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INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTALIIVV PPLLAANN DDEE CCAARRRREETTEERRAASS DDEE CCAANNTTAABBRRIIAA 22000099--22001122 Página

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E003686

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05/08/2010

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTALIIVV PPLLAANN DDEE CCAARRRREETTEERRAASS DDEE CCAANNTTAABBRRIIAA 22000099--22001122

GGOOBBIIEERRNNOO DDEE CCAANNTTAABBRRIIAA CCOONNSSEEJJEERRÍÍAA DDEE OOBBRRAASS PPÚÚBBLLIICCAASS,, OORRDDEENNAACCIIÓÓNN DDEELL TTEERRRRIITTOORRIIOO,, VVIIVVIIEENNDDAA YY UURRBBAANNIISSMMOO DDiirreecccciióónn GGeenneerraall ddee CCaarrrreetteerraass,, VVííaass yy OObbrraass

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INDICE 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6

1.1. ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO ............................................................................................................................................................................................................................................................ 7 1.2. MARCO LEGAL DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PLAN DE CARRETERAS DE CANTABRIA..................................................................................................................................................... 7 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10 1.4. TRAMITACIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11 1.5. RESULTADO DE LA FASE DE CONSULTAS .................................................................................................................................................................................................................................................................. 11

1.5.1. Consultas realizadas. .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11 1.5.2. Consultas recibidas. ............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 12

1.6. EQUIPO REDACTOR ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17 2. ESTUDIO DEL MEDIO.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 18

2.1. INVENTARIO AMBIENTAL GENERAL DEL ENTORNO DE ACCIÓN DEL PLAN. ......................................................................................................................................................................................................... 19 2.1.1. Metodología. ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 19

2.2. MEDIO FÍSICO .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 20 2.2.1. Marco geográfico. .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 20 2.2.2. Distribución actitudinal de las Carreteras de Cantabria .................................................................................................................................................................................................................................. 20 2.2.2. Geología. ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 24

2.2.2.1. Litología ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 24 2.2.2.2. Geomorfología. ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 25 2.2.2.3. Cuevas................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 26

2.2.3. Edafología................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 31 2.2.3.1. Zonificación agroecológica (ZAE) .................................................................................................................................................................................................................................................................. 31 2.2.3.2. Suelos contaminados. ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 32

2.2.4. Hidrología. ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 34 2.2.4.1. Sistema hidrológico de Cantabria. ................................................................................................................................................................................................................................................................ 34

2.2.5. Climatología. ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 37 2.2.6. Riesgos naturales..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 44

2.2.6.1. Inundabilidad. ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 44 2.2.6.2. Erosión................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 44

2.2.6.2.1. Erosión somera (Erosión potencial) ....................................................................................................................................................................................................................................................... 44 2.2.6.2.2. Movimientos en masa (Erosión profunda). ........................................................................................................................................................................................................................................... 44

2.3. MEDIO BIÓTICO. ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 49 2.3.1. Biodiversidad............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 49 2.3.2. Flora, vegetación y Hábitat de interés. .............................................................................................................................................................................................................................................................. 49

2.3.2.1. Estructuras vegetales...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 49 2.3.2.2. Hábitat de interés comunitario. .................................................................................................................................................................................................................................................................... 53 2.3.2.3. Especies alóctonas naturalizadas de Cantabria. ........................................................................................................................................................................................................................................ 58

2.3.3. Fauna. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 59 2.3.4. Procesos ecológicos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 65

2.3.4.1. Conectividad ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 66 2.3.4.1.1. Escala del estudio de conectividad ....................................................................................................................................................................................................................................................... 66 2.3.4.1.2. Matriz del paisaje. Análisis de conectividad funcional...................................................................................................................................................................................................................... 66

2.3.4.2. Atropellos .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 69 2.4. MEDIO PAISAJÍSTICO. ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 74

2.4.1. Atlas de los paisajes de España. ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 74 2.4.2. Cartografía de la Red de Carreteras Paisajísticas de Cantabria. .............................................................................................................................................................................................................................................. 78

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2.5. MEDIO SOCIO/ECONÓMICO. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 2.5.1. Demografía................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 82

2.5.1.1. Población y su distribución por el territorio de la región......................................................................................................................................................................................................................... 82 2.5.1.2. Crecimiento demográfico. .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 89 2.5.1.3. Población estacional. ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 91

2.5.2. Estructura económica de la región. ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 93 2.6. MEDIO CULTURAL ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 95 2.7. MEDIO LEGAL. ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 97

2.7.1. Red Natura 2000 .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 97 2.7.1.1. Directiva Aves ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 97 2.7.1.2. Directiva Hábitats .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 100

2.7.2. Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad......................................................................................................................................................................................................................................... 102 2.7.3. Ley de Conservación de la Naturaleza de Cantabria. ................................................................................................................................................................................................................................. 104 2.7.4. Paisaje ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 108

2.7.4.1. Convenio Europeo del Paisaje...................................................................................................................................................................................................................................................................... 108 2.7.4.2. Normas Urbanísticas Regionales (NUR) ...................................................................................................................................................................................................................................................... 108

2.7.5. Ley de Costas...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 109 2.7.4.1. Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPM-T)........................................................................................................................................................................................................................................... 109 2.7.4.2. Servidumbre del dominio privado ............................................................................................................................................................................................................................................................... 111

2.7.6. Ordenación y legislación de aguas continentales ........................................................................................................................................................................................................................................ 112 2.7.7. Plan de Ordenación del Litoral (POL) ............................................................................................................................................................................................................................................................ 113 2.7.8. Ley de Montes. ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 118 2.7.9. Ley del Patrimonio Cultural. ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 121 2.7.10. Legislación de Carreteras................................................................................................................................................................................................................................................................................. 122

2.7.10.1. Ley de Carreteras. ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 122 2.7.10.2. Decreto sobre carreteras que atraviesan ENP ........................................................................................................................................................................................................................................ 122

2.7.11. Ley impacto lumínico........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 123 2.7.12. Legislación de residuos. ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 123 2.7.13. Legislación de ruido.......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 125

2.7.13.1. Normativa Comunitaria ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 125 2.7.13.2. Normativa Estatal ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 125 2.7.13.3. Normativa Municipal .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 126

2.7.14. Resumen de las Autorizaciones-Consultas-Informes para obras de carreteras ...................................................................................................................................................................................... 127 3. ANÁLISIS DEL PLAN.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 128

3.1. ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DE LAS CARRETERAS DE CANTABRIA ................................................................................................................................................................................................................ 129 3.1.1. Características técnicas de las carreteras de Cantabria ............................................................................................................................................................................................................................ 129

3.1.1.1. Longitud y anchura de las carreteras autonómicas ................................................................................................................................................................................................................................. 129 3.1.1.2. Plan de aforos de carreteras ................................................................................................................................................................................................................................................................... 129

3.1.2. Principales actuaciones llevadas a cabo en el III Plan de Carreteras, 2005-2008................................................................................................................................................................................. 130 3.1.3. Situación ambiental de las carreteras de Cantabria. ................................................................................................................................................................................................................................. 132

3.1.3.1. Distribución altitudinal y labores de conservación en caso de nevadas .............................................................................................................................................................................................. 132 3.1.3.2. Afección de la red vial a la geodiversidad................................................................................................................................................................................................................................................. 134 3.1.3.3. Situación de la red de vías autonómicas con la zonificación agropecuaria ........................................................................................................................................................................................ 134 3.1.3.4. Situación de la red de vías autonómicas con la hidrología .................................................................................................................................................................................................................... 134 3.1.3.5. Situación de la red de vías autonómicas con las formaciones vegetales de interés. ........................................................................................................................................................................ 134 3.1.3.6. Situación de la red de vías autonómicas con los Hábitat de interés comunitario y los prioritarios. ............................................................................................................................................. 140 3.1.3.7. Situación de la red de vías autonómicas con los hábitat de fauna amenazada (CREAC e IBAS). .................................................................................................................................................... 140

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3.1.3.8. Densidad de carreteras sobre ENP.............................................................................................................................................................................................................................................................. 140 3.1.3.9. Red de pasos de fauna en carreteras autonómicas. ................................................................................................................................................................................................................................ 140 3.1.3.10. Situación de la red de vías autonómicas con los Montes de utilidad pública (MUP) ....................................................................................................................................................................... 140

3.1.4. Diagnóstico y necesidades de Intervención .................................................................................................................................................................................................................................................. 148 3.2. OBJETIVOS PARTICULARES DEL PLAN..................................................................................................................................................................................................................................................................... 151

3.2.1. Necesidades generales que justifican el Plan.............................................................................................................................................................................................................................................. 151 3.2.2. Directrices del Plan ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 151 3.2.3. Objetivos del Plan ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 152 3.2.4. Instrumentos del Plan....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 154

3.3. DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PLAN. ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 158 3.3.1. Metodología de análisis de necesidades ........................................................................................................................................................................................................................................................ 158 3.3.2. Definición de los Programas de Actuación .................................................................................................................................................................................................................................................... 159

3.3.2.1. Nueva Carretera y Variantes (NC y V).................................................................................................................................................................................................................................................... 159 3.3.2.2. Acondicionamiento de Trazado (AT) y Mejora de Trazado (MT)....................................................................................................................................................................................................... 160 3.3.2.3. Acondicionamiento de la Plataforma (AP) ............................................................................................................................................................................................................................................ 161 3.3.2.4. Mejora de Plataforma (MP) ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 162 3.3.2.5. Refuerzo de Firme (RF) ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 165 3.3.2.6. Travesías (T) ............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 167 3.3.2.7. Puentes y Pasarelas (PP) .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 168 3.3.2.8. Intersecciones (I) y Seguridad Vial (SV) ................................................................................................................................................................................................................................................. 169 3.3.2.9. Eliminación de Pasos a Nivel (EPN) ........................................................................................................................................................................................................................................................ 170 3.3.2.10. Conservación y Mantenimiento (CM) ...................................................................................................................................................................................................................................................... 170 3.3.2.11. Expropiaciones y Reposición de Servicios (ERS)................................................................................................................................................................................................................................... 170 3.3.2.12. Asistencia Técnica de Estudios, Proyectos, Dirección de Obra, Control y Vigilancia, y Seguridad y Salud.............................................................................................................................. 170

4. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS ............................................................................................................................................................................................................................................................ 171 4.1. METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO............................................................................................................................................................................................................................................................. 172 4.2. FASE A.- ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS ESTRATÉGICOS.......................................................................................................................................................................................................................................... 174

4.2.1. Identificación de impactos estratégicos. ...................................................................................................................................................................................................................................................... 174 4.2.2. Valoración global de los impactos estratégicos ........................................................................................................................................................................................................................................... 201

4.2.2.1. Propuesta de medidas preventivas para reducir los impactos ambientales estratégicos negativos. ........................................................................................................................................ 201 4.2.2.2. Valoración del impacto estratégico residual. ...................................................................................................................................................................................................................................... 203 4.2.2.3. Propuesta de indicadores estratégicos para el Plan de Seguimiento Ambiental ........................................................................................................................................................................... 203

4.2.3. Análisis de alternativas......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 204 4.2.3.1. Alternativa “cero”: caso de no realizarse el Plan. .................................................................................................................................................................................................................................. 205 4.2.3.2. Alternativa 1. Solo habría labores de mantenimiento. ........................................................................................................................................................................................................................... 205 4.2.3.3. Alternativa 2. Todas las actuaciones contempladas, menos las nuevas carreteras y variantes (NC_V)........................................................................................................................................ 205 4.2.3.4. Alternativa 3. Todas las actuaciones contempladas en el IV Plan de Carreteras de Cantabria...................................................................................................................................................... 205

4.3. FASE B.- ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS CONSTRUCTIVOS. ..................................................................................................................................................................................................................................... 206 4.3.1. Actuaciones propuestas en el IV Plan de Carreteras. ................................................................................................................................................................................................................................. 206

4.3.1.1. Afección ambiental de las actuaciones propuestas ................................................................................................................................................................................................................................. 206 4.3.1.2. Análisis ambiental de los proyectos....................................................................................................................................................................................................................................................... 213

Nueva carretera y Variantes (NC y V) .................................................................................................................................................................................................................................................................... 213 Acondicionamiento de trazado (AT) y Mejora de trazado (MT)........................................................................................................................................................................................................................ 216 Acondicionamiento de plataforma (AP) ................................................................................................................................................................................................................................................................ 219 Mejora de plataforma (MP). .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 222 Refuerzo de firme (RF) ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 236 Travesías (T). ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 239

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Puentes y Pasarelas (PP) .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 242 Intersecciones (I) y Seguridad vial (SV) ................................................................................................................................................................................................................................................................. 245

4.3.1.3. Cartografía de interés utilizada en el análisis de los proyectos del IV plan de Carreteras.............................................................................................................................................................. 248 4.3.2.1. Introducción .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 264 4.3.2.2. Evaluación de la Contaminación Acústica ................................................................................................................................................................................................................................................. 264

4.3.2.2.1. Definición de los MER............................................................................................................................................................................................................................................................................. 265 4.3.2.2.2. Fines y objetivos de los MER................................................................................................................................................................................................................................................................. 265 4.3.2.2.3. Requisitos de los MER............................................................................................................................................................................................................................................................................. 265 4.3.2.2.4. Planes de acción contra el ruido ......................................................................................................................................................................................................................................................... 265 4.3.2.2.5. Áreas acústicas........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 266 4.3.2.2.6. Evaluación acústica ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 267

4.3.3. Emisiones de Dióxido de carbono (CO2) ........................................................................................................................................................................................................................................................ 268 4.3.3.1. Introducción .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 268

4.3.3.1.1. La calidad del aire, el cambio climático y el CO2............................................................................................................................................................................................................................ 268 4.3.3.1.2. El Protocolo de Kyoto y otras referencias al marco legal ............................................................................................................................................................................................................... 269

4.3.3.1.3. Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión ......................................................................................................................................................................................................................... 270 4.3.3.2. Objetivos de compensación climática de las emisiones de CO2 ........................................................................................................................................................................................................... 271

4.3.3.2.1. Resultados parciales por elementos.................................................................................................................................................................................................................................................... 271 4.3.3.2.2. Resultado Global..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 272

4.3.3.3. Limitaciones del cálculo de emisiones de CO2 ......................................................................................................................................................................................................................................... 272 4.3.3.4. Conclusiones del estudio de CO2................................................................................................................................................................................................................................................................. 272

4.3.3. Conectividad. ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 273 4.3.4. Conclusiones del análisis de los aspectos constructivos............................................................................................................................................................................................................................. 275

5. OBJETIVOS Y MEDIDAS DE PREVENCIÓN AMBIENTAL .................................................................................................................................................................................................................................................. 278 5.1. GESTIÓN DEL RUIDO EN LAS CARRETERAS AUTONÓMICAS....................................................................................................................................................................................................................... 279 5.2. DESARROLLO DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE................................................................................................................................................................................................................................................. 279 5.3. MEJORAS DE LA PERMEABILIDAD AMBIENTAL Y LUCHA CONTRA LA FRAGMENTACIÓN ECOLÓGICA. ........................................................................................................................................ 279 5.5. EFICIENCIA ENERGÉTICA Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. ............................................................................................................................................................................... 280 5.6. LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN LUMÍNICA. ............................................................................................................................................................................................................................................ 280 5.7. SOSTENIBILIDAD DE LAS ESTRUCTURAS........................................................................................................................................................................................................................................................... 280 5.9. PROGRAMA DE FOMENTO DE LA CALIDAD DEL PAISAJE. ............................................................................................................................................................................................................................ 280 5.10. DESARROLLO DE UN PROTOCOLO TÉCNICO PARA EL ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DE TRAZADO............................................................................................................................................ 281 5.11. GESTIÓN DE LAS CARRETERAS QUE ATRAVIESEN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. .......................................................................................................................................................... 281 5.12. INCORPORACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LOS PROCESOS DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS. ................................................................................. 281 5.13. MIRADORES GEOLÓGICOS. .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 281 5.14. SUELOS CONTAMINADOS. ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 282 5.15. PATRIMONIO SUBTERRÁNEO ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 282 5.16. PASOS DE FAUNA ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 282

6. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 285 6.1. INDICADORES DE SEGUIMIENTO PARA EL CUMPLIMIENTO DEL ISA DEL IV PLAN DE CARRETERAS ................................................................................................................................................................ 286 6.2. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE CARRETERAS.................................................................................................................................................................................................... 287

7. LIMITACIONES AL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIETAL....................................................................................................................................................................................................................................... 290 ANEJO I: DOCUMENTO DE REFERENCIA ANEJO II: CONSULTAS RECIBIDAS ANEJO III: ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS ESTRATÉGICOS ANEJO IV: ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS CONSTRUCTIVOS ANEJO V: LISTADO DE VERIFICACIÓN DE CONTENIDOS DEL ISA

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1. INTRODUCCIÓN

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1.1. ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO

El Plan de Carreteras de Cantabria es el instrumento básico de ordenación del sistema de carreteras

regionales, tal y como se indica en la Ley 5/1996, de 17 de diciembre, de Carreteras de Cantabria, y

tiene carácter de Plan Director Sectorial de conformidad con la Ley 7/1990, de 30 de marzo, de

Ordenación Territorial de Cantabria.

El Plan de Carreteras “debe contener las previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades en relación

con las carreteras autonómicas y sus elementos funcionales” (artículo 6 de la Ley 5/1996), además con

el fin de garantizar la unidad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses públicos

afectados, debe estar coordinado con los planes de carreteras de los distintos municipios de la

Comunidad Autónoma, con el Plan de Carreteras del Estado y de las Comunidades Autónomas

limítrofes, en cuanto se refiere a sus mutuas incidencias.

En la citada Ley 5/1996 además se establece que el periodo de vigencia del Plan será de 4 años. El

último Plan de carreteras aprobado fue el III PLAN DE CARRETERA DE CANTABRIA, presentado en octubre

de 2004 para el cuatrienio 2005-2008, y en la actualidad se tramita el IV PLAN DE CARRETERA DE

CANTABRIA 2009-2012.

La Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, establece que todos

los planes y programas, como es el del caso, deben someterse a un sistema de control ambiental

integrado, conocido como Evaluación ambiental estratégica.

Dentro de la citada Ley 17/2006 se establece un protocolo con una serie de documentos y periodos de

consultas e información pública, que se resume en la Figura 1.1, y que será comentado con mayor

detalle en el apartado siguiente. No obstante indicar que el documento principal de dicho proceso es el

Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).

El presente documento tiene como objeto dar contenido al ISA del IV Plan de Carreteras para lo

cual se identificarán, describirán y evaluarán los probables efectos significativos sobre el medio

ambiente que puedan derivarse de la aplicación del plan. Este documento será presentado por el

promotor, con el nivel de detalle que determine el órgano ambiental, en este caso la Dirección General

de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria, a través del Documento de referencia.

1.2. MARCO LEGAL DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PLAN DE CARRETERAS DE CANTABRIA

Ya se ha indicado que es la Ley 5/1996, de 17 de diciembre, de Carreteras de Cantabria en la que se

establece que el instrumento básico de ordenación del sistema de carreteras son los Planes de

carreteras, tal y como se indica en la Ley 7/1990, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial de

Cantabria. Según esta última tiene carácter de Plan director sectorial.

El procedimiento ambiental de los planes y programas, ha sido tratado de manera prolongada en la

normativa comunitaria, para luego trasponerse y recogerse tanto en la estatal como en la autonómica.

La actual legislación de referencia comunitaria es la Directiva 2001/42, de 27 de junio de 2001, relativa

a la evaluación de los efectos de ciertos planes y programas en el medio ambiente. Esta normativa fue

traspuesta a través de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados

planes y programas en el medio ambiente. Por último, en Cantabria el desarrollo de la normativa estatal

en la materia, ha sido a través de la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control

Ambiental Integrado.

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS

COMUNITARIA

Directiva 2001/42, de 27 de

junio de 2001, relativa a la

evaluación de los efectos

de ciertos planes y

programas en el medio

ambiente

ESTATAL

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre

evaluación de los efectos de

determinados planes y programas en

el medio ambiente

AUTONÓMICA

Ley de Cantabria 17/2006, de 11

de diciembre, de Control

Ambiental Integrado

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 88

Figura 1.1. Protocolo de Evaluación ambiental estratégica según la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de

Control Ambiental Integrado.

La Evaluación ambiental estratégica se construye entorno a un procedimiento en el que hay una serie

de documentos y procesos de información pública que tiene como objetivo final, la incorporación del

perfil ambiental dentro de los procesos de ordenación territorial. En la Ley 17/2006 se describe este

procedimiento (Figura 1.1), que comienza con la Memoria inicial del Plan, que es un resumen del

plan, que debe someter a un Periodo de consultas a las administraciones públicas afectadas y

público interesado.

Con el resultado de las consultas realizadas y el resumen del Plan, la DG de Medio ambiente

confecciona el Documento de referencia. En este documento el órgano ambiental, recoge la amplitud,

nivel de detalle y el grado de especificación que debe tener el ISA. Además se incluirán los criterios

ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad

aplicables en cada caso.

Este Documento de referencia es remitido al promotor para que realice el Informe de sostenibilidad ambiental (ISA). En este ISA, tal y como se especifica en el Anexo I de la Ley 9/2006, se recogerán

como mínimo los aspectos recogidos en la Tabla 1.1.

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 99

El órgano competente somete el ISA y la Memoria inicial a un periodo de Información pública al

público en general. En el Anejo VI a modo de lista de chequeo se recogen tanto estos aspectos

mínimos que debe recoger el ISA, así como los aspectos señalados en las consultas y otros de interés

que facilitarán al lector en general y al equipo redactor de este ISA, la verificación del contenido de este

documento.

Con posterioridad, el órgano ambiental con las alegaciones que pudieran ser recibidas en el periodo de

Información pública y el ISA, valorará la integración de los aspectos ambientales en la propuesta del

plan, en la que se analizarán el proceso de evaluación, el informe de sostenibilidad ambiental y su

calidad y se evaluará el resultado de las consultas realizadas y como se han tomado en consideración,

realizando además la previsión de los impactos significativos de la aplicación del plan. Todo esto será

recogido en la Memoria ambiental.

La propuesta definitiva del Plan es el documento que elaborará el órgano promotor tomando en

consideración el ISA, las alegaciones y la Memoria ambiental.

TABLA 1.1. ASPECTOS QUE COMO MÍNIMOS DEBE RECOGER EL ISA Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en

el medio ambiente

a Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con otros planes y programas conexos.

b Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con otros planes y programas conexos.

c Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el plan o programa.

d Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el plan o programa.

e Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa.

f Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o programa, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas.

g Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración.

h Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores.

i Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del plan o programa.

j

Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades (como deficiencias técnicas o falta de conocimientos y experiencia) que pudieran haberse encontrado a la hora de recabar la información requerida. La selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá un resumen del estado del arte de cada una y justificará los motivos de la elección respecto a las mejores técnicas disponibles en cada caso.

k Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento, de conformidad con el artículo 15.

l Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos precedentes.

m Un informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa.

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1100

1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El presente ISA se ha estructurado de tal forma que se recojan los aspectos mínimos que debe recocer

todo ISA (ver apartado 1.1), aquellos aspectos que se han añadido y que se consideran de interés o

utilidad para el proceso de evaluación ambiental estratégica y se le ha dado una estructura para que el

documento resulte accesible e inteligible para el público y las Administraciones públicas.

Apartado 1. Introducción.

Tras haber hecho una introducción al documento y al protocolo de la evaluación ambiental estratégica

se hace un análisis cronológico del proceso administrativo.

En este apartado se hace referencia a la Fase de consultas del documento inicial y los resultados de

la misma. En este subapartado se indica a su vez si las consultas han sido tenidas en cuenta dentro del

ISA, especificando el apartado en el que se ha tenido en cuenta.

Por último, se indica el equipo redactor del documento.

Apartado 2. Estudio del medio.

En este apartado se hace un estudio del medio de aplicación del IV Plan, que en este caso es toda la

Comunidad autónoma. Al tratarse de un territorio tan amplio, a escala de un estudio de estas

características, hay que señalar que el nivel de trabajo tiene un detalle relativo, y que no se puede

considerar como un nivel de detalle de proyecto. Un mayor nivel de detalle, aunque en determinados

casos, con certeza, daría un mayor y mejor conocimiento de los proyectos a realizar, de forma general

tan solo aportaría mayor volumen de información que posiblemente desvirtuaría el estudio del plan.

Este se ha estructurado dividiendo el medio en 6 subapartados

• Medio físico

• Medios biótico

• Medio Paisajístico

• Medio socio-económico

• Medio cultural medio legal

Apartado 3. Análisis del Plan.

En este apartado se ha hecho el análisis de la situación de partida del Plan, para lo que se ha

analizado la situación de las carreteras de Cantabria y lo realizado en el III Plan de Carreteras.

Después se ha hecho un análisis de los objetivos y las actuaciones del IV Plan de Carreteras.

Apartado 4. Identificación y valoración de los efectos del Plan.

En el apartado 4 se ha analizado ambientalmente el alcance del Plan. Para ello se ha hecho un análisis

de los aspectos estratégicos del Plan y por el otro un análisis de los aspectos constructivo, sien do en

esta segunda parte un análisis más concreto, proyecto a proyecto, de las posibles afecciones de los

mismos.

Apartado 5. Objetivos y medidas de prevención ambiental.

En este apartado se han descrito una serie de medidas ambientales encaminadas a la integración

ambiental del Plan de Carreteras, para lo que se describen una serie de actuaciones y medidas de

corte ambiental

Apartado 6. Programa de seguimiento ambiental.

En este aparado se ha hecho un Plan de seguimiento ambiental del cumplimiento del ISA, en el que se

establecen de manera breve una serie de indicadores para llevar a cavo este Plan de vigilancia.

Apartado 7. Limitaciones y carencias del estudio.

Por último, los estudios tan amplios como este suelen presentar una serie de vacíos y carencias de

información que se deben evidenciar en este apartado.

ANEJOS Anejo I: Documento de referencia.

Anejo II. Consultas recibidas.

Anejo III. Análisis de los aspectos estratégicos.

Anejo IV. Análisis de los aspectos constructivos

Anejo V. Resultado de las carreteras paisajísticas

Anejo VI. Listado de verificación del ISA

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1111

1.4. TRAMITACIÓN AMBIENTAL

El procedimiento seguido para la Evaluación ambiental estratégica del IV Plan de Carreteras de

Cantabria queda recogido en la Ley 17/2006, ver Figura 1.1. De forma cronológica este proceso ha

tenido los siguientes hitos:

• El 18 de noviembre de 2008 tiene entrada en la Consejería de Medio Ambiente la Memoria inicial correspondiente al “IV PLAN DE CARRETERAS DE CANTABRIA 2009-2012”, remitida por la

DG de Carreteras, Vías y Obras de la Consejería de Obras Públicas, Ordenación del Territorio,

Vivienda y Urbanismo. Esta fue modificada y reenviada con fecha de 9 de enero de 2009.

• El 13 de enero de 2009, se da inicio a la Fase de consultas. La DG de Medio Ambiente remite la

Memoria inicial a las Administraciones y Organismos previsiblemente afectados solicitando sus

sugerencias para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental. Los resultados de esta

Fase de consultas serán detallados en el apartado siguiente.

• El 10 de agosto de 2009, la DG de Medio Ambiente emite la Resolución por la que se aprueba

el Documento de referencia para la elaboración del Informe de sostenibilidad ambiental.(Anejo

I)

1.5. RESULTADO DE LA FASE DE CONSULTAS

La DG de Medio Ambiente, una vez iniciado el trámite de Evaluación ambiental estratégica identificó a

las Administraciones y público en general previsiblemente interesados, y les remitió la Memoria inicial, dando un plazo de 30 días para que remitieran sus sugerencias.

En el siguiente apartado solo se presentan los aspectos ambientales a los que se ha hecho referencia

en el periodo de consultas, puesto que los aspectos técnicos o de otro ámbito fuera del ambiental no

son objeto del análisis de este documento.

1.5.1. Consultas realizadas.

En relación con las consultas realizadas dentro del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica

de este expediente, cabe destacar que se ha consultado a:

Tabla 1.2. RELACIÓN DE ENTIDADES CONSULTADAS Y AQUELLAS QUE HAN DADO RESPUESTA

Consulta RespuestaSecretaría General de La Consejería De Economía Y Hacienda. •

Secretaría General de Educación •

Dirección General de Ordenación Del Territorio Y Evaluación Ambiental Urbanistica. •

Secretaría General de Cultura, Turismo Y Deporte. •

Secretaría General de Sanidad.

Secretaría General de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca Y Biodiversidad. •

D.G. de Ganadería.

D.G. de Desarrollo Rural

D.G. de Biodiversidad. •

Secretaría General de Industria y Desarrollo Tecnológico. •

Secretaría General de Empleo y Bienestar Social.

Confederación Hidrográfica del Cantábrico. •

Confederación Hidrográfica del Ebro.

Demarcación de Carreteras

Demarcación de Costas de Cantabria. •

Delegación del Gobierno en Cantabria. Área de Fomento. •

Arca.

Ecologistas En Acción.

TM. Arnuero •

TM. Cartes •

TM. Sta. Cruz de Bezana •

TM. Torrelavega •

TM. Liendo •

102 Municipios.

TM. Pielagos •

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1122

Una vez transcurrido el plazo se ha obtenido el siguiente resultado detallado a continuación, así como

un breve resumen del contenido de las respuestas recibidas. Se adjuntan en el anejo las copias de las

contestaciones.

1.5.2. Consultas recibidas.

Se han recibido las siguientes respuestas:

Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística.

Pone de manifiesto la necesidad de analizar las actuaciones del Plan de forma individualizada cuando

presenten un mayor grado de definición ajustándose a la legislación vigente relativa a Ordenación

Territorial y Evaluación Ambiental Urbanística, especialmente a las especificaciones de la Ley 3/1996,

sobre accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas Urbanísticas y de la Comunicación. Así

como a la legislación sectorial específica, Ley 5/1996, de carreteras de Cantabria.

Valoración del ISA: Las actuaciones del Plan han sido analizadas de forma individual (Apdo. 4.3.)

Dirección General de Cultura.

Consideran que todos los proyectos derivados de este Plan deberán ser informados previamente para

determinar el grado de afección real y las medidas correctoras oportunas. Asimismo, establecen que si

en el curso de la ejecución de alguna de las actuaciones apareciesen restos u objetos de interés

arqueológico o cultural, se paralizarán inmediatamente las obras y se tomarán las medidas oportunas y

se comunicará el descubrimiento a dicha Consejería.

Valoración del ISA: Esta indicación ha sido tenida en cuenta e incluida en el Apdo 4.3. En el análisis de

los aspectos constructivos.

Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad:

Exponen la siguiente observación en relación a los objetivos definidos por el Plan: De acuerdo a la

previsión del artículo 26,3 de la Ley 5/1996 de 17 de diciembre de carreteras de Cantabria, deberá

tenerse en cuenta el régimen establecido en el Decreto 61/2004 de 17 de junio sobre carreteras de

especial protección por atravesar Espacios naturales protegidos. Además se tendrán en cuenta las

diferentes referencias normativas que inciden en la necesidad de mejorar la calidad del paisaje,

especialmente las previsiones contenidas en el Convenio Europeo del Paisaje, en vigor desde el 1 de

marzo de 2008.

Valoración del ISA: La legislación referida ha sido tenida en cuenta el presente estudio, la Ley 5/1996

de manera recurrente a lo largo de todo el documento y el Decreto 61/2004 de manera concreta en el

Apdo. 4.3. La inclusión de un estudio de paisaje en carreteras (Apdo.2.4), cumple con los objetivos del

Convenio Europeo del Paisaje.

Así mismo incluyen los programas para control de la expansión del plumero (Cortaderia selloana) y del

bambú japonés (Reynoutria japónica).

Valoración del ISA: Estos protocolos serán tenidos en cuenta en las labores de Conservación de

carreteras, así como en los indicadores del IV Plan (Apdo. 6.1.)

Dirección General de Biodiversidad:

- En relación al contenido del ISA, se considera necesario incluir:

1. Descripción detallada del medio físico y biológico del ámbito de aplicación del proyecto en

el que se incluirán:

- Estudio de detalle del medio físico geomorfológico, litológico, edáfico e hidrológico.

Valoración del ISA: Tenido en cuenta en el Apdo. 2.2.

- Estudio de la vegetación existente, con análisis especial de aquellas especies de flora que se

encuentren protegidas en cualquiera de las categorías legalmente vigentes y de las especies

endémicas.


- Estudio de la fauna del entorno del ámbito de aplicación del proyecto, atendiendo

especialmente a aquellas especies sometidas a régimen de protección.


- Estudio de los ecosistemas existentes.


Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1133

- Estudio de la afección a los hábitats y especies de la Directiva Hábitats 92/43/CEE, de 21 de

mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de fauna y flora

silvestres.

Valoración del ISA: Tenido en cuenta en los Apdo. 2.2. y Apdo. 4.3

- Estudio de afección sobre los ecosistemas, las especies silvestres y características

ecológicas del resto de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria.


- Estudio de detalle de la conectividad ambiental, así como los principales flujos de

comunidades, esencialmente faunístlcas.


- Valoración de la fragmentación introducida por la red de carreteras de Cantabria.


- Análisis de las afecciones introducidas por el nuevo Plan sobre los factores indicados en el

punto anterior.


1. El tratamiento de las especies de plantas alóctonas invasoras como el plumero (Córtaderia

selloana) y el bambú japonés (Reynoutria japónica) presentes en los límites de las carreteras

se realizará siguiendo el protocolo actuación para el control de plantas invasoras en

Cantabria de la Dirección General de Biodiversidad, que se adjunta. En particular, se

revegetarán terraplenes y taludes en breve espacio de tiempo, como buena práctica

ambiental, para evitar la colonización de estos suelos por especies alóctonas invasoras.


2. Contemplar como un objetivo particular del Plan la valoración del impacto paisajístico e

integración paisajística de las carreteras existentes y de nueva obra, así como de los

desmontes y terraplenes asociados.

Valoración del ISA: Tenido en cuenta en el Apdo. 2.4

3. La inserción de un mapa en el Plan, de la Red de Espacios Naturales Protegidos del de

Cantabria, para poder identificar las zonas de importancia ambiental y valorar las

alternativas.


4. El Plan Director de Vigilancia y Seguimiento Ambiental debe valorar la incidencia de las

actuaciones del Plan en las comunidades de flora y fauna y hábitats amenazados en los

territorios afectados por dicho Plan, e incluir el control y seguimiento del ruido, la

contaminación lumínica, plantas invasoras alóctonas, puntos negros para la fauna, etc.

5. En particular, estudiar la afección a los hábitats del Anexo I y especies del Anexo II de

la Directiva 43/92/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats

naturales y de fauna y flora silvestres o Directiva Hábitats; y de la afección a las aves del

Anexo I de la Directiva Aves 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de

las aves silvestres o Directiva Aves (Modificado por la Directiva 97/49/CEE). Considerar la

fragmentación de hábitats y ecosistemas que pueden producir los proyectos concretos de

este Plan y la pérdida de permeabilidad para las poblaciones de flora y, sobretodo, de fauna

en entorno natural.


6. En el Programa complementario "Programa de Conservación y Manejo de la Vegetación" se

aconseja incluir la Instalación de vegetación herbácea perenne en las rotondas de nueva

construcción y la sustitución de la vegetación arbolada y arbustiva de modo gradual por

vegetación herbácea perenne para conseguir mayor visibilidad y por lo tanto mayor

seguridad vial.

Valoración del ISA: Tenido en cuenta en el Apdo. 6.2. y será recogido dentro de los

proyectos.

- En relación a las Especies Protegidas e Invasoras de Cantabria:

Consideran que este Plan puede afectar a las especies protegidas de Cantabria, por lo que se

INFORMA, de los siguientes aspectos de cara a preservar la fauna y la flora silvestre

protegida:

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1144

a. El plan puede afectar a especies protegidas por la normativa vigente. Para lo cual,

es necesario que en la fase de proyecto se realice un análisis pormenorizado de la

afección real de las actuaciones sobre estas especies y tomar las medidas oportunas

para salvaguardar estos valores naturales de Cantabria. Valoración del ISA: Tenido en

cuenta en el Apdo. 2.3

b. Se deberán tener en cuenta de forma preventiva, las medidas para evitar la dispersión

de especies invasoras de Cantabria, para lo cual se facilita como documento

orientativo las Condiciones técnicas generales para la erradicación de las especies

invasoras de Cantabria y los métodos de trabajo utilizados por esta Dirección General

para la erradicación de Cortadería selloana y Reynutria japónica en Cantabria. Valoración

del ISA: Tenido en cuenta en el Apdo. 6.1

c. En el caso de realizar restauración vegetal de taludes y glorietas, la mezcla de semilla

deberá contener al menos un 3% de semillas arbustivas de la zona. Valoración del ISA:

Tenido en cuenta en el Apdo. 6.1

d. Una vez aprobado el plan y debido a su gran magnitud el promotor deberá disponer de

un sistema de vigilancia ambiental para llevar a cabo la correcta ejecución de las

unidades propuestas y para que éstas no afecten a estos valores naturales de Cantabria.


En relación a la Ley 43/2003 de Montes:

(…), se citan, una serie de puntos, que desde un punto de vista más técnico y, de cara ya a

la elaboración y ejecución de los proyectos de infraestructuras viarias, se deben tener en

cuenta:

- Se informa de la necesidad de enviar al Servicio de Montes, por parte de la Dirección

General de Carreteras, cartografía (en formato digital), de la traza y superficie a expropiar

en cada caso, al objeto de descatalogación y posterior desafección del dominio público de

los terrenos afectados. Cualquier modificación, ya sea en la fase de elaboración o de

ejecución de proyecto, que afecte al dominio público forestal, deberá ser informada a

este Servicio, con el fin de llevar a cabo las actuaciones que sean necesarias.


- Se evitará, en al medida de lo posible, aquellas alternativas que supongan la eliminación

de masas arboladas, principalmente de masas maduras de elevado valor ecológico y

protector. De igual manera, se evitarán trazados que supongan una fragmentación del

monte tal, que se pongan en peligro su función, e impida una gestión adecuada.


- Si las posibles obras pudieran suponer la destrucción y/o la inutilización, de cualquier tipo

de obra o Infraestructura utilizada por este Servicio en las labores de vigilancia y control

del medio natural, Incluidas las labores de extinción de incendios forestales, se

procederá, finalizadas las obras que fueran, a su reconstrucción o restauración, de forma

que se pueda continuar con las labores en, al menos, las mismas condiciones previas a

las obras. Valoración del ISA: Este tipo de cuestiones queden fuera del ámbito

estratégico del Plan, no obstante se deberían tener en cuenta en cada proyecto.

- En aquellas Infraestructuras viarias, cuya construcción suponga la eliminación de masas

arboladas y/o arbustivas, Incluido el desbroce de matorral, e Independientemente de las

autorizaciones o permisos 'necesarios para dichas cortas, se deberán tomar una

serie de medidas encaminadas a la minimización, entre otros, del riesgo de

incendios, daños a las masas adyacentes, inutilización de pistas o caminos forestales

dentro o próximos a la zona dé corta. Valoración del ISA: Este tipo de cuestiones queden

fuera del ámbito estratégico del Plan, no obstante se deberían tener en cuenta en cada

proyecto.

- En relación a la habilitación de vertederos para las tierras procedentes de excavaciones

que no sean utilizadas en terraplenes y rellenos, se evitará la utilización de terrenos del

dominio público forestal. Cuando por razones justificadas se haga necesaria su utilización,

siempre de forma temporal, se solicitara, con carácter previo, autorización de ésta

Dirección General. Una autorización positiva, llevará consigo unas serie de condiciones,

entre las que estará, con carácter general, la obligación de restaurar los terrenos

afectados a su estado inicial. Valoración del ISA: Tenido en cuenta en el Apdo. 2.7

- En épocas de riesgo de incendios forestales (Orden DES/44/2007, de 8 de agosto, por

la que se establecen normas sobre el uso del fuego y medidas preventivas en relación

con los incendios forestales), se intensificarán las medidas de carácter preventivo

durante las obras, de aquellos trabajos que puedan suponer riesgo de incendios

(formación de chispas, combustibles y aceites, etc). Valoración del ISA: Este tipo de

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1155

cuestiones queden fuera del ámbito estratégico del Plan, no obstante se deberían tener

en cuenta en cada proyecto.

Confederación Hidrográfica del Cantábrico:

Indica en su escrito que todas las obras del Plan sometido a Informe se desarrollan en la zona de

dominio público y policía de cauces de la red hidrográfica de Cantabria, por lo que en cuanto a

Autorizaciones y Concesiones, se deberá tener en cuenta que:

- Todas las obras o instalaciones de nueva implantación necesitarán autorización de la

CHC, y en todo caso se respetará la zona de servidumbre. Valoración del ISA: Tenido en

cuenta en el Apdo. 2.7

- La calidad de las aguas superficiales y subterráneas es en la propuesta del Plan

Hidrológico Norte II, A2, lo que deberá de considerarse en la instalación de los

elementos de depuración previos al vertido que en caso de realizarse de forma directa o

indirecta a cauce público necesitará autorización del Organismo de cuenca. Valoración

del ISA: Este tipo de cuestiones queden fuera del ámbito estratégico del Plan, no

obstante se deberían tener en cuenta en cada proyecto.

- El abastecimiento de agua a las instalaciones ya sea superficial o subterránea

necesitará la correspondiente concesión administrativa. Valoración del ISA: Este tipo de

cuestiones queden fuera del ámbito estratégico del Plan, no obstante se deberían tener

en cuenta en cada proyecto.

Se exige el cumplimiento de las Normas del Plan Hidrológico Norte II entre las que destacan:

- Norma 2.1.5.1.12. – Vías de comunicación

- Norma 2.1.5.1.13.- Condiciones que deben cumplir las obras a construir en el Dominio Público

Hidráulico. Puentes.

Se establecen una serie de criterios de diseño del drenaje transversal que se detallan en el ANEJO

1.- DOCUMENTOS DE RESPUESTA A LA FASE DE CONSULTAS PREVIAS.

Así mismo se indica que en todo caso se respetará el cumplimiento de la legislación de aguas

vigente:

- Ley 10/2001, de 5 de julio de Plan Hidrológico Nacional.

- RD Legislativo 1/2001 de 20 de julio de la Ley de Aguas.

- RD 849/1986, de 11 de abril, de aprobación del Reglamento de Dominio Público Hidráulico,

modificado por Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo.

- RD 1664/1998, de 24 de julio, de aprobación del Plan Hidrológico Norte II.

- Orden del 13 de agosto de 1999, de publicación del contenido normativo del Plan Hidrológico

Norte II.

Ayto. de Piélagos:

Solicitan que se incluya en el IV Plan de Carreteras de Cantabria una serie de actuaciones sobre la CA-

304, entre Boo y Mompía. Tal petición se fundamenta en un informe del Sr. Ingeniero Municipal que

acreditan el mal estado de conservación de la citada carretera.

Desde la Dirección General de Medio Ambiente se considera que el documento inicial del IV Plan de

Carreteras 2009-2012, es un documento genérico donde se expone la justificación y el alcance del

Plan, según las nuevas necesidades identificadas por el órgano promotor, así como sus directrices y

objetivos particulares. Por otro lado, se establecen las nuevas propuestas de actuación de este plan y

se esbozan nuevas herramientas para el desarrollo de las actuaciones previstas y para la gestión de

las mismas. Sin embargo, desde el punto de vista ambiental, parece necesario exponer una serie de consideraciones específicas del contenido del mismo, que se exponen a continuación.

En el análisis del cumplimiento de las previsiones del III Plan, por programas y tipos de actuación, se

han analizado las mejoras producidas en los últimos años y la evolución de la funcionalidad de la red

de carreteras para detectar nuevas necesidades. Sin embargo, se deberían tener en cuenta, asimismo, los daños ambientales producidos por el desarrollo del citado plan y por la ejecución de las actuaciones llevadas a cabo, para establecer nuevos mecanismos de prevención y control de impactos y posibles actuaciones de restauración. Valoración del ISA: Este es el objetivo

principal de este documento.

En relación a las directrices y objetivos particulares del citado plan, cabe destacar que todos ellos van

dirigidos a mejorar la red general de carreteras y su gestión posterior, estableciendo objetivos

ambientales específicos, especialmente para el diseño de aquellas actuaciones cuyo trazado atraviesa

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010




PPáággiinnaa 1166

espacios naturales protegidos o bien de aquellas carreteras consideradas singulares por sus valores

ecológicos y/o paisajísticos. Sin embargo, se considera necesario establecer diferentes categorías

de indicadores ambientales para aplicar, según el caso, (es decir, teniendo en cuenta no solo el tipo de actuación, sino también el ámbito de afectación), a cada una de las actuaciones previstas en el presente Plan. Valoración del ISA: Se tiene en cuenta dentro del objetivo estratégico

del Plan.

Por otro lado, si bien se tiene en cuenta la implantación y optimización de sistemas de seguimiento y

control de la gestión de carreteras, éstos están orientados exclusivamente al mantenimiento de las

actuaciones ejecutadas, en el que parecen tener más relevancia los indicadores económicos y técnicos

que los indicadores ambientales. Sin embargo, no se desarrollan sistemas de seguimiento y

control para la corrección de daños ambientales de las obras ya ejecutadas, ni de prevención para aquellas que se van a llevar a cabo. Valoración del ISA: Se tiene en cuenta dentro apartado 6.1.

Teniendo en cuenta las consideraciones extraídas de la fase de consultas previas, así como las propias

del Servicio de Impacto y Autorizaciones Ambientales, y sin perjuicio de los intereses de otras

instituciones, organismos o entidades implicadas, esta Dirección General aprueba este Documento de

Referencia que, desde el punto de vista ambiental, siente las bases para analizar el IV Plan de

Carreteras de Cantabria, tal y como obliga la legislación vigente. Por tanto, a continuación, se procede

a exponer los requerimientos básicos de carácter general, los contenidos mínimos, los criterios

ambientales estratégicos necesarios para minimizar las afecciones ambientales y los indicadores

ambientales correspondientes, que deben incluirse para la redacción del Informe de Sostenibilidad

Ambiental del citado Plan.

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010



Página

1.6. EQUIPO REDACTOR

EQUIPO REDACTOR FIRMA

Coo

rdin

ació

n

gene

ral

D. Alberto Valle Álvarez

• Ingeniero de Montes.

• Colegiado nº 2.132

D. Hugo Lucas Villanueva

• Biólogo

• Colegiado nº: P0098A

D. J. Ramón Menezo Bengoechea

• Ciencias Ambientales

Dña. Beatriz Vega Ruiz

• Licenciada en Ciencias

Ambientales

D. Juan Ruiz Osés

• Ingeniero de Montes.

• Colegiado nº 4.301

Red

acto

res1

8.43

8a

Dña. Elisa Manrique Alonso

• Bióloga

• Colegiada nº 18.438-A

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010



Página

2. ESTUDIO DEL MEDIO

Visado nº

E003686

Fecha

05/08/2010

visado nº echa e003686 05/08/2010 iv plan de carreteras de

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