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VISIÓN REGULATORIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE VOZ EN COLOMBIA POR MEDIO DE REDES INALÁMBRICAS DE ÁREA
LOCAL
MARIA CRISTINA RODRIGUEZ BERNAL
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERÍA DE TELECOMUNICACIONES
MAESTRÍA EN TELECOMUNICACIONES Y REGULACIÓN TICBOGOTÁ
2018
VISIÓN REGULATORIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE VOZ EN COLOMBIA POR MEDIO DE REDES INALÁMBRICAS DE ÁREA
LOCAL
MARIA CRISTINA RODRÍGUEZ BERNAL
Trabajo De Grado
Director
Ing. Rubén Castrillón, MSc
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERÍA DE TELECOMUNICACIONES
MAESTRÍA EN TELECOMUNICACIONES Y REGULACIÓN TIC BOGOTÁ
2018
DEDICATORIA
A Dios, por bendecirme e iluminarme siempre.
A mi Madre, por su amor.
A mi familia, por darme las fuerzas para seguir adelante.
A mi Novio, por su ayuda y amor.
4
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................... 9
ABSTRACT ........................................................................................................... 10
GLOSARIO ............................................................................................................ 11
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 16
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................................ 18
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................. 18
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................... 19
2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 20
3. OBJETIVOS ................................................................................................... 21
3.1 GENERAL ............................................................................................ 21
3.2 ESPECÍFICOS ..................................................................................... 21
4. METODOLOGÍA ............................................................................................. 22
5. MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 24
5.1 MARCO CONCEPTUAL ...................................................................... 24
5.2 ESTADO ACTUAL ............................................................................... 24
5.3 EL FUTRO DE LA TELEFONIA INALÁMBRICA ................................... 26
5.4 VISIÓN REGULATORIA ...................................................................... 28
5.5 MARCO TEÓRICO ............................................................................... 28
5.4.1 ZigBee ................................................................................................... 28
5.4.2 WLAN .................................................................................................... 29
5.4.3 Comunicación sobre línea de Energía (PLC) ......................................... 29
5.4.4 Redes Celulares .................................................................................... 30
5.4.5 La telefonía IP ........................................................................................ 31
5.4.6 Telefonía celular .................................................................................... 31
5.4.7 Servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local .......... 32
5.4.8 El futuro tecnológico en el campo de las telecomunicaciones móviles. . 32
5.4.9 El uso de la interfaz USSD para control tarifario y mensajes de texto un
eventual soporte a la comunicación del usuario y un control tarifario por
información en tiempo real.............................................................................. 35
5.6 ESTADO DEL ARTE ............................................................................ 37
6. ESTUDIO COMPARATIVO ............................................................................ 41
6.1 MÉTODOS EXISTENTES .................................................................... 41
5
6.2 MÉTODO APLICADO .......................................................................... 42
6.3 RESULTADOS ..................................................................................... 45
7. REGULACIÓN DEL ACCESO Y USO DE REDES INALÁMBRICAS DE
ÁREA LOCAL EN COLOMBIA ............................................................................. 47
7.1 MARCO LEGAL QUE JUSTIFICA QUE SE HAGA LA VALORACIÓN. . 47
7.2 VALORACIÓN DEL NIVEL DE AFECTACIÓN. .................................... 49
7.2.1 Metodología a utilizar para verificar el nivel de afectación. ................. 50
7.2.2 Análisis de afectación .......................................................................... 51
7.3 CRITERIOS Y CATEGORÍAS MÁS RELEVANTES EN UNA
PROPUESTA DE REGULACIÓN, BASADA EN EL NIVEL DE AFECTACIÓN. .. 53
7.4 ASPECTOS PROPUESTOS PARA REGULAR EN COLOMBIA. ......... 53
8. ANÁLISIS NORMATIVO DEL ACCESO Y USO DE REDES
INALÁMBRICAS DE ÁREA LOCAL EN COLOMBIA ......................................... 56
8.1 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN TELECOMUNICACIONES ........ 56
8.2 PROPUESTA DE LEY EN COLOMBIA ................................................ 61
8.3 ESTRUCTURA JERÁRQUICA PARA LA PROPUESTA
REGULATORIA. ................................................................................................. 61
8.4 TRÁMITE DE UN PROYECTO DE LEY .......................................... 63
CONCLUSIONES .................................................................................................. 66
RECOMENDACIONES .......................................................................................... 69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 70
ANEXOS ................................................................................................................ 73
ANEXO A .............................................................................................................. 74
INFOGRAFÍA REDES INALÁMBRICAS ............................................................... 74
6
LISTA DE FIGURAS
Figura No. 1 Ecosistema Digital ............................................................................ 39
Figura No. 2 Metodología aplicada a la visión normativa ....................................... 50
Figura No. 3 Estadísticas DANE de conexión móvil a internet .............................. 52
Figura No. 4 pirámide normativa en Colombia ....................................................... 62
Figura No. 5 Trámite de las leyes ordinarias………………………………………... 65
7
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Especificaciones Protocolo IEEE 802.11 WiFi ................................... 37
Tabla No. 2 Normas Técnicas colombianas aplicables a redes internas de telecomunicaciones ............................................................................................... 42
Tabla No. 3 Normas técnicas aplicables a las edificaciones en materia de telecomunicaciones ............................................................................................... 43
Tabla 4. Principales organismos internacionales de estandarización de telecomunicaciones ............................................................................................... 44
Tabla No. 5 comparativa técnica y normativa ........................................................ 45
Tabla No. 6 Evaluación del nivel de afectación...................................................... 49
8
LISTA DE ANEXOS
Infografía sobre estructura y función de redes inalámbricas .................................. 74
9
RESUMEN
En cumplimiento que Colombia es un Estado social donde la propiedad tiene responsabilidad social, es necesaria una regulación legal. Acorde con los avances tecnológicos en telecomunicaciones, que proteja a los usuarios finales del afán de lucro de las empresas privadas, que solo se rigen por su interés económico y su competitividad en el mercado tecnológico. Pero también es necesario que los operadores tengan garantías y seguridad jurídica para brindar su servicio con calidad y dentro de los propósitos de libre empresa y enriquecimiento legal que es su principal motivación, sin combatir el interés privado con el bien público.
En el sector de las telecomunicaciones en Colombia no existe una regulación para el servicio de voz por medio de redes inalámbricas de área local, el desarrollo de este trabajo servirá de referente técnico para una eventual proyección normativa, que debe iniciar por hacer un estudio de la implementación de esta tecnología, en los países que en la actualidad hacen uso continuo de ella, conociendo no sólo los aspectos técnicos sino de manera integrada el marco legal de su operación.
Todo lo que sea gratuito o implique baja de precios al usuario suele ser percibido por los operadores privados en servicios de telecomunicaciones como una afectación de sus derechos adquiridos en términos de mercado. El potencial de las telecomunicaciones inalámbricas y en general el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones exige necesariamente transformar el modo de pensar y de actuar porque es dejar de evaluar los proyectos en términos de costo/beneficio por el criterio de lucro; sino en términos de beneficio/beneficio para garantizar un acceso democrático a las nuevas tecnologías y que el precio no sea una barrera para que el usuario final tenga libre acceso a tecnologías como los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Palabras claves
Marco legal, telefonía móvil, área local, red inalámbrica
10
ABSTRACT
In compliance with the fact that Colombia is a social State of law where the property has social responsibility, it is necessary a legal regulation in accordance with the technological advances in telecommunications, which protects the end users, the profit motive of the private companies that are governed only for its economic interest and its competitiveness in the technological market. But it is also necessary that operators have guarantees and legal security to provide their service with quality and into the goals of free enterprise and legal enrichment that is their main motivation, without fighting the private interest with the public good.
In the telecommunications sector in Colombia there is no regulation for voice service through wireless local area networks, the development of this work to serve as a technical reference for an eventual regulatory projection should start by making a study of the implementation of this technology, in the countries that currently make continuous use of it, knowing not only the technical aspects but in an integrated way the legal framework of its operation.
All that is free or lower prices to the user is usually perceived by private operators in telecommunications services as an affectation of their acquired rights in market terms. The potential of wireless telecommunications and, in general, access to information and communication technologies necessarily requires transforming the way of thinking and acting because it is to stop evaluating projects in terms of cost / benefit by the criterion of profit; but in terms of benefit / benefit to guarantee democratic access to new technologies and that the price is not a barrier for the end user to have free access to technologies such as voice services through wireless local area networks.
Keywords
Legal framework, mobile telephony, local area, wireless network
11
GLOSARIO ANSI: American National Standards Institute (Instituto Nacional Americano de Estándares): Una organización estadounidense, formada para certificar los estándares desarrollados en varias industrias; para que no sean influenciados por los intereses de una compañía o grupo. Este instituto en sí, no desarrolla estándares, pero revisa e implementa aquellos desarrollados por otras organizaciones. Por ejemplo, ANSI acredita estándares para telefonía desarrollados por ATIS, bajo los auspicios del Comité T1 y los estándares para celulares desarrollados por EIA/TIA [1]. B2B (business to business): término utilizado en el ámbito Internet con el fin de reflejar las relaciones comerciales entre empresas. Fundamentalmente se centra en el proceso de compras y suministros entre organizaciones, aunque puede recoger todo tipo de transacciones comerciales [2].
CLEC Competitive Local Exchange Carrier (Operador de Intercambio o Servicio Local Competitivo): Es una compañía que ha sido permitida para ofrecer servicio de telefonía local, en competencia con otras compañías (en el caso de E.E.U.U con las empresas Bell regionales). Usualmente se clasifican como carriers con sus propias facilidades e infraestructura o como revendedores si es que ofrecen el servicio a través del uso de las instalaciones de la compañía incumbente (ILEC) [1].
ESMR Enhanced Speciliazed Mobile Radio (Radio Móvil Especializado Mejorado): Este servicio ha sido encabezado por Motorola y ha permitido comunicación bi-direccional de voz más la función original de despacho. Esto permite a muchos usuarios utilizar el mismo canal y también permite comunicación bi-direccional de la misma manera que los celulares usan para llamadas de celular a celular [1].
ETSI: European Telecommunications Standards Institute. Es una organización de estandarización de la industria de las telecomunicaciones (fabricantes de equipos y operadores de redes) de Europa, con proyección mundial [3]. FCC (FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISSION) Comisión Federal de Comunicaciones. Esta es la agencia del gobierno de los E.U. que regula las telecomunicaciones interestatales [4].
FULL-DUPLEX TRANSMISION, (Transmisión Full-Duplex): Transmisión de datos en ambas direcciones y al mismo tiempo [1].
IEE 802.11: Committee for Wireless LANs (Comité para normas de LANs Inalámbricos): Este comité inició el desarrollo de las especificaciones PHY y MAC para LANs inalámbricos [1].
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IEEE 802.3: (Ethernet) El más popular de varios tipos de LAN, usualmente usados en computadoras y servidores para tener acceso a redes. En particular, Ethernet viene del principio de los 80s, cuando el consorcio de DEC, Intel y Xerox publicaron la definición del protocolo "DIX" Ethernet [1].
IEEE 802.4: Aquí se describe una red LAN que usa un rate de señales de 10 megabits por segundo, control de acceso para "token-passing" y una topología de bus física. Este es típicamente usado como parte de redes que siguen a MAP (Manufacturing Automation Protocol) desarrollado por General Motors. Este es a veces confundido con ARCnet pero no es el mismo [4].
IEEE 802.5: Esta especificación de la IEEE, describe un LAN que usa 4 o 16 megabits por segundo, MAC "token-passing" y una topología física de anillo. Es utilizado por los sistemas IBM de Token-Ring [4].
IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers (Instituto de Ingenieros Eléctricos y de Electrónica): Una sociedad internacional de ingeniería con más de 300,000 miembros en 130 países. Sus miembros son profesionales técnicos y científicos con intereses específicos en las áreas de ingeniería electrónica y eléctrica [1].
ILEC Incumbent Local Exchange Carrier (Operador Incumbente de Servicio Local): Es un término utilizado para referirse a una compañía operadora incumbente (dominante) de servicio local [1].
LAN Local Network Area (Red de Area Local): Una red de comunicaciones de datos que enlaza computadoras y periféricos juntos para servir usuarios dentro de un límite de área [1].
LEC Local Exchange Carrier (Operador de Intercambio Local): Cualquier operador autorizado que ha sido permitido para proveer servicios locales a nivel de voz dentro de un área predeterminada de llamada [1].
MARCO LEGAL REGULATORIO: Son las normas de orden jurídico que pueden ser de alcance local, regional, nacional o internacional que regulan la prestación de un servicio técnico y/o tecnológico, por lo tanto su alcance legal está también delimitado por su capacidad de integrar e interpretar las realidades científicas, técnicas y tecnológicas; como el mercado complejo integrado por productores, desarrolladores, intermediarios prestadores y usuarios finales de servicios en telecomunicaciones, divididos en corporativos, familias y personas naturales [1].
POP Point of Presence (Punto de Presencia): El lugar donde el portador de una línea de larga distancia (IXC), se conecta a la red interruptora del portador de un teléfono local [1].
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PPP Point-Point Protocol (Protocolo Punto a Punto): Protocolo de enlace de datos que es popular para acceso de Internet y para transportar protocolos de alto nivel [1].
RED física de interconexión a nivel local o departamental de varios ordenadores. Sólo permite conectar un número reducido de ordenadores [2].
RED INALÁMBRICA: (Wireless LAN) Las redes inalámbricas son un desarrollo tecnológico, que frente a las redes cableadas permite flexibilidad, poca planificación topológica de los aparatos conectados, facilidades de diseño y robustez. Dentro de la zona de cobertura de la red inalámbrica, los nodos se podrán comunicar y no estarán atados a un cable para poder estar comunicados por el mundo. Con respecto a las redes cableadas, antes de cablear un edificio o unas oficinas, se debe pensar mucho sobre la distribución física de las máquinas, mientras que con una red inalámbrica, sólo hay que preocuparse de que el edificio o las oficinas, queden dentro del ámbito de cobertura de la red. Los receptores son bastante pequeños y pueden integrarse dentro de un dispositivo y llevarlo en un bolsillo, etc., ante eventos inesperados que pueden ir desde un usuario que se tropieza con un cable o lo desconecta, hasta un pequeño terremoto o algo similar. Una red cableada podría llegar a quedar completamente inutilizada, mientras que una red inalámbrica puede aguantar mejor este tipo de percances inesperados [5]. RNC: Radio Network Controllers (Controladores de red radial). Son equipos que interactúan con el núcleo de la red, controlan los radiotransmisores y los receptores en el nodo Bs [3]. SERVICIOS DE VOZ POR MEDIO DE REDES INALÁMBRICAS DE ÁREA LOCAL: Es una forma de transmisión de datos de voz restringida por su alcance respeto a la red de área metropolitana (MAN, siglas del inglés Metropolitan Area Network), que es una red de alta velocidad (banda ancha) que da cobertura en un área geográfica extensa, proporcionando capacidad de integración de múltiples servicios mediante la transmisión de datos, voz y vídeo. Los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, son un desarrollo de tecnologías agregadas, que no afecta a los usuarios en términos tarifarios sino que antes baja sus costos, sin embargo compite con el sistema de telefonía celular, por lo que significa una caída en sus ingresos.
TDMA: Time División Múltiple Access: Tecnología que distribuye las unidades de información en ranuras de tiempo, dando acceso múltiple a un reducido número de frecuencias. Es una tecnología inalámbrica de segunda generación [3].
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TECNOLOGÍAS DE LAS REDES INALÁMBRICAS [5]: Hay múltiples tecnologías en el mercado:
• Bluetooth. • Hiperlan. • IEEE 802.11x (Wireless LAN, Wi-Fi). • Protocolos: WAP, Mobile IP, Mobile TCP. • Soluciones propietarias.
TELEFONÍA MÓVIL: El desarrollo de la tercera generación de redes celulares, junto a la gran penetración de la telefonía móvil en todos los países, y especialmente en España, han convertido a los móviles en una cuarta ventana de explotación para los medios convencionales. No obstante, para que se desarrolle este mercado, es necesario un cambio en la forma de actuar de operadoras y productoras audiovisuales, convertidas por efecto de la convergencia en productoras de contenidos multiplataforma.
El hecho de que la telefonía móvil sea el único sector de la Sociedad de la Información donde Europa es líder mundial, acrecienta la necesidad de desarrollar este nuevo mercado para la creación de nuevos contenidos personalizados y de situar a los nuevos productores en el mismo nivel que operadores de red y fabricantes [6].
WCDMA: Wideband Code Division Multiple Access. Es una tecnología para grandes anchos de banda, que soporta la 3G de servicios para dispositivos móviles, permite altas velocidades, servicios multimedia y acceso a internet [3]. WLL: Wireless Local Loop (Bucle o Anillo Local Inalámbrico): Sistema que utiliza ondas de radio (microondas), como un substituto de cobre en la creación de conexiones de teléfono desde la casa u oficina hasta la red pública de teléfono [1].
WML: Lenguaje en el que se escriben las páginas que aparecen en las pantallas de los teléfonos móviles y de los asistentes personales digitales (PDA) dotados de tecnología WAP. Es una versión reducida del lenguaje HTML que facilita la conexión a Internet [3]. XHTML: eXtensible Hyper Text Markup Language. Lenguaje de marcado concebido para sustituir a HTML, como estándar para las páginas Web. XHTML es la versión XML de HTML, por lo que tiene, básicamente, las mismas funcionalidades, pero cumple las especificaciones, más estrictas, de XML [3]. XML: eXtensible Markup Language: Lenguaje universal de marcado para documentos estructurados y datos en la Web. Es más amplio y dinámico que el HTML. Es un metalenguaje que permite describir otros lenguajes de marcado. Permite un uso ilimitado de los tipos de datos que pueden utilizarse en internet,
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resolviendo las dificultades que surgen al intercambiarse datos procedentes de distintos estándares [3].
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo sobre la visión regulatoria o panorama legal de servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, es producto de una investigación teórica realizada por su autora. Es un estudio que pudo constituirse en una intercesión de diversos campos, es un trabajo interdisciplinario a medio camino entre la normatividad técnica, la regulación legal y los conocimientos aplicados en telecomunicaciones.
Lo cual, es lo que requiere para estructurar una propuesta legal que regule el uso y costo de los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, una tecnología que compite con el servicio de llamada por celular, favoreciendo a los usuarios y actuado en detrimento a los intereses de las empresas prestadoras del servicio, que como empresas formales, pagan impuestos y generan cientos de trabajos formales.
Actualmente en Colombia, para acceder a un servicio de telefonía móvil como propietario de una línea, se debe recurrir a un operador debidamente registrado ante el Ministerio de las tecnologías de la información y las comunicaciones, MinTic, afiliarse como usuario, firmar un contrato para poder acceder a su infraestructura de red, entre los servicios incluidos, está el de poder hacer llamadas de voz y recibirlas, dentro del margen de lo que se denomina WLAN o área local.
Pero, si en lugar de utilizar la conexión de red del operador, los usuarios realizaran las llamadas de voz a través de la red inalámbrica de área local a la que se enlacen públicamente o en uso doméstico o en sus ambientes de trabajo, esto podría significar ampliar la cobertura del servicio sin impactar la economía doméstica de los usuarios de menores recursos como son estudiantes, amas de casa, pensionados, entre otros.
La tecnología actualmente en el mundo aplicada a las telecomunicaciones muestra que con una conexión a una red inalámbrica de área local y un equipo móvil apto para tal fin por medio de una amplia gama de aplicaciones gratuitas, se puede realizar llamadas de voz. En Colombia, por medio de aplicaciones móviles, como por ejemplo WhatsApp y Messenger, se pueden realizar llamadas utilizando la red inalámbrica de área local, y no existe regulación tarifaria de datos en uso de voz, dada la novedad de esta tecnología, su uso se ha generalizado en el mercado del usuario.
Lo cual se requiere, en vista de la inminente masificación de este servicio y la necesidad de que los operadores de red de telefonía móvil no impongan sin control precios sobre éste servicio, hasta ahora no diferenciado del uso de datos, es decir, cuando el usuario se conecta por fuera de un sistema de área local gratuito o libre, como las redes públicas de conectividad que ha ido implementando en Colombia y en centros urbanos como Bogotá D.C. el Ministerio de las TIC.
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En el trabajo se explica, que la normalización aplica en términos técnicos y tecnológicos para determinar la prestación y calidad de un servicio a nivel objetivo; son servicios públicos esenciales todos los servicios públicos domiciliarios, como lo es el acceso a las TIC. La regulación está dada en Colombia por el Estado para garantizar calidad, cobertura y prestación del servicio por parte de las empresas privadas o públicas a los usuarios. La regulación se hace a través de las leyes que se tramitan, debaten y se aprueban principalmente en el Congreso de la Republica.
En este trabajo se propuso dar respuesta a la pregunta: ¿Cuál sería la regulación normativa en Colombia para una apertura del acceso y uso de redes inalámbricas de área local sin lesionar los derechos adquiridos de los operadores privados?
Por eso el objetivo que se ha planteado cumplir es el siguiente:
Establecer una visión regulatoria para la viabilidad, desarrollo, implementación y uso de servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, estudiando las especificaciones técnicas, tecnológicas, la regulación que existe actualmente en otros países y el mercado de éste servicio tecnológico.
La investigación fue de índole exploratoria descriptiva, interdisciplinaria, relacionó estudios técnicos en el tema de telefonía móvil por medio de red inalámbrica de área local; realizando una proyección jurídica y de factibilidad social respecto a un servicio público de comunicación, basada en la investigación documental en repositorios institucionales y fuentes académicas indexadas.
La tesis está estructurada por capítulos y los temas a tratar son:
Los capítulos preliminares que describen el alcance y contenido metodológico del proyecto como son: 1.Problema de investigación; 2.Justificación; 3.Objetivos; 4.Metodología.
Los capítulos de contenido y desarrollo: 5.Marco referencial.
Los capítulos de cumplimiento del objetivo general y específicos son: 6.Estudio comparativo; 7.Regulación del acceso y uso de redes inalámbricas de área local en Colombia; 8.Análisis normativo del acceso y uso de redes inalámbricas de área local en Colombia.
Finalmente los capítulos de cierre: Conclusiones; recomendaciones; referencias bibliográficas y anexos.
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1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El presente capítulo tiene como finalidad describir la necesidad que origina la realización del proyecto y delimitar su alcance, como se determina claramente en el primer párrafo del planteamiento del problema. El qué, el para qué y el porqué de la investigación se manifiestan expresamente.
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la actualidad en Colombia, el acceso y uso de la tecnología de telefonía móvil es controlado en el mercado, de forma predominante por los operadores privados del servicio. Se trata de una relación asimétrica que existe entre las empresas de telecomunicaciones, absolutamente poderosas, por su riqueza, poder, influencia y capacidad dado que operan como multinacionales y los usuarios finales del servicio, son principalmente personas naturales y familias. Muchas de estas empresas han protagonizado casos de competencia desleal e intentos de consolidarse como monopolios. Se trata entonces de un sector de servicios públicos domiciliarios que en la economía debe tener control continuo en todas sus áreas afines, mediante normatividad técnica y regulación legal, para no dejar a la libre iniciativa de las empresas el manejo tarifario, desde una perspectiva neoliberal de libre mercado.
En una apertura de acceso por medio de servicios de voz a través de redes inalámbricas de área local, implica democratizar el acceso a estas plataformas de comunicación de voz y limitar la injerencia en el mercado de telecomunicaciones de los operadores privados, lo que haría que esta forma de comunicación móvil compita con la telefonía móvil convencional, bajo el monopolio de los prestadores del servicio de telefonía móvil privados. Los servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, son una amenaza al monopolio que ejercen los operadores de telefonía celular y ellos pueden intervenir este servicio tecnológico modificando la tarifa de datos, por eso hay un vacío normativo al respecto.
El libre acceso a este modo de comunicación puede convertirse en una amenaza a estos operadores, por lo tanto, es necesario regulación para que haya un equilibrio entre el derecho de los operadores a ser competitivos en el mercado y el derecho de los usuarios, sobre todo los que están en condiciones socioeconómicas precarias, para que tengan acceso a una tecnología en desarrollo que promete un sistema de comunicación, que ofrece una vía de acceso sin la barrera que exige estar abonado con un operador privado de telefonía móvil y tener que usar de modo preferente y oneroso su infraestructura mediante un contrato para la prestación de éste servicio.
La regulación debe servir para equilibrar los diferentes intereses, no causar problemas en el mercado, dando estabilidad a las empresas prestadoras que generan trabajo formal, favorecer sectores de la población que deben ser incluidos en las TICs y permitir que en la era digital de las telecomunicaciones la democracia
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sea también a nivel de las comunicaciones de vanguardia, como la tecnología móvil.
Considerando que en el Siglo XXI donde se consolida la sociedad de la información, el conocimiento y la inteligencia las telecomunicaciones, juegan un rol estratégico para potenciar la actividad económica, la interacción social, el desarrollo cognitivo, social, comunicativo y la democracia participativa en sociedades como la colombiana donde se han regulado los servicios públicos para crear monopolios que favorecen a las empresas privadas bajo la justificación de la eficiencia en la administración y la calidad en la prestación del servicio.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué mejoraría la regulación normativa en Colombia para servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, que signifique una mayor cobertura de acceso y uso de esta tecnología, sin lesionar los derechos adquiridos de los operadores privados y los usuarios?
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2. JUSTIFICACIÓN
Debido a que en el sector de las telecomunicaciones en Colombia, no existe una regulación para servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, el desarrollo de este trabajo debe iniciar por hacer un estudio de la implementación de esta tecnología, en algunos países que en la actualidad hacen uso continuo de ella; los que se tuvieron en cuenta para el estudio correlacional por ser comparables en términos tecnológicos para Colombia fueron: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, España, Estados Unidos, México, Portugal y República Dominicana; determinando si en sus marcos regulatorios se han tomado medidas legales que protejan al usuario final, de los prestadores de servicios públicos inalámbricos y domiciliarios en telecomunicaciones.
Implementar telefonía móvil por medio de red inalámbrica de área local implica desde el punto de vista del usuario cambiar ciertos hábitos de consumo, debido a que necesitaría adquirir un nuevo equipo, y de acuerdo a la condición, ya sea migrar sólo a esta forma de comunicación o tenerla como otro medio alternativo, para el manejo de su información, entretenimiento, medio de contacto con sus círculos sociales, entre otras funcionalidades.
Por otro lado, la implementación de esta tecnología afectaría a los operadores actuales de telefonía móvil, a los proveedores de tecnología, entre otros entes relacionados con el negocio de las telecomunicaciones, para ellos sería un nuevo reto relacionado con los productos y servicios que prestan actualmente.
Como uno de los aspectos principales del desarrollo de este trabajo, se proyectará una visión regulatoria -es decir se hará una propuesta de modificación a la norma vigente sobre éste tema- para la viabilidad, desarrollo, implementación y uso de esta tecnología, ya que su inminente masificación en Colombia conlleva a establecer un control, analizar los probables escenarios en que se implementaría este nuevo servicio, indicar cuales serían los entes reguladores, responsables desde el punto de vista legal, contractual y comercial, entre otros factores.
Toda nueva implementación en telecomunicaciones genera incidencias y más si se trata de una nueva tecnología, de ahí la importancia de analizar al detalle los controles que se realizarán y quienes serán los responsables cuando incursione de forma masiva la telefonía móvil, a través de la plataforma inalámbrica de área local en Colombia.
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3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL
Establecer una modificación a la actual ley regulatoria para la viabilidad, desarrollo, implementación y uso de servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, estudiando las especificaciones técnicas, tecnológicas y la regulación que existe actualmente en otros países, así como el mercado de éste servicio tecnológico.
3.2 ESPECÍFICOS
Identificar los aspectos legales en Colombia del servicio de telefonía móvil por medio de una red inalámbrica de área local.
Determinar el marco legal vigente que rige a los operadores y a los usuarios en seis países, incluyendo Colombia, para determinar un marco de regulación tarifario de servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local.
Describir la agencia proponente dentro del punto de vista regulatorio, así como sus indicaciones, funciones y recomendaciones, dentro de la propuesta de regulación del servicio de telefonía móvil por medio de servicios de voz a través redes inalámbricas de área local en Colombia.
Proponer el trámite y vía jerárquica en la que se va a desarrollar una norma que regule que los servicios de voz a través de redes inalámbricas de área local en Colombia, teniendo en cuenta que no implique sobrecostos para los usuarios.
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4. METODOLOGÍA
En relación con los servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, la investigación fue de índole exploratoria descriptiva, interdisciplinaria, relacionó estudios técnicos, jurídicos y de factibilidad social. A sí mismo desarrolló un tipo de investigación correlacional para comparar tecnologías y normas legales en nueve (9) países, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, España, Estados Unidos, México, Portugal y República Dominicana, sobre servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Ejecución: Este trabajo se desarrolló con recursos propios, es de orden teórico y práctico y la aplicación o producto a socializar es un estudio técnico que cuenta con los lineamientos cognoscitivos y descriptivos para servir de base o estudio previo, para un proyecto de ley.
Análisis y levantamiento de información: Se combinó la investigación documental para hacer un estado del arte y un marco teórico y técnico, sobre la temática y la problemática del proyecto, con la observación directa y los resultados de consulta en repositorios institucionales y académicos confiables sobre el tema objeto de estudio.
Comprobación y autoevaluación: Se revisó que se haya cumplido con el contenido del trabajo final con el objetivo general y los objetivos específicos trazados desde el anteproyecto.
Pruebas y certificación: Las matrices de análisis y comparación de datos e información, constituyen un manual técnico para la toma de decisiones respecto al tema. Sistematizando así una gran masa de información.
Monitoreo y cierre: El proyecto cumplido, es producto de una gestión basada en seguridad y calidad de la información, mediante validar el material usado y creado, para que esté disponible con calidad y actualidad para otros profesionales, incluyendo a los del área de comunicaciones inalámbricas de red local.
El procedimiento consistió en:
• Desarrollar un marco teórico y conceptual, que tuvo en cuenta un estado del arte sobre el tema del proyecto, servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local.
• Adaptar el diseño de investigación y el trabajo de campo a una investigación teórica, aplicada a la experiencia social, por medio de una prospectiva regulativa, sobre un uso de tecnología que necesita ser normada en Colombia en la perspectiva: de la regulación y supervisión estatal, en función de los operadores
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del servicio y con base en los requerimientos del usuario final.
• Llegar con todos los insumos anteriores a la redacción del informe final o tesis por capítulos, que dé cuenta de una investigación aplicada de alcance normativo, que puede sustentar un proyecto de ley. Para obtener como producto un trabajo de grado realizado y entregado a satisfacción.
• Se hizo un diseño metodológico que determinó el método, las técnicas y los instrumentos de recolección de datos e información en una investigación que se caracteriza por ser de alcance exploratorio y descriptivo.
• El trabajo se editó con norma NTC 1486 vigente y para la citación se aplicó el modelo IEEE.
• Se hizo control de citas para evitar plagio técnico.
• Hubo revisión sistemática de todas las citas para acomodarlas a la redacción del texto usando conectores.
• Se hicieron las entradas en el informe final escrito de preliminares y la introducción.
• Se implementó la sistematización del diagnóstico y resultados, en un capítulo completo de análisis comparativo entre 6 países incluyendo Colombia en los cuales ha incursionado este tipo de tecnología y han tenido que adaptar o modificar la regulación sobre la utilización de la red inalámbrica de área local para prestar servicios de comunicaciones tipo llamadas o mensajería de voz.
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5. MARCO REFERENCIAL
5.1 MARCO CONCEPTUAL
La telefonía móvil por red WiFi algunos operadores la llaman Freewheel, técnicamente a esta tecnología se conoce como VoWiFi (Voice over WiFi) y cuyo servicio se realiza a través de los operadores, lo que técnicamente se denomina Wi-Fi Calling. El servicio Wi-Fi Calling permite utilizar una red Wi-Fi para realizar y recibir llamadas telefónicas, en lugar de utilizar la red de telefonía móvil tradicional. Para ampliar los conceptos se puede recurrir al glosario al inicio de este trabajo escrito.
5.2 ESTADO ACTUAL
La tecnología inalámbrica, siempre y cuando haya la infraestructura para ello, beneficia a los usuarios que están en zonas con poca señal, tales como zonas rurales y edificaciones en donde la cobertura es muy deficiente. Cabe destacar que el WiFi Calling no es una aplicación o software determinado para realizar llamadas a través de internet, tal como se hace a través de Skype, Whatsapp, etc, lo que se hace, es habilitar esta función utilizando la tecnología VoWiFi en los smartphones.
En el mercado, algunos fabricantes como Motorola, han desarrollado dispositivos exclusivamente para comunicarse a través de esta tecnología; pero como hoy en día el concepto de convergencia de tecnologías es fundamental al incursionar en nuevos mercados, los grandes fabricantes de dispositivos smartphones como Apple, Samsung, Nokia, LG, Motorola, Sony, Huawei, entre otros, han habilitado esta función integrándola directamente en sus respectivos sistemas operativos como IOS y Android; para países en los que se presta este servicio como Estados Unidos, América Latina y gran parte de Europa.
Es de suma importancia aclarar que la tecnología VoWiFi, difiere en gran medida de la tecnología VoIP, en cuanto a que es un servicio debidamente administrado y controlado por un operador de red, que ofrece la posibilidad de llamar dentro del propio sistema o conexión inalámbrica de área local, sin necesidad de recurrir a una aplicación determinada, superando la tradicional telefonía conmutada analógica de cableado. De estos cambios tecnológicos, surge la necesidad de que el ente regulador respectivo en cada país, genere una normalización técnica del servicio y una regulación legal, ya que implica el cobro de tarifas hacia el usuario por un uso y consumo de este servicio.
En la actualidad son varios los operadores que están ofreciendo este servicio, como es el caso de T-Mobile, Ericsson, Orange y Vodafone en Europa, AT&T, Cablevisión, entre otros en Estados Unidos. De acuerdo a investigaciones y proyecciones realizadas, se estima que a finales de 2016 más de 100 operadores en todo el mundo estarán habilitando esta función dentro de su paquete de servicios dándole un valor agregado y como alternativa de comunicación para sus clientes.
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Los países en los cuales ha incursionado este tipo de tecnología han tenido que adaptar o modificar la regulación sobre la utilización de la red inalámbrica de área local, para prestar servicios de comunicaciones tipo llamadas o mensajería. Específicamente si hablamos de Estados Unidos, estos servicios están regulados o gestionados por la FCC (Federal Communications Commission, FCC), Comisión Federal de Comunicaciones entre las que se destacan las siguientes normativas:
[FCC] 47[CFR] 2.X: Asignación de frecuencias. Normas generales y regulaciones [L6].
[FCC] 47[CFR] 15.X: Dispositivos de [radio] [L7].
[FCC] 47[CFR] 18.X: Equipamiento Industrial, Científico y Médico [L8].
La regulación de servicios por vía inalámbrica de área local en Europa, está regida por la ETSI (European Telecommunications Standards Institute) dentro de las especificaciones ERES 300-328.
A nivel de España, todo el espectro radioeléctrico se encuentra regulado dentro del CNAF (Cuadro Nacional de Asignación de Frecuencias), gestionado por el antiguo McyT (Ministerio de Ciencia y Tecnología), actual Ministerio de Industria. El CNAF regula con el orden ministerial [CTE]/630/2002 en el año 2002. Las partes importantes del CNAF por el entorno para esta regulación son las siguientes]:
• [CNAF] UNO-51: Especifica cuáles son las bandas [ISM] en el territorio español.
• [CNAF] UNO-115: Especifica las bandas disponibles para aplicaciones de cortas distancias con dispositivos de baja potencia.
Esta orden, ha sufrido algunas modificaciones por el orden [CTE]/2082/2003, aprobada a Julio del 2003. Básicamente se ha ampliado el uso de toda la banda de 2.4GHz para comunicaciones [WLAN]. Antes sólo había disponibles dos de los 11 posibles canales a utilizar. Ahora todos 11 ya están disponibles.
En el caso de Colombia existe una legislación para este tipo de servicios, con lo previsto en los artículos 3 del Decreto 4948 de 2009 y 1° de la Resolución No. 202 de 2010, expedida por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, por medio del cual se reglamenta la habilitación general para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones y el registro de TIC, y se expide el glosario de definiciones aplicables al sector de las telecomunicaciones, respectivamente, ésta última expedida de manera conjunta con la Comisión de Regulación de Comunicaciones,CRC.
El trabajo consistirá en revisar este tipo de legislación y hacer un paralelo con las regulaciones internacionales, para hacer una propuesta a la futura implementación del servicio Wi-Fi Calling en el país; es decir si es necesario hacer modificaciones a las normas existentes [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14].
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5.3 EL FUTURO DE LA TELEFONIA INALÁMBRICA
La tecnología VOIP ofrece Amplios beneficios a los usuarios domésticos y a los corporativos, no existe empresa moderna que no requiera estar a la vanguardia en comunicaciones. El hecho de que muchas empresas aprovechen los beneficios mencionados anteriormente y VOIP se base en los últimos protocolos, convierte a la tecnología en un campo de amplio desarrollo para los científicos, técnicos y tecnólogos con respecto a la investigación y el desarrollo de ingeniería en telecomunicaciones.
Antes de echar un vistazo al futuro de la telefonía VOIP, es imprescindible comprender los productos integrados de los mejores sistemas VOIP para las pequeñas empresas. La tecnología ofrece una gran cantidad de beneficios tales como son: comodidad, escalabilidad, eficiencia y rentabilidad.
Comodidad: Con una interfaz de usuario intuitiva, el mantenimiento y la gestión, de los sistemas de telefonía VOIP, se convierten en una tarea fácil. Las pequeñas y medianas empresas, no tienen que perder una gran parte de sus presupuestos para contratar personal de tecnología e innovación (TI) y administración para el monitoreo constante de la solución de comunicación. Además, la comunicación a través de protocolos IP, ofrece un conjunto de características y aumenta la comodidad de comunicación un poco más.
Escalabilidad: Los sistemas telefónicos VoIP con IP en el núcleo ofrecen flexibilidad para agregar o eliminar la cantidad de usuarios según las necesidades de las empresas. La facilidad para registrar la cantidad de usuarios en el mismo sistema permite a los empresarios ahorrar en costos de inversión, tiempo de capacitación y más.
Eficiencia: Los servidores de Comunicaciones Unificadas combinan diferentes aplicaciones de trabajo como Mensajería Instantánea (IM), Llamadas, Compartir Presencia y Correo en una pantalla, y eliminar la lucha de los profesionales de hacer malabarismos entre pantallas múltiples y, por lo tanto, aumentar su eficiencia.
Rentabilidad: La conectividad de múltiples ubicaciones, permite que las autoridades traigan a los empleados que trabajan en diferentes oficinas bajo la misma red de comunicación. Al reunir a todos los profesionales en la misma red, VOIP reduce los costos de telefonía hasta cierto punto.
La breve descripción de los atributos de VOIP brinda una idea clara de los beneficios que pueden obtener las pequeñas y medianas empresas de la tecnología de la comunicación. Pero siendo VOIP la tecnología más experimentada, la pregunta persiste sobre si estos avances continuarán beneficiando a las empresas o si habría algunas repercusiones de la misma.
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Para conocer todos los posibles experimentos y desarrollos en el campo de la tecnología de comunicación VOIP, es importante tener en cuenta los avances continuos en materia de innovación y tecnología, el cual ha pasado en apenas dos décadas, a ser un área central, de toda estrategia de desarrollo organizacional y de competitividad.
En un futuro muy cercano, la telefonía VOIP se integrará al denominado internet de las cosas, a la inteligencia artificial, a la big data y al desarrollo de superautopistas de datos usando nuevos materiales de conducción y transmisión inalámbrica. Según un estudio realizado por una firma de investigación líder, para 2020 casi 26 mil millones de objetos se conectarán con el hilo común de internet. La definición de innovación y tecnología, es la conexión VOIP entre dos dispositivos.
La telefonía IP se convertirá en la parte principal del desarrollo de proyectos de innovación y tecnología, ya que los teléfonos habilitados con VOIP también se diseñarán para la domótica. Los empleados móviles usarán sus extensiones de escritorio para reservar su espacio de escritorio, encender las pantallas de sus monitores y concluir tareas varias antes de llegar a la oficina. Los empleados que están de licencia o en un recorrido oficial pueden transferir sus extensiones de escritorio a un número de escritorio particular o a sus extensiones de movilidad.
Uno de los aspectos que más se facilitará, es la integración de múltiples herramientas de trabajo. La tecnología VOIP, ya ofrece una fusión de asombrosas aplicaciones de trabajo. La misma tendencia continuará en el futuro para permitir a los empleados completar sus tareas de manera eficiente, al acceder a múltiples herramientas desde la misma pantalla. La integración con los programas basados en la nube y las interfaces de programación de aplicaciones (API), continuará gobernando el mundo del desarrollo de aplicaciones profesionales. La tecnología IP integrará herramientas de marketing y redes sociales, para ayudar a los profesionales del marketing a alcanzar el objetivo de la omnipresencia.
En la actualidad, se está dando una reconvención tecnológica en materia de telecomunicaciones de datos y voz, y es la proliferación creciente de la tecnología 5G, que está a punto de ser implementada en países de América Latina como Colombia.
Con el aumento dramático en el uso de teléfonos inteligentes para el trabajo, las empresas y los empleados están contando la conectividad a Internet, como una fuerza productiva para determinar la precisión y la velocidad de completar las tareas de trabajo. En el futuro cercano, con la implementación de la tecnología 5G, la velocidad de Internet sería 10 veces mayor que la velocidad 4G actual.
El aumento de la velocidad de Internet, mejorará la calidad de los paquetes VOIP, reducirá la inestabilidad en la telefonía IP y hará que las llamadas salgan a la luz, de forma más eficiente y con niveles de autonomía y cobertura muy amplios.
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La tecnología 5G llevará las comunicaciones unificadas a un nivel completamente nuevo al permitir la videoconferencia de 4k y 8k. La velocidad mejorada también hará que el intercambio de datos de video sea más fácil, más rápido, con mejor resolución y con fallas técnicas mínimas.
5.4 VISIÓN REGULATORIA
Para la visión regulatoria de la posible vía de implementación de los servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, se ha tenido en cuenta, la proyección que actualmente se tiene en el país, para el desarrollo urbanístico y las construcciones de uso doméstico.
El mercado de las redes internas de telecomunicaciones, denominado RITEL, por la Coordinación de Regulación de Infraestructura de la Comisión de Regulación de Comunicaciones está en el presente en Colombia asociado a la construcción en altura o propiedad horizontal.
La Comisión de Regulación de Comunicaciones, desde la coordinación de regulación de infraestructura, tiene a cargo el manejo de los medios materiales y lógicos de infraestructura, que permite la conectividad y las comunicaciones bajo el concepto de área local, lo cual involucra el uso de datos de voz principalmente; por lo tanto en este clúster del mercado de demanda de servicios de red y uso de datos, es donde es necesario que haya una regulación preventiva que restrinja el monopolio de un operador y la posibilidad que el usuario final vea restringido el acceso a los datos de voz o se incrementen sus tarifas por su uso.
El desarrollo de las tecnologías de las comunicaciones, tiene la tendencia a unificar la tarifa de datos con la de llamada móvil a través del sistema de telefonía IP, esto es una revolución, dado los altos costos con los que el sistema de llamada por celular inició a operar hace 20 años en Colombia y América Latina, y unos años antes en el mundo desarrollado en general.
5.5 MARCO TEÓRICO
Algunas tecnologías inalámbricas que son las más usadas en el mundo para transmisión de datos son: 5.4.1 ZigBee ZigBee es una tecnología de comunicación inalámbrica, se basa en el estándar IEEE 802.15, es usado en aplicaciones que usan bajo consumo de datos, de batería, bajo costo y son redes seguras. Las aplicaciones incluyen interruptores de luz inalámbricos inteligentes, medidores eléctricos, sistemas de gestión de tráfico y otros equipos industriales que requieren una transferencia inalámbrica a corto alcance a una tasa de transferencia de datos relativamente bajas. ZigBee permite la conexión de hasta 60.000 dispositivos en su red. Esta tecnología ha sido definida
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para una tasa de 20 a 250 kbps, se adapta mejor a señales periódicas o una única transmisión desde un sensor o dispositivo de entrada. Las redes ZigBee están protegidas por claves de cifrado simétricas de 128 bits [15]. Esta tecnología se adapta con Smart Meters, recibe la información en tiempo real y permite mejorar el consumo dinámico en tiempo real [16]. Es considerada como una buena opción para la medición y gestión de la energía y es ideal para implementaciones de redes inteligentes, junto con su simplicidad, movilidad, robustez, bajos requerimientos de ancho de banda, bajo coste de despliegue, con funcionamiento dentro de un espectro sin licencia y fácil implementación en la red [17]. Entre sus desventajas se tiene una dependencia de una batería, pequeña memoria de almacenamiento, velocidad de datos limitada y baja capacidad de procesamiento y la frecuencia en la que opera es 868 MHz y 2.4GHz que puede interferir con señales como Wi-Fi, Bluetooth y microondas [18].
5.4.2 WLAN
Una red inalámbrica de área local (WLAN), enlaza dos o más dispositivos con espectro ensanchado o acceso múltiple por división de frecuencias ortogonales (OFDM) [19] y su salida a Internet es a través de un punto de acceso. La WLAN está basada en el estándar IEEE 802.11, el mismo estándar de WI-Fi. Esta tecnología puede adaptarse a Smart Grid, debido a su vasto despliegue alrededor de todo el mundo y trabaja con frecuencias de 2.4GHz y 3.5GHz; otras de sus ventajas es su bajo costo y adaptación incorporada de los dispositivos. La gran desventaja, es que está sujeta a su existencia y al alto potencial de interferencia con otros dispositivos de comunicación en la misma frecuencia [15].
5.4.3 Comunicación sobre línea de Energía (PLC)
Powerline Communication (PLC), es una técnica que utiliza las líneas eléctricas existentes para transmitir señales de alta velocidad, de 2-3 Mbps de datos de un dispositivo a otro. Esta tecnología es implementada añadiendo una señal portadora modulada en los cables de alimentación. Usa una modulación OFDM para transmitir, donde la velocidad de transmisión y la distancia varía dependiendo de los estándares de comunicación de la red eléctrica, usa portadoras de baja frecuencia (100 - 200kHz) que pueden transportar uno o dos circuitos de voz análogos, con un equivalente a unos cuantos bits por segundo y alcanzan unos cuantos kilómetros, sin embargo su relación es inversamente proporcional a mayor distancia menor tasa de transmisión. PLC usa diferentes frecuencias, pero debido a que el sistema de transmisión fue diseñado para transportar frecuencias de 50 a 60 Hz, el cableado tiene limitadas capacidades para transportar altas frecuencias, debido a la difuminación de las señales de alta frecuencia [15] [20].
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PLC puede ser considerada una tecnología prometedora en aplicaciones de redes inteligentes, debido a que la infraestructura existente disminuye el coste de la instalación de la infraestructura de comunicaciones. Los esfuerzos de normalización técnica y regulación legal de redes PLC, la naturaleza ubicua rentable, y la infraestructura ampliamente disponible de PLC, pueden ser las razones de su fuerza y su popularidad. Sin embargo la transmisión de datos no es igual al uso de voz y área local inalámbrica, pero se han hecho experimentos para transformar la red eléctrica en una súper repetidora de datos, incluso voz, que permita un alcance y mayor cobertura de sistema que seguirían siendo inalámbricos soportados desde la infraestructura de red eléctrica [21].
5.4.4 Redes Celulares
Las redes celulares están altamente desarrolladas en la mayoría de países y tienen una infraestructura bien establecida, ellas permiten altas tasas de transmisión sobre los 100 Mbps [15]. La infraestructura de comunicaciones existente, evita utilidades de pasar los costos de operación y tiempo adicional para la construcción de una infraestructura de comunicaciones dedicado. El actual despliegue, cuenta con tecnologías móviles 2G, 2.5G, 3G, WiMAX, y LTE hace posible la transmisión de voz en casi el 100% de cobertura [22] [23]. Beneficios generalizados y rentables hacen de la comunicación celular una de las tecnologías de la comunicación líderes en el mercado, además aseguran transmisiones de datos con fuertes controles de seguridad, autenticación, protección de la señalización y protección de datos de usuario; son los puntos fuertes de seguridad de la tecnología GSM, son las razones por las cuales, las redes celulares pueden ser el mejor candidato a una tecnología de comunicaciones en todo tipo de aplicaciones inalámbricas, tales como: las llamadas de voz [15] [23].
Algunas aplicaciones de misión crítica de la red eléctrica, necesitan una disponibilidad continua de las comunicaciones. Sin embargo, los servicios de redes celulares son compartidos por mercado de clientes y esto puede dar lugar a la congestión de red o disminución de rendimiento de la red, en situaciones de emergencia. Por lo tanto, estas consideraciones pueden conducir utilidades para construir su propia red de comunicaciones privadas [15].
Los sistemas móviles proporcionan comunicaciones con ubicuidad, versatilidad y flexibilidad. La comunicación se realiza a través de interfaz aire o interfaz radio enlazándose con una estación base, que a su vez se conecta con la red fija. En comparación con otros sistemas de radiocomunicaciones, los sistemas de comunicación móviles aportan movilidad completa, permitiendo la comunicación con cualquier terminal, en nuestro caso SM, que esté en cualquier punto de la zona en la que se ofrece el servicio [24].
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5.4.5 La telefonía IP
El término "teléfono IP" se refiere a un teléfono, que permite el procesamiento de la comunicación de voz, a través del protocolo de Internet o una intranet. A menudo se habla de la llamada telefonía de Voz sobre IP (telefonía VoIP) o teléfonos VoIP. El teléfono IP, convierte las señales de voz analógicas en señales digitales y las empaqueta en paquetes de datos que pueden transferirse a través del Protocolo de Internet.
Los teléfonos IP, se pueden realizar como dispositivos de hardware y también como soluciones de software puro. Un software de teléfono IP, es un programa que se instala en una computadora y utiliza su conexión a Internet para intercambiar los datos de voz. La computadora también requiere un micrófono y un parlante o un auricular. Debido a que siempre es posible operar dispositivos VoIP en cualquier conexión a Internet, los teléfonos IP también se pueden usar de forma nómada (móvil y de línea fija).
También es posible convertir teléfonos convencionales en teléfonos VoIP usando un adaptador apropiado. Para que el usuario pueda comunicarse mediante un teléfono IP con otros participantes, en conexiones telefónicas convencionales, analógicas o digitales, se instalan portales especiales en las redes respectivas, que realizan la transición de la voz a las redes de datos y viceversa.
Una gran ventaja de la telefonía VoIP, radica en el hecho de que los usuarios de esta tecnología, solo requieren una conexión de red. Todo el proceso de comunicación se maneja a través de esta conexión a Internet. De esta forma, es posible minimizar los costos de la infraestructura y las conexiones de red.
5.4.6 Telefonía celular
Un teléfono móvil, conocido como teléfono celular en América del Norte, es un teléfono portátil que puede realizar y recibir llamadas a través de un enlace de radiofrecuencia, mientras el usuario se mueve dentro de un área de servicio telefónico. El enlace de radiofrecuencia, establece una conexión a los sistemas de conmutación de un operador de telefonía móvil, que proporciona acceso a la red telefónica pública conmutada, (PSTN) por sus siglas en inglés, public switched telephone network.
Los servicios modernos de telefonía móvil utilizan una arquitectura de red celular y, por lo tanto, los teléfonos móviles se llaman teléfonos celulares o teléfonos celulares en América del Norte. Además de la telefonía, los teléfonos móviles de la década de 2000, admiten una variedad de otros servicios, como mensajes de texto, MMS, correo electrónico, acceso a Internet, comunicaciones inalámbricas de corto alcance (infrarrojos, Bluetooth), aplicaciones comerciales, videojuegos y fotografía digital. Los teléfonos móviles que solo ofrecen esas capacidades se conocen como teléfonos con funciones; los teléfonos móviles que ofrecen capacidades
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informáticas muy avanzadas se conocen como teléfonos inteligentes.
5.4.7 Servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local
Es el desarrollo de una tecnología, que amplía el uso de los Smartphone, reemplaza la llamada de celular por un sistema de datos de voz, que al no usar los datos del plan de servicios pospago o prepago, resulta no gravado tarifariamente, porque el usuario final se conecta a través de área local públicas o privadas, que no supone un incremento tarifario, por lo tanto es una ampliación tecnológica que permite llamadas de datos de voz que compite con la llamada convencional de celular [3].
“La red de área local inalámbrica (Wireless Local Área Network, WLAN), es un sistema de comunicación de datos inalámbrico flexible, muy utilizado como alternativa a la red de área local cableada (LAN) o como una extensión de esta. Utiliza tecnología de radiofrecuencia que permite mayor movilidad a los usuarios al minimizarse las conexiones cableadas. De esta forma, al igual que la redes tradicionales, permiten compartir recursos (impresoras), información (bases de datos), aplicaciones (software cliente-servidor) y comunicación (e-mail, chat)” (p.53) [3]. 5.4.8 El futuro tecnológico en el campo de las telecomunicaciones móviles. Las normas legales que regulan la prestación de servicios tecnológicos, deben estar imbricadas de las normas técnicas y de la prospectiva tecnológica [25], porque se trata de productos, servicios y mercados en constante cambio y trasformación por la Investigación y el desarrollo innovador permanente de las telecomunicaciones, la informática, la computación y la electrónica [26]. Las telecomunicaciones y en general el desarrollo tecnológico está siendo revolucionado por la inteligencia artificial dedicada al diseño de nuevas redes, software, análisis y diseño de nuevos materiales conductores, aplicados a la nanotecnología, la electrónica y el mejoramiento continuo de las redes en tanto capacidad de transmisión de datos, voz y video, como a la rapidez con que estos datos se mueven, a través de plataformas inalámbricas [26]. En la actualidad, la big data y la inteligencia artificial, desarrollan campos integrados en las telecomunicaciones, a partir de la gestión por metadatos, de un sistema integrado de comunicaciones TIC para gestión, control y medida del flujo de datos, voz, video, en un entorno de redes inteligentes donde se ven favorecidos los servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local. La ingeniería de telecomunicaciones aporta y permite el funcionamiento de las redes inteligentes o intelligent networks. Esta tecnología en desarrollo, se vale de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para crear una red de conducción de datos, voz y video, que se autorregula y funciona de forma
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bidireccional usuario-prestador del servicio, permitiendo incluso que el usuario/consumidor pueda interactuar con la red [27]. Todas las autoridades en materia de telefonía móvil y conducción de datos están de acuerdo con que el futuro de las redes de datos, será el de redes inalámbricas e inteligentes. Estas redes son un reto, porque demandan aplicaciones multidisciplinares de las ingenierías involucradas que van desde la ingeniería de materiales a la ingeniería informática [28], la ingeniería de telecomunicaciones, la ingeniería eléctrica, la ingeniería artificial, que desarrollan e integran las estructuras que permiten que una red inteligente en telecomunicaciones se estructure. Por lo tanto, el ingeniero en telecomunicaciones descubre en el campo de la ingeniería de datos y en el desarrollo de redes inteligentes, un campo de trabajo y de participación, porque el funcionamiento de la red inteligente, depende de la capacidad de la red para trasmitir datos e información en tiempo real. Es crítico, saber interpretar los datos que se generan a partir del flujo de datos y esto está planteando como una necesidad de una informática decisional, aplicada a los sistemas de comunicación de datos y a la telefonía móvil, donde se incluyen servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local. La investigación de operaciones [29], aplicada a la comunicación de datos en una red inteligente, exige un manejo protocolar de metadatos, por lo tanto, el desarrollo de una epistemología y una metodología para el manejo de big-data en un entorno de inteligencia artificial y telemática, es un campo transversal a todas las ingenierías y a la formación de ingenierías integrales, donde el punto crítico sean las comunicaciones y el control que se tenga sobre ellas; lo cual requiere de instrucciones de toma de decisiones, de un manual que parta de considerar los metadatos críticos, para administrar las comunicaciones en una red inteligente de cualquier tipo. La administración por parte de la inteligencia humana de metadatos [30] y la toma de decisiones, en un sistema de transmisión de datos estructurado por inteligencia artificial, demanda un modelo de sistema integrado de comunicaciones para gestión, control y medida del flujo de información, en un entorno de servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local. Por eso, contar con un manual de metadatos, para asumir críticamente la big data de una red de telefonía y datos es un aporte que se debería hacer desde la Ingeniería de Telecomunicaciones. En la era de la información y el conocimiento, los datos se convierten en un factor de producción que puede significar para todo tipo de empresa y negocio, una forma innovadora de agregar valor y de consolidar lo que se denomina I+D, (investigación y desarrollo). En la actualidad, la tendencia de la industria de telefonía móvil, es que en las redes inteligentes se integre la información entregada por los usuarios finales, para ser aprovechada por las compañías prestadoras del servicio de telefonía móvil y datos,
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para dimensionar y aprovechar de manera eficiente los recursos de la red de comunicación y ofrecer otro tipo de servicios, que están sujetos al análisis de la información. De donde se destaca que la comunicación, en red de datos e información, es clave para el funcionamiento de los sistemas y la toma de decisiones para su administración. Dado que el control sobre los datos y los metadatos son los que permiten que esta tecnología inalámbrica funcione bajo parámetros de beneficio sostenible. Debe tenerse claro, que la tecnología de redes inteligentes resulta beneficiosa tanto para los proveedores de servicios públicos como para los operadores de las TIC (Tecnologías de la información y la comunicación) y los usuarios finales, porque al integrar las comunicaciones y el control, en pro de transformar la actual red de comunicaciones en un modelo de generación distribuido, aumenta la confiabilidad, flexibilidad, disponibilidad, reduce el costo de uso, abre nuevos mercados y genera nuevos modelos de negocio. El desarrollo continuo de las redes inteligentes, ha permitido el desarrollo de plataformas tecnológicas como la AMI (Advanced Metering Infrastructure), que es una infraestructura de medición avanzada, de estructura bidireccional, que busca la sinergia entre los consumidores de telefonía móvil y las empresas distribuidoras, a través de un sistema de comunicación, análisis y recolección de información, trayendo beneficios mutuos al consumidor como al sistema en general; AMI incorpora en la evaluación de la gestión de trasmisión de datos, comunicación y otros dispositivos de gestión de flujo de datos, capaces de responder en tiempo real a los problemas de conexión/desconexión y comunicar en tiempo real el precio real del suministro de telefonía y datos [27]. Este sistema inteligente de métrica de datos, requiere ser administrado y nada mejor que contar con un criterio técnico, para asumir los metadatos críticos que se generan a partir del flujo de datos en contexto, por esta razón, es que se considera pertinente, útil y un aporte a la ingeniería de comunicación de datos, el manejo de un manual de metadatos, en un entorno de informática decisional y en la perspectiva de la investigación de operaciones aplicadas a la administración, flujo, conservación e interpretación de datos para la toma de decisiones en el campo de la telefonía móvil y en todo el sector de desarrollo de las telecomunicaciones [31]. Varias son las actividades que se deben desarrollar para solucionar las necesidades de las telecomunicaciones en el futuro cercano [32]:
Desarrollar un manual basado en gestión de operaciones que administre los metadatos de una red emergente en la inteligencia artificial aplicada a la telefonía móvil y la transmisión de datos por internet.
Determinar y describir el rol de las telecomunicaciones en el campo de la
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bigdata y las TIC y los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Sustentar la fundamentación teórica, epistemológica y metodológica de los metadatos en la administración de los datos en una red de servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Describir la relación entre metadatos críticos y su aplicación desde la investigación de operaciones en la toma de decisiones al administrar una red inteligente aplicada a servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Hacer un balance crítico y gráfico de los términos, conceptos, métodos, protocolos de gestión y herramientas tecnológicas que brinda soporte para administrar e interpretar la big data en una red desde la perspectiva de las telecomunicaciones y los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local [33].
La metodología que se requiere, para darle solución al reto de administrar estos temas del futuro cercano, de la telefonía móvil y los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, es una investigación de orden analítico, basada en estudios previos, que permita delimitar un campo de investigación y proponer como desarrollo un manual para administrar metadados de orden crítico, en una red inteligente, en la perspectiva de la ingeniería de telecomunicaciones, en el campo de la relación entre inteligencia artificial, TICs y bigdata [34]. Los resultados y aportes de este tipo de investigaciones, no serán validados ni aplicados, porque el campo de desarrollo de la gestión tecnológica no está basado en la experimentación, ni en su alcance teórico-práctico, los manuales y protocolos que se deben hacer, deben ser usados como material de estudio, tener un alcance académico y propiciar la toma de decisiones [35]. 5.4.9 El uso de la interfaz USSD, para control tarifario y mensajes de texto un eventual soporte a la comunicación del usuario y un control tarifario por información en tiempo real. En la actualidad las compañías de Telefonía móvil, están aprovechando y difundiendo de una manera acelerada los servicios de valor agregado, basados en transacciones de datos [36]. Hay un protocolo en particular que está bajo el estándar GSM, el cual se puede utilizar en la automatización de la información intercambiada entre el consumidor final y la red de telefonía móvil. Se trata de USSD por sus siglas en inglés (Unstructured Supplementary Service Data). USSD, es un mecanismo de transporte de información de petición o notificación a través de la red GSM, que le permite usar una comunicación orientada a la sesión, entre el MS (Mobile Station)
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y la red Celular. USSD no admite intercambio de información entre dos MS. De esta manera es posible, a través de la red en tiempo real, realizar peticiones o pedir y/o enviar información [36]. USSD (servicio de datos suplementario no estructurados) se define en el estándar GSM 02.90 (USSD Stage 1) y GSM 03.90 (USSD Stage 23). USSD a diferencia de SMS, se ejecuta como una sesión abierta en tiempo real entre el aplicativo y el usuario final (End-User), en cambio SMS es un servicio (store and forward), los mensajes son almacenados y enviados. Una de las características de USSD, es cuando establece la sesión, la conexión de radio permanece abierta hasta que el usuario, la aplicación o el paso del tiempo la liberen, además las sesiones son transaccionales, no existe riesgo de pérdidas ni de duplicidades y, la transmisión se realiza en tiempo real [36]. Otra de sus grandes ventajas, es que admite acceso y comunicación en zonas de poca cobertura y es menos exigente en comparación a otros servicios de la red celular como una llamada o un SMS. De esta manera se garantiza una sesión 'End-to-End' (extremo a extremo), que permite diferentes operaciones y que no se corta hasta que éstas finalicen, además la velocidad que ofrece USSD puede llegar a ser hasta 7 veces más rápido que la entrega de un SMS y puede enviar hasta 182 caracteres en un solo mensaje [36]. La incorporación de los servicios suplementarios del estándar GSM no está atada a dispositivos en particular, por tal razón, cualquier dispositivo capaz de leer una tarjeta SIM, puede hacer uso de los servicios suplementarios que ofrecen las redes móviles [36]. USSD no es la competencia de SMS, es complemento porque hace uso de un mayor consumo de ancho de banda y tiene limitación en la cantidad de canales que puede establecer simultáneamente, una sesión USSD se asemeja a una conexión de voz, se mantiene mientras dura la llamada. Sin embargo, en la PLMN (Public Land Mobile Network), no ocupa un circuito, sino que simplemente usa mensajes MAP (Mobile Aplication Part) [36]. La red celular permite establecer la comunicación entre los terminales móviles y una pasarela USSD, la pasarela usa la red GSM para enviar mensajes al MS que activan determinados servicios, los cuales responden a peticiones, notificando eventos, etc [36]. La seguridad es tema esencial en cualquier operación y la ventaja que USSD ofrece al emplear sesiones permanentes es su seguridad autónoma ya que no es necesario acceder a Internet para realizar una transacción o cualquier tipo de operación, más bien es el USSD que brinda facilidades en el intercambio información, por un canal independiente aumentando la confianza y seguridad en la
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transacción [36]. Dependiendo del software, alcanza altas disponibilidades 99,98%. Los requisitos de cobertura que se necesita para enviar mensajes USSD son menos exigentes que los de GSM. Es decir, en un sitio donde es imposible enviar un mensaje GSM o realizar una llamada telefónica, es posible enviar un mensaje USSD. Por otro lado, en las redes GSM se puede producir un cambio de celda (handover), que podría producir fallas en el funcionamiento de un protocolo, pero USSD funciona igual de bien, debido a que los comandos USSD son dirigidos de vuelta hacia el HLR [36].
5.6 ESTADO DEL ARTE
En el mundo, las redes locales inalámbricas se referencian con el protocolo IEEE 802.11, se conoce popularmente como "Wi-Fi" del inglés Wireless Fidelity, este surge de una decisión adoptada en 1985 por la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos, para abrir varias bandas del espectro inalámbrico para su uso, sin una licencia gubernamental. Estas son llamadas "bandas basura", se asignaron a equipos tales como hornos microondas, que utilizan ondas de radio para calentar los alimentos. Para operar en estas bandas, los dispositivos estaban obligados a utilizar "espectro extendido" de la tecnología. Esta tecnología transmite una señal de radio a través de una amplia gama de frecuencias, haciendo que la señal sea menos susceptible a la interferencia y difícil de interceptar.
Tabla No. 1 Especificaciones Protocolo IEEE 802.11 WiFi
Protocolo Frecuencia Señal Velocidad máxima de datos
Legacy 802,11
2,4GHz FHSS o DSSS 2 Mbps
802,11a 5 GHz OFDM 54 Mbps
802,11b 2,4GHz DSSS DE RECURSOS HUMANOS
11 Mbps
802, 11g 2,4GHz OFDM 54 Mbps
802, 11n 2,4 o 5 GHz
OFDM 600 Mbps (Teóricos)
80211ac 5 GHz 256 QAM 1.3 Gbps Fuente: http://www.intel.la/content/www/xl/es/support/network-and-i-o/wireless-networking/000005725.html
La evolución de las aplicaciones y usos de internet, ha llegado hasta el punto de utilizar el servicio de llamadas de voz, por medio de las redes inalámbricas de área local como el WiFi, como actualmente este se está realizando a nivel mundial.
En cualquier país, cuando se masifica la utilización de un nuevo tipo de tecnología, es necesario intervenir con la implementación de medidas o normas que regulen el
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uso y la distribución de esta. Cada país posee sus organismos o entidades reguladoras, para el caso de Colombia, todo lo relacionado en cuanto a normalización técnica y regulación legal en tecnologías de la información y las telecomunicaciones, le compete a la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC. En un proceso hipotético, de un uso masivo del servicio de voz a través de redes inalámbricas, la CRC debe ajustar la reglamentación y normatividad existente en el país, para garantizar la calidad y la cobertura del servicio.
En el Reglamento Técnico de Redes Internas de Telecomunicaciones, realizado por la CRC en Julio de 2012, se indica textualmente: “el ejercicio regulatorio que le asiste a la CRC, se traduce en un instrumento eficaz a través del cual el Estado interviene en el sector de TIC para lograr, entre otras, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1341, la materialización de uno de sus principios orientadores, el cual se encamina al fomento, por parte del Estado, del despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar y, promover así el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos, con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios, siempre y cuando sea técnicamente factible, no degrade la calidad de servicio que el propietario de la red viene prestando a sus usuarios y a los terceros, no afecte la prestación de sus propios servicios y se cuente con suficiente infraestructura, teniendo en cuenta la factibilidad técnica y la remuneración a costos eficientes del acceso a dicha infraestructura.”; por ello, es necesario regular el servicio de llamadas de voz, por medio de las redes inalámbricas de área local.
En Colombia, el Ecosistema digital estructurado por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC, precisa temas como:
“Servicios: Los servicios ofrecidos por los operadores hacen uso de la infraestructura y permiten desarrollar la conectividad digital. Algunos ejemplos de servicios son el servicio de Internet, el servicio de telefonía móvil o el servicio de mensajes de texto (SMS)” [7].
“Las aplicaciones: Las aplicaciones son herramientas informáticas que le permiten a los usuarios comunicarse, realizar trámites, entretenerse, orientarse, aprender, trabajar, informarse y realizar una serie de tareas de manera práctica y desde distintos tipos de terminales como computadores, tabletas o celulares” [7].
Debido a la inclusión de nuevos servicios de telecomunicaciones, como el servicio de voz por medio de redes inalámbricas de área local, es necesario ampliar este ecosistema digital, para que permita la descripción y por ende la regulación del uso de las aplicaciones móviles para este servicio.
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Figura No. 1 Ecosistema Digital
Fuente: http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-634.html
La Agencia Nacional del Espectro, ANE, es una entidad colombiana que tiene entre sus funciones las siguientes:
“1. Asesorar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el diseño y formulación de políticas, planes y programas relacionados con el espectro radioeléctrico [7].
2. Diseñar y formular políticas, planes y programas relacionados con la vigilancia y control del Espectro, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales y las propuestas por los organismos internacionales competentes, cuando sea del caso [7].
3. Estudiar y proponer, acorde con las tendencias del sector y las evoluciones tecnológicas, esquemas óptimos de vigilancia y control del espectro radioeléctrico, incluyendo los satelitales” [7].
Esta entidad está en la capacidad de vigilar y controlar a las nuevas tecnologías, en lo referente al uso del espectro radioeléctrico, teniendo en cuenta la equidad y la competencia leal, como el caso del servicio de llamadas de voz, por medio de las redes inalámbricas de área local, debido a que no se encuentra regulado y la telefonía móvil que prestan en la actualidad los operadores de telefonía celular.
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En Colombia y en el mundo, se está masificando el uso de las aplicaciones móviles para realizar llamadas de voz por medio de las redes inalámbricas de área local, una de ellas es WhatsApp. En Colombia no existe regulación relacionada, ahora se debe tomar medidas para establecer cómo regular este servicio; es decir, que los usuarios puedan hacer las solicitudes de los inconvenientes del servicio, que se garantice la estabilidad del uso, de la seguridad de la información que maneja a través de estas llamadas y que exista confiabilidad del servicio [7].
Ese es el reto de entidades nacionales como la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRC, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones Min TIC y de la Agencia Nacional del Espectro ANE también [7].
Según el Artículo 1.1.2.2 de la Ley 1078 de 2015: Comisión Nacional Digital y de Información Estatal. Conforme a lo dispuesto en el Decreto 32 de 2013, el objeto de la "Comisión Nacional Digital y de Información Estatal" será la coordinación y orientación superior de la ejecución de funciones y servicios públicos relacionados con el manejo de la información pública, el uso de infraestructura tecnológica de la información para la interacción con los ciudadanos y el uso efectivo de la información en el Estado Colombiano, emitir los lineamientos rectores del Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernéticas de Colombia del Ministerio de Defensa Nacional y asesorar al Gobierno Nacional, en materia de políticas para el sector de tecnologías de la información y las comunicaciones, de conformidad con la definición que de éstas hace la Ley.
Según el Artículo 1.2.1.1., de la Ley 1078 de 2015: Comisión de Regulación de Comunicaciones. Conforme a lo establecido en el artículo 19 de la Ley 1341 de 2009, La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) es una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, técnica y patrimonial, sin personería jurídica adscrita al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, encargada de promover la competencia, evitar el abuso da posición dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones, con el fin de que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad.
Según el Artículo 1.2.1.2., de la Ley 1078 de 2015: Agencia Nacional de Espectro. Conforme a lo establecido en el artículo 25 de Ley 1341 de 2008, modificado por el artículo 2 del Decreto Ley 4169 de 2011, la Agencia Nacional del Espectro es una Unidad Administrativa Especial de Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con personería jurídica, autonomía técnica, administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El objeto de la Agencia Nacional del Espectro es brindar soporte técnico para la gestión, planeación y ejercicio de la vigilancia y control del espectro radioeléctrico. (Ley 1341 de 2009, art. 25; Decreto Ley 4159 de 2011, art. 2).
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6. ESTUDIO COMPARATIVO
6.1 MÉTODOS EXISTENTES
Explicar los métodos existentes, que pueden servir para dar respuesta al estudio comparativo normativo y legal, es necesario para justificar el alcance de la propuesta normativa y su relación con innovación, mercado y uso de la tecnología en el área de telecomunicaciones y el uso de datos de voz, como la alternativa a la telefonía móvil de alcance local, lo que a lo largo de este estudio se denomina: servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Los estudios de infraestructura en cualquier área de desarrollo y tecnología, tienen que pasar por estudiar los aspectos tecnológicos y técnicos, que hacen posible la infraestructura y prestación de los servicios. La telefonía celular ha encontrado en los mensajes de datos por voz una competencia, dado que los usuarios finales conectados a una red local, van a tener como primera opción, el uso de datos de voz que hacer una llamada celular convencional, debido a que la tarifa es mayor, y además cuando el área local inalámbrica no gasta el plan de datos, el ahorro del usuario es mucho mayor.
Esta tecnología ya existe, es de uso civil y no está regulada, por lo tanto existe un riesgo que los operadores encuentren medios tecnológicos o tarifarios para restringir este uso de datos de voz o se cobre por su uso aun cuando no sea parte del plan de datos contratado, por lo tanto debe haber una regulación a lo que se suma la necesidad de un acceso libre a la Internet y al uso de áreas locales y esto sólo es posible si se da cumplimiento a lo que la Comisión de regulación de comunicaciones denomina RITEL o redes internas de telecomunicaciones.
Por otra parte los estudios de la legislación existente, su vigencia, uso y proyección como el balance de las normas que se encuentran en desuso y por lo mismo, pueden ser derogadas o remplazadas por otras nuevas, hace que se recurra a un método de análisis y síntesis de investigación jurídica comparada, es decir a un trabajo de sistematización e informática jurídica. Tanto para el campo tecnológico como para el campo jurídico, es importante saber con qué recursos se cuenta para hacer análisis comparados, y tener en cuenta otras experiencias regulatorias y tecnológicas que puedan aplicarse en Colombia.
La globalización ha tenido un impacto, tanto en el derecho como en el desarrollo de nuevas tecnologías en telecomunicaciones, al punto que hoy las leyes regulatorias de este tipo de servicios públicos, combinan los aspectos técnicos con los que corresponden al campo jurídico, y su función es brindar seguridad económica a la sociedad, que cada vez depende más de las tecnología inalámbricas, y su uso en el universo de la transmisión de datos y las llamadas de voz a través de sistemas de área local de libre acceso o que opera bajo tarifas domésticas del servicio de internet que incluye uso de un área local para conexión y transmisión de datos, y
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además contenidos propios del uso de internet y redes a través de acceso inalámbrico por medio de un router.
6.2 MÉTODO APLICADO El método aplicado, es el que corresponde a la investigación correlativa o comparativa. Se comparará, para los países materia de estudio, las normas internacionales de estandarización de las redes internas de telecomunicaciones, como la legislación al respecto, para que estos dos elementos, normativos, técnicos y legales, sirvan para asumir una decisión asistida e informada, sobre qué propuesta normativa proponer para Colombia respecto a servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local; tomando en cuenta la información que ya está publicada en el MINTIC (Ministerio de las tecnologías de la información y las comunicaciones) de Colombia, respecto a la proyección normativa para el año 2018, donde no aparece aún, una propuesta regulatoria respecto al tema de redes internas de telecomunicaciones, en lo que concierne al manejo de datos de voz como alternativa a la llamada convencional de celular.
Tabla 2 Normas Técnicas colombianas aplicables a redes internas de telecomunicaciones
Norma Contenido
NTC 1300 Telecomunicaciones. Red externa. Alambres telefónicos de acometida, Instalaciones interiores y de cruzada.
NTC 2061 Cables de telecomunicaciones multipares con conductores de cobre, con aislamiento y cubierta de poliolefina, rellenos y secos.
NTC 2050 Código Eléctrico Colombiano. Incluye especificación de conductores. Está basado en la Norma Técnica NFPA 70 del National Fire Protection Association de los Estados Unidos.
NTC 3605 Especificaciones técnicas de módulos terminales de conexión por desplazamientos del aislamiento -IDC- para redes de planta externa.
NTC 983 Cables e hilos para bajas frecuencias con aislamiento y cubierta en PVC.
NTC 1630 Tubos y curvas de poli (cloruro de vinilo) (PVC) rígido para alojar y proteger conductores subterráneos eléctricos y telefónicos.
NTC 3363 Plásticos. Tubos y curvas de poli (cloruro de vinilo) (PVC) – rígido corrugados con interior liso para alojar y proteger conductores subterráneos eléctricos y telefónicos.
RETIE
El Ministerio de Minas y Energía por medio de la Resolución Número 18 0398 de 2004 de abril 7, expidió el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), que fija las condiciones técnicas que garanticen la seguridad en los procesos de Generación, Transmisión, Transformación, Distribución y Utilización de la energía eléctrica en la República de Colombia.
NTC 5797 Telecomunicaciones. Infraestructura Común de Telecomunicaciones. Norma del 17 de noviembre de 2010. Esta norma establece las características técnicas y requisitos que debe cumplir la infraestructura de comunicaciones para uso residencial, para permitir el acceso de los proveedores de servicios de banda ancha, televisión y telefonía, de forma que facilite la instalación, mantenimiento y reparación.
Fuente: https://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/1_Documento_soporte_RITEL.pdf
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Las normas técnicas colombianas avaladas por el ICONTEC corresponden a estándares internacionales, que abarcan desde materiales a dispositivos en conexión, modos de distribución de la red externa e interna como su utilidad para las nuevas urbanizaciones. Teniendo en cuenta que por razones de optimización del espacio urbano, cada vez es más caro y escaso, la tendencia del mercado es la construcción en altura, lo que coloquialmente se conoce en Colombia como propiedad horizontal. Tabla 3 Normas técnicas aplicables a las edificaciones en materia de telecomunicaciones
Norma Contenido
UNE-EN 133100-1: 2002 Norma española. Infraestructuras para redes de telecomunicaciones. Parte 1: Canalizaciones subterráneas.
EN 124:1994 Dispositivos de cubrimiento y de cierre para zonas de circulación utilizadas por peatones y vehículos. Principios de construcción, ensayos de tipo, marcado, control de calidad.
EN 50102:1995 Grados de protección proporcionados por las envolventes de materiales eléctricos contra los impactos mecánicos externos (código IK).
EN 62208:2003 IEC 62208:2002
Envolventes vacías destinadas a los conjuntos de elementos de baja tensión. Requisitos generales.
EN 50086-1:1993 Sistemas de tubos para la conducción de cables. Parte 1: Requisitos generales.
EN 61386-1:2004 IEC 61386-1:1996
Sistemas de tubos para la conducción de cables. Parte 1: Requisitos generales.
EN 62208:2003 IEC 62208:2002
Envolventes vacías destinadas a los conjuntos de elementos de baja tensión. Requisitos generales.
ETS 30086 Norma ETSI. Electromagnetic compatibility and radio spectrum matters (ERM); Telecommunication network equipment; Electromagnetic compatibility (EMC) requirements.
EN 50085-1:2005 Sistemas de canales para cables y sistemas de conductos cerrados de sección no circular para instalaciones eléctricas. Parte 1: Requisitos generales.
NSR-10 Reglamento colombiano de Construcción Sismo Resistente o Norma Sismo Resistente (NSR-10), expedido por el Decreto 926 del 19 de marzo de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Aplica para la especificación técnica del diseño y construcción de las torres de telecomunicaciones
NSR-98 Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente. Título B “Cargas”, producido por la Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica. Especifica las cargas de diseño de las torres con relación a vientos y su relación con las torres de celosía.
Fuente: https://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/1_Documento_soporte_RITEL.pdf
Colombia está a la vanguardia, tanto en normatividad técnica, aplicable a las construcciones civiles en materia de telecomunicaciones como en la proyección de ir actualizando esta infraestructura, a medida que se van introduciendo cambios y mejoras tecnológicas, dado que es un campo de la ingeniería, donde continuamente se producen importantes progresos, puesto que dado que lidera la innovación y el
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desarrollo. Tabla 4. Principales organismos internacionales de estandarización de telecomunicaciones
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones La UIT41 es la organización más importante de las Naciones Unidas en lo que concierne a las tecnologías de la información y la comunicación.
ISO - International Organization for Standarization
Organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales de fabricación, comercio y comunicación para todas las ramas.
IEC - International Electrotechnical Commission
La IEC43 es la principal organización mundial que prepara y publica normas internacionales para todas las tecnologías eléctricas, electrónicas y relacionadas. Está integrada por los organismos nacionales de normalización técnica y tecnológica de más de 60 países.
ANSI - American National Standards Institute
El American National Standards Institute (ANSI44) es una organización privada sin fines de lucro que supervisa el desarrollo de normas de consenso voluntario de los productos, servicios, procesos, sistemas y personal en los Estados Unidos.
TIA - Telecommunications Industry Association
La Telecommunications Industry Association (TIA46) es la principal asociación comercial que representa las industrias de TIC a través de la elaboración de normas, los asuntos de gobierno, las oportunidades de negocios, inteligencia de mercado, la certificación y cumplimiento a nivel mundial de la normativa ambiental.
EIA - Electronic Industries Alliance
La Alianza de Industrias Electrónicas (EIA47, hasta el año 1997 la Asociación de Industrias Electrónicas) fue una organización comercial de normas compuesta como una alianza de asociaciones de fabricantes de productos electrónicos en Estados Unidos.
IEEE-SA - IEEE Standards Association
La IEEE-SA48 es una organización líder en la creación de consenso que nutre y desarrolla tecnologías globales a nivel mundial.
BICSI – Building Industry Consulting Service International
BICSI49 es una asociación profesional de apoyo a los sistemas de tecnología de la información (ITS) de la industria.
ETSI - European Telecommunications Standards
Institute
El Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones 50 es una organización de estandarización de la industria de las telecomunicaciones (fabricantes de equipos y operadores de redes) de Europa, con proyección mundial, reconocido oficialmente por la Unión Europea como una organización de estándares europeos.
CENELEC - Comité Européen de Normalisation Electrotechnique
CENELEC51 es la responsable de la estandarización europea en las áreas de ingeniería eléctrica. Junto a la ETSI (telecomunicación) y al CEN (otras áreas técnicas), forma parte del sistema europeo de normalizaciones técnicas.
BSI - British Standards Institution
BSI52 es una empresa multinacional proveedora de servicios cuya actividad principal es la producción de normas y la prestación de servicios relacionadas con las normas.
Fuente: https://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/1_Documento_soporte_RITEL.pdf
De los organismos internacionales descritos en la anterior gráfica el que tiene mayor
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incidencia mundial en normalización técnica y lidera su influencia en la regulación legal de los países, es IEC - International Electrotechnical Commission.
6.3 RESULTADOS
Tabla No. 5 comparativa técnica y normativa
País Especificaciones técnicas y
tecnológicas Regulación nacional Regulación
internacional Argentina IEEE
IEC - International Electrotechnical Commission
Ley nº 27078. Dic/ 2014: Ley Argentina Digital | SITEAL/TIC
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
Brasil IEEE IEC - International Electrotechnical Commission
LEI Nº 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 2014.
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
Colombia ICONTEC IEC - International Electrotechnical Commission. ANSI - American National Standards Institute.
La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su artículo 54 le otorga a la CRC dos funciones relacionadas con las redes internas de telecomunicaciones.
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
Ecuador IEEE IEC - International Electrotechnical Commission
Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
España ETSI – CENELEC IEC - International Electrotechnical Commission
Decreto Ley 1/1998 de 27 de febrero.
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
Estados Unidos
ANSI - American National Standards Institute. IEC - International Electrotechnical Commission
NFPA 70 o National Electrical Code (NEC). Capítulo 8 Telecomunicaicones.
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
México IEEE IEC - International Electrotechnical Commission
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
Portugal ETSI – CENELEC IEC - International Electrotechnical Commission
El Decreto Ley 123 del 21 de mayo de 2009
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
República Dominicana
IEC - International Electrotechnical Commission
Resolución No. 151-04, del Consejo Directivo.
UIT - Unión Internacional de
Telecomunicaciones ISO IEEE
Fuente: Autora de la investigación
En los países descritos en la anterior tabla, nueve en total, opera el concepto de regulación de mercado de las tarifas de telefonía celular, datos, voz y video por conexión a través de área local. La Ley Brasilera entre todas las analizadas, es la que busca proteger al usuario, garantizando su libre acceso a la red. Como una
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estrategia de educación y de empoderamiento de comunidades deprimidas, a través de formas de educación desescolarizada usando las TIC, el uso de voz es relevante frente a las altas tarifas de telefonía celular convencional.
La característica principal de estos países, bajo el liderazgo de EEUU, es considerar que es el mercado, las leyes de oferta y demanda, como la garantía de operar en condiciones de libre competencia, lo que garantiza al usuario final mejores tarifas y mejores ofertas o planes de servicio; sin embargo la experiencia real enseña, que las grandes multinacionales en telecomunicaciones tienden a ser déspotas, respeto a los usuarios finales, a imponer sus condiciones basadas en el lucro y tienden a anular la libre competencia.
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7. REGULACIÓN DEL ACCESO Y USO DE REDES INALÁMBRICAS DE ÁREA LOCAL EN COLOMBIA
Los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, tienen en Colombia un marco normativo, donde el legislador ha previsto que los operadores de servicios de telefonía y datos, operen con libertad tarifaria, siguiendo las normas de la libre competencia y las leyes del mercado, como modelo de regulación de precios.
Aunque debe entenderse, según la política pública de acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, desarrolladas por el MinTIC, que en Colombia las telecomunicaciones y en particular la telefonía móvil por radiofrecuencia, llamada celular, como los datos y en ellos los servicios de voz por área local, son un servicio público esencial.
En Colombia, la Ley vigente se relaciona de forma directa con el acceso, uso y disposición de voz en redes inalámbricas de área local es la Ley 1341 de 2009, (de Julio 30). Ley que fue reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 2693 de 2012, que además fue reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2573 de 2014.
Por la cual, se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones. Normas que obligan a tener en cuenta además la Resolución Min. TIC 588 de 2010; la Resolución de la CRC 3066 de 2011; el Fallo del Consejo de Estado 917 de 2011 y la Resolución de la CRT 3502 de 2011.
Además se cuenta con la Resolución 5050 de 2016 “Por la cual de compilan las Resoluciones de Carácter General vigentes expedidas por la Comisión de Regulación Comunicaciones”. El director ejecutivo de la comisión de regulación de Comunicaciones en ejercicio de sus facultades legales, especialmente las que le confiere el numeral 3 del artículo 22 de la Ley 1341 de 2009, el Decreto 1078 de 2015, la Resolución CRC 4573 de 2014.
7.1 MARCO LEGAL QUE JUSTIFICA QUE SE HAGA LA VALORACIÓN.
Las TICs deben ser consideradas en la era de la información, las comunicaciones, el conocimiento y la sociedad de la inteligencia, en un servicio público esencial, para la educación el entretenimiento y los negocios; servicio público que se realiza como un servicio público domiciliario y como un servicio público inalámbrico. Por eso se justifica que en el tema de acceso y uso de redes inalámbricas de área local en Colombia, para uso de voz, sea considerado un desarrollo tecnológico esencial para la sociedad, por lo tanto debe ser plenamente regulado por la ley y no quedar expuesto a la leyes del mercado de oferta y demanda, ni a la liberalidad de los operadores.
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El mencionado artículo de la Ley 1341 de 2009 específicamente dice al respecto de las tarifas de estos servicios que:
Artículo 23.- Regulación de precios de los servicios de telecomunicaciones. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones podrán fijar libremente los precios al usuario. La Comisión de Regulación de Comunicaciones sólo podrá regular estos precios cuando no haya suficiente competencia, se presente una falla de mercado o cuando la calidad de los servicios ofrecidos no se ajuste a los niveles exigidos, lo anterior mediante el cumplimiento de los procedimientos establecidos por la presente Ley.
Parágrafo. La CRC hará énfasis en la regulación de mercados mayoristas.
Quiere decir éste artículo 23 de la Ley 1341 de 2009, que en Colombia un servicio público esencial, en lo que respecta a su acceso tarifario, no está plenamente garantizado para los estratos sociales menos favorecidos ni para las personas, familias y comunidades en zonas rurales, dado que el acceso al servicio está en poder de un monopolio de compañías privadas y bajo la ley de la oferta y la demanda, como ya se ha reiterado, o sea, en manos de fuerzas aleatorias que dominan los mercados y donde prevalece el afán de lucro de las compañías.Si la oferta y demanda, pueden ser manipulada por quienes determinan los precios, a partir de la libertad tarifaria los operadores tienen un amplio margen de maniobra para hacer que los precios se mantengan altos y no bajos, con el fin de obtener mayores ganancias. Además que la justificación para que los operadores pueden competir con servicios y precios, se sustenta en un supuesto fáctico, lo que en teoría suele significar, es que los usuarios se ven beneficiados por un modelo de libre competencia en calidad y precio. Pero en la práctica, lo que plantea esta situación legal, es que salen del mercado los que no tienen como pagar las tarifas de telefonía móvil, datos y acceso a Internet, por ende, quedan sin acceder a estos servicios esenciales de telecomunicaciones, quienes no tienen capacidad de pago para acceder a estos servicios y no debe olvidarse que en Colombia hay 8 millones y medio de personas, en calidad de desplazados víctimas del conflicto armado, y que el 65% de la población colombiana económicamente activa pertenece al sector informal, donde hay quienes devengan ingresos por debajo de un salario mínimo legal mensual vigente.
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7.2 VALORACIÓN DEL NIVEL DE AFECTACIÓN.
Tabla No. 6 Evaluación del nivel de afectación de los servicios de acceso a internet y uso de mensajes de voz por área local
Indicador Operador Usuario Observaciones
Cobertura
Se establecen las compañías que operan en Colombia y se tiene en cuenta su participación en el mercado de telecomunicaciones.
Se determina por familias vinculadas.
Totalmente cubiertas las zonas urbanas, problemas en las zonas rurales apartadas de los grandes centros urbanos.
Costos directos y techo de precios.
Las compañías no revelan sus estados financieros reales y hay libertad tarifaria.
Oferta y demanda donde el usuario paga siempre más no menos.
Se requiere regular la libertad tarifaria por el usuario de menos ingresos.
Tecnología y costos de acceso a medios.
Quienes acceden por sistemas de prepago o abono no acceden a los descuentos de planes.
Muchos usuarios no acceden a una pedagogía tecnológica.
La inversión en infraestructura debe asumirla el Estado en zonas rurales.
Tarifas de datos.
Libertad tarifaria y no se revela al cliente usualmente.
No sabe cuánto paga realmente por los datos que consume.
Los datos no se disgregan en la factura al usuario.
Fuente: Autora de la investigación
La manera correcta de interpretar la tabla No. 6 es relacionar cada indicador en la primera columna, con el operador o empresa de servicios de telecomunicaciones y el usuario final, persona natural o familia. Las observaciones son el análisis y síntesis que ofrece el cuadro. Se trata de una tecnología de comunicaciones, que opera relevantemente en los centros urbanos y queda relegada par las zonas rurales y apartadas, incluso muchas de estas zonas no tiene cobertura de telefonía celular convencional y la única forma de comunicación, es la obsoleta telefonía analógica de cableado y la costosa telefonía satelital.
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7.2.1 Metodología a utilizar para verificar el nivel de afectación. Es una metodología basada en la evaluación para la toma de decisiones, que debe tener en cuenta el mercado internacional de TICs, las normas y principios constitucionales, las normas legales, los modelos económicos, el mercado tarifario, I+D, el número de usuarios inscritos y atendidos, más la cobertura del servicio (demanda abonada), discriminando hogares y zonas rurales de los centros urbanos.
Figura No. 2 Metodología aplicada a la visión normativa
Fuente: Autora de la investigación
En el mundo, en lo que respecta al mercado internacional de las TICs y la investigación, y desarrollo que producen la ciencia y la tecnología de las comunicaciones móviles, y el acceso a internet está en constante desarrollo el uso de voz en área local, que compite por demanda con la telefonía celular convencional; Colombia a nivel constitucional es un Estado social de derecho, donde la propiedad y los fines de lucro se subordinan al interés general y normativamente el acceso a las TIC, es una política pública y un derecho, además que se trata de un servicio público esencial, la demanda abonada es creciente en los grandes centros urbanos y tiene limitaciones para llevar esta infraestructura a zonas rurales apartadas, donde puede operar de forma más eficiente la tecnología satelital en la relación demografía-hogares-demanda-conectividad-costos.
Mercado internacional de
lasTICs
Normas y principios Constitucionales
Normas legales
Demanda abonada
Modelos económicos
I+D
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7.2.2 Análisis de afectación
Según datos literales del departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, relacionando cobertura, acceso y aprovechamiento de las TIC por los hogares colombianos, en 2016, del total de hogares el 45,8% poseía conexión a Internet, mientras que para el 2015 la proporción fue 41,8%. Del total nacional de personas, de 5 y más años de edad, que en 2016 utilizaron Internet, el 74,7% lo hicieron en el hogar; en 2015 este porcentaje fue 71,1% [37].
A nivel de personas, para el total nacional en 2016, el 58,1% usaron Internet en cualquier lugar y desde cualquier dispositivo; de este porcentaje, el 70,4% lo hizo a través de teléfono celular. En 2015, el 55,9% de personas manifestaron usar Internet en cualquier lugar y desde cualquier dispositivo para el total nacional; de este porcentaje, el 55,5% lo hizo a través de teléfono celular. En 2016, del total nacional de personas de 5 y más años de edad que utilizaron Internet el 75,4% lo hicieron para acceder a redes sociales. En 2015 este porcentaje fue de 67,7% [37].
En 2016, el 36,9% del total nacional de hogares tenía conexión a Internet fijo y 21,8% tenía conexión a Internet móvil. En 2015 estos porcentajes fueron 34,4% y 16,1% respectivamente [37].
Esto lo que significa, es que el 21,8% de hogares que tiene internet móvil maneja un área local que puede usar para datos, videos y voz, por lo que éste porcentaje de hogares tiene opciones de irse desligando del uso de la telefonía celular convencional, lo cual representa una baja en los ingresos de las compañías de telefonía celular por concepto del uso convencional de llamada celular, lo que hace 20 años era el mercado proyectado para esas compañías, hoy ya no lo es y son el uso de datos.
Por lo tanto, la tendencia es a estimular la llamada convencional de celular por medio de bajar los precios del minuto, para estimular que se mantenga el uso de este servicio y ampliar la velocidad de subida y descarga de información a través de la tecnología 5G en implementación en el mundo y que sea el consumo de datos la principal fuente de ingresos para esta compañías de telecomunicaciones, que han logrado en la popularidad de los teléfonos inteligentes, consolidar un mercado de gran desarrollo y que se expande de manera constante y segura en todo el mundo.
De ahí la necesidad de normatividad técnica estándar y marcos regulatorios a nivel legal, que correspondan a la realidad de la prestación del servicio y que tomen en cuenta las necesidades del usuario final y su vulnerabilidad ante gigantes multinacionales, que controlan el mercado mundial de las telecomunicaciones a través de investigación y desarrollo y la aplicación de grandes capitales.
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Figura No. 3 Estadísticas DANE de conexión móvil a internet
Fuente: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/tic/prese_tic_hogares_2016.pdf
7.3 CRITERIOS Y CATEGORÍAS MÁS RELEVANTES EN UNA PROPUESTA DE REGULACIÓN, BASADA EN EL NIVEL DE AFECTACIÓN.
Evitar el monopolio en servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Integrar tecnologías convergentes de origen diverso, para los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
No gravar con tarifas los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, porque ya es libre tarifariamente.
Democratizar el acceso a los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local.
Proyectar en la construcción civil residencial, el alcance de la telefonía y datos móviles por área local a bajo costo.
7.4 ASPECTOS PROPUESTOS PARA REGULAR EN COLOMBIA.
Dentro de la función constitucional y legal de la Comisión de Regulación de comunicaciones, se intervino para que la Ley que contiene el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Ley 1450 de 2011), previera una competencia expresa para que la Comisión de Regulación de Comunicaciones regule esta problemática, estableciendo que: Artículo 54. Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal.
La Comisión de Regulación de Comunicaciones, deberá expedir la regulación asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad técnica y económica. La Comisión de Regulación de Comunicaciones expedirá el reglamento técnico en materia de instalación de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal.
El diagnostico que hace la propia Comisión de Regulación de comunicaciones, tiene en cuenta el mercado, las necesidades de los hogares en la proyección de la construcción de vivienda en altura denominada propiedad horizontal en Colombia y el tema de las infraestructuras de conducción y uso para el usuario final, redes internas de telecomunicaciones, RITEL, evitando monopolios o competencia desleal entre los operadores:
“Colombia viene presentando durante la última década un importante crecimiento en la conectividad a través de los servicios de telecomunicaciones fijos y móviles. Sin embargo, existe un potencial muy importante para el crecimiento en materia de conectividad a Internet, pues, de acuerdo con las cifras
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publicadas por el Ministerio de Tecnologías de la Información para junio de 2011, el país se encontraba en el 6,6% de penetración de accesos a Internet fijos.
Ello hace necesario, entre otras actividades, contar con una reglamentación del tramo o porción final de red que en materia de telecomunicaciones se utiliza para llevar los servicios hasta el domicilio del usuario final, esto es la red que va desde el punto de conexión con el edificio (sitio en donde el proveedor deja el servicio) hasta el inmueble (vivienda u oficina) del usuario final. Tramo este conocido como red interna de telecomunicaciones. Adicionalmente, la reglamentación cobra mayor fuerza no sólo para facilitar el acceso de los usuarios a más y mejores servicios de telecomunicaciones, sino también para promover la competencia entre los proveedores frente al usuario final.
En la actualidad, se presenta en Colombia un cuello de botella en el uso de la red interna por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, pues en la práctica el primer operador que ofreció y presta los servicios a las comunidades de propiedad horizontal se convierte en algunos casos en el “propietario de facto” de la red interna, dificultando el ingreso de nuevos o diferentes proveedores a la prestación de servicios similares y restringiendo de esta manera el derecho del usuario a la elección de su proveedor de servicios de telecomunicaciones.
A ello se suma el hecho de que las construcciones de inmuebles en Colombia son diseñadas para el paso de una sola red interna de telecomunicación, lo cual genera que el segundo proveedor en llegar a los inmuebles regidos por la Ley 675 de 2001, o bien no puede prestar los servicios por imposibilidad física para la ubicación de los equipos o bien lo debe hacer bajo condiciones que no cumplen con los requisitos mínimos de ingeniería en materia de redes internas ni con normas de conservación paisajística o de belleza al interior de los inmuebles.
Esta situación evidencia la necesidad de una regulación clara que establezca y de alcance a principios que garanticen el acceso y uso de la red interna de telecomunicaciones por parte de diferentes proveedores de servicios de telecomunicaciones, siempre que haya viabilidad técnica; y que además, posibilite la existencia armónica de una red interna que permita que por la misma cursen los diferentes servicios de los proveedores de telecomunicaciones interesados en prestar sus servicios a una comunidad de propiedad horizontal, estando hoy en día a la libre decisión de los constructores, el diseño y la ejecución de la red interna destinada para la prestación de los servicios de telecomunicaciones y de la infraestructura que soporta dicha red y, además, a la decisión del administrador de la propiedad horizontal de permitir el acceso del proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones a dicha copropiedad” [38].
Para el sector de la construcción, la obligación legal de construir en altura o propiedad horizontal de uso doméstico con infraestructura de redes de telecomunicaciones, es un imposición que afecta directamente su operación porque
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incrementa sus costos, éste es el aspecto en el que se plantea regular para desmontar la medida en las próximas legislaturas del Congreso de la República de Colombia.
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8. ANÁLISIS NORMATIVO DEL ACCESO Y USO DE REDES INALÁMBRICAS DE ÁREA LOCAL EN COLOMBIA
8.1 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN TELECOMUNICACIONES
Según el Decreto 1078 de 2015, único reglamentario del sector de tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en atención al numeral 11 del artículo 189 dela Constitución política, la producción normativa ocupa un espacio central en la implementación de políticas públicas, siendo el medio a través del cual se estructuran los instrumentos jurídicos que materializan en gran parte las decisiones del Estado. Y que la racionalización y simplificación del ordenamiento jurídico, es una de las principales herramientas para asegurar la eficiencia económica y social del sistema legal y para afianzar la seguridad jurídica. En la mencionada norma se cita que las entidades adscritas que tiene que ver en Colombia con la transmisión de datos y telefónica móvil usando el espectro radioeléctrico móvil terrestre son la Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Agencia Nacional de Espectro, El Fondo de tecnologías de la información y las comunicaciones. El mencionado Decreto 1078 de 2015 en el Capítulo 2 que reglamenta los artículos 10, 13 y 36 de la Ley 1341 de 2009, en la Sección 1, trata de la Contraprestación periódica por la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, dentro de los hechos que general la contraprestación periódica del Artículo 2.2.6.2.1.2 está la provisión de redes de telecomunicaciones, se entiende por ello dice la norma: a responsabilidad de suministrar a terceros la emisión, transmisión y recepción de información de cualquier naturaleza a través de redes de telecomunicaciones, sean estas propias o de terceros. Se entiende por provisión de redes y de servicios de telecomunicaciones en conexión con el exterior, cuando la misma se establece desde o hacia el exterior. Parágrafo. No constituye provisión de redes de telecomunicaciones, el consumo o utilización propios de las mismas sin suministro a terceros. Este punto podría ser un argumento a favor para que no se cobre más por el uso de datos en una red de área local, cuando se usa como datos de voz, lo que bajo esas condiciones tecnológicas reemplaza la llamada de telefonía celular e implica un ahorro en la tarifa de servicios de telefonía para el usuario final. En Colombia los operadores de telefonía móvil y transmisión de mensajes de datos, operan dentro de un sistema de libre mercado regulado por las fuerzas de la oferta y la demanda y bajo supervisión de la superintendencia de servicios públicos, la entidad que a nivel estatal, orienta la política pública en telecomunicaciones es el Ministerio de las TIC.
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Al revisar desde el año 2008 el portal de MINTIC, que registra conceptos jurídicos, resoluciones, decretos y leyes que reglamenten la telefonía móvil y los servicios conexos, se puede constatar que en Colombia hay un vacío en el tema específico del uso de datos de voz, que hoy compiten con la telefonía móvil entre dispositivos celulares. Debe tenerse en cuenta, que los operadores de telefonía celular, deben pagar al estado colombiano el derecho a usar el espectro radioeléctrico, Resolución 2920 del 11 de noviembre de 2016. Entre las normas disponibles sobre telefonía celular y uso de datos están las siguientes normas: Año 2008: Concepto Jurídico 68012008: Trata sobre reglamentos sobre instalación de antenas de telefonía móvil celular. La localización de una antena dentro de una ciudad no es de competencia del Ministerio de Comunicaciones (hoy MINTIC), por lo tanto corresponde a cada municipio ordenar su territorio, incluyendo la facultad de disponer acerca de la autorización de permitir la ubicación de una antena en un sitio determinado del mismo [39]. Ley 1245: Por medio de la cual se establece la obligación de implementar la portabilidad numérica y se dictan otras disposiciones [39]. Concepto Jurídico 68022008: Viabilidad de cancelar la inscripción de acciones realizadas por Colombia Móvil en el Registro Nacional de Valores y Emisores y en la Bolsa de Valores de Colombia. En opinión de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Comunicaciones (hoy MINTIC), la obligación del concesionario se habría agotado una vez puesto en venta no menos del 15% de acciones en que se encontraba dividido su capital suscrito en la fecha del ofrecimiento. Así mismo no se encuentra objeción legal o contractual para la cancelación de las inscripciones, previa certificación por parte de la Superintendencia Financiera [39]. Concepto Jurídico 68032008: Intervención del Ministerio de Comunicaciones (hoy MINTIC) ante los perjuicios ocasionados por una torre instalada por Comcel en la población de Andagoya. Dentro de las funciones de este Ministerio no está la de autorizar la ubicación del sitio o sitios, donde se instalaran las torres de los servicios de telecomunicaciones, ésta competencia recae en el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la Corporación Autónoma Regional del Chocó y en Planeación del municipio de Medio San Juan (Chocó) [39]. Año 2010: Concepto Jurídico 68012010: Emisión de radiaciones no ionizantes. El MINTIC otorga concesión para que la empresa de Telefonía Móvil extienda su red y el uso del espectro de esa red, pero la instalación o montaje de las estaciones bases (la antena de telefonía móvil) se encuentran a cargo de cada una de las Alcaldías Municipales de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial. Los requisitos mínimos de seguridad están contemplados en la Ley 9 de 1989 y en la Ley 388 de 1977. De igual manera, para la instalación de estas antenas, debe existir previa autorización
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del Ministerio de TIC y de la Aeronáutica Civil. A partir del Decreto 195 de 2005, le corresponde a la Organización Mundial de la Salud, establecer los parámetros médicos sobre presuntos daños inminentes de campos electromagnéticos en la salud humana [39]. Año 2011: Concepto Jurídico 68032011: Regulación telefonía celular. Existe el derecho que tienen los suscriptores de Servicios de Telecomunicaciones a conservar el número de Abonado que les ha sido asignado por el operador durante la vigencia del contrato, de igual forma el Art 53 de la Resolución CRT 1732 de 2001 establece del mismo modo el derecho que tienen los suscriptores de los servicios de telecomunicaciones en la modalidad prepago, el cual sólo puede ser desconocido luego de 2 meses en que el suscriptor no reciba ni genere comunicaciones ni active tarjetas prepagos y no tenga saldos vigentes a su favor en estas últimas [39]. Concepto Jurídico 68022011: Regulación telefonía celular. La manipulación, reprogramación, remarcado o modificación de los terminales móviles de los servicios de comunicación en cualquiera de sus componentes con el fin de alterar la base de datos positiva y negativa está tipificada como delito y por lo tanto desde la perspectiva jurídica el cambio de IMEI no es posible [39]. Concepto Jurídico 68012011: Porte de equipos de terminales móviles. Ninguna de las disposiciones consagradas exige el porte de la factura de compra del equipo terminal móvil [39]. Decreto 1630: Por medio del cual se adoptan medidas para restringir la operación de los equipos terminales hurtados que son utilizados para la prestación de servicio de telecomunicaciones móviles [39]. Decreto 1598 de 2011: Por el cual se modifica el artículo 15 del Decreto 1737 de 1998 [39]. Año 2012: Decreto 2365: Por el cual se adoptan medidas de control para las exportaciones de equipos terminales móviles [39]. Concepto Jurídico 581862: Cláusulas de permanencia implementadas por los proveedores de redes y servicios. Las cláusulas de permanencia mínima deben pactarse al inicio de los contratos y por una sola vez, por tiempos máximos de hasta 12 meses, y siempre y cuando el usuario lo acepte expresamente, por escrito y en documento aparte [39]. Concepto Jurídico 576300: Asignación de telefonía celular con cargo a recursos del Tesoro Público [39].
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Decreto 0699 de 2012: Por el cual se modifica el Decreto 1630 de 2011 [39]. Concepto Jurídico 513277: Austeridad del gasto. El Decreto 1598 de 2011, indica de manera taxativa los servidores públicos a quien se les puede asignar teléfonos celulares con cargo al tesoro público. Es así como a los expertos comisionados de las Comisiones de Regulación se les puede asignar teléfono celular con cargo al tesoro público [39]. Concepto Jurídico 511383: Antenas de telefonía Móvil. La localización de antenas móviles dentro de una ciudad no es competencia del Ministerio TIC, corresponde a cada municipio ordenar su territorio y ello incluye la facultad de disponer acerca de la autorización de permitir la ubicación de una antena en un sitio determinado del mismo. El servicio de telefonía móvil no está obligado a realizar las mediciones de que trata el Decreto 195 de 2005, ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética [39]. Concepto Jurídico 509439: Viabilidad Jurídica de suministrar información de infraestructura de los proveedores de telefonía móvil y de PCS a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. La oficina Asesora Jurídica del Ministerio de TIC considera que cuando el MINTIC celebró los contratos de concesión, se obligó para con los concesionarios a mantener la confidencialidad de la información que éstos aportaban bajo ese rotulo. Por lo tanto, los llamados a contestar el requerimiento de la Unidad Administrativa Especial de Catrasto Distrital son los mismos operadores y no el Ministerio de TIC [39]. Año 2013: Resolución espectro 4G del 30 de enero: Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para otorgar permisos para el uso de hasta 225 MHz de espectro radioeléctrico en las banda s de 1.850 MHz a 1.990 MHz, 1.710 MHz a 1.755 MHz pareada con 2.110 MHz a 2.155 MHzy 2.500 MHz a 2.690 MHz para la operación y prestación del servicio móvil terrestre" [39]. Concepto Jurídico 622337: Reforma Tributaria en aspectos del Sector TIC. Los dispositivos móviles inteligentes excluidos del impuesto sobre las ventas, son todos aquéllos que tienen como características: teclado completo táctil o físico, operan sobre sistemas operativos estándares actualizables, permiten la navegación en Internet, tienen conectividad WIFI, con acceso a tiendas de aplicaciones y soportan las aplicaciones hechas por terceros [39]. Concepto Jurídico 610376: Asignación de telefonía Móvil a servidores públicos. Sólo se les puede asignar teléfonos celulares con cargo a los recursos del Tesoro Público a los funcionarios relacionados en el artículo 15 del Decreto 1737 de 1998 [39]. Concepto Jurídico 604074 Legalidad de la cesión o subarriendo de contratos con operadores de telefonía
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móvil, para arrendamiento de azoteas en edificios de propiedad horizontal para la instalación de antenas [39]. Año 2015: Decreto 1078 del 26 de mayo: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Decreto 2025 del 16 de octubre: Por el cual se establecen medidas para controlar la importación y exportación de teléfonos móviles inteligentes, teléfonos móviles celulares, y sus partes, clasificables en las subpartidas 8517.12.00.00 Y 8517.70.00.00 del Arancel de Aduanas, se adiciona el Decreto 2685 de 1999 y se deroga el Decreto 2365 de 2012 [39]. Circular 014 del 27 de julio de 2015: Por la cual se debe dar cumplimiento al artículo 193 de la ley 1753 de 2015. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, que hace parte del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018. "Todos por un nuevo país" [39]. Resolución 1340 del 30 de junio de 2015: Por la cual se renueva el permiso temporal para uso de unas bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico, otorgado mediante Resolución 2261 de 2011 a la empresa Comunicación Celular S.A- COMCEL S.A., para la operación y prestación del servicio móvil terrestre [39]. Año 2016: Resolución 2551 de 5 de diciembre de 2016: Por la cual se dictan disposiciones en relación con las competencias para la declaratoria de deudor como resultado de la verificación de las autoliquidaciones por concepto de las contraprestaciones periódica y económica [39]. Resolución 2920 de 11 de noviembre: Por la se establece el trámite para devolver sumas de dinero pagadas en exceso o sin justificación a favor del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones [39]. Resolución 1768: Por la cual se deroga la Resolución 059 de 2003 [39]. Año 2017: Decreto: Decreto 728 de 5 de mayo: Por el cual se adiciona el capítulo 2 al título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Único Reglamentario del sector TIC, Decreto 1078 de 2015, para fortalecer el modelo de Gobierno Digital en las entidades del orden nacional del Estado colombiano, a través de la implementación de zonas de acceso público a Internet inalámbrico [39]. Decreto: Decreto 730 de 5 de mayo: Por el cual se dictan medidas asociadas al sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica decretado mediante Decreto 601 de 2017 [39].
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8.2 PROPUESTA DE LEY EN COLOMBIA
Los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local deben ser regulados así:
Se propone adicionar al artículo de la Ley 1341 de 2009 el texto entre corchetes en cursiva:
Artículo 23.- Regulación de precios de los servicios de telecomunicaciones. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones podrán fijar libremente los precios al usuario,
[pero deberán tener en cuenta no sólo sus costos fijos, sino aquellos avances tecnológicos que favorecen que el usuario final pueda acceder a los servicios de telecomunicaciones a menor costo o de forma gratuita como sucede con la tecnología de voz a través de la conectividad por redes de área local, lo cual no genera costos directos o fijos para los operadores y si redunda en un ahorro para el usuario que puede conectarse por voz a través de sistemas de área local públicos o de uso doméstico, sin tener que recurrir a planes de datos o a la telefonía celular convencional].
La Comisión de Regulación de Comunicaciones sólo podrá regular estos precios cuando no haya suficiente competencia, se presente una falla de mercado o cuando la calidad de los servicios ofrecidos, no se ajuste a los niveles exigidos; lo anterior mediante el cumplimiento de los procedimientos establecidos por la presente Ley.
Parágrafo. La CRC hará énfasis en la regulación de mercados mayoristas.
8.3 ESTRUCTURA JERÁRQUICA PARA LA PROPUESTA REGULATORIA.
Los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, hacen parte de una normativa técnica, que se desarrolla a través de normas de regulación de las compañías prestadoras de servicios de telecomunicaciones y transmisión de datos en materia de calidad en la prestación de los servicios y tarifas. Como norma legal, queda inserta dentro de la pirámide de las normas, como se indica a continuación en la figura No. 4 en la siguiente página.
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Figura No. 4 pirámide normativa en Colombia
Fuente: Rodríguez, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. 16ª edición. Editorial
Temis, 2008, (p.294)
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En el asunto de la propiedad industrial y de aplicaciones tecnológicas, Colombia debe tener en cuenta los acuerdos y tratados internacionales, como la CAN o Comunidad Andina de Naciones (Decisión 486); el Acuerdo de París y demás tratados, que propenden por salvaguardar la propiedad industrial, y los derechos de autor sobre las invenciones y los desarrollos tecnológicos en campos como las telecomunicaciones.
Respecto a la motivación del proyecto de ley para modificar el artículo 23 de la Ley 1341 de 2009: El artículo 154 de la Constitución Política establece además que "Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución.". Pero quedan exceptuados de esta posibilidad los "referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal". Detrás de todo proyecto, para incluir, modificar o derogar una ley hay múltiples estudios que soportan, justifican y fundamentan la iniciativa”.
El Artículo 150 de la Constitución Política determina que es función preferente para hacer y modificar las leyes el poder legislativo: “Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: “1. Interpretar, reformar y derogar las leyes”.
El artículo 155 de la Constitución Política determina que: “Podrán presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o diputados del país. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido en el artículo 163, para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia. Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero, que será oído por las Cámaras en todas las etapas del trámite”.
8.4 TRÁMITE DE UN PROYECTO DE LEY
El artículo de una ley se reforma, se deroga o se amplía, siguiendo el mismo trámite de un proyecto de ley. Puede ser presentado ante el Senado o ante la Cámara de Representantes, una propuesta puede iniciar su trámite en cualquiera de las dos cámaras, la excepción es la ley de presupuesto, que el Gobierno tiene que presentar ante la Cámara de Representantes. El proyecto es recibido en la secretaria y pasa a reparto, es asignado a la comisión que corresponda. El presidente de cada comisión designa el ponente. Nadie puede ser ponente de su propio proyecto.
La labor del ponente es rendir un informe en el que se señala la conveniencia o no
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de legislar sobre el tema propuesto y, en el caso de recibir ponencia favorable, se indica si la propuesta debe ser o no corregida.
La ponencia puede ir en uno de dos sentidos posibles: acoger o rechazar la iniciativa. En el primero de los casos el ponente recomienda dar inicio al primer debate. En el segundo, recomienda archivar o negar el proyecto.
El ponente ofrece un informe a la comisión. La ponencia, una vez presentada a la Secretaría de la respectiva comisión, se publica en la Gaceta del Congreso y solo cuando se divulga en ésta, puede ser discutida en la comisión.
Si el ponente pide negar el debate, la comisión discute esa recomendación y si la aprueba, el informe es archivado. En el caso de que la comisión no comparta esa sugerencia, nombra un nuevo ponente para que rinda una ponencia, acogiendo la voluntad de la comisión. En caso que la ponencia sea favorable, la comisión aprueba el primer debate y comienza su estudio.
Aprobada la iniciativa en primer debate se rinde informe ante la plenaria de la corporación respectiva, con base en una nueva ponencia, que da cuenta de lo que se discutió en el primer debate.
En la plenaria se discute si se aprueba o no la ponencia del segundo debate y se discute el articulado. Si se aprueba, se remite a la otra cámara donde surte el mismo trámite.
Debe recordarse que el Congreso de la República se divide en Cámara de Representantes y Senado de la República.
Figura No. 5 Trámite de las leyes ordinarias
Fuente: http://www.cej.org.co/seguimientoreforma/index.php/quienes-somos/tramite-de-leyes-ordinarias
CONCLUSIONES
Efectivamente, el trabajo realizado es una visión regulatoria para la implementación de los servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, entendiendo el término visión como un panorama que abarcó en la revisión normativa legal, un periodo comprendido entre los años 2008 y 2017. Los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, es un valor agregado dentro de la tecnología, infraestructura y medios técnicos ya dispuestos a las redes y la telefonía móvil, que no afecta de forma directa los costos fijos de las empresas prestadoras de servicios y significa para el usuario un ahorro respecto al uso de llamadas de celular convencionales.
Es importante aclarar que este tipo de servicio no es gratis para los usuarios, porque quien lo usa consume datos que son pagados por él mismo usuario, por el Estado que ofrece conectividad wifi gratuita o por las organizaciones dentro de su tarifa de Internet.
Los países que se revisaron para ver sus especificaciones técnicas y legales fueron: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, España, Estados Unidos, México, Portugal y República Dominicana, donde la especificación técnica común es la IEC - International Electrotechnical Commission, quienes compartes que no tiene regulación sobre un control tarifario, respecto al uso de los servicios de datos para hacer llamadas de voz.
Sin embargo la demanda creciente de servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local, si afecta el ingreso de los prestadores de servicios de telefonía móvil y datos, por el hecho que dejan de percibir ingresos por concepto del uso de llamadas móviles de celular, usando el sistema de trasmisión de radiofrecuencia de largo alcance diferenciado tecnológicamente al de área local.
El cálculo de mercado, de lo que deja de percibir el sector prestador del servicio de telefonía móvil y datos, supone modificaciones y cambios en la tarifa de datos o restricciones tecnológicas, como bloqueos, que en la actualidad no cuentan con parámetros legales ni regulación específica, lo cual es un vacío regulatorio que no debe quedar en manos de la iniciativa, innovación y capacidad tecnológica de los prestadores del servicio, que tiene una gran ventaja respecto al usuario que generalmente desconoce los aspectos técnicos y tecnológicos de los servicios de telecomunicaciones que usa, como es el caso tratado de los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local
Este trabajo ha cumplido con establecer una visión o panorama regulatorio para la viabilidad, desarrollo, implementación y uso de servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local, estudiando las especificaciones técnicas, tecnológicas, la regulación que existe actualmente en otros países y el
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mercado de éste servicio tecnológico.
Se cumplió con desarrollar, un comparativo de la regulación del servicio de telefonía móvil por medio de servicios de voz a través de redes inalámbricas de área local, en seis países, incluyendo Colombia, para analizarlo respecto a la posible masificación del servicio en Colombia.
Se pudo identificar, los aspectos legales del servicio de telefonía móvil por medio de una red inalámbrica de área local, que es marco legal vigente que rige a los operadores y a los usuarios, que lo usan actualmente en seis países, incluyendo Colombia, para determinar un marco de regulación tarifario de servicios de voz en Colombia por medio de redes inalámbricas de área local.
Al hacer la proyección legal se cumplió con describir que los posibles responsables dentro del punto de vista regulatorio, así como sus indicaciones, funciones y recomendaciones dentro de la propuesta de regulación del servicio de telefonía móvil por medio de servicios de voz a través redes inalámbricas de área local en Colombia, corresponde al Min TIC, a la Superintendencia de Servicios Públicos y la Comisión de regulación de comunicaciones.
Efectivamente se pudo hacer una estructura jerárquica: Proponer la vía jerárquica en la que se va a componer una normativa regulatoria de servicios de voz a través redes inalámbricas de área local en Colombia.
La propuesta de ley consistió en proponer: adicionar al artículo de la Ley 1341 de 2009 el siguiente texto:
Artículo 23.- Regulación de precios de los servicios de telecomunicaciones. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones podrán fijar libremente los precios al usuario,
[pero deberán tener en cuenta, no sólo sus costos fijos sino aquellos avances tecnológicos que favorecen que el usuario final pueda acceder a los servicios de telecomunicaciones a menor costo o de forma gratuita como sucede con la tecnología de voz a través de la conectividad por redes de área local, lo cual no genera costos directos o fijos para los operadores y si redunda en un ahorro para el usuario que puede conectarse por voz a través de sistemas de área local públicos o de uso doméstico, sin tener que recurrir a planes de datos o a la telefonía celular convencional].
La Comisión de Regulación de Comunicaciones sólo podrá regular estos precios, cuando no haya suficiente competencia, se presente una falla de mercado o cuando la calidad de los servicios ofrecidos, no se ajuste a los niveles exigidos, lo anterior mediante el cumplimiento de los procedimientos establecidos por la presente Ley.
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Por demás, uno de los aportes significativos de la presente investigación fue aportar una metodología que puede ser aplicada por el Estado o por los operadores de estos servicios y los usuarios, para determinar el costo benéfico de esta tecnología inalámbrica de llamada de voz por datos usando la infraestructura dispuesta para internet, lo que tiene un impacto en los costos que tiene para el usuario final la telefonía celular convencional.
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RECOMENDACIONES Los servicios de voz por medio de redes inalámbricas de área local son la consecuencia lógica y material de la innovación y desarrollo de la tecnología, cuando se hace uso de ella y los propios usuarios, aplicando criterios de ingeniería al revés, crean cambios y modificaciones que exigen que de forma permanente sean modificados por acción de la innovación. Se trata además de un campo que requiere permanente actualización normativa técnica y regulación legal para garantizar que el usuario final realmente se beneficie en una relación donde los operadores de telecomunicaciones son absolutamente dominantes. La tendencia en el mundo actual es bajar costos fijos a los prestadores de servicios, lo que debe significar una reducción de tarifas al usuario final, para que se amplié la cobertura y más personas y familias puedan acceder a los avances en telecomunicaciones como una vía para que sea posible el desarrollo social y humano en la sociedad global de la información, del conocimiento y de la inteligencia. La inter y multidisciplinariedad, no sólo es necesaria en las ingenierías, también en el campo de la normativa técnica y la regulación jurídica. El marco legal de la prestación de un servicio tecnológico no puede ser, en la era actual, un campo exclusivo para los economistas, contadores, juristas y abogados. Es también un área, en la que deben participar los ingenieros en telecomunicaciones. Cada vez más personas acceden a un teléfono inteligente, a una tableta, a un PC y cada vez es más fácil contar con una red de área local. Por lo tanto, las tarifas de los operadores tiende a sectorizarse por clúster del mercado, permitiendo que los sectores sociales menos favorecidos accedan a tarifas planas o de bajo precio o incluso subsidiadas por el Estado, como parte de la revolución digital. Cuyo impacto en la educación, el desarrollo de nuevas aplicaciones y tecnologías es estratégico para el desarrollo de un país. Por eso, la principal recomendación se llama darle las universidades estímulo y continuidad a éste tipo de estudios interdisciplinarios, que permiten la actualización y el debate académico para formar ingenieros proactivos a los cambios constantes del día a día. El concepto de ecosistema digital del Estado colombiano y su política pública de incentivo y acceso a las TIC, plantea en la perspectiva de un estado social de derecho, que en Colombia exista una regulación protectora del usuario para que se limite la iniciativa de las empresas privadas en cuadrar las tarifas que cobra por el servicio. Es importante regular para evitar que se opere en materia de tarifas dentro de márgenes de libre iniciativa, por eso es necesario regular legalmente, para garantizar que lo que no se cobra aun directamente, o lo que tecnológicamente se ha igualado como la telefonía celular convencional y el uso de datos para llamadas de voz, no se iguale en los precios, porque es más beneficioso para el usuario final usar datos para llamada de voz, que el uso de telefonía celular convencional.
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ANEXOS
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Anexo A Infografía redes inalámbricas
Infografía sobre estructura y función de redes inalámbricas
Fuente: https://image.slidesharecdn.com/redesinalmbricas-1219293448407919-9/95/redes-
inalambricas-1-728.jpg?cb=1219267642
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Fuente: http://www.kbest.com.tw/solution/big_pic/5.8GHz%20PTMP.jpg