(versión v3)...y vivienda (miduvi), conjuntamente con el banco interamericano de desarrollo (bid),...

Componente Urbano

Proyecto Guayaquil – Ecuador

MIDUVI – BID

1

(Versión – V3)

Gobierno de la República del Ecuador – Banco Interamericano de Desarrollo

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1

EC-L1099

Componente

INTERVENCIÓN URBANA INTEGRAL EN LA ZONA DE EXPANSIÓN DEL

NOROESTE DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, ECUADOR

Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Agosto 2011

Componente Urbano


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2

Contenido

Siglas ............................................................................................................................ 4

Introducción .................................................................................................................. 5

1 RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 6

1.1 Diagnóstico ..................................................................................................... 6

1.2 Objetivo .......................................................................................................... 6

1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano ............................................... 6

2 DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 7

2.1 Antecedentes................................................................................................... 7

2.1.1 Ubicación y características de la ciudad de Guayaquil .............................. 7

2.1.2 Caracterización del desarrollo urbano informal de Guayaquil ................... 8

2.1.3 Características y problemática de hogares de asentamientos informales . 10

2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervención ............................... 13

2.2 La zona de intervención ................................................................................ 14

2.3 Programas habitacionales en la zona de intervención..................................... 15

2.4 Justificación e identificación de acciones ...................................................... 16

2.5 Criterios de intervención ............................................................................... 16

3 PROPUESTA ...................................................................................................... 17

3.1 Objetivos ...................................................................................................... 17

3.1.1 Objetivo General.................................................................................... 17

3.1.2 Objetivos específicos ............................................................................. 17

3.2 Criterios generales ........................................................................................ 17

3.3 Componentes ................................................................................................ 18

3.3.1 Identificación de componentes de Desarrollo Urbano ............................. 18

3.3.2 Localización de los componentes de Desarrollo Urbano ......................... 18

3.3.3 Descripción de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados

con el proyecto. ................................................................................................... 19

3.3.4 Descripción del componente de reasentamiento ..................................... 21

3.4 Detalle de costos ........................................................................................... 22

3.5 Principales actividades y cronograma de ejecución ....................................... 22

3.6 Beneficios / resultados esperados .................................................................. 24

Componente Urbano


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3

4 RIESGOS Y RUTA CRÍTICA ............................................................................ 24

4.1 Riesgos ......................................................................................................... 24

4.2 Ruta crítica ................................................................................................... 25

5 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN ................................. 25

5.1 Líder de proyecto .......................................................................................... 25

5.2 Entidades involucradas ................................................................................. 25

6 CONCLUSIONES .............................................................................................. 26

7 ANEXOS ............................................................................................................ 27

Anexo 1: Bibliografía y fuentes consultadas ............................................................ 28

Anexo 2: Descripción de acciones en materia de Desarrollo Social y Económico a

ser desarrollados por el Estado ................................................................................ 29

Anexo 3: Presupuesto por Proyectos ....................................................................... 33

Anexo 3: Secuencia Fotográfica de Ocupación de Tierras en el Área Reservada de

Seguridad ................................................................................................................ 36

Anexo 4: Proyectos Habitacionales en la Zona ........................................................ 37

Anexo 5: Redes de agua potable y alcantarillado ..................................................... 39

Anexo 6: Áreas de riesgo y de protección ecológica ................................................ 40

Componente Urbano


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4

Siglas

APS Atención Primaria de Salud

ARS Área Reservada de Seguridad

BDH Bono de Desarrollo Humano

BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIESS Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

CIBV Centros Integrales del Buen Vivir

CNH Creciendo con Nuestro Niños

DC Desnutrición Crónica

EBAS Equipos Básicos de Salud

EGB Educación General Básica

IGM Instituto Geográfico Militar

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

IPUR Instituto de Planificación Urbana y Regional de la Universidad

Católica de Guayaquil

MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

SHAH Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

RS Registro Social

SENAGUA Secretaría Nacional del Agua

SENAMI Secretaría Nacional del Migrante SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SIGMU Sistema de Información Municipal, Municipio de Guayaquil

UBS Unidad Básica de Salud

UCSG Universidad Católica Santiago de Guayaquil

UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UN-Hábitat Programa Hábitat de Naciones Unidas

Componente Urbano


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5

Introducción

El Gobierno de la República del Ecuador, a través del Ministerio de Desarrollo Urbano

y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), se encuentran preparando el “Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1,

EC-L1099”, que entre sus componentes se ha identificado la ejecución de una

Intervención Urbana Integral en la Zona de Expansión del Noroeste de la ciudad de

Guayaquil, Ecuador. Este componente es formulado por parte de la Subsecretaría de

Hábitat y Asentamientos Humanos (SHAH-MIDUVI), con apoyo de un consultor

contratado por el BID.1

Desde 2010, cuando el Gobierno Nacional decide establecer una zona de protección de

seguridad en el Noroeste de Guayaquil en la cual se prohíbe la presencia de

asentamientos humanos, se plantea la necesidad de desarrollar una intervención integral

en una zona de poblamiento popular promovida por traficantes de tierras y en la cual se

ve involucrado un importante grupo de familias de escasos recursos.

Este documento constituye una primera aproximación para la formulación del Proyecto

Intervención Urbana Integral en la Zona de Expansión del Noroeste de la ciudad de

Guayaquil. Se trata de una iniciativa del Gobierno Nacional con miras a atender de

modo integral la problemática social de una zona de importante desarrollo de la ciudad

de Guayaquil.

El presente documento sobre las acciones del Componente Urbano se elaboró con base

en un diagnóstico del área de intervención, y se identificaron y acordaron los proyectos

a ejecutar, con indicación de sus características principales, entes ejecutores, y costos

estimados.2 Como resultado, se cuenta con: (i) identificación y confirmación de la

prioridad de los principales componentes de los proyectos; (ii) establecimiento de un

dimensionamiento/presupuesto estimado de los proyectos; (iii) definición de organismos

ejecutores; (iv) matriz de resultados, riesgos, beneficios y beneficiarios; y, (vi) plan y

cronograma de ejecución del proyecto.

1 El BID contrató servicios de Consultoría con el Arq. Diego Carrión para asistir al MIDUVI en la

preparación de la propuesta de este componente. 2 En la preparación de este documento han participado varios funcionarios del MIDUVI, entre los

que se cuentan: Arturo Mejía Granizo, Subsecretario de Hábitat y Asentamientos Humanos, José

Morales, Melissa Cavanna, Vanessa Ordoñez, Marianela Baquero, Tania Álvarez, Alexandra

Montalván, Enrique Souza funcionarios del MIDUVI, y Fernando Añazco, Gerente de Proyecto

MIDUVI en Guayaquil, así como Luis Cubillos, del Ministerio Coordinador de Desarrollo So-

cial.

Componente Urbano


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6

1 RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Diagnóstico

La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas, es la más poblada del

Ecuador con más de dos millones de habitantes. Desde mediados del siglo XX, la

ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo hacia su periferia, con el

aparecimiento de barrios populares, en una primera etapa hacia el sur, y en las últimas

décadas hacia el norte de la urbe.

Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupación y apropiación ilegal

de tierras agrícolas, periféricas o urbanas, públicas o privadas, por parte de grupos

sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a

fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueño de la casa propia, con

el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,

generalmente respaldados por dirigentes políticos populistas y clientelares, vinculados a

partidos políticos en apogeo en diversas coyunturas.3

En este contexto, se ha priorizado para el proyecto la zona Noroeste de la ciudad de

Guayaquil, como uno de los sectores urbanos que requiere de una presencia del Estado

para corregir procesos informales de asentamiento poblacional, reparar inequidades y

mejorar las condiciones de vida de significativos grupos de población de bajos ingresos.

1.2 Objetivo

Contribuir a mejorar la calidad de vida de vida de familias de bajos ingresos de la

ciudad de Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana periférica,

promoviendo el acceso a servicios básicos, vivienda y a un hábitat saludable.

1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano

Componente Urbano (Total US$ 16.8 millones: Crédito BID US$13.6; Contraparte

Local US$3.4). El proyecto comprende dos componentes: (A) Componente de

Centralidades: (i) diseño y construcción de una centralidad distrital; (ii) diseño y

construcción de 2 centralidades sectoriales; (B) Componente de Áreas Verdes y

Recreación: (i) diseño y construcción de parque lineal; y, (ii) diseño y construcción de 2

parques sectoriales.

3 Gaitán Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura política. En:

Revista La Tendencia, N° 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.

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2 DIAGNÓSTICO

2.1 Antecedentes

2.1.1 Ubicación y características de la ciudad de Guayaquil

La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas y del Cantón Guayaquil, es

conocida como la Perla del Pacífico. Es el mayor centro urbano del Ecuador4 y uno de

los más importantes de la Costa del Pacífico. Está ubicada al noroeste de América del

Sur en la costa del Océano Pacífico, en la costa ecuatoriana (Latitud: -2º 10' S; Longitud:

79º 54' O). Es el puerto fluvial y marítimo más importante del país: el 73% de todas las

importaciones y el 47% del total de exportaciones se movilizan a través de sus

instalaciones portuarias.

GRAFICO N° 1 UBICACIÓN DE GUAYAQUIL EN EL ECUADOR

4 Es la ciudad con mayor población en el Ecuador, con un total de 1.985.379 de habitantes según

el Censo Nacional de 2001.

Componente Urbano


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GRÁFICO N° 2 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DESARROLLO URBANO DE

GUAYAQUIL5

2.1.2 Caracterización del desarrollo urbano informal de Guayaquil

Desde mediados del siglo XX, la ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo

hacia su periferia, con el aparecimiento de barrios populares, inicialmente hacia el sur, y

en las últimas décadas hacia el norte de la urbe. El crecimiento urbano de Guayaquil6 se

ha caracterizado por una ocupación extensiva y dispersa del territorio con una tendencia

hacia una cada vez menor densidad poblacional, causando importantes problemas de

movilidad, conectividad y provisión de servicios, así como una fuerte inequidad social

territorial.

5 Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentación Arq. José Núñez: “Patrones de Crecimiento Histó-

rico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales.” Junio 2010. 6 La tasa anual de crecimiento poblacional de la ciudad al 2009 es del 2.47% dividido en 1.20% de

crecimiento vegetativo y 1.27% proveniente de migración, comparada con la tasa nacional del

1.30%: Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentación Arq. José Núñez: “Patrones de Crecimiento

Histórico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales”. Junio 2010.

Componente Urbano


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9

GRÁFICO N° 3 GUAYAQUIL: DENSIDAD POBLACIONAL 20057

Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupación y apropiación ilegal

de tierras agrícolas, periféricas o urbanas, públicas o privadas, por parte de grupos

sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a

fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueño de la casa propia, con

el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,

generalmente respaldados por dirigentes políticos populistas y clientelares, vinculados a

partidos políticos en apogeo en diversas coyunturas.8

Las invasiones, y la conformación y consolidación de asentamientos ilegales y no

planificados, son consecuencia de la conjugación de múltiples factores, estructurales y

coyunturales. Responden a las desigualdades sociales existentes; a la incapacidad del

sistema económico urbano para generar empleos decentes y adecuadamente

remunerados; a la incapacidad de los niveles centrales y locales de gobierno para

enfrentar la pobreza y sus inequidades sociales; a la insensibilidad de las élites sociales

para acortar las grandes diferencias socioeconómicas.9

Esta problemática se ha visto fuertemente agravada y potenciada por la importante

presencia del mercado informal del suelo que ocupa alrededor del 60% total del cantón,

7 Fuente: Municipalidad de Guayaquil. 8 Gaitán Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura política. En:

Revista La Tendencia, N° 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116. 9 Ibid.

Componente Urbano


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10

y que ha suplido la demanda de suelo para vivienda. Los estratos populares son los que

presentan un porcentaje del 43% (6.500 familias o 32.500 habitantes) del total del

crecimiento poblacional anual por estratos10

, generando una demanda anual de

alrededor de 200 hectáreas de suelo nuevo.

De ese modo, hacia los años 50 los estratos populares de la población de Guayaquil se

ubican principalmente en las zonas aledañas a los esteros del sector sur de la ciudad,

creándose así los llamados suburbios.

A partir de la consolidación de estos sectores de la ciudad y debido a la construcción de

la llamada Vía Perimetral y del cambio de modelo económico nacional basado en la

producción y exportación petrolera, en los años 70 y 80 las invasiones fueron

progresivamente ocupando el sector noreste de Guayaquil, un sector que estaba

originalmente destinado a actividades agrícolas e industriales, lo cual además fue

intensificado por causa de la afectación causada por los efectos del Fenómeno del Niño

en los sectores rurales de la costa, en los períodos 1982-1983 y 1997-1998.

En todos los casos ha sido evidente la presencia de movimientos y partidos políticos

mediante la promoción directa e indirecta de los dirigentes de las invasiones, los

mismos que se mantienen en estos sectores como proveedores de servicios y garantes de

la posesión individual de los predios, generándose al mismo tiempo una débil presencia

institucional oficial.

A partir de los años 90 se ha observado un proceso sostenido y creciente de la

ocupación de estos territorios dentro y fuera de las áreas destinadas por el Municipio

como zonas de expansión urbana con la creación de barrios en los últimos doce años en

la zona noreste de la ciudad, en una extensión mayor a 6.000 hectáreas en las cuales se

asientan aproximadamente 350.000 habitantes “en diferentes cooperativas lideradas por

promotores de ocupación informal del suelo, bajo esquemas de diseño urbano elementales

y desprovistos de normativas urbanísticas e inconexos entre sí” (UCSG, 2010).

Manteniéndose, de esta manera el modelo de invasión propiciado por dirigentes

vinculados a movimientos políticos, con importante de falta de servicios básicos, vías en

mal estado, poca o ninguna presencia estatal oficial, precariedad de la construcción de

viviendas, hacinamiento, violencia e inseguridad en la tenencia de la tierra.

2.1.3 Características y problemática de hogares de asentamientos informales

En base a estudios de sectores populares informales realizados por la Universidad

Católica de Guayaquil, se han identificado las siguientes características de la población

que las habita:

10 El estrato alto representa el 7% (1.036 familias) y el estrato medio el 50% (7.400 familias).

Fuente: UCSG.

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11

• Aproximadamente el 43% de la población total de Guayaquil (1’075.000

habitantes - 215.000 familias) se encuentra bajo la línea de la pobreza;

• El crecimiento anual de estratos populares es de aproximadamente 5000

familias;

• La composición y crecimiento familiar de este estrato es el más importante de la

ciudad: ocupan anualmente 150 Has.

• El 25% proviene de distintas provincias del país; el 25% de cantones y zonas

aledañas; y, el 50% corresponde al crecimiento vegetativo.

• Las principales necesidades insatisfechas son: esparcimiento, infraestructura

básica, seguridad, salud, educación, transporte y trabajo.

Varias de estas necesidades son suplidas de diferente manera por los dirigentes

mediante: la instalación de guarderías y escuelas propias, cobro del suministro de agua

potable por medio de tanqueros, cobro por seguridad y cobro mensual del derecho a la

posesión del predio.

Las características socio-económicas de las familias en estos asentamientos se resumen

en el siguiente cuadro, en base a estudio realizado por la UCSG en los sectores de

Trinitaria y Monte Sinaí.

CUADRO N° 1 CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS EN LOS

ASENTAMIENTOS TRINITARIA Y MONTE SINAÍ11

ASENTAMIENTO

Trinitaria Monte Sinaí

Miembros por familia 5 4

Ingresos mensuales por familia 271 USD 449 USD

Origen fuera de Guayaquil 21% 43%

Edad jefe de familia y cónyuge 42 años 37 años

Jefa de hogar como única fuente de ingresos 26.25% 12%

Gasto mensual en agua 10.66 USD 23.55 USD

Gasto mensual en seguridad n/d 4 USD

Gasto derecho de posesión n/d 46.37 USD

Área promedio de vivienda n/d 48 m2

Área de lote 116.56 m2 115 m2

Número de habitaciones por vivienda 2 1

Hacinamiento 50.39% 71.81%

SS.HH. fuera de la vivienda 25% 75%

Materiales de paredes 77% bloque 70% caña

Material de cubierta 75% zinc 75% zinc

Deficiencia servicios básicos 52.1% n/d

11 Fuente: Universidad Católica de Santiago de Guayaquil.

Componente Urbano


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12

De acuerdo a lo anotado, los niveles de vida y la calidad del hábitat de la población que

vive en este tipo de asentamientos son precarios, con una tendencia a mejorarlo en base

al grado de consolidación relacionado con el tiempo de ocupación. Por ser

asentamientos más recientes, como en el caso de Monte Sinaí y las demás cooperativas

asentadas en el sector a intervenir y en el área declarada de seguridad a reubicar, las

condiciones del hábitat son más precarias, con construcciones de caña, con un alto nivel

de hacinamiento12

y deficientes condiciones sanitarias.

GRÁFICO N° 4 GUAYAQUIL: ZONAS POR NECESIDADES BÁSICAS

INSATISFECHAS SEGÚN ÁREAS DE DESARROLLO SOCIAL13

Los nuevos asentamientos informales, entre los que se encuentran Flor de Bastión,

Paraíso de la Flor, Fortín, Nueva Prosperina y Valerio Estacio concentran una población

aproximada de 165.000 habitantes, mientras los sectores que se encuentran más

consolidados como Trinitaria, Bastión Popular, Paquisha y Vergeles, concentran una

población de 208.000 Habitantes14

. Estos sectores concentran los mayores índices de

pobreza con altas tasas de crecimiento poblacional. Las zonas de planificación Chongón

y Pascuales cuentan con los mayores índices de necesidades básicas insatisfechas (NBI)

con el 45.4% y 42.8% respectivamente.

12 Se constata la existencia mayoritaria de viviendas con 1 habitación para un promedio de 4

miembros por familia. 13 Fuente: Municipalidad de Guayaquil. 14 Sistema de Información Geográfico Municipal-SIGMU; Municipio de Guayaquil, 2005.

Componente Urbano


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13

En este contexto, el 54.17% de los 53.684 habitantes de Flor de Bastión, y el 55.61% de

los 57.736 habitantes de la Cooperativa Valerio Estacio tienen necesidades básicas

insatisfechas; índices que son similares a los que se presentan en otros sectores de

reciente creación, los cuales concentran a un 15% de la población total del Cantón

Guayaquil.15

En estos sectores, algunos indicadores de necesidades insatisfechas se

expresan de la siguiente manera:

CUADRO N° 2 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN

ASENTAMIENTOS INFORMALES16

Necesidades Carencias Conexión a red Agua Potable 96.1% Conexión a red de Alcantarillado 97.7% Red telefónica 93.5% Duchas 57.8% Servicio municipal de recolección de basura 49.6% Acceso a servicios de Salud 37.8%

2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervención

Hacia fines del siglo XX, la ocupación de suelo con fines residenciales para familias de

bajos ingresos se desarrolla descontroladamente y sin planificación hacia el noroeste de

la ciudad, con la consecuente desatención en la provisión de servicios básicos. Los

negocios de tráfico de tierras hacia el norte de la ciudad han sido una constante desde

hace aproximadamente dos décadas, cuando se consolida la ocupación informal del

sector de Bastión Popular y aparecen las cooperativas Monte Sinaí y Ciudad de Israel,17

en una zona que sobrepasa los límites urbanos, que por decisión municipal dejó de ser

catalogada como área rural y pasó a ser considerada como área de expansión urbana.18

En 2010 se emite el Decreto Ejecutivo No. 607 que define el Área Reservada de

Seguridad en la “Delimitación de los Espacios Geográficos Nacionales Reservados bajo

el control de las Fuerzas Armadas” con el fin de controlar la expansión desordenada,

informal y dispersa, así como proteger el Canal de Trasvase amenazado por la presencia

de asentamientos en su alrededor.

En el Área Reservada de Seguridad se habían instalado aproximadamente 3.600

familias,19

que por efecto del Decreto deben ser reubicadas. Para ello, el Gobierno

15 Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hábitat, 2005 16 Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hábitat, 2005.

Los datos corresponden a los asentamientos: Flor de Bastión y Cooperativa Valerio Estacio. 17 En los años 90 aparecen las cooperativas Monte Sinaí y Ciudad de Israel, al noroeste de la Av.

Perimetral (km.25) entre Av. Casuarina y Av. De Las Iguanas. 18 Entre los años 2006 y 2008 se crean aproximadamente 2.500 hectáreas de suelo informal. 19 Ver Anexo N° 3, Secuencia Fotográfica de Ocupación de Tierras en el Área Reservada de Segu-

ridad.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

14

Nacional ha ejercido controles para evitar su incremento y ha mantenido acciones

conducentes a asegurar la oferta de reubicación de estas familias en Ciudad Victoria.

GRÁFICO N° 5 LA ZONA DE PROYECTO EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL20

2.2 La zona de intervención

El polígono mayor de la Zona de Intervención tiene como límites principales los

siguientes: al Norte, por los linderos norte de los programas habitacionales Mi Lote, la

Zona de Seguridad establecida en el Decreto Ejecutivo N° 607 y Petrocomercial; al Sur,

por el Canal de Trasvase; al Este, por el Canal de Trasvase; al Oeste, por la Zona de

Seguridad establecida en el Decreto Ejecutivo N° 607. Mientras que el polígono menor

de la Zona de Intervención se encuentra localizado hacia el oeste de la Av. Casuarina (a

la altura del Km. 26 de la Vía Perimetral).

El área total aproximada de la Zona de Intervención es de 2.738 hectáreas, con una

población actual de aproximadamente de 80.000 personas y una densidad bruta de 34,22

hab/Ha.

Una vez que se construyan y ocupen los programas habitacionales Ciudad Victoria

(8.000), Ciudad Olmedo (10,000), Mi Lote (10.000), María Paydar (5.000)21

, Socio

20 Elaboración propia con base en orto-fotografía aérea IGM 2011.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

15

Vivienda I (2.261) y Socio Vivienda II (14.304). Se espera una oferta de

aproximadamente 49.565 unidades habitacionales. Estos proyectos, en su conjunto,

estarían en condiciones de albergar en plazos relativamente próximos a unas 250.000

personas.

GRÁFICO N° 6 ZONA DE INTERVENCIÓN22

2.3 Programas habitacionales en la zona de intervención23

En la zona, se encuentran en proceso de desarrollo algunos programas habitacionales,

entre los cuales los principales son:

• Ciudad Victoria, ubicado en un lote de 113 Has en el sector denominado Las

Iguanas. Prevé la construcción de 8.000 unidades de vivienda, con

departamentos dúplex y casas unifamiliares y con equipamientos de salud,

comercio, educación y comunitarios. Este es un proyecto que asocia al MIDUVI

con constructores privados a través de la figura del bono, ahorro y crédito.

21 El lote María Paydar es de propiedad del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y actualmente se

encuentra ocupado por varias familias, por lo que la oferta habitacional implicaría un proyecto de

regularización de la ocupación. 22 Elaboración propia con base en orto-fotografía aérea IGM 2011. 23 Ver Anexo 4.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

16

• Ciudad Olmedo, proyecto privado de alrededor de 10.000 unidades de vivienda

que se encuentra en negociación para ser cofinanciado a través del MIDUVI y el

Banco Ecuatoriano de la Vivienda.

• Mi Lote, programa de vivienda financiado por el Municipio de Guayaquil en un

área total 118.85 Has con un total de 10.000 lotes.

• María Paydar, programa de regularización de la ocupación en un predio del

BEV ubicado en el sector de Monte Sinaí/Valerio Estacio, que se estima puede

dar cabida a unas 5.000 familias.

• Socio Vivienda I y II, programas de vivienda con una oferta de 16.565 unidades

de vivienda en un área total de 253.18 Has., destinado para familias de escasos

recursos.

2.4 Justificación e identificación de acciones

El Gobierno del Ecuador, a través del MCDS y el MIDUVI, ha planteado la iniciativa

de emprender un proyecto de intervención integral concentrado en un sector de la zona

de expansión urbana del noroeste de Guayaquil, en donde: (i) se presentan serios

problemas de asentamientos informales e invasiones de tierras; (ii) existe un área que ha

sido declarada, por Decreto Presidencial, como “Área Reservada al Plan Hidráulico del

Acueducto de Santa Elena” que se encuentra ocupada por alrededor de 3.600 familias

que deben ser reasentadas; (iii) entre las posibilidades de reasentamientos se encuentran

desarrollos inmobiliarios públicos y privados que generarían una oferta significativa de

viviendas sociales en las proximidades de la zona ocupada por familias de bajos

ingresos; (iv) adicionalmente, este sector limita con asentamientos informales

consolidados que serían objeto de mejoras urbanas; y, (v) es una zona en crecimiento y

consolidación que en corto plazo albergará una importante población de la ciudad.

El concepto de proyecto busca emprender un conjunto de acciones tendentes a lograr un

proceso de mejoramiento urbano integral, para lo cual se han identificado las siguientes

operaciones: (i) Realizar intervenciones para mejorar la accesibilidad (vías conectoras

internas y vías de conexión con la ciudad); (ii) Realizar intervenciones para crear un

sistema de centralidades; (iii) Realizar intervenciones para crear un sistema de parques,

espacios para el esparcimiento y acciones de protección ambiental.

2.5 Criterios de intervención

Para el desarrollo del Componente Urbano se plantean los siguientes criterios de

intervención:

i. Reasentamiento de familias ubicadas en el Área de Reserva de Seguridad a

programas habitacionales con condiciones dignas;

Componente Urbano


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17

ii. Incorporación de los proyectos de vivienda y regularización (Ciudad Victoria,

Ciudad Olmedo, Mi Lote, María Paydar, Socio Vivienda I y II) al desarrollo

integral de la zona;

iii. Generación de sistemas de estructuración del territorio con base a: i)

Infraestructura Vial Articuladora; (ii) Sistema de Centralidades; y, (iii) Sistema

de Áreas Verdes, Recreación y protección ambiental;

iv. Replanteamiento urbanístico de sectores consolidados y consolidación de áreas

ocupadas con miras a su futura incorporación al área urbana.

3 PROPUESTA

3.1 Objetivos

3.1.1 Objetivo General

Contribuir a mejorar la calidad de vida de familias de bajos ingresos de la ciudad de

Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana periférica, promoviendo el

acceso a servicios básicos, vivienda y a un hábitat saludable.

3.1.2 Objetivos específicos

Para ello, como objetivos específicos, se plantea:

i. Definir un modelo de intervención integral que promueva el crecimiento

territorial ordenado;

ii. Consolidación de áreas ocupadas (por ejemplo, infraestructura básica y servicios

sociales, inversiones estructurantes/emblemáticas);

iii. Ejecutar obras para mejorar (i) la accesibilidad; (ii) los servicios básicos; (iii) los

servicios públicos y privados para la comunidad; (iv) la provisión de espacios de

esparcimiento en los asentamientos existentes;

iv. Apoyo a la regularización de propiedades;

v. Mejorar y fortalecer los arreglos institucionales para la coordinación,

planificación y gestión de los proyectos en la zona.

3.2 Criterios generales

El Proyecto Plan de Intervención Integral en la Zona de Expansión del Noroeste de la

Ciudad de Guayaquil parte de la premisa de contribuir a mejorar las condiciones de vida

de la comunidad que actualmente habita en la zona de intervención, así como de su

población futura, y de generar pautas de organización territorial que permitan una mejor

articulación interna y con el conjunto de la ciudad.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

18

En ese contexto, se plantea realizar un conjunto de intervenciones públicas que

favorezcan: (i) el desarrollo humano y la conformación de un ambiente propicio para el

buen vivir; (ii) la productividad económico-social; (iii) la identidad social y cultural

para la construcción de ciudadanía; (iv) la gobernabilidad sustentada en la ampliación

de la democracia y la eficiencia de la gestión; (v) el manejo responsable de los recursos

naturales que permita una integración respetuosa entre la naturaleza y las actividades

humanas para preservar los ecosistemas y garantizar la seguridad frente a los riesgos

naturales y antrópicos.

En ese marco, el Componente Urbano contribuirá a: (i) mejorar la habitabilidad; (ii)

facilitar la accesibilidad y la movilidad de los residentes tanto en la zona de intervención

cuanto hacia/desde la ciudad; (iii) crear lugares centrales para aproximar servicios y

espacios de encuentro a la comunidad; y, (iv) crear espacios para la recreación y el

esparcimiento.

3.3 Componentes

3.3.1 Identificación de componentes de Desarrollo Urbano

Los componentes a ser desarrollados con recursos del proyecto son:

A. Componente de Centralidades: (i) diseño y construcción de una centralidad

distrital; (ii) diseño y construcción de 2 centralidades sectoriales;

B. Componente de Áreas Verdes y Recreación: (i) diseño y construcción de parque

lineal; y, (ii) diseño y construcción de 2 parques sectoriales.

3.3.2 Localización de los componentes de Desarrollo Urbano

La localización de los componentes mencionados se ha definido considerando: (i)

articulación territorial; (ii) impactos detonantes; y, (iii) cobertura de la población. En el

Gráfico Nº 7 se expresan estas consideraciones.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

19

GRÁFICO N° 7 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN24

3.3.3 Descripción de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados

con el proyecto.

A Centralidades

El proyecto contempla la conformación de un sistema de centralidades con el fin de

crear entornos y equipamientos para atender las necesidades de la comunidad. Para ello

se crearán: (A1) una centralidad distrital; y, (A2) dos centralidades sectoriales.25

A1. Centralidad Distrital

i. Descripción: (i) Centro Cultural: a) Biblioteca (textos de consulta básica),

Mediateca (archivo y servicios de audio, video, imagen y hemeroteca para

consulta local), Centro de documentación e información digital, Cybernario

(unidad de capacitación e información digital para jóvenes y adultos); b) Salón de

Usos Múltiples y Salas de reuniones; (ii) Atención Ciudadana: a) Gobierno

Distrital (dependencias del Gobierno Nacional desconcentradas para atención y

servicios distritales); b) Centro Integrado de Servicios Públicos (Registro Civil,

24 Elaboración propia con base en orto-fotografía aérea IGM 2011. 25 Una Centralidad Zonal se ejecutará con recursos locales como parte del proyecto Ciudad Victo-

ria. Las centralidades sectoriales de los programas Mi Lote, Ciudad Olmedo, Socio Vivienda I y

Socio Vivienda II se ejecutarán asimismo con recursos locales como parte de éstos proyectos.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

20

trámites y servicios públicos); Plaza comercial y de servicios privados; (iii)

Plaza; (iv) Centro de Salud; (v) Colegio; (vi) Centro de Policía Comunitaria.

ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento emblemático con

servicios para la población de la zona; (ii) Facilitar a la comunidad la realización

de trámites y gestiones de carácter público y privado; (iii) Proveer servicios de

salud y educación para la comunidad; (iv) Establecer un lugar de encuentro

cívico para la comunidad de la Zona de Intervención y de la zona Noroeste de la

ciudad;

iii. Actividades: (i) Estudios y diseño los equipamientos; (ii) Construcción de un

equipamiento de servicios públicos, que incluye construcción de edificios, aceras

perimetrales, iluminación, caminerías interiores, arborización y jardinería; (iii)

dotación de mobiliario y equipamiento para las instalaciones culturales;

iv. Beneficiarios: (i) Población de la Zona de Intervención y de la zona Noroeste de

la ciudad;

A2. Centralidad Sectorial 1 y 2

i. Descripción: (i) Casa Comunal; (ii) Puesto de Salud (iii) Escuela; (iv) Guardería

Infantil; (v) Plaza Barrial; (vi) Área comercial y de servicios; (vii) Juegos

infantiles; (viii) Unidad de Policía Comunitaria.

ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento con servicios para

la población de los barrios; (ii) Crear espacios para la convivencia comunitaria;

iii. Actividades: (i) Estudios y diseño los equipamientos; (ii) Construcción de un

equipamiento de servicios públicos en dos centralidades sectoriales: Centralidad

Sectorial 1 y Centralidad Sectorial 2.

iv. Beneficiarios: (i) Población de los barrios y de la zona.

B Áreas Verdes y Recreación

El proyecto contempla la conformación de un sistema de áreas verdes y equipamientos e

recreación con el fin de crear entornos y proveer servicios para atender las necesidades

de la comunidad. Para ello se crearán: (B1) 1 parque lineal; y, (B2) 2 parques

sectoriales.

B1 Parque Lineal

i. Descripción: (i) Senderos peatonales; (ii) Ciclovía; (iii) Juegos Infantiles (iv)

Áreas deportivas; (v) Servicios higiénicos y puestos de seguridad; (vi)

Arborización y áreas verdes; (vii) protección del Canal.

ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el

esparcimiento de la población de la zona; (ii) Crear un espacio para el

mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona; (iii) Proteger el Canal

de Trasvase.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

21

iii. Actividades: (i) Estudios y diseño del Parque; (ii) Construcción de un “Parque

Lineal” de aproximadamente 308,91 Has., que incluye aceras perimetrales,

iluminación, caminerías interiores, arborización y jardinería, construcción de

equipamientos del parque (juegos, baños y servicios, etc.) y cercas de protección.

iv. Beneficiarios: (i) Población de la Zona de Intervención y de la zona aledaña.

B2. Parques Sectoriales 1 y 2

i. Descripción: (i) Áreas deportivas; (ii) Servicios higiénicos y puestos de

seguridad; (iii) Arborización y áreas verdes.

ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el

esparcimiento de la población de dos sectores de la zona de intervención; (ii)

Crear un espacio para el mejoramiento de las condiciones ambientales de la

zona;

i. Actividades: (i) Estudios y diseño de los parques; (ii) Construcción de 2 “Par-

ques Sectoriales” de aproximadamente 48.200 m2 (PS 1 24.100 m2 y PS 2

24.100 m2), que incluye aceras perimetrales, iluminación, caminerías interiores,

arborización y jardinería, construcción de equipamientos del parque (juegos, ba-

ños y servicios, etc.) y cercas de protección.

ii. Beneficiarios: (i) Población de sectores de la Zona de Intervención y de la zona

aledaña.

3.3.4 Infraestructura vial

El Gobierno Nacional desarrollará con recursos propios la conformación de una red vial

articuladora del territorio, tanto desde/hacia la Av. Perimetral, cuanto en el interior del

polígono del área de intervención. Para ello se prevé ejecutar un sistema de vías que

corresponden a un total de 17.271 ml, con el fin de: (i) mejorar la accesibilidad desde

hacia la Av. Perimetral; y, (ii) mejorar la conectividad al interior del polígono del área

de intervención.

3.3.5 Descripción del componente de reasentamiento26

El componente de reasentamiento de familias ubicadas en el Área de Reserva de Segu-

ridad27

contempla: (i) asignación de fondos para bonos; (ii) alianza con promotores pri-

26 El detalle de este Componente consta en el Estudio de Reasentamiento elaborado por la consul-

tora Marisa M. Texeira. 27 El MIDUVI contrata al IGM para realizar el levantamiento aerofotogramétrico de la zona. El

IGM, mediante este estudio aerofotogramétrico y multi-temporal, identifica la existencia de

3.622 construcciones en las 440 Hás. ocupadas a diciembre de 2010.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

22

vados para la provisión de vivienda social;28

(iii) alianza con organizaciones no guber-

namentales de desarrollo para el acompañamiento de crédito.29

3.3.6 Descripción del componente de protección ambiental30

El componente de manejo y protección ambiental del Área de Reserva de Seguridad

contempla: (i) recuperación de los pasivos ambientales en las áreas de reasentamiento

ubicadas en el ARS; (ii) creación de un vivero; (iii) plan de manejo ambiental; (iv) ac-

ciones de reforestación en una franja de protección ambiental.

3.4 Detalle de costos

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de las inversiones a realizarse con

recursos del proyecto en el componente Desarrollo Urbano en una zona del noroeste de

la ciudad de Guayaquil. En Anexo N° 2 constan los presupuestos por proyectos.

CUADRO N°4 PRESUPUESTO COMPONENTE DESARROLLO URBANO

(RESUMEN)

3.5 Principales actividades y cronograma de ejecución

CUADRO N° 5 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES

PRINCIPALES

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ACTIVIDADES PRINCIPALES

N° ACTIVIDAD PROGRAMACIÓN

28 Principalmente en el proyecto Ciudad Victoria, en el cual se construyen 8.000 viviendas, con

servicios básicos, equipamiento urbano y áreas verdes. 29 Instituciones y/o Entidades Financieras interesadas: BIESS, Banco del Pacífico, Mutualista Pi-

chincha, Hogar de Cristo y Misión Alianza Noruega. 30 El detalle de este Componente consta en el Estudio Ambiental elaborado por el consultor Manuel

Felipe Olivera..’

CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS TOTAL US$ BIDCONTRAPARTE

CRÉDITO

% del Total

DU

1. Componente Proyectos Urbanos 16.791.970 13.433.576 3.358.394 99,01

A. Centralidades 7.557.600 6.046.080 1.511.520 44,56

B. Áreas Verdes y Recreación 9.234.370 7.387.496 1.846.874 54,45

2. Otros gastos 167.920 167.920 0 0,99

Imprevistos (1% Total Inversión) 167.920 167.920 0 0,99

TOTAL (A + B) 16.959.889 13.601.495 3.358.394 100,00

% PARTICIPACIÓN 80,20% 19,80% 100,00%

PRESUPUESTO COMPONENTE URBANO

PROYECTOS URBANOS (RESUMEN)

Componente Urbano


MIDUVI – BID

23

2011 2012 2013 2014

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

A Componente A: Centralidades

A1 Centralidad Distrital

1 Gestión autorización terrenos

2 Preparación de TdR para Concurso/Convocatoria

3 Desarrollo Concurso / Contratación estudios definitivos

4 Estudios Técnicos definitivos

5 Obtención de permisos requeridos

6 Preparación Pliego Licitación Obras y adquisición bienes

7 Contratación de obras y adquisición bienes

8 Ejecución conjunto obras

A2 Centralidad Sectorial 1









A3 Centralidad Sectorial 2









B Componente B: Áreas Verdes y Recreación

B1 Parque Lineal









B2 Parque Sectorial 1








B2 Parque Sectorial 2


Componente Urbano


MIDUVI – BID

24







3.6 Beneficios / resultados esperados

Como resultado de la ejecución de las acciones contempladas en el Proyecto se espera

contribuir a:

i. Mejorar las condiciones habitacionales y el acceso a servicios públicos básicos a

las familias de menores ingresos;

ii. Fortalecer una forma de organización territorial con base en acciones

estructurantes en materia de vialidad, centralidades y áreas verdes;

iii. Proteger áreas de reserva del canal;

Se espera medir los impactos del Programa a través de indicadores relacionados con:

i. Número de hogares con acceso a una vivienda con disponibilidad de servicios

básicos (luz, agua y alcantarillado sanitario);

ii. Variaciones en los gastos de las familias en consumo de servicios básicos y en

transporte;

iii. Cambios en la oferta de suelo urbanizado;

iv. Entre otros indicadores que se definan durante la preparación del Programa.

4 RIESGOS Y RUTA CRÍTICA

4.1 Riesgos

Se han detectado tres factores que pueden afectar la viabilidad de los proyectos del

Componente de Desarrollo Urbano:

i. Disponibilidad de terrenos. Que no se logren acuerdos para disponer de los

predios para la ejecución de los proyectos de Centralidades y de Parques.

ii. Autorización SENAGUA. Que no se logre el acuerdo para la autorización de

uso de la franja de protección para la construcción del Parque Lineal.

iii. Vías e infraestructura básica. Que no se logren acuerdos satisfactorios con la

Municipalidad para la coordinación de obras y para la futura dotación de agua

potable y alcantarillado.

iv. Coordinación. Existe un factor de riesgo menor que tiene que ver con la

coordinación necesaria, dado que para la ejecución de las intervenciones se

Componente Urbano


MIDUVI – BID

25

requerirá la participación de varias entidades durante la planificación y

ejecución.

4.2 Ruta crítica

La ruta crítica para la ejecución de los proyectos del componente urbano está dada por:

i. Acuerdo con la Municipalidad de Guayaquil para la coordinación con respecto a

las obras viales, dotación de agua potable y alcantarillado;

ii. Acuerdo con propietarios para disponer de predios para ejecución de proyectos;

iii. Acuerdo con SENAGUA para la implementación y gestión del Parque Lineal en

la franja de protección del canal de CDG.

iv. Acuerdo con las organizaciones sociales para la definición de localización y

características de los proyectos de centralidades y de parques.

5 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN

5.1 Líder de proyecto

El carácter integral de las intervenciones requiere un arreglo institucional que incentive

la colaboración y coordinación entre varias entidades que participarán en la ejecución de

dichas intervenciones. Entre las alternativas de arreglos institucionales para la

ejecución, buscando unir tres ejes básicos para el éxito del Programa: planificación,

coordinación, y ejecución, se considera que el Organismo Ejecutor sea el MIDUVI,

contando con la participación de otras entidades para su implementación. La

coordinación general recaería en el MCDS.

5.2 Entidades involucradas

Para el desarrollo de los proyectos en la Zona de Intervención se han identificado las

siguientes entidades que estarían involucradas, con diverso rol y grado de participación:

i. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social: Coordinación General y

Gestión de los proyectos complementarios,31

en el marco de los acuerdos con

BID;

ii. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda: Gestión y realización de obras

del componente urbano y del componente de reasentamiento y vivienda, en el

marco de los acuerdos con BID;

iii. Municipalidad de Guayaquil: acuerdos para la ejecución de las obras de

carácter urbano.

31 Implica la coordinación con las diferentes dependencias del Gobierno Nacional que tienen pre-

visto realizar un conjunto de acciones en el área del proyecto.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

26

iv. SENAGUA: acuerdos para la ejecución del parque lineal.

6 CONCLUSIONES

A modo de conclusión, se puede señalar lo siguiente:

i. El proyecto se encuentra formulado en etapa de prefactibilidad. Los

presupuestos incluyen los estudios de factibilidad necesarios. Una vez aprobada

la operación se podrán iniciar los estudios de factibilidad y de expedientes

técnicos;

ii. En el proyecto existe un número significativo de participantes, con lo cual es

clave la presencia de una autoridad con fuerte poder de convocatoria y

coordinación;

iii. Adicionalmente, se requiere definir competencias y esquema general de

tratamiento de los proyectos viales y de dotación de servicios básicos como agua

potable y alcantarillado. Especialmente será clave el acuerdo con la Alcaldía

para la ejecución de estos proyectos.

iv. En cuanto a la disponibilidad de terrenos, el MCDS está llevando adelante un

proceso de análisis y negociación que permita disponer de los terrenos

destinados a los proyectos de centralidades y de parques. Sin la disponibilidad

de estos terrenos, no habría condiciones para la ejecución de estos proyectos.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

27

7 ANEXOS

Componente Urbano


MIDUVI – BID

28

Anexo 1: Bibliografía y fuentes consultadas

Municipio de Guayaquil. Sistema de Información Geográfico Municipal-SIGMU, 2005.

Municipio de Guayaquil; UNDP/UN-Hábitat. Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil,

2005.

Municipio de Guayaquil; Núñez, José, Arq. Presentación: “Patrones de Crecimiento

Histórico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales.”

Junio 2010.

Villavicencio, Gaitán. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura

política. En: Revista La Tendencia, N° 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN:

13902571. Pp. 109-116.

Wong Chauvet, Daniel. Arquitecto Dip, MA. Del Caos al Orden. Guayaquil y su

desarrollo urbano actual.

dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?codigo=2230716&orden=0

Componente Urbano


MIDUVI – BID

29

Anexo 2: Descripción de acciones en materia de Desarrollo Social y

Económico a ser desarrollados por el Estado

El Gobierno Nacional tiene previsto realizar un conjunto de acciones en materia de

Desarrollo Social y Económico, que también tienen impacto y correspondencia directa

con el desarrollo urbano del proyecto. En forma sintética, se describen estas acciones en

el siguiente Cuadro:

PROGRAMAS Y PROYECTOS

ENTIDAD PROYECTOS PRESUPUESTO USD

METAS ASIGNADO REQUERIDO

1. Construcción de equipamientos e infraestructura emblemática y estructurante

MIDUVI

Plan General Urbano para el

área de intervención. (Des-

cripción y detalles del pro-

yecto constan en la Sección

Propuesta, del presente do-

cumento).

p/d p/d En el 2011 definido el Plan

General Urbano y los

compromisos de los minis-

terios para construir las

obras emblemáticas y los

infraestructura estructuran-

te. Durante 2012 y 2013 construcción de obras. En

2013 tendremos una zona

de la ciudad atendida y con

presencia del Estado.

Construcción de Ciudad

Victoria y entrega de bonos

de vivienda.

4.000.000 14.000.000 En 2011 se construyen y se

entregan 800 bonos de

USD5.000 para viviendas;

en 2012, 2.800 bonos para

viviendas.

M EDUCA-

CIÓN

Construcción de locales para

escuelas y colegios en el área

6.000.000 p/d Durante el 2011 se elabo-

rarán los proyectos para la

construcción de Escuelas y

Colegios en el área de

intervención. Obras duran-

te los 2012 y 2013.

Construcción del Colegio

Réplica Aguirre Abad

M de SALUD Construcción de Centro de

Salud con atención 24 horas.

765.400 p/d

Subtotal 1 10.765.400 14.000.000

2. Atención de grupos prioritarios

MCDS

Estrategia Acción Nutrición 4.384.019 p/d Atender a 2.000 niños y

2.000 embarazadas c/año.

Hasta el 2013 disminuir en

6 puntos la DC y en 12 la

anemia

Registro Social 38.406 p/d Hasta abril de 2011 hacer

un levantamiento de los ciudadanos registrados en

el RS

Componente Urbano


MIDUVI – BID

30

MIES

Centros Integrales del Buen

Vivir. CIVB

2.744.471 p/d En el 2011 6 nuevos CIVB

funcionando y 46 CNH.

Hasta el 2013 10 CIVB y

46 CNH mejorados y fun-

cionando

Creciendo con Nuestros

Niños. CNH

n/d p/d

Servicios Comunitarios de

Protección Especial

345.000 295.000 En 2011 1 espacio de

atención y una unidad móvil; en 2012, 1 Centro

de Protección de Derechos

y 8 defensorías comunita-

rias, 2013 Plan Distrital.

Centro de día para adultos

mayores

300.000 240.000 Centro comunitario ade-

cuado y funcionando,

atendiendo a 140 adultos

mayores

Espacios de socialización,

recreación y promoción.

90.000 p/d En 2011 500 adultos ma-

yores participan en activi-

dades hasta el 2013 2.000.

M SALUD

Atención prenatal a mujeres

embarazadas y a niños/as

menores de 1 año.

363.722 354.166 Se realizan controles de

crecimiento a todos los

niños menores de 1 año.

Bono a mujeres embaraza-das.

n/d p/d Disminuir la mortalidad materna en 11% en el

2011; hasta un 35% en el

2013.

6 Controles a niños/as menor

de 1 año.

n/d p/d Reducir la prevalencia del

retardo en talla en 0.5 cts.

En 2011 y 1,5 cts. hasta el

2013

5 controles madres lactantes n/d p/d

Programa desnutrición 0 n/d p/d

Atención gratuita para la

salud sexual y reproductiva.

n/d p/d En el 2011 disminuir en

1,3% el bajo peso al nacer;

hasta el 3,9 en el 2013.

Métodos anti conceptivos

para hombres y mujeres

n/d p/d Reducir en 8% el embara-

zo adolecente en 2011 hasta en 24% en el 2013.

Atención de partos n/d p/d Aumentar en un 23% la cobertura de parto institu-

cional público; hasta un

70% en 2013

Modelo de atención integral

en salud para el ciclo de la

vida

n/d p/d Aumentar la percepción en

2,5% de servicios de salud

de calidad

Plan para la erradicación de

la violencia intrafamiliar

500.000 p/d Durante el 2011 desde las

UBS y los EBAS concien-

ciación y sensibilización

sobre la necesidad de erra-

dicar la violencia en el

2012 creación de sala de

acogida y centro de rehabi-

litación de drogadictos.

Exámenes audio métricos a

escolares

1.666 p/d Detección de deficiencia

auditiva temprana

Componente Urbano


MIDUVI – BID

31

MINIEDUC

Censo escolar en el área de

intervención

39.500 p/d En mayo de 2011 se rea-

lizó censo escolar a las

familias del área de inter-

vención y de las familias a

ser reubicadas.

Instalación de 8 escuelas

prefabricadas con 13 aulas 1 batería sanitaria c/u.

1.287.424 p/d En mayo 2011 instaladas y

funcionando 8 escuelas y se aumenta oferta de edu-

cación pública en el área.

Atención a 6.000 niños/as

hasta 10 EGB

Pago a 142 docentes 710.000 p/d

Equipamiento de escuelas 560.000 p/d

Cursos de formación a padres

de familia

400.000 p/d Desarrollo del Programa

de formación con 5.000

padres durante el 2011.

Campamentos Vacacionales 168.000 p/d Atención a 1.000 niños y

niñas con actividades lúdi-

cas durante las vacaciones

escolares

Declarar de utilidad pública 3

locales escolares del área

0 p/d Aumentar cobertura de

oferta de educación públi-

ca gratuita

Implementación de aulas

tecnológicas en escuelas

prefabricadas

130.000 p/d En el 2011 tendremos 2

aulas tecnológicas en las

escuelas del área; 5 en

2012.

SENAMI

Fortalecimiento organizativo 1.270 p/d En 2011 2 talleres de sen-

sibilización sobre movili-

dad humana

VICE PRESI-

DENCIA

Misión Manuela Espejo:

entrega de ayudas técnicas; capacitación a médicos.

n/d p/d En 2011 ayudas técnicas

entregadas y personal médico capacitado

Bono Joaquín Gallegos Lara n/d p/d En 2011 personas benefi-

ciarias de bono identifica-

das

M DEPORTES

Barrio activo 250.000 p/d En 2011 20.000 ciudada-

nos del área de interven-

ción y de área de reubica-

ción participan en el pro-

grama

M CULTURA

Carpa cultural n/d p/d Desde el 17 de abril del

2011 se instala quincenal-

mente en diversos puntos

del área una carpa con presentaciones artísticas

Registro documental de la reubicación de las viviendas

y de la transformación del

área

n/d p/d

Promotores Culturales n/d p/d

Subtotal 2 12.313.478 889.166

3. Promoción de la economía solidaria e incorporación al empleo

Componente Urbano


MIDUVI – BID

32

MIES

Emprendimientos populares

de madres que reciben el

BDH

512.000 160.000 En el 2011 300 madres son

acompañadas para desarro-

llar emprendimientos pro-

ductivo con el BDH; hasta

el 2013 800 madres son

acompañadas

M RELACIO-

NES LABO-

RALES

Plan de capacitación de mano de obra local

n/d p/d 2.000 capacitados c/año 6.000 en total

RED SOCIO EMPLEO: Plan

de fortalecimiento al em-

prendimiento y al desarrollo

local

nd p/d 12 emprendimientos aso-

ciativos de diverso tipo

cada año 36 en total.

RED SOCIO EMPLEO:

Capacitación a contratistas y

empresarios

n/d p/d 400 colocados cada año,

1.200 en total

RED SOCIO EMPLEO:

Agencia de Colocaciones

n/d p/d 400 colocados cada año,

1.200 en total

Subtotal 3 512.000 160.000

4. Fortalecimiento de ciudadanía

SECRETARÍA

DE PUEBLOS

Escuela de formación ciuda-

dana

36.000 p/d 100 lideres formados cada

año, total 300.

Formación de líderes juveni-

les

10.000 p/d Se forman 50 lideres cada

año en el 2013 tienen inci-

dencia política

Encuentros Ciudadanos y

Veedurías a la gestión publi-

ca

5.000 p/d Se realizan los Encuentros

Ciudadanos y los poblado-

res del área se integran en

las Veedurías para el se-

guimiento de políticas

públicas

Capacitación en gestión de

conflictos en el territorio

5.000 p/d 30 líderes manejan la ges-

tión de conflictos

Base de datos de organiza-

ciones ciudadanas del área y

de Guayaquil

2.000 p/d Organizaciones ciudadanas

que actúan en el área iden-

tificadas.

Subtotal 4 58.000 0

Total 23.648.878 15.049.166

Notas: n/d = "sin datos"; p/d = "por definir"

Componente Urbano


MIDUVI – BID

33

Anexo 3: Presupuesto por Proyectos

PRESUPUESTO COMPONENTE URBANO (DESAGREGADO POR PROYECTOS)

A CENTRALIDADES

A1. Centralidad Distrital

RUBRO MEDI-

DA CANTI-

DAD

COSTO UNITA-

RIO (USD)

COSTO (USD)

1. Inversiones

6.400.000 Centro Cultural: a) Biblioteca, Mediateca, Do-

cumentación e información digital y Cybernario; b) Salón de Usos Múltiples y Salas de reuniones; c) Servicios internos

M2 3.500 700 2.450.000

Atención Ciudadana: a) Gobierno Distrital; b) Centro Integrado de Servicios Públicos

M2 3.500 700 2.450.000

Área Comercial y de Servicios Privados M2 1.000 500 500.000 Plaza Cívica M2 10.000 100 1.000.000 Centro de Salud

M2 2.500 500

1.250.000

Colegio M2 8.000 500

4.000.000

Centro de Policía Comunitaria M2 500 500

250.000

2. Otros gastos

352.000 Mitigación de impacto ambiental (0,5% Inversio-

nes) % 1 0,01 32.000

Estudios (5% Inversiones) % 1 0,05 320.000 TOTAL

6.752.000

A2a. Centralidad Sectorial 1

RUBRO MEDI-

DA CANTI-

DAD

COSTO UNITA-

RIO (USD)

COSTO (USD)

1. Inversiones

380.000 Casa Comunal M2 300 500 150.000 Puesto de Salud M2 500 500

250.000

Guardería Infantil M2 800 500

400.000

Escuela M2 800 500

400.000

Plaza Barrial M2 500 100 50.000 Área comercial y de servicios M2 300 500 150.000 Juegos infantiles M2 300 100 30.000 Unidad de Policía Comunitaria M2 200 500

100.000

2. Otros gastos

22.800 Mitigación de impacto ambiental (1% Inversio-

nes) % 1 0,01 3.800


402.800

Componente Urbano


MIDUVI – BID

34

A2b. Centralidad Sectorial 2

RUBRO MEDI-

DA CANTI-

DAD

COSTO UNITA-

RIO (USD)

COSTO (USD)

1. Inversiones

380.000 Casa Comunal M2 300 500 150.000 Puesto de Salud M2 500 500

250.000

Guardería Infantil M2 800 500

400.000

Escuela M2 800 500

400.000

Plaza Barrial M2 500 100 50.000 Área comercial y de servicios M2 300 500 150.000 Juegos infantiles M2 300 100 30.000 Unidad de Policía Comunitaria M2 200 500

100.000

2. Otros gastos

22.800 Mitigación de impacto ambiental (1% Inversio-

nes) % 1 0,01 3.800


402.800

TOTAL A CENTRALIDADES

7.557.600

B ÁREAS VERDES Y RECREACIÓN

B1. Parque Lineal

RUBRO MEDI-

DA CANTI-

DAD

COSTO UNITA-

RIO (USD)

COSTO (USD)

1. Inversiones

5.772.900 Ciclovía (15.500 ml x 2,40 m) M2 37.200 40 1.488.000 Senderos peatonales (15.500 ml x 2,00 m) M2 31.000 40 1.240.000 Mobiliario urbano y señalética U 200 200 40.000 Arborización y vegetación Há 308 3.000 924.000 Protección Canal (15.500 ml x 2) ML 31.030 30 930.900 Iluminación U 500 2.000 1.000.000 Servicios básicos y casetas de seguridad M2 1.000 150 150.000 2. Otros gastos

317.510

Mitigación de impacto ambiental (1% Inversio-nes) %

1 0,01 28.865


6.090.410

B2a. Parque Sectorial 1

RUBRO MEDI-

DA CANTI-

DAD

COSTO UNITA-

RIO (USD)

COSTO (USD)

1. Inversiones

1.483.000 Áreas deportivas M2 5.000 100 500.000 Servicios higiénicos y puestos de seguridad M2 200 300 60.000 Arborización y áreas verdes M2 4.500 30 135.000

Componente Urbano


MIDUVI – BID

35

Mobiliario urbano y señalética U 60 200 12.000 Iluminación U 100 2.000 200.000 Senderos peatonales (3.000 ml x 2,40) M2 7.200 40 288.000 Ciclovía (3.000 x 2,40) M2 7.200 40 288.000 2. Otros gastos

88.980


1 0,01 14.830


1.571.980

B2b. Parque Sectorial 2

RUBRO MEDI-

DA CANTI-

DAD

COSTO UNITA-

RIO (USD)

COSTO (USD)

1. Inversiones

1.483.000 Áreas deportivas M2 5.000 100 500.000 Servicios higiénicos y puestos de seguridad M2 200 300 60.000 Arborización y áreas verdes M2 4.500 30 135.000 Mobiliario urbano y señalética U 60 200 12.000 Iluminación U 100 2.000 200.000 Senderos peatonales (3.000 ml x 2,40) M2 7.200 40 288.000 Ciclovía (3.000 x 2,40) M2 7.200 40 288.000 2. Otros gastos

88.980


1 0,01 14.830


1.571.980

TOTAL B ÁREAS VERDES Y RECREACIÓN

9.234.370

Componente Urbano


MIDUVI – BID

36

Anexo 4: Secuencia Fotográfica de Ocupación de Tierras en el Área

Reservada de Seguridad32

32 Fotografías aéreas tomadas por el IGM, varios años.

Componente Urbano


MIDUVI – BID

37

Anexo 5: Proyectos Habitacionales en la Zona

Componente Urbano


MIDUVI – BID

38

1.- Equipamientos urbanos zonales2.- Equipamientos urbanos sectoriales

3.- Parques sectoriales

4.- Bosque protector

1

1

2

2

2

2

2

3

3 3

3

3

Vía perimetral

Parques lineales canal

Ciudad Victoria

Ciudad Olmedo

Mi Lote

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PROYECTOS HABITACIONALES EN LA ZONAProyecto “Socio Vivienda”

Componente Urbano


MIDUVI – BID

39

Anexo 6: Redes de agua potable y alcantarillado

Redes de Agua potable en el Sector

Fuente: International Water Services, INTERAGUA. Departamento de Constructores y Urbanizadores

Redes de Alcantarillado en el Sector Fuente: International Water Services, INTERAGUA. Departamento de Constructores y Urbanizadores

Componente Urbano


MIDUVI – BID

40

Anexo 7: Áreas de riesgo y de protección ecológica

(versión v3)...y vivienda (miduvi), conjuntamente con el banco interamericano de desarrollo (bid),...

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