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Cierre del Plan de Emergencia El PANES se inició antes que el MIDES

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Page 1: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Cierre del Plan de EmergenciaEl PANES se inició antes que el MIDES

Page 2: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

El comienzoEl comienzo

A marzo del 2005 apróximadamente un 30% de los ciudadanos se encontraban por debajo de la línea de pobreza y poco más del 3% eran indigentes.

Nuestro objetivo: alcanzar al 20% (de los hogares que se encontraba por debajo de la linea de pobreza, unos 40.000.

Encuesta Continua de Hogares (2003)

Page 3: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

La realidadLa realidad

Se inscribieron en el Plan de Emergencia casi 231.525 hogares, es decir 1 de cada 5 hogares del país (21.81%).

Page 4: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

La realidadLa realidad

Era necesario ponerle cara a las cifras: nos propusimos un relevamiento exhaustivo del país, hogar por hogar, como nunca se había hecho.

Page 5: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Qué hicimosQué hicimosTécnicos de la Universidad de la República desarrollaron una herramienta que permitió distinguir, entre los postulantes voluntarios, a quienes eran “los más pobres entre los pobres”.Esta herramienta incluyó:

- composición del núcleo familiar- calidad de la vivienda (material del piso, techo y paredes, etc.)- acceso a servicios- equipamiento del hogar- nivel educativo de los adultos- asistencia al sistema educativo de los menores- situación laboral de los adultos del hogar

Page 6: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Objetivos generalesObjetivos generales

1) Resolver de inmediato las necesidades básicas insatisfechas, principalmente, alimentación y salud.

2) Propiciar la salida de la pobreza extrema, de la exclusión social y económica.

3) Contribuir a que estos hogares no vuelvan a caer en situación de indigencia.

Page 7: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Cómo hicimosCómo hicimos1) Se combinó la inscripción y

declaración voluntaria de los ciudadanos con la visita a cada uno de los hogares para completar un formulario minuciosamente detallado.

2) Se visitaron casi 190.000 hogares.

3) 1 de cada 5 hogares del país pidió inscripción en el PANES.

Page 8: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Cómo hicimosCómo hicimos

Asistencia sí; pero en el sentido de poner a disposición y ponerse en disposición de iniciar el camino de distribuir, compartir y redistribuir.

Page 9: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Componentes del PlanComponentes del Plan

Ingreso CiudadanoIngreso Ciudadano

Construyendo Rutas de SalidaConstruyendo Rutas de Salida

Trabajo por UruguayTrabajo por Uruguay

Programa de Asistencia Programa de Asistencia AlimentariaAlimentaria

Page 10: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Componentes del PlanComponentes del Plan

Intervención de Mejoramiento del Intervención de Mejoramiento del HábitatHábitat

Intervenciones específicas en Intervenciones específicas en educacióneducación

AlfabetizaciónAlfabetización

Intervenciones en SaludIntervenciones en Salud.

Page 11: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Componentes del PlanComponentes del Plan

Programa de Apoyo a los "sin Programa de Apoyo a los "sin techo“:techo“:

Programa de Opción Productiva Programa de Opción Productiva (POP): (POP):

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Ejecución financieraEjecución financieraEl monto total ejecutado por el PANES ha representado el 1,06% del PBI (año 2006) y un 5% si se toma sólo el Gasto Público Social del mismo año.

A octubre del 2007 el presupuesto ejecutado ascendió a unos 226 millones de dólares.

Eso significa que la capacidad de ejecución del Ministerio superó ya el 90% de lo planificado

Page 13: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Lecciones exitosasLecciones exitosasLibertad de elección en el consumo de los hogares.

En el PANES el 72% de las compras fueron alimentos.

Se planea extender su cobertura al plan de equidad y sustituyendo canastas de riesgo social de INDA.

La población objetivo serán todos los hogares con niños, adolescentes y embarazadas en situación de pobreza extrema.

Tarjeta magnéticaTarjeta magnética

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Población PANESPoblación PANES

Una de cada 10 personas residentes en el país está integrado al PANES.

Población predominantemente joven: el 57% tiene menos de 19 años de edad. El 14% no cuenta con instrucción formal.

El 60% de las jefaturas de hogar son femeninas.

Page 15: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Población PANESPoblación PANESLa demanda y formación de empleoLa demanda y formación de empleo

La experiencia de programas como “Construyendo Rutas de Salida” y “Trabajo por Uruguay” indica que los participantes valoran especialmente las oportunidades de formación en oficios.

14.000 hogares del PANES accedieron a empleos formales. Producto también del contexto económico y otras políticas de gobierno.

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Fortalecimiento deFortalecimiento deIniciativas LocalesIniciativas Locales

Este programa tiene como finalidad apoyar a ciudadanos y ciudadanas que estén trabajando en grupo, desarrollando una actividad productiva (emprendimiento)  de repercusión local, barrial o en pequeñas localidades del interior, que les permita reinsertarse socio-laboralmente.

Page 17: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

Proyectos de Proyectos de Opción ProductivaOpción Productiva

Son iniciativas promovidas por los protagonistas del PANES tendientes a generar a mediano plazo una fuente de ingresos estables y adecuados para sus integrantes.

El Programa POP tiene como finalidad proporcionar a los beneficiario un financiamiento adecuado para llevar adelante su emprendimiento.

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Cooperativas Cooperativas SocialesSociales

Son herramientas para trabajar contra la exclusión y el desempleo por un lado y la informalidad por otro.

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ResultadosResultadosLa indigencia se redujo un 50%. Según nuestros técnicos el PANES explica entre un 35 a 40% de esa reducción.La ejecución del plan sacó a luz otros problemas de la población: analfabetismo, problemas oculares.Existían personas que teniendo el derecho a pensiones a la vejez o Asignaciones Familiares, no lo ejercían.

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ResultadosResultados

Se han mejorado las condiciones de salud de miles de protagonistas a nivel oftalmológico y odontológico. Se fortaleció la estructura del primer nivel de atención de salud.

Los protagonistas del PANES recuperaron su autoestima. Sus palabras: se sienten “considerados”.

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Particularidad del PlanParticularidad del Plan

Es uno de los únicos ejemplos a nivel mundial de plan de asistencia social que incorporó:

•programa de rutas de salida de la pobreza

•educación

•experiencias de participación social, laboral y económica.

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Particularidad del PlanParticularidad del Plan

Está acotado en el tiempo, terminará el 31 de diciembre de 2007

Se necesita reforzar los procesos iniciados, brindar mayores oportunidades a la población, y atacar las causas estructurales de la desigualdad.

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El Plan de EquidadEl Plan de Equidad

No es un plan, pese a su nombre

Es una respuesta de reajuste estructural del sistema de protección social uruguayo.

Page 24: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

El Plan de EquidadEl Plan de Equidad

Mejorar la equidad intergeneracional, de género, étnica y territorial.

Desarrollar y expandir una Red de Asistencia Social que contemple los nuevos y múltiples riesgos sociales y situaciones de vulnerabilidad.

Sus objetivosSus objetivos

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El Plan de EquidadEl Plan de Equidad

Articular esta Red con las políticas estructurales.

Sus mecanismosSus mecanismos

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El Plan de EquidadEl Plan de EquidadPoblación objetivoPoblación objetivo

El Plan abarca el conjunto de la población, pero tiene como objetivo prioritario a aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica.

Se pone prioridad en la infancia y adolescencia.

Son políticas permanentes y no transitorias.

Page 27: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

El Plan de EquidadEl Plan de EquidadComponentesComponentes

Reforma Tributaria 

Reforma de la Salud 

Políticas de empleo

Política de vivienda  

Reforma educativa

Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos

Transformación democrática del Estado

Page 28: Uruguay - Opciones Productivas (OP) y Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL)

El Plan de EquidadEl Plan de EquidadRed de asistencia socialRed de asistencia social

Tendrá 7 ejes estratégicos:

i) Asignaciones Familiares y Pensiones a la Vejez;

ii) seguridad alimentaria; iii) políticas de educación para la infancia y

adolescencia; iv) políticas asociadas al trabajo protegido;

v) promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos;

vi) políticas de promoción e inclusión social vii) políticas de atención de la discapacidad

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El Plan de EquidadEl Plan de Equidad

Es una propuesta de todo el gobierno.Se comenzará a ejecturse en enero de 2008