universidad regional autÓnoma de los...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“ORDENANZA PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL
BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA
CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”
AUTOR: EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS.
ASESOR: DR. JUAN CARLOS NEVÁREZ MONCAYO. Msc
SANTO DOMINGO – ECUADOR
2017
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de
Titulación realizado por el señor EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS,
estudiante de la carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema:
“ORDENANZA PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL
BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA
CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”, ha sido prolijamente revisado, y
cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa pertinente de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes –UNIANDES-, por lo que
apruebo su presentación.
Santo Domingo, septiembre de 2017
DR. JUAN CARLOS NEVÁREZ MONCAYO, MSc,
ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS, estudiante de la carrera de
Derecho, Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los resultados
obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del
título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son
absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por
lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Santo Domingo, agosto de 2017
EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS
C.I# 172477313-8
AUTOR
DERECHOS DE AUTOR
Yo, EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS, declaro que conozco y
acepto la disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes, que en su parte pertinente
textualmente dice: El patrimonio de la UNIANDES, está constituido por la
propiedad intelectual sobre las investigaciones, trabajos científicos, proyectos
profesionales, y consultoría que se realicen en la Universidad o por cuenta de
ella.
Santo Domingo, agosto de 2017
EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS
C.I# 172477313-8
AUTOR
CERTIFICADO DEL LECTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, DIEGO FERNANDO NONTALVÁN AREVALO, en calidad de Lector del
Proyecto de Titulación.
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación realizado por el estudiante EDWING
GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS sobre el tema: “ORDENANZA
PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL BOSQUE
PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA DE
LA PROVINCIA DE MANABÍ”, ha sido cuidadosamente revisado por el
suscrito, por lo que he podido constatar que cumple con todos los requisitos de
fondo y forma establecidos por la Universidad Regional Autónoma de los
Andes, para esta clase de trabajos, por lo que autorizo su presentación
Santo Domingo, octubre de 2017
DIEGO FERNANDO NONTALVÁN AREVALO
LECTOR
DEDICATORIA
Abuelos, Padres, Esposa, amigos, y personas especiales en mi vida, seres
queridos que suponen abnegación de importancia inimaginable en mis
circunstancias de humano. No podría sentirme más agradecido con la
confianza puesta sobre mi persona, especialmente cuando he contado con su
mejor apoyo desde que siquiera tengo memoria.
Este nuevo logro es en gran parte gracias a ustedes; he logrado concluir con
éxito un proyecto que en un principio podría parecer tarea colosal e
interminable. Quisiera dedicar mi tesis a ustedes, personas de bien, seres que
ofrecen amor, bienestar, y los finos deleites de la vida.
Muchas gracias a aquellos seres queridos que siempre aguardo en lo más
profundo de mi ser.
EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS
AGRADECIMIENTO
A Dios, ya que con su amor y gracia divina me mantuvo siempre en constancia
y esfuerzo para no decaer en esta meta.
A la Universidad UNIANDES por haberme aceptado ser parte de ella y abierto
las puertas para poder estudiar y nutrirme de conocimientos, así como también
a los diferentes docentes que brindaron su sabiduría, y su apoyo para seguir
adelante día a día.
Agradezco también a mi Asesor de Tesis el Dr. Juan Carlos Nevárez Moncayo,
Msc. Por haberme brindado la oportunidad de recurrir a su capacidad y
conocimiento científico, así como también haberme tenido toda la paciencia del
mundo para guiarme durante todo el desarrollo de la tesis.
EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS
RESUMEN
El presente informe y que corresponde al trabajo de graduación, fue elaborado
acorde a las orientaciones constantes en el Manual de Investigación,
socializadas por el Tutor.
Cada uno de sus componentes fue analizado en las jornadas de trabajo
presencial y mediante trabajo autónomo.
Se puede resumir que en este acápite se realiza una caracterización del trabajo
presentado, indicando la importancia tanto teórica como práctica del proyecto
realizado, se expone que el investigador es autor de la tesis y que da potestad
a la universidad para que emplee el trabajo de culminación de estudio como
bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con el tema planteado.
Con el aporte de la investigación bibliográfica se llega a elaborar el Marco
Teórico que sintetiza el criterio de varios autores y que fundamentan
científicamente el trabajo.
De igual forma se ultima con las respectivas conclusiones. Se inicia este
capítulo con la caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional
o problema seleccionado para la investigación.
Con los resultados alcanzados en la investigación, se plantea la propuesta con
todos sus componentes, transformándole en un proyecto que constituye la
razón de la investigación y la solución al problema detectado en la misma.
ABSTRACT
The present report, which corresponds to the graduation work, was elaborated
according to the guidelines contained in the Research Manual, socialized by the
Tutor.
Each of its components was analyzed in the days of face-to-face work and
through autonomous work.
It is possible to be summarized that in this section a characterization of the
presented work is made, indicating the theoretical and practical importance of
the realized project, it is exposed that the researcher is author of the thesis and
that gives authority to the university so that it uses the work of culmination of
study as a bibliography for future research related to the topic raised.
With the contribution of the bibliographical research it is possible to elaborate
the Theoretical Framework that synthesizes the criterion of several authors and
that scientifically bases the work.
In the same way, it finishes with the respective conclusions. This chapter begins
with the characterization of the sector, branch, company, institutional context or
problem selected for research.
With the results achieved in the research, the proposal is presented with all its
components, transforming it into a project that constitutes the reason for the
research and the solution to the problem detected in it.
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
PORTADA
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
CERTIFICADO DEL LECTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1
Antecedentes de la investigación. ............................................................................ 1
Formulación del problema. ........................................................................................ 2
Delimitación del problema. ........................................................................................ 4
Objeto de investigación. ............................................................................................ 4
Campo de Acción. ...................................................................................................... 4
Identificación de las líneas de investigación. .......................................................... 4
Objetivo general. ........................................................................................................ 5
Objetivos específicos. ................................................................................................ 5
Idea a defender. ......................................................................................................... 6
Variables de la investigación. ................................................................................... 6
Variable independiente. ...................................................................................... 6
Variable dependiente. ........................................................................................ 6
Metodología a Emplear. ............................................................................................ 6
Métodos, técnicas y herramientas de investigación empleadas en la
investigación. .............................................................................................................. 6
Métodos. ..................................................................................................................... 7
Tipos de investigación ............................................................................................... 7
Técnicas de Investigación ......................................................................................... 8
Herramientas de investigación ................................................................................. 8
Justificación del tema. ............................................................................................... 9
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear ............................. 10
Resumen de la estructura del proyecto de investigación..................................... 10
Aporte Teórico .......................................................................................................... 11
Significación Práctica ............................................................................................... 11
Novedad Científica ................................................................................................... 11
CAPÍTULO I .............................................................................................................. 13
1 MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 13
1.1 Introducción a la gestión ambiental ................................................................. 13
1.1.1 Nociones generales de gestión ambiental ............................................... 13
1.1.2 Medio ambiente y recursos naturales ...................................................... 13
1.1.2.1 Medio ambiente .................................................................................... 13
1.1.2.2 Recursos naturales............................................................................... 14
1.1.3 El ecosistema .......................................................................................... 15
1.1.3.1 Definición .............................................................................................. 15
1.1.4 Áreas Protegidas ..................................................................................... 15
1.1.4.1 El Sistema Nacional de Áreas Protegidas ............................................ 17
1.1.4.1.1 Generales .......................................................................................... 17
1.1.4.1.2 Específicos ........................................................................................ 17
1.1.4.2 Las Áreas Protegidas en el marco legal ............................................... 18
1.1.5 Desarrollo sustentable y desarrollo sostenible ........................................ 20
1.1.5.1 El desarrollo sustentable - sostenible implica: ...................................... 21
1.1.6 Derecho ambiental .................................................................................. 21
1.1.6.1 Definición .............................................................................................. 21
1.1.7 La Constitución: Derechos del Buen Vivir y la Naturaleza ....................... 22
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. ....... 25
1.2.1 Generalidades: ........................................................................................ 25
1.2.2 Brasil y su Sistema Nacional de Conservación de la Naturaleza ............ 25
1.2.3 Colombia y su Sistema de Áreas Protegidas .......................................... 27
1.2.4 La ordenanza .......................................................................................... 28
1.2.4.1 Definición .............................................................................................. 28
1.2.4.2 Facultad normativa ............................................................................... 29
1.2.4.3 Decisiones legislativas ......................................................................... 29
1.2.4.4 Promulgación y publicación .................................................................. 30
1.2.4.5 Procedimiento técnico – administrativo para generar ordenanzas
ambientales…… ............................................................................................... 31
1.2.4.6 Investigación del problema y posibles soluciones ................................ 31
1.2.4.7 Método… .............................................................................................. 31
1.2.4.8 Mecanismos institucionales .................................................................. 32
1.2.4.9 Cuerpo de la ordenanza ....................................................................... 32
1.3 Valoración Crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones
teóricas sobre el objeto de investigación ............................................................... 33
1.3.1 Gestión ambiental ................................................................................... 33
1.3.2 Medio ambiente ....................................................................................... 34
1.3.3 Recursos naturales ................................................................................. 35
1.3.4 Áreas Protegidas ..................................................................................... 35
1.3.5 Derecho ambiental .................................................................................. 36
1.4 Conclusiones parciales del capitulo ................................................................. 38
CAPÍTULO II ............................................................................................................. 39
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ...... 39
2.1 Caracterización del sector, contexto institucional o problema seleccionado
para la investigación. ............................................................................................... 39
2.1.1 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación. .................................................................................................... 39
2.1.2 Métodos ................................................................................................... 40
2.1.3 Método analítico – sintético ..................................................................... 40
2.1.4 Inductivo – Deductivo. ............................................................................. 40
2.1.4.1 Inductivo. .............................................................................................. 40
2.1.4.2 Deductivo. ............................................................................................ 40
2.1.4.3 Histórico – Lógico. ................................................................................ 40
2.1.5 Tipos de investigación ............................................................................. 41
2.1.5.1 Bibliográfica .......................................................................................... 41
2.1.5.2 Campo… .............................................................................................. 41
2.1.6 Técnicas de Investigación ....................................................................... 41
2.1.6.1 Observación directa.............................................................................. 41
2.1.6.2 Observación indirecta. .......................................................................... 41
2.1.6.3 Encuestas. ............................................................................................ 42
2.1.6.4 Entrevista ............................................................................................. 42
2.1.7 Herramientas de investigación ................................................................ 42
2.1.7.1 Ficha de observación ........................................................................... 42
2.1.7.2 Cuestionario ......................................................................................... 42
2.1.7.3 Guía de entrevista: ............................................................................... 43
2.2 Población y muestra de la investigación. ........................................................ 43
2.2.1 Población: ................................................................................................ 43
2.2.2 Muestra. .................................................................................................. 43
2.2.3 Interpretación cualitativa de resultados. .................................................. 46
2.2.4 Interpretación Cuantitativa de resultados: ............................................... 48
2.3 Interpretación de Resultados ............................................................................ 49
2.4 Propuesta del investigador: modelo, sistema, metodología, procedimiento,
entre otros, que realice el investigador. ................................................................. 52
2.5 Conclusiones del capítulo ................................................................................. 54
CAPÍTULO III ............................................................................................................ 55
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ......... 55
3.1 Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación .......... 55
3.1.1 Tema.. ..................................................................................................... 55
3.1.1.1 Objetivo.. .............................................................................................. 55
3.1.1.2 Justificación .......................................................................................... 55
3.2 Descripción de la propuesta ............................................................................. 56
3.2.1 Desarrollo del cuerpo central ................................................................... 56
3.3 Análisis de los resultados finales de la investigación, Incluye validación,
aplicación y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta ...... 66
3.3.1 Impactos .................................................................................................. 66
3.3.1.1 Impacto social ...................................................................................... 66
3.3.1.2 Impacto jurídico .................................................................................... 66
3.4 Certificado de Validación de la propuesta. ...................................................... 68
3.5 Conclusiones parciales del capitulo ................................................................. 69
CONCLUSIONES GENERALES. ........................................................................... 70
RECOMENDACIONES. .......................................................................................... 71
BIBLIOGRAFÍA.
ANEXOS.
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla Nº 1.- Población de la Investigación .......................................................... 44
Tabla Nº 2.- Resultados de las cinco primeras preguntas de la encuesta........... 45
Tabla Nº 3.-Resultado de las cinco preguntas finales de la encuesta ................. 47
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico Nº 1.-Resultados de las cinco primeras preguntas de la encuesta ......... 46
Gráfico Nº 2.-Resultado de las cinco preguntas finales de la encuesta .............. 47
ÍNDICE DE ILUSTRASIONES.
Ilustración Nº 1.- Muestra ..................................................................................... 44
ÍNDICE DE ANEXOS.
ANEXO N° 1: CARTA DE APROBACIÓN DE PERFIL.
ANEXO N° 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA.
ANEXO N° 3: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
ANEXO N° 4: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
ANEXO N° 5: PLAN DE MANEJO
ANEXO N° 6: CAMBIO DE ASESOR
ANEXO Nº 7: CAMBIO DE TEMA
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación.
De los aproximadamente 80.000 Km2 de bosque que cubrían originalmente el
occidente ecuatoriano, apenas un 6% quedaba aún en pie a inicios de la
década los 90, según Dodson & Gentry (1991).
Los bosques del Ecuador occidental han sido considerados como una de las
zonas más amenazadas en términos de extinción biológica. La región costera
ecuatoriana, conjuntamente con la región del choco colombiano hacia el norte,
han sido designadas como uno de los principales “Hot Spots” o puntos
calientes de bosques tropicales, por su alta diversidad biológica y endemismo
en plantas vasculares. Los remanentes de bosques húmedos tropicales en la
costa que aún quedan están ubicados entre la provincia de Esmeraldas y
Manabí.
En el inciso 1 del artículo 405 de la Constitución de la República (2008),
incorpora el Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados como
parte del Sistema Nacional de Áreas protegidas (SNAP) y dispone que se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas.
En el año 2008, el Ministerio del Ambiente del Ecuador publicó la Política
Estratégica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, donde se establecen
cuatro subsistemas del SNAP que permitirán la regularización de un conjunto
de iniciativas de conservación en la que participan diversas instituciones,
comunidades y personas naturales (MAE 2007). Estos subsistemas definidos
constitucionalmente son: a) Subsistema de Patrimonios de Áreas Naturales del
Estado (PANE), b) Subsistema de Áreas Protegidas de Gobiernos Autónomos
(APGS), c) Subsistema de Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afro
ecuatorianos (APC) y d) Subsistema de Áreas Protegidas Privadas (APP).
2
Una vez revisados los temas que reposan en la biblioteca de la ciudad de
Santo Domingo y en el CEDIC, de la Universidad Regional Autónoma de los
Andes “UNIANDES”, se ha verificado que no existe tema de perfil con
planteamiento del problema sobre “ORDENANZA PROVINCIAL PARA
DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL BOSQUE PRIMARIO LOS TRES
POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA DE LA PROVINCIA DE
MANABÍ”, por lo que se puede concluir que no se ha realizado con antelación
e investigación alguna con este planteamiento, razón por la cual el desarrollo
del presente perfil es viable, oportuno, propio, veraz, efectivo; sin embargo,
puede existir otra tesis o proyecto de investigación pero con un enfoque
distinto.
Formulación del problema.
La participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en la
promoción, aseguramiento de la existencia, conservación y protección de los
ecosistemas, ha sido cada vez más evidente en los últimos años. En
consecuencia ha sido expresamente considerada como un aspecto clave para
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas tanto en la
Constitución de la República del Ecuador del 2008 como en las Políticas y Plan
Estratégico del SNAP 2007 – 2016.
En normas y políticas estatales han permitido a los GADs liderar iniciativas de
conservación dentro de sus jurisdicciones, fortaleciendo los esfuerzos
nacionales en la conservación de ecosistemas frágiles y de áreas de gran
diversidad biológica.
El Gobierno Provincial de Manabí siguiendo las políticas de conservación del
MAE, se proyecta a la investigación, creación e implementación de varias
líneas de acción ambientales y de desarrollo sostenible en estas áreas,
consideradas como prioritarias para la protección de Ecosistemas terrestres y
costeros, los cuales pasarían a formar parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Ecuador (SNAP). El objetivo principal de este subsistema es
3
promover la protección y uso sustentable del Patrimonio Natural de la Provincia
de Manabí mediante el establecimiento del Sistema de Áreas de Conservación.
La región norte de la Provincia de Manabí posee una diversidad de
Ecosistemas que van desde matorral seco espinoso, hasta bosque nublado pre
montano. En la mencionada provincia se encuentra un área natural la cual está
integrada por varios ecosistemas en una misma zona, lo que involucra la
interrelación de biodiversidad en bosques de diferentes características.
Dentro de este contexto el Gobierno Provincial de Manabí tiene un gran interés
y la voluntad política en la conservación de áreas de importancia ecológica, por
lo tanto, se encuentra en el proceso de identificación e implementación de
acciones en áreas prioritarias para la conservación de ecosistemas terrestres.
Según los estudios realizados en el área protegida, LOS TRES POTRILLOS y
tomando como base las leyes de conservación provincial, el área protegida
posee las siguientes características orgánicas y administrativas de acuerdo a
las categorías de manejo para la conservación de áreas en el Gobierno
Provincial de Manabí.
La categoría de manejo es Área Provincial de Conservación de Ecosistemas y
espacios naturales; es un área de tamaño variable que conserva ecosistemas
naturales sobresalientes, cuyo objetivo será la conservación de la biodiversidad
con usos restringidos que deben ser regulados; sus usos permitidos son
científicos, recreativos, eco turísticos, investigación de flora y fauna, educación
ambiental, restauración ecológica, uso sustentable de los recursos, sus usos
restringidos son actividades productivas con monocultivos, uso de
agroquímicos, deforestación, cacería, introducción de especies exóticas,
equivalencia UICN será áreas de recursos gestionados categoría VI y
equivalencia plan estratégico MAE será área de recursos manejados.
Actualmente el Gobierno Provincial de Manabí no cuenta con instrumento de
ley que permitan viabilizar la protección de bosques primarios y a falta de estos
mecanismos legales el Gobierno Provincial de Manabí, carece de un bosque
4
primario declarado como zona de protección y Conservación, por lo que el
presente trabajo investigativo se convertiría en mecanismo legal para hacer la
declaratoria del área de Conservación.
Delimitación del problema.
¿La inexistencia de las Ordenanzas Provinciales para declarar área protegida
al bosque primario los tres potrillos en el GAD Provincial de la Provincia de
Manabí?
Objeto de investigación.
El objeto de estudio radica en el Derecho Ambiental.
Campo de Acción.
El campo de acción está enmarcado en contribuir el análisis de las normas y
ordenanzas para declarar área protegida al bosque primario los Tres Potrillos.
Identificación de las líneas de investigación.
De conformidad con la situación problemática que se encuentra planteada, la
presente investigación se enmarca en la línea de investigación: “RETOS
PERSPECTIVAS Y PERFECCIONAMIENTOS DE LAS CIENCIAS
JURÍDICAS EN EL ECUADOR”, específicamente a lo que se refiere el
primer punto; EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO,
PRESUPUESTOS HISTÓRICOS TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y
CONSTITUCIONALES”, aprobados por la Universidad Regional Autónoma de
los Andes UNIANDES.
5
Objetivo general.
Presentar una Ordenanza Provincial con la finalidad de conservar y proteger
los remanentes del bosque tropical denominado los Tres Potrillos en la
Provincia de Manabí, incluyendo la diversidad de especies de flora y fauna
asociada.
Objetivos específicos.
Fundamentar jurídicamente y doctrinariamente la necesidad de
presentar un proyecto de ordenanza municipal para declarar área
protegida al bosque primario los Tres Potrillos ubicado en el sitio la
Caraca de la Provincia de Manabí.
Determinar elementos que fomenten el desarrollo económico de las
comunidades locales, sin que esto ocasione que la zona de
amortiguamiento se convierta en foco atractivo para el establecimiento
de asentamientos humanos descontrolados.
Acudir al Gobierno Provincial de Manabí para promover el Desarrollo y
la capacidad institucional y organizativa, para administrar el área
protegida los tres potrillos y conducir un efectivo proceso de manejo
participativo de sus recursos naturales.
Elaborar componentes jurídicos para apoyar en la conservación de la
biodiversidad del área protegida y de su entorno externo de tal manera
que las necesidades, demandas y concepciones de desarrollo
económico de las comunidades locales sean compatibles con las
necesidades de Conservación.
Validar la propuesta por expertos
6
Idea a defender.
Presentación de un Proyecto de Ordenanza Provincial, con la finalidad de que
se declare como área protegida al bosque primario los Tres Potrillos ya que
actualmente carece de instrumentos legales que permitan viabilizar la
protección de él bosque por lo que el presente trabajo investigativo se
convertirá en un mecanismo legal para hacer la declaratoria del área de
conservación y así pueda garantizar los derechos consagrados en la
Constitución de la República.
Variables de la investigación.
Variable independiente.
La falta de la figura legal de la aplicación de la Ordenanza Provincial de
Manabí.
Variable dependiente.
Aplicar las medidas de sanción para el cumplimiento de la Ordenanza
Provincial.
Metodología a Emplear.
Métodos, técnicas y herramientas de investigación empleadas en la
investigación.
La presente investigación será de carácter descriptivo, bibliográfico, explicativo
y de campo, porque está dirigida a conocer la situación de las variables toda
vez que sea viable su aplicación al ofrecer propuestas factibles para la
situación problemática.
7
Métodos.
Se aplicarán los siguientes métodos:
Método analítico – sintético.- Este método hizo posible la
comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Se partió del
análisis de los diferentes componentes del objeto de la investigación
para estudiarlos de manera independiente y entender las relaciones que
mantienen entre ellas. Una parte complementaria fue la síntesis,
llegando de las causas a los efectos, y de los principios a las
conclusiones.
Método inductivo-deductivo.- Métodos que permitirán lograr los
objetivos propuestos y ayudará a verificar las variables planteadas.
Método inductivo.- Porque se analizarán otros factores respecto al
tema de investigación de lo particular.
Método deductivo.- Porque se detallara toda la estructura del perfil de
investigación para su futura aplicación.
Método histórico lógico.- Porque se analizará cronológicamente los
hechos, las ideas del pasado, que se compararán con hechos actuales.
Tipos de investigación
Bibliográfica: Se basa en recolectar la información existente en libros, revistas
tecnológicas e internet basadas a la recopilación adecuada para la aplicación
en el marco teórico que fundamenta científicamente en la solución de la
problemática existente.
Campo: Este tipo de investigación es un proceso que permite utilizar el método
científico para obtener nuevos conocimientos que solucione problemas o
necesidades al momento de realizarla.
8
La lógica permite conocer los procedimientos del desarrollo en su esencia que
no se produce en los procesos históricos. Sin embargo, los procedimientos
lógicos del desarrollo reflejan cualquier proceso histórico y por ello es
imprescindible para su comprensión.
Técnicas de Investigación
Observación directa: será útil en vista que se realizara un trabajo de campo
determinando las influencias que intervienen en el fenómeno.
Observación indirecta: que permitirá tener conocimientos respectos del tema
de estudio a través de textos, ensayos, folletos, y más documentos que han
sido realizados con anterioridad.
Entrevista: Recopila la información al momento de mantener una
conservación, actuando tanto el entrevistado como el entrevistador de esta
forma obtiene toda la información necesaria para su correcta utilización. Se
realizará la entrevista a un Consejero del Gobierno Provincial de Manabí y a
un Consultor Ambiental.
Encuestas.- se realizará a jueces, especialistas ambientales, abogados en
libre ejercicio profesional y usuarios.
Herramientas de investigación
Ficha de observación: forma parte del método científico ya que, junto a la
experimentación, permite realizar la verificación empírica de los fenómenos. La
mayoría de las ciencias se valen de este recurso de manera complementaria al
poder recolectar todas las novedades que se van presentando en el transcurso
del estudio, desarrollo y su implementación.
Cuestionario: Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema
propuesto, dirigidas a las y los profesionales con título universitarios, que están
vinculados directamente con las problemática existente.
9
Guía de entrevista: Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema
propuesto, dirigida a un Consejero del Gobierno Provincial de Manabí y a un
Consultor Ambiental, con el fin de dar solución a al problema planteado.
Justificación del tema.
Por la dimensión de la problemática ambiental, es prioritario contar con una
norma jurídica que contribuya a evitar la destrucción progresiva del medio
ambiente, precisamente porque éste es el medio en el que se encuentran los
factores bióticos y abióticos que permiten que la humanidad se mantenga con
vida. Al desarrollar una propuesta de ordenanza con la finalidad de que se
declare como área protegida al bosque primario los Tres Potrillos en la
Provincia de Manabí, se propende a conservar tanto en el medio natural y en la
humanidad misma.
El propósito es gobernar, ordenar, regular, dirigir las acciones de las personas
en lo que tiene que ver con el uso y manejo de los recursos naturales. Se
pretende crear un empoderamiento por parte de los ciudadanos a través de la
construcción participativa de la ordenanza y de su socialización, para una
efectiva aplicación. Es trascendental, integrar la ciudadanía y los gobiernos
locales en la formulación de políticas y normativas de carácter ambiental, y
lograr un cambio de conducta en todos los sectores de la población. El objetivo
va más allá de conseguir la formulación de una propuesta de ordenanza; se
busca garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable, conforme lo establece el Plan Nacional del Buen Vivir.
Se trata de fomentar el respeto a los derechos de la naturaleza, puesto que, a
decir de SENPLADES (2013), la economía nacional depende de la naturaleza y
es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como
proveedor de recursos y sumidero de desechos. Debemos convivir con ella,
respetando sus plantas, animales, ríos, mares y montañas para garantizar el
Buen Vivir para las siguientes generaciones.
10
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Los métodos, técnicas e instrumentos teóricos y empíricos que se utilizará en la
presente investigación a fin de dar respuestas fundamentadas a los objetivos
específicos y lograr su objetivo general son los siguientes: Inductivo-Deductivo,
Método Analítico – Sintético, también se utilizó la investigación bibliográfica y
de campo tomando como técnicas la observación y la encuesta, aplicando las
herramientas como ficha de observación y cuestionario de encuesta.
Resumen de la estructura del proyecto de investigación
El presente proyecto de investigación previa a la obtención del Título de
Abogado de los Tribunales de la República, está estructurada en la
introducción y tres capítulos los cuales pueden ser descritos de la siguiente
forma:
Introducción: La parte introductoria estará conformada de los antecedentes de
la investigación, planteamiento del problema, objeto de la investigación, campo
de acción, identificación de la líneas de investigación, el objetivo general y los
objetivos específicos, idea a defender, variable independiente y variables
dependiente, justificación del tema y la problemática que se resolverá con el
presente trabajo de investigación.
Cada capítulo al finalizar consta con sus respectivas conclusiones que
permitirán una mejor comprensión de lo analizado y planteado.
Capítulo I, en este se expondrá de manera explícita los fundamentos teóricos,
datos históricos y doctrina con relación a la problemática teórica y sus solución,
dando un análisis profundo a los conceptos definiciones y teorías descriptas,
aclarando los principios tributarios establecidos en la constitución, Régimen
Simplificado, entre otros.
Capítulo II, se describirá el tipo de investigación realizados con los
lineamientos exigidos para la realización de una investigación en el que se
11
aplicaran métodos, técnicas e instrumentos q validen la existencia del
problema.
Capítulo III, se propondrá elaborar una ordenanza Provincial para declarar
Área Protegida al Bosque Primario los Tres Potrillo ubicado en el sitio La
Caraca de la Provincia de Manabí, que permita conservación de esta área y
así se pueda garantizar los derechos consagrados en la Constitución de la
República.
Aporte Teórico
El presente trabajo de tesis aporta significativamente una consulta e
investigación de otros estudiantes, además de dar ciencia del derecho y
plasmar la creación de una ordenanza que permitirá servir de ejemplo y replica
para otros cantones con la finalidad de lograr la conservación de estas áreas
naturales lo cual beneficiará a la población.
Significación Práctica
En la presente investigación se propondrá la solución a un problema inminente
de falta de conservación de los bosques primarios, por tanto la investigación es
eminentemente práctica en su aplicación, a fin de garantizar la conservación de
la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas.
Novedad Científica
La novedad científica radica al proponer la creación de una Ordenanza
Provincial para declarar Área Protegida al Bosque Primario los Tres Potrillos
ubicado en el sitio La Caraca de la Provincia de Manabí. A fin de aplicar lo
estipulado en el objetivo 7 del régimen del buen vivir, que manifiesta garantizar
los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
global.
12
En lo referente a los elementos de novedad del presente trabajo investigativo
están dados por el problema detectado; y la originalidad del mismo, ya que no
se han encontrado trabajos referentes al tema propuesto.
El aporte teórico que dará a la ciencia del derecho este se verá plasmado en la
calidad de investigación realizada en fuentes bibliográficas tantos físicas como
digitales seleccionadas y consultadas, por ello se verá la calidad de la presente
investigación bibliográfica en el marco teórico.
En lo referente a la significación práctica del presente trabajo se solucionaría
de una vez con el problema de que existan normas claras y establecidas en
torno a las ordenanzas provinciales para determinar cómo área protegida al
bosque primario los Tres Potrillos en el Gobierno Provincial de Manabí.
13
CAPÍTULO I
1 MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1.1 Introducción a la gestión ambiental
1.1.1 Nociones generales de gestión ambiental
“La gestión ambiental es el conjunto organizado de actuaciones destinadas a
conseguir el mínimo impacto de la presencia y de la actividad humana sobre el
medio ambiente” (KULINOKSKI, Claudia, 2008:4). Muchos de los problemas
medioambientales pueden minimizarse y en parte solventarse con una
adecuada gestión ambiental.
La gestión ambiental se traduce en un grupo de políticas, estrategias, normas y
actividades que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para
garantizar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida principalmente
de la humanidad.
1.1.2 Medio ambiente y recursos naturales
1.1.2.1 Medio ambiente
“El medio ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De
éste obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para
fabricar las cosas que utilizamos diariamente” (NACIONES UNIDAS, 2013:1).
Con base en lo manifestado, se entiende que medio ambiente es todo lo que
rodea a un ser vivo y condiciona su forma de vivir; se trata de un sistema
formado por elementos de origen natural y artificial, los cuales además están
relacionados y pueden ser modificados por el hombre. En el medio ambiente
14
hay varios tipos de factores: físico – químicos, como el clima; biológicos, que
son representados por cualquier forma de vida, ya sea animal o vegetal; y,
económico – sociales. Cada uno de estos factores con sus características
propias, las cuales definen las relaciones entre ellos.
Es importante resaltar el factor humano por su capacidad de influir en el resto
de componentes, a través de su desarrollo tecnológico, el levantamiento de
infraestructura, sus vínculos sociales, las relaciones económicas, políticas,
culturales que ejecuta para la consecución de su bienestar.
1.1.2.2 Recursos naturales
Los recursos naturales pueden definirse como: “Todo medio de subsistencia de
las gentes, que éstas obtienen directamente de la naturaleza” (GUTIERREZ,
Raquel, 2001:1). Los recursos naturales son muchos y variados, y su valor
reside en ser los medios de subsistencia del ser humano; es decir, el hecho de
utilizarlos conservando las características con las que la naturaleza las ofrece o
bien transformándolos total o parcialmente para convertirlos en nuevas fuentes
de energía, en subproductos o mercancías manufacturadas.
Según Gutiérrez (2001), los recursos naturales pueden clasificarse de acuerdo
a su origen en renovables y no renovables. En los primeros, encontramos
aquellos recursos que pueden volver a obtenerse de la naturaleza en un plazo
de tiempo determinado, por ejemplo la flora y la fauna; y, en los no renovables
se ubican aquellos recursos que, dado su origen en la tierra, tomarían tal vez
millones de años en volver a obtenerse, por ejemplo el petróleo, gas natural,
metales y minerales.
15
1.1.3 El ecosistema
1.1.3.1 Definición
Es un sistema complejo en el que interactúan los seres vivos: plantas,
animales, microorganismos, entre sí y con el conjunto de factores no vivos que
forman el ambiente: temperatura, sustancias químicas presentes, clima,
características geológicas, etc. Para Díaz (2011), el ecosistema estudia las
relaciones que mantienen entre sí los seres vivos que componen la comunidad,
pero también las relaciones con los factores no vivos. Los ecosistemas son
sistemas como el bosque, el río o el lago, formado por una trama de elementos
físicos y biológicos.
El ambiente físico en que los organismos viven, tiene para ellos una triple
significación: como soporte, como fuente de determinados elementos químicos
imprescindibles y como mantenedor de unas condiciones climáticas necesarias
para el desarrollo de la vida.
Como soporte, muchos seres vivos utilizan el suelo, soporte sólido en el que,
sobre todo la mayoría de los vegetales, se fijan permanentemente; otros
organismos viven, en cambio, utilizando un medio líquido como soporte, e
incluso hay otros que utilizan el aire para trasladarse.
Como ejemplo de fuente de elementos y compuestos químicos están el
oxígeno y dióxido de carbono de la atmósfera imprescindible para la vida; los
minerales presentes en el suelo, absorbidos por las plantas a través de sus
raíces. Por último, el ambiente proporciona aquellas condiciones climáticas
necesarias para la vida como la luz y la temperatura.
1.1.4 Áreas Protegidas
“Son espacios geográficos claramente definidos, reconocidos y gestionados,
mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la
16
conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios eco sistémicos y
sus valores culturales asociados” (Dudley,2008. Pag.10).
Son superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas a la protección y
el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales
y los recursos culturales asociados, y manejadas a través de medios jurídicos u
otros medios eficaces (UICN, 1998).
En Ecuador, las áreas protegidas representan aproximadamente el 20% del
territorio nacional conservado, se enmarcan en la máxima categoría de
protección de acuerdo con la legislación ambiental nacional, por Constitución
de la República son parte de uno de los subsistemas del gran Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SNAP) conocido como Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado (PANE), distribuidas en todo el territorio continental e insular, albergan
una importante riqueza biológica, servicios eco sistémicos de los cuales se
benefician tanto las poblaciones urbanas como rurales, una riqueza paisajística
que permite el turismo y la recreación en parte de ellas, y por su importancia
ecológica trascienden fronteras que son reconocidas a nivel internacional.
El MAE, como instancia competente para establecer la política ambiental
nacional y los procesos para la administración, control, regulación de las áreas
protegidas del PANE, también trabaja incansablemente en la generación de
otras herramientas como lineamientos que estarán a disposición de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, Comunidades y Propietarios privados,
que también tienen la posibilidad de declarar sus predios como áreas
protegidas, de esta manera se estará cumpliendo el mandato constitucional
que reconoce además del Subsistema del PANE, los Subsistemas de las áreas
protegidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS),
Comunitarios y Privados.
Actualmente el (SNAP), está constituido por 50 áreas protegidas, de las cuales
49 son parte del Subsistema del (PANE) y 1 del Subsistema de los GADS.
17
1.1.4.1 El Sistema Nacional de Áreas Protegidas
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es el conjunto de áreas
naturales protegidas que garantizan la cobertura y conectividad de
Ecosistemas importantes en los niveles terrestre, marino y costero marino, de
sus recursos culturales y de las principales fuentes hídricas. (MAE. 2006).
El SNAP abarca cuatro regiones del país y alberga 51 reservas naturales que
se extienden en aproximadamente el 20% de la superficie del Ecuador.
Los objetivos de conservación definidos para el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas son:
1.1.4.1.1 Generales
Conservar la diversidad biológica y los recursos genéticos contenidos en
el SNAP.
Brindar alternativas de aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la prestación de bienes y servicios ambientales.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
1.1.4.1.2 Específicos
Proteger muestras representativas de Ecosistemas terrestres,
dulceacuícolas, marinos y marino costeros.
Proteger las cuencas hidrográficas, humedales y otros recursos hídricos
superficiales y subterráneos.
Proteger especies endémicas y amenazadas de extinción.
18
Manejar recursos paisajísticos, históricos, arqueológicos,
paleontológicos y formaciones geológicas sobresalientes.
Manejar los espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de
manifestaciones culturales y de los conocimientos tradicionales de las
comunidades locales, pueblos indígenas y afro ecuatorianos.
Restaurar espacios naturales intervenidos.
Recuperar poblaciones de especies amenazadas de extinción.
Facilitar la investigación científica y la educación ambiental.
Proporcionar bienes y servicios ambientales que sean valorados y
utilizados sustentablemente.
Brindar alternativas para el turismo y recreación sustentable y la
interpretación ambiental.
Brindar oportunidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de
la vida silvestre.
1.1.4.2 Las Áreas Protegidas en el marco legal
El patrimonio natural es entendido como, el conjunto de espacios, elementos,
complejos, funciones y procesos, en distinto grado de Conservación, continuos
o aislados, generados como producto de procesos geológicos, ecológicos y
evolutivos, que no tienen origen humano, respecto de los cuales existe un
sentido de pertenencia o identificación, por lo que deben ser mantenidos por
sus propios derechos y por los servicios que prestan al ser humano, de forma
que puedan ser legados a las generaciones futuras en condiciones tales que
permitan el logro del buen vivir, el traspaso de información y la persistencia de
las dinámicas de soporte de la vida (Ministerio Coordinador de Patrimonio
Natural y Cultural, 2009)
19
En el inciso 1 del artículo 405 de la Constitución de la República (2008),
incorpora el Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados como
parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y dispone que se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas.
En el año 2008, el Ministerio del Ambiente del Ecuador publicó la Política y
Estrategia del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, donde se establecen
cuatro subsistemas del SNAP que permitirán la regularización de un conjunto
de iniciativas de conservación en la que participan diversas instituciones,
comunidades y personas naturales (MAE 2007). Estos subsistemas definidos
constitucionalmente son: a) Subsistema de Patrimonios de Áreas Naturales del
Estado (PANE), b) Subsistema de Áreas Protegidas de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (APG), c) Subsistema de Áreas Protegidas Comunitarias,
Indígenas y Afro ecuatorianos (APC) y d) Subsistema de Áreas Protegidas
Privadas (APP).
La participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en la
promoción, aseguramiento de la existencia, conservación y protección de los
ecosistemas, ha sido cada vez más evidente en los últimos años. En
consecuencia ha sido expresamente considerada como un aspecto clave para
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas tanto en la
Constitución de la República del Ecuador del 2008 como en las Políticas y Plan
Estratégico del SNAP 2007 – 2016.
En normas y políticas estatales han permitido a los GADs liderar iniciativas de
conservación dentro de sus jurisdicciones, fortaleciendo los esfuerzos
nacionales en la conservación de Ecosistemas frágiles y de áreas de gran
diversidad biológica.
El Gobierno Provincial de Manabí siguiendo las políticas de conservación del
MAE, se proyecta a la investigación, creación e implementación de varias
líneas de acción ambientales y de desarrollo sostenible en estas áreas,
consideradas como prioritarias para la protección de Ecosistemas terrestres y
20
marinos costeros, los cuales pasarían a formar parte del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP). El objetivo principal de este subsistema
es promover la protección y uso sustentable del Patrimonio Natural de la
Provincia mediante el establecimiento del Sistema de Áreas de Conservación
de la Provincia de Manabí.
Dentro de este contexto el Gobierno Provincial de Manabí tiene un gran interés
y la voluntad política en la conservación de áreas de importancia ecológica en
la provincia, por lo tanto, se encuentra en el proceso de identificación e
implementación de acciones en áreas prioritarias para la conservación de
ecosistemas terrestres y marino – costeros.
La Constitución de la República del Ecuador del año 2008 reconoce los
derechos de la naturaleza y destaca la importancia que tiene para el país la
biodiversidad señalando específicamente que “El sistema nacional de áreas
protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento
de las funciones ecológicas.” De igual manera la Constitución define la
estructura del SNAP, el cual está constituido por cuatro subsistemas:
Estatal;
Autónomo descentralizado;
Comunitario y
Privado.
1.1.5 Desarrollo sustentable y desarrollo sostenible
El desarrollo sustentable es el proceso por el cual se preserva, conserva y
protege los recursos naturales para el beneficio de las generaciones presentes
y futuras, sin enfatizar las necesidades sociales, políticas ni culturales del ser
humano al cual trata de llegar. En cambio, hay quienes sostienen que el
desarrollo sostenible es el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio
ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de
las mismas a las generaciones futuras.
21
1.1.5.1 El desarrollo sustentable - sostenible implica:
No abusar de los recursos naturales, principalmente de los no
renovables.
Conseguir la compatibilidad entre el crecimiento económico y la
protección del medio ambiente.
Mejorar la calidad de vida de los seres humanos pero respetando su
entorno.
Preservar la biodiversidad.
Preservar la salud humana.
Lograr la calidad adecuada del aire, agua y suelo para mantener la vida
humana y los ecosistemas.
1.1.6 Derecho ambiental
1.1.6.1 Definición
Para llegar a un análisis partiremos de los conceptos de derecho ambiental que
dicen: “Derecho ambiental es el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera significativa en los
procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los
que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia
de dichos organismos” (CRESPO, R, 1997:39); y, el que apunta que: “El
derecho ambiental es aquel que regula la acción humana tendiente a evitar,
disminuir, reparar, o compensar la contaminación o el deterioro de los recursos
naturales, en la medida que su resistencia, interdependencia e interferencia
degrada el hábitat humano deseado y posible en un área determinada, más allá
de la neutralización que pueda operarse en el ciclo de la naturaleza”
(UNIVERSIDAD EXTERNADA DE COLOMBIA, 1999:38).
Implícito en los conceptos de derecho ambiental está el derecho de las
personas al ambiente, considerado como un derecho fundamental ya que lo
22
tiene cualquier individuo por el hecho de ser humano; considerado como un
derecho individual y colectivo de las generaciones presentes y futuras, tiene
como objeto un patrimonio común y tiene un contenido no solo de goce sino de
pertenencia. Consecuentemente, es un deber del Estado proteger el medio
ambiente mediante la legislación ambiental y su aplicación por parte del órgano
administrativo; y, es también un derecho – deber de todos los habitantes.
Así pues, el Derecho Ambiental es un instrumento trascendental para controlar,
mejorar y mitigar los daños, modificar la conducta de las personas y crear una
conciencia social de protección y conservación de la naturaleza. El Derecho
Ambiental y su desarrollo asisten al cambio de la visión ética del hombre y a la
concepción que este tiene de su mundo; ya que, éste debe reconocer las
necesidades reales de la sociedad, para luego plasmar en la norma jurídica las
respuestas y soluciones que se requieran.
Son fuentes del derecho ambiental: La Constitución, el código orgánico del
ambiente, Ley de Recursos Hídricos, Ley Forestal y de conservación de áreas
naturales y vida silvestre, Código de la Salud, entre otros, legislación que
regula otros temas, como: el Derecho Internacional.
Adicionalmente, hay que señalar que el Derecho Ambiental está vinculado con
los derechos humanos de tercera generación – derechos de solidaridad, que
pretenden corregir las graves injusticias de la humanidad que afectan a bienes
jurídicos colectivos de las generaciones presentes y futuras, esto es el derecho
a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
1.1.7 La Constitución: Derechos del Buen Vivir y la Naturaleza
La Constitución (2008) da preeminencia al Buen Vivir – Sumak Kawsay, el cual
hace referencia a una vida en armonía que conjuga la relación con el entorno
natural, la tierra sin mal y con la cultura o sabiduría de los ancestros. El Buen
Vivir es un modelo de vida más sostenible y sustentable, más ecológico, más
equitativo y más justo para todos.
23
El Buen Vivir pondera el equilibrio con la Madre Tierra y los saberes
ancestrales de los pueblos indígenas para con ella. Tiene su origen en el
conocimiento profundo de la conexión e interdependencia que tenemos con la
naturaleza. El Buen Vivir apunta a un desarrollo a pequeña escala con el cual
se asegure la supervivencia de los seres del planeta.
Como derechos del Buen Vivir citados en la Constitución (2008) tenemos:
Derecho humano al agua y a la alimentación.
Derecho a vivir en un ambiente sano.
Derecho a comunicación e información.
Derecho a una identidad cultural y progreso científico.
Derecho a la educación.
Derecho a un habitad y vivienda.
Derecho a la salud.
Derecho al trabajo y seguridad social.
Por tener mayor relación con el tema en estudio abordaremos:
Se hace una mención especial al derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado y se determina que es de interés público el cuidado
del ambiente. La Constitución (2008) pone énfasis en la necesidad de
garantizar la sostenibilidad y el Buen Vivir, a la vez que, reitera la necesidad de
preservar el ambiente, de conservar los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y
la recuperación de los espacios naturales. “Art. 14.- Se reconoce el derecho de
la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, Sumak Kawsay. Se declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados” (CONSTITUCIÓN, 2008:6).
24
Se determina que el Estado debe crear las condiciones que permitan a todas
las personas vivir lo más saludablemente posible; por lo que, necesariamente,
se tendrán que ejercitar paralelamente otros derechos como: el derecho al
agua, a la alimentación, a la educación, a ambientes sanos y otros que
sustentan el Buen Vivir. Están también los derechos de la naturaleza,
contenidos en el Capítulo séptimo del Título II de la Constitución, los cuales
dejan ver claramente la intención de poner a salvo la naturaleza – la Pacha
Mama, a la que pretexto del desarrollo se la ha venido devastando. En la
Constitución ecuatoriana, la naturaleza tiene derechos y éstos tienen que ser
plenamente ejercitados.
A través del reconocimiento de los derechos de la naturaleza se plantea
suscitar un debate para empezar a cambiar el paradigma del desarrollo basado
en el consumo y crecimiento exponencial insostenible, por un desarrollo
sostenible basado en el Buen Vivir, en el cual exista armonía del ser humano
con la naturaleza y la capacidad de la naturaleza de mantener sus ciclos
evolutivos y regenerarse integralmente, sin que las actividades humanas sean
tan agresivas que destruyan irreversiblemente sus ecosistemas.
Se pone de manifiesto, el valor intrínseco de la naturaleza como sujeto de
existencia y como sujeto de derecho pleno; para lo cual, cualquier persona o
colectivo puede defender esos derechos, puesto que la Madre Tierra es fuente
de recursos físicos, químicos, biológicos, de la cual, además, es parte el ser
humano; de manera que sus afecciones y carencias son también las nuestras.
La conceptualización y uso que mantenemos y hacemos de ella debe ser
revisada integralmente si no queremos poner en riesgo nuestra propia
existencia.
“El Art. 71.- La Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
25
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Si bien la Constitución reconoce que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas
naturales que les permitan el Buen Vivir, paralelamente, se resalta que los
servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción,
prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.
“Art. 73.- El estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
Ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.
EPÍGRAFE II
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de
investigación.
1.2.1 Generalidades:
La mayoría de los países Bolivia, Brasil, Colombia, México, Perú y Venezuela
parece coincidir con la importancia de incluir a las comunidades en la
conservación como uno de los grandes avances en cada nación, lo cual se ha
traducido en desarrollos normativos y de política específicos, así como en el de
nuevas herramientas de aproximación a la gestión de las áreas protegidas.
1.2.2 Brasil y su Sistema Nacional de Conservación de la Naturaleza
La Ley No. 9985 de 18 de julio de 2000, establece el Sistema Nacional de
Conservación de la Naturaleza - SNUC en Brasil. Esta Ley fue modificada en el
2006 por la Ley 11132 y en el 2005 el Decreto 5566. “El SNUC está constituido
por el conjunto de las unidades de conservación federales, estatales y
municipales y es administrado por los siguientes órganos: Consejo Nacional de
Medio Ambiente (CONAMA), órgano consultivo y deliberativo, con atribuciones
26
para acompañar la implantación del Sistema Nacional de Medio ambiente,
además el Ministerio de Medio Ambiente, órgano central responsable por la
coordinación del Sistema; y - en tercer lugar, lo órganos ejecutores de los
niveles federal, estadual y municipal, responsables por implantar el SNUC,
subsidiar las propuestas de creación y administrar las unidades de
conservación en sus respectivas esferas de actuación (Gonçalves, 2007:40).
Para 2009, la extensión de las áreas protegidas federales (sin tomar en cuenta
los territorios indígenas) de Brasil es aproximadamente de 68’732.60817 de
hectáreas.
Además Brasil cuenta con 30 millones de hectáreas de áreas protegidas
estatales reconocidas por el Ministerio del Medio Ambiente y se estima que el
total de áreas estatales se puede duplicar cuando todas las áreas estatales
existentes sean reconocidas a nivel federal.
El Instituto Chico Méndez para la Conservación de la Biodiversidad fue creado
en 2007 como dependencia del Ministerio del Medio Ambiente, para manejar
las 305 (Ministerio del Medio Ambiente, 2009 y AMAZONIA, 2009) áreas
protegidas federales (Gonçalves, 2007:21).
Las 12 categorías propias que maneja el SNUC se organizan en dos grupos:
Unidades de Protección Integral (5): Estación Ecológica, Reserva
Biológica, Parques Nacionales, Refugio de Vida Silvestre y Monumento
Natural
Unidades de Uso Sustentable (7): Área de Protección Ambiental, Área
de Interés Ecológico, Bosque Nacional, Reserva de Extracción, Reserva
de Fauna, Reserva de Desarrollo Sustentable y Reserva Privada de
Patrimonio Natural. En el ámbito del Plan Estratégico Nacional de Áreas
Protegidas (PNAP), las tierras indígenas y las tierras de comunidades
remanentes de quilombos son consideradas áreas protegidas.
27
Sin embargo, no son unidades de Conservación, ya que según la legislación en
vigor, solamente las 12 categorías de manejo establecidas por el SNUC tienen
ese estatus (Gonçalves, 2007:29).
Por Ley, cada área protegida debe tener un Consejo de Manejo que puede ser
consultivo o deliberativo, dependiendo de la categoría de manejo. Según el
Reglamento de la Ley 9985, Decreto 4340, el consejo está compuesto por
distintas organizaciones de la sociedad civil y el Estado, y además, por
representantes de los pueblos indígenas (Araújo, 2007:13).
1.2.3 Colombia y su Sistema de Áreas Protegidas
La Constitución política de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993 prevén un
manejo ambiental descentralizado, democrático y participativo.
La Ley 99 conformó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), en cuya cabeza
está el Ministerio del Medio Ambiente, creó además las Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR) y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible
(CDS) como autoridad ambiental en las regiones, con la misión entre otras de
reservar, alinderar, administrar o sustraer áreas protegidas bajo las categorías
definidas en la ley (Sguerra en Andrade, 2007:19).
El Decreto 1.194 de 1.999 en consonancia con la política nacional de
biodiversidad asigna a Parques Nacionales funciones relacionadas con sistema
nacional de áreas protegidas, posteriormente con la reestructuración del
Ministerio de Ambiente en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial se asigna la función de coordinación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) a la Unidad Administrativa Especial (UAESPNN), según el
Decreto Ley 216 de 2003.
Esto implica la competencia para proponer políticas, planes, programas,
normas y procedimientos relacionados con el SINAP y coordinar con las demás
autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades y representantes
de grupos étnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias para la
28
conformación y consolidación de un SINAP (Ponce de León en Andrade,
2007:18). El SINAP es un sistema descentralizado en el cual los gobiernos
locales, regionales y autoridades indígenas y afrodescendientes juegan un rol
preponderante (Rivas, 2006:18).
Las áreas protegidas manejadas por el Estado Central Colombiano abarcan,
las categorías manejadas por el Sistema de Parques Nacionales Naturales,
distribuidas de la siguiente manera: 2 reservas naturales, 40 parques
nacionales, 9 santuarios de fauna, 2 santuarios de flora, 1 área natural única y
1 vía parque: y las reserva forestales protectoras nacionales declaradas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y manejadas por las
corporaciones autónomas regionales y hasta el momento son 55.
El área protegida total del país bajo categorías del sistema de parques
nacionales naturales es de 12’584.306 de Ha que corresponden en porcentaje
al 1,3 % de la superficie marina del país y 10 % aproximadamente de la
superficie terrestre.
1.2.4 La ordenanza
1.2.4.1 Definición
La ordenanza es una norma reglamentaria que contiene un conjunto ordenado
de reglas o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la
autoridad competente, de conformidad a su autonomía y potestad
administrativa, tiene carácter general y obligatorio y es de cobertura
jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno de una localidad.
De acuerdo al ordenamiento jurídico en cuestión, la ordenanza puede ser:
provincial, si es dictada por el Consejo Provincial y con validez dentro del
provincia; si es promulgada por los gobiernos autónomos descentralizados de
la Provincia y tiene fuerza obligatoria en toda ella.
29
1.2.4.2 Facultad normativa
La Constitución de la República (2008) dota a los gobiernos autónomos
descentralizados de una facultad legislativa que, a primera vista, haría pensar
en la existencia de ordenamientos jurídicos locales. Con la expresión
facultades legislativas se podría entender que, dentro del Ecuador, que se
organiza como un Estado unitario, se permite la existencia de legisladores y de
leyes locales.
Esta aparente contradicción merece un análisis sobre la naturaleza y alcance
que tienen los instrumentos normativos que emiten los gobiernos autónomos
descentralizados, sobre sus límites y contenidos y sobre la función que
cumplen en el ordenamiento jurídico de un Estado unitario como es el
ecuatoriano.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(2010) enuncia que para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los
consejos regionales, provinciales y municipales, la capacidad para dictar
normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripción territorial.
Retomando la Constitución, las normas de los gobiernos autónomos
descentralizados solo pueden regular sobre las materias específicas que
señalan los Arts. 262, 263, 264 y 266, las que se circunscriben a los fines y
cometidos de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y municipios.
Estas normas, a diferencia de las leyes, no pueden innovar el ordenamiento
jurídico más que en el específico ámbito que precisa la Constitución.
1.2.4.3 Decisiones legislativas
Al respecto, el Art. 322 el Código de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización textualmente anota:
30
“Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y
municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y
municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus
miembros.
Los proyectos de ordenanza, según corresponda a cada gobierno, deberán
referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos,
el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que se
deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no reúnan
estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación,
realizados en días distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de
ocho días la sancione o la observe en los casos en los que se haya violentado
el trámite legal o lo que dicha normativa no esté acorde con la Constitución o
las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto
aprobado. En caso de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de
ocho días no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerará
sancionada por el ministerio de la ley.
1.2.4.4 Promulgación y publicación
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales, consiste en
hacer público un acto decisorio del consejo, lo cual debe llevarse a cabo por
cualquier medio de difusión, a excepción de las ordenanzas de carácter
tributario que serán publicadas obligatoriamente en el Registro Oficial.
El Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su Art.
324 señala que: “El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará
31
todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en dominio web de la
institución; si se tratase de normas de carácter tributario, además, las
promulgará y remitirá para su publicación en el registro Oficial.”
1.2.4.5 Procedimiento técnico – administrativo para generar ordenanzas
ambientales
OIKOS (2000), considera que es conveniente establecer ordenanzas de
protección ambiental; los consejos provinciales y concejos municipales tienen
que asumir una idea innovadora al respecto; para lo cual, se puede asumir el
siguiente procedimiento:
1.2.4.6 Investigación del problema y posibles soluciones
La necesidad de crear una ordenanza se define una vez que se ha
determinado el problema ambiental correspondiente, entre cuyas soluciones
una ordenanza puede jugar un papel importante. Se investiga un problema ya
identificado, en busca de soluciones y entre las soluciones tal vez se requiere
una ordenanza. Ya para la investigación, se trata entonces de la formulación de
un proceso que incluye la determinación del problema, su fundamentación y
antecedentes, el señalamiento de objetivos así como el planteamiento de
hipótesis o soluciones.
1.2.4.7 Método
Para un apropiado planteamiento del problema y sus soluciones, es necesaria
la utilización de un método. Entre los que se destacan: el método inductivo que
consiste en observar la realidad de la localidad y concluir sobre las conductas
que deben reglarse; y, el deductivo, que consiste en sacar conclusiones
particulares a partir de un enunciado general.
32
1.2.4.8 Mecanismos institucionales
Para la identificación y solución de problemas provinciales existen mecanismos
institucionales, entre ellos están las comisiones que serán permanentes,
especiales u ocasionales y técnicas. Tendrán la calidad de permanente, al
menos la comisión de mesa; la de planificación y presupuesto; y, la de igualdad
y género.
Una de las comisiones especiales debería ser la de Medio Ambiente ya que,
lamentablemente, la ley no la contempla entre las permanentes. En esta
comisión podría tratarse problemas ambientales cuyas soluciones,
posiblemente, se materialicen en una ordenanza.
1.2.4.9 Cuerpo de la ordenanza
Una ordenanza se compone de varias partes relacionadas unas con otras:
1) Considerandos
En estos se deben establecer las razones por la que se crea la ordenanza.
Estas son de dos clases de hecho y de derecho.
Los considerandos de hecho se refieren a las necesidades municipales que se
pretendan cubrir, así como a las razones de orden práctico o técnico en que se
basó su elaboración. Los de derecho, son las normas o atribuciones legales en
que se basa el Gobierno Provincial para dictar la ordenanza. Estas deben
hacer referencia a la competencia del Gobierno Provincial en la materia a la
que se refiere la ordenanza, así como a las leyes o reglamentos que se
relacionen con el área de protección ambiental que se vaya a normar.
2) Generalidades
Debe señalarse principalmente, el ámbito de aplicación de la ordenanza; es
decir el sector o la actividad para la que va a regir la ordenanza.
33
3) Parte normativa
Las normas en una ordenanza pueden ser: Prohibitivas, aquellas que señalan
prohibiciones o regulaciones que la ordenanza prevé; e incentivadoras,
aquellas que contienen incentivos para una producción ambientalmente
equilibrada y, en general, para la preservación del medio ambiente.
4) Parte sancionadora Sanciones a normas prohibitivas.
Se refiere a las sanciones en caso de violación de las disposiciones
establecidas en la ordenanza, señalando una pena para el caso de
incumplimiento. Las sanciones deben ser exclusivamente de orden
administrativo, como multas o clausura de establecimientos, nunca penas
privativas de la libertad. Adicionalmente, es necesario establecer cuáles son las
autoridades encargadas de la vigilancia y el cumplimiento de los preceptos de
la ordenanza, así como de la aplicación de sus sanciones.
5) Disposiciones finales y transitorias
Las disposiciones finales son aquellas que permitirán una rápida y eficaz
aplicación de la ordenanza. Las disposiciones transitorias, permiten que la
situación real en la que vivía la ciudadanía se acople al nuevo régimen jurídico
que establece la ordenanza.
EPÍGRAFE III
1.3 Valoración Crítica de los conceptos principales de las distintas
posiciones teóricas sobre el objeto de investigación
1.3.1 Gestión ambiental
“Conjunto de acciones que permitan lograr la máxima racionalidad en el
proceso de toma de decisión relativa a la Conservación, defensa, protección y
34
mejora del ambiente, mediante una coordinada información interdisciplinaria y
la participación ciudadana” (Estevan Bolca, 1994, Pág 10).
“Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la
defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, y el usufructo
de los bienes y servicios ambientales, sin desmedro de su potencial como
legado intergeneracional” (Buros Castillo, 1996, Pág 15).
De lo expresado en los párrafos anteriores, se puede expresar que la gestión
ambiental engloba el conjunto de actividades o estrategias que podemos
desarrollar para cuidar el medio ambiente y prevenir los problemas
ambientales. Su objetivo es saber “qué hay que hacer” para proteger y
conservar el medio ambiente, cómo utilizar de manera racional los recursos
que nos ofrece el planeta sobre todo aquellos que son limitados y cómo
conseguir un equilibrio adecuado entre el crecimiento de la población y el
desarrollo económico.
1.3.2 Medio ambiente
"La combinación de elementos cuyas complejas interrelaciones constituyen el
marco, el entorno y las condiciones de vida del individuo y la sociedad, tal
como son o tal como se perciben" (Rocha, 2001, Pág 8).
“Medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y
sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o
largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas”, citado en el libro
“Agenda 21” de Foy (1998).
De los conceptos anotados anteriormente, se puede deducir que el Medio
Ambiente es todo aquello que nos rodea y que debemos cuidar para mantener
limpia nuestra ciudad, colegio, hogar, etc., en fin todo en donde podamos estar,
por esto hemos realizado la siguiente investigación acerca del Medio Ambiente
y su protección para poder realizar la Ordenanza que estamos proponiendo.
35
1.3.3 Recursos naturales
“Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que
proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano; y que son
valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo
de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios
ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta”
(Lopresti, 2007).
Según Van Dyke (2008), “los recursos naturales se refieren a los factores de
producción proporcionados por la naturaleza sin modificación previa realizada
por el hombre; y se diferencian de los recursos culturales y humanos en que no
son generados por el hombre (como los bienes transformados, el trabajo o la
tecnología)”.
De las definiciones antes detalladas se puede entender, que los recursos
naturales son aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna utilidad actual o
potencial para el hombre, es decir, son los elementos naturales que el ser
humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales.
Se diferencian de los elementos naturales en que éstos conforman todas
aquellas cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad.
1.3.4 Áreas Protegidas
“Las áreas protegidas son áreas naturales con o sin intervención humana
declaradas bajo protección del Estado, mediante disposiciones legales, con el
propósito de proteger y conservar, la flora y fauna silvestre, recursos genéticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico,
estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar
el patrimonio natural y cultural del País”. (Ley del Medio Ambiente, Artículo
60).
Sue Stolton 2014 “La Unión Internacional Para la conservación de la
Naturaleza (UICN) define un área protegida como: Un espacio geográfico
36
claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios
legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo
plazo de la naturaleza y de sus servicios eco sistémicos y sus valores
culturales asociados”.
De lo expresado anteriormente, se puede definir que las Áreas Protegidas son
cualquier superficie relativamente grande que se encuentra reservada para
conservación en una de las varias categorías de manejo de áreas naturales. Su
administración se rige por los planes de manejo que son establecidos con los
criterios conservacionistas y pueden ser de propiedad privada o pública, o estar
localizadas tanto en la tierra (reservas continentales) como en el agua (reserva
marina).
En general, las áreas protegidas tienen como objetivo principal la conservación
de los recursos naturales y culturales de una región determinada. Sus
funciones van desde la protección de hábitats naturales y su flora y fauna hasta
el mantenimiento de la estabilidad ecológica de las zonas que los rodean. Las
áreas protegidas pueden ofrecer oportunidades para el desarrollo rural y la
utilización racional de tierras marginales, para la investigación y el monitoreo,
para la educación en materia de conservación y para las actividades
recreativas y el turismo.
1.3.5 Derecho ambiental
Serrano lo define como "el sistema de normas, instituciones, prácticas e
ideologías jurídicas eventualmente útiles para la tutela del equilibrio de los
ecosistemas" (1992: 42).
Para Jacquenod (1991: 351) “el derecho ambiental se caracteriza por sus
dimensiones espaciales indeterminadas, su carácter preventivo con sustrato
técnico, distribución equitativa de costos, la preeminencia de los intereses
colectivos, multidisciplinario, transnacional”.
37
De los expresado anteriormente, se deduce que el derecho ambiental es un
órgano complejo y entrelazado de tratados, convenios, estatutos y reglamentos
que opera para regular la interacción entre la humanidad y el medio ambiente
natural, con el fin de reducir los impactos de la actividad humana.
38
EPÍGRAFE IV
1.4 Conclusiones parciales del capitulo
La protección ambiental adquiere una doble dimensión; el derecho al ambiente
sano, para garantizar derechos individuales o colectivos; y los derechos de la
naturaleza, como mecanismos de protección de los ecosistemas y ciclos vitales
de la tierra, la naturaleza se incorpora a la estructura del Derecho Ambiental
reconociendo a la naturaleza o pacha mama como sujeto de derechos.
Es de vital importancia que se cuide la naturaleza para procurar vivir en un
ambiente sano y garantizar que las nuevas generaciones también puedan
desarrollarse en el mismo medio ambiente, además de procurar el desarrollo
sostenible y sustentable de nuestra pacha mama.
La declaración de áreas protegidas a zonas naturales como el bosque Tres
Potrillos es de vital importancia para una comunidad, porque permite crear
conciencia ambiental en la ciudadanía de lo importante que es conservar la
flora y fauna, para vivir en un ambiente sano sin contaminación.
39
CAPÍTULO II
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
Mediante el desarrollo de este capítulo, se deja esbozada la metodología de la
investigación aplicada que ha servido como base para fundamentar de mejor
manera la propuesta que se realiza para el problema investigado.
2.1 Caracterización del sector, contexto institucional o problema
seleccionado para la investigación.
En la Provincia de Manabí, específicamente en la zona La Caraca existe el
bosque primario Los Tres Potrillos, el mismo que se encuentra pasando por un
deterioro tremendo ya que existe la caza indiscriminada de fauna silvestre que
habita en esta área natural por parte de moradores del sector, pero sobre todos
por gente externa a dicha comunidad, además de la destrucción de la flora
milenaria que existe en el mencionado bosque, debido a que no existe un
cuidado de esta área natural por parte de las autoridades Provinciales.
Es por ello que al palpar la contaminación y destrucción del mencionado
bosque milenario de la Provincia de Manabí, me llevó a tratar este tema con el
compromiso de un cambio y mejoramiento de esta problemática, por lo cual se
dedicó todo el esfuerzo para alcanzar los objetivos propuestos en el presente
trabajo investigativo; que consiste en la creación de una ordenanza que declare
al bosque los Tres Potrillos Área Protegida y así prevenir su destrucción.
2.1.1 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de
la investigación.
La investigación realizada fue basada en ciertos parámetros en cuanto a la
metodología, y son los siguientes:
La modalidad a emplear en la investigación del presente proyecto de
investigación es cuali-cuantitativa, pero existe la preeminencia de lo cualitativo
40
sobre lo cuantitativo, ya que la presente investigación se enmarca en la rama
de las ciencias sociales.
2.1.2 Métodos
2.1.3 Método analítico – sintético
Este método hizo posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso,
etc. Se partió del análisis de los diferentes componentes del objeto de la
investigación para estudiarlos de manera independiente y entender las
relaciones que mantienen entre ellas. Una parte complementaria fue la síntesis,
llegando de las causas a los efectos, y de los principios a las conclusiones.
2.1.4 Inductivo – Deductivo.
Métodos que permitirán lograr los objetivos propuestos y ayudará a verificar las
variables planteadas.
2.1.4.1 Inductivo.
Porque se analizarán otros factores respecto al tema de investigación de lo
particular.
2.1.4.2 Deductivo.
Porque se detallara toda la estructura del perfil de investigación para su futura
aplicación.
2.1.4.3 Histórico – Lógico.
Porque se analizará cronológicamente los hechos, las ideas del pasado, que se
compararán con hechos actuales.
41
2.1.5 Tipos de investigación
2.1.5.1 Bibliográfica
Se basa en recolectar la información existente en libros, revistas tecnológicas e
internet basadas a la recopilación adecuada para la aplicación en el marco
teórico que fundamenta científicamente en la solución de la problemática
existente.
2.1.5.2 Campo
Este tipo de investigación es un proceso que permite utilizar el método
científico para obtener nuevos conocimiento que solucione problemas o
necesidades al momento de realizarla.
2.1.6 Técnicas de Investigación
2.1.6.1 Observación directa.
Esta técnica permitió observar atentamente el fenómeno, hecho o caso, tomar
información y registrarla para su posterior análisis. La observación constituyó
un elemento importante dentro del proceso investigativo desarrollado, será útil
en vista que se realizara un trabajo de campo determinando las influencias que
intervienen en el fenómeno.
2.1.6.2 Observación indirecta.
Que permitirá tener conocimientos respectos del tema de estudio a través de
textos, ensayos, folletos, y más documentos que han sido realizados con
anterioridad.
42
2.1.6.3 Encuestas.
A la población establecida como representativa se le aplicó una encuesta a fin
de poder inferir sus resultados a la población en estudio. Para los fines
consiguientes, se procedió al diseño del cuestionario y, previa su aplicación a
las personas encuestadas, se les explicó del objetivo de ésta y cada una de las
preguntas, para asegurar el entendimiento del cuestionario y obtener
resultados enmarcados en la realidad.
2.1.6.4 Entrevista
Recopila la información al momento de mantener una conservación, actuando
tanto el entrevistado como el entrevistador de esta forma obtiene toda la
información necesaria para su correcta utilización. Se realizará la entrevista a
un Consejero del Gobierno Provincial de Manabí y a un Consultor Ambiental.
2.1.7 Herramientas de investigación
2.1.7.1 Ficha de observación
Forma parte del método científico ya que, junto a la experimentación, permite
realizar la verificación empírica de los fenómenos. La mayoría de las ciencias
se valen de este recurso de manera complementaria al poder recolectar todas
las novedades que se van presentando en el transcurso del estudio, desarrollo
y su implementación.
2.1.7.2 Cuestionario
Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema propuesto, dirigidas
a las y los profesionales con título universitarios, que están vinculados
directamente con las problemática existente.
43
2.1.7.3 Guía de entrevista:
Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema propuesto, dirigida a
un Consejero del Gobierno Provincial de Manabí y a un Consultor Ambiental,
con el fin de dar solución al problema planteado.
2.2 Población y muestra de la investigación.
2.2.1 Población:
La propuesta de ordenanza generada con este trabajo es un asunto de interés
general, la población de esta investigación son todas las personas encuestadas
acerca del tema tratado.
Sus respuestas nos van a servir para emitir un análisis de cada pregunta
formulada en la encuesta. La población es un factor demasiado importante en
el proceso de la investigación.
Para este caso la población se puede considerar finita, ya que está dirigida a
un grupo reducido de profesionales del derecho y de la ciudadanía del sector
La Caraca de la Provincia de Manabí.
2.2.2 Muestra.
Es una parte del universo, debe ser representativa y que refleje las
características de la población, tomando en cuenta que mientras más grande
sea la muestra, menor es el error del muestreo.
44
Tabla Nº 1.- Población de la Investigación
ESTRATO NÚMERO
Abogados 50
Estudiantes 50
Profesores 10
Miembros de la
comunidad
90
Total 200
Elaborado por: Gustavo Mendoza. Fuente: La Investigación.
Ilustración Nº 1.- Muestra
Elaborado por: Gustavo Mendoza. Fuente: La Investigación. n= N
(E)2 (N-1)+1
n= 200
(0.05)2(200-1)+1
n= 200
(0.0025)(199)+1
45
n= 200
1.50
n= 133
De una población de 200 personas, se tomará como muestra típica la cantidad
de 133 sujetos.
Interpretación de resultados de la encuesta realizada a profesionales con título
de abogado, estudiantes de derecho, docentes de derecho y comunidad de La
Caraca, ubicada en la Provincia de Manabí, en donde analizaremos de manera
minuciosa cada pregunta realizada a un grupo de personas, para conocer si la
propuesta que estamos realizando es viable y si esta es la solución más
efectiva para conservar el bosque primario los Tres Potrillos.
Tabla Nº 2.- Resultados de las cinco primeras preguntas de la encuesta
Elaborado por: Gustavo Mendoza. Fuente: La Investigación.
Pregunta SI NO PORCENTAJE
1. ¿Considera usted, que el bosque los Tres Potrillos debe considerarse Área Protegida?
95% 5% 100%
2. ¿Conoce usted, sobre alguna ordenanza que regule la conservación de áreas naturales?
0% 100% 100%
3. ¿Considera usted, que existe un adecuado manejo del bosque los Tres Potrillos?
0% 100% 100%
4. ¿Considera usted, que las Ordenanzas Provinciales sancionan de manera efectiva el mal manejo de áreas naturales?
0% 100% 100%
5. ¿Considera usted, que el mal manejo y el uso descontrolado de la fauna y flora de áreas naturales son causa de contaminación? ambiental?
96% 4% 100%
46
Gráfico Nº 1.-Resultados de las cinco primeras preguntas de la encuesta
Elaborado por: Gustavo Mendoza. Fuente: La Investigación. 2.2.3 Interpretación cualitativa de resultados.
Pregunta No. 1.- El 95% de las personas encuestadas considera que el
bosque los Tres Potrillos debe considerarse Área protegida y solo el 5%
considera que no debe considerarse Área Protegida.
Pregunta No. 2.- El 100% de la población encuestada desconoce sobre
alguna ordenanza que regule la conservación de áreas naturales y por ende el
0% conoce sobre alguna ordenanza sobre el mencionado tema.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1.¿Considera
usted, que elBosque Los
Tres Potrillosdebe
considerarseÁrea
Protegida?
2. ¿Conoceusted, sobre
algunaordenanza
que regule laconservación
de áreasnaturales?
3.¿Considerausted queexiste unadecuado
manejo delbosque Los
TresPotrillos?
4.¿Considerausted, que
lasOrdenanzasProvinciales
sancionan demanera
efectiva elmal manejo
de áreasnaturales?
5.¿Considera
usted, que elmal manejo
y el usodescontrolado de la fauna
y flora deáreas
naturalesson causa decontaminaci
ónambiental?
SI 95% 0% 0% 0% 96%
NO 5% 100% 100% 100% 4%
PO
RC
ENTA
JES
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
47
Pregunta No. 3.- El 100% de la población encuestada considera que no existe
un adecuado manejo del bosque los Tres Potrillos y por tal razón el 0%
considera que si existe un adecuado manejo.
Pregunta No. 4.- El 100% de las personas encuestadas consideran que las
Ordenanzas Provinciales no sancionan de manera efectiva el mal manejo de
áreas naturales.
Pregunta No. 5.- El 96% de la población encuestada considera que el mal
manejo y el uso descontrolado de la fauna y flora de áreas naturales son causa
de contaminación ambiental y el 4% considera que esto no es causa de
contaminación ambiental.
Tabla Nº 3.-Resultado de las cinco preguntas finales de la encuesta
Pregunta SI NO PORCENTAJE
6. ¿Considera necesario la aplicación de sanciones económicas más severas mediante normas y reglamentos ambientales más específicos que regulen el manejo adecuado de áreas naturales?
97% 3% 100%
7. ¿Le gustaría capacitarse sobre áreas naturales?
50% 50% 100%
8. ¿Conoce usted, que la actual Constitución del Ecuador reconoce a la naturaleza como sujeto de derecho?
60% 40% 100%
9. ¿Estaría usted de acuerdo que se elabore una ordenanza ambiental con el fin de minimizar la contaminación producida en áreas naturales específicamente en el bosque los Tres Potrillos?
100% 0% 100%
10. ¿Considera usted que se aplica lo establecido en el Plan del Buen Vivir referente al cuidado de la naturaleza?
1% 99% 100%
Elaborado por: Gustavo Mendoza. Fuente: La Investigación.
Gráfico Nº 2.-Resultado de las cinco preguntas finales de la encuesta
48
2.2.4 Interpretación Cuantitativa de resultados:
Pregunta No. 6.- El 97% de las personas encuestadas considera necesario la
aplicación de sanciones económicas más severas mediantes normas y
reglamentos ambientales más específicos que regule el manejo adecuado de
áreas naturales y el 3% considera que no es necesario la aplicación de
sanciones económicas más severas mediantes normas y reglamentos
ambientales más específicos que regule el manejo adecuado de áreas
naturales.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
6. ¿Consideranecesario la
aplicación desanciones
económicas másseveras
mediantenormas y
reglamentosambientales másespecíficos que
regulen elmanejo
adecuado deáreas naturales?
7. ¿Le gustaríacapacitarsesobre áreasnaturales?
8. ¿Conoceusted, que la
actualConstitución del
Ecuadorreconoce a la
naturaleza comosujeto dederecho?
9. ¿Estaría ustedde acuerdo quese elabore una
ordenanzaambiental con elfin de minimizar
lacontaminaciónproducida en
áreas naturalesespecíficamenteen el bosque Los
Tres Potrillos?
10. ¿Considerausted que se
aplica loestablecido en el
Plan del BuenVivir referente al
cuidado de lanaturaleza?
SI 97% 50% 60% 100% 1%
NO 3% 50% 40% 0% 99%
PO
RC
ENTA
JERESULTADOS DE LA ENCUESTA
49
Pregunta No. 7.- Al 50% de la población consultada le gustaría capacitarse
sobre áreas naturales y el 50% no le gustaría capacitarse sobre áreas
naturales.
Pregunta No. 8.- El 60% de los encuestados dicen que si conocen que la
actual Constitución del Ecuador reconoce a la naturaleza como sujeto de
Derecho y el 40% de la población encuestada no conoce que la actual
Constitución reconoce a la naturaleza como sujeto de derecho.
Pregunta No. 9.- El 100% de la población está de acuerdo en que se elabore
una ordenanza ambiental con el fin de minimizar la contaminación producida
en áreas naturales específicamente en el bosque los Tres Potrillos y el 0% no
está de acuerdo con lo mencionado anteriormente.
Pregunta No. 10.- El 1% de las personas encuestadas considera que si se
aplica lo establecido en el Plan del Buen Vivir referente al cuidado de la
naturaleza y el 99% considera que no se aplica lo establecido en el Plan del
Buen Vivir referente al cuidado de la naturaleza.
2.3 Interpretación de Resultados
Para determinar los resultados obtenidos a través de la encuesta realizada
hemos optado por realizar la tabulación en gráficos y con la correspondiente
interpretación de cada pregunta, y poder confirmar que nuestra propuesta es
viable y necesaria para la protección eficaz de la flora y fauna del bosque los
Tres Potrillos de la Provincia de Manabí a través de una ordenanza que lo
declare área protegida y así hacer respetar de los derechos al buen vivir en un
ambiente sano, seguro y libre de contaminación.
50
PREGUNTAS ENCUESTADAS
Pregunta 1. ¿Considera usted, que el Bosque Los Tres Potrillos debe
considerarse Área Protegida?
Interpretación: Según la gráfica que se pone a consideración podemos
observar que la mayor parte de las personas encuestadas considera que el
Bosque los Tres Potrillos debe considerarse Área protegida de la Provincia de
Manabí.
Pregunta 2. ¿Conoce usted, sobre alguna ordenanza que regule la
Conservación de áreas naturales?
Interpretación: Podemos claramente anotar que la población en general
desconoce sobre alguna ordenanza que regule la conservación de áreas
naturales porque actualmente en la Provincia no existe aquello, es por ello que
promovemos la creación de la misma.
Pregunta 3. ¿Considera usted que existe un adecuado manejo del bosque
Los Tres Potrillos?
Interpretación: Podemos ver en esta gráfica que la población total considera
que no existe un buen manejo del bosque Los Tres Potrillos de la Provincia de
Manabí, razón por la cual consideramos que es primordial declararla área
protegida para poder rescatar esta área natural.
Pregunta 4. ¿Considera usted, que las Ordenanzas Provinciales
sancionan de manera efectiva el mal manejo de áreas naturales?
Interpretación: En forma unánime todas las personas encuestadas indican
que no existe Ordenanzas Provinciales que sanciones de manera efectiva el
mal manejo de áreas naturales, por lo cual consideramos que es un deber del
Gobierno Provincial promover esta ordenanza.
51
Pregunta 5. ¿Considera usted, que el mal manejo y el uso descontrolado
de la fauna y flora de áreas naturales son causa de contaminación
ambiental?
Interpretación: En forma acertada casi toda la población considera que el mal
manejo y el uso descontrolado de la flora y fauna de áreas naturales son causa
de contaminación ambiental, es por ellos que al crear esta ordenanza para
declarar área protegida al bosque Los Tres Potrillos podremos terminar con la
contaminación y destrucción que se está produciendo en el mismo.
Pregunta 6. ¿Considera necesario la aplicación de sanciones económicas
más severas mediante normas y reglamentos ambientales más
específicos que regulen el manejo adecuado de áreas naturales?
Interpretación: En su mayoría las personas consideran que es necesaria la
aplicación de sanciones económicas más severas mediante normas y
reglamentos ambientales más específicos que regulen el manejo adecuado de
áreas naturales, es por ello que a través de esta ordenanza vamos a marcar un
precedente para posteriores áreas naturales.
Pregunta 7. ¿Le gustaría capacitarse sobre áreas naturales?
Interpretación: La mitad de la población le gustaría capacitarse y a la mitad de
las persona no les gustaría capacitarse, aquí podemos evidenciar la falta de
conciencia ambiental que existe en la actualidad muy pocas personas se dan
cuenta que el medio ambiente es parte fundamental de nuestra vida y de la
vida de las futuras generaciones por lo cual debemos cuidarlo y protegerlo.
Pregunta 8. ¿Conoce usted, que la actual Constitución del Ecuador
reconoce a la naturaleza como sujeto de derecho?
Interpretación: En el gráfico podemos ver que más de la mitad de la población
esta consiente que la actual Constitución del Ecuador reconoce a la naturaleza
como sujeto de derecho; sin embargo, no existen ordenanzas municipales que
52
normen esto, razón por la cual no se está cumpliendo con lo que establece la
Constitución a nivel Cantonal.
Pregunta 9. ¿Estaría usted de acuerdo que se elabore una ordenanza
ambiental con el fin de minimizar la contaminación producida en áreas
naturales específicamente en el bosque los Tres Potrillos?
Interpretación: De manera general las personas están de acuerdo con que se
elabore una ordenanza ambiental con el fin de minimizar la contaminación
producida en áreas naturales específicamente en el bosque Los Tres Potrillos,
razón por la cual podemos observar que nuestro proyecto de investigación es
viable y que es una demanda ciudadana hacerlo.
Pregunta 10. ¿Considera usted que se aplica lo establecido en el Plan del
Buen Vivir referente al cuidado de la naturaleza?
Interpretación: En forma general las personas consideran que no se están
cumpliendo con lo establecido en el Plan del Buen Vivir referente al cuidado de
la naturaleza, razón por la cual las autoridades de la Provincia deberían
preocuparse por su cumplimiento.
2.4 Propuesta del investigador: modelo, sistema, metodología,
procedimiento, entre otros, que realice el investigador.
El tema planteado en esta investigación se enfoca en la presentación de una
ordenanza a las autoridades del Gobierno Provincial de Manabí para declarar
Área Protegida al Bosque Primario Los Tres Potrillos ubicado en el sitio La
Caraca, de la Provincia de Manabí, quienes son los encargadas de velar por
los derechos de las personas, en este caso del derecho a vivir en un ambiente
sano y libre de contaminación
Ya que nuestra ley menciona y garantiza éste derecho pero las medidas de
prevención no se están cumpliendo por parte de los organismos encargados de
proteger este derecho, como es el caso del Gobierno Provincial, y acorde al
53
crecimiento poblacional, debe enfocar su atención en la protección de los
derechos de todos sus ciudadanos y de la naturaleza, en especial aquellos
derechos enmarcados en el Plan del Buen Vivir.
En tal virtud, se ha procedido a buscar legislación de otras ciudades a nivel
nacional a fin de entender la problemática y buscar una solución efectiva al
problema planteado.
54
2.5 Conclusiones del capítulo
Dentro del capítulo II en el cual se refiere al marco metodológico
utilizado a lo largo del proyecto de tesis, para el resultado final que
constituye la propuesta y los considerandos que justifican su necesidad;
luego del pleno desarrollo, explicación y desenlace hemos derivado con
las siguientes conclusiones:
Son muchos los instrumentos, métodos y técnicas que se pueden utilizar
para la correcta investigación del tema propuesto, entre ellas hemos
mencionado y detallado a que se refieren cada una, estos métodos ha
contribuido para el total desarrollo de la presente investigación.
Que de acuerdo a la investigación tanto documental como de campo
realizado en el sector en donde se presenta la problemática, hemos
llegado a la conclusión que la no existencia de una ordenanza que
regule dichos espacios naturales ha ocasionado que no se respete los
derechos de la pacha mama y que se contamine estos lugares que
tienen un valor invaluable para vivir en un ambiente sano.
Que es necesaria la implementación de la ordenanza, para garantizar
los derechos enmarcados en la Constitución y el Plan del Buen Vivir de
los habitantes de La Caraca, Provincia de Manabí.
55
CAPÍTULO III
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN.
3.1 Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación
3.1.1 Tema
Ordenanza Provincial para declarar Área Protegida al Bosque Primario los Tres
Potrillos ubicado en el sitio La Caraca, de la Provincia de Manabí
3.1.1.1 Objetivo
Realizar una Ordenanza Provincial para declarar Área Protegida al Bosque
Primario los Tres Potrillos ubicado en el sitio La Caraca de la Provincia de
Manabí.
3.1.1.2 Justificación
Por la dimensión de la problemática ambiental, es prioritario contar con una
norma jurídica que contribuya a evitar la destrucción progresiva del medio
ambiente, precisamente porque éste es el medio en el que se encuentran los
factores bióticos y abióticos que permiten que la humanidad se mantenga con
vida. Al desarrollar una propuesta de ordenanza con la finalidad de que se
declare como área protegida al bosque primario Los Tres Potrillos en la
Provincia de Manabí, se propende a conservar tanto en el medio natural y en la
humanidad misma.
El propósito es gobernar, ordenar, regular, dirigir las acciones de las personas
en lo que tiene que ver con el uso y manejo de los recursos naturales. Se
pretende crear un empoderamiento por parte de los ciudadanos a través de la
construcción participativa de la ordenanza y de su socialización, para una
56
efectiva aplicación. Es trascendental, integrar la ciudadanía y los gobiernos
locales en la formulación de políticas y normativas de carácter ambiental, y
lograr un cambio de conducta en todos los sectores de la población.
El objetivo va más allá de conseguir la formulación de una propuesta de
ordenanza; se busca garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable, conforme lo establece el Plan Nacional del Buen
Vivir. Se trata de fomentar el respeto a los derechos de la naturaleza, puesto
que, a decir de SENPLADES (2013), la economía nacional depende de la
naturaleza y es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida
como proveedor de recursos y sumidero de desechos. Debemos convivir con
ella, respetando sus plantas, animales, ríos, mares y montañas para garantizar
el Buen Vivir para las siguientes generaciones.
3.2 Descripción de la propuesta
Presentación de un Proyecto de Ordenanza Provincial, con la finalidad de que
se declare como área protegida al bosque primario Los Tres Potrillos ya que
actualmente carece de instrumentos legales que permitan viabilizar la
protección de él bosque, por lo que el presente trabajo investigativo se
convertirá en un mecanismo legal para hacer la declaratoria del área de
conservación y así pueda garantizar los derechos consagrados en la
Constitución de la República.
3.2.1 Desarrollo del cuerpo central
“ORDENANZA PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL
BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA
CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”
EL GOBIERNO PROVINCIAL DE MANABÍ
CONSIDERANDO
57
EXPIDE
LA ORDENANZA MEDIANTE LA CUAL SE DECLARA ÁREA PROTEGIDA
AL BOSQUE LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA
DE LA PROVINCIA DE MANABÍ.
Que, la Constitución de la República vigente, establece una nueva
organización territorial del Estado, crea también nuevas competencias a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados los mismos que gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera. Constituyendo Gobiernos Autónomos
Descentralizados a las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales,
los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
Que, la Constitución de la República, en el artículo 263: numeral 4 establece
que los Gobiernos Provinciales tiene la competencia exclusivas de gestión
ambiental, entre otras.
Que, el artículo 397, numeral cuatro de la Constitución de la Republica se
compromete a asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de
tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y
administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
Que, de acuerdo a los literales 42, literales a , d y g del Código de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización(COOTAD) ,señala que
son competencia exclusivas de los Gobiernos Provinciales la planificación del
desarrollo y ordenamiento territorial, la gestión ambiental provincial y la gestión
de la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencia.
Que, según el artículo 136 de este cuerpo normativo le corresponde al
Gobierno Provincial el ejercicio de la tutela estatal a través de la gestión
ambiental que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a
través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este
sector. En este mismo artículo se señala que corresponde al Gobierno
58
Provincial gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestión ambiental,
a defensoría del ambiente y la naturaleza.
Que, el papel de los gobiernos autónomos de centralizados en la gestión de
áreas protegidas ha sido reconocida en las “Políticas y Plan Estratégico del
Sistema Nacional de Áreas protegidas 2007 – 2016”, documento en el cual se
establece que las áreas protegidas del Subsistema de Gobiernos Autónomos
Descentralizados pueden ser declaradas, manejadas y administradas por
estas entidades.
Que, la Dirección Ambiental Riesgos y Turismo, del Gobierno Provincial de
Manabí es el Órgano, rector y coordinador del Sistema de Áreas de
Conservación Provincial, por lo tanto, deberá coordinar de manera concertada
con los propietarios, posesionarios y tenedores privados de predios que se
encuentran en el área de conservación y su zona de amortiguamiento ,la
elaboración y aplicación de los instrumentos necesarios para la gestión y
administración del bosque primario Los Tres Potrillos, en concordancia con lo
establecido en el Plan de Manejo del Área, al mismo tiempo que se podrán
establecer y ejecutar mecanismos y herramientas legales de conservación que
contribuyan a cumplir con los objetivos de manejo y fines del área de
conservación.
Artículo 1.- De la declaratoria y denominación.-
Se declara al bosque Los Tres Potrillos dentro los límites territoriales previstos,
como Área Protegida, y se lo denominará “Área protegida Los Tres Potrillos”,
área que se integrará al Sistema de Áreas de Conservación de la Provincia de
Manabí y que estará sujeta al ordenamiento jurídico nacional y provincial.
Artículo 2.- De la localización y límites.
El bosque Los Tres Potrillos se encuentra localizada al noroccidente de la
provincia de Manabí, misma que se encuentra comprendida dentro de los
siguientes límites: NORTE: con la Provincia Santo. Domingo de los Tsáchilas,
59
SUR: con la parroquia San Pedro de Suma, ESTE: con la comunidad Cohete y
al OESTE: con la comunidad Puerto Nuevo. Las Coordenadas de ubicación del
proyecto son las siguientes:
P X Y
1 665058 9981290
2 665029 9981029
3 664983 9980830
4 664981 9980589
5 664930 9980640
6 664805 9980656
7 664747 9980627
8 664255 9980790
9 664234 9981178
10 664285 9981536
11 664415 9981532
12 664554 9981450
13 664627 9981427
14 664749 9981467
15 664936 9981461
16 665058 9981290
Ver mapa de ubicación satelital del proyecto en anexos.
Artículo 3.- Categoría de Manejo del Uso de Suelo y Actividades
Permitidas
Se asigna bajo la categoría de conservación " Área Provincial de Conservación
de Ecosistemas y espacios naturales " de conformidad a lo propuesto en el
Expediente Técnico de Base, con la siguiente propuesta de zonificación:
60
ZONAS ACTIVIDADES PERMITIDAS
Zona de uso intangible Control y protección, investigación científica, turismo científico y mantenimiento de
servicios ambientales.
Zona de uso sustentable Actividades eco turísticas responsables, investigación y forestación.
Zona de amortiguamiento Agricultura y agroforestería, Restauración ecológica, sistemas silvopastoriles,
ganadería sustentable permacultura en fincas integrales. y educación ambiental.
Zona de uso público Proyectos de desarrollo y construcción de infraestructura que beneficie a las
poblaciones locales, Control ambiental, educción ambiental, recreación y
servidumbre ecológica.
Artículo 4.- Modalidades de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.
El área del bosque los Tres Potrillos se crea con el objetivo de conservar y
proteger los remanentes de bosques tropicales en la Provincia de Manabí,
incluyendo la diversidad de especies de flora y fauna asociada, esta zona
muestra un alto endemismo constituyéndose en un importante refugio de vida
silvestre, además garantiza la integridad ecológica para mantener la provisión
de servicios como la generación y la regulación hídrica; al mismo tiempo que
se incorporará prácticas de Conservación, uso y manejo sustentable de los
ecosistemas y recursos naturales, también incluye la protección de muestras
representativas del patrimonio cultural del sitio La Caraca.
El área natural Los Tres Potrillos tendrá como meta generar un modelo de
desarrollo sostenible, equitativo y ecológicamente sustentable, incorporando un
mejoramiento en las formas de desarrollo agroforestal y sistemas de
producción, a través de prácticas orgánicas, manejo y conservación de
especies nativas, sin afectar la integridad de los ecosistemas, de manera que
aporten al mantenimiento de los ecosistemas del área, de esta manera
proveerá de bienes y servicios para los pobladores involucrados en el área de
Conservación.
61
En el marco previsto del Plan de Manejo del Área Protegida Los Tres Potrillos,
se identificará las modalidades de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, el mismo debe ser presentado máximo en seis meses luego de
aprobada la ordenanza.
Artículo 5.- Lineamientos de Acciones de Conservación, manejo y
restauración, aprovechamiento y, en general del Área Protegida los Tres
Potrillos.
Para las acciones de conservación e investigación, restauración y
aprovechamiento sustentable del Área Protegida Los Tres Potrillos se
proponen las siguientes acciones sin perjuicio de lo que se establezca en el
plan de manejo:
Conservar y proteger el bosque tropical, su diversidad biológica e hídrica como
uno de los ecosistemas importantes en la Provincia de Manabí
Desarrollar proyectos de investigación bajo la categoría propuesta para el área
de Conservación.
Recuperar los espacios de conectividad y representatividad del ecosistema,
reforestación y forestación con especies nativas y agroforestales.
Asesoramiento técnico por parte de la Dirección de Gestión Ambiental y Riesgo
del Gobierno Provincial de Manabí.
Disminuir la expansión agrícola y pecuaria bajo la corresponsabilidad y
participación en la conservación y el manejo sustentable en el área de
conservación.
Se reconoce como prioritario la aplicación del turismo sostenible comunitario,
como medio de subsistencia de los habitantes de las comunas aledañas al área
de protegida Los Tres Potrillos, en aplicación de los principios de alivio a la
pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada, por
62
lo cual se dispone a todos los actores involucrados en la gestión del área,
coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del
turismo sostenible, de conformidad a las directrices determinadas en el plan de
manejo.
Artículo 6.- Lineamientos para la administración del Área Protegida Los
Tres Potrillos
El Área Protegida los Tres Potrillos formará parte del Sistema de Áreas de
Conservación Provincial, se deberá respetar y aplicar lo establecido en la
normativa nacional para su manejo, desarrollo, administración, protección y
control.
El Área de Conservación Los Tres Potrillos será administrada de acuerdo a lo
establecido en el Plan de Manejo, y a la guía para planes de manejo incluido en
el Sistema de Áreas de Conservación del Gobierno Provincial de Manabí
Sin perjuicio de lo que establezca el Plan de Manejo, se podrán establecer y
ejecutar mecanismos y herramientas legales de conservación que contribuyan
a cumplir con los objetivos de manejo y fines del área de Conservación.
Artículo 7.- Tenencia de la tierra.
El propietario del predio que forman parte del Área Protegida Los Tres Potrillos
y su zona de amortiguamiento que ha sido identificado y que consta en el
documento que forma parte del expediente de declaratoria de área de
conservación mantienen sus derechos reales con las limitantes que establece
la declaratoria de área de Conservación, y demás legislación vigente que sea
aplicable, salvo que el plan de manejo determinare que para el cumplimiento de
los fines de la declaratoria sea necesario la adquisición o declaratoria de
utilidad pública de los predios privados que se encuentren dentro del área de
conservación y/o zona de amortiguamiento, para lo cual se realizará el
respectivo trámite con la concurrencia del GAD en cuya jurisdicción se
encuentre el predio.
63
Los derechos de propiedad a la posesión de los predios que forman parte del
Área Protegida de Los Tres Potrillos no se afectan para efecto de esta
declaratoria, que se limita a determinar el uso del suelo y los objetivos y
mecanismo de la gestión del área, siempre y cuando no se presentan las
circunstancias determinadas en el inciso anterior, es decir que los predios sean
adquiridos o expropiados para el cabal cumplimiento de los objetivos de la
declaratoria; se reconocen los beneficios previstos que forman parte de lo
nacional y provincial al propietario del predio que forman parte del Área
Protegida Los Tres Potrillos, y su zona de amortiguamiento.
Artículo 8.- Incentivos.
Se reconocen los incentivos previstos en el ordenamiento jurídico nacional y
provincial, al propietario del predio que forman parte del Área Protegida Los
Tres Potrillos, de conformidad con la normativa vigente, a excepción de que
ocurran las circunstancias enumeradas en el primer inciso del artículo 7, es
decir se adquieran o expropien los terrenos de propiedad privada.
El Plan de Manejo del Área de Protegida Los Tres Potrillos, determinará los
proyectos y acciones de gestión pública y comunitaria que permita estimular
conductas ajustadas a los objetivos de la presente declaratoria.
Art. 9.- Financiamiento
El Gobierno Provincial de Manabí, establecerá dentro de su presupuesto la
partida correspondiente al financiamiento de actividades para la conservación
de páramos, bosques naturales y fuentes de agua, asignando un rubro inicial y
en forma anual de $ 30.000,00 USD, haciendo que este valor se vaya
incrementando anualmente de acuerdo a sus posibilidades económicas. Para
la administración de estos recursos se crea el Fondo Provincial para la
protección del bosque los Tres Potrillos, el cual funcionará con un reglamento
interno aprobado por el Consejo Provincial.
64
Art. 10.- El Fondo Provincial para la protección del bosque Los Tres Potrillos
está integrado por el Prefecto o su delegado quién lo presidirá, el Director de la
Unidad de Gestión Ambiental del Gobierno Provincial de Manabí o quien haga
sus veces, un representante de la comunidad La Caraca, quien actuará como
Secretario, el Director Financiero del Gobierno Provincial de Manabí
Este organismo se encargará de proponer las tasas por servicios ambientales,
ejecutará el presupuesto asignado, el cual estará financiado con recursos
provenientes entre otros por las tasas y tarifas para el desarrollo de
actividades de conservación y otras que serán establecidas periódicamente por
el Consejo Provincial de Manabí, para lo cual contará con el informe técnico de
la Unidad de Gestión Ambiental.
Art. 11.- El Fondo Provincial para la protección del bosque Los Tres Potrillos,
contará con las siguientes fuentes de financiamiento para el desarrollo de su
gestión:
a) Los recursos económicos asignados en el presupuesto por el Gobierno
Provincial de Manabí, para la protección de páramos, bosques naturales y
fuentes de agua.
b) Los fondos que se obtengan por aportes de convenios.
c) Los ingresos provenientes de multas, decomisos, o indemnizaciones por
infracciones a esta Ordenanza.
d) Los valores correspondientes a aportes internacionales destinados a la
gestión Ambiental de protección de páramos, bosques naturales y fuentes de
agua.
e) Las contribuciones voluntarias provenientes de cualquier fuente lícita, los
legados y donaciones;
f) Los fondos que obtenga la UGA para la ejecución de proyectos en materia de
conservación de páramos, bosques naturales y fuentes de agua.
Art. 12.- Los recursos señalados en el artículo anterior se invertirán
exclusivamente en la gestión ambiental para la conservación y protección de
65
páramos, bosques naturales y fuentes de agua, de conformidad con el plan
operativo y el presupuesto aprobado por el Gobierno Provincial de Manabí
Disposiciones generales.
Primera.- En todo aquello no previsto en la presente Ordenanza, la
planificación, gestión y control referidos al Área Protegida Los Tres Potrillos,
estarán sujetas al ordenamiento jurídico nacional.
Segunda.- La creación del área de conservación municipal será notificada con
fines informativos al Ministerio del Ambiente.
Disposición transitoria:
Primera.- A partir de la fecha de expedición de la presente Ordenanza y en un
plazo no mayor de seis meses, se elaborará e implementará el Plan de Manejo
del Área Protegida Los Tres Potrillos de conformidad con la normativa vigente.
En el proceso participará la Dirección de Gestión Ambiental y Riesgo, y se
garantizará la participación de las comunidades involucradas.
Segunda.- Para realizar lo determinado en el artículo 7, inciso primero, que se
refiere a la necesaria adquisición o expropiación del terreno de propiedad
privada para el cumplimiento de los objetivos y fines de la declaratoria de Área
Protegida Los Tres Potrillos, El Gobierno Provincial coordinará, para
consensuar el mecanismo de financiamiento y el modo de obtener la propiedad
de los predios privados que fueren necesarios para el fin indicado.
Disposición Final.-Esta Ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de
su publicación.
Dada en la Sala de Sesiones del Consejo Provincial de Manabí el………………
66
3.3 Análisis de los resultados finales de la investigación, Incluye
validación, aplicación y evaluación de los resultados de la aplicación
de la propuesta
Los resultados de la encuesta ratifican la idea a defender, sobre la importancia
del Patrimonio Natural de la Provincia y la ineficacia por parte de las
autoridades en controlar de una manera más oportuna y eficaz las normas que
rigen las sanciones correspondientes a las personas naturales o jurídicas
responsables de la destrucción de áreas naturales, para de esta forma
garantizar una seguridad jurídica a la sociedad y así se asegurará para las
futuras generaciones un ambiente sano para vivir.
Este problema jurídico entra en vigencia ya que en la actualidad lo estamos
palpando por el motivo de que el medio ambiente está siendo gravemente
afectado por la mano del hombre, que como resultado sentimos cambios
bruscos en el clima así como también el agotamiento de los recursos.
La finalidad del tema es crear una ordenanza que declare área protegida al
bosque Los Tres Potrillos y con ellos salvaguardar esta área, y que esto sirva
de precedente para la protección de otras área de igual importancia.
3.3.1 Impactos
3.3.1.1 Impacto social
El impacto previsto en esta investigación se relaciona de manera directa con
los ambientes naturales y las personas que viven en correlación con ellos, de
manera que tanto el medio ambiente como el grupo social sean afectados
positivamente por los resultados del trabajo.
3.3.1.2 Impacto jurídico
67
Es legal la realización plena del ordenamiento jurídico del Estado, a través de
la aprobación y realización de la propuesta; es decir, tiene un impacto de
carácter nacional.
El beneficio directo es a la sociedad, ya que lo que se demanda es el
cumplimiento de los derechos consagrados a nivel constitucional; deber y
obligación, lo cual se cumplirá a través de la creación de la ordenanza que
declaré área protegida al bosque Los Tres Potrillos de la Provincia de Manabí.
68
3.4 Certificado de Validación de la propuesta.
69
3.5 Conclusiones parciales del capitulo
El presente capítulo de la propuesta, nos ha dejado las siguientes
conclusiones:
Que gracias a varios instrumentos investigativos concurriendo al lugar
mismo donde se ve plasmada la problemática del tema, hemos podido
receptar información de suma importancia para la realización y
desarrollo del presente trabajo investigativo.
Que de acuerdo a los resultados obtenidos de la encuesta y entrevistas
realizadas tanto a funcionarios, abogados y ciudadanos en general,
hemos logrado encaminar nuestro trabajo investigativo hasta llegar a la
aceptación y concordancia con nuestra propuesta referente a la creación
de una ordenanza Provincial para declarar área protegida al bosque
primario Los Tres Potrillos ubicado en el sitio La Caraca de la Provincia
de Manabí.
Que de acuerdo a la encuesta realizada, el 100% de los encuestados
manifiestan que es necesaria la implementación de nuestra propuesta,
para evitar la vulneración de los derechos de los ciudadanos a vivir en
un ambiente sano y libre de contaminación.
70
CONCLUSIONES GENERALES.
El presente trabajo de investigación referente a la creación de una Ordenanza
Provincial para declarar área protegida al bosque primario Los Tres Potrillos en
el Gobierno Provincial de Manabí, nos ha permitido llegar a las siguientes
conclusiones:
La Constitución de la República mantiene varias disposiciones
referentes a los derechos del buen vivir, en especial el derecho a vivir en
un ambiente sano y libre de contaminación, donde el Estado se
convierte en garantista de estos derechos, y donde absolutamente nadie
puede ingerir u obstaculizar estos derechos.
La protección del medio ambiente es una tarea en la cual se debería
participar como comunidades, pero también son actores importantes de
garantizar dicha protección los Gobiernos Provinciales, los mismos que
deben garantizar a través de ordenanzas el cumplimiento de la
protección al medio ambiente.
Es obligación de todas las personas reconocer la importancia del medio
ambiente en nuestras vidas para que de una manera decidida tratemos
de poner un alto a la destrucción de la naturaleza asegurando para
nosotros mismos un mejor mañana.
En nuestro país su principio principal es proteger la vida de los
individuos teniendo las mayores penas en caso de cometer una
infracción en contra de este; sin darnos cuenta que al atentar contra el
medio ambiente están atentando contra las personas ya que de allí
dependemos para vivir.
71
RECOMENDACIONES.
Que la UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
"UNIANDES" brinde el apoyo necesario para que la propuesta que se
plantea en el presente trabajo investigativo, sea por lo menos revisada
en el Gobierno Provincial de Manabí, para su análisis, mejorar si es
necesario, y de esta manera sea aplicable a para beneficio de todos los
ciudadanos.
Es deber de las autoridades del Gobierno Provincial proteger el derecho
de la población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Por lo que debe de
ser política municipal que en todos los niveles educacionales conozcan
sobre la protección al medio ambiente como conservarlo y como
defenderlo mediante las leyes, para que las actuales y futuras
generaciones tengan un medio ambiente sano donde poder vivir.
BIBLIOGRAFÍA.
ÁVILA RAMIRO, (2008). Los Derechos en el Proyecto de Constitución.
Quito: Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial
Heliasa SRL, Buenos Aires, República Argentina, 1979”.
CISNEROS PAÚL, Superposición de territorios indígenas y áreas
protegidas en América del Sur.
CÓDIGO ORGÁNICO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD), Registro Oficial Suplemento 303 de
19-oct-2010.
Constitución de la República del Ecuador.- Registro Oficial No.449 del
20 de octubre de 2008:
CONESA Fernando; “AUDITORÍAS MEDIO AMBIENTALES”, Guía
Metodológica, 2006.
GALLEGOS María, “MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE
ORDENANZAS EN MATERIA AMBIENTAL”, 2000 Quito –Ecuador.
LÓPEZ Luís, “DERECHO AMBIENTAL”, 2006.
NEBEL BERNARD, (2004) “CIENCIAS AMBIENTALES, ECOLOGÍA
Y DESARROLLO SOSTENIBLE”.
REZZA Editores, “TRATADOS DEL MEDIO AMBIENTE” 2010.
SERRANO JOSÉ, (1992) “Ecología y Derecho. Principios de Derecho
Ambiental y Ecología Jurídica”, Editorial: ECORAMA, Granada, España.
SUE STOLTON, (2014), “Un proyecto financiado por Linden Trust for
Conservation, publicado por la UICN CMAP con el CDB y el UNEP-
WCMC”
URIBE CARLOS, (2007), “Diagnóstico y situación actual de las áreas
protegidas en América Latina y el Caribe, Plural Editores S.R.L.
NETGRAFÍA
ROCHA, (2002), Herramientas para la gestión Ambiental,
http://www.probides.org.uy/publica/dt/DT42.pdf.
Jaquenod de Zsögön. Silvia, (1991) “El derecho ambiental y sus
principios
rectores”Shttp://www.ots.ac.cr/~pcambientales/documentos/manual/Legi
slacion_ambiental.pdf.
Áreas protegidas y conservación en los países andinos: modelos,
estrategias y participación Primera parte, PROGRAMA ESTUDIOS
SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR Sandra
Garcés*http://revistas.flacsoandes.edu.ec/letrasverdes/article/viewFile/81
0/776
http://repositorio.uisek.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/94/1/Gestion%20muni
cipal%20en%20áreas%20de%20proteccion%20ecologica.pdf
ANEXOS.
ANEXO N° 1: CARTA DE APROBACIÓN DE PERFIL.
ANEXO N° 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA.
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES
“UNIANDES”
Objetivo: Solicitamos su colaboración para llenar la siguiente encuesta que nos permitirá obtener su
criterio respecto a la creación de la Ordenanza Provincial para declarar Área Protegida al Bosque
Primario Los Tres Potrillos ubicado en el sitio La Caraca de la Provincia de Manabí.
NOTA: “La información que usted proporcione es de uso exclusivamente académico y
confidencial para la realización de una Tesis previo a la obtención del Título de Abogado de los
Tribunales de Ecuador., por tal razón no posee ningún fin comercial”
Marque con una X la respuesta que considere:
1.- ¿Considera usted, que el Bosque Los Tres Potrillos debe considerarse Área Protegida?
SI NO
2.- ¿Conoce usted, sobre alguna ordenanza que regule la conservación de áreas naturales?
SI NO
3.- ¿Considera usted que existe un adecuado manejo del bosque Los Tres Potrillos?
SI NO
4.- ¿Considera usted, que las Ordenanzas Provinciales sancionan de manera efectiva el mal manejo
de áreas naturales?
SI NO
5.- ¿Considera usted, que el mal manejo y el uso descontrolado de la fauna y flora de áreas
naturales son causa de contaminación ambiental?
SI NO
6.- ¿Considera necesario la aplicación de sanciones económicas más severas mediante normas y
reglamentos ambientales más específicos que regulen el manejo adecuado de áreas naturales?
SI NO
7.- ¿Le gustaría capacitarse sobre áreas naturales?
SI NO
8.- Conoce usted, que la actual Constitución del Ecuador reconoce a la naturaleza como sujeto de
derecho:
SI NO
9.- ¿Estaría usted de acuerdo que se elabore una ordenanza ambiental con el fin de minimizar la
contaminación producida en áreas naturales específicamente en el bosque Los Tres Potrillos?
SI NO
10.- ¿Considera usted que se aplica lo establecido en el Plan del Buen Vivir referente al cuidado de
la naturaleza?
SI NO
¡GRACIAS POR SU COLABORACION!
Nombre del Encuestador: GUSTAVO MENDOZA
ANEXO N° 3: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES
“UNIANDES”
CUESTIONARIO DE ENTREVISTA PARA CONSEJERO PROVINCIAL DE MANABÍ
Objetivo: Solicitamos su colaboración para llenar la siguiente encuesta que nos
permitirá obtener su criterio respecto a la creación de la Ordenanza Provincial para
declarar Área Protegida al Bosque Primario Los Tres Potrillos ubicado en el sitio La
Caraca de la Provincia de Manabí.
NOTA: “La información que usted proporcione es de uso exclusivamente académico y
confidencial para la realización de un proyecto de investigación previo a la obtención
del Título de Abogado de los Tribunales de Ecuador., por tal razón no posee ningún fin
comercial”
Marque con una X la respuesta que considere:
1.- ¿Considera usted, que es necesario realizar una Ordenanza para regular el área
natural del bosque primario Los Tres Potrillos de la Provincia de Manabí?
…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
2.- ¿Es competencia del Gobierno Provincial de Manabí la regulación de estas áreas
naturales?
…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
3.- ¿Considera usted que se esa cumpliendo con lo establecido en la Constitución
respecto al derecho de la naturaleza?
…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
4.- ¿Cómo se puede garantizar el cuidado de la naturaleza?
…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
5.- ¿Considera usted, que debería ser severas las sanciones en cuestión de daños
ambientales?
…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
GRACIAS POR SU COLABORACION!
Nombre del Entrevistador:
GUSTAVO MENDOZA
ANEXO N° 4: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES
“UNIANDES”
CUESTIONARIO DE ENTREVISTA PARA CONSULTOR AMBIENTAL
Objetivo: Solicitamos su colaboración para llenar la siguiente encuesta que nos permitirá obtener su
criterio respecto a la creación de la Ordenanza Provincial para declarar Área Protegida al Bosque
Primario Los Tres Potrillos ubicado en el sitio La Caraca de la Provincia de Manabí.
NOTA: “La información que usted proporcione es de uso exclusivamente académico y
confidencial para la realización de un proyecto de investigación previo a la obtención del Título
de Abogado de los Tribunales de Ecuador., por tal razón no posee ningún fin comercial”
1.- ¿Considera usted, necesario la declaración del bosque primario Los Tres Potrillos como área
protegida?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
2.- ¿Cree usted, que con la creación de una ordenanza se puede frenar el agresivo descontrol de la
flora y fauna de este bosque?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
3.- ¿Considera usted que se esa cumpliendo con lo establecido en la Constitución respecto al
derecho de la naturaleza?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
4.- ¿Cree usted, que es viable que las personas de la comunidad realicen una actividad sostenible y
sustentable dentro del bosque Los Tres Potrillos?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
5.- ¿Considera usted, que debería ser severas las sanciones en cuestión de daños ambientales cuáles
y por qué?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
¡GRACIAS POR SU COLABORACION!
Nombre del Entrevistador: GUSTAVO MENDOZA
ANEXO N° 5: PLAN DE MANEJO.
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DE MANEJO DEL ÁREA PROTEGIDA LOS
TRES POTRILLOS
1.1. Estructura programática del plan de manejo ambiental
La estructura programática responde a la tarea del Gobierno Provincial de
Manabí en la jurisdicción provincial, tareas de protección y conservación de los
recursos naturales, basados fundamentalmente en el Plan Nacional del Buen
Vivir, para la elaboración del plan de manejo del área protegida Los Tres
Potrillos. Esta tarea se traduce, sobretodo, en el planteamiento de acciones
prioritarias que a su vez respondan a tres aspectos, a saber:
a) Las mayores presiones o problemas socio ambientales que enfrenta el
área protegida Los Tres Potrillos
b) Los recursos disponibles y capacidades instaladas; y
c) La real oferta de fuentes de financiamiento que permitan la
implementación de las acciones propuestas.
Según los estudios realizados y tomando como base las leyes de conservación
municipal, el área protegida Los Tres Potrillos posee las siguientes
características orgánicas y administrativas de acuerdo a las categorías de
manejo para la conservación de áreas protegidas.
La estructura de los programas y subprogramas planteados, fueron elaborados
en base al diagnóstico socioeconómico de las comunidades y sitios aledaños al
área protegida, estado de conservación de los recursos naturales y recursos
turísticos del área protegida. Posteriormente, de acuerdo a tareas de
evaluación y re-planificación que se realicen, serán los que permitan validar la
conveniencia de mantener la presente estructura, modificarla; y, lo que es más
importante, incorporar nuevas acciones que permitan avanzar hacia el
cumplimiento de los objetivos de conservación y desarrollo, por parte del
Gobierno Provincial de Manabí.
La estructura programática del plan de manejo y gestión se desglosa en 4
programas y 13 Subprogramas; cada programa contiene una descripción del
alcance y objetivos generales, así mismo, los subprogramas se desarrollan
mediante una descripción general, el planteamiento de objetivos específicos,
acciones prioritarias, costos referenciales y un conjunto de indicadores de
gestión, que posibiliten el monitoreo de la implementación del plan de manejo.
Todo esto planteado desde una perspectiva temporal de 5 años de vigencia del
plan de manejo y gestión.
Cabe indicar que los costos referenciales que se incluyen al final de cada
subprograma, son globales, sin particularizar los requerimientos de
presupuesto por año. Esta tarea le corresponderá realizar al Gobierno
Provincial de Manabí como parte de la planificación operativa anual que
realicen. En cuanto a los indicadores desarrollados para cada subprograma;
algunos de ellos revelan el cumplimiento de metas bajo un escenario básico de
implementación, la mayoría de indicadores propuestos se aproximan a un
escenario integral de manejo.
1.2. Programa I.- Administración del área protegida Los Tres Potrillos.
Descripción general
El presente programa incluye actividades que el Gobierno Provincial de
Manabí, como autoridad provincial impulsadora en la conservación de los
recursos naturales, debe realizar para fortalecer su capacidad de
administración y liderazgo en el proceso de control social del territorio y
protección de la integridad física y ecológica del área protegida. Involucra, tanto
acciones requeridas para consolidar un esquema institucional y organizacional
ágil y eficiente, que responda al desafío de manejar esta área protegida; cuanto
acciones de diálogo y concertación que conlleven al establecimiento de
compromisos sólidos y de largo plazo, con otros actores sociales que
manifiesten su interés de cooperar en el manejo y gestión del área protegida.
En lo correspondiente a infraestructura y equipamiento, se realizó una
identificación detallada de todos los requerimientos necesarios para que el
Gobierno Provincial de Manabí consolide su gestión sobre el área protegida.
No obstante, para el cálculo de los costos referenciales, se ha considerado un
escenario básico de implementación del plan de acuerdo a las definiciones
establecidas por el Gobierno Provincial de Manabí en los Términos de
Referencia para la identificación de fuentes de financiamiento del área
protegida Los Tres Potrillos.
Objetivos generales del programa
a) Desarrollar capacidad institucional y organizativa del Gobierno Provincial
de Manabí para administrar el área protegida Los Tres Potrillos y
conducir un efectivo proceso de manejo participativo de sus recursos
naturales.
b) Avanzar hacia la sostenibilidad financiera que permita sufragar los
gastos operativos básicos e inversiones sociales requeridas para
alcanzar los objetivos de conservación y desarrollo del área protegida.
c) Fortalecer la capacidad administrativa del personal a cago del manejo
del área protegida.
Subprogramas específicos
I. Operaciones y administración
II. Sustentabilidad financiera
III. Planificación, seguimiento y evaluación
IV. Fortalecimiento del personal del área protegida
1.2.1. Subprograma I.I. Operaciones y administración
Descripción general
El presente subprograma propone acciones específicas que contribuirán al
mejoramiento de la capacidad institucional y organizacional del Gobierno
Provincial de Manabí, para conducir un eficaz proceso de gestión y manejo del
área protegida. En la medida que se avance con estas acciones, se estaría
garantizando la consolidación del área protegida apoyando así, desde este
subprograma, los objetivos contenidos (consolidación territorial y social del área
protegida).
Para manejar de forma eficiente el área protegida Los Tres Potrillos, se tomó
como base los lineamientos del Sistema de Conservación Provincial. De
acuerdo a lo expuesto se observan las siguientes necesidades:
Jefe de Área: Tiene la responsabilidad de presentar la planificación
anual del área de conservación, coordinar con el equipo de trabajo,
gestionar fondos, realizar alianzas estratégicas y planificar el monitoreo
continuo. Es decir el jefe de área tendrá la tarea de controlar y
supervisar todas las tareas que se lleven a cabo en el área protegida,
sean éstas de índole científica, administrativa, de relaciones públicas, de
manejo de recursos humanos, del manejo natural del área o de
educación ambiental.
Responsable de conservación e investigación: Debe generar programas
y proyectos de conservación y restauración de la biodiversidad en el
área protegida.
Control y vigilancia: Se necesitan 4 guarda parques capacitados y
preparados de forma técnica para el monitoreo constante y continuo de
los recursos naturales y culturales del área protegida Los Tres Potrillos.
La incorporación del cuerpo de guarda parque es fundamental para el
manejo del área protegida, mismos que deberán tener título que acredite
está profesión y deberán residir dentro del mismo. Deberán estar
informados de todas las actividades que se lleven a cabo en el área
protegida y recibir capacitación constante en cuanto al manejo del área
protegida. Otras de las funciones que tendrán el equipo de guarda
parque será el control y la vigilancia del área protegida haciendo cumplir
la normativa existente; atención del público visitante y realización de
ciertas actividades de educación y extensión ambiental (comunidades
vecinas y dentro del área protegida) y la recopilación de información
biológica y de manejo del área protegida (observaciones de flora y
fauna, problemas de conservación, registro de visitantes, etc.), así como
la asistencia a las tareas de investigación que se realicen en el área
protegida.
Objetivos específicos
a) Consolidar un esquema de administración y gerencia que posibiliten al
Gobierno Provincial de Manabí alcanzar niveles de eficiencia
institucional para la gestión del área protegida.
b) Implementar sistemas de control y vigilancia comunitaria en las
comunidades y sitios aledaños al área protegida.
Acciones prioritarias
Convocar a los representantes de La Caraca, GADs municipales
aledaños, GAD parroquiales, MAE, MAGAP, SENAGUA, y comunidades
aledañas para su oficialización y establecer convenios específicos de
cooperación con cada una de las instituciones, fundación, comunidades
y sitios aledaños.
Oficializar instancias y procedimientos de planificación operativa anual
(POA) y planificación anual de gastos (PAC) del Gobierno Provincial de
Manabí, así como los mecanismos para la ejecución, seguimiento y
evaluación de la gestión institucional sobre los planes a implementarse.
Diseño e implementación de instrumentos administrativos que mejoren
procesos de coordinación interinstitucional, administración de recursos y
talentos humanos, reglamentación interna, procesos para la
sustanciación de casos, juzgamientos y otras diligencias.
Coordinar con la Policía nacional y Ministerio de Ambiente, la
conformación y fortalecimiento de brigadas de control y protección de la
integridad física, social y ecológica del área protegida.
Establecer acuerdos formales de cooperación con las Fuerzas Armadas
y Policía Nacional, para apoyar acciones de vigilancia y protección del
área protegida.
Coordinación entre responsables del manejo del área protegida, lideres
forestales del MAE, comunidades y sitios aledaños, para emprender
acciones de control de la posible extracción ilegal de madera y comercio
de vida silvestre.
Realizar convenios con el MAE para la creación de partidas
presupuestarias que permitan la contratación de guarda parques
(auxiliares de servicio) para el área protegida.
Realizar la contratación de, al menos, dos promotores comunitarios
(comunidades La Caraca y Cantón El Carmen), de la zona de influencia
del área protegida.
Coordinar acciones entre el Gobierno Provincial de Manabí, Ministerio
de Ambiente, representantes de fundaciones, propietarios de terrenos y
representantes de la comunidad La Caraca, para iniciar la demarcación
física y ubicación de señaléticas dentro y fuera del área protegida; así
como difundir la delimitación ampliamente en el contexto local y regional.
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Jefe de área (1): 1 x USD 1000 x 60 meses 60.000
Jefe de conservación (1): 1 x USD 1000 x 60
meses
60.000
Guías especializados (3): 3 x USD 500 x 60
meses
90.000
Gastos operativos: USD 10.000 X 5 años 50.000
Mantenimiento: USD 12.000 X 5 años 50.000
TOTAL 310.000
Indicadores de efecto
Al término del primer año el Gobierno Provincial de Manabí, habrá
consolidado una estructura interna con una definición clara de funciones
y procedimientos que orienten la buena funcionalidad del área protegida.
Al término del primer año se habrá consolidado entre el Gobierno
Provincial de Manabí y el Ministerio de Ambiente, un esquema integrado
de administración y gestión del área protegida.
Al término del primer año se habrá establecido un adecuado marco de
colaboración entre Gobierno Provincial de Manabí, MAE, MAGAP,
SENAGUA, GADs municipales, GAD parroquiales, fundaciones,
propietarios de terrenos dentro del área protegida y representantes de la
comunidad La Caraca, para el control de la tala de árboles, así como de
la caza de especies animales de vida silvestre.
Al término del segundo año se habrá conformado las brigadas zonales
de seguridad que apoyan al Gobierno Provincial de Manabí en tareas de
control y protección participativa del área protegida.
Al término del quinto año se habrá establecido un sistema integrado de
control social y protección del área protegida que vincula las iniciativas
comunitarias, acciones propias del Gobierno Provincial de Manabí y
esfuerzos provenientes de otras instituciones como MAE, GADs
municipales, Policía Nacional y Fuerzas Armadas.
Al término del quinto año el área protegida contará con 6 guarda
parques y 2 promotores comunitarios trabajando en los terrenos del área
protegida.
Al término del quinto año estará en operación un programa permanente
de formación y especialización de técnicos a cargo de la administración
del área protegida.
1.2.2. Subprograma I.II. Sustentabilidad financiera
Descripción general
La aplicación del subprograma requiere de la participación activa de los actores
públicos y privados relacionados a la gestión de área protegida como son el
Ministerio del Ambiente, los GADs provinciales y parroquiales, la cooperación
internacional, el sector privado, organismos no gubernamentales, los
consumidores de sus atractivos que son los turistas, los consumidores de sus
servicios ambientales como son los sectores productivos y las instituciones
académicas del país. Contar con los recursos financieros necesarios
(asignaciones de recursos provenientes de la cooperación interna y externa),
para los gastos que demanda el manejo del área protegida, es uno de los
principales retos que el Gobierno Provincial de Manabí deberá asumir.
A continuación se plantean las acciones que el Gobierno Provincial de Manabí,
desde su competencia administrativa, deberá gestionar en la búsqueda de
recursos financieros para garantizar la operación y mantenimiento del área
protegida, y así, cubrir las necesidades, donde la situación socio ambiental
demanda mayores inversiones (investigación científica, desarrollo de planta
turística e infraestructura productiva, gastos operativos básicos, etc.).
Todos los aportes que se obtengan, deberán ser dirigidos a capitalizar el
manejo del área protegida, hasta alcanzar el modelo de sostenibilidad
financiera que permita cubrir las necesidades de la misma (autofinanciamiento).
Algunos de los mecanismos de financiamiento que deberán ser examinados
son los siguientes:
Implementación de proyectos ambientales y de desarrollo, mismos que
deberán ser gestionados ante organismos de cooperación nacional e
internacional como universidades, ministerios, empresa privada, ONGs,
etc.
Proyectos de reforestación con fines de captura de dióxido de carbono
(CO2)
Programa socio bosque
Cobro de tasas de ingreso de visitantes a lugares de turismo en la zona
de uso sustentable del área protegida
Prestación de servicios a visitantes, investigadores y otros
Investigación científica, educación y capacitación.
Otra de las importantes actividades a desarrollar será la gestión con
autoridades y funcionarios de los Ministerios respectivos (MAE, MAGAP), para
las partidas necesarias para la administración del área protegida por parte del
Gobierno Provincial de Manabí.
Objetivos específicos
a) Gestionar ingresos que permitan incrementar la cobertura de gastos
operativos destinados para el mantenimiento del área protegida y
alcanzar con mayor premura la auto sostenibilidad de la misma.
b) Fomentar la inversión del estado ecuatoriano, cooperación externa y
empresa privada, de manera que puedan ser implementados los
programas de manejo del área protegida.
Acciones prioritarias
Promover la realización de una plataforma de diálogo y negociación
entre los Ministerios (MAE, MAGAP), cooperación externa y empresa
privada, para el establecimiento de compromisos financieros que
promuevan la inversión social y ambiental del área protegida, apoyando
así el manejo de la misma.
Conformar “alianzas estratégicas” con instituciones de investigación y
desarrollo para la gestión de los perfiles contemplados en el presente
plan de manejo; a fin de articular las acciones y prevenir la duplicación
de esfuerzos.
Implementar sistemas de monitoreo y evaluación interna que permitan
tener información financiera consolidada por fuentes de financiamiento,
oportuna y útil para tomar decisiones estratégicas y a tiempo.
Mejorar las capacidades internas para la gestión de recursos, redacción
de proyectos y sistematización de procesos.
Sobre la base de las prioridades de conservación y desarrollo señaladas
en el presente plan de manejo, el Gobierno Provincial de Manabí,
deberá promover un proceso presupuestario participativo, dirigido a la
complementación de los recursos provenientes de las distintas entidades
públicas y gobiernos autónomos seccionales, así como los recursos
provenientes de la cooperación externa y de la empresa privada.
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Negociación política con el estado, cooperación externa y
empresa privada para gestionar incremento de partidas y
canalizar aportes económicos hacia el área protegida.
10.000
Talleres de capacitación y reuniones de trabajo con diversos
actores locales, para establecer mecanismos de retribución por
servicios ambientales y estrategias de presupuestarias
participativas
10.000
Un proyecto piloto para la implementación de mecanismos de
retribución por servicios ambientales y servidumbres ecológicas.
10.000
TOTAL 30.000
Indicadores de efecto
Al término del tercer año se habrá establecido entre estado ecuatoriano,
cooperación internacional y empresa privada, un acuerdo de voluntades
que oriente las inversiones públicas y privadas hacia las necesidades de
desarrollo local y conservación de la biodiversidad del área protegida
Los Tres Potrillos.
Al término del quinto año se habrá consolidado una propuesta de cobro
por los servicios ambientales agua y paisaje; servicios turísticos,
investigación científica, así como los mecanismos para la redistribución
equitativa de los beneficios generados por su aprovechamiento, de
manera que promuevan el desarrollo de las comunidades y apoyen al
manejo de área protegida.
1.2.3. Subprograma I.III. Planificación, seguimiento y evaluación
Descripción general
Entre las políticas y estrategias para la consolidación del SNAP, se destaca la
necesidad de aplicar un manejo participativo y un mayor involucramiento de las
comunidades, organizaciones y gobiernos locales en la gestión del área
protegida Los Tres Potrillos. Con este objetivo el presente subprograma incluye
actividades tendientes a facilitar el trabajo con diversas organizaciones para
apoyar el manejo del área protegida. Esto se relaciona especialmente con la
ejecución de reuniones, talleres y eventos de coordinación para la planificación
participativa y elaboración, ejecución, seguimiento y monitoreo de instrumentos
de planificación, principalmente de los planes operativos, gerenciales, control y
vigilancia, de manejo, entre otros.
Otro aspecto de mucha importancia que considera este subprograma, es la
necesidad de que la administración del área de alguna manera se involucre en
los procesos de planificación hacia fuera del área protegida, esto es a través de
la participación en eventos de planificación locales, sean a nivel de municipios,
de juntas parroquiales, entre otros.
La injerencia e inserción de las políticas y lineamientos de protección, de
conservación así como del aprovechamiento sustentable de recursos naturales
tanto dentro como fuera de los límites del área protegida, precisamente se
definen en un adecuado direccionamiento de dichas herramientas de desarrollo
local, sectorial y regional. Es precisamente a este nivel donde la administración
del área, debe jugar un papel importantísimo con su contingente técnico.
El manejo de áreas protegidas involucra diversos ámbitos (de carácter legal,
administrativo, social, institucional, científico, financiero, de planificación, entre
otros.) cuya interacción asegura la sostenibilidad a largo plazo de los valores
naturales, culturales y sociales del área.
La planificación en el contexto del manejo del área protegida, es vista como
una herramienta de gestión social del territorio, que promueve el manejo
participativo de sus recursos naturales, permitiendo el aprendizaje social, la
formación de capacidades y el desarrollo de niveles de co-responsabilidad
entre sociedad civil y estado.
Las herramientas de planificación del área protegida, de alguna manera deben
mantener niveles de coherencia, especialmente en aspectos ambientales, con
aquellas de planificación a nivel local así como regional, caso de los planes de
manejo comunitarios, los planes de desarrollo cantonales y los planes de
desarrollo de los gobiernos provinciales.
Por otro lado, las acciones encaminadas al seguimiento y evaluación de las
acciones de manejo, es necesario empezar a desarrollar diferentes
herramientas metodológicas que nos permitan ir evaluando, ajustando
procedimientos y definiendo innovaciones a medida que la gestión de manejo
del área se desarrolla.
Objetivos específicos
a) Crear y fortalecer espacios de diálogo, consultas y consensos entre
actores sociales y los técnicos y administradores del área protegida,
alrededor de temas de planificación, monitoreo y evaluación de las
actividades de manejo.
b) Dotar al área de herramientas de planificación para el manejo, acorde
con los requerimientos prioritarios.
c) Institucionalizar el sistema de planificación y presupuesto de manera
participativa que integre y fortalezca los procesos de planificación interna
del Gobierno Provincial de Manabí.
d) Fortalecer la cultura de evaluación de los logros en la gestión y manejo
del área protegida.
e) Posibilitar la implementación de un manejo adaptativo en el área
protegida, de acuerdo a las situaciones cambiantes en la gestión del
área.
f) Consolidar un mecanismo que permita mantener actualizada la
información de la gestión del área protegida y facilite la evaluación de la
efectividad en el manejo y mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
Acciones prioritarias
Desarrollar el proceso de planificación estratégica del Gobierno
Provincial de Manabí, retomando los insumos logrados en el proceso de
formulación del plan de manejo
Realizar el seguimiento y evaluación de la efectividad de manejo del
área protegida de manera participativa.
Validar el sistema de seguimiento, evaluación y capacitar a los diversos
usuarios en el manejo del mismo.
Formalizar espacios comunitarios e institucionales que promuevan la
retroalimentación de aprendizajes y la evaluación del avance en la
implementación del plan de manejo y gestión del área protegida.
Promover desde la Dirección de Gestión Ambiental del Gobierno
Provincial de Manabí, un acercamiento entre gobiernos locales,
entidades públicas y ONG, con el fin de iniciar un proceso de
presupuesto participativo de las necesidades de conservación y
desarrollo del área protegida.
Realizar en el tercer y quinto año de implementación del plan de manejo,
ejercicios formales de evaluación de la efectividad de manejo y gestión
del área protegida, para su fortalecimiento.
Desarrollar actividades de apoyo en la formulación de planes de
desarrollo locales, tanto a nivel de juntas parroquiales, gobiernos
seccionales y otros, buscando incorporar y homogenizar políticas de
conservación del área protegida.
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Desarrollo del sistema de seguimiento y evaluación, capacitación
e implantación del sistema (instrumentos, procedimientos y
software).
10.000
Reuniones anuales de la Dirección de Gestión Ambiental para la
evaluación corporativa del avance en la implementación del plan
de manejo.
5.000
Reuniones y talleres con diversos actores para desarrollar un
proceso de presupuesto participativo para el área protegida.
10.000
TOTAL 25.000
Indicadores de efecto
Cada año se realizarán ejercicios de programación operativa anual de la
estructura de gestión, sobre la base de los insumos aportados por el
proceso de seguimiento y evaluación participativos.
Al finalizar el tercer año se dispondrá de un presupuesto integral, con
asignaciones oficialmente comprometidas por actores del sector público
y privado, para financiar las necesidades de conservación y de
desarrollo local dentro del área protegida y de comunidades y sitios
aledaños.
A término del quinto año se habrán realizado dos ejercicios de
evaluación participativa de la efectividad de manejo del área protegida.
Cada año y durante todo el tiempo de vigencia del plan de manejo, el
personal del área se involucra en la formulación de por lo menos dos
planes de manejo de desarrollo de La Caraca ubicada en el área de
influencia del proyecto.
1.2.4. Subprograma I.IV. Fortalecimiento del personal del área protegida
Descripción general
El presente subprograma busca dotar a la institución de una estructura
administrativa que sirva eficientemente de soporte para la ejecución adecuada
de las acciones planteadas en el plan de manejo, promoviendo una
administración eficiente y eficaz donde se conjuguen adecuadamente el
recurso humano, los recursos financieros, tecnológicos y de equipamiento
necesarios.
La gran exigencia profesional que demanda actualmente el mundo actual y el
avance de la tecnología en la gestión y manejo de las áreas protegidas, hacen
necesario el reforzamiento de la capacitación y profesionalización de todos los
funcionarios que trabajan en el área protegida. Para ello, el presente plan de
manejo asume la necesidad de capacitar continuamente a los funcionarios,
proponiendo desarrollar procesos sistemáticos y permanentes orientados a la
adquisición o actualización de conocimientos, al desarrollo de técnicas y
habilidades y al cambio de actitudes y comportamiento, tendientes a mejorar
los niveles de eficiencia del personal en el desempeño de sus funciones.
Actualmente en el área protegida Los Tres Potrillos, existe una infraestructura
en su mayor parte en mal estado, por tal motivo se hace necesario contar con
una infraestructura que reúna las condiciones idóneas para el desarrollo de las
acciones de manejo y gestión del área protegida.
En este sentido, el presente subprograma estará dirigido a implementar de
manera progresiva, la infraestructura y el equipamiento requerido para que el
personal técnico del Gobierno Provincial de Manabí, responsable de la
administración del área protegida, Comité de Gestión, funcionarios,
investigadores y guarda parques, para que cumplan con sus tareas de manera
eficiencia y eficaz. En cuanto al equipamiento, en la siguiente tabla se
presentan los requerimientos específicos identificados para el personal técnico
que estará a cargo de la administración del área protegida, bajo un escenario
de manejo integral:
EQUIPAMIENTO CANTIDAD
Uniforme básico: (pantalones, chalecos, camisas, y botas) para todo el
personal
40
Equipo de campo: (ponchos de agua, cantimploras, cuchillos) para todo el 40
personal
Equipo de acampar incluye:
Carpas
Mochilas
Aislantes
30
30
30
Computadora por actividades administrativas 2
Impresora por actividades administrativas 2
GPS 10
Radio Base 2
Antena 2
Radio móviles 2
Intercomunicador portátil (Walkie Talkie) 20
Menaje de oficina completo para el área administrativa, incluye: 2
escritorios, 40 sillas, 2 archivadores, 2 mesas de reuniones.
2
Menaje por guardería y de acuerdo al # de personal: 2 literas y/o 1 camas,
2 colchones, 2 cobijas, 2 juegos de sabanas, 2 almohadas.
6
Cocinetas por guardería 4
Cilindros de gas por cada guardería 4
Juegos de utensilios de cocina (para 6 personas) 4
Botiquines de primeros auxilios 2
Otros:
Motosierra
Generador
Bomba de agua
4
1
1
Vehículo 1
Moto 2
Acémilas 4
Monturas y aparejos para acémilas 4
Objetivos específicos
a) Fortalecer las capacidades técnicas, humanas, operativas y logísticas a
nivel de toda la administración del área protegida, cuyos efectos de
gestión repercutan adecuadamente en las tareas de protección,
conservación y manejo de los recursos naturales.
b) Concretar la presencia institucional así como impulsar la acción y
gestión de los funcionarios del área, en puntos geográficos estratégicos.
Acciones prioritarias
Iniciar gestiones de alto nivel desde el Gobierno Provincial de Manabí,
fundaciones, MAE, ONG nacionales, organismos de cooperación y
empresa privada, para canalizar aportes hacia la construcción de la
infraestructura necesaria para cumplir con los objetivos básicos de
conservación del área protegida.
Realizar la construcción y equipamiento de cuatro puestos de control
(vigilancia), para el control y protección de posibles actividades ilícitas,
así como de apoyo al fortalecimiento de actividades de manejo
comunitario de recursos naturales.
Mediante convenios del Gobierno Provincial de Manabí con el MAE,
fundaciones, para realizar las adquisiciones básicas de material y
equipos para dotar al personal a cargo de la seguridad del área
protegida.
Buscar opciones para implementar el número de personal para apoyar
las labores de manejo del área protegida. Existen opciones, mismas que
deben ser estudiadas estratégicamente y canalizadas adecuadamente
para lograr este objetivo. Mediante convenios o acuerdos de
cooperación con el Ministerio de Ambiente y demás organizaciones
estatales, se puede lograr conseguir eficientemente fondos u la
proporción de personal de guarda parques para la protección y vigilancia
del área protegida.
Complementariamente el presente subprograma sugiere una estructura
administrativa interna del área, donde estratégicamente y de manera
cronológica se debe ir implementando tanto la presencia institucional así
como las acciones y gestiones en puntos estratégicos requeridos para
una eficiente gestión.
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR (USD)
Infraestructura y medios de
transporte
20.000
Equipamiento básico 15.000
TOTAL 35.000
Indicadores de efecto
Durante el primer, segundo y tercer año de aplicación del plan de
manejo, se habrá incorporado el personal mínimo requerido para la
administración del área protegida.
Al término del segundo año se habrán incrementado las partidas
presupuestarias necesarias para la contratación de al menos 3 auxiliares
de servicios (guarda parques).
Al término del primer año se habrá realizado la dotación de los equipos
básicos e indispensables para el manejo del área protegida los Tres
Potrillos y se contará con un fondo de reposición fijo.
Al término del primer año se habrán culminado la construcción de cuatro
puestos de control distribuidos de la siguiente manera: comunidad de
Los Tres Potrillos (2 puestos) para la vigilancia de la parte nor-oeste y
sur –oeste del área protegida; (1 puesto) para la vigilancia de la parte
nor-este del área protegida; (1 puesto) para la vigilancia de la parte sur-
este del área protegida, mismos que contarán con el equipamiento
básico y mantenimiento necesarios.
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Conformación y operación del grupo de actores interesados en
promover la investigación largo plazo dentro del área protegida
(cinco años)
10.000
Talleres y reuniones de trabajo (cinco años) 10.000
TOTAL 20.000
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Tres eventos regionales de promoción sobre los potenciales usos
de la biodiversidad del área protegida
10.000
Un proyecto de manejo ex situ de semillas forestales 10.000
TOTAL 20.000
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Proyecto de reforestación en cabeceras de las fuentes de agua y
laderas
15.000
Creación y operación (fondo semilla) de un centro de rescate,
recuperación de fauna silvestre y banco de germoplasma
15.000
TOTAL 30.000
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR (USD)
Diagnóstico, zonificación, senderización y señalización
turística
15.000
Implementación de facilidades turísticas 16.000
Implementación de señalización turística y vial 14.000
TOTAL 45.000
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Dos proyectos estratégicamente ubicados para promover la
práctica de la educación ambiental en el contexto del manejo del
área protegida
10.000
Diseño y elaboración de materiales didácticos que posibiliten la
práctica de la educación ambiental en el ámbito comunitario
10.000
TOTAL 20.000
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Desarrollo del sistema de seguimiento y evaluación, capacitación
e implantación del sistema (instrumentos, procedimientos y
software)
15.000
Reuniones anuales del comité de gestión para la evaluación
corporativa del avance en la implementación del plan de manejo
5.000
Reuniones y talleres con diversos actores para desarrollar un
proceso de presupuesto participativo para el área protegida
5.000
TOTAL 25.000
Recursos y costos referenciales
DESCRIPCIÓN VALOR
(USD)
Apoyo a la producción de cacao fino y de aroma, café arábico,
cultivo de maracuyá dentro de la zona de amortiguamiento
25.000
Implementación de proyectos de reforestación con especies
nativas de la zona para la recuperación de áreas degradadas
25.000
Elaboración de planes de negocios y fortalecimiento de 4
iniciativas micro empresariales
10.000
TOTAL 60.000
ANEXO N° 6: CAMBIO DE ASESOR
ANEXO N° 7: CAMBIO DE TEMA