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USAID LEER Y APRENDER

Requerimiento A.2.3

PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL

CONSORCIO DE UNIVERSIDADES PARA LA

FORMACIÓN DOCENTE EN GUATEMALA

Preparado para:

United States Agency for International Development, Guatemala

Preparado por:

Juárez y Asociados, Inc.,

Contratista del proyecto

Elaborado por:

Fernando Rubio

Sophia Maldonado

Guatemala, septiembre de 2017

Contrato No. AID-520-C-14-00001

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente los puntos de vista de

USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América

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CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 4

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3

II. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 4

III. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES .. 5

a. Objetivos ....................................................................................................................... 5

b. Líneas Estratégicas ........................................................................................................ 6

IV. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................................... 7

V. PRODUCTOS ....................................................................................................................... 8

VI. CONSIDERACIONES DE EQUIDAD ÉTNICA Y DE GÉNERO ..................................... 8

VII. FACTORES DE RIESGO Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN .............................................. 9

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RESUMEN EJECUTIVO

Este documento presenta el Plan de asistencia técnica para el Consorcio de Universidades

para la formación docente en Guatemala (en adelante, El Consorcio de Universidades) que

será apoyado por el Proyecto USAID Leer y Aprender. Este plan corresponde al

requerimiento A.2.3, del resultado A.2.3: Grupos que lideran esfuerzos de políticas de

formación del Recurso Humano Educativo reciben apoyo técnico para que las reformas sean

adoptadas y puestas en práctica en Guatemala, del Subcomponente A.2: Desarrollo del

recurso humano educativo que conduzca al mejoramiento del aprendizaje y logros en lectura,

del Componente A. Aprender a leer. El proyecto está establecido en el contrato principal No.

AID-520-C-14-00001, Guatemala 27 de marzo de 2014 entre Juárez y Asociados, Inc. y la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misión Guatemala -

USAID/G.

El Consorcio de Universidades está conformado por diez universidades: Universidad de San

Carlos de Guatemala, Universidad Panamericana, Universidad del Valle de Guatemala,

Universidad Rafael Landívar, Universidad Galileo, Universidad Internaciones, Universidad

San Pablo y Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, Universidad Mesoamericana y

Universidad del Istmo. El Consorcio inició en el 2011, y ha desarrollado y presentado

resultados de investigación y ha hecho propuestas de soluciones relacionadas con el tema de

la formación inicial y continua de los docentes. USAID-G ha apoyado este esfuerzo mediante

cuatro subvenciones desde el 2011 al 2017.

En su quinta fase (agosto 2017 a julio 2018), mediante la subvención con el proyecto USAID

Leer y Aprender, se dará asistencia técnica al Consorcio de Universidades para que se

consolide como instancia técnica y de consulta sobre temas de política educativa en

Guatemala. Para lograrlo, se han previsto seis áreas estratégicas: 1. Preparación de planes de

trabajo -anual e interanual - del Consorcio de Universidades, 2. Establecimiento de referentes

comunes de calidad que conduzcan a acreditación y certificación de programas para la

formación del recurso humano para educación, 3. Fortalecimiento e innovación en programas

de formación, 4. Fortalecimiento del liderazgo del recurso humano que lidera e integra el

Consorcio de Universidades, 5. Implementación de una estrategia de comunicación y

sostenibilidad del Consorcio de Universidades, y 6. Acompañamiento y monitoreo de la

implementación de sus planes de trabajo.

Mediante la implementación de este plan con las líneas estratégicas identificadas, se espera

fortalecer la participación y el liderazgo de todos los integrantes del Consorcio y se

identifiquen y promuevan mecanismos que aseguren funcionamiento y su sostenibilidad, más

allá de la subvención con el proyecto.

Este plan de asistencia técnica incluye una breve introducción y una sección de antecedentes.

Le sigue una sección con los objetivos y líneas estratégicas de asistencia técnica para el

Consorcio de Universidades para la formación docente en Guatemala. Las últimas secciones

presentan un cronograma de la implementación, los productos, consideraciones de equidad

étnica y de género, así como un análisis de posibles riesgos y medidas de mitigación.

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I. INTRODUCCIÓN

El siguiente documento presenta el Plan de asistencia técnica para el Consorcio de

Universidades para la formación docente en Guatemala que será apoyado por el Proyecto

USAID Leer y Aprender. Este plan corresponde al requerimiento A.2.3, del resultado A.2.3:

Grupos que lideran esfuerzos de políticas de formación del Recurso Humano Educativo

reciben apoyo técnico para que las reformas sean adoptadas y puestas en práctica en

Guatemala, del Subcomponente A.2: Desarrollo del recurso humano educativo que conduzca

al mejoramiento del aprendizaje y logros en lectura, del Componente A. Aprender a leer, del Proyecto Leer y Aprender, establecido bajo el contrato No. AID-520-C-14-00001 con Juárez

y Asociados.

Considerando que el mejoramiento de la calidad de los docentes en servicio es un elemento

central para mejorar la calidad educativa, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional –USAID- mediante sus programas educativos, ha brindado apoyo al Ministerio de

Educación en los procesos de formación continua de los docentes por varios años. Además de

esto, ha contribuido en la conformación y trabajo del Consorcio de Universidades para la

formación docente en Guatemala para la búsqueda y propuesta de soluciones a los problemas

educativos del país, en particular de la formación, así como el fomento del diálogo con el

Ministerio de Educación y otras instancias que colaboran con el sistema educativo nacional.

El Consorcio de Universidades ha desarrollado su trabajo en cuatro fases y en cada una de se

ha incrementado el número de las universidades participantes. El Consorcio actualmente está

conformado por diez universidades, las cuales son: Universidad de San Carlos de Guatemala,

Universidad Panamericana, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Rafael

Landívar, Universidad Galileo, Universidad Internaciones, Universidad San Pablo y

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, Universidad Mesoamericana y Universidad del

Istmo. En cada fase, el Consorcio ha presentado resultados de investigación y ha hecho

propuestas de soluciones relacionadas con el tema de la formación inicial y continua de los

docentes. En una quinta fase (agosto 2017 a julio 2018), se ha previsto que el Consorcio de

Universidades se consolide como instancia técnica y de consulta sobre temas de política

educativa en Guatemala, por lo que se ha propuesto fortalecer la comunicación y la

coordinación permanente entre las universidades miembros del Consorcio, desarrollar

acciones de fortalecimiento de las capacidades instaladas y acordar criterios que conduzcan

a acreditación y certificación de programas para la formación del recurso humano para

educación.

En este contexto, el proyecto USAID Leer y Aprender otorgó una subvención al Consorcio

de Universidades y propone este plan de asistencia técnica al Consorcio. Este plan inicia con

una sección de antecedentes, le sigue una sección con los objetivos y líneas estratégicas de

asistencia técnica para el Consorcio de Universidades para la formación docente en

Guatemala; además, presenta un cronograma de implementación, los productos,

consideraciones de equidad étnica y de género, así como un análisis de posibles riesgos y

medidas de mitigación.

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II. ANTECEDENTES

Los procesos de formación docente en Guatemala, han sido desarrollados e implementados

por varias instituciones académicas, incluyendo el Ministerio de Educación, las

universidades, agencias de cooperación y algunas instituciones privadas.

Las universidades del país son instituciones educativas de nivel superior dotadas de

autonomía y están organizadas y reguladas por el Consejo de Educación Privada Superior –

CESP-. Por otro lado, el Ministerio de Educación es el rector de la educación en el país para

los niveles inicial, preprimario, primario y medio. Con el propósito de propiciar la generación

de propuestas, investigaciones y alianzas que desemboquen en la creación y funcionamiento

de los sistemas para la formación docente se establecieron relaciones de cooperación entre

universidades mediante la creación del Consorcio de Universidades para la búsqueda y

propuesta de soluciones a los problemas educativos del país, en particular de la formación,

así como el fomento del diálogo con el Ministerio de Educación y otras instancias que

colaboran con el sistema educativo nacional. El Consorcio se ha ido consolidando como

instancia técnica y de coordinación para la discusión, análisis y elaboración de propuestas de

formación docente en Guatemala.

A partir del 2011, el Consorcio de Universidades ha desarrollado su trabajo en cuatro fases.

Cada fase ha concluido con la presentación de resultados de investigación y la propuesta de

soluciones relacionadas con el tema de la formación inicial y continua de los docentes. En

cada una de las fases se ha incrementado el número de las universidades participantes, y

actualmente está conformado por diez universidades: Universidad de San Carlos,

Universidad Panamericana, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Rafael

Landívar, Universidad Galileo, Universidad Internaciones, Universidad San Pablo y

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala, Universidad Mesoamericana y Universidad del

Istmo.

En la primera fase de trabajo, el objetivo del Consorcio fue proponer modelos y estrategias

que contribuyeran a la formación de calidad de los docentes del nivel preprimaria y primaria,

así como la construcción de una propuesta consensuada entre las universidades sobre la

formación inicial y continua de los docentes, incluyendo las posibles rutas a seguir. La

segunda fase el Consorcio trabajó cercanamente con el Ministerio de Educación, brindando

apoyo en la definición, elaboración y socialización conjunta de competencias, áreas núcleo

y áreas de especialidad en los pensum de formación inicial de docentes de preprimaria y

primaria. Además de esto, logró presentar una propuesta de un sistema de formación continua

de los docentes de estos niveles. La tercera fase inició a principios de abril del 2013, con un

trabajo enfocado en la consolidación y búsqueda de la sostenibilidad del Consorcio de

Universidades, así como en el desarrollo de las propuestas del diseño curricular de las

carreras universitarias para la formación de docentes de los Niveles de Educación Inicial,

Preprimaria y Primaria.

En la cuarta fase, con el apoyo del Proyecto USAID Leer y Aprender, el Consorcio diseñó e

inició la implementación de un Programa Interuniversitario de Formador de Formadores,

realizó una propuesta alternativa para la formación docente mediante el uso de un Curso

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Masivo en Línea (o Massive on line course -MOC), una propuesta para la formación en

lectoescritura en contextos bilingües, una propuesta de líneas de articulación curricular para

programas de formación para los niveles Inicial y Preprimaria; además de lograr un mayor

acercamiento con el Ministerio de Educación para cumplir con su rol de asesoría en las áreas

estratégicas relacionadas con programas de formación docente.

Asimismo, realizó la sistematización de las acciones realizadas durante los cinco años de

funcionamiento del mismo, la cual presentó los avances y logros obtenidos durante este

periodo, evidenciando la relevancia que esta entidad ha tenido para apoyar los procesos de

formación del recurso humano educativo en el país, mediante los esfuerzos conjuntos

realizados por las universidades que integran el Consorcio.

La dinámica de trabajar con diez de las quince universidades legalmente establecidas en el

país ha generado nuevas demandas, expectativas y retos que de manera conjunta podrán

abordarse de manera más integral estableciendo una mayor sinergia y visión compartida,

amplía la oportunidad de tener una mayor incidencia en la política educativa de formación

del recurso humano educativa. Por ende, en 2017 USAID Leer y Aprender estableció una

nueva subvención con el Consorcio de Universidades, brindando el apoyo técnico y

financiero, con el propósito de fortalecerlo, apoyar en la consolidación del mismo y,

contribuir al mejoramiento de la calidad del sistema educativo nacional.

III. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DEL CONSORCIO DE

UNIVERSIDADES

a. Objetivos

Los objetivos del plan de asistencia técnica son:

Objetivo general:

Consolidar el Consorcio de Universidades para la formación docente en Guatemala,

fortaleciendo la comunicación y coordinación permanente entre las universidades

miembros del Consorcio, desarrollando acciones de fortalecimiento de las

capacidades instaladas y acordando criterios que conduzcan a acreditación y

certificación de programas para la formación del recurso humano para educación.

Objetivos específicos:

1. Propiciar la coordinación y comunicación entre el Consorcio de Universidades y el

Ministerio de Educación para dar continuidad a los esfuerzos relacionados con la

formación docente.

2. Desarrollar acciones y programas universitarios de formación continua que

promuevan referentes comunes de calidad de la formación docente.

3. Consensuar criterios, referentes y procedimientos para fortalecer los mecanismos

auto-regulatorios de la calidad de los programas de formación y su acreditación, y la

certificación de los egresados.

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b. Líneas Estratégicas

El Proyecto USAID Leer y Aprender plantea una serie de líneas estratégicas que

orientarán el trabajo con el Consorcio de Universidades para la formación docente en

Guatemala. Estas líneas se describen a continuación:

1. Preparación de planes de trabajo del Consorcio de Universidades. Esto incluye

la preparación de un plan de acuerdo con el tiempo de la subvención (agosto 2017 –

julio 2018) y, la propuesta de un plan interanual para implementar posterior a la

subvención con USAID Leer y Aprender.

2. Establecimiento de referentes comunes de calidad. Se ha considerado apoyar y

acompañar al Consorcio de Universidades en la realización del análisis y revisión de

referentes de calidad de sus programas de formación; y con base en esto realizar una

propuesta de referentes comunes de calidad entre las universidades, relacionadas con

el currículum y competencias, para la evaluación final de los programas universitarios

de formación docente, como parte de su proceso de autorregulación. Vinculado a esto,

se prevé brindarles asistencia técnica en la revisión de la correspondencia de los

programas universitarios que brindan y la demanda de docentes universitarios, acorde

con el Currículo Nacional Base -CNB-.

3. Fortalecimiento e innovación en programas de formación. Se tiene considerado

apoyar al Consorcio de Universidades en el diseño, desarrollo e implementación del

programa alternativo de formación continua (PID-MOC), e cual es la primera

experiencia de este tipo de formación para la mitad de las universidades integrantes

del Consorcio. Además, se acordó apoyar la continuación del Programa

interuniversitario Formador de Formadores, que ha generado diversidad de

oportunidades de cooperación entre las universidades, y que es el primero de este tipo

que se implementa en Guatemala.

4. Fortalecimiento del liderazgo del recurso humano que lidera e integra el

Consorcio de Universidades. Con el objetivo de fortalecer el liderazgo de los

profesionales que conforman el Consorcio de Universidades se ha promovido un

cambio en la forma de trabajo del Consorcio. En esta etapa se ha promovido la

formación de equipos de trabajo por temas y áreas de experiencia y habilidad

(pericia), con lo cual se propone aumentar la participación y liderazgo de todos los

integrantes del Consorcio, y constituirse como una comunidad de práctica.

5. Implementación de una estrategia de comunicación y sostenibilidad del

Consorcio de Universidades. Se ha establecido como una línea fundamental de

trabajo en esta etapa del Consorcio, la implementación de una estrategia de

comunicación. Esto con el propósito de aumentar la comunicación a lo interno de sus

universidades, con el Mineduc y con la comunidad educativa en general; además de

dar a conocer actividades, documentos y propuestas desarrolladas por el Consorcio y

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divulgar lo que el Consorcio está haciendo y proponiendo en términos de política

educativa, para hacer incidencia al respecto con diferentes entidades y actores clave.

Asimismo, se brindará asistencia técnica al Consorcio de Universidades para que

identifique y promueva mecanismos que aseguren su sostenibilidad, más allá de la

subvención con el proyecto. Esto incluye la identificación conjunta con los

integrantes del Consorcio de estrategias de sostenibilidad y el acercamiento con otras

instancias, internas y externas a sus universidades, que puedan apoyar y asegurar la

sostenibilidad del Consorcio.

6. Acompañamiento y monitoreo de la implementación de su plan de trabajo. El

proyecto, a través de su personal a nivel central, proveerá procesos de asesoría

técnica, acompañamiento y monitoreo al Consorcio de Universidades para asegurar

que su plan de trabajo se implemente de acuerdo a los objetivos planteados. Esto

incluye la participación en las reuniones ordinarias y extraordinarias, y en las

diferentes actividades que realice el Consorcio. Además, de comunicación periódica,

con el Coordinador del Consorcio. Se examinará si es apropiado proporcionar

asistencia técnica con un consultor internacional en el tema de mejores prácticvas

formación inicial docente a nivel superior.

IV. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN

El cronograma de implementación se presenta a continuación:

Tarea

Año fiscal

2017

Año fiscal

2018

Trim IV Trim I Trim II Trim III Trim IV

1. Preparación de planes de trabajo

del Consorcio de Universidades.

2. Establecimiento de referentes

comunes de calidad.

3. Fortalecimiento e innovación en

programas de formación.

4. Fortalecimiento del liderazgo del

recurso humano que lidera e

integra el Consorcio de

Universidades.

5. Implementación de una estrategia

de comunicación y sostenibilidad

del Consorcio de Universidades.

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6. Acompañamiento y monitoreo de

la implementación de su plan de

trabajo.

V. PRODUCTOS

Los productos previstos durante esta fase del Consorcio de Universidades son:

1. Plan de trabajo de la subvención, incluyendo cronograma, actividades a realizarse

responsables y presupuesto.

2. Informe de evaluación y análisis de la viabilidad de ofrecer de forma regular el Programa

Interuniversitario de Formación de Formadores.

3. Informe de las acciones realizadas para la preparación de condiciones e inicio de

implementación del Programa Interuniversitario de Desarrollo (PID-MOC), como

alternativa de formación continua.

4. Informe de las acciones realizadas para identificar alternativas y preparar condiciones

para implementar la Maestría en Lectoescritura en Contextos Bilingües.

5. Documento con el análisis de los programas de formación docente desarrollados por las

universidades y su correspondencia con las áreas de formación docente requeridas por

el Ministerio de Educación.

6. Documento con la propuesta de referentes comunes de calidad entre las universidades

relacionadas con el currículum y competencias para la evaluación final de los programas

universitarios de formación docente, como parte de su proceso de autorregulación.

7. Informe de las actividades realizadas dirigidas al fortalecimiento y sostenibilidad del

Consorcio de Universidades, incluyendo la participación en procesos de incidencia de

política educativa nacional, intercambio de experiencias con otras entidades de

formación docente nacional e internacional, divulgación de actividades, y mediante la

vinculación del Consorcio con las unidades académicas de educación de las

universidades.

VI. CONSIDERACIONES DE EQUIDAD ÉTNICA Y DE GÉNERO

En las diferentes acciones y documentos que desarrolle el Consorcio de Universidades para

la formación docente en Guatemala se tendrá especial cuidado en asegurar la equidad de

género y étnica. En los reportes de los programas de formación que realicen en el marco de

la subvención, desagregará los datos de los participantes por sexo.

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Adicionalmente, el Consorcio está considerando trabajar en una propuesta para el abordaje

del tema de Equidad de Género en los programas universitarios de formación docente; por lo

que se dará orientación y se estará brindando acompañamiento técnico al respecto.

VII. FACTORES DE RIESGO Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN

A continuación, se presentan los posibles factores de riesgo que pueden limitar el logro del

Plan de asistencia técnica para el Consorcio de Universidades para la formación docente en

Guatemala que será apoyado por el Proyecto USAID Leer y Aprender, así como las medidas

de mitigación de los mismos.

1. Posibilidad de que merme la asistencia y participación de los integrantes del Consorcio o que

las autoridades de alguna universidad decidan no continuar siendo parte del Consorcio de

Universidades para la formación docente en Guatemala. 2. Posibilidad de que el Ministerio de Educación y otros actores clave en la formación docente

en Guatemala, no consideren las propuestas del Consorcio de Universidades para la toma

de decisiones en términos de política educativa.

Medida de mitigación

Ante esto, el personal del proyecto trabajará cercanamente con el Consorcio de Universidades

para fomentar la participación activa de todas las universidades miembros y, la invitación a

otras universidades para unirse al mismo. Además, de fomentar la comunicación periódica

con el Mineduc y actores clave en el tema de formación docente en Guatemala.

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