vi foro iberoamericano de contabilidad pÚblica la
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1
EXPOSITOR
CAMILO PACHECO, C.P.A.
Cartagena de Indias, octubre de 2003Cartagena de Indias, octubre de 2003
VI FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA
LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PANAMPANAMÁÁ
E XPOSITORA: E XPOSITORA: Mgter. Mgter. BERTA ALICIA E. DE KARICABERTA ALICIA E. DE KARICA
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2
1. El sector público y la administración financiera
2. Marco conceptual de la contabilidad gubernamentalen Panamá
3. Plan contable gubernamental
4. Organización contable del sector publico
5. Informes financieros
6. La herramienta informática: SIAFPA
CONTENIDO
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3
1. EL
1. SECTOR PÚBLICO
1. Y
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
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4
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ESTADOESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ESTADO
GOBIERNO CENTRALGOBIERNO CENTRAL
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADASINSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
EMPRESAS PEMPRESAS PÚÚBLICASBLICAS
INTERMEDIARIOS FINANCIEROSINTERMEDIARIOS FINANCIEROS
MUNICIPIOSMUNICIPIOS ((CON REGULACIONES PROPIAS DE UN GOBIERNO LOCALCON REGULACIONES PROPIAS DE UN GOBIERNO LOCAL))
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ORGANIGRAMAORGANIGRAMA
SECTOR PUBLICO DE LA REPUBLICA DE PANAMA
SECRETARIAGENERAL
COMISIONES COMISIONES
ASAMBLEA LEGISLATIVA
ORGANO LEGISLATIVO
VICEPRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
MINISTERIOS MINISTERIOS
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ORGANO EJECUTIVO
CONSEJOJUDICIAL
SALAS SALAS
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ORGANO JUDICIAL
INSTITUCIONESINSTITUCIONESDESCENTRALIZADASDESCENTRALIZADAS TRIBUNALESTRIBUNALES
REGIMENREGIMENPROVINCIALPROVINCIAL
REGIMENREGIMENMUNICIPALMUNICIPAL
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6
EL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERAEL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERADEBE AYUDAR A RESPONDER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:DEBE AYUDAR A RESPONDER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
¿¿CUCUÁÁL FUE LA AUTORIZACIL FUE LA AUTORIZACIÓÓN LEGAL CON QUE SE FINANCIARON LAS N LEGAL CON QUE SE FINANCIARON LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO Y SE GASTACTIVIDADES DEL GOBIERNO Y SE GASTÓÓ EL DINERO DE LOS EL DINERO DE LOS
CIUDADANOS?CIUDADANOS?
¿¿CUCUÁÁNTO CUESTAN LOS PROGRAMAS NACIONALES Y COMO ESTNTO CUESTAN LOS PROGRAMAS NACIONALES Y COMO ESTÁÁN N FINANCIADOS?FINANCIADOS?
¿¿QUQUÉÉ RESULTADOS SE HAN OBTENIDO CON ESTOS PROGRAMAS?RESULTADOS SE HAN OBTENIDO CON ESTOS PROGRAMAS?
¿¿CUCUÁÁLES SON Y DLES SON Y DÓÓNDE ESTNDE ESTÁÁN LAS PROPIEDADES DEL ESTADO?N LAS PROPIEDADES DEL ESTADO?
¿¿QUQUÉÉ PASIVOS HA ASUMIDO EL ESTADO Y QUPASIVOS HA ASUMIDO EL ESTADO Y QUÉÉ PREVISIONES HAPREVISIONES HAADOPTADO FRENTE A ESTAS OBLIGACIONES?ADOPTADO FRENTE A ESTAS OBLIGACIONES?
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DESTINATARIOS DE LA DESTINATARIOS DE LA INFORMACION CONTABLEINFORMACION CONTABLE
ORGANOS DE REPRESENTACIORGANOS DE REPRESENTACIÓÓN POLN POLÍÍTICATICA
ORGANOS DE DIRECCIORGANOS DE DIRECCIÓÓN Y GESTIN Y GESTIÓÓNN
ENTIDADES PRIVADAS Y ASOCIACIONES ENTIDADES PRIVADAS Y ASOCIACIONES
CIUDADANOS EN GENERAL CIUDADANOS EN GENERAL
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ADMINISTRACIADMINISTRACIÓÓN FINANCIERAN FINANCIERA
CONCEPTO
Conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del Estado.
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COMPONENTES DELSISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
PRESUPUESTO
TESORERIADEUDA
PUBLICACONTABILIDADCONTABILIDAD
SISTEMA DE INFORMACION
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PRESUPUESTO TESORERIA CONTABILIDADCONTABILIDAD CREDITOPUBLICO
GobiernoCentral
InstitucionesDescentralizadas
Empresas Públicas
IntermediariosFinancieros
NIVELNORMATIVOCENTRAL
NIVEL OPERATIVODESCENTRALIZADO
CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION OPERATIVAOPERATIVA
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MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTALEN PANAMÁ
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ENTORNO JURIDICO ENTORNO JURIDICO -- ECONOMICO DE LAECONOMICO DE LACONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICOCONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO
JURJURÍÍDICO:DICO:
CONSTITUCICONSTITUCIÓÓN POLN POLÍÍTICATICALEY No. 32 ORGANICA DE LA C.G.R.LEY No. 32 ORGANICA DE LA C.G.R.LEY No. 97, CREACION DEL MEFLEY No. 97, CREACION DEL MEFLEYES ANUALES DEL PREUPUESTOLEYES ANUALES DEL PREUPUESTODECRETOS Nos. 113, 355, 04 y 234 DECRETOS Nos. 113, 355, 04 y 234
ECONECONÓÓMICO:MICO:
SERVICIOS DEL ESTADOSERVICIOS DEL ESTADOFINANCIACIFINANCIACIÓÓNNREGIMEN DE CONTABILIDAD PREGIMEN DE CONTABILIDAD PÚÚBLICABLICAREGIMEN DE CONTROLREGIMEN DE CONTROL
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CONTABILIDAD GUBERNAMENTALCONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTEGRADAINTEGRADA
LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ENLA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN
PANAMA SE LLEVARA EN FORMA TALPANAMA SE LLEVARA EN FORMA TAL
QUE SE INTEGREN LA CONTABILIDADQUE SE INTEGREN LA CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA Y LAPRESUPUESTARIA Y LA
CONTABILIDAD FINANCIERACONTABILIDAD FINANCIERA
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MARCO CONCEPTUAL CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PRESUNCIONES
BÁSICAS
PRINCIPIOS
ELEMENTALES
CONCEPTOS DE RECONOCIMIENTO Y MEDIDATERCERNIVEL
LIMITACIONESDE LOS
ESTADOS FINANCIEROS
PRIMER NIVEL OBJETIVO:
PROVEER INFORMACION
CONCEPTOS CONCEPTOS FUNDAMENTALESFUNDAMENTALES
CARACTERISTICASCARACTERISTICASCUALITATIVASCUALITATIVAS
SEGUNDO NIVEL
ELEMENTOSDE LOS ESTADOSFINANCIEROS
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PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL
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PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL
CLASE DESCRIPCIÓN
1 1 Activo corrienteActivo corriente2 2 Activo no corrienteActivo no corriente3 3 PasivoPasivo4 4 PatrimonioPatrimonio5 5 Gastos de gestiGastos de gestióónn6 6 Ingresos de gestiIngresos de gestióónn7 7 EjecuciEjecucióón presupuestaria de gastosn presupuestaria de gastos8 8 EjecuciEjecucióónn presupuestaria de presupuestaria de ingresosingresos9 9 Cuentas transitorias y de resultadosCuentas transitorias y de resultados0 0 Cuentas de orden Cuentas de orden
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ORGANIZACIÓN CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CONTABLECONTABLE
SECTOR
PUBLICO
SECTOR
PUBLICO
SECTORPUBLICO
NOFINANCIERO
SECTORPUBLICO
NOFINANCIERO
SECTOR PUBLICOFINANCIERO
SECTOR PUBLICOFINANCIERO
ADMINISTRACIONPUBLICA
(GOBIERNO GENERAL)
ADMINISTRACIONPUBLICA
(GOBIERNO GENERAL)
GOBIERNO CENTRALGOBIERNO CENTRAL
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS(NO EMPRESARIALES)
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS(NO EMPRESARIALES)
EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERASEMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS
INTERMEDIARIOS FINANCIEROSINTERMEDIARIOS FINANCIEROS
MUNICIPOSMUNICIPOS
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INFORMES FINANCIEROS
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EN LAS ENTIDADES ( NIVEL CONTABLE INSTITUCIONAL)EN LAS ENTIDADES ( NIVEL CONTABLE INSTITUCIONAL)
ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS:• BALANCE GENERAL• ESTADO DE RESULTADOS• ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO• ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA:ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS
• ESTADO DE EJECUCIÒN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS• ESATADO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS• SERIES ESTADÍSTICAS DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA• CUENTAS POR COBRAR• INMUEBLES, MAQUINARIA Y EQUIPO• CUENTAS POR PAGAR• PASIVO A LARGO PLAZO /ETC.
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JUSTIFICACION DE LA CONSOLIDACION
LA RAZON DE SER DE LA CONSOLIDACION LA RAZON DE SER DE LA CONSOLIDACION RADICA EN QUE SIRVE PARA EXPRESAR LA RADICA EN QUE SIRVE PARA EXPRESAR LA IMAGEN DE LA SITUACION FINANCIERA Y IMAGEN DE LA SITUACION FINANCIERA Y LOS RESULTADOS DEL SECTOR PUBLICO LOS RESULTADOS DEL SECTOR PUBLICO
PANAMEPANAMEÑÑO, O, CUYO CONOCIMIENTOCUYO CONOCIMIENTO
TIENE MARCADO INTERES EN EL TIENE MARCADO INTERES EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMIA NACIONAL.CONTEXTO DE LA ECONOMIA NACIONAL.
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DIRECCIONDE ADUANAS
MINISTERIO
DIRECCIONDE
CREDITOPUBLICOMINISTERIO
MINISTERIO
DIRECCION NACIONALDE
CONTABILIDAD
DIRECCION NACIONALDIRECCION NACIONALDE DE
CONTABILIDADCONTABILIDAD
INFORMES FINANCIEROS
INGRESOSINGRESOSEGRESOSEGRESOS
DIRECCIONDEINGRESOS
TESOROTESORONACIONALNACIONAL
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ESTADOS FINANCIEROSESTADOS FINANCIEROSINSTITUCIONALES:INSTITUCIONALES:
* Ministerios* Ministerios* Instituciones P* Instituciones Púúblicasblicas
* Empresas P* Empresas Púúblicasblicas* Intermediarios Financieros* Intermediarios Financieros
* Municipios* Municipios
CONSOLIDACION CONTABLECONSOLIDACION CONTABLE
ESTADOS FINANCIEROS ESTADOS FINANCIEROS POR GRUPOS POR GRUPOS
INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
INFORMESINFORMESFINANCIEROS FINANCIEROS
CONSOLIDADOS CONSOLIDADOS DELDEL
SECTOR SECTOR PUBLICOPUBLICO
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LA HERRAMIENTA INFORMÁTICASIAFPA
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SIAFPA o Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá
CONCEPTO
Es la herramienta computarizada que utiliza el gobierno panameño para apoyar la gestión de las finanzas públicas y su mejoramiento continuo.
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PARAMETRIZACIPARAMETRIZACIÓÓN DE TRANSACCIONESN DE TRANSACCIONES
El sistema está gobernado por parámetros y tablas de acuerdo a los requerimientos de los usuarios
La parametrización se concibe como la construcción de la base de conocimientos del computador
Los asientos contables fueron programados en función a la naturaleza económica de las operaciones y el momento contable.
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COMO AYUDA EL SIAFPAA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INFORMES FINANCIEROS EN TIEMPO REALINFORMES FINANCIEROS EN TIEMPO REAL
INCREMENTA LA TRANSPARENCIAINCREMENTA LA TRANSPARENCIA
FORTALECE LA CAPACIDAD DE SUPERVISION FORTALECE LA CAPACIDAD DE SUPERVISION
INCREMENTA EL NIVEL DE CONTROLINCREMENTA EL NIVEL DE CONTROL
PERMITE APLICAR PROCESOS UNIFORMESPERMITE APLICAR PROCESOS UNIFORMES
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28
GRACIASGRACIAS