visualizaciÓn para la planificaciÓn territorial · 2010-12-03 · visualizaciÓn para la...

VISUALIZACIÓN P A R A LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 1

Cuaderno 2

VISUALIZACIÓNPARA LA

PLANIFICACIÓNTERRITORIAL

VISUALIZACIÓN P A R A LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L2

CUADERNO 2

VISUALIZACIÓN PARA LAPLANIFICACIÓN TERRITORIAL

ImpresiónGráfica Funny S.A.Santiago de Chile. Mayo 2005


ÍNDICERESUMEN 4

INTRODUCCIÓN 5

PRIMERA PARTE. BASES TEÓRICAS 7Marco Conceptual 8Visión Sistémica del Territorio 8Representación de Regiones 9Concepciones convencionalesde territorio 11Región homogénea 11Concepciones avanzadas 13Representación de Territorioscomo Sistemas 15Formas de Representación del Territorio 16Expresión Gráfica 16Expresión Cartográfica 21Mapas Mentales 26¿Cómo percibe la gente las ciudades? 28Modelización Gráfica 30Aspectos teóricos 30Aspectos pragmáticos 31Aplicación de la modelización gráfica 32

SEGUNDA PARTE. ESTUDIOS DE CASOS 35Iconografía Regional 36Introducción 36Metodología y Resultados 36Expresión espacial de laMina El Teniente (La región minera) 38Introducción 38Metodología y Resultado 39Propuesta de Análisis Espacialdel VI Censo Agropecuario 40Introducción 40Metodología y Resultados 40Visualización de los subsistemaseconómicos territoriales 42Introducción 42Metodología y Resultados 42a) Definiciones para la Identificación de Subsistemas 42b) Definiciones para la Identificación de los Encadenamientos Productivos 45c) Definición de variables para la identificación de territorios 47Recurso Base 47

Sinergia, Capacidad Local 48Servicios a la población 48Servicios a la producción 49Eslabonamientos productivos 50Accesibilidad 50Mano de obra, empleo 51Restricciones de uso del suelo 51Vulnerabilidad ambiental 52Visualización de escenarios futurosen función de la inversión territorial 53Representación visual de Subsistemas 53Planificación Participativa para elOrdenamiento Territorial 56Introducción 56Metodología y Resultados 57Diagnóstico Territorial 59Síntesis de determinantes regionales 60Síntesis por componentes 60Síntesis del diagnóstico territorial 61Zonificación del Borde Costero 65Introducción 65Metodología de zonificación 69Elaboración de la Memoria Explicativa 70La Evolución Temporal de lasRepresentaciones 70Introducción 70Metodología y Resultados 70Proyecto de Inversión ÁreaMetropolitana de Santiago 1995 72Introducción 72Metodología y Resultados 72

TERCERA PARTE. EL MÉTODO PROPUESTO 73Método Propuesto para la Visualización 74El Método: Conceptos y Metodologías 74Objetivo 74Requisitos para la elaboración deCartografía Especial 74Etapas del Método 77Etapa 1 77Etapa II 79Etapa III 79Etapa IV 79CONCLUSIONES Y REFLEXIONES 80

BIBLIOGRAFÍA 81


MÉTODOS DE VISUALIZACIÓN REGIONAL

ResumenSe indica la importancia de representar el entorno que rodea al hombre. La necesidad de representarobedece a los intereses de las diversas culturas y civilizaciones. La sistematización de la ciencia cartográficapermite generar una visualización realista del territorio. Junto con la generación de mapas tradicionalescomo método de visualización, se incorporan otras formas de representación como son los mapas con-ceptuales, los mapas mentales y la representación topológica.

El cuaderno presenta tanto el enfoque teórico como el experimental, abarcando desde la concepción deltérmino de región y la región como un sistema, evolución, metodologías, aplicabilidad, hasta la experien-cia empírica a nivel local e internacional.

Primero se desarrolla el marco conceptual, el cual plantea las definiciones claves del presente cuaderno.

Conceptos como: territorio, región, sistema y modelo, son tratados en la primera sección del cuaderno.

El segundo apartado, hace referencia a las diversas formas de representación.

Se indican las diversas formas de representación como son: los gráficos (simples y compuestos), y, lacartografía tanto la tradicional como la especial l, como son los mapas mentales, los cuales incorporan eltema de la percepción ejemplificada en el modo de percibir los fenómenos o procesos ha ser visualizados.

A continuación se señalan las formas de representación cartográficas, dando especial atención a la elabo-ración de los mapas análogos.

El tercer apartado, aborda estudios de casos, que dan cuenta de las diversas experiencias metodológicasaplicadas en el territorio, y que permitieron visualizarlo como un sistema a intervenir y un espacio en elcual debe decidir.

Se hace mención a la metodología empleada por Claudio Gay, para describir y representar una porcióndel territorio en los albores de la República.

Otro ejemplo que se ha incorporado, corresponde a la expresión territorial de la actividad generada porla Mina El Teniente.

Un tercer ejemplo corresponde a la identificación de regiones homogéneas, desde el punto de vistaagrícola. La propuesta consiste en redefinir las unidades territoriales, ampliando el concepto tradicionalde regiones administrativas.

El tema de la participación en la identificación de territorios, es el ejemplo que sigue. Este trata acerca dela resolución de conflictos territoriales y la identificación de la ciudadanía con su territorio, mediante suaporte personal en la planificación.

El próximo caso hace referencia a la zonificación de territorios vulnerables al impacto ambiental, en estecaso el borde costero de la región del Bío Bío.

Finalmente, se agregan dos breves ejemplos de representación que dicen relación, primero, con la evolu-ción temporal de los mapas, y la utilidad de trabajar con mapas que muestran la evolución temporal delos fenómenos representados. El otro ejemplo, intenta demostrar una forma de representar los fenóme-nos que afectan a la sociedad, en este caso, las enfermedades mentales en una ciudad inglesa.

Por último se entrega la metodología propuesta para la visualización en Planificación Territorial.

Palabras claves: mapas mentales, mapas conceptuales, cartografía, mapas topológicos y métodos derepresentación.


Desde los orígenes de la humanidad, laespecie humana ha mostrado interés porconocer y dominar su entorno, esto le haguiado para luego representar los lugaresque ha habitado, siendo este registro el quele ha permitido tener una mayor perspecti-va de las cosas importantes que le rodean.La historia de la Cartografía ha sido la bús-queda del mejor método de representaciónde las distintas zonas de la Tierra y la bús-queda por solucionar los problemas gene-rados por la representación de los atribu-tos espaciales.Los comienzos de la cartografía se remon-tan a la prehistoria. Al comienzo el hombreprimitivo empleó la transmisión oral para ex-presar las características de su entorno. Enuna etapa posterior, introduce las represen-taciones icónicas, empleando elementos físi-cos, a modo de maquetas móviles con pie-dras, palos y dibujos en el suelo. Luego susrepresentaciones tuvieron un carácter máspermanente al ser dibujados sobre cerámica,rocas o pieles de animales.El carácter de los temas que se representa-ban se relacionaba con las necesidades másurgentes de estos pueblos, por ello y envirtud de su nomadismo, dado que erangrupos recolectores y cazadores, requeríanrepresentar las formas de acceso a zonasde abundancia de alimento, ya sea de losfrutos vegetales o de las rutas de desplaza-miento de los animales de caza, para ellofijaban su atención en la localización de ríos,montañas, acantilados y valles de resguar-do ante los peligros que les imponía la na-turaleza.Los grabados más antiguos que existen fue-ron realizadas por los babilonios hacia el2300 A.C. Estos esquicios estaban talladosen tablillas de arcilla y consistían en su ma-yor parte en mediciones de tierras realiza-das con el fin de cobrar los impuestos (Fi-gura 1).

INTRODUCCIÓN


Figura 1. Plano de un predio de la antigua Babilonia (Childe, 1954)

También se han encontrado en China mapasregionales más extensos, trazados en seda, fe-chados en el siglo II A.C. Parece que la habilidady la necesidad de hacer imágenes es universal.Uno de los mapas primitivos más interesantes

También durante la Antigüedad, la civiliza-ción romana empleó la representación car-tográfica con fines militares. Sus mapascontenían información sobre los accesos es-tratégicos a las provincias imperiales.

Figura 2. a) Mapa de los nativos de las Islas Marshall Siglo XIX con cañas y conchas, b) Trascripcióngráfica de las islas representadas en a) y c) Cartografía actual de la misma zona (Joly, 1979)

a) b) c)

La construcción de las representaciones carto-gráficas obedece a los requerimientos propiosde la cultura y costumbres de las sociedades quelas emplearon. Eso explica que los productoscartográficos obedecen a un fin u objetivo previo.

es la carta geográfica realizada sobre un entra-mado de fibras de caña por los habitantes de lasislas Marshall, al sur del océano Pacífico, dispues-tas de modo que muestran la posición de lasislas, tal como apareciera en la Figura 2.


Primera ParteBases Teóricas


Marco Conceptual

Visión Sistémica del Territorio

El análisis del territorio tiene por objeto deestudio de él como un sistema. Éste lo com-ponen unidades de menor jerarquía que sedenominan subsistemas. El análisis, supo-ne la desagregación de los componentes

del sistema. Para entender un territorio esrequisito previo conocer cuáles son suscomponentes, una vez identificados, sedebe poner atención a las relaciones quedan lugar al funcionamiento del sistema.La representación sistémica, en su primeraetapa, es bastante simple. Las siguientescomplejizan el cuadro, ya que los compo-nentes desagregados establecen una red deflujos que dan cuenta de las relaciones quese dan entre los elementos (Figura 2).

Figura 3. Representación del Geosistema (De Bolos, 1992)

Es a partir de la década de los cuarenta quese incrementó el desarrollo tecnológico yfilosófico de la Teoría General de Sistemas.Dicha teoría, en su sentido estricto, tratade las propiedades y de las leyes de los sis-temas, y se basa en la teoría estructuralista.Un sistema se puede definir como un mo-delo consistente en un conjunto de elemen-tos en interacción. Bertalanffy, L. señala“complejo de elementos Ínter actuantes.Interacción significa que elementos, (e),están en relaciones, (R), de suerte que elcomportamiento “e” en “R” es diferentede su comportamiento en otra relación R’.Si los comportamientos entre R y R’ no di-fieren, no hay interacción, y los elementosse comportan independientemente con res-

pecto a las relaciones R y R’.La Teoría General de Sistemas (T.G.S.) des-taca como modelo interpretativo para seraplicado a situaciones particulares observa-das en realidades específicas.Ello, porque cada variable integrante delmedio ambiente, natural o antrópico es ensí misma un sistema, todo dependerá de laescala de análisis. Y por ello, la determina-ción de la escala de trabajo es de gran rele-vancia al momento de seleccionar aquelloselementos considerados significativos, des-tacados, y la búsqueda de sus interrelacio-nes más relevantes pasa necesariamentepor el ejercicio de visualizar su comporta-miento, como sistema complejo, a esa es-cala de trabajo. Las conclusiones logradas


a un nivel no pueden extrapolarse a otro.El Geosistema corresponde a un determina-do tipo de sistema es la aplicación del térmi-no sistema y a la concepción sistémica del pai-saje. El geosistema como el ecosistema esuna abstracción, un concepto o un mode-lo teórico del paisaje. Involucra un grannúmero de variables, por representar el ni-vel más alto de organización en la epigeós-fera (esfera envolvente de nuestro plane-ta). En cuanto a su selección, aparece muyclara la existencia de varios tipos de ele-mentos fundamentales que constituyen asu vez los subsistemas de primer y segun-do orden:• El subsistema abiótico, incluye los ele-

mentos, a su vez sistemas, no dotadosde vida (los litológicos, el aire y el agua),quienes contribuyen a definir y a estruc-turar el sistema por ser los elementosmás invariables.

Estos elementos vivos son en gran medidacolectores de información y por consiguien-te, ofrecen una visión muy concreta del es-tado de funcionamiento del geosistema.El subsistema organizado por el hombre,–ser dotado de inteligencia y capacidad dereflexión–, es decir, un subsistema antró-pico, entre los que se ha desarrollado el sub-sistema intermedio o interfase denomina-do “agrosistema” o subsistema agrario.Como todos los sistemas que aparecen enla superficie de la Tierra, el geosistema esabierto, es decir, en él entra y sale ciertacantidad de materia y energía, lo que leshace sistemas dinámicos.

Figura 4. Subsistema abiótico

• El subsistema biótico, constituido por ele-mentos dotados de vida (la flora, la faunay el hombre como elemento vivo), presen-ta con los demás un tipo de interrelacionesparecidas, por formar parte de las cade-nas trópicas. El conjunto corresponde exac-tamente al ecosistema de los ecólogos.

Figura 5. Subsistema biótico

Representación de Regiones

Una región es una subdivisión espacial fun-damentada en criterios ó principios previa-mente seleccionados en función al objetode esta subdivisión. Sólo cuando ellos seencuentran claramente especificados y,posteriormente aplicados, la región setransforma en un espacio visualizable ydefinido.Etimológicamente, el concepto proviene dellatín regionem, regere, que significa gober-nar, regir, ejercitar el poder. Por lo tanto, elconcepto fue concebido con un carácter es-tructurante, básicamente administrativo, no


espacial. Involucra un espacio en la medi-da que toda manifestación del arte de go-bernar posee en última instancia una ex-presión espacial, pero, los límites de unaregión-dependen de factores ajenos a loestrictamente espacial.Las regiones son fragmentos de tierra de-terminadas, se pueden describir sucinta-mente, por tanto, en cada una de ellas sedebe disponer de un mínimo de descrip-ciones generalizadas, características rele-vantes al momento de definir las diferen-cias o semejanzas, y el grado de cohesióninterna que permite individualizarla comounidad en sí misma. Definida en sus parti-cularidades, diferente de las regiones veci-nas, comparable en su identidad y diferen-ciación territorial.La región se ha definido a lo largo de suhistoria a través de criterios de la más va-riada índole, tales como: naturales, históri-cos, económicos, funcionales, programáti-cos, político administrativos, entre muchosotros.Existe una clara tendencia a su definiciónen base a criterios de homogeneidad ó laagrupación de características afines, unamirada desde el exterior. En contraposición,la heterogeneidad, una mirada hacia su inte-rior, sus particularidades, aquello que ladefine como única e irrepetible.Esta forma de compartimentar un territo-rio, corresponde a dos escuelas de pensa-miento, que han evolucionado de maneraparalela a partir de la segunda mitad delsiglo XX y que desarrollan sus estudios apartir de las clásicas preguntas ¿existen lasregiones?, ¿son ellas una creación intelec-tual? Para una corriente de pensamiento,ellas sí existen y hay que descubrirlas investi-gando los indicadores espaciales que permi-ten concretarla. La otra corriente afirma quedado que es un constructo, hay que diseñarmetodologías y seleccionar indicadores quepermitan su definición en base a los criterios

predeterminados, para lograr así, su visuali-zación.Al efectuar un somero análisis de las pers-pectivas posibles de abordar el tema de laregión como objeto de estudio, queda cla-ra una evolución secuencial y traslapada enel énfasis puesto en diversos aspectos deuna unidad territorial. En una primera eta-pa, el énfasis estaba en el reconocimientoexhaustivo, vía descripción detallada, bási-camente de las variables físico-geográficaspara, mediante un proceso metodológicolineal, diferenciar espacios homogéneos,unidades espaciales naturales. Son los inven-tarios de paisajes y recursos, verdaderos ca-tastros paisajísticos.Posteriormente, se incorporan aspectosfuncionales y el énfasis de los estudios secentra en descubrir las interrelaciones exis-tentes entre las variables relevantes en ladefinición de áreas de influencia; ello serealiza a través de metodologías cuantitati-vas orientadas a precisar relaciones espacia-les que definen territorios funcionales y jerar-quías entre estos espacios.A la luz de los resultados obtenidos a lo largodel tiempo, se reconoce la importancia deambos puntos de vista, los cuales más queser excluyentes, se perfilan como complemen-tarios, permiten obtener una aproximaciónmás integral de un territorio definido, en unperíodo de tiempo determinado. Tal interpre-tación queda claramente evidenciada en lasiguiente cita:

“la región puede entenderse como unconcepto abstracto, un recurso concep-tual, una creación intelectual, pero noolvidemos que la región –sea cual sea laescala de análisis y de su identificación–siempre se dibuja y da como resultadoun mapa con unos límites de un territo-rio, que es el objeto concreto, que con-tiene realidades medibles y que tiene di-mensiones” (López Palomeque F.;2000:25).


Las características de la sociedad actual exi-gen incorporar un conjunto amplio de pers-pectivas de análisis territorial para evaluar, tan-to las estructuras como los procesos queellas soportan, la relación entre el hombrecon su entorno natural. Ello hace impres-cindible la visión de diversas disciplinas quecoexisten en un mismo espacio, que cons-tituyen la sociedad actual; la ecología, eco-nomía, ingeniería, historia, geografía, so-ciología, entre otras, y lograr que los enfo-ques disciplinarios tradicionales puedan sin-tetizarse en una perspectiva holística, reac-tualizada, una visión transdisciplinaria queposea la virtud de ser una aproximaciónverdadera a una realidad territorial e histó-rica concreta.

CONCEPCIONES CONVENCIONALES DE

TERRITORIO

Los espacios abstractos

Los tipos de región más ampliamente co-nocidos y a los que se les atribuye un signi-ficado amplio de generalidad, son los deri-vados de las elaboraciones teóricas de laescuela francesa. Perroux postuló que el es-pacio podía concebirse como: (i) definidopor un plan, (ii) un campo de fuerzas, (iii)un agregado homogéneo. Sin embargo,estas nociones no se refieren a criterios dedivisión territorial, ya que el enfoque espuramente funcional. Fue posteriormenteBoudeville quién territorializó las nocionesabstractas de región, formulando tres tiposgenéricos de región, que son:

Región homogénea

Es una unidad territorial definida medianteun factor único de diferenciación, a saber:mediante criterios físicos, climatológica,políticos. La diferenciación o dispersión de

sus elementos en su interior será menor quela existente entre las diferentes regiones quese definan.En la Figura 6 se aprecian las distintas áreasculturales del mundo, siendo la cultura lavariable que permite determinar regioneshomogéneas.

Figura 6. Las Grandes Regiones Culturales (At-las Stratégique, 1983)

Región polarizada

Denominada también nodal, hace referen-cia a unidades territoriales definidas a par-tir de la interdependencia funcional y de ladensidad de flujos entre sus elementos, sinque puedan establecerse para la misma, lí-mites precisos. Sus características son lainteracción entre núcleos centrales y áreassatélites. El sistema se organiza en torno aun polo o nodo central. En la práctica, estetipo de región se refiere a una ciudad y suárea territorial de influencia: ésta es el

Las grandes áreas culturales


ámbito de mercado de producción para laprimera y, a la vez, zona de abastecimientopara su demanda de insumos.La vinculación centro periferia se amplía aescala nacional para comprender la relaciónque se establece entre el polo dominante yel resto del territorio, ya que las regionesdefinidas para un país dado, se organiza-rán jerárquicamente en torno al nodo másimportante que para el caso de Américalatina corresponde a la capital nacional.Al cartografiar la población, se puede apre-ciar el grado de polarización que tienen cier-tos territorios, los cuales son grandesatractores de población.

Figura 7. La documentación cartográfica. Tra-tamiento, Gestión y Uso (Jiménez yMontegudo, 2001)

Región plan o programa

Es aquella que se define en función de loscriterios y objetivos de política económica paraalcanzar el máximo de eficiencia en laimplementación de programas y estrate-gias. Su determinación es arbitraria, puesgeneralmente busca coherencia administra-tiva entre el área geográfica a considerar yla estructura institucional para llevar a cabodichos planes.

Figura 8. Cartografía político administrativaVIII Región del Bio Bio (autores)

Región económica

Esta concepción se deriva de los trabajosde Christaller y Lösh, quienes formularonla teoría de los lugares centrales, dentro desu esfuerzo para descubrir las leyes y me-canismos que regían el ordenamiento te-rritorial de los fenómenos económicos.El concepto responde a la idea de definiruna región a partir de identificar cómo es-tán distribuidas en el territorio, las activi-dades productivas y los procesos económi-cos que se generan en ese marco, conside-rando la fricción de la distancia. Se concibeasí a aquella como una unidad indepen-diente y autosuficiente, integrada por laagregación de las áreas de mercado de losdistintos productos.


Figura 9. MERCOSUR representa la UniónAduanera conformada por Argentina, Brasil,Paraguay y Uruguay. Cuenta con Chile y Boli-via como estados asociados, con quienes se hanestablecido acuerdos comerciales.

Región productiva

Esta noción de la base económica, se enmarcadentro de las teorías del crecimiento econó-mico regional. Sobre el concepto que la su-perficie terrestre está diferenciada por la do-tación de recursos naturales, lo cual da lu-gar a una división de territorial del trabajocomo consecuencia de que cada área seespecializa en función de lo que sus recur-sos le permiten. Así se enfatiza en el hechode que ninguna región es autosuficiente,por lo que el intercambio y el comercio entrela regiones, representará la condición ne-cesaria para su existencia.A partir de lo anterior, se propone unaredefinición del concepto de región, señalan-do que el elemento unificador, más allá desus regularidades geográficas, es su desarro-llo alrededor de una base económica común.Esto puede apreciarse en la Figura 10, quemuestra los distintos sectores industriales delos Estados Unidos.

Figura 10. Regiones Industriales de Estados Uni-dos (Atlas Stratégique, 1983)

CONCEPCIONES AVANZADAS

Región espacial

Es definida como el ámbito territorial deuna relación social, es el segmento de te-rritorio que incluye la localización de agen-tes y medios directamente acoplados porla relación, así como los senderos de flujosmateriales que realizan.En este contexto, se postula que pequeñasreferencias a porciones del territorio, comoel lugar o el escenario donde se ubican pro-cesos y relaciones sociales, así como los ele-mentos y los procesos naturales, que al es-tar indisolublemente articulados, confor-man lo que se denomina complejo social-natural. Esta articulación entre lo social ylo natural se da a través de procesosecológicos y biológicos, cuyo desarrollo in-dica la estrecha interrelación que se da en-tre ambos, que no puede concebirse sepa-radamente. La región viene a ser el ámbitodonde se aloja esta colectividad pero demanera coherente. Su tamaño, forma, lo-calización, etc., responderán a la lógica delos procesos sociales, de la que también sederiva el tipo de organización espacial y lasformas de aproximación del territorio. Esdecir, que una región es la forma espacial


de un subsistema social históricamente de-terminado, entendiendo como forma es-pacial a una configuración territorial cuyalógica puede comprenderse a partir de unproceso social concreto, con recurrencia yregularidad.

Figura 11. Cartografía tiempo de desplaza-miento en Europa

Región integral

Este concepto de región postula que escapaz de dar respuesta a cuestiones fun-damentales como: el nivel de desarro-llo de las fuerzas productivas regionales, lasrelaciones de producción, las formas de pro-ducción; las formas de organización y el niveltecnológico de la economía; el grado deconcentración económica y los módulos dedistribución del ingreso; y el modo de pro-ducción dominante, los modos subordina-dos, las formas de coexistencia entre losmismos y la estructura política.

Figura 12. Representación de Integración de va-riables. (autores)

La relación que se establezca entre la for-mación social regional y la nacional, surgecomo aspecto esencial de toda argumen-tación, ya que de la manera que se articu-len, dependerá el grado de autonomía dela primera respecto de la segunda y, en elsentido contrario, la intensidad con queconfluirán regionalmente los fenómenos ycambios que se desarrollen a nivel nacio-nal e internacional. Dicha forma de articu-lación se conocerá mediante un análisisdetallado de las características particularesde cada región que no sean propias del sis-tema nacional, en cuanto al sistema pro-ductivo, la estructura social y la estructurajurídico- institucional.

Región histórica

Esta visión dirige su análisis a las fuerzas eco-nómicas, sociales y políticas que determinanla forma y el carácter de las regiones a tra-vés del tiempo, bajo la acción de los es-quemas de dominación que se sucedieronen distintos momentos históricos.


La visión intenta superar las falencias de losestudios regionales que consideran única-mente la singularidad y características delas regiones, tal como aparecen en el pre-sente, y además, se las considera comoentidades autónomas separables del siste-ma nacional del que forman parte, el cualllega así a concebirse como la suma de susregiones. En este sentido, precisan que elproceso histórico regional no es sino reflejo

y consecuencia de los procesos generalesque afectaron a la historia de un país. Laverdadera peculiaridad de una región seconocerá sólo al considerarla en su contex-to nacional y en su dimensión histórica.La región se conceptúa como un espaciohistóricamente constituido, que es produc-to de las relaciones sociales y de patronesde dominación imperantes en las sucesivasetapas históricas de su desarrollo.

Figura 13. Evolución cartográfica de representaciones históricas de a Región Patagónica del Estre-cho de Magallanes

Representación de Territorios comoSistemas

En el contexto de la Teoría de Sistemas an-teriormente descrita, se recurre a modelosque permiten visualizar el área en estudioen función a principios rectores o directri-ces de trabajo, las cuales estarán directa-mente relacionadas con los objetivos de tra-bajos formulados previamente.El uso de modelos o construcciones analó-gicas es el procedimiento metodológico uti-lizado por defecto, en la visualización de pro-gramas de planificación territorial. Existeuna amplia gama de resultados logradosen este tema.

Los problemas multidisciplinarios otransdisciplinarios, como es el planteado porla planificación y la ordenación territorial decarácter regional, requiere de modelos decarácter orientador “marco” o “estratégicos”que consideren elementos provenientes dedistintas disciplinas.Los límites de validez de un modelo visualde carácter territorial están determinados porla naturaleza de los hechos de los cualesemerge. Es posible precisar los límites distin-guiendo el dominio de la aplicación de ellosmediante la especificación de escala de losfenómenos que describen y que forman par-te de los principales objetivos asociados a laplanificación territorial de carácter regional.


Cuando se quiere estudiar un fenómenoparticular se construye un modelo. Ésteestá constituido por un conjunto de indivi-duos y algunas propiedades o relacionesentre estos objetos.Un modelo es una representación de lanaturaleza, extraída de cierto conjunto deevidencia o datos, mediante un proceso deabstracción, representa a la naturaleza sóloen cuanto a ese conjunto particular de fe-nómenos se refiere. En consecuencia no tie-ne un carácter absoluto, carece de validezgeneral y siempre está referido a un con-junto determinado de hechos.El modelo tiene capacidad de predicción,es decir, es posible a partir de sí mismo pre-decir nuevos hechos, en principio verifica-bles. No basta que reproduzca los hechosa partir del cual fue formulado, sino que,además, su uso permita generar conoci-miento nuevo. Puesto que la capacidad depredicción significa en último término agre-gar nuevos hechos, implica capacidad demodificar el modelo. Sin embargo, no cam-bia en lo fundamental, dado que fue defi-nido a partir de la naturaleza de los hechosy no de su número.El modelo se diferencia de una teoría y deuna hipótesis en que tiene una representa-ción más concreta. Se podría definir comola representación concreta de una hipóte-sis. Las características de predicción, porotro lado, están directamente relacionadascon la universalidad del modelo. El modeloexplicativo es una abstracción de la reali-dad, de un universo empírico de observa-ciones y tiene por objetivo revelar cuál es elprincipio que ordena tales observaciones.En ese sentido es la expresión de una teo-ría, puesto que expone una hipótesis deorden frente a los hechos observados.El modelo y la teoría pueden ser considera-dos como dos expresiones que compartenuna misma naturaleza, presentar la realidad

empírica observable de acuerdo con un or-den inteligible. Debe mostrar de una ma-nera simplificada el nudo explicativo de larealidad y de esto se deduce que el modelosimplifica la realidad, pero nunca hasta elpunto de suprimir aquellos rasgos funda-mentales que dan cuenta de su orden y desu sentido.

Formas de Representación delTerritorio

EXPRESIÓN GRÁFICA

Se entenderán por metodologías de visua-lización tradicional o análoga, al conjuntode procedimientos y técnicas de desplieguede información, que permitan comprenderde manera rápida y expedita grandes volú-menes de información, por medio de unaexpresión gráfica simplificada o a escala.Siendo el hombre el constructor directo deesta representación, teniendo la tecnolo-gía, en caso de que existiere, una partici-pación secundaria, en el proceso de gene-ración cartográfica.A partir de este criterio, las formas de vi-sualización atingentes al proceso de Plani-ficación Territorial Estratégica han sido ca-tegorizadas en:

Gráficos Simples y Compuestos(multitemporales/multivariables)

La representación de datos de forma gráficaofrece mensajes más claros donde las con-clusiones son fáciles de entender. Aquello deque una imagen vale más que mil palabrasse ajusta con claridad a esta modalidad devisualización de información estratégica. La representación de datos de forma grá-fica contribuye a sintetizar información de


modo sencillo y facilita la interpretación yconclusiones asociadas; Ejemplos: Mapasdel tiempo, evolución del producto geográ-fico bruto, incremento de la inversión re-gional, estructura demográfica y su evolu-ción, dinámica de la población económica-mente activa, entre otros ejemplos prácti-cos, desde los mas sencillos hasta los gráfi-cos mas complejos (chart; gráficos en pla-taforma SIG: on line).El principal problema que tiene la represen-tación de datos es su objetividad y com-prensión. El proceso de información requie-re tomar decisiones sobre la forma masadecuada para representar la informaciónobjetivo: ejes de coordenadas cartesianasde dos tres o mas ejes, la extensión del pro-ceso, los datos disponibles, sean ellos par-ciales, puntuales o en serie, la relación en-tre los datos e información ha graficar, en-tre otros aspectos a considerar.

Por otro lado, para que el gráfico sea fácil-mente comprensible requerirá un ejercicioprevio de “ensayo y error” hasta encontrarel modelo adecuado para los objetivos delestudio. Dada la multiplicidad de interpre-taciones posibles, la decisión final debe serconsensuada. El disponer de toda la infor-mación relativa a las posibilidades graficasfactibles para la información por visualizar,al igual que un tiempo de “ensayo y error”,contribuirá en la toma de decisiones conmayores niveles de seguridad, optimizan-do recursos tanto materiales como de tiem-po/profesional.Los costos asociados a la implementaciónde los recursos gráficos pueden ser extre-madamente bajos si consideramos la exis-tencia de herramientas informáticas talescomo programas software como Excel oilustrador (ver Cuadro 1).


BarrasEste gráfico sirve para comparar datos entre diferentes segmentos(sectores, empresas, periodos de tiempo...).

LíneasAyudan a ver la evolución de los datos. Por lo general se usan paramostrar un mismo tipo de dato y su evolución (valor de la acción y eltiempo, numero de ventas y precio).

TortasAquí podemos ver la contribución de cada parte a un total. Este graficose puede utilizar de forma creativa comparando el tamaño de las tar-tas entre sí y el contenido de las mismas.

RadarEn el radar podemos ver la superficie creada por varias variables y asípoder comparar entidades (dos productos que presentan varias ca-racterísticas pueden ser comparados en su totalidad usando esta grá-fica).

StocksAquí se representan datos con 4 variables (tiempo, máximo, mínimoy cierre).

BurbujasAquí las líneas de división del eje suelen ser una variable por si misma,haciendo que la disposición de las burbujas represente otras variablesjunto al propio tamaño de la burbuja. Este tipo de graficas permiteconcentrar mucha información en poco espacio.

SuperficiesEste gráfico se suele usar para ver la evolución de un dato sujeto a 3variables. Por ejemplo la dureza de un material dependiendo de latemperatura, densidad y volumen.

REPRESENTACIÓNDESCRIPCIÓN

Herramientas que generan gráficosdesde bases de datos on-line

Resulta extemporáneo afirmar que losgráficos anteriormente expuestos, sontodos los que en verdad existen, pues

a ellos se suman las representacionesinteractivas, que ofrece la red, en tiem-po real (on line) que permiten obtenerinformación actualizada de los datos,de forma fácil y rápida.Ejemplo de ello, es el Atlas Estadístico Inte-

Cuadro 1. Herramientas Informáticas


ractivo de Andalucía en la Unión Europea,– SIMA (1998) – que ha sido diseñado paraofrecer, a través de una aplicación informá-tica interactiva, gran cantidad de informa-ción estadística multitemática y multiterri-torial. En este sentido, permite acceder deforma sencilla a datos del entorno físico,

demográfico, económico y social de cual-quier ámbito territorial de la ComunidadAutónoma de Andalucía: regional, provin-cial, municipal, entidad de población, ca-pital, o incluso distritos censales. Algu-nos de los productos que ofrece el pro-grama son:

Figura 14. Proyecto SIMA: http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/sima/htm/sm18135.htm

En el caso de la pirámide compuesta ad-junta, podemos visualizar el estado de lapoblación chilena en el intervalo de tiem-po comprendido entre la data estadística(1940-1990) y, al dibujar dos pirámides su-perpuestas en una misma base de coorde-nadas cartesianas (X,Y) podemos evaluarel cambio registrado en la estructura etá-rea de la población chilena en el intervalo

de tiempo considerado, la dinámica aso-ciada a cada grupo de edad, el comporta-miento de la población respecto a la tasade natalidad y mortalidad a lo largo de lasdécadas y la evolución de estos indicado-res ,proyectados a las décadas siguientes,ello, con un margen de error estadísticamen-te confiable para el nivel de precisión de lainformación original.


La trama de líneas indica la pobla-ción excedente en el censo de1990 respecto al comportamientode la tasa de defunsión de la dé-cada de los cuarenta (sobrevidagrupo et reo)

Diagramas de Flujo

En cuanto a otras formas de visualizaciónaplicables a los modelos de Planificación Es-tratégica Regional, se encuentran los diagra-mación, como una efectiva herramienta deexpresión gráfica. Diagramar es representargráficamente hechos, situaciones, movimien-tos o relaciones de todo tipo por medio desímbolos; organiza los elementos de juiciopara la representación de procedimientos yprocesos, así como las pautas para su mane-jo de diferentes situaciones.

• Clasificación de los diagramas de flujo se-gún formato

De formato tabular: Conocido como de co-lumna, en el que se presenta en una sola car-ta el flujo total de las operaciones, corres-pondiendo a cada puesto o unidad una co-lumna.

De formato arquitectónico: Muestra el movi-miento o flujo de personas, formas, materia-les, o bien la secuencia de las operaciones através del espacio donde se realizan.

Figura 15. Pirámide compuesta (Ine, 1990)

Por su propósito:

De labores: Indica el flujo o secuencia de lasoperaciones, así como quién o en donde serealiza y en qué consiste ésta.

De método: Muestra la secuencia de opera-ciones, la persona que las realiza y la manerade hacerlas.

Analítico: Describe no sólo el procedimientoquién lo hace, y cómo hacer cada operación,sino para qué sirven.

De espacio: Indica el espacio por el que sedesplaza una forma o una persona.

Combinados: Emplean dos o más diagramasen forma integrada.

De ilustraciones y texto: Ilustra el manejo dela información con textos y dibujos.

Asistido por computadora: El flujo de infor-mación se hace con recursos de software.


EXPRESIÓN CARTOGRÁFICA

La cartografía se define como un arte y una técni-ca, cuyo objetivo es el levantamiento, redacción ypublicación de los mapas. Para ello, hace uso delas herramientas que le proporcionan las cien-cias geográficas y sus afines.La cartografía como actividad humana, sirvea las necesidades del hombre, y lo hace se-gún es cada tipo de sociedad con su cultura.Los pigmeos del Kalahari dicen que el hom-bre blanco no sabe leer porque no interpretalas huellas que dejan sobre la tierra los dis-tintos tipos de animales, nosotros decimosque ellos son analfabetos porque no entien-den nuestros símbolos sobre el papel.El instrumento central de la cartografía, es elmapa. La palabra “mapa” se comenzó a usardurante la Edad Media. Proviene del latínmappa, que quiere decir tela, debido a quelos mapas medievales eran dibujados sobretelas. Una primera acepción al concepto demapa es la de una herramienta de comuni-cación. Otros indican que es una vista abs-tracta de la realidad, en donde se enfatizanalgunas cualidades. La definición clásica se-ñala que es un plano en el que se ha repre-sentado geográficamente una porción de lasuperficie terrestre.Actualmente se dice que el mapa es una res-puesta gráfica que un sistema de informa-ción geográfica proporciona como resultadode una consulta realizada a una base datos.Sin embargo, una definición más integral in-dica que el mapa es un documento que trans-mite información al usuario, la que se encuen-tra codificada en forma de símbolos gráficos,que son líneas, puntos o superficies, que de-finidos tanto por su localización en el espa-cio con respecto a un sistema de coordena-das, como por algunos de sus atributos noespaciales.

En otras palabras el mapa es una base dedatos constituida por una hoja de papel o unformato digital, en donde se ha realizado undibujo en el cual:• La información se ha codificado en forma

de líneas, puntos o superficies.• Las entidades humanas o naturales se han

representado mediante: símbolos, colores,textos etc., cuyo significado se explica enuna leyenda que se adosa al mapa.

• Cuando la información que se desea trans-mitir sobrepasa la capacidad física delmapa, se recurre a una memoria (texto ex-plicativo del mapa gráfico) que acompañaal mapa. En este caso la base de datos estáconstituida por el mapa y la memoria.Como se indicó más arriba, el mapa comobase de datos, debe ser elaborado, me-diante un procesamiento previo de la in-formación a destacar, y para ello se cuen-tan las siguientes acciones:

• Los datos originales deben ser clasificados yreducidos en volumen, con la consiguientepérdida de información. También, se debedestacar lo que se quiere representar.

• El dibujo ha de ser preciso y la representa-ción clara. Se deben elegir los símbolos derepresentación de la manera correcta yconocer sus reglas de representación.

• El mapa es un documento estático queindica fielmente los aspectos del territorioal momento de ser elaborado. Es decir,debe contar con un buen nivel de actuali-zación en el instante de su construcción.

Principios Metodológicos

Los mapas son el resultado lógico de las ne-cesidades del hombre de registrar y comuni-car lo que descubre sobre un espacio, sean as-pectos físicos o socioculturales. Deben facilitarla comprensión de una realidad, problemati-zándose sobre ella y posibilitar que se asuma


una posición a partir de la representaciónque se realice. Sin embargo, debe enfati-zarse que generar una producción carto-gráfica requiere apoyarse en los principiosmetodológicos que a continuación se se-ñalan:Relatividad: supone aceptar la interdepen-dencia de estos fenómenos. Un cambio devalor es relativo porque sólo es captado enrelación al todo (posición de elementos enel conjunto).Proceso: implica el concepto de la dinámi-ca de las relaciones (cambios cualitativos).Alude a la visión integral. En nuestro casoimplica concebir la realidad como un todoestructurado y concreto.Coherencia: supone la existencia de las in-terrelaciones de los elementos entre sí. Seidentifica con el concepto de estructuraentendida como conjunto de relaciones queunen los elementos o las partes del siste-ma.La elaboración del cartograma que se pro-pone resulta uno de lo métodos más ade-cuados para hacer objetiva la síntesis de ladinámica espacial, pues el espacio como ex-presión de lo geográfico constituye a su vezun resumen de la historia. En este sentido, sepretende objetivizar parte del proceso a tra-vés de la producción de cartas geográficas,mediante dos expresiones metodológicas bá-sicas: como método para la reconstrucciónde la síntesis geohistórica y como instrumen-to para la explicación de la misma.El mapa es concebido como un método deinvestigación e instrumento de enseñanza.Es método cuando se construye para facili-tar el logro y comprensión de los objetivospropuestos y para visualizar la síntesis delas relaciones del hombre con la naturale-za y su medio según sea el caso estudiado.Es instrumento de trabajo didáctico cuan-do es utilizado para la explicación y orien-tación pedagógica; en estudios de carácter

geohistórico resulta indispensable la pro-ducción de cartas que sinteticen las mani-festaciones tempo-espaciales de cada pe-ríodo propuesto, destacando aquellos in-dicadores o variables objetivadoras de ladinámica espacial.De manera concreta, cuando se señalanhechos históricos, nombramos localidades,elementos naturales, o simplemente des-cribimos donde vivimos, resulta abstracto;pero, es distinto si identificamos esa infor-mación en una representación gráfica yubicamos espacialmente el fenómeno es-tudiado. En este sentido al, mapa lo utili-zamos para ubicar esta realidad socio-his-tórica, con lo cual adquiere una finalidaddidáctica e investigativa que persigue unacomprensión del conjunto de fenómenosque interrelacionan un espacio.

Los Mapas y la Dinámica Espacial

Los mapas proporcionan una explicación delespacio, contienen relaciones y expresantemporalidad; además, permiten estable-cer comparaciones de situaciones socio-his-tóricas y culturales. Al respecto cabe seña-lar que la praxis geográfica la orientamoshacia la utilización del mapa, como un ins-trumento de representación de la realidadgeográfica, tanto en la investigación comoen la enseñanza.La elaboración de un mapa bajo esta con-cepción exige rechazar toda representaciónque responda a una adición o yuxtaposi-ción de observaciones y detalles. Esta no-ción se inscribe en una geografía que bus-ca explicar las relaciones del hombre consu medio, bajo una organización social es-pecífica y un régimen económico determi-nado, es decir, bajo condiciones históricasdadas, pero también añade que no haygeografía sin cartografía, esta es el lenguajede aquella. Por otra parte, la cartografía


geohistórica bajo estos lineamientos, per-mite hablar del mapa conceptual, donde elanálisis y la síntesis conducen a proponeruna manera de contribuir con la produc-ción de la teoría del espacio. De esta for-ma, se puede contribuir y manejar el cono-cimiento de la organización y dinámica delespacio.El mapa es válido (con respeto al mundoreal) sólo si el esquema conceptual que rigesu propia construcción tiene validez conrespecto a la realidad. El mapa es, por tan-to, simplemente el modelo de una teoríaacerca de la estructura del mundo real.Construir un mapa sin teoría explícita equi-vale a establecer un modelo a posteriori.De aquí la importancia que se deriva defundamentar la construcción del mapa so-bre la concepción geohistórica, su manejole ofrece consistencia teórica a los fenóme-nos representados.

Valoración Didáctica de los Mapas

Los mapas, con el conjunto de informaciónpresente, ofrecen aclarar la investigación,particularmente los cuadros y las tablas dedatos estadísticos. El mapa concreta en suinterior las diversas relaciones geo-económi-cas del espacio, y la distribución espacial delas variables, resalta las tendencias de lapoblación, evidencia la categoría proceso-totalidad, pero sobre todo contiene lo dia-crónico, y lo sincrónico. Son un instrumen-to de análisis donde se comprueban o vali-dan las hipótesis de trabajo propuestas enla investigación, aparte de que se han cons-tituido en una fuente de información pri-maria para otras investigaciones.

Cualidades Técnicas de los Mapas

También los mapas deben reunir un con-junto de cualidades para poder expresar con

mayor claridad teórica su mensaje o el re-sultado de su investigación. El mapa debeser exacto y fiel al mismo tiempo, no con-tener faltas de documentación, de locali-zación o de interpretación. Esta premisaguarda relación tanto con la escala que sepresenta en el mapa, como con su conte-nido, el cual debe expresar el resultado dela investigación, y además, ser capaz de quese comprenda con facilidad.Su construcción sencilla no le quita valor,muchas veces se complejiza más y se difi-culta el manejo de la información. El recar-gamiento de información no es convenientepor cuanto se distraen y dispersan los ob-jetivos que se propongan. Todas las varia-bles deben ser seleccionadas, empleandolos signos, grafismos, símbolos y coloresmás apropiados. El sistema de representa-ción debe hacer posible una interpretacióndonde se conjuguen las relaciones, se pue-dan comparar fenómenos y se permita laextrapolación de las ideas planteadas. Unmapa debe ofrecer con claridad su conte-nido teórico, debe ser útil, es decir, quepueda ser comprendido por los usuarios dedistinto nivel de conocimiento.El mapa debe contener todos los elemen-tos constructivos, ser conciso y no manejarinformación ajena a la investigación. Ade-más, debe guardar coherencia interna, tie-ne que prevalecer la categoría proceso, yexpresar claramente la hipótesis de trabajoque se desarrollará durante la investigación.El mapa conceptual tiene que abrirle al in-vestigador otras posibilidades de trabajo,debe actuar como un sistema abierto don-de se conjuguen de manera global las va-riables seleccionadas y se pueda obtener lasíntesis cartográfica.

Cartografía tradicional

En Chile, la preocupación del Estado por


generar un organismo público que estuvieraencargado de recoger y mantener informa-ción actualizada de nuestro territorio seremonta a inicios del siglo XX, con la crea-ción del Instituto Geográfico Militar y elDepartamento de Navegación e Hidrologíade la Armada.El desarrollo institucional del Estado a lolargo del siglo fue estructurando nuevasentidades con funciones de gestión y pla-nificación sobre el Territorio Nacional, pro-duciéndose paulatinamente una superpo-sición de tareas y una coincidencia en de-mandas de información sobre el territorio.La actual organización y estructura públicacon competencia sobre la información te-rritorial se conforma por las siguientes Ins-tituciones generadoras de información te-rritorial básica:• Instituto Geográfico Militar (IGM);• Servicio Aerofotogramétrico de la Fuer-

za Aérea (SAF)• Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de

la Armada (SHOA).• Dirección de Fronteras y LimitesLas cartas topográficas son de utilidad en

el manejo de información territorial paralos niveles más generales de planificación,esto es, a nivel Regional e Intercomunal. Lainformación que contienen estos instru-mentos cartográficos está referida a: cotasy curvas de nivel, hidrografía, caminos prin-cipales, centros poblados, límites políticoadministrativos, principales obras de infra-estructura y toponimia. Las escalas de re-presentación de esta información fluctúanentre 1:25.000 a 1:250.000. En el caso delos Instrumentos de Planificación Territorialde nivel Comunal, las cartas topográficasdeben ser usadas para complementar lainformación urbana, generalmente repre-sentada a escalas entre 1:5.000 y 1:1.000.Lo costoso de los levantamientos aerofo-togramétricos a estas escalas, se traduceen que frecuentemente las áreas rurales nocuentan con información gráfica en deta-lle y entonces se debe recurrir a las cartastopográficas de menor escala.Para los planes Seccionales, en general es-tas cartas topográficas no aportan informa-ción relevante, debido a la escala y elemen-tos que contiene.


Figura 16. Carta Topográfica: Muestra con mucho detalle todos los elementos visibles. Las altitudesdel terreno son representadas con curvas de nivel. Fuente : IGM

Cartografía Especializada

Conocida como cartografía temática, nosreferimos a cartografía especializada cuan-do es necesario, a lo menos, un especialis-

ta para la creación de dicha cartografía oen su defecto de un equipo multidiscipli-nario, especialmente nos referiremos a car-tografía que tiene que ver directamente conel ordenamiento del territorio.A continuación, se hará una breve descrip-ción de las principales aplicaciones para estacartografía.


Figura 17. Cartografías de vías de transporte, distribución de la población y coropleto de densidadpoblacional a escala nacional. (Velut) 2000

Mapas MentalesLos mapas perceptuales, cognitivos o men-tales surgen como una técnica de isolíneas,que representa el espacio, en el cual se su-perponen grafos que representan valores depreferencia puestos de manifiesto por algún gru-po de ciudadanos. Es la representación mentalque las personas tienen del medio en el que sedesenvuelven económica y socialmente, se re-fiere, por tanto, a la gráfica entre hombre y su

medio ambiente social y construido.El mapa mental consiste en informaciónespacial que sirve a su poseedor para la reso-lución de múltiples problemas de esas natu-rales espaciales; y por consiguiente, es unainformación que posibilita la adopción demúltiples orientaciones en un entorno terri-torial. Esa información, que tiene asiento enla mente, genera y establece relaciones en elespacio en que nos movemos y por ello, reci-be la denominación de mapa cognitivo.


Ahora bien, la construcción del mapa cog-nitivo o mental se implementó en torno auna guía estructurada de preguntas en lasque se utilizó explícitamente la cartografíaque se adjunta, como un mapa base deldiseño de grafos de acuerdo a las pregun-tas.La diagramación espacial precedente (Ve-lut,. 2000) se realiza en base a una mode-lización territorial de carácter general enprimera instancia y especial una vez gene-rado el modelo general.

En el caso particular adjunto, se consideróen una primera instancia una zonificacionlatitudinal, estableciendo tres grandes fran-jas territoriales de acuerdo a sus caracterís-ticas; a saber: zona norte, centro y sur. Unavez establecidas estas tres grandes franjaslatitudinales, se procedió a establecer unazonificación longitudinal; zona litoral, fran-ja Oeste, zona central, y zona Oeste o cor-d i l l e r a n a .De la superposición de estas Franjas en am-bos sentidos (norte-sur; este oeste) se da el

Figura 18. Diagramación Espacial de Chile, (Velut 2000)


Cuadro 2. Pasos metodológicos para la construcción de tipos de mapas

centro geométrico territorial que correspon-dería a la zona en la cual se superponenambos modelos (general y específico), esel valle central, que coincide con la ciudadde Santiago de Chile. Este modelo, puede tener mayor especi-ficidad al ir considerando otras variables que

se superponen al territorio, tal como en estecaso será la red de infraestructura vial, con-siderando la carretera longitudinal un ejeestructurante significativo a escala nacionaly, el emplazamiento en las zonas generadasmediante este procedimiento, de una red deasentamientos humanos (nodos urbanos).

Los resultados alcanzados con la aplicaciónde esta guía tienen tres tipos de expresión.El primero corresponde al discurso que elactor realizó en respuesta a cada una delas preguntas formuladas. Este discurso hasido sistematizado y ordenado por preguntapara facilitar su lectura e interpretación. Porotra parte, tiene una expresión espacial enmapas, algunos de los cuales se adjuntan amodo de ejemplo. En tercer lugar, tiene unainterpretación, que se señala en los análisistemáticos realizados.

Respecto de su desarrollo lo positivo y negativo

Observar las actividades de fuerte dinamismo y sucomplemento respecto del desarrollo tradicional ysus situaciones críticas

Organización productiva regional

Positivos y negativos programáticos, focalizados.

Construcción Central, canal, etc.

Escenarios críticos del desarrollo social, económico,etc.

Nuevas obras de infraestructura carreteras, ferro-viarias, aeroportuarias, riego (situación actual y po-tencial.)

Situaciones excepcionales(turismo, innovacionestecnológicas)

Territorios ganadores o perdedores respecto de lavisión de futuro.

Temas críticos

La imagen objetivo de la región

El mapa de actividades regionales

Áreas de influencia

Impactos

Áreas con desventajas

Mapas de redes

Identificación de enclaves económicos

Jerarquización de territorios según nivel de desa-rrollo

Identificación de patrimonio medio ambiental (na-tural y cultural)

¿CÓMO PERCIBE LA GENTE LAS

CIUDADES?

¿Cómo ve la gente las ciudades? ¿Cómorelaciona las diferentes partes de la ciudad?¿Cómo actúa en relación con la ciudad?¿Cómo se percibe la gente a si misma enrelación con el entorno urbano? ¿Cómo seve en el papel de crear y conservar la ciu-dad en la que vive?El primer estudio sistemático acerca de lec-tura de las ciudades la realizó Lynch (1960).


Cuadro 3. Tipos de Representación de una zona de la ciudad (Lynch, 1984)

ESTADIO

Mapa coordinado en abstracto y jerárquica-mente integrado; Preciso y detallado; Preci-sión aproximada en dirección, orientación,distancia, forma, volumen y escala; Mapaen forma cartográfica; Apenas símbolos icó-nicos, Leyenda necesaria.

Euclidiano

Mejor coordinación detallada y diferencia-da; Continuidad de rutas; Algún edificio enforma de plano; Mejora de la escala, la di-rección, la orientación y la distancia; Mejorperspectiva.

Proyectivo II

Proyectivo I

Todavía fundamentalmente egocéntrico;Coordinación parcial y conexión de los lu-gares conocidos; Dirección más precisa peroescala y distancias inexactas; Carretera enforma de plano, pero los edificios icónicos;Desarrollo escaso de la perspectiva.

Extraordinariamente egocéntrico; Los luga-res conocidos conectados con la propia casa;Solamente icónico; Inexistencia de escala;Dirección, orientación y distancia; “Mapa”sin coordinación.

Topológico

TIPO DE MAPA COMENTARIOS

El procedimiento de Lynch consistió encomparar la información obtenida me-diante mapas y entrevistas con la reali-dad física objetiva de las tres ciudadesobjeto de estudio. El método conteníajuicios subjetivos y permitió a Lynch defi-nir y describir los cinco elementos princi-pales que daban estructura y significacióna las imágenes ofrecidas por los residentesde estas tres ciudades. El autor definió y

denominó estos elementos como sigue:

Vías. Son senderos o canales por los quetranscurre y se mueve, habitual o potencial-mente, el individuo. Pueden ser calles, líneasférreas, ríos, senderos autopistas. Para mu-cha gente estas vías son el elemento predo-minante en la imagen que ha elaborado, loque ofrece una estructura para organizarse yorientarse en la comprensión de la imagen.

Las imágenes que estudió tenían la for-ma de mapas gráficos, dibujados dememoria por algunas personas. La in-formación obtenida a partir de estos

mapas se complementó más tarde me-diante datos logrados en entrevistaspersonales con los autores de los ma-pas (Cuadro 3).


Límites. Son las líneas fronterizas entrezonas, entre lo conocido y lo desconocido,entre lo familiar y lo ajeno. Pueden ser pa-redes, orillas, accesos a carreteras genera-les o también el inicio de una urbanización.La importancia de estos límites consiste enque permiten delimitar físicamente las zo-nas: por ejemplo, el distrito comercial o elárea metropolitana.

Distritos. Es una zona que para la personaconcreta, tiene una característica que laidentifica de manera importante y homo-génea. Por ejemplo, una persona puededescribir una zona concreta como un dis-trito industrial feo y contaminado. De he-cho el distrito puede tener componentesde zona comercial y residencial, pero lapercepción individual se ve dominada porlo que ve como distintivo indeseable de in-dustrialización.

Nodos. Son puntos de mayor intensidad yenfoque en la imagen. Si bien pueden serreferentes de enlace, como entre carrete-ras o vías férreas, también pueden ser pun-tos de concentración, como un aeropuertoo un supermercado.

Hitos. Son puntos fijos de referencia queexisten en el entorno físico. Deben ser fá-cilmente distinguibles por sí mismos o de-ben tener una significación funcional paraél o ella. Por ejemplo, un restaurante enuna carretera muy transitada puede no te-ner una gran legibilidad, pero puede servirpara los automovilistas como una referen-cia.

MODELIZACIÓN GRÁFICA

Aspectos teóricos

Se considera el territorio como un sistema,donde interactúan poblaciones, recursos,capital e información en una relación diná-mica. Este enfoque pone énfasis en los pro-cesos productivos y reproductivos que sedesarrollan en los territorios. Cada uno delos elementos del sistema tiene una diná-mica propia, así como entra en relación conlos otros elementos dando lugar a una evo-lución sistémica. Tanto las relaciones comolas evoluciones participan de procesos cons-cientes o explícitos, como de procesos in-conscientes o implícitos.Entre los primeros figuran la intencionali-dad de actores e instituciones explícitas deregulación, derecho, costumbres, normasculturales, gobiernos etc. Los procesos deregulación implícitos relevan de la auto-or-ganización del sistema y no son menosimportantes que los primeros. Se habla aveces, a propósito de estos fenómenos deauto-organización del sistema.Modelando se pretende entregar a los ac-tores una visión de su territorio que pue-dan compartir, pero que esté fundada enanálisis de datos para así ofrecer una mira-da distinta a los puntos de vista sectorialesde los varios actores.Se busca con el enfoque territorial facilita-do por la modelización gráfica, complemen-tar el análisis de los actores tomando encuenta las características del territorio enque operan. Surge la necesidad de aplicarla modelización a territorios que tengancierta consistencia intrínseca, que confor-men sistemas.Una parte importante del trabajo consisteen determinar lo que hace justamente launidad del territorio bajo estudio, indican-do cuáles son los factores y procesos cuyo


rol es integrar los distintos elementos deun sistema.Asimismo, es necesario pensar la maneraen que los territorios se insertan en con-juntos más amplios, sean aquellas regiones,naciones o conjuntos transnacionales. Sepueden concebir estos fenómenos comocampos de fuerza que estructuran un es-pacio: los que son de gran escala (nacio-nal, continental) influyen en los territorioslocales. A la inversa, una situación localpuede pensarse en relación con los distin-tos campos de fuerza que organizan el es-pacio.La organización del espacio, que algunosincluyen también funcionamiento del es-pacio, refleja un estado de las relacionesdel sistema, en la medida en que estos vín-culos concretos se enmarcan en configura-ciones espaciales precisas, empleando dis-tintos medios o canales afines con las tec-nologías del momento y teniendo siempreque sortear el obstáculo de la distancia. Seobserva de manera concreta en la carto-grafía, a través de la inscripción materialde redes de comunicaciones, asentamientoshumanos y productivos, topografía, usosde los suelos etc. pero también se traduceesta organización por variables invisibles,como las que se miden en los censos o en-cuestas: nivel de vida de las poblaciones,calidad de productos, valor agregado, etc.Esta organización tiene cierta inercia tem-poral, pero también es un elemento sobreel cual se trata de actuar en las estrategiasde desarrollo. Mejor dicho, no puede ha-ber estrategia de desarrollo que no contem-ple la organización del espacio, para con-servarla, adecuarse a ella o modificarla.En la modelización gráfica se identifican ypresentan de manera visual los rasgos esen-ciales de la organización de un espacio, ypor lo tanto, de un aspecto de un sistematerritorial.

Aspectos pragmáticos

La modelización gráfica es un método quese apoya en la cartografía. Resulta adecua-do para pasar de la serie de mapas analíti-cos que se pueden hoy día generar fácil yrápidamente. Muchas veces la multiplica-ción de los mapas, si bien es necesaria paraestablecer las bases de un diagnóstico te-rritorial, no resulta adecuada para transmi-tir resultados, diluyéndose la informaciónen demasiadas láminas.Las cartografías detalladas de variables so-cio- económicas, para un territorio dado,presentan a menudo estructuras similares.Algunas zonas registran para casi todas lasvariables valores altos o bajos. La impresiónvisual (este mapa se parece a aquél…) pue-de ser validada por los métodos del análisisespacial. Estas correspondencias y similitu-des que suelen presentar mapas que refle-jan las características del sistema social-te-rritorial que hace que variables estén co-nectadas entre sí (Ej. nivel de ingreso y edu-cación).En la modelización gráfica se representanestas estructuras espaciales, detectadas porla cartografía de manera esquemática.

La relación de la modelización gráfica conla cartografía descansa también en el he-cho que la estructura de un territorio pue-de describirse utilizando el vocabulariocartográfico usual (puntos, líneas, superfi-cies y redes), a través de una serie de áreas,análogas a los campos de fuerza que seextienden sobre los territorios. Identificar yrepresentar estos campos con un vocabu-lario gráfico adecuado es el fundamentode la modelización gráfica.


Aplicación de la modelizacióngráfica

La propuesta de Roger Brunet consiste enidentificar las estructuras básicas cuya com-binación dan cuenta de la complejidad deuna organización territorial. Es una etapade un proceso, cuyos pasos se apoyan enel conocimiento previo que se tiene de unterritorio, fundado en cartografía, bases dedatos, trabajo de campo y entrevistas.Etapas:• Conformar las bases de datos.• Realizar la cartografía analítica.

Se busca producir mapas sintéticos, iden-tificar estructuras que se repiten. El usode una adecuada semiología gráfica esnecesaria para no incurrir en errores deinterpretación y aprovechar al máximoel potencial de los mapas.

• Analizar la inserción del territorio de es-tudio en su contexto geográficoHa de prestarse atención a los fenóme-nos que implican y abarcan el territoriobajo estudio, sin detenerse en los límitesadministrativos, aún cuando la propuestade acciones tendrá que enmarcarse den-tro de estos límites. No poder influir enestos procesos no es una razón para ig-norarlos. Al contrario, conocerlo es im-prescindible para no incurrir en plantea-mientos ingenuos en los procesosdecisorios.

• Identificar las estructuras.La identificación de las estructuras seapoya en muchos vaivenes con los ma-pas analíticos, los conocimientos previosdel territorio y las opiniones de exper-tos.El dibujo de las estructuras elementalesviene pensado en relación con su com-binación entre ellas, los mapas analíti-cos y de manera más general con el co-nocimiento que se tiene del territorio deestudio.

No se trata de un proceso automáticosino que al contrario, requiere elegir, asu-mir opciones e interpretaciones.Se trata con los modelos de base de iden-tificar formas sencillas que dan cuentade una dimensión de la organización delespacio, como son las disimetrías este-oeste, existencia de un corredor princi-pal de transporte, área de influencia deuna ciudad. Es la combinación de losmodelos que permite describir el terri-torio. Agregando modelos de base, esposible aproximarse cada vez más, a lacomplejidad del área de estudio. Sinembargo, multiplicarles hace más difícilentender la modelización, quitándolefuerza e impacto.Un modelo siempre tiene que ser unaaproximación simplificada de la realidad,por lo mismo, es razonable limitar el nú-mero de modelos de base. Las experien-cias al respecto sugieren que de cinco adiez modelos de base son un buen com-promiso.

• Representar las estructuras utilizandouna «forma neutra», geométrica, po-niendo entre paréntesis la forma real delterritorio.El uso de una forma geométrica permiteabstraerse de las características particu-lares de un territorio, para dar cuentade manera más eficiente de sus estruc-turas. También se puede utilizar una for-ma simplificada del territorio real ya queno se trata de dar una cartografía deta-llada, sino de mostrar las estructuras.

Propiedades de la modelización

Cada modelo elemental determina a su vezun criterio de regionalización en relacióncon la posición de los subespacios dentrodel campo de fuerza representado por elmodelo.


La modelización gráfica no tiene escala pri-vilegiada de aplicación. Hay ejemplos quevan desde las micro-zonas rurales hasta loscontinentes. Lo importante es asegurarsede la consistencia sistémica de la zona deestudio y pensar en su inserción en espa-cios más grandes.Sus principales usos la definen como unaherramienta de síntesis, que congrega enuna figura mucha información, es didácti-ca y permite transmitir de forma simple yeficiente un diagnóstico territorial, herra-mienta de regionalización.Como tal facilita el diálogo, más de lo quepueden hacer series de mapas, siendo unaherramienta de ayuda a los procesosdecisorios, mostrando los rasgos esencia-les de un espacio y zonas de intervenciónde proyectos. La implementación prácticade decisiones requiere volver a los detallesde las realidades sobre las cuales se pre-tende actuar.


Segunda ParteEstudios de Casos


Iconografía Regional

(Los Autores)

Introducción

La representación visual tiene diversas for-mas de expresión. Varios pasajes de la his-toria de la humanidad, han sido conoci-dos a través de la interpretación de lasfuentes pictóricas. La utilización de estasformas de representación visual permitenentender el pasado histórico de los terri-torios, junto con ello se reconocen tam-bién los elementos del paisaje, cómo es elestado y el tipo de flora y fauna, las formasdel relieve, la hidrología, etc.Por otro lado, se observan también las cos-tumbres, actividades económicas, cultura-les, sociales y religiosas de las poblacioneshumanas.Entre los científicos más destacados y pio-neros del estudio del territorio chileno, secuenta a Claudio Gay. Naturalista francés,que durante las décadas de los 30’ y 40’,en el siglo XIX, recorrió el territorio chile-no, describiendo y analizando los diversospaisajes del país. Mediante un contrato conel Estado chileno se abocó a esta tarea queen un período de tres y medio años, reunióantecedentes suficientes para publicar la“Historia Natural General de la Repúblicade Chile” de la geografía física y descripti-va, de su geología, de la estadística gene-ral. Tenía como objetivo dar a conocer lasriquezas de los territorios, estimular la in-dustria de sus habitantes y atraer a los ex-tranjeros. Junto a ello recogió y clasificóejemplares de la flora y fauna que encon-tró a su paso.

Metodología y Resultados

El método de representación visual, con-sistió en la elaboración minuciosa de nu-merosos croquis que, posteriormente, fue-ron coloreados y convertidos en piezas pic-tóricas de estilo naturalista. Las escenas di-bujadas describen diversas actividades hu-manas, ya sea en interiores como al airelibre, en ambientes urbanos o rurales.A continuación se presenta el cuadro de-nominado Cogotí (1837). Previamente seanalizan en forma descriptiva los elemen-tos que son representados en esta escena.La lámina Cogotí (1837) Figura 14 muestrauna imagen del pequeño poblado del mis-mo nombre, cercano a la ciudad deCombarbalá. El pueblo se compone de unagrupamiento de casas en cuyo fondo seaprecia una explanada que antecede a unaiglesia. Se observan dos caminos que arti-culan los flujos de entrada y salida del pue-blo. Se aprecia un viajero que va de salida,apertrechado de una carga que transportaa lomo de mula. En un primer plano sepercibe un curso de agua de pequeño ta-maño, con un puente que continúa el ca-mino antes mencionado.Las características de las viviendas permi-ten distinguir dos tipos de casas. Por unlado, una vivienda que definitivamente, esla de mayor tamaño, la que podría corres-ponder a la casa patronal del fundo de estaescena. Sus techos de tejas de arcilla, po-drían indicar que eventualmente, los tiposde suelos que existen en las inmediacionespresentan, predominantemente, esta carac-terística.La casa posee un patio cercado con huertode árboles frutales de abundante follaje. Ensu parte posterior se levanta una chacra deriego con algún tipo de cultivo anual depoca altura, aparentemente para elautoconsumo.


Adyacente a este paño y separado por unacerca contigua, se encuentra parte de un re-baño de ganado bovino, en el cual no se apre-cian pasturas por lo que sería un corral deguarda. La presencia de este rebaño, permiteestimar que la principal actividad económicadel predio observado, es la ganadera.Los muros han sido construidos con ladri-llos de adobe. Las otras viviendas, de me-nor tamaño, se ubican en torno a la casaprincipal, poseen techos de coirón, prove-niente de los pajonales ubicados en las cer-canías de los cursos de agua.El centro de la escena, muestra algunos pa-ños de terreno con uso mixto: varios pas-

tos y otros en un semiabandono. Podríancorresponder a las tierras entregadas a losempleados del fundo, para los fines queellos elijan.El fondo de la escena está coronado porcadenas montañosas, que incrementan sualtura en los planos más lejanos. Los suelosde estos cerros se encuentran desprovistosde vegetación, lo que se explica tanto por-que esta zona está inserta en ambientessemiáridos, como por la acción antrópica,que ya en esta época (1837) había denu-dado estos espacios de la vegetación natu-ral, para emplearlo como leña y combusti-ble.

Figura 19. Cogotí (Gay, 1837)


Expresión espacial de laMina El Teniente

(La región minera)

Introducción

El concepto de región es y ha sido motivode discusión frecuente entre los geógrafos.Hay quienes sostienen que la región es unacreación espacial, en donde en forma apriori se define sus límites y componentes

espaciales. Este tipo de región correspon-de a aquellas que surgen de los procesosde regionalización, de los que resultan las re-giones administrativas.Sin embargo existe otra acepción u otra vi-sión para entender el término región. Estavisión nace a posteriori, y dice relación conaquellas regiones que surgen como resul-tado de la expresión territorial que adquie-ren los fenómenos. La región entonces sur-ge a partir de una serie de relaciones espa-ciales que definen al fenómeno:

Figura 20. Expresión Territorial de la Mina el Teniente (los autores)


Metodología y Resultado

Si se consideran sólo algunos de los principa-les insumos y actividades que requiere la MinaEl Teniente, perteneciente a CODELCO, en laRegión de O’Higgins en el sector precordille-rano. Entre sus principales demandas por ser-vicios se cuenta la mano de obra que corres-ponde al personal que labora en la mina, pro-viene fundamentalmente de la ciudad de Ran-cagua.Uno de los insumos más importantes es laenergía eléctrica, generada por las plantastermoeléctricas de la V región, y las plan-tas hidroeléctricas ubicadas en las regionesRM, V, VI, VII y VIII. Los combustibles emplea-dos, los derivados del petróleo provienen delas refinerías ubicadas en la V y VIII regiones.El agua se obtiene por medio de captacionesen la alta cordillera, de la misma zona. El ten-dido eléctrico (torres y líneas de cable de altatensión) permite el transporte de esta formade energía, hasta el centro cuprífero. Las ins-talaciones mineras cuentan con una red deseñales (antenas repetidoras y redes de fi-bra óptica) que facilitan las comunicacio-nes, tanto internas como externas.Para el transporte, tanto de los productos

mineros como de los insumos, se empleauna red de carreteras y caminos (públicos yprivados), por donde circulan grandes flo-tas de camiones, buses y vehículos meno-res. Parte de estas vías e encuentran en lasregiones V, VI y RM. El transporte de losproductos mineros tiene por destino elpuerto de embarque de San Antonio (V re-gión). Desde aquí será enviado a otros paí-ses.Como se desprende del texto expuesto, laactividad minera de El Teniente genera unaserie de actividades anexas, que tienen unaexpresión territorial que va más allá del áreaque involucra a la explotación propiamen-te tal. Es así como al menos las regionesRM, V, VI, VII y VIII, son mencionadas comoparte de la actividad generada. Si se pudie-se hacer una representación visual se ob-servarían una serie de brazos, cuyo puntode origen es la explotación minera. Se ve-rían además, la red de flujos, fundamen-talmente del transporte, que articulan y danvida a una región que cuenta con el fenó-meno o actividad económica, rara vez esposible de visualizar y que, por lo general,no es considerada en los análisis de planifi-cación territorial.


Propuesta de Análisis Espacialdel VI Censo Agropecuario

(Apey, Alfredo)

Introducción

La amplia variedad de paisajes socioproduc-tivos presentes en el mosaico geográficode Chile es un fuerte escollo para la gene-ración y el análisis de información estadís-tica, que dé cuenta efectiva de los proce-sos de transformación de las zonas rurales.Lo anterior se debe a que la informacióndisponible, normalmente se ordena en fun-ción de la jerarquía administrativa vigente.De este modo, la escala de desagregaciónde la información va desde el nivel nacio-nal al comunal, pasando por los niveles re-gionales y provinciales. Sin embargo, comono existe necesariamente una correspon-dencia funcional entre niveles de agrega-ción geográficos sustentados sobre la basede límites administrativos, con zonificacio-nes territoriales delimitadas bajo criteriosde homogeneidad agroecológica, se haceimposible la elaboración de diagnósticosdetallados que sirvan para el diseño depolíticas sectoriales focalizadas en lo socialy en lo espacial.Recogiendo las inquietudes señaladas an-teriormente, la Oficina de Estudios y Políti-cas Agrarias (ODEPA), ha desarrollado unalínea de trabajo tendiente a reinterpretarlos resultados del Censo Agropecuario(1998), teniendo como referencia nuevasagrupaciones regionales (agroecológicas),alternativas a la División Política Adminis-trativa vigente.


La Propuesta metodológica se basa en lainformación del Censo Agropecuario, se-gún las Áreas Ambientales Homogéneaspreestablecidas por el Instituto Nacional deEstadísticas. Sobre la base de estas Áreas ,el INE categorizó a todos los distritoscensales de acuerdo a la zona agroecológicaen que se localizan. Esto ha resultado enun set de 16 áreas que cubren la totalidadde la superficie agrícola nacional.Es factible clasificar las 16 áreas homogé-neas del INE, de acuerdo a las siguientescategorías productivas, las que sintetizanlas posibilidades de desarrollo agrícola decada territorio, en el corto y en el medianoplazo:• Áreas de alto potencial: Riego, Valle se-

cano, Urbano.• Áreas de mediano potencial: Secano in-

terior, Costa, Influencia lacustre,Precordillera, ñadis.

• Áreas de bajo potencial: Altiplano,Coironal, Cordillera, Desértico, Lluvioso,Bosque, Trasandino-estepario, Transi-ción.

Es importante señalar que para la deter-minación de estas áreas homogéneas, seha tenido que simplificar, esto es, igno-rar ciertos grados de diversidad interna.A modo de ejemplo, se puede señalar queáreas homogéneas que han sido clasifica-das como de riego, contienen en su inte-rior sectores de secano o partes ubicadasen la precordillera. Es por eso, que estemétodo obliga a interpretar la informacióncon cuidado, sin perder de vista que estáorientado a la identificación de tendenciasgenerales.En el mismo sentido, es posible visualizar la


cobertura de los distritos censales como delas áreas homogéneas en la Región del Maule.En ella se destaca claramente en forma

longitudinal las Áreas Costa, Secano Interior,Riego, Precordillera y Cordillera (Figura 21).Figura 21. Séptima Región del Maule: Distritos

Censales y Áreas Homogéneas (Apey, 1998)


Visualización de lossubsistemas económicos

territoriales

(MIDEPLAN)

Introducción

La siguiente es la Secuencia Metodológicapropuesta en el Estudio Territorios de Pla-nificación en la Zona Centro del País, Re-giones de Valparaíso y O’Higgins. Informefinal, Tomo B: Metodología para la identifi-cación de territorios para la Planificación.


a) Definiciones para la Identificación deSubsistemas

La visualización de los procesos económi-cos presentes en un territorio, comprendeuna serie de pasos metodológicos. Prime-ro, es necesario entender al territorio comoun sistema que se encuentra compuestopor distintos subsistemas que expresan losmúltiples procesos económicos y socialesque tienen lugar en una región. Estos pro-cesos explican su forma de uso, ocupacióno explotación. El análisis del territorio, en-tonces, comprende la disgregación del mis-mo en subsistemas, considerando funda-mentalmente las actividades económico-productivas.Los subsistemas son definidos como la ex-presión espacio-funcional de las diversasfunciones tanto económicas-productivascomo sociales, y las características que ofre-ce el territorio para el desarrollo adecuadode dichas actividades.El primer paso consiste en determinar cuá-les actividades económicas-productivas se-rán analizadas.

Un buen punto de partida, es recurrir a unbuen juicio de experto, con conocimientoactualizado de la realidad territorial. En se-gundo lugar, la lectura detenida de los con-tenidos de la Estrategia Regional de Desa-rrollo, que se encuentra vigente, presta unabuena orientación para la revisión de la do-cumentación de otros estudios. El tercer as-pecto a considerar es el análisis de la opi-nión escrita u oral de actores, políticos, téc-nicos, productivos y sociales de la región,quienes en general tienen una detalladavisión de lo que ocurre hoy y del desarrollofuturo. Por último, la decisión debe ser fun-damentada con datos estadísticos, los cua-les pueden provenir de la revisión de estu-dios existentes y de las fuentes habitualesde información.Cabe señalar que el analista debe centrar-se en seleccionar sólo aquellas actividadesque son relevantes para el desarrollo regio-nal y evitar la tentación de analizarlo todo.Tampoco tiene mucho sentido concentrargrandes esfuerzos para fundamentarestadísticamente dicha selección, ya quepara la mayoría de los analistas éstas sonmás que evidentes.Una vez definidas las actividades económi-cas –las cuales se analizan en el marco dela especificidad del contexto de cada uni-dad territorial– ya se puede aplicar el enfo-que conceptual para la formulación de lossubsistemas espaciales: la representación delas relaciones funcionales existentes en elterritorio definido a partir de los encade-namientos productivos propios de cadaactividad.Para la identificación de subsistemas espa-cio-funcionales se establecen los siguien-tes criterios:• Considerar las actividades económicas

con mayor impacto en los territorios, loque se traduce en aquellas que le otor-gan, tanto por su extensión como porsu magnitud e impactos en los procesos


interregionales. El impacto a su vez, seha analizado por sus efectos en la po-blación (absorción de empleo, movilidad,patrones de desplazamientos pendula-res o estacionales, etc.), lo que se expre-sa gráficamente en la simbolización depuntos que componen el sistema de cen-tros poblados o asentamientos humanosregionales.

• Caracterizar las distintas funciones sim-bolizadas en el territorio, a partir de losatributos que poseen los centros pobla-dos y enclaves económicos. Dicha carac-terización se realiza sobre la base deldescubrimiento de las asociaciones es-pacio-funcionales entre las actividades,sus encadenamientos, los atributos delmedio ambiente que condicionan losdistintos patrones de ocupación, y de lasredes de infraestructura.

• Desagregar la información a la unidadespacial efectiva que ocupa el área dedesarrollo de cada actividad o acto en elterritorio. Para esto, por ejemplo, es im-prescindible identificar los polígonos rea-les de ocupación del suelo según su uso.Por ejemplo: plantaciones agrícolas, fo-restales, pecuarias, industriales, etc., asícomo también la localización de los encla-ves económicos productivos, simbolizadosen un punto. La visualización cartográficade la desagregación de información en

áreas, nodos y redes efectivas según eltipo de dato representado espacialmen-te desfigura la concepción política admi-nistrativa que se tiene del territorio regio-nal, y le incorpora una visión espacial dis-tinta.El nivel de desagregación de la informa-ción y la variedad de temas a analizardepende de las características de la re-gión que se analiza, ya que cada una tie-ne particularidades propias. Sin embar-go, la secuencia metodológica es la mis-ma.

• Develar y expresar gráficamente, la se-cuencia lógica para la delimitación desubsistemas, la que tiene su punto departida en el recurso o la inversión deexplotación de dicho recurso, las activi-dades que compromete o afecta (em-pleo, servicios urbanos financieros/ tec-nológicos, procesamiento industrial,etc.), el impacto en la población, y final-mente sus puntos de destino de alma-cenamiento, transporte o comercializa-ción interna o externa.

• Concebir el subsistema como la síntesisespacio- funcional, del análisis desarro-llado para el medio ambiente, la pobla-ción, las actividades económicas e infra-estructura, tal como se explica en el Cua-dro , asocia los conceptos aludidos consu respectiva expresión espacial.


Cuadro 4. Síntesis Conceptual-Espacial para la identificación de Subsistemas

CONCEPTOS EXPRESION ESPACIAL

Caracterización de NODOS,como centros poblados o encla-ves económicos.

Caracterización de REAS, comohinterland, o reas de influenciade actividades, o atributos delterritorio.

Caracterización REDES: relacio-nes funcionales, a través de lainfraestructura.

PUNTOS - NODOS =Centros Poblados-Enclaves

REAS =Espacio Funcional

REDES =Interconexión,Accesibilidad-interrelaciónCosto de transporte

Esquema de Jerarquía denodos, dados sus atributos, po-blación, nivel de producción,empleo, etc.

Resimbolización de unidadesespaciales, delimitadas según elimpacto o influencia de losNodos.

Gráfica de la malla red de in-fraestructura de interconexiónespacial, y simbolización porindicadores de costo o accesi-bilidad.

IDENTIFICACIONSUBSITEMASTERRITORIALES

COBERTURASPLANIMETRICAS

Fuente: MIDEPLAN, 2003

Los Subsistemas Espacio Funcionales se en-tenderán como:• atributos que tendrán los NODOS del

subsistema, entendidos como los centrospoblados y enclaves productivos (por Ej.:población empleada por actividad, nivelde producción en miles de toneladas,índices funcionales de actividades deservicios financieros)

• los atributos que tendrán las ÁREAS de

INFLUENCIA de cada centro o enclave.• los atributos que tendrán las REDES, co-

rrespondiente a las relaciones deinteracción entre nodos, determinadaspor el costo unitario de viaje.

De esta forma –a modo conceptual– seplantea identificar en el territorio las rela-ciones entre “ACTIVIDADES” Y “SOPOR-TE” físico- espacial, según se explica en elcuadro 3.

Cuadro 5. Ejemplificación de relaciones territoriales para la configuración de subsistemas

InfraestructuraTransporte, Portuaria

Telecomunicación, BásicaEnergética, Educacional

SaludAmbienteRecursosResiduos

SOPORTEInfraestructura

Ambiente

EconómicasComercio, Industria

Turismo, MineríaPesca, Forestal

Desarrollo SocialResidenciaCultural

Deporte, Recreación

ACTIVIDADESActividades. Económicas

Desarrollo SocialCultural



El objetivo principal es definir SUBSISTEMASsobre la base de ACTIVIDADES, sean éstasde tipo económicas o sociales, expresadas endos coberturas relacionadas con:• la situación actual de uso de suelo y locali-

zación e impacto de cada actividad en elterritorio (catastro físico-funcional);

• las capacidades de uso del territorio, se-gún sus potencialidades y característicasfísico- geográficas.

b)Definiciones para la Identificaciónde los Encadenamientos Productivos

Se definirán como encadenamientos

productivos al ESQUEMA DE RELACIONESque exige el desarrollo de una actividad eco-nómica-productiva en el territorio. Éste tie-ne un punto o área de origen de la activi-dad y otro de destino. Todo ello en funciónde las características propias de cada acti-vidad relevada como subsistema, funda-mentado en el registro y sistematización dedatos en la etapa del análisis territorial.Se grafica a modo de explicación, la defini-ción conceptual de estos subsistemas, iden-tificando los componentes tanto de activi-dades como el soporte para el desarrollode la actividad de Industria en la Figura 17y de la actividad Turismo en la Figura 18.

Figura 22. Componentes del Subsistema Industrial

Nota: Se asocian tanto actividades, como características del “soporte” Infraestructura y Medio Ambiente, al desarrollo de la industria y elturismo respectivamente.

ActividadesComplementarias

ComercioIndustrias

InfraestructuraTransporte

ComunicaciónEnergética

AmbienteRecursosResiduos

Sustento socialMano de Obra

Calificada

INDUSTRIA

Figura 23. Componentes del Subsistema Turismo


Comercio


ComunicaciónBásica

AmbienteRecursos

Sustento socialMano de Obra Calificada

Población-ingreso(demanda)

TURISMO


El encadenamiento productivo del subsiste-ma industria se explica identificando los ele-mentos constitutivos del subsistema, tanto ac-tividades como atributos del soporte infraes-

tructura y medio ambiental, diferenciando elterritorio en nodos, redes y áreas que com-pondrán cada subsistema, tal como se indicaen la Figura 24.


Comercio


ComunicaciónEnergética

AmbienteRecursosresiduos

Sustento socialMano de Obra

Calificada

INDUSTRIA:Extracción - Procesamiento - Consumo

Figura 24. Encadenamiento Productivo de la Industria

A partir de la definición de los encadena-mientos productivos para cada actividadeconómica, éstas se espacializan pregun-tando ¿Dónde? acontecen y se desarro-llan dichas actividades, y ¿cuál? infraes-tructura ocupan. Cada una de ellas es

simbolizada según su magnitud o pormedio de indicadores de jerarquía, confi-gurando un escenario de desarrollo basepor cada actividad económica analizada.la Figura 25 muestra la relación entre es-tos conceptos.

Actividades ComplementariasIndusriaTurismo

¿DÓNDE ESTA?

Indicadores:especialización

Funcionalidad - CentralidadÁrea de influencia


Comunicación

Sustento socialMano de Obra Calificada

Población - Ingreso (demanda)

¿CUÁL SE OCUPA?

COMERCIO

¿Cuál es la jerarquía de los elementos?

Figura 25. Identificación de un Subsistema: Espacialización de un Encadenamiento Productivo


c) Definición de variables para la identifi-cación de territorios

Se definen a continuación los conceptos delas variables determinadas para la identifi-cación de territorios para la planificación.Cabe destacar que es posible que en el fu-turo sea necesario redefinir o complemen-tar estas variables, ya que el desarrollo eco-nómico y social y, en particular el tecnoló-gico, puede introducir cambios muy signi-ficativos en las bases de la economía y lasociedad. Así también es probable que lacalidad y el nivel de desagregación de lainformación mejoren ostensiblemente, loque en conjunto con el esperado desarro-llo teórico respecto al desarrollo regionalpermita incorporar mejoras notables a lametodología.A continuación se reseña brevemente, lascaracterísticas de las variables propuestas.

Recurso BaseSe entiende por Recurso Base a aquellos as-pectos del medio ambiente humano que fa-cilitan la satisfacción de necesidades humanasy el alcance de los objetivos sociales.Los recursos naturales están referidos a bie-nes procedentes de la naturaleza no trans-formada por el hombre, entre los que

incluye el aire, el agua, el paisaje, la vidasilvestre, la vida acuática, etc., en cuantoson capaces de satisfacer las necesidadeshumanas.Para el análisis territorial de regiones, laconsideración de la variable recurso base,se asocia principalmente con las condicio-nes de habitabilidad, definidas por las ca-racterísticas físicas-geográficas. Se expresaespacialmente en la disponibilidad de te-rrenos, con atributos de pendiente, altitud,accesibilidad, identificando zonas asociadasa la producción (agrícola, pecuaria,frutícola, forestal, etc.), o algún tipo de ins-talación económica- productiva (industria),o algún atributo de paisaje (turismo). En elcaso de actividades como pesca o mineríael recurso base se localiza a nivel desubsuelo, por lo que la representación enel territorio del recurso corresponde a unenclave.El criterio para identificar el recurso paracada actividad económica, es dilucidar elprimer eslabón de la cadena productiva yque retroalimenta la operatividad de ella.En el Cuadro 6, se identifican los recursosbases para las principales actividades eco-nómicas productivas. Las variables se aso-cian a unidades de rendimiento o produc-tividad.

Cuadro 6. Identificación de Recursos por actividad económica-productiva

ACTIVIDAD ECONÓMICA-PRODUCTIVAAGRÍCOLAFRUTICOLAVITIVINICOLAFORESTAL

Productividad (por ejemplo, en toneladas/porunidad de superficie plantada).

IDENTIFICACIÓN DE LA VARIABLE

Instalación Industrial.

Atractivos Turísticos Naturales y Culturales.

INDUSTRIA MANUFACTURERA

TURISMO

MINERIADepósitos de mineral metálico y no-metálico yrangos de explotación.

PESCA Productividad en Unidades. De Toneladas, porunidad de carga de embarque / desembarque.



Estas variables se representan en generalcomo áreas, simbolizadas de acuerdo a ca-tegorías de magnitud o jerarquía, tal comose presenta en la Figura 26.

Figura 26. Mapa del Recurso Base 5-6 Regio-nes (MIDEPLAN, 2003)

SINERGIA, CAPACIDAD LOCAL

La sinergia o capacidad local de gestión,corresponde a la acción concertada devarios órganos para realizar una función.Dicha acción conjunta, implica incremen-tar las capacidades más que en una rela-ción proporcional de tipo exponencial. Elconcepto implica una acción de coordina-ción y potenciación.Esta variable se representa espacialmentemediante la identificación de áreas quedemarca la agrupación de nodos en el te-rritorio, según su patrón de distribuciónespacial. Esto es, a mayor concentración de

nodos, mayor será el área que los repre-senta. Dicha representación se define apartir de la distribución (patrón de concen-tración) y de los atributos de jerarquía y di-versidad de nodos.Ejemplo de la expresión espacial de la va-riable sinergia:

Figura 27. Mapa de la variable Sinergia 5-6 Re-giones (MIDEPLAN, 2003)

SERVICIOS A LA POBLACIÓN

Los servicios a la población están referidosa factores de conectividad y factores decentralidad de funciones, es decir, a la for-ma en que la población establece relacio-nes funcionales u operativas con los cen-tros laborales o centros de servicios urba-nos. Se busca representar áreas con mayoracceso al empleo, información, conocimien-to, y/o nuevas tecnologías por parte de las


personas u hogares. Se estima que estosfactores determinan facilidades de accesode la mano de obra a los centros de pro-ducción y empleo en términos de accesibi-lidad en costo/tiempo a través de la red detransporte.Ejemplo de expresión espacial de la varia-ble servicios a la Población:

Figura 28. Mapa de la variable Servicios a laPoblación 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)

SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN

Los servicios a la producción están referi-dos también a factores de conectividad, perono de la población a centros de servicios, sinode la relación insumo- producto- vale decir,es la referencia espacial de los procesos y re-laciones productivas en el territorio que seexpresan en nivel productividad, toneladasde embarque, costos unitarios de viajes,

centralidad de funciones asociadas a losenclaves productivos.Ejemplo de expresión espacial de la varia-ble Servicios a la Producción:

Figura 29. Mapa de la variable Servicios a laProducción 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)

ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS

Los eslabonamientos productivos son lasrelaciones que se dan en determinado te-rritorio referidas a condiciones de influen-cia reciproca entre actividades que ocupanun espacio productivo común, las que seexpresan en relaciones de conectividad/proximidad/, vale decir está en juego elmayor grado de sinergia que pueda existirentre actividades.Ejemplo de la expresión espacial de la va-riable Eslabonamientos Productivos:


Figura 30. Mapa de la variable EslabonamientosProductivos 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)

ACCESIBILIDAD

Se entiende como accesibilidad al estándarde la conexión –medida en términos detiempo o costo unitario de viaje– que pro-veen las características topológicas de la redy los costos operacionales (combustible,costos operacionales, tiempo etc.).El análisis de accesibilidad busca caracteri-zar las zonas de conexión sobre la base devariables de servicio de los arcos. En estecaso se considerará el tiempo de viaje comovariable de servicio.Ejemplo de expresión espacial de la varia-ble Accesibilidad:

Figura 31. Mapa de la variable Accesibilidad 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)

MANO DE OBRA, EMPLEO

Corresponde a la cantidad (número) de tra-bajadores concentrados en las distintas zo-nas por rama de actividad económica y lacalidad referida al nivel de formación y ca-pacitación del contingente presentes segúnlocalidad de residencia.Ejemplo de la expresión espacial de la va-riable Mano de Obra - Empleo, Figura 32.


Figura 32. Mapa de la Mano de Obra y Empleosinergia V-VI Regiones (MIDEPLAN, 2003)

RESTRICCIONES DE USO DEL SUELO

Este análisis espacial se hace paracategorizar los usos de suelo incompatiblescon el desarrollo de la actividad económicaproductiva. Los tipos de usos de suelo quese consideran se basan en los catastros exis-tentes de la cobertura vegetal (CONAF) ydel tipo de suelo según sus capacidadesproductivas (categorías de I a VIII de la car-tografía CIREN- CORFO). De esta formasegún dichas clasificaciones, se establecenlas concordancias o incompatibilidades enla potencial ocupación del suelo según ladinámica económica que impone un patrónde ocupación del territorio.Ejemplo de expresión espacial de la varia-ble Restricciones de Uso del Suelo:

Figura 33. Mapa de la variable Restricciones deUso del Suelo 5-6 regiones (MIDEPLAN, 2003)

VULNERABILIDAD AMBIENTAL

Está referida a las características del medioambiente natural y su fragilidad en las re-laciones antrópicas, mediante las cuales elhombre lo interviene y modela para la sa-tisfacción de sus necesidades. Esta variabledará cuenta de aquellas actividades quemás riesgos conllevan en sus encadena-mientos de afectar el medio ambiente, enla interacción de uso y ocupación del so-porte territorial.


Visualización de escenarios futurosen función de la inversión territorial

En el estudio Territorios de Planificación delas Regiones de Valparaíso y O’Higgins, ensu Informe Final (MIDEPLAN, 2003) se pro-pone una metodología de visualización dela actividad económica regional.Primero, se realiza un análisis de la infor-mación productiva de la región. Una de lasvariables económicas que mayor inciden-cia tiene en el crecimiento económico deuna región o país, es la cuantía de la inver-sión, ya sea ésta pública o privada. Por estarazón, es necesario conocer qué inversio-nes se están llevando a cabo o están enproyecto, sus características básicas y, porsobre todo, su ubicación geográfica. Inte-resan aquellas inversiones que provoquenun cambio importante en el desarrollo eco-nómico. Así, la búsqueda se ha centradoen proyectos de inversión estrictamenterelacionados con el ámbito productivo, des-echándose el amplio universo de otros ti-pos de inversión.Se tuvo acceso a la cartera de proyectosdel Ministerio de Obras Públicas y la carte-ra de inversiones de la Corporación de Bie-nes de Capital.El efecto considera la magnitud “territorial”que se entiende como el área en las cualesse reflejan los efectos del proyecto, princi-palmente en los cambios provocados en lasrelaciones funcionales de él o los subsiste-mas analizados. Se determina que la activi-dad agrícola y especialmente, la frutícola-vinícolas la que genera impactos positivos,tanto en el empleo como en la dinámicaproductiva regional.La información empleada está a escala pre-dial (del Censo Agrícola 1997). Se proce-dió a agrupar la información creando uni-dades de análisis que se corresponden con

los distintos valles, cuencas o subcuencasde la región. Cada unidad se caracterizóen función del tipo de producción frutícolapredominanteEn el tema de las inversiones, se establecióun escenario en el cual se incluyen todoslos proyectos viales del MOP. De materiali-zarse estos proyectos, se habrá mejoradosustancialmente la red vial de la macrozonacentral como por ejemplo: el aumento deestándar de vías actuales - implica aumen-tos importantes de las velocidades medias,sobre todo en las nuevas autopistas. El se-gundo tipo tiene que ver con conexionesnuevas o mejoras sustanciales de algunasque casi valen como una conexión nueva.El efecto probable de la construcción deesta cartera de proyectos es que se cambiasustancialmente el “mapa” de la accesibi-lidad en la macrozona. Sin embargo, elefecto no es parejo en todos los subsistemaspara lo cual es necesario aplicar el modelopara estimar sus efectos probables.A continuación se efectuó el cruce de losproyectos de inversión del MOP más las in-versiones privadas, sobre el escenarios delos valles de cultivos frutícolas. Para ello seempleo la cartografía de los proyectos deinversión del MOP sobre las regiones. Estopermitió visualizar un nuevo escenario, jun-to al valle y su producción indicando susrendimientos productivos, se incorporó unproyecto de mejoramiento vial que reducelos tiempos de viaje, acorta distancias o sim-plemente permite una mejor interconexióncon las redes de caminos que conducenhacia los mercados demandantes de pro-ductos.El cambio registrado muestra efectos no-tables. En primer término, se puede apre-ciar un incremento sustantivo de las áreascon aptitud media y baja, incluso con laincorporación de nuevas áreas que antes


figuraban sin aptitud, en tanto las áreas conalta aptitud no sufren cambios muy signifi-cativos.Esto muestra claramente, en qué partes delterritorio se producen los mayores efectos.

Representación visual deSubsistemas

A continuación se presenta un ejemplo derepresentación visual del subsistema agri-cultura propuesto para las regiones deValparaíso y de O’Higgins, en el EstudioTerritorios de Planificación Tomo B:(MIDEPLAN, 2003).

Subsistema: Agricultura

El subsistema agrícola está representadopor un conjunto de relaciones espacio fun-cionales, que grafican el encadenamientoproductivo desde la producción del predioagrícola, correspondiente a la identificacióny cualificación del recurso base, hasta lacomercialización del producto en el merca-do. En el proceso intermedio, se identifi-can actividades agroindustriales para el casodel procesamiento de algunos productos

Figura 34. Carretera de Proyectos Viales(MIDEPLAN, 2003)

como remolacha - azúcar, trigo - harina,pasta de tomate, entre otros productos.


Figura 35. Modelación del efecto de proyectos viales sobre el subsitema frutícola/vitivinícola(MIDEPLAN, 2003)

Las relaciones funcionales se representanen la identificación de las redes de trans-porte, el uso de las infraestructuras, y laprocedencia del empleo, en cuanto a susformas de acceso- interconexión entre elcentro poblado y el predio agrícola oagroindustria.La representación espacial del análisis fun-cional de este subsistema, se describe acontinuación, identificando la unidad es-pacial y los atributos o datos asociados acada uno de ellos.

Producción agrícola

Se simboliza la producción agrícola indus-trial en unidades toneladas, para los pre-dios individualizados con dicho uso. Apa-rece una mayor asociación entre la SextaRegión y el Área Metropolitana, con la in-corporación de la zona de Buin a su áreade influencia agrondustrial regional. En

contraposición el desarrollo del área de in-fluencia de agroindustria de la V Región,corresponde a una zona central interior, auna asociación menor de continuo espa-cial con la región metropolitana, en su zonafrontera correspondiente al subsistemaCasablanca- Curacaví.

Agroindustria

La distribución espacial de la agroindustria,está asociada tanto a la localización de loscentros poblados, como a la red de inter-conexión espacial interregional. Se simboli-za claramente, la red vial que se utiliza parael acceso a puertos, en el desplazamiento deproductos del agro para exportación, conmayor claridad en este sistema de interco-nexión de rutas transversales y alternativasa la interconexión norte-sur. Las rutas demayor costo, corresponden a la vialidadsecundaria de la Sexta Región, que no


representan rutas mínimas para dichos des-plazamientos.

Puertos

Los puertos se simbolizan por el movimientode carga portuaria en unidades de milesde toneladas, con mayor jerarquía el Puer-to de San Antonio. Esto, representa una altaasociatividad de redes y actividades produc-tivas y de servicio en el ámbito de la inte-rregión, ya que la mayor jerarquía y exten-sión por subsistema agrícola corresponde ala Sexta Región, utilizando el Puerto de SanAntonio como su infraestructura de servi-cios de transporte, en este ámbito produc-tivo.Empleo agrícola, representado por el nú-mero de trabajadores que se desempeñanen actividades de agricultura, ganadería ysilvicultura, según clasificación por grandesramas de actividad económica, con menorcorrespondencia a la jerarquía del sistemade centros poblados de cada región, casoparticular en la magnitud del empleoagroindustrial de Rancagua, en relación conlos centros poblados menores e interme-dios, como Graneros, Requínoa, Coltauco,Las Cabras, Pichidegua, Santa Cruz. Lafuente de información corresponde a laNota 1: Agricultura, ganadería, caza y silvi-cultura. INE, CENSO 1992. Nota: el em-pleo de silvicultura se descarta por sí solapor la selección del polígono de prediosagrícolas.La sistematización de la coberturaplanimétrica, corresponde al SubsistemaAgrícola, consultando como fuente de in-formación de productividad el CensoAgropecuario, 1997, INE, y la cobertura deuso de suelo actual de la cartografía temá-tica de CIREN, CORFO, a escala 1:250.000.

Síntesis espacial

El patrón espacial corresponde a trespoligonales de distintas jerarquías, conmayor extensión y centralidad en el desa-rrollo de la actividad agrícola en la SextaRegión, seguido de San Felipe-Quillota y fi-nalmente Casablanca-Curacaví.La presente cartografía temática sobre el sub-sistema agrícola, representa el uso y el nivelde productividad actual de la tierra con estedestino de la macrozona central, visualizan-do un mosaico predial interregional de fuer-te correspondencia geográfica en la distribu-ción espacial de dichos predios. Así, los pre-dios forestales, siguen un patrón de bordecostero interregional, fuerte concentración depredios agrícolas en cuencas y valles interio-res, una delimitación de dicho uso en la zonaprecordillerana, correspondiente con el de-sarrollo de la cobertura sobre aptitud para eldesarrollo de actividades económicas.

Figura 36. Representación espacio-funcionaldel Subsistema Agrícola (MIDEPLAN,2003)

Cuadro 7. Secuencia metodológica aplicable al ordenamiento territorial participativo comunal según fases(GTZ, 2003)

Planificación Participativapara el Ordenamiento

Territorial

(GTZ y Gobierno Regional de laRegión Metropolitana de Santiago)

Introducción

El enfoque participativo en el ordenamientoterritorial es una tendencia creciente que estácaracterizando a diferentes instrumentos quese aplican en distintos niveles espaciales.La planificación territorial participativa sitúaen el centro del proceso la necesidad de com-prometerse con el futuro ordenamiento te-rritorial al más amplio espectro de la comuni-dad y agentes del desarrollo.El Marco Orientador del Ordenamiento Te-rritorial (MOT) comunal de consenso es la

construcción y el acuerdo concertado en laformulación de directrices y criterios paraorientar directa o indirectamente las accio-nes relevantes planificadas por los actoresdel sector público.El MOT pretende definir una estrategia, enbase a una imagen objetivo del ordenamien-to territorial, para lograr un uso más armónicoy racional de los recursos incluido el territoriomismo y un desarrollo sustentable, en lo social,económico y ambiental.Se trata en definitiva, de combinar la acciónde expresar, visualizar y debatir ideas con la ac-ción de referenciar en el espacio geográfico par-te de esas ideas. Estas acciones favorecen el con-senso entre los participantes.El MOT se define a base de un diagnósticodel uso actual del territorio, de su proyec-ción hacia el futuro y de una evaluacióndel impacto en los subsistemas territoria-les: ambiental, productivo, de asentamien-tos humanos y relacional.


La secuencia metodológica plantea básica-mente, dos momentos bien diferenciados:El primero en donde se describe, caracteri-za y analiza integralmente la realidad delterritorio comunal de acuerdo a los com-ponentes y temas claves propios de cadaterritorio en cuestión y un Segundo de ca-rácter prospectivo que incluye la valoraciónde diferentes escenarios futuros de desa-rrollo territorial, asignación de usos del te-rritorio y la formulación de programas es-tratégicos del desarrollo territorial.El primer momento enmarca las fases 2 y 3de la secuencia metodológica, es decir, lasfases Análisis y Diagnóstico Territorial don-de lo fundamental será:

• la identificación de los temas clavesque perciben las autoridades locales y lacomunidad acerca de los componenteso dimensiones que configuran la reali-dad municipal. Cada municipio tendráunas particulares e irrepetibles condicio-nes territoriales, económicas culturales,funcionales y administrativas de las cua-les dependerá la gama de temas y varia-bles a considerar en el análisis.

• la comprensión de la situación actualdesde la perspectiva territorial quepresenta la dinámica comunal en sus di-ferentes dimensiones, a través de un ejer-cicio participativo de elaboración demapas sobre los diversos temas y secto-res de la realidad municipal. Es decir,analizando cada una de las variables queinciden en el proceso de desarrollo, apartir de su referencia espacial a escalaurbana, comunal y regional.

El segundo momento enmarca las fases 4y 5 de la secuencia metodológica, es decir,las fases Estrategia Territorial y Formulación

de instrumentos del MOT comunal, dondelo fundamental es: formular un propósitogeneral de desarrollo para la comuna, zo-nificar el territorio con fines de planifica-ción, lo que significa definir diferentes for-mas de actuación con respecto a las diver-sas zonas de la comuna, en función de suscaracterísticas, problemática y nivel de de-sarrollo. La identificación de los sistemas es-tructurantes del territorio (asentamientoshumanos, vías y transporte, espacio públicoy su articulación con el sistema físico-ambien-tal, sistema de equipamientos y servicios pú-blicos).La formulación de programas estratégicosterritoriales los cuales representan una for-ma de articulación de acciones estratégi-cas y prioritarias de diferentes sectores (edu-cación, salud, fomento productivo, aseo yornato) normalmente contemplados en elPLADECO, pero concebidos como objeti-vos y propósitos de desarrollo territorial yque en adelante posibilitarían una actua-ción integral sobre los condicionantes, pro-blemas y potencialidades identificadas des-de el diagnóstico, en zonas especificas delterritorio en respuesta a las prioridades ex-presadas por la comunidad.La metodología fue aplicada en las comu-nas de El Monte y San José de Maipo, am-bas representativas del territorio rural de laRegión Metropolitana.

Los talleres de participación en el análi-sis

El análisis se realiza de manera sectorial(economía, sociedad, medio ambiente)mediante procesos de localización geográ-fica. Esto es, representado gráficamentesobre un mapa el conjunto de insumos:condicionantes, problemas y potencialida-des, relativos a cada componente.En la metodología participativa el recursotécnico básico es el taller. Los talleres de


participación en esta fase serán diseñadospara realizar un análisis de las condicionesactuales del desarrollo comunal, desde lapercepción social. Es decir, considerandocada una de las variables que inciden en elproceso de desarrollo, a partir de su refe-rencia espacial, a escala urbana, comunal yregional.El método que soporta todo el procedi-

miento es visualizar e intentar reducir lasmúltiples y complejas facetas de la estruc-tura y funcionalidad comunal a tres cate-gorías convencionales que resumen lascondiciones del desarrollo, esto es:Condicionantes, Problemas y Potencialida-des en sus respectivas concreciones terri-toriales. De modo esquemático se puederepresentar así:

Cuadro 8. Análisis Territorial Participativo (GTZ, 2003)

La primera sesión consiste en una activi-dad plenaria orientada a identificar, a nivelde ideas, los problemas y potenciales queafectan a la comuna. La segunda sesión esde carácter más práctico, la plenaria se re-organiza en subgrupos para realizar la lo-calización manual de la información ema-nada de la percepción social sobrecondicionantes, problemas y potencialida-des, relativos a una u otra dimensión de larealidad comunal.

En la segunda parte del taller los asistentesson organizados en grupos para trabajarcolectivamente en la preparación de ma-pas que sinteticen gráficamente la distribu-ción territorial de los distintos elementos iden-tificados. Los participantes escogen libremen-te el tema en el que desean colaborar, biensea consultando su conocimiento especificoo el área de su interés.Las mesas de trabajo son propuestascomo espacios de participación y debate


de temas relevantes dentro de cada com-ponente y debe procurarse que la com-posición de cada grupo sea heterogénea.El análisis se elabora y documenta sobrecopias del mapa base preparado para estefin a escala urbana (1:5000, 1:10000) ycomunal (1:20000, 1:50000) usando sím-bolos y convenciones que representan grá-ficamente los elementos identificados comocondicionante, problema o potencialidad.Los dibujos se realizan sobre papel transpa-rente, para facilitar la superposición posterioren el cruce de variables –del diagnostico te-rritorial, usando colores diferentes: negro (oazul) para condicionantes, rojo para proble-mas y verde para potencialidades.Junto con los mapas se debe rotular un cua-dro con las convenciones utilizadas y una le-yenda con los elementos mínimos que rese-ñen el contenido del documento: tema, par-ticipantes, fecha y algún dato adicional queel grupo considere relevante.

Nombre del mapa relacionado con eltema o componente

La información georreferenciada proven-drá en primer término del conocimientodirecto de los participantes en cada mesade trabajo. Sin embargo, será muy útildisponer de otras fuentes cartográficassecundarias que precisen, apoyen o acla-ren la percepción comunitaria.Para estimular la participación y facilitar laexpresión gráfica de resultados, se ayuda-rá a preparar de manera previa las guías depreguntas para inducir la discusión, así comoguías de convenciones posibles a utilizar.Convenciones y símbolos cartográficos utili-zadosLista de participantes y fecha de elaboración.El resultado es un conjunto de mapas rela-tivos a los temas y componentes más rele-vantes para la comuna, que van conforman-do gradualmente un expediente municipal

que recoge la información primaria ysistematiza el saber de las personas con ma-yor conocimiento de la realidad comunal.

Preparación de cartas temáticas

La cartografía temática que es elaboradapor especialistas, se genera a partir de lacartografía base, e incorpora los ajustes yademás, le da precisión a la informaciónobtenida por los talleres y plenarios.En la fase de diagnóstico, los productos ge-nerados serán la base para elaborarzonificaciones parciales o por componente.En esta etapa intermedia, el equipo técni-co avanza en la preparación de insumosmínimos que ilustren la situación de la co-muna en el contexto regional y aporten alproceso de identificación de un conjuntode condicionantes a las cuales, se debe daruna respuesta a nivel comunal.Entre los productos fundamentales en estaetapa se tiene por ejemplo, el análisis y lacartografía de temas como:

• sustentabilidad ambiental• uso del territorio• estructura territorial• movilidad poblacional• proyectos estructurantes

Diagnóstico territorial

El diagnóstico territorial persigue lograr unasíntesis de la situación actual, como basepara concertar la orientación del desarrollode la comuna hacia el futuro.Para la planificación de la orientación ge-neral del territorio hacia el futuro, así como,la definición de acciones estratégicas quedesarrollen la imagen objetivo comunal,resulta tan importante la evaluación delas características y el nivel de progreso al-canzado en cada sector y dimensión,


FIGURA 37. Ejemplo de Carta Temática de Ca-rácter Técnico (GTZ; 2003)

como la comprensión y ponderación de lasituación actual que presenta el territorio:el reconocimiento de diferentes condicio-nes en cada ámbito de la comuna, losdesequilibrios presentes, la estructura fun-cional y las determinantes regionales queinciden en su desarrollo general.El diagnóstico territorial se centra en la ca-racterización de los aspectos territoriales yfuncionales del municipio, su articulacióncon el entorno regional y la síntesis del con-junto de aspectos considerados en unaimagen actual del territorio, como base co-lectiva de conocimiento y parámetro a par-tir del cual se orientará el proceso de desa-rrollo hacia el futuro.

Síntesis de determinantes regionales

Es el resultado de la suma de informaciónde muy diferentes fuentes, este produc-to es considerado como fruto de una par-ticipación amplia.El contenido se orienta a aclarar la situa-ción y tendencias de la comuna en las

dimensiones ambiental, social y económi-ca, así como la incidencia territorial de lasintervenciones sectoriales más importantessobre el desarrollo comunal.

Ejemplo simplificado de la carta síntesisDeterminantes Regionales en la comuna ElMonte (cuadro 9). Dicha carta expresa lasdiferentes intervenciones que recaen en elterritorio comunal derivadas de los progra-mas, planes y proyectos sectoriales, asícomo, las normativas vigentes provenien-tes de los instrumentos de planificaciónterritorial. En este ejemplo específico semuestran los proyectos de inversión secto-rial de carácter regional o supracomunal enetapa de propuesta, estudio y ejecución ylas disposiciones de planificación territo-rial del nivel intercomunal. El conjunto deestas intervenciones ilustra cómo, cuán-to y dónde se condiciona el desarrollo te-rritorial futuro de la comuna.

Cuadro 9. Ejemplo de Carta de Síntesis (GTZ;2003)

Síntesis por componentes

La elaboración de una síntesis por compo-nente constituye un primer paso de lazonificación territorial participativa, que per-mite resumir el conocimiento disponible enuna visión integradora sobre la situación delterritorio, desde la óptica social, económicay ambiental considerada.Se trata de integrar la información primaria


recabada en los talleres de participación ciu-dadana con información secundaria útil,que ayude a precisar la percepción socialde los problemas, potenciales y condicio-nante locales.El equipo técnico propone establecer loscriterios de zonificación como herramientaque facilita sistematizar y clasificar toda lainformación disponible. Por ejemplo en lacomuna de San José de Maipo, de vastoterritorio montañoso, fue útil diferenciar lasgrandes cuencas que estructuran el terri-torio. Para el componente físico ambientalse establecieron criterios complementarioscomo el nivel de intervención antrópico, de-terioro del paisaje y calidad de la ventilaciónen áreas pobladas, los cuales permitieron de-limitar subcuencas o áreas menores.En los ámbitos urbanos de las comunas esfactible diferenciar zonas según el nivel deconsolidación del desarrollo urbano. Estecriterio de zonificación aplicable al compo-nente social tiene la ventaja de contar conla rica información primaria que seterritorializó en los talleres iniciales acercade la cobertura de servicios básicos yequipamientos sociales (agua potable, al-cantarillado, energía eléctrica, gas, educa-ción, salud, recreación) y de los cuales hayuna clara percepción por parte de la co-munidad y adicionalmente, es fácilmentearticulable con otras variables territorialestales como densidad, uso del suelo,tipología de las viviendas entre otras.Los grupos de trabajo deben concluir esteejercicio con un conjunto cartográfico queilustre la situación de la comuna en los di-ferentes componentes de la realidad reco-nocida por los actores en el territorio.Las cartas deben ser expuestas en plena-rios para el conocimiento de todas y enespacios de trabajo posterior al taller, estasaproximaciones por componentes puedenser ajustadas como producto de una ela-boración técnica más detallada.

Síntesis del diagnóstico territorial

La síntesis se concreta en un ejercicio dezonificación participativa en el cual se cru-za la información relativa a cada compo-nente para obtener una visión integral delterritorio comunal.La síntesis permite:- resumir el conocimiento disponible so-

bre la situación de la economía, la socie-dad y el territorio.

- identificar zonas homogéneas diferencia-das por sus condiciones, problemática ynivel de desarrollo particular.

- tener una visión integral de la situaciónactual, como base para proyectar la ac-ción futura.

La elaboración de un mapa síntesis del diag-nóstico implica el cruce de información delos diferentes componentes de la realidadcomunal, así como, su integración con elconjunto de determinantes de carácter re-gional, desde una perspectiva territorial.El procedimiento es la identificación de zo-nas homogéneas, entendidas como zonasdel territorio que presentan unas condicio-nes, problemática, potencialidades y nivelde desarrollo particular que las hace relati-vamente homogéneas con límites objetivos,que permite diferenciarlas de otras zonasdentro del ámbito comunal y demandanuna orientación y prioridades diferentes deactuación hacia el futuro.

Zonificación Territorial Participativa

- Agrupa zonas con comportamientos si-milares o relativamente homogéneas se-gún las distintas combinaciones decondicionantes, problemas y potenciali-dades, diferenciándolas de otras zonasen el mismo territorio comunal.

- Funciona bajo el mismo principio de inte-gración o cruce de información de los SIG,pero su sencillez posibilita un procedimiento


rápido, manual, en talleres con la comu-nidad.

- Es el primer paso hacia la formulaciónde objetivos de desarrollo territorial enun marco orientador que reconoce des-de el inicio del proceso diferencias al in-terior de la comuna según componen-tes de la realidad.

el Plan de Desarrollo Comunal. Es también laconcreción espacial de la visión de futuro co-munal concebida y validada en forma de unacuerdo consensuado entre todos los partici-pantes. Si se define de la estrategia está pre-cedida de la definición de directrices ylineamientos estratégicos, las cuales no sontodos necesariamente de carácter territorial.La estrategia territorial resulta de un procesode aproximaciones, sucesivas de construc-ción de escenarios posibles de desarrollo.El procedimiento consiste en proponer a losparticipantes realizar un ejercicio de eva-luación general de la situación del territo-rio por componentes o dimensiones, me-diante una síntesis de las principales forta-lezas y debilidades internas que presentala comuna en cada subsistema, así comode las oportunidades y amenazas deriva-das de su relación con el contexto regio-nal. Esto es lo que se conoce como análisisFODA.La utilización de una matriz simple de Pro-blemas / Causas / Efectos / Estado ideal(concertado) / Estrategia / Medida, consti-tuye un recurso metodológico ágil para ase-gurar una formulación participativa. Seaplica a cada uno de los aspectos clavesidentificados, donde finalmente se podráformular un conjunto determinado delineamientos generales y específicos paralos mismos componentes analizados en eldiagnóstico.La discusión permitirá diseñar escenarios oalternativas de desarrollo territorial, se de-ben reconocer un escenario tendencial, es-cenarios probables (alternativos) y uno con-certado. Este último, en definitiva sustentala imagen objetivo porque será el escena-rio basado en la intervención o modifica-ción de tendencias no deseables, congruen-te con las expectativas sociales, viable,ambientalmente sostenible y acorde a lapolítica y criterios estratégicos y territoria-les de nivel superior.

Figura 38. Ejemplo simplificado de carta sínte-sis del diagnóstico territorial, comuna El Mon-te. (GTZ, 2003)

Estrategia de Desarrollo Territorial

Esta fase está orientada a lograr los acuer-dos básicos y de consenso acerca de losobjetivos de desarrollo territorial para lacomuna, las líneas estratégicas que desa-rrollen esta visión y la definición de los ele-mentos clave de una estrategia territorialque materialice estos propósitos.La estrategia territorial es congruente con loslineamientos u objetivos estratégicos que ema-nan de la Estrategia de Desarrollo Regional y


Fortaleza Debilidades Oportunidades Amenazas

fortaleza 1 debilidades1 oportunidades1 amenazas1

formas de actuación a futuro respecto a lasdiversas zonas de la comuna, en funciónde sus condiciones, problemática y gradode desarrollo particular.Las áreas homogéneas, que presentan cier-tas condiciones actuales, se les buscará uncarácter específico que oriente su interven-ción a futuro: desarrollo de un potencial,conservación o recuperación de valores (na-turales, culturales etc.), solución de conflic-tos o deficiencias, o cualquier combinaciónde los anteriores.La definición de la estrategia se hará enfunción de tres tipos de elementos: cen-tros poblados de atención, ejes y conexio-nes de intervención prioritaria y zonas deacción prioritaria.

ESCENARIO 1+ -

ESCENARIO 2+ +

ESCENARIO 3- -

ESCENARIO 4- +

EJE 1

Figura 39. Estrategia de Desarrollo Territorial.Visión Estratégica. (GTZ, 2003)

Formulación de la estrategia de desa-rrollo territorial

En esta etapa se define una estrategia deproyección espacial de la política que orien-te la acción con sentido territorial, esto enfunción de los requerimientos ambientalesde las comuna, su potencial de desarrollo ylas condiciones de vida que se espera al-canzar para los diferentes grupos socialesen el territorio.Se trata de construir un mapa que conten-ga el consenso sobre el conjunto de ele-mentos y componentes para lo cual se debeconsiderar su carácter estratégico, comobase para el futuro ordenamiento ambien-tal. El objetivo es lograr consenso acerca dela imagen objetivo territorial para la comuna.El procedimiento consiste en zonificar ob-jetivos, con fines de planificar hacia el futu-ro. Este insumo permite definir diferentes

Figura 40. Carta de Estrategia de DesarrolloTerritorial de San José de Maipo. (GTZ, 2003)

Con el fin de articular los lineamientos de-rivados del Marco Orientador del Ordena-miento Territorial Comunal, con la eventualformulación del Plan Regulador Comunal, sepuede mantener la misma clasificación deáreas de intervención que se establecenpara ese instrumento de planificación: ur-bana, de extensión urbana y el área rural.


Por su parte la formulación de programasestratégicos territoriales implica la realiza-ción de una convocatoria final a la partici-pación, en este caso del conjunto de la ad-ministración y representantes de institucionespúblicas que intervienen en el municipio. ElMOT define un conjunto de programas terri-toriales, concebidos como conjunto de accio-nes de diferentes sectores, articulados en fun-ción de propósitos estratégicos de carácterterritorial. Los programas actúan de maneraintegral considerando las condicionantes, pro-blemas y potencialidades, en zonas específi-cas, bajo el parámetro de la estrategia dedesarrollo territorial.El taller final involucra al equipo técnico yal grupo conformado por representantesdel sector público comunal y organismosvinculados de manera permanente duran-te el proceso. Se discutirán las diferentesopciones de las zonas, conjuntos de cen-tros poblados o sistemas articuladores delterritorio, afectos al objeto de los progra-mas. Tal conjunto se expresa en un croquiso esquema como el que sigue:

Figura 41. Áreas de Intervención de los instru-mentos de planificación. (GTZ, 2003)

Formulación del Instrumento MOT

Esta fase apunta a desarrollar la estrategiaconcertada de la fase anterior mediante dostipos de instrumentos de carácter indicativo:orientaciones de ordenamiento territorial yprogramas estratégicos de carácter territorial.Como orientaciones de ordenamiento te-rritorial se elabora un conjunto de cartasque recogen las principales decisiones deconsenso para orientar la intervención pú-blica y privada sobre el territorio, en la di-rección de la imagen objetivo definida parala comuna.Como programas estratégicos territoriales sediscute y concerta aquel conjunto de interven-ciones específicas en la comuna, que mejor con-tribuye a desarrollar la estrategia acordada.Las cartas que recogen las orientaciones delordenamiento territorial constituyen unproducto de carácter técnico, que desarro-lla la estrategia territorial acordada en lafase anterior. El MOT se expresa en un con-junto de cartas que corresponde a lassubsistemas básicos del territorio:• Subsistema ambiental• Subsistema relacional humanos• Subsistema asentamientos• Subsistema productivo

Figura 42. Identificación inicial de programasestratégicos territoriales, San José de Maipo(GTZ, 2003)


Zonificación delBorde Costero

(Gobierno Regional del Bio Bio-GTZ)

Introducción

En 1997 el Gobierno Regional del Bio - Bioimplementó un proyecto de Ordenamien-to Territorial de la Zona Costera de la re-gión, en conjunto con el organismo inter-nacional Cooperación Técnica Alemana-(GTZ). Se encargó para ello ejecutar un pro-ceso de zonificación del borde costero, seescogieron tres comunas piloto: San Pedrode la Paz, Coronel y Lota. Se desarrolló unametodología de zonificación de borde cos-tero, aplicable a nivel comunal y regional.Por zonificación se entiende la acción deasignar usos, funciones, potenciales, valo-res u objetivos a diferentes partes o porcio-nes del territorio, claramente delimitablesen el marco de un proceso de ordenamien-to territorial.La zonificación del borde costero, desde elpunto de vista de los métodos de visualiza-ción o de representación genera tres pro-ductos tangibles:

• una cartografía que muestra la situaciónactual

• un Mapa Semáforo que muestra las áreasde conflicto existentes y potenciales porel uso del Borde Costero

• la carta de zonificación de usos prefe-rentes para el territorio costero y maríti-mo

Metodología de zonificación

La metodología de zonificación se divideen dos etapas:

ETAPA 1. Diagnóstico

Se realiza en forma compartida: se expresaen cartas que muestran los usos actualesdel borde costero, áreas de riesgo (riesgode tsunamis), áreas especiales o reservadas(zonas de puerto o humedales), se elaboraen base a información disponible en losdiferentes servicios. La participación se daen la medida que considera al equipo mu-nicipal, por el equipo de GTZ y validado enun taller con participación en un ampliadocon la ciudadanía. Se busca el consensoprevio para evitar el conflicto futuro.

PASOS

• Paso 1. Constitución del equipo munici-pal de trabajo.

• Paso 2. Elaboración de la cartografía basePara ello se emplean las cartas de IGMde escala 1:50000, las cuales sondigitalizadas y transformadas al DatumWGS84. Sobre esta base el equipo téc-nico define cuales son las áreas poten-ciales de conflicto, de mayor demandao mayor interés. Estas áreas se trabajana mayor nivel de detalle, a escala1:10000 ó 1:5000, se complementancon la información de los equipos deexpertos, más la información de fotogra-fías aéreas y documentos de trabajo quepermiten hacer una actualización de lainformación. Como producto se generauna cartografía base actualizada y apro-bada por el municipio.


Figura 43. Ejemplo de generación de Carta Basea partir de cartografía náutica del SHOA. (GTZ,2002)

• Paso 3. Confección de la cartografía te-mática.El inventario de toda la información exis-tente se debe realizar orientado al obje-tivo de identificar los distintos usos pre-sentes en el borde costero.Una vez identificada toda la informaciónrelevante se recopila, evalúa, e integraen tres tipos de cartas con escalas entre1:50000 a 1:5000 según las necesida-des:- Carta de uso actual- Carta de áreas especiales y reservadas- Carta de riesgos

• Paso 4. Validación y aprobación de la car-tografía temática.La cartografía temática preliminar se va-lida en un taller con participación de losprofesionales de los servicios públicos lo-cales y regionales. Deben participar losque habitan o tienen intereses en el bor-de costero. Con esto se asegura que hayaconsenso entre las diferentes partes. Serealizan reuniones informativas y talle-res de discusión. El resultado de los ta-lleres son cartas con observaciones quede inmediato son incorporadas a lacartografía de trabajo para su validación.

Figura 44. Uso del Borde Costero, Comuna deCoronel (GTZ, 2002)

Figura 45. Áreas especiales y reservadas del bor-de costero, Comuna de Coronel (GTZ, 2002)


ETAPA II. Zonificación

La primera etapa concluye con las cartastemáticas de los usos actuales, áreas espe-ciales y riesgos, aprobadas por el equipomunicipal. En base a estos productos y con-tando con la matriz de compatibilidad, se ela-bora la zonificación participativa.

• Paso 5. Elaboración participativa de lazonificación

La zonificación es un mecanismo deimplementación de las orientaciones de de-sarrollo comunal y regional, establecida eninstrumento como la Estrategia Regional deDesarrollo, en los cuales se incorpora una vi-sión de desarrollo acordado. La visión se de-nomina imagen objetivo, en base a esta ima-gen se revisa la Matriz de Compatibilidad.Utilizando las cartas de base (Uso actual,riesgo y áreas especiales y reservadas), seelabora un mapa semáforo que muestralas incompatibil idades y potenciales

conflictos que resultan de la superposiciónde esas capas de información. Mediante esteprocedimiento es posible identificar los luga-res en que se superponen características te-máticas de espacios, es decir un uso específi-co, en un área que presenta un riesgo y/o unespacio identificado como especial o reser-vado para otra actividad.Las superposiciones no siempre represen-tan zonas de conflicto, pero aplicando so-bre ellas la matriz se puede calificar el gra-do de compatibilidad-conflictibilidad real opotencial de esas coincidencias. Tomando loscolores de la matriz y aplicándolos al mapa sedan áreas en blanco donde no haysuperposiciones, áreas en verde donde se cru-zan varios usos y/o limitaciones cuya relaciónes compatible, áreas en amarillo donde sesuperponen intereses o características com-petitivas y áreas en rojo, en casos de usos y/o limitaciones excluyentes entre si.Con este mapa semáforo de la situación ac-tual se contribuye a orientar la toma de deci-siones en el proceso de zonificación.

Figura 46. Mapa Semáforo (GTZ, 2002)


Proceso de Zonificación

La zonificación del borde costero, utiliza elconcepto de zonas de uso preferente, quees el resultado o acuerdo adoptado tras unproceso de negociación entre diferentesactores. Por ello un paso previo al acuerdofinal es la identificación de aquellos pun-tos, generalmente minoritarios, en dondedos o más usos posibles compiten por supreferencia. Esto resulta de la superposiciónde los intereses sectoriales o particularesque se entremezclan en el territorio y seexpresan en la cartografía como una capa

adicional. Sin embargo, la simple superpo-sición de dos o más intereses distintos enun mismo espacio territorial no es sinóni-mo de conflicto. Para distinguir cuándo estassuperposiciones son o no conflictivas, utiliza-mos nuevamente la matriz de compatibilidad,que nos permite complementar el mapa se-máforo o mapa de conflictos. Una vez identi-ficados los puntos de potencial conflicto, po-demos afirmar que el resto del territorio enestudio cuenta con una zonificación acorda-da, restando resolver estos casos, medianteprocesos de negociación que involucran soloa los actores en conflicto.

Cuadro 10. Cuadro de zonificación borde costero, Comuna de Coronel (GTZ, 2002)

Ejemplo

1. No se da la superposición.

2. Superposición entre área deespera de práctico y zonaportuaria.

3. Superposición entre riesgode tsunami, residencial y tu-rismo.

4. Superposición entre industria,puerto y tsunami.

Compatibilidad

Competitividad

Exclusión deuno de los usos

Zona Industrial

Zona Portuaria

Zona Turísitica

Zona Portuaria

No hay indicaciones.

Consideración de la asignación enla actualización del PCR OSeccionales.

El factor limitante tiene que serconsiderado cuando se desarrollenactividades en esa Zona.

No podrán otorgarse concesionesmarítimas para la instalación deotras industrias en esta área.

Indicación delMapa Semáforo

Decisióntomada Observaciones

Talleres participativos de Zonificación

En los primeros talleres de zonificación seelabora la propuesta de zonificación. Eneste proceso, mediante la definición dezonas de uso preferente, se da respuesta alas preguntas que surgen implícitamentedel mapa semáforo y se resuelve, caso porcaso, ponderando los criterios cartografia-dos y tomando como telón de fondo la

imagen objetivo del desarrollo comunal.- donde no existan superposiciones se tie-

ne que decidir si el uso actual está ensintonía con el objetivo de desarrollo dela comuna y en consecuencia deberíamantenerse o si se desea asignar otrouso.

- donde se identifiquen superposiciones com-patibles se tiene que decidir por un uso pre-ferente entre los usos superpuestos.


- donde hayan superposiciones no com-patibles se tiene que decidir acerca decómo proceder en cada caso:

Se puede tomar una decisión inmediata,de exclusión de uno de los usos.Se tiene que definir el proceso de la tomade decisión.Se deja constancia de la ausencia de unaresolución rápida que requiere la documen-tación del caso en la memoria explicativa.

Elaboración de la Memoria Explicativa

La cartografía de la zonificación expresagráficamente los acuerdos adoptados, asícomo la cartografía base muestra la situa-ción inicial con la que se cuenta al momen-to de abrir el proceso. Sin embargo, por sísolas estas cartas no son capaces de mos-trar la totalidad del proceso, sus pormeno-res y los acuerdos adoptados que no sonposibles de graficar en el mapa.

Preparación y validación de la zonifica-ción

En base a los elementos antes producidos,se convoca a un taller final de zonificación,en el cual se presenta el resultadocartográfico de los acuerdos adoptados, asícomo el documento borrador de la memo-ria explicativa, los cuales se someten a dis-cusión. Esta es una instancia de validaciónque permite a los actores verificar si susacuerdos y propuestas han sido fielmentereflejados tanto en la cartografía como enla documentación complementaria. Es unainstancia de aprobación de la propuesta porparte de los actores públicos y privados, queasegura un mayor compromiso de todoscon su contenido.

Aprobación de la zonificación

Una vez terminado el proceso de elabora-ción de la propuesta de zonificación, estaes sometida al pronunciamiento de la Co-misión Regional de Uso del Borde Costero,la que puede efectuar observaciones a sucontenido. Una vez corregido se procede ala aprobación del Consejo Municipal.

Figura 47. Carta resultante del proceso de vali-dación de cartografía temática. (GTZ, 2002)

Figura 48. Participantes del taller de validación.(GTZ, 2002)


La evolución temporal delas representaciones

Introducción

Los métodos de representación, como losmapas, tienen la característica de dar cuen-ta de la realidad en un momento determi-nado. Es decir, se representan los fenóme-nos que tienen una vigencia temporal, cuyadurabilidad es limitada en el tiempo. Sinembargo, desde esta perspectiva, los ma-pas pueden representar la evolución de losfenómenos.


En el caso del poblamiento histórico de laciudad de Santiago, Figura 49, se puede

apreciar la evolución que experimentó laciudad en función del tiempo.En la medida que Santiago ha ido crecien-do, se han ido modificando algunos elemen-tos. Es así como uno de los brazos del ríoMapocho (cauce meridional) fue eliminado,y a partir de ese momento se generó unaexpansión hacia el sur de la ciudad.Paralelamente, se observa el lento creci-miento de la ciudad en su parte norte, yaque el cauce principal del río Mapocho esun obstáculo a la expansión urbana.Un mapa que evoluciona en el tiempo per-mite visualizar los cambios que se han pro-ducido en el territorio respecto de uno omás fenómenos. El análisis de este tipo derepresentaciones, genera una informaciónadicional que se logra develar, a través dela explicación documentada de los fenóme-nos observados.

Figura 49. Evolución Histórica de la Ciudad de Santiago, (I. Municipalidad de Santiago, 2002)


La representación de los fenómenos socia-les a través de mapas es una forma de re-conocer que estos fenómenos tienen tam-bién una expresión territorial.Numerosos estudios de geografía médicaurbana, dan cuenta de la distribución es-pacial de ciertas enfermedades. Se puedenapreciar algunos patrones espaciales, quepermiten correlacionar variablessocioeconómicas o demográficas con lasvariables de la salud.En el caso de la Figura 50 se puede apre-ciar un ejemplo comparativo de la distribu-

ción de las enfermedades mentales en laciudad de Brighton, en Inglaterra.En este ejemplo se observa un patrón es-pacial de las enfermedades mentales. Cier-tos distritos concentran algunas de estasenfermedades. Algunas de las variablesrepresentadas, se correlacionan con otras,y en cierto modo explican la prevalencia yel patrón espacial.Es el caso del alcoholismo que se relacionafuertemente tanto con el desorden orgáni-co, como con la depresión y las conductasautodestructivas.

Figura 50. La distribución de la morbilidad psiquiátrica y mental en Brighton (Smith,1979)


Proyectos de InversiónÁrea Metropolitana de

Santiago 1995

(Ministerio de Obras Públicas)

Introducción

La actividad económica es sin lugar a du-das uno de los temas que mayor interésconcita entre los planificadores. Cuando sedispone de la información, que resume losplanes de inversión a futuro, tanto públicacomo privada para un territorio determi-nado, es posible elaborar mapas que per-miten visualizar los ámbitos espaciales y lasactividades productivas que caracterizarána ese paisaje en el tiempo venidero.


En la Figura 51 se hace una representaciónde los fenómenos económicos que ocurrenen el territorio. Es así como en el caso delas inversiones, tanto públicas como priva-das, se identifican las unidades territoria-les, en este caso, las comunas del GranSantiago, y asociada a la comuna se indicael proyecto y el monto total en miles dedólares.Se aprecia que las mayores inversionescorresponden a la construcción de nuevainfraestructura urbana. Es así como las con-cesiones urbanas, esto es las autopistascomo Autopista Central, Costanera Norte,Avda. Gral. Velásquez, ruta a Chicureo,entre otras, concentran altos montos de in-versión.Junto con este plan de inversión en infra-estructura de transporte se considera laextensión y construcción de nuevas líneasdel Metro, formando una gran red de trans-porte, para la capital.

Como parte del cambio de la matriz ener-gética del país, se incorporó un plan de in-versiones destinada a la distribución de gasnatural, tanto para la industria como paralos hogares.En el ámbito de la inversión inmobiliaria,se puede observar que ciertas comunasconcentran la inversión en viviendas, estasson: Peñalolén, Puente Alto, Maipú yQuilicura.Grandes parques inmobiliarios se ubican amodo loteos, en comunas suburbanas delGran Santiago (Quilicura, Colina, Pirque,Calera de Tango, Buin, Cajón del Maipo).Las inversiones en industria, se ubican depreferencia en los grandes parques indus-triales de la capital: Huechuraba y Quilicuraconcentran este ítem.En el ámbito del comercio, la inversión seaprecia en la construcción de nuevos cen-tros comerciales (Mall). Las comunas de LaForida, Puente Alto y Las Condes son lasque ven incrementado el número de me-tros cuadrados destinados a esta actividad.

Figura 51. Proyectos de Inversión Área Metro-politana de Santiago 1997 (MOP, 1995)


Tercera ParteEl Método Propuesto


Método Propuesto para laVisualización

El Método:Conceptos y Metodologías

Varios autores se han dedicado a buscarlos criterios que ordenan y universalizan lasdefiniciones y clasificaciones en métodoscartográficos, lo que hace que el plantea-miento de un método determinado no ten-ga una respuesta univoca.Toda metodología de representación es unmodelo de acercamiento a la realidad y nonecesariamente la realidad misma. En suelaboración se conjugan una serie de ele-mentos como son la interpretación de lainformación, la subjetividad eintencionalidad de los autores, la disponi-bilidad de información (completa o parcial),donde algunos de los datos faltantes de-ben ser estimadas mediante interpolacioneso extrapolaciones, que según el nivel dedetalle, determina un mayor o menor mar-gen de error.El gran problema con el que se encuentranlos expertos, es clasificar los diferentes ti-pos de representación a utilizar, y para ellodeben distinguir claramente entre los ob-jetivos de quién elabora la representacióny lo que se espera de ella por quienes de-ban utilizarla.Por lo anterior, se ha establecido una clasi-ficación jerárquica de los documentos grá-ficos, donde se indican a los mapas comoel instrumento más importante, seguido porlas cartas, planos, croquis, diagramas y otrosde menor jerarquía.Es decir, el uso de un tipo de expresión grá-fica está en estricta concordancia con lascaracterísticas del objeto de representación,así como también del objetivo del mismo.

Objetivo

Se pretende generar imágenes que dencuenta buenamente de esa realidad, inten-tando representar los aspectos que se hanpropuesto.Para dar cumplimiento a este objetivo, esnecesario considerar ciertas reglas cartográ-ficas que se señalan a continuación.

REQUISITOS PARA LA ELABORACIÓN DE

CARTOGRAFÍA ESPECIAL

Las representaciones cartográficas deben con-tar con ciertos requisitos para su elaboración.Primero, se hará alusión a los aspectos ge-nerales y a continuación, se indicarán losde mayor detalle.Entre los aspectos generales que deben serconsiderados en la elaboración de los ma-pas, se cuentan:- Los elementos representados deben te-

ner posiciones relativas similares a las quetienen en la realidad.

- Los elementos deben representarse con dis-tintos símbolos, de manera tal que indiquenla clase de objeto a la que pertenecen.

- Los mapas son diseñados para represen-tar situaciones y atributos. Las situacio-nes dicen relación con las posiciones, lascuales son definidas por algún sistemade coordenadas. Los atributos son lascualidades de estos elementos, entre lasque se cuentan: el nombre del lugar, lavegetación que los cubre, los tipos deaccidentes.

- Desde el punto de vista gráfico el mapaha de ser claro y preciso de forma quesin sacrificar los datos topográficos y conla ayuda de la leyenda explicativa, el lec-tor pueda obtener la información que elmapa ofrece. Este medio de expresiónha de ayudar al lector a observar en elmapa los fenómenos más importantes


para descubrir, luego, en orden decre-ciente de relevancia los demás datosmediante un proceso de clasificación.

- La simplificación se lleva a cabo mediante:Elecciones básicas de la escala, de la pro-yección, del método de análisis de da-tos, tomando en cuenta las característi-cas del autor y del lector.

- Una clasificación de las característicasque se vayan a representar, reuniéndo-las en grupos, que presenten caracterís-ticas similares. Con este proceso se or-ganiza la información y se disminuye sucomplejidad.

- Una generalización que facilite su lectu-ra, disminuyendo la información por me-dio de suavizados contornos, rectificadode curvas, clareados de información, etc.

- La simbolización es un proceso de abs-tracción de la realidad, por lo que tambiénpuede considerarse como una simplificación,donde se asocia cada símbolo a una clasepredefinida, perdiendo cada objeto sus ca-racterísticas personales, para unificarse contodos los de su clase predefinida.

Los problemas más importantes de la car-tografía actual no son los relacionados conla precisión de las medidas, sino los quetienen que ver con la trascripción gráfica,que se produce al confundir la naturalezade los datos. Uno de los errores más gravesy que conduce a tomar decisiones equivo-cadas, consiste en representar el orden delas cantidades en un no-orden, producien-do una información falsa al lector.Cuando se representa en los mapas mon-tos o cantidades con un color o valor (es-cala de grises) cuyo significado debe servisto en la leyenda, impidiendo su lectura asimple vista, se dificulta el entendimientodel mapa. En cambio si se utilizan coloresque indiquen por la intensidad del color ovalor la magnitud de la variable, permiteinterpretar a primera vista el significado deese mapa, como se aprecia en la Figura 52.

Figura 52. Ejemplo comparativo del uso de laintensidad del valor (escala de grises) y la orien-tación del achurado para representar una va-riable (Joly, 1979)

El lenguaje gráfico tiene algún grado deconvencionalismo, que es tomado por lacartografía para expresar la informacióncontenida en un mapa. El grafismo tiene laventaja sobre la escritura y la palabra deque contiene una información que puedeser observada al instante, sin necesidad deesperar un final de frase.Las imágenes pueden representarse de dosformas diferenciadas:• Como formas concretas. Siendo imáge-

nes fácilmente reconocibles sea cualfuere la cultura del observador.

• Como formas abstractas. Son imágenescon mucho poder de generalización perocon poco de evocación. Pueden signifi-car dos cosas absolutamente distintas.

La cartografía clásica plantea la represen-tación como formas concretas, priorizan-do la idea de que la eficacia de una ima-gen depende fundamentalmente de que


Figura 55. Ejemplo de mapa topológico (Joly,1979)

posee dos cualidades: el ser estética y elestar correctamente construida.Una imagen es estética cuando es agrada-ble mirarla y la memoria la registra sin mu-cho esfuerzo. La realidad que se plasma fí-sicamente en un mapa, llega a las manosde un usuario que estudia e interpreta elmapa observando y comprendiendo lasimbología e interpretando la distribuciónespacial de los fenómenos y estableciendorelaciones entre ellos. Así el usuario añadeinformación a la que poseía el territorio re-presentado y se crea en su cerebro una ima-gen mental más compleja de la que tenía;eso se espera si el proceso comunicativo hasido acertado Lo anterior, se muestra en laFigura 53.

Figura 53. Ejemplo de mapa de distritoscensales a de la Quinta Región de Valparaísode fácil identificación de territorios (INE)

La cartografía de abstracción, sin embar-go, es otra vertiente de la cartografía y pos-tula que existe una alternativa más librepara representar los fenómenos espaciales.Esta forma de representación considera quelos objetos no deben necesariamente ser

Quinta Región de Valparaíso - Distristos Censales

realistas, ni en sus formas ni en sus magni-tudes, sino deben ser representados comoformas abstractas y con magnitudes noproporcionales, como se aprecia en la Fi-gura 54. El desafío de esta corrientecartográfica apunta a representar aquelloque es difícil de visualizar en la realidad yde la que también forma parte.

Figura 54. Anamorfosis de América, compara-ción de países según PIB (Joly, 1979)

Esta escuela de representación gráfica, haceuso de los denominados mapas topológi-cos, cuyos elementos distintivos son: elpunto o nodo, las líneas o flujos y las áreaso polígonos. Lo anterior, se aprecia en laFigura 55.


El territorio o realidad a representar estádefinido por las relaciones funcionalesgravitantes del desarrollo regional, enten-dida como una geografía de redes y flujos,generadas por las propias actividades en elterritorio.En primer término se identifican los NODOS,que pueden ser los centros poblados o losenclaves productivos, en los cuales se de-sarrolla la actividad.Para identificar su localización, se debe res-ponder la pregunta: ¿Dónde se realiza laactividad? Esta pregunta se refiere a todoslos nodos implícitos en una actividad, ensu encadenamiento completo. Cada nodoes representado en categorías según supropia jerarquía dentro del sistema anali-zado, de acuerdo a la presencia o ausenciade funciones. En segundo lugar, se deter-minan las redes que utiliza la actividad ana-lizada, es decir, se busca identificar la infra-estructura utilizada en esa relación funcio-nal. Para ello se debe responder la pregun-ta: ¿Cuál infraestructura de transporte y/ocomunicaciones utiliza la actividad?El tercer elemento lo constituyen las áreas,las cuales representan el segmento de influen-cia sobre el territorio que ejerce la actividadanalizada, simbolizada según su nivel de pro-ductividad o influencia en la generación dedichas actividades.En consecuencia, las relaciones funciona-les se conciben por la jerarquía o pesos queadquieren los nodos, redes y áreas, desdela concepción de la lógica operativa de lasdistintas actividades en el territorio. Cadasimbolización de sistemas por actividad es-pecifica en el territorio, es dinámica, porcuanto cambia su expresión territorial se-gún la lógica de cada función. Dicha con-cepción de sistemas tiene asidero en losplanteamientos teóricos sobre el desarro-llo económico de las regiones.

Etapas del Método

La representación visual debe ser entendi-da como un proceso, y, como tal, se gene-ran diversas etapas, cada una de las cualescontienen una serie de actividades, que porfines didácticos serán presentados en for-ma de preguntas.

ETAPA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La primera etapa consiste en el plantea-miento del problema, es decir, qué es loque se quiere representar, y cuál es el obje-tivo que se pretende lograr.En esta etapa de planeamiento, se precisaaclarar el tema de la representación. Ladecisión al respecto es una tarea en con-junto de los autores o planificadores, quedefinen:¿Cuál es el problema o tema a representar?Se debe precisar el problema , los alcances,límites del tema a representar.¿Cuál es el objetivo que se quiere lograrcon la representación?Esta pregunta está relacionada con la justi-ficación respecto de que lo representadoesté respaldado por una argumentaciónimportante.Es muy común observar que lo que se quie-re representar son aspectos relacionadoscon la actividad económica (tipo de pro-ducción), los indicadores sociales, de edu-cación, inversión pública y privada, proyec-ción de escenarios futuros, determinaciónmediante metodología de análisismulticriterio de zonas o unidades espacia-les que mejor acojan determinadas activi-dades fundamentalmente económicascomo las productivas y turísticas, pero tam-bién consideran fuertemente los problemassociales como la pobreza, las carencias encuanto coberturas, tanto en salud como eneducación.


Otro tema importante a representarterritorialmente, es la temática ambiental.Aún cuando es tratado de manera incipien-te, considera básicamente aquellas áreasque deben estar sujetas a su protección le-gal, otras de valoración ecológica, y tam-bién los temas relacionados con la protec-ción y cuidado de la biodiversidad.¿Qué información se tiene para la repre-sentación?También, la definición del tema, está muyligada a la disponibilidad de la información,la que se presenta con diversos niveles dedesagregación tanto espacial, como tem-poral. Es por ello que dependiendo de laregularidad de los datos, consistencia y co-bertura espacial, se dispondrá de un ma-yor nivel de detalle y aproximación a la rea-lidad. El nivel de desagregación de los da-tos permite caracterizar unidades territo-riales más pequeñas.Como se indicó anteriormente, general-mente los estudios de representación visualtienen el objetivo de responder a la pre-gunta ¿Qué es lo que se quiere represen-tar?

ETAPA II. ELECCIÓN DEL MODELO DE

REPRESENTACIÓN

Como consecuencia de la etapa anterior,en la cual el planificador ya ha definido eidentificado el objeto a representar, en estaetapa debe decidir cuál o cuáles son lasmejores soluciones gráficas para expresarclaramente su objetivo, considerando lascaracterísticas, potencialidades y limitantesde cada una de ellas, y que fueron tratadasen la parte primera del presente documento.Las preguntas que pueden guiar esta eta-pa, pueden ser múltiples y variadas, entrelas cuales se tiene:¿Realizo una representación gráfica ocartográfica?

Si es gráfica…¿realizo un gráfico simple,combinado, o ambos?Si es cartográfica...¿elaboro una cartogra-fía temática, o tradicional?Si es cartografía temática... ¿qué tipo desimbología utilizo?, ¿será un plano concolores, achurados, de puntos, líneas uotro?¿Necesito elaborar una cartografía que con-tenga gráficos, o es suficiente con la obte-nida?

ETAPA III. INDICADORES O VARIABLES A

EMPLEAR.

¿Qué fuentes de información se tiene?Para ello, con el objeto de ordenar y guiarla selección de las actividades, se deben sis-tematizar indicadores existentes o proce-sar algunos nuevos sobre la base de datosestadísticos, ya sea que provengan de larevisión de estudios existentes o de las fuen-tes habituales de información.¿qué características deben tener estosindicadores?Los indicadores deben estar siempre referi-dos a la importancia de la actividad en launidad territorial, aunque su participacióna nivel nacional sea pequeña. El peso rela-tivo puede expresarse de diversas maneras,entre los que se tienen valores monetarios,producción, exportación, empleo, superficieocupada, incidencia en la movilidad de capi-tal, sustento de la economía regional, índicede especialización productiva del empleo.¿Cómo defino las variables a representar?Será labor del analista definir cuál de ellosexpresa mejor su importancia al interior dela región con el objeto de compararlas to-das. En este sentido, los indicadores cuali-tativos provenientes de las opiniones de losactores regionales también son relevantes,y suelen ser muy orientadores a la hora detomar decisiones.


Una vez seleccionados los indicadores, ¿Es-tos son representables en un mapa o en ungráfico? o ¿Ambos?

ETAPA IV. ELABORACIÓN DEL MODELO

TERRITORIAL

Finalmente, se debe elaborar la represen-tación del modelo territorial, empleandouna cartografía base, considerando los lí-mites territoriales determinados en las eta-pas anteriores. A esta cartografía básica sele incorporan los indicadores de las varia-bles seleccionadas, elaborando planos sín-tesis de cada una de ellas, para posterior-mente elaborar el plano síntesis de análi-sis.Es importante destacar, que el producto fi-nal debe ser simple y sólo se debe centraren la problemática que interesa conocer.


Conclusiones y reflexiones

El territorio puede ser representado comoun sistema de carácter cualitativo y cuanti-tativo. El énfasis en uno u otro aspecto es-tará directamente relacionado con los ob-jetivos del proceso de planificación regio-nal.Para tomar buenas decisiones es necesarioel conocimiento de la dinámica del territo-rio, sus características, funcionalidad y dis-funciones, entre otros aspectos.La visualización del territorio es una herra-mienta de gran utilidad al momento detomar decisiones que cruzan muchas va-riables y que tienen una expresión geográ-fica.La tecnología actual permite una precisión,velocidad y densidad de información sinprecedentes en la historia y por lo tanto,aun en construcción y muchos profesiona-les hoy en día deben estar permanentemen-te actualizando sus conocimientos en lamateria..La elección del medio de representación noes una tarea fácil, y requiere de múltiplesensayos, por ello, se necesitan combinarmétodos participativos multiprofesionalesque contribuyan a maximizar los resulta-dos por lograr al respecto.Aun cuando no se disponga de una plata-forma digital de trabajo, se pueden utilizarotros medios de visualización que permi-ten complementar los procesos de planifi-cación territorial desarrollados a distintasescalas.Existe una plataforma digital de recursoslibres que permiten visualizar informaciónde carácter territorial de manera didáctica,amigable, con buen nivel de resolución pro-fesional y técnica.Existen multiplicidad de experiencias de vi-sualización de proyectos de Planificación

territorial asequibles a través de la red WorldWide Web (w.w.w.).La visualización territorial es una tarea fun-damental al momento de modelar escena-rios de desarrollo regional.Es necesario seleccionar la representaciónvisual definitiva mediante procesosparticipativos de carácter técnico y profe-sional debido a que la información territo-rial, como dato, proceso, variable, tantopuntual, lineal o areal, debe ser validadapor los especialistas que permitirán esta-blecer el nivel de resolución, el limite fun-cional para cada variable o conjunto deellas, de manera que, el resultado graficoo cartográfico tenga validez como herra-mienta de trabajo para la Planificación te-rritorial del desarrollo regional.


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