universidad rafael landÍvar facultad de ciencias jurÍdicas y sociales...
TRANSCRIPT
"INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN CENTRO AMÉRICA, MÉXICO, CHILE, Y ESPAÑA"
CAMPUS CENTRAL
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013
ASTRID MARGARITA SANTISO QUÁN
CARNET: 10025-05
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
"INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN CENTRO AMÉRICA, MÉXICO, CHILE, Y ESPAÑA"
LOS TÍTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
PREVIO A CONFERÍRSELE
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013
CAMPUS CENTRAL
ASTRID MARGARITA SANTISO QUÁN
POR
TESIS DE GRADO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO
VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCÍA
SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZÁLEZ DE LEÓN
DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO RÍOS
DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SÁNCHEZ USERA
DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO
NOMBRE DE LA REVISORA DE FONDO Y FORMA DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
LIC. FRED MANUEL BATLLE RIO
MGTR. CLAUDIA ANNABELLA ESTRADA VÁSQUEZ
NOMBRES DEL ASESOR, REVISOR DE TESIS Y
TRIBUNALES QUE REALIZARON LA EVALUACIÓN
COMPRENSIVA
ASESOR DE TRABAJO
DE GRADUACIÓN LIC. FRED MANUEL BATTLE RÍO
REVISORA DE FONDO Y
FORMA DE TRABAJO CLAUDIA ANNABELLA ESTRADA VÁSQUEZ
DE GRADUACIÓN
TERNA DE EVALUADORES ÁREA PÚBLICA:
PRESIDENTE: MAGTR. JORGE GONZALO CABRERA
HURTARTE
VICEPRESIDENTE: LICDA. SHEILA MARIA MERIDA KNOQUE
SERCETARIO: LIC. LUIS FERNANDO CORDÓN MORALES
TERNA DE EVALUADORES ÁREA PRIVADA:
PRESIDENTE: LIC. OSCAR RENE RIVAS GODOY
VICEPRESIDENTE: MIGUEL EDUARDO MENDOZA ORDOÑEZ
SERCETARIO: ANA ELLY LOPEZ OLIVA DE BONILLA
DEDICATORIA
A DIOS PADRE. Por ser la razón de mí existir, por cuidarme en todo momento y
por su infinita protección, por escuchar mis peticiones, por otorgarme la
oportunidad y haberme iluminado en todo momento para salir adelante. Siempre
serás quien guiará mis pasos día con día.
A mi padre HECTOR JESUS SANTISO RODRÍGUEZ. Por ser el mejor padre,
quien a lo largo de los años me ha enseñado con su ejemplo, amor y dedicación,
con su apoyo incondicional, que es ser una persona correcta y responsable. Por
ser el mejor motivador que Dios ha puesto en mi camino para poder alcanzar
todas las metas que me trace en esta vida. Gracias papá por darme la oportunidad
de convertirme en la profesional que soy. Te amo.
A mi madre MARIA CONSUELO QUÁN MÁ DE SANTISO. Por ser una súper
mamá, por demostrarme que Dios fue tan lindo, que me puso a la mejor amiga
que puedo tener, la persona idónea encarga de velar por mi formación, porque tú
me enseñaste que es ser una mujer de bien, a quien la caracteriza su infinita
paciencia, amor, dedicación, una madre y esposa ejemplar, única y especial.
Gracias mamá por todo tu apoyo incondicional, por siempre estar para mí cuando
lo necesito, por tus consejos y enseñanzas, indudablemente, sin tí este logro no
hubiera sido posible, eres lo más bello y preciado que Dios y la vida pudo darme,
porque día a día anhelo con llegar a ser una mujer con tantas virtudes como tú. Te
amo.
A mis hermanas CLAUDIA MARIA SANTISO QUÁN y ZOILA PATRICIA
SANTISO QUÁN. Por ser el mayor ejemplo en esta vida, no solo de dedicación,
responsabilidad y perseverancia, sino por ser mis mentoras, por brindar los
mejores consejos de la vida. Gracias por tanto amor y por siempre estar ahí para
mí, por hacerme ver las cosas desde otra perspectiva y siempre hacerme reír, por
no permitir que abandone mis sueños y siempre tener las palabras correctas de
aliento. Saben que siempre serán mi mayor orgullo y ejemplo en mi vida. Las amo
mucho.
A mis sobrinos, KATHERINE MARIANNA PADILLA SANTISO y CHRISTIAN
ROBERTO DAMIAN SANTISO. Por ser esos dos angelitos que me han dado una
de las mayores satisfacciones de mi vida, el convertirme en tía, quienes me han
alegrado con tantas vivencias insuperables, gracias Dios por permitirme brindarles
todo mi amor. Los amo.
A mis Tíos y demás familia, en especial: JOSE QUÁN, HILDA DE LORENZANA,
ROLANDO LORENZANA, CONCHITA DE PEREZ, RAÚL PEREZ, MIRIAM
QUÁN (+), CARMEN SANTISO, LORENA ESTRADA, RAUL PEREZ,
FRANCISCO PEREZ, KARLA LANDAVERDE, EMILIO UBIETO. Por estar
conmigo siempre, por hacer de mi familia la mejor del mundo, por hacerme sentir
tan querida, por apoyarme en todo y sobre todo por siempre estar pendiente de
mí. Los quiero muchísimo.
A las mejores amigas de toda la vida DIANA DIEGUEZ y DEBBIE RAMAZZINI.
Por ser esas dos hermanas que aunque tengamos diferentes papás nos unen
lazos de amistad tan fuertes, de verdad mil Gracias por toda una vida de
apoyarnos, por todos los buenos consejos, por estar en las buenas y malas
incondicionalmente, y sobre todo por compartir conmigo los mejores momentos,
por estar siempre para mí cuando más las he necesitado, me siento sumamente
bendecida y agradecida con Dios y la vida por poder contar incondicionalmente
con ustedes, las adoro.
A mis amigas de toda la vida, en especial: REGINA SAMAYOA, STEPHANIE
DONADO, INGRID OLIVA, EMILY GIRON. Por tantos años de amistad, por
compartir conmigo tantos momentos inolvidables desde la infancia, por sus sabios
consejos, por las incontables alegrías como tristezas vividas. Gracias por saber
que puedo contar con su apoyo incondicional y una amistad sincera. Las quiero.
A mis amigos y colegas, en especial: ANA LUCIA MELINI, ANGEL JUAREZ,
JOSE ROBERTO BARRIOS, JORGE SAMAYOA, RITA ACAJABON, EVELYN
LEMUS, ALBA MAZA, IRMA HERNANDEZ, RODRIGO MENDOZA, MARIA
JOSEPH VALENZUELA, JAVIER DARDON,. Por las anécdotas, ánimos, alegrías
y tristezas compartidas durante la carrera y por los años que aún nos falta
ejerciendo esta profesión. Por su valiosa amistad a lo largo de los años. Por
conocerme tan bien, por transmitirme todo su conocimiento y brindarme
innumerables palabras de aliento, su apoyo y paciencia, han sido claves a lo largo
de este camino. Los quiero mucho.
A la UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR y en especial a la FACULTAD DE
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. Por todas sus enseñanzas y por ser la
mejor casa de estudios y la mejor facultad, por ser elementos claves en mi
formación profesional, inculcándome los valores y conocimientos necesarios para
que ejerza mi profesión con ética y profesionalismo.
A mis CATEDRÁTICOS: Por compartir sus valiosos conocimientos y sobretodo, su
valioso aporte a mi formación profesional.
RESPONSABILIDAD: “La autora será la única responsable del contenido integro de la presente Tesis y sus conclusiones”.
ABREVIATURAS
ARCAS Asociación de Rescate y Conservación de Vida Silvestre
ASOREMA Asociación Nacional de Organizaciones No
Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente
CALAS Centro de Acción Legal Ambiental y Social de Guatemala
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDB Convenio sobre Diversidad Biológica
CECON Centro de Estudios Conservacionistas
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CONADIBIO Comité de Orientación y Asesoría en Biodiversidad
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
DR-CAFTA Dominican Republic Central American Free Trade
Agreement (Tratado de Libre Comercio entre República
Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América)
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EMPAGUA Empresa Municipal del Agua, ciudad de Guatemala
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FOGUAMA Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente
FONACON Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza
FONTIERRAS Fondo de Tierras
FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación
FUNDARY Fundación para la Conservación del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales “Mario Dary Rivera”
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la
Universidad Rafael Landívar
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola
IDEADS Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
INAB Instituto Nacional de Bosques
INDE Instituto Nacional de Electrificación
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología
e Hidrología
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
OCRET Oficina del Control de las Áreas de Reservas Territoriales
OEA Organización de Estados Americanos
OG Organización Gubernamental
ONG Organización No Gubernamental
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PROARCAS Programa Ambiental Regional para Centroamérica
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
TNC The Nature Conservancy
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UNESCO Organización de las Naciones unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UNIPESCA Unidad para el Manejo de la Pesca y Agricultura
URL Universidad Rafael Landívar
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UVG Universidad del Valle de Guatemala
WCS Sociedad para la Conservación de la Naturaleza
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
ÍNDICE
PÁGINA
Introducción -i-
Capítulo 1. Instituciones Nacionales que contribuyen a velar por la defensa del
Medio Ambiente
I. Instituciones gubernamentales -08-
I.I.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN -12-
I.I.2 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAGA -15-
I.I.3 Ministerio de Energía y Minas MEM -17-
I.I.4 Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP -20-
I.I.5 Instituto Nacional de Bosques INAB -23-
I.I.6 La Oficina del Control de Las Áreas de Reservas Territoriales OCRET
-26-
1.2 Instituciones Educativas
1.2.1 Centro de Estudios Conservacionistas CECON -28-
1.2.2 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente IARNA -31-
1.2.3 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO -33-
Capítulo 2. Organizaciones no gubernamentales ONG’S que contribuyen a velar
por la defensa del Medio Ambiente
2.1 Organizaciones no gubernamentales ONG’S -35-
I.II Asociación Amigos del Bosque -38-
2.1.2 Asociación Nacional de Organizaciones no gubernamentales de los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente ASOREMA -40-
2.1.3 Asociación Rescate y Conservación De Vida Silvestre, ARCAS -43-
2.1.4 Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS -45-
2.1.5 Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala CALAS -48-
Capítulo 3. Instituciones Internacionales que contribuyen a velar por la defensa
del Medio Ambiente
3.1 Instituciones Internacionales -50-
3.1.1 Agencia de cooperación Internacional de los Estados Unidos para el
Desarrollo USAID -55-
3.1.2 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD -59-
3.1.3 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FAO -62-
3.1.4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
-64-
3.1.5 Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza UICN -67-
3.1.6 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura UNESCO -70-
Capítulo 4. Instituciones Centroamericanas e Internacionales
4.1 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en El Salvador
4.1.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN -72-
4.1.2 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG -77-
4.1.3 Ministerio de Economía MINEC -79-
4.1.3.a Dirección Reguladora de Hidrocarburos y Minas -85-
4.2 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en Honduras
4.2.1 Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA -83-
4.2.1.a Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería DEFOMIN -85-
4.2.2 Secretaria de Agricultura y Ganadería SAG -87-
4.3 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en Costa Rica
4.3.1 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicación MINAET -90-
4.3.1.a Sistema Nacional de Áreas de Conservación -91-
4.3.1.b Dirección de Geología y Minas -92-
4.3.1.c Instituto Meteorológico Nacional -93-
4.3.1.d Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad -93-
4.3.2 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG -95-
4.4 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en Nicaragua
4.4.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA -98-
4.4.2 Ministerio Agropecuario y Forestal -101-
4.4.3 Ministerio de Energía y Minas MEM -103-
4.5 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en México
4.5.1 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT
-105-
4.5.1.a Consejo Nacional Forestal CONAFOR -106-
4.5.1.b Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP -107-
4.5.2 Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación SAGARPA -108-
4.6 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en Chile
4.6.1 Ministerio del Medio Ambiente -111-
4.6.2 Ministerio de Agricultura -MINAGRI- -112-
4.6.2.1 Instituto Forestal INFOR -113-
4.6.3 Ministerio de Minería -115-
4.7 Instituciones que contribuyen a velar por la protección del Medio
Ambiente en España
4.7.1 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino MARM -117-
4.7.2 Instituto Geológico y Minero IGME -119-
Capítulo 5: TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
5.1 Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas RAMSAR -121-
5.2 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre CITIES -123-
5.3 Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y el Protocolo
Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Zapa de Ozono PROTOCOLO DE
MONTREAL -125-
5.4 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y
PROTOCOLO DE KYOTO -126-
5.5 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales
-129-
Capítulo 6: Presentación, Discusión y Análisis de Resultados -132-
CONCLUSIONES -164-
RECOMENDACIONES -165-
REFERENCIAS
I. Referencias Bibliográficas -168-
II. Referencias Normativas -168-
III. Referencias Electrónicas -172-
Anexos
I. Cuadro Organizador de las Instituciones Gubernamentales que Contribuyen a
Velar por el Medio Ambiente -183-
II. Cuadro Organizador de las Instituciones encargadas del cumplimiento de las
obligaciones adquiridas por los países parte al ratificar los Tratados y Convenios
Ambientales Internacionales -184-
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación trata de entidades que velan por la
protección del Medio Ambiente, siendo este un conjunto de elementos y circunstancias
que rodean al ser humano, derivando la necesidad de desarrollo, haciendo un buen uso
y manejo equilibrado de recursos naturales; el origen las instituciones ha evolucionado,
buscan cuidar en vez de malgastar; asimismo, surge la implementación de medidas de
aplicación y cuidado al ambiente; dentro de la investigación, se hace referencia a
instituciones nacionales gubernamentales, a instituciones internacionales y
organizaciones no gubernamentales, debido a que las ultimas actúan de manera
conjunta realizando funciones, coadyuvando a la administración publica al realizarlas;
además se analiza normas vigentes, las cuales dan vida a instituciones, al igual que las
creadas por tratados ratificados por Centroamérica. El método utilizado, es el deductivo,
consistente en una compilación de información de textos de autores nacionales e
internacionales con el fin de indicar funciones, delimitar elementos que conforman a las
mismas e incluir aquellas que prestan similares servicios a nivel centroamericano,
determinar si existe disposición legal que facilite dichas funciones a nivel
centroamericano para futuras propuestas de mejoramiento a nivel nacional; los cuadros
de cotejo consisten en comparar instituciones centroamericanas, señalando los
derechos y obligaciones derivados de tratados ratificados por Centroamérica. El objetivo
general es completar un capitulo del Manual de Derecho Ambiental que pueda servir en
un futuro a estudiantes universitarios y la sociedad en general. Finalmente se discuten y
analizan los resultados encontrados, acerca del marco jurídico y los tratados
internacionales ambientales.
1 10
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación titulado “Instituciones Nacionales e
Internacionales que velan por la Protección del Medio Ambiente a nivel
Centroamericano, México, Chile, y España” desarrolla como parte de un proyecto de
investigación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landívar, específicamente para la elaboración de los Manuales de Derecho Ambiental.
Este manual contiene información de varias instituciones que contribuyen y velan por la
protección del Medio Ambiente en Guatemala y a nivel Latinoamericano, las cuales han
sido divididas en Organizaciones Gubernativas, Organizaciones no Gubernativas (ONG)
y Organizaciones Internacionales, para ser desarrolladas cada una de manera
individual.
La presente sección de investigación del Manual de Derecho Ambiental, consiste
al mismo tiempo, en un trabajo de tesis de graduación que pueda servir a futuros a
estudiantes universitarios, aplicadores de justicia y sociedad en general. Así mismo,
poder determinar las funciones principales, los servicios que prestan, las instituciones a
favor, tanto de la sociedad como del medio ambiente, incluyendo como referencia las
legislaciones nacionales de los países: Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras,
Costa Rica, México, Chile y España.
Para enriquecimiento del presente trabajo de investigación, se elaboraron
cuadros comparativos dentro de los cuales se establece la forma en que en cada país
se desarrollan dichas instituciones, analizándose las organizaciones nacionales,
internacionales, y las organizaciones no gubernativas, su legislación vigente y las
funciones que cada una tiene a su cargo, velando por la protección de los recursos
naturales y el ambiente; también se hace mención a ciertos tratados ratificados por
estos países con el fin de analizar similitud y diferencias entre las legislaciones, para
i
1 11
hacer el correcto aprovechamiento de el avance y experiencia internacional, como
punto de referencia para que los mismos sean implementados a nivel Latinoamericano.
El presente trabajo se resume en los siguientes capítulos:
La Primera parte, en el Capítulo I, se presentan aspectos relativos a los
antecedentes Históricos de las Instituciones gubernamentales a nivel Latinoamericano,
al igual que el desarrollo de la Misión, Visión y funciones principales de organizaciones
que trabajan en Guatemala protegiendo y manteniendo el Medio Ambiente.
En el Capítulo III, se realiza un análisis de las Organizaciones No
Gubernamentales-ONG- en Guatemala, su trabajo, los aportes y el trabajo que realizan
de manera conjunta con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-.
Dentro del Capítulo IV, se hace mención de las Instituciones Internacionales que
apoyan a las guatemaltecas en su desarrollo y lucha por la protección y mantenimiento
del ambiente en sus diferentes fases.
Finalmente, en el Capítulo V, se desarrollan los Tratados Internacionales más
importantes, adoptados por las diversas Instituciones Ambientales, tanto Guatemaltecas
como Internacionales.
La Segunda Parte correspondiente a los Anexos incluye: Un cuadro comparativo
mediante el cual, se lleva a cabo un análisis de legislaciones ambientales vigentes de
las instituciones nacionales relevantes de los países antes mencionados, conteniendo
las funciones más importantes; y como segundo cuadro comparativo, se crea un listado
de los Convenios y Protocolos en materia ambiental, que a juicio de la autora, son los
más aplicables a este trabajo, delimitando el lugar y la fecha de adopción, los países
que lo ratificaron, el aspecto sobre el cual versa, los objetivos generales, al igual, que
las obligaciones para los Estados contratantes que adquieren para sí.
ii
1 1
Capítulo 1. Instituciones Nacionales que contribuyen a velar por la Protección del
Medio Ambiente
El medio ambiente es un espacio público protegido constitucionalmente, por el
cual todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, debiendo preservarlo
porque el daño ambiental genera prioritariamente la obligación de recomponer, según
lo establece la ley. Las autoridades deben de proveer a la protección de este derecho,
a la utilización racional de los recursos naturales a la preservación del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información y educación
ambientales. Legalmente todos los países cuidan y protegen su medio ambiente y
existen leyes específicas para dicho cuidado; además, entidades no gubernamentales
apoyan a dicho trabajo.
Los recursos naturales han acompañado al hombre a través de la historia y han
contribuido a mejorar la vida. Entre ellos están: el hídrico, minero, áreas protegidas y
bosques eólicos, entre otros; siendo éstos de suma importancia para una adecuada y
sana subsistencia humana.
Ante una notoria preocupación mundial, por la mala utilización del recurso
natural a través del tiempo, se observa como los mismos han sido desperdiciados;
motivo por el cual, surgen instituciones encargadas del cuidado y de la buena
utilización; creando diversas instancias para lograr de esta manera implementar
medidas de administración y de cuidado al medio ambiente, las cuales en búsqueda de
obtener soluciones a dicha problemática, han interactuado dentro de nuestra sociedad,
siendo muchas veces auxiliadas por instrumentos internacionales, los que
comprometen a cada país firmante a ratificar y , poner en práctica dichas sugerencias.
1 2
En Latinoamérica el concepto del medio ambiente tomó gran relevancia, según
La Federación Universitaria de Argentina, desarrolla el concepto de Medio Ambiente en
respuesta a la necesidad de una adecuada explotación de los Recursos Naturales con
la debida protección y aprovechamiento. Después de su rápida evolución, se ha
incorporado en las ramas jurídicas, lo cual ha provocado que el concepto tome cierta
autonomía y se pueda relacionar con casi todas las áreas de la ciencia. 1
Existen Referencias Históricas de Normativas Ambientales2 dirigidas
principalmente a proteger la salud, propiedad y buenas costumbres, las cuales
proporcionan evidencia de haber sentado bases para la actual legislación ambiental,
mencionando como ejemplo las siguientes:
a) CODIGO DE HAMMURABI (1700 A.C.) de conformidad con la revista
académica Distrito de Ciencias Jurídicas 3 al igual que Vargas Hernández4,
cabe destacan, que además de dictar normas de conducta y honor, también
marca el inicio de la regulación del cuidado y uso de las tierras, los frutos y
sobretodo de los recursos hídricos, especialmente de las presas de riego.
b) LEY DE LAS 12 TABLAS (490 A.C.)5, considerada una de las más grandes
influencias en la evolución del Derecho Romano, proponiendo una opción en
cuanto a la reparación de daños por la parte del agente infractor, en cuanto a
la tala de árboles, incendios y daños causado por animales pastando en sitios
1 Federación Universitaria. Argentina. 2010. http://federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-del-
derecho-ambiental.html. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil diez. 2 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo -CIID-, Centro Internacional de Derechos Humanos y
Desarrollo Democrático -CIDHDD-. Fundamentos, Técnicos, AJurídicos y Sociales para la creación de una
Jurisdicción Agraria y Ambiental en Guatemala. -Informe de Investigación-. Guatemala. 2001. Pág. 21.
www.idrc.ca/.../10522266420Fundamentos,_técnicos,_juridicos.pdf. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos
mil diez. 3 DELOS: Desarrollo Local Sostenible. Una revista académica, Vol 1, Nº 1. (febrero 2008)Economía política
ambiental global e internacional. España. 2008. http://www.eumed.net/rev/delos/01/jgvh.pdf. Fecha de consulta:
cuatro de julio de dos mil diez. 4Vargas Hernández, José Gpe. Código Hammurabi. http://distritos.telepolis.com/1395/lib/e-
books/Codigo_de_Hammurabi.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 5 Revista jurídica, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas Universidad Católica de Santiago de
Guayaquil. Manzano, Bernardo. Chile. 2010
http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task=view&id=127&Itemid=27. Fecha de
consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 3
ajenos; del mismo modo, resalta el hecho de que el daño debe ser reparado
donde se cometió, así se garantizan los recursos naturales del lugar.
c) DERECHO ROMANO: indica García Acuña6, este fue un ordenamiento
jurídico en los tiempos de la fundación de Roma, establecía que el bien
común debía ser protegido por todos, esto incluía la Flora, Fauna, Recurso
Hídricos; de esta manera, el bien del medio Ambiente recae en la
responsabilidad de todos los miembros de la comunidad. Ante lo último
expresado, cabe resaltar, como desde los inicios la conciencia social
ambiental empiezo a surgir.
d) LEYES XV, IX Y X (ESPAÑA 1548): González Enciso y Matés Barco7
destacan el origen de la deforestación, erosión y desertificación de ciertas
áreas debido a que la población, antes nómada, inicia las labores de
agricultura. Esto acompañado del crecimiento desmedido de la población
causante, también, gran cantidad de contaminación de recursos hídricos.
e) LA REVOLUCION FRANCESA (1789): CIID y CIDHDD8 mencionan la forma
en que se inicio la promoción de la propiedad, el comercio y la
mercantilización, sienta las primeras bases para reducir el abuso en el
aprovechamiento y deterioro de los Recursos Naturales. Durante la misma
época, en Guatemala, se instaura el “Abuso del Derecho en Uso” 9, lo cual
permitió otro tipo de depredación, sin embargo, no fue hasta que se conoció
el desastre ecológico, que el derecho, la política y los técnicos advirtieran el
daño y promovieran principios de propiedad para actuar de manera eficiente.
Sintetizando que, al existir la propiedad, se inicia la repartición de lugares
determinados, destinados al trabajo y habitación, razón por la que la gente se
preocupo más por cuidar dichos espacios al ver si ellos no se preocupaban,
nadie más lo haría.
6 García Acuña, Ismael. Derecho Romano. Universidad de Chile (Santiago de Chile). www.robertotexto.com. Fecha
de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 7González Enciso y Matés Barco. Recursos Alimenticios.
www.iesnorena.iespana.es/bioygeo/apuntes/ctma2bach/08.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 8 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo -CIID-, Centro Internacional de Derechos Humanos y
Desarrollo Democrático -CIDHDD-. Op. cit. Pag. 22. 9 Vásquez Paz, Edmundo Enrique, Alejandra Sobenes de Vásquez. . Manual de Legislación Ambiental de
Guatemala. Guatemala. 2008. Página 2. Editorial KELLY. Primera Reimpresión de la Sexta Edición. Fecha de
consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 4
Se logra enfatizar, de qué manera diversos hechos históricos han venido a sentar
precedentes en cuanto a formas de convivencia dentro de una sociedad y una correcta
utilización de los Recursos Naturales; de donde sin la creación de normas especificas
no hay manera de aprovechar mejor dichos recursos.
Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América
(CICENEA)10 manifiesta las diferentes causas por las cuales los tratados en relación a
la ecología son creados; de acuerdo al momento histórico, la conformación de países y
como está conformada la sociedad.
La primera causa, el cobrar conciencia, afectando de manera directa a los seres
humanos como grupo; puesto que esto genera una solidaridad que se identifica con
generaciones futuras; de lo anteriormente expuesto, se puede expresar y al mismo
tiempo hacer énfasis en la importancia la cual es resultado de la existencia de la
especie humana dentro de un planeta, en la cual los recursos son limitados y al mismo
tiempo surgen dificultades para la subsistencia humana producidas por el humano entre
las cuales se puede mencionar las guerras con armas atómicas o nucleares, originando
de este modo una lucha de carácter ecológica, en donde la finalidad obvia, es la
construcción y el desarrollo de una nación.
10 Tratados Internacionales. Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América A.C. México.
2010. http://www.ciceana.org.mx/recursos/Tratados%20internacionales.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de
dos mil diez.
1 5
Después de la Segunda Guerra Mundial, se inicia un movimiento en PRO de la
Defensa de la naturaleza, según CICEANA, A. C.11 y CIID y CIDHDD12. Esto Genera
la creación de Acuerdos para su protección, resaltando la creación de Instrumentos
Internacionales que de manera conjunta promueven la protección al medio ambiente;
entre los cuales se puede citar:
a) Declaración Universal de Derechos Humanos;
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;
c) Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
d) El Congreso constitutivo de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN) convocado por Francia y la Unesco;
e) La Conferencia de las Naciones Unidas de Ambiente y Desarrollo, convocada en
Estocolmo Suecia en 1972, se acuerda la creación del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adquiriendo así, cierta calidad de
Derechos Humanos;
f) Estrategias y Planes de Acción de las instancias internacionales tales como: UICN,
PNUMA, WWF, UNESCO, OMS, OCDE, OIT, FAO y la CEE;
g) El informe de la Comisión Mundial del Medio Ambiente (1987);
h) La declaración de Río, la cual se lleva a cabo en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio
de 1992, por medio de la cual se reafirma la Declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, antes citada; con el objetivo de crear una
alianza mundial en la cual existan cierto grado de cooperación entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas, trazando como objetivo principal
la creación de acuerdos internacionales, en donde se respeten los intereses de
todos y se proteja primordialmente la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial, identificando la naturaleza integral e interdependiente de la
Tierra, nuestro hogar.
11 Loc. cit. 12 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo -CIID-, Centro Internacional de Derechos Humanos y
Desarrollo Democrático -CIDHDD-. Op. cit.
1 6
Al citar diversos Organismos Internacionales, se adquieren como resultado,
compromisos Internacionales, los cuales buscan crear una alianza conformada por
representantes de todos las partes del mundo, las cuales caminen así un mismo
objetivo, una sana convivencia con el Medio Ambiente.
De acuerdo a la Federación Universitaria de Argentina13, la evolución de las
normas ambientales se ha dado a lo largo de varias etapas. En la primera se
contemplan los preceptos orientados en función de los usos de un recurso. A lo largo
de la segunda se encuadra la legislación en función de cada categoría o especie de
recurso natural, coordinando los distintos usos. Posteriormente, en la tercera etapa, se
orienta la normativa hacia el conjunto de recursos naturales. Finalmente, en la cuarta
etapa, se considera el entorno como conjunto global y se atiende a los ecosistemas.
También comprende las normas ambientales. Las anteriores etapas son sucesivas mas
no excluyentes unas a otras.
Se puede considerar como los vestigios más antiguos dentro de la legislación
ambiental guatemalteca, los siguientes:
a) RECURSOS HÍDRICOS, la Ley de Transformación Agraria Decreto 1551 del
Congreso de la República, publicado el 11-10-62.
b) RECURSOS MARINOS, COSTEROS Y HUMEDALES, la Ley que reglamenta la
Piscicultura y la Pesca, Decreto Gubernativo 1235 del Organismo Ejecutivo.
Publicado el 18-1-32. Derogado parcialmente por el Decreto del Congreso de la
República 1470, publicado el 18-11-82.
c) BIODIVERSIDAD MARINA TERRESTRE, la Ley de Piscicultura y la Pesca, Decreto
Gubernativo 1235, del Organismo Ejecutivo, publicado el 18-1-82.
d) RECURSOS MINEROS, en la Constitución de la República de Guatemala, publicada
el 3-6-85.
13Federación Universitaria. Argentina. Op. cit.
1 7
e) AIRE, en la Ley reguladora sobre Importación, Elaboración, Almacenamiento,
Transporte, Venta y Uso de Pesticidas, Decreto 43-74 del Congreso de la República
de Guatemala, publicada el 7-5-74.
f) SUELOS, en la Ley de Transformación Agraria, Decreto 5151 del Congreso de la
República de Guatemala, publicada el 11-10-62.
g) ÁREAS SILVESTRES, la Ley Reguladora de las Áreas de Reserva de la Nación,
Decreto 11-80 del Congreso de la República de Guatemala, publicada el 18-06-80.
h) RECURSOS ENERGÉTICOS, el Decreto 59-71 del Congreso de la República de
Guatemala, que declara de Urgencia Nacional las obras Hidroeléctricas del Instituto
Nacional de Electrificación (INDE), publicado el 1-06-71.
Y por último, el Decreto 68-86 del Congreso de la República de Guatemala, la Ley de
protección y mejoramiento del medio ambiente, publicada el 19-12-1986”. 14
Del listado anterior de leyes, se puede hacer énfasis en que las mismas fueron
los propulsores a la creación de leyes ambientales especificas y modernas, aplicables a
una nueva época y a necesidades concretas, las cuales dependen y dan origen a la
creación de entidades especificas al cuidado de Recursos Naturales.
14 Echeverría Jáuregui, Amanda Iracema. Necesidad de Unificar en un Cuerpo Legal los Delitos Faltas e
Infracciones al Derecho Ambiental. Guatemala. 2000. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad
Rafael Landívar. Pág.6. Fecha de consulta: ocho de septiembre de dos mil diez.
1 8
1.1 Instituciones Gubernamentales
La Constitución Política de la República de Guatemala15, en el artículo 97,
establece que: el Estado, las municipalidades y los habitantes de la Nación están
obligados a favorecer todo tipo de desarrollo (social, económico, tecnológico, etc) para
prevenir la contaminación de su entorno y preservar el equilibrio ecológico del mismo.
Esto será posible mediante la generación de normas que garanticen la utilización y
aprovechamiento de los recursos naturales de manera racional, evitando la
depredación.
En el mismo sentido, en el artículo 119, establece que es obligación del estado
adoptar todo tipo de medidas necesarias para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales de manera eficiente.
Por lo tanto, se entiende, por tanto, que el Medio Ambiente es una
responsabilidad del Estado, las municipalidades, al igual que de los habitantes, como
una obligación al ser contenida la misma en la ley Fundamental.
Como resultado, la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento
Ambiental y de los Recursos16,, contempla la creación de instituciones de estado para
fortalecer el cuidado y Administración de los recursos naturales, el turismo y los
servicios ambientales; así como la mediación en conflictividad ambiental y las practicas
de uso y manejo sostenible de los recursos. Todo esto a través de normativas y
mecanismos ambientales como el fortalecimiento del personal publico ambiental.
15 Constitución Política de la República de Guatemala. Artículos 97 y 119. Fecha de consulta: veintiséis de junio
de dos mil diez. 16 Política de Conservación, Protección y Mejoramiento Ambiental y de los Recursos, Acuerdo Gubernativo
63-2007. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, con el apoyo Asociación de Investigación y
Estudios Sociales (ASIES), Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y el apoyo financiero de Embajada Real de los
Países Bajos . Guatemala. 2007. Pág. 39.
http://www.asies.org.gt/politica%20ambiental/Pol%EDtica%20Ambiental%20final.pdf. Fecha de consulta: dieciséis
de julio de dos mil diez.
1 9
El Manual de Legislación ambiental de Guatemala17 señala que en Guatemala
existen diferentes entidades gubernamentales con competencia a nivel nacional que se
encargan de manera específica de la Gestión ambiental.
Entre las cuales cabe mencionar el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
al cual corresponde formular y ejecutar las Políticas relativas al ramo, cumplir y
supervisar que se cumpla el Régimen concerniente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del país. De la
misma manera garantiza el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado, debiendo prever y disminuir la contaminación y pérdida del patrimonio
natural.
En 1989, mediante la Ley de Áreas Protegidas se crea el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (CONAP), el cual es considerado el máximo órgano de Dirección y
coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP). Este cuenta con
personalidad jurídica propia y jurisdicción en todo el territorio nacional, incluyendo el
territorio marítimo y espacio aéreo nacional. 18
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, al igual que el Consejo Nacional
de Áreas Protegidas, cuentan con competencia a nivel nacional, con subsedes en las
regiones más importantes del país.
17 MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente -PNUMA-, con la colaboración del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
(IDEADS). Guatemala. 1999. http://www.pnuma.org/deramb/bases/guatem1.pdf. Pág. 6. Fecha de consulta:
veinticuatro de junio de dos mil diez. 18 MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente -PNUMA-, con la colaboración del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
(IDEADS). Op. Cit., Pág. 7.
1 10
El Código Municipal19 defina a las municipalidades como entes con autonomía
propia, cuyas principales facultades y atribuciones son: velar por el desarrollo integral
del municipio (incluyendo su territorio, patrimonio natural y cultural), promoción y
desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental, así como la elaboración,
aprobación, ejecución de reglamentos y ordenanzas.
Adicionalmente, a nivel de ministerios de estado, se cuenta con delegados
regionales y departamentales, siendo las competencias especificas:
a) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA): encargado de
la formulación y ejecución de políticas de desarrollo agropecuario,
hidrobiológico, así como el uso sustentable de los recursos naturales
renovables. Teniendo como apoyo instituciones como la oficina reguladora de
Áreas de Reservas Territoriales del Estado (OCRET) y el Instituto Nacional de
Bosques (INAB), quien a su vez cuenta con la unidad ejecutora para la Pesca y
Acuicultura;
b) Ministerio de Energía y Minas (MEM) a este le corresponde la formulación de
una política energética en la cual propone una regulación y supervisión del
sistema de exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos y
minerales;
c) Ministerio de salud Pública y Asistencia Social tiene a su cargo la
coordinación de acciones que garanticen la salud de los habitantes del territorio
nacional; que incluyen el saneamiento básico ambiental y la protección de las
fuentes hídricas destinadas para el consumo humano;
d) Ministerio de la Defensa Nacional: le es otorgada la responsabilidad de
control y vigilancia de las Áreas Protegidas que se encuentren en zonas
fronterizas mediante la Ley que declara Área Protegida la “Reserva Maya” del
19 Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso De La República De Guatemala. Artículo 33. Fecha
de consulta: quince de julio de dos mil diez.
1 11
departamento de el Peten, contenida en la Ley Constitutiva del Ejercito de
Guatemala20 y la Constitución Política de la República de Guatemala21;
e) Ministerio de Cultura y Deportes a través del instituto de Antropología e
Historia, el cual está encargado de preservar el Patrimonio Cultural de la
Nación;
f) Ministerio Público a través de la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente,
instancia responsable de ejercer la persecución penal de delitos contra el
ambiente y la investigación de delitos de acción pública. 22
Cabe resaltar, que son muchas las entidades guatemaltecas que velan por el
medio ambiente y que se han protegido áreas específicas, tales como, la Biosfera
Maya, el Biotopo del Quetzal, en las que se resguarda, no solo, recursos naturales,
sino también, flora y fauna endémica.
Además, del cuidado del patrimonio maya la que recae en el Ministerio de
Cultura y Deportes, quienes que trabajan conjuntamente con otras instituciones para el
cuidado de los lugares arqueológicos.
20 Ley Constitutiva del Ejército, disposiciones del Congreso de la República de Guatemala, Decreto 72-90 del
Congreso de la República de Guatemala. Artículo 1. Fecha de Consulta: quince de julio de dos mil diez. 21 Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 244. Op cit. 22 MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente -PNUMA-, con la colaboración del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
(IDEADS). Op. Cit., Pág. 9
1 12
1.1.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
Creado en el año 2000, como resultado de la fusión de la Secretaria del Medio
Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Republica (SEMARN) y la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), de acuerdo con el Decreto 114-97
contenido en la Ley del Organismo Ejecutivo (artículo 29 bis). 23 y 24.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) 25, es la institución de la
entidad del sector público especializada en materia ambiental y de bienes y servicios
naturales. Le corresponde la protección, preservación y uso racional de los recursos
naturales con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional y así lograr una
Guatemala competitiva, solidaria, equitativa, inclusiva y participativa.
La Misión del MARN consiste en formular y ejecutar políticas públicas orientadas
a generar un desarrollo a través de las diferentes generaciones que tenga como
resultado la protección y preservación de la salud del ser humano, permitiendo una
mejora de vida mediante la conservación, protección y mejoramiento del ambiente y
recursos naturales; disminuyendo asi el deterioro y perdida del patrimonio natural.
La visión consiste en plantear como contribuir de manera significativa para lograr
una situación nacional en la cual las personas puedan disfrutar de bienes y servicios
naturales de mejor calidad y en abundancia. Todo esto brindando el apoyo necesario a
otras entidades en el momento de orientar las políticas y sus respectivas acciones para
así poder establecer un modelo de desarrollo ambiental. 26
23 Toledo Ordóñez, José. Zoología de Guatemala. Guatemala. Editorial Serviprensa. 2005. Págs.158, 159, 160, 161,
162 y 163. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 24 Reformado por el Decreto 90-2000 del Congreso de la República de Guatemala. 25 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala. 2010. http://www.marn.gob.gt/. Fecha de consulta:
veinticuatro de junio de dos mil diez. 26 Loc. cit.
1 13
En el artículo 29 de la Ley del Organismo Ejecutivo encontramos asignadas las
funciones a dicho Ministerio, de las cuales destacan las más importantes:
a) Formular de manera participativa la política de conservación, protección y
mejoramiento del ambiente, aprovechamiento y manejo sostenible de recursos
naturales, al igual que los recursos no renovables, así como ejecutar dichas
políticas en conjunto con otras autoridades con competencia legal en materia
correspondiente.
b) Formular políticas para mejoramiento y modernización de la administración
descentralizada del sistema guatemalteco de áreas protegidas, incluyendo las
áreas de reserva territorial.
c) Controlar la calidad ambiental, aprobando evaluaciones de impacto ambiental.
d) Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del estado, por medio del
cual se pueda promover una conciencia pública ambiental y la adopción del
criterio de precaución. 27
Como se puede observar, en Guatemala no existe una entidad encargada
exclusivamente del recurso hídrico, y como resultado a esto, tampoco una legislación;
por lo que en cuanto a dichas funciones le corresponden a este Ministerio,
mencionando como más relevantes las siguientes:
a) Elaborar políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras,
océanos y recursos marítimos.
b) Formular la política para el manejo del recurso hídrico, en lo que compete a
contaminación, calidad y la renovación de dicho recurso.
27 Ley del Organismo Ejecutivo, Artículo 19 inciso 1). Op. cit.
1 14
De acuerdo al artículo 3 del Reglamento Orgánico interno del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales28, se le han asignado competencia sobre el Cumplir y hacer
cumplir un régimen jurídico del ambiente y los recursos naturales, dirigiendo
funciones normativas, de control y supervisión, a través de formular, aprobar,
orientar, coordinar, promover, dirigir y conducir las políticas nacionales de
ambiente y recursos naturales, esto es a corto, mediano y largo plazo. A través de la
intima relación con las políticas económicas, sociales y de desarrollo del país, de
acuerdo a las instrucciones del presidente y el consejo de ministros. Ejercer la
rectoría sectorial y coordinar acciones entre ministerios y entidades públicas y
privadas, promoviendo el dialogo y propiciando una cultura ambiental de
conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales. Formular
políticas de conservación, protección y mejoramiento del ambiente y recursos
naturales, así como la ejecución de la misma en conjunto con otras autoridades
competentes dentro del marco normativo nacional e internacional.
Cualquier ciudadano puede denunciar cualquier tipo de contaminación ambiental
ante esta institución. De igual manera puede presentarla ante una comisaria de la
Policía Nacional Civil, municipalidades, juzgados y oficina del Ministerio Público, donde
existe la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente. Los cuales trabajan de la mano con
entidades gubernamentales y no gubernamentales para velar por el cuidado del medio
ambiente. Ya que somos considerados como uno de los pulmones del mundo, se debe
de tener mayor cuidado con las áreas protegidas. 29
28 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, modificado por Acuerdo
Gubernativo 186-2001. Artículo 3. Fecha de consulta: dieciséis de julio de dos mil diez. 29 Legislación por países. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA-. Guatemala. 2010.
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/legislacionporpaises/GUATEMALA%20.pdf. Fecha de consulta:
veintiséis de junio de dos mil diez.
1 15
1.1.2 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), considerada la
institución encargada de atender asuntos concernientes al régimen jurídico que rige la
producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica , así como aquellas que tiene por objeto
mejorar las condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el
desarrollo productivo nacional. Creado mediante el decreto 114-97 de la ley del
organismo ejecutivo (artículo 19, inciso 1).30
Dicha entidad cuenta con objetivos de convertirse en la Rectora de la Política de
Estado en materia Agropecuaria, Forestal e Hidrobiológica y de Recursos Naturales;
atendiendo asuntos concernientes al régimen jurídico que rige dicha producción, así
como el manejo sustentable de los recursos naturales.
Entre los papeles importantes que este Ministerio le son otorgados, consiste la
reactivación y modernización de la agricultura, originando como resultado mejorar las
condiciones de vida de la población rural vinculada a la agricultura y la constante
promoción del uso y manejo adecuado de los recursos naturales renovables utilizados
por la agricultura y la aplicación de buenas prácticas agrícolas y de manufactura.31
Como institución, el MAGA tiene como misión prestar servicios eficaces,
eficientes y de calidad, orientados al logro de resultados, con una cultura de rendición
de cuentas y alianzas establecidas con actores públicos y privados.
30 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio De Agricultura, Ganadería y Alimentación. Acuerdo
Gubernativo 278-98. Artículo 1. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez. 31 Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA. Guatemala. 2010.
http://www2.maga.gob.gt/portal.maga.gob.gt/portal/page/portal/2010/Unnamed%20Site%202/mision_gde.jpg.
Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
1 16
La visión es promover la gestión sostenible de los recursos naturales, para
propiciar el desarrollo territorial, agropecuario, forestal e hidrobiológico con calidad y
asegurar una alimentación adecuada suficiente e inocua.32
En el artículo 29 de la ley del organismo ejecutivo, se encuentran contenidas las
funciones del MAGA, consistentes en formular y ejecutar participativamente la
política de desarrollo agropecuario, hidrobiológico y el uso sustentable de los recursos
naturales renovables, al promover y velar por la aplicación de normas claras y
estables en materia de dichas actividades; definiendo políticas de ordenamiento
territorial y de utilización de las tierras nacionales y de reservas de la nación y promover
la administración descentralizada de dicha política, al igual que de servicios públicos
agrícolas y la administración descentralizada de su ejecución; Diseñar políticas de
comercio exterior de productos forestales, pecuarios e hidrobiológicos y mecanismos
que contribuyan a la seguridad alimentaria y al acceso de información sobre
productores, comercializadores y consumidores.33
El MAGA es uno de los ministerios que recibe mucha atención de parte del
gobierno, ya que cuida los recursos naturales y además, vigila la agricultura, pesca y la
ganadería. Estando la acuicultura como forma del cuidado y reproducción de peces
para conservación y recursos para alimentar a las comunidades. Todos los
mecanismos que contribuyan a la seguridad alimentaria de la población y a la
conservación de los recursos naturales.
32 Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA. Op. cit. 33 Ley del Organismo Ejecutivo, Artículo 29 Op. cit.
1 17
1.1.3 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS MEM
En el artículo 125 de la Constitución Política de Guatemala, se declara de utilidad
y necesidad publica la explotación técnica y racional de hidrocarburos, minerales y
demás recursos naturales no renovables, para esto el Estado debe propiciar las
condiciones necesarias para la debida exploración y explotación.34
De la misma manera, la Ley de Hidrocarburos35, en su artículo 4 (propiedad de
los yacimientos), dice que todos los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren
en el territorio de la republica, su plataforma continental y su zona económica exclusiva,
son bienes de la nación.
El Ministerio de Energía y Minas (MEM) se crea mediante el decreto 114-97 de la
Ley del Organismo Ejecutivo;36 considerado como el órgano del Estado encargado de
formular y coordinar políticas, planes y programas de gobierno del sector minero, así
como de tramitar y resolver todas las cuestiones administrativas y de dar cumplimiento
a lo estipulado en su cuerpo normativo. 37 La función principal del Ministerio de Energía
y Minas es el aprovechamiento de recursos minerales y energéticos de manera
sustentable, protegiendo el medio ambiente mejorando las condiciones económicas y
sociales del país.
34 Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 125. Op. cit. 35 Ley de Hidrocarburos, Decreto Ley 109-83, Artículo 4. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 36 Reformado por el Decreto 90-2000 del Congreso de la República de Guatemala. 37 Ley de Minería, Decreto 48-97 del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 2. Fecha de consulta: cuatro
de julio de dos mil diez.
1 18
Las funciones del Ministerio de Energía y Minas están contenidas dentro de la
Ley del Organismo Ejecutivo38, artículo 34, al igual que Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Energía y Minas39 en al artículo 2, entre las cuales se puede
mencionar:
a) Estudio y fomento de uso de fuentes nuevas y renovables de energía,
promoviendo su aprovechamiento racional en sus diferentes formas y tipos,
procurando una política nacional que tienda a lograr la autosuficiencia energética
del país.
b) Coordinación de acciones necesarias para mantener un adecuado y eficiente
suministro de petróleo, productos petroleros y gas natural de acuerdo a la
demanda del país y conforme la autosuficiencia energética del país.
c) Cumplir y hacer cumplir la legislación relacionada con el reconocimiento
superficial, exploración, explotación, transporte y transformación de
hidrocarburos. Así como la compraventa y comercialización de los mismos, al
igual que la formulación de política para proponer regulación y supervisión del
sistema de exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos y
minerales.
La visión del ministerio de energía y minas es ser un ente promotor de gestión
ambiental en las áreas de minería, hidrocarburos y energía eléctrica para que el
aprovechamiento de los recursos naturales se haga de manera racional, de modo que
el desarrollo en estas áreas sea sostenible y que la protección y manejo ambiental se
perciba como un complemento al desarrollo socioeconómico.40
La misión del Ministerio de Energía y Minas es servir como órgano asesor en
materia ambiental al Despacho Superior y Direcciones Técnicas del Estado,
supervisando que las actividades mineras, hidrocarburiferas y de generación eléctrica
en el país; de acuerdo a los principios y normativas de protección ambiental existentes.
38 Ley del Organismo Ejecutivo, Artículo 34. Op. cit. 39 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Energía y Minas. Acuerdo Gubernativo Número 620-2003.
Artículo 2. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 40 Ministerio de Energía y Minas. Op. cit.
1 19
El MEM es el organismo gubernamental competente para la administración de la
utilización y explotación de hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no
renovables, entendiendo la administración como el que estudiará y otorgará licencias
para la explotación de dichos recursos. Justificando la utilización de los recursos ya que
se entiende que el Estado es propietario del suelo y subsuelo.
1 20
1.1.4 Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas se define como una entidad pública
establecida en el año 1989 que cuenta con personalidad jurídica que depende
directamente de la presidencia. Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional, sus
costas marítimas y sus espacio aéreos. Posee autonomía funcional y su presupuesto
se asigna de manera anual por el estado, producto de donaciones especificas
particulares, de países amigos y entidades internacionales. 41
Se crea mediante el decreto 4-89 de la ley de Áreas Protegidas42. Con el
propósito principal de asegurar la conservación de la diversidad biológica a través de
mecanismos de conservación que garantice la protección de las áreas protegidas,
asegurando así la generación de servicios ambientales destinados a un desarrollo
social y económico sostenible.
La misión del CONAP es asegurar la conservación de niveles socialmente
deseables de diversidad biológica a través de Áreas Protegidas y otros mecanismos de
conservación, así como mantener la generación de servicios ambientales para el
desarrollo social y económico. De igual manera el diseño y ejecución de políticas,
estrategias, normas e incentivos necesarios para la coordinación y cooperación de los
actores relacionados con la gestión de la biodiversidad de Guatemala.
La visión es ser una entidad pública moderna, descentralizada, Autónoma y
desconcentrada, sostenible técnica y financieramente, con reconocimiento nacional e
internacional, por su efectividad y creatividad para conservar el Sistema Guatemalteco
de Áreas Protegidas (SIGAP).43
41 El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-. Guatemala. 2010. http://www.conap.gob.gt/. Fecha de
consulta: veintiséis de junio de dos mil diez. 42 Reformado por los Decretos 18-89, 110-96, y 117-97 del Congreso de la República de Guatemala. 43 Loc. cit.
1 21
La Ley de Áreas Protegidas, indica como objetivos importantes los siguientes:
a) Asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de
los sistemas naturales vitales para beneficio de todos los guatemaltecos;
b) Lograr la conservación de la diversidad genética de flora y fauna silvestre del
país;
c) Alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas
en todo el territorio nacional;
d) Defender y preservar el patrimonio natural de la nación;
e) Establecer las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carácter
de utilidad pública e interés social.44
Su máxima función consiste en la conservación de la diversidad biológica,
proponiendo mecanismos de conservación con los mismos habitantes en lugares
específicos y también concientizando a todas las personas de la importancia que tienen
las áreas protegidas y los ecosistemas, alcanzando una capacidad de utilización
sostenida de las especies.
El CONAP como órgano máximo de dirección y coordinación del Sistema de
Áreas Protegidas (SIGAP), dentro del artículo 69 de la ley de Áreas Protegidas se
delimitan las siguientes funciones principales:
a) “Formular las políticas y estrategias de conservación, protección y mejoramiento
del patrimonio natural de la Nación por medio del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas (SIGAP);
b) Aprobar la suscripción de las concesiones de aprovechamiento y manejo de las
áreas protegidas del SIGAP y velar por que se cumplan las normas contenidas
en los reglamentos establecidos para tal efecto;
c) Mantener estrecha coordinación e intercomunicación con las entidades
integrantes del SIGAP, especialmente con la Comisión Nacional del Medio
Ambiente; 44 Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 5. Fecha de
Consulta: dieciséis de julio de dos mil diez.
1 22
d) Servir de órgano asesor de la Presidencia de la República y de todas las
entidades estatales en materia de conservación, protección y uso de los recursos
naturales del país, especialmente dentro de las áreas protegidas.”45
Todas las anteriores son las más importantes y necesarias, ya que las áreas
protegidas en Guatemala son limitadas y están bajo constante amenaza de
depredadores particulares. El delegar la responsabilidad al SIGAP descentraliza el
amplio trabajo que el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP ya tiene adscritas.
Se advierte como el trabajo entre instituciones coadyuva a un mejor cuidado de
los recursos naturales, siendo SIGAP quien vela por que se cumplan las normas
contenidas en los reglamentos. Además, funge como órgano asesor de la Presidencia
de la República.
El CONAP es el encargado de todo lo que está relacionado a la caza y pesca
deportiva dentro del territorio guatemalteco, lo cual se encuentra debidamente
establecido dentro de la Ley de Áreas Protegidas46 y su Reglamento.47
45 Ibid. Artículo 69. 46 Ibid. Artículos 39 al 46. 47 Reglamento de Ley de Áreas Protegidas. Acuerdo Gubernativo 759-90. Artículos 54 al 61. Fecha de Consulta:
catorce de septiembre de dos mil diez.
1 23
1.1.5 INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES INAB
El Decreto 101-9648 clasifica al Instituto Nacional de Bosques (INAB) como una
entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad e independencia jurídica;
como órgano de dirección y autoridad competente del sector publico agrícola en materia
forestal, la cual existe desde 1997.
El Sector Forestal es un rubro de mucha importancia y el INAB establece
políticas puntuales para forestar y reforestar, controlar el avance agrícola e incrementar
la productividad de los bosques. Además, ayudan a las comunidades a establecer
parámetros para que los pobladores busquen soluciones alternas evitando el consumo
de leña y trabajando áreas de reforestación sembrando árboles de acuerdo a la clase y
al clima.
La misión del INAB es ejecutar y promover políticas forestales nacionales,
facilitar el acceso a la asistencia técnica, tecnología y servicios forestales mediante el
diseño e impulso de estrategias y acciones que generen un mayor económico, social y
ecológico del país.
La visión del INAB es ser una institución líder modelo de modernización y
administración pública, reconocido internacionalmente por su contribución en acciones
de promoción gestión y concientización para el desarrollo sostenible del sector forestal
de Guatemala.49
48 Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 5. Fecha de Consulta:
dieciséis de julio de dos mil diez. 49 Instituto Nacional de Bosques. Guatemala. 2010. http://www.inab.gob.gt/. Fecha de consulta: veintiséis de junio de
dos mil diez.
1 24
De acuerdo al artículo 1 de la ley forestal, los objetivos más importantes del INAB
son:
a. “Reducir la deforestación de tierras de vocación forestal y el avance de la frontera
agrícola, a través del incremento de uso de la tierra de acuerdo con su vocación y
sin omitir las propias características de suelo, topografía y el clima, promoviendo la
reforestación de áreas forestales actualmente sin bosque, para proveer al país de
los productos forestales que requiera;
b. Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometiéndolos a manejo
racional y sostenido de acuerdo a su potencial biológico y económico, fomentando
uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor agregado a los
productos forestales;
c. Contribuir, en la capacitación y la transferencia de tecnología e información, a
incrementar el establecimiento y el manejo adecuado de plantaciones forestales y de
bosques naturales.” 50
El trabajo realizado por INAB en el cuidado de bosques y el avance de la frontera
agrícola. Además, promueve la reforestación de áreas boscosas y áreas que han
perdido sus bosques. Promueve también la inversión pública y privada en actividades
forestales para que se incremente la producción, comercialización, industrialización y
conservación de recursos naturales.
50 Ley Forestal. Artículo 5. Op. cit.
1 25
La ejecución de políticas forestales que cumplan con los objetivos establecidos
en la ley; la promoción y fomento del desarrollo forestal del país a través del manejo
sostenible de los bosques, reforestación, industria y la artesanía forestal, basada en los
recursos forestales y la protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas; el impulso
a la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a través de
programas ejecutados por universidades y otros entes de investigación; Otorgamiento,
denegación, supervisión, prorrogación y cancelación del uso de las concesiones
forestales, de las licencias y aprovechamiento de productos forestales, fuera de las
áreas protegidas; son consideras como atribuciones esenciales del INAB, contenidas en
el artículo 6 de la Ley Forestal. 51
Entre las atribuciones más importantes está el desarrollo forestal del país y el
manejo sostenible de los bosques, en donde, el pequeño artesanal como el gran
industrial deben de contribuir al cuidado de los bosques y sobre todo de las áreas
protegidas.
Además, en incentivar carreras técnicas y profesionales que ayuden al cuidado
de los recursos naturales, en materia forestal y desarrollo ambiental.
51 Ibid. Artículo 6.
1 26
1.1.6 Oficina del Control de las Áreas de Reservas Territoriales OCRET
En el artículo 122 de la Constitución de la República de Guatemala, establece el
dominio del estado sobre las áreas terrestres a lo largo de los océanos, en las orillas de
los lagos y riberas de los ríos navegables.52
Mediante la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del estado de
Guatemala53 surge la oficina del control de las Áreas de Reservas Territoriales
(OCRET), delimitando a dicha institución como dependencia del organismo ejecutivo
por medio del ministerio de agricultura, ganadería y alimentación. Que tendrá a cargo la
administración de las áreas de reserva territoriales del estado.
La misión del OCRET es ser la entidad responsable de fomentar la regularización
y adecuada administración de los bienes inmuebles que se ubican en las áreas de
reserva territoriales del estado, por medio del otorgamiento de contratos de
arrendamiento.
La visión del OCRET es ser la entidad que brinda certeza jurídica a los
posesionarios de las áreas de reservas territoriales del estado de Guatemala, para que
tengan acceso a vivienda, recreación motivando la inversión turística.54
Las principales atribuciones del OCRET son las siguientes:
a) Ejecutar y aplicar las sanciones legales que regulan las áreas de reserva
territorial de Guatemala;
b) Otorgar en arrendamiento a personas naturales o jurídicas inmuebles ubicados
dentro de las áreas de reserva territorial del Estado.
52 Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 122. Op cit. 53 Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala, Decreto 126-97 del
Congreso de la República de Guatemala. Artículo 2. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez. 54 Oficina de Control de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado -OCRET-. Guatemala. 2010.
http://www.ocretgt.org/perfil.php. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 27
La competencia del OCRET está contenida en el artículo 2 del reglamento de la
ley reguladora de las áreas de reserva territoriales del Estado de Guatemala, y son:
a) “Llevar el control de las áreas de reservas territoriales del Estado, por medio
de los registros correspondientes;
b) Ejecutar los programas y obras que sean necesarios para el mejor
aprovechamiento y desarrollo de las áreas de reservas territoriales del
Estado; Promover la coordinación interinstitucional con las entidades del
sector público que tenga relación directa y particular con cada una de las
áreas de reservas territoriales del Estado;
c) Conocer y resolver las solicitudes de arrendamiento de las áreas de reservas
territoriales del Estado;”55
La OCRET supervisa la regularización y la correcta administración de los bienes
inmueble dentro de áreas protegidas mediante los arrendamientos y las rentas
recibidas. Actualizando periódicamente el catastro de áreas protegidas.
El MAGA otorga el cargo de administración de áreas de reserva territorial del
Estado de Guatemala y brinda acceso a vivienda y recreación motivando la inversión
turística, ecoturística y agropecuaria, hidrobiológica, científica y comercial, mejorando
familias y comunidades que viven de este rubro.
55 Reglamento de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado De Guatemala, Acuerdo
Gubernativo No. 432-2002. Artículo 2. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 28
1.2 Instituciones Educativas
Actualmente, en materia de medio ambiente, se puede contar con instituciones
privadas, exclusivamente dedicadas a llevar a cabo estudios, investigaciones,
planteamiento de propuestas, proyectos, entre otros, con la finalidad de fomentar el
estudio especializado a recursos naturales, y así, de esta manera, coadyuvar a las
instituciones gubernamentales, con la cualidad, de que dichas instituciones cuentan con
la exclusiva intención , como su nombre lo indica, de educar a la población.
1.2.1 Centro de Estudios Conservacionistas CECON
El Centro de Estudios Conservacionistas CECON, forma parte de la Universidad
de San Carlos de Guatemala. Creado por acuerdo de Rectoría 660-81, el 17 de agosto
de 1981, adscrito a la facultad de Ciencias Químicas y Farmacia de dicha Universidad
el 10 de febrero de 1982 según el punto octavo del acta 5-82.
Dicha institución forma parte del Consejo Nacional de Áreas Protegidas y del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas de acuerdo al artículo 63 de la Ley de
Áreas Protegidas.56.
El CECON funciona desde 1981 y albergado por la Universidad San Carlos de
Guatemala, es el vigilante de las áreas protegidas y de los biotopos más importantes de
Guatemala. Estando adscrito a la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia, quiénes
trabajan para mantener la biodiversidad en dichos lugares, cuidan además, los focos de
contaminación que puedan surgir y promueven la investigación científica de flora y
fauna endémica.
56 Ley de Áreas Protegidas, Artículo 63. Op. cit.
1 29
El CECON cuentas con siete Áreas importantes bajo su administración, siendo
seis biotopos protegidos y una reserva natural de usos múltiples:
a) Biotopo Universitario “Mario Dary”: excepcional muestra de selva de neblina en el
bioma de Selva de Montaña. Hábitat del quetzal y de flora criptogámica;
b) Biotopo “Chocón Machacas”: inigualable extensión de selva anegada en el bioma
de Selva Tropical Lluviosa. Provee refugios para el elusivo manatí;
c) Biotopo “Cerro Cahuí”: bella muestra de selva seca elevada en el bioma de Selva
Tropical Húmeda. Asegura un marco escénico para el Lago Petén Itzá;
d) Biotopo “Laguna del Tigre-Río Escondido”: ecosistema palustre único, bioma de
Selva Tropical Húmeda. Reconocido como humedal de importancia mundial;
e) Biotopo “El Zotz”: selvas secas elevadas en el corazón de la Reserva de la
Biosfera Maya. Su monumental población de murciélagos es proverbial;
f) Biotopo “Dos Lagunas”: inexploradas selvas secas deprimidas en la Reserva de
la Biosfera Maya. Hogar indiscutido de bellísimas aves como el cardenal;
g) Reserva Natural Monterrico: playas marinas, pastos costeros, médanos, esteros,
manglares y juncales dominan este espacio del litoral del Océano Pacífico.” 57
Dentro de los objetivos del CECON, encontramos la manera en que dicho centro
estudiantil desea Favorecer a la conservación de la diversidad biológica de Guatemala
mediante el manejo de un subsistema de áreas protegidas; busca desarrollar
programas de investigación científica y estudios del medio para alcanzar un mejor
conocimiento del patrimonio natural guatemalteco; buscar la manera de mantener un
sistema tecnológicamente actualizado de archivo, catalogación y servicio de datos para
la conservación; propiciar la conservación ex situ y la educación escolar como parte de
la administración del Jardín Botánico Universitario; y el brindar un gran apoyar el
desarrollo de la educación ambiental, la interpretación de la naturaleza y la divulgación
de experiencias y conocimientos científicos.58
57 Centro de Estudios Conservacionistas CECON. Guatemala. 2010.
http://www.usac.edu.gt/cecon_sub.php?c=1774. Fecha de consulta: dieciséis de septiembre de dos mil diez 58 Loc. cit.
1 30
Así mismo, promueve la educación escolar en la capital de Guatemala, con el
Jardín Botánico, el cual alberga a más de mil especies entre plantas, árboles y
arbustos; y a nivel de la república efectúa campañas de divulgación en temas biológicos
con énfasis en la conservación.
Dentro de las atribuciones principales del CECON, se pueden mencionar que se
enfoca en realizar investigaciones biológicas dentro del territorio Guatemalteco, en el
contexto del conservacionismo; al igual que manejar racional y técnicamente el sistema
nacional de biotopos protegidos y jardines botánicos; busca de igual manera la
elaboración de campañas nacionales de divulgación de temas biológicos con énfasis en
conservación; promoción de programas de evaluación y estudios de la estructura,
funcionamiento y dinámica de los ecosistemas naturales y modificados; y la
implementación de políticas a seguir en el establecimiento de las áreas silvestres bajo
conceptos conservacionistas.59
59 Loc. cit.
1 31
1.2.2 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente IARNA
El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente IARNA60 es uno de los
diez institutos de investigación que forman parte de la Universidad Rafael Landívar, el
cual tiene la finalidad de impulsar procesos, tanto de obtención de conocimientos, como
de retroalimentación orientada a la docencia landivariana. Brinda una serie de
propuestas de soluciones ante una exhaustiva búsqueda de las mismas, con el objeto
de progresar de manera continua ante las metas fijadas.
El propósito principal del IARNA es fortalecer el conocimiento acerca del
funcionamiento de los sistemas naturales y las interacciones reciprocas con miras a
fortalecer procesos de desarrollo racional que se refleje en el mejoramiento continuo de
las personas y su entorno.61
La misión del IARNA es la de fortalecer el conocimiento acerca del
funcionamiento de los sistemas naturales y las interacciones entre esos y las
actividades económicas, dinámicas sociales y decisiones de política en el ámbito
institucional, que se reflejen en el mejoramiento continuo de las personas y su entorno.
En relación a lo anteriormente dicho, su visión consiste en consolidarse como
una instancia creadora de aportes en la generación de conocimientos técnicos y
científicos, la capacitación y transferencia de información, como instrumentos de apoyo
a los procesos de enseñanza y aprendizaje dentro de la Universidad Rafael Landívar,
para fortalecer la gestión pública y privada de los diferentes componentes del
subsistema natural y armonizar sus vínculos con los subsistemas social, económico e
institucional.62
60 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales, y Ambiente -IARNA-. Guatemala. 2010.
http://www.url.edu.gt/PortalURL/Principal_01.aspx?s=51. Fecha de consulta: tres de septiembre de dos mil diez. 61 Loc. cit. 62 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales, y Ambiente IARNA. Loc. cit.
1 32
Por tanto, se entiende que el IARNA, no solo tiene como función la obtención de
conocimientos para la docencia, sino, aportaciones de soluciones que ayuden al
cumplimiento de metas nacionales de desarrollo.
Entre los objetivos institucionales del IARNA se pueden mencionar:
a) “Construir una estructura organizacional apropiada para promover procesos de
investigación, capacitación y difusión de conocimientos e información técnico-
científica;
b) Poner en marcha una cartera de proyectos que permita un funcionamiento continuo
y de impacto en el desarrollo nacional;
c) Consolidar una instancia estratégica en términos de manejo de información y de
generación de análisis y debate en los ámbitos agrícola, recursos naturales y
condiciones ambientales, e interacciones con los ámbitos social, económico e
institucional.” 63
En el mismo sentido, se puede enumerar como objetivos ambientales, los siguientes:
a. “Realizar contribuciones que permitan evaluar el estado del subsistema natural,
analizando las tendencias y pautas en su estado de conservación a partir de sus
interacciones con actores sociales, agentes económicos y decisiones de política
pública en el ámbito institucional;
b. Proponer alternativas de gestión pública y privada que permitan minimizar o eliminar
el impacto ambiental de las actividades socio-productivas nacionales;
c. Proveer elementos para mejorar sostenidamente los mecanismos de conservación
de muestras representativas de los ecosistemas naturales de Guatemala.” 64
El IARNA cuenta con objetivos tanto institucionales como ambientales,
refiriéndose los primeros a propuestas de formas efectivas para el funcionamiento del
mismo instituto y los segundos las formas de contribución para reducir los impactos
ambientales negativos.
63 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales, y Ambiente IARNA. Loc. cit. 64 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales, y Ambiente IARNA. Loc. cit.
1 33
1.2.3 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO
Organismo internacional de carácter autónomo y regional, creado en 1957, por
iniciativa de la UNESCO. Su principal objetivo es promover las ciencias sociales en
América Latina y el Caribe.65
Hoy, la FLACSO cuenta con diecisiete Países Miembros, todos ellos de América
Latina y el Caribe (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
Honduras, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,, República
Dominicana, Surinam y Uruguay.) El funcionamiento de la FLACSO está regido tanto
por su Legislación Interna, al igual que las directrices que emiten los Órganos de
Gobierno. La coordinación del funcionamiento de la Facultad, así como su
representación legal, está bajo la responsabilidad de la Secretaría General, la cual tiene
Sede en Costa Rica desde 1979.
Inicia actividades en Guatemala en 1987, mediante el Decreto Legislativo 96-87.
Actualmente cuenta con siete Áreas de trabajo: Estudios de educación, Estudios de
pobreza, Estudios sociopolíticos, Movimientos sociales, Población, Ambiente y
Desarrollo Rural, Postgrado Centroamericano en Ciencias Sociales y Estudios
Interétnicos.66
FLACSO-Guatemala tiene como Misión, contribuir a la construcción de una
sociedad más justa, moderna e incluyente, donde se permita el desarrollo para todos
sus miembros que la conforman, al igual que la tolerancia, para poder encontrar una vía
y así superar las diferencias sociales y la confrontación histórica que los ha
caracterizada.
65 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Guatemala. 2010.
http://www.flacso.edu.gt/institucional.htm#2. Fecha de consulta: tres de septiembre de dos mil diez. 66 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Loc. cit.
1 34
Su Visión, consiste en convertirse en el centro de excelencia académica para la
formación superior de recursos humanos y de reflexión crítica; enfocándose en producir
conocimientos, realizar análisis e interpretación sobre las opciones realistas de
desarrollo de la sociedad guatemalteca, en un entorno globalizado y de alta
competitividad. 67
Se logra entender que FLACSO es la encargada de realizar estudios de
investigación enfocados especialmente al impacto que el medio ambiente ocasiona
dentro de la sociedad y las formas de desarrollo de las mismas en conjunto, creando
conciencia en los pobladores del uso que se le debe de dar a los recursos naturales
para el buen desarrollo de su vida y el cuidado de los mismos.
67 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSO-. Loc. cit.
1 35
Capítulo 2. Organizaciones no gubernamentales (ONGs) que contribuyen a velar
por la Protección del Medio Ambiente
2.1 Organizaciones no gubernamentales (ONGs) Nacionales
De acuerdo con Robert Jervis68, indica que el término “ONG” se empezó a
aplicar tras el establecimiento de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en
1945, cuando esta brindó reconocimiento a cuerpos u organizaciones independientes
que empezaron a asumir responsabilidades que muchos gobiernos no podían asumir, o
simplemente se rehusaban a asumir. Por lo general, estas organizaciones operan por
medio de donaciones privadas y dependen del trabajo de voluntarios.
No obstante, la Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el
Desarrollo 69, relata y destaca la importancia que centra el reconocimiento del derecho
a la libre asociación, el cual entre sus diversas funciones resalta principalmente la
participación de organizaciones no lucrativas, entidades que forman el sector privado
estando previamente reconocidas por el mismo, y quienes están encargadas de llevar a
cabo la finalidad de financiamiento de programas de desarrollo económico y social;
Cabe mencionar que la misma, cita los Acuerdos de Paz, dentro de su Considerando II,
donde resalta que a raíz de la existencia de estos, se han visto en la necesidad de
tomar en cuenta a la mayoría de actores sociales e institucionales, al igual que a las
Organizaciones No Gubernamentales, por su gran interés en el desarrollo económico y
social del país; estas organizaciones representan una desentralizacion del poder estatal
sobre ciertos aspectos politicos, economicos y sociales, lo cual representa un mayor
control sobre los resultado, ya que en muchos paises en vias de desarrollo, por lo
general no se tiene plena confianza en el actuar de las instituciones gubernamentales.
68 ONG. La Biblioteca Luís Ángel Arango, Museo del Oro y las 28 sucursales regionales son dependencias del
Banco de la República de Colombia. Jervis, Robert. Colombia. 2005.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli66.htm. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil
diez. 69 Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo, Decreto 02-2003- del Congreso de La
República de Guatemala. Considerando I y II. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
1 36
En Guatemala a partir de 1996 después de la Firma de la Paz, se da un paso
grande para avanzar al confirmar que se necesita no solo del Estado para realizar
programas para mejorar el ambiente, sino que se necesitan de Organizaciones No
Gubernamentales, entidades que no dependiendo del gobierno trabajan para mejorar
los procesos de reforestación, no contaminación y mejoramiento de comunidades que
tienen una relación directa con bosques; enseñándoles la correcta utilización de los
recursos no renovables y renovables. Trabajando para que los recursos que aún son
renovables, como flora y fauna pueda mantenerse, asi como la educacion que es
sumamante necesaria para crear una cultura de conciencia ambiental en la poblacion
guatemalteca.
Dicha Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo70,
tiene por objeto, como su nombre lo dice, regular todo lo concerniente al funcionamiento
de las mismas, desde su inscripción, siendo de suma importancia dejar previamente
establecido su falta de interés en el lucrar y destacar en la promoción de políticas de
desarrollo de carácter social, económico, cultural y de ambiente, los registros de las
mismas, organización, hasta la fiscalización siguiendo las normativas establecidas
dentro de la Constitución Política de la República al igual que leyes relacionadas a la
materia.
Es importante que estas organizaciones esten debidamente reglamentadas,
cuenten con un registro, y que cumplan la escencia de su creación, que no sean un
medio de lucro, sino mas bien un servicio a la comunidad y al medio ambiente.
De igual forma, la Ley de Áreas Protegidas71, autoriza la existencia de las
mismas mediante su artículo 57, el cual dice así: “las agrupaciones no gubernamentales
conservacionistas de la naturaleza, integrantes del SIGAP, podrán ser agentes
representantes y ejecutivos del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, para lo
cual deberá mediar un convenio especifico.” 70 Ibid. Artículos 1 al 4. 71 Ley de Áreas Protegidas, Artículo 57. Op. cit.
1 37
Con el pasar del tiempo, muchas ONG han aumentado en tamaño e influencia,
hasta tal punto que en muchas regiones remotas, llevan a cabo las tareas
correspondientes al estado, mientras que muchos países reciben con gratitud dichos
servicios, en otros son vistos como obstáculos de desarrollo, de acuerdo con lo que
indica Robert Jervis72.
En efecto, dado que las ONG no tienen ningún vínculo con la política de un país
en particular, su independencia muchas veces les permite ir en contra de las políticas
implementadas por ciertos países. Esto es particularmente evidente en temas como el
medio ambiente o los derechos humanos, por lo que en muchas situaciones una ONG
puede llegar a ser perjudicial para el desarrollo de una nacion, sin embargo la mayoria
de veces funcionan como organos fiscalizadores del estado.
No obstante lo anterior, en la publicación de Red Uruguaya de ONG
Ambientalistas73, desacuerda debatiendo que si bien es cierto, una organización no
gubernamental no posee vínculos directos con el Estado, debe relacionarse con el
mismo en diversas maneras y circunstancias, por lo que el objetivo final a buscar
siempre será el mismo; destacando que las responsabilidades, competencias y
alcances de ambos serán diferentes, pero la necesidad de mantener la buena relación
es vital, difiriendo con la mala costumbre de encasillar al Estado como un cuerpo
monolítico y uniforme, cuando podemos observar que al fomentar los vínculos de
trabajo entre ambas partes, llegamos de manera concisa y precisa a nuestro fin común,
claro esta es la escencia del existir de estas organizaciones.En síntesis, se infiere que
la relación entre el Estado y las Organizaciones No Gubernamentales debe de ser
encaminada al mismo fin, ya que de esta manera se puede llegar a realizar proyectos
que mejoren la vida de las comunidades y garanticen la protección de los recursos
naturales.
72 Jervis, Robert. Op. cit.. 73 Relación ONG Ambientalistas -Estado La visión de la Red-. Red Uruguaya de ONG Ambientalistas. Uruguay.
2007. http://www.uruguayambiental.com/red/RelacionOngsEstado.pdf. Fecha de consulta: veintiocho de junio de dos
mil diez.
1 38
2.1.1 Asociación Amigos del Bosque
De acuerdo con la Organización WISEREARTH74 y el Centro Agronómico
Tropical de Investigación y Enseñanza -CATIE-75 acuerdan que la organización
Asociación Amigos del Bosque, tiene por objetivo general proteger, restaurar y
aprovechar racionalmente de la tierra, agua, flora, fauna, en búsqueda de un bienestar
para la sociedad, a través de proyectos.
Como objetivos específicos, dicha institución76 cuenta con los siguientes, siendo
estos los más importantes:
a) La protección de las especies arbóreas de Guatemala, mismas que
actualmente se encuentran en peligro de extinción, mencionando a Filial
Coatepeque como un colaborador quien trabaja desde hace 20 años
colaborando con Digebos en la protección de los manglares del Manchon-
Guamuchal;
b) La protección de las especies de Fauna en peligro de extinción, Filial
Coatepeque cuenta con 20 años de actividad constante en el Programa
Salvemos las Tortugas Marinas, que se desarrolla en Tilapa y Ocos,
conjuntamente con Digebos;
c) Derivado de la contribución a la creación y fomentación de una conciencia
ecología, se ha trabajado en el área manglar, y en Coatepeque por medio de
participación en actividades que se promueven en nuestro medio.
d) Brindar atención al público (estudiantes en su mayoría) que necesitan de
cierta información ambientalista.
74 La Asociación de Amigos del Bosque. Wiserearth Organization Guatemala. 2010.
http://www.wiserearth.org/organization/view/3c423fef57eb80bc1ec887bb9f5a7dda. Fecha de consulta: cuatro de
julio de dos mil diez. 75 Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza -CATIE-. Directorio de Estudios Ambientales en
América Central. 1997. Pagina 109.
http://books.google.com.gt/books?id=lhkOAQAAIAAJ&pg=PA109&dq=funciones+asociacion+amigos+del+bosque
%2Bguatemala&hl=es&ei=AdZETI3YIYXGlQfmwpXOAg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0C
CcQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false. Fecha de consulta: diecinueve de julio de dos mil diez. 76 Wiserearth Organization. Op. cit.
1 39
Es menester de esta organización, crear una conciencia en los habitantes lo cual
se logra únicamente mediante una buena educación ambiental, y que mejor que
realizarlo desde los mas chicos.
La Asociación Amigos del Bosque77, ha existido a lo largo de 50 años dentro
de Guatemala, de los cuáles, 37 de ellos, ha formado parte de la UICN como organismo
miembro.
Su Misión, consiste en “despertar la conciencia ecológica en la población, por su
entorno natural como base de subsistencia dentro de su ecosistema. Al igual que su
visión consiste “en conservar un área verde recreativa y educativa, para y con la
naturaleza, en beneficio de la comunidad.”78
En los países donde hay areas verdes, con fines recreativos y educativos, no
solo se reguarda el medio ambiente sino que los niveles de violencia tienden a
disminuir.
El trabajo de los Amigos del Bosque comienza creando conciencia ecológica a la
población, el amor que deben de tenerle al entorno natural. Así mismo, la protección de
la flora en general que está en peligro de extinción. Protege además, especies
endémicas de fauna que están en riesgo.
Parte de su trabajo es también educacional y cultural, ya que enseñan a los
pobladores todo sobre la cultura ecológica y sobre todo a los estudiantes brinda
directrices que coadyuvan a la protección del medio ambiente.
77 La Asociación de Amigos del Bosque cumple 50 años. Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza –UICN-. Guatemala. 2009. www.uicninforma.com/?p=408. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil
diez. 78 La Asociación de Amigos del Bosque. Guatemala. 2010. http://ecoparque.coatepeque.over-
blog.es/pages/Conocenos-1207847.html. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 40
2.1.2 Asociación Nacional de Organizaciones no gubernamentales de los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente ASOREMA
La Asociación Nacional de Organizaciones no gubernamentales de los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente ASOREMA fue fundada en 1995, considerándose como
fundadores a: Amigos de Bosque, FUNDARY, IDEADS, FUNDAECO, FIIT,
FUNDEMABV, ARCAS, APRODEMA, CEMAT, ARMSA, Fundación Solar, Defensores
de la Naturaleza, IPCL, Fundación del Bosque Tropical, NAYART y AGEA; quienes a
han contribuido, durante su existencia, en la apertura de espacios de dialogo con la
finalidad de dar a conocer los diversos problemas socio-ambientales que existen
actualmente en Guatemala y aportando soluciones, acciones proactivas e iniciativas de
solución, considerando a tal función esencial, ya que generar una cultura de dialogo,
mediante la cual se pueda arribar a diversas soluciones, es muy importante para
combatir tanto los problemas sociales como los problemas ambientales, indica El
Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada79.
Entendiéndose de lo anteriormente expuesto que, el trabajo de ASOREMA
consiste en capacitar a pequeños empresarios en el desarrollo de ambientes artificiales
para cultivo y perfeccionamiento de métodos que contribuyen con el uso moderado de
la tierra, protegiendo el medio ambiente; por ejemplo, en piscicultura establecen
criaderos de tilapia, los que fomentan empleos y alimentación, tanto a los lugareños,
como a la sociedad entera.
Así como en los cultivos hidropónicos, en los cuales las diferentes técnicas para
su desarrollo pueden beneficiar a los pobladores, enseñándoles a trabajar la tierra
según el clima, tipo de tierra y el método de riego que pueden utilizar. Optimizando de
esta manera los recursos naturales. Estos métodos se aplican tanto a agricultura y a
floristería.
79 ASOREMA. Guatemala. 2010. http://www.cemat.org/asorema.html. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil
diez.
1 41
ASOREMA80 es considerado, a través del tiempo y sobre todo por sus asociadas,
como el Interlocutor más reconocido y de mayor capacidad en cuanto al Manejo de
áreas de vida Silvestre Protegida, Ecotecnología y Tecnología limpia, Agricultura
Ecológica, Forestería Comunitaria, Fuentes nuevas y Renovables de energía,
ecoturismo, Gestión y Legislación Ambiental, al igual que Educación Ambiental;
funciones que han ido incrementando con el paso del tiempo.
En igual sentido, esta institución ha logrado ser considerada como una de las
representaciones formales del movimiento ambientalista organizado, participando
activamente en las instancias nacionales de toma de decisiones siguientes: Instituto
Nacional de Bosque INAB, Consejo Técnico Asesor de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente CONAMA Consejo Nacional de Área Protegida CONAP, Consejo Nacional de
Cambio Climático CNCC, Coordinadora Nacional de Diversidad Biológica CONADIBIO,
Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente FOGUAMA, Fondo Nacional de Conservación
FONACON, Oficina Guatemalteca de Implementación Conjunta OGIC y Plan de Manejo
Integrado de los Recursos Hídricos PMIRH, de conformidad con el Centro
Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada81 y CEPAL82
La Misión consiste en proponer un movimiento ambiental, en donde se reactive a
todos los sectores de la sociedad guatemalteca, y se trabaje en función de cuatro ejes
esenciales: la protección, recuperación, gestión integral y manejo sostenible del medio
ambiente.83
80 Loc. cit. 81 Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada. Op. cit. 82 CEPAL. Proyecto -Aplicación de Instrumentos Económicos a la Gestión Ambiental de América Latina y el
Caribe-. Desafíos y Propuestas para la Implementación más efectiva de instrumentos económicos en la gestión
ambiental de América Latina y el Caribe. SP. SA.
http://books.google.com.gt/books?id=1NY22bfn1AwC&pg=PA222&dq=ASOREMA&hl=es&ei=ztlETMWfK8X_lg
f5_J26DQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=5&ved=0CDcQ6AEwBA#v=onepage&q=ASOREMA&f=fa
lse. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 83 Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada Op. cit.
1 42
Sus fines y objetivos se encuentran reconocidos en el Acta Constitutiva del 23
de noviembre de 199584, destacando como más importantes,
a) La creación de representar a todas las organizaciones no gubernamentales de
Guatemala, encargadas de la protección, mejoramiento y uso sostenible de los
recursos naturales;
b) Conformarse como un organismo de opinión pública, de donde se pueda
implementar la utilización de estrategias, políticas, programas, proyectos, leyes,
reglamentos y acciones públicas, nacionales e internacionales, relativas a la
protección y desarrollo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente
concernientes al cumplimiento de las mismas,
c) Crear Propuestas ante entidades quienes brinden el financiamiento nacional e
internacional, para la obtención de asistencia técnica, para facilitar ejecutar
proyectos propios y de las organizaciones que lo conforman,
d) Cumplir los principios primordiales para la defensa, conservación, protección y
mejoramiento de los recursos naturales y del medio ambiente, para salvaguardar
el equilibrio ecológico dentro de la sociedad guatemalteca.
Todos estos fines son sumamente dificiles de alcanzar, mas no imposibles, ya
que la persistencia de estas organizaciones se manifiesta con los años que llevan
trabajando en el cuidado del medio ambiente nacional y se ha logrado incrementar la
implementacion de politicas y estrategias de proteccion ambiental, esto es siempre
trabajando de la mano del Estado, lo cual representa un reto para estas organizaciones,
ya que la mayoria de veces.
ASOREMA trabaja estrechamente en alianza con la Unión Internacional de
Conservación de la Naturaleza (UICN); las Universidades del país e instituciones de
investigación representados en la Red Nacional de Formación e Investigación
Ambiental (REDFIA), con el Foro Nacional de ONG, Organizaciones Comunales, así
84 Loc. cit
1 43
como las organizaciones mayas, asociaciones de productores y profesionales
relacionados con el medio ambiente a nivel nacional y regional y con la Cooperación
Internacional.
ASOREMA a través de sus alianzas internacionales llega a muchas comunidades
y grupos que requieren de su ayuda y con la contribución de métodos y técnicas
baratas y novedosas, contribuyen al crecimiento y desarrollo de sus pobladores.
2.1.3 Asociación Rescate y conservación de vida Silvestres ARCAS
Creada en 1989, es considerada una organización que vela por combatir el
tráfico ilegal de animales silvestres dentro del departamento de Petén, de donde surgen
un considerable grupo de personas guatemaltecas encargadas de poner un alto al
deterioro del medio ambiente, quienes en su afán de proteger la fauna silvestre, crean
el Centro de Rescate de Animales Silvestres, ante la problemática de la actual realidad
guatemalteca de falta de recursos para proteger los animales decomisados del tráfico
ilegal, obligaciones adoptadas dentro del tratado de CITIES; función que consiste en
proporcionar un lugar vital para el cuidado y rehabilitación de dichos animales.
Se estima que, desde 1990, ARCAS ha rescatado por año entre 300 y 600
animales en peligro de extinción, de más de 40 especies diferentes; desde su
establecimiento, convirtiéndose en uno de los Centros de Rescate más grandes y
complejos del mundo.85
85 Asociación Rescate y conservación de vida Silvestre ARCAS El PETÉN. Guatemala. 2010.
http://www.arcasguatemala.com/es/publications.htm. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 44
Esta institucion cuenta con objetivos y los más importantes y destacados son:
a. Velar por la conservación, preservación y protección de la biodiversidad;
b. Rescatar, rehabilitar e reincorporar especies de fauna silvestre decomisada y/o
donada a su hábitat natural;
c. Promover y apoyar la creación de áreas protegidas y hábitat para animales
silvestres;
d. Fomentar la investigación médico veterinaria de animales silvestres tropicales;
e. Reproducir y reintroducir animales en peligro de extinción;
f. Concientizar a los guatemaltecos y turistas sobre la necesidad de conservar los
recursos naturales por medio de un programa de educación;
g. Desarrollar y promover alternativas económicas en comunidades rurales en el
uso sostenible de sus recursos naturales.86.
La biodiversidad en Guatemala, es extensa, y se posee una gran cantidad de
especies unicas en el mundo, las cuales se encuentran en peligro grave de extincion
sin embargo a lo largo de anios de trabajo esta organización a logrado preservar,
rescatar, y apoyar el sostenimiento de diversas especies, asi como fomentar diversas
investigaciones para un mejor cuidado de las mismas.
ARCAS “cuenta con tres principales áreas: la Ciudad de Guatemala; el remoto
departamento norte de El Petén; y el área de Hawai de la costa sur de Guatemala.
También, continúa participando en el proyecto Alianzas, un proyecto regional
administrado por la Oficina Regional de IUCN para Mesoamericana ORMA, con fondos
de la Agencia de Desarrollo de Noruega NORAD. El proyecto se sitúa en tres sitios
binacionales en Centro América: La región Bocas del Toro-Talamanca, zona limítrofe
entre Panamá y Costa Rica; el área del río San Juan en Costa Rica y Nicaragua y la
región Barra de Santiago-Monterrico en El Salvador y Guatemala. El proyecto tiene
como objetivo apoyar el desarrollo de las comunidades locales para que puedan
comenzar a conservar y administrar sus propios recursos naturales.”. 87
86 Loc. cit. 87 Loc. cit.
1 45
ARCAS siendo una organización no gubernamental, se destaca por la ayuda que
centraliza en dos áreas de Guatemala, estás son: El Petén, cuidando la flora y fauna,
rescatando especies en peligro de extinción. Así como, el cuidado que conlleva los
lugares arqueológicos y los bosques húmedos que le rodean, manteniendo ambientes
vírgenes cuidando todo lo que esto sobrelleva. Y en la costa sur del país, donde la flora
representada por los manglares y la fauna por mayoría de anfibios que se mueven entre
agua dulce y salada, estas dos areas representan un gran reto para su cuidado, ya que
son colindantes con zonas fronterizas, y no solo estan lejos de la ciudad sino que
muchas veces sirven de paso para el trasiego de drogas e indocumentados, haciendo
mas dificil aun esta tarea.
2.1.4 Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEAD
Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS88 surge en
1992; como miembro fundador de la Red de Organizaciones No Gubernamentales de
Derecho Ambiental de Mesoamérica RODA, y de la Asociación de Organizaciones No
Gubernamentales de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente ASOREMA, de
Guatemala y miembro de la Alianza Trinacional para la Conservación del Golfo de
Honduras TRIGOH; es una asociación civil, de desarrollo integral, no lucrativa, no
religiosa y no perteneciente a ningún partido, la cual se encuentra dentro del territorio
Guatemalteco. Por otra parte, también es considerado como la Oficina Oficina Regional
del Enviromental Law Alliance Worldwide. Constituida como Asociación Civil, según el
Centro de Reportes Informativos de Guatemala CERIGUA 89.
IDEADS cuenta con la Visión de convertirse en la organización por medio de la
cual, sea un efectivo facilitador dentro de la realización de las prácticas y actitudes las
mismas, permitan mantener y fomentar relaciones equilibradas entre las personas que
88 El Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS. Guatemala. 2010. www.idead.gt.org. Fecha
de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 89 Centro de Reportes Informativos de Guatemala CERIGUA,
http://cerigua.info/nuke/index.php?name=News&file=article&sid=12293&theme=Printer. Fecha de consulta: veinte
de julio de dos mil diez.
1 46
la integran, el entorno ambiental y los recursos naturales. Su Misión será trabajar para
la obtención de resultados, los cuales deberán convertirse en normativas que faciliten la
aplicación eficaz y eficiente de proyectos enfocados hacia la protección y mejoramiento
al medio ambiente, y los recursos naturales, incidiendo en su mayoría, con participación
ciudadana.90.
En síntesis de lo anteriormente expuesto, cabe mencionar que para un cuidado
del medio ambiente es esencial contar con dicha participación ciudadana, ya que al final
es la ciudadania la que esta en contacto con el medio ambiente y quien mayor cuidado
debe de tener respecto al mismo, esto solo se logra con la educación ambiental, la cual
se buscará que se instruya desde temprana edad.
IDEADS, participan en forma activa en el desarrollo legal ambiental,
trabajando con el Ministerio de Agricultura y de Ganadería y otras instituciones que
cuidan el medio ambiente, dando capacitaciones a personeros en el rubro jurídico de la
forma en que el Derecho Ambiental nacional e internacional puede aplicarse,
adicionalmente, capacita a líderes comunales para que el trabajo que desarrollan de
protección de recursos naturales sea respaldado por las leyes vigentes en Guatemala y
del apoyo que de organizaciones internacionales pueden recibir, inculcando asi la
educacion y cultura del respeto al medio ambiente.
Faculta también, al uso correcto de los recursos naturales en regiones
enteras como Mesoamérica, para que el desarrollo sostenible sea duradero. Asesora en
métodos de cultivo para proteger y contribuir el medio ambiente.
De igual forma, entre los objetivos más importantes que IDEADS persigue son:
a. “Proveer información de normativa ambiental a personas e instituciones que la
requieran;
b. Reunir y catalogar la normativa ambiental y de salud del país;
c. Realizar estudios en base a la información recopilada;
90 El Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS. Op. cit.
1 47
d. Colaborar o coadyuvar al estudio ambiental de Guatemala;
e. Servir como centro cooperante de información en la Oficina Panamericana de la
Salud, tomando la función de recopilador de leyes y normas ambientales para
América Latina.” 91
91 Loc. cit.
1 48
2.1.5 Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala CALAS
El Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala CALAS92 es
una asociación de personas diversas establecida desde el año 2000, con personalidad
jurídica propia (esencialmente civil), sin fines lucrativos, al servicio social y de utilidad
pública, meramente académica y de investigación social; debidamente inscrita y
registrada como Organización No Gubernamental Conservacionistas de la Secretaría
Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP.
CALAS tiene como Misión ser parte de la organización de la sociedad civil
guatemalteca, sin fines lucrativos, la cual estará conformada por diversas personas,
promoviendo la importancia del voluntariado, al igual que el trabajo a través de la
incidencia política para fortalecer el manejo de la gestión ambiental; la colaboración de
la ciudadanía y velar por el respeto a los derechos colectivos de los pueblos indígenas,
enfocados siempre al medio ambiente, aplicable a presentes y futuras generaciones.
De la misma manera, busca contribuir a las formas de gobernabilidad y aplicación de
justicia socio-ambiental aplicando los principios de igualdad, equidad y ética profesional,
solidaridad, transparencia y fortalecimiento del desarrollo sostenible; al igual que su
Visión consiste en la organización encargada de liderar, accionar e incluir acciones
socio-políticas ambientales, respetando y resaltando la defensa de los derechos
humanos ambientales y los derechos colectivos de la población indígena, relativa al
medio ambiente.93
Como objetivos principales, CALAS posee los siguientes:
a. Difusión de temas relativos al ambiente, a través de la promoción de
publicaciones en temas ambientales.
92 Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala CALAS. Guatemala. 2010.
http://www.calas.org.gt/. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez. 93 Loc. cit.
1 49
b. Colaborar con otros centros de documentación en intercambio de materiales
bibliográficos. 94
Teniendo como distinción “Justicia para la Naturaleza”, CALAS El Centro de
Acción Legal-Ambiental y Social de Guatemala, es una organización de la sociedad civil
guatemalteca, no lucrativa, integrada por personas diversas, que promueve el
voluntariado. Además, trabaja por el fortalecimiento de la gestión ambiental, la
participación ciudadana y el respeto de los derechos colectivos de pueblos indígenas,
relativos al ambiente; para las presentes y futuras generaciones, entre sus acciones
unas de las mas importantes en los ultimos anios ha sido su oposicion a la mineria,
accionando no solo instancias personales sino que legales, las cuales han tenido
efectos muy positivos para el medio ambiente.
Asimismo, contribuye a la gobernabilidad y la justicia socio-ambiental y se basa
en los principios fundamentales de la igualdad, la equidad y sobre todo la ética
profesional. De este modo, el desarrollo sostenible del medio ambiente.
94 Loc. cit.
1 50
CAPÍTULO 3. Instituciones Internacionales que contribuyen a velar por la
Protección del Medio Ambiente
3.1 INSTITUCIONES INTERNACIONALES
Como antecedentes de las instituciones internacionales, se hace referencia al
año de 1972, en virtud que en el transcurso de dicho año se lleva a cabo un
reconocimiento en cuanto al crecimiento de problemas ambientales globales y
transnacionales, sentando el mismo, base para convertirse en los precursores de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el ambiente humano en Estocolmo, Suecia,
y la formación allí del programa ambiental de las Naciones Unidas, el cual es uno de los
principales programas por medio del cual las Naciones Unidas se hacen cargo del
medio ambiente, con una afluencia de ciento trece paises los cuales fueron los
encargados de debatir por primera vez temas relativos a la problemática medio
ambiental.
Posterior a esto y tras varios años de debates y concensos, se logro firmar
acuerdos de tratados internacionales con el objeto de preservar el patrimonio natural asi
como el cultural, y como resultado de la misma, se logro tener un control sobre el
comercio de especies en peligro de extinción ademas de reducir la contaminación del
aire y del océano. En base a los acuerdos mencionados anteriormente se elaboran
otros encargados de la protección de la capa de ozono, regulaciones específicas en
cuanto al uso de los recursos oceánicos y control de los movimientos fronterizos de los
desechos tóxicos.
Otro aspecto importante a destacar es que desde los años 70, la comunidad
internacional ha desarrollado un cuerpo grande de leyes ambientales internacionales,
incluyendo más de 1000 tratados. Sin embargo aun y cuando se cuenta con todos estos
tratados, no se ha enfatizado en lo relativo a la implementación y aplicación de dichos
compromisos adquiridos por las naciones.
1 51
Hacia el final de los '80, los retos eran diferentes, aun y cuando ya se contaba
con docenas de tratados internacionales y agencias. Los países en vías de desarrollo
alrededor del mundo encontraban imposible resolver sus obligaciones de proteger los
recursos globales importantes, y fue evidente que los problemas ambientales globales
no se podrían solucionar sin incluir los aspectos tanto sociales como economicos a
vencer por las naciones individuales.
Posteriormente durante la conferencia de 1992 la cual se llevo a cabo en Rio de
Janeiro, Brasil, por las Naciones Unidas, conocida tambien como La Cumbre de la
Tierra o Earth Summit en ingles, se acogieron los conceptos de “desarrollo sostenible”
y “responsabilidades comunes”, sin embargo se realizo una diferencia entre las
naciones con mayor poder adquisitivo y las que tenian menos, en base a la proteccion
de recursos globales. Al finalizar la misma se acordo la adopción de tratados sobre el
calentamiento global y la biodiversidad que incorporaron estos principios. La cumbre
también aumento el reconocimiento de lo importante que es el papel de las
organizaciones civiles al hacer que instituciones financieras y comerciales a nivel global
se hagan responsables de sus prácticas y decisiones de préstamos.
En el año 2002 se llevo a cabo La cumbre mundial sobre El Desarrollo Sostenible
en Johannesburgo, Sudáfrica, en la cual se impulsó la creación de relaciones más
informales entre gobiernos, agencias, negocios y grupos de ciudadanos que tomará
acción sobre las promesas existentes relacionadas con el desarrollo sostenible. Para
poder llevar a cabo un mejor desarrollo sostenible algunas naciones han demandado la
creación de una organización ambiental de caracter global y vinculante cuyas acciones
sean efectivas en cuanto a la regulacion internacional. Podemos contar con que la
discusión de cómo proteger mejor el planeta continúe y crezca en los años que vienen;
relata la publicación La evolución de la administración ambiental internacional95
95 La Onda Verde de NRDC. La evolución de la administración ambiental internacional, Desde los años 70, la
comunidad internacional ha creado un número de instituciones y de tratados acertados para proteger el medio
ambiente global. SP. 2005. http://www.nrdc.org/laondaverde/international/fgovernance.asp. Fecha de consulta:
veintiuno de Julio de dos mil diez.
1 52
Se consideran que, desde la firma de los Acuerdos de Paz, los actores
internacionales han sido determinantes como donantes, asesores, mediadores y
facilitadores de procesos, en un contexto gubernamental con limitantes técnicas,
presupuestarias y administrativas interesadas en disminuir la contaminación, de
acuerdo al “Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO”, publicación del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-96 al igual que el documento
“Organizaciones Internacionales para la Conservación97” de MONGABAY98.
No obstante lo anterior, destaca Nilsson99, la importancia que radica en la
aplicación de políticas a nivel internacional, teniendo como fin último, el abastecer las
necesidades que el Gobierno no logra abarcar, otorgando dicho poder a los nuevos
cuerpos internacionales; con esto lo que el autor expresa es la imposibilidad de los
Gobiernos de abarcar la coercion y aplicación de las politicas adoptadas a nivel
internacional, por lo que se hace completamente necesario la creacion de organismos
internacionales que posean carácter vinculante.
A lo largo del tiempo, queda plasmada la preocupación mundial sobre el
creciente deterioro ambiental, siendo el mismo creador de nuevas instituciones a nivel
internacional que puedan ayudar a suplir vacios en cuanto a obligaciones estatales de
los países y propulsores de nuevas ideas que han funcionado en territorios
determinados y que pueden funcionar otros.
96 Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009. Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales. Guatemala. 2009. http://www.marn.gob.gt/documentos/novedades/geo.pdf. Fecha de consulta: veintiocho
de junio de dos mil diez. 97 Organizaciones Internacionales para la Conservación. MONGABAY. Estado Unidos. 2010.
http://es.mongabay.com/rainforests/1024.htm. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez. 98 MONGABAY.com es su página electrónica que cuenta con información acerca de los bosques lluviosos
tropicales; intenta aumentar el interés en la fauna silvestre y las áreas naturales, así como fomentar la conciencia
de las cuestiones ambientales. Fue fundada en 1999 por Rhett A. Butle, quien escribe la mayoría de los contenidos y
toma las imágenes que aparecen en el sitio. 99 Organización Unión Internacional para la Investigación en Bosques -IUFRO- Selecciones del “Artículos
Ocasionales IUFRO No. 5.” ¿Tenemos suficientes bosques? Nilsson, Sten. SP. 2001.
http://www.actionbioscience.org/esp/ambiente/nilsson.html. Fecha de consulta: veintiuno de julio de dos mil diez.
1 53
El tema ambiental cuenta con poco financiamiento, resultado de concentrar la
mayoría de los mismos en aspectos sociales, siendo por lo tanto, la cooperación
internacional la mayor fuente de apoyo técnico y financiero para el desarrollo de
proyectos, los cuales son ejecutados por las organizaciones gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y grupos de coordinación interinstitucional los
cuales se encuentran dentro del sector ambiental. Se debe recalcar que, los fondos
que brinda la cooperación internacional destinados a temas ambientales son la
cooperación bilateral y la cooperación multiláteras, en forma de donaciones (no
reembolsables) o prestamos (reembolsables), tal y como lo relata el “Informe
Ambiental del Estado de Guatemala GEO” publicación del Instituto de Agricultura,
Recursos Naturales y Ambiente IARNA100 en su Capítulo Cinco, La gestión
ambiental en Guatemala. Esta carencia de recursos para el medio ambiente, provoca
que no se le preste mayor atencion a dicho aspecto, y crea dependencia del Estado a
cooperaciones internacionales da paso a que otras naciones impongan sus politicas
medioambientales en el sistema guatemalteco.
En informes publicados por las Naciones Unidas, resaltan la forma de variación
según diversos aspectos que cuentan los organismos internacionales, dentro de los
cuales podemos mencionar:
a) cobertura geográfica: Mundial, Continental, Regional, Sub-regional;
b) cobertura temática: Social, Infraestructura Económica;
c) Cobertura Funcional: cooperación técnica, Cooperación económica;
d) Características Institucionales: Naciones Unidas, Intergubernamental, No
Gubernamentales y Nacionales”.
100 Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009. CAPITULO 5 -La gestión ambiental en
Guatemala. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente –IARNA-. Guatemala. 2010.
http://www.infoiarna.org.gt/media/file/publicaciones/compartidas/geo2009/Capitulo5.pdf. Fecha de consulta:
veintiuno de julio de dos mil diez.
1 54
En base a lo establecido anteriormente, se puede logra arribar a la conclusión
de que en Guatemala, existen organizaciones que encajan en distintas clasificaciones.
En la última década, los gobiernos que mayores aportes han realizado son los
Estados Unidos de América y la Unión Europea. En especial, se puede mencionar que
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, apoyó
recientemente a la creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN en
el 2000. Por su parte, la Unión Europea aportó al país, con énfasis en la reducción de la
vulnerabilidad y la conservación del medio ambiente.
Otros gobiernos que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala
son los de Japón (con la creacion de la agencia de cooperacion inernacional del Japon,
conocida como JICA) y España, mediante el establecimiento de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, conocida por sus siglas AECID.
Al referir específicamente a los organismos internacionales cooperantes con
mayor presencia en el sector ambiental dentro del país, cabe mencionar los siguientes:
la Cooperación Técnica Alemana GTZ, el programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD y The Nature Conservancy TNC.
En la última década, la Cooperacion Tecnica Alemana, GTZ ha implementado al
menos nueve proyectos enfocandose basicamente en cuatro áreas prioritarias:
descentralización y desarrollo municipal; educación primaria y educación para la paz;
derechos humanos y reconciliación; y promoción de micro, pequeña y mediana
empresa; por otro lado el programa de Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD ha
financiado y dado apoyo técnico a más de 300 proyectos de cooperación centrados en
el mejoramiento del nivel de vida de los sectores más desfavorecidos de la población y
la mejor utilización de recursos y por ultimo, The Nature Conservancy, TNC es una
organización conservacionista que, en conjunto con actores locales, ha apoyado
proyectos de conservación en varias regiones del país.
1 55
Otros organismos internacionales que han realizado aportes relevantes al
ambiente tanto en Guatemala como en el resto del mundo son: la Comisión
Centroamericana de Ambiental y Desarrollo, CCAD, el Fondo Mundial para la
Naturaleza, WWF, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, FAO, Rainforest Alliance, Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza UICN, y Sociedad para la Conservación de la Naturaleza, WCS, todas y
cada una de estas organizaciones han encontrado dificultades burocraticas para el
desarrollo de sus actividades en territorio guatemalteco, sin embargo cada una a su
manera los ha aprendido a superar.
3.1.1 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo USAID
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo USAID101, se empieza a
escuchar sobre esta agencia en noviembre de 1961, en época del presidente electo
John F. Kennedy, cuando en el Congreso se aprueba la Ley de Ayuda al Exterior FAA
(por sus siglas en inglés), la cual autoriza la creación de una Agencia que ayude a
fomentar la asistencia a largo plazo en materia de desarrollo económico y social de las
naciones que la albergan, la cual funciona a través de los impuestos que pagan los
ciudadanos de Estados Unidos.
En relación a lo anteriormente expuesto, la misma es considerada como la
principal agencia del gobierno de los Estados Unidos encargada de proporcionar
asistencia a los países que se recuperan de un desastre, que se esfuerzan por salir de
la pobreza extrema y que están en vías de ejecutar reformas democráticas. USAID
proporciona asistencia en África al sur del Sahara, Asia y el oriente cercano, América
Latina, el Caribe, Europa y Asia.
101 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo -USAID-. Guatemala. 2010.
http://www.usaid.gov/gt/espanol/overview.htm. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 56
Las funciones de esta organización, no solo se enfoca en el bienestar ambiental,
sino que en la estabilidad tanto politica como institucional, que a primera vista no afecta
el aspecto ambiental, pero que incide directamente en el mismo.
USAID se encarga en fomentar la ayuda, fortaleciendo de esta manera los
sectores mas competitivos dentro del país, a través de programas de micro crédito,
promoción del comercio e iniciativas de desarrollo empresarial, destinando dichos
esfuerzos a las comunidades rurales y ampliando las oportunidades de desarrollo,
mediante la creación de lazos a nivel nacional e internacional. A continuación se
menciona de manera resumida las condiciones actuales por medio de las cuales
Guatemala aplico para la ayuda que dicha organización brinda:
a. Considera una de las 25 “zonas rojas” mundiales en biodiversidad, y que
actualmente se encuentra amenazada por el mal manejo de la misma,
ocasionando altos índices de degradación y deforestación.
b. Pluralidad de ecosistemas, los cuales con una adecuada administración,
brindaría crecimiento económico al país.
c. Poseedor de dos sitios de Herencia Mundial, declarados por la UNESCO, los
cuales son Tikal y Antigua Guatemala.
d. Amplia Herencia cultural, la cual está conformada por 24 grupos socio-
lingüísticos (de los cuales 21 son mayas);
e. Ubicación estratégica para los mercados Estadounidenses y
Centroamericanos, representados en un 30% de las exportaciones y 36% de
las importaciones hacia Guatemala.
Como es de notarse, el sostenimiento de un medio ambiente sano, representa
para una nacion un atractivo de inversion, ya que aumenta sus ingresos turisticos, y la
calidad de vida de los habitantes.
1 57
Los programas de USAID, están diseñados para aprovechar las oportunidades
existentes y así tener un impacto significativo en los retos del desarrollo que aquí se
describen. Una muestra del impacto logrado por USAID y sus socios durante los últimos
años incluye:
a. La Creación del Ministerio de Medio Amnbiente y Recursos Naturales.
b. Implementación de nuevas políticas y leyes, las cuales han ayudado a las
comunidades a obtener los derechos de administrar los recursos culturales y
naturales, incluyendo áreas de alta biodiversidad.
c. Alrededor de 20 concesiones forestales comunitarias sostenibles, de las cuales
se producen madera certificada y generan protección a los bosques. Más de
350,000 hectáreas de bosque certificado y docenas de comunidades administran
sus concesiones forestales certificadas;
d. Fortalecimiento de CONAP (Consejo Nacional de Áreas Protegidas).
Como resultado de lo anteriormente expuesto, considera USAID, que en gran
parte las economías de Centro América, aún dependen significativamente del sector
agrícola como una fuente de empleo rural y generación de ingresos. Los productores
deben cumplir estándares más altos de calidad, volumen y de entrega para aprovechar
las oportunidades de mercado y así penetrar en los mismos.
Como uno de los Convenios más relevantes, que en su calidad de institución
internacional aplica, es el “Convenio de Cooperación para Asistencia Técnica con
SEGEPLAN102, el cual surge luego de una serie de negociaciones que llevaron a la
firma del mismo, por una parte la Secretaría General de Planificación y Programación
de la Presidencia SEGEPLAN y por otra, el proyecto de USAID/Diálogo para la
Inversión Social en Guatemala. El objeto de este convenio es crear una alianza
estratégica de carácter integral, con la finalidad de obtener de ambas partes el
fortalecimiento mediante la adopción de acciones de complementariedad,
102 Firma de Convenio de Cooperación para Asistencia Técnica con SEGEPLAN. USAID. Guatemala. 2010.
http://www.proyectodialogo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1725&Itemid=114. Fecha de
consulta: veintiuno de julio de dos mil diez.
1 58
aprovechando al máximo sus recursos técnicos, los de conocimientos, las experiencias
y capacidades afines, creando así un apoyo mutuo.
De manera mas reciente, USAID con el fin de coadyuvar con la aplicación del
Tratado de Libre Comercio entre Centro América y Republica Dominicana TLC CAFTA-
DR, especialmente en lo concerniente a las multas establecidas en el Capítulo 17, ha
desarrollado un programa denominado “Excelencia Ambiental y Laboral CAFTA-
DR”103; mediante su aportación se han elaborado diversas publicaciones, manuales y
recopilaciones a nivel Centroamericano a efecto de que el conocimiento de la normativa
ambiental, sea accesible y conocido a nivel regional, contratando abogados en cada
uno de los países a fin de efectuar dichos documentos, estas publicaciones y manuales
son de gran ayuda ya que le proporcionan uniformidad al actuar de las entidades y
abogados de centro america, facilitando asi el control sobre los mismos.
En el mismo sentido, USAID implemento el “Programa para la Modernización
de los Ministerios de Trabajo de los Países Miembro del CAFTA-RD” de la
Embajada de los Estados Unidos de América104, a través del cual busca alcanzar los
siguientes objetivos principales:
a. Fortalecimiento del marco normativo y de la capacidad institucional, orientada a
la efectiva aplicación de legislación ambiental, con especial énfasis en lo
relativo a Evaluación de Impacto Ambiental, Aguas Residuales, Laboratorios
Ambientales, y demás instrumentos, los cuales forman parte esencial dentro de
los procesos de Desarrollo de Gestión Ambiental.
b. Mayor contribución en el desempeño ambiental del sector privado, promoviendo
reformas políticas y adoptando novedosas prácticas de producción mediante
las cuales se originen producciones más limpias, sistemas de manejo
ambientales y auditorias que reflejen realidades ambientales
103 Programa para la Modernización de los Ministerios de Trabajo de los Países Miembro del CAFTA-RD” de
la Embajada de los Estados Unidos de América. Guatemala, 2010.
http://www.amcham.co.cr/archivos/committee/308_progmasusaembassy.pdf. Fecha de Consulta: veinte de
septiembre del dos mil diez. 104 Loc cit..
1 59
c. Mayor promoción de alianzas privadas que mejoren patrones de desempeño
ambiental y laboral, mediante la adopción e implementación de sistemas
voluntarios de certificación y mejores prácticas económicas, mencionando
como ejemplo a las industrias agropecuarias y pesqueras.
USAID tiene como finalidad formar alianzas estratégicas a modo que ambas
partes se fortalezcan mutuamente, aprovechando sus recursos técnicos, conocimientos
y experiencias, y que mediante esto aumenten los recursos ambientales, los cuales a su
vez proporcionaran un mejor desarrollo laboral y turistico en las naciones, ademas de
fortalecer las normativas tanto para la produccion publica como privada y como
resultado se tendra una mejor nacion.
3.1.2 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD105, se crea
con la Cumbre Presidencial llevada a cabo diciembre de 1989, en San Isidro de
Coronado, Costa Rica; la cual entra en vigencia hasta en 1990, donde los presidentes
de los países centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua) acuerdan establecer un régimen regional de cooperación enfocados en una
optima, racional y correcta utilización de los recursos naturales del área, al igual que un
mejor control de la contaminación ambiental y diversas propuestas para restablecer el
adecuado equilibrio ecológico, ofreciendo una mejor calidad de vida a la población del
Itsmo Centroamericano, a través de la firma del Convenio Centroamericano para la
Protección del Ambiente y el Protocolo al Convenio Creación de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD106.
105 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD- . El Salvador. 2010.
http://www.sica.int/ccad/marco_j.aspx?IdEnt=2. Fecha de consulta: veintidós de julio de dos mil diez. 106 Aprobado mediante el Decreto Legislativo 12-90, ratificado el 19-03-1990; el cual entró en vigencia el 14 de
junio de 1990.
1 60
Posteriormente, en un Adendum al Convenio, en 1991, se incorpora también a
Belice y Panamá. Durante el 2005, República Dominicana se une a la CCAD como
organismo asociado.
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD es el órgano del
Sistema de la Integración Centroamericana SICA, responsable de la agenda ambiental
regional. Su objetivo principal consiste en "contribuir al desarrollo sostenible de la región
centroamericana, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión
ambiental, lo cual es de suma importancia ya que al unificar politicas medio
ambientales en la region centroamericana se da un mayor control de las acciones que
provocan el detrimento del medio ambiente y se puede combatir de mejor manera.
Su finalidad es establecer regímenes regionales de cooperación entre los países
que forman parte de dicha Comisión, como el control de la contaminación, el
restablecimiento del equilibrio ecológico y brindar mejor calidad de vida a la población
centroamericana, mediante el apoyo mutuo.
Para alcanzar los objetivos, la CCAD (Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo), actuando de la mano del Plan Ambiental de la Región
Centroamericana PARCA, siendo este último, un instrumento estratégico en materia
ambiental, el cual busca otorgar un valor agregado a la gestión ambiental regional
previamente establecida, apoyando a los países en la aplicación de los instrumentos
regionales y nacionales de gestión ambiental, y al mismo tiempo, promueve el
desarrollo de acuerdos y mecanismos de coordinación para una adecuada
incorporación de la dimensión ambiental dentro de las agendas del SICA y de las
instancias regionales encargadas de las políticas y estrategias sectoriales.
La Misión y Visión de la CCAD consiste en:
a) Otorgar valor y protección al Patrimonio Natural de la Región, la cual destaca por
su alta diversidad biológica y eco-sistemática;
1 61
b) Crear una colaboración entre los países centroamericanos encargados de la
búsqueda y adopción de propuestas de desarrollo sostenible, con la participación
la mayor cantidad de instancias concernidas por el desarrollo.
c) Promover la unificación de entidades gubernamentales, no gubernamentales e
internacionales para crear una óptima y racional régimen de aprovechamiento
de los recursos naturales que conforman el área, al igual que el control de la
contaminación, y el establecimiento de un sano equilibrio ecológico;
d) Fortalecer instancias nacionales, las cuales se encarguen de la gestión de los
recursos naturales y del medio ambiente;
e) Fomentar la homologación de lineamientos de política y legislación nacional con
las estrategias necesarias, enfocándose en la búsqueda de un desarrollo
sostenible dentro de los parámetros ambientales de procesos de planificación
nacional del desarrollo.
f) Promoción de gestión ambiental, de manera participativa, democrática y
descentralizada, a nivel de los países que conforman la región.
Cabe resaltar, que la incansable búsqueda de dar una contribución positiva al
sostenimiento de la Región Centroamericana, ha logrado como resultado, una
colaboración positiva dentro los países centroamericanos incluyendo a Belice, Panamá
y República Dominicana, de donde se logre conformar una gestión ambiental similar y
asi unificar las actuaciones de proteccion ambiental y las politicas de proteccion.
1 62
3.1.3 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FAO
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FAO fue creada el 16 de octubre de 1945 en una conferencia en
Quebec. Esta organización presta asistencia para el desarrollo, asesora a los gobiernos
en materia de política y planificación recopila, analiza y difunde información y funciona
como foro internacional para debatir cuestiones de agricultura y alimentación. Asimismo
ayuda a los países a prepararse para las emergencias alimentarías y proporciona
asistencia de socorro. La sede de la FAO se encontraba originalmente en Washington
D.C.; sin embargo, en 1951 es trasladada a Roma, Italia.
La FAO es el principal organismo de las Naciones Unidas quien es el delegado a
dirigir las actividades internacionales de lucha contra el hambre. El trabajo de la FAO
consiste en ayudar a los países en desarrollo a modernizar y ampliar su agricultura,
silvicultura y pesca, y aliviar la pobreza y el hambre.
Su función consiste en orientar las actividades internacionales hacia la búsqueda
efectiva de formas de combatir y erradicar el hambre; enfocándose a prestar sus
servicios a países desarrollados como en vías de desarrollo, sirviendo de plataforma
neutral para la correcta negociación de acuerdos y el sano debate de políticas. 107
Dicha función esta actualmente orientada a paises subdesarrollados, cuya
alimentacion es precaria, en virtud de que las politicas no ayudan al sostenimiento
agricola, el cual escencial en una nacion en vias de desarrollo, es importante recalcar
la incidencia de un medio ambiente sano y sostenible sobre la alimentacion de un pais.
107 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO, Naciones Unidas. México.
2010. http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organismos/fao.htm . Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil
diez.
1 63
La finalidad de esta organización es prestar asistencia y asesoría a los
Gobiernos en materia de política y desarrollo, ayuda a los países a prepararse para
emergencias alimentarias así como asistencia de socorro. Esta es la organización
principal que forma parte de las Naciones Unidas que lucha contra el hambre y la
pobreza, mediante la mejora de la agricultura, la difusion de educacion ambiental, en el
aspecto poblacional, sin embargo en la atribucion que hace a los estados que ayuda, se
encuentran desde politicas de proteccion ambiental hasta iniciativas de leyes.
La FAO ofrece información; funcionando como una red de conocimientos que
utiliza la experiencia agrónomos, ingenieros forestales, expertos en pesca, en
ganadería y en nutrición, científicos sociales, economistas, estadísticos y otros
profesionales; ayudando a recopilar, analizar y difundir información que coadyuva al
desarrollo. También, colabora con la creación de políticas agrícolas, así como diseñar
estrategias nacionales con la reducción de la pobreza. De la misma manera, ofrecer un
lugar de encuentro para los países con el propósito de forjar acuerdos sobre las
principales cuestiones alimentarias y agrícolas. Todo lo anterior consisten en sus
funciones principales, pero cabe destacar que la ayuda a los países en desarrollo y a
los países en transición a modernizar y mejorar sus actividades agrícolas, forestales y
pesqueras, podría considerarse como la finalidad de la creación de dicha entidad, con el
fin de asegurar una buena nutrición para todos. 108
La Misión de la FAO consiste en brindar apoyo en la construcción de un mejor
mundo, a presente y futuras generaciones, donde la seguridad alimentaria esté
plenamente establecida, y se respeten los siguientes aspectos:
a) Reducción a índices de inseguridad alimentaria y la pobreza rural;
b) Establecer un marco normativo y reglamento favorable para la
alimentación y la agricultura, la pesca y la actividad forestal;
c) Fomentar la base de recursos naturales; y
108 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO, Naciones Unidas. México.
2010. http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organismos/fao.htm . Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil
diez.
1 64
d) Incrementar la obtención de conocimientos acerca la alimentación y la
agricultura, la pesca y la actividad forestal;
Su Visión es convertirse en el mayor agente movilizador de la voluntad y de los
recursos internacionales para la obtención pronta de soluciones ante las diferentes
necesidades que de los Miembros surjan, al igual que el sobresalir dentro de sus
funciones de dirección y su cooperación, orientando sus esfuerzos a la construcción de
un mundo donde impere la seguridad alimentaria.109
La FAO actúa como un foro neutral, donde todos los países se reúnen en pie de
igualdad para negociar acuerdos y debatir políticas, ofrece información con el propósito
de forjar acuerdos en cuestiones alimentarias y agrícolas, forestación y pesqueras,
ayudando así, a los países a una buena nutrición para sus pobladores, lo cual incide
directamente en el cuidado ambiental, ya que en un medio ambiente sano, se puede
llegar a tener una cultura de agricultura completamente creciente.
3.1.4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
El 15 de Diciembre de 1972, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente se creó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA 110; siendo el primer organismo del sistema de las Naciones Unidas
que ha establecido su sede en un país en vías de desarrollo: Nairobi, Kenya. Su
programa de acción abarca los sectores prioritarios de sanidad ambiental, como son:
ecosistemas terrestres, medio ambiente, desarrollo, océanos, energía y desastres
naturales.
109 Loc. cit. 110 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Naciones Unidas. SP. 2010.
http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1410-1399-1338-pnud. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 65
Su Misión consiste en dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio
ambiente inspirando, informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios
para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones, esto
lo realiza mediante programas de informacion, asi como implementacion legislativa en
los paises que acogen a dicha organizacion.
PNUMA “cuenta con una oficina regional para América Latina y el Caribe –
situada en Ciudad de Panamá, la cual trabaja al servicio de las necesidades de la
región y sus actividades se integran dentro de los programas de trabajo aprobados por
el Consejo de Administración del PNUMA. América Latina y el Caribe es una región rica
en diversidad de ambientes, ecosistemas, especies y culturas. La región se divide en
cuatro subregiones: Mesoamérica, el Caribe, la Región Andina y el Cono Sur y cada
uno posee un conjunto único de características, prioridades y retos ambientales.” 111
Considerado el principal organismo, relacionado en cuestiones del Medio
Ambiente, de las Naciones Unidas112, PNUMA, se encarga de:
a. Llevar a cabo Evaluaciones y determinar el estado del medio ambiente a nivel
mundial;
b. Investigar aspectos medio ambiente en donde sea necesario la intervención de
cooperación internacional;
c. Otorga asesorías en la formulación de legislaciones ambientales a nivel
internacional;
d. Integrar aspectos ambientales dentro de las políticas y programas sociales y
económicos del sistema de las Naciones Unidas.”
111 Loc. cit. 112 Loc. cit.
1 66
La intención del PNUMA consiste en resolver los problemas que los países no
pueden enfrentar solos. Además sirve como un foro para crear consenso y llegar a
acuerdos internacionales. Por otro lado busca la participación de las empresas y la
industria, la comunidad científica y académica, las organizaciones no gubernamentales
y los grupos cívicos, entre otros. También busca crear conciencia mundial acerca de
los problemas del medio ambiente, a través de investigaciones y síntesis de información
regional y mundial relativa al tema. Esta información ha llegado incluso a conducir a
negociaciones internacionales conducentes a elaborar varias convenciones sobre el
medio ambiente, asi como a la elaboracion de legislacion que aunque no es bien
aceptada en un principio poco a poco se va arraigando en los paises.
Para el cumplimiento de la Visión de dicha institución, indica las Naciones
Unidas113, se crea el Programa de Mares Regionales, el cual consiste en integrar
adecuadamente los componentes de manejo de la diversidad biológica con los
componentes de los planes regionales de acción.
El Programa de Mares Regionales, consiste en proyectos específicos para los
Estados Insulares en Desarrollo con el principal objetivo de la conservación de la
diversidad biológica, tanto terrestre como costera y marina. En lo que respecta a la
biodiversidad dulceacuícola, el PNUMA trabaja arduamente en el desarrollo e
implementación de planes integrales de manejo y conservación de cuencas
hidrográficas, los cuales se desarrollan en cuencas de importancia internacional y
regional, tales como la Cuenca del Río de la Plata, la Cuenca del Río Bermejo, la
Cuenca Alta del Río Paraguay, la Cuenca del Rio São Francisco y la Cuenca del Río
San Juan, entre otras en América Latina, esto es de suma importancia, ya que la
manera en que esta organizacino desarrolle sus actividades dependera del pais en el
que se encuentre, siendo asi un pais con recursos maritimos, se dedicara a la
proteccion de los mismos, y al tratarse de un pais con recursos forestales, velara por la
proteccion de los mismos, sin dejar por un lado la gran amplitud de aspectos
ambientales que existen.
113 Loc. cit.
1 67
3.1.5 Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza UICN
La Unión Internacional de conservación de la Naturaleza fue fundada en octubre
de 1948 como la ‘International Union for the Protection of Nature’ IUPN luego de una
conferencia internacional en Fontainebleau, Francia; En 1956, la organización cambió
su nombre a ‘International Union for Conservation of Nature and Natural Resources’ con
las siglas IUCN. Esta denominación aún sigue siendo el nombre legal completo. El uso
del nombre “Unión Mundial para la Naturaleza”, en conjunto con UICN, comenzó en
1990. Desde marzo de 2008 este nombre ya no se usa comúnmente.
Dentro de los objetivos de la UICN114, se pueden mencionar que, dicha
institución enfoca sus esfuerzos a la búsqueda de soluciones ante los urgentes desafíos
del medio ambiente y el desarrollo genera el planeta, apoyando de manera positiva, la
investigación científica, gestionando proyectos de campo en todo el mundo, y
concentrando esfuerzos ante los gobiernos, las ONG, las Naciones Unidas, las
convenciones internacionales y diversas empresas para que trabajen de manera
conjuntas en la aplicación de buenas prácticas, correcta aplicación de leyes. Esta
organización toma un enfoque muy importante consistente en delimitar el actuar no solo
de las organizaciones gubernamentales, sino que se enfoca además en las
asociaciones privadas, las cuales son las que mas inciden en la contaminación mundial
y las que más deben de ser vigiladas.
La visión de la UICN115 establece que, es necesaria enfocarse en construir un
mundo justo el cual valore y se dedique a conservar la naturaleza a nivel mundial; la
Misión, busca dedicarse a trabajar en 3 ejes importantes influenciar, alentar y ayudar
a sociedades alrededor de todo el mundo, dedicadas a la conservación de manera
integral y a la diversidad de la naturaleza y asegurar que todo uso de los recursos
naturales sea equitativo y ecológicamente sostenible.
114 Loc. cit. 115 Loc. cit.
1 68
La Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza UICN, busca ser el
punto de encuentro para así enfrentar los retos a nivel ambiental que afronta el planeta,
cuidando como punto de partida la integridad y diversidad de la naturaleza.
Como principales funciones de la UICN116, son:
a. El desarrollo y apoyo de para la conservación, particularmente en especies,
ecosistemas, biodiversidad y el impacto que éstas tienen en los medios de vida
humanos;
b. Eje de Acción: consiste en la ejecución de miles de proyectos de campo
alrededor del mundo para manejar mejor los ambientes naturales;
c. Eje de Influencia: brindar el apoyo necesario a los gobiernos, ONG,
convenciones internacionales, organizaciones de las Naciones Unidas,
compañías y comunidades para desarrollar leyes, políticas y mejores prácticas;
d. Eje de Autonomía: coopera implementando leyes, políticas y mejores prácticas,
para lograr movilizar organizaciones, brindando recursos, entrenando a la gente
y monitoreando resultados.
A continuación, se plasman los mayores desafíos a nivel institucional, contenidos
dentro de la UICN:
Debido a que la UICN se centra principalmente en la conservación de la
biodiversidad, lo cual implica poner freno a la desaparición de especies de animales y
plantas, así como a la destrucción de entornos naturales. El cambio climático, la
energía, los medios de subsistencia y la economía son los cuatro grandes retos de la
humanidad en estrecha relación con la biodiversidad. Todos estos elementos tienen un
impacto en el entorno y éste último, a su vez, influye también sobre los primeros.
Ninguno de estos retos puede superarse sin abordar de forma activa y en particular el
tema de la naturaleza y la biodiversidad.
116 Loc. cit.
1 69
Por consiguiente, la UICN incluye estas cuatro áreas dentro de su marco de trabajo
principal en materia de biodiversidad. Por lo que se refiere a la biodiversidad, el cambio
climático, la energía, los medios de subsistencia y la economía, la UICN apoya el
desarrollo de la ciencia y el conocimiento; reúne a personas y organizaciones de todos
los sectores y países en aras de encontrar soluciones de carácter pragmático y, por
último, participa en la formulación y la aplicación de políticas, leyes y buenas prácticas.
De manera mas reciente, tanto la UICN, al igual que otras instituciones aquí
mencionadas, como lo son CCAD, IDEADS, USAID, PNUMA, entre otras; han
colaborado con un valioso apoyo, al ayudar a la publicación de dos libros de Materia
Ambiental, Los Tratados Ambientales Internacionales Suscritos por parte de la
República de Guatemala al 2007” y el “Manual de Legislación Ambiental de
Guatemala (contando los mismos con un apoyo de numerosos profesionales del
derecho); documentos que proporcionan una completa Información acerca de las
Instituciones Ambientales al igual que la Legislación a nivel Centroamericano aplicables
y vigentes, lo cual como bien ya fue mencionado es de suma importancia para la
unificacion de criterios, politicas y programas de proteccion ambiental, y que al ser
uniformes se puede contar con mayo apoyo de los paises centroamericanos.
1 70
3.1.6 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura UNESCO
Durante el 1 al 16 de de noviembre de 1945, luego de finalizar la segunda guerra
mundial, es celebrada una Conferencia de las Naciones Unidas para el establecimiento
de una organización educativa y cultural; dentro de la cual están presentes los
representantes de unos 40 Estados. Con el impulso de Francia y del Reino Unido (dos
países muy afectados por dicha guerra), se decide crear una organización en búsqueda
de una cultura de paz. Con este objetivo fijado, se crea la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO, esta nueva
organización debe establecer la "solidaridad intelectual y moral de la humanidad" y, de
esta manera, impedir que se desencadene una nueva guerra mundial. La Constitución
de la UNESCO, entra en vigor a partir de 1946.
La Comisión Internacional de Cooperación Intelectual CICI, Ginebra, 1922-1946;
su agencia ejecutiva, el Instituto Internacional de Cooperación Intelectual IICI, París,
1925-1946 ; y la Oficina Internacional de Educación OIE, Ginebra, 1925-1968; desde
1969, la OIE forma parte integrante de la Secretaría de la UNESCO y cuenta con su
propio estatuto, se consideran como los principales antecedentes de la UNESCO117
.
La Misión de la UNESCO118, es convertirse en el laboratorio de ideas,
estableciendo normas, facilitando el dialogo y la sana retroalimentación de información,
creando capacidades y promoviendo la cooperación internacional; actuando con
dinamismo y trabajando juntos con una perspectiva intersectorial, a fin de poner en
relieve el sólido papel de dirección y coordinación que la Organización puede
desempeñar y enfocara sus intereses a garantizar la eficiencia y el éxito de lograr
mejorar el medio ambiente; el estudio de problemas es de suma importancia ya que a
117 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO. París. 2010.
www.unesco.or. Fecha de consulta: veintisiete de septiembre de dos mil diez. 118 Loc. cit.
1 71
partir de dicho estudio es que se puede atacar y buscar posibles soluciones, y que las
mismas sean viables, para no desperdiciar recursos.
La Oficina de la UNESCO en Guatemala contribuye: al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, particularmente aquellos compromisos relacionados con la reforma
educativa, el pluralismo cultural, los derechos de los pueblos indígenas a su cultura y
formas de vida, el proceso educativo de las poblaciones desarraigadas, la cultura de la
paz y la vivencia de los derechos humanos. Trabaja con diversas contrapartes como el
Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura y Deportes, las diferentes Universidades,
los medios de comunicación la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos, el
Tribunal Supremo Electoral, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperación
internacional.”
La UNESCO busca fomentar la reciprocidad de cooperación internacional
mediante el intercambio de ideas, normativas, proyectos y demás futuros compromisos
que las países puedan adquirir para el desarrollo a todo nivel, principalmente el
ambiental, necesarios.
Las perspectivas medioambientales de la UNESCO abarcan varios temas
importantes, que reflejan objetivos y públicos diversos, entre otros:
a. El agua,
b. El cambio climático,
c. La diversidad biológica,
d. La prevención de las catástrofes naturales.
Contando con más de 30 años de experiencia en educación sobre el medio
ambiente, la EDS debe seguir haciendo hincapié en la importancia de abordar las
cuestiones relativas a los recursos naturales (agua, energía, agricultura, diversidad
biológica) dentro del programa general del desarrollo sostenible. En particular, la EDS
debe alentar nuevas conductas a fin de proteger los recursos naturales del planeta.
1 72
CAPITULO 4 INSTITUCIONES CENTROAMERICANAS E INTERNACIONALES
4.1 INSTITUCIONES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DE EL SALVADOR
4.1.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
En la Constitución de la República de El Salvador119 en el artículo 117, señala
los deberes del Estado en cuanto concierne a la protección del medio ambiente,
recursos naturales, la diversidad e integridad del medio ambiente con el fin de
garantizar el desarrollo sostenible; así mismo declara de interés social la protección,
conservación, aprovechamiento racional y restauración de los recursos naturales.
Basándose en lo anteriormente expuesto, mediante Decreto Ejecutivo No. 27 del
16 de mayo de 1997, se crea el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MARN; las competencias de esta Secretaría de Estado se establecen en el Reglamento
Interno del Órgano Ejecutivo, Decreto No. 30 emitido por el Consejo de Ministros el 19
de mayo de 1997.
El MARN120, indica que con el objeto de desarrollar las disposiciones contenidas
en la Constitución de la República de El Salvador, tiene entre otras funciones, las de
normar la gestión ambiental, pública y privada y asegurar la aplicación de los tratados o
Convenios Internacionales ratificados por El Salvador; y por tanto es emitida la Ley del
Medio Ambiente, por Decreto Legislativo No. 233 del 02 de marzo de 1998, estos
objetivos son de suma importancia, ya que muchas veces estas instituciones solo velan
por la gestion ambiental publica, dejando por un lado a la iniciativa privada, que la
mayoria de veces es la mayor contaminante.
119 Constitución de la República de El Salvador y sus Reformas hasta el año 2009. Decreto 38.
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.html. Artículo 117. Fecha de Consulta: diecinueve de julio
de dos mil diez. 120 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. EL Salvador. 2010.
http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=49:historia&catid=84:institucion&Itemid
=84. Fecha de Búsqueda: viernes nueve de julio de dos mil diez.
1 73
La Ley del Medio Ambiente121, en el artículo 4, declara de interés social la
protección y mejoramiento del medio ambiente, para ello ven la necesidad de involucrar
a las instituciones públicas o municipales, las cuales están obligadas a incluir, de forma
prioritaria en todas sus acciones, planes y programas, el componente ambiental, esto es
escencial sobre todo en los pueblos del interior de la republica, ya que las
municipalidades inciden directamente sobre el comportamiento de la poblacion,
mientras que en la capital se necesitan otro tipo de instituciones .
Así mismo reconoce que es el Gobierno el responsable de introducir medidas
que den una valoración económica adecuada al medio ambiente acorde con el valor
real de los recursos naturales, asignando los derechos de explotación de los mismos de
forma tal que el ciudadano al adquirirlos, los use con responsabilidad y de forma
sostenible, esto representa una mayor educacion respecto al respeto al medio ambiente
y fomenta su resguardo, generando fondos parasu sostenimiento.
Según el MARN 122, los esfuerzos orientados para la protección de los recursos
naturales se remontan a la década de los 80 cuando se crea el Servicio de Parques
Nacionales y Vida Silvestre, como una Unidad Especializada de la Dirección General de
Recursos Naturales, del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Para 1994 se hace
urgente para el Estado contar con la legislación que facilite la protección, conservación
y mejoramiento de la vida silvestre, por lo que emite la Ley de Conservación de Vida
Silvestre.
121 Ley de Medio Ambiente, Decreto 233 de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/6260a80afb2a53a206256d02005a3977?Open
Document. Artículo 4. Fecha de Consulta: diecinueve de julio de dos mil diez. 122 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Op. cit.
1 74
La Ley de Conservación de Vida Silvestre123 en el Articulo 5, Menciona que es
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales el responsable de la aplicación
de la presente ley en lo que respecta a la protección, restauración, conservación y el
uso sostenible de la vida silvestre, sin embargo que la regulación de las actividades de
comercialización de la vida silvestre es atribución del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, quien podrá dictar normas específicas, esto se da debido a la
descentralizacion de funciones.
En el Artículo 6, enumera las atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales y se mencionan primordialmente las que tienen relación con el
medio ambiente.
Se mencionan entre otras, la protección de la vida silvestre como patrimonio
natural de la Nación; La realización de estudios sobre nuevas y mejores formas de
utilizar las especies silvestres aprovechando las condiciones naturales de aéreas
protegidas, posterior a ello, publicarlos y ponerlos al alcance del público en general; La
elaboración y actualización del listado oficial de especies de vida silvestre amenazadas
o en peligro de extinción, y que para velar por su protección y restauración, también, de
deben establecer puestos de control de vida silvestre; Menciona estudios y ensayos
para la reproducción de la vida silvestre para uso humano, y que para ello establece
cuotas de cosecha, bajo las condiciones que este órgano señale; Por último, velar por el
cumplimiento de convenios internacionales en materia de conservación de la vida
silvestre, que se hayan ratificado por El Salvador.
123 Ley de Conservación de Vida Silvestre, Decreto 844 de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
http://www.ccad.ws/documentos/legislacion/ES/L-silvestre.pdf. Artículos 5 y 6. Paginas: 3 y 4. Fecha de consulta:
diecinueve de julio de dos mil diez.
1 75
El Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo124, en el artículo 45, enumera las
funciones y atribuciones al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, entre
las cuales se puede mencionar que tiene a su cargo la formulación, planificación y
ejecución de las políticas de medio ambiente y recursos naturales; En este mismo
sentido, elaborar propuestas de legislación sobre conservación y uso racional de los
recursos naturales, persiguiendo un desarrollo sostenible; En consecuencia, la
promoción del cumplimiento de la legislación del país y tratados internacionales en
relación con la materia; Además deberá gestionar la cooperación internacional
destinada a este rubro, convirtiendose asi en el organo mas importante para la
conservacion ambiental en el pais.
Según el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN125,
considera al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas como un elemento central
de la estrategia nacional para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Siendo uno de los objetivos, consolidar este Sistema a través de un nuevo modelo de
gestión el cual permita, además de conservar adecuadamente los ecosistemas más
representativos terrestres, dulceacuícolas, costero marinos, las especies y recursos
genéticos prioritarios, garantizar al mismo tiempo, la provisión permanente de servicios
ecosistémicos; Propone la constante integración plena de las Áreas Protegidas en los
esquemas de gestión local y regional, evitando una gestión aislada y particular. En el
mismo sentido, se promueve la valorización social de los ecosistemas en los territorios,
a fin de internalizar los beneficios derivados de los servicios ecosistémicos y que se
reconozca la contribución a la calidad de vida de las comunidades locales y la sociedad
salvadoreña, aumentando la calidad de vida y un mejor sostenimiento del medio
ambiente.
124 Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, en Consejo de Ministros de El Salvador. Decreto 756.
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/090375750ec874d0062575bd0054c69c/387b653f07fa67680625715500572794?Ope
nDocument. Artículo 45. Fecha de consulta: diecinueve de julio de dos mil diez. 125 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Op. cit.
1 76
Entre las actividades más relevantes que realiza en la actualidad figura: un
análisis de vacíos e identificación de áreas prioritarias y representativas para la
conservación de la biodiversidad y ecosistemas, terrestres, marinos y de aguas
continentales. Impulsa la protección de las zonas más amenazadas o de gran valor; la
implementación de un Plan de Restauración de Ecosistemas en zonas de influencia de
áreas protegidas y ecosistemas relevantes, a través del establecimiento de Corredores
Ecológicos, que restablezcan la conectividad y garanticen la estabilidad ecológica de los
ecosistemas, y que permitan la adaptación al cambio climático, esto ayuda a una mejor
inversion de recursos, ya que de esta manera se pueden enfocar los mismos en las
areas mas necesitadas y con mayores falencias.
En el mismo sentido, manifiesta el MARN126, que es mediante la Ley de Áreas
Naturales Protegidas, emitida en el Decreto Legislativo No. 579 de fecha 13 de enero
de 2005, que se establece el régimen legal para la administración, manejo e incremento
de las Áreas Naturales Protegidas, con el fin de priorizar áreas dentro del conjunto de
áreas protegidas, que facilite el plan de trabajo a ejecutar de acuerdo a la legislación
vigente. Busca proteger la biodiversidad y preservar el equilibrio entre ecosistemas, en
consecuencia provocaría un impacto menor a los corredores ecológicos y por ultimo
frenaría el impacto relacionado al cambio climático. Por lo que si cada uno de los
países lo desarrollara de manera correcta, la restauración de áreas donde la vida
silvestre se ha visto mermada presentaría una mejora considerable, para lo cual es
necesario estudios y un seguimiento tanto gubernamental como mediatico.
126 Loc. cit.
1 77
4.1.2 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG
La Visión del Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG127 es ser una
organización moderna, transparente, efectiva y de servicio al cliente, reconocida por sus
contribuciones relevantes a favor de un desarrollo agropecuario, forestal y pesquero,
caracterizado por ser competitivo, rentable y en armonía social y ambiental.
La misión, el objetivo General del MAG consiste en modernizar el manejo de
proyectos del Sector Publico Agropecuario, mediante la automatización de la
información disponible para las etapas del ciclo de proyectos que requieren un flujo
amplio y determinado de información, así como, proveer a la cúpula ministerial de un
detalle de los proyectos que se encuentran en ejecución, para esto se necesita
capacitacion de personal y una constante actualizacion de metodos.
Las competencias más relevantes del Ministerio de Agricultura y Ganadería se
resumen en:
a) La aplicación adecuada y administración de políticas enfocadas al sector
agropecuario a través de planes y programas de desarrollo a nivel nacional;
b) Investigación, desarrollo y divulgación de tecnologías aplicables a las
condiciones ambientales y socio-económicas del país ;
c) Ser parte directa en la tecnificación de la actividad agropecuaria, por razón de la
formación y especialización de profesionales agrícolas a nivel medio;
d) Fomentar la utilización de las técnicas de riego y avenamiento para la producción
agropecuaria, en función del uso racional del agua con fines de riego y del
máximo aprovechamiento del recurso suelo; aplicando medidas preventivas y
combativas para evitar la introducción o propagación de plagas agropecuarias en
el país;
e) Fomentar y desarrollar la ganadería para un mejor aprovechamiento de la
riqueza pecuaria del país; 127 Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAG-. El Salvador. 2010. www.mag.gob.sv. Fecha de Búsqueda:
viernes nueve de julio de dos mil diez.
1 78
f) Fomentar y regular la pesca y la acuicultura para procurar el aprovechamiento de
los recursos bioacuáticos en condiciones científicas y técnicas adecuadas para
mejorar la economía nacional y las condiciones socio-económicas de los que
intervienen en tales actividades.128
En su mayoría, los países Centroamericanos se han caracterizado por depender
fuertemente de su agricultura y producción agroindustrial; por lo que la automatización,
disponibilidad de información y una consecuente capacitacion al Sector Publico
Agropecuario del pais por parte del MAG seria un beneficio invaluable. Asi como el
censo de proyectos en ejecución permitiria la correcta fiscalización y una medida de
cuanto mas flujo de información seria necesario, dicha fiscalizacion es de suma
importancia ya que representa una retroalimentacion de todo el trabajo realizado en
beneficio del medio ambiente, y ademas obtener estadisticas que permitan una mejor
proyección de los programas futuros a implementar.
128 Reglamento Interno del Organismo Ejecutivo. Artículo 41. Op cit.
1 79
4.1.3 Ministerio de Economía MINEC
Mediante la creación del Ministerio de Economía, pasa a formar parte de una de
las Secretarías de Estado del Órgano Ejecutivo del Gobierno Central. El 27 de julio de
1989, Mediante Decreto Legislativo No. 295 de fecha 27 de julio del mismo año, se
fusionaron los Ministerios de Comercio Exterior y de Economía.
A partir del 1 de junio de 1995 se crea el Viceministerio de Comercio e Industria,
del Ministerio de Economía, designando al mismo con la figura de ente rector,
facilitador, coordinador, promotor y normativo de las Políticas de Gobierno en lo relativo
al Comercio e Industria a nivel nacional.
El MINEC se encarga de promover el adecuado desarrollo económico y social
por medio del incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de
los recursos; al igual que el establecer mecanismos de desarrollo de competencia y
competitividad de actividades productivas tanto dentro del mercado interno como el
externo a través de la promoción de las inversiones y del crecimiento de las
exportaciones, y definir la política comercial del país, el seguimiento e impulso a la
integración económica centroamericana, fortaleciendo los flujos de comercio e inversión
y el desarrollo de las negociaciones comerciales con terceros países y organismos
multilaterales.129
El Ministerio de Economía como institución puede también normar el comercio de
fauna y flora de la nacion. Esto implica el proteger especies en peligro desde el punto
de vista comercio local e internacional. Asi como el uso de los recursos renovables y la
inversion necesaria en ciertas areas para promover el desarrollo de actividades
productivas, coadyuvando asi al desarrollo de la economia, ya que el uso de recursos
renovables representa una mejora en la economia de todo pais, toda vez se sepan
129 Ministerio de Economía. El Salvador. 2010. http://www.minec.gob.sv. . Fecha de Búsqueda: nueve de julio de
dos mil diez.
1 80
manejar de manera correcta los mismo. De la misma manera, también es el encargado
de velar por el recurso mineral del país, a través de la siguiente Dirección.
4.1.3.a Dirección de Hidrocarburos y Minas
Los hidrocarburos son un elemento fundamental para el permanente y constante
abastecimiento de productos de petróleo dentro de un país.
La Constitución de la República de El Salvador, indica que el subsuelo del
país pertenece al Estado, siendo él el único encargado y responsable de otorgar las
concesiones correspondientes para su debida explotación (…).130 En el mismo sentido,
la Ley de Minería indica: “son bienes del Estado, todos los yacimientos minerales que
existen en el subsuelo del territorio de la República, cualesquiera que sea su origen,
forma y estado físico; así como los de su plataforma Continental y su territorio Insular,
en la forma establecida en las leyes o en los Convenios Internacionales ratificados por
él; su dominio sobre los mismos es inalienable e imprescriptible. Para los efectos de
esta ley, los yacimientos se clasifican en Minas y Canteras. Las minas podrán ser
explotadas en forma subterránea o a cielo abierto.” 131
Por lo tanto, se llega a la conclusión de que los Bienes de los cuales se obtiene
yacimientos minerales, son propiedad del Estado, y como dueño, el mismo es el
encargado de administrarlo, enfocando sus funciones al aprovechamiento y explotación
de dicho recurso, siempre en vistas de proteger el medio ambiente.
El Ministerio de Economía a través de la Dirección de Hidrocarburos, se encarga
de realizar el cálculo y comunicación de los precios semanales de referencia de los
combustibles, así como también del precio de Importación del Gas Licuado de Petróleo
para consumo doméstico. Dicha función, permite que se lleve a cabo el correcto
cumplimiento con las medidas de seguridad industrial preestablecidas, especificaciones
130 Constitución de la República de El Salvador. Artículo 103. Op. cit. 131 Ley de Minería, Decreto 544, de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Artículo 2. Fecha de
consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 81
de calidad, así como cantidad exacta de venta; por ejemplo: se encarga de vigilar que el
contenido de gas de los cilindros para uso doméstico así como el precio de venta al
público, sea el establecido legalmente.
Dentro del Reglamento Interno del Ministerio De Economía132, se encuentra
establecidos los objetivos principales, destacando los siguientes: Velar por el desarrollo
integral sostenido del subsector hidrocarburos y del sector minero, mediante la
implementación de políticas, normas y medidas de carácter técnico, legal y
administrativo, y de una adecuada regulación, supervisión y control de los mismos,
estableciendo los mecanismos adecuados de regulación, supervisión y control de todas
las actividades realizadas en el mercado de los hidrocarburos y recursos mineros,
coadyuvando a la protección del medio ambiente; establecer, actualizar y dar
cumplimiento a los instrumentos legales, técnicos y administrativos; así como las
Normas y Reglamentos técnicos relacionados con los productos de petróleo, gas
natural y recursos del sector minero; supervisar e inspeccionar periódicamente licencias
de exploración y concesiones de explotación, a fin de asegurar el aprovechamiento
racional de los recursos mineros del país, de tal forma que se salvaguarde la vida y
salud de los trabajadores y evite el deterioro ecológico y ambiental; llevar registros de
licencias y concesiones otorgadas y estadísticas de producción minera. 133
En el mismo sentido, se le asignan como atribuciones las siguientes: I) Llevar el
registro minero en forma eficiente y ordenado, procurando mantenerlo actualizado; II)
Hacer publicaciones que tiendan a difundir el conocimiento de los recursos minerales,
de sus posibilidades en el país, así como sus estadísticas; III) Velar porque las
empresas mineras impartan capacitación y enseñanza a los salvadoreños, en aspectos
técnicos de la minería; IV) La Dirección podrá sugerir al Ministro la Declaratoria de
determinadas áreas del territorio nacional como de aprovechamiento ocasional con el
fin de permitir el aprovechamiento de las sustancias minerales del aluvión, en lavaderos
132 Reglamento Interno del Ministerio De Economía, Decreto 1347. Artículos 1 y 23. Fecha de consulta: veinte de
julio de dos mil diez. 133 Reglamento Interno del Ministerio De Economía, Decreto 1347.
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/d99c058e0c4c391306256a8400738426/598afa5d8bdd193106257321005bc6d2?Ope
nDocument. Artículo 23. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 82
y placeres, siempre que no se haga uso de dragas o implementos mecánicos; V) Exigir
el manual de seguridad minera y verificar el cumplimiento del mismo en todas las
empresas mineras.134
Es importante que el Ministerio de Economia y la Direccion de Hidrocarburos y
Minas esten de acuerdo en los puntos de regulación a los entes mineros de la nacion.
De manera que la regulación, supervisión y control de las actividades y el efecto de las
mismas en los ecosistemas circundantes sean de interes general de estos dos entes asi
como de las comunidades y su gobierno. Por lo que la salud de la flora, fauna, mantos
acuiferos y los pobladores debe de observarse con detenimiento, y el deterioro de
alguno de ellos sea una alarma para tomar medidas preventivas y no correctivas como
suele suceder. Aplicando las sanciones necesarias para la correcta preservación del
ambiente en el que desarrollan sus actividades, dicha aplicación de sanciones es
primordial para que progresivamente disminuyan las faltas al ambiente.
134 Reglamento Interno del Ministerio De Economía. Artículos 4 y 6. Op cit.
1 83
4.2 INSTITUCIONES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA PROTECCION
DEL MEDIO AMBIENTE DE HONDURAS:
4.2.1 SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE SERNA
Dentro del Territorio Hondureño no se están establecidos mediante Ministerios
las entidades encargadas de velar por la protección del Medio Ambiente, en cambio, se
organizan a través de Secretarias de Estado.
De conformidad con la Constitución Política de la República de Honduras135,
en sus artículos siguientes menciona Las Secretarías de Estado son órganos de la
administración del país, dependiendo directamente del Presidente de la República. La
Ley establecerá el número de personas que lo conformaran, su organización, al igual
que su competencia y funcionamiento; también la organización, competencia y
funcionamiento del Consejo de Ministros.
De conformidad con la visión de la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente SERNA136, indica que esta busca que la sociedad hondureña crezca
aplicando los principios del desarrollo sostenible mediante los cuales promueven la
protección y conservación, la cultura ambiental, la participación ciudadana y una
economía ambientalmente equilibrada; el Estado cuenta con una Institución líder capaz
de rectorar y administrar las políticas relacionadas con la gestión de los recursos
135 Constitución Política de la República de Honduras. Decreto 131. Artículos 246. Fecha de consulta veinte de
julio de dos mil diez. 136 Secretaria Nacional de Recursos Naturales. Honduras. 2010.
http://www.serna.gob.hn/Historia%20Secretaria%20de%20Recursos%20Naturales%20y%20%20Ambiente.pdf.
Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 84
naturales y ambiente, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de las
presentes y futuras generaciones.
Tiene como Misión, fomentar e impulsar, el desarrollo sostenible de Honduras, a
través de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de políticas referentes a
los recursos naturales renovables y no renovables, así como la coordinación y
evaluación de políticas relacionadas al ambiente, ecosistemas y control de la
contaminación, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Paulatinamente la mejora a la vida de los habitantes de una nacion se dara al
cambiar sus habitos de consumo, esto se logra mediante diversos metodos, tales como
la educacion a temprana edad, o inclusive mediante simple publicidad de creacion de
habitos. Estos habitos sufriran cambios a largo plazo, con la debida instrucción y una
fuerte campaña de educación a los mismos, asi como la diferenciación entre recursos
renovables y no renovables. Por lo que la SERNA juega un papel de gran importancia
en la labor.
La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SERNA, le concierne lo
siguiente: I) formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas
relacionadas con: I.I) protección y buen manejo de los recursos hídricos, I.II) lo relativo
a fuentes nuevas y renovables de energía, I.III) transformación de energía hidroeléctrica
y geotérmica, I.IV) lo referente a la actividad minera, al igual que lo concerniente a la
exploración y explotación de hidrocarburos, I.V) coordinación y evaluación de las
políticas relacionadas con el ambiente, ecosistemas, SINAPH y la protección de la flora
y fauna, I.VI) servicios de investigación y control de la contaminación en todas sus
formas; tal y como lo establece la Ley General de Administración Pública137
137 Ley General de Administración Pública. Decreto 146-86 del Congreso Nacional de Honduras.
http://www.eficienciaytransparencia.gob.hn/documentos/ley_admon_publica.pdf. Articulo 29. Pagina: 5. Fecha de
consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 85
Como Secretaria rectora de todos los recursos mencionados anteriormente, cabe
mencionar que en ayuda a dicha labor, se crea la siguiente Dirección, encargada
únicamente de desconcentrar la labor en el ámbito de recursos minerales.
4.2.1.a Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería DEFOMIN
De conformidad con la Ley General de Minerías138, establece como el Estado
de Honduras es el encargado de practicar el dominio eminente, inalienable e
imprescriptible, sobre todas las minas y canteras que se encuentren en el territorio
nacional, plataforma marítima continental, zona económica exclusiva y zona contigua;
razón por la cual, en dicho ejercicio de sus funciones preestablecidas, es él el
encargado de regular las actividades mineras y metalúrgicas y fiscalizar el
aprovechamiento técnico y racional de los recursos minerales. El aprovechamiento de
los recursos minerales se realiza mediante el régimen de concesiones.
Dentro de la anteriormente citada Ley, se muestra la forma en que ha quedado
plasmada la creación de dicha Dirección, catalogándola como una entidad
desconcentrada de la Secretaría de Estado en los Despachos de los Recursos
Naturales y Ambiente, respecto de la cual funcionará con absoluta independencia
técnica, administrativa, presupuestaria y de gestión. Constituye la Autoridad Minera con
jurisdicción nacional para conocer y agotar en vía administrativa todos los asuntos que
se señalan en dicha Ley.
Razón por la cual, todas las funciones mineras incluyendo las que actualmente
ejercen otras autoridades dentro del país vecino, constituyen competencia privativa de
la Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería DEFOMIN (se exceptúa la aprobación de
la política minera del país que es responsabilidad del Presidente de la República por
medio de la Secretaría de Recursos naturales y Ambiente).139
138 Ley General de Minerías, Decreto 292-98 del Congreso de la Nación de Honduras.
http://www.ccad.ws/documentos/legislacion/HN/DL-292-98.pdf. Artículo 2. Pagina: 2. Fecha de consulta: veinte de
julio de dos mil diez. 139 Ley General de Minerías Artículo 92. Ibid.
1 86
Las Atribuciones Generales de la de la Dirección Ejecutiva de Fomento a la
Minería DEFOMIN principales, enfocadas a la exclusiva protección del medio ambiente
dentro del sector minero son las siguientes:
a) “Dirigir, coordinar, supervisar y ejecutar la política minera nacional.
b) Otorgar, modificar o extinguir concesiones mineras y de beneficio, y otros
derechos y obligaciones mineras de conformidad a esta ley;
c) Fiscalizar, en coordinación con los organismos competentes de la Secretaría de
Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, el cumplimiento
de las normas de protección, restauración y manejo sostenible del ambiente,
por las empresas minero-metalúrgicas.
d) Elaborar y ejecutar el Manual de Política Ambiental Minera.“140
Como es de notar esta institucion es la encargada de los aspectos mineros, los
cuales incluyen caracteristicas como la politica ambiental minera, la proteccion y manejo
sostenible del medio ambiente entre otras.
140 Ley General de Minerías Artículo 93. Ibid.
1 87
4.2.2 SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA SAG
La Secretaría de Agricultura y Ganadería fue creada a través del Decreto
Legislativo 218-96 de Diciembre de 1996 141 y el Decreto Ejecutivo PCM 008-97, de
Junio de 1997142.
Las principales funciones de la Secretaría de Agricultura y Ganadería SAG, es
enfocarse en el desarrollo agrícola rural sostenible, con la finalidad de mejorar la
seguridad alimentaría en el campo, se promueve la producción de alimentos básicos y
la diversificación de cultivos.
La Visión, consiste en lograr convertirse en el mayor productor agrícola nacional,
a través de una competitiva, sostenible y habilidosa capacidad para insertarse dentro
de la economía internacional, respondiendo a las necesidades del mercado interno e
integrándose en un esquema de desarrollo humano, social, ambiental, basado en la
autogestión, la participación comunitaria, la igualdad de género como el correcto
manejo sostenible de los recursos naturales.
La Misión, ser el ente generador de dinamizar y modernizar el sector agroforestal
hondureño garantizando la seguridad alimentaria y la reducción visible de la pobreza
rural, a través del incremento en la competitividad de cadenas agroalimentarias de
producción y la capacidad de insertarse dentro del mercado nacional e internacional.
Los objetivos principales a cumplir consisten en: a) Desarrollar estrategias y
ejecutar acciones para aumentar la competitividad del sector agroalimentario de
Honduras; b) La correcta ejecución destinadas a coordinar la formulación, diseño y
evaluación de la política sectorial agrícola y del sector público agroalimentario
hondureño; c) Ejecutar y coordinar acciones desde el sector público, dirigidas a áreas
de producción primaria, al igual que la generación de valor agregado en el país; d) Ser 141 Reformas a la Ley General de Administración pública 142 Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencia de Poder Ejecutivo
1 88
él mayor exponente del sector agroalimentario hondureño a nivel regional e
internacional.143
El estricto control y trazabilidad sobre la producción de una nacion garantiza la
competitividad de sus productos alimentarios y agroindustriales en un mercado
internacional, donde las normas y procedimientos deben de garantizar un debido
manejo y esto a su vez garantiza mayores y mejores posibilidades al productor, tal y
como sucede con el Tratado de Libre Comercio entre Centroamerica, Estados Unidos
y Panama, el cual impone reglas sobre la protección medio ambiental.
Con el propósito de otorgar apoyo en el desarrollo y transformación del Sector
Agrícola Nacional, se crearon Direcciones, entre las cuales destacan las siguientes:
a. Unidad de Planeamiento y Evaluación de Gestión. (UPEG): Es la instancia
responsable, encargada de brindar asesoría técnica de calidad a todos los
niveles de la SAG, respecto a los procesos de actualización, planificación,
programación, presupuesto, seguimiento y evaluación de todas las acciones
sectoriales, dando como resultado una ejecución de políticas sectoriales y el
abordaje a las políticas multisectoriales, para la transformación productiva y la
reducción de la pobreza rural. Así mismo está a cargo de promover e
implementar los procesos de modernización y mejora continua de la Institución.
b. Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria. (SENASA): instancia
responsable de aplicar normas, procedimientos y reglamentos fitozoosanitarios a
la oferta de productos agroalimentarios, incluyendo la inspección y certificación
de los productos relevantes, para garantizar la sanidad, calidad e inocuidad de
los alimentos, a fin de lograr un mayor acceso a los mercados nacionales e
internacionales.
c. Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA): entidad encargada
de racionalizar los servicios de Generación y Transferencia de Tecnología
Agrícola (GTTA); en cooperación de instituciones especializadas ya existentes
dentro del país; buscando lograr el correcto apoyo al pequeño productor, a fin de
143 Loc. cit.
1 89
crear modelos de transferencia de tecnología que resulten útiles para su
expansión a nivel nacional a través de la aplicación de mecanismos privados de
asistencia técnica.
d. Dirección General de Riego Y Drenaje (SERVICIO NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA RURAL Y RIEGO): La SAG cuenta con el SENINFRA
como servicio de Infraestructura Rural Productiva y de Riego, logrando con ello la
incorporación competitiva dentro del sector agroalimentario al mercado
productivo nacional e internacional; asegurando, de la misma manera, el
incremento de producción y productividad Agrícola Nacional a través del
Aprovechamiento racional y sostenible del recurso Agua-Tierra 144
144 Secretaría de Agricultura y Ganadería SAG. Honduras. 2010.
http://www.sag.gob.hn/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=989. Fecha de Consulta: veinte
de julio de dos mil diez.
1 90
4.3 INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE DE COSTA RICA
4.3.1 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MINAET
Dicho Ministerio, nace a la vida jurídica mediante la creación del Servicio
Meteorológico Nacional, hoy denominado Instituto Meteorológico Nacional, siendo la
génesis, históricamente, de las dependencias que lo han conformado.145.
Posteriormente, se crea la Dirección de Geología, Minas y Petróleo (siendo
dependencia directa del referido Ministerio); la cual, consecutivamente, se convierte en
el Ministerio de Energía y Minas MEM; dos años después, por reestructuración del
Poder Ejecutivo, cambia de denominación nuevamente a Ministerio de Industrias,
Energía y Minas MIEM. 146,
Debido a asuntos presupuestarios, el MIEM se transforma en Ministerio de
Recursos Naturales, Energía y Minas MIRENEM, incorporándose competencias en
materia de bosques, flora y fauna silvestre, áreas silvestres protegidas y meteorología.
El cual años más tarde, vuelve a sufrir otra transformación adscribiéndole el sector de
Telecomunicaciones, cambiando nuevamente su nombre a Ministerio del Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones MINAET.
Para una correcta y adecuada forma de trabajo, el MINAET cuenta con
dependencias encargadas a coadyuvar en su ardua labor, mencionando entre las mas
importantes, las siguientes::
145 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Costa Rica. 2010. http://www.minae.go.cr/acerca/. Fecha
de consulta: viernes: nueve de julio de dos mil diez. 146 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Op. cit..
1 91
4.3.1.a SINAC - Sistemas Nacional de Áreas de Conservación:
Encargada de la administración de los parques nacionales De Costa Rica, la cual
fue creada en 1994, tras la fusión de la Dirección General Forestal, el Servicio de
Parques Nacionales, y la Dirección General de Vida Silvestre, al no poder funcionar
estas tres como órganos separados.
Administra cerca de 160 áreas protegidas, de las cuales 27 han sido designadas
como parques nacionales. Otras áreas están designadas bajo otras categorías de
manejo como refugios de vida silvestre, reservas biológicas, monumentos nacionales,
reservas forestales, humedales, y zonas protegidas.
Las progresivas políticas medio ambientales costarricenses y el eco-turismo
sostenible en el Sistema de Parques Nacionales han sido tomados como modelo de
desarrollo para otros países. El bosque lluvioso, los bosques tropicales, las áreas
marinas y los humedales de Costa Rica motivos de investigaciones y estudios de
universidades y organizaciones científicas.
En cuanto al recurso forestal de dicho país, el MINAET funge como encargado de
la administración forestal, adscribiéndole las siguientes competencias: a) Conservar los
recursos forestales del país, tanto en terrenos del patrimonio natural del Estado como
en áreas forestales privadas, b) Aprobar los proyectos de manejo forestal, Sin embargo,
no podrá delegar esa aprobación en organismos públicos no estatales ni privados, c)
Administrar el Fondo Forestal, d) Establecer vedas de las especies forestales en vías o
en peligro de extinción, o que pongan en peligro de extinción otras especies de plantas,
animales u otros organismos, e) Coordinar el control forestal, estableciendo un vinculo
directo entre autoridades de policía, las municipalidades y el Ministerio de Hacienda; en
el mismo sentido, busca lograr desarrollar y ejecutar programas de divulgación que
contribuyan al desarrollo sostenible de los recursos forestales, con organismos
1 92
competentes, f) Prevenir y combatir plagas, enfermedades e incendios forestales en los
terrenos del patrimonio natural del Estado.147
4.3.1.b DGGM - Dirección de Geología y Minas
Dirección encargada del control eficiente de la explotación de los recursos
minerales, a través de la investigación geológica y la aplicación de la normativa vigente,
permitiendo el aprovechamiento racional de los recursos mineros y el balance entre las
necesidades de la sociedad y el ambiente.
Busca ser el rector, quien permita conocer todos y cada uno de los recursos
minerales que se encuentran dentro del territorio nacional, para ayudar a la
Administración en la toma de decisiones y lograr el aprovechamiento racional de estos,
acorde con las necesidades humanas y en equilibrio con el ambiente.
Sus Funciones consisten en: I) Fomentar el desarrollo de la minería en general;
II) Participar activamente con otras instituciones centrales y descentralizadas en el
planeamiento del desarrollo urbano a nivel nacional, partiendo del análisis que la
Dirección de Geología y Minas realice de las fuentes de materiales para la construcción
en general, III) Tramitar el otorgamiento de permisos y concesiones mineras, así como
Recomendar al Poder Ejecutivo las prórrogas, suspensiones de labores, traspasos de
derechos o cancelaciones, cuando procedan. 148
147 Ley Forestal, No. 7575 de la Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica.
http://www.tramites.go.cr/manual/espanol/legislacion/7575.PDF. Artículos: 5, 6 y 7. Paginas: 3 y 4. Fecha de
consulta: veinte de julio de dos mil diez. 148 Instituto Meteorológico Nacional –IMN-, Costa Rica. 2010. http://www.imn.ac.cr/sobreimn/index.html. Fecha de
consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 93
4.3.1.c IMN - Instituto Meteorológico Nacional
Cabe mencionar que, el Instituto Meteorológico Nacional IMN considerado un ente
científico el cual tiene a su cargo la coordinación de toda actividad meteorológicas del
país Costarricense, encargado también, de mantener una constante vigilancia
sistemática del estado del tiempo, brindando apoyo a la seguridad de la navegación
aérea del país y siendo un factor esencial en la prevención de los desastres
hidrometeorológico. Entre otras funciones, recopila, estudia y analiza toda la
información climatológica que se registra y mide en el país, necesarios para la
preparación de estudios e investigaciones en los campos ambientales, los cuales
tengan como fin brindar el apoyo para el desarrollo nacional. En el mismo sentido,
realiza trámites de concesiones de agua, da asesoría para la preparación de estudios
que otras instituciones, las cuales pueden realizar dando como consecuencia, un uso
racional del agua para producción hidroeléctrica, el riego, el consumo humano, entre
otros. 149
4.3.1.d CONAGEBIO - Comisión Nacional para la Gestión de la
Biodiversidad
Institución que contribuye a la conservación y el uso sostenible de los recursos
de la biodiversidad, garantizando la participación y distribución justa de los beneficios
para la sociedad.
Busca la conservación y uso ecológicamente sostenible de la Biodiversidad, el
fácil acceso de los Elementos y Recursos Genéticos y Bioquímicos de la Biodiversidad y
el conocimiento asociado, así mismo, actúa como órgano consultor del Poder Ejecutivo
y de las instituciones autónomas en materia de biodiversidad.
Sus funciones principales son: Formular y coordinar las políticas nacionales de
Biodiversidad referentes a: la Conservación, el uso ecológicamente sostenible de 149 Dirección de Geología y Minas –DGM-, Costa Rica. 2010. http://www.geologia.go.cr/geologia_minas/html.
Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 94
Ecosistemas y Especies, la restauración de la biodiversidad; También, se encarga de
formular la estrategia nacional de biodiversidad y darle seguimiento, coordinar y facilitar
la realización de un amplio proceso de divulgación de las políticas mencionadas
asesorar a otros órganos del Poder Ejecutivo, instituciones autónomas y entes privados,
coordinar, con las Áreas de Conservación, el sector privado, los pueblos indígenas y las
comunidades campesinas, lo relativo al acceso y adecuado aprovechamiento a las
mismas, organizar y mantener actualizado registros de: Personas físicas o jurídicas que
se dediquen a la manipulación genética, recopilar y actualizar la normativa en materia
de biodiversidad y Coordinar acciones y emitir criterio en materia de organismos vivos
modificados y especies exóticas invasoras. 150
150 Comisióon Nacional para la Gestión de la Biodiversidad –CONAGEBIO-, Costa Rica. 2010.
Gohttp://www.conagebio.go.cr/quienes/Funciones.html. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 95
4.3.2 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG
El Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG, es la entidad encargada de velar
por el optimo desarrollo agropecuario y rural, mediante un buen funcionamiento de los
sectores económico y social del país, de la calidad de vida de sus habitantes y la
preservación de los recursos naturales, por medio de la ejecución de procesos de
generación y transferencia de tecnología, la formulación y optimización de políticas
agropecuarias, al igual que la emisión y aplicación de normas fito y zoo-sanitarias.
Su Misión: consiste en la promoción y fomento de manera eficiencia, sostenible y
competitiva de la producción agropecuaria del país, permitiéndole una mayor y mejor
integración a los mercados, a los agentes económicos de la producción; la Visión es
convertirse en la institución rectora que promueva el desarrollo de condiciones para un
crecimiento constante, sostenible y equitativo de la producción agropecuaria.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES: Mejorar la competitividad
de las empresas mediante procesos ofrecidos a los agentes económicos de las agro
cadenas en fortalecimiento empresarial y organizacional. Incrementar los niveles de
coordinación y cooperación entre el sector público y el sector privado. Mejorar la
competitividad de los agentes económicos del sector agropecuario o, mediante la
atención a las medidas sanitarias y fitosanitarias, incrementar las condiciones de
equidad de grupos tradicionalmente desprotegidos de la sociedad rural. Desarrollar
procesos de modernización y renovación del aparato estatal agropecuario. Proteger,
conservar y mejorar el patrimonio agropecuario del país. Impulsar procesos y acciones
tendientes al desarrollo sostenible y a la protección de los recursos naturales en la
producción nacional. Mejorar los procesos de modernización y adopción de tecnologías,
que le permitan a las empresas agropecuarias exportar con calidad. Incrementar la
1 96
producción y la productividad de las agrocadenas de importancia económica y
estratégica para el país.” 151
Las Funciones principales del MAG son:
a. Planificar, elaborar e implementar los programas agropecuarios a nivel regional y
nacional, para mejorar la prestación de los servicios al productor y productora,
tomando en consideración la articulación interinstitucional y sectorial, así como la
participación de los grupos y comunidades organizadas.
b. Apoyar la búsqueda orientada a incrementar los niveles de competitividad de las
exportaciones agropecuaria y de contribuir eficazmente al desarrollo de la
economía nacional.
c. Contribuir en el desarrollo agropecuario del país, por medio de impulso de
políticas, planes y programas de crédito, fomento a la producción de alimentos y
mejoramiento de los procesos de comercialización y procesamiento de los
productos agropecuarios.
d. Proteger y procurar la salud y el mejoramiento de los animales, de sus productos y
subproductos beneficiosos al hombre, mediante el estudio, la vigilancia, la
prevención, el control y la erradicación de enfermedades, la aplicación de medidas
de cuarentena en las importaciones, el tránsito y el comercial nacional e
internacional de productos y subproductos, secreciones, excreciones y desechos.
e. Prevenir la introducción de plagas y enfermedades exóticas de importancia
económica de las especies vegetales, mediante el establecimiento y
mantenimiento de medidas de cuarentena y la ejecución de programas de defensa
agrícola.
f. Producir organismos benéficos para el combate de plagas con el fin de reducir el
uso de plaguicidas, proteger el medio ambiente y garantizar una producción y
rentabilidad sostenible de los cultivos.152
151 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG. http://www.mag.go.cr/acercadelmag/#HERMES_TABS_1_1. Costa
Rica. 2010. Fecha de Consulta: veinte de julio de dos mil diez. 152 Loc. cit.
1 97
Al ser un país eminentemente agrícola, la tecnología, comercializacion y
regulación de los productos agropecuarios es de vital importancia puesto que esto
implica el desarrollo y mejoras para los productores y una mejor adquisision para los
compradores.
Al ser el MAG la entidad responsable de externder certificados y mantener una
constante capacitacion y supervisión de todos los productos y las condiciones en que se
elaboran, debe de contar con las herramientas para detectar malos procedimientos y
debe se capaz de proveer las condiciones necesarias para que la competitividad de sus
productos sea buena, y al encontrar los malos procedimientos contar con la suficiente
coercion para penalizar.
1 98
4.4. INSTITUCIONES AL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE DE
NICARAGUA
4.4.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA
Institución encargada de velar por la conservación, protección y el uso sostenible
de los recursos naturales y del medio ambiente dentro del territorio Nicaragüense. Para
alcanzar sus objetivos, MARENA formula, propone, dirige y supervisa el cumplimiento
de las políticas nacionales del ambiente tales como normas de calidad ambiental y de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
MARENA lleva a cabo la administración del Sistema de Evaluación de Impactos
Ambientales, garantizando la incorporación del análisis de impacto en los planes y
programas de desarrollo municipal y sectorial, como es el caso del Plan Nacional de
Desarrollo. También, controla las actividades contaminantes que afecten o dañen el
medio ambiente.
Administra el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las cuales son vitales para
la producción de agua, desarrollo de turismo y resguardo de especies silvestres de flora
y fauna del país. Coordinando con otras instituciones estatales la planificación y las
políticas de uso sostenible de suelos, minas y canteras; hidrocarburos y geotermia; las
tierras estatales y los bosques en ellas; los recursos pesqueros y acuícolas y de las
aguas subterráneas y superficiales.
1 99
Debido que, a nivel mundial existe preocupación por el creciente deterioro
ambiental, MARENA supervisa el cumplimiento de los convenios y compromisos
internacionales del país en el área ambiental, al igual que convenios internacionales
firmados enfocados a la protección de la capa de ozono, biodiversidad, humedales
lacustres y marinos y a la regulación de muchas sustancias químicas que afectan la
calidad del medio ambiente. 153
Marena tiene como Misión, lograr controlar, de manera eficiente, la gestión
ambiental, contribuyendo así, al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Cabe destacar que, como funciones Institucionales importantes, la presente se encarga
de Formular, proponer y dirigir las políticas nacionales enfocadas a velar por el
ambiente, en coordinación con la ayuda que brindan los Ministerios sectoriales
respectivos correspondientes al adecuado uso sostenible de los recursos naturales;
formular normas de calidad ambiental y supervisar su cumplimiento; administrar el
Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales.
Enfocado a la prestación de servicios, MARENA realiza las siguientes
actividades: a) formula, propone y dirige la normación y regulación del uso sostenible de
los recursos naturales y el monitoreo, control de calidad y uso adecuado de los mismos;
b) Coordinar con el Ministerio Agropecuario y Forestal la planificación sectorial y las
políticas de uso sostenible de los suelos agrícolas, ganaderos y forestales en todo el
territorio nacional; c) Coordina, con ayuda de otros Ministerios, la planificación sectorial
y políticas de uso sostenible de los recursos naturales del Estado, los que incluyen:
minas y canteras; hidrocarburos y geotermia; las tierras estatales y los bosques en
153 Ministerio del Recursos Naturales MARENA. Nicaragua. 2010.
http://www.marena.gob.ni/index.php?option=com_content&task=view&id=15&Itemid=51. Fecha de Consulta:
veinte de Julio de dos mil diez.
1 100
ellas; los recursos pesqueros y acuícolas y las aguas; d) Crea, propone y fomenta la
aplicación programas de educación ambiental.” 154
Uno de los ejes principales de la conservación del medio ambiente debe ser la
educación ambiental, puesto que si no se instruye a la población no habra legislación ni
programa o convenio que resulte provechoso para la conservación de los recursos
naturales. De la misma manera es importante vigilar areas compartidas como fronteras
entre dos paises, que suelen ser puntos debiles y se convierten en canales de
contrabando de flora y fauna de una nacion, asi como focos de contaminacion, esto es
debido a que no hay ninguna autoridad cerca vigilando por la conservacion del medio
ambiente, ya que son terrenos hostiles y peligrosos.
154 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Ley 290. Nicaragua.
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Indice.nsf/344673776869a7cf0625701400553938/0d4adf49d4f6c3d906257006005
bfa85?OpenDocument. Artículo 24. Fecha de consulta: nueve de julio de dos mil diez.
1 101
4.4.2 Ministerio Agropecuario y Forestal MAF
Surge en1948 como Ministerio de Agricultura y Trabajo, con funciones de
protección, desarrollo y fomento de la producción, agrícola, forestal y ganadera, al igual
que la conservación, reproducción y aclimatación de los diferentes animales útiles,
terrestres y acuáticos. A mediados de los años cincuenta, dicho ministerio sufre su
primera transformación, denominándosele de ahí en adelante Ministerio de
Agricultura y Ganadería; asignándosele nuevas funciones tales como incluir nuevos
proyectos que incrementen los cultivos como el algodón, ajonjolí y maní, así como
incrementar el área de siembra, paralelamente, se desarrolla la ganadería, la cual junto
con el café y el algodón eran los productos clave dentro de la economía nacional.
El referido Ministerio empieza a recibir apoyo del Departamento de Agricultura de
los Estado Unidos de Norteamérica USDA, organización que financia y asesora al
Ministerio y que le denominaba Servicio Técnico Agrícola de Nicaragua STAN.
Debido a la gran demanda que tenía el algodón, durante los años setenta,
específicamente en 1972, dicha institución sufre ciertos cambios dentro de su estructura
al crearse el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria INTA.
Posteriormente, mediante la Ley 290, llamada “Ley de Organización,
competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, dicho ministerio sufre otra
transformación y pasa a llamarse Ministerio Agropecuario y Forestal MAGFOR155.”
155 Ministerio Agropecuario y Forestal. Nicaragua. 2010. http://www.magfor.gob.ni/quienessomos.html. fecha de
consulta: veinticinco de septiembre de dos mil diez.
1 102
Actualmente, se encarga de: a) formular políticas, planes y estrategias de
desarrollo agropecuario y forestal; formular y proponer la política de distribución,
propiedad y uso de las tierras rurales del Estado; b) formular propuestas y coordinar
con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, los programas de
protección del sistema ecológico, con énfasis en la conservación de suelos y aguas, al
igual que la delimitación de las zonas, áreas y límites de desarrollo agropecuario,
forestal, agroforestal, acuícola y pesquero; por último, c) se encarga de emitir los
permisos fitosanitarios que sean necesarios para cumplir con las obligaciones contraído
en virtud de compromisos adquiridos a nivel internacional o en base a la ley.”156
La producción agrícola, forestal y ganadera debe estar normada en aspectos
como regiones para producir, plaguicidas, salud de animales, etc. Mantener las
fronteras entre una y otra actividad productiva es importante para preservar los
diferentes ecosistemas, la conservación de los suelos y los recursos hidricos de cada
region. Por medio de permisos fitosanitarios se puede garantizar la calidad de los
productos y asi cumplir con el mercado internacional. Y la frecuente generacion de
propuestas para la debida conservación del patrimonio natural, asi como un debido
control en los plaguicidas, y metodos de plantacion, ya que inclusive con un mal metodo
de plantacion se pude llegar a dejar una porcion de tierra completamente infertil.
156 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Ley 290. Artículo 24. Fecha de
consulta: nueve de julio de dos mil diez.
1 103
4.4.3 Ministerio de Energía y Minas MEM
Institución que se encarga de formular, proponer, coordinar y ejecutar el Plan
Estratégico y las Políticas Públicas del Sector Energía, Recursos Geológicos, Recursos
Mineros, Recursos Geotérmicos, Recursos Hidroeléctricos e Hidrocarburos, así como
dirigir el funcionamiento y administración de las empresas del estado que operan en el
sector energético. 157
Su Misión consiste en ser el encargado de elaborar, instituir, conducir y promover
políticas energéticas y mineras del país, fomentando el desarrollo con criterios
ambientales de sustentabilidad y sostenibilidad, así como vigilar y verificar su
cumplimiento en armonía con la legislación vigente.
En el mismo sentido, su Visión consiste en consolidar el liderazgo en los sectores
de energía, minas e hidrocarburos, incluyendo la electrificación y promoción de
inversiones en el sector rural, facilitando las condiciones hacia la promoción de la
inversión nacional y extranjera, buscando así el desarrollo del país y la ofrecer un mejor
nivel de vida dentro de la población.
El Ministro de Energía y Minas, a través de mandato legal, crea la Comisión
Nacional de Energía y Minas, coordinando la misma como entidad consultiva con
amplia participación, incluyendo el sector privado en lo relativo a materia de energía y
minas. De la misma manera, la Ley De Organización, Competencia y
Procedimientos Del Poder Ejecutivo158, indica: que cada vez que alguna Ley,
Decreto, Reglamento, Disposición o Acto Administrativo, nombre a la Comisión Nacional
de Energía CNE, la misma deberá entenderse que se está refiriendo al Ministerio de
Energía y Minas. Asimismo deberán considerarse, cuando se refieran a las facultades
157 Ministerio de Energía y Minas MEM. Nicaragua. 2010. http://www.mem.gob.ni/index.php?s=137. Fecha de
consulta: veinte de julio de dos mil diez. 158 Ley De Organización, Competencia y Procedimientos Del Poder Ejecutivo Ley 290 del Presidente de la
República de Nicaragua. Artículo: 12. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
1 104
de la Dirección General de Recursos Naturales adscritas al Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio en materia de recursos minerales, las facultades, competencias y
recursos otorgados a la Administración Nacional de recursos geológicos (AdGeo) se
transfieren al Ministerio de Energía y Minas.
Compete al MEM la formulación, proposición, coordinación y ejecución del Plan
estratégico y Políticas Públicas del sector energía y recursos geológicos; el impulso de
políticas y estrategias que permitan el adecuado uso de fuentes alternas de energía
para la producción de electricidad y el establecimiento, al igual que el mantenimiento,
del Sistema Nacional de Información de hidrocarburos y el Registro Central de
Licencias y concesiones para operar en cualquier actividad o eslabón de la cadena de
suministros.159
El Ministerio de Energia y Minas es el encargado de coordinar las tareas
relacionadas con la explotacion de los georecursos del pais. Esto incluye la revision y
aprobación/denegacion de anteproyectos, autorización de licencias y la supervisión de
las empresas, las cuales deben de cumplir con los requisitos y normas establecidos
previamente. La correcta explotacion de ciertos recursos como los hidrocarburos
pueden proveer de cierta independencia al pais, pero actualmente las fuentes de
energia alternativas son importantes y de menor impacto ambiental por lo que es
importante esta siempre a la vanguardia e innovando en las fuentes de energia, ya que
la tendencia son las fuentes menos contaminantes y que generen menos danio al medio
ambiente.
159 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Artículo: 29 bis. Ibid.
1 105
4.5 INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE EN MÉXICO
4.5.1 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEMARNAT
Desde su creación en 1982 bajo la denominación de Secretaría de Pesca, la
secretaría ha tenido los siguientes cambios de denominación: Secretaría de Pesca
(1982-1994), Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (1994-2000) y
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2000-2011).
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT es la
dependencia del gobierno, orientada a la promoción, protección, restauración y la
conservación de los ecosistemas y recursos naturales, al igual que los bienes y
servicios ambientales, con la finalidad de fomentar el debido aprovechamiento y
desarrollo sustentable.
La Misión de esta Secretaría es lograr alcanzar un máximo desarrollo de una
nueva sociedad rural, basada en el crecimiento sustentable de los sectores
agroalimentario y pesquero, los cuales permitan llevar a cabo actividades productivas,
rentables y competitivas tanto en el sector pesquero, como en el agroalimentario.
Sus funciones consisten en: a) formular y conducir la política nacional en materia
de recursos naturales, (una vez los mismos no se encuentren asignados a otra
dependencia); así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua,
regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la
participación que corresponda a otras dependencias y entidades; b) administrar y
regular el uso, al igual que el promover el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, con excepción del petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos,
sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos; c) Organizar y administrar áreas
naturales protegidas, y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia
1 106
de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales
o en personas físicas o morales; d) Promover el ordenamiento ecológico del territorio
nacional, en coordinación con las autoridades y con la participación de los particulares;
e) llevar a cabo estudios de alto impacto ambiental de proyectos de desarrollo
realizados dentro de los sectores público, social y privado; determinando los riesgos, así
como propuestas de mejoras, y la creación de programas para la prevención de
accidentes con incidencia ecológica.160
A lo largo de la historia, Mexico se ha destacado por la correcta explotacion de sus
recursos naturales y una exhaustiva búsqueda de implementación de medidas para el
cuidado de su medio ambiente. Esto le ha significado una mejora en su ambiente,
puesto que sufren de una contaminación del aire severa, asi como una fuente de
ingresos significativa para el pais. De manera que se promovio a nivel población el
respeto y cultura de conservación, y esto llevo a la explotacion turistica de reservas y
areas protegidas sin alterar el equilibrio que deben conservar los ecosistemas, teniendo
como resultado un sistema elaborado de conservación y educación de los recursos
naturales, que incluyen no solo a la poblacion local sino envuelven al turista, creando
asi un ambiente de control, cuidad y conservacion.
4.5.1.a) COMISIÓN NACIONAL FORESTAL CONAFOR:
La Comisión Nacional Forestal CONAFOR161, creada por decreto presidencial
el 4 de abril del 2001, en calidad de Organismo Público Descentralizado de
SEMARNAT, posee como objetivo el desarrollar, favorecer e impulsar las actividades
productivas, de conservación y restauración en materia forestal, así ser factor de
cambio en la formulación de los planes, programas, y en la aplicación de la política de
desarrollo forestal sustentable; se encuentra dividida en regiones para su operación, así
como la planeación de los programas y apoyos, esto en virtud de que en unas regiones
160 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Congreso General de los Estados Unidos mexicanos. Artículo
32 bis. Páginas. 18, 19, 20 y 21. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf. Fecha de consulta: diez de
septiembre de dos mil diez. 161 Comisión Nacional Forestal. México. 2010. http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/acerca-de-
conafor/que-es-conafor. Fecha de Consulta: doce de septiembre de dos mil diez.
1 107
se requiere de mayor cuidado que en otras, por lo que de esta manera se obtiene una
mejor distribucion del presupuesto con el que se cuenta.
Esta Comisión se encarga de contribuir a elevar la calidad de vida de los
mexicanos y al crecimiento de empleo y oportunidades de desarrollo a través del
manejo forestal sustentable. También, busca promover el incremento de la
productividad y competitividad de las empresas pequeñas y medianas dentro del
mercado global. 162
4.5.1.b Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CONANP
La Comisión Nacional de Áreas Protegidas CONANP surge en 2000,
formando parte, en su calidad de órgano descentralizado de SEMARNAT; se encuentra
encargada de la Administración de las Áreas Naturales Protegidas.
En colaboración con SEMARNAT, esta integra en forma conjunta las
interrelaciones existentes entre agua, suelo, recursos forestales y componentes de la
diversidad biológica, con aspectos sociales y económicos de las poblaciones cercanas,
esto demuestra una total integracion de diversos aspectos que inciden directamente en
el beneficio del ambiente.
La Presente Comisión busca conservar el patrimonio natural de México a través
de los programas de desarrollo Regional Sustentable en las regiones más vulnerables
afirmando de esta manera una adecuada cobertura y representatividad biológica, y así
lograr cumplir las metas de la conservación con las del bienestar social. De la misma
manera, busca promover el uso de los ecosistemas, sus bienes y servicios, con criterios
de sustentabilidad, involucrando a los grupos indígenas para su correcta aplicación.163
162 Loc. cit. 163 Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP. México. 2010. www.conanp.gob.mx. Fecha de
consulta: cinco de septiembre de dos mil diez.
1 108
4.5.2 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación SAGARPA
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación SAGARPA164, es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, la cual
busca crear una política de apoyo por medio de la cual se dé una mejor producción, y
un mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas dentro del sector agropecuario,
integrando actividades del medio rural a las políticas productivas del resto de la
economía mexicana, y de esta manera provocar una estimulación en la colaboración de
las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, así como las
metas y objetivos propuestos dentro del sector agropecuario, para asi generar una
mejor alimentacion y sostenimiento de los pobladores de ciertos sectores, la salud de
los pobladores va de la mano de la salud de los animales de crianza, por tal razon estos
deben ser bien alimentados y cuidados tambien.
La Misión de esta Secretaría consiste en originar un adecuado desarrollo del
campo y de los mares del país, permitiendo así aprovechar sus recursos, el crecimiento
sostenido y equilibrado de las regiones, generar empleos que propicien el
fortalecimiento de la productividad y competitividad de los productos atendiendo a los
requerimientos y exigencias de los consumidores.
En el mismo sentido, la Visión consiste en crear una Sociedad Rural, la cual goce
de calidad de vida y con infinidad de oportunidades de desarrollo asi como un Sector
Agroalimentario y Pesquero rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles,
sanos y de calidad a sus habitantes.
164 Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y
Reformas al 10-07-09. México. 2010. Artículo 2. Página 3.
http://www.sagarpa.gob.mx/quienesomos/Documents/CGJ/Reglamento%20Interno%20SAGARPA.pdf. Fecha de
consulta: veinte de septiembre de dos mil diez
1 109
Los Objetivos principales son:
a. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en
las zonas rurales y costera.
b. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
c. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad.
d. Conducir el desarrollo armónico del medio ambiente rural mediante acciones
concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural.
Además de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio
rural.
De conformidad con el la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal165,
en su artículo 35, al igual que el Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en el artículo 2, se encuentran
contenidas las siguientes atribuciones:
a. Administrar y fomentar las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y
acuícolas, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo,
en coordinación con las dependencias competentes;
b. Promover y coordinar la expedición de normas mexicanas de calidad para
productos agrícolas, pecuarios y pesqueros, así como el establecimiento de un
sistema nacional de inspección y certificación de calidad que garantice su
cumplimiento;
c. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
acuícolas, apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales,
laboratorios, estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las
instituciones de educación superior de las localidades que correspondan, en
coordinación, en su caso, con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales;
165 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 35. Páginas 28, 29 y 30. http://www.correduriapublica.gob.mx/correduria/archivos/Norma2.pdf. Fecha de
consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
1 110
d. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la
conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las técnicas
y procedimientos conducentes;
e. Definir y aplicar las políticas para la conservación de los recursos fitogenéticos
para la alimentación y la agricultura del país.”166
166 Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y
Reformas al 10-07-09. México. 2010. Artículo 2. Página 3.
http://www.sagarpa.gob.mx/quienesomos/Documents/CGJ/Reglamento%20Interno%20SAGARPA.pdf. Fecha de
consulta: veinte de septiembre de dos mil diez
1 111
4.6 INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE DE CHILE
4.6.1 Ministerio del Medio Ambiente
Creado a través de la promulgación de la Ley 19.30 de Bases Generales del
Medio Ambiente, designándole a su cargo, la función de desarrollo y aplicación de
variados instrumentos de gestión ambiental en materia normativa, protección de los
recursos naturales, educación ambiental y control de la contaminación, entre otras
materias. Todos los ministerios relativos al ambiente representan una gran herramienta
para el presidente de cada nación, claro está, si la misma es bien utilizada.
El Ministerio del Medio Ambiente de Chile167, se encarga de colaborar con el
presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en
enfocados al mejoramiento ambiental, así como en la protección y conservación de la
diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.
Sus funciones específicas radican en lo siguiente:
a) Proponer políticas ambientales e informar periódicamente sobre sus avances y
cumplimientos, al igual que supervigilar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la
naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas protegidas de propiedad privadas,
al igual que las áreas marinas costeras protegidas de múltiples usos.
b) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulación de los criterios
ambientales que deben ser incorporados en la elaboración de sus planes y
políticas, evaluaciones ambientales estratégicas y procesos de planificación, así
como en la de de sus servicios dependientes y relacionados. 167 Ministerio del Medio Ambiente. Chile. 2010. http://www.mma.gob.cl/1257/w3-propertyvalue-15991.html. .Fecha
de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
1 112
c) Colaborar con los organismos competentes, en la formulación de las políticas
ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales renovables e hídricos.
d) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación, protección y
conservación de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base de
datos sobre biodiversidad.168
4.6.2 Ministerio de Agricultura MINAGRI
Se crea inicialmente con el nombre de Ministerio de Agricultura, Industria y
Colonización, creado en 1924. Entre otras funciones, se le asignaron la protección de
las industrias agrícolas, reglamentación de la caza y de la pesca, control de los
yacimientos guaníferos, fomento del crédito agrícola y todo lo relacionado al ramo de
Colonización.
En 1927, se modificó su nombre a Ministerio de Fomento, entre cuyas
atribuciones estaban comprendidas las relativas al gobierno del sector agrícola.
Finalmente, el 1 de agosto de 1930, el Ministerio de Agricultura, actuó como una
Secretaría de Estado independiente, sobre la base del Departamento de Agricultura del
Ministerio de Fomento. A esta nueva cartera se le asignó como misión el desarrollo y
fomento de la producción agrícola y de la enseñanza de la agricultura.
El Ministerio de Agricultura169 es la institución del Estado encargada de
fomentar, orientar y coordinar la actividad silvoagropecuaria del país. Su acción estará
encaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento de la producción nacional, la
conservación, protección y acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el
mejoramiento de las condiciones de nutrición del pueblo, fomentando una mejor
agricultura, mediante la divulgacion de mejores metodos de siembra, brindando
168 Ley 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente. Congreso Nacional de Chile. Artículo 70. Chile. 2010.
http://www.munitel.cl/Actualidad_Legislativa/Ley_20.417.pdf. Páginas 14, 15 y 16. Fecha de consulta: diez de
septiembre de dos mil diez. 169 Ministerio de Agricultura. Chile. 2010. http://www.minagri.gob.cl/contenidos.php?idweb_contenido_grupo=2.
fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
1 113
elementos escenciales tales como el abono, semillas e insecticidas que no representen
un riesgo ni para la salud de la poblacion asi como para los animales aldeanos.
En el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, a dicho Ministerio le
corresponde:
a. Planificar y dirigir la realización de la política agraria y pesquera, procurando el
mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos y pescadores;
b. Determinar las razas del ganado mayor y menor, las especies de peces y las
variedades de los vegetales y de las aves que sean más apropiadas para las
diferentes regiones del país, con el objeto de propender a la racionalización de la
producción agrícola y pesquera;
c. Adoptar las medidas que estime conveniente para evitar la introducción al país y
la propagación dentro del territorio nacional, de plagas de la agricultura y
enfermedades del ganado, de las aves y de los peces, En ejercicio de dicha
función, se le otorgan al Ministerio, facultades especiales a través de las cuales
se declaran zonas infectadas, determinar cuarentenas, ordenar vacunaciones y
cualesquiera otras medidas de control obligatorio;
d. Reglamentar las Exposiciones Agrícolas y Ganaderas y el control de los
Registros Genealógicos del ganado y aves finos, de pedigríes.170
4.6.2.a Instituto Forestal INFOR
El Instituto Forestal INFOR171 se crea mediante el Proyecto FAO en 1961,
adscrita al Ministerio de Agricultura MINAGRI, considerada la institución pionera en el
sector forestal gracias a diversas investigaciones e innovaciones y tecnologías, dentro
de las cuales se mencionan la introducción de la motosierra al país, la introducción de
diversas especies exóticas, también es considerado como precursor de la silvicultura
intensiva en plantaciones forestales, a través de métodos de selección y manejo de
170 Decreto 294 del Ministerio de Agricultura. Decreto con Fuerza de Ley del Presidente de la República de Chile.
Artículo 2. Chile. 2010. http://transparencia.minagri.gob.cl/descargas/2010/estructura_organica/DFL-294.pdf.
Páginas 1 y 2. Fecha de Consulta: diez de septiembre de dos mil diez. 171 Instituto Forestal INFOR. Ministerio de Agricultura MINAGRI. Chile. 2010. http://www.infor.cl/es/quienes-
somos/30-historia.html. Fecha de consulta: doce de septiembre de dos mil diez.
1 114
semillas, viverización de plantas y de técnicas de establecimiento de plantaciones, esto
significa una implementacion de avances tecnologicos, lo cual es de beneficio para el
medio ambiente, toda vez que sean utilizados de manera correcta y no como
experimiento; como una de las funciones primordiales de este instituto, es la de
mantener líneas de investigación en torno a plantaciones, bosques, productos
forestales, información y otras, enfatizándose fuertemente en los pequeños propietarios
y pymes, enfocándose en el manejo sostenible de los diferentes tipos de bosques
nativos a lo largo del país, monitoreando permanentemente los recursos forestales
como una fuente de energía y dándole una valorización a los servicios ambientales que
proveen los ecosistemas forestales.
Se encarga de la creación y la adecuada manera de transferir conocimientos
científicos y tecnológicos de excelencia para el uso sostenible de los recursos y
ecosistemas forestales, generando información relevante para el sector forestal, en el
ámbito económico social y ambiental.172
De la misma manera, busca convertirse en la entidad concerniente a la
generación de conocimiento científico y tecnológico del sector dentro de un marco de
excelencia e innovación ante las diversas necesidades y demandas de la comunidad,
creando valor forestal para Chile; y no solo para ese pais sino que para otros paises
que en conjunto con Chile realizan investigaciones cuyo resultado es compartido para el
resguardo de bosques por ejemplo.173
172 Loc. Cit. 173 Loc. cit.
1 115
4.6.3 Ministerio de Minería
Fue creado el 21 de marzo de 1953, como Ministerio de Minas de Chile,
adquiriendo su actual denominación el 5 de agosto del mismo año. Es el Ministerio de
Estado, encargado de coordinar y organizar la explotación de los recursos minerales del
territorio chileno.
Tiene como Misión174 el Diseñar, difundir y fomentar políticas mineras de nuestro
país, que incorporando la sustentabilidad e innovación tecnológica, aprovechando al
máximo, el aporte sectorial al desarrollo económico, ambiental y social del país".
Busca, de igual manera, convertirse en una institución referente en lo técnico,
que lidere el desarrollo sustentable de la minería nacional, colocando a Chile como país
de alto prestigio, minero a nivel internacional, lo cual es sumamente importante para
Chile, ya que cuenta con infinidad de recursos para la mineria, por lo que debe de
contar con un programa bien desarrollado y que represente un avance en ese aspecto.
Dentro de la búsqueda de liderar el desarrollo minero, se traza como objetivos
estratégicos aquellos que faciliten la posicionar al Ministerio de Minería como una
institución referente en lo técnico, consolidando su liderazgo nacional e
internacional.”175
En función de las actividades Mineras, se ejercerse las siguientes atribuciones:
a. “Dictar normas para el fomento de la minería y la protección de las riquezas
mineras nacionales.
b. Fomentar el desarrollo de las industrias anexas a la minería, especialmente
fundiciones y refinerías de minerales.
c. Dictar normas para el abastecimiento de materias primas mineras de la industria
nacional, y en caso necesario, disponer su reserva, racionamiento o distribución.
174 Ministerio de Minería. Chile. 2010. http://www.minmineria.cl/574/w3-channel.html. Fecha de consulta: diez de
septiembre de dos mil diez. 175 Loc. cit
1 116
d. Intervenir en la formación de reservas, racionamientos, distribución, control y
precios, si procediere, de los combustibles para el abastecimiento de las
necesidades del país, y
e. Ejercer las facultades y atribuciones que en materias mineras consulten las leyes
y reglamentos vigentes, o proponer su ejercicio al Presidente de la República,
según corresponda”.176
176 Decreto 302 del Ministerio de Minería. Decreto con Fuerza de Ley del Presidente de la República de Chile.
Artículo 5. Chile. 2010. http://www.minmineria.cl/574/articles-4565_recurso_1.pdf. Páginas: 1, 2 y 3. Fecha de
Consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
1 117
4.7. INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE DE ESPAÑA
4.7.1 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino MARM
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino177, se crea mediante
el Real Decreto 432/2008, el 12 de abril del mismo año. Se constituye así como
Ministerio de nueva creación que asume las competencias hasta entonces atribuidas a
los suprimidos Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente,
más la competencia en materia de protección del mar, en estrecha colaboración con el
Ministerio de Fomento.
Se le designa la creación de elaboración de propuestas y ejecución de la política
del Gobierno en materia de lucha contra el cambio climático, protección del patrimonio
natural, de la biodiversidad y del mar, agua, desarrollo rural, recursos agrícolas,
ganaderos y pesqueros, y alimentación.
Se denota como se concentra dentro de en un solo departamento ministerial
todas las competencias del Estado vinculadas al medio natural, enfocándose en una
doble vertiente de protección del territorio y de la biodiversidad y de promoción y
defensa de los factores productivos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y
alimentarios, desde una perspectiva integral, política de protección ambiental a la vez
generadora de riqueza y de alimentos y de sostenibilidad del medio rural. Este
organismo agrupa una inmensa diversidad de funciones del Estado respecto a la
protección ambiental, por tal razón su importancia en el medio ambiente español. 178
177 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.mapa.es/es/ministerio/ministerio.htm. Fecha
de consulta: diez de septiembre de dos mil diez. 178 Loc. Cit.
1 118
La Secretaría General de Medio Rural, con rango de subsecretaría, cuenta con la
ayuda de las siguientes dependencias: La Dirección General de Medio Natural y Política
Forestal, la cual asume las funciones anteriormente atribuidas a la suprimida Dirección
General para la Biodiversidad. La Dirección General de Recursos Agrícolas y
Ganaderos, que asume las funciones anteriormente atribuidas a las suprimidas
Direcciones Generales de Agricultura y de Ganadería. La Dirección General de
Desarrollo Sostenible del Medio Rural que asume las funciones anteriormente atribuidas
a la suprimida Dirección General de Desarrollo Rural y por último, la Dirección General
de Industria y Mercados Alimentarios que asume las funciones anteriormente atribuidas
a la suprimida Dirección General de Industria Agroalimentaria y Alimentación.179
Esta entidad rectora del medio ambiente, dentro del territorio Español, se
caracteriza por la alta concentración de funciones, dentro de un mismo organismo;
razón por la cual, destaca ante la correcta distribución de funciones y como un ejemplo
para el resto de países de una propuesta de manejo ordenado y racional de servicios
ambientales enfocados en mejorar la sociedad y sus habitantes.
179 El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino será dirigido por Elena Espinosa. Información y
Opinión sobre el Agua en la Red. España. 2008. http://iagua.es/2008/04/el-ministerio-de-medio-ambiente-y-medio-
rural-y-marino-sera-dirigido-por-elena-espinosa/. Fecha de consulta: veintiocho de septiembre de dos mil diez,
1 119
4.7.2 Instituto Geológico y Minero de España IGME
Nace a la vida jurídica, dicho Instituto, a través del Decreto 438/2008, el cual lo
define como un Organismo Público de Investigación, autónomo, adscrito al Ministerio de
Ciencia e Innovación a través de la Secretaría de Estado de Investigación. Cuenta con
personalidad jurídica pública, patrimonio y formas de mantenimiento propias, así como
autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar y, dentro de su esfera de
competencias. 180
Corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovación, a través de la Secretaría de
Estado de Investigación, la dirección estratégica, la evaluación y el control de los
resultados de la actividad del IGME, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la
Intervención General de la Administración del Estado en cuando a la evaluación y
control de resultados de los organismos públicos integrantes del sector público estatal.
Su misión consiste en compartir con todo aquel que lo solicite, el conocimiento e
información precisa en relación con las Ciencias y Tecnologías de los recursos mineros
derivados de la Tierra, para cualquier actuación dentro del territorio. En síntesis, la
educación es de suma importancia para un sostenimiento a largo plazo, y esta
organización es la encargada de su divulgacion, lo cual es primordial. 181
Las funciones del Instituto Geológico y Minero de España consisten en fomentar
el estudio, investigación, análisis y reconocimientos en el campo de las Ciencias y
Tecnologías de la Tierra; ser plataforma de información, asistencia técnico científica y
el asesoramiento a las Administraciones Públicas, al igual que de los agentes
económicos y la sociedad en general, en geología, hidrogeología, ciencias
geoambientales, recursos geológicos y minerales, por último, busca fomentar las
180 Ministerio de Ciencia e Innovación. Instituto Geológico y Minero. España. 2010.
http://www.igme.es/internet/default.asp. Fecha de consulta: veinte de septiembre de dos mil diez. 181 Real Decreto 438 Estatuto del Instituto Geológico y Minero de España. España. 2008. Artículo 1.
http://www.igme.es/internet/QuienesSomos/estatutoIGME_texto_refundido.pdf. Pag. 1 y 2. Fecha de consulta: veinte
de septiembre de dos mil diez.
1 120
relaciones interdisciplinares con otras áreas, contribuyendo al correcto aprovechamiento
sostenido de sus recursos y a la conservación del patrimonio geológico e hídrico.182
182 Real Decreto 438 Estatuto del Instituto Geológico y Minero de España. España. 2008. Artículo 3.
http://www.igme.es/internet/QuienesSomos/estatutoIGME_texto_refundido.pdf. Pag. 1 y 2. Fecha de consulta: veinte
de septiembre de dos mil diez.
1 121
CAPÍTULO 5 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
5.1 Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas RAMSAR
De conformidad con la Página electrónica de la Convención sobre los
Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas RAMSAR183, al igual que el Manual de Derecho Ambiental de
Centroamérica184 se refieren a los humedales como los medios más productivos del
mundo, debido a que su importancia radica en la función que estos ejercen al ser las
cunas de diversidad biológica, fuentes de agua y productividad primaria de
innumerables especies vegetales y animales, los cuales dependen de estos para
subsistir; dando sustento a altas concentraciones de especies de aves, mamíferos,
reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Los humedales son también importantes
depósitos de material genético vegetal. El arroz, por ejemplo, una especie común de los
humedales, es el principal alimento de más de la mitad de la humanidad.
La Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) 185, llamada la
Convención de Ramsar, es un tratado intergubernamental en el cual adquieren, los
países miembros, el compromiso para mantener las características ecológicas de sus
Humedales de Importancia Internacional y planificar su uso racional, o uso sostenible,
de todos los humedales situados en el territorio de cada país, y sirve de marco para la
acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso
racional de los humedales y sus recursos.
183 Ramsar Convention. “Humedales: manteniendo nuestro planeta con vida y saludable”. SP. SA.
http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-ramsar-movie/main/ramsar/1%5E24724_4000_2__. Fecha de consulta: quince
de octubre de dos mil diez. 184 Aguilar Grethel, Alejandro Iza. Manual de Derecho Ambiental en Centroamérica. Colaboración de: La Unión
Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional para Mesoamérica -UICN- Costa Rica, San José. 2005. Fecha de
consulta: diez de marzo de dos mil once. 185 Loc. cit.
1 122
A diferencia de las demás convenciones mundiales sobre el medio ambiente,
Ramsar no está afiliada al sistema de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente -
AMMA- de las Naciones Unidas, pero colabora muy estrechamente con ellos y es un
asociado de pleno derecho entre los tratados y acuerdos del grupo relacionado con la
biodiversidad.
Su misión es la conservación y el uso racional de los humedales mediante
acciones locales y nacionales, y la cooperación internacional, como contribución al logro
de un desarrollo sostenible en todo el mundo.
La Convención emplea una definición amplia de los tipos de humedales
abarcados por esta misión, incluidos pantanos y marismas, lagos y ríos, pastizales
húmedos y turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, zonas marinas próximas
a las costas, manglares y arrecifes de coral, así como sitios artificiales como estanques
piscícolas, arrozales, embalses y salinas.
La filosofía de Ramsar gira en torno al concepto de uso racional. El uso racional
de los humedales se entienda como el mantenimiento de sus características ecológicas,
logrado mediante la implementación de enfoques por ecosistemas, dentro del contexto
del desarrollo sostenible. Por consiguiente, la conservación de los humedales, así como
su uso sostenible y el de sus recursos, se hallan en el centro del uso racional en
beneficio de la humanidad.
Guatemala ratificó la lista de RAMSAR en 1988, y es a partir de este momento
que Guatemala inicia el proceso de designar ecosistemas de humedales en la Lista de
RAMSAR.
1 123
5.2 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre CITIES
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestre CITES186 es un acuerdo internacional concertado entre
Gobiernos que tiene por finalidad velar que el comercio internacional de especímenes
de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su sobrevivencia. Se
estima que anualmente el comercio internacional de vida silvestre se eleva a miles de
millones de dólares y que afecta a cientos de millones de especímenes de animales y
plantas silvestres.
La CITES187 fue el resultado de una resolución aprobada en una reunión de los
miembros de la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), celebrada en 1963. El texto
de la Convención fue finalmente acordado en una reunión de representantes de 80
países celebrados en Washington DC., Estados Unidos de América, el 3 de marzo de
1973, y entró en vigor el 1 de julio de 1975. Debido a que la CITIES es un acuerdo
Internacional, los Estados que se han adherido a la Convención se conocen como
Partes, aunque es jurídicamente vinculante para las Partes no por ello suplanta a las
legislaciones nacionales. Por el contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por
cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislación nacional para
garantizar la aplicación a escala nacional.
El comercio de plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre los países, razón
por la cual su reglamentación requiere de la cooperación internacional buscando
proteger ciertas especies de la explotación excesiva. La CITES se concibió en el marco
de ese espíritu de cooperación. Hoy en día, ofrece diversos grados de protección a más
186 Listados Actualizados de las Especies de Fauna y Flora, Incluidas en los apéndices de la CITES, distribuidas en
Centroamérica y República Dominicana. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD.
Centroamérica. 2010. Página: 6. http://www.ccad.ws/documentos/InformeFinalEspeciesCites.pdf. Fecha de consulta:
veinticinco de septiembre de dos mil diez. 187 ¿Qué es CITIES?. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre CITES. SP.SA. http://www.cites.org/esp/disc/what.shtml. Fecha de consulta: treinta de septiembre de dos
mil diez.
1 124
de 30,000 especies de animales y plantas, que se comercializan como especímenes
vivos o muertos, o como partes o derivados.
La CITES somete el comercio internacional de especímenes de determinadas
especies a ciertos controles. Toda importación, exportación, reexportación o
introducción procedente del gran número de especies amparadas por la Convención
debe autorizarse mediante un sistema de concesión de permisos o certificados. Cada
Parte en la Convención debe designar una o más Autoridades Administrativas que se
encargan de administrar el sistema de concesión de los permisos o certificados, y una o
más Autoridades Científicas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del
comercio sobre la situación de las especies silvestres.
Alrededor de unas 5,000 especies de animales y 28,000 especies de plantas
están amparadas por la CITES contra la explotación excesiva debido al comercio
internacional.
Las especies amparadas por la CITES están incluidas en tres Apéndices 188,
según el grado de protección que necesiten:
Apéndices I y II:
En el Apéndice I se incluyen todas las especies en peligro de extinción. El
comercio en especímenes de esas especies se autoriza solamente bajo
circunstancias excepcionales.
En el Apéndice II se incluyen especies que no se encuentran necesariamente en
peligro de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una
utilización incompatible con su supervivencia.
Apéndice III:
En este Apéndice se incluyen especies que están protegidas al menos en un
país, el cual ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar
su comercio.
188 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD. Op. cit. Página: 7.
1 125
5.3 Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y el
Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
PROTOCOLO DE MONTREAL189
En 1981 el Consejo de Administración estableció un grupo de trabajo para
preparar un convenio marco mundial para la protección de la capa de ozono. Su
objetivo era lograr un tratado general para hacer frente al agotamiento de la capa de
ozono. Primeramente, un tratado general resuelto en principio para abordar un
problema; posteriormente las Partes se dispusieron a llevar a cabo la tarea más difícil
de convenir protocolos en los que se establecieran controles específicos.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, surge el Convenio de Viena para
la Protección de la Capa de Ozono, acordado finalmente en Viena en 1985, por medio
del cual las naciones convinieron en adoptar "medidas apropiadas para proteger la
salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes o que
puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa
de ozono;" pero las medidas no se especifican. No se hace mención a sustancias que
podrían dañar la capa de ozono, y los CFC solamente aparecen hacia el final del anexo
al tratado, donde se mencionan como productos químicos que se deben vigilar. El
principal cometido del Convenio es el de alentar la investigación, la cooperación entre
los países y el intercambio de información. Aún así, tardó cuatro años prepararlo y
acordarlo. Veinte naciones lo firmaron en Viena, pero la mayoría no tuvo prisa para
ratificarlo. En el Convenio se estipulan futuros protocolos y se determinan
procedimientos de enmienda y de solución de controversias.
El Convenio de Viena sentó un importante precedente, debido a que por primera
vez las naciones convinieron en principio hacer frente a un problema ambiental mundial
antes de que sus efectos se hiciesen patentes, o incluso se demostrasen
científicamente. 189 La capa de ozono |Tecnozono| Información sobre la Capa de Ozono. SP. SA.
http://www.tecnozono.com/capa_de_ozono.htm. Fecha de consulta: veinticinco de septiembre de dos mil diez.
1 126
A medida que los expertos comenzaron a explorar la adopción de medidas
concretas, en mayo de 1985, la publicación 'Nature' publicó un documento por
científicos británicos - encabezados por el Dr. Joe Farman - acerca del agotamiento
grave de la capa de ozono en el Antártico. Los resultados del documento se vieron
confirmados mediante observaciones realizadas desde satélites estadounidenses que
ofrecieron la primera prueba de agotamiento grave y confirieron mayor urgencia a la
necesidad de adoptar medidas concretas. En consecuencia, en septiembre de 1987 se
llegó a un acuerdo sobre la adopción de medidas concretas y se firmó el Protocolo de
Montreal sobre las Sustancias que agotan la Capa de Ozono.
Guatemala como signataria del Convenio de Viena, crea el Decreto Número 110-
97, LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION Y REGULA EL USO DE LOS
CLOROFLUROCARBONOS EN SUS DIFERENTES PRESENTACIONES, como una
medida importante para la reducción del uso de CFC y fomentar su gradual sustitución.
5.4 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
y Protocolo de Kyoto190
Actualmente, la Tierra sufre de cambios climáticos y sus efectos adversos son
una preocupación de toda la humanidad, debido a que las actividades humanas han ido
aumentando sustancialmente las concentraciones de gases que producen el efecto
invernadero en la atmósfera, y dicho aumento intensifica el efecto invernadero natural,
lo cual dará como resultado, en promedio, un calentamiento adicional de la superficie y
la atmósfera de la Tierra y puede afectar adversamente a los ecosistemas naturales y a
la humanidad. Históricamente, la mayor parte de las emisiones de gases de efecto
invernadero del mundo provienen de los países desarrollados.
190 Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático. Naciones Unidas. SP. 1992.
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf. Páginas: 1, 2 y 3. Fecha de consulta: cinco de octubre de dos mil
diez.
1 127
Es necesario reconocer que los Estados deberían promulgar leyes ambientales
eficaces, que las normas, los objetivos de gestión y las prioridades ambientales
deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican, sentando
precedentes la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, de 1985,
y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, de
1987; se toma nota de la Declaración Ministerial de la Segunda Conferencia Mundial
sobre el Clima, de 1990, y conscientes de la valiosa labor analítica que sobre el cambio
climático llevan a cabo muchos Estados y de la importante contribución de la
Organización Meteorológica Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y otros órganos, organizaciones y organismos del sistema de las
Naciones Unidas, así como de otros organismos internacionales e
intergubernamentales, se manifiesta la necesidad de que los países desarrollados
actúen de manera flexible sobre la base de prioridades claras, como primer paso hacia
estrategias de respuesta integral en los planos mundial, nacional y, cuando así se
convenga, regional, que tomen en cuenta todos los gases de efecto invernadero, con la
debida consideración a sus contribuciones relativas a la intensificación del efecto de
invernadero, es motivo suficiente por medio del cual se crea La Convención Marco de
las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático, adoptada en Nueva York el 9 de
mayo de 1992 y entra en vigor el 21 de marzo de 1994.
La Convención Marco sobre el Cambio Climático191 establece una estructura
general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafío del
cambio climático. En ella se reconoce que el sistema climático es un recurso compartido
cuya estabilidad puede verse afectada por actividades industriales y de otro tipo que
emiten dióxido de carbono y otros gases que retienen el calor.
191 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. SP. SA.
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/items/3323.php. Fecha de consulta: diez de octubre
de dos mil diez.
1 128
Es por ello que en virtud del Convenio, los gobiernos recogen y comparten la
información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las políticas
nacionales y las prácticas óptimas; y ponen en marcha estrategias nacionales para
abordar el problema de las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los
efectos previstos, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países
en desarrollo. Cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático.
Al adoptar la Convención, los gobiernos sabían que sus compromisos no serían
suficientes para abordar en serio los problemas del cambio climático. Motivo por el cual,
en una decisión conocida con el nombre de Mandato de Berlín, las Partes pusieron en
marcha una nueva ronda de conversaciones para decidir la adopción de compromisos
más firmes y más detallados para los países industrializados. Después de dos años y
medio de negociaciones intensas, se adoptó el Protocolo de Kyoto (Japón), el 11 de
diciembre de 1997.
Una vez dicho protocolo, hay conciencia de la necesidad de una nueva ronda de
negociaciones para especificar las normas concretas del Protocolo de Kyoto, que se
organizó en paralelo con las negociaciones sobre las cuestiones pendientes en el
marco de la convención.
El Protocolo de Kyoto192 tiene los mismos objetivos, principios e instituciones de
la Convención, pero la refuerza de manera significativa ya que a través de él las Partes
incluidas en el anexo I se comprometen a lograr objetivos individuales y jurídicamente
vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Sólo
las Partes a la Convención que sean también Partes al Protocolo se ven obligadas por
los se encuentran en el anexo B del Protocolo de Kyoto.
192 Aguilar Grethel, Alejandro Iza. Manual de Derecho Ambiental en Centroamérica. Colaboración de: La Unión
Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional para Mesoamérica -UICN- Costa Rica, San José. 2005. Fecha de
consulta: diez de marzo de dos mil once.
1 129
Según el Protocolo de Kyoto193, entre todos suman un total de recorte de las
emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con respecto a los niveles
de 1990 en el periodo de compromiso de 2008-2012.
Guatemala ratificó dicho Protocolo en el año 2005, sin embargo son pocas las
políticas creadas destinadas a combatir el problema, debido a que no es un principal
país contaminante, sin embargo, las acciones tomadas pueden contribuir de gran
manera a mitigar el problema.
5.5 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones
Forestales194
El Protocolo de Tegucigalpa, que instituye el Sistema de la Integración
Centroamericana SICA reafirma entre sus propósitos -establecer acciones concertadas
dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la
naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos
naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la
Región.
El desarrollo forestal de América Central está basado en 19 millones de
hectáreas existentes de bosques y en 13 millones de hectáreas de tierras de vocación
forestal que actualmente no tienen bosques; la riqueza y diversidad de las diferentes
zonas de vida y de especies encontradas en los bosques tropicales de la región, unidas
a su carácter ístmico, hacen de esta región centroamericana el más importante depósito
de riqueza genética y diversidad biológica del mundo.
193 Protocolo de Kyoto. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre le Cambio Climático. SP. SA.
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/kyoto_protocol/items/3329.php. Fecha de consulta: diez de
octubre de dos mil diez.
194 Anexo 3. Proyecto de Planificación y Desarrollo del Corredor Biológico Centroamericano. SP. SA.
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea05s/ch24.htm. Fecha de consulta: doce de octubre de dos mil diez.
1 130
En la región, cada día es más evidente que la pobreza empeora con la
degradación del bosque y del ambiente local, y en consecuencia, la concentración de la
tierra es mayor aún que lo que demuestran los índices, debido a que las mejores tierras
están ocupadas por quienes poseen los medios y la tecnología para su explotación,
relegando a los pobres las tierras de mala calidad, fundamentalmente en las laderas.
Esta es considerada la causa habitual de la deforestación y de los altos grados de
erosión y pérdida de suelo que se observan en la región, lo que conduce a un mayor
empobrecimiento de aquellos que trabajan esas tierras
Los recursos forestales, que cubren más del 45% del territorio regional y los
suelos de aptitud forestal que suman a más del 60% de la región, deben jugar un papel
preponderante en esta estrategia; Que no obstante este potencial, se estima que en
América Central se deforestan alrededor de 416,000 hectáreas anuales (48 hectáreas
por hora) tasa que es creciente en el tiempo.
La deforestación de las partes altas de las cuencas hidrográficas ha provocado
erosión, inundaciones, sequías, pérdida del potencial productivo forestal y agrícola y
pérdida de la biodiversidad, efectos que en conjunto limitan las oportunidades de
desarrollo y acentúan la pobreza rural, reduciendo la calidad de la vida de los
centroamericanos.
El recurso forestal es considerado como un factor importantísimo al contribuir a
mejorar la calidad de vida de la población centroamericana, mediante el fomento y
promoción de acciones nacionales y regionales tendiente a disminuir la pérdida del
mismo, asegurando su aprovechamiento racional y estableciendo mecanismos para
revertir el proceso de destrucción.”
1 131
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se acuerda la celebración del
Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas
Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales195, el cual se llevo a
cabo en la Ciudad de Guatemala, y su adopción fue el 20 de octubre de 1993.
Siendo su principal objetivo el de promover mecanismos nacionales y regionales
para evitar el cambio de uso de las áreas con cobertura forestal ubicada en terrenos de
aptitud forestal y recuperar las áreas deforestadas, estableciendo un sistema
homogéneo de clasificación de suelos, mediante la reorientación de políticas de
colonización en tierras forestales, la desincentivación de acciones que propicien la
destrucción del bosque en tierras de aptitudes forestal, y la promoción de un proceso de
ordenamiento territorial y opciones sostenibles.
195 Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de
Plantaciones Forestales. El Salvador. 1993.
http://www.ccad.ws/documentos/convenios/regional_ecosistemas_plantaciones93.pdf. Páginas: 1, 2 y 3. Fecha de
consulta: doce de octubre de dos mil diez.
1 132
CAPÍTULO 6 PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN Y ANÁLISIS, DE RESULTADO
6.1 Análisis del Cuadro Organizador I: Instituciones Gubernamentales
que contribuyen a velar por la protección del Medio Ambiente
Dentro del análisis del presente cuadro, se desarrolla de manera completa cuales
son las instituciones nacionales encargadas de los recursos ambientales mas
importantes de los siguientes países: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Costa Rica, México, Chile y España; al mismo tiempo, se busca ver las similitudes y
diferencia que dichas instituciones gubernamentales poseen entre si, la variación de sus
nombres, y las atribuciones de las mismas.
Se observa como las Legislaciones que rigen a estas instituciones no están
contenidas en las Leyes de los Organismos Ejecutivos, pero cabe destacar que, la
necesidad de establecer cuidados a los recursos naturales, se han creado leyes
específicas y que éstas se han adherido a Ministerios o entidades gubernamentales que
las hacen valer.
6.1.1 Medio Ambiente y Recursos Naturales
La función primordial de estas normativas es el Medio Ambiente y la protección
de los recursos naturales, para cada país se encuentra contenida en diversas formas,
pero la prioridad siempre es el buen uso y mantenimiento de los recursos naturales.
Por instituciones que llevan inmersa la Frase “Medio Ambiente y Recursos Naturales”
en el nombre de la misma, son consideradas como rectoras del resto de instituciones
ambientales.
1 133
6.1.2 Ganadería, Pesca y Agricultura
Las instituciones enfocadas a la Ganadería, Pesca y Agricultura forman parte del
sector agroalimentario, pilar fundamental en la economía de un país, buscando un
mejor desarrollo de cosechas, la mayor obtención de producción y mercadeo de los
cultivos, con el fin de ayudar a la sociedad a obtener un mejor nivel y calidad de vida.
También, busca orientar al productor a políticas en donde obtenga mejores productos a
un bajo costo, maximizando todos los recursos a su alrededor, con la implementación
de causar el menor dañó posible al medio ambiente. La Pesca deportiva y no deportiva
se encuentra debidamente regularizada por los países, a quienes se lista los requisitos
y obligaciones a cumplir. En el tema de ganadería, se enfoca específicamente en las
crías, métodos de engorde y reproducción de animales obteniendo de esta manera un
provecho de ellos.
6.1.3 Recurso Forestal y Áreas Protegidas
El Recurso Forestal forma parte dentro de la Protección que diversas
instituciones al cuidado de Áreas Protegidas brindan, considerándosele al mismo como
un área mas que esta susceptible a desaparecer; ante la suma importancia y beneficio
que los bosques brindan a la sociedad, encontramos la producción de oxigeno, motivo
por el cual es necesario velar por el debido cuidado, la utilización racional e incentivar la
actividad de reforestación de bosques.
En cuanto a las Áreas Protegidas, se encuentran las mismas regidas,
administradas y cuidadas por instituciones que se encargan exclusivamente a dicha
actividad, de la cual surgen diversas maneras exclusivas para que la diversidad
biológica nunca se extinga.
1 134
6.1.4 Recurso Minero
Las instituciones encargadas de velar por el recurso minero buscan un adecuado
aprovechamiento, explotación y distribución de los diferentes tipos de minerales, a
través de una serie de licencias, y estudios de impacto ambientales en donde no se de
la oportunidad de dañar al medio ambiente. De la mano de la minería encontramos la
regulación de hidrocarburos, consistente en un manejo regulado de los mismos ya que
estos son base de materiales plásticos, lubricantes, pinturas, textiles, medicinas y de
manera muy importante, sirven generar electricidad; considerándose al mismo como un
elemento esencial en el desarrollo de la vida cotidiana y en las actividades día a día.
6.1.4.a Guatemala
En Guatemala el órgano máximo encargado del cuidado, administración,
protección, preservación y utilización adecuado del medio ambiente y los recursos
naturales es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN, teniendo a su
cargo las políticas que ayudan a las conservación del patrimonio natural del país, el
manejo del recurso hídrico en lo que corresponda a contaminación, calidad y para la
renovación de éste. Propone políticas para la reducción del daño al recurso eólico.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Alimentación MAGA promueve el uso y
manejo adecuado de los recurso renovables naturales utilizados por la agricultura y la
aplicación de buenas prácticas agrícolas; de manufacturas, agropecuarios, forestales e
hidrobiológicos. Fomenta la debida utilización de las tierras nacionales.
El Ministerio de Energía y Minas MEM regula la correcta exploración y
explotación de manera racional de hidrocarburos, minerales y demás recursos
naturales no renovables. Siendo el órgano encargado de formular y coordinar políticas,
planes y programas del sector minero; mejorando así, la situación del país
1 135
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP, esta institución pública se
encarga de la conservación de la diversidad biológica por medio de mecanismos que
garantizan la protección de las áreas protegidas, ofreciendo como resultado una serie
de servicios ambientales, destinados a un desarrollo social y sostenible del país.
Instituto Nacional de Bosques INAB, es la autoridad competente del Sector
Público Agrícola en materia forestal e impulsa la ejecución y promoción de políticas
forestales nacionales, las cuales generan aportes económicos, sociales y ecológicos
para el país.
6.1.4.b El Salvador
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN es la entidad
encargada de la protección, conservación y recuperación del medio ambiente, además,
de la gestión ambiental pública y privada. Y el uso sostenible de la vida silvestre
Protege y vela por la correcta utilización de las áreas protegidas, el recurso eólico
y el recurso forestal.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG es la entidad encargada de un
efectivo desarrollo agropecuario, forestal y pesquero, mediante la ejecución de políticas
de comercialización de insumos en la producción agropecuaria y administración de
actividades enfocadas a nivel nacional; fomenta la participación de familias a nivel rural.
Propicia la investigación científica de algodón, café y azúcar.
El Ministerio de Economía MINES regula la Dirección Reguladora de Hidrocarburos y
Minas, velando por el desarrollo integral de sostenido de los hidrocarburos y el sector
minero, por medio de políticas, normas y medidas de carácter técnico, por medio de la
exploración y concesión de explotación tanto de petróleo como de gas natural.
1 136
6.1.4.c Honduras
Este país en especial, lo representa una Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente SERNA, quien vela por el desarrollo sostenible, promoviendo de esta manera
la protección y conservación, la cultura ambiental y procura el mejoramiento de calidad
de vida del los habitantes en generaciones presentes y futuras. Estimulan la
conservación del recuro hídrico, todo lo relativo a fuentes nuevas y renovables de
energía, al igual que la transformación de energía eléctrica y geotérmica; la actividad
minera, exploración y explotación de hidrocarburos. Coordinación de políticas
enfocadas a los ecosistemas y a la protección y la flora y fauna.
La Secretaría de Agricultura y Ganadería SAG fue creada con el propósito de apoyar y
transformar el sector agrícola nacional y rural de forma sostenible, mejorando la
seguridad alimentaría en el campo.
6.1.4.d Nicaragua
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA vela por formular,
proponer, dirigir y supervisar el cumplimento de las políticas nacionales del ambiente,
tales como, las normas de calidad ambiental y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. Crea estudios de evaluación de impacto ambiental, como medio de
protección del medio natural. Del mismo modo, vela por los recursos hídricos y eólicos.
Formula y propone estrategias para la creación, conservación y mantenimiento de las
áreas protegidas del país.
El Ministerio Agropecuario y Forestal MAF, quien formula planes, políticas y
estrategias en el desarrollo agropecuario y forestal; así como, su desarrollo y protección
del sistema ecológico con énfasis en la conservación de suelos y aguas. Supervisa
también, el registro nacional de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y similares.
1 137
El Ministerio de Energía y Minas MEM, es la institución que se encarga de
proponer, coordinar y ejecutar las políticas públicas del sector energía, de los
recursos geológicos, hidroeléctricos e hidrocarburos. Crea el balance entre la demanda
y la oferta de todos los recursos energéticos. También, la distribución de energía a
través de la Comisión Nacional de Energía
6.1.4.e Costa Rica
La representación del Ministerio en este país tiene cierta particularidad en su
nombre, el cual es, Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MINAET,
debido a que el ministerio esta conformado por distintos órganos descentralizados,
resultando de esta manera, una institución encargada de velar por la protección,
conservación, al igual que el mantenimiento de las Áreas Protegidas; en lo referente al
Recurso Forestal, aplica planes de manejo forestal con la finalidad de conservar,
controlar y prevenir el aprovechamiento forestal del país. También es el encargado de
velar por el recurso minero, a través de mecanismos de coordinación el cual garantiza
un desarrollo para el país.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG se encarga de velar por el óptimo
desarrollo agropecuario y rural, vela por la preservación de los recursos naturales,
protege la salud y el mejoramiento de los animales, sus productos, subproductos
beneficiosos para el hombre, todo esto mediante la vigilancia, prevención, control y
erradicación de enfermedades. Protección de cultivos en las importaciones y
exportaciones por medio de la ejecución de diagnósticos fito zoo sanitarios.
6.1.4.f México
La institución rectora en materia ambiental en este país es la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT, encargada de promover la protección,
restauración y conservación de los ecosistemas y los recursos naturales, al igual que
los servicios ambientales; busca un desarrollo en una sociedad rural.
1 138
Dentro de la SEMARNAT se encuentran dos instituciones las cuales velan por
diferentes recursos, la primera, la Comisión Nacional Forestal CONAFOR, la cual
favorece, desarrolla e impulsa actividades productivas mediante la conservación y
restauración del recurso forestal, incrementando de esta manera la calidad de vida.
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP, es la encarga de
la administración de dichas Áreas y su relación con el agua, suelo, recursos forestales y
demás componentes de la diversidad biológica, buscando a través de programas de
desarrollo la conservación y la adecuada utilización del recurso.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAGARPA, es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, impulsa y genera
proyectos de inversión que permiten canalizar correctamente los recursos tanto
públicos, como privados al gasto social del sector rural y pesquero, actualiza estudios
económicos sobre la calidad de vida y estable medios para poderla mejorar. Participa
con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la promoción de
plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados de acuerdo con los
gobiernos de los estados, municipios o de particulares.
6.1.4.g Chile
Ministerio del Medio Ambiente, aplica políticas y planes en materia ambiental y la
protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales
renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la protección de los
recursos naturales y el control de la contaminación.
Vela por las áreas protegidas, al igual que los parques y reservas marinas y
establece criterios básicos y medidas preventivas para colaborar en la recuperación y
conservación de los recursos genéticos, la flora, la fauna, el hábitat, ecosistemas y
espacios naturales.
1 139
El Ministerio de Agricultura MINAGRI orienta y coordina la actividad
silviagropecuaria del país. Además, determina las especies de ganado, las especies de
peces y la variedad de vegetales y de las aves más apropiadas para las diferentes
regiones del país, tratando de cuidar el medio en el que se desarrollan. Adopta
medidas de protección y previsión de plagas.
El Ministerio de Minería diseña, difunde y fomenta políticas mineras del país,
propone la sustentabilidad y la innovación tecnológica a fin de maximizar el aporte
sectorial al desarrollo económico, ambiental y social del país.
6.1.4.h España
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), institución que
lucha contra el cambio climático, protección del patrimonio natural, de la biodiversidad y
del mar, agua, desarrollo rural, recursos agrícolas, ganaderos y pesqueros; y de
alimentación. Debido a sus múltiples competencias cumple con una doble función, la
cual es la protección del territorio y la biodiversidad y de la promoción y defensa de los
factores productivos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y alimentarios.
El Instituto Geológico y Minero de España IGME, es un Organismo Público de
Investigación, adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación a través de la Secretaría de
Estado de Investigación, estudia, investiga, analiza y reconoce en el campo de las
ciencias la tecnología de la tierra, velan por el aprovechamiento sostenido de sus
recursos y la conservación del patrimonio geológico e hídrico del país.
1 140
CONCLUSIONES
Cabe destacar que todos los Ministerio de Medio Ambiente Centroamericanos
forman La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), órgano del
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), responsable de la agenda ambiental
regional. Su objetivo principal es ser parte del desarrollo sostenible de la región
centroamericana, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión
ambiental.
Al analizar detalladamente, podemos observar como en Guatemala, se
encuentran bien definidas instituciones que velan por diferentes recursos naturales, a
diferencia de El Salvador quien trae inmerso la protección del recurso forestal y las
áreas protegidas en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al igual que
Honduras (Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente), Costa Rica (Ministerio de
Medio Ambiente, Energía y Telecomunicaciones) y Chile (Ministerio del Medio
Ambiente); España (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino) en México
se puede observar como la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales posee
dos dependencias encargadas a dichos recursos, la primera denominada Comisión
Nacional Forestal y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
En los demás países como Nicaragua, el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales se encarga únicamente de la protección de las Áreas Protegidas,
encargándose el Ministerio Agropecuario y Forestal del recurso forestal.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en Guatemala, como su
nombre lo dice, se encarga de dichos recursos, al igual que El Salvador (Ministerio de
Agricultura y Ganadería), Honduras (Secretaria de Agricultura y Ganadería), Costa Rica
(Ministerio de Agricultura y Ganadería), México (Secretaria de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación) y Chile (Ministerio de Agricultura).
1 141
A diferencia del resto de países, Nicaragua no cuenta con una institución
encargada de la protección del recurso agrícola y ganadero per se, sino que estos se
encuentran inmersos dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; misma
situación sucede en España, en el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino.
Por ultimo, cabe mencionar que en Guatemala se encuentra el Ministerio de
Energía y Minas, el cual trabaja con la finalidad de proteger el recurso minero e
hidrocarburos; en el mismo sentido se encuentra el Salvador (Ministerio de Economía, a
través de la Dirección Reguladora de Hidrocarburos y Minas), Nicaragua (Ministerio de
Energía y Minas), México (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales), Chile
(Ministerio de Minería) y España (Instituto Geológico Minero).
En diferente sentido, cabe mencionar que, países como Honduras no poseen un
institución que se encargue específicamente a dicho recurso, atribuyéndole a la
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente dicha función; en el mismo sentido, en
Costa Rica sucede el mismo caso, es el Ministerio de Ambiente, Energía y
telecomunicación quien cumple con dicha función.
1 142
6.2 CUADROS ORGANIZADORES
6.2.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN GUATEMALA
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS QUE CONTIENEN LAS
FUNCIONES
Guatemala
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-
Gubernamental
Decreto 68-86
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
Art. 1 (el cual reforma los artículos 13 al 19 del decreto 114-97) del Decreto 90-2000.
Decreto 90-2000
Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97
Art. 3 (el cual reforma al 29 bis del decreto 114-97) del Decreto 90-2000.
Guatemala
Ministerio de Agricultura y Ganadería y Alimentación MAGA
Gubernamental
Decreto 114-97
Ley del Organismo Ejecutivo
Art. 29 incisos a) al j).
Guatemala
Ministerio de Energía y Minas MEM
Gubernamental
Decreto 114-97
Ley del Organismo Ejecutivo
Art. 34 incisos a), al g).
Decreto Ley 109-83
Ley de Hidrocarburos
Art. 41 incisos d) y e).
Acuerdo Gubernativo 1034-83
Reglamento General a la Ley de Hidrocarburos
Arts. 107, 130 inciso e) y 139.
Guatemala
Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP
Gubernamental
Decreto 4-89
Ley de Áreas Protegidas
Art. 69 incisos a) al i).
Acuerdo Gubernativo 759-90
Reglamento Ley de Áreas Protegidas
Arts. 3, 5, 9, 14, 18, 19, 21, 34.
Guatemala
Instituto Nacional de Bosques INAB
Gubernamental Decreto 101-96
Ley Forestal
Art. 6 incisos a) al i).
1 143
6.2.2 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR
POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL SALVADOR
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA
LEY
ARTICULOS
QUE CONTIENEN
LAS FUNCIONES
El Salvador
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
Gubernamental
Decreto 233
Ley del Medio Ambiente
Art. 3
Decreto 17
Reglamento de la Ley del Medio Ambiente
Art. 7
Decreto 579
Ley de Áreas Protegidas
Arts. 5 al 8
El Salvador
Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG
Gubernamental
Decreto 852
Ley Forestal
Arts. 3 y 4
El Salvador
Ministerio de Economía a través de la Dirección Reguladora de Hidrocarburos y Minas
Gubernamental
Decreto 544
Ley de Minería
-Arts. 4 al 6
Ley 1995
Ley de Hidrocarburos
-Arts. 5 al 8
1 144
6.2.3 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN HONDURAS
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS
QUE CONTIENEN
LAS FUNCIONES
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA
Gubernamental
Ley 104-93
Ley General del Ambiente
Arts. 10, 11 y 12
Honduras
Secretaria de Agricultura y Ganadería SAG
Gubernamental
Decreto 146-86
Ley General de la Administración Publica y sus reformas
Art. 29
Honduras
Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería
Gubernamental
Decreto 292-98
Ley General de Minería
Arts. 92 y 93
1 145
6.2.4 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR
POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN NICARAGUA
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS
QUE CONTIENEN
LAS FUNCIONES
Nicaragua
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA
Gubernamental
Ley 290
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y sus reformas
Art. 28 incisos a) al h).
Nicaragua
Ministerio Agropecuario y Forestal
Gubernamental
Ley 290
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y sus reformas
Art. 24 incisos a) al g).
Nicaragua
Instituto Nicaragüense de Acueducto y Alcantarillados INAA
Gubernamental
Ley 297
Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Art. 1, 2 y 3
Nicaragua
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Gubernamental
Ley 290
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo
Art. 22 incisos a) al c).
1 146
6.2.5 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR
POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN COSTA RICA
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS
QUE CONTIENEN
LAS FUNCIONES
Costa Rica
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MINAET
Gubernamental
Ley 7788
Ley Conservación y Uso de los Recursos Naturales
Arts. 1, 2 ,3, 5, 9 y 10
Ley 35669
Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Arts. 1, 2 y 3
Costa Rica Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG
Gubernamental Decreto 26431
Reglamento a la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería
Art. 1 y 2
Costa Rica
Ministerio de Economía, Industria y Comercio -MEIC-
Gubernamental
Ley 6054
Ley Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Arts. 1 al 7
1 147
6.2.6 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR
POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN MÉXICO
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS
QUE CONTIENEN
LAS FUNCIONES
México
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMANART
Gubernamental
Ley
Ley Orgánica de la Administración Publica Federal
Art. 32 bis
México
Comisión Nacional Forestal CONAFOR
Gubernamental
Ley 462
Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal
Art. 3.
México
Comisión Nacional de Áreas Protegidas CONANP
Gubernamental
Ley
Reglamento Interior SEMARNAT
Art. 141
México
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA
Gubernamental
Ley
Ley Orgánica de la Administración Publica Federal
Art. 35
1 148
6.2.7 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A
VELAR POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS QUE CONTIENEN LAS
FUNCIONES
Chile
Ministerio del Medio Ambiente
Gubernamental
Ley 19.300
Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
Art. 70
Chile
Ministerio de Agricultura
Gubernamental
Decreto Ley 294
Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura
Art. 2
Chile
Ministerio de Minería
Gubernamental
Decreto 302
Ley Orgánica del Ministerio de Minería
Art. 5
Chile
Instituto Forestal INFOR
Gubernamental
Decreto 4363
Ley de Bosques
Art. 24
1 149
6.2.8 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR
POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS
QUE CONTIENEN
LAS FUNCIONES
España
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino MARM
Gubernamental
Real Decreto 432/2008
Ley de Reestructuración de los Departamentos Ministeriales
Art. 11
España
Instituto Geológico y Minero IGME
Gubernamental
Decreto 438/2008
Ley por medio de la cual se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, a propuesta de la Subsecretaría del Ministerio de Ciencia e Innovación
Art. 3
1 150
6.3 Análisis del Cuadro Organizador 2: Instituciones encargadas del
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Países Parte al
Ratificar los Tratados y Convenios Ambientales Internacionales
6.3.1 Convención sobre Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas RAMSAR
La presenten Convención trata sobre aspectos Medio Ambientales,
específicamente Humedales los cuales son considerados Áreas Protegidas; dicha
Convención se llevo a cabo en Ramsar, Irán el dos de febrero de mil novecientos
setenta y uno, de la cual, al día de hoy, cuenta con 159 estados parte contratantes
(entre ellos Centroamérica, México, Chile y España), su objetivo es la conservación y el
uso racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales gracias a la
cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en
todo el mundo.
Las obligaciones que los países parte adquieren para si son las siguientes:
Artículo 3:
Las Partes Contratantes deberán elaborar y aplicar su planificación de forma que
favorezca la conservación de los humedales incluidos en la Lista y, en la medida de lo
posible, el uso racional de los humedales de su territorio.
Cada Parte Contratante tomará las medidas necesarias para informarse lo antes
posible acerca de las modificaciones de las condiciones ecológicas de los humedales
en su territorio e incluidos en la Lista, y que se hayan producido o puedan producirse
como consecuencia del desarrollo tecnológico, de la contaminación o de cualquier otra
intervención del hombre. Las informaciones sobre dichas modificaciones se transmitirán
sin demora a la organización o al gobierno responsable de las funciones de la Oficina
permanente especificado en el Artículo 8.
1 151
Artículo 4:
Cada Parte Contratante fomentará la conservación de los humedales y de las
aves acuáticas creando reservas naturales en aquéllos, estén o no incluidos en la Lista,
y tomará las medidas adecuadas para su custodia.
Cuando una Parte Contratante, por motivos urgentes de interés nacional, retire
de la Lista o reduzca los límites de un humedal incluido en ella, deberá compensar en la
medida de lo posible, la pérdida de recursos de humedales y, en particular, crear
nuevas reservas naturales para las aves acuáticas y para la protección de una porción
adecuada de su hábitat original, en la misma región o en otro lugar.
Las Partes Contratantes fomentarán la investigación y el intercambio de datos y
de publicaciones relativos a los humedales y a su flora y fauna.
Las Partes Contratantes se esforzarán por aumentar las poblaciones de aves
acuáticas mediante la gestión de los humedales idóneos.
CONCLUSIONES
Las instituciones encargadas de la administración de los tratados en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones referentes a la presente convención son los diferentes
Ministerio de Ambiente de algunos de los países Centroamericanos (El Salvador:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Honduras: Secretaria de Recursos
Naturales; Nicaragua: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; y por ultimo,
Costa Rica: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones); México
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales) y España (Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, a través de la Dirección General de Medio Natural y
Política Forestal), a diferencia de Guatemala, quien dicha administración esta a cargo
del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, al igual que Chile, quien esta a cargo el
Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección de Medio Ambiente,
Antártica y Asuntos Marítimos.
1 152
6.3.2 Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
El presente Convenio trata sobre aspectos Medio Ambientales, específicamente
Flora y Fauna Silvestre, y la forma en que las mismas deberían ser comercializadas
internacionalmente, dicho Convenio se llevo a cabo en Washington DC, Estados Unidos
de América, el tres de marzo de mil novecientos setenta y tres, del cual cuenta con 175
estados parte contratantes (entre ellos Centroamérica, México, Chile, Colombia y
España), su proteger las especies amenazadas de fauna y flora silvestre mediante la
limitación y el control del comercio internacional de dichas especies.
Las obligaciones que los países parte adquieren para si son las siguientes:
Artículo 2:
La exportación e importación de especies inscritas en el Anexo 1 requieren un
permiso de exportación y de importación.
Artículo 4:
La exportación de especies inscritas en el Anexo 2 requiere un permiso de
exportación. Su importación necesita la presentación previa del permiso de exportación.
Artículo 5:
La importación de especies del Anexo III requiere la presentación de un permiso
de exportación o un certificado de origen.
Artículo 8:
Adoptar sanciones penales por comercio o posesión ilegal de especies
amenazadas, así como procedimientos de decomiso.
1 153
Artículo 9:
Designar una Autoridad nacional encargada de otorgar los permisos requeridos,
así como una o varias autoridades científicas.
CONCLUSIONES
Las instituciones encargadas de la administración de los tratados en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones referentes al presente convenio son los diferentes
Ministerio de Ambiente de algunos de los países Centroamericanos (El Salvador:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Honduras: Secretaria de Recursos
Naturales; Nicaragua: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; y por ultimo,
Costa Rica: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones); México
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales) y España (Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, a través de la Dirección General de Medio Natural y
Política Forestal).
A diferencia de Guatemala, la administración de dicho convenio esta a cargo del
Consejo Nacional de Áreas Protegidas, al igual que Chile, quien esta a cargo el
Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección de Medio Ambiente,
Antártica y Asuntos Marítimos.
6.3.3 Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono el
cual da origen al Protocolo de Montreal Relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
El presente Convenio de Viena trata sobre aspectos Medio Ambientales,
específicamente la protección a la capa de ozono, dicho Convenio se llevo a cabo en
Austria, en 1985, el cual da origen a la creación del Protocolo de Montreal relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, el cual se llevo a cabo en Montreal,
Canadá, el dieciséis de septiembre de mil novecientos ochenta y siete; en la actualidad,
195 de los 196 estados miembros de las Naciones Unidas han ratificado el Protocolo de
1 154
Montreal. El único país hasta la fecha que no lo ha hecho es Timor Leste, (entre los
países parte se encuentran: Centroamérica, México, Chile y España), su objetivo es
implementar medidas concretas para la protección de la capa de ozono, regulando
aquellas sustancias agotadoras de la misma.
Las obligaciones que los países parte adquieren para si son las siguientes:
Artículos 2 y 5:
Mantener el consumo y la producción nacional de sustancias que agotan la capa
de ozono a un nivel máximo (el nivel fijado varía de acuerdo a las diferentes sustancias,
el nivel de industrialización de las partes y el año).
Artículo 4:
Prohibir la importación de sustancias controladas provenientes de países no
miembros.
Artículo 7:
Informar a la Secretaría del Convenio de Viena acerca de los niveles nacionales
de consumo y producción de las sustancias controladas.
CONCLUSIONES
Haciendo referencia a las instituciones encargadas de la administración de los
tratados en cuanto al cumplimiento de las obligaciones referentes al presente Convenio,
se encuentra a cargo de los diferentes Ministerio de Ambiente los siguientes países
Centroamericanos (Guatemala: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, El
Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Honduras: Secretaria
de Recursos Naturales; Nicaragua: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; y por
ultimo, Costa Rica: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones), México
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales), Chile (Ministerio del Medio
Ambiente) y España (Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino).
1 155
6.3.4 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y Protocolo de Kyoto
La presente Convención trata sobre aspectos Medio Ambientales,
específicamente el cambio climática y sus efectos, dicha Convención se llevo a cabo en
Nueva Cork, Estados Unidos de América, el nueve de mayo de mil novecientos noventa
y dos; en la actualidad, cuenta con 186 estados parte, (entre ellos Centroamérica,
México, Chile y España), su objetivo es estabilizar las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una interferencia perjudicial
con el sistema climático.
Las obligaciones que los países parte adquieren para si son las siguientes:
(-El Protocolo de Kyoto no genera obligaciones específicas a cargo de Guatemala, ya
que no está incluido en el Anexo I del Convenio.)
Artículo 4-1-a:
Establecer inventarios nacionales sobre las emisiones de gases de efecto
invernadero y el nivel de absorción por los sumideros.
Artículo 4-1-b:
Formular e implementar programas nacionales y regionales de mitigación del
cambio climático.
Artículo 4-1-f:
Tomar en cuenta el cambio climático en las políticas sociales, económicas y
ambientales.
1 156
Artículo 4-1-d y 4-1-g:
Promover la conservación y el mejoramiento de los sumideros de gases de
efecto invernadero, la investigación científica relacionada con el cambio climático, así
como el intercambio de información.
CONCLUSIONES
Al hablar específicamente de instituciones encargadas de la administración de
los tratados en cuanto al cumplimiento de las obligaciones referentes al presente
Convenio, se encuentran a cargo de los diferentes Ministerio de Ambiente los siguientes
países Centroamericanos (Guatemala: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, El
Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Honduras: Secretaria
de Recursos Naturales; Nicaragua: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; y por
ultimo, Costa Rica: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones); México
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales), Chile (Ministerio del Medio
Ambiente), y España (Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino).
6.3.5 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de
los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de
Plantaciones Forestales
El presente Convenio Centroamericano trata sobre aspectos Medio Ambientales,
específicamente el recurso forestal, dicho Convenio se llevo a cabo en la ciudad de
Guatemala, Guatemala, el veintinueve de octubre de mil novecientos noventa y tres; en
la actualidad los países parte son Centroamérica y Panamá (el Sistema de Integración
Centroamericana SICA), su objetivo es reducir el nivel de deforestación y promover el
uso sostenible del recurso forestal en América Central.
1 157
Las obligaciones que los países parte adquieren para si son las siguientes:
Artículo 3-a:
Consolidar un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas.
Artículo 3-b:
Integrar el bosque como elemento productivo en los programas agropecuarios.
Artículo 3-c:
Otorgar prioridad a la conservación del bosque y a la reforestación en los
programas nacionales de manejo forestal.
Artículo 3-e:
Hacer esfuerzos para mantener un inventario dinámico de la cobertura forestal.
Artículo 4-a
Propiciar la creación de fondos nacionales para el financiamiento del manejo y la
conservación forestal.
Artículo 4-c:
Desarrollar mecanismos que aseguren la cobertura crediticia a grupos tales como
etnias, comunidades locales, etc.
Artículo 6-b
Adoptar un Plan de Acción Forestal.
Artículo 6-c
Crear procuradurías ambientales encargadas de velar por la protección y el
mejoramiento del recurso forestal.
1 158
Artículo 6-d:
Requerir estudios de impacto ambiental previamente al otorgamiento de
concesiones forestales a gran escala.
CONCLUSIONES
Al referirse a instituciones encargadas de la administración de los tratados en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones referentes al presente convenio son los
diferentes Ministerio de Ambiente de algunos de los países Centroamericanos (El
Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Honduras: Secretaria
de Recursos Naturales; Costa Rica: Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones). No obstante, Guatemala y Nicaragua cuentan con instituciones
creadas específicamente para velar por la protección del recurso forestal, motivo por el
cual, las instituciones administradoras para estos casos en especial son: Instituto
Nacional de Bosques (Guatemala) y el Instituto Nacional Forestal (Nicaragua).
1 159
6.4 CUADRO ORGANIZADOR 3
6.4.1 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LOS PAISES PARTE AL RATIFICAR LA CONVENCION SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES ACUÁTICAS -RAMSAR-
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS OBLIGACIONES PARA
LOS ESTADOS CONTRATANTES
CONVENCION
SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL ESPECIALMEN-
TE COMO HÁBITAT DE
AVES ACUÁTICAS -RAMSAR-
Ramsar, Iran 02/02/1971
Guatemala
Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP
Medio Ambiente, Áreas Protegidas, Humedales
La conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo.
Artículos 3 Las Partes Contratantes deberán elaborar y aplicar su planificación de forma que favorezca la conservación de los humedales incluidos en la Lista y, en la medida de lo posible, el uso racional de los humedales de su territorio. Cada Parte Contratante tomará las medidas necesarias para informarse lo antes posible acerca de las modificaciones de las condiciones ecológicas de los humedales en su territorio e incluidos en la Lista, y que se hayan producido o puedan producirse como consecuencia del desarrollo tecnológico, de la contaminación o de cualquier otra intervención del hombre. Las informaciones sobre dichas modificaciones se transmitirán sin demora a la organización o al gobierno responsable de las funciones de la Oficina permanente especificado en el Artículo 8. Artículo 4: Cada Parte Contratante fomentará la
El Salvador
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales SERNA
Nicaragua
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA
Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía MINAE
México
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT
Chile
Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante la Dirección de Medio Ambiente, Antártica y Asuntos
1 160
Marítimos
conservación de los humedales y de las aves acuáticas creando reservas naturales en aquéllos, estén o no incluidos en la Lista, y tomará las medidas adecuadas para su custodia. Cuando una Parte Contratante, por motivos urgentes de interés nacional, retire de la Lista o reduzca los límites de un humedal incluido en ella, deberá compensar en la medida de lo posible, la pérdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas reservas naturales para las aves acuáticas y para la protección de una porción adecuada de su hábitat original, en la misma región o en otro lugar. Las Partes Contratantes fomentarán la investigación y el intercambio de datos y de publicaciones relativos a los humedales y a su flora y fauna. Las Partes Contratantes se esforzarán por aumentar las poblaciones de aves acuáticas mediante la gestión de los humedales idóneos.
España
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, mediante la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal
1 161
6.4.2 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LOS PAISES PARTE AL RATIFICAR EL CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE -CITIES-
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA DE LA ADMINISTRA-
CION DE LOS TRATADOS EN
CUANTO AL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENIO SOBRE EL COMERCIO
INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y
FLORA SILVESTRE
-CITIES-
Washington DC, EEUU, 03.03.1973
Guatemala
Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP
Medio Ambiente, Flora y Fauna Silvestre
Proteger las especies amenazadas de fauna y flora silvestre mediante la limitación y el control del comercio internacional de dichas especies.
Artículo 2: La exportación e importación de especies inscritas en el Anexo 1 requieren un permiso de exportación y de importación. Artículo 4: La exportación de especies inscritas en el Anexo 2 requiere un permiso de exportación. Su importación necesita la presentación previa del permiso de exportación. Artículo 5: La importación de especies del Anexo III requiere la presentación de un permiso de exportación o un certificado de origen. Artículo 8: Adoptar sanciones penales por comercio o posesión ilegal de especies amenazadas, así como procedimientos de decomiso. Artículo 9: Designar una Autoridad nacional encargada de otorgar los permisos requeridos, así como una o varias autoridades científicas.
El Salvador
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales SERNA
Nicaragua
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA
Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía MINAE
México
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT
Chile
Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante la Dirección de Medio Ambiente, Antártica y Asuntos Marítimos
España
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
1 162
6.4.3 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LOS PAISES PARTE AL RATIFICAR EL CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA DE LA ADMINISTRA-
CION DE LOS TRATADOS EN
CUANTO AL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENIO DE
VIENA PARA LA PROTECCIÓN DE
LA CAPA DE OZONO Y SU
PROTOCOLO DE MONTREAL
RELATIVO A LAS SUSTANCIAS
AGOTADORAS DE LA CAPA DE
OZONO
Austria, 1985 Montreal, Canadá, 16/09.1987
Guatemala
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
Medio Ambiente, Recurso Eólico
Implementar medidas concretas para la protección de la capa de ozono.
Artículos 2 y 5: Mantener el consumo y la producción nacional de sustancias que agotan la capa de ozono a un nivel máximo (el nivel fijado varía de acuerdo a las diferentes sustancias, el nivel de industrialización de las partes y el año). Artículo 4: Prohibir la importación de sustancias controladas provenientes de países no miembros. Artículo 7: Informar a la Secretaría del Convenio de Viena acerca de los niveles nacionales de consumo y producción de las sustancias controladas.
El Salvador
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales SERNA
Nicaragua
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA
Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía MINAE
México
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT
Chile
Ministerio de Minería
España
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
1 163
6.4.4 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LOS PAISES PARTE AL RATIFICAR LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LE CAMBIO CLIMATICO Y PROTOCOLO DE KYOTO
NOMBRE DEL
TRATADO LUGAR Y
FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA DE LA ADMINISTRA-
CION DE LOS TRATADOS EN
CUANTO AL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENCION
MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO
Y PROTOCOLO
DE KYOTO
Nueva York, EEUU 09/05/1992
Guatemala
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
Medio Ambiente, Recurso Eólico
Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una interferencia perjudicial con el sistema climático
Artículo 4-1-a: Establecer inventarios nacionales sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y el nivel de absorción por los sumideros. Artículo 4-1-b: Formular e implementar programas nacionales y regionales de mitigación del cambio climático. Artículo 4-1-f: Tomar en cuenta el cambio climático en las políticas sociales, económicas y ambientales. Artículo 4-1-d y 4-1-g: Promover la conservación y el mejoramiento de los sumideros de gases de efecto invernadero, la investigación científica relacionada con el cambio climático, así como el intercambio de información.
El Salvador
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales SERNA
Nicaragua
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA
Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía MINAE
México
Comisión Intersectorial de Cambio Climático
Chile
Ministerio del Medio Ambiente
España
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, mediante la Oficina Española de Cambio Climático
1 164
6.4.5 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LOS PAISES PARTE AL RATIFICAR EL CONVENIO CENTRO-AMERICANO PARA EL MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES FORESTALES Y EL DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENIO CENTRO-
AMERICANO PARA EL MANEJO Y
CONSERVACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS NATURALES
FORESTALES Y EL DESARROLLO DE PLANTACIONES
FORESTALES
Ciudad de Guatemala, Guatemala 29/10/1993
Guatemala
Instituto Nacional de Bosques INAB Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP
Medio Ambiente, Recurso Forestal, Áreas Protegidas
Reducir el nivel de deforestación y promover el uso sostenible del recurso forestal en América Central.
Artículo 3-a: Consolidar un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. Artículo 3-b: Integrar el bosque como elemento productivo en los programas agropecuarios. Artículo 3-c: Otorgar prioridad a la conservación del bosque y a la reforestación en los programas nacionales de manejo forestal. Artículo 3-e: Hacer esfuerzos para mantener un inventario dinámico de la cobertura forestal. Artículo 4-a Propiciar la creación de fondos nacionales para el financiamiento del manejo y la conservación forestal. Artículo 4-c: Desarrollar mecanismos que aseguren la cobertura crediticia a grupos tales como etnias, comunidades
El Salvador
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Honduras
Secretaria de Recursos Naturales SERNA
Nicaragua
Instituto Nacional Forestal NAFOR
Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía MINAE
México
No es Estado Parte
Chile
No es Estado Parte
1 165
España
No es Estado Parte
locales, etc. Artículo 6-b Adoptar un Plan de Acción Forestal. Artículo 6-c Crear procuradurías ambientales encargadas de velar por la protección y el mejoramiento del recurso forestal. Artículo 6-d: Requerir estudios de impacto ambiental previamente al otorgamiento de concesiones forestales a gran escala.
1 166
CONCLUSIONES
1. Se observa a través de la historia que los seres humanos no han hecho buen uso
de los recursos naturales.
2. En Guatemala existen organizaciones gubernamentales, como el Instituto
Nacional de Bosques INAB y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP,
quienes trabajan en proyectos que ambicionan preservar áreas de bosques
húmedos como pulmones del mundo.
3. En Guatemala trabajan organizaciones no gubernamentales que de manera
conjunta con el Estado, elaboran proyectos específicos mejorando áreas, no
importando su magnitud.
4. Dada la importancia que tiene el Sistema de la Integración Centroamericana y
formando nosotros parte dentro del mismo sistema, es de suma importancia
como esta comisión busca un desarrollo en el medio ambiente.
5. Los Tratados y Convenios Internacionales y el apoyo de organizaciones
Internacionales han creado corredores tanto el mesoamericano, el cual incluye
México, como el Centroamericano, que trabajan por preservar el medio ambiente,
los recursos hídricos, la flora y la fauna del Istmo Centroamericano.
6. En países vecinos al nuestro (Centroamérica, México, Chile, Colombia y
España), cabe mencionar la creación de Instituciones ambientales similares a las
de Guatemala brindando de manera optima los servicios agropecuarios,
forestales, hídricos, mineros e hidrocarburos.
1 167
RECOMENDACIONES
Al conocer la historia y las causas que los descuidos en el ambiente han
provocado, se pueden tomar las correcciones para evitar dichos efectos negativos.
1. Tanto el Instituto Nacional de Bosques INAB, como el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas CONAP, deben de trabajar en proyectos de preservación y de
reforestación de las diferentes clases de bosques existentes dentro de
Guatemala, al igual que las diversas Áreas Protegidas de Guatemala.
2. El apoyo de las Organizaciones No Gubernativas ONG en Guatemala, debe ser
supervisado y aprobado por Instituciones Estatales para que los mejoramientos
ambientales sean planificados y creados mediante un seguimiento que otorgue
resultados a largo plazo.
3. El Sistema de la Integración Centroamericana SICA ayuda por medio de
implementaciones y políticas, un mejoramiento en el desarrollo Ambiental tanto a
nivel nacional como a nivel centroamericano.
4. El Estado y las Organizaciones Gubernamentales ONG deben de basar sus
esfuerzos en el trabajo en conjunto para que el desarrollo en bloque
engrandezca al Istmo Centroamericano.
5. Gracias a la existencia de diversas instituciones, no solo a nivel centroamericano,
sino que en países vecinos como México, Chile, Colombia y España, podemos
ver la adecuada aplicación de políticas para la protección de los recursos
agropecuarios, forestales, hídricos, mineros e hidrocarburos, los cuales podrán
ser implementados de igual manera en Guatemala.
1 168
REFERENCIAS
1. BIBLIOGRAFICAS
1.1 Aguilar Grethel, Alejandro Iza. Manual de Derecho Ambiental en
Centroamérica. Colaboración de: La Unión Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional para Mesoamérica -UICN- Costa Rica, San José. 2005. Fecha de consulta: diez de marzo de dos mil once.
1.2 Amilien, Carolina. Fred Battle Rio. Sobenes de Vásquez, Alejandra.
Edmundo Enrique Vásquez Paz. Los Tratados Ambientales Internacionales Suscritos por Parte de la República de Guatemala al 2007. Guatemala. 2008. Tercera Edición. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1.3 Echeverría Jáuregui, Amanda Iracema. Necesidad de Unificar en un Cuerpo Legal los Delitos Faltas e Infracciones al Derecho Ambiental. Guatemala. 2000. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad Rafael Landívar. Pág.6. Fecha de consulta: ocho de septiembre de dos mil diez.
1.4 Toledo Ordóñez, José. Zoología de Guatemala. Guatemala. Editorial
Serviprensa. 2005. Págs.158, 159, 160, 161, 162 y 163. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1.5 Vásquez Paz, Edmundo Enrique, Alejandra Sobenes de Vásquez. .
Manual de Legislación Ambiental de Guatemala. Guatemala. 2008. Pagina 2. Editorial KELLY. Primera Reimpresión de la Sexta Edición. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
2. NORMATIVAS
2.1 GUATEMALA
2.1.1 Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso De La
República De Guatemala. Artículo 33. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
2.1.2 Constitución Política de la República de Guatemala. Artículos 97
y 119. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
2.1.3 Ley Constitutiva del Ejército, disposiciones del Congreso de la República de Guatemala, Decreto 72-90 del Congreso de la
1 169
República de Guatemala. Artículo 1. Fecha de Consulta: quince de julio de dos mil diez.
2.1.4 Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso De La
República De Guatemala. Artículo 2, 5. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
2.1.5 Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la República de
Guatemala. Artículo 5. Fecha de Consulta: dieciséis de julio de dos mil diez.
2.1.6 Ley de Hidrocarburos, Decreto Ley 109-83, Artículo 4. Fecha de
consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
2.1.7 Ley de Minería, Decreto 48-97 del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 2. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
2.1.8 Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo,
Decreto 02-2003- del Congreso de La República de Guatemala. Considerando I y II. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
2.1.9 Ley que declara Área Protegida la "Reserva Maya" del
departamento de El Petén. Reforma al Decreto 5-90. Decreto 4-2006 del Congreso De La República De Guatemala. Artículo 4. Fecha de Consulta: quince de julio de dos mil diez.
2.1.10 Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del
Estado de Guatemala, Decreto 126-97 del Congreso de la República de Guatemala. Artículo 2. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
2.1.11 Reglamento de Ley de Áreas Protegidas. Acuerdo Gubernativo
759-90. Artículos 54 al 61. Fecha de Consulta: catorce de septiembre de dos mil diez.
2.1.12 Reglamento de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas
Territoriales del Estado De Guatemala, Acuerdo Gubernativo No. 432-2002. Artículo 2. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
2.1.13 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación. Acuerdo Gubernativo 278-98. Artículo 1. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
1 170
2.1.14 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, modificado por Acuerdo Gubernativo 186-2001. Artículo 3. Fecha de consulta: dieciséis de julio de dos mil diez.
2.1.15 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Energía y
Minas. Acuerdo Gubernativo Número 620-2003. Artículo 2. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
2.2 EL SALVADOR
2.2.1 Constitución de la República de El Salvador y sus Reformas
hasta el año 2009. Decreto 38. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.html. Artículo 117. Fecha de Consulta: diecinueve de julio de dos mil diez.
2.2.2 Ley de Conservación de Vida Silvestre, Decreto 844 de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. http://www.ccad.ws/documentos/legislacion/ES/L-silvestre.pdf. Artículos 5 y 6. Paginas: 3 y 4. Fecha de consulta: diecinueve de julio de dos mil diez.
2.2.3 Ley de Medio Ambiente, Decreto 233 de la Asamblea Legislativa
de la República de El Salvador. http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/6260a80afb2a53a206256d02005a3977?OpenDocument. Artículo 4. Fecha de Consulta: diecinueve de julio de dos mil diez.
2.2.4 Ley de Minería, Decreto 544, de la Asamblea Legislativa de la
República de El Salvador. Artículo 2. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
2.2.5 Reglamento Interno del Ministerio De Economía, Decreto 1347.
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/d99c058e0c4c391306256a8400738426/598afa5d8bdd193106257321005bc6d2?OpenDocument. Artículo 1 y 23. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
2.2.6 Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, en Consejo de
Ministros de El Salvador. Decreto 756. http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/090375750ec874d0062575bd0054c69c/387b653f07fa67680625715500572794?OpenDocument. Artículo 45. Fecha de consulta: diecinueve de julio de dos mil diez.
1 171
2.3 HONDURAS
2.3.1 Constitución Política de la República de Honduras. Decreto 131. Artículos 246. Fecha de consulta veinte de julio de dos mil diez.
2.3.2 Ley General de Administración Pública. Decreto 146-86 del Congreso Nacional de Honduras. http://www.eficienciaytransparencia.gob.hn/documentos/ley_admon_publica.pdf. Articulo 29. Pagina: 5. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
2.3.3 Ley General de Minerías, Decreto 292-98 del Congreso de la
Nación de Honduras. http://www.ccad.ws/documentos/legislacion/HN/DL-292-98.pdf. Artículo 2. Pagina: 2. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
2.4 NICARAGUA
2.4.1 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo. Ley 290. Nicaragua. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Indice.nsf/344673776869a7cf0625701400553938/0d4adf49d4f6c3d906257006005bfa85?OpenDocument. Artículo 24. Fecha de consulta: nueve de julio de dos mil diez.
2.5 COSTA RICA
2.5.1 Ley Forestal, No. 7575 de la Asamblea Legislativa de la Republica
de Costa Rica. http://www.tramites.go.cr/manual/espanol/legislacion/7575.PDF. Artículos: 5, 6 y 7. Paginas: 3 y 4. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
2.6 MÉXICO
2.6.1 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 32 bis y 35. Páginas 28, 29 y 30. http://www.correduriapublica.gob.mx/correduria/archivos/Norma2.pdf. Fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
2.6.2 Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y Reformas al 10-07-09. México. 2010. Artículo 2. Página 3. http://www.sagarpa.gob.mx/quienesomos/Documents/CGJ/Reglame
1 172
nto%20Interno%20SAGARPA.pdf. Fecha de consulta: veinte de septiembre de dos mil diez
2.7 CHILE
2.7.1 Decreto 294 del Ministerio de Agricultura. Decreto con Fuerza de
Ley del Presidente de la República de Chile. Artículo 2. Chile. 2010. http://transparencia.minagri.gob.cl/descargas/2010/estructura_organica/DFL-294.pdf. Páginas 1 y 2. Fecha de Consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
2.7.2 Decreto 302 del Ministerio de Minería. Decreto con Fuerza de Ley del Presidente de la República de Chile. Artículo 5. Chile. 2010. http://www.minmineria.cl/574/articles-4565_recurso_1.pdf. Páginas: 1, 2 y 3. Fecha de Consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
2.7.3 Ley 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente. Congreso
Nacional de Chile. Artículo 70. Chile. 2010. http://www.munitel.cl/Actualidad_Legislativa/Ley_20.417.pdf. Páginas 14, 15 y 16. Fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
2.8 ESPAÑA
2.8.1 Real Decreto 438 Estatuto del Instituto Geológico y Minero de
España. España. 2008. Artículo 1. http://www.igme.es/internet/QuienesSomos/estatutoIGME_texto_refundido.pdf. Pág. 1 y 2. Fecha de consulta: veinte de septiembre de dos mil diez.
3. ELECTRONICAS
3.1 GUATEMALA
3.1.1 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo -USAID-. Guatemala. 2010. http://www.usaid.gov/gt/espanol/overview.htm. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.2 Algunas Razones del Interés de los Organismos Internacionales APRA incluir el Análisis Ambiental en su Cooperación Técnica-Financiera. Naciones Unidas. SP. SA. http://www.cepis.ops-oms.org/bvsaia/fulltext/basico/031171-20.pdf. Fecha de Consulta: veintidós de Julio de dos mil diez.
3.1.3 Anexo 3. Proyecto de Planificación y Desarrollo del Corredor
Biológico Centroamericano. SP. SA.
1 173
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea05s/ch24.htm. Fecha de consulta: doce de octubre de dos mil diez.
3.1.4 Asociación Rescate y conservación de vida Silvestre ARCAS
El PETÉN. Guatemala. 2010. http://www.arcasguatemala.com/es/publications.htm. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.5 Asociación Nacional de Organizaciones no gubernamentales
de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente -ASOREMA-. Guatemala. 2010. http://www.cemat.org/asorema.html. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.6 Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza -
CATIE-. Directorio de Estudios Ambientales en América Central. 1997. Pagina 109.http://books.google.com.gt/books?id=lhkOAQAAIAAJ&pg=PA109&dq=funciones+asociacion+amigos+del+bosque%2Bguatemala&hl=es&ei=AdZETI3YIYXGlQfmwpXOAg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCcQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false. Fecha de consulta: diecinueve de julio de dos mil diez.
3.1.7 Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala
CALAS. Guatemala. 2010. http://www.calas.org.gt/. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.8 Centro de Estudios Conservacionistas CECON. Guatemala.
2010. http://www.usac.edu.gt/cecon_sub.php?c=1774. Fecha de consulta: dieciséis de septiembre de dos mil diez
3.1.9 Centro de Reportes Informativos de Guatemala CERIGUA,
http://cerigua.info/nuke/index.php?name=News&file=article&sid=12293&theme=Printer. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.1.10 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo -CIID-,
Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrático -CIDHDD-. Fundamentos, Técnicos, Jurídicos y Sociales para la creación de una Jurisdicción Agraria y Ambiental en Guatemala. -Informe de Investigación-. Guatemala. 2001. Pág. 21. www.idrc.ca/.../10522266420Fundamentos,_técnicos,_juridicos.pdf. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil diez.
1 174
3.1.11 CEPAL. Proyecto -Aplicación de Instrumentos Económicos a la Gestión Ambiental de América Latina y el Caribe-. Desafíos y Propuestas para la Implementación más efectiva de instrumentos económicos en la gestión ambiental de América Latina y el Caribe. SP. SA. http://books.google.com.gt/books?id=1NY22bfn1AwC&pg=PA222&dq=ASOREMA&hl=es&ei=ztlETMWfK8X_lgf5_J26DQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=5&ved=0CDcQ6AEwBA#v=onepage&q=ASOREMA&f=false. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.12 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD-.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN, Guatemala. 2010. http://www.marn.gob.gt/proyectos/ccad.html. Fecha de Consulta: veinte de Julio de dos mil diez.
3.1.13 Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio
Climático. Naciones Unidas. SP. 1992. http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf. Páginas: 1, 2 y 3. Fecha de consulta: cinco de octubre de dos mil diez.
3.1.14 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. SP. SA. http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/items/3323.php. Fecha de consulta: diez de octubre de dos mil diez.
3.1.15 Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. El Salvador. 1993. http://www.ccad.ws/documentos/convenios/regional_ecosistemas_plantaciones93.pdf. Páginas: 1, 2 y 3. Fecha de consulta: doce de octubre de dos mil diez.
3.1.16 DELOS: Desarrollo Local Sostenible. Una revista académica, Vol
1, Nº 1. (febrero 2008)Economía política ambiental global e internacional. España. 2008. http://www.eumed.net/rev/delos/01/jgvh.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.17 El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-. Guatemala.
2010. http://www.conap.gob.gt/. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
3.1.18 El Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
IDEADS. Guatemala. 2010. www.idead.gt.org. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
1 175
3.1.19 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Guatemala. 2010. http://www.flacso.edu.gt/institucional.htm#2. Fecha de consulta: tres de septiembre de dos mil diez.
3.1.20 Federación Universitaria. Argentina. 2010.
http://federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-del-derecho-ambiental.html. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil diez.
3.1.21 Firma de Convenio de Cooperación para Asistencia Técnica
con SEGEPLAN. USAID. Guatemala. 2010. http://www.proyectodialogo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1725&Itemid=114. Fecha de consulta: veintiuno de julio de dos mil diez.
3.1.22 García Acuña, Ismael. Derecho Romano. Universidad de Chile
(Santiago de Chile). www.robertotexto.com. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.23 González Enciso y Matés Barco. Recursos Alimenticios.
www.iesnorena.iespana.es/bioygeo/apuntes/ctma2bach/08.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.24 Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala
2009. CAPITULO 5 -La gestión ambiental en Guatemala. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente –IARNA-. Guatemala. 2010. http://www.infoiarna.org.gt/media/file/publicaciones/compartidas/geo2009/Capitulo5.pdf. Fecha de consulta: veintiuno de julio de dos mil diez.
3.1.25 Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala
2009. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala. 2009. http://www.marn.gob.gt/documentos/novedades/geo.pdf. Fecha de consulta: veintiocho de junio de dos mil diez.
3.1.26 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales, y Ambiente -
IARNA-. Guatemala. 2010. http://www.url.edu.gt/PortalURL/Principal_01.aspx?s=51. Fecha de consulta: tres de septiembre de dos mil diez.
3.1.27 Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
(IDEADS). Guatemala. 1999. http://www.pnuma.org/deramb/bases/guatem1.pdf. Pág. 6. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil diez.
1 176
3.1.28 Instituto Nacional de Bosques. Guatemala. 2010.
http://www.inab.gob.gt/. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
3.1.29 La Asociación de Amigos del Bosque cumple 50 años. Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-. Guatemala. 2009. www.uicninforma.com/?p=408. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.30 La Asociación de Amigos del Bosque. Guatemala. 2010.
http://ecoparque.coatepeque.over-blog.es/pages/Conocenos-1207847.html. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.31 La Asociación de Amigos del Bosque. Wiserearth Organization
Guatemala. 2010.http://www.wiserearth.org/organization/view/3c423fef57eb80bc1ec887bb9f5a7dda. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.32 La capa de ozono |Tecnozono| Información sobre la Capa de
Ozono. SP. SA. http://www.tecnozono.com/capa_de_ozono.htm. Fecha de consulta: veinticinco de septiembre de dos mil diez.
3.1.33 La Onda Verde de NRDC. La evolución de la administración
ambiental internacional, Desde los años 70, la comunidad internacional ha creado un número de instituciones y de tratados acertados para proteger el medio ambiente global. SP. 2005. http://www.nrdc.org/laondaverde/international/fgovernance.asp. Fecha de consulta: veintiuno de Julio de dos mil diez.
3.1.34 Legislación por países. Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente -PNUMA-. Guatemala. 2010. http://www.pnuma.org/deramb/documentos/legislacionporpaises/GUATEMALA%20.pdf. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
3.1.35 Listados Actualizados de las Especies de Fauna y Flora,
Incluidas en los apéndices de la CITES, distribuidas en Centroamérica y República Dominicana. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD. Centroamérica. 2010. Página: 6. http://www.ccad.ws/documentos/InformeFinalEspeciesCites.pdf. Fecha de consulta: veinticinco de septiembre de dos mil diez.
1 177
3.1.36 MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA-, con la colaboración del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS). Guatemala. 1999. http://www.pnuma.org/deramb/bases/guatem1.pdf. Pág. 6. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil diez.
3.1.37 Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA.
Guatemala. 2010. http://portal.maga.gob.gt/portal/page/portal/2010. Fecha de consulta: veintiséis de junio de dos mil diez.
3.1.38 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala. 2010.
http://www.marn.gob.gt/. Fecha de consulta: veinticuatro de junio de dos mil diez.
3.1.39 Ministerio de Energía y Minas. Guatemala. 2010.
http://www.mem.gob.gt/Portal/Home.aspx?secid=73. Fecha de consulta: dieciocho de julio de dos mil diez.
3.1.40 Oficina de Control de las Áreas de Reservas Territoriales del
Estado -OCRET-. Guatemala. 2010. http://www.ocretgt.org/perfil.php. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.41 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura UNESCO. París. 2010. www.unesco.or. Fecha de consulta: veintisiete de septiembre de dos mil diez.
3.1.42 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura -UNESCO-. París. 2010. http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=2432&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=205.html. Fecha de consulta: veintisiete de septiembre de dos mil diez.
3.1.43 Organizaciones Internacionales para la Conservación.
MONGABAY. Estado Unidos. 2010. http://es.mongabay.com/rainforests/1024.htm. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
3.1.44 Organización Unión Internacional para la Investigación en Bosques
-IUFRO- Selecciones del “Artículos Ocasionales IUFRO No. 5.” ¿Tenemos suficientes bosques? Nilsson, Sten. SP. 2001. http://www.actionbioscience.org/esp/ambiente/nilsson.html. Fecha de consulta: veintiuno de julio de dos mil diez.
1 178
3.1.45 Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del
Ambiental y de los Recursos, Acuerdo Gubernativo 63-2007. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, con el apoyo Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y el apoyo financiero de Embajada Real de los Países Bajos . Guatemala. 2007. Pág. 39. http://www.asies.org.gt/politica%20ambiental/Pol%EDtica%20Ambiental%20final.pdf. Fecha de consulta: dieciséis de julio de dos mil diez.
3.1.46 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Naciones Unidas. SP. 2010. http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1410-1399-1338-pnud. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.1.47 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina Regional para América Latina y el Caribe. SP. 2010. http://www.pnuma.org/index.php. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.1.48 Programa para la Modernización de los Ministerios de Trabajo
de los Países Miembro del CAFTA-RD” de la Embajada de los Estados Unidos de América. Guatemala, 2010. http://www.amcham.co.cr/archivos/committee/308_progmasusaembassy.pdf. Fecha de Consulta: veinte de septiembre del dos mil diez.
3.1.49 Protocolo de Kyoto. Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre le Cambio Climático. SP. SA. http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/kyoto_protocol/items/3329.php. Fecha de consulta: diez de octubre de dos mil diez.
3.1.50 ¿Qué es CITIES?. Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre CITES. SP.SA. http://www.cites.org/esp/disc/what.shtml. Fecha de consulta: treinta de septiembre de dos mil diez.
3.1.51 Ramsar Convention. “Humedales: manteniendo nuestro
planeta con vida y saludable”. SP. SA. http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-ramsar-movie/main/ramsar/1%5E24724_4000_2__. Fecha de consulta: quince de octubre de dos mil diez.
3.1.52 Relación ONGs Ambientalistas -Estado La visión de la Red-. Red
Uruguaya de ONGs Ambientalistas. Uruguay. 2007. http://www.uruguayambiental.com/red/RelacionOngsEstado.pdf. Fecha de consulta: veintiocho de junio de dos mil diez.
1 179
3.1.53 Revista jurídica, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas Universidad Católica de Santiago de Guayaquil. Manzano, Bernardo. Chile. 2010 http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task=view&id=127&Itemid=27. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.54 Situación de los Recursos Naturales de América Latina.
Naciones Unidas. SP. 2010. http://www.pnuma.org/recnat/esp/recnat.php?menusup=9&menuinf=1. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.1.55 Vargas Hernández, José Gpe. Código Hammurabi.
http://distritos.telepolis.com/1395/lib/e-books/Codigo_de_Hammurabi.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.1.56 Tratados Internacionales. Centro de Información y Comunicación
Ambiental de Norte América A.C. México. 2010. http://www.ciceana.org.mx/recursos/Tratados%20internacionales.pdf. Fecha de consulta: cuatro de julio de dos mil diez.
3.2 EL SALVADOR
3.2.1 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD- .
El Salvador. 2010. http://www.sica.int/ccad/marco_j.aspx?IdEnt=2. Fecha de consulta: veintidós de julio de dos mil diez.
3.2.2 Dirección de Hidrocarburos. El Salvador. 2010. http://200.20.105.7/cyted-xiii/Downloads/SeminarioGeomecanica_Caracas2002/CarlosPuente_El%20Salvador/ExposicionUPES_LegislacionMinera.ppt#258,3,MARCO LEGAL. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.2.3 Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAG-. El Salvador. 2010.
www.mag.gob.sv. Fecha de Búsqueda: viernes nueve de julio de dos mil diez.
3.2.4 Ministerio de Economía. El Salvador. 2010.
http://www.minec.gob.sv. . Fecha de Búsqueda: nueve de julio de dos mil diez.
3.2.5 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. EL Salvador.
2010. http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=articl
1 180
e&id=49:historia&catid=84:institucion&Itemid=84. Fecha de Búsqueda: viernes nueve de julio de dos mil diez.
3.3 HONDURAS
3.3.1 Secretaría de Agricultura y Ganadería SAG. Honduras. 2010.
http://www.sag.gob.hn/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=989. Fecha de Consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.3.2 Secretaria Nacional de Recursos Naturales. Honduras. 2010. http://www.serna.gob.hn/Historia%20Secretaria%20de%20Recursos%20Naturales%20y%20%20Ambiente.pdf. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.4 NICARAGUA
3.4.1 Ministerio Agropecuario y Forestal. Nicaragua. 2010.
http://www.magfor.gob.ni/quienessomos.html. fecha de consulta: veinticinco de septiembre de dos mil diez.
3.4.2 Ministerio de Energía y Minas MEM. Nicaragua. 2010. http://www.mem.gob.ni/index.php?s=137. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.4.3 Ministerio del Recursos Naturales MARENA. Nicaragua. 2010.
http://www.marena.gob.ni/index.php?option=com_content&task=view&id=15&Itemid=51. Fecha de Consulta: veinte de Julio de dos mil diez.
3.5 COSTA RICA
3.5.1 Instituto Meteorológico Nacional -IMN-, Costa Rica. 2010.
http://www.imn.ac.cr/sobreimn/index.html. Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.5.2 Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG. http://www.mag.go.cr/acercadelmag/#HERMES_TABS_1_1. Costa Rica. 2010. Fecha de Consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.5.3 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Costa
Rica. 2010. http://www.minae.go.cr/acerca/. Fecha de consulta: viernes: nueve de julio de dos mil diez.
1 181
3.6 MÉXICO
3.6.1 Comisión Nacional Forestal. México. 2010. http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/acerca-de-conafor/que-es-conafor. Fecha de Consulta: doce de septiembre de dos mil diez.
3.6.2 Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP. México. 2010. www.conanp.gob.mx. Fecha de consulta: cinco de septiembre de dos mil diez.
3.6.3 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FAO, Naciones Unidas. México. 2010. http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organismos/fao.htm . Fecha de consulta: veinte de julio de dos mil diez.
3.7 CHILE
3.7.1 Instituto Forestal INFOR. Ministerio de Agricultura MINAGRI.
Chile. 2010. http://www.infor.cl/es/quienes-somos/30-historia.html. Fecha de consulta: doce de septiembre de dos mil diez.
3.7.2 Ministerio de Agricultura. Chile. 2010. http://www.minagri.gob.cl/contenidos.php?idweb_contenido_grupo=2. fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
3.7.3 Ministerio del Medio Ambiente. Chile. 2010.
http://www.mma.gob.cl/1257/w3-propertyvalue-15991.html. .Fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
3.7.4 Ministerio de Minería. Chile. 2010.
http://www.minmineria.cl/574/w3-channel.html. Fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
3.8 ESPAÑA
3.8.1 Ministerio de Ciencia e Innovación. Instituto Geológico y
Minero. España. 2010. http://www.igme.es/internet/default.asp. Fecha de consulta: veinte de septiembre de dos mil diez.
3.8.2 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.mapa.es/es/ministerio/ministerio.htm. Fecha de consulta: diez de septiembre de dos mil diez.
3.8.3 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino será
dirigido por Elena Espinosa. Información y Opinión sobre el Agua en la Red. España. 2008. http://iagua.es/2008/04/el-ministerio-de-
1 182
medio-ambiente-y-medio-rural-y-marino-sera-dirigido-por-elena-espinosa/. Fecha de consulta: veintiocho de septiembre de dos mil diez.
3.8.4 Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza. España.
2010. http://www.iucn.org/es. Fecha de consulta: quince de julio de dos mil diez.
1 183
ANEXO 1
1.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE CONTRIBUYEN A VELAR POR LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
PAIS
ENTE
TIPO DE
INSTITUCION
DECRETO
O LEY
NOMBRE DE LA LEY
ARTICULOS QUE CONTIENEN LAS
FUNCIONES
1 184
CUADRO ORGANIZADOR 2
2.1 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LOS PAISES PARTE AL RATIFICAR OS TRATADOS/CONVENCIONES AMBIENTALES
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS OBLIGACIONES PARA
LOS ESTADOS CONTRATANTES
CONVENCION
SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL ESPECIALMEN-
TE COMO HÁBITAT DE
AVES ACUÁTICAS -RAMSAR-
1 185
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS OBLIGACIONES
PARA LOS ESTADOS CONTRATANTES
CONVENIO SOBRE EL COMERCIO
INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y
FLORA SILVESTRE
-CITIES-
1 186
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENIO DE
VIENA PARA LA PROTECCIÓN
DE LA CAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO
DE MONTREAL RELATIVO A
LAS SUSTANCIAS
AGOTADORAS DE LA CAPA DE
OZONO
1 187
NOMBRE DEL
TRATADO LUGAR Y
FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENCION
MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO
CLIMATICO Y
PROTOCOLO DE KYOTO
1 188
NOMBRE DEL TRATADO
LUGAR Y FECHA DE ADOPCION
PAISES PARTE
INSTITUCION ENCARGADA
DE LA ADMINISTRA-CION DE LOS
TRATADOS EN CUANTO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ASPECTO DEL
TRATADO
OBJETIVOS
ARTICULOS DE LAS
OBLIGACIONES PARA LOS ESTADOS
CONTRATANTES
CONVENIO CENTRO-
AMERICANO PARA EL
MANEJO Y CONSERVACIÓN
DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
FORESTALES Y EL
DESARROLLO DE
PLANTACIONES FORESTALES