27 de diciembre de 2018

NOTAS#DatosDeCiudadT É C N I C A S

Las Notas Técnicas de la Veeduría Distrital aportan argumentos técnicos al debate público sobre diferentes dimensiones del desarrollo de la ciudad para mejorar la toma de decisiones públicas y contribuir a una ciudadanía informada. Esta iniciativa, le permite a la entidad ser técnica, visible e incidente, en desarrollo de su función de control preventivo.

Si desea conocer más acerca de las Notas Técnicas lo invitamos a consultar nuestra página web:

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Las niñas y niños que trabajan en Bogotá D.C.Colaborar en las tareas domésticas, hacer recados y apoyar a los padres en el campo o en los negocios familiares, son actividades que les permiten a los niños, niñas y adolescentes NNA1 adquirir habilidades para ser miembros activos de la comunidad. Sin embargo, de acuerdo con la Política Pública de Infancia y Adolescencia para Bogotá 2011 – 2021 y a la línea de política nacional, hay algunas actividades que vulneran los derechos de los niños y afectan tanto su desarrollo como el desarrollo del país, a estas se les conoce como trabajo infantil.

Bajo esta problemática se consideran a los NNA que: i) se encuentran ocupados en la producción económica y no han alcanzado la edad mínima de admisión al empleo establecida en la legislación nacional; ii) realizan actividades peligrosas determinadas por la legislación nacional; y iii) son víctimas de las peores formas de trabajo infantil, las cuales según la Organización Internacional de Trabajo OIT son: la esclavitud, la trata de personas, la servidumbre por deudas y otras formas de trabajo como el reclutamiento forzoso para el conflicto armado, la explotación sexual comercial y el uso de NNA para cometer delitos (Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de trabajo infantil & Organización Internacional del Trabajo, 2016).

En 1989, la Convención sobre los Derechos del Niño estableció que los NNA deberán estar protegidos contra la explotación o abuso y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, que entorpezca su educación y que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social (art. 32). Posteriormente, en 1999 la OIT presentó el Convenio 182 que fijaba la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y sus acciones para eliminarlas. Debe resaltarse que la legislación colombiana las categorizó como delitos penales y por consiguiente, propuso la Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015 (OIT, 2008).

A pesar del pacto firmado por más de 170 países en erradicar esta grave violación a los derechos humanos, durante el 2016 se registraron en el mundo alrededor de 152 millones de NNA en trabajo infantil. Si bien es un 38% menos de los registrados en el 2000, continua siendo una problemática que mueve aproximadamente 150 mil millones de dólares al año y perjudica de manera permanente a los NNA al ser considerados como una mano de obra gratis o una fuente de ingreso monetario (OIT, 2017 & Secretaría Distrital de Integración Social, 2018).

Panorama internacionalUna de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible2 ODS incluye asegurar la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil a 2025. Es por esto que las cifras presentadas en las ciudades durante el 2015 deben ser la línea base que permita el seguimiento al cumplimiento de la misma. Sin embargo, es importante anotar que cumplir con esta meta implica avanzar en por lo menos 35 metas de los ODS que tienen una relación directa con la disminución del trabajo infantil (Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de trabajo infantil & Organización Internacional del Trabajo, 2016).

4. A pesar de las cifras presentadas para Bogotá, esta es una de las pocas ciudades a nivel internacional que cuenta con información recurrente (cada año) que permite la toma de decisiones basada en datos recientes, así como el control y seguimiento a la disminución o aumento de la tasa de trabajo infantil.

5. Para CDMX se usa el dato de 2013 ya que el módulo de trabajo infantil de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo se realiza de manera bienal.

6. La información de trabajo infantil por ciudades no se encuentra disponible de manera recurrente. Su cálculo se ha realizado en algunas ciudades con diferencias de entre dos y trece años.

7. En Colombia, la Población Económicamente Activa va desde los 10 años en zonas rurales y al tratarse de menores de edad, se considera un rango de 10 a 17 años.

1. De acuerdo con la Convención Sobre los Derechos del Niño de 1989 se entiende por niño “todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” (art. 1).

2. Meta 8.7: “adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas”.

3. Bogotá presenta los datos a 2016, sin embargo se usan los datos de 2015 que es en donde coinciden estas tres ciudades en la medición.

Si bien los índices de trabajo infantil son mayores en las zonas rurales que en las urbanas, cada vez son más las ciudades interesadas en identificar y abolir esta problemática de sus territorios6, ya que obstaculiza el desarrollo sostenible y está estrechamente relacionado con la pobreza, la desigualdad, la deserción escolar y los duros procesos migratorios (OIT, 1996).

El trabajo infantil en ColombiaComo se observa en la figura 2, Cali presentó un panorama desalentador en términos de trabajo infantil entre 2013 y 2016; sin embargo, logró reducir 2,1 puntos porcentuales su tasa en 2017, siendo la más baja en el periodo analizado. Por su parte, Barranquilla se ha mantenido muy por debajo del promedio de las 13 ciudades y áreas metropolitanas en todo el periodo de tiempo analizado, con una diferencia de 1,2 puntos porcentuales entre el último trimestre de 2012 y 2017, a pesar de las fluctuaciones que se presentaron en este intervalo.

Figura 1. Tasa de Trabajo infantil en cuatro ciudades5 (2012-2015).

5,0%

7,6%8,4%

3,6%4,7%

5,9%

2%

4%

6%

8%

10%

CDMX Lima Metropolitana Bogotá

TTI

2012 2015Fuente: Veeduría Distrital, con base en la información del DANE (2018),

el INEG (2016) y la OIT (2016).

Figura 2. Trabajo infantil en las principales ciudades de Colombia (2012-2017).

Fuente: Veeduría Distrital, con base la información del DANE (2018).

8,4%

2,3%

6,0%3,9%

7,4%

3,7%3,1%

1,9%

7,0%

3,1%

9,3%

4,5%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

IV -2012 IV -2013 IV -2014 IV -2015 IV -2016 IV -2017

TTI

Bogotá D.C.Medellín AM

Cali AM13 ciudades y AM

Barranquilla AMBucaramanga AM

En la figura 1 se observa que en 2015, de tres ciudades3 de América Latina, Bogotá4 fue la que presentó una Tasa de Trabajo Infantil TTI superior (5,9%), mientras que Ciudad de México presentó la tasa más baja (3,6%). Para el periodo 2012-2015, Lima fue la ciudad que más logró reducir el trabajo infantil, con el 38%.

Referencias:

• Alcaldía Mayor de Bogotá. (2018). Duro golpe del Distrito al trabajo infantil en Bogotá. Recuperado el 14 de junio de 2018, de http://www.bogota.gov.co/temas-de-ciudad/integracion-social/trabajo-infantil-en-bogota-2 • Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2018). Mercado Laboral Trabajo Infantil. Recuperado el 8 de junio de 2018, de http://www.dane.gov.co/�les/investigaciones/boletines/ech/jobinfantil/Anexo_TI_2012-2017.xlsx • Departamento de trabajo de los Estados Unidos. (2016). Bureau Of International Labor Affairs. [Página Web]. Recuperado el 5 de abril de 2018, de https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/latin-america-caribbean • Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de trabajo infantil & Organización Internacional del Trabajo. (2016). América Latina y el Caribe: Hacia la primera generación libre de trabajo infantil. Una lectura integrada e interdependiente de la Agenda 2030 a la luz de la meta 8.7. Recuperado el 10 de abril de 2018, de http://target8-7.iniciativa2025alc.org/wp-content/uploads/2017/04/meta87-ODS.pdf • Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2016). Trabajo Infantil 2015. Recuperado el 8 de junio de 2018, de http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/modulos/mti/2015/ • Organización de las Naci nes Unidas. (20 de noviembre de 1989). Convención sobre los Derechos del Niño. Recuperado el 5 de abril de 2018, de https://www.unicef.org/ecuador/convencion_2.pdf • Organización Internacional de Trabajo. (1996). El trabajo infantil: ¿Qué hacer? Recuperado el 11 de abril de 2018, de http://www.ilo.org/public/spanish/comp/child/papers/what/what1.htm • Organización Internacional del Trabajo. (1999). Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. [Convenio 182 de 1999]. Recuperado el 5 de abril de 2018, de http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312327 • Organización Internacional del Trabajo. (2016). Magnitud y características del trabajo infantil en Perú: Informe de 2015. Recuperado el 8 de junio de 2018, de http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_28857/lang--es/index.htm • Organización Internacional del Trabajo. (2017). Global Estimates of Child Labour. Recuperado el 10 de abril de 2018, de http://www.alliance87.org/global_estimates_of_child_labour-results_and_trends_2012-2016.pdf • Secretaría Distrital de Planeación. (2018). Encuesta Multipropósito 2017. Recuperado el 27 de junio de 2018, de http://www.sdp.gov.co/micrositios/encuesta-multiproposito-2017/documentos • Secretaría Distrital de Planeación. (2018). Reprogramación 2018 Plan de Acción Componente Gestión-Inversión 2016- 2020 Bogotá Mejor para Todos. Reprogramación 2018 Componente Gestión - Inversión por Estructura. Recuperado el 13 de junio de 2018, de http://www.sdp.gov.co/gestion-a-la-inversion/programacion-y-seguimiento-a-la-inversion/plan-de-accion

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En este sentido y para lograr reducir la TTIA en Bogotá, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” (2016-2020) contempló una meta que busca reducir en cuatro puntos esta tasa a 2020, teniendo como línea base la tasa presentada en 2014 correspondiente al 11%. Para lograrlo, se propuso atender de manera integral a 43.000 NNA en riesgo o en situación de trabajo infantil, victimas y/o afectados por el conflicto armado, o vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente a través de la Ruta Integral de Atenciones RIA que incorpora acciones de nutrición, educación, salud, servicios sociales y de cultura y recreación. Para esto se dispuso de un presupuesto de inversión de alrededor de $62 mil millones (SDP, 2018).

Además, el Distrito tiene en funcionamiento 13 Centros Amar en 12 de las localidades de la ciudad, en los que se ofrece atención especializada para la protección y restablecimiento de derechos los NNA. De igual forma, debe resaltarse el trabajo articulado a través de la Mesa Distrital para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil Ampliado, la cual ha logrado avanzar en la desvinculación de los que se encuentran en trabajo infantil (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2018).

Consideraciones �nalesEl trabajo infantil afecta todo el ciclo vital de la persona, por consiguiente, es importante garantizar una coordinación entre los distintos sectores del Distrito con el fin de erradicarlo, eliminar la deserción educativa y garantizar el empleo juvenil es fundamental para el desarrollo de la ciudad y de los ciudadanos.

Si bien es de resaltar el comportamiento decreciente de la TTI en Bogotá, solo en 2017 logró estar 0,8 puntos porcentuales por debajo de la media de las trece ciudades y áreas metropolitanas, lo que indica que la ciudad debe redoblar esfuerzos para continuar reduciendo el trabajo infantil y evitar que los 98 mil NNA que lograron salir de esta condición, se vean afectados por las distintas formas de explotación infantil.

Es importante resaltar que la Política Pública de Infancia y Adolescencia en Bogotá (2011-2021), se propone garantizar la creación de ambientes protectores para los NNA, en donde se puedan identificar a quienes se encuentran en trabajo infantil y garantizar su reincorporación a la educación, siendo esta una de las tareas que requiere implementar el Distrito para disminuir la violación de los derechos de los NNA.

Por último, la pobreza y el desempleo en los adultos son otros determinantes que afectan el trabajo infantil, por lo que el Distrito deberá revertir la tendencia en los indicadores de pobreza y desempleo presentados desde el 2014 para garantizar la sostenibilidad de la reducción del trabajo infantil presentado entre 2014 y 2017.

Fuente: Veeduría Distrital con base en el DANE (2018).

Panorama DistritalComparada con las ciudades de la figura 2, Bogotá es la que más ha logrado reducir la TTI desde 2012, cerrando 2017 con 2,3%, lo que significa que alrededor de 98 mil NNA de 5 a 17 años lograron salir de esta condición respecto al 2012. Adicionalmente, si en este grupo se incluyen los NNA que no trabajan, pero reportan haberse dedicado 15 horas o más a oficios al interior del hogar, se tiene la Tasa de Trabajo Infantil Ampliada TTIA, la cual ha disminuido en Bogotá en 6,6 puntos porcentuales. De esta manera, es evidente una reducción más acelerada en la TTI que en la TTIA, sin que esto sea contraparte de la mejora significativa que ha presentado la ciudad frente a una problemática que durante el 2012 afectó a 133 mil NNA.

11,9%

9,5%11,0%

9,4%

6,8%5,3%

0%2%4%6%8%

10%12%

2012 2013 2014 2015 2016 2017

TTIA

“Una de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (8,7) incluye asegurar la prohibición y la eliminación de las

peores formas de trabajo infantil a 2025”.

“La Capital del país ha logrado reducir signi�cativamente la Tasa de Trabajo Infantil y la Tasa de Trabajo Infantil Ampliada desde el

2012, cerrando 2017 con el 3,9% y el 5,3% respectivamente”.

Figura 3. TTI y TTIA en Bogotá (2012-2017).

Teniendo en cuenta que una de las principales consecuencias del trabajo infantil es la deserción escolar, la Encuesta Multipropósito EM de 2017 identificó que del 5% de los niños, niñas y adolescentes NNA que no estudian y se encuentran en un rango de 10 a 17 años (47.755)7, el 12% manifiesta no hacerlo porque necesita trabajar (5.729) y el 4% porque debe encargarse de las labores domésticas (2.075). Además, el 4,1% de los 906.957 NNA encuestados manifestaron que se dedicaron a trabajar, buscar trabajo y hacer oficios del hogar la mayor parte de la semana anterior a la encuesta (SDP, 2018). Estas situaciones identificadas en la EM 2017, ponen en evidencia la necesidad de fortalecer las acciones del Distrito para erradicar esta forma de violencia contra los NNA.

8,4%6,5%

7,9%5,9%

3,9%2,3%

2012 2013 2014 2015 2016 2017

TTI

0%2%4%6%8%

10%12%