v. antecedentes del desarrollo de los servicios periciales federales

“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”

79

“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”

V. Antecedentes del Desarrollo de los Servicios Periciales

Federales.

V.1. Descripción de los Servicios Periciales Federales.

Los Servicios Periciales Federales (SPF) en la Procuraduría General de la República

(PGR) surgen de la necesidad de auxiliar técnica y científicamente al Ministerio Público

de la Federación (MPF) en la búsqueda y obtención de indicios y preservación de

pruebas, para la acreditación de los elementos que definan la probable responsabilidad

del autor o autores de hechos delictivos; así como la reconstrucción de los hechos que

efectuaron y la identificación de sus víctimas, basados en técnicas universalmente

aceptadas, a efecto de proporcionar al MPF dictámenes que sustenten la investigación

ministerial, en beneficio de la Procuración de Justicia Federal.

La Coordinación General de Servicios Periciales (CGSP) -antes DGCSP-, es la Unidad

Administrativa de la PGR encargada de ofrecer la prestación de los servicios periciales,

mismos que están divididos en 26 especialidades. A continuación se hace una

descripción de los servicios que presta cada una de las especialidades:

1. Análisis de Voz.- Identificación de presuntos responsables de delitos federales

mediante el análisis comparativo de dos o más emisiones de voz, a través del

estudio de sus características fonéticas y espectrales. Se utilizan técnicas que

permiten registrar y cotejar características acústicas y biométricas de la voz

como: frecuencia, intensidad, timbre, tonalidad y fisiológicas del locutor.

2. Audio y Video.- Valoración acústica y fílmica que permite determinar si una

grabación presenta características originales, si fue editada, manipulada o

alterada. Dicha valoración se realiza mediante el estudio de características

acústicas y/o fílmicas. Asimismo, se elaboran secuencias fotográficas digitales o

bien trascripción de los diálogos contenidos en un video o material auditivo. Por

otro lado se lleva a cabo la filmación de cateos, reconstrucción de hechos, e

incluso de cadáveres ya sea en el lugar de los hechos o de una intervención

médico-forense, entre otros y que estén relacionados con delitos federales.

3. Antropología Forense.- Análisis e identificación de cadáveres y sujetos vivos a

través de la aplicación científica de distintos métodos y técnicas de identificación

humana mediante el análisis antropométrico (morfoscópico y morfométrico)

osteológico y somatológico, para determinar características como: especie, sexo,


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señas particulares y estimar edad, talla, afinidad biológica, patologías, estigmas

ocupacionales y acción tafonómica.

4. Asuntos Fiscales.- Obtención y comprobación de información relativa a delitos

de defraudación fiscal y contrabando, así como para el análisis de recursos de

procedencia ilícita. Se ocupa de todos los asuntos relacionados con

contribuciones del erario federal.

5. Balística Forense.- Determinación de las características de las armas de fuego

y de los elementos balísticos, a través del análisis de los fenómenos físicos y

químicos que se presentan en las armas de fuego así como de todos los

elementos que contribuyen a producir el disparo, de los efectos de éste dentro

del arma durante la trayectoria del proyectil y de los daños causados en el

objetivo; todo con el fin de identificar la relación existente entre éstos y la

comisión de un presunto hecho delictivo.

6. Contabilidad.- Obtención y comprobación de información financiera sobre

transacciones celebradas por entidades económicas, con la finalidad de

determinar cuantitativamente las afectaciones patrimoniales de un ente

económico, a través de la verificación, la comprobación y el análisis de la

información contable de la persona física o moral.

7. Criminalística de Campo.- Estudio minucioso de todos los elementos o indicios

que pudieran estar relacionados con un hecho delictivo, a efecto de preservarlo

(fijar, describir, embalar y levantar los indicios relacionados); con el fin de

identificar el autor o autores. Puede abarcar la investigación de la escena del

crimen y la reconstrucción del mismo.

8. Dactiloscopía Forense.-. Determinación de la identidad de las personas, vivas o

muertas, a través del estudio de los puntos característicos de las crestas

papilares o lofoscópicas, puede realizarse por el sistema dactiloscópico

tradicional o el Sistema Automatizado (AFIS).

9. Delitos Ambientales.- Identificación, cuantificación y determinación de las

alteraciones a los elementos del ambiente como son aire, agua y suelo, así como

a la flora y fauna silvestres, aplicando las distintas disciplinas forenses que

interactúan para determinar el grado de afectación ambiental.

10. Documentos Cuestionados.- Identificación de una persona a través de su

escritura ejecutada en documentos públicos y/o privados, y/o la determinación de


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la autenticidad o falsedad de documentos y papel moneda, auxiliados por el

análisis en el campo de la grafoscopía y la documentoscopía.

11. Fotografía Forense.- Reproducción de la totalidad de los elementos cromáticos

en el examen del lugar de los hechos, a través de fijar imágenes latentes y

permanentes que señalen detalles y particularidades de la situación primitiva, de

manera que se fijen los objetos y el sitio donde se localizó la evidencia con

exactitud y nitidez.

12. Genética Forense.- Identificación humana a través de los perfiles genéticos

obtenidos de las muestras forenses, fluidos biológicos como sangre, orina y

saliva, entre otros; de restos anatómicos, dientes y huesos, así como determinar

el parentesco biológico en madre y padre, el origen biológico de las muestras en

delitos sexuales y el sexo biológico que se solicita de restos o muestras

forenses.

13. Incendios y Explosiones.- Determinación de la causa que originó un incendio o

una explosión a través de la identificación del foco del incendio o el cráter de

explosión, todo apoyado por el estudio técnico de los indicios criminalísticos que

deja el fuego o las fuerzas súbitas liberadas por la explosión en contra del

inmueble, muebles y/o personas.

14. Informática y Telecomunicaciones.- Identificación de si la información de

equipos y programas de cómputo, dispositivos digitales de almacenamiento de

datos, equipos electrónicos y/o de telecomunicaciones, ha sido utilizada para

cometer un delito. Se realiza a través del estudio del procesamiento y

almacenamiento automatizado de la información y toda emisión, transmisión de

voz, sonido o información de cualquier naturaleza que se efectúe a través de

hilos, radioelectricidad, medios ópticos, físicos u otros sistemas

electromagnéticos, digitales o análogos.

15. Ingeniería y Arquitectura.- Esclarecimiento de ilícitos relacionados con

inmuebles, mediante el auxilio de las ciencias exactas y la determinación de la

valuación inmobiliaria, controversias de obra pública, daños a estructuras y

conflictos en medición de superficies.

16. Ingeniería Mecánica y Eléctrica.- Valuación e identificación de maquinaria y

equipo industrial, daños a redes de fluido eléctrico, daños a poliductos que

transporten hidrocarburos, cotejo de maquinaria y equipo sujetos a controversia

de patente; así como el esclarecimiento de los delitos donde se presuma la

alteración o modificación de los componentes electrónicos de un equipo para


82


desarrollar sistemas electrónicos que provoquen beneficios ilícitos, daños o

lesiones.

17. Medicina Forense.- Determinación de las alteraciones en la salud o en la

muerte, cuando son causadas por agentes externos, en forma accidental, suicida

u homicida o en otro tipo de conducta delictiva, mediante el conjunto de

conocimientos médicos, técnicos y científicos aplicables en las distintas áreas del

derecho.

18. Odontología Forense.- Determinación de la identidad de las personas con base

en la morfología y fisiología de la cavidad bucal y sus anexos, mediante la

aplicación de los conocimientos técnicos y científicos odontológicos como

sistema de identificación humana.

19. Química Forense.- Identificación, cuantificación y clasificación de todos los

indicios desde el punto de vista químico legal, en casos de delitos contra la

salud, rastreo de drogas y precursores químicos, estudios toxicológicos, pruebas

en hechos relacionados con disparo de arma de fuego, rastreo hemático, análisis

comparativos de indicios y determinación de alcohol en sangre, entre otros.

20. Poligrafía Forense.- Identificación de la falsedad en la versión que sobre un

hecho narra una persona, a través de los cambios psicofisiológicos que genera,

como son el ritmo respiratorio, la respuesta electrodermal, la presión y la

frecuencia cardiaca.

21. Propiedad Intelectual.- Análisis y/o estudio de muestras en las que existe

presunción de violación a los derechos de propiedad intelectual e industrial en

fonogramas, videogramas, libros, programas de cómputo, así como la

falsificación de marcas.

En relación a Propiedad industrial.- Determinación de la autenticidad o la

falsedad, desde el punto de vista forense, de marcas, patentes, secretos

industriales y modelos de utilidad, así como de diseños industriales relacionados

con un hecho delictuoso.

En relación a Derechos autorales.- Determinación de la autenticidad o falsedad

desde el punto de vista forense de las obras y su reproducción, sean estas

literarias, cinematográficas, artísticas, fotográficas, programas de radio y

televisión y demás obras que señale la ley en la materia, incluidos los derechos

conexos.


83


22. Psicología Forense.- Determinación mediante estudios de personalidad o

análisis documentales y/o de objetos, de las características o rasgos de

personalidad de aquellos individuos involucrados en un presunto hecho delictivo,

bien sean víctimas, victimarios o testigos, en casos de posible tortura y/o

maltrato, homicidios, suicidios o anónimos.

23. Retrato Hablado.- Identificación de personas a través de diversas técnicas en

las en las que se utiliza la descripción fisonómica o antropométrica, que puede

ser hecha por el testigo presencial de los hechos, víctima, ofendido o copartícipe

del delito; o bien tomada de fotografías, videos e incluso de cadáveres u

osamentas.

24. Traducción.- Comprensión a detalle, lo más próximo, natural o equivalente al

idioma en que se expresa, un mensaje contenido en un texto a un idioma

determinado.

25. Tránsito Terrestre.- Determinación de las causas, desarrollo y consecuencias

de un hecho de tránsito mediante la aplicación de los principios fundamentales

de la criminalística y de las leyes de la física relativas al movimiento de los

cuerpos; así como el establecimiento de la autenticidad o la alteración de un

vehículo con base en sus registros de origen.

26. Valuación.- Establecimiento mediante datos técnicos del valor intrínseco,

comercial o de cambio de todo tipo de cosas, objetos o animales relacionados en

un presunto hecho delictivo.

Es pertinente destacar que los Servicios Periciales Federales se enfocan en la

investigación de delitos del Fuero Federal y se otorgan con una cobertura en el ámbito

nacional, para lo que se brinda atención las 24 horas de los 365 días del año, y se tiene

una cobertura actual hacia los 2,928 Ministerios Públicos Federales; así mismo, se

brinda también el servicio a Juzgados y dependencias del Gobierno Federal.

V.2. Evolución Histórica de los Servicios Periciales Federales.

El desenvolvimiento histórico de la procuración de justicia federal en el país, se ha

manifestado en forma paralela con el desarrollo y evolución de la Procuraduría General

de la República como institución. El entorno social se ha vuelto cada día más complejo,

lo que ha obligado a la Institución a acrecentar su capacidad de respuesta y a redefinir


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sus formas de intervención, en la búsqueda permanente de proveer a la sociedad de los

servicios de procuración de justicia de manera pronta y expedita.

Los Servicios Periciales Federales (SPF) en la PGR surgen a partir de la necesidad de

auxiliar técnica y científicamente al MPF en la búsqueda y obtención de indicios y

preservación de pruebas, para la acreditación de los elementos que definan la probable

responsabilidad del autor o autores de asuntos delictivos. El Ministerio Público a su vez,

tiene sus orígenes más remotos en el derecho español de la época colonial. A partir de

la Independencia y durante todo el siglo XIX, se consideró por la legislación mexicana,

como parte del Poder Judicial Federal.

Con la expedición de las “Bases para la Administración de la República”, publicadas el

22 de Abril de 1853, surgió la figura del Procurador General de la Nación, al señalar en

su artículo 9, que: “Para que los intereses nacionales sean convenientemente atendidos

en los negocios contenciosos que se versen sobre ello, ya estén pendientes o se

susciten en adelante, promover cuando convenga a la Hacienda Pública y que se

proceda en todos los ramos con los conocimientos necesarios en puntos de derecho, se

nombrará un Procurador General de la Nación, con sueldo de cuatro mil pesos,

honores, condecoración de Ministro de la Corte Suprema de Justicia, en la cual y en

todos los Tribunales Superiores será recibido como parte de la Nación y en los

inferiores, cuando lo disponga así el respectivo Ministerio, y además despachará todos

los informes en derechos que se le pidan por el Gobierno, será amovible a voluntad de

éste y recibirá instrucciones para sus procedimientos, de los respectivos Ministerios”.

Durante el período presidencial de Don Benito Juárez, se dicta el “Reglamento de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación 1 ”; que señalaba las funciones tanto del

Ministerio Público, como del Procurador General; y consistían las del primero en, “ser

oído de todos los negocios que interesan a la Hacienda Pública o de responsabilidad de

sus empleados o agentes, y en los que por los mismos motivos se interesen los fondos

de los establecimientos públicos”.

Posteriormente, con las reformas a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 1857, del

22 de Mayo de 1900, se separa al Ministerio Público y al Procurador General de la

República de la Suprema Corte de Justicia, para hacerlo depender del Poder Ejecutivo.

Se emplea por primera vez la expresión “Ministerio Público” en el texto constitucional:

Artículo 91.- La Suprema Corte de Justicia se compondrá de quince Ministros y

funcionará en Tribunal Pleno o en Salas, de la manera en que establezca la ley.

1 Publicado el 29 de Julio de 1862.


85


Artículo 96.- La ley establecerá y organizará los Tribunales de Circuito, los

Juzgados de Distrito y el Ministerio Público Federal.

Esta reforma jurídica de 1900 culminó con la creación de la Procuraduría General de la

República, en la que los funcionarios del Ministerio Público Federal y el Procurador que

los presidía, serían nombrados por el Ejecutivo. El 16 de Diciembre de 1908 se

promulgó la primera Ley de Organización del Ministerio Público Federal que delineaba

sus funciones y los principios que debería ejercitar esta Institución.

Su artículo 1o. disponía: “El Ministerio Público Federal es una Institución encargada de

auxiliar a la administración de justicia en el orden federal, de probar la persecución,

investigación y represión de los delitos de la competencia de los Tribunales Federales,

y de defender los intereses de la Federación ante la Suprema Corte de Justicia,

Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito”.

La vigente Constitución de 1917 consagró la autonomía del Ministerio Público Federal:

Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y

a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el

ejercicio de esta función.

El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio

Público.

Artículo 102.

A. La ley organizará el Ministerio Público de la Federación, cuyos funcionarios

serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley

respectiva. El Ministerio Público de la Federación estará presidido por un

Procurador General de la República, designado por el Titular del Ejecutivo

Federal con ratificación del Senado o, en sus recesos, de la Comisión

Permanente. Para ser Procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por

nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la

designación; contar, con antigüedad mínima de diez años, con título

profesional de licenciado en derecho; gozar de buena reputación, y no haber

sido condenado por delito doloso. El procurador podrá ser removido libremente

por el Ejecutivo.

Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los

tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a él le

corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados;

buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos;


86


hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración

de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicación de las penas e intervenir

en todos los negocios que la ley determine.

El Procurador General de la República intervendrá personalmente en las

controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de esta Constitución.

En todos los negocios en que la Federación fuese parte; en los casos de los

diplomáticos y los cónsules generales y en los demás en que deba intervenir el

Ministerio Público de la Federación, el Procurador General lo hará por sí o por

medio de sus agentes.

El Procurador General de la República y sus agentes, serán responsables de

toda falta, omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus

funciones”.

Como antecedentes de la legislación reglamentaria de los citados artículos de la Carta

Magna, en 1919 se promulgó la Ley de Organización del Ministerio Público Federal y

Reglamentación de sus funciones 2 ; misma que en su artículo 8 establecía: "… el

Ministerio Público Federal estará compuesto de un Procurador General de la República,

un Agente Sustituto Primero adscrito, un Agente Sustituto Segundo adscrito, siete

Agentes Auxiliares y de los Agentes adscritos a cada Tribunal de Circuito y a cada

Juzgado de Distrito".

En 1934 se publica la Ley Reglamentaria del Artículo 102 Constitucional, que en su

artículo 4 describía la organización del Ministerio Público Federal: "Un Procurador, dos

Subprocuradores Generales Primero y Segundo, un Jefe y Subjefe del Departamento

de Nacionalización de Bienes, un Jefe del Departamento de Averiguaciones Previas,

dieciocho Agentes del Ministerio Público Federal Auxiliares del Procurador, un Jefe del

Departamento Consultivo, un Visitador de Agencias, sesenta Agentes para las

adscripciones a los Juzgados de Distrito, Tribunales de Circuito y Departamentos de la

Procuraduría".

Posteriormente, en 1942 con la publicación de la Ley Orgánica del Ministerio Público

Federal 3, se dispuso que: "la Procuraduría General de la República contará con un

Laboratorio Científico de Investigaciones que comprenderá por lo menos las siguientes

secciones: Dactiloscópica, Criptográfica, Balística, Fotografía, Bioquímica y Medicina

Forense”. Es así que los Servicios Periciales Federales se crearon como una

2 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 01 de agosto de 1919.

3 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1942.


87


organización sistémica y científica de profesiones, ciencias, artes y técnicas, para servir

en su conjunto como un instrumento técnico-científico a la investigación ministerial.

La Ley Orgánica del Ministerio Público Federal4, dispuso la creación de la Oficina de

Servicios Periciales, que junto con el Laboratorio Científico de Investigaciones,

quedaron adscritos a la Dirección de Averiguaciones Previas Penales, como sus

principales auxiliares. Los servicios incrementaron en esos años siete especialidades.

En 1974 se expidió la Ley de la Procuraduría General de la República5, en la cual se

detallaban las actividades del Procurador General, del Ministerio Público, y de las

Unidades Administrativas. En ese momento la Institución se integraba por:

Un Procurador;

Dos Subprocuradurías;

Una Oficialía Mayor;

Una Visitaduría General;

Una Dirección General de Averiguaciones Previas;

Una Dirección General de Control de Procesos y Consulta en el Ejercicio de la Acción Penal;

Una Policía Judicial Federal;

Una Dirección General Jurídica y Consultiva;

Una Dirección General de Administración;

Una Comisión Interna de Administración;

Un Instituto Técnico;

Una Oficina de Registro de Manifestaciones de Bienes;

Unidades Administrativas de: o Prensa; o Control de Estupefacientes; o Estudios Sociales; o Servicios Periciales; o Documentación; o Planeación; o Control; o Técnicos, y o de Servicios.

De acuerdo con esa Ley, la Oficina de Servicios Periciales se convierte en Unidad de

Servicios Periciales.

Dicha Ley organizó a la Procuraduría en lo general, e instituyó un cambio sustancial de

4 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de noviembre de 1955.

5 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1974.


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técnica normativa, ya que recogía y ordenaba las atribuciones de las Unidades que

integraban la Institución. Asimismo, preveía la publicación de un Reglamento para

distribuir dichas Unidades orgánicamente. En su artículo primero la Ley dictaba que: “la

Procuraduría es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal, en la que se integran la

Institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos para el

despacho de los asuntos que a aquélla y a su titular, en su caso, atribuyen los artículo

21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presente

ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables”.

En el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República6, la

organización de la Procuraduría se estructuró a partir del Procurador General y además

contó con:

Dos Subprocuradurías,

Una Oficialía Mayor,

Una Visitaduría General,

Una Contraloría Interna y

Trece unidades con rango de Dirección General.

En dicho reglamento de 1984, la Unidad de Servicios Periciales pasó a ser Dirección

General de Servicios Periciales.

Posteriormente, en 1985 el Gobierno Federal adoptó medidas para la reducción del

gasto público, razón que aceleró la restructuración y racionalización administrativa de la

Procuraduría General de la República. De esta manera, en agosto de 1985, la

estructura de la Procuraduría se contrajo a:

Una sola Subprocuraduría,

Una Supervisión General de Servicios Técnicos y Criminalísticos, y

Cuatro Unidades con nivel de Dirección General: o Jurídica y Consultiva; o Procedimientos Penales; o Contraloría Interna; y o Administración.

Con el propósito de continuar con el mejoramiento de la procuración e impartición de

justicia, en 1985 y 1986 respectivamente, se modificó la Ley Orgánica7 de la Institución

y sus disposiciones reglamentarias 8 , dando lugar a una restructuración orgánica y

funcional.

El Ejecutivo Federal promovió en 1987, reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la

6 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 1984.

7 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1985.

8 Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 3 de Julio de 1986.


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Procuraduría General de la República. Esta iniciativa dio origen a diversas

modificaciones del ordenamiento citado9. Con estas reformas se actualizaba la base

normativa, lo que permitía la consolidación del Sistema Nacional de Justicia, en el que

la PGR cumpliría una función central dentro del ámbito federal. Asimismo las normas

incorporadas acentuaron la participación social, favorecieron la coordinación entre la

Federación y los Estados frente a las formas de delincuencia que adquirían nuevas y

preocupantes modalidades como el narcotráfico.

Para regular los cambios planteados a partir de 1985, particularmente los derivados de

las reformas a la Ley Orgánica de 1987, se modificó el Reglamento de la Ley Orgánica

de la Procuraduría General de la República, en el que se destacó la creación de la

Consultoría Jurídica, el reforzamiento de la Contraloría Interna y la eliminación de la

Dirección Técnica Jurídica, además de la actualización de la organización y

atribuciones de las restantes.

Para dar continuidad al proceso de transformación institucional, y en congruencia con

los propósitos de mejoramiento de la administración de justicia que se establecieron en

el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994; así como con los objetivos y estrategias de

mediano plazo que se plasmaron en el Programa Nacional de Procuración e Impartición

de Justicia 1990-1994, la PGR dio inicio a una nueva etapa de modernización. Como

resultado de este proceso, en 1991 se publicó el Reglamento de la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República10. Esta nueva reglamentación tuvo como finalidad

refrendar la correspondencia operativa que existe entre el Ministerio Público Federal y

la Policía Judicial Federal, así como la dependencia funcional de ésta respecto del

primero; y reagrupó al Ministerio Público Federal en una división del trabajo que atendía

básicamente a sus funciones procesales, lo que marcó su actuación para asegurar un

mejor servicio a la sociedad, y garantizar el respeto a la constitucionalidad y legalidad.

Se reforzaron los sistemas de control, de legalidad, de gestión y de administración, para

hacer más transparente la conducta de los servidores públicos de la Institución.

Por otro lado, para establecer una estructura orgánica acorde con sus necesidades y

compromisos, la PGR realizó dos adecuaciones a su organización:

La primera, dio lugar a la fusión del Instituto Nacional de Ciencias Penales con el

de la Policía Judicial Federal, para crear al Instituto de Capacitación, a fin de

fortalecer la formación profesional de los agentes adscritos al Ministerio Público

Federal, la Policía Judicial Federal y peritos. Para fortalecer el proceso de

desconcentración administrativa y unificar criterios en la aplicación de la política de

9 Esas modificaciones fueron promulgadas el 2 de Diciembre de 1987 y publicadas en el Diario Oficial de

la Federación el 22 de diciembre de ese mismo año. 10

Se publicó en el Diario Oficial de la Federación con fecha 4 de Febrero de 1991.


90


procuración e impartición de justicia, se fusionaron las Subprocuradurías

Regionales Norte y Sur dando lugar a la Subprocuraduría de Delegaciones y

Visitaduría, entre otros cambios.

La segunda restructuración orgánica del año de 1993, se realizó con el objeto de

intensificar la lucha contra el narcotráfico de estupefacientes y psicotrópicos en el

territorio, al crearse el Instituto Nacional para el Combate a las Drogas11. Dicho

Instituto se integró con el Centro de Planeación para el Control de Drogas

(CENDRO), la Coordinación General para la Atención de los Delitos contra la

Salud, las Direcciones Generales de Intercepción y Erradicación de Cultivos

Ilícitos, así como parte de la de Servicios Aéreos y de la Policía Judicial Federal.

En ese año se expidió un nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República12 que incorporó áreas de nueva creación

tales como: la Subprocuraduría Especial y la Fiscalía Especial para la Atención de

Delitos Electorales, la primera para esclarecer el homicidio del C. Luis Donaldo

Colosio Murrieta, candidato a la Presidencia de la República, y la segunda para

proporcionar confianza a la ciudadanía en los procesos electorales. Para Julio de

1994 se realizaron cambios de nomenclatura y de adscripción de Unidades.

Durante el periodo 1995-1996 se realizó un nuevo proceso de restructuración integral

de esta Institución del cual se derivó la expedición de un nuevo Reglamento de la Ley

Orgánica de la Procuraduría General de la República 13 ; emanado de este

ordenamiento, la hasta entonces Dirección General de Servicios Periciales se convirtió

en Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales (DGCSP) bajo un

esquema regionalizado.

Del 2001 al 2002 se realizaron varias modificaciones en la PGR. Dentro de las más

relevantes se suprimen la Dirección General de Planeación y Operación de la Policía

Judicial Federal y las Direcciones Generales Adjuntas Regionales de la Policía Judicial

Federal adscritas a las Subprocuradurías de Procedimientos Penales “A”, “B” y “C”

respectivamente; se reubica y renivela la Dirección General Adjunta de la Oficina

Central Nacional Interpol México para quedar como Dirección General; estas

modificaciones motivaron la creación de la Agencia Federal de Investigación (AFI),

conformada por las Direcciones Generales de: Planeación Policial; Investigación

Policial; Análisis Táctico; Despliegue Regional Policial; Operaciones Especiales y

Oficina Central Nacional Interpol México y tres Direcciones Generales Adjuntas, que se

11

Creado por Decreto Presidencial del 17 de Junio de 1993. 12

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de Octubre de 1993. 13

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de Agosto de 1996.


91


encargaron de proporcionar los servicios técnicos jurídicos y administrativos que

requiere para su eficiente operación.

En noviembre de 2001, se publica el Decreto que reforma adiciona y deroga diversas

disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica Institucional; se crea la AFI para

planear, dirigir, desarrollar y evaluar las acciones policiales, que apoyen al Ministerio

Público Federal, y se autoriza la estructura derivada de la Fiscalía Especializada para la

Atención de Delitos Electorales, que quedó integrada por 5 Direcciones Generales:

Jurídica, de Averiguaciones Previas, de Control de Procesos y Amparo, de

Coordinación, Desarrollo e Innovación Gubernamental y de Información y Política

Criminal; todas ellas, en Materia de Delitos Electorales. El 15 de Marzo de 2002, se

obtuvo el registro de las Delegaciones Estatales en las Entidades Federativas, por lo

que a partir de esa fecha, quedan formalmente integradas a la estructura básica de la

Procuraduría.

Para finales del año 2002, se publica la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República14 en la que además de organizar a la Institución, en su artículo 11 establece

las bases generales del sistema de especialización y desconcentración territorial y

funcional, que apoyarán el desarrollo de las funciones, tanto del Procurador como del

Ministerio Público de la Federación. Asimismo en su artículo 20 refiere al Policía

Judicial Federal como Policía Federal Investigador, con esto se pretende cambiar la

imagen que la sociedad tenía sobre estos servidores públicos.

Derivado de las modificaciones a la Ley Orgánica, se expiden también las

modificaciones al Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República15, en el que se especifica que la PGR se integra por:

5 Subprocuradurías,

2 Fiscalías Especializadas,

1 Oficialía Mayor,

1 Visitaduría General,

1 Agencia Federal de Investigación,

3 Coordinaciones,

11 Unidades,

41 Direcciones Generales,

35 Órganos Desconcentrados, y

6 Agregadurías.

Un cambio importante se ve en la Oficialía Mayor, en la que se crea el órgano

14

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de Diciembre de 2002. 15

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de Junio de 2003.


92


desconcentrado denominado Centro de Evaluación y Desarrollo Humano, teniendo

como principal función la de evaluar médica, psicológica, poligráfica y socioeconómica a

los miembros del Servicio de Carrera, así como personal de confianza de la Institución.

Es importante mencionar que entre otros cambios, se realizaron algunos encaminados

al combate del crimen organizado, que para ese entonces se vio diversificado en cuanto

a número y formas de delitos, se orientó la función hacia la especialización; se crearon:

La Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, con seis Unidades Especializadas en Investigación de Delitos contra:

o La Salud; o Terrorismo, Acopio y Tráfico de Armas; o Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación o

Alteración de Moneda; o Secuestros; o Tráfico de Menores, Indocumentados y Órganos; y o Asalto y Robo de Vehículos.

La Subprocuraduría Especializada en Delitos Federales, que incorporaba cuatro Unidades Especializadas en Investigación de Delitos contra:

o Contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial; o Fiscales y Financieros; o Cometidos por Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia;

y o Contra el Ambiente y Previstos en leyes especiales.

Finalmente para apoyar a las Unidades Administrativas de la Procuraduría General de

la República, en lo que respecta a: Innovación, Mejoramiento, Planeación, Coordinación

Institucional; Servicios Periciales; así como a la capacitación y formación profesional del

Servicio de Carrera, se crea la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación

Institucional (COPLADII).

La constante evolución de las necesidades que se requieren atender, propició que en

2003 la DGCSP sufriera un nuevo proceso de modernización, lo cual generó la

necesidad de definir un nuevo esquema de trabajo; una de las principales

modificaciones que sufrió fue la de asumir la facultad de operar directamente el servicio

pericial16, brindándole atención a las solicitudes de intervenciones periciales que solicite

16

Esta atribución quedó sustentada en el artículo 71 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2003.


93


el Ministerio Público de la Federación, el Órgano Jurisdiccional y otras autoridades. Es

así que los Servicios Periciales acrecentaron en 2003 su capacidad de respuesta y

reorganizaron sus especialidades en tres áreas:

Laboratorios,

Especialidades Documentales, e

Ingenierías, y Especialidades Médicas.

Asimismo se impulsó la desconcentración del Servicio Pericial en 31 delegaciones

estatales de la PGR, y la incorporación de seis laboratorios regionales (cinco en

operación y uno en construcción) considerando las Regiones Noreste, Sureste, Sur,

Occidente, Noroeste y Centro, esquema con el que actualmente opera.

En el 2008 se publica un decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República 17 , con lo cual se comienzan a realizar los movimientos a la estructura

orgánica básica y a los marcos funcionales.

Derivado del Acuerdo No. A/227/0918 (Anexo 1), por el que se modifican las fracciones

I, VIII y XI del artículo Primero del Acuerdo No. A/068/0319, por el que se adscriben las

unidades administrativas y órganos desconcentrados de la PGR, y a efecto de

fortalecer los servicios periciales en la Institución, en su carácter de auxiliar directo del

Ministerio Público de la Federación, así como de mantener su cercana supervisión de

la implementación de sus funciones en materia de custodia, se hizo necesario que la

entonces Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales quedara adscrita a

la Oficina del Procurador General de la República; por lo que, a partir del 20 de junio de

2009 se materializó dicha adscripción. Finalmente en la última modificación que se

publicó al Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República20,

la antes denominada Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales se

transforma en la Coordinación General de Servicios Periciales.

Sirva este recorrido histórico de las transformaciones, modificaciones, adecuaciones

estructurales y funcionales de la PGR y los Servicios Periciales, para recalcar que esta

Institución se actualiza constantemente de acuerdo al contexto sociopolítico del país y

las necesidades respecto a los Servicios Periciales Federales.

17

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2008. 18

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de junio de 2009. 19

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2003. 20

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de julio de 2012.


94


V.3. Situación y Problemática al Inicio de la Administración 2006 – 2012.

Los Servicios Periciales Federales que se brindan consideran la emisión de dictámenes

periciales en 26 especialidades, que se emiten cuando el MPF solicita que se lleve a

cabo una investigación para encontrar la verdad histórica sobre un hecho delictivo. Si

bien en el capítulo III de este Libro Blanco se detalla el marco jurídico que rige la

actuación del servicio pericial, las leyes y normatividad general más importante se

muestra en la figura F.V.1.

Figura F.V.1. Marco Jurídico general que rige la actuación del Servicio Pericial.

Fuente: Elaborada por la CGSP (antes DGCSP).

Antecedentes de las Intervenciones periciales.

El auxilio científico que brindan las intervenciones periciales al Ministerio Público de la

Federación, son de vital importancia para comprobar, dar claridad y objetividad a las

indagatorias iniciadas para la integración de las averiguaciones previas, en este tenor el

Servicio Pericial en los últimos años ha registrado una tendencia a la alza (ver tabla

T.V.1.), aunado a un incremento de las especialidades y de cobertura en las entidades


95


federativas, tomando en consideración estas variables se proyecta que el Servicio

Pericial, del 2008 al 2012, se mantenga o se incremente ligeramente.

Tabla T.V.1. Intervenciones periciales atendidas en

el periodo 2001 – 2006.

Año Promedio mensual Total anual

2006 24,965 299,580

2005 26,628 319,540

2004 23,834 286,006

2003 21,437 257,671

2002 16,931 203,177

2001 13,516 162,193

Total 1'528,167

Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).

Antecedentes de las Bases de Datos de Criminalística.

Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares AFIS (Automated Fingerprint Identification System).

La cobertura del sistema en el 2006 abarcaba 20 sitios en las Delegaciones Estatales

para la captura de huellas dactilares. Se tenía proyectado que operara en las 31

Delegaciones Estatales, así como reforzar y alimentar la base de datos de manera que

permita optimizar los procesos de consulta, búsqueda, cotejo y análisis de impresiones

dactilares.

Desde el inicio de operación de este sistema por los Servicios Periciales Federales en

el año 2000, al mes de noviembre de 2006, se logró ingresar 185,833 registros

decadactilar. El registro por año que se obtuvo del 2000 al 2006 puede observarse en la

gráfica G.V.1.


96


Gráfica G.V.1. Registros Decadactilar Ingresados al AFIS (2000 al 2006).

Fuente: Elaboración propia con información de la CGSP.

En diciembre de 2006, la cobertura consistía en 18 sitios, se puede observar en la

figura F.V.2., instalados en las Delegaciones Estatales de la PGR de:

o Baja California (Tijuana), o Baja California Sur (La Paz), o Chihuahua (Cd. Juárez), o Coahuila (Torreón), o Área Central (1, DF), o Durango (Durango), o Guerrero (Chilpancingo), o Guanajuato (León), o Jalisco (Guadalajara), o Nuevo León (Monterrey), o Oaxaca (Oaxaca), o Puebla (Puebla), o Quintana Roo (Cancún), o Sinaloa (Culiacán), o Sonora (Hermosillo), o Tabasco (Villahermosa), o Tamaulipas (Reynosa), y o Yucatán (Mérida).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Al 30 denoviembrede 2006

14,042

29,334

19,594 22,144

32,327

36,595

31,797

Registros decadactilares 2000 - 30 Noviembre 2006


97


Figura F.V.2. Cobertura de los sitios en Operación del Sistema

AFIS al 01 de diciembre de 2006.


Hits de Huellas Decadactilar. La utilidad de la base de datos de huellas decadactilar

apoya a los peritos de Dactiloscopía Forense en la investigación para la elaboración de

su dictamen y se demuestra a través de los hits (aciertos sobre un antecedente), al

establecer la identidad de una persona involucrada en algún acto delictivo. En el

periodo de enero a noviembre de 2006 se obtuvieron 10,819 hits de huellas

decadactilar.

Sistema Integrado de Identificación Balística IBIS (Integrate Ballistic Identification System).

En el 2006 se contaba con tres centros de registro uno en el área central y los otros

dos, en Jalisco y Tamaulipas, para la captura, consulta e identificación de armas de

fuego y elementos balísticos. Se proyectaba promover la instalación del sistema en

aquellos puntos estratégicos del país de mayor incidencia delictiva, para ampliar la

cobertura de registro de huella balística e identificación de armas.


98


En el periodo comprendido del 2003 que inició operaciones el Sistema al 30 de

noviembre de 2006, se registraron 19,461 elementos balísticos, el detalle de los

registros que se ingresaron anualmente se muestran en la gráfica G.V.2.

Gráfica G.V.2. Registros balísticos ingresados al IBIS del 2003 a

noviembre de 2006.

Fuente: Elaboración propia con información de la CGSP (antes DGCSP).

Sitios del Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS).

En diciembre de 2006 se contaba con 3 Centros de Registro (ver figura F.V.3.):

o El Central (ubicado en el Distrito Federal). o En la Delegación Estatal de la PGR de Guadalajara, Jalisco. o En la Delegación Estatal de la PGR de Reynosa, Tamaulipas.

0 2000 4000 6000 8000

2003

2004

2005

Agosto de 2006


99


Figura F.V.3. Cobertura de los sitios en Operación del Sistema

IBIS al 01 de diciembre de 2006.

Fuente: Elaboración propia con información de la CGSP (antes DGCSP).

Base de datos de Genética.

Se tenía un archivo en el cual se almacenan perfiles genéticos obtenidos de muestras

biológicas de asuntos relacionados con delitos federales, establecido únicamente en el

área central. Se esperaba incrementar la base de datos de perfiles genéticos, para

garantizar la confiabilidad en la asignación de la relación del parentesco genético que

se establezca.

Hits de Perfiles Genéticos. Durante el periodo 1º de diciembre de 2006 al 30 de junio de

2012 se han obtenido 383 hits que demuestran los aciertos de las evidencias de los

perfiles genéticos analizados.

Los perfiles genéticos ingresados al banco de datos hasta agosto de 2006, fueron 3,169

como se puede observar en la gráfica G.V.3.


100


Gráfica G.V.3. Perfiles Genéticos ingresados a la base de datos

BDGEN.


Análisis de Voz (ASIS - Automated Speaker Identification System).

Se esperaba también establecer una base para incorporar voces de personas que se

encuentren involucradas en presuntos hechos delictuosos, o bien de grabaciones o

formatos magnéticos investigados para cotejar e identificar las características acústicas

de voz de una persona, como son la frecuencia, intensidad, timbre y tonalidad.

Antecedentes sobre el equipamiento de los laboratorios.

La entonces Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales al 2006 había

recibido equipo especializado para sus laboratorios (ver figura F.V.4.), tanto a nivel

central como delegacional, dentro de los cuales destacaban entre otros:

Espectofotómetros Infrarrojo, Espectofotómetros Ultra Violeta, Sistema Integrado de

Identificación Balística (IBIS), Vehículos, Equipos de Análisis de Documentos y Equipo

de Cómputo. Se tenía considerado gestionar ante las instancias correspondientes, el

Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS) para los Laboratorios Regionales,

así como para aquellos Estatales que por su volumen de trabajo lo justificaran, ya que

únicamente se contaba a nivel central, Jalisco y Tamaulipas, y era necesario ampliar la

cobertura del registro de Huella Balística e identificación de armas, tendientes a lograr

un Sistema Nacional de Identificación Balística. Se requería incrementar el equipo

especializado en investigación Genética, Toxicología Forense, Análisis de Voz, Delitos

Ambientales, etc., que permitirán a la PGR estar a la vanguardia en la investigación

Criminalística.

2002 2003 2004 2005 2006 Agosto

473

684

1,042

628

342

Perfiles genéticos ingresados anualmente 2002 - Agosto de 2006


101


Figura F.V.4. Fotografías del equipamiento del laboratorio central en el año

2006.

Fuente: Proporcionadas por la CGSP (antes DGCSP).


102


Antecedentes respecto a la Infraestructura Pericial.

Las instalaciones que en el año 2006 ocupaba la CGSP (antes DGCSP) databan desde

1998. El edificio que en su origen fue la Dirección General de la Policía Judicial Federal,

lo que obligó a improvisar áreas para los Laboratorios, que no correspondían a las

necesidades operativas del servicio pericial, situación que con los años y el incremento

de peritos y la incorporación de nuevos equipos resultaba insuficiente para el correcto

cumplimiento del servicio (ver figura F.V.5.); además de que se encontraba dañado

estructuralmente por los sismos. Se tenía considerado consolidar el proyecto para la

reubicación de los laboratorios y oficinas a un nuevo edificio, acorde a las necesidades

y expectativas del Servicio Pericial, lo cual permitiría contar con áreas de trabajo

debidamente planeadas conforme a estándares nacionales e internacionales, con

mayor tecnología y avances en materia ambiental, ergonómica y de seguridad.

Figura F.V.5. Fotografías de las instalaciones del laboratorio central en el

año 2006.


103



La Secretaría de la Función Pública asignó a la PGR un predio con una superficie de

más de 19 mil metros cuadrados ubicado en Av. Río Consulado No. 715-721 Col. Santa

María Insurgentes, Delegación Cuauhtémoc (ver figura F.V.6.).

Figura F.V.6. Predio asignado a la entonces Dirección General de

Coordinación de Servicios Periciales (ahora CGSP) para la construcción de

las nuevas instalaciones del Laboratorio Central.


Infraestructura Pericial en los Estados.

Se contaba para el 2006 con 5 (ver figura F.V.7.) Laboratorios Regionales de los 6

programados. En ese momento se consideraba la construcción del 6° Laboratorio

Regional Zona Noroeste cuya sede se planeaba ubicar en Tijuana, Baja California, el


104


cual se esperaba tuviera una cobertura en Baja California Sur, Durango, Sonora,

Chihuahua y Sinaloa, se contaba ya con un terreno, el cual fue donado por el Gobierno

Estatal.

Figura F.V.7. Ubicación de los laboratorios regionales en el año 2006.

Se proponía a su vez, la creación de

laboratorios regionales en Sinaloa,

Chihuahua, Estado de México, Veracruz y

Guanajuato.

Asimismo, se buscaría que todas las

Coordinaciones Regionales de los

servicios periciales contaran con

laboratorios móviles.

Antecedentes de los Recursos Humanos y la Desconcentración de los Servicios

Periciales.

El proceso de desconcentración del Servicio Pericial y la operación de los Laboratorios

Regionales, propició la propuesta de creación del puesto de “Coordinador Regional”. En

el 2006 era necesaria su regularización dentro de la estructura orgánica de la entonces

DGCSP (ahora CGSP), se requería la redefinición de plazas a nivel de Director, con el

objeto de regularizar a los Coordinadores Regionales y otorgarles el nivel jerárquico

acorde a las funciones y responsabilidades encomendadas. Asimismo se hacía

necesario plantear la necesidad de contar con presupuesto propio, es decir, como

unidades responsables independientes de las delegaciones estatales de la PGR. Por

otro lado y en virtud de que las Delegaciones Estatales de la PGR, solamente contaban

con un área de Servicios Periciales sin un responsable que garantizara el control de la


105


operación y de los peritos, se creó en forma honoraria el puesto de “Coordinador

Estatal”, nombrando en cada Estado al perito con más experiencia y reconocimiento.

Posterior al nombramiento era necesario negociar el otorgamiento de plazas de nivel de

Subdirector (NA2), para regularizar a los 31 Coordinadores Estatales de Servicios

Periciales, quienes habían venido desempeñando ambas responsabilidades

(Coordinador y Perito), además se necesitaba gestionar 31 plazas de secretarias y un

mismo número de auxiliares administrativos, para apoyo y control de la operación. Se

esperaba que los Servicios Periciales en los estados tuvieran una estructura

independiente de las delegaciones estatales de la PGR.

En cuanto a los peritos, se realizó la desconcentración tanto peritos técnicos como

profesionales en las 31 Coordinaciones Estatales, sin embargo al 2006 no se contaba

con una cobertura acorde a los requerimientos que demandaba el servicio, aunado a la

implementación del programa de creación de las llamadas Unidades Mixtas de Atención

al Narcomenudeo (UMAN) y a que algunas Delegaciones Estatales tienen una

extensión territorial muy grande y con un número considerable de subsedes que

requieren la atención pericial pronta y expedita.

En el periodo de 2000 al 2006 hubo un incremento total de 587 peritos, de los cuales

252 eran peritos profesionales y 335 peritos técnicos, como puede observarse en el

gráfico G.V.4.

Gráfica G.V.4. Evolución del total de peritos profesionales y técnicos en

el periodo 2000 – 2006.

Fuente. Elaboración propia con información de la CGSP (antes DGCSP).

En cuanto a la ubicación de los peritos, es de resaltar que la mayor parte se envió hacia

las delegaciones estatales. En el 2000 había un total de 454 peritos de los cuáles 303

se ubicaban en el sector central, mientras que 151 estaban ubicados en las

0

200

400

600

800

1000

1200

2000 2006

310 562

144 479

454

1041

Perito Profesional Perito Técnico Total


106


delegaciones. Para el 2006, de los 1,041 peritos, 448 estaban ubicados en el sector

central, mientras que 593 estaban ubicados en las delegaciones. Es decir que mientras

que el sector central tuvo un incremento del 48% de su plantilla, las delegaciones

estatales se incrementaron el casi 300% de los peritos. Lo anterior puede verse en la

gráfica G.V.5.

Gráfica G.V.5. Ubicación de los Peritos de la CGSP (antes DGCSP)

en el periodo 2000-2006.

Fuente. Elaboración propia con información de la CGSP (antes DGCSP)

Al año 2006 había 562 Peritos profesionales que representaba el 54% del total de los

peritos, y se contaba con 479 peritos técnicos que representaban el 46%. Lo anterior

puede verse en la gráfica G.V.6.

Gráfica G.V.6. Porcentaje de peritos técnicos y profesionales al

2006.


0

200

400

600

800

1000

1200

2000 2006

303 448

151

593 454

1041

Peritos en el sector central Peritos en las delegaciones Total

Perito Profesional, 562, 54%

Perito Técnico, 479, 46%


107


En cuanto a la desconcentración de los peritos, en el 2006 había 448 peritos ubicados

en el sector central que representaban el 43% del total, mientras que 593 estaban

ubicados en los estados, lo que implicaba el 57% de la plantilla total, como puede verse

en el gráfico G.V.7.

Gráfica G.V.7. Ubicación de los peritos de la Coordinación

General de Servicios Periciales (antes DGCSP) en el 2006.


Se consideraba necesario promover a través del Instituto de Capacitación y

Profesionalización en Procuración de Justicia Federal (ICAP) y del Instituto Nacional de

Ciencias Penales (INACIPE), que fueran debidamente seleccionados, preparados

mediante la capacitación inicial, evaluados respecto al control de confianza y

contratados 550 peritos aproximadamente, con lo cual se fortalecería el apoyo a las

autoridades solicitantes de los servicios periciales, fundamentalmente en las sedes y

subsedes de las delegaciones estatales de la PGR.

Antecedentes acerca de la Profesionalización y la Difusión del Conocimiento Pericial.

La capacitación institucional ha propiciado la profesionalización del personal vinculado

al Servicio de Carrera y garantiza el desarrollo tanto profesional como individual. Con el

compromiso de continuar brindando a los Peritos su actualización los últimos adelantos,

así como en el uso de la nueva tecnología de punta en las diferentes especialidades,

que estimulen su desarrollo profesional. Se proponía llevar a cabo congresos, continuar

con la profesionalización especializada del personal pericial en cada una de sus

especialidades, para lograr la sub-especialización de los peritos, a efecto que estos

puedan tener un mayor roce internacional y adoptar las nuevas tecnologías; así como

mantenerse a la vanguardia en materia de capacitación especializada, para responder a

Peritos en el sector central,

448, 43%

Peritos en las delegaciones,

593, 57%


108


las necesidades derivadas de los cambios jurídicos que surjan por modificación a las

leyes, para la incorporación de nuevas modalidades en los procesos penales, como por

ejemplo los juicios orales.

En cuanto a la Certificación de la Competencia Laboral para Peritos, al 2006 se habían

obtenido coordinadamente con la Dirección General de Profesionalización, las normas

de competencia laboral, en las especialidades de Criminalística de Campo y Medicina

Forense y se encontraban en proceso las de Balística Forense y Traducción. La meta

era lograr la certificación de competencia laboral de los peritos en todas las

especialidades de la Criminalística; así como elaborar conjuntamente con la Dirección

General de Profesionalización las Normas de Competencia Laboral en las

especialidades de: Contabilidad, Química Forense, Balística Forense y Valuación.

Finalmente, y en vista de que en el 2006 se contaba ya con certificados bajo la Norma

ISO:9001:2000 nacional 21 e internacional 22 (ver figura F.V.8.); de los procesos de

intervenciones periciales en 26 especialidades y 31 coordinaciones estatales; se

planeaba atender regularmente las auditorias de seguimiento para el mantenimiento del

Sistema y la vigencia de la certificación tanto a nivel central como en las

Coordinaciones Estatales, brindando la asistencia técnica a las áreas certificadas y

atendiendo las Auditorías Internas y Externas, para garantizar la mejora continua en

nuestro Sistema. Por otro lado se esperaba integrar los Sistemas de Gestión de la

Calidad del Área Central con el Multi-sitio de las Coordinaciones Estatales, para

mantener estandarizado el Servicio Pericial en el ámbito nacional con un sólo sistema.

Se estableció buscar además la certificación de los Laboratorios con que cuenta la

Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales bajo la norma “ISO-17025”,

para acreditar la competencia de los mismos, la cual a la fecha se encuentra en

proceso.

21

Emitida por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) el 30 de diciembre de 2002. 22

Emitida por la United Kingdom Accreditation Service (UKAS) el 09 de mayo de 2003.


109


Figura F.V.8. Documentos que avalan las certificaciones ISO 9001:2000

nacional (EMA) e internacional (UKAS) otorgada a la entonces Dirección General

de Coordinación de Servicios Periciales

V.4. Justificación y Objetivos del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales.

A través de un proceso de reflexión se identificaron los principales retos para los

Servicios Periciales Federales, los cuales se describen a continuación:

Responder a la diversificación de las prácticas delictivas. Este reto es

motivado por las nuevas prácticas delictivas y las nuevas tecnologías utilizadas

por la delincuencia, por ejemplo, en los últimos años se han incrementado los

delitos cibernéticos: robo de identidad, clonación de tarjetas bancarias,

extorsiones telefónicas, intervenciones de líneas telefónicas y robo de señales

de satélite, hackeo de páginas web de instituciones oficiales, robo de

información de bases de datos; delitos ambientales: flora y fauna en peligro de

extinción; delincuencia organizada: robo de hidrocarburos y atentados con

explosivos, entre otros. Ante este reto los Servicios Periciales mantienen un


110


objetivo estratégico de hacer más eficientes la prestación del Servicio Pericial

mediante la mejora continua y la innovación, con lo que se anticipa a las nuevas

prácticas delictivas, mediante la especialización de su personal y el desarrollo

de nuevas técnicas y metodologías.

Acercar los servicios de investigación criminalística a los usuarios. El

incremento en la incidencia delictiva, el número de subsedes del MPF en las

delegaciones Estatales y los convenios con las PGJE para dar los servicios a

los Centros de Operación Estratégica (COE), ha propiciado la desconcentración

de Peritos y especialidades en Laboratorios Regionales y Coordinaciones

Estatales. En 2008 se formalizó la figura de Coordinador Estatal en las 31

delegaciones de la PGR para gestionar la operación del Servicio Pericial,

consolidar la infraestructura de los laboratorios y dar respuesta oportuna a la

demanda del MPF, Juzgados y otras autoridades.

Incrementar el valor técnico científico de los Servicios Periciales en la

investigación criminalística. El reclamo social de transparencia y combate a

la corrupción ha generado que el Servicio Pericial establezca como objetivo

estratégico contribuir a dar certeza y confiabilidad a la integración de la

averiguación previa mediante el sustento técnico, científico y metodológico del

dictamen pericial para el esclarecimiento del hecho delictivo, estableciendo

proyectos como la acreditación de laboratorios y la estandarización de los

criterios a nivel nacional mediante la aplicación de protocolos, como la cadena

de custodia, la certificación de competencias de peritos, además de mantener la

certificación en ISO 9001-2008. Asimismo se desarrollan nuevas prácticas de

investigación para incrementar la confiabilidad y certeza de los dictámenes.

Posicionarse como un órgano rector, a la vanguardia de los Servicios

Periciales Federales a nivel nacional. La falta de uniformidad de criterios en

organizaciones dedicadas a la investigación criminalística, así como la falta de

interconexión de redes que administran bases de datos para compartir

información y el desarrollo de la especialización de peritos, representan una

oportunidad para mantener el posicionamiento de los Servicios Periciales

Federales como órgano rector a nivel nacional. Los objetivos estratégicos que

permiten enfrentar este reto son: lograr el posicionamiento, respeto, credibilidad

y apoyo de la sociedad; consolidar las Bases de Datos que apoyen a la

investigación criminalística; reforzar la profesionalización del personal para

mantenerlos a la vanguardia. Los proyectos asociados con estos objetivos

comprenden el establecimiento de protocolos en las especialidades, la

certificación de competencias de Peritos Federales y Estatales, la emisión de


111


lineamientos para estandarizar la actuación pericial, la creación de la red de

base de datos de perfiles genéticos a nivel nacional PGR-PGJE; integración de

una red de base de datos de huella balística a nivel PGR en una primera etapa,

y posteriormente a nivel nacional que incluya a las PGJE, SEDENA, SEMAR y

CENAPI.

Mantener la profesionalización del personal. Desarrollar los conocimientos y

habilidades del personal para atender las nuevas formas y métodos de

procuración de justicia, como es el cambio a los juicios orales que demandan

competencias y el acceso a técnicas y tecnología de vanguardia. El objetivo

estratégico establecido es reforzar la profesionalización del personal sustantivo

para mantenerlos a la vanguardia, lo que permitirá incrementar la eficiencia y

eficacia al emitir dictámenes confiables y certeros que contribuyan a la

investigación ministerial, así como atender los requerimientos que demande la

transición del Sistema Inquisitorio Adversarial al Sistema Acusatorio.

Posteriormente se realizó un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas (FODA) de los Productos que se generan en la CGSP (antes DGCSP), esta

herramienta permitió que se identificaran elementos favorecedores tanto internos como

del exterior (fortalezas y oportunidades), así como posibles obstáculos a enfrentar

(amenazas) y brechas respecto a los requerimientos y necesidades (debilidades), como

se puede observar en la tabla T.V.2.

Tabla T.V.2. Análisis FODA de la Coordinación General de Servicios Periciales

(antes Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales). Producto Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades

Dictámenes Periciales

Disponibilidad las 24 horas, los 365 días del año.

Cobertura a nivel nacional.

Personal competente con amplia experiencia, comprometido y con mística en las funciones periciales.

Peritos capacitados de manera permanente por instancias nacionales e internacionales.

Uso de metodologías técnico-científicas que garantizan un alto grado de confiabilidad y certeza en las investigaciones periciales.

Equipo especializado con tecnología de vanguardia.

Uso de equipo portátil para emitir un dictamen en un tiempo menor, simultáneamente a la recolección de indicios.

Escasez en el mercado de peritos por la falta de instancias educativas para su formación.

Disponibilidad de infraestructura de la red de telecomunicaciones en las subdelegaciones de la PGR en los Estados, lo que limita la interconexión de las bases de datos.

Dificultades en la autorización de nuevas plazas para peritos.

Falta de equipo

Transición al Sistema Penal Acusatorio (juicios orales).

Dificultad para el acceso al lugar de los hechos por falta de seguridad.

Alteración del lugar de los hechos por condiciones climáticas, falta de preservación y conservación.

Procedimiento incorrecto de la cadena de custodia.

Nuevas formas de prácticas delictivas.

Nuevas tecnologías empleadas por la

Acreditación de laboratorios forense.

Certificación de competencias de peritos.

Profesionalización de peritos.

Cobertura de las redes de bases de datos.

Creación de nuevas especialidades.

Sub-especialización de peritos dentro de una especialidad.

Consolidación de las bases de datos de huella balística, análisis de voz, AFIS y genética. Consolidación de creación de laboratorios regionales y estatales.


112


Producto Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades

Mantenimiento preventivo y calibración de los equipos.

Aplicación de un Sistema de Gestión de Calidad certificado.

especializado en los Estados.

delincuencia.

Elaboración de nuevas drogas sintéticas.

Emisión de carta de Antecedentes Registrales.

Tiempo de emisión.

Peritos capacitados de manera permanente por instancias internacionales.

Descentralización del trámite.

Interconexión y adecuado mantenimiento a la red del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Uso de tecnología de vanguardia para la optimización de huellas dactilares.

Recomendaciones sobre adquisiciones de equipos de investigación criminalística

Revistas especializadas en ciencias forenses.

Investigaciones en sitios web confiables y especializados.

Disposición de presupuesto.

Compra de equipo que no cumpla las recomendaciones establecidas.

No se consolide el proyecto por falta de interés en los acuerdos establecidos (abandono del proyecto).

Acceso a información en diferentes medios sobre técnicas y equipos.

Asistencia a exposiciones, ferias para el conocimiento y demostración de nuevos equipos.

Incremento del prestigio por solicitud de recomendaciones sobre la adquisición de equipos.

Fuente: Documento elaborado por la CGSP (antes DGCSP) para el Premio Nacional de Calidad 2011.

Los Servicios Periciales establecieron objetivos estratégicos y estrategias para alinear

sus sistemas y procesos, y lograr su visión de posicionarse como un órgano rector a

nivel nacional y fortalecer su liderazgo en la integración de los países latinoamericanos

para la investigación criminalística, definiendo indicadores que le permitan medir

sistemáticamente sus resultados de competitividad y sustentabilidad, y evaluar sus

avances. Dentro de este contexto los indicadores utilizados le permiten evaluar su

competitividad (ver tabla T.V.3.).

Tabla T.V.3. Objetivos Estratégicos de la Coordinación General de Servicios

Periciales (antes DGCSP).

Objetivos Estratégicos

1. Lograr el posicionamiento, respeto, credibilidad y apoyo de la sociedad.

2. Contribuir a dar certeza y confiabilidad a la integración de la averiguación previa mediante el sustento técnico, científico y metodológico del dictamen pericial para el esclarecimiento del hecho delictivo.

3. Brindar en el ámbito nacional el apoyo técnico-científico, mediante la emisión de dictámenes periciales al MPF, para la investigación ministerial; a jueces de distrito, magistrados del Tribunal Unitario y juzgados del fuero común para la impartición de justicia y a cualquier instancia de Gobierno Federal, Estatal y Municipal que lo soliciten.

4. Hacer más eficiente la prestación del Servicio Pericial mediante la mejora continua y la innovación.

5. Contar con personal especializado y suficiente para atender con eficacia y eficiencia a la demanda del Servicio Pericial.

6. Reforzar la profesionalización del personal para mantenerlos a la vanguardia.

7. Fortalecer un ambiente de trabajo que estimule la innovación, la creatividad y mejore la calidad de vida del personal.

8. Contar con los recursos financieros suficientes para el mantenimiento de capacidades clave.


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Objetivos Estratégicos

9. Mantener las instalaciones y equipamiento a la vanguardia en materia ambiental, ergonómica, de seguridad y en funcionalidad.

10. Capitalizar el conocimiento mediante la edición de guías, manuales, metodologías y libros para acrecentar el acervo cultural del Servicio Pericial.

11. Consolidar las Bases de Datos que apoyen a la investigación criminalística.

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).

Así mismo, se realizó un análisis para identificar quienes son los usuarios a los que hay

que satisfacer sus necesidades, se clasificaron por segmentos y se detallaron todas las

instancias a las que se está atendiendo. La lista de usuarios puede verse en la tabla

T.V.4.

Tabla T.V.4. Usuarios de los Servicios Periciales Federales.

Segmento Usuarios

Ministerio Público Federal

(Ley Orgánica de la PGR y su

Reglamento; Código Federal

de Procedimientos Penales).

Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

(FEPADE).

Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las

Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA, creado por

Acuerdo, por lo que no se encuentra en los ordenamientos

señalados).

SEIDO (antes SIEDO): Delincuencia organizada:

o Secuestros.

o Contra la Salud.

o Terrorismo y acopio de armas.

o Operación de recursos de procedencia ilícita,

falsificación y alteración de moneda.

o Tráfico de menores, indocumentados y de órganos.

o Asalto y robo de vehículos.

Subprocuraduría de Investigación Especializada en delitos

Federales:

o Contra derechos de autor y propiedad industrial.

o Fiscales y financieros.

o Cometidos por servidores públicos y contra la

administración de justicia.

o Contra el ambiente y los previstos en Leyes

especiales.

Subprocuraduría de Control Regional Procedimientos Penales

y Amparo.

Dirección General de Control de Averiguaciones Previas.

Dirección General de Control de Procesos Penales Federales

(Ministerios Públicos Federales Adscritos a las Delegaciones

y Juzgados).

Dirección General de Control de Juicios de Amparo.

Delegaciones estatales PGR.

Dirección General de Procedimientos Internacionales (antes

Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica).


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Segmento Usuarios

Dirección General de Atención a Víctimas del Delito (en

función hasta la publicación del nuevo RLOPGR).

Órganos jurisdiccionales de

cualquier instancia (Jueces,

Código Federal de

Procedimientos Penales,

Magistrados).

Juzgados de Distrito (314) en Delitos Federales Tribunales

Unitarios de Circuito (77).

Dependencias del Gobierno

Federal.

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT).

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Secretaría de Seguridad Pública (SSP).

Secretaría de Marina (SEMAR).

Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).

Secretarías de Seguridad Pública Estatal y Municipal.

Otras Secretarías de Estado.

Organismos del Gobierno Federal.

Procuradurías Estatales (Por

acuerdos y alianzas).

31 Procuradurías Generales de Justicia Estatales Centros de

Operación Estratégica (COE)

Gobiernos Estatales y

Municipales.

Gobierno del Distrito Federal y los 31 Estados de la República

Mexicana

Gobiernos de otros países.

Países latinoamericanos.

Países norteamericanos.

Países europeos.


Por su mandato jurídico, los Servicios Periciales Federales no pueden dejar de atender

ninguno de los segmentos identificados, es por este motivo que se realizó un análisis

para identificar los principales beneficios, características, necesidades y requerimientos

de los usuarios de los Servicios Periciales (ver tabla T.V.5.).

Por otro lado y de cara a la nueva Reforma Judicial Mexicana, se hace necesario

replantear el proceso de desarrollo de los Servicios Periciales Federales de la

Institución, de manera que permita incorporar nuevos métodos y procesos de

investigación, a efecto de que en el momento de requerirse se cuente con los Recursos

Humanos debidamente capacitados y preparados para afrontar los nuevos retos y así

dar mayor eficiencia a la operación. Se requieren además instalaciones, equipamiento

especializado de la más alta tecnología, así como los recursos financieros necesarios

para actuar con oportunidad en la búsqueda de los elementos que constituirán la

prueba científica que será presentada ante la Autoridad Judicial.


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Tabla T.V.5. Descripción de las necesidades y requerimientos de los usuarios de los

Servicios Periciales.

Clientes Beneficios Características Necesidades Requerimientos

Ministerio Público Federal (Ley Orgánica de la PGR y su reglamento; Código Federal de Procedimientos Penales)

Aportar elementos técnico-científicos que contribuyan a la investigación ministerial, para conocer la verdad histórica de los hechos.

Acortar tiempos en la investigación ministerial.

Designar al grupo de peritos de reacción inmediata (arribe al lugar de los hechos o del hallazgo en un tiempo próximo al suceso).

Planteamiento del problema especificado.

Elementos de estudio.

Tiempo de entrega por término de ley.

Apegado a la normatividad interna y externa vigente.

Que se realice con técnicas reconocidas a nivel nacional e internacional.

Imparcialidad, transparencia.

Conclusiones del dictamen: claras, precisas, concisas, verificables y comprobables en todo momento.

Tiempo de respuesta previo a los términos de ley.

Contar con las especialidades que se demandan.

Confidencialidad en el manejo de evidencias e información.

Disponibilidad del personal pericial suficiente.

Cobertura del servicio las 24 hrs. del día, los 365 días del año.

Propuesta de peritos por especialidad.

Dar contestación al planteamiento del problema.

Oportunidad del servicio.

Fijación, ubicación de indicios, señalamientos, recolección, embalaje y etiquetado de indicios de acuerdo al protocolo de cadena de custodia y normas específicas.

Órganos jurisdiccionales de cualquier instancia (Jueces y Magistrados) (Código Federal de Procedimientos Penales).

Propuesta de peritos especializados para emitir una opinión imparcial calificada sobre un asunto en discordia.

Obtener opinión de un perito especializado en la materia cuando se carece.

Aportar elementos técnicos y científicos que contribuyan a la impartición de justicia.

Disponibilidad del perito para asistir a las diligencias que se le requiera.

Oportunidad de respuesta del servicio.

Certeza, confiabilidad, consistencia y legalidad en el dictamen.

Que la documentación que se somete al análisis y estudio del perito corresponda a su especialidad.

Apoyo a peritos para una tercería.

Suplir la falta de especialidades periciales.

Peritos altamente calificados y competentes.

Emisión del dictamen en el término fijado.


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Clientes Beneficios Características Necesidades Requerimientos

Gobiernos Estatales y Municipales y Gobiernos de otros países.

Obtener el servicio de peritos especializados que aporten elementos técnicos y científicos para la promoción de un juicio.

Complementar capacidades a través de la suscripción de acuerdos de colaboración.

Oportunidad de respuesta del servicio.

Certeza, confiabilidad, consistencia y legalidad en el dictamen.

Que la documentación que se somete al análisis y estudio del perito corresponda a su especialidad.

Contar con el soporte de peritos especializados.

Peritos altamente calificados y competentes.

Emisión del dictamen en el término fijado.

Procuradurías Estatales (Por acuerdos y Alianzas)

Obtener opinión de un perito especializado en la materia cuando se carece de la especialidad.

Complementar capacidades a través de la suscripción de acuerdos de colaboración.

Planteamiento del problema especificado.

Elementos de estudio.

Suplir la falta de especialidades periciales.

Designación de peritos por especialidad.

Dar contestación al planteamiento del problema.

Oportunidad del servicio.

Fijación, ubicación de indicios, señalamiento, recolección, embalaje y etiquetado de indicios de acuerdo al protocolo de cadena de custodia y normas específicas.


v. antecedentes del desarrollo de los servicios periciales federales

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