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CATEGORÍAS DE USOS DEL SUELO HUGO A. ROSALES J. ARQUITECTO-PLANIFICADOR URBANO

Los estudios de usos del suelo se refieren a los análisis descriptivos de la localiza-ción de actividades en un territorio, ya sea en el ámbito urbano o en el regional. En el campo de la práctica de la Arquitectura resulta de primordial importancia el cono-cimiento de las distintas categorías de usos del suelo que suelen emplearse para la realización de estudios urbanísticos. Diariamente los arquitectos deben considerar el impacto que sus proyectos de grandes edificios y centros comerciales pueden causar al entorno urbano que sirve de contexto y, además, influencia al sitio en el que se erigirá la obra. En no pocas ocasiones se deben plantear análisis de ese entorno ante las autoridades urbanísti-cas con la finalidad de lograr la aprobación de los diseños arquitectónicos finales. Este escrito trata sobre uno de los aspectos que quizás es más desapercibido al momento de realizar tales análisis: la taxonomía o clasificación de los usos del sue-lo. Esta taxonomía se establece para facilitar los enfoques y análisis sobre el uso de la tierra urbana o regional a partir de las diversas categorías que comprenda la cla-sificación adoptada. En este artículo se plantearán las nociones básicas sobre estas categorías desde la perspectiva del Urbanista, y en función de la elaboración de estudios sobre ordenamiento del suelo urbano. Estas nociones serán igualmente útiles para el ejercicio profesional de los Arquitectos como diseñadores de proyectos arquitectónicos.

Propósito de un estudio de usos del suelo: La recopilación de datos en materia de usos del suelo y su posterior análisis des-criptivo, en el nivel de una ciudad, se hace con la finalidad de:

1) Identificar los principales problemas de la estructura o forma de un centro urbano: La estructura urbana se define a partir de la distribución que ocupan en el espacio urbano las distintas actividades propias de una ciudad, así como los respec-tivos medios de comunicación o enlace existentes. Estas actividades, al ser clasifi-cadas, permiten identificar los problemas que caracterizan las relaciones que exis-ten entre ellas;

2) Analizar la demanda de tierras según actividad: Al conocer la situación exis-tente acerca de la distribución espacial de los usos del suelo se elaboran indicado-res que permiten hacer pronósticos confiables sobre la demanda de suelo urbano y de esa manera hacer las previsiones respectivas;

3) Proponer las alternativas de crecimiento y expansión urbana: Estas alternati-vas se diseñan considerando los usos del suelo como un factor determinante, toda vez que los mismos son una representación técnica del sistema de actividades que realizan las personas, las instituciones y las empresas.

Categorías tradicionales: Cualquier clasificación de categorías de usos del suelo debe considerar hasta don-de sea posible las clasificaciones empíricas o ad hoc usualmente empleadas en el nivel local (autoridades administrativas que regulan la normativa de crecimiento ur-bano). No obstante, se ha podido comprobar que no existe una clasificación oficial (es decir, legal), para tipificar los usos del suelo existentes o aquellos que sean pro-puestos en algún estudio urbanístico. Las denominaciones que serán empleadas aquí, coinciden, en algunos casos, con aquellas que se han utilizado por parte del MIVI en sus estudios de rezonificación urbana para ciertos corregimientos de la ciu-dad capital; con aquellas utilizadas en el Estudio ESTAMPA (en el cual tuvo partici-pación principal el Ministerio de Vivienda) y con las más recientemente utilizadas en el Plan General de Usos del Suelo para el Área Canalera y en el Plan Metropolitano. Estas categorías hacen referencia a las actividades que se realizan dentro del perí-metro de las zonas mayormente pobladas, ya sean de carácter urbano o semi urba-no. Para el resto de las zonas escasamente pobladas (zonas rurales o territorios) se emplean otras categorías que no son abordadas en este trabajo.

Categorías de usos del suelo. Los estudios descriptivos, y de propuesta, de usos del suelo a escala 1:5,000 (o in-feriores) tienen propósitos distintos de aquellos que se preparan para el ámbito me-tropolitano o para el ámbito regional (territorios). El enfoque en este nivel de detalle se hace, entre otras cosas, para: 1) Determinar las delimitaciones físicas de los sectores o zonas que serán objeto de políticas urbanas específicas, como renovación urbana, conservación, etc. (planes focales, parciales o locales); 2) Identificar los predios susceptibles de ser utilizados para la ubicación de proyec-tos específicos; 3) Elaborar un marco urbanístico para el diseño urbano (urbanizaciones); 4) Diseñar disposiciones regulatorias del establecimiento de actividades por sector o zona. En el cumplimiento de estos objetivos se hace indispensable contar con datos de usos del suelo con un grado de detalle y desagregación mucho mayor. También se

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ha considerado que la representación gráfica a esta escala requiere de la aplicación del concepto de áreas netas de usos del suelo. Es decir, en este nivel, los usos del suelo representan las actividades económicas y sociales que se ubican en el ámbito catastral del lote, parcela o predio urbano, sin incluir las superficies de las servi-dumbres públicas destinadas para las vías de tráfico, cauces de ríos, y otras. Para escalas de trabajo que cubran el ámbito urbano local (corregimiento, barrio, urbanizaciones, ciudad) las categorías son las siguientes:

Residencial de baja densidad: Bajo este renglón sólo se incluyen aquellos predios en los cuales existen edificaciones destinadas exclusivamente para la actividad re-sidencial. La restricción baja densidad se refiere a concentraciones de población hasta de 200 habitantes por hectárea neta. Para efectos comprehensivos esta cate-goría cubre, generalmente, zonas de vivienda con tipología unifamiliar.

Residencial de mediana densidad: Incluye todos los lotes en los cuales se han edificado residencias y apartamentos exclusivamente para uso residencial, con una densidad neta desde 201 hasta 500 habitantes por hectárea. Aquí se está haciendo referencia a zonas con viviendas en hilera de una o más plantas y edificios de apar-tamentos generalmente con no más de 4 pisos.

Residencial de alta densidad: Incluye todos los lotes en los cuales se han erigido edificios de apartamentos exclusivamente para uso residencial, con una densidad neta superior a los 500 habitantes por hectárea. Aquí se está haciendo referencia a zonas con edificios de apartamentos generalmente con más de 4 pisos. Es importante destacar que los rangos de valores para clasificar las densidades ne-tas provienen del agrupamiento y denominación de los códigos de zonificación que utiliza el MIVI para la ciudad de Panamá. Se denominan de baja densidad a los có-digos con densidad neta hasta de 200 Hab/ha (RR, R1A y R1B); de mediana densi-dad, al grupo de códigos que sólo permiten densidades netas hasta 500 hab/ha (R2A, R2B, R3 y RE) y de alta densidad al resto de los códigos residenciales que generalmente son de la categoría multifamiliar, hasta 1,500 Hab/ha (RM, RM1, RM2 y RM3). No obstante, para el área canalera, el propio MIVI dispone de otra clasifica-ción de densidades netas: baja densidad, hasta 300 Hab/ha.; mediana densidad, hasta 600 Hab/ha y alta densidad, hasta 800 Hab/ha.

Comercial y Servicios: En general esta categoría alcanza todas los predios y sus edificaciones en los cuales se realizan exclusivamente actividades relacionadas con la distribución de bienes y servicios. Se refiere a los locales comerciales de expen-dio de mercancías, materiales, útiles, víveres, ropa, muebles, etc. y a los locales donde funcionan las oficinas de las empresas, financieras, bancarias, negocios, y oficinas de profesionales en general. Esta categoría se divide en dos: vecinal o ba-rrial y urbana:

Comercial y Servicios (vecinal o de intensidad baja): Incluye las activida-des de este tipo, que por su magnitud brindan su oferta con alcance barrial o

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vecinal. La relación que se establece entre estas actividades y la población les da una connotación de carácter comunitario a las mismas.

Comercial y Servicios (urbano o de intensidad alta o central): Se clasifican bajo esta categoría las actividades que brindan una oferta comercial y de ser-vicios con alcance extra vecinal conformando zonas especializadas de carácter comercial que atraen clientes de todas partes de la ciudad o localidad urbana. Su radio de influencia es extensivo fuera del ámbito del barrio. Para el Ministerio de Vivienda, si el lote en el cual se desarrolla la actividad comercial tiene 600 m2, o más, entonces es de tipo urbano o central, indepen-dientemente de la naturaleza y función de la actividad que se realiza.

Mixto: Esta categoría de uso del suelo incluye una mezcla de actividades de tipo residencial combinadas con otras actividades que pueden ser comerciales, de servi-cios o institucionales, que se desarrollan simultáneamente en un mismo predio. También se subdivide en mixto urbano y mixto vecinal.

Mixto vecinal: Incluye las actividades mixtas (residencial combinada con co-mercio y/o servicios), que por su magnitud brindan su oferta con alcance ba-rrial o vecinal. La relación que se establece entre estas actividades y la pobla-ción les da una connotación de carácter comunitario a las mismas.

Mixto urbano: Se clasifican bajo esta categoría las actividades mixtas que brindan una oferta heterogénea (residencial combinada con comercio y/o ser-vicios), tal como se explicó antes, con alcance extra vecinal conformando zo-nas especializadas de carácter muy intenso que atraen clientes de todas par-tes de la ciudad o localidad urbana. Su radio de influencia es extensivo fuera del ámbito del barrio.

Institucional: Este tipo de uso del suelo es muy complejo ya que se deben conside-rar al menos tres cuestiones: 1) por un lado, contempla gran cantidad de actividades que guardan relación con los servicios de bienestar general y de atención a la co-munidad (generalmente brindados por alguna institución oficial), comúnmente cono-cidos como equipamientos comunitarios; 2) por otro lado, tienen una cobertura que se extiende desde el ámbito vecinal o barrial hasta el ámbito urbano e, incluso, me-tropolitano; y 3), en los últimos tiempos, estos servicios han dejado de ser brindados exclusivamente por el sector público oficial y cada vez se ofrecen más desde el sec-tor privado, pareciendo actividades que pudiesen clasificarse en la categoría comer-cial y servicios. Aunque hay casos en que la actividad es ofertada por particulares, con fines de negocio, se ha optado por clasificarla aquí ya que su naturaleza esen-cial tiene que ver con la formación y el desarrollo humano y comunitario, más que como una actividad de consumo mercantil. Incluye: centros pre-escolares, escuelas de enseñanza básica y de nivel medio, ins-titutos vocacionales, locales para adiestramiento, universidades; centros de salud, clínicas, sanatorios, asilos, policlínicas y hospitales; actividades de gobierno o de

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servicios estatales ya sean locales (municipales) o centrales: ministerios, institutos y oficinas de carácter público que involucren labores administrativas, estaciones de policía, bomberos, cementerios, correos y comunicaciones; edificaciones o instala-ciones propias para actividades religiosas: iglesias, templos, etc; actividades depor-tivas y recreativas en general ya sea en edificaciones como gimnasios, estadios, piscinas, etc. o en las llamadas “canchas” deportivas. Al igual que la categoría comercial y servicios y la categoría mixto, también pueden presentarse usos del suelo institucionales vecinales y usos del suelo institucio-nales urbanos. También es importante destacar que en un mapa de usos del suelo todas estas ac-tividades se incluyen dentro de la misma categoría institucional (vecinal o urbana) y por ello es altamente recomendable que en el estudio se hagan otros mapas y aná-lisis en los cuales las mismas se presenten más desagregadas.

Industrial: Se refiere a las áreas dedicadas al procesamiento o transformación de materia prima para la elaboración de productos materiales. La subdivisión que sigue guarda relación más con la magnitud y escala del establecimiento industrial que con su grado de contaminación o molestia.

Industrial ligero: Actividades industriales de pequeña escala, que no requie-ren grandes instalaciones ni maquinarias, administradas bajo el concepto de pequeña y mediana empresa, y que no producen molestias significativas en su entorno inmediato.

Industrial pesado: Industrias a gran escala, con maquinaria e instalaciones que requieren predios o lotes de terreno grandes, así como áreas para alma-cenaje y estacionamientos.

Transporte: Se incluyen aquí todos aquellos predios en los que existen instalacio-nes, infraestructura y facilidades para la transportación o movilización de personas y mercancías: puertos, aeropuertos, terminales de autobuses, etc.

Área Verde Recreativa: Se clasifican aquí las parcelas utilizadas como parques recreativos con instalaciones para la diversión y entretenimiento de la comunidad. Para clasificarlas en esta categoría debe prevalecer la naturaleza verde y arboriza-da en el lote, aún cuando esté combinada con instalaciones y edificaciones com-plementarias. Estas actividades pueden ser públicas o privadas. Incluye algunos de los elementos del Sistema de Espacios Abiertos (SEA) como: Área Verde Urbana, Cintas Costeras, Parques Distritales, Parques Vecinales y Plazas.

Área Silvestre: Se definen como las grandes extensiones territoriales cuyas carac-terísticas naturales les otorgan un alto valor ecológico y medio ambiental: bosques maduros primarios y secundarios, humedales, lagos, manglares y vistas panorámi-cas. Su función esencial es la de preservar los recursos naturales y culturales y por lo tanto deben permanecer al margen de la actividad humana, salvo para fines edu-cativos, científicos, ecoturísticos y otras actividades pasivas y controladas. Incluye

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algunos elementos del SEA como: reservas ecológicas, parques ecológicos y reser-vas silvestres; además de las categorías del Sistema de Áreas Silvestres (de la ANAM) como reservas científicas, parques nacionales, refugios de vida silvestre, etc. siempre y cuando así estén declaradas oficialmente.

Baldío: Incluye los predios que no están edificados y en los que no se está desarro-llando actualmente ninguna actividad específica, pero que se localizan dentro de una zona que cuenta con infraestructura de servicios públicos.

Áreas no desarrolladas: Se clasifican así aquellas extensiones de tierra que gene-ralmente rodean a las áreas urbanas y cuyo uso es todavía de carácter rural. Tam-bién se incluyen las zonas de cierta extensión territorial que permanecen sin urbani-zar dentro de los límites del área urbana propiamente.

Codificación gráfica Para los estudios sobre usos del suelo, además de la clasificación detallada ante-riormente, también se adopta una codificación gráfica o paleta de colores, para las distintas categorías. Se espera y se sugiere que estas codificaciones logren algún día oficializarse; es decir que se acojan mediante algún instrumento legal para regu-larizar su utilización en estudios de este tipo que necesariamente tendrán que hacerse en distintas épocas y para distintas localidades urbanas. La asignación de los colores fundamentales está basada, casi en su totalidad, en el empleo tradicional de los mismos en el Ministerio de Vivienda, aunque se reconoce que con el tiempo estos colores han sufrido algunas modificaciones que no respon-den a algún criterio uniforme. Los colores son los que se muestran en la página si-guiente.

Bibliografía CHAPIN, F. Stuart Planificación del uso del suelo urbano Barcelona, Oikos-tau, 1977

MINISTERIO DE VIVIENDA Legislación urbana vigente Panamá, SPIA, 1991

SERRATOSA, Albert Objetivos y Metodología de un Plan Metropolitano Barcelona, Oikos-tau, 1979

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Codificación de colores de usos del suelo

USO DEL SUELO COLOR

RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD –Amarillo claro

RESIDENCIAL MEDIANA DENSIDAD – Amarillo

RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD – Amarillo oscuro u oro

COMERCIAL y SERVICIOS (VECINAL) – Rojo

COMERCIAL y SERVICIOS (URBANO) – Rojo oscuro

MIXTO VECINAL –Rosado claro

MIXTO URBANO –Rosa oscuro (Fucsia)

INSTITUCIONAL VECINAL – Azul

INSTITUCIONAL URBANO – Azul oscuro

INDUSTRIAL LIGERO – Lila claro

INDUSTRIAL PESADO – Lila oscuro

TRANSPORTE – Gris

ÁREA VERDE RECREATIVA – Verde claro

ÁREA SILVESTRE – Verde

LOTE BALDÍO – Blanco

ÁREA NO DESARROLLADA – Blanco

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