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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y

ADUANAS

TESIS: PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN

COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS.

TEMA: ANÁLISIS SOBRE EL IMPACTO DEL NUEVO SISTEMA

ECUAPASS EN LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR.

AUTOR: DANIEL FERNANDO MORÁN ESPÍN

DIRECTOR: INGENIERO GUIDO ROMERO

QUITO – ECUADOR 2014

ii

CERTIFICACIÓN

En calidad de Director de Tesis certifico que el presente documento de

investigación ha sido elaborado por el señor Daniel Fernando Morán

Espín.

ING. GUIDO ROMERO

DIRECTOR

iii

AGRADECIMIENTO

A Dios que me permitió cumplir este sueño, a pesar de muchas

adversidades que se cruzaron en la etapa universitaria, Dios siempre

estuvo ahí para levantarme y mostrarme cuan bondadoso es y a mi

familia que me apoyo en todo momento, a mi papá, mamá y hermanos

que siempre me están respaldando con sus oraciones, a mi tía querida y

mi abuelita que han sido un pilar fundamental para la culminación de este

sueño y a mis profesores que la gran mayoría les considero unos

verdaderos profesionales y amigos.

iv

INDICE

INDICE ....................................................................................................... iv

ÍNDICE GRÁFICOS ................................................................................... vi

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................ ix

CAPÍTULO I ............................................................................................... 1

1.1. TEMA ............................................................................................... 1

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................. 1

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................. 2

1.3.1 Sistematización del Problema........................................................ 2

1.4. OBJETIVOS .................................................................................... 3

1.5. JUSTIFICACIÓN .............................................................................. 4

1.7. HIPÓTESIS ..................................................................................... 5

1.8. VARIABLES ..................................................................................... 5

1.8.1 Variable independiente .................................................................. 5

1.8.2 Variable dependiente ..................................................................... 5

1.9. INDICADORES ................................................................................ 6

CAPITULO II .............................................................................................. 7

2.1. ANTECEDENTES ............................................................................ 7

2.2. SISTEMA ECUAPASS .................................................................... 9

2.2.1 OBJETIVOS:.................................................................................. 9

2.2.2 MÓDULOS DEL ECUAPASS: ..................................................... 10

2.2.3 VENTANILLA ÚNICA ECUATORIANA (VUE) ............................. 14

2.2.3.1) Objetivos (VUE): ...................................................................... 15

2.2.3.2) Beneficios (VUE) ..................................................................... 15

2.3. FIRMA ELECTRÓNICA ................................................................. 26

2.3.1 TOKEN ........................................................................................ 28

2.3.2 BENEFICIOS ............................................................................... 29

2.3.3. GUIA RÁPIDA INSTALACIÓN TOKEN BCE Y REGISTRO EN ECUAPASS .......................................................................................... 32

2.4. LOGROS DEL ECUAPASS ........................................................... 39

2.5. CONTROL ADUANERO ................................................................ 45

2.5.1. CONTROL ANTERIOR ............................................................... 48

2.5.2. CONTROL CONCURRENTE ..................................................... 50

v

2.5.3. CONTROL POSTERIOR ............................................................ 51

CAPITULO III ........................................................................................... 54

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 54

3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................... 54

3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA ............................................................ 54

3.3. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ....................................... 56

3.4. RECOLECCIÓN DE DATOS ......................................................... 56

3.5. MODELO DE ENCUESTA. ............................................................ 56

3.6. ANÁLISIS Y TABULACIÓN ........................................................... 59

3.7. ANÁLISIS FODA ............................................................................ 72

3.8. ANÁLISIS GENERAL .................................................................... 75

3.9. ANÁLISIS PERSONAL .................................................................. 78

CAPITULO IV ........................................................................................... 80

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 80

4.1. CONCLUSIONES .......................................................................... 80

4.2. RECOMENDACIONES .................................................................. 82

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................ 83

ANEXOS .................................................................................................. 84

vi

ÍNDICE GRÁFICOS

GRÁFICO No.1.- Trámites Operativos ............................................................ 9

GRÁFICO No.2.- Trasparencia, eficiencia y calidad ..................................... 10

GRÁFICO No.3.- Modelos que conforman Ecuapass ................................... 11

GRÁFICO No.4.- Procedimiento del Registro Usuario .................................. 12

GRÁFICO No.5.- Requerimientos tecnológicos para poder usar el ECUAPASS .................................................................................................. 12

GRÁFICO No.6.- Ventanilla Única ................................................................ 16

GRÁFICO No.7.- Procedimiento Ventanilla .................................................. 18



GRÁFICO No.10.- Procedimiento Ventanilla ................................................ 19

















GRÁFICO No.27.- Firma Electrónica ........................................................... 26

GRÁFICO No.28.- Token ............................................................................. 28

GRÁFICO No.29.- Guía Rápida Instalación ................................................. 33




vii

GRÁFICO No.33.- Solicitud de uso ECUAPASS ......................................... 35








GRÁFICO No.41.- Facilitación al Comercio Exterior .................................... 39

GRÁFICO No.42.- Facilitación al Comercio Exterior ..................................... 40

GRÁFICO No.43.- Eficiencia Operativa ........................................................ 40

GRÁFICO No.44.- Resultados Aduana 2007- 2014 ...................................... 41

GRÁFICO No.45.- Promedio Etapa 1 ........................................................... 42


GRÁFICO No.47.- Grupo 1 ........................................................................... 43

GRÁFICO No.48.- Grupo 2 ........................................................................... 44

GRÁFICO No.49.- Grupo 3 ........................................................................... 44


GRÁFICO No.51 ........................................................................................... 59

GRÁFICO No.52 ........................................................................................... 60

GRÁFICO No.53 ........................................................................................... 61

GRÁFICO No.54 ........................................................................................... 62

GRÁFICO No.55 ........................................................................................... 63

GRÁFICO No.56 ........................................................................................... 64

GRÁFICO No.57 ........................................................................................... 65

GRÁFICO No.58. .......................................................................................... 67

GRÁFICO No.59. .......................................................................................... 68

GRÁFICO No.60 ........................................................................................... 69

GRÁFICO No.61 ........................................................................................... 70

GRÁFICO No.62.- Análisis FODA ................................................................. 72

GRÁFICO No.63.- Procesos de Importación ................................................ 72

GRÁFICO No.64.- Proceso de Corrección de DAI ....................................... 73


viii

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO No.1. ............................................................................................... 6

CUADRO No.2.- Datos Estadísticos ............................................................. 55

CUADRO No.3.- OCE’s Encuestados ........................................................... 56

CUADRO No. 4 ............................................................................................. 59

CUADRO No. 5 ............................................................................................. 60

CUADRO No. 6: ............................................................................................ 61

CUADRO No. 7 ............................................................................................. 62

CUADRO No. 8 ............................................................................................. 63

CUADRO No. 9 ............................................................................................. 64

CUADRO No. 10 ........................................................................................... 65

CUADRO No. 11 ........................................................................................... 66

CUADRO No. 12 ........................................................................................... 67

CUADRO No. 13 ........................................................................................... 68

CUADRO No. 14. .......................................................................................... 70

ix

RESUMEN EJECUTIVO

La Aduana del Ecuador direccionándose al dinamismo para el comercio

ecuatoriano, implementó el Sistema Ecuapass, debido a que en el

proceso de desaduanización de las mercancías existía un estancamiento

en relación a los demás países, y acogiendo el funcionamiento del

sistema aduanero Unipass y con la ayuda de técnicos de la República de

Corea del Sur, desde octubre del 2012 el Ecuapass ya está en actividad

con una inversión de 21 millones de dólares.

El Ecuapass está generando resultados que de a poco cumplen los

objetivos planteados, como minimizar el uso de papel y facilitar el

comercio, de acuerdo a las encuestas desarrolladas se ha divisado un

efecto provechoso para la mayoría de OCE’s dando conclusiones

positivas para nuestro comercio y con una conclusión negativa, de las

cuales los OCE’s todavía no tienen un total conocimiento del desarrollo

del Sistema, es así que en base al desconocimiento de algunos procesos

del Ecuapass, hemos citado recomendaciones que esencialmente se

fundamentan en información y capacitación eficaz a nivel nacional por

parte del SENAE.

1

CAPÍTULO I

1.1 TEMA

“ANÁLISIS SOBRE EL IMPACTO DEL NUEVO SISTEMA ECUAPASS EN LOS

OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR”

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Ecuapass es el sistema aduanero del Ecuador que está permitiendo que

los operadores de Comercio Exterior puedan realizar las operaciones

aduaneras de importación y exportación.

El anterior sistema que estaba en funcionamiento en la Aduana del

Ecuador era el Sistema Interactivo de Comercio Exterior SICE, su

implementación fue en el año 2001, tomado del modelo del sistema de Aduana

de Perú.

Aquel Sistema Interactivo de Comercio Exterior SICE tuvo un desarrollo de

10 años, remplazado por el actual sistema de la Aduana Ecuapass, mismo que

está basado en el modelo Coreano que ha sido de gran renombre, acogido

como uno de los mejores Sistemas del mundo en los procesos aduaneros.

El Sistema de la Aduana Ecuapass en base a su portal de servicios ira

tomando un mejor desempeño para los OCE’s del Ecuador, debido a que tanto

consultas, tramitología aduanera, lo podrán hacer en cualquier lugar y en el

momento que los necesiten.

Este sistema surge como respuesta a la necesidad de un giro total, debido

a que el SICE tras todo este tiempo no cumplió con las expectativas

2

inicialmente planteadas; entre éstas la consecución efectiva del llamado “cero

papeles”. Por tal motivo y para dar cumplimiento a lo establecido en la

Disposición Transitoria primera del Reglamento al Libro V del COPCI, el

Servicio Nacional de Aduana/SENAE luego de un análisis de la situación,

decidió transformar en su totalidad este servicio. Para esto, en septiembre de

2010 la Ministra Coordinadora de la Producción, Empleo y Competitividad,

Econ. Nathalie Cely, firmó un convenio con el Servicio de Aduanas de Corea

del Sur/KCS para trabajar en el diseño del nuevo sistema; posteriormente, el 15

de diciembre del mismo año, se establece una relación contractual con la firma

KCingle-CUPIA, que pertenece a KCS, la misma que ha sido calificada por la

Organización Mundial de Comercio como el mejor sistema aduanero del mundo

durante 5 años consecutivos. (Todocomercioexterior)

El SENAE ha tomado en serio el desafío de bajar los días para la

desaduanización de mercaderías que ingresan al país o las que serán

exportadas. Xavier Cárdenas, director General de la SENAE, quien recuerda

que en el 2007, cuando el Gobierno asumió el control, el tiempo en la

desaduanización era de 15 días. (Telegrafo)

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El sistema Ecuapass ha reducido efectivamente el tiempo para la

desaduanización de las mercancías, ha eliminado a cero papeles, y estos

factores han generado un impacto positivo para los OCE’s del Ecuador?

1.3.1 Sistematización del Problema.

¿En qué consiste el proceso de desaduanización con el nuevo sistema

Ecuapass?

¿En qué se diferencia el Sistema Interactivo de Comercio Exterior/SICE del

Ecuapass?

3

¿Qué tiempo real toma actualmente la desaduanización con el sistema

Ecuapass?

¿Realmente el sistema implementado trabaja con cero papeles?

¿El nuevo sistema ha contribuido a desterrar la corrupción en las aduanas del

Ecuador?

¿De acuerdo con los OCE’s del Ecuador, que impactos positivos o negativos

ha tenido para ellos la implementación del sistema Ecuapass?

¿Se podría mejorar de alguna manera el sistema, para que sea más eficiente?

1.4. OBJETIVOS

a) Objetivo general

Determinar si el sistema Ecuapass ha reducido efectivamente el tiempo

para la desaduanización de las mercancías, ha eliminado a cero papeles, y si

estos factores han generado un impacto para los OCE’s del Ecuador.

b) Objetivos específicos

• Identificar en que consiste el proceso de desaduanización con el nuevo

sistema Ecuapass y en qué se diferencia del Sistema Interactivo de

Comercio Exterior/SICE.

• Verificar el tiempo real que toma actualmente la desaduanización con el

sistema Ecuapass y si efectivamente el sistema ha implementado trabajar a

cero papeles.

• Realizar un análisis FODA, para identificar las principales fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas que tiene el sistema Ecuapass.

4

• Establecer los impactos positivos o negativos que ha tenido para los OCE’s

del Ecuador, la implementación del sistema Ecuapass, en base a

encuestas.

1.5. JUSTIFICACIÓN

El mejoramiento en el sistema aduanero debe ser considerado como

prioritario para el Ecuador, debido justamente a la dinámica del comercio

exterior que existe actualmente en el mundo, el cual cada vez reduce más sus

tiempos operativos y de tramitación, considerándose una media de tres días

para hacerlo.

Para conseguir se necesita un sistema automatizado en tiempo real, que

organice, clasifique, apruebe, y de paso a una verificación de la información sin

el requerimiento de documentos físicos, que a la vez pueda ser utilizado en

cualquier momento, lugar, hora, como también que sea seguro y amigable con

el usuario.

El Ecuador ha bautizado su nuevo sistema para la desaduanización como

Ecuapass, el cual está inspirado en el modelo coreano. “El sistema es creado

por la aduana de Corea del Sur, mediante un convenio que tiene un costo de

21 millones de dólares, monto que incluye siete millones en moderna

infraestructura. Ahora los trámites solo se ejecutarán vía internet, con el acceso

al sistema Ecuapass, previo registro. No hay el papeleo de por medio,

presencia de empleados de las empresas portando documentos en las

aduanas e, incluso, las rectificaciones o cambios a los manifiestos los harán

mediante correcciones en el sistema informático”. (Exterior,

http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec )

Sin embargo no se conoce si efectivamente este nuevo sistema ha

beneficiado a los OCE’s del Ecuador, o bien si existe factores negativos del

mismo e incluso determinar de acuerdo con la experiencia que tienen los

5

usuarios del sistema en que elementos, factores, procesos, o actividades se

puede hacer más eficiente y así ofrezca un mejor servicio a sus usuarios.

De no hacer esta evaluación y mejoramiento continuo, podría suceder a

igual que el Sistema Interactivo de Comercio Exterior/SICE, quede obsoleto en

pocos años.

1.6. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

La investigación se realizará exclusivamente en la Provincia de Pichincha,

en cuanto a la información estadística, se tomará como referencia datos

obtenidos directamente del Sistema Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE),

del periodo 2012 al 2014.

1.7. HIPÓTESIS

El sistema Ecuapass ha reducido en por lo menos el 50% el tiempo para la

desaduanización y ha eliminado por lo menos en un 50% el uso de papeles, y

por tanto estos factores han generado un impacto positivo para los OCE’s del

Ecuador.

1.8. VARIABLES

1.8.1 Variable independiente

• Sistema Ecuapass y tiempo para la desaduanización.

1.8.2 Variable dependiente

• Impacto para los OCE’s del Ecuador.

6

1.9 INDICADORES

CUADRO No.1.

Variables Indicadores Fórmula

Independiente Procedimientos Número de pasos

Sistema Ecuapass y el

tiempo para la

desaduanización

Documentos Número de documentos

físicos

Número de documentos

electrónicos

Desaduanización Número de días.

Dependiente

Impacto para los OCE’s

del Ecuador

Costo En USD.

Reclamos Número de reclamos

Demoras Número de días

7

CAPITULO II

2.1. ANTECEDENTES

El 13 de julio de 1998 mediante el registro oficial RO 359 se expide la Ley

Orgánica de Aduanas (LOA) y el 7 de septiembre del 2000 mediante el registro

oficial RO 158 y decreto 726 se expide el Reglamento General a la Ley

Orgánica de aduanas, en esta ley se crea la CAE Corporación Aduanera

Ecuatoriana encargada de la ejecución aduanera del Ecuador.

El 29 de diciembre del 2010 se deroga la Ley Orgánica de Aduanas (LOA),

dando lugar a la publicación del Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones, mediante el registro oficial R.O. 351.

El 27 de abril se incorpora el Reglamento al Libro VI del COPCI, mediante

el registro oficial R.O. 435 y el decreto 733 y el 19 de mayo el Reglamento al

Libro V del COPCI, mediante el registro oficial R.O. 452 y el decreto 758.

En este código la CAE Corporación Aduanera Ecuatoriana ya no toma más

ese nombre en la aduana sino Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

SENAE.

En la competitividad por un comercio más efectivo, la simplificación de

procesos aduaneros en los cuales son necesarios, Ecuador un país que no

está en los clasificados como un país desarrollado debe estar consciente de su

gran necesidad por estar al margen de un buen comercio y en la disputa por

lograr un avance en el desarrollo del comercio exterior, es así que el Ecuador

siempre tiene que estar actualizado en que los operadores de comercio exterior

tengan un ambiente adecuado y eficiente en el ámbito operativo aduanero.

En el año 2002 fue desarrollado el Sistema Interactivo de Comercio

Exterior SICE, tomado como modelo de la Aduana de Perú, el SICE

denominado “cero papeles”, sistema que nació para tener un comercio más

eficiente en el Ecuador y desde que fue puesto en funcionamiento tuvo

8

problemas logísticos pese al desconocimiento por parte de los operadores de

comercio exterior, pérdida de tiempo, costos adicionales, y en el transcurso del

tiempo no logro con los objetivos propuestos, tras su oposición por algunos

sectores inmersos en el comercio exterior en el 2009 empiezan acercamientos

con la empresa Kcingle Cupia conocido como UNI – PASS, ya que se requería

un cambio en el sector aduanero por el retraso en relación con los demás

países y al estancamiento del Ecuador debido a que el comercio es una pieza

fundamental para que un país surja en su desarrollo, de manera urgente se

necesitaba de una innovación tecnológica, procesos aduaneros eficaces,

reducción de tiempos en la tramitología aduanera, el denominado “cero

papeles” y sobre todo la facilitación en el comercio exterior, el 15 de diciembre

del 2010 la Ministra Coordinadora de la Producción, Empleo y Competitividad

Econ. Nathalie Cely realiza un convenio con el servicio de Aduanas de Corea

del Sur con la firma KCingle-Cupia, dado a que desde el año 2009 hubo

acercamientos y más aún que el sistema aduanero de Corea fuera calificado

por la Organización Mundial de Comercio por 5 años consecutivos como el

mejor sistema aduanero del mundo, es ahí donde nace el actual sistema de la

aduana del Ecuador Ecuapass.

El Ecuapass es el sistema aduanero que está permitiendo a los operadores

de comercio exterior desarrollar las operaciones aduaneras de importación y

exportación, el Ecuapass cuenta con 10 módulos en los cuales un módulo es la

ventanilla única ecuatoriana que forma parte de un cambio en relación y

función con las instituciones públicas, como la realización de las autorizaciones

previas para las importaciones y exportaciones, ya no es el requerimiento

presencial por parte del operador de comercio exterior, con este módulo y los

demás estamos dirigiéndonos para un mejor desarrollo de un comercio

dinámico, aunque no está en su total funcionamiento, la marcha que está

dando el Ecuapass ha parecido que sus resultados son positivos, no obstante

para algunos operadores de comercio exterior todavía tiene falencias, en

relación a tiempos se ha reflejado un progreso valido que al comercio

ecuatoriano le está ayudando a adquirir un florecimiento de una evolución

positiva.

9

2.2. SISTEMA ECUAPASS

Es el sistema aduanero ecuatoriano que permitirá a los Operadores de

Comercio Exterior poder realizar todas sus operaciones aduaneras de

importación y exportación. (SENAE)

2.2.1 OBJETIVOS:

• Transparencia y eficiencia de las operaciones aduaneras.

• Minimizar el uso de papel.

• Simultáneamente asegurar el control aduanero y facilitar el comercio.

• Establecer el sistema de operaciones aduaneras basado en el modelo del

sistema de despacho electrónico coreano (UNI-PASS).

• Establecer la Ventanilla Única de Comercio Exterior (Ecuapass)

GRÁFICO No.1. Trámites Operativos

FUENTE: SENAE

10

Este sistema que ha equiparado la Aduana del Ecuador, implementado con

la ayuda de técnicos de la República de Corea del Sur, tomo como cimiento el

sistema aduanero UNIPASS ya que dicho sistema fue calificado como uno de

los mejores en el mundo, se encuentra en Asia, África, América y Europa, ha

dado una inversión aproximada de 21 millones de dólares, de acuerdo a los

objetivos propuestos y los módulos mencionados que a continuación

observaremos, esperamos recibir una respuesta positiva en base a la encuesta

que hemos realizado a los OCE’s, y así dar un resultado favorable de un

impacto en el comercio ecuatoriano.

GRÁFICO No.2. Trasparencia, eficiencia y calidad

FUENTE: SENAE

2.2.2 MÓDULOS DEL ECUAPASS :

Los módulos que conforman el ECUAPASS son los siguientes:

a) Portal de Comercio Exterior y Ventanilla Única Ecuatoriana

b) Procesos de Importaciones y Exportaciones (Despacho y Carga)

c) Control Posterior

d) Gestión de Litigios Aduaneros

11

e) Data Warehouse

f) Devolución Condicionada de Tributos

g) Sistema de Alerta Temprana

h) Gestión de Riesgos (Incluye la Gestión Avanzada)

i) Gestión del Conocimiento

j) Sistema de Manejo de Pistas de Auditoria (ECUAPASS.pdf)

GRÁFICO No.3. Modelos que conforman Ecuapass

FUENTE:http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec

a) Portal de Comercio Exterior y Ventanilla Única E cuatoriana

Es el principal módulo del Ecuapass de ahí parte sus respectivas

funciones, como podemos observar en el gráfico No.3, desglosando así la

ventanilla única, trámites operativos, servicios informativos, etc, podemos

también detallar en el gráfico No.6 una referencia del portal y en el gráfico No.4

visualizamos el procedimiento del registro del OCE.

12

GRÁFICO No.4. Procedimiento del Registro Usuario

FUENTE:http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec

GRÁFICO No.5. Requerimientos tecnológicos para pode r usar el

ECUAPASS

FUENTE: http://www.aduana.gob.ec

b) Procesos de Importaciones y Exportaciones (Despa cho y Carga).

Este módulo esencialmente radica en la realización de la declaración

aduanera, para las importaciones es la DAI Declaración Aduanera de

Importación y para las exportaciones es la DAE Declaración Aduanera de

Exportación.

13

c) Control Posterior.

En este módulo haremos referencia al control posterior como lo menciona

el reglamento del libro V del COPCI, art.104 es la verificación de declaraciones

aduaneras o de investigación que se inicien a partir del levante o embarque de

mercancías hacia el exterior despachadas para un determinado régimen

aduanero.

d) Gestión de Litigios Aduaneros

Este módulo estará a cargo de los litigios o actos administrativos que los

importadores, exportadores y demás OCE’s tengan ante la SENAE.

e) Data Warehouse

El moderno módulo como su nombre mismo lo indica será un almacén de

datos que lógicamente lo llevara a cabo la SENAE.

f) Devolución Condicionada de Tributos

Este módulo será el encargado del retorno de los tributos a los operadores

de comercio exterior.

g) Sistema de Alerta Temprana

En este módulo se monitoreará todas las actividades del ECUAPASS,

enviando alertas en caso de que se propaguen algún defecto o falta.

14

h) Gestión de Riesgos (Incluye la Gestión Avanzada)

Este módulo será llevado a cabo por los perfiladores de riesgo, aplicando

los procedimientos necesarios para llevar una información bien gestionada a la

aduana.

i) Gestión del Conocimiento

Este módulo será el encargado de portar los manuales de los

procedimientos instaurados por el Ecuapass.

j) Sistema de Manejo de Pistas de Auditoría

En este módulo se efectuará el rastreo de los procesos aduaneros.

2.2.3 VENTANILLA ÚNICA ECUATORIANA (VUE)

Mediante el Decreto ejecutivo Nº 285 del 18 de marzo del 2010 se estipula

la Ventanilla Única Ecuatoriana.

En este presente módulo del Ecuapass vamos a poder observar los

objetivos y los beneficios que lo integran, esperando que de a poco se vayan

integrando las instituciones que van a estar directamente conectadas con la

Ventanilla Única, más adelante divisaremos con un ejemplo de lo que ha

estado logrando la Ventanilla Única, como ha sido el Instituto Ecuatoriano de

Normalización INEN, que antes tomaba tiempo y papeleo en realizar un trámite

o la aprobación del INEN era por medio del correo registrado del OCE, con este

nuevo módulo de la Ventanilla Única, restamos tiempo en base a no

presentación de documentación, ahorro del impreso y la aprobación reflejada

en la Ventanilla Única.

15

2.2.3.1) Objetivos (VUE):

• Transparencia

• Reducir significativamente costos y tiempos en los trámites de comercio

exterior.

• Reducir el uso de papel minimizando errores.

• Controles integrados que permitan una efectiva gestión de riesgo.

• Reducir la carga administrativa y presupuestaria del Gobierno.

• Disponibilidad de la información.

• Posicionar internacionalmente a Ecuador como un país de enfoque a la

facilitación del Comercio. (ventanilla)

2.2.3.2) Beneficios (VUE)

• Reducir el tiempo y los costos de transacción en la realización de

actividades de comercio exterior.

• Suministrar de facilidades a la tramitación de autorizaciones y

certificaciones en un solo punto de acceso vía internet.

• Ofrecer a los operadores de comercio exterior la información sobre los

requerimientos vigentes y el estado de los trámites en curso.

• Disponibilidad inmediata de registros entre los organismos públicos

involucrados y la reducción de riesgo de información diferente entre

registros.

• Fomentar la cooperación entre las instituciones públicas involucradas.

• Poner a disposición de las instituciones públicas toda la información

suficiente para realizar un control de manera óptima. (comercio)

16

GRÁFICO No.6. Ventanilla Única

FUENTE: SENAE

La Ventanilla Única de Comercio Exterior fue creada para integrar,

optimizar y sistematizar los procesos y servicios de las instituciones del Estado

relacionadas con el comercio exterior, asegurando el cumplimiento y el control

eficiente de las operaciones, brindándole al usuario final

(importadores/exportadores) un mejor y más rápido servicio al facilitarle realizar

todos los trámites previos a una importación/exportación a través de un único

portal. (www.todocomercioexterior.com.ec)

La Ventanilla Única Ecuatoriana tiene un enlace con 28 instituciones

públicas, a través de ella se permite, entre otras cosas, solicitar certificados,

trámites y otros documentos necesarios para las operaciones de comercio

exterior. Entre las instituciones que conforman la VUE están: Servicio de

Rentas Internas (SRI), Superintendencia de Compañías, Instituto Nacional de

Contratación Pública, Ministerios de Salud, Productividad, entre otros. Además

el sistema permite intercambiar información con las aduanas de Rusia, Corea y

las de los países pertenecientes a la Comunidad Andina y Mercosur, informó

Santiago León, ministro Coordinador de la Producción, Empleo y

Competitividad”

17

Procesos de comercio exterior de las instituciones públicas involucradas

con el anterior Sistema de la Aduana SICE.

• Procesos ineficientes.

• Poco Control sobre los procesos y documentos emitidos.

• Duplicidad y falsificación de documentos. Mala imagen internacional

• Alto costo de operatividad.

• Poco control sobre el estado de cada trámite.

• Altos costos en tiempos excesivos para la emisión de documentos.

(comercioexterior1)

Pasos para usar la Ventanilla Única Ecuatoriana

1.- Obtener el certificado digital “token”, este certificado se lo obtiene por medio

del banco central o security data.

2.- Ingresar al portal del Ecuapass (portal.aduana.gob.ec)

3.- Click en la opción solicitud de uso

4.- Realizar los respectivos requerimientos como la creación de usuario

5.- Una vez realizada la creación de usuario de acuerdo a la función de la

autorización previa que desee realizar lo podrá hacer en la Ventanilla Única

Ecuatoriana.

18

Guía para el ingreso del INEN en el Sistema de Vent anilla Única

Para ingresar al sistema debe estar registrado en el portal de Ecuapass: (INEN)

Ingresar al portal.aduana.gob.ec, luego ingresar en Ventanilla Única debe

seleccionar la opción de menú, Elaboración de Solicitud, Documentos de

Acompañamiento, Listado de Documentos de Acompañamiento:

GRÁFICO No.7.- Procedimiento Ventanilla

FUENTE: SENAE

Luego escoger la Institución, INEN Instituto Ecuatoriano de Normalización:

19


Después de seleccionar la Institución, debe presionar el botón Consultar:


Al presionar consultar debe mostrarse la Solicitud de Certificado de

Reconocimiento – INEN, presionar sobre esta opción:


20

Luego de presionar esta opción, en la parte inferior debe presionar el botón

Solicitar:


Entonces se muestra la nueva pantalla, donde se debe presionar el Botón

Consultar, y escoger la ciudad del Trámite:


Al presionar el botón consultar se genera su número de trámite:


Luego de esto debe llenar el resto del formulario, como lo llenaba

anteriormente en el Sistema del INEN

En la parte de producto, debe llenar la información solicitada y presionar el

botón agregar:

21


Entonces se agrega el producto en el listado ubicado en la parte superior, en

datos de productos:


Debe agregar la información en Datos del Certificado, y los documentos

adjuntos en la parte inferior:


Presionar sobre el botón para adjuntar los archivos, en la nueva ventana

debe presionar el botón agregar, y luego registrar:

22


Debe agregarse los adjuntos marcados con * de manera obligatoria, al finalizar

debe presionar el botón Ver Borrador


Si le faltan por llenar algún campo, debe corregirlos, le indica en una ventana

informativa:


Si todo está llenado correctamente, le solicita una confirmación del registro:

23


Al presionar Si se muestra la siguiente pantalla:


Se presiona aceptar, y se indica la siguiente pantalla:


24

Se debe escoger la opción adecuada de acuerdo al tipo de Firma Electrónica,

si es el Token del Banco Central se debe escoger la primera Opción Token, se

presiona sobre el gráfico y se muestra la siguiente pantalla:


Se debe escoger la opción etoken o ikey, de acuerdo a su dispositivo, y luego

presionar el botón confirmar, entonces se muestra la siguiente pantalla:


Debe colocar la contraseña de su dispositivo token, y Aceptar, luego presionar

el botón Confirmar. Entonces su trámite fue enviado en línea para que sea

procesado por el INEN.

25

Para consultar el estado de la solicitud, debe ingresar en Proceso de Solicitud,

Funciones de Conveniencia, Actualidad de Procesamiento de Solicitud

(usuario):


Subsanación (no conformidad)

Si se solicita una corrección en el documento, se indicará como una

Subsanación Requerida para que corrija su trámite y vuelva a enviarlo. Para

corregir el trámite se debe presionar sobre el mismo y en la parte Inferior, en

Estado de Documento, Seleccionar Subsanación Requerida y el Botón en la

parte superior derecha más Información:


26

2.3. FIRMA ELECTRÓNICA

Son los datos en forma electrónica consignados en un mensaje de datos,

adjuntados o lógicamente asociados al mismo, y que puedan ser utilizados

para identificar al titular de la firma en relación con el mensaje de datos, e

indicar que el titular de la firma aprueba y reconoce la información contenida en

el mensaje de datos.

La firma electrónica tendrá igual validez y se le reconocerán los mismos efectos

jurídicos que a una firma manuscrita en relación con los datos consignados en

documentos escritos, y será admitida como prueba en juicio. (electrónico)

GRÁFICO No.27.- Firma Electrónica

Fuente: http://www.modelofactura.net/tipos-de-firma-digital.html

¿Qué garantiza la Firma Electrónica?

• Autenticidad: La información del documento y su firma electrónica se

corresponden indubitablemente con la persona que ha firmado.

• Integridad: La información contenida en texto electrónico, no ha sido

modificada luego de su firma.

• No repudio: La persona que ha firmado electrónicamente no puede decir

que no lo ha hecho.

27

• Confidencialidad: La información contenida ha sido cifrada y por

voluntad del emisor, solo permite que el receptor pueda descifrarla.

(central)

¿Qué beneficios me da tener una Firma Electrónica?

• Ahorro de dinero y tiempo

• Desarrollo de la Sociedad de la Información, del Comercio Electrónico y

el eGovernment

• Desarrollo Banca en Línea

• Agilitar la tramitología del Estado

• Protección jurídica

• Reducción en volumen de papeleo, correo, fax y otros gastos fijos.

• Mejor utilización de espacios físicos.

• Reducción en tiempos operativos

• Protección tecnológica

• Desmaterialización de valores y documentos

• Agilitar los negocios y trámites (incrementa productividad).

• Disminución considerable de costos (materiales, mano de obra, etc).

• Contribuye con el medio ambiente

• Mejorar la competitividad (Central)

Uso de la Firma Electrónica

Con la firma electrónica pueden realizarse diferentes tipos de transacciones a

través de la Internet sin necesidad de desplazarse, ni hacer filas de forma que

los trámites públicos se agilitan aumentando la transparencia, lo que se

traduce en ahorros significativos de tiempo y dinero. Las aplicaciones de la

firma digital son diversas. Se cita algunas de ejemplo a continuación

(Electronica)

• Compras públicas

• Trámites ciudadanos (Gobierno electrónico)

28

• Gestión documental

• Operaciones bancarias

• Dinero (pago) electrónico

• Balances electrónicos

• Trámites judiciales y notariales

• Comercio electrónico

• Facturación electrónica

2.3.1 TOKEN

Es el dispositivo de seguridad utilizado para firmar digitalmente y cifrar

mensajes. Tiene un Nivel de Seguridad ALTO, siendo el portador de la llave del

usuario para acceder los servicios prestados que requieren Certificados

Digitales. Este combina las funcionalidades de una tarjeta inteligente y su

lectora en un hardware en uno solo; es fácil de manipular, seguro y se puede

trasladar a cualquier parte del mundo.

Al ser un dispositivo USB asegura la máxima compatibilidad (Plug and

Play) con la mayoría de los computadores de escritorio y portátiles utilizados.

Esto implica que no necesita periféricos adicionales para su correcto

funcionamiento.

GRÁFICO No.28.- Token

Fuente: http://www.inteliagencia.net/infotica/TK_Seguridad.htm

29

Los requerimientos técnicos de los Tokens entre otros serán (ECI)

• Poseer las características similares a iKey 2032 (FIPS).

• Debe estar conformado por dos componentes, un controlador/chip

criptográfico y un controlador de bus USB.

• El almacenamiento de 32KB.

• Que soporte RSA, encriptación de 1024/2048 bits.

• Un sistema operativo de chip criptográfico con un entorno para administrar y

generar claves criptográficas.

• No debe permitir grabar su llave a otro medio. Por ejemplo al disco duro.

• El controlador USB debe cumplir con la función de un lector de tarjeta

inteligente, que transporte los datos para su utilización en el controlador

criptográfico.

• Ejecutar una variedad de algoritmos criptográficos: DES en modos ECB y

CBC, DESX, triple-DES, RC2, RC4 y RC5.

• Debe soportar Pki, Certificados Digitales X.509, llaves públicas y privadas.

2.3.2 BENEFICIOS

• Seguridad Superior: la información clave se mantiene el token durante la

autenticación, el fichero de claves no es accesible. MEI2000 usa tecnología

de tarjetas inteligentes para permitir la generación de claves públicas y

privadas en hardware.

Las claves privadas no están nunca expuestas al entorno del PC. El

algoritmo hash MD5 realizado en el dispositivo MEI1000 asegura que las

credenciales del personal de seguridad se mantienen seguras dentro,

aisladas de hackers, virus y otras amenazas.

30

• Compatible: Soporta Windows98SE/ME/2000/XP/2003, Linux y MAC.

• Portable: MEI es Hot Pluggable -no necesita estar conectada desde el

arranque del PC-, y puede ser portada en el llavero; simplemente extráigala

del puerto USB y lleve consigo sus claves y credenciales seguras consigo.

• Fácil de Usar: MEI viene con abundantes interfaces de programación. Su

popular conector USB y diseño de una pieza es a prueba de polvo, agua, y

electricidad estática.

• Bajo Coste: MEI actúa como una tarjeta inteligente en aplicaciones PKI,

pero MEI no necesita un lector especial.

• Sencillez de Integración: el middleware MEI soporta los estándares

PKCS#11 y MS CAPI, permitiendo una integración sencilla con cualquier

software compatible, como Internet Explorer, Outlook, Outlook Express o

Netscape Communicator.

• Multi-uso: MEI puede ser configurado para soportar múltiples claves y

aplicaciones.

• Autenticación de Dos Factores: La Seguridad puede ser incluso

incrementada requiriendo al usuario la entrada de un PIN cuando use MEI

(USB).

Áreas de Aplicación:

• Banca en línea

• Transacciones B2B , B2C

• Aplicaciones Financieras

• Salud

• Proveedores de Aplicaciones (ASP)

• Suscripciones On-line

31

• Pago de Impuestos / Abono de subsidios

• Aplicaciones Militares y de Gobierno (tokenusb)

¿Qué es Certificado de Firma Electrónica?

Es un documento digital mediante el cual la autoridad de certificación

asegura la vinculación entre la identidad del usuario, su clave pública, y privada

(BCE).

¿Cuáles son los niveles de certificados?

Nivel 1: Autenticar (Usuario y Password)

Nivel 2: Cifrado-autenticado (SSL)

Nivel 3: Autenticar (Certificado Digital)

Nivel 4: Firma Digital (doc., pdf., gif., jpg., tiff.)

Nivel 5: Autenticar (Llave privada almacenada en un Token) (Tokenusb)

¿Qué contiene un Certificado Digital?

a) Identificación de la Entidad de Certificación de Información

b) Los datos del titular del certificado que permitan su ubicación e

identificación.

c) Las fechas de emisión y expiración del certificado;

d) El número único de serie que identifica el certificado

e) Clave pública del titular del certificado

f) Puntos de distribución (URL) para verificación de la CRL (TOKEN)

(tokenusb, http://www.tokenusb.com/)

32

¿Cuál es la importancia de utilizar Certificados Di gitales de Firma

Electrónica?

La firma electrónica resulta vital para desarrollar y expandir el comercio

electrónico en nuestro país, al dotar de una protección técnica y jurídica a los

documentos y transacciones comerciales electrónicas.

Muchos usuarios, tendrán la oportunidad de realizar una vasta gama de

trámites, documentos y demás, sin necesidad de desplazarse largas distancias

para legalizar sus operaciones de manera ágil, confiable y segura. Constituye

un impulso a la innovación apoyando la formación de empresas en sectores

emergentes. (Central, www.eci.bce.ec)

2.3.3. GUIA RÁPIDA INSTALACIÓN TOKEN BCE Y REGISTRO EN

ECUAPASS

Se instala el programa utilitario de los Token (Safenet Autentication Client

8.0) que tiene el siguiente nombre “SafeNet AuthenticationClient-x32-

8.00/SafeNet AuthenticationClient-x64-8.00”, dependiendo del sistema si es de

32 o 64 bits, mismo que descargamos de la página del Banco en

www.eci.bce.ec Centro de Descargas.

33

GRÁFICO No.29.- Guía Rápida Instalación

Ejecutamos el instalador y seguimos las siguientes instrucciones:


Fuente: https://www.eci.bce.ec

En la ilustración siguiente se debe seleccionar la opción BSec-compatible

(Ojo de esto depende la lectura en ECUAPASS del TOK EN)

34



Finalmente aparecerá la pantalla donde indica que ha terminado la instalación.

Es importante visualizar un icono del Utilitario de Safenet en la parte inferior

derecha, junto al reloj.



35

Ingreso a Solicitud de uso:

GRÁFICO No.33.- Solicitud de uso ECUAPASS


Ingrese al tipo de solicitud de uso que le corresponda, para ejemplo se

seleccionó la de representante


Fuente: https://www.eci.bce.ecE

36

Se llena el formulario correspondiente, ya cuando se requiere, leer la

información del certificado en la sección (Identificación única de certificado

digital) seleccionamos buscar:


Seleccionamos TOKEN



Seleccionamos el modelo que corresponda:

Token negro BCE es Ecuador IKEY

Token Azul BCE es Ecuador eToken

En esta pantalla se muestra la selección de TOKEN:

37




El modelo restante de TOKEN no es utilizado por el BCE

38



Nos saldrá algo como esto



Luego Terminaremos el registro

39

2.4. LOGROS DEL ECUAPASS

En este gráfico del SENAE podemos observar como el Ecuapass ha dado

resultados en base a tiempo, ahorro de papeleo y tonificando para que vaya

logrando un resultado del 47% de aforo automático.

GRÁFICO No.41. Facilitación al Comercio Exterior

FUENTE SENAE

En el siguiente gráfico podemos contemplar en base a información de la

Aduana que tuvo el primer lugar de innovación tecnológica y como existen

comentarios de expertos en el campo aduanero que han referido al Ecuapass

como una inversión de resultados positivos, aquí citamos uno de ellos que lo

acogimos del Telégrafo, Sergio Mujica Montes Secretario de la Organización

Mundial de Aduanas (OMA), recalco que el Ecuapass es uno de los procesos

más ambiciosos que ha visto, donde existe una plataforma informática nueva,

que abarca todos los procesos aduaneros.

40

GRÁFICO No.42.- Facilitación al Comercio Exterior

FUENTE SENAE

En el consecutivo gráfico de la SENAE, se da una visualización que hay un

impacto positivo para los OCE’s del Ecuador, motivo por el cual en el año 2007

desde el tiempo de llegada hasta la salida de la mercancía tomaba un tiempo

de 11,47 días, y en el año 2013 cogiendo como referencia del funcionamiento

del Ecuapass, ya que su actividad tomo desde octubre del 2012, ha logrado un

promedio 5,71 días.

GRÁFICO No.43.- Eficiencia Operativa

FUENTE SENAE

41

En estos resultados de la SENAE se hace mención del grafico anterior con

relación a tiempos desde la llegada hasta la desaduanización y salida de la

mercadería y que en este presente año 2014 se sigue teniendo como base el

mismo tiempo del total del promedio del año 2013, y con una esperada

recaudación de 3778 millones de dólares.

GRÁFICO No.44. Resultados Aduana 2007- 2014

En el próximo gráfico ejecutado por la Aduana, analizado desde la llegada

de transporte hasta el ingreso temporal de las mercancías bajo el régimen mas

utilizado por los importadores, Importación a consumo, tomando los tres

primeros meses del año 2014 ha logrado un promedio de 0,69 días, que según

la Aduana del Ecuador tenía una meta prevista de un día.

42

GRÁFICO No.45.- Promedio Etapa 1

En este cuadro partimos desde enero hasta diciembre del año 2013,

podemos observar que se ha reducido tiempos en cuanto la mercadería

ingresa al depósito temporal hasta la transmisión de la DAI el promedio de nivel

de días se ha ido acortando desde enero hasta septiembre, solo en octubre y

diciembre subió un poco el promedio de días, pero el nivel de días se ha ido

acortando, reflejando un promedio total para el año 2013 de 2,93 días.


Tomando en referencia de los datos de la SENAE vemos que en este

grupo que está conformado por agentes de aduana que tiene mayor o igual a

43

400 declaraciones aduaneras en el mes de marzo del presente año, vemos un

promedio de 4,87 días hasta la culminación de la declaración aduanera.

GRÁFICO No.47.- Grupo 1

Acogiendo como referencia de los datos de la SENAE vemos que en este

grupo que está conformado por agentes de aduana que tiene mayor o igual a

100 y menor a 400 declaraciones aduaneras en el mes de marzo del presente

año, vemos un promedio de 2,84 días hasta la culminación de la declaración

aduanera, destacando que mientras menos declaraciones aduaneras tienen los

agentes menos tiempo se tardan.

44


Tomando en referencia de los datos de la SENAE vemos que en este

grupo que está conformado por agentes de aduana que tiene menor a 100

declaraciones aduaneras en el mes de marzo del presente año, vemos un

promedio de 2,86 días hasta la culminación de la declaración aduanera.


45

En el próximo gráfico elaborado por la SENAE, analizado desde la

transmisión de la Declaración Aduanera de Importación DAI hasta la fecha del

pago de la liquidación, tomando los tres primeros meses del año 2014 ha

logrado un promedio de 0,80 días.


2.5. CONTROL ADUANERO

De acuerdo al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,

Libro V, Título II, Capítulo VI, artículo 144:

Control Aduanero.- El control aduanero se aplicará al ingreso, permanencia,

traslado, circulación, almacenamiento y salida de mercancías, unidades de

carga y medios de transporte hacia y desde el territorio nacional, inclusive la

mercadería que entre y salga de las Zonas Especiales de Desarrollo

Económico, por cualquier motivo.

Asimismo, se ejercerá el control aduanero sobre las personas que

intervienen en las operaciones de comercio exterior y sobre las que entren y

salgan del territorio aduanero.

46

El control aduanero se realizará en las siguientes fases de conformidad con

la normativa internacional: control anterior, control concurrente y control

posterior.

Para estos efectos el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá solicitar

información a las demás instituciones del sector público y empresas públicas

respecto de las personas que operen en el tráfico internacional de mercancías.

Para la información requerida por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

no habrá reserva ni sigilo que le sea oponible.

Cuando una de las dos instituciones así lo requiera, el control posterior se

podrá realizar mediante acciones coordinadas entre el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas Internas.

En caso de que como resultado del control concurrente se determinen

errores en una declaración aduanera aceptada, que den lugar a diferencias a

favor del sujeto activo, se emitirá una liquidación complementaria. Las

liquidaciones complementarias se podrán hacer hasta antes del pago de los

tributos, en caso contrario se someterá el trámite a control posterior. En las

mismas condiciones, y siempre que no exista presunción fundada de delito, se

podrán admitir correcciones a la declaración aduanera y sus documentos de

soporte, excepto en los casos que establezca la normativa aduanera dictada

para el efecto.

En todo caso de correcciones a una declaración aduanera el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador conservará un registro de la información

inicialmente transmitida o presentada, de todos los cambios que se efectúen y

las servidoras o servidores públicos que intervinieren en dicho proceso.

De acuerdo al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el

Comercio, del Libro V del COPCI, Artículo 1.- Ámbito de Aplicación:

Control Aduanero.- Es el conjunto de medidas adoptadas por la Autoridad

Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación, cuya

47

aplicación o ejecución es de su competencia o responsabilidad, al cual deberán

someterse los distintos operadores de comercio exterior.

De acuerdo a la Decisión 778 de la Comunidad Andina de Naciones:

Control Aduanero: El conjunto de medidas adoptadas por la administración

aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera

o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de

competencia o responsabilidad de las aduanas.

Análisis

A continuación citaremos las 3 fases del control aduanero:

De acuerdo al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del COPCI, Capítulo VI, Sección I:

Art. 101.- Controles aplicables a los Operadores de l Comercio exterior.- El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador podrá realizar controles a todos los operadores de comercio exterior, incluidos los agentes de aduana y operadores económicos autorizados, y todas las personas que directa o indirectamente están relacionados al tráfico internacional de mercancías, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, este Reglamento y demás disposiciones administrativas emitidas por el Director General del Servicio nacional de Aduana del Ecuador; en relación a su actividad, a la concesión, a la

El control aduanero como menciona en el Reglamento del libro V del COPCI y en la Decisión 778 esta para asegurar cumplimiento de la legislación aduanera y se complementa en el artículo 144 del COPCI, libro V, Titulo II, Capítulo VI, que menciona que se ejercerá sobre las personas que intervienen en las operaciones de comercio exterior, para poder ejercer con un control aduanero efectivo y cumplir con los artículos mencionados se da la necesidad de más personal integro, tecnología ,como los equipos de rayos x y más capacitación en toda la logística aduanera, para así tener más logros en el control aduanero porque así avanza el país con menos contrabando y falsas declaraciones, yendo de la mano el control aduanero y el nuevo sistema Ecuapass se lograría un mejor desarrollo en el comercio exterior.

48

autorización o al permiso de operación otorgado por la Autoridad Aduanera.

Los controles que se realicen a los operadores de comercio exterior podrán

incluir, además de la verificación del cumplimiento de sus obligaciones, una

auditoría efectuando todo tipo de constataciones sean documentales, contables

o físicas.

Los operadores de comercio exterior, agentes de aduana y operadores

económicos autorizados objeto de control por parte de la Autoridad Aduanera,

serán seleccionados a través de la aplicación de la gestión de los perfiles de

riesgo establecidos por el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.

2.5.1. CONTROL ANTERIOR

Art. 102.- Control Anterior.- Es el control ejercido por la administración aduanera antes de la presentación de la Declaración Aduanera de mercancías. Comprende acciones de inspección o investigación directa sobre operadores de comercio exterior y mercancías seleccionadas a través del sistema de perfiles de riesgo o coordinadas entre la administración aduanera y otras instituciones encargadas del control previo a la importación de mercancías.

Del resultado del control anterior, se podrán tomar acciones previstas en el presente reglamento para el control concurrente y el control posterior.


Artículo 7.- El control aduanero podrá realizarse en las fases siguientes:

a) Control anterior o previo: el ejercido por la Administración Aduanera antes de la admisión de la declaración aduanera de mercancías.

Artículo 8.- El control anterior o previo se efectuará mediante: a) Acciones de investigación de carácter general sobre:

49

i. Determinados grupos de riesgo y sectores económicos sensibles;

ii. Determinados operadores del comercio; iii. Determinadas clases de mercancías; o, iv. Mercancías procedentes u originarias de determinados

países.

b) Acciones de investigación directa sobre: i. El consignatario, el importador o exportador de las

mercancías, las personas que intervengan en la operación como intermediarios o representantes y demás personas poseedoras de mercancías e información de interés para la Administración Aduanera;

ii. La información contenida en los manifiestos, documentos de transporte, declaraciones y demás documentos soporte;

iii. Los medios de transporte; iv. Las unidades de carga; v. Las mercancías descargadas; o, vi. Registros informáticos.

c) Acciones de comprobación, vigilancia y control: i. Del medio de transporte y de las unidades de carga; o, ii. De las mercancías, mientras éstas permanezcan a bordo

del medio de transporte, durante la descarga y del resultado de la descarga, y durante su traslado y permanencia en almacén temporal o en depósito autorizado.

Análisis

Un control aduanero anterior se desarrolla como lo menciona en el artículo 102 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del COPCI, en la inspección o investigación directa sobre operadores de comercio exterior, antes de la presentación de la Declaración Aduanera de mercancías, en base al perfil de riesgo del operador se enlaza a qué tipo de aforo tomaría después de la Declaración aduanera de Importación, pero cabe recalcar que así como toma la Aduana ese control concurrente, así mismo debería tomar en todos los casos de un control anterior como es el caso de importadores, exportadores, agentes de aduana nuevos y de más operadores de comercio exterior, para que así se genere menos irregularidades en contrabando y delitos aduaneros, también como nos aduce en el artículo 8 de la Decisión 778 que nos desglosa de manera más clara de quien va a tomar acción la aduana en los literales a, b , y c.

50

2.5.2. CONTROL CONCURRENTE De acuerdo al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el

Comercio, del Libro V del COPCI, Capítulo VI, Sección I:

Art. 103.- Control Concurrente.- Es el control ejercido por la administración aduanera desde el momento de la presentación de la Declaración Aduanera y hasta el momento del levante o el embarque de las mercancías hacia el exterior. Comprende el conjunto de acciones de control e investigación que se realicen sobre los operadores de comercio exterior y sobre las mercancías seleccionadas a través del sistema de perfiles de riesgo. Estos controles serán efectuados de acuerdo a las modalidades de despacho correspondientes. Los controles durante el despacho se podrán ejercer en cualquier lugar de la zona primaria. De acuerdo a la Decisión 778 de la Comunidad Andina de Naciones: Artículo 7.- El control aduanero podrá realizarse en las fases siguientes: b) Control durante el despacho: el ejercido desde el momento de la admisión de la declaración por la aduana y hasta el momento del levante o embarque de las mercancías.

Análisis

En esta fase de control concurrente o durante el despacho como lo alude en la Decisión 778 de la CAN, comienza desde la presentación de la declaración aduanera hasta el levante o el embarque de la mercadería hacia el exterior, este control toma mucha referencia en el tipo de aforo que refleje el sistema de la Aduana en este caso el Ecuapass, ya que como una recomendación en base al siguiente investigación, la aduana debería contratar más personal y tener una mayor capacidad logística para realizar un control tanto a las exportaciones como importaciones, porque de cada 1000 contenedores 20 son revisados físicamente, este dato fue tomado de una publicación por Ecuavisa el 4 de abril del presente año, el perfil del exportador ecuatoriano no sería bien visto ante los demás países quienes son los compradores o importadores de nuestros productos, aunque la aduana del Ecuador cuenta con tres máquinas de rayos x, las que se encuentran una en Guayaquil, otra en Puerto Bolívar y la otra en Huaquillas no es suficiente para un control aduanero eficiente, ya que el narcotráfico por cualquier método quiere vulnerar a la Aduana del Ecuador y su principal opción es por medio de los contenedores, en la publicación de Ecuavisa se menciona que en el puerto de Guayaquil, los 4 mil contenedores que salen cada semana , 2.400 contienen banano, la fruta más utilizada para camuflar droga, entonces para tener un control mas eficaz se debería tomar muy en cuenta la falta de personal y capacidad logística que requiere la aduana para tener un control aduanero más próspero.

51

De acuerdo al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el

Comercio, del Libro V del COPCI, Capítulo VI, Sección I:

2.5.3. CONTROL POSTERIOR

Art. 104.- Control Posterior.- Corresponde todas las acciones de verificación de declaraciones aduaneras o de investigación que se inicien a partir del De acuerdo al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del COPCI, Capítulo VI, Sección I: Art. 104.- Control Posterior.- Corresponde todas las acciones de verificación de declaraciones aduaneras o de investigación que se inicien a partir del levante o embarque de mercancías hacia el exterior despachadas para un determinado régimen aduanero.

En casos en los que se someta a verificación posterior las declaraciones

aduaneras, los controles podrán realizarse dentro de los 5 años contados

desde la fecha en que se debieron pagar los tributos al comercio exterior, aun

cuando estos hubieren estado liberados o suspendidos. Todo proceso de

auditoría de control posterior deberá culminar con la emisión del informe

definitivo pertinente por parte de la unidad responsable, el cual contendrá las

recomendaciones a que hubiere lugar; dicho proceso en todos los casos

deberá culminar en el plazo de un año contado a partir de la fecha de

notificación de inicio del proceso respectivo.

Si producida la notificación de inicio faltare menos de un año para que

opere la prescripción de la facultad determinadora de la Autoridad Aduanera,

esta verificación posterior no podrá extenderse por más de un año contado a

partir de la fecha de notificación.

Los resultados del control posterior se deberán notificar a los operadores

de comercio exterior objeto del proceso de verificación posterior de las

52

declaraciones aduaneras, de acuerdo a las normas que para el efecto

establezca el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá efectuar este control sin

que se necesite una autorización judicial alguna para dicho fin, a cualquier

operador de comercio exterior vinculado directa o indirectamente al tráfico

internacional de mercancías objeto del control, y a cualquier otra persona que

esté en posesión de mercancías, disponga de información, documentos o datos

relativos a las operaciones sujetas al control aduanero.

También podrá examinar y requerir información contable, operaciones

bancarias, documentos, archivos, soportes magnéticos, datos informáticos y

cualquier otra información relacionada con dichas mercancías.

Asimismo, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá requerir de

los operadores de comercio exterior y/o cualquier persona vinculada directa o

indirectamente con el objeto del control, cualquier información necesaria,

inclusive podrán convocárselos a participar en audiencias administrativas para

el esclarecimiento de los hechos motivo de auditoría, así como notificarlos para

la práctica de dichas diligencias.

Si como resultado del control posterior se verificasen circunstancias que

hicieran suponer cometimiento de infracción aduanera, se estará a las

sanciones y procedimientos contemplados para el efecto en el Código Orgánico

de la Producción, Comercio e Inversiones.

La unidad que tenga a su cargo el control posterior del Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador, durante el proceso de verificación posterior de

declaraciones aduaneras o de investigación, deberá hacerle conocer al

administrado los resultados preliminares encontrados, a fin de que este en el

plazo de 10 días hábiles presente por escrito las alegaciones de las que se

creyere asistido, las mismas que serán analizadas por la administración

aduanera antes de emitir el informe definitivo, a excepción de los casos en que

se presuma el cometimiento de delito o en los que se realizan las

53

determinaciones tributarias a través de la rectificación de tributos al comercio

exterior, en cuyo caso se emitirá el informe respectivo sin más trámite.

Dichos resultados e informes se deberán notificar a los operadores de

comercio exterior objeto del proceso de investigación.


Artículo 7.- El control aduanero podrá realizarse en las fases siguientes:

b) Control posterior: el ejercido a partir del levante o del embarque de las mercancías despachadas para un determinado régimen aduanero.

Análisis

El control posterior aduanero básicamente genera más énfasis en los agentes de aduana, porque la autoridad aduanera tiene 5 años para un control posterior documental, con lo cual si los agentes no lleven un buen control en sus archivos, será sancionado hasta con la suspensión de licencia, el control aduanero como se manifiesta en el artículo 101 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del COPCI, que se realizara controles a todos los operadores de comercio exterior y que además de la verificación del cumplimiento de sus obligaciones, una auditoría efectuando todo tipo de constataciones sean documentales, contables o físicas, el control aduanero debería tener igual de diligencia en los agentes como en los importadores o demás operadores de comercio exterior, los agentes como por ejemplo son los responsables de llevar un buen manejo de clasificación arancelaria ya que estaría abarcando también el perfil de riesgo , pero de igual manera debería haber un control a los importadores, exportadores en la verificación documental, ya que si en el caso de revisión documental por parte de la Aduana a dicho agente no tendría su respectiva documentación, debería también dirigirse al consignatario o consignaste o las demás personas que intervienen en las operaciones de comercio exterior como también lo menciona en el artículo 144 del Código Orgánico dela Producción, Comercio e Inversiones, Libro V, Titulo II, Capítulo VI.

54

CAPITULO III

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

Para realizar este trabajo investigativo se recurrió en primer lugar a una

investigación Exploratoria y luego se requirió realizar una investigación

Descriptiva, porque permitió conocer en que consiste el nuevo sistema

Ecuapass para la deshumanización de mercadería importada, como también

para la exportación de productos ecuatorianos e identificar los pasos o

procedimientos que se deben seguir.

Finalmente se efectuará una investigación Correlacional, porque una vez

que se conozca detalladamente cómo funciona El Sistema Ecuapass, se

identificará sus debilidades o fallas que podría producir demoras, para lo cual

se propondrá mejorar, para que el sistema sea más eficiente y que busque una

continua mejora en el servicio y por tanto en la calidad.

3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA

Para César Augusto Bernal (2006,p.158), población es “es el conjunto de

todos los elementos a los cuales se refiere la investigación. Se puede definir

también como el conjunto de todas las unidades de muestreo”

Para esta investigación la población representa a todos los OCE’s ubicados en

la Provincia de Pichincha.

La muestra es parte de la población que se selecciona, y de la cual

realmente se obtiene la información para el desarrollo del estudio y sobre el

cual se efectuarán la medición y la observación de las variables objeto de

estudio.

55

La muestra se obtendrá a través de un muestreo proporcional (Augusto, 2006).

El tamaño de la muestra se fundamenta en el total de todos los OCE´s de

la Provincia de Pichincha, de acuerdo a la información que nos brindó la

Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional de la Aduana del

Ecuador. ( VER ANEXO No.2),

Z2 * P*Q*N

n=--------------------------------------

E2 * (N-1) + Z2 *P*Q

Donde:

CUADRO No.2.- Datos Estadísticos

Aplicando la fórmula:

1.962 * 0.5 *0.5 * 19.840 19.054,34

n = ---------------------------------------------------------------- = -----------------------------

(0.10)2 * (19.840 - 1) + 1.962 * 0.5 * 0.5 198,39+0.9604

19.054,34

n = -------------------- = 95,58

199,35

n= 96 OCE’s a encuestar.

VALOR ESTADÍSTICO (Z) 1,96 p = Probabilidad de Éxito; que “SI” 0,5 q = Probabilidad que no ocurra el evento, es decir que “NO” 0,5 POBLACIÓN (N) OCE’s en la Provincia de Pichincha 19.840 ERROR € 10% NIVEL DE CONFIANZA 95%

56

3.3. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

Como instrumento de investigación se tiene la encuesta, la cual se

realizará a OCE’s, ubicados en la Provincia de Pichincha.

3.4. RECOLECCIÓN DE DATOS

Una vez realizadas las encuestas, se tabularan los resultados a través del

programa estadístico SPSS20, el cual presenta los resultados en base a

cuadros de frecuencia con los datos estadísticos que serán presentados en

cuadros de tipo pastel, por lo que los resultados son del tipo cuantitativo, en

base a los mismos se procederá a realizar un análisis cualitativo, como el

objeto de probar la hipótesis de trabajo.

3.5. MODELO DE ENCUESTA.

(VER ANEXO No.1)

Previa comprobación a la encuesta realizada, a continuación los OCE’s

encuestados de acuerdo a su categoría.

CUADRO No.3.- OCE’s Encuestados

1 AGENTE DR CREPO AGENTE DE ADUANA 2 AGENTE MARIO HEREDIA AGENTE DE ADUANA 3 ALAIRE CIA. LTDA. AGENTE DE ADUANA 4 ALMEIDA ALEJANDRA (ARCOMEX) AGENTE DE ADUANA 5 ARTEAGA VALLEJO RAUL AGENTE DE ADUANA 6 BENAVIDES LÓPEZ EDWIN GUILLERMO AGENTE DE ADUANA 7 CAMPUZANO ZALDUMBIDE PAMELA ALEXANDRA AGENTE DE ADUANA 8 GANGOTENA MONCAYO PATRICIO AGENTE DE ADUANA 9 GRUPO ASAMH AGENTE DE ADUANA

10 IMTERASA AGENTE DE ADUANA 11 JORGE ROSERO AGENTE DE ADUANA 12 LIDESER AGENTE DE ADUANA

57

13 LOPEZ MENA SERVICIOS ADUANEROS INTEGRALES CIA. LTD AGENTE DE ADUANA 14 OCA CIA LTDA AGENTE DE ADUANA 15 OLGA BUSTILLOS AGENTE DE ADUANA 16 RAMIRO ARAUJO AGENTE DE ADUANA 17 SACEI CIA LTDA AGENTE DE ADUANA 18 DHL CONSOLIDADORA DE CARGA 19 LOGISTICA INTERNACIONAL CONSOLIDADORA DE CARGA 20 PANALPINA CONSOLIDADORA DE CARGA 21 SIATI GROUP CONSOLIDADORA DE CARGA 22 SIATILOGISTICS CONSOLIDADORA DE CARGA 23 MELQUISEDEC COURIER 24 SIATI EXPRESS COURIER 25 COIMPEXA CIA LTDA DEPÓSITO ADUANERO 26 TELEMERC DEPÓSITO ADUANERO 27 ABB IMPORTADOR/EXPORTADOR 28 ACABADOSBRIKO IMPORTADOR/EXPORTADOR 29 ACERO Y ALUMINIO ACERAL IMPORTADOR/EXPORTADOR 30 ADITMAQ IMPORTADOR/EXPORTADOR 31 ALMACENES BOYACA IMPORTADOR/EXPORTADOR 32 AROMCOLOR S.A IMPORTADOR/EXPORTADOR 33 AUTOBAND IMPORTADOR/EXPORTADOR 34 AVISAN IMPORTADOR/EXPORTADOR 35 CELER IMPORTADOR/EXPORTADOR 36 CEPSA IMPORTADOR/EXPORTADOR 37 CESAR VASCONEZ IMPORTACIONES IMPORTADOR/EXPORTADOR 38 COMPAPEL IMPORTADOR/EXPORTADOR 39 CONSTRUCCIONES DIEZ Y DIEZ IMPORTADOR/EXPORTADOR 40 D GRESS IMPORTADOR/EXPORTADOR 41 DANEC IMPORTADOR/EXPORTADOR 42 DANNYCOEX DEL ECUADOR IMPORTADOR/EXPORTADOR 43 DANTEX IMPORTADOR/EXPORTADOR 44 DEJABU IMPORTADOR/EXPORTADOR 45 DIMABRU IMPORTADOR/EXPORTADOR 46 DISTRIBUIDORA JINZEN IMPORTADOR/EXPORTADOR 47 DISTRITEX IMPORTADOR/EXPORTADOR 48 ECUA WAGEN IMPORTADOR/EXPORTADOR 49 EQUIPOS FORESTALES CIA EFOCOL IMPORTADOR/EXPORTADOR 50 ETHNIC COLLECTION IMPORTADOR/EXPORTADOR 51 EXTRACTOS ANDINOS IMPORTADOR/EXPORTADOR 52 FABIA ANDRADE IMPORTADOR/EXPORTADOR 53 FABRIDOR FABRICATO S.A IMPORTADOR/EXPORTADOR 54 FISUM S.A IMPORTADOR/EXPORTADOR 55 FLUIDICA IMPORTADOR/EXPORTADOR

58

56 FRANKLIN ESPARZA DE LA VEGA IMPORTADOR/EXPORTADOR 57 GAM REPUESTOS IMPORTADOR/EXPORTADOR 58 GIRALCAMPSA IMPORTADOR/EXPORTADOR 59 GLOBAL ELECTRONIC IMPORTADOR/EXPORTADOR 60 HERNANDO TRUJILLO IMPORTADOR/EXPORTADOR 61 HORTISHOP IMPORTADOR/EXPORTADOR 62 IMPORTADFORA AUTOMOTRIZ SANTA BARBARA IMPORTADOR/EXPORTADOR 63 IMPORTRADE IMPORTADOR/EXPORTADOR 64 INDUCORTE IMPORTADOR/EXPORTADOR 65 INTEGRACION AVICOLA ORO IMPORTADOR/EXPORTADOR 66 JEAN CAR IMPORT IMPORTADOR/EXPORTADOR 67 KEOPSPOWER IMPORTADOR/EXPORTADOR 68 LEIMU CIA IMPORTADOR/EXPORTADOR 69 MAGALDI SUSANA IMPORTADOR/EXPORTADOR 70 MAPESGA CIA IMPORTADOR/EXPORTADOR 71 MAVESA IMPORTADOR/EXPORTADOR 72 MCM LOGISTICA IMPORTADOR/EXPORTADOR 73 MERCADO RODRIGUEZ IMPORTADOR/EXPORTADOR 74 MKM IMPORTACIONES IMPORTADOR/EXPORTADOR 75 NAYESKA(JUAN CARLOS BAUTISTA VILLACIS) IMPORTADOR/EXPORTADOR 76 NIEVES DE PARIS IMPORTADOR/EXPORTADOR 77 OPERCOMEX IMPORTADOR/EXPORTADOR 78 OPERTRANSPORT IMPORTADOR/EXPORTADOR 79 ORMAZA SOLIS VANESSA IMPORTADOR/EXPORTADOR 80 PINTURAS CONDOR IMPORTADOR/EXPORTADOR 81 POZO GUERRERO ANGEL IMPORTADOR/EXPORTADOR 82 PROHINSA IMPORTADOR/EXPORTADOR 83 PROTELA IMPORTADOR/EXPORTADOR 84 PROVEEDORA METAL MECAMECANICA PROMELSA IMPORTADOR/EXPORTADOR 85 PROVEREPUESTOS IMPORTADOR/EXPORTADOR 86 PUNTOTEX IMPORTADOR/EXPORTADOR 87 RADECO IMPORTADOR/EXPORTADOR 88 RECALFRENO IMPORTADOR/EXPORTADOR 89 RESIQUIM IMPORTADOR/EXPORTADOR 90 RESOMAK IMPORTADOR/EXPORTADOR 91 RHELEC IMPORTADOR/EXPORTADOR 92 SEDUCCIONTEXTI IMPORTADOR/EXPORTADOR 93 SIGMAPLAST IMPORTADOR/EXPORTADOR 94 TELEWEI IMPORTADOR/EXPORTADOR 95 TEXCOLOMBIA IMPORTADOR/EXPORTADOR 96 XIUZHEN WU IMPORTADOR/EXPORTADOR

59

3.6. ANÁLISIS Y TABULACIÓN

PREGUNTA No. 1.- Su OCE (Operador de Comercio Exter ior) es:

CUADRO No. 4

Su OCE (Operador de Comercio Exterior) es:

Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje

acumulado

Válidos

Importador/Exportador 70 72,9 72,9 72,9

Agente de Aduana 17 17,7 17,7 90,6

Consolidadora de carga 5 5,2 5,2 95,8

Depósito Aduanero 2 2,1 2,1 97,9

Courier 2 2,1 2,1 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.51

Fuente: Encuesta

ANÁLISIS

Ordenando los resultados de mayor a menor frecuencia, se obtienen:

1.- Importador/ exportador, con aproximadamente el 73%

2.- Agente de aduana, con aproximadamente el 18%

3.- Consolidadora de carga, con aproximadamente el 5%

60

4.- Depósito aduanero, con aproximadamente el 2%

5.- Courier, con aproximadamente el 2%.

Se puede concluir que el 91% de los OCE’s lo conforman los

Importadores/exportadores y agentes de aduana, y el porcentaje restante lo

conforman los consolidadores de carga, depósito aduanero y courier.

PREGUNTA No. 2.- Consideraba que el Sistema Interac tivo de Comercio

Exterior SICE que fue reemplazado por el sistema Ec uapass era:

CUADRO No. 5


acumulado

Válidos

Excelente 2 2,1 2,1 2,1

Muy Bueno 8 8,3 8,3 10,4

Bueno 74 77,1 77,1 87,5

Regular 12 12,5 12,5 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.52

Fuente: Encuesta

61

ANÁLISIS

Se puede concluir que el 77% de los encuestados, consideran que el Sistema

Interactivo de Comercio Exterior SICE que fue reemplazado por el sistema

Ecuapass fue bueno, a diferencia de un 13 % que no lo consideran así y

solamente el 2% de los OCE´s encuestados manifestaron que era excelente,

que hace un promedio tan bajo para las expectativas que tuvo en el año 2002 y

que fue un sistema que tuvo 10 años de funcionamiento que no logro un

cambio importante en la actividad del campo aduanero.

PREGUNTA No. 3.- Considera que el Sistema Ecuapass es:

CUADRO No. 6:

Considera que el Sistema Ecuapass es:


acumulado

Válidos

Excelente 4 4,2 4,2 4,2

Muy Bueno 44 45,8 45,8 50,0

Bueno 40 41,7 41,7 91,7

Regular 8 8,3 8,3 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.53

Fuente: Encuesta

62

ANÁLISIS

Se puede concluir que casi el 50% de los encuestados, consideran que el

Sistema Ecuapass es muy bueno y a diferencia de un 8 % que no lo consideran

así, vemos ya la gran diferencia que existe ante 50% que consideran que el

Ecuapass es muy bueno contra un 8% que consideran que el anterior sistema

de la aduana era muy bueno, ya podemos relacionar un impacto en los OCE`s

del Ecuador, debido a que el Ecuapass está en curso de funcionamiento lo que

podríamos tener muy en cuenta que en base a resultados más positivos que

negativos que está dando su accionar en su desarrollo aduanero.

PREGUNTA No. 4.- Considera que el Sistema Ecuapass es eficiente para

el control anterior, concurrente y posterior en los OCE’s con un mejor

desempeño en la gestión de la SENAE?

CUADRO No. 7


acumulado

Válidos

SI 92 95,8 95,8 95,8

NO 4 4,2 4,2 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.54

Fuente: Encuesta

63

ANÁLISIS

El 96 % de los encuestados, confirman que el Sistema Ecuapass es eficiente

para el control anterior, concurrente y posterior en los OCE’s con un mejor

desempeño en la gestión de la SENAE, a diferencia de un 4 % que no lo

consideran así, de acuerdo a la apreciación con el OCE encuestado, se pudo

tener una apreciación importante en que la aduana o el comercio ecuatoriano

debería tomar muy en cuenta que los OCE´s no están bien informados de los 3

tipos de controles que está reglamentado en el COPCI para los OCE´S del

Ecuador.

PREGUNTA No. 5.- Según su tipo de OCE calificado, e l Sistema Ecuapass

funciona directa e indirectamente para detectar y c ontrolar

irregularidades en los procesos aduaneros?

CUADRO No. 8


acumulado

Válidos

Directa 69 71,9 71,9 71,9

Indirectamente 27 28,1 28,1 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.55

Fuente: Encuesta

64

ANÁLISIS

El 72% de los encuestados, consideran que según su tipo de OCE’s calificado,

el Sistema Ecuapass funciona directamente para detectar y controlar

irregularidades en los procesos aduaneros, a diferencia de un 28% que

consideran que funciona indirectamente, para la mayoría de los OCE´s

encuestados les parece que funciona directamente para el control de los

procesos aduaneros debido a una imagen que está tomando el Ecuapass con

su modernización y con todos los módulos en pleno funcionamiento daría un

excelente resultado supieron expresar algunos OCE´s encuestados.

PREGUNTA No. 6.- Considera que el Sistema Ecuapass, ha reducido

tiempos en los trámites aduaneros?

CUADRO No. 9


acumulado

Válidos

SI 74 77,1 77,1 77,1

NO 22 22,9 22,9 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No. 56

Fuente: Encuesta

65

ANÁLISIS

El 77% de los encuestados, manifiestan que el Sistema Ecuapass ha reducido

tiempos en los trámites aduaneros, mientras que el 23% no lo consideran así,

varios puntos a favor está logrando el Ecuapass, ya que más del 50% de los

OCE´s encuestados dieron su respuesta positiva que el Ecuapass está

reduciendo tiempos en la tramitología aduanera, pues para un desarrollo en el

comercio exterior un factor muy importante es la reducción de tiempos en los

procesos logísticos.

PREGUNTA No. 7.- Su opinión como OCE’s autorizado del Sistema

Ecuapass. ¿ahorra costos para su empresa?

CUADRO No. 10


acumulado

Válidos

SI 73 76,0 76,0 76,0

NO 23 24,0 24,0 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.57

Fuente: Encuesta

66

ANÁLISIS

El 76% de los encuestados, manifiestan que el Sistema Ecuapass ahorra

costos para su empresa, mientras que el 24% restante, no lo consideran así.


1.- Eliminando la presentación de papeles en forma física, con

aproximadamente el 55%.

2.- Simplificando procesos de despacho, con aproximadamente el 31%.

3.- Tiempos de aforo, con aproximadamente el 7%.

4.- Bodegaje, con aproximadamente el 5%.

5.- Demoraje, con aproximadamente el 2%.

Se puede concluir que el 86% de los OCE’s autorizados del Sistema Ecuapass,

consideran que ahorra costos para su empresa eliminando la presentación de

papeles en forma física y simplificando procesos de despacho, mientras que el

porcentaje restante consideras que ahorra en tiempos de aforo, bodegaje y

demoraje.

PREGUNTA No. 8.- Funciona correctamente el Sistema Ecuapass con el

portal VUE?

CUADRO No. 11


acumulado

Válidos

SI 84 87,5 87,5 87,5

NO 12 12,5 12,5 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

67

GRÁFICO No.58.

Fuente: Encuesta

ANÁLISIS

El 87% de los encuestados, consideran que funciona correctamente el Sistema

Ecuapass con el portal VUE, mientras que el 23% no manifiestan lo mismo,

para la mayoría de los OCE´s que están utilizando la Ventanilla Única

Ecuatoriana para realizar las respectivas autorizaciones previas se sienten

conformes con su funcionamiento, debido a que no han reflejado alguna

complicación.

PREGUNTA No. 9.- La Ventanilla Única (VUE) ha reduc ido los tiempos

para obtener las autorizaciones previas, certificad os, necesarios para los

despachos en la aduana?

CUADRO No. 12


acumulado

Válidos

SI 80 83,3 83,3 83,3

NO 16 16,7 16,7 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

68

GRÁFICO No.59.

Fuente: Encuesta

ANÁLISIS

El 83% de los encuestados, considera que la Ventanilla Única (VUE) ha

reducido los tiempos para obtener las autorizaciones previas, certificados,

necesarios para los despachos en la aduana, a diferencia de un 17% no lo

consideran así, en la anterior pregunta podemos apreciar como la mayoría de

OCE´s están conformes con el funcionamiento de la Ventanilla Única y eso va

conjuntamente para que exista una mejora en los procesos que se realiza en la

Ventanilla Única lo que respalda una menor duración en el despacho de la

aduana, por lo que obtuvimos un porcentaje positivo en la respuesta de los

OCE´s.

PREGUNTA No. 10.- La firma electrónica (token) ha b rindado seguridad a los OCE’s para uso del Sistema Ecuapass?

CUADRO No. 13


acumulado

Válidos

SI 92 95,8 95,8 95,8

NO 4 4,2 4,2 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

69

GRÁFICO No.60

Fuente: Encuesta

ANÁLISIS

El 96% de los encuestados, considera que la firma electrónica (token) ha

brindado seguridad a los OCE’s para uso del Sistema Ecuapass, mientras que

el 4% no lo consideran así, casi tenemos el 100% de los encuestados que se

sienten seguros con el token, eso dice mucho en la confianza entre operadores

de comercio exterior, debido a que muchos importadores y exportadores han

dado la plena confianza al agente de aduana en la entrega de su firma digital,

según la comunicación directa que se tuvo con los OCE´s, debido a los

registros de uso en el Ecuapass y autorizaciones previas que se han realizado

lo cual la mayoría de agentes de aduana lo realizan.

70

PREGUNTA No. 11.- Que recomendaría usted como OCE a utorizado para mejorar la eficacia del Sistema Ecuapass?

CUADRO No. 14.


acumulado

Válidos

Atención de Helpdesk

personalizada 12 12,5 12,5 12,5

Capacitación de SENAE en

forma continua por año y por

cronograma

45 46,9 46,9 59,4

Que la SENAE contrate

empresas para asesoría al

cliente

21 21,9 21,9 81,3

Apertura del Sistema

Ecuapass al público para

consultas.

18 18,8 18,8 100,0

Total 96 100,0 100,0

Fuente: Encuesta

GRÁFICO No.61

Fuente: Encuesta

71

ANÁLISIS


1.- Capacitación de SENAE en forma continúa por año y por cronograma, con

aproximadamente el 46%

2.- Que la SENAE contrate empresas para asesoría al cliente, con


3.- Apertura del Sistema Ecuapass al público para consultas, con


4.- Atención del Helpdesk personalizada, con aproximadamente el 13%

Se puede concluir que el 87% de los OCE’s, recomiendan que se de

capacitación de SENAE en forma continua por año y por cronograma, que la

SENAE contrate empresas para asesoría al cliente y la apertura del Sistema

Ecuapass al público para consultas, mientras que el 13% restante recomienda

atención del Helpdesk personalizada.

Aunque ya exista la capacitación por parte de la SENAE, la apertura al público

para consultas por medio de mails, y el helpdesk, los OCE´s no se encuentran

satisfechos debido a que estos medios q ha establecido la aduana no les

brindan muchas veces un buen servicio.

72

3.7. ANÁLISIS FODA

GRÁFICO No.62. Análisis FODA

GRÁFICO No.63.- Procesos de Importación

Fuente: http://www.slideshare.net/itslamanta/ecuapass

- Está permitiendo tener enlaces con otras entidades del sector público de

manera que el cliente pueda tener una ventanilla única donde podrá optimizar

recursos. Ej.: El INEN y la OAE donde a los OCE’s se le hace mucho más

factible operar varias funciones en dicho portal.

-Cuando se llena la DAI ya no es necesario llenar la DAV, ya están unidos,

antes se llenaba la DAU y aparte la DAV.

-Cero papeles (Ej.: INEN, Mipro, OAE)

-El proceso de importación se redujo de 6 pasos a 4 pasos

FORTALEZAS

ANÁLISIS FODA

73

GRÁFICO No.64. Proceso de Corrección de DAI


GRÁFICO No.65. Promedio Etapa 2


- El proceso de corrección de DAI se redujo de 8 pasos a 3 pasos

Podemos observar que se ha reducido tiempos en cuanto la mercadería ingresa al depósito temporal hasta la transmisión de la DAI el promedio de nivel de días se ha ido acortando desde enero del 2013 hasta diciembre del mismo año dando un resultado en el siguiente cuadro:

74

- Desarrollo en el Ecuador en el comercio exterior con este nuevo sistema de la

aduana

- Mayor crecimiento en relación con los demás países

- Gestionar trámites aduaneros en cualquier momento y lugar. EJ: Elaboración

de trámites aduaneros en el lugar y tiempo que nosotros requiramos contando

con las herramientas necesarias computador y dispositivo de certificado digital

(token).

- Desconocimiento de los OCE’s de las funciones completas que brinda el

Sistema Ecuapass. ej: elaboración de la DAI, INEN, OAE.

-Al principio las empresas fueron perjudicadas debido al no aplicar

correctamente las funciones del Ecuapass.

- La falta de conocimiento incluye costos adicionales en los cuales trae un

perjuicio para los OCE’s e inclusive para los agentes de aduana la pérdida de

clientes.

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

- Muchas veces al llenar la DAI en el sistema aparece errores en los cuales no

existen.

75

3.8. ANÁLISIS GENERAL

Realizado las encuestas para proceder a un análisis general en el cual se

obtuvo un resultado positivo en los OCE´s en relación a la mejora del Sistema

Ecuapass, con un funcionamiento de un año y medio podemos visualizar que la

implementación del Ecuapass está dando origen a un comercio más efectivo en

el Ecuador.

La simplificación de los procesos operativos tanto de importación como

exportación, han dado de a poco a los OCE´s un mejor manejo y ahorro de

tiempo en la tramitología aduanera, claro está que los resultados positivos no

se dieron en el comienzo del funcionamiento del Ecuapass, y como pudimos

palpar directamente con el OCE cuando se realizaba la encuesta para adquirir

el impacto del Ecuapass en los OCE´s del Ecuador, los OCE’s más

organizados manifestaron que como cualquier sistema al principio tiene sus

puntos críticos debido al desconocimiento, los resultados en la actualidad se

están visualizando de manera eficiente, por el contrario los OCE´s menos

organizados en base a menos interés por conocer el Sistema Ecuapass,

supieron manifestar que igual les parecía bueno como el anterior Sistema de la

Aduana SICE, o que les parecía mejor el anterior Sistema de la Aduana que el

actual, como podemos observar en las encuestas que a más del 50% de los

OCE´s encuestados les parecía bueno el anterior Sistema de la Aduana, casi el

46% de los OCE´S les parece muy bueno el actual Sistema Ecuapass y el 8%

de los OCE´s les parecía muy bueno el anterior Sistema de la Aduana, es asi

que vemos que el Ecuapass está logrando un beneficio para el comercio de

nuestro país y dando un impacto a los OCE´s del Ecuador, también pudimos

observar que los costos para los OCE´s han disminuido, de los 96 OCE´S

encuestados, 73 OCE´s mencionaron que procedente al ahorro de costos, la

eliminación de la presentación de papeles en forma física, la simplificación de

procesos de despacho ha tomado énfasis en el ahorro de costos para los

OCE´s.

En la pregunta número 4 de la encuesta del control anterior, concurrente y

posterior en los OCE´s del Ecuador, 92 OCE´s dieron la respuesta positiva que

el Ecuapass es eficiente para los controles para un mejor desempeño en la

76

gestión del SENAE, aunque en la realidad no solo el Sistema de la Aduana

está involucrado en un mejor control aduanero, el Ecuapass de acuerdo a los

módulos que están para que la aduana tenga un mejor desempeño como el

módulo de riesgos, también debemos tener muy en cuenta que la Aduana debe

contar con más capacidad logística, como la obtención de más máquinas de

rayos x, ya que el Ecuador solo cuenta con tres, como se mencionó

anteriormente en el análisis del control concurrente.

En base a la firma electrónica ha sido útil para los OCE´s del Ecuador, casi

el 96% de los OCE´s encuestados están de acuerdo que la firma electrónica o

token les ha brindado seguridad, también podemos destacar que el token ha

favorecido en el factor tiempo ya que con solo la conexión y con los programas

referentes para el funcionamiento en cualquier parte del mundo podemos hacer

uso para firmar digitalmente

Analizando los gráficos de la aduana pudimos observar que antes del

funcionamiento del Sistema Ecuapass, como referencia en el año 2007, desde

la llegada hasta la salida de la mercancía se tomaba un promedio de 11,47

días, en el 2012 tuvo un promedio de 7,90 días y en el año 2013 que ya estaba

en pleno funcionamiento el Ecuapass se detectó un promedio de 5,71 días,

para ser su primer año y tener una cifra positiva en el promedio de días el

Ecuapass tuvo un buen comienzo, pero también hemos visto como ya los

OCE´s en su mayoría se están adaptándose al Ecuapass.

En las encuestas realizadas los importadores y exportadores, agentes de

aduana y Courier supieron manifestar, que mientras se les encuestaba, al

principio el relacionarse con el Ecuapass les costó mucho, por falta de

desconocimiento, debido a que el agente de aduana está directamente

relacionado con el Ecuapass todo funcionamiento lo hace por el sistema ya sea

la Declaración Aduanera, consulta de ingreso de pesos, información de aforo,

liquidación y orden de salida de las mercaderías, sustitutivos, etc, igual al

importador y exportador algunas autorizaciones previas, o el estado de su

mercadería, mientras que para las consolidadoras de carga o depósitos

aduaneros no les afecto tanto la implementación del Ecuaspass, aunque a las

77

consolidadoras de carga, aparte de ingresar los pesos en el Ecuapass, algunas

consolidadoras también tienen como funcionamiento, tramitar autorizaciones

previas, por lo cual no palparon tanto un perjucio de impacto del cambio del

sistema de la aduana, es de este modo que directamente con los OCe´s

pudimos palpar el impacto que ha tenido el sistema de la aduana Ecuapass.

78

3.9. ANÁLISIS PERSONAL

El impacto que ha tomado los operadores de comercio exterior en el actual

sistema de la aduana del Ecuador ha sido beneficioso, lo podemos observar

enlazando resultados favorables, uno de ellos la conversión de un comercio

más competente a nivel latinoamericano, el factor tiempo un importante

elemento que ha dado origen a la reducción de algunos procesos aduaneros

como el ahorro de almacenaje, demoraje en caso de carga contenerizada.

Los importadores, exportadores y demás operadores de comercio exterior

del país con el tiempo se han ido familiarizando al actual sistema de la aduana

Ecuapass, que en el comienzo encadeno pérdidas para algunos operadores de

comercio exterior debido al desconocimiento de algunas funciones del sistema

aduanero, la primer etapa del funcionamiento del Ecuapass condujo que las

cargas se quedaran en los depósitos aduaneros, existió también desconfianza

por parte del agente afianzado de aduana, el importador y exportador en el uso

del token, desconfianza en la cual gran parte tomo importancia debido a la

responsabilidad del uso ya que el token se convirtió en la firma digital de los

OCE´s del Ecuador.

Para algunos OCE`s que ya tuvieron la experiencia de un cambio en el

sistema aduanero como fue el SICE, tomaron la iniciativa de absorber todo lo

que pudieron del Ecuapass para no errar en el nuevo funcionamiento del

sistema, esa diligencia si sumo para poder surgir en la primera etapa del

Ecuapass, la gran parte de los OCE`s del Ecuador si tuvieron una imagen

negativa con el moderno sistema, pero esos mismos OCE`s en la actualidad

han dado el reconocimiento de un sistema aduanero que ha logrado una

mejoría importante en el comercio ecuatoriano.

El impacto causado por el Ecuapass ha sido un efecto positivo para la gran

parte conformada por los OCE`s, en el dialogo directo con el operador de

comercio exterior manifestaron que de a poco las instituciones públicas se han

ido introduciendo en la ventanilla única que es otro punto a favor debido a que

79

ya en una total actividad, encajara aún más para un mejor proceso aduanero,

algunas autorizaciones previas han dado una marcha favorable en su

funcionamiento, ahorrando costos que para este actual sistema han sido

innecesarios y determina la no presentación de documentación física.

Cabe recalcar que el anterior sistema de la aduana SICE no cumplió con

las expectativas para un mejor comercio ecuatoriano y que de acuerdo a los

demás países latinoamericanos, el Ecuador se estaba estancando y no tenía

un surgimiento adecuado en los procesos aduaneros y para que una economía

de frutos es necesario tener un comercio que cuente con un sistema aduanero

óptimo, de ahí nace la idea de la implementación del Ecuapass, corresponde

señalar que para enmarcar un comercio efectivo no solo depende de un

sistema aduanero excelente, sino va de la mano de muchas funciones

realizadas de manera ecuánime, sin corrupción, con rectitud y tener una

logística aduanera bien formada.

80

CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. CONCLUSIONES

• El sistema SICE requería de un número mayor procesos, en el caso de

las importaciones se redujo de 6 pasos a 4 pasos y tenía un tiempo

mínimo de 8 días, y el proceso de corrección de DAI se redujo de 8

pasos a 3 pasos.

• El sistema Ecuapass, tiene como principales Fortalezas, que el sistema

puede enlazarse con todas las entidades gubernamentales, de manera

que el usuario cuente con una ventanilla única donde podrá optimizar su

tiempo. Cuando se llena la DAI ya no es necesario llenar la DAV, ya

están unidos, antes se llenaba la DAU y aparte la DAV (esto sería

básicamente en el factor tiempo) ; Existe actualmente “cero papeles” y

finalmente el proceso de importación.

• En base a la encuesta realizada se enlazo que aproximadamente el 5%

de los OCE’s encuestados les resulta favorable para el ahorro

económico del bodegaje para su empresa y solo el 2% en relación a

demoraje, pero el 31% de los encuestados estuvieron de acuerdo que

habido una simplificación de despacho, lo cual hace relación de la

reducción del costo del demoraje y bodegaje.

• El sistema Ecuapass, tiene como principales Debilidades, muchas

veces al llenar la DAI en el sistema aparece errores en los cuales no

existen; y desconocimiento de los OCE’s de las funciones completas

que brinda el Sistema Ecuapass.

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La encuesta realizada a los OCE’s, arrojó las siguientes conclusiones:

• Nueve de cada diez OCE’s, en la provincia de Pichincha lo

constituyen empresas exportadoras, importadoras y menor cuantía

agentes de aduanas. Por lo que se concluye que mayoritariamente

los OCE’s son conformados tanto por importadores como

exportadores.

• El 87,49% de los encuestados consideraban al antiguo Sistema

SICE como bueno, muy bueno y excelente; mientras que para el

nuevo sistema Ecuapass, bajo estos parámetros tuvo el 91.67%,

por lo que se concluye que el nuevo sistema resulta ser mucho

mejor que el anterior y por tanto tiene el beneplácito de los OCE’s.

• Aproximadamente el 95% de los encuestados considera al Sistema

Ecuapass como eficiente, como el 72% estima que el mismo

funciona en forma directa y oportuna para controlar las posibles

irregularidades que podrían darse en los procesos aduaneros, por lo

que se concluye que es un factor positivo para los OCE’s.

• Un 77% de los encuestados considera que el sistema ha reducido

los tiempos que se daban en los trámites aduaneros, además siete

de cada diez encuestados considera que el sistema ahorra costos a

las empresa especialmente por la eliminación de los papeles y

simplificando el proceso de despacho.

• Aproximadamente el 96 % de los encuestados consideran que la

firma electrónica (token) ha brindado seguridad a los OCE’s.

Por todos estos factores se puede concluir que el nuevo Sistema Ecuapass, es

más eficiente, eficaz y confiable que el anterior, por lo que los OCE’s se

encuentran satisfechos con su implementación y que efectivamente les ha

producido beneficios en tiempo y ha reducido sus costos.

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4.2. RECOMENDACIONES

• La más importante recomendación radica en que el SENAE propicie una

capacitación continua y para todo el año sobre el manejo del sistema a

todos los OCE’s a nivel nacional, porque muchas veces las

capacitaciones son dirigidas solo a la ciudad de Guayaquil.

• Que el SENAE contrate empresas para que brinden asesoría a los

OCE’s, para un mejor desempeño en el manejo del sistema.

• Atención del Helpdesk personalizada, pero de una manera eficaz,

porque contamos por parte de la aduana con el helpdesk personalizada,

pero muchas veces no logran con los requerimientos inmediatos que el

usuario requiere o el OCE no logra la satisfacción de la respuesta del

funcionario de aduana, que recurre a investigación propia.

• Que todos los OCE’s del Ecuador estén preparados para un control

posterior, ya que muchos OCE’s no se encuentran o no tienen un

conocimiento amplio o claro de lo que conlleva un control posterior.

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BIBLIOGRAFÍA

• BERNAL César (2005) Metodología de la Investigación, México, Edit.

Prentice Hall.

• FRED David, Administración Estratégica (2008), México Prentice Hall

• GOODSTEIN Leonard, Planificación Estratégica Aplicada (2003) Mc

Graw Hill, Colombia.

• HAIR y BUSH (2007) Investigación de Mercados, México. Edit. Mc Graw

Hill.

• KENNETH y LAUDON (2012) , Sistemas de Información Gerencial,

México. Edit. Pearson.

• MASON y LIND (2003) Estadística para la Administración y Economía,

Colombia, Edit. Alfaomega.

• Ley de comercio electrónico, firmas electrónicas y mensajes de datos.

• Aduana del Ecuador www.aduana.gob.ec

• http://comercioexterior.com.ec

• http://www.lacamaradequito.com

• http://comercioexterior.com.ec

• https://www.eci.bce.ec

• http://www.tokenusb.com

• http://www.todocomercioexterior.com.ec,

• http://www.telegrafo.com.ec/

• http://www.slideshare.net/itslamanta/ecuapass

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ANEXOS

ENCUESTA

La presente encuesta tiene como objetivo, determinar la eficiencia y eficacia de los usuarios del

sistema ecuapass y posibles recomendaciones.

OCE (Operador Comercio Exterior):______________________

Nombre persona encuestada: __________________________

Cargo: __________________

1.-Su OCE (Operador de Comercio Exterior) es:

Importador / Exportador Agente de Aduana Transportista terrestre

Consolidadora de carga Línea naviera Agente carga internacional

Depósito aduanero Courier Otro

2.-Consideraba que el Sistema Interactivo de Comercio Exterior/SICE, que fue reemplazado

por el sistema Ecuapass era:

Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo

3.-Pregunta No.: Considera que el sistema Ecuapass es :

Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo

4.-Considera que El Sistema Ecuapass es eficiente para el control anterior, concurrente y

posterior en los OCE’s con un mejor desempeño en la gestión de la SENAE?

SI NO

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5.-Según su tipo de OCE calificado, el Sistema Ecuapass funciona directa o indirectamente

para detectar y controlar irregularidades en los procesos aduaneros ?

Directa

Indirectamente

6.-Considera que el Sistema Ecuapass, ha reducido tiempos en los tràmites aduaneros ?

SI NO

7.-Su opinión como OCE autorizado del Sistema Ecuapass, ¿ahorra costos para su empresa ?

SI NO

Como?

- Eliminado la presentación de papeles en forma física

- Simplificando procesos de despacho

- Tiempos de Aforo

- Bodegaje

- Demoraje

8.-Funciona correctamente el Sistema Ecuapass con el portal VUE

SI NO

9.-La Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) ha reducido los tiempos para obtener las

autorizaciones previas, certificados, necesarios para los despachos en la aduana?

SI NO

10.-La firma electrónica (token) ha brindado seguridad a los OCE’s para uso del Sistema

Ecuapass ?

SI NO

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11.-Que recomendaría usted como OCE autorizado para mejorar la eficacia del Sistema Ecuapass ?

- Atención de Helpdesk personalizada

- Capacitación de SENAE en forma continua por año y por cronograma

- Que la SENAE contrate empresas para asesoría al cliente

- Apertura del Sistema Ecuapass al público para consultas

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GLOSARIO DE TÉRMINOS GENERALES ECUAPASS

Estos términos fueron recopilado de: (ECUAPASS)

Agente de carga internacional.- Empresa que puede realizar y recibir embarques, consolidar, y desconsolidar mercancías, actuar como Operador de Transporte Multimodal sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad tales como conocimientos de embarque, guías aéreas, certificados de recepción, certificados de transporte y similares.

Arribo Forzoso: se considera cuando un medio de transporte por razones climáticas, fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado por la Autoridad Competente, obligue a arribar a un punto del territorio aduanero no previsto en su ruta original.

Autoridad Competente: Son todas aquellas autoridades u organismos designados como tal en cada Estado.

Bill of Lading: Conocimiento de embarque.

Bienes de Capital: Aquellas mercancías que no se destinan al consumo, sino a seguir un proceso productivo, en forma directa o indirecta para incrementar el patrimonio material o financiero.

Boya de Mar.- Es una baliza flotante situada en el mar y generalmente anclada al fondo, la cual permite que la embarcación pueda ser amarrada, ésta a su vez está conectada con mangueras que permiten la descarga de hidrocarburos.

Buzón de Zona Primaria del Distrito: es una cuenta electrónica en el cual el transportista efectivo operador o agente de carga, deberá remitir con su respectiva firma digital, la información necesaria para el Registro de Informe de Llegada/Salida del medio de transporte, esta información será recibida por el o los servidores públicos del Servicio Nacional de Aduana de Ecuador responsables de dicho registro.

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Candado Electrónico: Dispositivo físico de seguridad que se coloca en las unidades de carga (contenedores) bajo control aduanero de manera que aseguren la integridad de la carga mediante registro de todos los cierres y aperturas que experimente y que permite la ubicación en tiempo real de la Unidad de Transporte durante su recorrido por el territorio nacional, con la ayuda de un sistema de monitoreo. Su denominación será Precinto Electrónico de Monitoreo Aduanero (PEMA).

Carga de Correos Rápidos o Postal.- Carga agrupada y trasladada bajo nombre y responsabilidad de una persona jurídica pública o privada operadora de encomiendas internacionales

Carga mal codificada.- Son mercancías arribadas a determinado destino por error de origen en la codificación del código IATA del destino, que no vienen manifestadas y que son calificados por las Empresas Autorizadas como MC (miss code), que serán re-enrutados a su destino correcto inmediatamente después de detectar el error.

Carga mal enrutada.- Son mercancías arribadas a determinado destino por error en la clasificación del material en el exterior, que tendrán guía y/o etiqueta con información de su lugar de destino final, que no vienen manifestadas y que son clasificadas por las personas jurídicas autorizadas como MS (miss sort). Los paquetes serán re-enrutados a su destino correcto inmediatamente después de detectar el error.

Carga suelta.- Bienes individuales que por su tamaño o naturaleza no son transportados en unidades de carga y que se manipulan y embarcan como unidades separadas, o que como consecuencia de una desconsolidación, adquieren este estado.

Carga y descarga: La mercancía que provenga del exterior, por cualquier vía, deberá estar expresamente descrita en el manifiesto de carga.

Carga y descarga: La mercancía que provenga del exterior, por cualquier vía, deberá estar expresamente descrita en el manifiesto de carga.

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Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC).- es el documento que prueba que el transportista autorizado ha tomado las mercancías bajo su responsabilidad y se ha obligado a transportarlas y entregarlas de conformidad con las condiciones establecidas en ella o en el contrato correspondiente.

Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC).- es el documento que prueba que el transportista autorizado ha tomado las mercancías bajo su responsabilidad y se ha obligado a transportarlas y entregarlas de conformidad con las condiciones establecidas en ella o en el contrato correspondiente.

Certificado de Compras Locales de Insumos No Proces ados.- Es el documento electrónico mediante el cual un importador cede los derechos de los tributos pagados en la importación de los insumos que fueron vendidos a un exportador, es decir, con este documento el importador vende los ítems en su estado original, de una o varias importaciones.

Certificado de Compras Locales de Insumos Procesado s.- Es el documento electrónico mediante el cual un importador cede los derechos de los tributos pagados en la importación de los insumos que fueron utilizados para fabricar un producto el cual es vendido al exportador, es decir, con este documento el importador vende un producto procesado por el importador.

Certificado de Compras Locales.- Es el documento electrónico mediante el cual un importador cede los derechos de los tributos pagados en la importación de los insumos a un exportador que será beneficiario de la Devolución Condicionada. En este documento se especifican todos los productos vendidos al exportador.

CIIS - Solicitud de Corrección - Informe de Ingreso y Salida.- Es un documento electrónico en el cual se podrán corregir datos ingresados incorrectamente o eliminar registros..

Código IATA .- El código de aeropuertos de IATA es un código de tres letras que se designa a cada aeropuerto en el mundo. Estos códigos son decididos por la organización internacional para el transporte aéreo (International Air Transport Association) IATA.

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Coeficiente de Devolución Condicionada de tributos .- Es el documento electrónico mediante el cual se detalla el producto que el operador exporta definitivamente y los insumos que son utilizados para la producción o fabricación del producto en mención. Además, es el documento donde se determina el porcentaje de devolución que aplica para el tributo Ad-valorem, el mismo que no podrá superar el 5%.

Co-loaded .- O “Carga compartida” en su traducción al español, es una práctica internacional que consiste en el embarque de carga entre dos o más consolidadores, sean estos transportistas no operadores del medio de transporte efectivo, agentes de carga o transitorios, a través de otro similar (consolidador) que por necesidades de logística combinan una cantidad inferior a la carga de un camión para crear una carga completa. Esta actividad se pude dar cuando un consolidador de carga, no logra el volumen de mercancías previsto para llenar un contenedor en una fecha de salida acordada. Con la finalidad de no retrasar el despacho se consolida con otra compañía en un mismo contenedor completándose así el volumen total de la unidad de transporte y respetándose la fecha de despacho y de entrega de la mercancía. Según el Art. 2, literal q) del Reglamento al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

Consolidación. - Es un servicio del Transporte Internacional que consiste en agrupar varias cargas de embalajes distintos o iguales, pertenecientes a diferentes consignatarios dentro de un mismo contenedor o paleta, para ser transportados, como una unidad, por vía aérea o marítima.

Consolidador de carga .- Operador distinto del porteador, que transporta carga en forma agrupada, bajo su nombre y responsabilidad, destinada a uno o más consignatarios finales, debidamente autorizado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Según el Art. 2, literal u) del Reglamento al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

Correos del Ecuador o el Operador de Carga Courier.- según sea el caso, deberá transmitir el respectivo manifiesto de carga para las mercancías que arriben mal enrutadas, debiendo reportar la nov edad mediante la transmisión del informe de novedades al ingreso de las mercancías.

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Centro único de Monitoreo Aduanero Ecuatoriano.- será la unidad operativa encargada de dar seguimiento respectivo a las alarm as que generen los candados electrónicos dentro del monitoreo geo-refe renciado, esta unidad será quien coordinará según sea el caso con la Dirección Distrital de destino, Policía Nacional u otra fuerza pública. El Director Nacional de la Unidad de Vigilancia Aduanera designará de entre los funcionarios de su dirección a los miembros que cumplirán funciones en el CUMAE.

Cruce de la Frontera Aduanera.- El ingreso o salida de personas, mercancías o medios de transporte, al o del territorio nacional se efectuará únicamente por los lugares y en los días y horas habilitados por la Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Todo medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda sujeto al control del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

D.A.I.: Declaración Aduanera de Importación.

D.A.E.: Declaración Aduanera de Exportación.

Declaración Aduanera Simplificada de Devolución Con dicionada (DAS-DC).- Es el documento electrónico mediante el cual el exportador solicita la devolución de los tributos pagados en las importaciones de insumos que hayan utilizados en la producción o fabricación de productos que luego hayan sido exportados.

Desconsolidación.- Descarga o vaciado de un contenedor con mercancía destinada a uno, dos o más consignatarios.

Devolución Condicionada de Tributos .- Es el régimen por el cual se permite obtener la devolución automática total o parcial de los tributos al comercio exterior pagados por la importación de las mercancías que se exportaron definitivamente y que además cumplan con los tres puntos que indica el Art. 157 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, a) las utilizadas en el país en un proceso de transformación, b) las incorporadas a la mercancía y c) los envases y acondicionamientos.

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Documento de transporte: Documento que materializa el acuerdo de voluntades entre un Operador de Transporte y un usuario de su servicio, por el cual el primero se compromete a transportar la carga desde un determinado lugar de origen hasta el destino final que se le indique, a cambio de un precio determinado (flete). En el caso del transporte aéreo, las Líneas Aéreas o Agentes de Carga Internacional emitirán las respectivas Guías Aéreas Máster (con sus siglas en inglés, Master Airwaybill). Cuando se trate de las Consolidadoras de Carga, Empresas de Tráfico Postal Internacional y Correos; y Correos del Ecuador, generarán las respectivas Guías Aéreas Hijas (con sus siglas en inglés, House Airwaybill).

En el caso del transporte marítimo, las Líneas Navieras o Agentes de Carga Internacional emitirán los respectivos Conocimientos de Embarque Máster (con sus siglas en inglés, Master Bill of Lading). Cuando se trate de las Consolidadoras de Carga generarán los respectivos Conocimientos de Embarque Hijos (con sus siglas en inglés, House Bill of Lading).

Documento de Transporte House .- (House Bill of Lading – HBL) Conocimiento Marítimo expedido por un transitario para un envío de grupaje / consolidado marítimo

Documento de Transporte Máster.- (Máster Bill of Lading – MBL) Conocimiento Marítimo con un transitario en origen como embarcador (shipper) y otro transitario en destino como Consigntario (consignee). Este documento es expedido por la línea naviera. Un MBL ampara "x" número de Documentos de Transporte House (HBL) y materializa el acuerdo de voluntades entre un Operador de Transporte y un usuario de su servicio, por el cual el primero se compromete a transportar la carga desde un determinado lugar de origen hasta el destino final que se le indique a cambio de un flete. Según el Art. 1, literal dd) del Reglamento al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

Firma Digital: Es un método que asocia la identidad de una persona o equipo, con un mensaje o documento electrónico, para asegurar la autoría y la integridad del mismo.

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Guía de Distribución de Mercancías. - Documento generado en el sistema Ecuapass por el Operador de transporte de carga de Tráfico Postal o de Courier según sea el caso, mediante el cual el operador de Zona de Distribución entregará las mercancías al depósito de destino o régimen correspondiente, y para el caso de Correos del Ecuador para trasladar las mercancías al centro de acopio respectivo

Guía Hija-House .- Es el que emite la empresa de Correos rápidos o Courier por separado a cada usuario del servicio y para cada una de las cargas individuales que agrupa, dentro de un documento de transporte Máster.

Guía Máster .- Es aquel emitido por la línea aérea a nombre de una empresa de Correo rápido o de Paquetería postal. Con dicho documento, la línea aérea se compromete con la empresa de correo rápido Paquetes postales a transportar la carga presentada por este último.

IMDT - Informe de Ingreso de Mercancía.- es el documento electrónico que detalla la mercancía que ha ingresado a un Operador de Almacenamiento.

IMPAD- Informe de novedades en el ingreso, almacenamiento y salida de mercancías de depósitos temporales; documento electrónico habilitado para registrar cualquier tipo de novedades.

Informe de novedades, ingreso, almacenamiento y sal ida.- El informe de novedades, ingreso, almacenamiento y salida es un reporte que debe realizar el Operador de Correos del Ecuador o el Operador de Transporte de Carga Courier, según sea el caso, para poder registrar la novedad de “saca mal enrutada” previo a que solicite la inspección física por enrutamiento de carga.

Insumos. - Son las mercancías que el exportador importa directamente o compra de manera local a un importador directo y que la utiliza para la producción de un producto y por la cual luego realiza una Declaración Aduanera Simplificada de Devolución Condicionada (DAS-DC) para solicitar la devolución de los tributos pagados en la importación.

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Integración de Estados del Trámite .- Herramienta o ventana del portal de Ecuapass, en la que el usuario puede visualizar el Estado de los documentos electrónicos transmitidos al sistema.

Levante de Mercancías : es el acto por el cual la Autoridad Aduanera autoriza al declarante o persona interesada a disponer de las mercancías de acuerdo a los fines previstos en el régimen aduanero autorizado, una vez salida la mercancía de zona primaria y previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades aduaneras exigibles.

Línea Naviera. - Empresa propietaria de embarcaciones.

Manifiesto de carga de correos rápidos o postal: Documento simplificado que contiene la individualización de cada una de las Guías de Envíos o Paquetes Postales que se movilizan en un medio de transporte, mediante el cual las encomiendas se presentan y se entregan a la aduana a fin de acceder al régimen de tráfico postal o mensajería acelerada o Courier

Manifiesto de Carga Internacional (MCI).- es el documento de control aduanero que ampara las mercancías que se transportan internacionalmente por carretera, desde el lugar en donde son cargadas a bordo de un vehículo habilitado o unidad de carga hasta el lugar en donde se descargan para su entrega al destinatario.

Manifiesto de Importación Marítimo.- El Manifiesto de Importación Marítimo - MIM es un documento electrónico (e-doc), el mismo contendrá la información de los Conocimientos de Embarque Máster o Hijos, según corresponda, de las mercancías que ingresarán al territorio aduanero vía marítima.

MRN- Manifest Reference Number: Número de referencia del manifiesto de carga.

Medios de Transporte Compartidos : Es un acuerdo suscrito por dos o más transportistas para explotar conjuntamente un determinado medio de transporte; el cumplimiento de las formalidades aduaneras recaerá en cada uno

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de los transportistas quienes hayan contratado y expedido documentos de transporte según corresponda, para las mercancías transportadas en dicho medio de transporte.

Mensajería Acelerada o Courier.- Es el régimen de excepción que consiste en el envío y recepción de paquetes y/o bultos a través de correos acelerados, sea éste público o privado, hacia y desde el extranjero cuyo valor en aduana no exceda el límite de peso y valor que se establece en la “Resolución para el Régimen de Tráfico Postal y Mensajería acelerada o Courier en su modalidad de importación de envíos o paquetes postales, correspondencia, documentos y mercancías, a través de los operadores públicos y privados-2012”.

Monitoreo Geo-Referenciado.- El sistema de información que incluye la utilización de mapas digitales, que interactúa con el dispositivo de precinto electrónico de modo que genera y recibe información en tiempo real, administra su comportamiento, detecta diversos eventos programados y genera las alarmas correspondientes definidas.

Muelle: Es una construcción física realizada sobre la orilla del mar o río para facilitar el embarque y desembarque.

Número de Carga: Es un número de identificación único de la carga de importación, que facilita el seguimiento general de las mercancías en el sistema informático del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Está constituido por el MRN, Número secuencial del BL Master y en el caso de existir BL Hijos, se añade el Número secuencial del BL House.

Número Secuencial de House (HSN).- Número secuencial del Documento de transporte House que registra la consolidadora de carga en el sistema informático “Ecuapass”

Número Secuencial de Máster (MSN).- Número secuencial del número de documento de transporte máster que registra la línea naviera en el sistema informático “Ecuapass”

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NDI-Notificación de Detalles de Ingreso Estimado de Carga.- es un documento electrónico que permite la solicitud y recepción de la información del Manifiesto de Importación para que las mercancías puedan ingresar al Depósito Temporal.

OCE: Operador de Comercio Exterior

Productos exportados.- Son las mercancías que el exportador envía al exterior definitivamente y que declara en la Declaración Aduanera Simplificada de Devolución Condicionada (DAS-DC) para solicitar devolución de tributos.

Re-enrutar.- Consiste en enviar al destino correcto la mercancía arribada por error.

Registro de Informe de Llegada: es un medio electrónico realizado por el depósito temporal o por el servidor público del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, dependiendo del caso, en el cual se registra el Número de Referencia del Manifiesto – MRN; y la fecha y hora de llegada del medio de transporte.

Selectividad: Es el proceso de asignación de niveles de riesgo que puede tener la mercancía de acuerdo a varios factores sobre los cuales se aplican el control, esto se da a partir del Registro de Informe de Llegada del medio de Transporte. Los tipos de selectividad son: Sin control, Inspección Física (Intrusiva y No intrusiva).

Solicitud de inspección por enrutamiento.- Documento que presenta el Operador de Correos del Ecuador o el Operador de Transporte de Carga Courier, en la que solicita la inspección física de la carga mal enrutada al delegado de zona primaria.

Tarjas.- Término utilizado para referirse a pesar la carga y verificar el número de bultos correspondientes a un documento de transporte.

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Territorio aduanero.- se lo divide en zona primaria y zona secundaria, correspondientes a cada uno de los distritos de adu ana

Tráfico Postal.- Es el envío o la recepción de paquetes postales o encomiendas cuyo valor y peso en Aduana no exceda del límite establecido en la “Resolución para el Régimen de Tráfico Postal y Mensajería acelerada o Courier en su modalidad de importación de envíos o paquetes postales, correspondencia, documentos y mercancías, a través de los operadores públicos y privado. El servicio postal en el Ecuador lo ofrece la empresa estatal “Correos del Ecuador”.

Transbordo con Ingreso a Depósito: De requerirse que las mercancías ingresen a un Depósito Temporal previo a acogerse al régimen de Transbordo, este deberá ser realizado en un plazo no superior a quince días calendarios siguientes a la notificación de su autorización. Será responsabilidad del Depósito temporal, la custodia de las mercancías sujetas al régimen de transbordo que ingresan a sus instalaciones

Transbordo con Traslado: Podrán autorizarse los transbordos que requieran previo a su embarque al exterior, ser trasladados a otra zona primaria, aun cuando esta se encuentre ubicada en otro Distrito Aduanero. Esta operación podrá realizarse dentro de los mismos plazos establecidos en el literal precedente, sin embargo el traslado deberá cumplirse en el plazo que conceda el funcionario a cargo de la Dirección de la Zona Primaria del Distrito donde se origina el traslado, en consideración de la distancia entre las zonas primarias de salida y arribo.

Transbordo Directo: Para el caso de transbordos directos, esto es, de un medio de transporte a otro, sea con descarga a tierra o no, debiendo proceder con el transbordo dentro de dos días calendario contados a partir de la notificación de su autorización

Transbordo: El régimen aduanero conforme al cual se realiza la transferencia de mercancías que son retiradas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas en el medio utilizado para la salida del territorio aduanero, realizándose esta transferencia bajo control aduanero. Las

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modalidades de Transbordo pueden ser: Transbordo Directo, Transbordo con Ingreso a Depósito Temporal y Transbordo con Traslado.

Transportista efectivo operador del medio de transp orte: es el representante del medio de transporte en el territorio nacional, quien previamente ha sido autorizado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, teniendo como responsabilidad transmitir electrónicamente el manifiesto de carga y emitir los documentos de transporte Máster (Marítimo y Aéreo) y en terrestre los que corresponda.



Validación: Es un proceso por el cual los datos son filtrados, pudiendo estos ser aceptados o rechazados en base a procedimientos definido

Web Service: Es una tecnología utilizada para intercambiar datos entre aplicaciones, codificando los mensajes en el formato XML y enviándolos a través de protocolos estándares tales como el Hypertext Transfer Protocol (HTTP).

Zona Primaria: Al área interior de los puertos y aeropuertos, recintos aduaneros y locales habilitados en las fronteras terrestres; así como otros lugares que fijare la administración aduanera, en los cuales se efectúen

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operaciones de carga, descarga y movilización de mercaderías procedentes del exterior o con destino a él.

Zona secundaria.- comprende el territorio fuera de la zona primaria, incluidas las aguas territoriales y el espacio aéreo.

universidad tecnolÓgica equinoccial facultad de...

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