universidad tecnolÓgica...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
CARATULA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL SECTOR
PETROLERO DE LA ECONOMÍA ECUATORIANA DURANTE EL PERIODO
2007 - 2012”
AUTORA:
YAJAIRA VANESSA HERRERA LÓPEZ
DIRECTOR:
ECON. VICENTE LOYOLA
QUITO – ECUADOR
2015
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RESPONSABILIDAD
Del contenido total de presente Trabajo de Titulación me hago responsable.
___________________________________
Yajaira Vanessa Herrera López
C.C. 172183093-1
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente Trabajo de Titulación ha sido desarrollado en su totalidad por la
señorita Yajaira Vanessa Herrera López, bajo mi Dirección.
____________________________
Econ. Vicente Loyola Torres
Director
iii
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios porque me mostró siempre el camino para cumplir mis metas
y esta es una de ellas.
Agradezco a mis padres y hermanos por su amor, apoyo incondicional y respaldo en
cada momento a lo largo de mi vida.
Agradezco a mi novio Jeremy Garcés por ayudarme a crecer como persona, por su
amor y apoyo incondicional, le agradezco también por la ayuda para la realización de este
trabajo.
Agradezco a la Universidad Tecnológica Equinoccial y a sus docentes por contribuir
en mi formación académica y permitirme alcanzar mis objetivos profesionales.
Estoy y estaré agradecida con todas las personas que de una u otra manera aportaron
para que esto suceda, y estuvieron en cada momento mostrándome su cariño, apoyo y lealtad,
comparto con todos ellos este logro.
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DEDICATORIA
Dedico este logro tan importante de mi vida a mis padres Kathy y Fabián porque han
sido mi apoyo, y su amor ha sido fundamental para vencer cada obstáculo y festejar cada
alegría que hoy me permite culminar esta etapa de mi vida; a mis hermanos porque han sido
mi soporte, han creído en mí y me han dado la seguridad de que siempre tendré a alguien que
caminará a mi lado.
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RESUMEN EJECUTIVO
Las políticas para atraer Inversión Extranjera Directa (IED) se han constituido en uno
de los principales mecanismos que los países han adoptado para favorecer el desarrollo
económico y tecnológico, en un mundo globalizado.
En el caso de América Latina, existen países como, Brasil, Chile, Perú, Colombia,
México, etc. quienes han implementado políticas de atracción a la inversión extranjera, razón
por la cual han recibido enormes flujos de IED, mientras otros países, como, Ecuador,
Venezuela, Bolivia, Paraguay no han adoptado este camino y más bien siguen una línea
ideológica denominada Socialismo del Siglo XXI, dichos países han dado prioridad a un
mayor control estatal de sus economías, mediante revisiones permanentes de su legislación
han ahuyentado a potenciales inversionistas extranjeros.
El caso del sector petrolero ecuatoriano es un claro ejemplo de lo dicho, pues con la
instauración del actual gobierno se realizaron cambios en los contratos petroleros vigentes
pasando de contratos de participación para la exploración y explotación de hidrocarburos a
contratos de prestación de servicios, lo cual originó la salida de varias compañías extranjeras
privadas que no aceptaron este cambio, con la consecuente caída de las inversiones y de la
producción petrolera.
Cabe recalcar, que desde el año 1972 en que se inició la denominada Era Petrolera, la
economía ecuatoriana ha dependido de este producto, y en la actualidad todavía continua esta
dependencia, basta ver lo que está ocurriendo en el país a partir del mes de noviembre del
año 2014 cuando los precios del petróleo cayeron en el mercado mundial.
Es importante indicar también, que a partir del año 2012, y frente a la caída de la
producción petrolera, el gobierno dio un giro en su política e instauró un novedoso modelo
de contrato denominado, prestación de servicios con financiamiento, a partir de lo cual se
han suscrito varios contratos con compañías de servicios petroleros.
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ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO 1 ......................................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
1.1 Introducción ........................................................................................................... 1
1.2 Planteamiento del problema ................................................................................... 2
1.3 Formulación del problema ..................................................................................... 3
1.3.1 Formulación ...................................................................................................................... 3
1.4 Objetivos ................................................................................................................ 3
1.4.1 Objetivo general ................................................................................................................ 3
1.4.2 Objetivos específicos ........................................................................................................ 4
1.5 Justificación de la investigación ............................................................................ 4
1.6 Delimitación ........................................................................................................... 5
1.6.1 Teórica .............................................................................................................................. 5
1.6.2 Espacial ............................................................................................................................. 6
1.6.3 Temporal ........................................................................................................................... 6
1.7 Marco teórico ......................................................................................................... 6
1.7.1 Inversión extranjera directa ............................................................................................... 6
1.7.2 Historia del petróleo en el Ecuador ................................................................................... 8
1.7.2.1 Descubrimiento del primer pozo petrolero en la costa ecuatoriana .................................. 9
1.7.2.2 Descubrimiento y actividad petrolera en la Región Amazónica ecuatoriana .................. 10
1.7.3 La industria petrolera ...................................................................................................... 13
1.7.3.1 Fases de la industria petrolera ......................................................................................... 14
1.7.3.1.1 Exploración ..................................................................................................................... 14
1.7.3.1.2 Producción ....................................................................................................................... 14
vii
1.7.3.1.3 Transporte y almacenamiento .......................................................................................... 15
1.7.3.1.4 Refinación ....................................................................................................................... 15
1.7.3.1.5 Comercialización ............................................................................................................. 15
1.8 Marco conceptual ................................................................................................. 16
CAPÍTULO 2 ....................................................................................................................... 18
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 18
2.1 Tipo de investigación ........................................................................................... 18
2.2 Métodos de investigación .................................................................................... 18
2.3 Fuentes de información ........................................................................................ 18
2.3.1 Información primaria ...................................................................................................... 18
2.3.2 Información secundaria ................................................................................................... 19
2.4 Técnicas de recopilación de información............................................................. 19
2.5 Instrumento para recopilar información ............................................................... 19
CAPÍTULO 3 ....................................................................................................................... 20
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................................... 20
3.1 Análisis de la inversión extranjera directa en Ecuador ........................................ 20
3.1.1 Balanza de pagos ............................................................................................................. 20
3.1.1.1 Balanza comercial o de bienes ........................................................................................ 22
3.1.1.2 Inversión Directa ............................................................................................................. 23
3.2 Inversión Extranjera Directa en América Latina ................................................. 23
3.2.1 Principales sectores de destino de la inversión extranjera directa en América
Latina y el Caribe ................................................................................................... 24
3.2.2 Perspectivas de inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe ....... 25
3.3 Inversión extranjera directa en el Ecuador 2007– 2014 IT .................................. 26
3.3.1 Origen de la inversión extranjera directa en Ecuador ..................................................... 29
3.3.2 Sectores de destino de la inversión extranjera directa en Ecuador.................................. 31
3.4 Inversión extranjera directa en el sector petrolero .......................................................... 33
viii
3.4.1 Inversión extranjera directa ejecutada por operadoras petroleras privadas ..................... 34
3.4.1.1 Empresas extranjeras que operan en el sector petrolero ecuatoriano .............................. 35
3.4.2 Producción petrolera en Ecuador .................................................................................... 37
3.4.2.1 Compañías públicas que operan en el sector petrolero ecuatoriano ............................... 39
3.4.3 Exportaciones petroleras del Ecuador ............................................................................. 40
3.4.4 Inversión China en el Ecuador ........................................................................................ 42
3.4.4.1 Endeudamiento de Ecuador con respecto a China .......................................................... 46
3.5 Análisis de los futuros proyectos petroleros financiados con inversión extranjera
directa…….. ...................................................................................................................... 48
3.6 Marco legal e institucional ................................................................................... 55
3.6.1 Régimen legal de los contratos petroleros ........................................................... 57
3.6.2 Incentivos generales a la IED .......................................................................................... 62
CAPÍTULO 4 ....................................................................................................................... 65
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 65
4.1 Conclusiones ........................................................................................................ 65
4.2 Recomendaciones ................................................................................................ 66
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................. 67
ANEXOS .............................................................................................................................. 71
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Inversión extranjera directa en Sudamérica 2007 - 2013 ................................. 7
Gráfico 2. Fases de la industria petrolera ........................................................................ 14
Gráfico 3. Inversión extranjera directa 2007 – 2014 IIT ................................................. 28
Gráfico 4. Participación de IED por país de origen al 2014 ............................................ 31
Gráfico 5. Inversiones ejecutadas por operadoras petroleras privadas año 2007 – 2012 35
Gráfico 6. Composición porcentual de la producción petrolera extranjera al año 2013 36
Gráfico 7. Producción de petróleo 2007 – 2014 .............................................................. 38
Gráfico 8. Composición porcentual de la producción petrolera nacional al año 2013 ... 40
Gráfico 9. Exportaciones petroleras 2019 – 2013 ........................................................... 41
Gráfico 10. Principales destinos de exportación petrolera ................................................ 42
Gráfico 11. Flujo de IED de China en Ecuador (2009 – 2014 IIT) ................................... 43
Gráfico 12. Balanza Comercial Total Ecuador - China (2009 – 2014 IIT) ..................... 44
Gráfico 13. Mapa petrolero del Ecuador ........................................................................... 51
Gráfico 14. Principales inversionistas de la Refinería del Pacífico ................................... 53
Gráfico 15. Valor agregado ecuatoriano............................................................................ 53
Gráfico 16. Avances del proyecto por fases ...................................................................... 54
Gráfico 17. Incentivos Tributarios..................................................................................... 62
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Balanza de pagos Ecuador 2007 – 2014 IT ............................................................ 21
Tabla 2. Balanza Comercial o de Bienes 2007 – 2014 IT .................................................... 22
Tabla 3. Inversión Directa 2007 – 2014 IT .......................................................................... 23
Tabla 4. América Latina: ingresos de inversión extranjera directa por países, 2007 – 201324
Tabla 5. Ecuador frente a inversiones de países vecinos ...................................................... 26
Tabla 6. Inversión extranjera directas en el Ecuador 2007 – 2014 IT ................................. 27
Tabla 7. Origen de la IED en el Ecuador (2007 – 2014 IIT) ................................................ 30
Tabla 8. Inversión extranjera directa por sectores ................................................................ 33
Tabla 9. Inversiones por parte de operadoras petroleras privadas ........................................ 34
Tabla 10. Composición de la producción petrolera a cargo de empresas extrajeras en
porcentajes al año 2013 ........................................................................................................ 36
Tabla 11. Producción petrolera nacional 2007 – 2014 ......................................................... 37
Tabla 12. Composición de la producción petrolera a cargo de empresas nacionales en
porcentajes al año 2013 ........................................................................................................ 39
Tabla 13. Inversión Extranjera Directa China – Ecuador (2007 - 2013) .............................. 45
Tabla 14. Prestamos chinos a Ecuador ................................................................................. 48
Tabla 15. Principales proyectos petroleros ecuatorianos...................................................... 50
Tabla 16. Inversionistas de la Refinería del Pacífico ........................................................... 52
Tabla 17. Tarifas de contratos de prestación de servicios petroleros renegociados año 2010
.............................................................................................................................................. 60
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CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
1.1 Introducción
En el mes de agosto de 1972, el primer barril de petróleo producido en la Amazonia
Ecuatoriana fluyo a través del oleoducto Transecuatoriano desde Lago Agrio hasta llegar a
Balao en la Costa noreste, Provincia de Esmeraldas, dándose inicio a lo que se conoce como
la era petrolera.
En efecto, hasta antes de esa fecha, la economía del país dependía fundamentalmente
de lo que ocurría con el sector agrícola; primero del cacao en las últimas décadas del siglo
XIX y principios del siglo XX, luego del banano a partir de mediados del siglo XX, sector
que estaba manejado y administrado por el sector privado.
Con el descubrimiento del petróleo, este producto desplaza a los productos agrícolas
y se convierte en el principal producto de exportación y de fuente de divisas, con una
diferencia importante respecto del banano y del cacao, que es un bien manejado y
administrado por el Estado.
A partir de ese año, la economía del país depende de petróleo, y los periodos de auge
xy de declinación de la economía e incluso de estabilidad política de los gobiernos están
ligados a lo que ocurre con los precios de este producto.
Para la exploración y explotación de petróleo se requieren enormes recursos que los
países pobres como el Ecuador no disponen, razón por la cual por regla general se ha buscado
la participación del sector privado; el descubrimiento de petróleo en el Oriente ecuatoriano
fue realizado por ejemplo por el Consorcio de Compañías estadounidenses Texaco Petroleum
Company y Ecuadorian Gulf Oil Company, y posteriormente, la extensión de las áreas de
explotación en el Oriente fueron realizados por otras Compañías privadas, como Occidental,
Agip, Repsol, City Investing, etc.
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Con la llegada del actual gobierno, enero del año 2007, se cambió de manera radical
esta concepción, a cuenta de que las compañías se habían llevado enormes recursos del país,
razón por la cual se les obligó a cambiar los términos de los contratos, lo que provocó la
salida de varias compañías del país tales como Occidental, Total, Encana, Perenco o
Petrobras disminuyendo las inversiones privadas y en los primeros años de gobierno cayendo
de manera importante la producción petrolera.
Actualmente, el Estado a través de Petroamazonas tiene a su cargo la mayoría de
bloques y campos petroleros, si bien es cierto se ha logrado recuperar la producción esto ha
sido gracias a las grandes inversiones nacionales que se han realizado, pero hay que acotar
que muy bien estas inversiones habrían podido quedar a manos del sector privado.
1.2 Planteamiento del problema
La política del actual gobierno de una continua revisión y modificación de las leyes
que rigen las relaciones con el sector privado, y en particular con el sector transnacional, ha
traído como resultado una baja inversión extranjera directa en el Ecuador y particularmente
en el sector petrolero.
En efecto, cuando el gobierno asumió el poder se obligó a las compañías privadas a
modificar los contratos de participación para la exploración y explotación de hidrocarburos
que se habían suscrito en gobiernos anteriores por contratos de prestación de servicios.
Esta situación obligó a que muchas compañías importantes como Petrobras, Perenco,
EDC, City Investing, etc, decidan dejar el país, asumiendo el Estado la operación de los
bloques petroleros y en consecuencia las inversiones que se tienen que realizar en los mismos,
bien sea para mejorar la producción o cuando menos para mantener en los niveles que dejaron
esas compañías. Por otra parte, las compañías que se sintieron afectadas han presentado
juicios internacionales existiendo el riesgo de que el país tenga que pagar inmensas
cantidades de dinero por concepto de indemnización que ellos están reclamando.
3
La consecuencia de esta política, ha dado lugar a que las inversiones privadas en el
sector petrolero, que en las décadas pasadas constituían las principales fuentes de inversión
en el Ecuador, hayan caído drásticamente, habiendo sido reemplazadas por inversiones del
Estado.
1.3 Formulación del problema
1.3.1 Formulación
¿Cuál es el impacto que produce la disminución de las inversiones extranjeras directas
privadas en la economía Ecuatoriana?
¿Por qué ha disminuido la inversión extranjera directa petrolera privada en el Ecuador?
¿Es correcto que el país haya reemplazado la inversión extranjera directa privada por
inversión del Estado?
¿Debe continuar la política delineada por el Gobierno Nacional en cuanto a la inversión
extranjera directa?
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general
Determinar la importancia que tiene la inversión extranjera directa en el sector
petrolero ecuatoriano, y su incidencia en el crecimiento económico durante el período 2007-
2014, en base a los nuevos contratos establecidos.
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1.4.2 Objetivos específicos
• Estudiar la normativa de la inversión extranjera directa en el Ecuador.
• Conocer los requerimientos necesarios para promocionar inversiones en Ecuador.
• Evaluar cuáles son los incentivos que permiten mejorar la inversión extranjera directa
en el sector petrolero del Ecuador.
• Analizar el impacto que genera la disminución de la inversión extranjera directa
privada en la economía ecuatoriana.
• Analizar el comportamiento de la balanza de pagos del Ecuador en el periodo 2007
- 2014.
1.5 Justificación de la investigación
Desde cuando se inició la etapa petrolera, el petróleo ha sido el producto que ha
sostenido la economía ecuatoriana.
En efecto; en el plano económico, importantes obras de infraestructura, como el
proyecto hidroeléctrico Paute, la Refinería de Esmeraldas, la red de carreteras, puertos y
aeropuertos fueron construidos con los recursos provenientes de las exportaciones de
petróleo, en el aspecto social los recursos del petróleo generaron empleo dando lugar al
aparecimiento de una clase media que anteriormente era muy escaza.
El Presupuesto General del Estado se alimenta con los recursos del petróleo y en
general el comportamiento general de la economía depende de lo que pasa principalmente
con los precios de este hidrocarburo, de ahí que bien se puede afirmar que cuando los precios
del petróleo son altos la economía se encuentra estable o en crecimiento y cuando cae los
precios el país entra en crisis. Al respecto, vale indicar algunos hechos: en los años en que
explotó la crisis bancaria, 1998-1999 el precio del crudo ecuatoriano había caído hasta en
$7,00 dólares el barril, lo que aceleró la crisis repercutiendo en la caída del gobierno de Jamil
Mahuad, y en años recientes, a finales del 2008 y a principios del 2009, el petróleo cayó hasta
5
en $30,00 dólares, al poco tiempo el precio de petróleo se incrementó nuevamente y
Petroecuador vendió en $125,00 dólares un barril, por la razón indicada y de acuerdo a las
estadísticas publicadas por el Banco Central del Ecuador en el Boletín de estadísticas
macroeconómicas de junio del 2014, en el año 2009 la economía ecuatoriana creció apenas
el 0,6%.
En la actualidad, con la caída de los precios en promedio entre $85,00 - $90,00 dólares
el barril en los primeros 8 meses del año 2014 y en las últimas semanas del mes de enero del
año 2015, la caída ha sido hasta en $40,00 dólares, lo que ha originado que el gobierno
nacional haya tomado medidas de ajuste en el sector externo, a través de la implementación
de cuotas a la exportación de vehículos, así como también salvaguardas a los productos que
se importan de Perú y Colombia, debido a la disminución que existe por la caída de los
precios del petróleo, lo que afecta notablemente a la economía del país y al Presupuesto
General del Estado, esto ha obligado a que el Gobierno del Ecuador acuda a China para
conseguir créditos que permitan reemplazar los bajos recursos económicos que recibe el país
ante la caída de los precios del petróleo.
La producción de petróleo requiere el empleo de enormes recursos para su
exploración y explotación, ni el Estado ni el aparato productivo nacional dispone de dichos
recursos, es por ello que la importancia de estudiar la inversión extranjera directa en el sector
siempre será de interés y de trascendencia para el país.
1.6 Delimitación
1.6.1 Teórica
Esta investigación tiene como punto principal de interés el estudio de la inversión
extranjera directa en el Ecuador particularizando lo que ha acontecido en los últimos años en
el sector petrolero ecuatoriano.
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1.6.2 Espacial
La investigación se llevará a cabo en empresas públicas y privadas que tengan
relación con el sector petrolero como por ejemplo el Banco Central, la Secretaria de
Hidrocarburos, Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, PDVSA,
Petroamazonas, Repsol, ministerios y embajadas.
1.6.3 Temporal
La investigación abarca el periodo 2007-2014 es decir durante el periodo del actual
Gobierno.
1.7 Marco teórico
1.7.1 Inversión extranjera directa
La inversión extranjera directa no es más que flujo de ingresos de capitales a largo
plazo que ingresan en un país con el objeto de dedicarse a alguna actividad productiva a
cambio de obtener recursos y beneficios económicos en un tiempo determinado.
Para que un inversionista decida colocar sus capitales en cualquier actividad
productiva es necesario analizar algunos factores para tomar la decisión de inversión: uno de
los principales factores determinantes cuando se trata de inversión extranjera es la seguridad
jurídica, es decir, la estabilidad de las leyes y reglamentos relativos al sector o sectores en
donde se coloca la inversión; si no existe esta condición los inversionistas prefieren que los
capitales no ingresen a estos países y más bien se dirigen hacia aquellos en los cuales tienen
la confianza de que no se producirán cambios o modificaciones en los marcos legales que se
encuentran vigentes.
7
Bajo este marco, los cambios implementados por el gobierno tanto en el marco legal
petrolero como en el régimen tributario ahuyentaron a los inversionistas extranjeros del
Ecuador, siendo nuestro país el segundo país después de Venezuela con menor flujo de
inversión extranjera en Sudamérica.
Como se puede evidenciar en la tabla N°1, en Colombia y Perú, países vecinos al
Ecuador, los montos de inversión extranjera se han ido incrementando notablemente durante
el periodo de análisis alcanzando cifras que superan los $ 50.000 millones de dólares, en
Ecuador las cifras son completamente inferiores alcanzando apenas a $3.680 millones de
dólares.
Gráfico 1. Inversión extranjera directa en Sudamérica 2007 - 2013
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cepalstat
base de datos al 14 de diciembre del 2014
Elaboración: Yajaira Herrera
Debido a la confidencialidad con la que se maneja el sector petrolero se determinó
que la inversión extranjera directa ha disminuido radicalmente por la salida de varias
compañías extranjeras que antes del año 2007 estaban trabajando en el país, como Petrobras,
Perenco, EDC, City Investing, entre otras.
328344,4
106319,6
60476,0
52359,6
50245,0
44744,5
15187,1
5612,0
3835,0
3680,8
2140,5
0,0 50000,0 100000,0 150000,0 200000,0 250000,0 300000,0 350000,0
Brasil
México
Argentina
Perú
Colombia
Chile
Uruguay
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Inversión Extranjera Directa en SudaméricaMillones USD
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La salida de las empresas mencionadas anteriormente y la ausencia de nuevas
inversiones en el sector ha traído como consecuencia que sea el propio Estado ecuatoriano
quien haya incursionado directamente a través de la Empresa Pública Petroamazonas, con
elevados montos de inversión que muy bien podrían ser destinados a los sectores sociales o
a obras de infraestructura que tanto requiere el país.
Por otra parte, los intentos que ha realizado el gobierno ecuatoriano para atraer
capitales de empresas estatales extranjeras no ha dado resultados satisfactorios como se ha
esperado, pues la conformación de la empresa de economía mixta (CEM) Rio Napo se ha
limitado al campo Sacha sin que ninguna otra empresa extranjera haya incursionado en el
sector.
1.7.2 Historia del petróleo en el Ecuador
En Ecuador se explota petróleo en dos zonas: en la península de Santa Elena y en la
Amazonía ecuatoriana. La historiadora Jenny Estrada, en su libro Ancón, señala que el
petróleo de la península se conocía desde antes de la llegada de los españoles a estas costas,
dichos yacimientos fueron explotados primitivamente y la producción se exportaba a Perú
para la fabricación de brea.
Sin embargo, recién a mediados del siglo XIX se conocen datos ciertos sobre la
existencia del petróleo en el país. En 1858, el geógrafo ecuatoriano Manuel Villavicencio, en
su libro Geografía sobre el Ecuador relata que encontró asfalto en el río Hollín y en los
manantiales de la cordillera del Cutucú, provincia de Morona Santiago.
El territorio de Ecuador está determinado por un tipo de zonificación geotécnica y
mineralógica. En los Andes ecuatorianos destacan dos unidades geotécnicas que comprende
las cordilleras de la Costa, y la cuenca amazónica (Paladines, 2005, párr. 7).
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1.7.2.1 Descubrimiento del primer pozo petrolero en la costa ecuatoriana
En el Ecuador, el primer pozo petrolero se lo descubrió en Ancón, en la Península de
Santa Elena, en 1878 se otorgó la primera concesión, a favor del ciudadano colombiano M.
G. Mier, para que pudiera extraer el petróleo que se encontraba en la parroquia de Santa
Elena.
Ocho años más tarde, el Congreso de la República expidió el primer Código de
Minería del Ecuador, que declaraba la propiedad estatal sobre minas, pero que reconocía el
dominio particular sobre la superficie del terreno que las cubra. En 1890, el Congreso
reformó el Código de Minería e introdujo una enmienda que permitió el arrendamiento de
las minas hasta por 50 años, disposición que fue derogada por el Congreso de 1901.
En 1902, se concedió al Dr. Francisco Illescas, derechos sobre varios yacimientos,
que más tarde fueron traspasados a la empresa Carolina Oil Company.
En 1909, se firmó el contrato para la exploración y la explotación de minas y
yacimientos de petróleo y gas natural, a favor de Carlton Granville Dunne, en 1911, llegaron
a Ecuador los primeros equipos manuales de perforación a percusión, importados desde
Inglaterra. En este mismo año, se descubrió el primer pozo petrolero denominado Ancón 1
en Santa Elena, en 1919 se fundó en Londres la Anglo Ecuadorian Oilfields Limited para
explotar yacimientos de Santa Elena.
En 1921, el presidente José Luis Tamayo expidió la primera ley sobre yacimientos de
hidrocarburos en 1929, la empresa Petrópolis Oil Company obtuvo una concesión de 1.200
hectáreas en la misma península. Sus estructuras resultaron positivas y acrecentaron el interés
por otras áreas de la región, desde 1927, se produjo un incremento sustancial en la producción
petrolera de la compañía.
En 1937, durante el gobierno de Federico Páez, se promulgó una nueva Ley de
Petróleos que facilitaba la apertura ilimitada del país a compañías extranjeras.
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En 1940, Anglo construyó la primera refinería, a la que llamó La Libertad, en Santa
Elena, que estaba compuesta por dos plantas de destilación primaria para procesar 1 000
barriles de crudo por día. Las actividades petroleras de aquellos años estuvieron
caracterizadas por privilegios y concesiones a varias compañías extranjeras, sin beneficio
para el Estado ecuatoriano.
En 1941, la Compañía Petrolera Comercial de la Costa, Ecuapetrol, logró una
concesión que posteriormente la traspasó a Manabí Exploration Company, que emprendió la
búsqueda de petróleo en la provincia de Esmeraldas, en la frontera con Colombia. A esta
empresa se adjudicaron tierras en Daule, cerca de Guayaquil.
En 1954, la California Oil Company, subsidiaria de la Standard Oil Company, obtuvo
en concesión áreas para explorar en las costas del golfo de Guayaquil, en la cuenca de Manta
y en la provincia de Esmeraldas, en Borbón. Los resultados fueron negativos y las
concesiones fueron devueltas.
En 1967, Anglo proclamó que los yacimientos de la península de Santa Elena estaban
casi agotados, por lo que su operación no sería rentable. Por ello, determinó que desde ese
año se dedicaría a la refinación, mediante la importación de mezclas de crudos.
Debido al crecimiento de la población ecuatoriana, y por ende el consumo de
derivados, hicieron que la producción resultara insuficiente para cubrir la demanda nacional.
Esto motivó a que los diferentes gobiernos ecuatorianos iniciaran una intensa búsqueda de
hidrocarburos en el país, con lo cual se abrió una época de concesiones y arrendamientos
indiscriminados a compañías privadas y personas naturales.
1.7.2.2 Descubrimiento y actividad petrolera en la Región Amazónica ecuatoriana
En 1921, se realizó en la región Amazónica la primera concesión, por más de 50 años,
a la Leonard Exploration Company para estudiarla y explotarla. La concesión fue cancelada
a los 16 años, debido a que se negó a pagar al Estado una deuda, a esta empresa se sumaron
otras tantas: Royal Dutch Shell, Standar Oil o Minas y Petróleos del Ecuador, que con sus
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estudios, iniciaron el descubrimiento de la cuenca amazónica y sus grandes potenciales de
reservas de hidrocarburos.
En la década de 1940, la compañía Shell exploró en la cuenca amazónica ecuatoriana
y perforó varios pozos exploratorios, en 1948, la empresa Shell devolvió al Estado parte de
la concesión, argumentando que no existe petróleo en la zona, en este mismo año se decretó
una nueva concesión de cuatro millones de hectáreas.
En la década de 1960, Ecuador fue víctima de una triste historia, cuando se otorgó
una concesión de 4.350.000 hectáreas a favor de la compañía Minas y Petróleos del Ecuador,
cuyo presidente, el ciudadano austriaco Howard Steven Strouth, mandó a acuñar una medalla
de plata en la que constaba su efigie y la leyenda en el reverso que decía: “Descubridor de
petróleo en el Oriente” y, en el anverso, un mapa de la concesión.
Posteriormente, se traspasó en una suma millonaria la concesión Coca al Consorcio
Texaco-Gulf, sin conocimiento ni autorización del gobierno nacional. En este contrato, en
particular, se reservaba una actividad a Ecuador que era el cobro de regalías de los derivados
que se obtenían con el petróleo. Howard Steven Strouth vendió las acciones de Minas y
Petróleos a ocho compañías internacionales y, él mismo, conformó una serie de empresas
fantasmas a las que sucesivamente traspasó acciones.
Por toda esta serie de irregularidades, años más tarde, se decretó el impuesto del 86%
al traspaso ilegal de concesiones realizadas en el pasado y se dispuso que el consorcio
Texaco-Gulf se convirtiera en agente de retención de ese impuesto. Su producto se destinó a
la capitalización del Banco Nacional de Fomento. El contrato con Minas y Petróleos caducó
porque esta empresa se negó a cumplir con la Ley de Hidrocarburos y a firmar un nuevo
documento. El Estado ecuatoriano licitó estas áreas, pero solo dos empresas presentaron
ofertas: YPF, de Argentina, y Kopex, de Polonia. La razón fue porque la compañía Minas y
Petróleos boicoteó a las empresas interesadas en participar, amenazándolas con demandarlas,
si firmaban contratos con el país.
En 1964, la Junta Militar de entonces otorgó, por 40 años, prorrogables por 10 años
más, una concesión de 1,4 millones de hectáreas al consorcio Texaco-Gulf, pero el área
12
disminuyó debido a que en 1965, mediante decreto, se estableció que el límite de las áreas
para exploración sería de 500.000 hectáreas y para explotación, 250.000 hectáreas.
En 1968, aumentó el proceso para la explotación de áreas hidrocarburíferas, en 1970,
la compañía William Brothers inició la construcción del Sistema de Oleoducto
Transecuatoriano para transportar el crudo desde la Amazonía hasta Balao.
En 1971, el presidente Velasco Ibarra promulgó dos leyes importantes: la Ley de
Hidrocarburos y la Ley Constitutiva de la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE,
que entraron en vigencia en 1972. En 1972, se revisó el contrato original de Texaco-Gulf y
se obligó a la empresa a devolver al Estado ecuatoriano 930.000 hectáreas.
Desde mediados de 1972, el sector petrolero asumió importancia extraordinaria en la
estructura económica del país, porque Texaco-Gulf comenzó a extraer volúmenes de crudo
jamás conocidos en la historia ecuatoriana y ello produjo cambios económicos sustanciales
en el comportamiento financiero nacional. Estos hechos enunciados rápidamente muestran
la historia de las inversiones petroleras privadas en Ecuador.
En definitiva, a partir de 1972, el sector externo se convirtió en el componente central
de la dinámica económica de Ecuador. Se produjo un auge de las exportaciones petroleras y
otros productos agroindustriales en esa década, al mismo tiempo, una expansión de los
principales indicadores económicos y se dio lugar a una situación favorable cuando Ecuador
ingresó a la Organización de Países Exportadores de Petróleo, OPEP.
La renta petrolera proveniente de la comercialización externa provocó un
fortalecimiento del sector externo y de la capacidad financiera del Estado ecuatoriano. El
país se convirtió en exportador neto de hidrocarburos y se benefició por el incremento del
precio del crudo en el mercado internacional.
El auge de la exportación primaria del petróleo atrajo a la banca internacional que
desembolsó grandes cantidades de préstamos “como si se tratara de un proceso sostenible”,
que además es recibido bien del lado empresarial creando un ambiente de ‘esplendor
permanente’ y bonanza. Sin embargo, en la década siguiente el precio comenzó a bajar y el
13
presidente, Oswaldo Hurtado, debió hacerle frente al pago de la deuda, en medio un contexto
de restricción de nuevos créditos externos para América Latina.
Así, entre 1982 y 1983, el Ecuador cayó en moratoria y debió realizar una serie de
ajustes como la reducción de subsidios, devaluaciones y alza de precios de los combustibles.
Como resultado llegaron los paros nacionales, la conmoción social y la inestabilidad política.
A ello se sumó la rotura del Oleoducto Transecuatoriano en 1987, lo que significó un
retroceso en el PIB 6,4% acompañado de una fuerte devaluación y nuevos impuesto para la
población. La cotización del dólar pasó de 95 sucres a 194 sucres. Durante los primeros siete
años de la década de los 90 el precio del barril se mantuvo estable entre $13,00 y $18,00.
Con ello, la economía, más austera en esos años, tuvo crecimientos entre el 1% y 4% aunque
continuaron los ‘paquetazos’ y devaluaciones para financiar el presupuesto.
Pero entre 1998 y el 2000 arribó una de las crisis más importantes del país en las
últimas décadas: la quiebra de los bancos que llegó acompañada del precio de crudo que bajo
hasta $6,00.
Durante la primera década del siglo XXI, el país se recuperó y progresivamente y en
el gobierno del presidente Rafael Correa, el precio superó los $106 en mayo del 2008. Al año
siguiente, sin embargo, bajó hasta los $26 y con ello llegaron las restricciones de
importaciones y la reducción de la inversión que en años pasados fue amplia. Luego de 40
años, el Ecuador sigue sujeto a posibles crisis por la variación del barril de crudo (La historia
del Ecuador contada a través del petróleo, 2012, párr.14).
1.7.3 La industria petrolera
La industria petrolera incluye procesos globales de exploración, extracción, refino,
transporte frecuentemente a través de buques petroleros y oleoductos y mercadotecnia de
productos del petróleo. Los productos de mayor volumen en la industria son combustibles.
14
1.7.3.1 Fases de la industria petrolera
La secuencia de procesos para la producción de petróleo se conoce generalmente
como cadena de valor y comprende una serie de pasos necesarios para agregar valor a una
materia prima.
Gráfico 2. Fases de la industria petrolera
Fuente: www.soberania.org
Elaboración: Yajaira Herrera
1.7.3.1.1 Exploración
Consiste en búsqueda de yacimientos de hidrocarburos con métodos geológicos y
sísmicos.
1.7.3.1.2 Producción
La producción es la extracción de petróleo y gas del subsuelo. El petróleo se extrae
mediante la perforación de un pozo sobre el yacimiento. Si la presión de los fluidos es
15
suficiente, forzará la salida natural del petróleo a través del pozo que se conecta mediante
una red de oleoductos para llevarlo a un sitio donde es sometido a tratamiento primario, para
deshidratarlo y estabilizarlo, eliminando los compuestos más volátiles. Posteriormente se
transporta a refinerías o plantas de mejoramiento.
1.7.3.1.3 Transporte y almacenamiento
Esta parte del proceso está conformada por los sistemas de oleoductos, tanques y
poliductos, que sirven para el transporte y el almacenamiento de crudo y derivados desde el
lugar de producción hasta otro de consumo (exportación o industrialización).
1.7.3.1.4 Refinación
La refinación es la fase en la que el crudo es transformado en diversos tipos de
combustible, para darle valor agregado y satisfacer las necesidades energéticas del país y la
exportación. La refinación del petróleo es un proceso que incluye el fraccionamiento y las
transformaciones químicas del crudo para producir derivados comercializables.
1.7.3.1.5 Comercialización
La comercialización es el proceso de venta del petróleo crudo en los mercados
internacionales y de combustibles, en el interno. El concepto de industria integrada se refleja
en la estructura de la petrolera estatal, que abarca casi todas las fases y puede atender las
necesidades de combustibles del mercado interno con la agregación de un máximo valor al
petróleo que se extrae.
Actualmente, la industria petrolera representa para algunos países una actividad
económica de gran relevancia. En América Latina el papel de los recursos energéticos es
estratégico, la región latinoamericana es responsable del 13,5% del petróleo que se
16
comercializa en el mundo y tiene bajo su subsuelo el 9,7% de las reservas globales de crudo
y el 4% de las de gas. Entre los países latinoamericanos petroleros más importantes se
encuentran: Colombia, Argentina, Ecuador, Venezuela, Brasil, México siendo estos últimos
tres los que acaparan las reservas petroleras de la región (El mapa petrolero de América
Latina, 2014, párr. 3).
1.8 Marco conceptual
1.- Balanza de pagos: Es un registro estadístico que incluye las transacciones económicas
realizadas entre un país y el resto del mundo en un determinado período de tiempo (Manual
de Balanza de Pagos del FMI, 1993).
2.- Balanza por cuenta corriente: Es utiliza para registrar las transacciones corrientes en
valores económicos entre los residentes de un país y los del resto del mundo (Manual de
Balanza de Pagos del FMI, 1993).
3.- Balanza comercial o de bienes: Los registros de la cuenta de bienes incluyen las
transacciones relativas al comercio internacional, y registra los ingresos por las exportaciones
de bienes, así como la salida o pagos de divisas por concepto de las importaciones de bienes
efectuadas por los residentes (Manual de Balanza de Pagos del FMI, 1993).
4.- Inversión: Es un término económico que hace referencia a la colocación de capital en
una operación, proyectos o iniciativa empresarial con el fin de recuperarlo con intereses en
caso de que el mismo genere ganancias (http://www.definicionabc.com).
5.- Inversión Extranjera Directa: Es aquella inversión que tiene como propósito crear un
interés duradero y con fines económicos o empresariales a largo plazo por parte de un
inversionista extranjero en el país receptor (http://www.economia.gob.mx).
17
6.- Inversionista: Persona física o moral que destina parte o la totalidad de sus recursos a las
adquisición de títulos - valor, con el fin de obtener un ingreso regular o realizar una ganancia
de capital (http://www.eco-finanzas.com).
7.- Bloque petrolero: Son las áreas que sean devueltas a la reserva nacional por el contratista,
según esta Ley y el contrato respectivo (http://www.hidrocarburos.gob.ec).
8.- Campo petrolero: Área geográfica bien delimitada donde se lleva a cabo la perforación
de pozos profundos para la explotación de yacimientos petrolíferos
(http://www.sice.oas.org/)
9.- Yacimiento petrolero: Depósito de hidrocarburos entrampados en rocas sedimentarias
margo-arenosas a profundidades que varían de 200 a 7000 metros bajo el nivel medio del
mar. Existen yacimientos en diversas estructuras geológicas tales como anticlinales,
afallamientos, plegamientos recostados, así como en domos salinos, entre otras estructuras
(http://www.slb.com/).
10.- Reservas: Se denominan reservas a aquellas cantidades de hidrocarburos cuya
recuperación, a partir de una fecha dada en adelante, se anticipa que tendrá valor comercial,
del total de la acumulación conocida del hidrocarburo (http://www.pdvsa.com/).
11.- Contratos de participación: El Contratista es dueño de su porcentaje en la producción
(libre disponibilidad), exención de pago de regalías y otros derechos. El Contratista declara
la comercialidad (http://www.uasb.edu.ec/)
12.- Contratos de prestación de servicios: El Contratista realiza todas las inversiones, a
cambio de una tarifa (T1 y T2).Para determinar la tarifa se consideran los costos y las
reservas, exención de regalías, la tarifa se calcula en US$ y el beneficio por incrementos del
precio se queda con el Estado sin embargo, se puede pagar en especie (crudo)
(http://www.uasb.edu.ec/).
18
CAPÍTULO 2
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
2.1 Tipo de investigación
El tipo de investigación utilizada es bibliográfica pues el tema planteado será
analizado y evaluado a partir de la información presente en textos y publicaciones referente
al tema, siendo este el punto de partida para conocer el impacto de la inversión extranjera
directa en el sector petrolero ecuatoriano.
2.2 Métodos de investigación
Deductivo.- Se utilizó este método en el análisis general de la Inversión Extranjera
Directa (IED) por rama de actividad económica, mediante la cual se llegó al análisis
particular del rubro explotación de minas y canteras que incluye también el sector
petrolero.
Analítico.- De los resultados obtenidos en la investigación se realiza una interpretación
a todos los factores que intervienen en el estudio, lo que permite tener una visión más
clara sobre el impacto sobre la inversión extranjera directa petrolera en el país.
2.3 Fuentes de información
2.3.1 Información primaria
Se realizó entrevistas, a docentes y especialistas expertos en el tema e investigación
bibliográfica y estudios realizados a instituciones como el Banco Central del Ecuador,
Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables, Ministerio del Ambiente y Secretaría de Hidrocarburos.
19
2.3.2 Información secundaria
Información presente en libros, textos, tesis, sitios web y publicaciones ya realizadas sobre
el tema a tratar.
2.4 Técnicas de recopilación de información
Para la realización de la presente investigación se aplicó una entrevista personal.
2.5 Instrumento para recopilar información
Se utilizó un cuestionario que se aplicó a cada una de las personas entrevistadas (ver anexo
A.).
20
CAPÍTULO 3
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Análisis de la inversión extranjera directa en Ecuador
3.1.1 Balanza de pagos
En la Balanza de pagos se registra información acerca de las relaciones comerciales
que realiza el Ecuador con el resto del mundo.
Durante el período de análisis 2007 - 2014 la Balanza de pagos del Ecuador ha
registrado tato saldos positivos como negativos debido a que aún se conserva el modelo
primario – exportador y esto genera un impacto desfavorable para el país ya que los precios
de los productos cambian constantemente y por ello existe variabilidad en la balanza de pagos
en cuanto a los ingresos captados.
Por tal razón el actual gobierno ha propuesto la idea de transformar la matriz productiva
impulsando el desarrollo e innovación tecnológica de sectores estratégicos, atrayendo
inversión extranjera directa, agregando de valor a productos semielaborados para de esta
manera incrementar el potencial de las industrias ecuatorianas, por otra parte lo que se busca
con este cambio es sustituir las importaciones e incrementar en mayor medida las
exportaciones para que Ecuador registre en la balanza de pagos saldos positivos que
favorezcan al crecimiento económico del país.
21
Tabla 1. Balanza de pagos Ecuador 2007 – 2014 IT
BALANZA DE PAGOS ECUADOR – MILLONES USD
TRANSACCIÓN AÑOS
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014-IT
CUENTA CORRIENTE
1.885,1
1.756,3
297,2
-
1.606,7
-
324,5
-
317,8
-
1.305,5
388,4
BIENES 1.823,0
1.548,7
143,6
-1.504,0
-160,3
49,9
-637,8
598,8
Exportaciones
14.870,2
19.460,8
14.412,0
18.137,1
23.082,3
24.568,9
25.693,2
6.828,1
Mercancías generales 14.556,2
19.069,5
14.126,6
17.766,4
22.612,4
24.069,0
25.174,4
6.683,6
Bienes para transformación
-
-
-
-
-
-
-
-
Reparación de bienes 6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
1,5
Bienes adquiridos en puerto
por medios de transporte
308,0
385,2
279,4
364,7
464,0
493,9
512,8
143,0
Oro no monetario -
-
-
-
-
-
-
-
Importaciones -
13.047,1
-
17.912,1
-
14.268,4
-
19.641,1
-
23.242,6
-
24.518,9
-
26.331,0
-
6.229,2
Mercancías generales -13.024,3
-17.889,3
-14.245,6
-19.618,3
-23.219,8
-24.496,1
-26.308,2
-6.223,5
Bienes para transformación
-
-
-
-
-
-
-
-
Reparación de bienes -6,0
-6,0
-6,0
-6,0
-6,0
-6,0
-6,0
-1,5
Bienes adquiridos en puerto
por medios de transporte
-
16,8
-
16,8
-
16,8
-
16,8
-
16,8
-
16,8
-
16,8
-4,2
Oro no monetario -
-
-
-
-
-
-
-
CUENTA FINANCIERA
-
614,7
-
752,5
-
2.894,8
215,9
340,4
-
404,3
2.984,1
-
848,4
Inversión directa 193,9
1.057,6
307,7
163,0
643,6
584,6
725,1
133,7
En el extranjero
-
-
-
-
-
-
-
-
En el país 193,9
1.057,6
307,7
163,0
643,6
584,6
725,1
133,7
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Boletín anuario de la balanza de pagos
Elaboración: Yajaira Herrera
22
3.1.1.1 Balanza comercial o de bienes
La cuenta de balanza comercial o de bienes incluye las transacciones relativas al
comercio internacional es decir exportaciones e importaciones de bienes en este caso el
petróleo.
Tabla 2. Balanza Comercial o de Bienes 2007 – 2014 IT
BALANZA COMERCIAL O DE BIENES – MILLONES USD
TRANSACCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014IT
EXPORTACIONES 14.870,2 19.460,8 14.412,0 18.137,1 23.082,3 25.693,2 24.568,9 6.828,1
IMPORTACIONES 14.347,1 17.912,1 14.268,4 19.641,1 23.242,6 26.331,0 24.518,9 6.229,2
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Boletín anuario de la balanza de pagos
Elaboración: Yajaira Herrera
Durante el periodo analizado 2007 - 2014 la balanza de bienes ha tenido ascensos y
descensos por distintos factores el año que registra mayores montos por concepto de
exportaciones es el año 2012 alcanzando $ 25.693,2 (millones de dólares) una de las
principales razones fue que en este año el barril del petróleo alcanzó $ 102,20 dólares el
barril, mientras que el año 2009 fue el año que menores ingresos captó con tan solo $ 14.412
(millones de dólares), debido al inicio de la crisis financiera internacional, con respecto a las
importaciones cabe mencionar que el año 2012 es el que registra mayor monto con $ 26.331
(millones de dólares) debido a que hubo un incremento en la importación de bienes de
consumo, el año que registra menor monto en cuanto a importaciones es el 2009 con
$14.268,4 (millones de dólares) esto a causa de la dificultades financieras.
23
3.1.1.2 Inversión Directa
Es la inversión internacional, por parte de una entidad residente de una economía, para
obtener una participación duradera en una empresa residente de otra economía.
Tabla 3. Inversión Directa 2007 – 2014 IT
INVERSIÓN DIRECTA – MILLONES USD
TRANSACCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014IT
EN EL EXTRANJERO - - - - - - - -
EN EL PAÍS 193,9 1.057,6 307,7 163,0 643,6 584,6 725,1 133,7
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Boletín anuario de la balanza de pagos
Elaboración: Yajaira Herrera
Esta cuenta en el Ecuador refleja saldos positivos debido a que no se ha inyectado
capital ecuatoriano en el extranjero, el año que mayor inversión directa recibió fue el 2008
con un total de $1.057,6 (millones de dólares); por el incremento que se dio en el precio del
barril del petróleo mientras que el 2010 fue el año que recibió menor inversión con $163,0
(millones de dólares), porque se profundizó la crisis internacional; así como también a que
el gobierno culminó el rediseño de los contratos con las grandes compañías petroleras que
operan en el país, un proceso que ocasionó la salida de varias de estas empresas.
3.2 Inversión Extranjera Directa en América Latina
Los flujos de Inversión Extranjera directa hacia América Latina se han estabilizado
en los últimos años y esta estabilidad continua en el año 2014. E el año 2013, dentro de la
región de América Latina y el Caribe, el mayor inversionista fue Estados Unidos, presente
especialmente en Centroamérica en donde aportó con el 30% de las entradas y en México
con un 32%. Europa es el mayor inversionista en Brasil con 46% de las entradas y en
Colombia con un 36%.
24
Es importante recalcar que durante el periodo 2007 – 2014 el Ecuador es uno de los
países con menor Inversión Extranjera Directa registrados en Sudamérica, ubicándose en el
penúltimo lugar, superando únicamente a Paraguay, como se muestra a continuación.
Tabla 4. América Latina: ingresos de inversión extranjera directa por países, 2007 –
2013
América Latina: Ingresos de inversión extranjera directa por países receptores, 2007 – 2013
(En millones de dólares USD)
País 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
Brasil 27.518,2 24.601,1 36.032,8 36.918,9 67.689,1 68.093,3 67.491,0
328.344,4
Argentina 4.968,9 8.334,6 3.307,2 10.368,0 9.351,9 13.889,2 10.256,2
60.476,0
Perú 5.425,4 6.187,9 5.165,3 7.062,4 7.517,7 11.840,1 9.160,9
52.359,6
Colombia 8.136,0 8.110,4 3.789,3 -146,6 5.101,1 16.135,2 9.119,8
50.245,0
Chile 7.720,0 6.366,8 5.654,4 6.264,4 3.192,0 6.211,5 9.335,2
44.744,5
Uruguay 1.240,1 2.116,6 1.512,2 2.348,8 2.510,9 2.689,1 2.769,5
15.187,1
Bolivia 363,3 509,3 420,0 650,8 858,9 1.060,0 1.749,6
5.612,0
Venezuela 1.587,0 45,0 -4.374,0 -1.462,0 4.919,0 756,0 2.364,0
3.835,0
Ecuador 194,2 1.057,6 307,7 165,2 643,6 584,6 727,9
3.680,8
Paraguay 202,3 208,7 94,7 215,9 557,0 479,5 382,4
2.140,5
566.625,0
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cepalstat
base de datos al 14 de diciembre 2014.
Elaboración: Yajaira Herrera
3.2.1 Principales sectores de destino de la inversión extranjera directa en América
Latina y el Caribe
La Inversión Extranjera Directa principalmente está destinada al sector agrícola
primario de países de América Latina y el Caribe entre 2007 y el primer trimestre del 2014
ascendió a 13.200 millones de dólares. La importancia de la IED agrícola varía mucho de
una economía a otra; tiene mucha importancia en algunas economías del Caribe, como
Trinidad y Tobago y la República Dominicana mientras que en México la IED en ese sector
no es muy elevada porque tanto la minería como la extracción de hidrocarburos están en
manos de grupos nacionales.
25
Para el segundo trimestre del año 2014 hay un relativo crecimiento del sector
servicios, representando el 44% del total, para el mismo año hay una leve reducción de la
manufactura que, sin embargo, continúa representando el 32% del total; los sectores basados
en recursos naturales tuvieron en el 2013 una participación de 28%. En el caso de América
del Sur (sin incluir a Brasil), se destaca la recepción de IED en recursos naturales en particular
la extracción de minería e hidrocarburos (La inversión extranjera directa en América Latina
y el Caribe, 2013, pág. 63).
3.2.2 Perspectivas de inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe
Para 2015 no se prevé un cambio radical respecto de los últimos años en la tendencia
de la inversión extranjera directa recibida en América Latina y el Caribe. El crecimiento
económico de la región, que se estima es del 3,5%.
Es importante destacar que los patrones sectoriales de destino de la inversión
extranjera directa se van orientando cada vez más hacia la explotación de los recursos
naturales en particular en América del Sur y de esta manera van reforzando la estructura
productiva existente en la región.
En este sentido, resulta cada vez más necesario aprovechar las ventajas que presenta
la región como destino de la inversión extranjera directa para mejorar la matriz productiva
de los países. Esto es posible tanto a través de un mayor esfuerzo para canalizar una parte de
la renta de las transnacionales hacia la creación de fondos destinados a políticas de desarrollo
productivo que permitan orientar la inversión extranjera directa hacia sectores considerados
prioritarios por los países de la región.
El Ecuador frente a países vecinos durante el periodo 2007 – 2014 es el país que
menores ingresos ha recibido por concepto de inversión extranjera directa, el país que
mayores ingresos a captado por motivos de IED es Chile con un total de $ 138.936.002,50
(millones de dólares); seguido de Colombia con $ 83.358.005,20 (millones de dólares), en
tercer lugar Perú con $68.276.004,20 (millones de dólares); mientras que Ecuador se ubica
en último lugar con tan solo $3.975.933,60 (millones de dólares), ya que dichos montos de
26
inversión son sumamente bajos llaman la atención de empresas extranjeras y por tal razón
deciden no invertir su capital en el Ecuador.
Tabla 5. Ecuador frente a inversiones de países vecinos
INVERSIÓN DE ECUADOR FRENTE A PAÍSES VECINOS
Millones de dólares
AÑOS PAÍSES
ECUADOR COLOMBIA PERÚ CHILE
2007 194.158,40 8.885.000,80 5.490.001,00 12.534.000,00
2008 1.057.602,00 10.564.000,70 6.923.000,70 15.181.000,00
2009 307.720,90 8.035.000,60 6.430.000,70 12.887.000,50
2010 165.221,30 6.429.000,90 8.454.000,60 15.725.000,20
2011 643.594,30 14.647.000,80 8.232.000,60 23.443.000,90
2012 584.615,30 15.039.000,40 12.239.000,70 28.541.000,70
2013 727.896,20 16.198.000,40 11.108.000,00 20.258.000,20
2014 IIT 295.128,20 3.561.000,70 9.400.000,00 10.367.000,00
TOTAL 3.975.936,60 83.358.005,20 68.276.004,20 138.936.002,50
Fuente: Banco Central del Ecuador, Banco de la República de Colombia, Banco Central de
Reservas del Perú,
Banco Central de Chile
Elaboración: Yajaira Herrera
3.3 Inversión extranjera directa en el Ecuador 2007– 2014 IT
Las inversiones en Ecuador según la Cámara de Comercio de Quito no han sido
consideradas como un país atractivo para la captación de capital extranjero, ya que durante
los últimos años ha estado ubicado entre los últimos lugares de Latinoamérica, superando
solamente a Paraguay debido a que existe un elevado nivel de costos de los servicios públicos
y una infraestructura deficiente que desalienta a potenciales inversionistas.
Sin embargo, el país ha reflejado un importante crecimiento en cuanto a inversión
pública, la misma que según el presidente Rafael Correa servirá de incentivo para la atracción
de inversión privada de capitales extranjeros hacia el Ecuador.
27
Actualmente el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Pro Ecuador
promueve un proyecto con el afán de mejorar la competitividad del país mediante la
captación de inversión, el mismo que se denomina “Proyecto de Promoción y Atracción de
Inversiones”; el proyecto está enfocado a implementar estrategias de desarrollo en sectores
como el turístico, petroquímico, biotecnológico, farmacéutico, metalmecánica, energías
renovables, entre otros; y busca la consecución de objetivos como:
Suministrar información sobre las oportunidades de inversión existentes en el país.
Activar los mecanismos comunicacionales según la percepción actual del país y la
intervención directa con entes públicos para lograr mayor facilidad en los procesos
establecidos.
Para que Ecuador pueda seguir teniendo un crecimiento económico favorable es
necesario que se concrete los planes y objetivos expuestos por el Instituto de Promoción de
Exportaciones e Inversiones Pro Ecuador.
En la siguiente tabla se puede apreciar los montos de inversión extrajera directa
captados por el Ecuador durante el periodo 2007 – 2014 IIT.
Tabla 6. Inversión extranjera directas en el Ecuador 2007 – 2014 IT
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN ECUADOR
Millones de dólares
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 IIT
194.158,40 1.057.602,00 307.720,90 165.221,30 643.594,30 584.615,30 727.896,20 295.128,20
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Inversión Extranjera por modalidad de
inversión
Elaboración: Yajaira Herrera
28
Gráfico 3. Inversión extranjera directa 2007 – 2014 IIT
Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas macroeconómicas (Enero 2015)
Elaboración: Yajaira Herrera
La inversión extranjera directa en el año 2007 alcanzó los $ 193,9 (millones de
dólares), mientras que en el año 2008 los ingresos captados por concepto de IED ascendieron
a $ 1057,6 (millones de dólares), debido al incremento que se dio en el precio del barril del
petróleo durante el periodo analizado este es el año que capto mayores ingresos extranjeros.
Producto de la crisis financiera internacional del 2009, la IED se vio muy afectada
recibiendo apenas $ 307,7 (millones de dólares) en este año , profundizándose aún más este
decrecimiento hasta el 2010 con apenas $ 163,0 (millones de dólares), que según el informe
dela CEPAL, se debe a que en este año, el gobierno de Rafael Correa culminó el rediseño de
los contratos con las grandes compañías petroleras que operan en el país; lo que ocasionó la
salida de la brasileña Petrobras, Canadá Grande , EDC (Estados Unidos) y parte de las
actividades de CNPC (China).
193,9
1057,6
307,7
163,0
643,6
584,6
725,1
295,1
0
200
400
600
800
1000
1200
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inversión Extranjera Directa 2007 - 2014 IIT
MIL
LON
ES -
USD
29
Entre el 2011, 2012, 2013 hasta el segundo trimestre del 2014 la inversión extranjera
directa muestra un crecimiento relativo respecto al 2010, este crecimiento tuvo relación con
el aumento de la actividad minera, la construcción y en menor medida de los servicios que
observaron un mejoramiento en la captación de recursos.
3.3.1 Origen de la inversión extranjera directa en Ecuador
En el Ecuador, la inversión extranjera directa proviene principalmente del continente
americano cuya inversión representa el 54% de las inversiones totales desde el exterior hasta
el segundo trimestre del 2014.
Luego tenemos a Europa con el 30% de participación total en el segundo trimestre
del 2014. España representa el mayor inversionista europeo con una participación del 43%
en la inversión extranjera directa desde Europa y con el 13% de participación sobre la
inversión extranjera directa total hasta el segundo trimestre del 2014.
En cuanto al continente asiático, durante el periodo analizado acumula una inversión
extranjera directa de cerca de $ 565.646,8 (miles de dólares), que representa
aproximadamente el 14% del total de la inversión recibida durante el periodo 2007 – 2014IIT.
El principal inversor es China debido a que el 95% de la inversión proveniente de Asia
proviene de este país.
El 16% restante de la inversión extranjera directa está distribuida entre África y
Oceanía con valores sumamente bajos debido a que dichos países no consideran a Ecuador
como un destino atractivo para invertir.
30
Tabla 7. Origen de la IED en el Ecuador (2007 – 2014 IIT)
Período: 2002 - 2014 (IIT)
Miles de dólares
Años
País 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 IIT
AMÉRICA
(130.223,1)
653.533,1
138.115,2
126.252,6
450.066,4
346.326,3
412.062,2
148.779,2 ESTADOS UNIDOS
49.848,1
(28.501,7)
(607.083,0)
(535.180,2)
11.621,1
93.513,1
41.526,9
47.790,5 COMUNIDAD
ANDINA
39.475,2
148.685,4
(58.080,3)
45.566,1
52.312,2
38.858,4
30.279,3
19.513,7 RESTO DE
AMERICA
(219.546,4)
533.349,5
803.278,6
615.866,8
386.133,0
213.954,8
340.256,1
81.475,0 EUROPA
231.685,5
354.033,8
98.062,3
(7.666,4)
107.151,6
118.626,8
189.719,1
90.149,9 ASIA
92.104,4
49.756,4
69.920,7
45.297,8
79.046,3
87.035,1
97.712,7
44.773,5 AFRICA
149,0
(399,8)
1.360,2
1.201,9
100,8
32,9
1.055,0
- OCEANÍA
(813,0)
646,2
(179,3)
118,2
7.188,0
8.376,3
(4.300,0)
179,7 OTROS
1.255,8
32,3
441,8
17,3
41,3
24.217,9
31.647,1
11.245,9
TOTAL
194.158,5
1.057.602,0
307.720,9
165.221,3
643.594,4
584.615,3
727.896,2
443.907,4
Fuente: Banco Central del Ecuador, Inversión extranjera directa por país de origen
(Diciembre 2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
Al hacer una relación entre los países que más invierten y las áreas de destino de
recursos, Canadá está interesado en la explotación de minas y canteras, mientras que China
ha ofrecido su inversión para desarrollar proyectos mineros, hidroeléctricos y petroleros al
igual que Estados Unidos también es uno de los principales inversionistas que está interesado
en áreas como comercio, construcción, transporte, almacenamiento y comunicaciones en el
Ecuador.
31
Gráfico 4. Participación de IED por país de origen al 2014
Fuente: Banco Central del Ecuador, Inversión extranjera directa por país de origen
(Diciembre 2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
3.3.2 Sectores de destino de la inversión extranjera directa en Ecuador
De acuerdo a los datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador, los
principales sectores en los que se inyecta capital extranjero en el Ecuador son: el comercio,
servicios prestados a empresas, construcción, explotación de minas y canteras, industria
manufacturera, electricidad, gas y agua; agricultura; transporte, almacenamiento y
comunicaciones, servicios comunales, sociales y personales.
Durante el período de análisis 2007 – 2014 el año que registra mayor inversión
extranjera en el país es el 2008 con $1.057.602,00 (millones de dólares) estos montos se
destinaron para diversas actividades productivas en el país entre las principales están:
actividades agrícolas, de manufactura, servicios básicos y construcción, telecomunicaciones
que acumularon aproximadamente el 27% del total de inversión extranjera directa recibida
en el 2008. El 24% de la inversión se destinó hacia actividades de explotación de minas y
ESTADOS UNIDOS18%
CANADA12%
URUGUAY20%
ESPAÑA17%
CHINA21%
OTROS PAISES12%
Participación de IED por país de origen 2014
32
canteras, el 22% fue para actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones, entre
otras.
En el año 2011 el sector de minas y canteras es el que más atrajo capital extranjero
con un total de $ 379.201,90 (miles de dólares) en esta área también se incluye el petróleo.
En el 2009, este sector registró una disminución bastante considerable por $ 5.802,50 (miles
de dólares) esto fue debido a la inestabilidad por los anuncios de las renegociaciones de los
contratos petroleros y mineros.
En el año 2010 en el sector de transporte y telecomunicaciones se observa una
desinversión de $ -349.577,70 (miles de dólares); esto corresponde a que el año pasado la
aerolínea Aerogal vendió sus acciones al Grupo Avianca Taca Limited, lo cual explica la
cifra negativa.
El sector de agricultura, silvicultura, caza y pesca refleja saldos positivos durante todos
los años analizados, siendo el 2009 el año que mayores ingresos captados ha recibido con un
total de $52.232,20 (miles de dólares); mientras que el año que menor inversión registra es
el 2011 con $374,20 (miles de dólares).
El sector de electricidad, gas y agua refleja tanto saldos positivos como negativos
durante el periodo de análisis, el año que registra mayores ingresos captados es el 2012 con
$46.853,50 (miles de dólares); mientras que el año que recibió menores ingresos fue el 2011
con $-10.641,90 (miles de dólares).
La inversión extranjera en el Ecuador durante los últimos siete años no ha sido
significativa para el país debido a varios factores como por ejemplo la inseguridad jurídica,
los altos impuesto, dichos factores no resultan atractivos para los inversionistas y por ende
deciden invertir en otros países donde si ofrecen beneficios.
33
Tabla 8. Inversión extranjera directa por sectores
INVERSIÓN DIRECTA POR SECTORES
Miles de dólares
Actividad económica AÑOS
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 IT
Agricultura, silvicultura,
caza y pesca
25.479,82 20.412,25 52.232,20 10.596,10 374,2 17.760,50 25.447,70 3.527,17
Comercio 92.184,69 119.945,83 84.149,60 93.528,00 77.571,20 82.985,50 106.842,20 5.004,50
Construcción 19.632,31 49.352,23 -13.897,90 27.774,20 50.068,30 31.112,40 68.730,50 271,8
Electricidad, gas y agua 11.898,49 -6.763,50 3.008,00 -5.945,70 -10.641,90 46.853,50 29.201,30 3.142,45
Explotación de minas y
canteras
-
102.795,42
244.114,62 5.802,50 178.001,50 379.201,90 224.945,00 252.886,20 81.244,70
Industria manufacturera 98.960,03 197.997,88 117.752,10 120.323,60 121.927,10 135.596,20 137.917,80 34.575,00
Servicios comunales,
sociales y personales
16.667,73 13.008,60 18.066,20 22.485,10 27.824,40 1.698,60 -2.318,60 2.470,00
Servicios prestados a las
empresas
84.591,00 142.259,23 -23.644,00 68.015,20 44.697,00 39.478,90 115.195,50 4.381,20
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
-52.460,12 277.274,88 64.238,20 -
349.577,70
-47.432,90 4.179,70 -8.851,30 -1.754,80
TOTAL 194.158,53 1.057.602,02 307.706,90 165.200,30 643.589,40 584.610,30 725.051,20 132.862,02
Fuente: Banco Central del Ecuador, Inversión extranjera directa por rama de actividad
económica (Diciembre 2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
3.4 Inversión extranjera directa en el sector petrolero
El sector petrolero en el Ecuador desempeña un papel fundamental en la economía
ecuatoriana ya que asegura una visión clara del futuro en términos de las posibilidades y
potencialidades de inversión y de recursos para el país.
En Ecuador una buena parte de inversión pública se hace a partir de los ingresos que
se obtiene de la venta del petróleo. El crudo es el principal producto de exportación del país
y hasta el segundo trimestre del 2014 la producción diaria aproximada fue de 550.000 barriles
diarios. El 55% de las exportaciones totales del país es petróleo, que financia
34
aproximadamente el 35% del presupuesto. (Petróleo: estabilidad de mercado es “muy
importante” para Ecuador, 2013, párr. 7).
A pesar de que el sector petrolero es uno de los principales dentro de la economía
ecuatoriana ya que es una de las ramas que genera mayores ingresos para el país, este sector
en los últimos años no registra cifras altas en cuanto a inversión extranjera, una de las
principales causas es debido a las políticas utilizadas por el actual gobierno, así como también
no existen los incentivos y beneficios necesarios para realizar inversiones en el Ecuador.
La clasificación por rama de actividad económica utilizada por el Banco Central del
Ecuador para registrar las inversiones de los diferentes sectores, la categoría explotación de
minas y canteras involucra también las cifras recibidas por inversiones realizadas en el sector
petrolero.
3.4.1 Inversión extranjera directa ejecutada por operadoras petroleras privadas
Las inversiones petroleras realizadas por parte de operadoras privadas en el Ecuador
en los últimos años han sufrido descensos significativos debido a la falta de seguridad jurídica
y los altos impuestos.
Tabla 9. Inversiones por parte de operadoras petroleras privadas
AÑO INVERSIÓN
2008 439.765.652,40
2009 187.856.190,95
2010 284.215.289,29
2011 489.963.507,15
2012 575.563.258,32
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Boletín estadístico
hidrocarburifero (2012)
Elaboración: Yajaira Herrera
35
Gráfico 5. Inversiones ejecutadas por operadoras petroleras privadas año 2007 –
2012
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Boletín estadístico
hidrocarburifero (2012)
Elaboración: Yajaira Herrera
De acuerdo a los datos estadísticos, se puede determinar que en el periodo 2008 –
2012, el 2012 fue el año que recibió mayor inversión privada el monto fue de
$575.563.258,32 (miles de dólares) debido a que los niveles de producción petrolera tuvieron
un incremento alto ya que se explotaron los nuevos campos a cargo Andes Petroleum y
Repsol YPF, mientras que el 2009 fue el año que recibió menos inversión extranjera directa
privada el monto fue de $187.856.190,75 (miles de dólares), dicha inversión disminuyo
debido a la crisis financiera internacional así como también por el impacto que tuvo por el
cambió de la modalidad de los contratos petroleros.
3.4.1.1 Empresas extranjeras que operan en el sector petrolero ecuatoriano
Actualmente 11 compañías extrajeras se encuentran operando en el Ecuador, estas
empresas tienen a cargo distintos bloques en los cuales realizan diferentes actividades de la
industria.
2008 2009 2010 2011 2012
Inversión 439.765.652 187.856.190 284.215.289 489.963.507 575.563.258
0,00
100.000.000,00
200.000.000,00
300.000.000,00
400.000.000,00
500.000.000,00
600.000.000,00
700.000.000,00
Mile
s d
e U
SD
IED ejecutada por operadoras petroleras privadas 2008 - 2012
36
Tabla 10. Composición de la producción petrolera a cargo de empresas extrajeras en
porcentajes al año 2013
Agip Oil 10,91%
Andes Petroleum 24,77%
Pacifpetrol 0,80%
Consorcio Pegaso 1,32%
Petrobell 2,65%
Consorcio Petrolero Palada Yuca Sur 1,60%
Consorcio Petrosud – Petroriva 4,06%
Petroorietal S.A 9,70%
Repsol S.A 30,20%
Enap Sipetrol10,04 10,04%
Tecpecuador S.A 3,95%
TOTAL 100,00%
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Boletín estadístico
hidrocarburifero (2012)
Elaboración: Yajaira Herrera
Gráfico 6. Composición porcentual de la producción petrolera extranjera al año
2013
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Boletín estadístico
hidrocarburifero (2012)
Elaboración: Yajaira Herrera
Agip Oil 11%
Andes Petroleum
25%
Pacifpetrol1%
Consorcio Pegaso
1%
Petrobell3%
Consorcio Petrolero Palada Yuca Sur
1%
Consorcio Petrosud -Petroriva
4%
Petroorietal S.A10%
Repsol S.A30%
Enap Sipetrol10,04
10%
Tecpecuador S.A4%
PARTICIPACIÓN PETROLERA EXTRANJERAPORCENTAJES
37
3.4.2 Producción petrolera en Ecuador
La producción petrolera ecuatoriana durante el periodo de análisis ha ido
incrementando sus niveles de producción debido a la participación que han tenido tanto las
empresas nacionales como privadas.
Gracias a las inversiones llevadas a cabo tanto por las Empresas Estatales EP
PETROECUADOR y PETROAMANZONAS EP, como a la inversión de las compañías
privadas en los contratos de prestación de servicios con tarifa, se ha logrado detener el
declinamiento natural de la producción de los campos petroleros e incrementarla de forma
lenta y continua, así para el año 2012 se alcanzó una producción de 184.315 mil barriles
promedio y el 2014 cierra con un incremento adicional que alcanza una producción de
185.677 mil barriles promedio.
Tabla 11. Producción petrolera nacional 2007 – 2014
AÑOS MILES DE BARRILES
2007 186.547,10
2008 184.727,90
2009 177.414,40
2010 177.403,90
2011 182.356,90
2012 184.315,00
2013 192.120,00
2014 185.677,40
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Publicaciones de la banca central boletín
anuario N°36
Elaboración: Yajaira Herrera
38
La producción nacional de crudo durante el periodo 2007 – 2014 alcanzó un volumen
de 158,80 millones de barriles, equivalente a un promedio de producción de 522,3 mil barriles
diarios, lo cual representó un incremento de 3,7% en comparación a similar período del año
pasado, siendo este nivel de producción el más alto alcanzado desde el año 2007.
La participación estatal incluida la producción de la compañía de economía mixta Río
Napo representó alrededor de 75% de la producción nacional, como resultado de las
inversiones ejecutadas para revertir la tendencia declinante de los campos maduros y del
proceso de renegociación de la modalidad contractual de participación y campos marginales
a prestación de servicios (Ecuador económico, 2013, p. 8).
Gráfico 7. Producción de petróleo 2007 – 2014
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Publicaciones de la banca central boletín
anuario N°36
Elaboración: Yajaira Herrera
0,00
50.000,00
100.000,00
150.000,00
200.000,00
250.000,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PRODUCCIÓN PETROLERA (2007 - 2014 IIT)MILES DE BARRILES
39
3.4.2.1 Compañías públicas que operan en el sector petrolero ecuatoriano
En el Ecuador existen tres compañías nacionales que se encuentran a cargo de la
mayor parte de producción petrolera está empresas son: EP Petroecuador, Petroamazonas y
Río Napo CEM las mismas que operan con capital nacional.
La empresa que lidera la producción nacional y que extrae mayor cantidad de barriles
diarios es EP Petroecuador con una participación del 43,59%, seguido de Petroamazonas EP
con 40,61% y en tercer lugar la compañía de economía mixta Rio Napo con 15,80%
Tabla 12. Composición de la producción petrolera a cargo de empresas nacionales en
porcentajes al año 2013
EP PETROECUADOR 43,59%
PETROAMAZONAS EP
40,61%
RIO NAPO CEM 15,80%
TOTAL 100,00%
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Boletín estadístico
hidrocarburifero (2012)
Elaboración: Yajaira Herrera
40
Gráfico 8. Composición porcentual de la producción petrolera nacional al año 2013
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Boletín estadístico
hidrocarburifero (2012)
Elaboración: Yajaira Herrera
3.4.3 Exportaciones petroleras del Ecuador
Las exportaciones petroleras que el Ecuador realiza hacia el mundo se muestran en el
gráfico 9. Este análisis se ha realizado entre el período 2009-2013, debido a que la
información de años anteriores no se encuentra disponible, las exportaciones han tenido un
crecimiento ascendente, debido a la repotenciación de varios campos, por tal razón la
producción tanto nacional como privada se ha incrementado.
EP Petroecuador
43%
Petroamazonas EP
41%
Rio Napo CEM16%
PARTICIPACIÓN PETROLERA NACIONAL PORCENTAJES
EP Petroecuador Petroamazonas EP Rio Napo CEM
41
Gráfico 9. Exportaciones petroleras 2019 – 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Publicaciones de la banca central boletín
anuario N°36
Elaboración: Yajaira Herrera
El año que registra mayores ingresos por concepto de petróleo es el 2013 con un total
de 13.411,759 (miles de dólares) debido a que en este año el precio del petróleo según el
WTI mantuvo valores altos, mientras que en el año 2009 los ingresos captados fueron
menores debido a la variación del precio del petróleo y a los bajos niveles de producción
debido a la salida de varias compañías extranjeras, los principales destino de exportación del
petróleo ecuatoriano son Estados Unidos con un 61.12% del total exportado durante el primer
trimestre del 2014. En el segundo, tercer y cuarto puesto se ubican Chile (13.73%), Perú
(11.23%) y Panamá (3.29%), respectivamente.
6.284.131
8.951.941
11.799.973
12.711.229
13.411.759
0 5000000 10000000 15000000
2009
2010
2011
2012
2013
Exportaciones petroleras 2009 - 2013 Miles de USD
Miles de USD
Años
42
Gráfico 10. Principales destinos de exportación petrolera
Fuente: Proecuador, Boletín de comercio exterior (Dic/Ene 2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
Si bien es cierto Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones petroleras
ecuatorianas seguido por Chile, Perú y luego por China pero cabe destacar que actualmente
el continente asiático es uno de los principales países que ha decidido invertir en varios
sectores estratégicos ecuatorianos entre estos está el sector petrolero.
3.4.4 Inversión China en el Ecuador
China es una de las economías emergentes que ha ganado protagonismo a nivel
internacional e incluso ha llegado a convertirse en uno de los principales inversionistas y
prestamistas de América Latina. Su interés por los recursos energéticos y mineros ha incitado
a que la relación entre el gigante asiático y los países latinoamericanos y caribeños se
estreche. Por tal motivo la aproximación de China a Ecuador tiene como objetivo específico
proveerse de materias primas para su industria a cambio de la facilidad en la concesión de
Estados Unidos61%Chile
14%
Perú11%
Panamá3%
Japón3%
China3%
España2% Demás paises
3%
Principales destinos de exportación petrolera
Estados Unidos Chile Perú Panamá Japón China España Demás paises
43
créditos y préstamos que permitan al Gobierno ecuatoriano desarrollar sus proyectos con
fines sociales y económicos (Relación de dependencia de Ecuador hacia China en la última
década, 2012, p. 5).
La participación China en América Latina en los últimos años se ha incrementado
notablemente los principales sectores en los que se ha centrado para realizar inversiones son
el sector petrolero y minero.
La historia de las relaciones comerciales y económicas entre ambas naciones empezó
en la década de los 80 con un tratado de comercio firmado y a partir de este contrato
empezaron las relaciones diplomáticas con la apertura de sus embajadas.
Las primeras inversiones en el país tanto privadas y gubernamentales fueron mínimas,
pero empezaron a aumentar levemente desde el 2001, las inversiones chinas en Ecuador se
han incrementado notablemente a partir del año 2009 como se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfico 11. Flujo de IED de China en Ecuador (2009 – 2014 IIT)
Fuente: Proecuador, Ficha comercial de China (2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
56,297
44,96
80,12885,867
94,326
42,78
2009 2010 2011 2012 2013 2014 IIT
Flujo de Inversión extranjera directa de China en Ecuador Miles USD
44
En la actualidad se mantienen relaciones en sectores tales como el petrolero,
construcción de obras civiles, minero, entre otros. China es considerada el mayor exportador
a nivel mundial por lo que Ecuador importa gran cantidad de productos del país asiático,
mientras que el producto de mayor exportación de Ecuador hacia China es el petróleo
(Cámara de Comercio de Guayaquil, 2010, p. 1).
A continuación se muestra la balanza comercial entre Ecuador y China a partir del
año 2009 debido a que la información de años anteriores no se encuentra disponible.
Ecuador tiene una balanza deficitaria con China. En el año 2013 las exportaciones
alcanzaron $565,45 (millones de dólares); mientras que las importaciones fueron de
$3.270,49 (millones de dólares) resultando una balanza comercial negativa por un total de
$2.705,04 (millones de dólares).
Gráfico 12. Balanza Comercial Total Ecuador - China (2009 – 2014 IIT)
Fuente: Proecuador, Ficha comercial de China (2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
China ha realizado inversiones por aproximadamente $300 mil (millones de dólares)
en el sector energético, además de haber concedido préstamos millonarios en la región. Entre
45
los países de Latinoamérica que captan inversiones de China se encuentran: Venezuela,
México, Argentina, Ecuador, Colombia, Brasil y Perú, considerándose estos dos últimos
como los principales receptores de capitales chinos durante los últimos años (RT, 2014,
párr.1).
Tabla 13. Inversión Extranjera Directa China – Ecuador (2007 - 2013)
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA CHINA-ECUADOR
Miles de dólares
ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 0,00 2,80 63,98 12,00 47,05 78,61 1,30
Comercio -1.550,78 70,98 349,21 195,56 1.433,33 345,51 353,62
Construcción 2,99 5,00 0,50 7,40 25,48 0,80 0,00
Electricidad, gas y agua 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,90 0,00
Explotación de minas y canteras 85.389,15 46.440,15 55.528,44 44.691,41 78.484,25 85.320,43 93.751,61
Industria manufacturera 0,00 0,00 3,85 24,73 136,60 65,00 60,42
Servicios comunales, sociales y
personales
0,00 0,00 0,00 0,30 0,00 0,00 0,00
Servicios prestados a las empresas 1,60 18,65 350,90 0,00 1,70 55,00 159,50
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
997,00 0,00 0,00 28,40 0,00 0,80 0,00
TOTAL 84.839,96 46.537,57 56.296,88 44.959,80 80.128,40 85.867,05 94.326,45
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Inversión extranjera directa por país / actividad
económica (Diciembre 2014)
Elaboración: Yajaira Herrera
Actualmente China es el mayor prestamista del Ecuador superando aproximadamente
$8.000 (millones de dólares), esta deuda ha sido adquirida entre los años 2009 y 2011
(Chicaiza, 2014, p. 49).
China en los últimos años para financiar las inversiones extranjeras en sectores
estratégicos ecuatorianos ha acudido a una banca que exige a cambio altas tasas de interés,
garantías con recursos naturales y contratos con sus empresas dichos préstamos son
denominados créditos prepagados (La ‘revolución’ trae ‘boom’ económico de China en el
país, 2012, párr. 7).
46
3.4.4.1 Endeudamiento de Ecuador con respecto a China
China ha empezado a otorgar fuertes sumas de dinero por concepto de créditos a
América Latina, y Ecuador no ha sido la excepción. A cambio de las sumas prestadas solicita
controlar el acceso a los recursos naturales como petróleo, oro cobre y plata, inclusive por
medio del endeudamiento asegura su participación en proyectos especialmente en las áreas
hidroeléctricas, mineras, petroleras y de telecomunicaciones. Hasta el año 2012 América
Latina recibió un aproximado de $ 80.000 (millones de dólares) en créditos a través del Banco
de Desarrollo de China, del Banco Comercial e Industrial de China y del Banco de
Exportación e Importación de China.
Varios créditos suscritos entre Ecuador y China responden a un pago por medio de
petróleo, denominados créditos prepagados que tienen intereses que oscilan entre el 6 y
7,25% anual. En el año 2009 Petroecuador firmo un contrato de crédito por $ 1.000 (millones
de dólares) con Petrochina, con una tasa de interés del 7,25% que debía ser pagado con
petróleo en dos años. El petróleo proveniente de este contrato se deriva de 6 cargamentos del
crudo Oriente y 2 del crudo Napo, cada uno de los embarques debía contener 360 mil barriles
de petróleo mensuales (Relación de dependencia de Ecuador hacia China en la última década,
2013, pág. 97).
En el año 2010 se firmó un crédito por el mismo monto $ 1.000 (millones de dólares),
el mismo que fue otorgado por el Banco de Desarrollo de China, y estaba destinado a
financiar el plan anual de inversiones 2010 y proyectos petroleros de interés nacional. Su tasa
de interés fue de 6% anual, a un plazo de 4 años, con 6 meses de gracia. De este crédito $800
(millones de dólares) estarían de libre disponibilidad para el Ministerio de Finanzas y los 200
millones restantes se utilizarían para inversiones de Petroecuador (Hidroeléctricas avanzan
según lo establecido, 2013, párr. 4).
Para el año 2011 se realizó la concesión de un préstamo de $ 621,7 (millones de
dólares) para el proyecto Sopladora, por parte del Baco de Importaciones y Exportaciones de
China, con na tasa de interés de 6,35%, a 15 años plazo con 4 años de gracia. En este mismo
año Ecuador recibió un desembolso de $ 1.000 (millones de dólares) por parte de Petrochina
47
por la suscripción de un contrato modificatorio entre la semiestatal china y Petroecuador, a
una tasa de interés de 7,08% con dos años de duración. A esta lista de contrato se suma uno
más firmado por las mismas entidades anteriormente mencionadas, en donde el monto
asciende a $ 2.000 (millones de dólares). Este contrato tiene la característica de ser uno de
los más extensos en cuanto a su duración, ya que estará vigente hasta el año 2019, con una
tasa de interés de 6,9% anual (Ecuador Made in China, 2013, pág 116).
Un punto importante dentro de la deuda externa con China y que en los últimos años
ha dado mucho de qué hablar, sería la construcción de la Refinería del Pacífico. La polémica
alrededor de este proyecto se basa en determinar si se trata de inversión o deuda. El proyecto
de la refinería ha sufrido algunos cambios. Inicialmente se pensaba construir una refinería
que tendría un costo de $ 12.500 (millones de dólares) y una capacidad de procesamiento de
300 mil barriles diarios. En la actualidad de espera construir una refinería con un costo
inferior a $ 10.000 (millones de dólares) y que procese 200 mil barriles de crudo al día.
Adicionalmente a la refinería se pretende construir una petroquímica que permita al
Ecuador reducir la importación de productos derivados del petróleo y exportar los mismo,
este proyecto en conjunto se desarrollará en un área de 700 hectáreas.
En el proyecto original Petroecuador constaba como único socio, PDVSA de
Venezuela con un 49%. Tras la muerte del presidente Hugo Chávez la compañía perdió
fuerza en el mercado y la crisis económica por la que pasa este país tampoco ofreció un buen
panorama para que PDVSA mantenga una sociedad de estas características. Debido a esto
Petroecuador se vio en la necesidad de buscar un nuevo socio, y lo encontró en China
Nacional Petroleum Corporation (CNPC). Con la entrada de CNPC al proyecto, el capital
social de esta compañía de economía mixta estaría compuesto de 51% para Petroecuador,
30% para la empresa china y 19% para PDVSA.
En la siguiente tabla se puede observar los préstamos explicados anteriormente y que
fueron otorgados al Ecuador por China. Dos de estos préstamos se firmaron por Petroecuador
y 3 por el Gobierno. El principal destino de los créditos otorgados al Estado ha sido la
construcción de hidroeléctricas como el caso de Coca – Codo Sinclair y Soplador, la suma
de los préstamos en el periodo 2009 – 2012 ascienden a $ 6304,40 (millones de dólares).
48
Tabla 14. Prestamos chinos a Ecuador
Préstamos chinos a Ecuador
Año Prestatario Prestamista Importe Millones
de USD Propósito
2009 Petroecuador PetroChina 1.000,00 Pago con petróleo
2010 Gobierno Ex - Im Bank 1.682,70 Hidroeléctrica Coca - Codo Sinclair
2010 Petroecuador CDB 1.000,00
80% discrecional, 20% inversiones
petroleras
2011 Gobierno Ex - Im Bank 621,70 Hidroeléctrica Sopladora
2012 Gobierno CDB 2.000,00 70% discrecional, 30% caja fiscal
TOTAL 6.304,40
Fuente: Kevin P. Gallagher, Amos Irvin, Katherine Koleski, Inter – America Dialogue,
Shaping Policy Debate for Action The New Banks in Town: Chinese Finance in Latin
America, 2011 / Fernando Villavicencio, Ecuador Made in China.
Elaboración: Yajaira Herrera
3.5 Análisis de los futuros proyectos petroleros financiados con inversión
extranjera directa
Ecuador busca explorar eficientemente los recursos energéticos promoviendo la
exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la inversión en refinación de
crudos con el fin de garantizar la autonomía en el consumo de derivados.
Durante el 2012 se suscribieron varios contratos petroleros muy importantes para la
economía nacional.
El 31 de enero del 2012, EP PETROECUADOR suscribió los contratos de servicios
específicos con financiamiento para la optimización de la producción de campos maduro con
la aplicación de técnicas de recuperación mejorada, en los campos de Shushufindi – Aguarico
con el Consorcio Shushufindi S.A y para el campo Libertador – Atacapi con la compañía
Pardaliservices S.A. estos contratos permitirán desarrollar dos actividades en forma paralela,
una con resultados inmediatos de incremento de la producción mediante la perforación y
completación de pozos que permitirán producir en dos zonas a la vez y una segunda con
recuperación mejorada con proyectos pilotos.
49
En el campo Shushufindi – Aguarico se invertirán USD 1.294 millones y se estima
incrementar la producción de 43.600 barriles diarios a 60.000 barriles. La renta petrolera a
favor del Estado sobre la producción incremental ascenderá a USD 3.132 millones,
equivalente a 94,57%.
Mientras que en el campo Libertador - Atacapi la inversión será de USD 384,5 millones,
y se estima que la producción se incrementara a 16.200 barriles diarios a 16.400 barriles. La
renta petrolera a favor del Estado ascenderá a 395 millones, equivalente al 90,58%.
Como resultado de la X Ronda Licitatoria, el 30 de abril de 2012 se suscribieron tres
contratos de Prestación de Servicios para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos con
tarifa por barril producido: OCANO – PEÑA BLANCA con el Consorcio INTERPEC, ENO
RON con el Consorcio Marañón y en el CAMPO SINGUE con el Consorcio DGC. Estos tres
contratos tienen una inversión comprometida de USD 130,3 millones, se estima una
producción total de 18 millones de barriles y una renta para el Estado de 90,2%.
Se ha trabajado para el lanzamiento de la Ronda Licitatoria SURORIENTE, esta vez con
las áreas del Sur Oriente Ecuatoriano, que comprende 16 bloques petroleros. Dentro del
trabajo realizado cabe resaltar los acuerdos alcanzados tanto sociales durante el proceso de
consulta previa así como técnicos con el compromiso para transporte de crudo por el
Oleoducto Norperuano.
Se prevé la negociación directa con empresas estatales así como la suscripción de
contratos con empresas privadas. La modalidad contractual será la de un contrato de
prestación de servicios con tarifa, con la que se garantizará la propiedad del petróleo para el
Estado, con una distribución de la renta petrolera sobre la base de una rentabilidad razonable,
manteniendo para el estado la mayor participación en la renta como dueño del recurso
(Informe de Recursos Naturales, 2012).
En la actualidad 9 proyectos se encuentran incluidos en el Catálogo de Inversión para
Proyectos Estratégicos del país durante el período 2014-2017, a continuación se muestra los
principales proyectos estratégicos petroleros ecuatorianos a partir del año 2012.
50
Tabla 15. Principales proyectos petroleros ecuatorianos
# NOMBRE DEL PROYECTO LOCALIZACIÓN TIPO DE PROYECTO
1 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE
HIDROCARBUROS DE LOS CAMPOS
APAIKA Y NENKE DEL BLOQUE 31
ORELLANA EXPLOTACIÓN DE CRUDO
2 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DEL
BLOQUE CHARAPA
SUCUMBIOS EXPLOTACIÓN DE CRUDO
3 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DEL
BLOQUE LAGO AGRIO
SUCUMBIOS EXPLOTACIÓN DE CRUDO
4 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DEL
SURORIENTE ECUATORIANO
SURORIENTE
ECUATORIANO
EXPLOTACIÓN DE CRUDO
5 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DEL
BLOQUE 01- CAMPO PACOA
SANTA ELENA EXPLOTACIÓN DE CRUDO
6 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DEL
BLOQUE 05 – CUENCA PROGRESO
GUAYAS EXPLOTACIÓN DE CRUDO
7 EXPLORACIÓN COSTA AFUERA:
HIDRATOS DE METANO
COSTA ECUATORIANA EXPLORACIÓN
8 POLIDUCTO PASCUALES - CUENCA GUAYAS Y AZUAY TRANSPORTE DE CRUDO
9 REFINERÍA DEL PACÍFICO MANABÍ REFINAMIENTO
Fuente: Ministerio de Sectores Estratégicos
Elaboración: Yajaira Herrera
Todos estos proyectos petroleros se encuentran ubicados en las diferentes provincias
del Ecuador y tienen como fin aportar con el desarrollo económico del país; así como también
dar valor agregado al petróleo para de esta manera reducir las importaciones e incrementar
las exportaciones, a continuación en el siguiente gráfico se muestra como está dividido el
mapa petrolero del Ecuador.
51
Gráfico 13. Mapa petrolero del Ecuador
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos
Elaboración: Yajaira Herrera
3.5.1 Refinería del Pacífico
La Refinería del Pacífico, es uno de los proyectos emblemáticos que son la base para
el cambio de la matriz energética y productiva, este proyecto es impulsado por el Gobierno
Nacional.
52
El proyecto contempla el diseño y construcción de una refinería con una capacidad
de procesamiento de 300 mil barriles diarios de crudo, con tecnología de conversión
profunda, requerida para la producción de gasolina, diésel, gases licuados del petróleo y
corrientes petroquímicas. Además contempla las facilidades para suministro eléctrico, de
agua, de crudo y transporte de productos e instalaciones marítimas. La refinería, además de
generar toda la energía eléctrica que requiere, aportará aproximadamente 115 MW de
electricidad a la red eléctrica al Sistema Nacional Interconectado.
La inversión total de este proyecto supera los 12.800 millones de dólares, la
negociación ha involucrado a varias entidades chinas, lideradas por la estatal CNPC, que
entraría como socia, con el 30% de participación, dejando a PDVSA con 19% y a
Petroecuador como socio mayoritario con una participación de 51% (La Refinería del
Pacífico, 2013, párr. 3).
Tabla 16. Inversionistas de la Refinería del Pacífico
INVERSIONISTAS % DE PARTICIPACIÓN
PETROECUADOR 51%
CNPC 30%
PDVSA 19%
Fuente: Refinería del Pacífico
Elaboración: Yajaira Herrera
53
Gráfico 14. Principales inversionistas de la Refinería del Pacífico
Fuente: Refinería del Pacífico
Elaboración: Yajaira Herrera
Con la Refinería del Pacífico, Ecuador dejará de ser un país explorador de un bien
primario, como el petróleo y se convertirá en un exportador de productos con valor agregado,
como los derivados de crudo.
Gráfico 15. Valor agregado ecuatoriano
Fuente: www.enlaceciudadano.gob.ec
Elaboración: Yajaira Herrera
51%20%
19%
Principales inversionistas de la Refinería del Pacífico
PETROECUADOR
CNPC
PDVSA
54
El proyecto se desarrolla en un área de 700 hectáreas y en el momento se ejecutan
trabajos de movimientos de tierra que busca nivelar y construir plataformas, lo cual tiene un
35% de avance (Margen de error: cuatro años, 2014, párr.3).
Gráfico 16. Avances del proyecto por fases
Fuente: Refinería del Pacífico
Elaboración: Yajaira Herrera
La mayor contratista en el proyecto Refinería del Pacífico (RDP), en el suroeste de
Manta, Manabí, es la coreana SK. Desde que se firmó el primer contrato en el 2009, esta
empresa ha recibido USD 300 millones por trabajos de ingeniería básica, ingeniería
conceptual y la elaboración de la línea de base ambiental, según informó Pedro Merizalde,
gerente del RDP. En estudios marítimos, ambientales y la selección del lugar se invirtieron
USD 90 millones y otros 10 millones se destinaron al trabajo de la fiscalización, que estuvo
a cargo de la firma estadounidense Woleyparsons. Para el acueducto se ha realizado una
inversión de 260 millones de dólares. Tiene como objetivo principal abastecer de agua a la
refinería para su operación. La inversión actual aproximadamente asciende a USD 900
millones (‘USD 610 millones invertidos en la nueva refinería’, 2012, párr. 6).
55
3.5.1.1 Beneficios de la Refinería del Pacífico
Reducción de importaciones, monto estimado USD $ 3.000 millones por año.
Incremento de producción y productividad.
Generación de empleos de calidad aproximadamente 2.500 puestos de trabajo.
Incremento de exportaciones.
Innovación, ciencia y tecnología.
Generación de procesos de industrialización, agregar valor.
Saneamiento ambiental
Dinamismo de la actividad portuaria en Manta
3.6 Marco legal e institucional
Con respecto al marco legal e institucional a la inversión extranjera directa es
necesario mencionar la Normativa Andina (decisión 291 de la CAN del Acuerdo de
Cartagena, reglamentado mediante Decreto Ejecutivo No. 2.501), ya que tiene relación con
lo que establecen las leyes ecuatorianas con respecto al tema de inversiones extranjeras, ya
que fue diseñada con lineamientos generales que permite a los paises desarrollar normativas
nacionales sobre el tema de inversiones. (Normativa andina, 1991, pág. 97).
En el Ecuador la inversión extranjera se encuentra regulada y normada en la
Constitución de la República, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(COPCI) y el Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la
Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo establecidos en el
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (Reglamento de Inversiones),
los cuales indican lo siguiente en sus respectivos artículos.
El artículo 17 expresa el Principio Constitucional de trato no discriminatorio, que
indica que tanto inversionistas nacionales como extranjeros tendrán un trato igualitario en
condiciones respecto a la administración, operación, expansión y transferencia de sus
56
inversiones. Se destaca también que en el caso de una inversión productiva y nueva se podrá
ejercer un trato diferenciado en calidad de incentivos para impulsar dicha inversión.
Asimismo se menciona que “las inversiones extranjeras tendrán un rol de
complementación directa en los sectores estratégicos de la economía, que requieran inversión
y financiamiento, para alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y con sujeción
a la legislación aplicable. En los demás sectores de la economía, los inversionistas extranjeros
podrán participar directamente sin necesidad de autorización adicional a las previstas para
los inversionistas nacionales”.
De conformidad a los artículos 20 y 21 del Código Orgánico de la Producción
Comercio e Inversiones, en materia impositiva específicamente, las inversiones nacionales y
extranjeras estarán sujetas al mismo Régimen Tributario, con las excepciones previstas en el
propio Código.
El capítulo V del Título III del Reglamento trata sobre los contratos de inversión. El
artículo 22 de este capítulo señala que las garantías de las inversiones reconocidas por la
Constitución de la República, el COPCI, el Reglamento del Decreto No. 757 y otros
convenios internacionales se verán reflejadas en el contrato de inversiones suscrito entre las
partes. No obstante, los contratos de las inversiones que se realicen en los sectores
estratégicos serán independientes de los contratos administrativos, concesiones y cualquier
otro instrumento público que determine la participación de las entidades en dichos sectores.
En el artículo 23 se establece que los inversionistas podrán solicitar y suscribir un
contrato de inversión en cualquier momento, siempre y cuando la inversión se realice en
proyectos que involucren inversiones nuevas y, cuando se estime realizar una inversión
mínima de 250 mil dólares durante el primer año de inversión.
Por otra parte, el artículo 32 promulga que durante la vigencia del contrato de
inversión permanecerán invariables las normas legales y resoluciones del Servicio de Rentas
Internas, referentes a la determinación de la renta gravable de los inversores y la tarifa
aplicable a la empresa receptora, de igual forma se mantendrán los incentivos establecidos
en el contrato.
57
Los contratos de inversión tendrán una vigencia de hasta quince años a partir de la
fecha de su celebración, y su vigencia no limitará la potestad del Estado de ejercer control y
regulación a través de sus organismos competentes.
Por su parte, el artículo 35 del Reglamento de Inversiones establece que los
inversionistas nacionales y extranjeros, así como sus inversiones, contribuirán al desarrollo
nacional y están sujetos, de forma general, a la observancia y fiel cumplimiento de las leyes
del país y en especial de las relativas a los aspectos laborales, medio ambientales, tributarios
y de seguridad social.
En el capítulo I del Título IV se determinan las obligaciones de los inversionistas. En
el artículo 36 de dicho capítulo se indica la obligación de entregar información a la Secretaría
Técnica en el plazo señalado para hacer factible el seguimiento del proyecto; mientras que el
artículo 37 expresa la obligatoriedad de realizar la inversión cumpliendo los montos y plazos
establecidos en el contrato.
3.6.1 Régimen legal de los contratos petroleros
Según la ley de hidrocarburos determina lo siguiente;
Art. 2.- El Estado explorará y explotará los yacimientos señalados en el artículo
anterior en forma directa a través de las Empresas Públicas de Hidrocarburos. De manera
excepcional podrá delegar el ejercicio de estas actividades a empresas nacionales o
extranjeras, de probada experiencia y capacidad técnica y económica, para lo cual la
Secretaría de Hidrocarburos podrá celebrar contratos de asociación, de participación, de
prestación de servicios para exploración y explotación de hidrocarburos o mediante otras
formas contractuales de delegación vigentes en la legislación ecuatoriana. También se podrá
constituir compañías de economía mixta con empresas nacionales y extranjeras de
reconocida competencia legalmente establecidas en el País.
58
Son contratos de exploración y explotación de campos marginales aquéllos
celebrados por el Estado por intermedio de la Secretaría de Hidrocarburos, mediante los
cuales se delega a la contratista con sujeción al numeral primero del artículo 46 de la
Constitución Política de la República, la facultad de exploración y explotación adicional en
los campos de producción marginal actualmente explotados por PETROPRODUCCION,
realizando todas las inversiones requeridas para la exploración y explotación adicional.
Art. 12-A.- Son contratos de participación para la exploración y explotación de
hidrocarburos, aquéllos celebrados por el Estado por intermedio de la Secretaría de
Hidrocarburos, mediante los cuales delega a la contratista con sujeción a lo dispuesto en el
numeral uno del artículo 46 de la Constitución Política de la República, la facultad de
explorar y explotar hidrocarburos en el área del contrato, realizando por su cuenta y riesgo
todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la exploración, desarrollo y producción.
Los contratos de participación consistían en que el contratista era dueño de su
porcentaje en la producción (libre disponibilidad), además estaba exento de pago de regalías
y otros derechos.
Con la llegada al poder de Rafael Correa, la situación con las compañías petroleras
tomó otro panorama. El gobierno nacional manifestó que todos los contratos debían ser
revisados para cambiar su naturaleza contractual, producto del cambio de contratos de
participación a contratos de prestación de servicios varias compañías extranjeras como
Petrobras, Perenco, Occidental decidieron dejar el país aduciendo que los beneficios
ofrecidos por los nuevos contratos eran poco atractivos para el inversionista.
Art. 15.- Son contratos de prestación de servicios para la exploración y/o explotación
de hidrocarburos, aquéllos en que personas jurídicas, previa y debidamente calificadas,
nacionales o extranjeras, se obligan a realizar para con la Secretaría de Hidrocarburos, con
sus propios recursos económicos, servicios de exploración y/o explotación hidrocarburífera,
en las áreas señaladas para el efecto, invirtiendo los capitales
59
Los contratos de prestación de servicios consisten en que el Estado paga una tarifa a
la compañía por barril extraído. Aunque literalmente el 100% del petróleo sea de propiedad
del Estado, en la práctica las tarifas se cancelan con petróleo.
Con la puesta en marcha de este nuevo modelo de contrato se pensaron alcanzar
cuatro beneficios:
1.- Mejorar la participación del Estado en la renta petrolera
2.- Atraer inversión extranjera para actividades de riesgo exploratorio
3.- Incrementar las reservas de petróleo
4.- Subir la producción de los bloques privados.
El primero objetivo tuvo un relativo éxito debido a los altos precios del petróleo, que
le permitió al gobierno obtener mayores ingresos fiscales por exportación. Durante casi 4
años de vigencia de los contratos, las reservas de los bloques operados por las transnacionales
no se incrementaron.
Otro de los principales beneficios con la renegociación fue que "el Estado pagará
entre $35 y $41 por cada barril que exploten las compañías, mientras que los costos de
producción de un barril extraído por las empresas públicas (Petroecuador) son de $5 y $7".
Señala que el proceso beneficia con esa diferencia entre 700% y 800% a las operadoras
privadas.
De igual manera la renegociación da prorroga a la vigencia de los contratos hasta por
10 años más a cambio de que las compañías inviertan cantidades significativas en extracción
El contrato de prestación de servicios con tarifa, le garantiza a la contratista un ingreso
fijo, no así al país, cuyos ingresos dependen del precio internacional del hidrocarburo. Por
ejemplo, si los precios cayeran a niveles registrados hasta el año 2006 (40 US/BL),
considerando las tarifas negociadas, de $ 35 o $ 41 dólares a favor de las compañías, el país
hubiera recibido en algunos casos apenas 5 dólares por barril, y en otros, como el caso de
60
Andes Petroleum, hubiésemos quedado debiendo a la compañía (Renegociación beneficia a
petroleras extranjeras, 2010, párr.7).
A continuación en la siguiente tabla se muestra las tarifas que las empresas privadas
adquirieron a causa de los contratos de prestación de servicio tras las renegociaciones del año
2010.
Tabla 17. Tarifas de contratos de prestación de servicios petroleros renegociados año
2010
COMPAÑÍA CAMPO TARIFA ANTERIOR
TARIFA VIGENTE
DIFERENCIA
Andes Petroleum
Tarapoa 36,16 36 -0,16
Petroriental Blque 14 41,44 41 -0,44
Petroriental Blque 17 43,39 41 -2,39
Agip Blque 10 47,07 36 -12,07
Repsol Blque 16 33,22 36,96 2,37
Enap MDC 16,29 16,72 0,43
Enap PBH 19,93 20,77 0,84
Petrobell Tiguino 30,87 29,6 -1,27
Pegaso Puma 16,47 21,1 5,63
Petrosud Palanda 33,21 31,9 -1,31
Petrosud Pindo 26,98 28,5 2,62
Tecpetrol Bermejo 21,26 24 2,74
Repsol Tivacuno 29 27,25 -1,76
Fuente: El "Milagro ecuatoriano" en la renegociación de contratos petroleros al 14 de junio
del 2014
Elaboración: Yajaira Herrera
Art. 17.- Los contratos de obras o servicios específicos a que se refiere el inciso
segundo del Art. 2 son aquéllos en que personas jurídicas se comprometen a ejecutar para la
Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, obras, trabajos o servicios específicos,
aportando la tecnología, los capitales y los equipos o maquinarias necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones contraídas a cambio de un precio o remuneración en dinero,
cuya cuantía y forma de pago será convenida entre las partes conforme a la Ley. y utilizando
61
los equipos, la maquinaria y la tecnología necesarios para el cumplimiento de los servicios
contratados.
Art. 20.- Cada contrato para exploración y explotación de yacimientos de
hidrocarburos comprenderá un bloque con una superficie terrestre no mayor de doscientas
mil hectáreas, dividido en lotes de superficie igual o menor a veinte mil hectáreas cada uno,
de acuerdo con el trazado del Instituto Geográfico Militar; o un bloque con una superficie
marina no mayor de cuatrocientas mil hectáreas dividido en lotes de superficie igual o menor
a cuarenta mil hectáreas, de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanográfico de la Armada.
Art. 26.- Las empresas extranjeras que deseen celebrar contratos contemplados en
esta Ley deberán domiciliarse en el País y cumplir con todos los requisitos previstos en las
leyes. Estas empresas extranjeras se sujetarán a los tribunales del País y renunciarán
expresamente a toda reclamación por vía diplomática. Aquélla sujeción y esta renuncia se
considerarán implícitas en todo contrato celebrado con el Estado o con la Secretaría de
Hidrocarburos.
A partir de la reforma legal a la Ley de Hidrocarburos de julio 2010, se introdujo la
nueva modalidad del contrato de prestación de servicios para la exploración y/o explotación
de hidrocarburos.
La característica principal de este contrato es que el Estado asigna un área o bloque a
un contratista para que realice actividades de exploración y/o explotación y lo remunera por
sus servicios prestados mediante el pago de una tarifa por cada barril producido.
Esta tarifa fija, que no se encuentra asociada al precio del petróleo, se la acuerda
contractualmente tomando en consideración un estimado de la amortización de inversiones
de los costos inversiones, y gastos y de una utilidad razonable en función del riesgo de cada
proyecto.
Bajo esta modalidad contractual el Estado se reserva el 25% de los ingresos brutos
del área del contrato como margen de soberanía. Sobre los ingresos remanentes el Estado,
que está a cargo de la totalidad de la actividad de transporte, cubre sus costos de transporte y
62
comercialización, así como el pago de los tributos correspondientes, y genera un ingreso
disponible para el pago de los servicios a la contratista.
El pago mensual a la contratista resulta de multiplicar los barriles producidos en un
determinado mes y entregados en un determinado centro de fiscalización por la tarifa
acordada. Si bien la totalidad de la producción corresponde al Estado, el pago de los servicios
se puede realizar en especie (petróleo).
3.6.2 Incentivos generales a la IED
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) define un
marco legal moderno y promotor de la inversión.
Es así que, en su art. 14 indica que las nuevas inversiones no requerirán de
autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo aquellas que expresamente señale la ley y las que
se deriven del ordenamiento territorial correspondiente; debiendo cumplir con los requisitos
que exige esta normativa para beneficiarse de los incentivos que aquí se establecen. Además,
en el art. 24 señala la siguiente clasificación de incentivos:
Gráfico 17. Incentivos Tributarios
Fuente: COPCI
Elaboración: Yajaira Herrera
Incentivos Tributarios
Incentivos Generales
Incentivos Sectoriales
Incentivos para zonas deprimidas
63
1. Incentivos Generales
De aplicación para las inversiones que se ejecuten en cualquier parte del territorio
nacional son los siguientes:
a) La reducción progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta;
b) Los que se establecen para las zonas económicas de desarrollo especial, siempre y
cuando dichas zonas cumplan con os criterios para su conformación;
c) Las deducciones adicionales para el cálculo del impuesto a la renta, como
mecanismos para incentivar la mejora de productividad, innovación y para la
producción eco-eficiente;
d) Los beneficios para la apertura del capital social de las empresas a favor de sus
trabajadores;
e) Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior;
f) La deducción para el cálculo del impuesto a la renta de la compensación adicional
para el pago del salario digno;
g) La exoneración del impuesto a la salida de divisas para las operaciones de
financiamiento externo;
h) La exoneración del anticipo al impuesto a la renta por cinco años para toda inversión
nueva;
i) La reforma al cálculo del anticipo del impuesto a la renta.
2. Incentivos sectoriales y para el desarrollo regional equitativo:
Para los sectores que contribuyan al cambio a la matriz energética, a la sustitución
estratégica de importaciones, al fomento de las exportaciones, así como para el desarrollo
rural de todo el país, y las zonas urbanas según la Ley Orgánica de incentivos a la
producción y prevención de fraude fiscal 29 de Diciembre del 2014 en el artículo 9.2
determina que en el caso de inversiones nuevas y productivas en los sectores económicos
determinados como industrias básicas de conformidad a la Ley, la exoneración del pago
del impuesto a la renta se extenderá a diez (10) años, contados desde el primer año en el
64
que se genere ingresos atribuibles directa y únicamente a la nueva inversión. Este plazo
se ampliará por dos (2) años más en el caso de que dichas inversiones se realicen en
cantones fronterizos del país.
3. Para zonas deprimidas
Además de que estas inversiones podrán beneficiarse de los incentivos generales y
sectoriales antes descritos, en estas zonas se priorizará la nueva inversión otorgándole un
beneficio fiscal mediante la deducción adicional del 100% del costo de contratación de
nuevos trabajadores, por cinco años.
Con el análisis anteriormente realizado se determinó que los incentivos otorgados por
parte del Estado ecuatoriano para los inversionistas extranjeros no representan ser lo
suficientemente atractivo, ya que la mayoría de los mismos se centran en la reducción del
impuesto a la renta.
Por tal razón el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PRO
ECUADOR) debería ahondar en el tema de incentivos a la IED, por ejemplo se podría
ofrecer incentivos diferentes dependiendo del sector en el cual se pretende invertir.
En el caso del sector petrolero se podría ofrecer una reducción de impuestos a los
ingresos extraordinarios, además se podría ofertar también créditos para inversiones
como la compra de maquinaria.
Sin embargo, el incentivo principal que se debería promover en el país es el de brindar
seguridad jurídica y tributaria ya que todo inversionista para poder invertir en un país
requiere que estos dos factores primen para poder realizar la inversión.
65
CAPÍTULO 4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones
1. La inversión extranjera directa es un elemento primordial para el desarrollo
tecnológico y económico de un país, el Ecuador no recibe gran afluencia de capitales del
exterior, debido a que existen un sin número de factores negativos, que impiden que
inversionistas extranjeros decidan invertir en nuestro país y por ende se ha reducido las
inversiones en los últimos años.
2. Ecuador se ubica en las últimas posiciones como destino receptor de inversión
extranjera directa por América Latina y el Caribe, Colombia y Perú, nuestros vecinos más
cercanos han recibido altos montos de inversión extranjera directa, mientras que en nuestro
país los montos de inversión registrados son sumamente bajos, debido a la falta de incentivos
y de buenas relaciones comerciales que tiene el Ecuador.
3. La inversión privada en el sector petrolero ecuatoriano a partir del año 2007 se redujo
debido al cambio de términos en los contratos petroleros, y esto ha provocado la salida de
varias compañías del país.
4. La inversión estatal ecuatoriana tiene gran participación en el sector petrolero y
actualmente ha logrado recuperar de manera lenta y continua la producción nacional esto ha
sido fruto de realizar grandes inversiones en los diferentes campos petroleros.
5. El actual Código de la Producción, Comercio e Inversiones ha mostrado interés en
hacer del Ecuador un importante destino de inversión y para ello ha organizado a los sectores
en sectores estratégicos y sectores priorizados.
66
6. China es el principal país asiático que invierte en el Ecuador, sin embargo, la mayor
cantidad de recursos económicos procedentes desde China son derivados de créditos
concedidos al Ecuador, los mismos que comprometen los recursos naturales del país como
por ejemplo la venta anticipada del petróleo es considerada como un medio de pago.
4.2 Recomendaciones
1. Es necesario que el Estado ecuatoriano reconozca la importancia que tiene la
inversión extranjera directa, ya que la misma contribuye con importantes ingresos
económicos para el país, al mismo tiempo esto genera muchas plazas de trabajo.
2. Es de vital importancia impulsar los planes de inversión diseñados por el Instituto de
Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR), esto permitirá estimular las
industrias básicas y estratégicas del Ecuador para que el país pueda captar mayor capital
extranjero.
3. Es necesario dar la importancia que se merece el sector petrolero debido a que este es
uno de los principales sectores que genera recursos económicos para el país, razón por la cual
se debería promocionar sus proyectos en ferias y exposiciones a nivel internacional para que
de esta manera exista mayor interés y conocimiento por parte de inversionistas extranjeros y
así decidan invertir en nuestro país siempre y cuando obtengan beneficios rentables.
4. Es primordial el cambio de la matriz productiva ecuatoriana ya que el país por muchos
años sigue dependiendo de la industria petrolera. Como es de conocimiento el petróleo es
una parte fundamental para el desarrollo económico del país, pero es necesario desarrollar
industrias que vayan más allá del extractivismo, o a su vez que complementen dichas
actividades para de esta manera obtener mayor rentabilidad, como es el caso esperado con el
inicio de operaciones de la Refinería del Pacífico.
67
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71
ANEXOS
Anexo A.- Cuestionario
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
1. ¿Conoce usted cuales son los proyectos petroleros estratégicos del Ecuador?
2. ¿Cuáles son las expectativas petroleras a largo plazo en el Ecuador?
3. ¿Cree usted que se está impulsando la Inversión Extranjera Directa en el
sector petrolero ecuatoriano?
4. ¿Qué trámites deben cumplir las empresas extranjeras para lograr la firma de
un contrato de explotación petrolera en el Ecuador?
5. ¿Cuáles son los principales impactos de la IED en el aspecto socioeconómico
del Ecuador?
72
6. ¿Qué lineamientos ambientales deben cumplir las empresas extranjeras para
la explotación petrolera en el Ecuador?
7. Enumere los principales beneficios y limitantes para realizar una inversión en
el campo petrolero del Ecuador.