octavo Transitorio del decreto de reformas constitucio-nales publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27de mayo de 2015, y en el primer semestre del año 2017,iniciará el proceso de renovación de la designación de losContralores de los Órganos Constitucionales Autónomos,previstos en este decreto, con excepción del Contralor Ge-neral del Instituto Nacional Electoral, que dura en su en-cargo seis años.

Tercero. Los órganos de gobierno de los Órganos Consti-tucionales Autónomos tendrán un plazo de 180 días paraarmonizar su normatividad interna con este decreto.

Cuarto. Los recursos humanos, financieros y materialesque actualmente se encuentran asignados a las Contralorí-as, pasarán íntegramente a las Contralorías Generales a quese refiere el presente decreto.

Quinto. El Congreso de la Unión deberá ajustarse a los tér-minos y disposiciones establecidas en el presente decretocuando emita las Leyes que regulen a la Fiscalía Generalde la República, al Tribunal Federal de Justicia Adminis-trativa y al Consejo Nacional de Evaluación de la Políticade Desarrollo Social, respecto al Contralor General.


Notas:

1 Una Constitución para la democracia. Propuestas para un nuevo or-den constitucional. Cárdenas Gracia, Jaime. UNAM, México, 1996. p.244

2 Controversia constitucional 31/2006. Tribunal Electoral del DistritoFederal. 7 de noviembre de 2006. Mayoría de nueve votos. Ausente:Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Genaro David Góngora Pi-mentel. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Laura PatriciaRojas Zamudio y Raúl Manuel Mejía Garza.

3 Cámara de Diputados, Secretaría de Hacienda y Crédito Público yAuditoría Superior de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 19 días del mes deabril de 2016.— Diputados: César Octavio Camacho Quiroz, JorgeCarlos Ramírez Marín, Martha Sofía Tamayo Morales, Ruth NoemíTiscareño Agoitia, María Bárbara Botello Santibáñez, Ana Laura Ro-dela Soto, Fidel Almanza Monroy, María Soledad Sandoval Martínez,Carmen Salinas Lozano, Ana Georgina Zapata Lucero, Brenda Borun-da Espinoza, Alfredo del Mazo Maza, Alfredo Bejos Nicolás, Teodar-do Muñoz Torres, Pedro Luis Noble Monterrubio, Javier Guerrero Gar-cía, David Epifanio López Gutiérrez, María Hadad Castillo, CésarAlejandro Domínguez, Flor Estela Rentería Medina, Tristán ManuelCanales Najjar, José Luis Toledo Medina, Juana Aurora Cavazos, Ál-varo Ibarra Hinojosa, Daniel Torres Cantú, Ramón Villagómez Gue-rrero, José Hugo Cabrera Ruiz, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Mi-guel Ángel Sulub Caamal, Susana Osorno Belmont, Cirilo VázquezParissi, Pablo Bedolla López, María Isabel Maya Pineda, Andrés Agui-rre Romero, Luis Felipe Vázquez Guerrero, Braulio Mario Guerra Ur-biola, Ángel Rojas Ángeles, José Luis Orozco Sánchez Aldana, Fran-cisco Javier Santillán Oceguera, Ramón Bañales Arámbula, J. JesúsZúñiga Mendoza, Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela, Fernando UriarteZazueta Laura Mitzi Barrientos Cano, Salomón Majul González, Xi-tlalic Ceja García, Silvia Rivera Carbajal, Óscar García Barrón, Bea-triz Vélez Núñez, María Verónica Muñoz Parra, Julieta FernándezMárquez, María del Rocío Rebollo Mendoza, José del Pilar CórdovaHernández, Liliana Ivette Madrigal Méndez, Flor Ángel Jiménez, Ale-jandro Juraidini Villaseñor, Timoteo Villa Ramírez, David MercadoRuiz, Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo, Virgilio DanielMéndez Bazán, Carlos Federico Quinto Guillén, Adolfo Mota Hernán-dez, Érick Alejandro Lagos Hernández, Paulino Alberto Vázquez Vi-llalobos, Edith Anabel Alvarado Varela, Antonio Tarek Abdala Saad,Edgardo Melhem Salinas, Esdras Romero Vega, Pedro Luis CoronadoAyarzagoitia, Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Vitalico CándidoCoheto Martínez, María Gloria Hernández Madrid (rúbricas).»

Se turna a las Comisiones Unidas de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias y de Gobernación,para dictamen.

CLAUSURA Y CITA

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez (a las 15:33 horas): Se levanta la sesión y se citapara la que tendrá lugar mañana jueves 21 de abril de 2016,a las 11 horas. Provecho. Buena tarde.

————— O —————



RESUMEN DE TRABAJOS

• Hora de inicio de la sesión: 11:48 horas.

• Hora de conclusión de la sesión: 15:33 horas.

• Tiempo de duración de la sesión: 3 horas 45 minutos

• Quórum a la apertura de la sesión: 297 diputadas y diputados

• Comunicaciones oficiales: 3

• Declaratoria de publicidad: 1

• Dictámenes a discusión de ley o decreto: 2

• Proposiciones con punto de acuerdo: 4

• Iniciativas de las diputadas y los diputados: 9

• Acuerdo de los órganos de gobierno: 1 de la Junta de Coordinación Política

• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 36

4 PES 3 NA4 MC 5 Morena 3 PVEM 5 PRD 6 PAN 6 PRI


• Abdala Dartigues, Rodrigo (Morena) . . . . . . . . . . . .

• Acosta Naranjo, Guadalupe (PRD) . . . . . . . . . . . . . .

• Álvarez Maynez, Jorge (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Álvarez Maynez, Jorge (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Bañuelos de la Torre, Soralla (NA). . . . . . . . . . . . . .

• Barrientos Pantoja, Alicia (Morena) . . . . . . . . . . . . .

• Castañeda Hoeflich, José Clemente (MC). . . . . . . . .

• Castro Vázquez, Rogerio (Morena). . . . . . . . . . . . . .

Para referirse a la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la SRE, inicie ante el Comité de Derechos Humanosde la ONU, un proceso de denuncia por las expresiones del pre-candidato republicano a la Presidencia de Estados Unidos deAmérica: 81

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos: 111


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Fiscalización yRendición de Cuentas de la Federación: 134

Para fijar la postura de su grupo parlamentario en la discusióndel dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias, el cual contiene el proyecto de decreto porel que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único ylos artículos 145, 146 y 147 a la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos: 67

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que adicio-na un artículo 26 Bis a la Ley General para la Inclusión de lasPersonas con Discapacidad: 130

Para presentar la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la SRE, inicie ante el Comité de Derechos Humanosde la ONU, un proceso de denuncia por las expresiones del pre-candidato republicano a la Presidencia de Estados Unidos deAmérica: 77


DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESIÓN( en orden alfabético )


• Chacón Morales, Samuel Alexis (PRI) . . . . . . . . . . .

• Ferreiro Velazco, José Alfredo (PES) . . . . . . . . . . . .

• Flores Cervantes, Hugo Eric (PES). . . . . . . . . . . . . .

• García López, José Máximo (PAN) . . . . . . . . . . . . .

• Garzón Canchola, Refugio Trinidad (MC) . . . . . . . .

• Gaxiola Lezama, Jorgina (PVEM) . . . . . . . . . . . . . .

• González Salas y Petricioli, Ma. Marcela (PRI) . . . .



Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma,adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal y de la Ley Federal del Tra-bajo: 150

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, dela Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Fe-deral para la Prevención e Identificación de Operaciones con Re-cursos de Procedencia Ilícita, de la Ley de la Policía Federal, dela Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión delos Particulares, de la Ley de Protección y Defensa al Usuario deServicios Financieros, del Código Fiscal de la Federación, de laLey del Servicio de Administración Tributaria, de la Ley de Fir-ma Electrónica Avanzada, de la Ley General en Materia de De-litos Electorales, de la Ley General de Partidos Políticos, de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, y de la LeyFederal de Protección al Consumidor: 102

Para fijar la postura de su grupo parlamentario en la discusióndel dictamen de la Comisión de Vivienda, el cual contiene elproyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de los artículos 39, 44 y 55 de la Ley del Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores: 56

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y dela Ley del Seguro Social: 124



• Guízar Valladares, Gonzalo (PES) . . . . . . . . . . . . . .

• Guízar Valladares, Gonzalo (PES) . . . . . . . . . . . . . .

• Guzmán Jacobo, Roberto (Morena) . . . . . . . . . . . . .

• Lara Salazar, Mariano (NA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Martínez Guzmán, Norma Edith (PES). . . . . . . . . . .

• Martínez Soto, Norberto Antonio (PRD). . . . . . . . . .

• Ortega Álvarez, Omar (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Paes Martínez, Jisela (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .





Para presentar la proposición con punto de acuerdo, por el quese solicita a las autoridades sanitarias y ambientales, atiendan eimplementen las acciones necesarias para resolver la ausencia defuentes de agua potable de calidad en la región noreste del lito-ral del Lago de Chapala: 86



Para presentar la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la Sagarpa, para que a través de la Conapesca, for-talezca el Programa de Inspección y Vigilancia, por la graveafectación que la pesca ilegal ocasiona a la biodiversidad y a laactividad pesquera nacional: 89


• Parra Álvarez, Evelyn (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Pinto Torres, Francisco Javier (NA) . . . . . . . . . . . . .

• Ramos Ramírez, Blandina (Morena) . . . . . . . . . . . .

• Rentería Medina, Flor Estela (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Reynoso Sánchez, Alejandra Noemí (PAN) . . . . . . .

• Romero Castillo, María Guadalupe Cecilia (PAN) . .

• Sáenz Soto, José Luis (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Soto González, Cecilia Guadalupe (PRD). . . . . . . . .

• Tamez Guajardo, Macedonio Salomón (MC) . . . . . .

Para solicitar un minuto de silencio en memoria de los fallecidospor el terremoto que aconteció en Ecuador, desde la curul: 86

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Respon-sabilidad Ambiental: 141

Para denunciar el homicidio de Ramón Chávez Ávila, en el mu-nicipio de Tepecoacuilco, estado de Guerrero, desde la curul: 31

Para presentar la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la Sagarpa, así como a sus homólogas encargadasdel área de agricultura de los gobiernos estatales, para que reali-cen programas de concientización sobre la importancia de lasabejas en la agricultura, y garantizar la subsistencia de esta es-pecie: 74







• Torres Rivas, Francisco Alberto (PVEM) . . . . . . . . .

• Triana Tena, Jorge (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Valera Fuentes, Diego Valente (PVEM) . . . . . . . . . .

• Vega Olivas, Nadia Haydee (PAN) . . . . . . . . . . . . . .

• Viggiano Austria, Alma Carolina (PRI). . . . . . . . . . .

• Villa Trujillo, Edith (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Para fundamentar el dictamen a nombre de la Comisión de Ré-gimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, el cual contieneel proyecto de decreto por el que se adiciona un Título Séptimocon un Capítulo Único y los artículos 145, 146 y 147 a la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos: 65



Para fundamentar el dictamen a nombre de la Comisión de Vi-vienda, el cual contiene el proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 39, 44y 55 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Viviendapara los Trabajadores: 53

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 111 Bis de la Ley de Aguas Nacionales: 97


PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abdala Carmona, Yahleel Favor2 Abdala Saad, Antonio Tarek Favor3 Abramo Masso, Yerico Favor4 Aguilar Robles, David Favor5 Aguilar Yunes, Marco Antonio Favor6 Aguirre Chávez, Marco Polo Favor7 Aguirre Romero, Andrés Favor8 Alcántara Rojas, María Guadalupe Favor9 Almanza Monroy, Fidel Favor10 Alpízar Carrillo, Lucely del Perpetuo Socorro Ausente11 Alvarado Varela, Edith Anabel Favor12 Álvarez Ortiz, Héctor Javier Favor13 Amaro Cancino, Antonio Favor14 Anaya Mota, Claudia Edith Favor15 Anaya Orozco, Alfredo Favor16 Antelo Esper, Bernardino Favor17 Arcos Velázquez, Montserrat Alicia Favor18 Arellano Núñez, Efraín Favor19 Armenta Mier, Alejandro Favor20 Arroyo Bello, Erika Lorena Favor21 Barragán Amador, Carlos Favor22 Barrientos Cano, Laura Mitzi Favor23 Basáñez García, Pablo Favor24 Bañales Arámbula, Ramón Favor25 Bedolla López, Pablo Favor26 Bejos Nicolás, Alfredo Favor27 Beltrones Sánchez, Sylvana Favor28 Benítez Tiburcio, Mariana Favor29 Bernal Casique, Iveth Ausente30 Boone Godoy, Ana María Ausente31 Borunda Espinoza, Brenda Favor32 Botello Santibáñez, María Bárbara Favor33 Bugarín Rodríguez, Jasmine María Favor34 Cabrera Ruiz, José Hugo Favor35 Camacho Quiroz, César Octavio Favor36 Camargo Félix, María Esther Guadalupe Favor37 Canales Najjar, Tristán Manuel Favor38 Carvallo Delfín, Jorge Alejandro Ausente39 Casillas Zanatta, Gabriel Favor40 Castillo Martínez, Edgar Ausente41 Cavazos Balderas, Juan Manuel Favor42 Cavazos Cavazos, Juana Aurora Favor43 Ceja García, Xitlalic Favor44 Cervera Hernández, Felipe Favor45 Chacón Morales, Samuel Alexis Favor46 Chávez Acosta, Rosa Guadalupe Favor47 Cházaro Montalvo, Oswaldo Guillermo Favor48 Coheto Martínez, Vitalico Cándido Favor49 Córdova Hernández, José del Pilar Favor50 Córdova Morán, Hersilia Onfalia Adamina Ausente51 Corella Platt, Susana Favor

52 Coronado Ayarzagoitia, Pedro Luis Favor53 Covarrubias Anaya, Martha Lorena Favor54 Cristopulos Ríos, Héctor Ulises Ausente55 Dávila Flores, Jorge Enrique Favor56 De León Maza, Sofía del Sagrario Ausente57 Del Mazo Maza, Alfredo Favor58 Díaz Montoya, Rocío Favor59 Domínguez Domínguez, César Alejandro Favor60 Domínguez Rex, Raúl Favor61 Elizondo García, Pablo Favor62 Escobar Manjarrez, Germán Favor63 Escobedo Villegas, Francisco Ausente64 Esquivel Hernández, Olga María Favor65 Estefan Chidiac, Charbel Jorge Favor66 Etcheverry Aranda, Maricela Emilse Favor67 Fernández Márquez, Julieta Favor68 Félix Niebla, Gloria Himelda Ausente69 Gaeta Esparza, Hugo Daniel Favor70 Gamboa Martínez, Alicia Guadalupe Favor71 Gamboa Miner, Pablo Favor72 García Ayala, Marco Antonio Favor73 García Barrón, Óscar Favor74 García Carreón, Telésforo Ausente75 García Navarro, Otniel Favor76 Giorgana Jiménez, Víctor Manuel Favor77 González Calderón, Martha Hilda Favor78 González Salas y Petricioli, María Marcela Favor79 González Salum, Miguel Ángel Favor80 Guerra Urbiola, Braulio Mario Ausente81 Guerrero Aguilar, Fabiola Favor82 Guerrero Coronado, Delia Favor83 Guerrero Esquivel, Araceli Ausente84 Guerrero García, Javier Favor85 Guevara Cobos, Luis Alejandro Favor86 Guillén Vicente, Mercedes del Carmen Favor87 Gutiérrez Ramírez, Virginia Nallely Favor88 Guzmán Lagunes, Noemí Zoila Favor89 Guzmán Vázquez, Laura Valeria Favor90 Hadad Castillo, María Ausente91 Hermosillo Arteaga, Carlos Gerardo Favor92 Hernández Madrid, María Gloria Favor93 Ibarra Hinojosa, Álvaro Favor94 Ibarra Otero, Próspero Manuel Favor95 Ibarra Rangel, Miriam Dennis Favor96 Iriarte Mercado, Carlos Ausente97 Ixtlahuac Orihuela, Juan Antonio Ausente98 Jackson Ramírez, Jesús Enrique Ausente99 Jiménez Jiménez, Flor Ángel Favor100 Juraidini Villaseñor, Alejandro Favor101 Kuri Grajales, Fidel Ausente102 Lagos Hernández, Erick Alejandro Ausente103 Le Baron González, Alex Favor104 Leyva García, Leydi Fabiola Favor

VOTACIONES

DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOSARTÍCULOS 39, 44 Y 55 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES (EN LO GENERAL YEN LO PARTICULAR).

105 Luna Canales, Armando Ausente106 Luna Munguía, Alma Lilia Favor107 López Gutiérrez, David Epifanio Ausente108 López Velasco, Edith Yolanda Favor109 Madrigal Méndez, Liliana Ivette Favor110 Majul González, Salomón Ausente111 Maya Pineda, María Isabel Favor112 Mazari Espín, Rosalina Favor113 Medrano Quezada, Benjamín Favor114 Meléndez Ortega, Juan Antonio Favor115 Melhem Salinas, Edgardo Favor116 Méndez Bazán, Virgilio Daniel Favor117 Méndez Hernández, Sandra Favor118 Mercado Ruiz, David Favor119 Millán Bueno, Rosa Elena Ausente120 Mondragón Orozco, María Angélica Favor121 Monroy del Mazo, Carolina Ausente122 Montoya Díaz, Tomás Roberto Favor123 Mota Hernández, Adolfo Ausente124 Murrieta Gutiérrez, Abel Favor125 Muñoz Parra, María Verónica Favor126 Muñoz Sánchez, Rosalinda Favor127 Muñoz Torres, Teodardo Favor128 Navarrete Pérez, Fernando Ausente129 Nazar Morales, Julián Favor130 Nazario Morales, Matías Favor131 Noble Monterrubio, Pedro Luis Favor132 Orantes López, Hernán de Jesús Favor133 Oropeza Olguín, Nora Liliana Favor134 Orozco Sánchez Aldana, José Luis Favor135 Ortega Pacheco, Ivonne Aracelly Ausente136 Ortiz Lanz, Adriana del Pilar Favor137 Osorno Belmont, Susana Favor138 Oyervides Valdez, María Guadalupe Favor139 Palomares Ramírez, Elvia Graciela Ausente140 Pichardo Lechuga, José Ignacio Ausente141 Pinete Vargas, María del Carmen Favor142 Plascencia Pacheco, Laura Nereida Ausente143 Plata Inzunza, Evelio Favor144 Ponce Beltrán, Esthela de Jesús Ausente145 Quinto Guillén, Carlos Federico Favor146 Quiñones Cornejo, María de la Paz Favor147 Rafael Rubio, Álvaro Favor148 Ramírez Marín, Jorge Carlos Favor149 Ramírez Nieto, Ricardo Favor150 Ramírez Ocampo, Gianni Raúl Favor151 Real Salinas, Dora Elena Favor152 Rebollo Mendoza, María del Rocío Favor153 Rentería Medina, Flor Estela Favor154 Rivera Carbajal, Silvia Favor155 Rivera Sosa, José Lorenzo Favor156 Rocha Aguilar, Yulma Favor157 Rodela Soto, Ana Laura Favor158 Rodríguez Hernández, Erika Araceli Ausente159 Rojas Ángeles, Ángel Favor160 Rojas Orozco, Enrique Favor161 Rojas San Román, Francisco Lauro Favor162 Romero Vega, Esdras Favor163 Romo García, Edgar Favor164 Rosales Reyes, Salomón Fernando Ausente

165 Ruíz Chávez, Sara Latife Favor166 Salazar Espinosa, Heidi Favor167 Salazar Muciño, Pedro Alberto Favor168 Salinas Lozano, Carmen Ausente169 Sandoval Martínez, María Soledad Ausente170 Santillán Oceguera, Francisco Javier Favor171 Sarabia Camacho, Carlos Favor172 Saracho Navarro, Francisco Favor173 Scherman Leaño, María Esther de Jesús Favor174 Serrano Hernández, Maricela Ausente175 Silva Tejeda, Víctor Manuel Favor176 Sobreyra Santos, María Monserrath Favor177 Sulub Caamal, Miguel Ángel Favor178 Sáenz Soto, José Luis Favor179 Sánchez Arredondo, Nancy Guadalupe Favor180 Sánchez Coronel, Cristina Ausente181 Sánchez Isidoro, David Favor182 Sánchez Sánchez, Christian Joaquín Favor183 Taja Ramírez, Ricardo Favor184 Tamayo Morales, Martha Sofía Favor185 Tannos Cruz, Yarith Ausente186 Tiscareño Agoitia, Ruth Noemí Favor187 Toledo Medina, José Luis Favor188 Torres Cantú, Daniel Ausente189 Torres Huitrón, José Alfredo Favor190 Trujillo Zentella, Georgina Favor191 Uriarte Zazueta, Fernando Favor192 Valencia García, Óscar Favor193 Vallejo Barragán, Manuel Favor194 Vargas Rodríguez, Federico Eugenio Ausente195 Vidal Aguilar, Liborio Ausente196 Viggiano Austria, Alma Carolina Favor197 Villa Ramírez, Timoteo Favor198 Villa Trujillo, Edith Favor199 Villagómez Guerrero, Ramón Favor200 Vázquez Guerrero, Luis Felipe Favor201 Vázquez Parissi, Cirilo Favor202 Vázquez Villalobos, Paulino Alberto Favor203 Vélez Núñez, Beatriz Favor204 Yerena Zambrano, Rafael Ausente205 Zapata Lucero, Ana Georgina Favor206 Zepahua García, Lillian Ausente207 Zúñiga Mendoza, J. Jesús Favor

Favor: 164Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 43Total: 207

PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Agundis Estrada, María Verónica Favor2 Alejo Domínguez, Hugo Favor3 Alemán Olvera, Emma Margarita Ausente4 Alfaro García, Lorena del Carmen Favor5 Amparano Gámez, Leticia Favor6 Antero Valle, Luis Fernando Favor7 Arámbula Meléndez, Mariana Ausente



8 Barraza López, José Teodoro Favor9 Barrera Marmolejo, Héctor Favor10 Bello Otero, Carlos Favor11 Bermúdez Méndez, José Erandi Ausente12 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier Favor13 Bolio Pinelo, Kathia María Favor14 Burguete Zúñiga, Katia Berenice Favor15 Cambranis Torres, Enrique Favor16 Casillas Gutiérrez, J. Apolinar Favor17 Castañón Herrera, Eukid Ausente18 Romero Castillo, María Guadalupe Cecilia Favor19 Chavarrías Barajas, Eloisa Favor20 Cordero Lerma, Leonel Gerardo Favor21 Corona Rodríguez, Ariel Enrique Favor22 Corral Estrada, Herminio Favor23 Corral Mier, Juan Ausente24 Cortés Berumen, José Hernán Favor25 Cortés Lugo, Román Francisco Ausente26 Cortés Mendoza, Marko Antonio Favor27 Cruz Blackledge, Gina Andrea Favor28 Cuanalo Santos, Gerardo Gabriel Favor29 Culin Jaime, Gretel Favor30 De la Fuente Flores, Carlos Alberto Ausente31 Del Rivero Martínez, Ricardo Favor32 Díaz Mena, Joaquín Jesús Favor33 Döring Casar, Federico Favor34 Elizarraraz Sandoval, Adriana Favor35 Enríquez Vanderkam, Mayra Angélica Favor36 Flores Sosa, César Favor37 Gama Basarte, Marco Antonio Favor38 García Escobar, Lilia Arminda Favor39 García García, Patricia Favor40 García López, José Máximo Favor41 García Pérez, María Favor42 Garrido Muñoz, Rubén Alejandro Favor43 Garza Treviño, Pedro Favor44 Gómez Olivier, Sergio Emilio Favor45 González Ceceña, Exaltación Favor46 González Navarro, José Adrián Favor47 González Suástegui, Guadalupe Favor48 Gutiérrez Campos, Alejandra Favor49 Gutiérrez de Velasco Urtaza, Francisco José Ausente50 Hernández Ramos, Minerva Favor51 Huepa Pérez, Miguel Ángel Favor52 Huerta Villegas, Genoveva Favor53 Ibarra Montoya, Víctor Ernesto Favor54 Iñiguez Mejía, Elías Octavio Favor55 Jiménez Márquez, Martha Cristina Favor56 Lizárraga Figueroa, Teresa de Jesús Favor57 López Córdova, José Everardo Favor58 López Martín, Jorge Ausente59 López Rodríguez, Jesús Antonio Favor60 Madero Muñoz, Gustavo Enrique Ausente61 Mandujano Tinajero, René Favor62 Márquez Zapata, Nelly del Carmen Favor63 Marrón Agustín, Luis Gilberto Ausente64 Martínez Montemayor, Baltazar Favor65 Martínez Santos, Wenceslao Ausente66 Martínez Sánchez, Luis de León Favor67 Matesanz Santamaría, Rocío Favor

68 Moya Marín, Angélica Favor69 Muñoz Cervantes, Arlette Ivette Favor70 Murguía Gutiérrez, María Guadalupe Favor71 Nava Mouett, Jacqueline Favor72 Neblina Vega, Javier Antonio Favor73 Olivas Gutiérrez, Daniel Ignacio Favor74 Osuna Carranco, Karla Karina Favor75 Padilla Avila, Karina Favor76 Paes Martínez, Jisela Favor77 Paniagua Figueroa, Luz Argelia Favor78 Pérez Rodríguez, Enrique Favor79 Piña Kurczyn, Juan Pablo Favor80 Ramírez Núñez, Ulises Ausente81 Ramírez Ramos, Gabriela Favor82 Ramos Hernández, Jorge Favor83 Rendón García, César Augusto Ausente84 Reynoso Sánchez, Alejandra Noemí Favor85 Rivera Castillejos, Armando Alejandro Favor86 Rodríguez Aguirre, María de los Ángeles Ausente87 Rodríguez Dávila, Alfredo Javier Favor88 Rodríguez Della Vecchia, Mónica Favor89 Rodríguez Rubio, María del Rosario Favor90 Rodríguez Torres, Luis Agustín Favor91 Ruiz García, Juan Carlos Favor92 Salas Díaz, Gerardo Federico Favor93 Salas Valencia, José Antonio Favor94 Salim Alle, Miguel Ángel Ausente95 Sánchez Carrillo, Patricia Favor96 Sánchez Juárez, Claudia Favor97 Sánchez Meza, María Luisa Favor98 Schemelensky Castro, Ingrid Krasopani Ausente99 Sheffield Padilla, Francisco Ricardo Favor100 Taboada Cortina, Santiago Favor101 Talavera Hernández, María Eloísa Favor102 Tamariz García, Ximena Favor103 Torreblanca Engell, Santiago Favor104 Triana Tena, Jorge Favor105 Valenzuela Armas, Rafael Ausente106 Valles Olvera, Elva Lidia Favor107 Vargas Bárcena, Marisol Favor108 Haydee Vega Olivas, Nadia Haydee Favor109 Velázquez Valdez, Brenda Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Acosta Naranjo, Guadalupe Ausente2 Alanis Pedraza, Angel II Favor3 Amador Rodríguez, Leonardo Favor4 Aragón Castillo, Hortensia Favor5 Arguijo Herrera, Tania Victoria Favor6 Barón Ortiz, Natalia Karina Favor7 Barrientos Ríos, Ricardo Ángel Ausente8 Beltrán Reyes, María Luisa Ausente

9 Bocanegra Ruiz, Elio Ausente10 Briones Pérez, Erika Irazema Favor11 Calderón Torreblanca, Fidel Favor12 Carrera Hernández, Ana Leticia Favor13 Castelán Mondragón, María Elida Favor14 Catalán Padilla, Olga Favor15 Contreras Julián, Maricela Favor16 Cruz Molina, Eva Florinda Favor17 Fernández González, Waldo Ausente18 Ferrer Abalos, Óscar Favor19 Flores Sonduk, Lluvia Favor20 Galván Martínez, Fernando Favor21 García Bravo, María Cristina Teresa Favor22 García Calderón, David Gerson Favor23 García Chávez, Héctor Javier Ausente24 Gaytán Hernández, Cristina Ismene Favor25 Hernández Alcalá, José Guadalupe Favor26 Hernández Mirón, Carlos Ausente27 Hernández Soriano, Rafael Favor28 Hurtado Arana, Karen Favor29 Jiménez Rumbo, David Ausente30 Juárez Blanquet, Erik Favor31 López Sánchez, Sergio Favor32 Madrigal Sánchez, Araceli Favor33 Maldonado Venegas, Luis Ausente34 Martínez Neri, Francisco Favor35 Martínez Soto, Norberto Antonio Favor36 Martínez Urincho, Alberto Favor37 Meza Guzmán, Lucia Virginia Favor38 Morales Toledo, Antonino Favor39 Nava Palacios, Francisco Xavier Favor40 Octaviano Félix, Tomás Favor41 Ojeda Anguiano, Jerónimo Alejandro Favor42 Ordoñez Hernández, Daniel Favor43 Ortega Álvarez, Omar Favor44 Parra Álvarez, Evelyn Favor45 Peralta Grappin, Héctor Ausente46 Pool Pech, Isaura Ivanova Favor47 Pérez Alvarado, Candelario Favor48 Ramírez Peralta, Karen Orney Favor49 Reyes Álvarez, Felipe Favor50 Rubio Quiroz, Juan Fernando Ausente51 Saldaña Morán, Julio Favor52 Santana Alfaro, Arturo Favor53 Santiago López, José Favor54 Saucedo Reyes, Araceli Favor55 Soto Espino, Armando Favor56 Soto González, Cecilia Guadalupe Favor57 Valencia Guzmán, Jesús Salvador Favor58 Valdes Ramírez, María Concepción Favor59 Wences Real, Victoriano Favor60 Zambrano Grijalva, José de Jesús Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Álvarez Angli, Arturo Favor2 Álvarez López, Jorge Ausente3 Álvarez Piñones, Rosa Alicia Favor4 Arévalo González, José Antonio Ausente5 Arzaluz Alonso, Alma Lucía Favor6 Avendaño Bermúdez, Luis Ignacio Ausente7 Ávila Serna, María Ausente8 Bernardino Vargas, Omar Noé Ausente9 Canales Suárez, Paloma Favor10 Canavati Tafich, Jesús Ricardo Favor11 Celis Aguirre, Juan Manuel Favor12 Corona Valdés, Lorena Favor13 Couttolenc Buentello, José Alberto Ausente14 Cuenca Ayala, Sharon María Teresa Favor15 De León Villard, Sasil Dora Luz Favor16 De los Santos Torres, Daniela Favor17 Fernández del Valle Laisequilla, Andrés Ausente18 Flores Carranza, Evelyng Soraya Favor19 Gálico Félix Díaz, Sara Paola Favor20 Galindo Rosas, José de Jesús Favor21 Gaxiola Lezama, Jorgina Favor22 González Torres, Sofía Favor23 Guirao Aguilar, Leonardo Rafael Favor24 Herrera Borunda, Javier Octavio Ausente25 Izquierdo Rojas, Jesús Gerardo Favor26 Limón García, Lia Favor27 Machuca Sánchez, Mario Favor28 Márquez Alvarado, Cesáreo Jorge Ausente29 Mendoza Amezcua, Virgilio Ausente30 Ochoa Rojas, Cándido Favor31 Salazar Farías, Emilio Enrique Favor32 Sandoval Rodríguez, José Refugio Favor33 Sarur Torre, Adriana Ausente34 Sedas Castro, Miguel Ángel Favor35 Sesma Suárez, Jesús Favor36 Spinoso Carrera, Edgar Ausente37 Toledo Aceves, Wendolin Favor38 Torres Rivas, Francisco Alberto Favor39 Valera Fuentes, Diego Valente Favor40 Villanueva Huerta, Claudia Favor41 Zamora Morlet, Enrique Ausente


MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL

1 Abdala Dartigues, Rodrigo Abstención2 Aceves Pastrana, Patricia Elena Abstención3 Alva y Alva, Miguel Abstención4 Álvarez López, Jesús Emiliano Abstención5 Barrientos Pantoja, Alicia Abstención6 Basurto Román, Alfredo Abstención7 Caballero Pedraza, Virgilio Dante Ausente



8 Cancino Barffusón, Sergio René Abstención9 Castro Vázquez, Rogerio Abstención10 Cañedo Jiménez, Roberto Alejandro Abstención11 Chávez García, María Abstención12 Cuata Domínguez, Blanca Margarita Abstención13 Cárdenas Mariscal, María Antonia Abstención14 Damián González, Araceli Abstención15 Esquivel Valdés, Laura Beatriz Abstención16 Falcón Venegas, Sandra Luz Abstención17 Fuentes Alonso, Modesta Abstención18 Godoy Ramos, Ernestina Ausente19 Guzmán Jacobo, Roberto Abstención20 Gómez Álvarez, Delfina Abstención21 Hernández Colín, Norma Xochitl Abstención22 Hernández Correa, Guadalupe Abstención23 Hernández de la Piedra, Ángel Antonio Ausente24 Juárez Rodríguez, Mario Ariel Abstención25 Llerenas Morales, Vidal Abstención26 López López, Irma Rebeca Abstención27 Molina Arias, Renato Josafat Abstención28 Montiel Reyes, Ariadna Abstención29 Nahle García, Norma Rocío Abstención30 Ramos Ramírez, Blandina Abstención31 Romero Tenorio, Juan Abstención32 Santiago Rodríguez, Guillermo Rafael Abstención33 Serrano Lora, Jesús Ausente34 Tello López, Jorge Abstención35 Trejo Flores, Mariana Abstención36 Villa González, Concepción Abstención


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Álvarez Maynez, Jorge Favor2 Castañeda Hoeflich, José Clemente Favor3 Cervera García, René Favor4 Corichi García, Claudia Sofía Ausente5 Delgadillo García, Verónica Favor6 Espino Barrientos, Manuel de Jesús Favor7 Flores Gómez, Mirza Favor8 García Soberanes, Cynthia Gissel Favor9 Garzón Canchola, Refugio Trinidad Favor10 Guerra Mota, Moisés Favor11 Hauffen Torres, Angie Dennisse Favor12 Lomelí Bolaños, Carlos Favor13 Martínez García, Jonadab Favor14 Mercado Sánchez, María Victoria Favor15 Munguía González, Luis Ernesto Favor16 Ochoa Avalos, María Candelaria Favor17 Orantes López, María Elena Favor18 Pérez Utrera, Adán Favor19 Ralis Cumplido, Germán Ernesto Favor

20 Ramírez Nachis, Rosa Alba Favor21 Sánchez Orozco, Víctor Manuel Favor22 Sosa Carpio, Daniel Adrián Favor23 Tamez Guajardo, Macedonio Salomón Abstención24 Toledo Ibarra, Marbella Favor25 Zamora Zamora, Salvador Favor


PARTIDO NUEVA ALIANZA

1 Bañuelos de la Torre, Soralla Favor2 Campa Amaral, Carmen Victoria Favor3 García Yáñez, Ángel Favor4 Gutiérrez García, Carlos Favor5 Lara Salazar, Mariano Favor6 Ocampo Bedolla, María Eugenia Favor7 Pinto Torres, Francisco Javier Favor8 Quezada Salas, José Bernardo Favor9 Reyes Ávila, Angélica Favor10 Sánchez Ruiz, Karina Favor11 Valles Mendoza, Luis Alfredo Favor


PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL

1 Ferreiro Velazco, José Alfredo Favor2 Flores Cervantes, Hugo Eric Favor3 González Murillo, Alejandro Ausente4 Guízar Valladares, Gonzalo Favor5 Martínez Guzmán, Norma Edith Ausente6 Perea Santos, Ana Guadalupe Favor7 Quintanilla Leal, Ricardo Favor8 Torres Sandoval, Melissa Favor


DIPUTADOS INDEPENDIENTES

1 Clouthier Carrillo, Manuel Jesús Favor



PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abdala Carmona, Yahleel Favor2 Abdala Saad, Antonio Tarek Favor3 Abramo Masso, Yerico Favor4 Aguilar Robles, David Ausente5 Aguilar Yunes, Marco Antonio Favor6 Aguirre Chávez, Marco Polo Favor7 Aguirre Romero, Andrés Favor8 Alcántara Rojas, María Guadalupe Favor9 Almanza Monroy, Fidel Favor10 Alpízar Carrillo, Lucely del Perpetuo Socorro Favor11 Alvarado Varela, Edith Anabel Favor12 Álvarez Ortiz, Héctor Javier Favor13 Amaro Cancino, Antonio Favor14 Anaya Mota, Claudia Edith Favor15 Anaya Orozco, Alfredo Favor16 Antelo Esper, Bernardino Favor17 Arcos Velázquez, Montserrat Alicia Favor18 Arellano Núñez, Efraín Favor19 Armenta Mier, Alejandro Ausente20 Arroyo Bello, Erika Lorena Favor21 Barragán Amador, Carlos Favor22 Barrientos Cano, Laura Mitzi Favor23 Basáñez García, Pablo Favor24 Bañales Arámbula, Ramón Favor25 Bedolla López, Pablo Favor26 Bejos Nicolás, Alfredo Favor27 Beltrones Sánchez, Sylvana Favor28 Benítez Tiburcio, Mariana Favor29 Bernal Casique, Iveth Ausente30 Boone Godoy, Ana María Ausente31 Borunda Espinoza, Brenda Ausente32 Botello Santibáñez, María Bárbara Favor33 Bugarín Rodríguez, Jasmine María Favor34 Cabrera Ruiz, José Hugo Favor35 Camacho Quiroz, César Octavio Favor36 Camargo Félix, María Esther Guadalupe Favor37 Canales Najjar, Tristán Manuel Favor38 Carvallo Delfín, Jorge Alejandro Ausente39 Casillas Zanatta, Gabriel Favor40 Castillo Martínez, Edgar Ausente41 Cavazos Balderas, Juan Manuel Favor42 Cavazos Cavazos, Juana Aurora Favor43 Ceja García, Xitlalic Favor44 Cervera Hernández, Felipe Favor45 Chacón Morales, Samuel Alexis Favor46 Chávez Acosta, Rosa Guadalupe Favor47 Cházaro Montalvo, Oswaldo Guillermo Favor48 Coheto Martínez, Vitalico Cándido Favor49 Córdova Hernández, José del Pilar Favor50 Córdova Morán, Hersilia Onfalia Adamina Ausente51 Corella Platt, Susana Favor

52 Coronado Ayarzagoitia, Pedro Luis Favor53 Covarrubias Anaya, Martha Lorena Favor54 Cristopulos Ríos, Héctor Ulises Ausente55 Dávila Flores, Jorge Enrique Favor56 De León Maza, Sofía del Sagrario Ausente57 Del Mazo Maza, Alfredo Favor58 Díaz Montoya, Rocío Favor59 Domínguez Domínguez, César Alejandro Favor60 Domínguez Rex, Raúl Favor61 Elizondo García, Pablo Favor62 Escobar Manjarrez, Germán Favor63 Escobedo Villegas, Francisco Ausente64 Esquivel Hernández, Olga María Favor65 Estefan Chidiac, Charbel Jorge Favor66 Etcheverry Aranda, Maricela Emilse Favor67 Fernández Márquez, Julieta Favor68 Félix Niebla, Gloria Himelda Ausente69 Gaeta Esparza, Hugo Daniel Favor70 Gamboa Martínez, Alicia Guadalupe Favor71 Gamboa Miner, Pablo Favor72 García Ayala, Marco Antonio Ausente73 García Barrón, Óscar Favor74 García Carreón, Telésforo Ausente75 García Navarro, Otniel Favor76 Giorgana Jiménez, Víctor Manuel Favor77 González Calderón, Martha Hilda Ausente78 González Salas y Petricioli, María Marcela Favor79 González Salum, Miguel Ángel Favor80 Guerra Urbiola, Braulio Mario Ausente81 Guerrero Aguilar, Fabiola Favor82 Guerrero Coronado, Delia Favor83 Guerrero Esquivel, Araceli Favor84 Guerrero García, Javier Favor85 Guevara Cobos, Luis Alejandro Favor86 Guillén Vicente, Mercedes del Carmen Favor87 Gutiérrez Ramírez, Virginia Nallely Favor88 Guzmán Lagunes, Noemí Zoila Favor89 Guzmán Vázquez, Laura Valeria Favor90 Hadad Castillo, María Ausente91 Hermosillo Arteaga, Carlos Gerardo Favor92 Hernández Madrid, María Gloria Favor93 Ibarra Hinojosa, Álvaro Favor94 Ibarra Otero, Próspero Manuel Favor95 Ibarra Rangel, Miriam Dennis Favor96 Iriarte Mercado, Carlos Ausente97 Ixtlahuac Orihuela, Juan Antonio Favor98 Jackson Ramírez, Jesús Enrique Favor99 Jiménez Jiménez, Flor Ángel Favor100 Juraidini Villaseñor, Alejandro Favor101 Kuri Grajales, Fidel Favor102 Lagos Hernández, Erick Alejandro Favor103 Le Baron González, Alex Favor104 Leyva García, Leydi Fabiola Favor


VOTACIONES

DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAUN TÍTULO SÉPTIMO, CON UN CAPÍTULO ÚNICO Y LOS ARTÍCULOS 145 A 147, A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR).

105 Luna Canales, Armando Ausente106 Luna Munguía, Alma Lilia Favor107 López Gutiérrez, David Epifanio Favor108 López Velasco, Edith Yolanda Favor109 Madrigal Méndez, Liliana Ivette Favor110 Majul González, Salomón Favor111 Maya Pineda, María Isabel Favor112 Mazari Espín, Rosalina Favor113 Medrano Quezada, Benjamín Favor114 Meléndez Ortega, Juan Antonio Favor115 Melhem Salinas, Edgardo Favor116 Méndez Bazán, Virgilio Daniel Favor117 Méndez Hernández, Sandra Favor118 Mercado Ruiz, David Favor119 Millán Bueno, Rosa Elena Ausente120 Mondragón Orozco, María Angélica Favor121 Monroy del Mazo, Carolina Ausente122 Montoya Díaz, Tomás Roberto Favor123 Mota Hernández, Adolfo Favor124 Murrieta Gutiérrez, Abel Favor125 Muñoz Parra, María Verónica Favor126 Muñoz Sánchez, Rosalinda Favor127 Muñoz Torres, Teodardo Favor128 Navarrete Pérez, Fernando Ausente129 Nazar Morales, Julián Favor130 Nazario Morales, Matías Favor131 Noble Monterrubio, Pedro Luis Favor132 Orantes López, Hernán de Jesús Favor133 Oropeza Olguín, Nora Liliana Favor134 Orozco Sánchez Aldana, José Luis Favor135 Ortega Pacheco, Ivonne Aracelly Ausente136 Ortiz Lanz, Adriana del Pilar Favor137 Osorno Belmont, Susana Favor138 Oyervides Valdez, María Guadalupe Favor139 Palomares Ramírez, Elvia Graciela Ausente140 Pichardo Lechuga, José Ignacio Favor141 Pinete Vargas, María del Carmen Favor142 Plascencia Pacheco, Laura Nereida Ausente143 Plata Inzunza, Evelio Favor144 Ponce Beltrán, Esthela de Jesús Ausente145 Quinto Guillén, Carlos Federico Favor146 Quiñones Cornejo, María de la Paz Favor147 Rafael Rubio, Álvaro Favor148 Ramírez Marín, Jorge Carlos Favor149 Ramírez Nieto, Ricardo Favor150 Ramírez Ocampo, Gianni Raúl Favor151 Real Salinas, Dora Elena Favor152 Rebollo Mendoza, María del Rocío Favor153 Rentería Medina, Flor Estela Favor154 Rivera Carbajal, Silvia Favor155 Rivera Sosa, José Lorenzo Favor156 Rocha Aguilar, Yulma Favor157 Rodela Soto, Ana Laura Favor158 Rodríguez Hernández, Erika Araceli Ausente159 Rojas Ángeles, Ángel Favor160 Rojas Orozco, Enrique Favor161 Rojas San Román, Francisco Lauro Favor162 Romero Vega, Esdras Favor163 Romo García, Edgar Favor164 Rosales Reyes, Salomón Fernando Ausente

165 Ruíz Chávez, Sara Latife Favor166 Salazar Espinosa, Heidi Favor167 Salazar Muciño, Pedro Alberto Favor168 Salinas Lozano, Carmen Ausente169 Sandoval Martínez, María Soledad Favor170 Santillán Oceguera, Francisco Javier Favor171 Sarabia Camacho, Carlos Favor172 Saracho Navarro, Francisco Favor173 Scherman Leaño, María Esther de Jesús Favor174 Serrano Hernández, Maricela Ausente175 Silva Tejeda, Víctor Manuel Favor176 Sobreyra Santos, María Monserrath Favor177 Sulub Caamal, Miguel Ángel Favor178 Sáenz Soto, José Luis Favor179 Sánchez Arredondo, Nancy Guadalupe Favor180 Sánchez Coronel, Cristina Ausente181 Sánchez Isidoro, David Favor182 Sánchez Sánchez, Christian Joaquín Favor183 Taja Ramírez, Ricardo Favor184 Tamayo Morales, Martha Sofía Favor185 Tannos Cruz, Yarith Favor186 Tiscareño Agoitia, Ruth Noemí Favor187 Toledo Medina, José Luis Favor188 Torres Cantú, Daniel Favor189 Torres Huitrón, José Alfredo Favor190 Trujillo Zentella, Georgina Favor191 Uriarte Zazueta, Fernando Favor192 Valencia García, Óscar Favor193 Vallejo Barragán, Manuel Favor194 Vargas Rodríguez, Federico Eugenio Ausente195 Vidal Aguilar, Liborio Ausente196 Viggiano Austria, Alma Carolina Favor197 Villa Ramírez, Timoteo Favor198 Villa Trujillo, Edith Favor199 Villagómez Guerrero, Ramón Favor200 Vázquez Guerrero, Luis Felipe Favor201 Vázquez Parissi, Cirilo Favor202 Vázquez Villalobos, Paulino Alberto Favor203 Vélez Núñez, Beatriz Favor204 Yerena Zambrano, Rafael Ausente205 Zapata Lucero, Ana Georgina Favor206 Zepahua García, Lillian Ausente207 Zúñiga Mendoza, J. Jesús Favor


PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Agundis Estrada, María Verónica Favor2 Alejo Domínguez, Hugo Favor3 Alemán Olvera, Emma Margarita Favor4 Alfaro García, Lorena del Carmen Favor5 Amparano Gámez, Leticia Favor6 Antero Valle, Luis Fernando Favor7 Arámbula Meléndez, Mariana Favor


8 Barraza López, José Teodoro Favor9 Barrera Marmolejo, Héctor Favor10 Bello Otero, Carlos Ausente11 Bermúdez Méndez, José Erandi Favor12 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier Favor13 Bolio Pinelo, Kathia María Favor14 Burguete Zúñiga, Katia Berenice Favor15 Cambranis Torres, Enrique Favor16 Casillas Gutiérrez, J. Apolinar Favor17 Castañón Herrera, Eukid Ausente18 Romero Castillo, María Guadalupe Cecilia Favor19 Chavarrías Barajas, Eloisa Favor20 Cordero Lerma, Leonel Gerardo Favor21 Corona Rodríguez, Ariel Enrique Favor22 Corral Estrada, Herminio Favor23 Corral Mier, Juan Ausente24 Cortés Berumen, José Hernán Favor25 Cortés Lugo, Román Francisco Favor26 Cortés Mendoza, Marko Antonio Favor27 Cruz Blackledge, Gina Andrea Favor28 Cuanalo Santos, Gerardo Gabriel Favor29 Culin Jaime, Gretel Favor30 De la Fuente Flores, Carlos Alberto Ausente31 Del Rivero Martínez, Ricardo Favor32 Díaz Mena, Joaquín Jesús Favor33 Döring Casar, Federico Favor34 Elizarraraz Sandoval, Adriana Favor35 Enríquez Vanderkam, Mayra Angélica Favor36 Flores Sosa, César Favor37 Gama Basarte, Marco Antonio Favor38 García Escobar, Lilia Arminda Favor39 García García, Patricia Favor40 García López, José Máximo Favor41 García Pérez, María Favor42 Garrido Muñoz, Rubén Alejandro Favor43 Garza Treviño, Pedro Favor44 Gómez Olivier, Sergio Emilio Favor45 González Ceceña, Exaltación Favor46 González Navarro, José Adrián Favor47 González Suástegui, Guadalupe Favor48 Gutiérrez Campos, Alejandra Favor49 Gutiérrez de Velasco Urtaza, Francisco José Ausente50 Hernández Ramos, Minerva Favor51 Huepa Pérez, Miguel Ángel Favor52 Huerta Villegas, Genoveva Favor53 Ibarra Montoya, Víctor Ernesto Favor54 Iñiguez Mejía, Elías Octavio Favor55 Jiménez Márquez, Martha Cristina Favor56 Lizárraga Figueroa, Teresa de Jesús Favor57 López Córdova, José Everardo Favor58 López Martín, Jorge Ausente59 López Rodríguez, Jesús Antonio Favor60 Madero Muñoz, Gustavo Enrique Ausente61 Mandujano Tinajero, René Favor62 Márquez Zapata, Nelly del Carmen Favor63 Marrón Agustín, Luis Gilberto Favor64 Martínez Montemayor, Baltazar Favor65 Martínez Santos, Wenceslao Ausente66 Martínez Sánchez, Luis de León Favor67 Matesanz Santamaría, Rocío Favor

68 Moya Marín, Angélica Favor69 Muñoz Cervantes, Arlette Ivette Favor70 Murguía Gutiérrez, María Guadalupe Favor71 Nava Mouett, Jacqueline Favor72 Neblina Vega, Javier Antonio Favor73 Olivas Gutiérrez, Daniel Ignacio Favor74 Osuna Carranco, Karla Karina Favor75 Padilla Avila, Karina Favor76 Paes Martínez, Jisela Favor77 Paniagua Figueroa, Luz Argelia Favor78 Pérez Rodríguez, Enrique Favor79 Piña Kurczyn, Juan Pablo Favor80 Ramírez Núñez, Ulises Ausente81 Ramírez Ramos, Gabriela Favor82 Ramos Hernández, Jorge Favor83 Rendón García, César Augusto Ausente84 Reynoso Sánchez, Alejandra Noemí Favor85 Rivera Castillejos, Armando Alejandro Favor86 Rodríguez Aguirre, María de los Ángeles Favor87 Rodríguez Dávila, Alfredo Javier Favor88 Rodríguez Della Vecchia, Mónica Favor89 Rodríguez Rubio, María del Rosario Favor90 Rodríguez Torres, Luis Agustín Favor91 Ruiz García, Juan Carlos Favor92 Salas Díaz, Gerardo Federico Favor93 Salas Valencia, José Antonio Favor94 Salim Alle, Miguel Ángel Favor95 Sánchez Carrillo, Patricia Favor96 Sánchez Juárez, Claudia Ausente97 Sánchez Meza, María Luisa Favor98 Schemelensky Castro, Ingrid Krasopani Ausente99 Sheffield Padilla, Francisco Ricardo Favor100 Taboada Cortina, Santiago Favor101 Talavera Hernández, María Eloísa Favor102 Tamariz García, Ximena Ausente103 Torreblanca Engell, Santiago Favor104 Triana Tena, Jorge Favor105 Valenzuela Armas, Rafael Ausente106 Valles Olvera, Elva Lidia Favor107 Vargas Bárcena, Marisol Favor108 Haydee Vega Olivas, Nadia Haydee Favor109 Velázquez Valdez, Brenda Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Acosta Naranjo, Guadalupe Favor2 Alanis Pedraza, Angel II Favor3 Amador Rodríguez, Leonardo Favor4 Aragón Castillo, Hortensia Favor5 Arguijo Herrera, Tania Victoria Favor6 Barón Ortiz, Natalia Karina Favor7 Barrientos Ríos, Ricardo Ángel Ausente8 Beltrán Reyes, María Luisa Favor


9 Bocanegra Ruiz, Elio Ausente10 Briones Pérez, Erika Irazema Favor11 Calderón Torreblanca, Fidel Favor12 Carrera Hernández, Ana Leticia Favor13 Castelán Mondragón, María Elida Favor14 Catalán Padilla, Olga Favor15 Contreras Julián, Maricela Favor16 Cruz Molina, Eva Florinda Favor17 Fernández González, Waldo Favor18 Ferrer Abalos, Óscar Favor19 Flores Sonduk, Lluvia Favor20 Galván Martínez, Fernando Favor21 García Bravo, María Cristina Teresa Favor22 García Calderón, David Gerson Favor23 García Chávez, Héctor Javier Ausente24 Gaytán Hernández, Cristina Ismene Favor25 Hernández Alcalá, José Guadalupe Ausente26 Hernández Mirón, Carlos Ausente27 Hernández Soriano, Rafael Favor28 Hurtado Arana, Karen Favor29 Jiménez Rumbo, David Ausente30 Juárez Blanquet, Erik Favor31 López Sánchez, Sergio Favor32 Madrigal Sánchez, Araceli Favor33 Maldonado Venegas, Luis Ausente34 Martínez Neri, Francisco Favor35 Martínez Soto, Norberto Antonio Favor36 Martínez Urincho, Alberto Favor37 Meza Guzmán, Lucia Virginia Favor38 Morales Toledo, Antonino Favor39 Nava Palacios, Francisco Xavier Favor40 Octaviano Félix, Tomás Favor41 Ojeda Anguiano, Jerónimo Alejandro Favor42 Ordoñez Hernández, Daniel Favor43 Ortega Álvarez, Omar Favor44 Parra Álvarez, Evelyn Favor45 Peralta Grappin, Héctor Ausente46 Pool Pech, Isaura Ivanova Favor47 Pérez Alvarado, Candelario Favor48 Ramírez Peralta, Karen Orney Favor49 Reyes Álvarez, Felipe Favor50 Rubio Quiroz, Juan Fernando Ausente51 Saldaña Morán, Julio Ausente52 Santana Alfaro, Arturo Ausente53 Santiago López, José Favor54 Saucedo Reyes, Araceli Favor55 Soto Espino, Armando Favor56 Soto González, Cecilia Guadalupe Favor57 Valencia Guzmán, Jesús Salvador Favor58 Valdes Ramírez, María Concepción Favor59 Wences Real, Victoriano Favor60 Zambrano Grijalva, José de Jesús Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Álvarez Angli, Arturo Favor2 Álvarez López, Jorge Ausente3 Álvarez Piñones, Rosa Alicia Favor4 Arévalo González, José Antonio Ausente5 Arzaluz Alonso, Alma Lucía Favor6 Avendaño Bermúdez, Luis Ignacio Ausente7 Ávila Serna, María Ausente8 Bernardino Vargas, Omar Noé Ausente9 Canales Suárez, Paloma Favor10 Canavati Tafich, Jesús Ricardo Favor11 Celis Aguirre, Juan Manuel Favor12 Corona Valdés, Lorena Favor13 Couttolenc Buentello, José Alberto Ausente14 Cuenca Ayala, Sharon María Teresa Favor15 De León Villard, Sasil Dora Luz Favor16 De los Santos Torres, Daniela Favor17 Fernández del Valle Laisequilla, Andrés Ausente18 Flores Carranza, Evelyng Soraya Favor19 Gálico Félix Díaz, Sara Paola Favor20 Galindo Rosas, José de Jesús Favor21 Gaxiola Lezama, Jorgina Favor22 González Torres, Sofía Favor23 Guirao Aguilar, Leonardo Rafael Favor24 Herrera Borunda, Javier Octavio Ausente25 Izquierdo Rojas, Jesús Gerardo Favor26 Limón García, Lia Favor27 Machuca Sánchez, Mario Favor28 Márquez Alvarado, Cesáreo Jorge Ausente29 Mendoza Amezcua, Virgilio Ausente30 Ochoa Rojas, Cándido Favor31 Salazar Farías, Emilio Enrique Favor32 Sandoval Rodríguez, José Refugio Favor33 Sarur Torre, Adriana Ausente34 Sedas Castro, Miguel Ángel Favor35 Sesma Suárez, Jesús Favor36 Spinoso Carrera, Edgar Favor37 Toledo Aceves, Wendolin Favor38 Torres Rivas, Francisco Alberto Favor39 Valera Fuentes, Diego Valente Favor40 Villanueva Huerta, Claudia Favor41 Zamora Morlet, Enrique Ausente


MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL

1 Abdala Dartigues, Rodrigo Favor2 Aceves Pastrana, Patricia Elena Favor3 Alva y Alva, Miguel Favor4 Álvarez López, Jesús Emiliano Favor5 Barrientos Pantoja, Alicia Favor6 Basurto Román, Alfredo Favor7 Caballero Pedraza, Virgilio Dante Ausente


8 Cancino Barffusón, Sergio René Favor9 Castro Vázquez, Rogerio Favor10 Cañedo Jiménez, Roberto Alejandro Favor11 Chávez García, María Favor12 Cuata Domínguez, Blanca Margarita Favor13 Cárdenas Mariscal, María Antonia Favor14 Damián González, Araceli Favor15 Esquivel Valdés, Laura Beatriz Favor16 Falcón Venegas, Sandra Luz Favor17 Fuentes Alonso, Modesta Favor18 Godoy Ramos, Ernestina Favor19 Guzmán Jacobo, Roberto Favor20 Gómez Álvarez, Delfina Favor21 Hernández Colín, Norma Xochitl Favor22 Hernández Correa, Guadalupe Favor23 Hernández de la Piedra, Ángel Antonio Ausente24 Juárez Rodríguez, Mario Ariel Favor25 Llerenas Morales, Vidal Favor26 López López, Irma Rebeca Favor27 Molina Arias, Renato Josafat Favor28 Montiel Reyes, Ariadna Ausente29 Nahle García, Norma Rocío Favor30 Ramos Ramírez, Blandina Favor31 Romero Tenorio, Juan Favor32 Santiago Rodríguez, Guillermo Rafael Ausente33 Serrano Lora, Jesús Ausente34 Tello López, Jorge Favor35 Trejo Flores, Mariana Favor36 Villa González, Concepción Favor


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Álvarez Maynez, Jorge Favor2 Castañeda Hoeflich, José Clemente Favor3 Cervera García, René Favor4 Corichi García, Claudia Sofía Ausente5 Delgadillo García, Verónica Favor6 Espino Barrientos, Manuel de Jesús Favor7 Flores Gómez, Mirza Favor8 García Soberanes, Cynthia Gissel Favor9 Garzón Canchola, Refugio Trinidad Favor10 Guerra Mota, Moisés Favor11 Hauffen Torres, Angie Dennisse Favor12 Lomelí Bolaños, Carlos Favor13 Martínez García, Jonadab Favor14 Mercado Sánchez, María Victoria Favor15 Munguía González, Luis Ernesto Favor16 Ochoa Avalos, María Candelaria Favor17 Orantes López, María Elena Favor18 Pérez Utrera, Adán Favor19 Ralis Cumplido, Germán Ernesto Favor

20 Ramírez Nachis, Rosa Alba Favor21 Sánchez Orozco, Víctor Manuel Favor22 Sosa Carpio, Daniel Adrián Favor23 Tamez Guajardo, Macedonio Salomón Favor24 Toledo Ibarra, Marbella Favor25 Zamora Zamora, Salvador Favor


PARTIDO NUEVA ALIANZA

1 Bañuelos de la Torre, Soralla Favor2 Campa Amaral, Carmen Victoria Favor3 García Yáñez, Ángel Favor4 Gutiérrez García, Carlos Favor5 Lara Salazar, Mariano Favor6 Ocampo Bedolla, María Eugenia Favor7 Pinto Torres, Francisco Javier Favor8 Quezada Salas, José Bernardo Favor9 Reyes Ávila, Angélica Favor10 Sánchez Ruiz, Karina Favor11 Valles Mendoza, Luis Alfredo Favor


PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL

1 Ferreiro Velazco, José Alfredo Favor2 Flores Cervantes, Hugo Eric Favor3 González Murillo, Alejandro Ausente4 Guízar Valladares, Gonzalo Favor5 Martínez Guzmán, Norma Edith Ausente6 Perea Santos, Ana Guadalupe Favor7 Quintanilla Leal, Ricardo Favor8 Torres Sandoval, Melissa Favor



DIPUTADOS INDEPENDIENTES

1 Clouthier Carrillo, Manuel Jesús Favor



volumen ii continuaciÓn de lasesiÓn 25 del 20...

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