Evaluaciones sectoriales de los paísesPrograma GoAL WaSH del PNUDGobernanza, promoción y liderazgo en materia de agua, saneamiento e higiene

Volumen 1 Paraguay

Alcanzar los ODM

Programa de gobernanza de los recursos hídricos del PNUD: Gobernanza de los recursos hídricos con capacidad de adaptación

El programa de gobernanza de los recursos hídricos del PNUD funciona en más de 150 países prestando apoyo normativo, fortaleciendo la capacidad y brindando servicios de asesoramiento en tres esferas estratégicas principales:• Abastecimientodeaguaysaneamiento(170millonesdedólaresdelosEE.UU.,34%);• Ordenaciónintegradadelosrecursoshídricos(111millonesdedólares,22%);• Cooperaciónregionalymundial(216millonesdedólares,44%).

Además, el programa de gobernanza de los recursos hídricos integra cuatro cuestiones intersectoriales en su labor temática más amplia:• Cambioclimáticoyagua;• Enfoquesbasadosenlosderechoshumanos;• Incorporacióndeunaperspectivadegéneroenlagobernanzadelosrecursoshídricos;• Gestióndelosconocimientos.

Derechosdepropiedadintelectual©juliode2009ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo1UNPlazaNewYork,NewYork10017EstadosUnidosdeAmérica

Derechosreservados.Ningunapartedeestapublicaciónpodráreproducirse,almacenarseenunsistemadebúsquedanitransmitirseporningúnmedio,yaseaelectrónico,mecánico,fotocopiado,grabadouotro,sinautorizaciónprevia.

ISBN978-0-615-31175-3

Impresión: Printech®,ConnecticutDiseño de tapa y diagramación: Rizco Design, New JerseyMapas y gráficos:NacionesUnidasEdición técnica, diagramación y producción: Rizco Design, New JerseyEditores:PiersCross,AlastairMorrison,JaneFulton,AndrewHudsonFotografías:MoragBaird,AnnikaBörje,BobanJolovic,ManfredMatz,AlastairMorrison,WimVerdouw

Todoerroruomisióndetectadosdespuésdelapublicacióndelpresentedocumentoseconsignaráennuestrositioweb,www.undp.org/water.

La crisis mundial del agua y el saneamientoAnivelmundial,casi1.000millonesdepersonascarecendeaccesoalaguapotabley2.400millonesainstalacionesdesaneamientohigiénicas;1.200millonescarecendetodotipodeinstalacionesdesaneamiento.Todoslosdíasenpromediomueren5.000niñosporenfermedadespreveniblesrelacionadasconelaguayelsaneamiento.En2000,pormediodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),lacomunidadinternacionalsecomprometióareduciralamitad,para2015,laproporcióndepersonassinaccesososteniblealaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento.EngeneralelmundoestábienencaminadohaciaellogrodelametadelODMrelativaalaguapotable,peraaúnhayimportantesbrechasenmuchasregionesypaíses,enparticularenÁfricasubsahariana.Segúnlastendenciasactuales,elmundonoalcanzarálametarelativaalsaneamientoporunos700millonesdepersonas,unacifraabrumadora.

AlcanzarlasmetasdelosODMrelativasalaguayelsaneamientoesmuchomásqueunacuestióndesaludydignidad.Sehademostradofehacientementequelograrestasmetasrepresentaráunenormeavanceparaeldesarrollohumano:• ElaguayelsaneamientosonfundamentalesparaellogrodetodoslosODM;• Lasinversionesenabastecimientodeaguarindenenpromedio4,4dólarespordólar;• Lasinversionesensaneamientorindenenpromedio9,1dólarespordólar;• Eldesarrollohumanoestárelacionadomásestrechamenteconelaccesoalaguayelsaneamientoqueconcualquier

otroelementoimpulsordeldesarrollo,incluidoslosgastosensaludoeducaciónyelaccesoaserviciosdeenergía.

Lacrisisdelaguayelsaneamientoafectadesproporcionadamentealospobres.Elabastecimientodeaguaesunproblema serio en algunos países, pero la crisis mundial del agua y el saneamiento se origina en la pobreza, el poder y ladesigualdad,noenladisponibilidadfísica.Es,antetodo,unacrisisdegobernanzay,porende,lagobernanzadebeserunodelospilaresbásicosdetodoenfoqueestratégicodestinadoasuperarestacrisis.

La respuesta del PNUDElPNUDpromueveyfacilitaelaccesoaserviciosdeaguaysaneamientoencondicionesdeigualdadcomocontribuciónfundamentalparamejorareldesarrollohumano.

ElPNUDtrabajaenestrechacolaboraciónconlosgobiernos,lasociedadcivil,elsectorprivadoyotrosasociadosparaeldesarrolloconelobjetodeponerenprácticalasmejorasnecesariasenmateriadegobernanzadelosrecursoshídricosparaaumentarlosserviciosdeaguaysaneamientoparalospobres.

El PNUD presta apoyo a:• LacoordinacióndelaasistenciadelasNacionesUnidasyotrosasociadosparaeldesarrolloalosdistintospaíses;• Laincorporacióndelaguayelsaneamientoenlosplanesnacionalesdedesarrollo;• Lareformanormativaydegobernanzaparaelaccesomejoradoalaguayelsaneamiento;• Elfortalecimientodelacapacidaddelasinstitucionesylosprofesionales;• Enespecial,losEstadosfrágiles,enquelosproblemasdeaguaysaneamientosonmayores.

El programa GoAL WaSHGoALWaSHesunnuevoprogramainnovadordelPNUDquetieneporobjetoacelerarellogrodelasmetasdelosODMrelativasalaguayelsaneamientopormediodeintervencionesestratégicasespecíficasquefortalecenlagobernanzadelossectoresdelaguayelsaneamientoenlosnivelesadecuados.ElprogramaGoALWaSHestádirigidoespecialmentea:• Lospaísesquetienenunbajoniveldecoberturadeabastecimientodeaguaysaneamientoyque,segúnlas

estimaciones,noalcanzaránlasmetasdelosODMrelativasalaguaoelsaneamientooambas;• Ladeterminacióndelasbrechas,lasnecesidades,laslimitacionesylasoportunidadesenlosplanes,estrategiasy

competenciasnacionalesenmateriadeaguaysaneamiento;• Lareformadelagobernanza,elliderazgoylapromocióndepolíticas;• LaincorporacióndelaguayelsaneamientoenlosODMnacionalesylasestrategiasdeluchacontralapobrezaconexas;• Lacolaboraciónestrechaconlosgobiernosylosasociadosparaeldesarrolloclavequeseocupandelaguayel

saneamientoanivelnacional.

Este documento es el primero de una serie de evaluaciones nacionales de la gobernanza en los sectores del agua y el saneamientodelospaísesbeneficiariosdelprogramaGoALWaSH.Asuvez,estasevaluacionessectorialessirvencomobaseparalaconcepciónyejecucióndeunconjuntodeproyectosdefomentodelacapacidadyasistenciatécnicadestinadosafortalecerlagobernanzadelosrecursoshídricoseimpulsarelprogresonacionalhacialasmetasdelosODMrelativasalabastecimientodeaguayelsaneamiento.

Atentamente,

AndrewHudsonJefedeGrupoPrograma de gobernanza de los recursos hídricosGruposobreEnergíayMedioAmbientewww.undp.org/water

Evaluacionessectorialesdelospaíses:Volumen1Programa GoAL WaSH del PNUDGobernanza, promoción y liderazgo en materia de agua, saneamiento e higiene

Paraguay

Evaluación nacional del sector

Perspectivas del Objetivo de Desarrollo del Milenio

• ¿EstáelParaguaybienencaminado para lograr lasmetasdelosObjetivosdeDesarrollodelMileniorelativas al agua y el saneamiento?

• Principalescuestionesqueseabordarán

• Logrosespeciales

Sinopsis del estado de preparación del sector

• Estrategiasnacionales• Mecanismosinstitucionales

y coordinación del sector• Financiacióndelsector• Supervisiónyevaluación

del sector• Capacidaddelsector

Sostenibilidad del sector

• Índicesdesostenibilidad• Actividadesenmarchapara

mejorar la sostenibilidad del sector

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PerspectivasdelObjetivodeDesarrollodelMilenio

¿Está el Paraguay bien encaminado para lograr las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relativas al agua y el saneamiento?

LametadelParaguaydelObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM)relativaalaguaesalcanzarunacoberturadel65%en2015;estameta

yasehasuperadoylacoberturaactualesdel69,3%.Noobstante,habidacuentadelcrecimientodelapoblación,senecesitaráninversionesdeunos81millonesdedólaresdelosEE.UU.parasistemasnuevosyde330millonesdedólaresparalamejorayrehabilitacióndelossistemasexistentessiesquehademantenerselametadecoberturadel65%en2015.Loscompromisosfinancierosfuturosparaproyectosyestudiosencursosobrerecursoshídricosasciendena97millonesdedólares.Lacoberturadeabastecimientodeaguaenlaszonasruralesesdel49%y,aunquesehaalcanzadolametadelODM,lacoberturasiguesiendorelativamentebaja;porello,estaszonassehanconstituidoenunaprioridadparalasinstitucionesdelsector.Lapoblaciónindígena(1,7%)tienenivelesdeserviciomuyreducidos(unacoberturadel37%porcaptacióndeaguadeestanques).

LametadelosODMpara2015relativaalsaneamientoesunacoberturadel55,9%ylacoberturaactualesdel26,8%.Lasdefinicioneslocalesdelservicioexigenalcantarilladoenlaszonasruralesyserviciosmejoradosdesaneamiento(almenosunafosasépticayunpozodeabsorción)paralasfamiliasrurales.ParaalcanzarlametadelosODMrelativaalsaneamientosenecesitaráninversionesde625millonesdedólaresparanuevossistemasyde431millonesdedólaresparalamejorayrehabilitacióndelossistemasexistentes.Loscompromisosfinancierosfuturosenmateriadesaneamientoasciendensoloa67millonesdedólares.HayunadiferenciaimportanteentrelascifrasdecoberturautilizadasporlosorganismosparaguayosdelsectorylosdelProgramaConjuntodeMonitoreodelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)yelFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF)(principalmenteporlasdistintasdefinicionesdenivelesaceptablesdecoberturaqueutilizan,véanselasfiguras4y5infra).

AunquenohayunaestrategiaúnicadeaguaysaneamientoenrelaciónconlosODM,el Gobierno nacional se ha comprometido aalcanzarlosODMylasestrategiasestáncontenidasendocumentosoficialescomoel Plan Jahapo´o Teko AsydelaSecretaríadeAcciónSocialdeseptiembrede2004ylapublicación“Crecimientoeconómicoconequidad”delMinisteriodeEconomía(ForoParaguay2011)denoviembrede2004.LasinstitucionesdelsectortambiéntienenencuentalosODMensusplanesysolicitudesdepréstamosexternos.

LEYENDANational capital->CapitalnacionalDepartemental capital ->CapitaldedepartamentoTown, villaje->Ciudad,puebloMajor airport->AeropuertoprincipalInternational boundary->LímiteinternacionalDepartemental boundary->LímitedepartamentalPan American Highway->RutaPanamericanaMain road->CarreteraprincipalRailroad->Ferrocarril

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Principales cuestiones que se abordarán• LacreacióndelEnteReguladordeServiciosSanitarios(ERSSAN)comolaprincipalinstitucióndelsector

esunamejoraconsiderabledelmarcojurídicoeinstitucional.CabedestacarqueelERSSANaúnnotienelacapacidaddecoordinaryponerenprácticapolíticasadecuadasentodaslasesferas.

• Senecesitaunaumentoimportantedelasinversionesensaneamientourbanoo,ensudefecto,unaestrategianacionalenquesereconsiderenlasestrategiasdelniveldelosserviciosparaaprovecharmejorlafinanciaciónexistente.Lastarifasbajasdelosserviciosdealcantarilladoimplicanquelasempresasdeserviciosnosonsosteniblesfinancieramenteyquelosrecursosparaelcrecimientodelsectorsonlimitados.

• Elprincipalproblemadelsaneamientoenlaszonasruralesesquelosserviciosconstruidosporlosusuariosnoestánreglamentados(elERSSANnoseocupadelsaneamientosobreelterreno).ElusonoreglamentadodepozosdeabsorciónenlazonametropolitanadeAsunciónestácausandolacontaminacióndelasaguassubterráneas1.

• Engeneral,losproyectos,ynolasestrategias,impulsanelsector:eldesarrollodeunenfoquesectorialpodríaestimularlaeficienciaymejorarlacoordinaciónysupervisión.

• Debeexaminarseelmarcojurídico,concretamenteparaincorporarincentivosafindequeelsectorprivadoinviertaenaguaysaneamientoenzonasruralesyurbanasyparaquelaEmpresadeServiciosSanitariosdelParaguay(ESSAP)desarrollesuplancomercialyestrategiafinancieraparaelsuministrodelosservicios,altiempoquefortalecelaadministración.

• Lagestiónfinancierafrágildelasasociacionesdeabastecimientodeaguaadministradasporlacomunidad(JuntasdeSaneamiento)amenazalaviabilidaddelosservicios.

Figuras 1 y 2: Tendencias de la cobertura del abastecimiento de agua y saneamiento

Aumento de la capacidad de abastecimiento de agua: (X 1,29)

Aumento de la capacidad de saneamiento: (X 1,69)

1SegúnelinformedelSENASAsobreel“AcuíferoPatiño”de2001.

Capacidad de abastecimiento de agua

Capacidad de saneamiento

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Figura 3: Medidas fundamentales para alcanzar los ODM

Figura 4 – Metas de cobertura y necesidades de inversión estimadas por el sector en el Paraguay

Descripción del sector

Liderazgo institucional

Consultas con interesados

Plan de acción sobre los ODM

Movilización de recursosAplicación bien encaminada hacia el logro de los ODM

No iniciado En marcha Finalizado

Rural Urbano

Agua San Agua San

1992 20082015 (ODM)

Po­blación que recibirá los ser­vicios

Necesidades totales de inversión (millones de

dólares EE.UU por año) Inver­siones públicas nec­esarias

Inver­siones públicas previstasAcceso Acceso Acceso

Nue­vos

Remplazo y rehabili­tación Total

(%) (%) (%)

(mi­llones/año)

Agua

Rural 3* 49,2** 51,5 0,028 5,66 5,66 5,66 9,97Ur­bano 57,9* 83,6** 79 0,039 5,90 47,14 53,03 53,03 3,92Total 31,5* 69,3** 65,7 0,068 11,56 58,69 58,69 13,89

Sa­neamien­to

Rural 7,8* 37** 53,9 0,085 17,05 17,05 17,05 3,32Ur­bano 14,8* 19*** 57,4 0,241 72,19 61,50 133,70 133,70 6,19Total 11,43 26,7 55,7 0,326 89,25 150,75 150,75 9,51

(*) Censo de 1992; (**) resumen de datos del PNUD, el SENASA, el ERRSAN, la ESSAP, la DGEEC (junio de 2008); (***) datos del SENASA y la ESSAP.

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Figura 5 - Metas de cobertura y necesidades de inversión estimadas en el Programa Conjunto de Monitoreo de la OMS

y el UNICEF en el Paraguay

Logros especialesLasJuntasdeSaneamientopromovidasporelSENASAhantenidoefectospositivosenlagestióndelabastecimientodeaguaenzonasruralesypueblospequeños,aunquedebemejorarsesugestiónfinanciera.Actualmentehay2.058JuntasdeSaneamientoqueabarcanel46%delaszonasruralesypueblospequeños(demenosde10.000habitantes).Elprogresomásrecienteseregistróenrelaciónconelabastecimientodeaguaenlaszonasrurales,enquehubounaumentode18%enlosúltimosseisaños.

ElsectorprivadoenpequeñaescalatambiénhainvertidoensistemasdeabastecimientodeaguaenmuchaszonassuburbanasyruralesdelParaguay(querepresentanel12,9%delosservicios).UnprogramadeabastecimientodeaguaconparticipaciónprivadaauspiciadoporelSENASAhademostradolaformaenquepuedenreducirselasinversionesgubernamentalesmediantelaincorporacióndecapitalprivado.Las“aguaterías”(proveedoresprivadosdeagua)financian,construyenyadministransussistemas(hayejemplosdesistemasbiengestionadosenzonasperiurbanasdeAsunción,EncarnaciónyCiudaddelEste),quesetraducenenahorrosconsiderablesparaelgobiernocentral.

1992 20082015 (ODM)

Po­blación que recibirá los ser­vicios

Necesidades totales de in­versión (millones de dólares EE.UU por año) Inver­

siones públicas nec­esarias

Inver­siones públicas previstasAcceso Acceso Acceso

Nue­vos

Remplazo y rehabili­tación Total

(%) (%) (%)

(mi­llones/año)

Agua

Rural 54,8 74 77,4 0,042 8,46 8,46 8,46 10,03Ur­bano 89,8 92,85 94,9 0,086 12,86 47 59,99 59,99 3,92Total 72,7 85,5 87,6 0,128 21,32 68,45 68,45 13,96

Sa­neamien­to

Rural 27,1 60 63,6 0,038 8 7,57 7,57 4,56Ur­bano 78,9 85,8 89,5 0,090 27 62 88,45 88,45 6,19Total 34,7 74,7 78,7 0,128 35 96,02 96,02 10,74

Fuente y notas: Encuesta de hogares 2007, ESSAP, ERSSAN, SENASA, Censo nacional de 2002.

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Sinopsisdelestadodepreparacióndelsector

Estrategias nacionales

E lGobiernonacionalestápreparandounainiciativaparamodernizarelsectordelaguayelsaneamientoconelapoyofinancierodelBanco

Mundial.ParticipanenesteproyectoelSENASA,elERSSAN,laESSAPylaSecretaríadelAmbiente(SEAM).

Debenfortalecerselaspolíticasactualesdeabastecimientodeaguaenzonasruralesyurbanasy,habidacuentadequeelsaneamientoeselsubsectorpeorencaminadohaciaellogrodelametadelosODM,evidentementesenecesitaunaestrategiadesaneamientorealista.Lasinstitucionesdelsectorsonimpulsadasporproyectosynoporpolíticasoestrategias,ypodríalograrseunamayoreficienciautilizandounenfoquesectorial.

En2005seestablecieronunaPolíticadeSaludNacionalyunaComisiónNacionalparapromoverlasaludconlaparticipacióndemuchosorganismosgubernamentalesconelobjetodefomentarhogaresyescuelassanosconelcompromisodelossectorespúblicoyprivado.Estasiniciativassonpuntosdepartidaposiblesparalapromocióndelaeducaciónsanitariaylahigiene.

Eldocumentodeestrategiadeluchacontralapobreza(DELP)incluyeobjetivosenmateriadeabastecimientodeaguaysaneamientoenzonasruralesyurbanas.LaDirecciónNacionaldeLuchacontralaPobreza(DIPLANP)seestablecióconelobjetodecoordinarlaelaboracióndelplan,laestrategiaylasactividadesdelasinstitucionesrelacionadasconlosprogramas,incluidoelSENASA(queestáejecutandounprogramafinanciadoporlaUniónEuropeaparacoordinarlasinversionesypromoverelaccesoaserviciosbásicosdesaneamientoen64distritosextremadamentepobres).LosprogramasdepréstamosdelBancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),elFondoCentroamericanodeEstabilizaciónMonetaria(FOCEM)yelOrganismoJaponésdeCooperaciónInternacional(JICA)contienenalgunosplanesdeinversiónconmedidasprevistasparalospróximoscincoaños.

Medidas para mejorar las estrategias nacionales 1.Elaboraryaplicarunenfoquesectorialqueincluyaatodaslasinstitucionesyorganizacionesdeapoyo

delsector.

2.ElaborarunaestrategiadesaneamientorealistaparaalcanzarlosODMymejorarlahigiene.

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Mecanismos institucionales y coordinación del sector

DIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalERSSAN EntidadReguladoradeServiciosSanitariosESSAP EmpresadeServiciosSanitariosdelParaguay,encargadadelabastecimientodeaguayel

alcantarillado en zonas urbanasMOPC MinisteriodeObrasPúblicasyComunicacionesMSPyBS MinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocialONG OrganizacionesnogubernamentalesSAS SecretaríadeAcciónSocialSEAM SecretaríadelAmbienteSENASA ServicioNacionaldeSaneamientoAmbiental,encargadodelossistemasdeabastecimientode

agua en zonas rurales

ElMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC)tienemandatoparadesempeñarsecomolaautoridadpúblicaprincipaldecoordinaciónenmateriadeaguaenelParaguay,aunqueaúnnohapodidoasumirtodaslasobligacionesinherentesasufunción.Institucionalmente,laESSAPdependedelMOPCyelSENASAdelMinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial(MSPyBS).Estructuralmenteelsectorestádivididoenlossubsectoresruralyurbano.

LaESSAPesunaempresapúblicaautónomaencargadadelabastecimientodeaguayalcantarilladoenciudadesquetienenmásde10.000habitantes.ElSENASAseocupadelaplanificaciónyejecucióndeproyectosenzonasruralesypueblosdemenosde10.000habitantes;posteriormentelasJuntasdeSaneamientoadministranlossistemas.LosprincipalesorganismosexternosqueprestanasistenciaalParaguayenelsectorsonelUNICEF,elBancoMundial,elBID,elJICAyelBancoJaponésdeCooperaciónInternacional,laComunidadEuropea,FONPLATAyelKreditanstaltFurWiederaufbau(KFW).Algunasorganizacionesnogubernamentales(incluidalaAsociacióndeServiciosdeCooperaciónIndígena–Mennonita(ASCIM),laAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)porconductodeAlterVidayPlanInternacional)suministranapoyoaproyectosdeaguaysaneamientoenzonaspobresoqueprestanserviciosacomunidadesindígenas.Podríanmejorarselosprocesosdecoordinaciónentredonantes.

LaDIGESAesladependenciadelMOPCqueseencargadecoordinaralosorganismosenloqueserefierealcontroldelmedioambienteylasaludhumana.

GOBIERNOCENTRAL

SEAM

MOPC

ESSAP

Municipalidades y gobernaciones

Entidades binacionales

PROVEEDORES PRIVADOS

(AGUATERÍAS)

Juntas de Saneamiento

Asociaciones de usuarios

Asociacionesindígenas

ERSSAN

DIGESA

SAS ONGMSPyBS SENASA

PROVEEDORES DE AGUA

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ElERSSANeselórganoregulatorioresponsabledelareglamentacióndelsuministrodeaguayalcantarillado,incluidaslavigilanciadelacalidaddelosserviciosylaaprobacióndelastarifas.Noseocupadelsaneamientosobreelterreno.ElERSSANprocuramejorarlaeficienciayfortalecerlasfuncionesprincipales.LaSecretaríadelAmbiente(SEAM)eslaautoridadambientalencargadadeejecutarlapolíticanacionaldemedioambiente.LasgobernacionesymunicipalidadestambiénseencargandelabastecimientodeaguaysaneamientoymuchasdeellascolaboranconlasJuntasdeSaneamientoylasasociacionesdeusuarios.

LasJuntasdeSaneamientosonlosprincipalesproveedoresdeaguaenzonasruralesygestionanmásde2.000sistemasconunaltogradodeparticipacióncomunitaria.LasJuntasincluyenrepresentantesdemunicipalidadeslocales.Otrasinstitucionespúblicasquetieneninversionesenaguaysaneamientosonlassiguientes:lasentidadesbinacionalesdeYacyretáeItaipú(respectodelaspresasconjuntasconlaArgentinayelBrasil,respectivamente),elInstitutoNacionaldeDesarrolloRuralydelaTierra(INDERT),elMSPyBS,elMinisteriodeAgriculturayGanadería,laSecretaríadeAcciónSocial(SAS)yalgunasorganizacionesnogubernamentales(ONG).

Losproveedoresprivados(aguaterías)atiendenal12,9%delosusuariosdeaguacorriente(10,1puntosporcentualescorrespondenalapoblaciónurbanay2,8alarural)enpueblospequeñosyzonassuburbanasenquelosserviciosdeabastecimientopuedenserrentables.Lasaguateríastienenproblemasdecalidaddelservicioydecontinuidad.LasinversionesdelasaguateríasylasJuntasdeSaneamientopodríanverseafectadasporelestablecimientodelERSSAN,amenosquelareglamentaciónlastengaespecíficamenteencuenta.ElSENASAhaprocuradoalentarlaparticipaciónprivadaenlagestióndelosrecursoshídricosruralesporconductodeunprogramarespaldadoporelBancoMundial.

En2002elCongresodelParaguayintentópromoverladescentralizacióndelsectormedianteunproyectodeleyparaenmendarlareglamentaciónafindequepudieratransferirselaresponsabilidaddelaguayelsaneamientoalgobiernolocal,peroesteintentofracasódebidoalvetopresidencial.Aúnnoexistenmecanismosclarosdecoordinacióndelsaneamientoypromocióndelahigiene.ElSENASA,conelapoyodelMOPCporconductodelasclínicasyloshospitalesregionalesydelMinisteriodeEducaciónpormediodelasescuelas,suelellevaracabocampañasdestinadasalograrcambios,aunquenotienelacapacidadsuficienteparahacerelseguimientoolavigilanciadelcomportamientodespuésdelapuestaenmarchadelossistemas.

Medidas para mejorar los mecanismos institucionales y la aplicación de las reformas 1.Redefiniryfortalecerlainstituciónprincipaldelsector(laESSAPdelMOPC)paraqueasumasus

obligacionesymejorelacoordinacióndelsector.

Financiación del sector

ElParaguayseenfrentacondosproblemasimportantesrespectodelafinanciación:mantenerlosnivelesactualesdeabastecimientoyservicios

de agua y desarrollar el capital para sostener los servicios de saneamiento enelnivelactual.Segúnlasestimaciones,lospréstamosylassubvencionesprevisiblesbastaránparafinanciarnuevossistemasdeagua;elproblemadefinanciaciónrelativoalosserviciosdeaguaactualesresideenlasasignacionesy la recuperación de los costos de mantenimiento, remplazo y ampliación delosservicios.Losproveedoresdeserviciosdelsectorpúbliconotienenlosrecursosparafinanciarobrasnuevasydependendelossubsidiosdelgobiernocentral,lospréstamosylaasistenciainternacional.

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Unapolíticafinancierade2004estableciólossubsidios(del40%al82%engeneralyhastadel100%paracomunidadesindígenas)quepuedenrecibirlasJuntasdeSaneamientoylasasociacionesdeusuariosparaconstruirsistemasdeaguaenzonasrurales.Sehaestablecidounfondorotatorioparalaconstruccióndesistemasdeagua,perohabidacuentadequelosusuariosdebendevolverel100%delpréstamo,nohadespertadomuchointerés.

EnlaszonasruraleslosusuariosquerecibenlosserviciosdelasJuntasdeSaneamientosuelenpagarelfuncionamientoyelmantenimiento,perolosingresosnobastanparacubrirlosgastosdereposiciónyampliación;evidentementelaasequibilidadesunproblema.EnlaszonasurbanaslosusuariosquerecibenlosserviciosdelaESSAPpaganelcostototaldefuncionamientoy,enciertogrado,losgastosdereposición,peroelcrecimientoesmuylimitadopueslastarifasdelosserviciosenlaszonasurbanassehanestablecidopordebajodelcostoderecuperación,loquesetraduceenunaescasasostenibilidadfinanciera.LoscostosunitariosenelParaguay,queasciendena2.525dólaresporunaperforaciónylacorrespondientebombademano,ya200dólarespercápitaparaelabastecimientodeaguaenzonasruralesy150dólaresenzonasurbanas,parecenserligeramentesuperioresalosdepaísesvecinos.Lastarifassiguendefiniéndosesobreunabasepolíticaynoreflejanelverdaderocostodelosservicios.Noseharealizadounaevaluaciónrecientedelarepercusióndelniveldelastarifasenlosgastosdeloshogares(enlosplanesparacentrosurbanos,pueblosozonasrurales).

Medidas para mejorar el estado de preparación del sector respecto de la financiación 1.Crearplanesfinancierosdemedianoylargoplazoparaaprovecharlosrecursosdelmercadoy

aumentarlosingresos. 2.Promoverlasinversionesprivadasenelsectorpormediodelaelaboracióndeunmarcojurídicoque

permitaalasmunicipalidadesatraercapitalprivado.

Supervisión y evaluación del sector

La cobertura del abastecimiento de agua se supervisa anualmente mediante la encuesta de hogares realizada por la Dirección General de Estadísticas,

EncuestasyCensos(DGEEC).Elcensonacional,quesellevaacabocada10años,incluyepreguntassobreelabastecimientodeaguaylacoberturadesaneamiento.Sinembargo,losindicadoresqueutilizanlasencuestasnacionalessondistintosdelosqueseutilizanparamedirlasmetasdelosODM,yconciliarlascifrasesunatareacomplejayconfusa;estascuestionesnosedebatenpúblicamente.ElERSSANhainiciadouninventariodelasinstalacionesdeaguaenzonasurbanasqueseactualizaperiódicamente,aunqueestenoabarcaelfuncionamiento.Noserealizanestudiosperiódicossobrecostosunitariosnieficaciaenfuncióndeloscostos,ylossistemasdeinformacióndelsectornoestánvinculadosconlainformaciónfinanciera.

LaDireccióndeBioestadísticadelMSPyBSsupervisaalgunosindicadoresrelativosalaguayelsaneamiento,comolamalnutriciónylaprevalenciadediarreayotrasenfermedadesrelacionadasconelagua.Ahoraseincluyenlosindicadoresdesaneamientoentodoslosnuevosprogramasdelsector.LaDIGESApodríadesempeñarunpapelimportanteparaincorporarlasupervisiónyevaluacióndelosindicadoresdesaneamientoensuprogramadesaludhumana.

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ActualmentelasJuntasdeSaneamiento,losgobiernoslocales,lasclínicaspúblicasyloscentroseducativosnoparticipanenlosprocesosdesupervisión.Elfortalecimientoyfomentodelascompetenciasdeestasinstitucionesmejoraríalasestadísticas.Lapobrezasemideporelmétododelasnecesidadesbásicasinsatisfechasyelsaneamientoseconsiderapartedeesasnecesidadesbásicas.Elaguayelsaneamientosemidenenconjuntoynoporseparado.

Medidas identificadas para mejorar la supervisión del desempeño del sector 1.Establecerunprocesoparalaconciliacióndelosdistintosindicadoresydatosdeaguaysaneamiento.

2.Desarrollodeunsistemaintegraldeinformacióndelsectorparabrindaralosencargadosdelaadopcióndedecisionesdelsectoraccesoactualizadoainformaciónfinancierayoperativaparaquetomenmedidasbienfundadas.

Capacidad del sector

Lacapacidadinstitucionalesunalimitaciónimportantedelsector.Lasinstituciones a nivel regional y de distrito tienen escasa capacidad de

planificaciónestratégicaypresupuestaria,ylamayoríadelasmedidasenelsectorseplanificanyejecutananiveldelgobiernocentral,queseencargadelasinversionespormediodeparticipaciones,créditosypréstamosinternacionales.Enlosúltimosaños,pormediodelapoyointernacional,elgobiernocentralhadesarrolladonuevossistemasdegestiónvaliéndosedelacapacidadinstitucionaldelSENASA.Lacapacidad,enparticulardegestiónfinanciera,siguesiendodébilenlasinstitucionesdescentralizadas.ElPNUD,conlaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional(AECI),hapuestoenmarchaunprogramaparafortalecerlacapacidadnacionalenmateriadeaguapotableysaneamiento.

Loscontratistaslocalestienencapacidadsuficienteparalasobrasciviles,aunquedebemejorarselasupervisióny,especialmente,lagestiónfinanciera.Actualmente,granpartedelequipoqueseusaenelsector(bombas,piezas,tuberías,artefactosymedidores)estádisponibleenelmercadolocalyvariasmarcastienenrepresentantesyfábricasdetuberíaslocales(conexcepcióndelasbombasdealcantarillado,quedebenimportarse).

Actualmente,enlaszonasruralesylospueblospequeños,lasJuntasdeSaneamientoutilizanymantienensuspropiossistemas,básicamentedeserviciosdeabastecimientodeagua.LaFederacióndeAsociacionesdeJuntasdeSaneamientodelParaguayhaestablecidoelSENASAcomounnuevomecanismoparamejorarlasostenibilidaddelossistemasdeaguaysaneamientoqueadministran.Debemejorarselagestióndelosserviciospúblicosparacubrirloscostosdefuncionamiento,pueslastarifasnobastanparafinanciarlaampliacióndelosservicios.

Medidas identificadas para mejorar la capacidad del sector para ejecutar el programa correspondiente 1.Mejorarlacapacidaddeplanificaciónestratégicaypresupuestariaanivelregionalydedistrito. 2.MejorarlagestióndelosserviciospúblicosporlasJuntasdeSaneamientoparaquecubranloscostos

defuncionamientoyampliación.

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Sostenibilidaddelsector

Índices de sostenibilidad2

2Estaseccióntieneporobjetobrindarunabrevereseñayunaevaluacióncuantitativadelasostenibilidaddelsectorylossubsectorespormediodelaestimacióndelos“factoresdeéxito”enmateriadeaguaysaneamientoenlaszonasruralesyurbanas.Eldesempeñodelos“factoresdeéxito”seobtienemediantepreguntasconcretassobrelosaspectosinstitucionalesyfinancierosdelasostenibilidad.Paracadaaspectoseestableceunapuntuaciónsobreunmáximode100yparaobtenerelíndicegeneralseponderaun60%paralosfactoresinstitucionalesyun30%paralosfactoresfinancieros.

Institucional 50

Financiera 25

General 40

Sostenibilidad general del sector

Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• Redefiniryfortalecerlainstituciónprincipaldelsector.• RedefiniryfortalecerelpapeldelERSSAN.Reformarelmarcojurídicoparamejorarlaregulacióndelas

tarifasylacaracterizacióndelosoperadoresdelsector.• Aumentarlatransparenciadelasactividadesdelsector.

Sostenibilidad del agua y el saneamiento en zonas rurales y pueblos pequeños

Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• Fortaleceralosoperadoresparaquemejorenlagestiónylacapacidadtécnica.• Suministrarfondosespecialespormediodeasociacionesparaapoyarlaampliacióndelasinversiones.

Sostenibilidad del abastecimiento de agua en zonas urbanas

Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• RedefiniryfortalecerlaESSAPparaquemejoresucapacidaddegestiónyfuncionamiento.• Reformarelmarcojurídicoparaqueincluyalaparticipacióndelsectorprivadoenlagestiónyalientelas

inversionesdelsectorprivadointerno.• Mejorarlatransparenciadelasactividadesdelsector.

Institucional 60

Financiera 57

General 59

Institucional 31

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Sostenibilidad del saneamiento en zonas rurales

Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• Fortalecerymejorarlacapacidaddelosoperadoresdezonasruralesparaqueincorporenelsaneamiento

ensussistemasdeabastecimientodeagua.• Fomentarlacapacidaddelosgobiernoslocalesparaaplicarysupervisarlossistemasdesaneamiento,

especialmentelasfosassépticasylospozosdeabsorción.

Sostenibilidad del saneamiento en zonas urbanas

Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• MejorarlacapacidadtécnicayfinancieradelaESSAPenmateriadegestióndelalcantarilladoy

ampliacióndelosservicios.• Reformarelmarcojurídicoparaimpulsarlasinversionesylagestióndelsectorprivado.• Planificarydesarrollarsaneamientodebajocostoparazonaspobres,conlaparticipacióndelacomunidad.

Institucional 33

Financiera 50

General 40

Institucional 23

Financiera 25

General 24

Entre las actividades en marcha para mejorar la sostenibilidad del sector figuran las siguientes:• ElBancoMundialhaemprendidounaevaluacióndelsectorconmirasamejorarlacoordinaciónentrela

ESSAP,elERSSAN,elSENASAylaSEAM.• LasinstitucionesdelsectorestánexaminandoconlaDGEEClosindicadoresdeaguaysaneamientopara

acordarindicadorescomunesconelobjetodemejorarlasestadísticas.ElERSSANestáactualizandounabasededatosdeproveedoresdelsectordelaguayelsaneamiento.

• ElPNUDhapuestoenmarchaunprogramafinanciadoporlaAECIparafortalecerlacapacidadnacionalparalagestióndelaguapotableyelsaneamientoparaellogrodelosODM.Losresultadosprevistosincluyenelfortalecimientodelagobernanzademocráticaylacapacidaddelsector.

• Seprevéqueelaumentodelaasistenciafinancieradelosdonantesyunplanpresupuestarionacionalmejoradoincrementaránlasostenibilidaddelasinversionesenelsector.

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Siglas

ParaguayAECI AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalASCIM AsociacióndeServiciosdeCooperaciónIndígenaMennonitaBID/IADB BancoInteramericanodeDesarrolloCGR ContraloríaGeneraldelaRepúblicaCONAM ConsejoNacionaldelAmbienteCONAVI ConsejoNacionaldelaViviendaDELP/PRSP DocumentodeestrategiadeLuchacontralapobrezaDGEEC DirecciónGeneraldeEstadísticasEncuestasyCensosDIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalDIPLANP DirecciónNacionaldeLuchacontralaPobrezaDPS SectorPrivadoNacionalEC ComunidadEuropeaELP EstrategiadeLuchacontralaPobrezaERSSAN EntidadReguladordeServiciosSanitariosESSAP EmpresadeServiciosSanitariosdelParaguayFOCEM FondoparalaConvergenciaEstructuraldelMERCOSURFONPLATA FondoFinancieroparaelDesarrollodelaCuencadelPlataIADM AliviodelaDeudaMultilateralIADB/BID BancoInteramericanodeDesarrolloINAN InstitutoNacionaldeAlimentaciónINTN InstitutoNacionaldeTecnologíayNormalizaciónJICA JapónAgenciadeCooperaciónInternacionalJBIC BancodeJapónparalaCooperaciónInternacionalJMP ProgramaConjuntodeMonitoriaKFW KreditanstaltfürWiederaufbauMERCOSUR MercadoComúndelSurMOPC MinisteriodeObrasPúblicasyComunicacionesMSPyBS MinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocialODM/MDG ObjetivosdelMilenioONGS/NGOS OrganizacionesNoGubernamentalesOPSPAHO OrganizaciónPanamericanadelaSaludPNUD/UNDP ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPRSP/DELP DocumentodeestrategiadeluchacontralapobrezaSAS SecretaríadeAcciónSocialSEAM SecretariadelAmbienteSENASA ServicioNacionaldeSaneamientoAmbientalSTP SecretariaTécnicadePlanificaciónSWAp EnfoquesectorialUNDP/PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloUBN ÍndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechasWSS AbastecimientodeAguaySaneamiento

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Referencias

Paraguay DGEEC (Dirección General de Estadísticas, Encuestas y

Censos), 2007,“EncuestadeHogares”.ESSAP (Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay), “Plan de

Inversiones2008-2025”.SENASA (Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental), “Plan

paraelperíodo2008-2013:suministrodeaguapotableysaneamientorural”.

SENASA-ESSAP-ERRSAN-SEAM,“ProyectodeModernizacióndelSectorSaneamiento–Evaluaciónsectorial”.

Latinosan 2007,“InformeParaguay”.

Si desea recibir más información sobre el programa GoAL WaSH, póngase en contacto con:

Alastair Morrison CoordinadordelprogramaGoALWaSHMecanismodeGobernanzadelAguadelPNUDenelSIWIStockholmInternationalWaterInstitute(SIWI)

Correoelectrónico:alastair.morrison@siwi.orgTél.:+46852213999Fax:+46852213961

Piers Cross ConsultorsuperiordedesarrollodelprogramaGoALWaSHCorreoelectrónico:pierscross_2000@yahoo.comTél.:+27827960051

www.undp.org/water

ElPNUDdeseaagradeceralOrganismoSuecodeCooperaciónparaelDesarrolloInternacional(OSDI)elgenerosoapoyofinancierobrindadoaestapublicaciónyalprogramaGoALWaSH.Este documento ha sido preparado por el PNUDynonecesariamenterepresentalaopinióndelOSDI.

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Asdi