uso de los recursos naturales en el perú

7/23/2019 Uso de los recursos naturales en el Perú

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INTRODUCCIÓN

La sostenibilidad requiere de una relación equilibrada entre las necesidades

humanas y el tamaño limitado y la capacidad finita de recursos de la tierra. El

bienestar humano debe buscarse dentro de la capacidad del medio ambiente

natural para tolerar, sostener y absorber tal uso, cuyos niveles actuales son

excesivos y no sostenibles. Por lo tanto, son necesarias acciones correctivas

urgentes. Como vimos en el módulo anterior, la idea de sostenibilidad tiene tres

componentes claves el medio ambiente, el crecimiento económico y el

bienestar humano. El desarrollo sostenible, resalta la relación entre las

necesidades humanas !presentes y futuras, de ricos y pobres" y la capacidad

de la naturale#a para satisfacer esas necesidades. El uso sostenible de

recursos es el m$todo o proceso mediante el cual el concepto de desarrollo

sostenible es aplicado al uso de los recursos naturales, tanto renovables como

no renovables. El proceso no trata del uso de recursos espec%ficos

aisladamente, se requiere un enfoque integrado, en el que el uso sostenible de

recursos sea definido como &el uso de los recursos naturales que permanece

siempre dentro de los l%mites de la capacidad ambiental y sobre esa base

satisface las necesidades de la presente generación, particularmente las de los

pobres, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades& Es importante la relación de la población y

el medio ambiente a trav$s de tres perspectivas el uso y la conservación de los

recursos naturales, los problemas ambientales en el mundo y el desarrollo

sostenible. Los recursos naturales son los elementos y fuer#as de la naturale#aque el hombre puede utili#ar y aprovechar. Estos recursos naturales

representan, adem's, fuentes de rique#a para la explotación económica. Por

e(emplo, los minerales, el suelo, los animales y las plantas constituyen recursos

naturales que el hombre puede utili#ar directamente como fuentes para esta

explotación. )e igual forma, los combustibles, el viento y el agua pueden ser

utili#ados como recursos naturales para la producción de energ%a. Pero la

me(or utili#ación de un recurso natural depende del conocimiento que elhombre tenga al respecto, y de las leyes que rigen la conservación de aquel. La



conservación del medio ambiente debe considerarse como un sistema de

medidas sociales, económicas y t$cnico*productivas dirigidas a la utili#ación

Proyecto +rdenamiento Participativo del -erritorio y de los ecursos

/aturales en los 0ndes Peruanos1 2u%a 3etodológica El )esarrollo 4ostenible

y el rdenamiento -erritorial 5 racional de los recursos naturales, la

conservación de los comple(os naturales t%picos, escasos o en v%as de

extinción, as% como la defensa del medio ante la contaminación y la

degradación. El presente módulo promueve la reflexión sobre la importancia de

la conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas.

67E-89 Capacitar a los pobladores y sus organi#aciones sobre el uso

adecuado de los recursos naturales en sus territorios con un enfoque de

sostenibilidad. )esarrollar sus conocimientos sobre las bases conceptuales y

fundamentos de los recursos naturales, sus principales problemas y t$cnicas

para su conservación.

Los autores



RECURSOS NATURALES

CAPÍTULO 1:RECURSO NATURAL FORESTAL

Los recursos forestales normalmente son considerados renovables, pese a

que se ha mostrado, un proceso de deforestación constante y

frecuentemente irreversible.la explotación intensiva de bosques puede ser

señalada como la causa fundamental de los desastres naturales que sufren

algunos pa%ses del mundo.

La utilidad de los recursos forestales no radica sólo en la producción de

materias primas y bienes económicos, sino en el papel esencial que

desempeñan en el funcionamiento del sistema natural, sin ellos no pudiera

existir vida alguna.

Es habitual distinguir entre bosques tropicales y templados. La superficie

cubierta por bosques tropicales es de : ;<= millones de hect'reas y la de

bosque templado es de : <>= millones de hect'reas.En los pa%ses en desarrollo el 'rea forestal supera los : === millones de

hect'reas las cuales est'n siendo consumidas a un ritmo de :? a @=

millones anuales, esta deforestación se lleva a cabo a expensas del bosque

tropical, que tiene una importancia fundamental.

Las principales funciones de los recursos forestales pueden agruparse en

protectivas, reguladoras y productivas a nivel del ecosistema, y

adquieren valor económico.-odas las funciones pueden ser mane(adas por el hombre a fin de llevar al

m'ximo todos los beneficios de su uso que nos otorgan los recursos

forestales. Lamentablemente no hay un control de deforestación, es por esto

que la gran mayor%a de los bosques est'n expuestos a desaparecer.

En Ecuador , la )irección /acional Aorestal, )8/0A, ha identificado 5<@

especies, B: de las cuales son comerciales, ;; potencialmente económicas

y :B> de uso desconocido, mas no existe una explotación dirigida, sino,

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

http://www.monografias.com/trabajos14/deforestacion/deforestacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/ecosistema-contaminacion/ecosistema-contaminacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos14/deforestacion/deforestacion.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml



nicamente aquella que es producto de las acciones necesarias para

implantar la ganader%a o agricultura.

1.1 El Recurso NaturalLos bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad

biológica, refle(ada en una amplia variedad de tipos de bosques. El Per

posee ;D.D millones de ha de bosques naturales, de los cuales ;>.@

millones se encuentran en la región de la 4elva, 5.< millones en la Costa y

:.= millón en la 4ierra. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar

en extensión de bosques naturales a nivel de 4udam$rica y en el noveno

lugar a nivel mundial. 4egn la clasificación de suelos por capacidad de

uso mayor de la tierra, el D=.:> del total del territorio nacionalcorresponden a tierras aptas para la producción forestal y tierras de

protección, mientras que solo el ?.B@ corresponden a tierras aptas para

cultivos y el :5.B> son aptas para pastos y ganader%a. )e acuerdo a la

Constitución, los recursos naturales y particularmente los recursos

forestales son patrimonio de la /ación, formando parte del quehacer

cotidiano de la pol%tica nacional y est'n inmersos en tratados y

convenciones internacionales vinculantes.

4in embargo, a pesar de su inmenso potencial, este recurso no ha sido

hasta la actualidad racionalmente utili#ado ni contribuido económicamente

al desarrollo del pa%s. Fna información generalmente aceptada es aquella

que señala que el sector forestal sólo aporta el : o menos, del P68

global. C'lculos recientes indican que este aporte puede llegar al @.;

teniendo en cuenta que el sector forestal est' vinculado a dos actividades

económicas que son parte del P68 agricultura, ca#a y silvicultura e

industria manufacturera. )entro de esta ltima, la industria de madera y

muebles representa el :@.; !estimado a :BBD". Esto implica que la

industria de madera y muebles incide en aproximadamente el @.; del

P68 global. 0dem's, hay que tener en cuenta que a esta cifra le falta

agregar lo que corresponde a ca#a y silvicultura, as% como el rubro

concerniente a otros servicios como combustible !leña y carbón" y

productos del bosque diferentes a la madera, entre otros.

http://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml


http://www.monografias.com/trabajos12/acti/acti.shtml#gana

http://www.monografias.com/Agricultura_y_Ganaderia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtml


http://www.monografias.com/trabajos12/acti/acti.shtml#gana

http://www.monografias.com/Agricultura_y_Ganaderia/index.shtml



En el af'n de revertir esta situación, el gobierno nacional viene

impulsando principalmente dos frentes que tienen que ver con la

implementación de la Ley Aorestal y de Aauna 4ilvestre !Ley @;5=D" y la

participación activa de los diferentes actores vinculados con el quehacer

forestal. )entro del primer contexto, a trav$s de concursos pblicos, el

estado est' haciendo posible el otorgamiento de concesiones forestales

para ser aprovechadas mediante planes de mane(o forestal, habi$ndose

concesionado hasta el año @==@ un total de 5.:5=.<;: ha de bosques

naturales ama#ónicos en las regiones de 3adre de )ios y Fcayali,

estando previstas las licitaciones respectivas para el otorgamiento de

concesiones en las regiones de Loreto, 4an 3art%n y Gu'nuco. En el

frente de la participación de la sociedad civil, la formación y

funcionamiento de las 3esas de )i'logo y Concertación Aorestal, se

est'n convirtiendo en espacios colectivos con gran capacidad de decisión

y legitimidad, debido a la gran cantidad y diversidad de actores forestales

que participan en ellas, constituy$ndose en el embrión de una

institucionalidad m's integral para el sector forestal, que asuma el reto de

la gestión sostenible de los recursos forestales.

1.2 Producc!"# tra"s$or%ac!" e "dustra$orestal

El marco (ur%dico, as% como est' definido actualmente, no promueve el

desarrollo de la pequeña, mediana y gran industria forestal. Los costos de

extracción y transformación en el pa%s son muy altos, de manera que no

es posible competir con el mercado externoH por su parte, el mercado

interno se encuentra en una prolongada recesión.

Las estad%sticas oficiales señalan que la producción de madera en el Per

ha ido decreciendo en los ltimos años, habiendo llegado en el año @==:

a D.5D millones de m5, de los cuales el D; !;.5 millones de m 5" se

destina para leña y carbón y el :5 !:.: millones de m 5" para madera en

rollo industrial, de la cual el DB.@D se destina para madera aserrada y el

@:.:B para madera contrachapada. La industria de aserr%o es la m's

importante actividad de transformación de madera en el pa%s,



estim'ndose que hay actualmente en operación un total de @==

aserraderos con una capacidad instalada ligeramente superior a : millón

de mI, ubic'ndose los m's importantes en las regiones de Fcayali, 7un%n,

Loreto, 3adre de )ios y 4an 3art%n. Las deficiencias m's notorias de

este tipo de industria son el elevado desperdicio !m's del >=" de la

materia prima, el poco valor agregado a los productos forestales y el

d$ficit de capacidad de secado de madera aserrada.

La industria de contrachapados !plyJoodKtriplay", l'minas y chapas est'

constituida por :@ empresas ubicadas en Pucallpa, 8quitos, Puerto

3aldonado y Lima. La capacidad instalada de la industria de

contrachapado o plyJood es de :=?.@>= mI y la de l'minas de @=.;D> mI.La capacidad ociosa el año @=== fue de ?@.<<; mI !>B.B" en

contrachapado y D.;D> mI en l'minas. En los dos ltimos años han

parali#ado sus operaciones dos f'bricas de contrachapados en Pucallpa y

dos en 8quitosH y desde hace ? años, @ f'bricas de l'minas. La nica

f'brica existente en el pa%s de tableros aglomerados de part%culas viene

operando en -ru(illo desde el año :BD? con una capacidad instalada inicial

de :D === mIKaño, pero en los ltimos años ha reali#ado ciertasampliaciones para incrementar su capacidad instalada, alcan#ando el año

@==: un volumen de :?.=<: mI. -oda la producción de esta f'brica es

consumida en el mercado interno y la mayor aceptación en el mercado la

tienen sus tableros crudos, a pesar de haber iniciado tambi$n la

producción de tableros revestidos.

Existe actualmente una demanda de productos maderables para

construcción, equivalente a @.:<5.@?> mIKaño, de los cuales @.=@:.B:;

son de madera aserrada, :==.>5B de madera para pisos y >=.DBD de

tableros !paneles y revestimientos". Por su parte, la oferta de madera y

sus manufacturas est' conformada por la producción nacional y las

importaciones. El año @=== dicha oferta fue de ;?D.;D= mI,

correspondiendo ;:5.=?5 mI a productos de origen nacional y >?.;@; mI

a productos importados. Esto significa que el B> de la oferta es de

origen nacional y el < restante de origen importado.



especto a los productos forestales no maderables, los principales son la

tara, la castaña, la algarroba, el carri#o, el (ebe o shiringa, el palmito, la

uña de gato y el agua(e, entre otros.

1.& Co%ercal'ac!" de (roductos $orestalesLas estad%sticas de exportación de madera hacen suponer una tendencia

creciente de las mismas en los próximos años. 8nformes recientes señalan

que en el per%odo comprendido entre enero y mayo del @==@, estas

exportaciones alcan#aron los )ólares EE.FF >5.> millones, lo cual

significó un incremento del 5?.; respecto a similar per%odo del añopasado, constituy$ndose en la actividad m's din'mica entre los productos

no tradicionales, debido en especial a un importante incremento en sus

precios. La partida de madera aserrada encabe#ó las ventas, al

registrarse @B.5 millones de dólares por este concepto, cifra que

representó una elevación del ;D frente a lo registrado en enero*mayo

del @==:. 3's importante an es el aumento registrado para el per%odo

enero*agosto del @==@, en el que las exportaciones de maderas tuvieronun aumento de ?;.: en comparación con el mismo per%odo del año

@==:. En la mencionada etapa se pasó de )ólares EE.FF D5.B; millones

a )ólares EE.FF ::D.=? millones de exportación de maderas.

El principal mercado de destino es Estados Fnidos, con m's del <> del

total, habi$ndose convertido el Per en el principal proveedor, desde que

despla#ó a 6rasil en :BBB. Este mercado requiere principalmente madera

aserrada de caoba, con una demanda potencial que est' sobre los B===



mI y podr%a llegar a los <=.=== mI sin mayores problemasH la demanda de

cumala se encuentra entre los :5.D5= mI y podr%a alcan#ar f'cilmente los

5=.=== mIH la de cedro es limitada y posiblemente no supere los 5.=== a

?.=== mI por año. El segundo destino de las exportaciones de maderas

peruanas es 3$xico, con m's del @5 del total, pero este mercado

presenta la venta(a de que su demanda es m's diversificada, aceptando

otras especies aparte de la caoba, como la cumala, el cedro, el pumaquiro

y el shihuahuaco, entre otras, siempre y cuando hayan sido secadas

artificialmente. Les siguen en importancia los mercados de Gong ong,

epblica )ominicana, 8talia y 9ene#uela.

Por su parte, los productos forestales no maderables, tienen un granpotencial que no est' siendo aprovechado en toda su dimensión, debido a

la prioridad que siempre se le ha dado a las exportaciones de productos

maderables. 0l comparar la tendencia de las exportaciones de productos

maderables y no maderables, se puede apreciar claramente que, aunque

en algunos años los no maderables superaron significativamente a los

maderables, en la actualidad la tendencia se ha invertido, con una brecha

que tiende a aumentar.

Las limitaciones en investigación y desarrollo de mercados han conducido

a limitar las reales posibilidades comerciales de los productos forestales,

lo que a su ve# trae como consecuencia la escasa rentabilidad de la

producción forestal. Este hecho compromete el mane(o forestal de los

bosques, con criterio de sostenibilidad. 4ólo unas cuantas especies tienen

un mercado que hace su mane(o rentable, haciendo que se desaproveche

el gran potencial que existe. La mayor%a de productos forestales no

maderables tampoco son aprovechados en todo su potencial. En ambos

casos, hace falta un traba(o de apertura de nuevos mercados. /o existe

adem's, una adecuada conexión con el contexto internacional forestal, lo

cual ocasiona el deficiente aprovechamiento de oportunidades, como el

can(e de deuda, la venta de captura de carbono y otros servicios

ambientales. 0dicionalmente, la capacidad de captar financiamiento

internacional para proyectos forestales es m%nima.



La balan#a comercial de productos maderables que hasta el año :BB> se

manten%a relativamente estable, se ha desequilibrado completamente con

una tendencia cada ve# m's negativa. Esto coincide con la aplicación del

programa de a(uste estructural que se dio al iniciar la implementación del

modelo de libre mercado. El pobre aporte en la generación de divisas,

(unto al hecho de que el grueso de las normas legales vigentes y las

pol%ticas económicas del pa%s no refle(an la importancia y la contribución

del recurso forestal en el desarrollo integral de la nación, hace que se

relegue al sector forestal frente a otros sectores y otras actividades

económicas, tales como la agricultura, la ganader%a y la miner%a, entre

otras.

1.) Pla"taco"es $orestales)e acuerdo a datos oficiales, el Per cuenta con := millones de hect'reas

de tierras aptas para la instalación de plantaciones forestales, de las

cuales ;.? millones se ubican en la 4ierra, @.? millones en la 4elva y =.?

millones en la Costa. Las plantaciones forestales instaladas hasta el año

@==:, ascienden a ;@<.5=> ha, de las cuales m's del ?= se encuentran

en < regiones, que en orden de importancia son Cusco, Ca(amarca,

0ncash, 7un%n, 0pur%mac y 0yacucho. /o obstante, no existe información

que permita determinar qu$ porcenta(e de estas plantaciones alcan#ó su

fase de consolidación.



Estudios recientes señalan que en la 4ierra y en la Costa existen una

superficie aprovechable de :==.?<; ha de eucalipto

!mayormente Eucalyptusglobulus" y :>.;@: ha de pinos !Pinus radiata, P.

patula, P. seudostrobus, P. greggi i, entre otros"H estas plantaciones tienen

un volumen aprovechable de D.;<=.B<: mI y :.;;<.BDB mI

respectivamente !la producción nacional actual es de ?D<.DD@ mI de

eucalipto y :>.5:? mI de pino". Las regiones que tienen mayor producción

forestal, en orden de importancia son 7un%n, Cusco, La Libertad,

Ca(amarca, Gu'nuco y 0ncash, siendo 7un%n la que ocupa el primer lugar

en producción de eucalipto con :D.5< y Ca(amarca la que ocupa el

primer lugar en producción de pino con <:.:>.

/o existe an en el pa%s un plan program'tico ni incentivos atractivos que

promuevan la reforestación, con excepción de algunos proyectos

puntuales y lo que dispone la legislación forestal vigente !concesiones con

fines de reforestación". )e igual forma, la situación indefinida y en muchos

casos conflictiva, respecto de la propiedad de la tierra de 'reas

potenciales para la reforestación, constituyen un serio obst'culo para el

desarrollo de plantaciones forestales. 0dicionalmente, existen #onas enlas que las plantaciones son mal mane(adas, como es el caso de las

regiones de 0ncash, Gu'nuco y 0yacucho, en los que a pesar de tener

una considerable superficie reforestada, cuentan con ba(os volmenes de

producción.

Por otro lado, hasta el momento no se ha tenido en cuenta la gran

cantidad de 'reas deforestadas en la selva !aproximadamente B.===.===

ha", las cuales tienen un gran potencial para la reforestación con fines

eminentemente productivos y económicos, con la activa participación del

sector privado.



1.* De$orestac!"Las estad%sticas oficiales indican que en el territorio peruano se registran

un total de B.? millones de ha deforestadas al año @===, con una tasa

anual de deforestación de m's de @<:,=== ha, de las cuales el ;5 se

encuentran en diferentes per%odos sucesivos de formación boscosa

conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya din'mica no ha

sido an suficientemente investigada a pesar de que tienen un gran

potencial.

La actividad agropecuaria es la actividad que causa mayor impacto en la

destrucción de los bosques, ya que los agricultores queman enormes

cantidades de bosques para obtener 'reas descubiertas. 0s%, mientras la

extracción de madera con fines industriales y comerciales ocasiona un

impacto en volumen del @.? y el consumo de madera de las poblaciones

rurales para producción de leña y carbón es de :<.?, el desbosque por

agricultura migratoria representa el D:.:.

Es conveniente tener en cuenta que la deforestación por agricultura

migratoria y ganader%a est' en relación directa con la accesibilidad a los

bosques. En tal sentido, la construcción de carreteras, sin planes de

desarrollo que las (ustifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio a

comple(os procesos de degradación y desertificación.



1.+ La "sttuco"aldad del sector $orestal

La representatividad del sector forestal peruano, por el lado del gobierno,est' dada por la 8ntendencia Aorestal y de Aauna 4ilvestre del 8nstituto

/acional de ecursos /aturales !8/E/0", el cual depende a su ve# del

3inisterio de 0gricultura. La 8ntendencia tiene (urisdicción hasta la

producción de los bosques, tanto naturales como cultivados. La industria

forestal y comerciali#ación pertenecen a otros sectores económicos como

el 3inisterio de la Producción, el 3inisterio de Comercio Exterior y

-urismo y organismos descentrali#ados como la Comisión para la

Promoción de las Exportaciones !P3PEM", entre otros. Esto quiebra la

cadena de valor de productos forestales, que debe ser gestionada y

anali#ada integralmente.

La participación de la sociedad civil est' dada por gremios de productores

y exportadores como la C'mara /acional Aorestal !C/A", la Corporación

/acional de la 3adera del Per !C30)E0" y la 0sociación de

Exportadores !0)EM", as% como por una serie de /2s de corteprincipalmente conservacionista, como la Aundación Peruana para la

Conservación de la /aturale#a !P/0-F0LEN0", el OorldOildlifeAund

!OOA", la 4ociedad /acional del 0mbiente !4/0", el Aoro Ecológico y

Conservación 8nternacional !C8", entre otras. -ambi$n hay una

participación m's o menos reciente de organi#aciones de base y de

poblaciones ind%genas, entre las que merece destacar a la Comisión

/acional de Pueblos 0ndinos, 0ma#ónicos y 0froperuanos !C/0P000"y la 0sociación de 3u(eres Campesinas de Fcayali !03FC0F".



ecientemente, en cumplimiento de la legislación forestal vigente, ha sido

creado el Aondo de Promoción del )esarrollo Aorestal !A/)E64FE"

que busca principalmente otorgar financiamiento a proyectos del sector

privado con un m'ximo rendimiento en la transformación de productos

forestales al estado natural, mediante la aplicación de tecnolog%as

competitivas. 0simismo, est' prevista la próxima creación del rganismo

4upervisor de los ecursos Aorestales 3aderables !48/A" y del

Conse(o /acional Consultivo de Pol%tica Aorestal !C/0A", ambos

igualmente, en cumplimiento de la Ley Aorestal.

La institucionalidad as% descrita, resulta insuficiente para una adecuada

gestión de la comple(idad y extensión de los recursos forestales en elPer. Existe una gran inestabilidad y desarticulación que se manifiestan

tanto en el 'mbito pblico como en el privadoH adem's de amplios

sectores informales y de espacios pblicos no estatales que se

encuentran fuera de control !población migratoria, grupos de

coloni#adores, grupos de repoblamiento y otros". 0simismo, la

institucionalidad, as% organi#ada y representada, tiene serios vac%os de

promoción para el desarrollo forestal y responde adem's, a unaestructura unilateral en el proceso de toma de decisiones.

)esde el año @==@ y como una especie de embrión de una

institucionalidad m's integral para el sector forestal, vienen funcionando

las 3esas de )i'logo y Concertación Aorestal a nivel de algunas regiones

del pa%s, las cuales en su con(unto est'n representadas por la 3esa de

)i'logo y Concertación Aorestal /acional.

:.; El escenario m's probable del 4ector Aorestalen el @=@=



:.;.: ecursos forestales naturales

Los bosques naturales en el Per comprenden una superficie total de

;D D== === ha, de las cuales ;> @== === ha se encuentran en la región

de la 4elva, 5 <== === ha en la región de la Costa y : === === ha en laregión de la 4ierra. En t$rminos puramente económicos, los bosques

de la 4elva son los m's importantes para el desarrollo económico del

pa%s y de las poblaciones locales asentadas en estos bosques. La

principal causa de la destrucción de estos bosques en la actualidad y

en el futuro es la deforestación, la misma que ha ocasionado hasta la

actualidad la destrucción de B.@ millones ha !:@ de la superficie

boscosa", con un promedio anual de alrededor de @<: :?D hadeforestadas, a ra#ón de ;@? ha por d%a. La deforestación en el pa%s se

da en primer lugar por la agricultura migratoria !apertura de terrenos

agr%colas", la extracción ilegal !apertura de caminos y retiro de especies

valiosas", y los incendios forestales.

4i contina el ritmo de la deforestación a ra#ón de la tasa anual actual,

los bosques naturales del Per desaparecer%an en un lapso de

aproximadamente 5== años !> generaciones". 0fortunadamente, la

deforestación ha venido decreciendo en los ltimos años,

principalmente por la falta de financiamiento para la ampliación de la

frontera agr%cola y se espera que siga decreciendo an m's en el

futuro, debido a una mayor cultura forestal y al cumplimiento de la

normativa forestal vigente.

La fa(a costera del Per es de casi 5 =D= Qm@, donde los bosques

secos constituyen la principal formación vegetal natural, de ellos la casi

totalidad se encuentra en la Costa /orte, en los departamentos de

-umbes, Piura y Lambayeque, con un 'rea que alcan#a 5 @5= @<5 ha,

de las cuales el <; se encuentra en Piura, el :B en Lambayeque y

el :> en -umbes. 4on bosques de llanura principalmenteH en el ?;

de la cobertura total pr'cticamente han desaparecido los bosques

densos !tipificados por contener m's de :>= 'rboles por ha",

predominando los bosques ralos y muy ralos !entre 5= y ;= 'rboles por



ha". El bosque est' conformado por especies como el algarrobo,

hualtaco, #apote, guayac'n, entre otras.

0 diferencia de los bosques tropicales, de inter$s maderable, los

bosques secos, generan una oferta principalmente de recursos no

maderables, obtenidos de sus flores, ho(as y frutos. Es decir que la

utili#ación del bosque seco implica el mane(o de las copas de los

'rboles para el desarrollo de las actividades productivas. 4egn los

resultados de parcelas de estudios, los datos de producción y de

productividad, la cobertura vegetal genera una biomasa !frutos y ho(as"

y una disponibilidad de recursos que no es aprovechada totalmente. En

el caso del algarrobo, por e(emplo, considerando los par'metros de'rea de bosque, con producción de algarroba !frutos de algarrobo" de

>< QgK'rbolKaño, se estima una oferta de @.5 tKha de frutos al año, de la

cual se aprovecha solamente alrededor del :?, b'sicamente para la

alimentación animal. Existe aqu% un gran potencial para la

industriali#ación de este fruto.

En el caso de las flores, que constituye el sustento de la actividad

ap%cola, los volmenes de explotación est'n por deba(o de la

soportabilidad del bosque. En la actualidad, existen alrededor de @= mil

colmenas instaladas en Lambayeque y Piura, pudiendo albergar un

nmero de colmenas superior a las >= mil. La producción promedio es

de @? Qg por colmena por campaña.

Por las ra#ones señaladas, este ecosistema, siendo fr'gil ofrece

posibilidades económico productivas sostenibles para sus habitantes,sin recurrir a la explotación maderera, para leña, carbón o parquet,

como ocurr%a hasta hace poco, destruyendo el bosque y afect'ndolo

gravemente.



1.,.2 Pla"taco"es)e acuerdo al 8/E/0, el potencial de 'reas susceptibles a programas

o proyectos de reforestación en el Per asciende a := ?== === ha, de

las cuales ?== === ha !>.;<" se ubican en la región de la Costa, ;?== === ha !;:.>5" se ubican en la región de la 4ierra y @ ?== === ha

[email protected]:" est'n ubicadas en la región de la 4elva. 0dem's, se estima

que en la región de la 4elva existen un aproximado de B === === ha de

tierras deforestadas, que podr%an constituir un gran potencial para la

reforestación con especies de r'pido crecimiento.

-radicionalmente en el Per, las inversiones en plantaciones forestales

no han estado acordes con el potencial que se tiene, habiendo estado

la inversión privada pr'cticamente ausente. El mayor inversionista ha

sido el Estado a trav$s de proyectos donde la inversión económica ha

estado orientada m's a la generación de empleo, que a la calidad y

rentabilidad de las plantaciones. Producto de esto, son las casi ;:= ===

ha de plantaciones que existen en la región de la 4ierra hasta el año

@===, donde el departamento del Cusco ocupa el primer lugar con B<

?<< ha, seguido de Ca(amarca con ;: <;< ha, 0ncash con <: @=D ha,7un%n con <= ?<; ha y 0pur%mac con ?B >B: ha, entre los

departamentos m's representativos. Las especies m's utili#adas han

sido el Eucalipto !E. globulus" en un B? y el Pino !varias especies". El

ritmo anual de plantaciones ha ido decreciendo en los ltimos años,

ante la falta de capacidad económica del Estado y la disminución de la

cooperación internacional que recib%a el pa%s dentro de este rubro. En

el año @===, se plantaron un total de 5D <@; ha.



En la región de la 4elva, desde el año :BD@, se viene impulsando la

reforestación en las 'reas otorgadas ba(o contrato de extracción

forestal, como una medida de reponer el volumen de madera extra%do

del bosque. La reforestación estuvo a cargo de los Comit$s de

eforestación !hoy desaparecidos" y en con(unto se logró establecer

hasta el año @=== un total de :=: =:; ha, siendo el departamento de

Fcayali el que cuenta con mayor superficie con 5= ?;D ha, seguido de

Loreto con @: :D? ha, 4an 3art%n con := D@@ ha y Pasco con ? D?B ha,

entre los departamentos m's representativos. En la actualidad, los

Comit$s de eforestación han de(ado de operar y se estima que la

reforestación en las 'reas ba(o concesión forestal ser' reali#ada por los

propios concesionarios, aspecto fundamental incluido dentro de los

planes de mane(o forestal

El costo promedio de instalación de una hect'rea de plantaciones

bordea entre )ólares EE.FF 5== a )ólares EE.FF ?== en la región de

la 4ierra, dependiendo de varios factores y puede ser an m's,

dependiendo de la adversidad de las condiciones y si se hace una

adecuada protección de las plantaciones.

-eniendo en cuenta que es posible reforestar un promedio de ?= ===

ha al año y con una inversión promedio de )ólares EE.FF >== por ha,

la inversión anual podr%a estar en el orden de los )ólares EE.FF @=

=== === lo que generar%a en un periodo relativamente corto de := a @=

años r$ditos mucho mayores por la generación de nuevos recursos en

forma de madera y otros servicios ambientales del bosque

principalmente el ecoturismo. 0dem's, la ocupación de mano de obra

local ser%a importante y ascender%a a unos ?== === nuevos puestos de

traba(o, con la venta(a de algunos beneficios colaterales como frenar la

migración de los pobladores serranos hacia la 4elva y la Costa.

La Ley Aorestal y de Aauna 4ilvestre del año @===, promueve la

inversión privada para el desarrollo de las plantaciones forestales con

fines de producción, protección y servicios ambientales, en tierras decapacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa



cobertura arbórea en todo el territorio nacional, a trav$s del

otorgamiento de concesiones de tierras en superficies de hasta >= ===

ha y por periodos renovables de >= años. 4in embargo, hasta el

momento esta medida no ha sido suficiente para despertar el inter$s de

los inversionistas privados, por lo que se estima que hay que completar

esta iniciativa, con m's incentivos especialmente de tipo económico

financiero.

1.,.& O$erta de %adera e" (e)e acuerdo a 0)EM, la estimación del potencial forestal en el Per

puede ser hecha desde las siguientes perspectivas

0sumiendo el volumen total aprovechable a partir de >= cm de)0P !;5.; m5Kha".

0sumiendo el volumen aprovechable a partir de >= cm de )0P,

sólo de especies de alto, mediano y ba(o poder comercial !@;.;

m5Kha".

0sumiendo el volumen aprovechable a partir de >= cm de )0P,

considerando sólo especies de alto y mediano poder comercial

!:D.=: m5Kha".

4e estima que el 'rea susceptible de aprovechamiento con fines

productivos es de @D.5 millones de hect'reas, equivalente al <;.5B de

los bosques de producción. 4obre esta base se ha calculado el

volumen potencial y obtenido @ =D; millones de m5 para la primera

perspectiva, ;;D millones de m5

para la segunda perspectiva y ?:=millones de m5 para la tercera perspectiva. 8ndiscutiblemente con el



tiempo muchas otras especies ser'n incorporadas al mercado, con lo

cual se incrementar' el potencial forestal del pa%s.

El Proyecto 0poyo a la Estrategia /acional para el )esarrollo Aorestal,

ha hecho un e(ercicio acerca de lo que significar%a el impacto

económico y social de la oferta de :@ millones de hect'reas a otorgarse

mediante el proceso de concesiones forestales actualmente en

vigencia, ba(o los par'metros de superficie, volumen, inversiones,

exportaciones, mercado local, aportes al P68, generación de empleos,

e ingresos al fisco por pago de impuestos !9er Cuadro @=".

Cuadro: I%(acto eco"!%co - socal de la o$erta de 12 %llo"es de ect/reas(ara co"ceso"es $orestales

0ODALIDADES CONCESIONES

0ULTIUSUARIOS

PEUEOS TOTAL

4uperficie !ha" < === === 5 ?== === @ ?== === :@ === ===

9olmenes !m5Kha" :? === === 5 <@5 <<; 5 B5D ;D> @@ ?<@ >?:

8nversiones !)ólaresEE.FF"

@ B<< =5D 5<< <>: ?>? :>5 BB; <<D 5<= > <=? @?:D<D

Exportaciones!)ólares EE.FF"

BBB <== >D@ @?< ;=: >B? @;> =;> ;:: : ?5= 5;<<DB

3ercado Local!)ólares EE.FF"

: ;<= <>= >>> 5<? :B> :>D <<= <== =;; @ ;D< >5><<D

P68 !)ólares EE.FF" @ ;<= @>= B@< <@: DB? <>5 B5> <;> ;DD > 5:< D::5?;

Empleos 8mpuestos R)erecho

:5D =>@ 5@ >?; <B ::< @5B <:<

0provechamiento!)ólares EE.FF"

5<B >:? @D= ;D >:; ;D= :5@ <B5 ;?D ?D= ?@<D:D

8mpuesto a la enta

!)ólares EE.FF"

::5 55? B>B @: B@; =DD :? ;;? ?>= :?: =5D

?;;



Fue"te: E3aluac!" del E$ecto 0ult(lcador Actual - Pote"cal del Sector Forestal e" la Eco"o%4a Naco"al

0 nivel de plantaciones forestales, existe un aproximado de ;== === ha

de plantaciones en la 4ierra, las cuales en promedio tienen un volumen

promedio de :== m5Kha, por lo que la oferta de madera en pi$ de las

plantaciones forestales estar%a en el orden de los ;= millones de m5.

1.,.) 0ercados $uturos de los (roductos $orestales%adereros# "o %adereros - de ser3cos

Los pa%ses industriali#ados tendr'n que responder ante la aparición de

una gama de nuevos productos como resultado de las presiones

ambientales y de las nuevas tecnolog%as de procesamiento, entre ellos

numerosos productos fabricados a partir de residuosH los materiales

reciclados y la madera de plantación. Emerge asimismo un nuevo,

aunque todav%a relativamente pequeño, nicho de mercado para

productos madereros de los bosques ba(o gestión sostenible y para

productos forestales &naturales& especiales, no madereros,

especialmente los obtenidos de los bosques tropicales. La decreciente

disponibilidad de las maderas duras tropicales de buena calidad est'

orientando los productos hechos con los recursos remanentes hacia

sectores de alto valor añadido. Por e(emplo, en los pa%ses

industriali#ados, la reparación y renovación de edificios est' a menudo

asociada con la me(ora de su calidad mediante el uso de materiales

preciosos, como maderas tropicales para ebanister%a, entarimado ymobiliario. Las organi#aciones paraestatales que, en los pa%ses con



planificación centrali#ada, estaban a cargo de colocar estos productos,

han de ser sustituidos por la industria privati#ada y sus organi#aciones

emergentes.

4egn un estudio recientemente publicado por la A0 sobre la

perspectiva global de los productos forestales, la demanda de todos los

productos forestales seguir' aumentando. El siguiente cuadro !/S @?"

muestra en detalle el consumo actual y el proyectado de productos

forestales en las regiones desarrolladas y en desarrollo.

Los combustibles leñosos forman una categor%a especial de productos

forestales, que tiene especial relevancia para los pa%ses en desarrollo.4on el principal tipo de producto forestal que se usa en el mundo en

desarrollo, y se prev$ que seguir'n desempeñando un papel

importante en el futuro. -radicionalmente, la leña ha sido recolectada

por los usuarios, que adquir%an una parte relativamente menor a trav$s

de canales comerciales. El suministro de este combustible se hace

cada ve# m's comercial, en la medida que la distancia entre los

centros urbanos y las 'reas forestales aumenta, lo que impide la

recogida directa por los usuarios.

Cuadro: Pro-ecc!" del Co"su%o de (roductos $orestales (or re5o"esdesarrolladas - e" desarrollo e" el 2626



-al como ocurre en los pa%ses en desarrollo, tambi$n en los pa%ses en

transición aumentar' la importancia de los mercados dom$sticos para

productos forestales, en paralelo con el desarrollo global. 4i los

proveedores dom$sticos prestan una atención temprana a las nuevas

oportunidades emergentes, podr'n obtener venta(as particulares.

La conciencia ambiental y las exigencias de los consumidores sobre

sus derechos se refor#ar'n y dar'n origen a una demanda de consumo

de productos certificados, originados por la gestión sostenible de los

bosques. Esta situación crear' segmentos espec%ficos de productosforestales. La participación de los consumidores en la toma de

decisiones en el sector forestal continuar' creciendo, y e(ercer' su

influencia sobre el desarrollo de productos y sobre el modo en que

$stos llegan hasta los consumidores.

Los productos forestales no madereros tienen tambi$n grandes

posibilidades de ingresar al mercado con $xito. 4egn la A0, los



siguientes factores pueden impulsar el desarrollo de estos productos en

el futuro

El deterioro de los factores económicos internos y externos que

limita las importaciones y determina que se utilicen cada ve#

m's los recursos naturales autóctonos.

La creciente publicidad sobre los beneficios derivados del

aprovechamiento de los PA/3 para la econom%a nacional y

comunitaria y para la conservación del medio ambiente.

Las oportunidades de nuevos mercados que ha creado el movimiento

verde en los pa%ses occidentales y los nuevos mercados $tnicos

creados por la migración de poblaciones.

La bsqueda cada ve# m's intensa de nuevos productos bioqu%micos

para elaborar productos farmac$uticos y para la industria.

:.;.? Trea 4ocial

A7 Caldad de 3da de las (o8laco"es locales cerca delos 8os9ues

En el Per, históricamente, los pueblos cercanos a los bosques han

sufrido mucho el impacto de diversas actividades extractivas desde

el aprovechamiento del 'rbol de la quina y el llamado boom del

caucho, hasta la extracción maderera y el cultivo de ho(a de coca.

Los impactos no han sólo de tipo social sino fundamentalmente de

tipo ambiental.

La calidad de vida de las poblaciones asentadas en los bosques

ama#ónicos no ha sido me(orada, debido a la extracción selectiva de

estos bosques por parte de pequeños extractores que ten%an como

ob(etivo el lucro inmediato, en desmedro de la rique#a del bosque y

el poco aprecio por la calidad de vida de las poblaciones cercanas.Por el contrario, en la mayor%a de los casos, las poblaciones nativas



en estos bosques han sido por muchos años explotadas por los

madereros, con la actitud pasiva del Estado, a pesar del

reconocimiento a que se les hac%a mención en las diferentes normas

legales.

En la actualidad, con la obligatoriedad de los planes de mane(o

forestal para el aprovechamiento de los bosques, se abre un nuevo

espacio de posibilidades para la participación y el me(oramiento de

la calidad de vida de las poblaciones asentadas cercas a los

bosques ama#ónicos, toda ve# que el aspecto social est'

considerado como parte de los estudios que determinar'n el Plan de

mane(o Aorestal, de cada una de las 'reas sometidas aaprovechamiento.

En la Costa y en la 4ierra, teniendo en cuenta que uno de los

ob(etivos primordiales del aprovechamiento sostenible de los

bosques es la me(ora de la calidad de vida de los pueblos cercanos

a $stos, diversas instituciones han reali#ado traba(os en forester%a

con comunidades campesinas, logrando en algunos casos me(orar

sus condiciones de vida. Fn e(emplo concreto en sierra, es el traba(o

reali#ado en comunidades de la región Ca(amarca por la 0sociación

Civil para la 8nvestigación y )esarrollo Aorestal !0)EA" desde

hace m's de dos d$cadas. El traba(o de esta institución ha permitido

establecer cerca de @= mil hect'reas de plantaciones de diferentes

especies de pino y cipr$s, en terrenos en los que antes sólo exist%an

pastos y terrenos poco productivos. Fn total de :> comunidades

campesinas, con una población de <= mil personas se han

beneficiado con una oferta de traba(o aproximada de :>= mil puestos

directos en labores de siembra, recolección y cosecha. 0dem's,

estas comunidades han logrado me(orar considerablemente su

calidad de vida, pues ahora cuentan con 'rboles que les permiten

obtener buenos ingresos económicos, as% como obtener ingresos por

otros servicios del bosque como turismo, ganader%a, piscicultura,

entre otros. )e otro lado, la presencia del bosque les ha permitido



obtener leña de f'cil acceso y buena calidad para cocinar, que antes

les era imposible de contar.

En la región de la costa, el traba(o reali#ado por instituciones como

la 0sociación para la 8nvestigación y el )esarrollo 8ntegral !08)E" y

el 8/E/0 han permitido que la comunidad campesina 7os$ 8gnacio

-'vara Pasapera, ubicada en el departamento de Piura, perciba

beneficios económicos y ambientales mediante el mane(o y uso

sostenible de sus bosques secos. 0dem's de contribuir con la

conservación de estos bosques, los campesinos se han beneficiado

con el mane(o de su ganader%a caprina as% como con la venta de

productos no maderables, como algarroba y miel de abe(a, losmismos que se est'n constituyendo, en algunos casos, como el

principal ingreso económico de las familias.

7 Tra8a;adores $orestales 0 diferencia de otros sectores industriales, las industrias forestales

son una fuente importante de empleo, particularmente si se incluyenlos puestos de traba(o que generan las actividades de esparcimiento,

los productos forestales no madereros y el sector informal en

pequeña escala. Las industrias forestales aportan ingresos valiosos

a las poblaciones locales, en un momento en que la mecani#ación y

la intensificación del aprovechamiento de la tierra est'n reduciendo

el empleo agr%cola. Por otra parte, algunas actividades forestales son

complementarias de las labores de la agricultura, ya que se reali#anen los momentos de menor intensidad de las faenas agr%colas, y



algunas t$cnicas agr%colas son f'cilmente transferibles a las

actividades forestales y a la elaboración de la madera

4egn la rgani#ación 8nternacional de -raba(o, el empleo

asalariado mundial en el sector silv%cola asciende a unos 5 millones

de traba(adoresH aproximadamente : millón de ellos se hallan en

pa%ses industriali#ados. Los traba(os de subsistencia no

remunerados, que consisten principalmente en la recolección de

leña, representan probablemente el equivalente del traba(o a tiempo

completo de unos :> millones de personas, el B= de las cuales

viven en pa%ses en desarrollo. ara ve# las mu(eres llegan a

representar a m's del := del total de traba(adores asalariadosHpero predominan en empleos de subsistencia en muchos pa%ses en

desarrollo. En la mayor%a de los pa%ses industriali#ados, la población

activa en la silvicultura se ha reducido a ra%# de la r'pida

mecani#ación, mientras que aumentar' probablemente en varios

pa%ses en desarrollo gracias a una explotación forestal m's intensiva

y a la plantación de 'rboles. Por otra parte, es probable que los

empleos de subsistencia disminuyan progresivamente conforme sevaya sustituyendo la leña por otras fuentes de energ%a.

En el Per, desafortunadamente, no existe información confiable

acerca de las estad%sticas del empleo asalariado en la actividad

forestal, ni menos de aquellos que traba(an por cuenta propia o en

forma de subsistencia. La idea en general es que en materia de

traba(adores forestales todo est' por hacer, especialmente en el

campo de la extracción forestal y la industria, ya que a nivel de la

silvicultura es posible contar con cierto personal calificado. En los

bosques ama#ónicos, la demanda aparente de traba(adores

forestales capacitados es grande, a fin de superar los problemas que

se presentan en la extracción !ineficiencia y mal uso de los equipos y

herramientas" y en la industria forestal !gran desperdicio de materia

prima". Esta demanda de personal calificado tendr' que estar acorde

con el cambio de mentalidad de los empresarios, quienes deber'n



estar dispuestos a ofrecer un salario me(or remunerado de los que

se pagan actualmente, especialmente en el caso de los traba(os de

extracción forestal.

0 nivel de profesionales forestales, el traba(o de 3ar%a 3anta,

docente de la F/0L3, permite concluir, entre otros, lo siguiente

El nmero de profesionales forestales a fines de :BBB fue de :

@>:, de los cuales el ;D.5 son hombres y el @:.> son

mu(eres.

El [email protected] de profesionales traba(a en el sector pblico, > en el

sector privado y el nivel de desempleados fue de :5.

Las 'reas donde traba(an los profesionales forestales est'

relacionada con la silvicultura comunitaria !>>.?", la educación

forestal !@;.5", mientras que >.D se dedica a la investigación

forestal. 4ólo el :.D de los profesionales traba(a en la industria

forestal.

C7 Uso Socal de los os9ues e" el FuturoLos recursos de la biodiversidad tienen una serie de valores de

acuerdo a los productos y servicios que ofrece a las generaciones

presentes y futuras. La mayor%a de $stos son usados por

poblaciones locales e ind%genas para su subsistencia o son

intercambiados en mercados locales, nacionales o internacionales.



El mercado ha asignado un valor económico a algunos productos,

por e(emplo, a las frutas, madera y productos forestales no

maderables y al ecoturismo. 4in embargo, existen muchos de los

productos y servicios de la biodiversidad que no poseen un valor

directo de mercado, y su importancia económica depende que las

sociedades lo recono#can.

4e han desarrollado, desde distintos 'mbitos, la conciencia y la

necesidad de resguardar aspectos vinculados a la calidad de vida.

4in embargo, an no est' del todo claro qu$ implica este concepto y

qu$ es lo que se quiere expresar con $l.

En una primera aproximación podemos definirlo como sinónimo de

progreso, de me(oramiento en alguna o algunas de las condiciones

de la existencia del hombre. 4u medición implica aspectos sub(etivos

y ob(etivos que deber'n relacionarse armónicamente si se quiere

alcan#ar metas reali#ables, sensatas y viables.

6uscando precisar sus alcances podemos señalar que es un

propósito hacia el cual debemos encau#ar toda actividad pol%tica,

económica, institucional, social y culturalH es una meta que nos

propone el desaf%o de construir una sociedad que brinde a todos sus

integrantes las me(ores condiciones !deseables y posibles" para la

plena reali#ación individual y social, tanto en el terreno espiritual

como en el material. 9incula factores ob(etivos y sub(etivos

relacionados con el proyecto personal de vida de cada uno de

nosotros, su ob(etivo es configurar un nivel suficiente para llevar unavida social, cultural y económicamente digna, una vida

verdaderamente humana lo que depende de las particulares

circunstancias socio*culturales que definen a la comunidad y de las

aspiraciones, deseos y propuestas de sus integrantes.

En tal sentido, la necesaria transformación productiva debe

incorporar la dimensión ambiental y geogr'fico*espacial del

desarrollo buscando que aquella, no sólo se refle(e en mayor



bienestar de la sociedad, sino tambi$n, en bienes y servicios que

me(oren el conocimiento, mane(o y protección del patrimonio natural

y cultural.

Es cierto que conviven distintos enfoques sobre como incluir la

dimensión ambiental en las estrategias de desarrollo, visiones que

entran en conflicto en función de las dimensiones de la realidad que

privilegian, pero podemos afirmar que esta relación funcional es

viable si se refuer#a la complementariedad entre pol%tico*económico

y pol%tico*social, controlando el impacto distributivo de la primera y, la

eficiencia y la contribución al desarrollo de la segunda.

CAPÍTULO 2: LA A<RICULTURA EN ELPER=

2.1 Rese>a ?st!rca

La agricultura ha sido la actividad económica tradicional del Per

prehisp'nico, donde se cultivó de forma intensa productos como el ma%# y

la papa. Los pobladores prehisp'nicos se adaptaron a las condiciones del

ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon sistemas

de terra#as !andenes" convirtiendo las limitaciones de la pendiente en

venta(as en el uso del espacio. -ambi$n se domesticaron animales como

la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad respond%a a una visiónteocr'tica, pante%sta y premoderna del mundo, donde el traba(o colectivo

reali#ado por las familias !ayllu" permitió el desarrollo de las actividades

agropecuarias como base de la econom%a andina.

La llegada de los conquistadores españoles en el siglo M98 significó el

despla#amiento de la agricultura por la miner%a debido a la visión

mercantilista imperante en Europa, donde los metales preciosos como eloro y la plata eran la base de la rique#a de los estados. 8ntrodu(eron el



ganado vacuno y ovino, el telar a pedal que reempla#ó en muchas

regiones el telar a la cintura y de(aron de lado la producción de alimentos

tradicionales como la QiJicha, maca, cañihua y el tarJi.

El inicio de la repblica no significó mayor cambio en el estilo de las

actividades económicas en el Per y por el contrario, se intensificó la

modalidad extractiva de recursos con fines de exportación. 0s%, para

mediados de :D5=, se descubrió el valor del guano de las islas como

fertili#ante indispensable para incrementar la producción agr%cola que

requer%an las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de la

revolución industrial. Posteriormente la aparición del salitre atra(o las

inversiones extran(eras siendo una de las causas externas de la 2uerra

del Pac%fico que involucró al Per, Chile y 6olivia.

2.2 De$"c!"

La agricultura es la actividad económica por la que el hombre cultiva la

tierra para obtener los productos alimenticios o industriales que requiere

para satisfacer sus necesidades vitales.

Est' actividad económica est' influenciada por la diversidad clim'tica, la

distribución de los suelos y el relieve de nuestro territorio.



Es la actividad económica en la que participan la mayor cantidad de

peruanos que pertenecen a la PE0. En esta actividad el hombre utili#a

dos recursos naturales fundamentales Los suelos y El agua.

2.& Pro8le%/tca

La problem'tica de la agricultura en el Per se sinteti#a en

Pocas tierras agr%colas Escase# de agua para el riego 4istema de tenencia de tierras inefica# !minifundios y latifundios" Aalta de infraestructura f%sica.

El Per an siendo considerado como uno de los pa%ses con m'sdiversidad de producto, tiene algunos problemas en su agricultura, como

son

2.&.1 Eros!" de los suelos:

Esto se da por el mal mane(o de nuestros suelos, generando

desertificación, deforestación, intoxicación de los vegetales,

agotamiento del agua, entre otras. Las cuales per(udican a nuestra

sociedad, nuestra salud y alimentación.

Según Fidelina Díaz Aquino (2000) informó que:

+0l cultivar papas resistentes a enfermedades, el agricultor reduce sus

costos de producción, pues usa menos pesticidas, obtiene me(ores

rendimientos y tambi$n contribuye con la conservación del medio

ambiente1

2.&.2 Precos - %ercados:

/uestra actividad agraria es muy desordenada en su producción, lo

cual ocasiona que exista un mercado desordenado, ya sea por la falta

de de v%as o la falta de mercados mayoristas. )onde las personas

agrarias optan por disminuir los precios de sus productos, ya sea por

no de(ar que se pudran sus productos o falta económica, per(udicando

al resto de comerciantes agr%colas.

Se5@" FAO# "os dce 9ue:



Entre los años @==? y @==D los precios mundiales de los alimentos

b'sicos alcan#aron sus m'ximos valores en 5= años. )urante los

ltimos :D meses de dicho per%odo el precio del ma%# aumentó un ;>,

mientras en el caso del arro# se incrementó hasta en :<<.4e conoció

que en m's de @= pa%ses se registraron disturbios relacionados con los

alimentos y los expertos decretaron el fin de los alimentos baratos.

Entonces, tras alcan#ar su valor m'ximo en (unio de @==D, los precios

de los alimentos se desplomaron, disminuyeron un 55 en seis meses

a medida que una extensa crisis financiera y bancaria empu(aba a la

econom%a mundial a la recesión.

0simismo en el año @=:=, los pa%ses con los niveles m's ba(os de

ingresos y con d$ficit de alimentos gastaron F4U :<>,=== millones en

alimentos importados, cantidad que constituye un m'ximo histórico y

representa un aumento del @= con respecto al año previo.

2.&.& Se5urdad al%e"tara:/uestra agricultura debe de producir los alimentos en cantidades

necesarias para el consumo diario, pero la mayor parte de los

agricultores hace m's de lo necesario, ya sea por no tener un

conocimiento previo, de que no se debe explotar mucho los suelos por

motivo de desertificar los suelos, algunos agricultores solamente

quieren ganar mucho y no se dan cuenta del gran daño que est'n

asiendo a sus tierras y familias. La seguridad alimentaria opta por dar a

conocer un me(or h'bito de consumo a la población.

2.) La A5rcultura de las Tres Re5o"es

2.).1 A5rcultura e" la CostaLa Costa peruana cuenta con las me(ores tierras de cultivo, debido al

alto grado de desarrollo que ha alcan#ado, reali#ado en suelos

aluviales de la me(or calidad, a lo largo de ?D valles. Presenta las

siguientes caracter%sticas.

0lta Productividad y es mecani#ada



Es -ecnificada y con apoyo

financiero Es mecani#ada Predominan los cultivos

industriales o monocultivos Es 8ntensiva.

2.).2 A5rcultura e" los A"des

Presenta las siguientes caracter%sticas

Es extensiva -iene ba(a producción y carece de asistencia t$cnica 0gricultura aut'rquica /o existe mecani#ación agr%cola Los campesinos no tienen experiencia en la comerciali#ación de sus

productos

4us cultivos son b'sicamente alimenticios para el consumo interno. 4on de dos tipos 0gricultura de regad%o y de secano.

2.).& A5rcultura e" la Sel3a

Presenta las siguientes caracter%sticas Est' orientada al cultivo de productos industriales y alimenticios La selva 0lta presenta caracter%sticas favorables para el desarrollo

de la agricultura En la 4elva 6a(a se practica una agricultura migratoria por las

inundaciones -iene dos problemas fundamentales la falta de v%as de

comunicación y el desgaste de los suelos. 4us principales cultivos son ma%#, arro#, soya, man%, t$, caf$, yuca y

una gran variedad de frutas.

La A5rcultura e" la A%a'o"4a Perua"a

La selva tiene suelos inundables, por lo que su agricultura es

limitada.

4u clima es c'lido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical.

4us suelos est'n conformados por las terra#as fluviales que

conforman los valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de



una delgada capa de humus o sustancias org'nicas, provenientes

de las ho(as y ramas de los 'rboles, que son los elementos que le

dan fertilidad.

Contiene una gran cantidad de productos de distinta variedad como

son

Arutales* entre los cuales tenemos el camucamu, agua(e, que

son las principales frutas alimenticias de su región.

Entre otros productos de la selva, se puede encontrar la papa,

(itomate, aguacate, pera, man#ana, sand%a, olluco, papaya,

chirimoya, entre otros. Los cuales son de gran ayuda en su

alimentación y nutritivos para las niños, obteniendo un me(or

crecimiento saludable.

2.* Realdad Naco"al de la A5rcultura Perua"a

El P68 agropecuario en el per%odo :BB:*@=== creció <>,> en t$rminos

reales, tasa mayor a la del crecimiento del P68 global de la econom%a, de

>>,D en el mismo per%odo. El crecimiento agr%cola de la d$cada pasada

se registró luego de la retracción de la producción durante los ;=s y del

estancamiento de la d$cada de los D=s, consecuencia de la eforma

0graria y del Aenómeno El /iño de :BD5, respectivamente.

El aumento de los volmenes de producción agr%cola en la ltima d$cada

se registró en un contexto caracteri#ado por la recuperación de la

estabilidad macroeconómica, la apertura del comercio internacional, la

liberali#ación de los precios de los productos agr%colas y el ingreso denuevos actores privados en el agro. Los factores adversos que influyeron

en el dinamismo del sector agrario fueron la vigencia de un tipo de cambio

desfavorable para las exportaciones, la escase# de cr$dito para el sector

y los limitados recursos fiscales para me(orar la infraestructura agraria, la

investigación y la capacitación de la mano de obra, entre otros.

Fna de las causas que explican el crecimiento de la producción durante la

d$cada es el importante incremento de los rendimientos de los principales



cultivos. 0s%, la papa aumentó su rendimiento en >?,>H el arro# c'scara,

@<,;H el caf$, 5<,<H el ma%# amarillo duro, @;,=H el esp'rrago, ><,?H

el ma%# amil'ceo, :>,DH el trigo, ;,5 y el fri(ol, :>,BH mientras que el

rendimiento de la caña de a#car, cayó :=,>, entre los principales

productos.

/o obstante la mayor producción y el incremento del rendimiento de

cultivo por hect'rea, la extensión de la superficie agr%cola an es

reducida, alcan#ando @,D millones de hect'reas aproximadamente, lo que

representa el 5<,D del total de superficie con potencial para cultivos

transitorios y permanentes que alcan#a ;,< millones de hect'reas.

La superficie potencial de pastos naturales es de :;,B millones de

hect'reas, siendo utili#ada al D;,?. La escasa extensión de tierras

agr%colas impide el aprovechamiento de los beneficios que otorga la

escala de producción. En :BB> la extensión promedio de la unidad de

producción agr%cola era de sólo 5,: Gas. en total. Esta fragmentación es

mucho m's aguda en la sierra del Per donde la extensión promedio se

reduce a @,> Gas. 0s%, tenemos que la utili#ación de una mayor escala

productiva, con la consecuente reducción de los costos unitarios, sólo

ser%a factible en caso las unidades agr%colas adopten alguna forma

asociativa.

La ampliación de la escala productiva permitir%a la utili#ación m's

intensiva de maquinaria y la tecnificación de algunos procesos

productivosH as% como mayores ahorros en la compra de insumos y en la

comerciali#ación de bienes agr%colas.

La agricultura mantiene ba(os niveles de importancia en el P68 global,

avan#ando hasta B,= el año @===, desde el D,= registrado en :BB:. Lo

mismo sucede con la participación de la agricultura en el empleo y la

generación de divisas. 4in embargo, el valor del producto

agropecuario per cápita, que indica la seguridad alimentaria de la

población o la capacidad de producir los alimentos que se demandan en



el mercado interno, se elevó en el @=== aproximadamente en 5D,D

respecto a :BB:.

2.+ Desce"tral'ac!"

La descentrali#ación se define como el proceso mediante el cual se

transfiere poder de decisión y responsabilidad desde el nivel central de

una organi#ación, a unidades descentrali#adas o ale(adas del centro. En

la mayor%a de pa%ses latinoamericanos los factores económicos han

tenido prioridad en la determinación del proceso de descentrali#ación

fiscal. La motivación surge de la bsqueda de m's eficiencia y eficacia en

la distribución de los recursos pblicos, el intento por reducir el gasto,

a(ustar las finan#as del gobierno central y alentar el autofinanciamiento

mediante los gobiernos subnacionales.

2.+.1 A"tecede"tes de la Desce"tral'ac!"

0 partir de un an'lisis histórico se constata la debilidad de la

descentrali#ación del estado que ha acompañado al Per desde laepblica, dado que no ha sido comn la existencia de una instancia

de gobierno en el nivel intermedio sino, m's bien, han estado

presentes instancias departamentales desconcentradas del Poder

E(ecutivo nacional.

)urante la vigencia de la Constitución Pol%tica de :B;B se reinstauraron

las autonom%as locales y se introdu(eron las regiones en el nivel

intermedio !:BD=*:BB@". El proceso no logró consolidarse dado que las

regiones fueron creadas desde el estado en un proceso uniformeH la

mayor%a de los miembros de los órganos regionales no fueron elegidos

de manera directa, se instauró como forma de gobierno las asambleas,

no tuvieron competencia regional propia sino delegada, el proceso de

transferencia fue muy r'pido y se reconoció a las regiones una m%nima

autonom%a financiera.



En el nivel local, las municipalidades recobraron elementos de su

autonom%a pol%tica como la elección directa, si bien en el 'mbito

financiero an mantienen una limitada autonom%a. En el año :BD> se

dicta la Ley rg'nica de 3unicipalidades, Ley /S @5D?5, actualmente

vigente. En el per%odo :BB@*@===, se reestructura el poder E(ecutivo

suprimi$ndose las regiones, y cre'ndose los Conse(os -ransitorios de

0dministración egional !C-0", se aprueba la Carta 3agna de :BB5 y

se modifica la actual Ley rg'nica de 3unicipalidades a trav$s de una

ley de -ributación 3unicipal.

4i bien la Constitución de :BB5 establec%a las normas de

descentrali#ación debiendo elegirse las autoridades regionales a m'stardar en :BB?, reci$n en :BBD se dio la Ley 3arco de

)escentrali#ación la que no da inicio a un proceso de regionali#ación

sino que estableció la organi#ación territorial departamental del pa%s.

Las caracter%sticas m's importantes que estableció la Ley 3arco de

)escentrali#ación con relación a los C-0s fueron una clara

dependencia del 3inisterio de la Presidencia, el establecimiento de

funciones generales, el Presidente E(ecutivo y el 4ecretario -$cnico delC-0 son designados por el presidente del Conse(o de 3inistros y por

el 3inistro de la Presidencia, y cada C-0 constituye un pliego

presupuestal dentro del 4ector del 3inisterio de la Presidencia.

-odas estas caracter%sticas muestran a los Conse(os -ransitorios de

0dministración egional como instancias desconcentradas del

gobierno nacional y no como gobiernos regionales. La reforma

constitucional del Cap%tulo M89 del -%tulo 89, dada en el @==@, sobre

descentrali#ación plantea un proceso flexible y gradual, definiendo

como elementos esenciales del proceso de descentrali#ación tanto la

gradualidad como la sustentación t$cnica de la transferencia de las

materias de competencia, las funciones y los recursos hacia los

gobiernos subnacionales. La reforma constitucional constituye en el

nivel intermedio un gobierno regional al que le otorga autonom%a

pol%tica, económica y administrativa en los asuntos de su competenciaH



as% como una estructura de gobierno Conse(o egional, un Presidente

y un Conse(o de Coordinación egional.

)el mismo modo se reconoce autonom%a pol%tica, económica y

administrativa a los gobiernos localesH y una estructura de gobierno

Conse(o 3unicipal y 0lcald%a. 0 pesar que la Constitución vigente

establece que existen tres niveles de gobierno, la ltima d$cada se ha

caracteri#ado por una recentrali#ación del Estado, que ha determinado

una estructura institucional en la cual existe un nivel nacional

excesivamente grande que rene demasiadas responsabilidades y un

nivel local que posee una limitada gestión de recursos.

Las relaciones fiscales permiten observar cierto grado de

descentrali#ación, sobre todo entre el nivel central y el local. 0unque

existen varias fuentes de ingresos en las municipalidades, los

gobiernos locales est'n caracteri#ados por presentar dificultades en su

estructura financiera una escasa capacidad tributaria producto de la

pobre#a inherente al pa%s, y una dependencia excesiva de las

transferencias del gobierno central.

2.+.2 El Proceso de Desce"tral'ac!" Perua"o - las

F"a"'as P@8lcas

El proceso de descentrali#ación, aprobado por la Ley /S @;<D5 Ley de

Elecciones egionales publicada el :? de mar#o por el Congreso de la

epblica*, se reali#ar' por etapas, en forma progresiva y ordenada

conforme a los criterios que permitan una adecuada asignación de

competencias, acompañada de la transferencia de recursos del

gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales dentro de una

mane(o agregado fiscalmente responsable.

La Ley rg'nica de 6ases de la )escentrali#ación !L6)", aprobada

el @< de (unio de este año, fue traba(ada coordinadamente entre el

Poder E(ecutivo y el Congreso de la epblica. Vsta contempla cuatrocomponentes fundamentales las competencias de los gobiernos



regionales, las etapas del proceso, los recursos para su viabilidad y la

institución rectora del proceso.

Fn primer paso para organi#ar este proceso es establecer una

distribución clara de las competencias entre los niveles de gobierno

nacional, regional y local, con el fin de determinar la transferencia

necesaria de recursos a los nuevos gobiernos regionales, de tal modo

que se estable#ca un programa ordenado de transferencia de servicios

y competencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales con

efectos fiscales neutros. especto a las etapas del proceso, la L6)

establece que el proceso sea gradual y se desarrollar' en cinco etapas,

las cuales ser%an

Fna primera etapa, de (unio a diciembre del presente año, en la cual se

debatir'n y aprobar'n las leyes pertinentes.

• 8nstalación y organi#ación de los gobiernos regionales.

• -ransferencia y recepción de competencias sectoriales.

• -ransferencia y recepción de competencias sectoriales en educación

y salud.

2.+.& Co"soldac!" del Proceso de Re5o"al'ac!"

Con relación a los recursos necesarios para su viabilidad, el proceso de

descentrali#ación nos obliga a extender la concepción de pol%tica fiscal

a los niveles de gobierno nacional, regional y local, por lo que resulta

necesario establecer principios fiscales b'sicos, mencionados arriba,

que constituyan el marco legal para una descentrali#ación fiscalmente

responsable. En este sentido, la descentrali#ación deber' producirse

teniendo como marco general las reglas macro fiscales contenidas en

la Ley de Prudencia y -ransparencia Aiscal y el Programa Económico

expuesto en el 3arco 3ultianual, para evitar desequilibrios fiscales que

se han observado en experiencias similares. El proceso no contemplagastos adicionales a los actualmente existentes, debido a que la Ley de



Presupuesto establecer' una nueva distribución de los recursos

existentes, m's no un incremento en el gasto.

Como mecanismo de asignación de recursos, el 3EA ha diseñado un

presupuesto y un planeamiento participativos para promover la

construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos

intervenir en la creación de las pol%ticas pblicas y en las dem's

decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su

comunidad.

0simismo, las normas y procedimientos de los actuales sistemas de

gestión administrativa, as% como las herramientas de gestiónadministrativa financiera, son regulados por el gobierno nacional y

ser'n de observancia obligatoria por el gobierno nacional, regional y

local. Los órganos rectores de los 4istemas 0dministrativos son

Presupuesto, -esorer%a, Contadur%a, Cr$dito, Contralor%a y el de

8nversiones, los cuales impartir'n las orientaciones t$cnicas y directivas

que sean necesarias sobre sus respectivas competencias.

Por ltimo, la L6) crea el Conse(o /acional de )escentrali#ación

como institución rectora del proceso. 4us funciones son proveer apoyo

t$cnico para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos

regionales y locales, reali#ar el monitoreo y seguimiento del proceso de

transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos

subnacionales, entre otras.

2., Re$or%a del Estado

0 pesar del con(unto de medidas adoptadas a inicios de los años noventa,

que permitieron reducir el tamaño de un Estado que hasta entonces era el

principal actor de la econom%a nacional, el proceso de reforma integral del

Estado Peruano tiene an una agenda pendiente en el 'mbito de la

3oderni#ación del Estado y la consolidación del proceso de

)escentrali#ación. El ob(etivo principal de la 3oderni#ación del Estado esincrementar la calidad de los servicios pblicos y, consecuentemente,



aumentar la calidad del gasto pblico, para lo cual se requiere reducir la

participación del gasto corriente e incrementar la participación de la

inversión pblica, mediante criterios de focali#ación y optimi#ación. )e

este modo, ser' posible incrementar tanto la efectividad de las

intervenciones pblicas como la eficiencia en el uso de los recursos.

0s%, en lo que respecta a la organi#ación del Poder E(ecutivo, estos

ob(etivos se traducen en la necesidad de racionali#ar el aparato

administrativo del Estado mediante la eliminación de duplicidades

precisando sus funciones y responsabilidades a nivel nacional, regional y

local y simplificando las estructuras organi#ativas de los ministerios y

organismos pblicos descentrali#adosH as% como en la necesidad dereformar el 4istema Pblico de Pensiones y fortalecer la autonom%a de las

entidades reguladoras. )e igual modo, se requiere implementar una

gestión moderna de los recursos humanos del sector pblico y adecuarlos

a la demanda real por bienes y servicios pblicos y diseñar e implantar un

registro unificado de los empleados pblicos.

En función de dichas metas, el 2obierno ha logrado importantes avances

en las tareas de implementación de medidas de austeridad y

racionali#ación del gasto corriente en todos los 3inisterios, en el fomento

de la transparencia en los procesos de compras pblicas, as% como en la

construcción de una base de datos de planillas del Estado que permitir'

!i" la implementación a trav$s del 4istema 8ntegrado de 0dministración

Ainanciera !480A" del 3ódulo de egistro de 0ltas y 6a(as de Personal de

los 2obiernos /acional y egionalH !ii" un proceso de control de pagos a

trav$s del 480AH y !iii" la consolidación del 6anco de )atos de 4ervidores

Pblicos actuali#ado permanentemente. Con este fin, se ha concluido una

primera etapa que consistió en el cruce de información entre diversas

entidades pblicas Wla 4uperintendencia /acional de 0dministración

-ributaria !4F/0-", el 6anco de la /ación y la )irección /acional de

Presupuesto Pblico del 3EA, obteni$ndose como resultado una 6ase de

)atos Preliminar que contendr' el Padrón de Personas 0ctivas y

Pensionistas a cargo del Estado. En el 'mbito de la )escentrali#ación,



para la continuidad y consolidación de este proceso se requiere garanti#ar

la interdependencia y colaboración

entre los tres niveles de 2obierno

/acional, egional y Local, con el

ob(etivo fundamental de me(orar la

gestión del Estado y de garanti#ar la

provisión de los servicios pblicos

fundamentales. )e este modo, es necesario implementar yKo fortalecer los

instrumentos legales y los procedimientos administrativos encaminados a

guiar el traspaso de competencias y recursos del 2obierno /acional a los

2obiernos egionales. En ese sentido, es prioritario aprobar la Ley de

0creditación y, en paralelo, diseñar un sistema de monitoreo y evolución

del gasto descentrali#ado. 0simismo, para reducir los riesgos que el

proceso supone en t$rminos de la sostenibilidad fiscal, es necesario que

las instancias del 2obierno /acional tengan las capacidades para

administrar los sistemas de gestión financiera e inversión pblica y vigilen

adecuadamente las finan#as de los 2obiernos egionales y Locales.

2. Pol4tca Co%ercal

Fna de las lecciones aprendidas de los pa%ses que superaron el

subdesarrollo para convertirse en las nuevas potenciales industriales es

que el crecimiento económico requiere de pol%ticas que promuevan la

exportación, en especial, de productos con alto valor agregado, que son

los que generan mayor empleo e ingresos y son, a diferencia de los

bienes primarios !comnmente llamados commodities", menosdependientes de las fluctuaciones de precios en los mercados

internacionales. 4in embargo, las pol%ticas que priori#an sectores deben

tener mucho cuidado en no tratar de identificar arbitrariamente sectores

ganadores, sino traba(ar sobre aqu$llos con venta(as comparativas

potenciales o reveladas, como puede ser el caso de la agroindustria.

Es por este motivo que el 2obierno se ha propuesto orientar sus

esfuer#os hacia los mercados externos, donde existe una demanda



potencial para nuestros productos, que ha sido poco explotada en las

ltimas d$cadas, tal como puede observarse cuando se compara la

participación de las exportaciones en el P68 del Per con la de algunos

pa%ses de la región.

En este sentido, la pol%tica comercial del 2obierno tiene como uno de sus

principales ob(etivos la negociación de acuerdos bilaterales y

multilaterales para expandir los mercados de bienes y servicios, y la

reducción del nivel promedio de aranceles, en consistencia con el

programa fiscal y los compromisos asumidos por el Per en diversos foros

internacionales, con el ob(etivo de me(orar la competitividad de nuestros

productos.

/o obstante, es importante destacar que, si bien la firma de tratados

comerciales constituye una

herramienta necesaria para

lograr el ob(etivo de desarrollo

del pa%s, el verdadero desaf%o

para ampliar nuestras

exportaciones es aumentar

nuestra competitividad en el comercio internacional.

2.B Pol4tca Socal

4er pobre en el pa%s implica no poder acceder a una canasta b'sica de

consumo, la cual se define como un con(unto m%nimo de bienes y

servicios que permite satisfacer las necesidades esenciales de un

individuo.

Este con(unto m%nimo incluye una canasta b'sica de alimentos, con los

requerimientos nutricionales indispensables y gastos en servicios como

vivienda, salud y educación, entre otros. 0l @==@, las cifras revelan que

m's de la mitad de los peruanos Walrededor de :>,< millones de

personas o ?>,5 por ciento de la poblaciónW es pobre y no puedesatisfacer sus necesidades indispensables. 3's an, el @5,B por ciento de



la población es extremadamente pobre, y ni siquiera puede acceder a la

canasta b'sica de alimentos para satisfacer sus requerimientos

nutricionales indispensables.

0n cuando los promedios nacionales de pobre#a resultan elevados,

dentro de ellos subyace un alto grado de desigualdad que pone en

evidencia condiciones an m's deprimidas en algunos 'mbitos del pa%s.

0s%, la información disponible revela que, en las 'reas rurales,

aproximadamente cuatro de cada cinco pobladores !;;,: por ciento" son

pobres y uno de cada dos !?=,5 por ciento" es extremadamente pobreH

que, en algunos departamentos como Gu'nuco y Guancavelica, la tasa de

pobre#a supera al D5 por ciento, y que la pobre#a extrema llega al ?;,Bpor ciento en la sierra rural, mientras que en Lima sólo alcan#a el @,D por

ciento.

El 2asto 4ocial -otal es aquel que permite formar capacidades b'sicas de

las personas y hace posible su posterior perfeccionamiento y utili#ación.

Estas capacidades son indispensables para lograr una vida digna, sana,

prolongada, creativa y productiva. 4egn el grado de priori#ación se

puede distinguir dos grandes tipos de gasto social, el gasto social b'sico y

el gasto social complementario.

El 2asto 4ocial )irecto es aquel que permite evaluar la real capacidad del

gobierno en la producción de bienes y servicios sociales para el desarrollo

de capacidades y reducción de la pobre#a en el pa%s.

El 2asto 4ocial Protegido es aqu$l que permite asegurar elfuncionamiento eficiente y efica# de los bienes y servicios calidad del

gasto provisto a trav$s de Educación 8nicial, Educación Primaria,

Educación 4ecundaria, 4alud 8ndividual, 4alud Colectiva y Promoción y

0sistencia 4ocial y Comunitaria.

0s%, una pol%tica social orientada a alcan#ar el desarrollo pleno de las

capacidades humanas y la bsqueda de la equidad social, deber'



plasmarse en un con(unto de lineamientos y acciones definidos por el

2obierno para asegurar a todos los peruanos un nivel de vida digno.

CAPÍTULO &:

LA <ANADERÍA LA EPORTACION EN

PER=# A0RICA EL 0UNDO

0m$rica tiene la mayor producción de pollo pero su participación global est'

ba(ando, indica el analista -erry Evans, en su resumen de las tendencias de

producción de carne de aves en la región.

La producción de carne de pollo en el mundo durante el @=:? !aves de mesa

m's gallinas ponedoras de descarte" parece exceder' B; millones de

toneladas, subiendo un escalón de @.= por ciento respecto al año anterior.

En t$rminos generales, la carne de pollo representa alrededor de DD por

ciento de la producción total de carne av%cola.

Las previsiones para @=@5 de la rgani#ación para la Cooperación y el

)esarrollo Económicos !C)E" y la rgani#ación para la 0gricultura y la

0limentación !A0" señalan que la producción de carne de aves crecer' @.5por ciento, a lo que la producción incremente de :=; millones de toneladas

en @=:5 a alrededor :5>.? millones de toneladas en @=@5, que para ese

entonces la producción de pollo ser' de unas ::D millones de toneladas.

Fn problema importante en el pronóstico de producción de carne de pollo

durante los ltimos años ha sido llegar a estimar la producción en China. La

A0 considera que la producción de carne de ave en China se redu(o en

demanda de pollo y disponibilidad de aves vivas para el consumo directo,casi ? por ciento en @=:>, por el efecto de la influen#a aviar, por lo tanto la



producción de carne de pollo parece haber declinado a unas :@.? millones

de toneladas.

Te"de"cas A34colas 0u"dales 261): Euro(a "cre%e"ta su (artc(ac!"

e" la (roducc!" %u"dal de (ollo

4in embargo, los pronósticos del F4)0 señalan hacia un recorte en la

producción de pollos de engorde en China de sólo @.< por ciento en :5

millones de toneladas, un nivel que se espera se mantenga en el año @=:?.

Cuadro 1. Producc!" "aco"al de car"e de (ollo G%llo"es de to"eladas7

Re5!" 2666 266* 266+ 266, 266 266B 2616 2611 2612 261& 261)E 261*P

Producc!" de car"e de (ollo

Tfrica @.D 5.5 5.> 5.; >.= >.@ >.? >.< >.< >.D >.B >.B 0m$rica @;.: 5@.; 55.D 5?.: 5;.? 5<.B 5D.< 5B.D >=.: >=.? >:.5 >@.>

0sia :D.< @@.> @5.? @?.= @<.@ @D.= @B.@ @B.B 5:.> 5:.< 5:.> 5:.D

Europa B.5 :=.B :=.D ::.< :@.: :5.5 :5.B :>.< :?.> :?.B :<.5 :<.;

cean%a =.; =.B :.= :.= :.= :.= :.: :.@ :.@ :.5 :.> :.>

0UNDO *.* ,6.& ,2.) ,+.& 6., &.) ,.& B6.1 B2., B).1 B*.& B,.2

Producc!" de car"e de (ollo de e"5orde

0UNDO ,2. ,&., ,.) 1.) &.) ).* +.1 ,.)

*Carne de aves beneficiadas que se origina en un país, más el equivalente

en carne de aquellas aves exportadas vivas.

Estimaciones y pronósticos de ! ,"#$% y "#$ de carne de ave, "#$

pronósticos del &'() de carne de pollos de engorde.

as cifras regionales pueden no sumar el total mundial debido al redondeo.

0unque 0m$rica es la región de mayor producción de carne de pollo !Cuadro

:", as% como la producción ha aumentado de @; millones de toneladas en@=== a un estimado de >@.> millones de toneladas para este año !Aigura :"

esta región parece haber disminuido de ><.5 a >5.< por ciento del total

mundial. 3ientras tanto, 0sia ha ampliado su participación en alrededor de

un punto porcentual de 5:.D por ciento a 5@.; por ciento, mientras que la

contribución de Europa ha incrementado desde casi deba(o del :< por ciento

a m's del :; por ciento.

http://www.elsitioavicola.com/articles/2637/tendencias-avacolas-mundiales-2014-europa-incrementa-su-participacian-en-la-produccian-mundial-de-pollo






F5ura 1: La (roducc!" %u"dal de car"e de (ollo a su(erado lo 9ue

A%Hrca a84a lo5rado G%llo"es de to"eladas7

El F4)0 estima que la producción mundial de pollos de engorde en pa%ses

seleccionados ha subido en total de casi ;5 millones de toneladas en el año

@==D a un estimado de D;.> millones de toneladas para este año.

El nmero de pollos sacrificados en @=:@ fue casi <=,=== millones, de los

cuales casi @:,=== millones fueron beneficiados en el continente americano,

o sólo 5? por ciento. 4in embargo, el peso eviscerado promedio por ave en

esta región fue m's de :.B Qg en comparación con la cifra global de :.< Qg,

es por esto que representó el >5 por ciento del total mundial.

En 0m$rica el peso promedio eviscerado varió ampliamente, desde tan ba(o

como =.B Qg en Gait%, donde se beneficiaron menos de B millones de aves,

hasta m's de @.> Qg en 0rgentina donde se sacrificaron <D? millones en el

año @=:@.

Cuadro 2. Producc!" de car"e de (ollo e" A%Hrca

G666 to"eladas de (eso e3scerado7

Pa4s 2666 266* 266 266B 2616 2611 2612

0ntillas Golandesas =.5 =.@ =.5 =.5 =.5 =.5 =.5

0rgentina B?;.= :,==D.B :,5BB.: :,?==.@ :,?B;.> :,<>D.@ :,<<>.@

6ahamas >.? ?.D ?.D <.: <.@ <.5 <.>

6arbados ::.> :<.= :?.: :?.: :>.; :?.= :?.5

6elice D.? :5.; :@.? :@.D :5.? :5.? :>.=6ermuda =.: =.: =.: =.: =.: =.: =.:



6olivia :55.B :D5.= 5=:.B 5:D.B 5D:.; 5;>.5 5;@.@

6rasil ?,BB=.< ;,DB=.: :=,@>>.= B,B<D.B :=,;55.= ::,>;<.5 ::,?DD.:

Canad' B==.= BBD.= :,=:5.= :,==B.= :,=@:.= :,=55.= :,=>@.=

Chile 5D=.> >?;.> ?:=.@ ?:5.D ?=5.; ?<:.@ ?;:.:

Colombia ?=<.< ;<>.= :,=:<.< :,=@<.D :,=<;.> :,=;?.B :,::5.=

Costa ica ;@.D BD.; :=D.; ::@.D ::@.@ :=;.= ::=.;

Cuba ;5.> @B.? 55.: 55.@ 55.< 5?.> 5?.=

)ominica =.5 =.5 =.5 =.5 =.5 =.5 =.5

Ecuador :B:.= @=?.5 5@>.> 5=>.< 55>.: 5@?.= 5@?.=

El 4alvador D?.? ::=.5 ::5.@ :=B.> ::D.B :@?.D :@<.B

EF0 :5,B>;.= :<,=><.5 :<,BBD.= :<,55D.: :<,B;>.= :;,::>.= :;,=5D.=

2ranada =.5 =.> =.> =.? =.? =.> =.>

2uadalupe :.5 :.> :.> :.> :.> :.> :.>

2uatemala :55.> :5;.@ :<5.D :;=.B :<:.> :?;.> :?B.>

2uayana ::.D @@.; @5.@ @;.: @>.D @?.? 5=.5

2uayana Arancesa =.> =.> =.? =.? =.? =.? =.?

Gait% ;.B ;.; ;.B ;.D ;.> ;.< ;.<

Gonduras ;>.= :5B.= :5B.< :>5.< :>B.; :?;.< :?D.B

8slas 9%rgenes EF0 =.: =.: =.: =.: =.: =.: =.:

7amaica ;<.D BB.D :=<.5 :=>.@ :=@.@ :==.; :=:.>

3artinica :.: =.; :.= :.: :.@ :.5 :.5

3$xico :,D:B.> @,>5@.= @,?;<.> @,<5@.> @,<;?.D @,;?D.= @,;DB.?

3ontserrat =.: =.: =.: =.: =.: =.: =.:

/icaragua >?.; ;=.@ D?.B D;.5 B=.: B>.? BB.:

Panam' D=.@ B@.? ::@.? ::<.@ :@5.> :55.? :5?.;

Paraguay 5=.: >=.; :D.B @5.5 @=.D :<.D :;.5

Per ?>=.D <?<.? D;B.: B<?.< :,=@:.= :,=D?.> :,:;@.:

Puerto ico ?B.< >B.< ?@.= ?@.@ ??.= ?D.= ?D.=

ep. )ominicana @=B.< @B<.5 @BD.D 5:5.= 5:>.5 5@5.@ @B;.;

4an CristóbalK/ieves =.: =.: =.@ =.@ =.@ =.: =.:

4anta Luc%a =.> =.; :.: :.> :.> :.? :.?

4an 9icenteK2ranadinas =.5 =.@ =.> =.? =.? =.? =.?

4urinam >.= <.> D.5 B.@ ::.@ :=.= :=.:

-rinidadK-obago 5D.; ?<.; ?5.: ?;.B <>.D <5.< <5.@

Fruguay ?<.? ?:.D ;?.: ;@.< <D.B D?.: D;.;

9ene#uela <<>.< ;5<.> ;DD.> ;B5.@ D:B.= D@;.= D5:.=

A0RICA 2,#126.* &2#,2,.) &,#)B1.6 &+#*2.+ &#+2,. &B#21.) )6#6)B.,

0UNDO *#*6B. ,6#2+6.2 6#,)&.+ &#&+*.B ,#2+.2 B6#166., B2#,&6.,

+uente +)-

La producción de los pa%ses de la región se presenta en el Cuadro @. 9emos

con claridad, que en el cuadro dominan los EF0 y 6rasil, ya que estos dos

pa%ses representaron unos @D.< millones de toneladas o ;:.? por ciento del

total regional.



Los ocho pa%ses con mayor producción * que incluyen a 3$xico, 0rgentina,

Per, Colombia, Canad' y 9ene#uela * produ(eron m's de 5; millones de

toneladas o el B5 por ciento del total !Cuadros @ y 5".

Cuadro &. Ra"J"5 de (roducc!" de car"e de (olloe" A%Hrca e" 2612 G666 to"eladas7

Pa4s Producc!"

EF0 :;,=5D.=

6rasil ::,?DD.:

3$xico @,;DB.?

0rgentina :,<<>.@

Per :,:;@.:

Colombia :,::5.=

Canad' :,=>@.=

9ene#uela D5:.=

Chile ?;:.:

6olivia 5;@.@

Ecuador 5@?.=

ep. )ominicana @B;.;

2uatemala :?B.>

Gonduras :?D.B

Panam' :5?.;

El 4alvador :@<.B

Costa ica ::=.;

7amaica :=:.>

/icaragua BB.:

Fruguay D;.;

-rinidadK-obago <5.@

Puerto ico ?D.=

Cuba 5?.=

2uayana 5=.5

Paraguay :;.5

6arbados :?.5

6elice :>.=

4urinam :=.:

Gait% ;.<

6ahamas <.>

4anta Luc%a :.?

2uadalupe :.>

3artinica :.5

4an 9icenteK2ranadinas =.?

2uayana Arancesa =.?

2ranada =.>

0ntiguaK6arbuda =.5

0ntillas Golandesas =.5



)ominica =.5

8slas 9%rgenes EF0 =.:

4an CristóbalK/ieves =.:

3ontserrat =.:

6ermuda =.:

Los datos del F4)0 en el Cuadro > se refieren nicamente a la producción

de pollos de engorde, pero, a diferencia de las cifras de carne de pollo de la

A0, $stos incluyen las estimaciones del periodo @=:5*@=:?.

La Aigura @ muestra el desarrollo de las industrias de pollos de engorde en

los cuatro principales pa%ses productores en esta región, desde :BB= hasta

el @=:?. 3ientras que la producción en los EF0 se ha duplicado, la industriade 3$xico ha registrado un aumento triple. 4in embargo, los acontecimientos

m's dram'ticos han ocurrido en 6rasil y 0rgentina, pa%ses que han logrado

respectivos avances en producción de cinco y siete veces m's que el nivel

de @===.

F5ura 2. Crec%e"to de la (roducc!" de (ollos de e"5orde

e" los cuatro %a-ores (a4ses (roductores e" A%Hrca

G%llo"es de to"eladas7



En el año @===, Canad' fue el cuarto mayor productor de 0m$rica, pero en

@==? este pa%s fue superado por 0rgentina y en @==B tambi$n por Colombia

!Cuadro >".

Cuadro ). Pr"c(ales (roductores de car"e de (ollo de e"5orde e" A%Hrca

G666 to"eladas (eso e3scerado7

Pa4s 2666 266* 266+ 266, 266 266B 2616 2611 2612 261&261)

P

261*

P

EF0 :5,;=

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9en#uel <B5 ;5B ;=; ;>= <B? <D= <?= <@? <?? <<= <;? *



a

+uentes &'(), +)-

Los menores costos especialmente en alimentación, (unto con una relativa

escase# de carnes competidoras, han aumentado las utilidades de losproductores de los Estados U"dos !EF0" de pollos de carne, tanto que los

ltimos pronósticos de producción para el año @=:? de :;.D millones de

toneladas muestran un aumento de casi el 5 por ciento en comparación con

@=:>, que hab%a registrado un incremento de sólo :.; por ciento respecto al

año anterior.

Economistas del F4)0 proponen una tasa de crecimiento promedio anual

de poco m's del @ por ciento al año hasta el @=@5, a lo que la produccióncrece a @: millones de toneladas en EF0.

)espu$s de un recorte en producción de casi 5 por ciento en @=:5, se

esperaba que la producción de pollos de engorde en rasl se recuperara

con un porcenta(e similar en el año @=:>, respaldado en los menores costos

de producción y las perspectivas de aumento de las exportaciones. Como la

exportación contina en fuerte demanda y los costos de alimentación est'n

previstos para el año @=:?, se espera que la producción siga creciendo con

pronósticos que oscilan entre :5.: y :5.5 millones de toneladas. 4in

embargo hay algunos motivos de preocupación que el crecimiento pueda

reducirse, por una desaceleración en el incremento del consumo interno.

4egn un 0n'lisis 8nternacional de Guevos y 0ves del F4)0, la

consolidación contina (unto con una me(or bioseguridad, y las crecientes

inversiones de la industria podr%an ampliar este año la producción de pollos

de engorde en 0HKco a un r$cord de 5.@ millones de toneladas.

Estimulada por una creciente demanda de usia, se espera que la industria

de pollos de engorde de Ar5e"t"a produ#ca en @=:? un r$cord cercano a

los @.@ millones de toneladas. La producción se ha m's que duplicado en los

ltimos := años como resultado de la creciente demanda nacional y

extran(era, (unto con un amplio abastecimiento de alimentos.

Fn informa de F4)0 208/ !ed de 8nformación 0gr%cola 2lobal" revela quela industria est' integrada verticalmente de manera significativa y se ha



moderni#ado. Esto ha resultado en mayor eficiencia lo cual ha estimulado la

producción, un D= por ciento de la cual se procesa en ?D plantas

inspeccionadas por el gobierno federal.

El resto de las empresas argentinas m's pequeñas est'n autori#adas ycontroladas por autoridades provinciales para vender sólo en las 'reas

donde est'n ubicadas. La mayor%a de las empresas son de capitales

nacionales. Las aves argentinas para el mercado de exportación se

sacrifican generalmente a los 5D*>= d%as, mientras que aquellas destinadas

para el mercado interno se benefician a los >B*?: d%as con un peso

promedio en canal de alrededor de @.@*@.> Qg.

La industria de Ca"ad/, donde que se controla el suministro, ha registrado

un crecimiento sostenido desde el año @=== a @=:>, aunque la tasa

promedio anual ha sido un modesto :.? por ciento por año. La previsión para

el año @=:? de :.: millones de toneladas señala hacia un aumento menor al

@ por ciento, mientras que se prev$ que el crecimiento en el futuro

probablemente refle(e esta tendencia.

En contraste, la industria en Colo%8a ha registrado un incremento anual de

un poco menos de ? por ciento al año desde el @===, que le permite superar

a Canad' en la tabla de producción.

3ientras que los ltimos datos oficiales para el Per@ son del @=:@, los

informes de la industria indican que la producción actual podr%a ser de unos

:.@ millones de toneladas al año, aunque una previsión hasta el @=@=

muestra sólo una ligera me(or%a sobre esta cifra.



Auente A0

C0PX-FL >



F4 )E ECF44 E/ L0 38/EX0

>.: 3iner%a

La miner%a es la extracción selectiva de los minerales y otros materiales

de la corte#a terrestre de los cuales se puede obtener un beneficio

económico, as% como la actividad económica primaria relacionada con

ella. )ependiendo del tipo de material a extraer la miner%a se divide en

met'lica, no met'lica y piedras ornamentales y de construcción. Existen

m's de ;=== minas en producción y se construyen m's cada año. La

miner%a ha tenido un significativo impacto en el desarrollo de muchos

pa%ses !incluso algunos que hoy en d%a no tienen industria minera".

Los m$todos de explotación pueden ser a cielo abierto o subterr'neo. Los

factores que lo determinar'n ser'n entre otros la geolog%a y geometr%a del

yacimiento y la caracter%stica geomec'nica del mineral y el est$ril,

tambi$n influyen factores económicos que rigen la industria minera actual.

El proceso de miner%a involucra diferentes etapas las cuales son llevadasa cabo para desarrollar un proyecto minero, dentro de estas etapas se

encuentranH la bsqueda y estimación de recursos, proyecto

!prefactibilidad, factibilidad, ingenier%a de detalles", obras, desarrollo

minero o explotación !arranque y mane(o de materiales", procesamiento y

comerciali#ación.

).2 El desarrollo de la %"a - el cclo de 3da

La miner%a actual se compone de varias etapasH desde el descubrimiento

del yacimiento, pasando por la explotación, hasta finalmente el cierre y

post cierre de la mina. La primera fase es el descubrimiento del

yacimiento, que se reali#a mediante la prospección y la exploración, cuyo

ob(etivo es conocer y definir la extensión, ubicación y el valor del mineral.

Gecho eso y mediante c'lculos estad%sticos y matem'ticos, se estima el

tamaño y el grado del depósito que se utili#a para crear el estudio de pre*

factibilidad, que determina de manera teórica la econom%a del depósito, la



inversión inicial y los posibles riesgos claves. El siguiente paso es el

estudio de factibilidad, que evala la viabilidad económica, los riesgos

t$cnicos y financieros y la solide# del proyecto.

0mbos estudios entregan a la empresa minera la mayor informaciónposible sobre el yacimiento, con los cuales toman la decisión de invertir o

abandonar el proyecto. 4i el depósito de mineral es viable

económicamente, la minera comien#a a planificar la forma como se va a

extraer, la metalurgia, la cantidad de mineral que se va a recuperar, los

posibles compradores y la clase de concentrado que se va a obtener.

0dem's se preocupa de la ingenier%a, los costos de la conminución y de

la infraestructura, los requisitos legales y medioambientales que exigenlos institutos mineros de cada pa%s, pero sobre todo como obtener el

capital necesario para hacer funcionar la extracción de la mina.

Para acceder a la mena del depósito es necesario extraer el material que

no posee un inter$s económico, denominado tambi$n como ganga. En la

gran mayor%a de los casos la cantidad de ganga es el doble del mineral

que se extrae durante toda la vida de la mina, por ello la empresa debe

considerar su remoción y colocación de dicho residuo. El establecimientode los llamados tranques de relaves, deben contar con un estudio

detallado de la geograf%a del lugar, para evitar posibles riesgos

medioambientales que pueda afectar a la fauna, flora y comunidades

adyacentes a la mina. Fna ve# que se define la construcción de la planta

y el tranque de relaves, comien#a la extracción y comerciali#ación del

mineral. La funcionalidad y duración de la mina depende de la cantidad de

mineral que posee el yacimiento, y si con el pasar de los años, siguesiendo rentable económicamente su extracción.

-ras varios años de funcionamiento la empresa minera debe iniciar el

cierre y post cierre de la mina, cuyo proceso es paulatino, por ende puede

demorar bastante tiempo. )e acuerdo a las leyes y códigos mineros de

cada pa%s, el cierre de las labores puede ser definitivo o en menor

medida, parcial. La gran mayor%a de las naciones con industrias mineras

de gran tonela(e, exigen el cierre total de la mina, que implica desmontar las instalaciones de la planta y cerrar las entradas de las minas que



fueron explotadas de manera subterr'nea. Vste proceso puede ir

acompañado por la reforestación del lugar, con la finalidad de restablecer

las caracter%sticas geogr'ficas y medioambientales que exist%an

previamente a la iniciación de las operaciones.

).& 0Htodos de eK(lotac!"

Para explotar un mineral existen dos m$todos la miner%a a cielo abierto y

la mina subterr'nea, siendo la primera la m's comn hoy en d%a. )e

acuerdo al investigador Gartmann GL en su libro 8ntroductory 3ining

Engineering, la miner%a a cielo abierto produce el D? de los minerales

extra%dos en los Estados Fnidos, de los cuales el B? de ellos

corresponde a minerales met'licos. )entro de la miner%a a cielo abierto se

encuentra la de los depósitos placer, que consta de valiosos minerales

contenidos en la grava de los r%os, arena de playa o en sedimentos

producidos por aluviones, cuyo proceso de extracción var%a en ocasiones

a los empleados en las minas a cielo abierto.

4in embargo y en ciertas ocasiones espec%ficas como en la extracción del

uranio y de las tierras raras existen m$todos poco comunes, tales como la

lixiviación in situ. Vsta nueva t$cnica consiste en crear hoyos desde la

superficie hasta el respectivo depósito, pero aun as% no se considera

como un m$todo a cielo abierto ni subterr'neo. Para llevar a cabo la

lixiviación in situ se requiere que los minerales sean solubles en agua

como por e(emplo el potasio, cloruro de potasio, cloruro de sodio y sulfato

de sodio. tros minerales como los óxidos de uranio y cobre necesitan

soluciones de 'cido o de carbonato para su disolución y posterior

extracción.

).&.1 0"er4a a celo a8erto

La miner%a a cielo abierto o tambi$n denominada de superficie se

reali#a mediante la eliminación de la vegetación !stripping" y de las

capas superiores de roca, para poder llegar a los yacimientos

enterrados. La miner%a de superficie se puede dividir en open pit mining

!en nuestro idioma conocido simplemente como mina a cielo o ra(oabierto" que consiste en la extracción de minerales a trav$s de un



enorme ra(o en el suelo, que incluso puede alcan#ar varios Qilómetros

de extensiónH la explotación por canteras, id$ntica a la open pit mining,

pero utili#ada en yacimientos de rocas, arenas y arcillasH los strip

mining o descubiertas que se emplean en yacimientos que se

encuentran relativamente cerca de la superficie y que es reali#ada

principalmente en la extracción de carbón y lignitoH la mountaintop

removal mining o tambi$n denominada mountaintop mining, que

involucra una alteración topogr'fica a la cima de la montaña donde se

encuentra el depósito, principalmente de carbón. )entro de la miner%a a

cielo abierto se encuentran los depósitos placer y la t$cnica

denominada landfill mining and reclamation !LA3", que consiste en

extraer minerales ya procesados de la basura de los vertederos.

).&.2 0"er4a su8terr/"ea

La miner%a subterr'nea o en ciertas ocasiones denominada miner%a de

subsuelo se reali#a mediante la construcción de tneles o galer%as, con

el ob(etivo de penetrar la roca para poder llegar a los yacimientos. Este

tipo de m$todo se clasifica segn la forma de accesoH drift mining !de

forma hori#ontal", slope mining !de forma diagonal" y shaft mining !deforma vertical", o de acuerdo a la t$cnica de extracciónH de hundimiento

o por caserones. )entro de las de hundimiento se encuentran las blocQ

caving, sublevel caving y panel caving, mientras que por caserones se

dividen en vac%os !sublevel stoping y vertical crater retreat !9C"",

soportados !cut R fill y shrinQage" y auto soportados !open stopes y

room R pilar".

>.> Los recursos "aturales %"eros

La econom%a de un pa%s se organi#a en torno a la posibilidad de explotar

diferentes recursos disponibles. Per es un pa%s cuya econom%a se

despliega, principalmente, en torno a la explotación de sus recursos

naturales.



).).1 Pr"c(ales %"erales - -ac%e"tos del Per@

Co8re GCu7 Es el que se exporta en m's volumen. El yacimiento

mayor es Cua(one y -oquepala, ambos explotados por una empresa

4outhern Per Copper Corporation.

tros Cerro verde !0requipa", -intaya !Cusco", uellaveco

!3oquegua", 3ichiquillay !Ca(amarca", -oromocho !7un%n", Cobri#a

!Guancavelica", 0ntamina !0ncash".

Oro GAu7 Est' en acelerada explotación y exportación. El mayor

yacimiento es Yanacocha !Ca(amarca" propiedad de /eJ 3ont y

asociada a la empresa nacional 6uenaventura, Pierina !0ncash" de

propiedad de 6arricQ 2old. y las reservas aur%feras de Chicama y

Carabaya. ?erro GFe7 El m's explotado es el yacimiento de 3arcona !8ca", y

-ambo 2rande !Piura". Car8!" 0"eral Cuenca del %o 4anta !0ncash", 2oyllarisqui#ga

!Pasco", yón !Lima", Gatunhuasi !7un%n", Cuenca del alto chicama

!Ca(amarca". Pol%et/lcos GPlo%o# (lata# "c7 4an 9icente !7unin", Casapalca

!Lima", Guarón !Cerro de Pasco", 0tacocha !Pasco", 3illpo, aura



!Pasco", 4an Cristóbal !7un%n", 7ulcani !Guancavelica", 0rcata

!0requipa". Petr!leo En la 4elva !magua" ocupa su mayor porcenta(e

trompeteros, Pavayacu, 4an 7uan, Capirona, /ueva Esperan#a,

Yanayacu, Capahuari !Loreto".

-ambi$n se extrae crudo en el Nócalo de Piura y en los tabla#os El

0lto, Lobitos, 6rea y Pariñas !Piura".

<as Natural En la costa noreste, #ócalo y selva norte uso industrial

dom$stico !gas licuado".

El Trea de mayor reserva de encuentra en Camisea !Cusco Z

Fcayali".

Fos$atos 6ayovar !Piura"H se le considera uno de los mayores

yacimientos del mundo.

>.? Fso de maquinarias en la miner%a

0 lo largo de la vida til de una mina se emplea distintas maquinarias,

cuya elección depender' del tipo de yacimiento y el m$todo de

explotación. 0 grandes rasgos la maquinaria usada en la miner%a se divide

en tresH equipos de carga, equipos de transporte y en equipos de servicio

mina.

).*.1 Desa$4os $uturos: ue8res tec"ol!5cos

e%er5e"tes

En relación al futuro de la miner%a subterr'nea, su producción

aumentar' en forma sostenida y progresiva, desde los actuales niveles,

situados en torno a las @==.=== toneladas por d%a de mineral hasta

llegar a cifras potenciales de 5?=.=== toneladas por d%a de mineral

hacia el año @=@=, tal como se indica en el 2r'fico @. En este mismo

per%odo, la producción de cobre proveniente de la miner%a subterr'nea

se incrementar' desde el >= al <=, con el consecuente aumento de

los costos de operación.



Por ello, los futuros proyectos de miner%a subterr'nea deber'n

implementar tecnolog%as validadas en un mediano pla#o, ya sea

adaptando aquellas disponibles actualmente en el mercado o

desarrollando tecnolog%as propias, cuando $stas no est$n disponibles.

El desaf%o no tiene precedentes dentro de la industria, tanto por su

comple(idad como por las magnitudes de mineral asociado. )ado que

el mercado mundial minero no ofrec%a una respuesta integral a los

desaf%os tecnológicos de las minas subterr'neas de Codelco, la

compañ%a ha generado modelos de asociatividad !netJorQing"

alrededor del mundo, con empresas !)6-, 4andviQ, 33), rica, etc",

consorcios !33-" y grupos de investigación gubernamentales !C48,

623, universidades australianas". Por otra parte, para enfrentar los

desaf%os que le impone la bio*hidrometalurgia, la Corporación se ha

asociado a empresas como 6GP6illiton y /ippon 3ining R 3etals,donde cada uno de los socios aporta conocimiento tecnológico para

crear soluciones integradas de alto impacto en el negocio.



>.< Fso del agua en la miner%a

I%(actos a%8e"tales - socoeco"!%cos del a5ua e" la %"er4a



).+.1 El a5ua e" el (la"eta• El ;: del agua en La -ierra se encuentra en los mares y oc$anos,

cubriendo el ;: de la superficie del globo• El B; de toda el agua existente es agua de mar• El 5 restante corresponde a agua dulce.• El alrededor del @ est' congelada en los polos• El esto es agua dulce natural l%quida, !: del total" que en gran

parte se encuentra en acu%feros muy profundos dif%ciles de

aprovechar• La limitada disponibilidad de agua dulce, se agrava por su

distribución desigual en las superficies continentales, generando

#onas de abundancia y #onas de escase#.



).+.2 El co"ce(to de co"su%o de a5ua e" la "dustra

%"era

El concepto +consumo de agua1 incluye todas aquellas actividades en

las que el uso de agua produce p$rdidas en relación a la cantidad

inicial suministrada. !Consumos urbanos e industriales."

Los mineros reutili#an el recurso en sus procesos y tratan los efluentes

generados, debido al potencial de contaminación del agua y su

consecuente efecto en la salud humana y el ambiente.

).+.& Usos del a5ua e" la "dustra %"era

• El agua se utili#a en los procesos de exploración, en la explotación y

en aquellos como los de concentración por flotación, en la fusión y

electro refinación, o en el proceso hidro metalrgico, el que consta

de lixiviación, extracción por solventes y electro obtención !LM*4M*

EO"• Cada proceso u operación unitaria de la miner%a utili#a en mayor o

menor medida volmenes de agua para contribuir a la eficiencia del

proceso.



).+.) Uso de a5ua e" la eK(lorac!"

Usos del a5ua e" la eK(lorac!" a-er

Usos del a5ua e" la eK(lorac!"# o-



• Las operaciones de ingenio son comunes en las #onas de

piedemonte. Con este m$todo, el material aur%fero se alimenta

usando picos y palas a una acequia por donde circula agua que

acarrea el material a una canaleta de recuperación.• El m$todo de canaleta se usa en las playas de los r%os., alimentando

mediante palas y carretillas una canaleta de recuperación en donde

el material aur%fero es lavado con abundante agua, que es

conseguida con el uso de motobombas o manualmente con un

balde.• El m$todo de arrastre muy en 0LYC explota los afloramientos de

gravas de los acantilados aprovechando su pendiente para eliminar,

por gravedad el material est$ril. 4e utili#a un chorro de agua a alta

presión para desmoronar la grava aur%fera a estos mineros se lescalifica como +incontrolados1. Ellos +de manera consciente se

resisten a la acción del Estado. Con algunas reticencias se vinculan

a la comunidad y generalmente son fuente de conflictos entre $stas,

las autoridades y los traba(adores

)., MSe reutl'a el a5ua

El agua usada en procesos industriales, como los mineros, se reusa cada

ve# m's por la sociedad, debido a la aparición de nuevos procesos que



elimina los contaminantes incorporados en ellas durante el proceso. Las

mineras reutili#an el recurso en sus procesos y tratan los efluentes

generados, debido al potencial de contaminación del agua y su

consecuente efecto en la salud humana y el ambiente !Codelco la reutili#a

:: veces"



).,.1 El co"su%o de a5ua e" la %"er4a $or%al

• Campamentos: 6ebida, cocción, lavado, riego y baños. 9olmenes

poco significativos frente al total consumido en una operación

minera.

• inería a !ielo a"ierto: 4u uso principal de agua es en el riego de

v%as internas para reducir el polvo en suspensión. Cifras disponibles

indican que el agua utili#ada en riego de caminos puede variar entre

cero y el :? del consumo total de agua de una operación minera.

• inería su"terr#nea: Es reducido y el problema consiste m's bien

en extraer el agua natural apo#ada al fondo de los traba(os, la que

puede provenir de lluvias o de acu%feros afectados. El sitio de

extracción del mineral puede tener circulación interna de agua, de

origen subterr'neo !afloramientos", o de precipitaciones. 4u volumen

puede aumentar o disminuir, de acuerdo con la mayor o menor

capacidad del sitio para que el flu(o circule

).,.2 Tasas de co"su%o de a5ua sector %"ero

El mayor consumo de agua fresca por parte del sector minero es en la

88 egión con >.D?> lKs, seguido de la 98 y 888 egión con @.:== lKs y

:.>>: lKs, respectivamente !estos valores no incluyen las extracciones

de agua de mar, aguas adquiridas a terceros !no mineros" o aguas

halladas en labores mineras En t$rminos de las extracciones de aguas

del sector minero, las cifras informadas por las empresas mineras para



el per%odo @==< alcan#an un promedio anual de ::,B m5Ks para todo el

sector.Para comparación, en el año @==@, con una producción de cobre de >,<

millones de toneladas, la extracción de agua de la industria era de :?

m5Ks, en cambio en el año @==< con un crecimiento en la producción a

?,> millones de toneladas de cobre fino, el consumo de agua se redu(o

a los señalados ::,B m5Ks.En los ltimos años las mineras han adoptado acciones para optimi#ar

sus consumos a trav$s de me(ores pr'cticas de gestión, como por

e(emplo, me(oramiento en la gestión de operación de relavesH

optimi#ación de las instalaciones existentesH estudio de tecnolog%as de

recuperación en la planta, o a trav$s de la introducción de nuevastecnolog%as, tales como la osmosis, el uso de agua de mar

directamente en !especto a estos dos ltimos tipos de aguas, no

existe información precisa acerca de la cantidad que significan dada la

inexistencia de la obligación de informarlas. Procesos" el desarrollo de

equipos de espesamientos que garanticen altas concentraciones de

sólidos, desarrollo de modelos e instrumentos de control de percolación

en pilas de lixiviación e investigación en usos alternativos de agua de

sobrenadantes, por e(emplo, en agricultura, floricultura etc.

). 0e;ores (r/ctcas (ara uso e$ce"te del

recurso 4drco e" la %"er4a

El sector minero ha reaccionado ante un nuevo escenario de

Estreche# h%drica,

eclamo ciudadano, 3ayores exigencias legales, Creciente conciencia ambiental y El compromiso social, adoptando acciones para optimi#ar sus

consumos con 3e(ores pr'cticas de gestión. 8ntroducción de me(ores tecnolog%as. 8nvirtiendo en nuevas alternativas que redu#can la demanda y

aumenten la oferta de agua.

El uso eficiente del agua en las operaciones, incluyendo surecirculación.



3e(oramiento de la gestión en la operación de relaves, como por

e(emplo desarrollo de equipos de espesamientos con alta

concentraciones de sólidos para producciones industriales a gran

escala o la selección de sitios con f'cil control de filtracionesH Fso de nuevas fuentes agua desalini#ada o uso directo de agua de

mar.

0 (uicio de expertos a nivel institucional y en muchas de las compañ%as

mineras se cree que an habr%a algn espacio para la reali#ación de

nuevas me(oras en la eficiencia del uso de un recurso tan estrat$gico

como el agua para el desarrollo de la actividad minera, en cada una de las

instancias de desarrollo, operación y cierre de un proyecto.

CONCLUSIONES

La agricultura es una de las principales fuentes de ingreso para nuestro pa%s,al contar con una inmensa variedad de productos agr%colas.



Entre los principales productos que son generados en nuestro pa%s tenemos

la papa, frutales, legumbres, otros. 3uchas #onas al no tener una buena información sobre el cuidado de las

tierras, lo explotan mucho causando muchas veces la desertificación y

destrucción de tierras productivas. 0lgunas personas al optar por la miner%a, de(an de lado sus tierras de cultivo,

sin darse cuenta del gran daño que se ocasionan. La importancia económica de los recursos naturales del pa%s es muy grande.

Por lo tanto, dos tercios del negocio extran(ero lo aporta la industria minera.

4ólo en Chile la importancia de los recursos minerales es an mayor. La

explotación en el Per est' estrechamente vinculada a la pol%tica de los

gobiernos del pa%s. En los ltimos años se han firmado tratados de libre comercio con potencias

comerciales, como EE.FF., China y 4ingapur. El Per representa uno de los pa%ses con mayor biodiversidad en el planeta.

La 0ma#on%a tiene una reconocida función en la generación de agua dulce y

en la estabili#ación del clima global del cual depende toda la biodiversidad

planetaria y tambi$n es fuente y h'bitat de una gran biodiversidad propia

que incluye a numerosos pueblos ind%genas. Gay muchos intereses y mucho dinero que las transnacionales pondr'n en

(uego para desvirtuar conciencias con tal de ganarlos y continuar con su

fero# ambición.

uso de los recursos naturales en el perú

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