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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
Fortalecimiento para la Reeducación y Readaptación de los Privados de Libertad en el Centro de Detención Preventiva para Hombres de Cobán, Alta
Verapaz.
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Nicolás Toc Cal
Carné: 21957.,01
San Juan Chamelco, Alta Verapaz, 16 de Marzo de 2012 Campus Regional San Pedro Claver, S.J de la Verapaz
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
Fortalecimiento para la Reeducación y Readaptación de los privados de libertad en el Centro de Detención Preventiva para Hombres de Cobán, Alta
Verapaz
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Presentado al Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
por
NICOLÁS TOC CAL
Previo a conferírsele en el grado académico de
LICENCIADO
El título de
TRABAJADOR SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
San Juan Chamelco, Alta Verapaz, 16 de Marzo de 2012 Campus Regional San Pedro Claver, S.J de la Verapaz
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Padre Carlos CabarrúsPellecer S.J Y PROYECCIÓN VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. UNIVERSITARIA VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor M.A. COORDINADORA DE CIENCIA POLÍTICA YRELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martínez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter COORDINADOR DE POSGRADOS Lic. YanYanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE Licda. Alejandra Medrano CATEDRÁTICOS Licda. Vanesa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
Lic. Carlos Fernando Barrientos Bailón
TUTOR DE PPS
Licda. Olga Marina ChocPaau
REVISOR FINAL DE PPS
DEDICATORIA
Este documento es dedicado a:
A Dios: Por haberme iluminado en el camino de la sabiduría
durante toda mi carrera.
A mis Padres: Por su ejemplo, amor, cariño y apoyo desde mis
primeros días de vida hasta este momento.
A la Universidad Rafael Landívar: Por ilustrarme en los inapreciables conocimientos
adquiridos para mi progreso, pero principalmente por
prodigarme los valores ignacianos.
A la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales: Por forjarme las ideas de desarrollo
humano y social, dentrodel ámbito local y nacional,
dirigidas por su Coordinación Académica.
A mis Catedráticos: Por ser grandes guías del conocimiento profesional
de las Ciencias Políticas y Sociales, especialmente
en el campo del Trabajo Social.
Al Sistema Penitenciario: Por darme la oportunidad de realizar mis prácticas en
el seno de su institución y proyectar socialmente los
conocimientos teóricos-prácticos aprendidos durante
mi carrera.
A la Licenciada Juliana AjúPatal: Por el apoyo incondicional y la disciplina transmitida
hacia los catedráticos y alumnos de la facultad de
Ciencias Políticas y Sociales del Campus La Verapaz.
Al Lic. Carlos Barrientos Bailón y Por la constante asesoría brindada y considerable Licda. Olga Marina ChocPaau apoyo durante el ejercicio de la Práctica Profesional
Supervisada (PPS). A Mayra Milián y Ana Lucía Tarot: Por su desinteresada amistad, por haberme auxiliado,
aconsejado y socorrido en todas las dudas surgidas
durante la preparación académica y principalmente
durante la Práctica Profesional.
A mis compañeras y compañeros: Por haber convivido y disfrutado conmigo, las
experiencias únicas que el Campus San Pedro
Claver, SJ, La Verapaz nos supo brindar.
A mis hermanos: Por su cariño y apoyo económico.
INDICE
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
Capitulo I ............................................................................................................................ 3
1. MARCO INSTITUCIONAL ......................................................................................... 4
1.1. Descripción de la Institución ............................................................................. 4
1.2. Naturaleza y áreas de proyección ................................................................... 4
1.3. Ubicación ......................................................................................................... 5
1.4. Tamaño y Cobertura ........................................................................................ 6
1.5. Estructura Organizativa .................................................................................... 7
1.5.1. Escuela de Estudios Penitenciarios ................................................................. 8
1.6. Marco Filosófico ............................................................................................... 9
1.6.1. Visión ............................................................................................................... 9
1.6.2. Misión .............................................................................................................. 9
1.6.3. Objetivos .......................................................................................................... 9
1.6.4. Principios Generales: ....................................................................................... 9
1.6.5. Departamento Laboral del Centro de detención preventiva para hombres de
Cobán, Alta Verapaz. ..................................................................................... 11
1.6.5.1. Misión ............................................................................................................ 11
1.6.5.2. Visión ............................................................................................................. 11
1.6.5.3. Ejes de Trabajo .............................................................................................. 11
Capitulo II ......................................................................................................................... 12
2. ANÁLISIS SITUACIONAL ....................................................................................... 13
2.1. Problemas Generales .................................................................................... 13
2.2. Priorización de problemas .............................................................................. 14
2.3. Análisis del Árbol de Problemas ..................................................................... 15
2.4. Análisis de la Red de actores institucionales vinculados al área de
intervención. ................................................................................................... 18
2.4.1. Actores directos: ............................................................................................ 18
2.4.2. Actores Indirectos ........................................................................................ 19
2.4.3. Demandas institucionales y poblacionales ..................................................... 20
2.4.4. Proyectos futuros o visión proyectiva de la institución. ................................... 24
Capitulo III ........................................................................................................................ 25
ANALISIS ESTRATEGICO ............................................................................................... 25
3. Análisis estratégico del Centro de detención preventiva para hombres de Cobán,
A.V. ......................................................................................................................... 26
3.1. Análisis estratégico. ....................................................................................... 26
3.1.1. Elaboración del FODA, identificando debilidades y amenazas; fortalezas y
oportunidades de la institución. ...................................................................... 26
3.1.1.1. Análisis del FODA. ......................................................................................... 27
3.1.1.2. Amenazas y Debilidades permiten identificar medidas de protección............. 28
3.1.1.3. Amenazas y Fortalezas permiten observar medidas de respuesta. ................ 28
3.1.1.4. Oportunidades y Debilidades conciben medidas de postura. ......................... 28
3.1.1.5. Oportunidades y Fortalezas generan medidas de reacción. ........................... 28
3.2. Identificación de Líneas de acciones estratégicas. ......................................... 29
3.3. Definición de Área de intervención ................................................................. 31
3.4. Propuesta proyectos intervención. ................................................................. 32
3.5. Priorización del proyecto de intervención ....................................................... 32
3.6. Resultados esperados en el periodo de la PPS II .......................................... 33
3.6.1. Resultado 1 .................................................................................................... 33
3.6.2. Resultado 2 .................................................................................................... 33
3.6.3. Resultado 3 .................................................................................................... 33
3.7. Alcances y Limites ......................................................................................... 33
3.7.1. Alcances: ....................................................................................................... 33
3.7.2. Limites: .......................................................................................................... 34
Capitulo IV ....................................................................................................................... 35
FICHA TECNICA DEL PROYECTO ................................................................................. 35
4.1. Ficha Técnica. ................................................................................................ 36
4.2. Descripción general del proyecto. .................................................................. 37
4.2.1 Ámbito institucional, social, político y cultural en el que se inserta. ................ 38
4.2.2 Plan o programa en el que se inserta ............................................................. 38
4.2.3 Justificación del proyecto: .............................................................................. 38
4.2.4 Objetivos específicos del proyecto ................................................................. 40
4.2.5 Población destinataria y resultados previstos ................................................. 40
4.2.5.1 Población Directa ........................................................................................... 40
4.2.5.2 Población Indirecta ......................................................................................... 40
4.3 Fases del Proyecto en Matriz de Marco Lógico .............................................. 40
4.4 Entorno externo e interno ............................................................................... 43
4.4.1 Posición del proyecto y organización interna .................................................. 43
4.4.2 Funciones especificas del estudiante y de otros involucrados ........................ 43
4.4.2.1 Del estudiante ................................................................................................ 43
4.4.2.2 De los privados de libertad ............................................................................. 43
4.4.2.3 Del Equipo Multidisciplinario .......................................................................... 43
4.4.2.4 De la Universidad Rafael Landívar ................................................................. 43
4.4.3 Coordinación Interna ...................................................................................... 44
4.4.4 Coordinación con red externa ........................................................................ 44
4.4.5 Incidencia del proyecto en la región ............................................................... 44
4.4.6 Implicaciones éticas a considerar ................................................................... 44
4.4.7 Identificación de conflictos que el desarrollo del proyecto puede provocar y la
propuesta de manejo de los mismos. ............................................................. 45
4.5 Recursos y presupuestos ............................................................................... 45
4.5.1 Recursos técnicos y humanos........................................................................ 45
4.5.2 Recursos materiales y monetarios ................................................................. 45
4.5.3 Presupuesto General ..................................................................................... 46
4.5.4 Presupuesto General por fuentes de financiamiento ...................................... 47
4.6 Monitoreo y evaluación del Proyecto .............................................................. 48
4.6.1 Indicadores de éxito específicos (Ver marco lógico) ...................................... 48
4.6.2 Indicadores de éxito generales (ver marco lógico) ......................................... 48
4.7 Ruta crítica .................................................................................................... 48
Capitulo V ........................................................................................................................ 49
RESULTADOS ................................................................................................................. 49
5.1 Resultados del Marco Lógico ......................................................................... 50
5.2 Producto No. 1 ............................................................................................... 53
5.2.1 Descripción del Producto No. 1 ...................................................................... 54
5.2.2 Actividades del Resultado No. 1 ..................................................................... 54
5.2.3 Descripción de las Actividades ....................................................................... 54
5.2.3.1 Actividad No. 1 ............................................................................................... 54
5.2.3.2 Actividad No. 2 ............................................................................................... 55
Definición del Proyecto Educativo y Vocacional Técnico para privados de libertad,
diseñado por actores clave ............................................................................ 55
5.2.3.3 Actividad No. 3 ............................................................................................... 55
Acompañamiento y monitoreo en la ejecución del proyecto educativo dirigido a los
privados de libertad ........................................................................................ 55
5.3 Producto No. 2 ............................................................................................... 56
5.3.1 Descripción del Producto No. 2 ...................................................................... 56
5.3.2 Actividades del Producto No. 2 ...................................................................... 57
5.3.2.1 Actividad No. 1 del Producto No. 2 ................................................................. 57
5.3.2.2 Actividad No. 2 del Producto No. 2 ................................................................. 57
5.4 Resultado No. 3 ............................................................................................. 58
5.4.1 Descripción del Producto No. 3 ...................................................................... 59
5.4.2 Actividades del Producto No. 3 ...................................................................... 59
5.4.2.1 Actividad No. 1 del Producto No. 3 .................................................................. 59
5.4.2.2 Actividad 2 del Producto No. 3 ....................................................................... 60
5.4.2.3 Actividad 3 del Producto No. 3 ....................................................................... 60
5.5 Productos Concretos Obtenidos durante la PPS II ......................................... 60
PRODUCTO CONCRETO No. 1 ...................................................................................... 61
MANUAL DEL PROCESO DE EDUCACIÓN Y VOCACIÓN TÉCNICA ............................ 61
5.5.1 Matriz Sintética del Producto 1............................................................................ 62
Resultado del Producto No. 1. El Manual de Reeducación y Vocación Productiva fue
formulado como una guía para los privados de libertad que desean
alfabetizarse, superarse académicamente y capacitarse en una actividad
productiva, simultáneamente (tabla 5.5). ........................................................ 62
PRODUCTO CONCRETO No. 2 ...................................................................................... 64
ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN LABORAL ....................................................................... 64
5.5.2 Matriz Sintética del Producto 2............................................................................ 65
PRODUCTO CONCRETO No. 3 ...................................................................................... 67
MANUAL PARA LA REHABILITACIÓN INTEGRAL ......................................................... 67
5.5.3 Matriz Sintética del Producto 3............................................................................ 68
CAPITULO VI ................................................................................................................... 70
ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS .................................................................. 70
6. Análisis y Discusión de Resultados ......................................................................... 71
6.1 Análisis y discusión del Producto 1 ................................................................ 71
6.1.1 Antecedentes y Taller 1.................................................................................. 71
6.1.2 Taller 2 ........................................................................................................... 73
6.2 Análisis y discusión del Producto 2 ................................................................ 75
6.3 Análisis y discusión del Producto 3 ................................................................ 77
Capitulo VII ...................................................................................................................... 80
PLAN DE SOSTENIBILIDAD ........................................................................................... 80
7.1 Descripción .................................................................................................... 81
Capitulo VIII...................................................................................................................... 84
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ................................................................................. 84
CAPITULO VIII ................................................................................................................ 85
8.1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ............................................................... 85
Capitulo IX ....................................................................................................................... 89
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 89
9.1 CONCLUSIONES .......................................................................................... 90
9.2 RECOMENDACIONES .................................................................................. 92
CAPITULO X .................................................................................................................... 94
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ...................................................................................... 94
CAPITULO XI ................................................................................................................... 95
ANEXOS .......................................................................................................................... 95
ANEXO 1 ......................................................................................................................... 96
Fotografía 1. Taller No.1 sobre Situación Educacional, realizado en la fecha martes 1
de Marzo de 2011 con diez (10) privados de libertad, para recopilar la
información sobre las necesidades de cómo se deberían de llevar a cabo los
procesos educativos y la selección de los facilitadores que colaboran para
impartir dichos cursos. ................................................................................... 96
Fotografía 2. Formación de grupos en el Taller No.1 sobre Situación Educacional
(Marzo 2011). El eje de trabajo fue determinar los conocimientos básicos y
prácticos necesarios para entender y aplicar una capacitación, así como el
tiempo necesario para lograr las etapas de CONALFA. ................................. 96
Fotografía 3. Grupos formados en el Taller No. 2 sobre Situación y Necesidades
Vocacionales, realizado el 3 de Marzo de 2011. Participaron doce (12)
privados de libertad trabajando el eje: importancia de laborar en actividades
basadas en la vocación del privado y la importancia de las capacitaciones. .. 97
Fotografía 4. Exposición de un participante acerca de las limitaciones que obstaculizan
un proceso productivo libre y estable en el Centro de detención preventiva
para Hombres de Cobán, Alta Verapaz, en la ejecución del Taller 3 sobre
necesidades de procesos productivos, realizada el 17 de Marzo de 2011. .... 97
Fotografía 5. Taller No. 4 sobre las Funciones del Personal Operativo del Sistema
Penitenciario y su relación con la Reeducación, Readaptación Social y
Rehabilitación de los privados de libertad. Este taller contó con la
participación de catorce (14) elementos del personal operativo, el 04 de Abril
de 2011. ......................................................................................................... 98
Fotografía 6. Capacitación sobre la interpretación legal de los artículos del 1 al 56 de
la Ley de Régimen Penitenciario (Decreto 33-2006 del Congreso de la
República de Guatemala) a cargo de la Licenciada Ana Sierra Sam, dentro de
la actividad del Taller No. 4 sobre las Funciones del Personal Operativo y su
relación con la Reeducación, Readaptación Social y Rehabilitación de los
privados de libertad. (Abril, 2011) ................................................................... 98
Fotografía 7. Cosecha y comercialización de repollo producido en el Centro de
detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz, a finales del año
2010 y principios del año 2011. ...................................................................... 99
Fotografía 8. Algunos privados de libertad en la fase II de CONALFA. Se pretende
lograr la primaria por madurez entre uno y dos (1-2) años. Aulas del Centro de
detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz. (Abril 2011) ..... 99
Fotografías 9, 10, 11, 12 y 13. Actividades productivas fortalecidas, promovidas e
impulsadas por la práctica profesional supervisada de Enero a Mayo de 2011,
en el Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz.
..................................................................................................................... 100
Grafica 2.1 Árbol de problemas .................................................................................. 14
Grafica 2.2 Diagrama de Venn..................................................................................... 18
INDICE DE TABLAS
página
Tabla 2.1 Demandas institucionales/poblacionales en el centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz…………..…23
Tabla 3.1 Matríz FODA. Análisis estratégico-institucional…………………..…………27 Tabla 3.2 Líneas de acción estratégicas……………..…………………..………..……30 Tabla 3.3 Definición del área de intervención……………..……………………..…..…31 Tabla 4.1 Marco Lógico del Proyecto: Fortalecimiento para la Reeducación
y Readaptación de los privados de libertad en el Centro de Detención Preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz…….........…41
Tabla 4.2 Cronograma de actividades del proyecto………………….….....……….…42 Tabla 4.3 Presupuesto general del proyecto……………….……………..……………46 Tabla 4.4 Presupuesto general por fuentes de financiamiento……………..……...…47 Tabla 5.1 Resultado general y propósito del proyecto.….………………………….…51 Tabla 5.2 Descripción y cuantificación de la ejecución del resultado del
Producto 1: Manual del Proceso de Educación y Vocación Técnica…..…53 Tabla 5.3 Descripción y cuantificación de la ejecución del resultado del
Producto 2: Manual y Estrategia de Inclusión laboral………………………56
Tabla 5.4 Descripción y cuantificación de la ejecución del resultado del Producto 3: Manual Integrado para la Reeducación y Rehabilitación….…58
Tabla 5.5 Matriz sintética del producto 1………….………………………………….…62 Tabla 5.6 Matriz sintética del producto 2………….………………………………….…65 Tabla 5.7 Matriz sintética del producto 3……………………………………………..…68
Nicolás Toc Cal Carné: 2195701
Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
RESUMEN EJECUTIVO
Este proyecto está vinculado con el desarrollo local. Fue realizado en el centro de
detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz, resguardando 74 reclusos
en condena y 272 en detención preventiva. El Sistema Penitenciario está obligado por
ley ala rehabilitación de los custodiados. La meta propuesta fue mejorar la ejecución
eneducación, inclusión laboral y fortalecimiento psicológico de al menos 61 reos en
cumplimiento de condena.
Objetivo general:
Fortalecer al Centro de detención preventiva para hombres de Cobán en los procesos
de reeducación y readaptación de los privados de libertad en pro de una reinserción
social efectiva.
Objetivos específicos:
1.1 Fortalecer el proceso de educación dirigido a los internos.
1.2 Mejorar la calidad de vida y readaptación social de los reclusos mediante estrategias
de inclusión laboral.
1.3 Apoyar procesos de estabilidad emocional y mental de los reos.
El proyecto inició con un diagnóstico de las necesidades de educación, destrezas
personales e identificación de intereses para establecer acciones claves que fueron
base del trabajo del Equipo Multidisciplinario. Integró estrategias encaminadas a la
redención de pena como educación con valores, desarrollo de habilidades productivas,
potenciando los recursos existentes en los internos. El objetivo y fin último fue
fortalecer el trabajo del personal del sistema penitenciario (guardias y equipo
multidisciplinario), encaminado a la rehabilitación de los reos. Las metas específicas
fueron logradas al cien por ciento (100%) en los aspectos de educación, estrategia de
inclusión laboral (con tres nuevas alternativas productivas) y mejoramiento de la
comunicación y condiciones de visitas de los familiares.
1
INTRODUCCIÓN
La función del Trabajo Social en el ámbito de las ciencias sociales tiene como
finalidad el estudio de las necesidades y problemas de la sociedad, así como contribuir en
la búsqueda de mejorar la calidad de vida de la población, mediante el desarrollo de
estrategias pertinentes y viables para la transformación y desarrollo. Para lograr resolver
estos problemas es importante acompañar a los actores claves e identificarlos, para lograr
cambios en las instituciones a través de su fortalecimiento y promover procesos eficientes
para el cumplimiento de sus fines. Los presidios en Guatemala han aislado la
delincuencia, creyendo que esta acción ayuda a resolver esta dificultad. Al finalizar una
condena, al no ser sensibilizados y tratados correctamente, los reos no están preparados
para la reinserción social, lo que provoca reincidencia a transgredir la ley. El sistema
penitenciario establece su modo de acción parcialmente en el derecho represivo, el cual
es necesario para convivir en paz, aunque no sea garantía para la rehabilitación de la
persona.
El centro de detención preventiva para hombres de Cobán es parte del Sistema
Penitenciario (SP). Entres sus finalidades se encuentran la custodia, así como la
readaptación social (a través de la reeducación e inclusión laboral), cumpliendo con la
competencia que le asigna la Constitución Política de la República. Este mandato
depende de la correcta ejecución de la Ley del Régimen Penitenciario en cuanto a los
procesos de Diagnóstico, Tratamiento, Prelibertad y Libertad Controlada. Su efectivo
desempeño será producto de la buena coordinación entre el Equipo Multidisciplinario
(Rehabilitación Social), el Equipo Operativo (guardias) y el Equipo Administrativo del
Centro de Detención, el cual se encuentra a cargo del Director del Centro. Existe una baja
eficiencia en la ejecución de las labores, procedimientos y recursos del establecimiento, lo
cual repercute en efectos mínimos o negativos en la rehabilitación.
Por tal razón, fue efectuada la presente práctica profesional supervisada, la cual
obtuvo los resultados y alcances trazados, por lo que se logró elFORTALECIMIENTO DE
LA REEDUCACIÓN Y READAPTACIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN EL
CENTRO DE DETENCIÓN PREVENTIVA PARA HOMBRES DE COBÁN, ALTA
VERAPAZ. Los objetivos se alcanzaron mediante estrategias basadas en la educación
con valores, aumento de autoestima, motivación para superación personal, educación
formal, capacitación vocacional, inclusión laboral y ejecución de actividades productivas.
2
En este documento se describe el contenido general del proyecto formulado desde
el diagnóstico (análisis situacional y organizacional), el árbol de problemas y objetivos,
formulación basada en el Marco Lógico, las actividades realizadas y los productos
concretos logrados: a) Manual de Reeducación; b) Estrategia de Inclusión Laboral y c)
Manual Integral de Rehabilitación del privado de libertad. Se realiza un análisis de los
resultados obtenidos, emitiéndose conclusiones y recomendaciones relacionadas con
este trabajo.
Con la ejecución de este proyecto durante julio del 2010 a junio de 2011, se
persigue lograr la rehabilitación, cuyos efectos positivos son observados a mediano y
largo plazo. Se necesita de la voluntad del individuo para superarse y desarrollarse, a
pesar de la aflicción que la privación provoca. La rehabilitación tiene éxito cuando el
carácter del sujeto no le permite realizar de nuevo comportamientos antisociales
delictivos. El cambio proviene de adentro hacia afuera. Por esta razón, se planificaron
estrategias basadas en la revalorización ética de los reclusos acompañada de actividades
productivas con efectos sociales positivos.
Dentro de los efectos favorables a corto plazo se obtuvo elfortalecimiento en
conocimientos, procedimientos y metodologías internas del centro, para ser aplicadas por
sus laborantes. Consecutiva y simultáneamente, al menos treinta y seis (36) sujetos en
condena iniciaron la fase inicial de educación primaria y se integraron a las actividades
productivas. Mejoraron su autoestima, salud mental y salud social, mediante la
sensibilización de los familiares y personal operativo, logrando más visitas y respeto, para
la población meta.
3
Capitulo I
MARCO INSTITUCIONAL
4
Capítulo I
1. MARCO INSTITUCIONAL
1.1. Descripción de la Institución
El Ministerio de Gobernación es la entidad responsable de la seguridad de
Guatemala, a quien corresponde formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el
régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad
de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las
órdenes y resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los
nombramientos de los Ministros de Estado, incluyendo el de quien lo suceda en el
cargo. Con sede en la Ciudad de Guatemala, el Ministerio de Gobernación es rector
del Sistema Penitenciario de Guatemala y órgano de la dirección general de la
Policía Nacional Civil.
Dentro de las funciones asignadas al Ministerio de Gobernación,
específicamente las relacionadas al Sistema Penitenciario (SP), en el Art. 36 de la
Ley del Organismo Ejecutivo, se encuentrael siguiente inciso:q) Administrar el
régimen penitenciario del país, salvo aquello asignado a otros órganos del
Estado.(Asamblea Nacional Constituyente, 1985)
El Sistema Penitenciario se define como:
“LaInstitución encargada de la custodia de las personas que se encuentran detenidas preventivamente y de las que en sentencia firme han sido declaradas culpables de delitos cometidos en contra de la sociedad, así como la entidad encargada de crear las instancias y políticas que atiendan a la reeducación y readaptación de los reclusos a la misma”.(Congreso de la República de Guatemala, 2006)
1.2. Naturaleza y áreas de proyección
El Sistema Penitenciario de la República de Guatemala (SP) es una institución
del Estado. Debe atender la readaptación social, fortalecer la educación de las
personas privadas de libertad, dando cumplimiento a los convenios y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de los que Guatemala es parte,
las normas que le asigna la Constitución Política de la República, así como lo
5
dispuesto en las demás leyes ordinarias del País.(Asamblea Nacional Constituyente,
1985)
La Dirección General del Sistema Penitenciario (DGSP) es creada por medio
del Decreto Gubernativo Número 607-88, pero actualmente se rige por el Decreto
Ley 33-2006 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Régimen
Penitenciario.Dicho sistema se encuentra bajo la dependencia del Ministerio de
Gobernación, como se indicó anteriormente.
El artículo 19 de la Constitución Política de la República de Guatemala
establece las protecciones básicas que tienen las personas dentro del sistema
penitenciario. Indica que el sistema está orientado hacia la rehabilitación y
reinserción de los reclusos y debe asegurar que éstos sean tratados de conformidad
con el derecho al respeto por su dignidad como seres humanos.
Esto significa que el Estado no puede hacer discriminaciones en su trato y
someterlos a cualquier forma de tortura ocrueldad. No se les puede obligar a
realizar trabajos incompatibles con su estado físico, hacerles víctimas de
coacciones, ni someterlos a experimentos científicos. Este artículo también dispone
que las penas deban cumplirse en los lugares destinados para tal efecto, definidos
como centros penales de carácter civil y con personal especializado. Además, los
reclusos tienen derecho a comunicarse con sus familiares, abogado defensor,
asistente religioso o médico, cuando lo soliciten.
De acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala “la
infracción de cualquiera de las normas establecidas en este artículo, da derecho al
detenido a reclamar del Estado la indemnización por los daños ocasionados y la
Corte Suprema de Justicia ordenará su protección inmediata”. Por último, “el Estado
deberá crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo
preceptuado en este artículo”.(Constitución Política de la República, 1985)
1.3. Ubicación
El centro de detención preventiva para hombres de Cobán pertenece al
Sistema Penitenciario y este al Ministerio de Gobernación. Fundado en 1980,
actualmente se ubicaen la 10 Avenida 1-27 Zona 3 de Cobán, Alta Verapaz.
6
Alberga a personas que cumplen condena y otras que están a espera de su
correspondiente proceso, para demostrar su inocencia o culpabilidad por
diferentes delitos en los que incurrieron. El centro es de carácter preventivo;es
decir, su función no es resguardar reos que cumplen condenas, ya que existen
otro tipo de centros para este fin. Sin embargo, el centro de detención preventiva
de Cobán, posee personas en proceso y en condena, lo que dificulta la atención a
los privados de libertad.(Alvarez López, 2005)
1.4. Tamaño y Cobertura
La Dirección General del Sistema Penitenciario cuenta con una capacidad
instalada de 18 centros de privación de libertad, de los cuales 6 están destinados
para cumplimiento de condena y 12 para personas detenidas en prisión preventiva.
Los centros de detención a cargo de la Policía Nacional Civil suman 27 y son
destinados a prisión preventiva. El total de centros de detención en la República de
Guatemala es de cuarenta y cinco (45):seis (06) de cumplimiento de condena y
treinta y nueve (39) de prisión preventiva.(Corte de Constitucionalidad, 2002)
Específicamente el centrode detención preventivapara hombres de Cobán,
Alta Verapaz, está destinado para custodia provisoria, no para cumplimiento de
condena. Actualmente alberga324 hombres privados de libertad; 75 de ellos se
encuentran cumpliendo condena (21% del total); 230 se encuentran detenidos y en
proceso(74%)y finalmente 20 personas cumplen prisión por faltas (5%). El centro de
detención preventiva fue diseñado para custodiar una aproximadamentea 300
personas. Sin embargo, hay 74 casos en cumplimiento de condena, lo cual dificulta
el tratamiento de rehabilitación, regeneración e inserción a la sociedad de los 48
privados de libertad.
Por otro lado, un pequeño porcentaje de personas que atiende el centro, se
encuentra en detención preventiva o cumpliendo una sentencia relacionada con
delitos menores, tales como ebriedad y escándalo público, entre otros.(Alvarez
López, 2005)
7
1.5. Estructura Organizativa
La organización jerárquica del Sistema Penitenciario Guatemalteco inicia con una Dirección
General (DGSP); continúa con la Escuela de Estudios Penitenciarios (EEP), la cual está encargada
de la capacitación del personal penitenciario(Congreso de la República de Guatemala, 2006). Ver
Gráfica 1.1.
Grafica 1.1 Estructura organizativa del Sistema Penitenciario.
Fuente: (Sistema Penitenciario, 2002)
Centro preventivo para Hombres de Cobán, Alta Verapaz
Dirección
Encargado de Personal Digitador Alcaide
Enfermería Jefe de Servicios Jefe de Seguridad
Armería
Personal Operativo
Equipo Multidisciplinario
Psicóloga Social Médico Laboral Jurídico Educativo
Director General del Sistema
Penitenciario
Un juez de ejecución nombrado por la
Corte Suprema de Justicia
El primer viceministro de Gobernación
Jefe de la Unidad de Ejecución del
Instituto de la Defensa Pública Penal
Un fiscal nombrado por el Ministerio
Público
Dirección General del Sistema Penitenciario
(DGSP)
Ministerio de Educación
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Sectores Empresarial y Laboral Organizados
Instituto Técnico de Capacitación y
Productividad (INTECAP
Ministerio de Gobernación
Dirección del Sistema Penitenciario
Escuela de Estudios Penitenciarios
Comisión
Nacional del
Sistema
Penitenciario
Comisión
Nacional de
Salud Integral,
Educación y
Trabajo
Subdirección General
Subdirección operativa Subdirección de REHABILITACIÓN SOCIAL Subdirección Técnico - Administrativa
Inspectoría General del Sistema Penitenciario Direcciones y subdirecciones de Centros de Detención
8
Posteriormente continúa la Subdirección General (SGSP), misma que se
encuentra subordinada a la Dirección General; está encargada de la coordinación y
políticas del sistema. Luego se encuentra la Unidad de Asesoría Jurídica, la Unidad
de Cómputo y la Unidad de Infraestructura Física (encargada de la observancia del
estado y reconstrucción de los edificios a cargo del sistema). En seguida, en el
orden jerárquico descendente, funciona la Dirección Administrativa Financiera, la
cual tiene a su cargo los departamentos administrativos como la Selección del
Personal, Desarrollo del Personal, Servicios Administrativos, Registros del Personal,
Departamento del Presupuesto, Tesorería y Contabilidad.
A continuación se encuentra la Dirección de Seguridad, que tiene a su cargo
la vigilancia y custodia de los centros penales, los centros de condena, centros
preventivos, departamento de libertades, departamento de Control de Internos
ydepartamento de Supervisión del Personal de Seguridad conjuntamente con la
Armería. Subsecuentemente continúa la Dirección de Salud Integral y los
Programas Penitenciarios, los cuales tienen a su cargo los departamentos de Salud
Integral, Servicios Médicos, Educativo-Laboral, Tratamiento y Rehabilitación.
Finalmente en el último escalón del organigrama se encuentran las Granjas Penales
de Rehabilitación, los Centros de Condena y los Presidios Departamentales.
(Sistema Penitenciario, 2002)
1.5.1. Escuela de Estudios Penitenciarios
Es un órgano de naturaleza educativa, responsable de orientar los programas
de formación y capacitación relacionados con las funciones que desempeña dicho
personal. Su objetivo esencial es garantizar una carrera penitenciaria eficiente, con
base en méritos y excelencia profesional.
Además deberá recopilar, investigar y actualizar informaciones relacionadas
con el tema penitenciario y mantener relaciones en forma permanente con
instituciones similares de carácter nacional e internacional para el mejor
cumplimiento de su función. Está encargada de apoyar el proceso de selección,
capacitación, profesionalización y evaluación del personal que está al servicio del
Sistema Penitenciario.
9
1.6. Marco Filosófico1
1.6.1. Visión
Institución moderna eficiente y eficaz que acata y ejecuta las órdenes
judiciales con seguridad y honestidad en los aspectos de su competencia;
respetuosa de los derechos humanos, con reconocimiento nacional e internacional y
personal capacitado para lograr la readaptación, reeducación y la reinserción
integral de los privados de libertad a la sociedad.
1.6.2. Misión
Administrar de una manera eficaz y eficiente el sistema carcelario de la
República de Guatemala, utilizando de una manera racional los recursos con los
que cuenta el sistema, aplicando las leyes vigentes en el país, así como los tratados
y convenios internacionales a los cuales se ha suscrito Guatemala en la
colaboración conjunta de las entidades involucradas en el debido proceso de la
justicia y en la reinserción del privado de libertad a la sociedad.
1.6.3. Objetivos
1.6.3.1. Mantener la custodia y la seguridad de las personas reclusas en resguardo de la
sociedad;
1.6.3.2. Proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su
educación y readaptación a la sociedad, que les permita un desarrollo personal
durante el cumplimiento de la pena y posteriormente integrarse a la sociedad.
1.6.4. Principios Generales:
Los principios generales que rigen al Sistema Penitenciario están establecidos en la
Ley del Régimen Penitenciario, los cuales son:
1.6.4.1. Recluso o Reclusa. Toda persona que se encuentra privada de libertad, por
aplicación de la detención preventiva o del cumplimiento de condena.
1.6.4.2. Legalidad. Toda política y actividad penitenciaria se desarrollará con las
garantías y dentro de los límites establecidos por la Constitución Política de la
1 Sistema Penitenciario, 2002.
10
República, los tratados y convenios internacionales ratificados por Guatemala, la
presente ley y los reglamentos emitidos de conformidad con la misma, así como
por las sentencias judiciales.
1.6.4.3. Igualdad. Por ningún motivo o factor se realizarán actos discriminatorios a las
personas reclusas. No se consideran discriminatorias las medidas que se
apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a proteger exclusivamente los
derechos y la condición especial de la mujer, en particular de las mujeres
embarazadas y las madres lactantes, los enfermos y los que padezcan algún
impedimento físico.
1.6.4.4. Afectación Mínima. Todas las personas reclusas conservaran los derechos
establecidos en la ConstituciónPolítica dela República de Guatemala, convenios,
tratados internacionales, demás leyes y reglamentos, excepto aquellos que
fueren incompatibles con el objeto de su detención, los que la propia
ConstituciónPolítica de la República de Guatemala les restrinja en razón de su
situación jurídica y aquellos que hubieren sido afectados por sentencia firme.
1.6.4.5. Control Judicial y Administrativo del Privado de Libertad. Toda pena se
ejecutará bajo el estricto control de Juez de ejecución, quien hará efectivas las
decisiones de la sentencia, así como el cumplimiento adecuado del régimen
penitenciario. En el caso de personas sujetas a prisión preventiva, estará a
disposición de los Jueces respectivos, conforme al Código Procesal Penal.
1.6.4.6. Derecho de Comunicación. Es obligatorio garantizar el derecho de
comunicación en el propio idioma de las personas reclusas.
1.6.4.7. Principio de Humanidad. Toda persona reclusa será tratada con el respeto que
merece la dignidad inherente a todo ser humano. Queda terminantemente
prohibido infligirles a las personas reclusas: torturas físicas, psíquicas, morales,
coacciones o trabajos incompatibles con su estado físico.
1.6.4.8. Participación Comunitaria.Para el cumplimiento de sus fines, los órganos de
dirección del Sistema Penitenciario deberán favorecer la colaboración y
participación activa de entidades legalmente reconocidas, que realicen
actividades sociales, deportivas, religiosas, educativas, que propicien el trabajo
penitenciario y en general, cualquier otra actividad que propicie la rehabilitación,
reeducación y readaptación de la persona reclusa durante la prisión preventiva o
11
la ejecución de la pena siempre que no se interfiera en la función administrativa
del Sistema Penitenciario.
1.6.5. Departamento Laboral del Centro de detención preventiva para hombres de
Cobán, Alta Verapaz.
1.6.5.1. Misión
Promover el desarrollo de actividades laborales, productivas y comerciales
basadas en el respeto a la dignidad de las personas reclusas y en la aplicación
de la Ley del Régimen Penitenciario.
1.6.5.2. Visión
Ser un equipo de trabajo comprometido con la rehabilitación y reinserción de las
personas privadas de libertad a través de la promoción de todas aquellas
actividades laborales que permitan recuperar la dignidad de las personas
recluidas en los centros a cargo de la DGSP.
1.6.5.3. Ejes de Trabajo
i. Trabajar en coordinación con el equipo multidisciplinario.
ii. Promover y apoyar toda aquella actividad productiva y de capacitación que
enmarca el Estado de derecho, permitiendo la generación de empleo.
iii. Apertura de mercados que permitan la comercialización de los productos y
servicios generados en los diferentes centros de reclusión.
iv. Gestionar con distintasinstituciones las ayudas necesarias para la
comercialización de los productos fabricados en los centros de detención.
v. Promover el modelo cooperativista como mecanismo de organización,
permitiendo una justa distribución de los beneficios.
vi. Gestionar con instituciones la creación de cooperativas penitenciarias integradas
con las personas internas en los centros de reclusión, sus familias y en su
momento con aquellas personas ex privadas de libertad.
12
Capitulo II
ANALISIS SITUACIONAL
13
CapítuloII
2. ANÁLISIS SITUACIONAL
En este capítulo se describe la situación actual del centro de detención
preventiva para hombres de Cobán,definido como el área de intervención para la
Práctica Profesional Supervisada. Esta descripción está basada en la aplicación de
herramientas, instrumentos y técnicas participativas usadas en la recolección y
análisis de la información, siendo estas: grupo focal, diagnóstico participativo, árbol
de problemas y objetivos, priorización de problemas, FODAy Diagrama de Venn.
2.1. Problemas Generales
Los problemas identificados por el equipo técnico y profesional del centro
preventivo y losrepresentantes de los internos, fueron basados y visualizados en el
siguiente eje de análisis:“El cumplimiento de las funcionesque brinda el Sistema
Penitenciario a los privados de libertad”. Inicialmente se utilizó la dinámica: “Lluvia
de Ideas”, por medio de la cual se lograron definir los siguientes problemas
generales:
2.1.1. Recursos financieros insuficientes para atender las múltiples necesidades del
personal operativo del SP y de los reclusos.
2.1.2. Inestabilidad laboral de los empleados del SP. La modalidad por contratos cortos
no motiva a realizar correctamente su trabajo.
2.1.3. Bajo nivel educativo de los empleados del Sistema Penitenciario (SP) a pesar de
que existe la carrera penitenciaria con la Escuela de Estudios Penitenciarios
(EEP).
2.1.4. Condiciones precarias en el centro de detención, como la alimentación insuficiente
y condiciones infrahumanas de hacinamiento, entre otras.
2.1.5. Servicios básicos disfuncionales: agua potable,energía eléctrica y sanitaria, entre
otros.
2.1.6. Insalubridad en los distintos ambientes del centro preventivoprovocado por
diferentes focos de contaminación, como los fumadores.
2.1.7. Infraestructura deteriorada por la antigüedad del edificio y en colapso de su vida
útil.
14
2.1.8. Descontrol en la organización interna del centro de detención preventiva, que
provoca daños físicos y psicológicos irreversibles en los privados de libertad.
2.1.9. Desintegración de actividades, específicamente las relacionadas con la
rehabilitación que brindan los profesionales del equipo multidisciplinario.
2.1.10. Comunicación deficiente entre los privados de libertad y sus familiares, situación
que provoca depresión en ambos y limita la participación de los primeros.
2.1.11. Improductividad laboral. No existen utilidades de las actividades productivas por
falta de planes de comercialización.
2.2. Priorización de problemas
Luego de obtener el listado de los distintos problemas que demarcaron la
situación actual del centro de detención preventiva, se realizó un proceso de
priorización de problemas, con el propósito de visualizar el objeto de intervención de
la práctica. Esta priorización fue realizada a través de una “tabla de confrontación”,
que permitió determinar cuál de las dificultades identificadas erala más relevante o
condicionante para el logro de los objetivos de rehabilitación.
Posteriormente, se realizó un taller de Diagnóstico Grupal Participativo para
dos (02) sectores distintos: a) Trabajadores del Sistema Penitenciario (SP) y b)
Representantes de los 324 privados de libertad. Ambos grupos expusieron las
posibles causas y efectos de los problemas descritos en la lluvia de ideas, por lo
que usando la teoría de “causa y efecto”, se elaboró un árbol de problemas, el cual
se presenta en la Gráfica 2.1.
Grafica 2.1 Árbol de problemas del Centro de Detención Preventiva para Hombres de Cobán.
Limitadas condiciones de rehabilitación fomentan el círculo de la
delincuencia y egresados del Centro de detención preventiva para
hombres de Cobán, dirigen a los reos a cometer actos delictivos.
15
Fuente: Toc, Nicolás (Taller de Diagnóstico participativo, 2010)
2.3. Análisis del Árbol de Problemas
La deficiencia de los facilitadores y maestros
encargados de la educación, no logran el
proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que
provoca deserción.
Falta de instalaciones adecuadas para
atender a los familiares provoca
insatisfacción en los individuos y dirige a la
familia hacia una desintegración por falta de
visita.
La deficiencia de las actividades productivas
provoca pérdidas y su abandono por parte de
los sujetos, retomando el ocio.
Los escasos procesos educativos no son
demandados, ni son de interés para los
detenidos, lo que provoca apatía por la
superación académica.
Limitada comunicación de familiares con los
confinados provoca vulnerabilidad a su
condición psicológica y física.
Ausencia de los condenados en las
actividades productivas y laborales,
promovidas por el centro de detención
preventiva para hombres de Cobán, es
debida a desconocimiento de su importancia.
Los reclusos limitan la oportunidad de
mejorar su nivel académico, lo que repercute
en su futura reinserción social y laboral, al no
ser competentes para su familia y
comunidad.
La escasa relación familiar provoca baja
autoestima en los cautivos, condicionándolos
a autodestruirse.
Las limitadas actividades laborales y
productivas no generan competitividad en los
egresados del Centro de detención
preventiva, debido a la deficiencia de las
mismas.
Debilidad para el desarrollo de un programa de rehabilitación integral
dentro del Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta
Verapaz, limita la efectiva rehabilitación y reinserción social de los
privados de libertad.
Debilidad de los procesos de formación
académica brindados a los reos por otros
privados de libertad (facilitadores).
La irregularidad de las visitas familiares
provoca depresión en los prisioneros para
participar en procesos de formación
académica y actividades productivas.
Debilidad en la estrategia de inclusión laboral
para los reclusos rehabilitados promueve la
reincidencia de actos delictivos.
Insuficiente promoción y sensibilización sobre
la importancia de la educación y los
correspondientes programas impulsados por
el sistema penitenciario, dirigidos a los
detenidos.
Dificultad en el acceso de la comunicación
entre los cautivos y sus familiares, debido a
los altos costos por la lejanía de la
procedencia de las familias.
Limitados conocimientos técnicos
ocupacionales sobre actividades productivas
de los individuos.
Facilitadores y maestros involucrados en el
proceso de enseñanza-aprendizaje, no
reciben capacitación sobre técnicas
pedagógicas y son seleccionados
arbitrariamente del grupo general.
Deplorables condiciones físicas, dañan la
autoestima y ánimo de las personas, así
como de sus familias.
La falta de rentabilidad de las actividades
productivas que emprenden los detenidos,
limita su participación y provoca frustración y
deserción.
16
Los problemas fueron identificados por el equipo técnico y profesional del
Centro de DetenciónPreventiva y representantes de los reclusos, visualizados a
través del eje “Cumplimiento de funciones que brinda el Sistema Penitenciario a los
privados de libertad”. Con esta indagación se plantea y obtiene el árbol de
problemas. Este análisis permitió comprender de mejor forma la problemática y
distinguir entre los efectos, causas y el problema.
2.3.1. Primer Causa Primaria: debilidad de los procesos de formación académica
brindados a los reos. Esta es provocada por la insuficiente difusión y
sensibilización sobre la importancia de los programas educativos promovidos
por el Centro, dirigidos a los prisioneros. También los facilitadores y maestros
involucrados en el proceso de enseñanza-aprendizaje no reciben
capacitaciones y se seleccionan arbitrariamente del grupo de condenados.
2.3.2. Segunda Causa Primaria: La irregularidad de las visitas familiares provoca
depresión en los detenidos. Debido a esto no participan en los procesos de
formación académica y en las actividades productivas. Una causa que dificulta
el acceso de la comunicación entre los individuos y sus familiares es la
distancia, ya que muchos de ellos proceden del área rural de Alta Verapaz o
de otros departamentos.
2.3.3. Tercera Causa Primaria: La debilidad en la estrategia de inclusión laboral para
los rehabilitados del centro de detención, promueve la reincidencia a cometer
actos delictivos, debido a los limitados conocimientos técnicos ocupacionales
aprendidos durante la condena. Así mismo, la falta de rentabilidad y acceso a
mercados de los bienes producidos, provoca frustración, decepción y
deserción, lo cual limita la participación en las actividades laborales que ofrece
el centro.
El problema central identificado fue la debilidaddel centro de detención
preventiva para hombres de Cobán, A.V. para desarrollar un programa integral
dirigido a los privados de libertad, limita la efectiva reinserción social de los
reclusos.
Entre sus principales efectos se encuentran:
17
2.3.4. El prisionero limita la oportunidad de mejorar su nivel académico, lo que
repercute en su reinserción social, frustrándose al no ser competente para su
comunidad. Los escasos procesos educativos no son interesantes, ni
demandados por los detenidos, lo que provoca apatía. La deficiencia de los
facilitadores y maestros por falta de capacitación no logra alcanzar los
objetivos del proceso de enseñanza aprendizaje, lo que provoca deserción.
2.3.5. La escasa relación familiar provoca baja autoestimaen los cautivos
condicionándolos a autodestruirse. La limitada comunicación de los familiares
con los reos provoca vulnerabilidad a su condición psicológica y física,
seguida por la insatisfacción del individuo. Aunado a esto, la falta de
instalaciones adecuadas para atender las visitas familiares provoca tristeza y
decepción. La interacción de los anteriores efectos provoca finalmente
desintegración familiar.
2.3.6. Limitaciones laborales y productivas que no generan competitividad en los
egresados del centro. Esta deficiencia y el ausentismo de los prisioneros en
las actividades productivas y laborales promovidas por el SP, es provocada
por desconocimiento de la importanciade la redención de pena, la cual
disminuye el tiempo de prisión. La deficiencia de las actividades productivas
generan pérdidas económicas y abandono del trabajo, retomando el ocio a
cambio del trabajo. Todas estas causas interactúan, se integran y provocan:
Limitadas condiciones de rehabilitación que fomentan el círculo de la
delincuencia y promueven en los egresados cometer nuevos actos delictivos.
La falta de un programa de rehabilitación y reinserción social de los privados
de libertad es debido a la ausencia de políticas claras para la implementación de la
ley del régimen penitenciario. La esencia del problema radica en la ausencia de las
condiciones mínimas para desarrollar el régimen progresivo y de carrera,
establecido en la ley. Actualmente los centros requieren de una infraestructura
acorde para desarrollar las actividades propias de las fases de tratamiento de
rehabilitación progresiva.
18
2.4. Análisis de la Red de actores institucionales vinculados al áreade intervención.
Grafica 2.2. Diagrama de Venn
Los distintos actores involucrados dentro del trabajo que realiza el Centro de
detención preventiva para hombres de Cobán Alta Verapaz, dirigido a la
rehabilitación de los privados los privados de libertad, responde a la Ley del
Sistema Penitenciario la que establece como actores claves que deben
vincularse en el proceso; por lo tanto se clasifico de la siguie
articipación obligatoria y los indirectos los que tienen su rol de involucramient
2.4.1. Actores directos:
2.4.1.1. La Comisión Nacional del Sistema Penitenciario, órgano asesor y
consultivo de la Dirección General del Sistema Penitenciario(ver grafica
1.1).
Dentro de sus atribuciones están:
A. Proponer las políticas penitenciarias;
B. Participar en la negociación de la ayuda tanto nacional como internacional
con miras al incremento del presupuesto de la institución; y,
C. Favorecer el desarrollo y fortalecimiento de la Escuela de Estudios
Penitenciarios (EEP).
Fuente: Sistema Penitenciario, 2002.
19
2.4.1.2. La Comisión se encuentra integrada por los siguientes funcionarios:
A. El Primer Viceministro de Gobernación;
B. El Director General del Sistema Penitenciario;
C. Un fiscal nombrado por el Ministerio Público;
D. El jefe de la Unidad de Ejecución del Instituto de la Defensa Pública
Penal; y,
E. Un juez de ejecución nombrado por la Corte Suprema de Justicia.
2.4.1.3. Comisión Nacional de Salud Integral, Educación y Trabajo.
Es el órgano técnico-asesor y consultor de la Dirección General, el que
deberá proponer las políticas para facilitar a las personas reclusas
estudios a distinto nivel, desarrollo de destrezas y habilidades de trabajo,
para favorecer la implementación de fuentes de trabajo y educación a
través de programas penitenciarios y post-penitenciarios, con el fin de
contribuir a su readaptación social. Dicha Comisión está integrada por los
siguientes funcionarios. (ver grafica 1.1)
2.4.1.4. La Dirección General del Sistema Penitenciario que la preside;
A. El Ministerio de Educación;
B. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social;
C. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;
D. El Sector Empresarial Organizado;
E. El Sector Laboral Organizado; y
F. El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad.
2.4.2. ActoresIndirectos
Para el fortalecimiento institucional, cooperación y coordinación de acciones
en beneficio de los prisioneros, se considera importante el aporte financiero de los
actores indirectos, porque contribuyen al proceso para alcanzar objetivos trazados.
Los actores indirectos que apoyan el centro de detención preventiva para hombres
de Cobán, A.V. están:
2.4.2.1. Cooperación Koreana
2.4.2.2. Iglesia Evangélica
2.4.2.3. Iglesia Católica
20
2.4.2.4. Proveedores
2.4.2.5. Comerciantes
2.4.3. Demandas institucionales y poblacionales
Fueron determinadas al retomar el listado de problemas generales y se
fortaleció la información con un sondeo realizado a dos grupos en el mes de
Septiembre de 2011. El primer grupo estaba integrado por el personal del Sistema
Penitenciario y el segundo grupo estaba integrado por los privados de libertad. Se ha
establecido una serie de necesidades planteadas por ambos y dichas necesidades
fueron consensuadas en cada plenaria. La información se ha precisado en un registro
clasificado por demandas institucionales y poblacionales.(Ver cuadro 2.1).
Las demandas reflejadas por la población consisten básicamente en una
atención integral y un servicio de calidad. Los condenados consideran encontrarse en
condiciones infrahumanas.
Sus necesidades consisten en:
atención con pertinencia cultural;
mejores condiciones de infraestructura;
crear condiciones agradables para visitas familiares-conyugales;
comunicación familiar;
intervención integral del equipo multidisciplinario;
mejorar el servicio de salud y alimentación;
promover un programa de regeneración del privado de libertad;
contar con una estrategia de comercialización eficiente;
promocionar las funciones del Sistema Penitenciario,desconocidas por los
reclusos;
promover programas educativos y laborales que respondan a las
necesidades de los interesados;
mejorar los servicios básicos que generan vulnerabilidad en la población
interna;
mejorar la comunicación con el equipo multidisciplinario;
21
desarrollar cursos de autoestima y relaciones humanas;
mejorar la administración de los recursos porque existe mucha corrupción;
fortalecer la organización interna;
desarrollar talleres ocupacionales para mejorar las capacidades de los
internos previo a conocer sus habilidades;
promover los derechos humanos;
implementar un programa laboral efectivo;
facilitar condiciones de trabajo en el preventivo; y
promover jornadas médicas.
A nivel institucional, los trabajadores del sistema penitenciario indicaron que el
panorama es más complejo, debido a que se han presentado demandas sobre
problemas estructurales, específicamente en relación a mejorar el presupuesto del
centro de detención preventiva. Ellos consideran que el principal obstáculo es el
recurso económico. Por otro lado, se identificaronlas siguientes demandas:
Implementar equipo humano capacitado, con herramientas de trabajo;
Mejorar las condiciones físicas;
Mejorar las condiciones de hacinamiento de la población del centro;
Capacitación sobre aplicación de derechos humanos;
Implementar incentivos laborales;
Promover programas educativos al personal operativo;
Operativizar la carrera penitenciaria;
Promover cursos de relaciones humanas y autoestima;
Mejorar la comunicación a todo nivel;
Diseñar un programa funcional de rehabilitación con responsabilidades
compartidas;
Generar condiciones de estabilidad laboral;
Mejorar los procesos de supervisión y monitoreo;
22
Mejorar la administración de recursos humanos y financieros;
Implementar un sistema integrado con instituciones afines;
Implementar estrategias de solución del SP;
Fortalecer el equipo de trabajo;
Capacitación sobre interculturalidad;
Clasificación de la población para mejorar su atención.
En el siguiente cuadro (Tabla 2.1) se resumen las demandas y necesidades de los
grupos: a) institucionales (director, alcaide, personal de seguridad y miembros del equipo
multidisciplinario) y b) privados de libertad (poblacionales).
23
Tabla 2.1 Demandas institucionales/poblacionales
Institucionales Poblacionales
Implementar equipo necesario de trabajo. Atención con pertinencia cultural.
Mejorar las condiciones físicas de la infraestructura. Promover un programa de regeneración del privado
libertad.
Programas educativos avalados por el Ministerio de Educación.
Crear condiciones aptas para visitas y comunicación con familiares.
Descargar o disminuir la población existente, para mejorar condiciones.
Intervención con calidad por parte del equipo
multidisciplinario.
Capacitaciones sobre Derechos humanos. Mejorar el servicio de salud y alimentación.
Implementar incentivos laborales. Mejores condiciones de infraestructura.
Promover la actualización y programas educativos. Contar con una estrategia de comercialización
eficiente.
Operativización de la carrera penitenciaria. Promover programas educativos y laborales.
Curso de relaciones humanas, autoestima y trato. Promoción de las funciones del personal del SP.
Mejorar métodos de comunicación a todo nivel. Mejora de servicios básicos en el centro de
detención preventiva. (sanitarios, agua, camas)
Diseñar un Programa funcional de rehabilitación definiendo responsabilidades.
Mejorar la comunicación del Equipo
Multidisciplinario entre ellos y con los reclusos.
Estabilidad laboral. Curso de relaciones humanas y autoestima.
Falta de supervisión y monitoreo por el SP. Mejorar la administración de los recursos.
Mejorar la administración de recursos humanos y financieros.
Fortalecer la organización interna.
Implementar un sistema integrado y vinculado con el OJ; MP, SP y Ministerio de Gobernación.
Talleres ocupacionales en: carpintería, mecánica,
computación, trabajos manuales, agricultura,
electricidad y artesanías.
Implementar estrategias de solución y planificación en el quehacer del SP.
Tener un programa laboral con comercio justo.
Implementar una tienda comercializadora.
Fortalecer el equipo de trabajo. Promoción de derechos humanos.
Capacitación sobre interculturalidad y su enfoque laboral.
Facilitar condiciones de trabajo dentro del centro de
detención preventiva.
Seleccionar a la población para mejorar su atención integral.
Jornadas medicas como por ejemplo odontología
especializada.
Fuente: Toc Cal, Nicolás. Generado en taller con privados de libertad y personal del S.P.
24
2.4.4. Proyectos futuros o visión proyectiva de la institución.
Dentro de los proyectos futuros del centro de detención preventiva para hombres
de Cobán, Alta Verapaz, que se encuentran en fase de gestión o seguimiento
tenemos:
2.4.4.1. Fortalecimiento a Iglesia evangélica por la CooperaciónKoreana.
2.4.4.2. Implementación de un Taller de sastrería, con apoyo de la empresa Mariposa
S.A. y el apoyo de doña Vilma Can.
2.4.4.3. Seguimiento a implementación de producción agrícola por el MAGA.
2.4.4.4. Implementación de la Carrera de diversificado por el Ministerio de Educación.
2.4.4.5. Seguimiento a capacitaciones técnicas ocupacionales por el INTECAP.
2.4.4.6. Implementación de laboratorio de Computación por la Cooperación Koreana.
2.4.4.7. Seguimiento a estudios de IGER, DIGEEX y CONALFA, del Ministerio de
Educación.
2.4.4.8. Reconstrucción del centro de detención preventivapor la Dirección General del
Sistema Penitenciario.
25
Capitulo III
ANALISIS ESTRATEGICO
26
Capítulo III
3. Análisis estratégico del Centro de detención preventiva para hombres
de Cobán, A.V.
3.1. Análisis estratégico.
Se realizóel análisis estratégico del centro de detención preventiva para
hombres de Cobán, A.V.,por medio de un taller participativo. Inicialmente se aplicó la
herramienta análisis FODA, que consistió en la identificación de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas en el ámbito institucional. El objetivo se
dirigió a realizar una evaluación “ex-ante” de las principales alternativas, para tratar
de comparar ventajas e inconvenientes,prever posibles problemas y controlar el
ambiente interno y externo.
Esta metodología constituye una herramienta de diagnostico que se aplica en
forma participativapara identificar las fortalezas y debilidades de los aspectos
internos. Así también identifica las oportunidades y amenazas que aluden a los
factores externos. Esta dinámica fue generada por medio de un grupo focal formado
por dos sectores: a) el recurso humano del centro de detención preventiva para
hombres de Cobán y b) los privados de libertad, cuya participación fue clave en el
proceso.
3.1.1. Elaboración del FODA, identificando debilidades y amenazas; fortalezas y
oportunidades de la institución.
Haciendo un análisis de las causas que dan origen al problema identificado
en el árbol de problemas, se puede considerar que la debilidad institucional es
efecto de la falta deacciones claras destinadas a la rehabilitación para la
reinserción de los internos. Esto podría ser producto del desconocimiento de los
instrumentos legales, políticos, de derechos, principios, valores e importancia de
integración y participación, por lo que limita la eficiencia de la institución.
27
Tabla 3.1 Matriz FODA, Análisis Estratégico Institucional.
Fortalezas Oportunidades
1. Instalaciones religiosas y deportivas en el centro de detención preventiva.
2. Programas de educación de DIGEEX y CONALFA.
3. Contar con encargado de componente laboral.
4. Autorización restringida para el uso de herramientas de trabajo.
5. Funcionamiento de comité de disciplina y orden en los internos.
1. Gestión de proyectos y programas socioeducativos y socioproductivos.
2. Implementar programas de capacitación laboral productiva.
3. Promover actividades deportivas. 4. Promover programas educativos. 5. Inculcar valores morales y espirituales por
medio de las instituciones religiosas.
Debilidades Amenazas
1. Infraestructura deteriorada. 2. Carencia de planificación operativa y
estratégica del recurso humano. 3. Ausencia de programas y capacitación al
recurso humano. 4. Inexistencia de una estrategia de
comunicación eficiente. 5. No se promueve el trabajo en equipo.
1. Plagas, enfermedades y epidemias. 2. Contagio de enfermedades venéreas. 3. Amotinamientos y fugas. 4. Pérdidas económicas por la inadecuada
comercialización de la producción. 5. Violación de derechos humanos.
Fuente:Toc Cal, Nicolás, generado en taller participativo 2010.
3.1.1.1. Análisis del FODA.
Analizando la relación que existe entre los aspectos positivos y negativos del
marco de funcionamiento de los programas de rehabilitación del centro de
detención preventiva para hombres de Cobán A.V., y en torno a las acciones de
rehabilitación de los prisioneros,se partió del valor que tienen las fortalezas y otros
recursos disponibles en el equipo para potencializar las oportunidades externas y
alcanzar la rehabilitación efectiva de los reclusos. Los aspectos negativos se
deberán transformar cuando las condiciones favorables se utilicen eficiente y
eficazmente. Sin lugar a duda habrá acontecimientos incontrolables, pero el
compromiso de los actores deberá ser equilibrado.
Para ello se necesita la disponibilidad de los medios metodológicos,
estratégicos, políticos y técnicos, tomando la selección de la estrategia en base a
lo siguientes criterios: las fortalezas se deben potencializar, las oportunidades se
deben explotar, las debilidades se deben disminuir y las amenazas se deben
bloquear.
28
3.1.1.2. Amenazas y Debilidades permiten identificar medidas de protección.
Del análisis de las amenazas y debilidades como de su posible vinculación se
logró identificar que existe vulnerabilidad y amenaza en la seguridad de la
integridad de los procesados, aunado a una comunicación deficiente y a sus
impactos en la salud mental. Se observa como medida de protección, la
planificación y la comunicación eficiente como herramienta de trabajo, para lograr
resultados significativos y permitir que las debilidades se transformen en fortalezas
y las amenazas se bloqueen. (Ver tabla 3.2)
3.1.1.3. Amenazas y Fortalezas permiten observar medidas de respuesta.
Del estudio de las amenazas y las fortalezas como de su interrelación se logró
percibir que existen elementos favorables que deben orientarse de manera
oportuna y eficaz para lograr su impacto positivo. Entre ellos se encuentra
impulsar la educación con valores morales y espirituales, el deporte y actividades
laborales que sean productivas y rentables para lograr el equilibrio emocional y
físico de los privados de libertad, como medidas de respuesta para contrarrestar
las amenazas e impulsar las fortalezas.
3.1.1.4. Oportunidades y Debilidades conciben medidas de postura.
Del análisis de las oportunidades y las debilidades como de su vinculación se
logró identificar algunas condicionantes que no permiten garantizar y potencializar
la oportunidad debido a las debilidades que se presentan. Por ende, es necesario
crear confianza institucional, motivar procesos, integrar actividades para lograr su
sostenibilidad, para garantizar la asistencia en los procesos que se emprendan.
3.1.1.5. Oportunidades y Fortalezas generan medidas de reacción.
Continuando con el estudio de las oportunidades y fortalezas, así como su
correspondiente interrelación, se identificaron las medidas de reacción. Entre estas
se encuentran: el diseño de programas, proyectos y planes en pro de la
29
rehabilitación de los individuos; crear condiciones para garantizar el desarrollo físico,
emocional y social, llevando a cabo una coordinación efectiva para la optimización
de los recursos, los cuales son muy limitados.
El producto del análisis estratégico sobre el funcionamiento del centro de
detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz llevóa la conclusión de
que una intervención institucional debe valorar los diferentes aspectos presentes en
el contexto y ámbito de la acción, para promover una rehabilitación integral con
fundamentos e instrumentos jurídicos. La aplicación de los derechos humanos y las
políticas de estado en la población confinada, logra resolver problemas, satisfacer
necesidades individuales y de bien común. Por medio de la educación con valores
morales y espirituales se puede procurar eimpulsar un proceso de rehabilitación
integral, en el que se considera clave la función del Equipo Multidisciplinario.
Partiendo de los derechos humanos de los detenidos, enfocando el reto y
competencia social que el Estado otorga al Sistema Penitenciario y aprovechando la
situación aflictiva de los individuos, se pudo lograr efectos significativos a corto
plazo en el proceso de reeducación y readaptación social, así como la predicción de
impactos positivos a mediano y largo plazo en la población meta.
3.2. Identificación de Líneas de acciones estratégicas.
En base a las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y basados
en la lógica de las partes que involucra el análisis estratégico, se plantean algunas
líneas de acción estratégicas que pueden contribuir a potenciar recursos y modificar
el problema seleccionado.
30
Tabla 3.2 Líneas de Acción Estratégicas.
De protección
Desarrollar un sistema que permita la apropiación de la planificación
estratégica, táctica y operativa del equipo multidisciplinario, con el fin de
prever posibles amenazas y vulnerabilidades, contrarrestando el riesgo.
De respuesta
Mejorar y mantener en forma oportuna el trabajo en equipo, para lograr
la coordinación intra e inter institucional, que alcance la integración de
las acciones y la sostenibilidad.
De postura
Fortalecer la capacidad gerencial para la formulación, gestión y
negociación de propuestas integrales, con el objetivo de que exista
congruencia entre la teoría legal asignada al centro de detención
preventiva para hombres de Cobán A.V. y la práctica dela misma.
De reacción
Existe recurso humano con capacidad para involucrarse en un
Programa integral de rehabilitación al privado de libertad, que responde
a sus demandas, intereses y necesidades, permitiendo su reinserción
social.
Las estrategias formuladas están encaminadas a contribuir en la
minimización de los problemas visualizados en el ámbito institucional,
específicamente en las acciones de rehabilitación que debe brindar el Equipo
Multidisciplinario. En consecuencia, queda como reto y desafío del futuro, porque
son realidades y temas de importancia en las políticas de intervención social.
31
3.3. Definición de Área de intervención
Tabla 3.3 Objetivos y Acciones a lograr y desarrollar en las áreas de intervención.
Objetivos Áreas de intervención
Acciones
Plan para la operativización de la Carrera Penitenciaria.
Recurso Humano.
Definir la Carrera Penitenciaria. Estudio sobre las necesidades del recurso humano y de los privados de libertad. Vincular las demandas con la Escuela Penitenciaria.
Políticas para la rehabilitación y reinserción social.
Comisión nacional de salud integral, educación y trabajo.
Estudio sobre las demandas y necesidades de los individuos. El equipo multidisciplinario construye una propuesta integral, basada en las necesidades de la población.
Mejorar la comercialización de la producción del centro.
Identificar nichos de mercados. Capacitación para mejorar la producción. Identificar certificación para dar valor agregado.
Reconstrucción de la infraestructura física y equipamiento de los centros preventivos.
Dirección General del Sistema Penitenciario
Estudio de pre inversión para la reconstrucción. Gestión de financiamiento. Programación de presupuesto.
Fuente: Toc Cal, Nicolás, generado en taller con privados de libertad y personal del S.P.
El árbol de objetivos transformado enárbol de problemas generó diversas
opciones que apoyarán la toma de decisiones de los diferentes actores: del equipo
multidisciplinario, de las autoridades que dirigen el Sistema Penitenciario y en
algún momento de los privados de libertad. La participación de los procesados
será lo más significativo en el proceso de rehabilitación y reinserción social.
Haciendo el análisis de la estructura del árbol de objetivos, se puede
visualizar el panorama general de las posibles opciones para alcanzar cambios,
con participación activa de los actores vinculados al proceso de intervención. Una
acción eficiente es la formulación de programas de rehabilitación integral con
capacidad de operativización. Lograr el fortalecimientode la capacidad productiva,
así como la aportación de una educación con valores morales y espirituales,
permitirá y facilitará laatención integral, consiguiendo una articulación de esfuerzos
a nivel intra e inter institucional.
32
La apropiación de herramientas de planificación y gestión necesariasforjará
un programa que incluye varios componentes que transforman la rehabilitación.
Esta nueva visión de intervención es más propositiva e integral, incidiendo en los
actores claves. Para esto es muy importante lacomunicación efectiva entre la
organización interna de los privados de libertad y la coordinación interinstitucional.
Esta experiencia puede ir reflejando el cumplimiento dela misión y visión del
Sistema Penitenciario, en el desarrollo efectivo que le compete legalmente
garantizar, según el compromiso del Estado de Guatemala hacia los reclusos.
3.4. Propuesta proyectos intervención.
La definición del área de intervención no fue compleja. Esta fue determinada
en el proceso de diagnostico situacional y estratégico a nivel institucional. Basada
en fundamento legal se definieron los objetivos, las acciones y seestableció el área
de intervención.
Elcentro de detención preventiva para hombres de Cobán, A.V. requiere de
una transformación profunda e integral, manifestada en la voluntad política de las
autoridades, a través de una suficiente asignación presupuestaria para cumplir con
los objetivos de readaptación social y reeducación de los reclusos. De igual
manera, necesita de la efectiva ejecución de planes de trabajo a corto, mediano y
largo plazo que privilegien la institucionalización, fortalecimiento de la educación y
del trabajo para los internos de este centro penitenciario.
Es fundamental que el Gobierno asuma su responsabilidad y conceda
carácter de urgencia a las recomendaciones presentadas por la Comisión
Consultiva del Sistema Penitenciario Nacional.
3.5. Priorización del proyecto de intervención
El proceso realizado en la investigación, iniciado desde el estudio del marco
institucional, seguido por el diagnostico situacional y el análisis estratégico obtuvo
como producto las siguientes propuestas de intervención.
Dentro de la propuesta de proyectos de intervención se mencionan:
actividades estratégicas de fomento de educación; pláticas para elevar la
autoestima; capacitación para mejorar las actividades laborales existentes y
33
gestión de fondos para crear tres nuevas fuentes de trabajo acordes al régimen
penitenciario.
La priorización de proyectos también se llevó a cabo sin dificultad. Para esto
fue aplicada la herramienta de priorización. Se preciso el proyecto de intervención,
definiéndose como prioritario el diseño de un programa integral, concreto y
apegado a la realidad del centro, dirigido a personas privadas de libertad para su
rehabilitación y su reinserción social.
3.6. Resultados esperados en el periodo de la PPS II
3.6.1. Resultado 1
La intervención apta en los procesos de formación académica y capacitación
técnica que se les brinda a los detenidos del centro de detención preventiva para
hombres de Cobán A.V. proporciona el inicio de la rehabilitación social.
3.6.2. Resultado 2
La estrategia de inclusión laboral permite crear condiciones para que los
egresados del centro de detención preventiva para hombres de Cobán A.V. sean
rehabilitados y tengan ocupación laboral para su reinserción social.
3.6.3. Resultado 3
Las visitas y la comunicación efectiva de los familiares de los privados de
libertad del centro de detención preventiva de Cobán A.V., motiva la participación
en su formación académica y promueve su involucramiento en actividades
productivas.
3.7. Alcances y Limites
3.7.1. Alcances:
Contar con un Programa de rehabilitación que permitirá un procedimiento
metodológico ordenado y herramientas de trabajo que orienten de manera precisa
el trabajo del Equipo multidisciplinario del Centro de detención preventiva para
hombres de Cobán, A.V. Se basará en la motivación resultante de la redención de
34
pena dirigida a los 75 privados de libertad en condena, a través de la educación,
las actividades productivas y las visitas familiares. Los manuales incrementarán la
eficiencia de rehabilitación en el trabajo del personal de seguridad y equipo
multidisciplinario, así como el ofrecimiento de 3 nuevas alternativas productivas.
3.7.2. Limites:
Entre las limitaciones para lograr los objetivos deseados se encuentran: el
bajo nivel de valores, ética y moralidad de los privados de libertad, cuyas actitudes
se dirigen a continuar con la delincuencia. La distancia de los familiares para
visitarlos frecuentemente por falta de recurso tiempo y económico. La baja
formación académica que impide capacitarse más eficientemente y ejecutar
actividades productivas de mejor rentabilidad. La dificultad de aplicación de los
derechos humanos inherentes a los reos en contraposición de las normas de
contingencia y seguridad por parte del personal del sistema penitenciario.
Superados estos límites, con la presente intervención se tendrá la oportunidad de
generar cambios en la dinámica de trabajo, con una gerencia social sujeta al
sistema de seguridad que maneja la institución.
35
Capitulo IV
FICHA TECNICA DEL PROYECTO
36
Estrategias 1.) Desarrollar un sistema que permita la apropiación de la planificación estratégica,
táctica y operativa del equipo multidisciplinario, en coordinación con el personal operativo y administrativo, con el fin de prever posibles amenazas y contrarrestar el riesgo.
2.) Mejorar el trabajo en equipo para lograr una excelente coordinación intra e inter institucional que logre la integración de las acciones de reeducación y readaptación, así como su sostenibilidad.
3.) Fortalecer la capacidad gerencial del personal del SP para la formulación, gestión y negociación de propuestas integrales, con el objetivo de que exista congruencia entre la teoría legal (Ley del Régimen Penitenciario) y la práctica actual del centro de detención preventiva.
4.) Potenciar las oportunidades presentadas por la teoría legal (Ley del Régimen Penitenciario) para promover la reeducación y readaptación de los privados de libertad, eficientando el recurso humano y económico existente para el cumplimiento de los fines de la ley en cuanto al proceso de rehabilitación, así como la atención a las demandas, intereses y necesidades del recluso para permitir su reinserción social.
Capítulo IV
Proyecto: Fortalecimiento para la Reeducación y Readaptación de los privados de libertad en el Centro de DetenciónPreventivapara hombres de Cobán, Alta Verapaz.
4.1. Ficha Técnica.
Costo del Proyecto: Q. 44,400.00. Periodo de ejecución: Enero a Junio 2011. Institución: Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz. Persona enlace: Director del Centro. Teléfono: 79521302 Responsable de ejecución: Nicolás Toc Cal Carne: 21957-01
Fuente: Toc Cal, Nicolás
Necesidades Activos
a) No se cuenta con un programa de rehabilitación integral y de reinserción para los privados de libertad;
b) Carencia de planificación estratégica y operativa del personal del SP;
c) Ausencia de programas de capacitación para personal del SP; d) Ausencia de programas educativos y laborales para privados de
libertad; e) Comunicación deficiente entre personal del SP; f) Falta de trabajo en equipo por no poseer fines y metas concretas; g) Pérdidas económicas por la inadecuada comercialización de la
producción;
Equipo básico. Equipo multidisciplinario. Legislación a favor a los privados de libertad. Escuela de Estudios Penitenciarios.
Problema o asunto
Debilidad para el desarrollo de un programa de rehabilitación integral dentro del
Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz.
Resultadosdeseados(productos, resultados
e impactos)
1. La intervención apta en los procesos de formación académica y capacitación técnica que se les brinda a los privados de libertad proporciona el inicio de la rehabilitación social.
2. La estrategia de inclusión laboral permite crear condiciones para que los egresados, sean rehabilitados y tengan ocupación laboral para su reinserción social.
3. Las visitas y la comunicación efectiva de los familiares de los privados de libertad motiva la participación en su formación académica y promueve su involucramiento en actividades productivas.
Supuestos
Existe voluntad e interés del personal y autoridades
en mejorar condiciones y conductas para cumplir lo
que establece la ley del Sistema Penitenciario.
La cooperación motiva a financiar el programa integral.
Factores incluyentes
Renuencia al
cambio de conducta
por los funcionarios.
Rotación de personal.
Bajo nivel educativo
del personal SP y
privados de libertad.
1
3
4
5 6
2
37
4.2. Descripción general del proyecto.
El proyecto está orientado a construir un Programa para el adecuado
tratamiento y rehabilitación progresiva de los internos que se encuentran
privados de libertad. Consiste en un programa integral de capacitación,
entrenamiento y orientación espiritual, educativa, cultural, recreativa- psicológica
y actitudinal para interiorizar esquemas conductuales socializados, adaptados y
aceptados por la sociedad, con el fin de posibilitar una mejor oportunidad de
enfrentar sus vidas en libertad y por ende una reinserción social eficaz
reduciendo de forma significativa la reincidencia en la comisión de delitos.
Combatir la ociosidad y educar al procesado en actividades productivas por
medio de una estrategia de inclusión laboral que permita desarrollar habilidades
y destrezas para contar con un medio que le sirva para encarar la vida en
libertad. Se pretende la segregación de los reclusos con la finalidad de realizar
un proceso de readaptación social, mediante una reclasificación en varias
facetas de la rehabilitación, ya que dentro de estos grupos hay sub grupos
resistentes al cambio positivo, con la ventaja que son los menos numerosos.
El centro de detención preventiva debe ser adecuado para albergar a las
personas que representan un peligro para la sociedad y ofrecer la posibilidad de
su rehabilitación, ya que estos individuos en el futuro se reincorporarán a la vida
comunitaria. Se proyecta realizar charlas de sensibilización para mejorar las
visitas y la comunicación con familiares y amigos. El efecto esperado es mejorar
la salud mental y emocional de los procesados. Así mismo, se capacitarán en
materia de derechos humanos, con el fin de informarles sobre los derechos
fundamentales y obligaciones que tienen dentro del centro y en un futuro, dentro
de la sociedad. Entre estos derechos fundamentales se encuentran el respeto a
la dignidad humana y el derecho a las necesidades básicas tales como acceso a
unacama, alimentación, a la atención médica y psicológica.
Cuando los centros penitenciarios no reciben la atención o los recursos
necesarios, su función se distorsiona. En vez de proporcionar protección, se
convierten en escuelas de delincuencia y comportamiento antisocial, que
propician la reincidencia en vez de la rehabilitación.
38
4.2.1 Ámbito institucional, social, político y cultural en el que se inserta.
El proyecto se inserta dentro del marco institucional del centro de
detención preventiva para hombres de Cobán A.V. del Sistema Penitenciario,
específicamente en el funcionamiento del Equipo Multidisciplinario quien brinda
atención a la rehabilitación de los privados de libertad. Los aspectos más
importantes a tratar son: el aspecto social en las diferentes estructuras
organizativas de los internos y el aspecto político,para orientar la Comisión
nacional de salud integral, educación y trabajo hacia la coordinación
interinstitucional con otros actores claves como las entidades gubernamentales
y no gubernamentales que influyen directamente en el Sistema Penitenciario.
Dentro del ámbito social también se desea incidir positivamente, mejorando la
organización interna de los reclusos y las relaciones con sus respectivas
familias.
4.2.2 Plan o programa en el que se inserta
El proyecto se ejecutara en el Programa de asistencia de rehabilitación
social que brinda el Equipo Multidisciplinario, el cual pertenece a la Comisión
Nacional de salud integral, educación y trabajo. En dicha comisión intervienen:
el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Sector laboral organizado,
Sector empresarial organizado, Ministerio de Trabajo y el Instituto técnico de
capacitación y productividad (INTECAP). El enlace directo es el Sub Director
General de Rehabilitación Social y el Coordinador del Departamento Productivo
Laboral de la Dirección General del Sistema Penitenciario.
4.2.3 Justificación del proyecto:
Alta Verapaz, como toda sociedad enfrenta problemas sociales de
diversas connotaciones. Uno de los más relevantes es el crecimiento de la
delincuencia común, el crimen organizado y las asociaciones ilícitas, dado el
acelerado crecimiento de la población. Muchos adolescentesson reclutados por
grupos organizados.
39
Existe una incongruencia entre la teoría legal asignada al Sistema
Penitenciario y la práctica del mismo. Dicha teoría protege los derechos de los
internos. Sin embargo, estos derechos parecieran ausentes en los centros
penitenciarios. Esta situación refleja la ausencia de programas que faciliten a
los condenados un entorno adecuado a su medio social y condiciones mínimas
de una vida digna y humana. La incoherencia entre los principios
constitucionales y la práctica penitenciaria se agudiza por la ausencia de un
programa integral que oriente y regule los derechos, obligaciones y
mecanismos que faciliten la reinversión social de los privados de libertad.
Hasta el momento, el sistema penitenciario no cuenta con una política
definida y unificada que enmarque un programa modelo de rehabilitación, el
cual ayude a los internos a valorar su propia vida y la de su familia. Este
modelo debería de lograr la reinserción social productiva de los procesados en
el momento de finalizar su condena, convirtiéndolos en personas de bien,
reduciendoasí, de manera significativa la reincidencia delictiva en la sociedad.
No se observa integralidad en la estrategia de rehabilitación y reinserción
social. Tampoco se aprecian los resultados inmediatos entre esta estrategia y
las acciones post penitenciarias de libertad condicional. Los programas carecen
de indicadores de eficacia y calidad tanto a nivel de propósito como de
componentes. Las instituciones del Estado no ofrecen los mediosnecesarios
que permitan la reinversión social en los privados de libertad, lo cualpromueve
la repetición de la conducta criminal.
La comunicación y elcontacto físico de los confinados con los miembros
de su familia es una necesidad fundamentaly el apoyo familiar puede
desempeñar un papel especialmente importante en la rehabilitación, así como
en la eventual reincorporación del recluso en la sociedad.
40
4.2.4 Objetivos específicos del proyecto
4.2.4.1 Fortalecer los procesos de formación académica dirigidos a los privados de
libertad del centro de detención preventiva para hombres de Cobán, A.V.
4.2.4.2 Diseñar una estrategia de inclusión laboral dirigida a los privados de libertad
del centro de detención preventiva de Cobán A.V., para mejorar su calidad de
vida.
4.2.4.3 Fortalecer la comunicación y las visitas familiares de los privados de libertad
del Centro de detención preventiva para hombres de Cobán A.V., para mejorar
su salud mental, psicológica, espiritual.
4.2.5 Población destinataria y resultados previstos
Los destinatarios de este proyecto son los privados de libertad recluidos en el
Centro preventivo para hombres de Cobán, Alta Verapaz que ya se
encuentran cumpliendo una condena.
4.2.5.1 Población Directa
Setenta y cinco (75) privados de libertad en cumplimiento de condena y sus
respectivas familias.
4.2.5.2 Población Indirecta
Trescientos (300) privados de libertad y sus respectivas familias.
4.3 Fases del Proyecto en Matriz de Marco Lógico
Tabla 4.1 Marco lógico (ver siguiente página).
41
Marco Lógico
1. Proyecto: Fortalecimiento para la Reeducación y Readaptación de los privados de libertad en el Centro de Detención Preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz.
Fin: El Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, A. V., brinda rehabilitación al privado de libertad para su reinserción laboral y social.
Jerarquía de Objetivos Indicadores objetivamente verificable IOV Meta Medios de verificación Supuestos Programado Eje %
Resultado: Fortalecido el Centro de detención preventiva para Hombres de Cobán A.V., brinda rehabilitación a los privados de libertad para su reinserción social efectiva, en el 2011.
60% de privados de libertad participan en acciones integradas para su rehabilitación, promovidas por el Centro de detención preventiva para hombres de Cobán A.V.
36 de 61
Ficha única Planillas de Asistencia
Existe interés por promover programas educativos y laborales de rehabilitación y reinserción de los privados de libertad a nivel local y nacional.
Productos: 1. La intervención apta en los procesos de formación
académica y capacitación técnica que se les brinda a los privados de libertad del centro preventivo de Cobán A.V. proporciona el inicio de la rehabilitación social.
Un proyecto de formación académica validado. 60% de privados de libertad participan en proceso de formación educativa.
36 de 61 Documento. Actas Matriculas Planillas de asistencia
2. Existe estrategia de inclusión laboral que permite crear condiciones para que los egresados del Centro de detención preventiva para hombres de Cobán A.V. sean rehabilitados y tengan ocupación laboral.
1 estrategia de inclusión laboral implementada, con 3 alternativas productivas. 60% de privados de libertad cuentan con actividad laboral productiva en el 2011.
36 de 61 Acta
Fotografías
3. Las visitas y la comunicación efectiva de los familiares de los privados de libertad del centro preventivo de Cobán A.V. motiva la participación en su formación académica y promueve su involucramiento en actividades productivas.
60% de privados de libertad cuentan con visita y comunicación regular con familiares. 60% de privados de libertad participan en actividades educativas y laborales.
36 de 61 Participación Actas Fotografías
Actividad Producto 1 Descripción Cantidad Costo Q
Existe credibilidad de las instituciones participantes en el proceso.
1.1 Diseño del Manual del Proceso de educación y vocación técnica para los privados de libertad.
Entrevistas Base de datos y Digitalizador
200 1
200.00 1000.00
Facturas. Inventario
1.2 Definir Proyecto educativo y vocacional técnico para privados de libertad diseñados por actores claves, basado en diagnostico.
Alimentación Kit de materiales de capacitación. Alquiler de Computadora y equipo audiovisual
61 1
61
3600.00 200.00 300.00
Planillas Acta Facturas
1.3 Acompañamiento y monitoreo en la ejecución, del proyecto educativo dirigido a los privados de libertad.
Herramienta de monitoreo Facilitador
25 1
125.00 500.00
Informe herramienta
Actividad Producto 2 Alimentación Kit de materiales de capacitación. Alquiler de Computadora y equipo audiovisual
61 1 1
3600.00 50.00
300.00
Inventario Facturas Planillas
2.1 Definir estrategia de inclusión laboral con actores claves, basado en el diagnostico de necesidades.
2.2 Acompañamiento y monitoreo en la aplicación de estrategia de inclusión laboral dirigido a los privados de libertad.
Herramienta de monitoreo Facilitador
25 1
125.00 500.00
Informe herramienta
Actividad Producto 3 Alimentación (refacciones) Kit de materiales de capacitación. Alquiler de Computadora (hora) Alquiler de equipo audiovisual
61 1
60 1
3600.00 200.00 300.00 300.00
Inventario Facturas de honorarios Planillas
3.1 Definir plan de capacitación para la sensibilización del recurso humano, privados de libertad y familiares; sobre la importancia de la visita, comunicación familiar y relaciones interpersonales.
3.2 Desarrollo de charlas motivacionales para la comunicación y relación efectiva de los privados de libertad y familiares.
Alimentación Kit de materiales de capacitación. Alquiler de Computadora y equipo audiovisual
90 1
60
1350.00 200.00 300.00
Inventario Facturas Planillas
3.3 Formular propuesta de mejoramiento de ambientes para la atención familiar y comunicación eficiente.
Perfil de proyecto Impresión Empastado
1 50 1
500.00 50.00 15.00
Documento de perfil. Fotografía
TOTAL 17,315.00
Fuente: Toc, Cal / Barrientos, C.
42
Tabla 4.2 Cronograma de actividades
ACTIVIDADES
TAREAS
INSUMOS
MEDIOS DE
VERIFIC
2011 Responsable Meses de ejecución
Enero Feb. Mar. Abril Mayo Junio
1.1 Diagnostico sobre las necesidades de educación y vocación técnica de los privados de libertad.
Elaborar herramienta. Recopilar información. Elaboración de informe.
Instrumento Equipo de Cómputo Encuesta Informe
Facturas Inventario Informe
Nicolás Toc Cal
1.2 Definir Proyecto educativo y vocacional técnico para privados de libertad diseñado por actores claves, basado en diagnostico.
Planificación taller. 1 er. Taller. Elaborar informe. 2 do. Taller. Documento proyecto.
Agenda Diagnóstico de necesidades Alimentación Materiales de capacitación Eq. Computo y audiovisual
Planillas Acta Facturas Fotografías
Nicolás Toc Cal Equipo Multidisciplinario
1.3Acompañamiento y monitoreo en la ejecución del proyecto educativo dirigido a los privados de libertad.
Herramienta de monitoreo. Visitas de seguimiento Elaboración de informe.
Instrumento Equipo de Cómputo Asesor
Informe Herramienta
Nicolás Toc Cal
2.1Definir estrategia de inclusión laboral con actores claves, basado en el diagnostico de necesidades.
Planificación actividad. Convocatoria. Taller. Documento estrategia.
Diagnóstico de necesidades. Alimentación Materiales de capacitación Eq. Computo y audiovisual
Facturas Inventario Planillas
Nicolás Toc Cal Equipo Multidisciplinario
2.2Acompañamiento y monitoreo en la aplicación de estrategia de inclusión laboral dirigido a los privados de libertad.
Herramienta de monitoreo. Visitas de seguimiento Elaboración de informe.
Instrumento Equipo de Cómputo Asesor
Informe herramienta
Nicolás Toc Cal
3.1Definir plan de capacitación para sensibilización del recurso humano, privados de libertad y familiares.
Planificación de la actividad. Convocatoria. Taller. Documento del Plan.
Agenda Convocatoria Alimentación Materiales de capacitación Eq. Computo y audiovisual
Facturas. Inventario Facturas de honorarios Planillas
Nicolás Toc Cal Equipo Multidisciplinario
3.2 Desarrollo de charlas motivacionales para la comunicación y relación efectiva de los privados de libertad y familiares.
Promoción. 1er. Taller. 2do. Taller. 3 er. Taller. Informe final.
Agenda Promoción Alimentación Materiales de capacitación Eq. Computo y audiovisual
Facturas. Inventario Facturas de honorarios Planillas
Nicolás Toc Cal
3.3 Formular propuesta de mejoramiento de ambientes para la atención y comunicación familiar.
Recopilar información de base. Formular Perfil. Presentación perfil.
Verificación campo Equipo de Cómputo Perfil Reproducción
Documento de perfil. Fotografías
Nicolás Toc Cal Director del Centro de detención
Fuente: Toc, Cal / Barrientos, C.
43
4.4 Entorno externo e interno
4.4.1 Posición del proyecto y organización interna
El proyecto tiene enfoque social considerado como parte de las políticas,
estrategias, planes y programas que debe promover el Sistema Penitenciario
como mandato constitucional y legal. El planteamiento del programa integral de
rehabilitación está dirigido a los internos para su efectiva reinserción social.
Esta es una de las competencias del equipo multidisciplinario en el cual
interactúan: medico, psicólogo, trabajador social, jurídico, educación y
laboral,los cuales deben estar liderados por el trabajador social.
4.4.2 Funciones especificas del estudiante y de otros involucrados
4.4.2.1 Del estudiante
La función del estudiante será facilitar el proceso participativo para lograr
identificar los puntos de convergencia y definir un programa integral de
rehabilitación y reinserción para los reclusos.
4.4.2.2 De los privados de libertad
Organizados y representados, deberán participar responsablemente en el
proceso, representar al pleno por el bien común y ser entes multiplicadores del
proceso al interior de cada sector, para lograr el efecto cascada.
4.4.2.3 Del Equipo Multidisciplinario
Participar y respaldar todo el proceso, monitorear y apoyar el cumplimiento
del mismo, facilitar apoyo logístico, recursos humanos y equipo básico.
4.4.2.4 De la Universidad Rafael Landívar
Monitorear, acompañar, asesorar y evaluar la implementación del proyecto,
así como al estudiante.
44
4.4.3 Coordinación Interna
La coordinación directa se realizara con el equipo multidisciplinario por ser
el proyecto parte de sus competencias. De igual forma con el director del centro
por ser el jefe administrativo, quien concederá la autorización para las
actividades que se emprendan en el proyecto. Un último aspecto de
coordinación se realizará con los representantes de los internos provenientes
de los diferentes sectores.
4.4.4 Coordinación con red externa
El proyecto amerita coordinar con: Ministerio de Educación por medio de la
Dirección de Educación Extraescolar (DIGEEX), Concejo Nacional para la
Alfabetización (CONALFA), Cooperación Koreana, Iglesia Católica de San
Marcos, Iglesia Evangélica, empresas privadas, Instituto Nacional de
Capacitación y Productividad (INTECAP), Ministerio de Salud, Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Economía y proveedores de materia prima.
4.4.5 Incidencia del proyecto en la región
Es de considerar que el impacto del proyecto se extenderá a nivel de
región debido a la procedencia de la población que se concentra en el centro
de detención preventiva. El impacto de la rehabilitación de los privados de
libertad incidirá positivamente en sus familias, creando condiciones para su
reinserción social, las de su comunidad y su municipio, minimizando las
acciones delictivas y los conflictos sociales, las organizaciones ilícitas como
maras o pandillas, promoviendo actividades laborales productivas para lograr
mejorar su calidad de vida.
4.4.6 Implicaciones éticas a considerar
Se trabajará bajo la mística y filosofía del Sistema Penitenciario haciendo
referencia a los principios de legalidad, igualdad, afectación mínima, control
judicial y administrativo del privado de libertad, promoviendo el derecho a la
comunicación, el principio de humanidad, la participación comunitaria, la
organización y la estricta práctica de los valores jesuitas: justicia, servicio y
solidaridad, principios humanos fundamentales para los participantes en el
proyecto, con el debido respeto a las prácticas culturales de los comunitarios.
45
4.4.7 Identificación de conflictos que el desarrollo del proyecto puede provocar
y la propuesta de manejo de los mismos.
La implementación del proyecto prevé un conflicto entre los reclusos y el
recurso humano que labora en el centro, debido a la promoción de los procesos
participativos. Es la primera vez que se plantea una metodología y aplicación
de herramientas participativas, por lo que se considera la existencia de conflicto
de intereses entre ambos. Se informará a ambas partes sobre la importancia de
los procesos participativos y los logros que estos permiten alcanzar.
Debido a los últimos sucesos ocurridos en el presidio, podría ocurrir otro
amotinamiento que sería un inconveniente para la ejecución del proyecto.
Sesensibilizarán a los actores para dar continuidad a este trabajo.
4.5 Recursos y presupuestos
4.5.1 Recursos técnicos y humanos
4.5.1.1 Director
4.5.1.2 Coordinador
4.5.1.3 Equipo multidisciplinario
4.5.1.3.1 Asesora Jurídica
4.5.1.3.2 Medico
4.5.1.3.3 Psicólogo
4.5.1.3.4 Trabajadora Social
4.5.1.3.5 Encargado de departamento laboral
4.5.1.3.6 Encargado de departamento educativo
4.5.2 Recursos materiales y monetarios
4.5.2.1 Equipo de cómputo
4.5.2.2 Equipo audiovisual
4.5.2.3 Materiales didácticos
4.5.2.4 Servicios de fotocopia y encuadernados
4.5.2.5 Equipo de cómputo
4.5.2.6 Asesoría profesional
4.5.2.7 Presupuesto: ingresos, gastos, inversiones y otros.
46
4.5.3 Presupuesto General
Proyecto: Fortalecimiento para la Reeducación y Readaptación de los privados de libertad en el Centro de Detención Preventiva para hombres
de Cobán, Alta Verapaz.
Tabla 4.3 Presupuesto General
Presupuesto 2011 Rubros BASE Cant. Valor U ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
Personal Coordinación del proyecto
Costo/día/hombre
1 Q5000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q5,000.00
Equipo multidisciplinario
Costo/día/hombre
6 Q1000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q6,000.00
Privados de libertad (logístico)
Costo/día/hombre
10 Q150.00 Q300.00 Q300.00 Q300.00 Q300.00 Q300.00 Q1,500.00
Total personal Q 2300.00 Q 2300.00 Q 2300.00 Q 2300.00 Q 2300.00 Q1,000.00 Q12,500.00
Asesoría Costo/día/hombre/mes
6 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q1,000.00 Q6,000.00
Gastos de alimentación por capacitación
Días 5 Q3,600.00 Q3,600.00 Q3,600.00 Q3,600.00 Q3,600.00 Q3,600.00 Q18,000.00
Total asesoría Q4,600.00 Q4,600.00 Q4,600.00 Q4,600.00 Q4,600.00 Q1,000.00 Q24,000.00
Materiales Didácticos Compra 3 Q. 500.00 Q.500.00 Q500.00 Q500.00 Q1,500.00
Uso computadora/ renta de cañonera
Día / mes 6 Q. 500.00 Q500.00 Q500.00 Q500.00 Q500.00 Q500.00 Q500.00 Q3,000.00
Suministros y textos de consulta
Compra 2 Q.500.00 Q500.00 Q500.00 Q1,000.00
Encuadernado, fotocopias
Servicio 3 Q. 200.00 Q.200.00 Q.200.00 Q.200.00 Q600.00
Total Q1000.00 Q1.700.00 Q1,000.00 Q700.00 Q1,000.00 Q700.00 Q6,100.00
VIATICOS Viaje/mes 3 Q300.00 Q300.00 Q300.00 Q300.00 Q900.00
Alimentación 3 Q300.00 Q.300.00 Q300.00 Q300.00 Q900.00
TOTAL VIATICOS
Q600.00 Q600.00 Q600.00 Q1,800.00
TOTAL RUBROS Presupuestado
Q 44,400.00
Fuente: Toc Cal, Nicolás
47
4.5.4 Presupuesto General por fuentes de financiamiento
Proyecto: Fortalecimiento para la Reeducación y Readaptación de los privados de libertad en el Centro de Detención Preventiva para hombres
de Cobán, Alta Verapaz.
Tabla 4.4 Presupuesto General por fuentes de financiamiento
Presupuesto Fuentes Rubros BASE Cant. Valor U Total Estudiante Institución Otros (URL) TOTAL
Personal
Coordinación del proyecto Costo/día/ hombre
1 Q5,000.00 Q5,000.00 Q5,000.00 00 00 Q5,000.00
Equipo multidisciplinario Costo/día/ hombre
6 Q1,000.00 Q6,000.00 00 Q6,000.00 00 Q6,000.00
Privados de libertad (logístico)
Costo/día/ hombre
10 Q150.00 Q1,500.00 00 Q1,500.00 00 Q1,500.00
Total personal Q12,500.00 Q 5,000.00 Q 7,500.00 00 Q12,500.00
Asesoría Costo/día/ hombre/mes
6 Q1,000.00 Q6,000.00 00 00 Q6,000.00 Q6,000.00
Gastos de alimentación por capacitación
Días 5 Q3,600.00 Q18,000.00 Q18,000.00 00 Q18,000.00
Total asesoría Q24,000.00 Q18,000.00 00 Q6,000.00 Q24,000.00
Materiales Didácticos Compra 3 Q. 500.00 Q1,500.00 Q1,500.00 00 00 Q1,500.00
Uso computadora/ renta cañonera
Hora/mes 6 Q. 500.00 Q3,000.00 00 Q3,000.00 00 Q3,000.00
Suministros y textos de consulta
Compra 1 Q1,000.00 Q1,000.00 00 00 Q1,000.00
Encuadernado, fotocopias Servicio 3 Q. 200.00 Q600.00 Q600.00 00 00 Q600.00
Total Q6,100.00 Q3,100.00 Q3,000.00 00 Q6,100.00
VIATICOS Viaje/mes 3 Q300.00 Q900.00 00 Q900.00 00 Q900.00
Alimentación 3 Q.300.00 Q900.00 Q.900.00 00 00 Q900.00
Total Viáticos Q1,800.00 900.00 Q900.00 00 Q1,800.00
TOTAL RUBROS PRESUPUESTADO Q 44,400.00
Fuente: Toc Cal, Nicolás
48
4.6 Monitoreo y evaluación del Proyecto
El monitoreo y seguimiento del proyecto de intervención fue efectuado por el
Monitor de la Práctica Profesional Supervisada II de la Universidad Rafael
Landívar, quien en coordinación estrecha con el practicante se guiaron por
medio del cronograma del proyecto elaborado, utilizando para ello los formatos
establecidos en el reglamento de la práctica profesional supervisada.
En el centro de detención preventiva para hombres de Cobán A.V., el
encargado de monitoreo fue el Director de turno, para verificar el avance y
cumplimiento de las fases del proyecto.
4.6.1 Indicadores de éxito específicos (Ver marco lógico)
4.6.2 Indicadores de éxito generales (ver marco lógico)
4.7 Ruta crítica
La ruta crítica se presenta al final de los anexos. Existieron tres rutas. La
primera ruta(lado superior) fue el procedimiento planificado y ejecutado desde la
entrevista-diagnóstico a cada interno en condena, la definición del proyecto
educativo y de vocación técnica, hasta el acompañamiento y monitoreo del
proyecto educativo (A, B y C). Esta ruta tomó 11 días, con duraciones de cada
actividad entre 5 a 11 horas.
La segunda vía (lado inferior) trató la definición del plan de capacitación
para la sensibilización del recurso humano del sistema penitenciario y familiares
de los privados de libertad; la ejecución de charlas motivacionales para la
comunicación y relación efectivas de los actores mencionados y la propuesta de
mejoramiento de ambientes en el centro. (F, G, H). Esta ruta duró 15 días.
La tercera ruta (en medio, círculos rojos) correspondió a la definición de la
estrategia de inclusión laboral, basada en el diagnóstico de los reclusos (A), así
como el acompañamiento y monitoreo en la aplicación de la estrategia de
inclusión laboral (D, E). Esta ruta duró 16 días.
49
Capitulo V
RESULTADOS
50
CAPITULO V
RESULTADOS
5.1 Resultados del Marco Lógico
Fueron alcanzados los resultados de la propuesta “Fortalecimiento para
la Reeducación y Readaptación de los privados de libertad”, proyecto de
intervención realizado en el Centro de detención preventiva para hombres de
Cobán, Alta Verapaz.
El resultado general y propósito perseguido a lograr en esta práctica fue:
“Fortalecer el centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta
Verapaz, brindando rehabilitación a los privados de libertad para su reinserción
social efectiva en el primer semestre del año 2011”.Los productos de las
actividades planificadas intentaron abarcar los ejes demarcados por la Ley del
Régimen Penitenciario con respecto a los internos: a) educación (reeducación);
b) readaptación (laboral, psicológica, social) y c) rehabilitación del recluso
(integración positiva de los aspectos médico, psicológico, laboral, social,
educativo y conductual).
Dicho propósito fue ejecutado y logrado cuantitativamente en un 100%. Sin
embargo, cualitativamente existieron deficiencias debido a las dificultades y
limitaciones presentadas por el Sistema Penitenciario, principalmente en cuanto
a las normas de seguridad que deben seguirse con los prisioneros y a la falta de
colaboración de los reclusos en las actividades planteadas. Otro factor que limitó
los alcances del proyecto fue el corto tiempo de la práctica.
En la siguiente tabla (5.1) se presenta la ejecución obtenida para este propósito.
51
Tabla No. 5.1
FIN:
Se ha promovido la rehabilitación al privado de libertad para su reinserción laboral
y social, a través de los servicios brindados al centro de detención preventiva para
hombres de Cobán, A. V.
Descripción del Resultado
General
Indicadores objetivamente
Verificables ( I O V ) Meta
Ejecutado %
Ejecutado
Fortalecido el centro de
detención preventiva para
hombres de Cobán, Alta
Verapaz, se brinda
reeducación y readaptación
laborala los privados de
libertad para su reinserción
social efectiva,de Enero a
Mayo del año 2011.
De Enero a Mayo 2011, el sesenta
por ciento (60%) de privados de
libertad participan en acciones
integradas para su rehabilitación,
promovidas por el Centro de
detención preventiva para
hombres de Cobán, Alta Verapaz.
36
36
100%
Fuente: Marco Lógico.
La realización de las actividades planificadas en base al marco lógicodel
proyecto, se constituyen como elementos fundamentales para el alcance de los
objetivos y metas que a continuación se presentan.
Para alcanzar los resultados previstos se obtuvo el apoyo de cuatro (04)
grupos de actores importantes:
a) Privados de libertad y representantes de sectores dentro del centro de
detención preventiva;
b) Miembros del Equipo Multidisciplinario del centro de detención preventiva;
c) Director del centro de detención preventiva, administrativos y elementos
operativos del Sistema Penitenciario;
d) Familiares que visitan a los privados de libertad que están en cumplimiento
de condena.
Este resultado fue alcanzado en un 100%, pues se implementaron las
acciones proyectadas según el plan basado en el diagnóstico preliminar, con lo
52
cual se promovió un proceso de desarrollo educativo y laboral para el privado de
libertad, así como futuros impactos positivos en la población meta.
Para lograr la intervención apta de los procesos de formación académica y
capacitación técnica, se diseñó un Manual del Proceso de Educación y Vocación
Técnica para los privados de libertad (ver producto No. 1, tabla No. 5.2.,
página 53). Para lograr la inclusión laboral que permitiera crear condiciones de
rehabilitación social para los privados de libertad, se diseñó una estrategia de
inclusión laboral (ver producto No. 2, tabla No. 5.3, página 56). Así mismo,
para lograr la incorporación del elemento afectivo brindado por los familiares de
los reclusos, así como el respeto a los derechos humanos por parte del personal
operativo del Sistema Penitenciario (SP), se impartieron charlas motivacionales
sobre sensibilización, elevación de la autoestima, derechos humanos y la
correcta interpretación de los artículos de la Ley del Régimen Penitenciario.
Como producto final, terminante y concluyente se presenta un Manual de
Rehabilitación del Privado de Libertad que propone una distribución acertada de
las actividades físicas, psicológicas, religiosas, fisiológicas, laborales, recreativas
y educativas de un privado de libertad dentro de la condena a ejecutar en el
centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz (ver
producto No. 3, tabla No. 5.4, página 58).
Se espera que los instrumentos diseñados orienten al personal operativo
del Sistema Penitenciario, al Equipo Multidisciplinario y a los privados de libertad
a lograr los objetivos previstos en forma eficiente. La importancia de llevar a
cabo estos procesosradica en mejorar la integración del personal que labora en
el centro de detención preventiva con los privados de libertad, ya sea que se
encuentren ejecutando una condena o que posean procesos en trámite.
El alcance de este proyecto fue planificado en forma ambiciosa. Se
pretendia lograr una reeducación y readaptación laboral de calidad tratando de
incluir a treinta y seis (36) privados de libertad, quienes corresponden al sesenta
por ciento (60%) de la población en condena. Cinco (05) meses fue el tiempo
destinadopara este objetivo,no permitiendo lograr este alcance, principalmente
en el aspecto de calidad. Se logró la participación y aceptación del plan por parte
53
de los treinta y seis (36) privados de libertad, pero la reeducación y readaptación
laboral es un proceso largo.
La necesidad de estos productos fue diagnosticada desde la Práctica
Profesional Supervisada I, realizada de Julio a Noviembre de 2010. En estas
mismas fechas se diseño la planificación de las actividades para lograr los
correspondientes resultados y alcances. Entre Enero y Mayo de 2011 se
lograron obtener los tres (03) productos mencionados, con una eficiencia en
cantidad del 100% y una eficiencia en calidad del 80%. Para aumentar la calidad,
se necesitaría más tiempo para: a) profundizar los aspectos psicológicos de los
detenidos y determinar las razones de su comportamiento; b) determinar el nivel
de colaboración que tendrán las autoridades del Sistema Penitenciario para
dirigir sus esfuerzos hacia la reeducación, readaptación social y laboral; c)
estudios de mercado para determinar los productos y servicios que podrían
fabricar y vender los internos, sin faltar a ninguna norma de seguridad.
Por tanto, se logrófortalecer la reeducacióny readaptación laboral de 36
personas, obteniendo un 100% de éxito sobre los resultados propuestos.
5.2 Producto No. 1
Elaboración de un Manual del Proceso de Educación y Vocación Técnica
para lograr la apta intervención en los correspondientes procesos que se les
brinda a los reclusos en el centro de detención preventiva de Cobán.
Tabla. No.5.2
Descripción del Producto 1 Indicadores de
Verificación Observables (IVO)
Programado
Ejecutado %Ejecutado
Se elaboró un Manual del
Proceso de Educación y Vocación
Técnica para lograr la apta
intervención en los
correspondientes procesos que
se les brinda a los privados de
libertad en el Centro de detención
preventiva para hombres de
Cobán, Alta Verapaz.
R1.1 De Enero al 09 de Mayo de 2011 los
encargados de educación del Centro de detención
preventiva cuentan con un proyecto de formación
académica y vocacional validado.
R1.2 Al menos 36
privados de libertad inician el correspondiente
proceso de formación educativa.
1 Manual del
Proceso de
Educación y
Vocación Técnica
1 Manual del
Proceso de
Educación y
Vocación Técnica
100%
Fuente: Marco Lógico.
54
5.2.1 Descripción del Producto No. 1
El Manual del Proceso de Educación y Vocación Técnica tiene la
particularidad de que no es un pensum educativo adaptado a adultos confinados.
Trata de seleccionar los temas educativos de un programa completo de primaria,
adaptándolos a un proceso de capacitación técnica, de tal forma que
simultáneamente un individuo pueda desarrollar su educación, su capacitación
técnica y una actividad productiva. Para lograr crear el Manual del Proceso de
Educación y Vocación Técnica se realizó una etapa de diagnóstico donde se
determinaron las fortalezas y debilidades que posee el área educativa del centro
de detención preventiva, enlistando los problemas más comunes.
Este manual posee los temas: alfabetización, primaria por madurez y
capacitaciones técnicas-vocacionales, dirigidos a los privados de libertad que
están cumpliendo condenas mayores de 3 años.
Para lograr este resultado se realizaron varias reuniones con los encargados
del área educativa y asesores vocacionales. Por medio de la participación de
estos actores claves se elaboró el Manual del Proceso de Educación y Vocación
Técnica(Ver resultado No. 1, tabla 5.2, página 53),cumpliendo con el 100% de
la meta propuesta. El parámetro de medición fue la cantidad de internos que
iniciaron el proceso educativo.
5.2.2 Actividades del Resultado No. 1
Las actividades realizadas, programadas y contempladas en el proyecto de
intervención se detallan a continuación en la Tabla No. 5.3 de la página 56.
5.2.3 Descripción de las Actividades
5.2.3.1 Actividad No. 1
Diseño del Manual del Proceso de Educación y Vocación Técnica de los privados de libertad
Se realizó un taller con el coordinador de educación del centro de detención
de Cobán, Alta Verapaz, los facilitadores que imparten clases y un representante
de CONALFA. El objetivo fue determinar un proceso metodológico y sistemático
para unir los contenidos del nivel pre-primario y primario con capacitaciones
55
laborales. Se planteo un programa educativo para que los privados de libertad
aprendan estructuralmente los conocimientos básicos y prácticos necesarios
para entender y aplicar una capacitación.
5.2.3.2 Actividad No. 2
Definición del Proyecto Educativo y Vocacional Técnico para privados
de libertad, diseñado por actores clave
Por medio de una serie de talleres se definieron los procesos educativo y
vocacional técnico, basado en las experiencias y necesidades de los reclusos.
En este evento se recopiló información sobre la metodología adecuada a seguir
para llevar a cabo los procesos educativos, simultáneos a los procesos de
capacitación vocacional.
5.2.3.3 Actividad No. 3
Acompañamiento y monitoreo en la ejecución del proyecto educativo
dirigido a los privados de libertad
Existen treinta y seis (36) internos inscritos en la fase inicial de formación
académica impartida por CONALFA, quienes corresponden al 100% de la meta
programada para esta práctica profesional. Muchas de estos individuos no son
condenados, sino que se encuentran en proceso judicial. Este resultado se logró
mediante pláticas y charlas motivacionales para sensibilizar a estas
personas,pretendiendo su involucramiento para lograr su propia superación a
través de una formación académica práctica. Es importante destacar que la
mayoría de participantes en el proceso educativo también asumen un rol laboral
dentro del centro de detención preventiva, denotando una vinculación entre
ambas actividades y un compromiso voluntario hacia su propio éxito.
56
5.3 Producto No. 2
Se elaboró e implementó una estrategia de inclusión laboral, la cual
contiene por lo menos tres (03) alternativas productivas. Esta estrategia permite
crear condiciones para que las personas que han cumplido su condena y
egresan del Centro de detención preventivaposean una readaptación social por
medio del trabajo, disminuyendo el riesgo o incapacidad de ajustarse a la
sociedad, siendo este aspecto parte de una rehabilitación integral.
Tabla. No.5.3
Descripción del Producto 2 Indicadores de
Verificación Observables (IVO)
Programado
Ejecutado %Ejecutado
Se elaboró e implementó una
Estrategia de Inclusión Laboral, la
cual tuvo al menos tres (3)
alternativas productivas para
crear condiciones laborales de
readaptación social e iniciando el
proceso de rehabilitación integral.
R1.1 De Enero al13 de Marzo de 2011 se
realizaron talleres sobre aspectos laborales para
determinar la estrategia de inclusión laboral.
R1.2 Al menos 36
privados de libertad inician el correspondiente
proceso de inclusión laboral.
1 Manual de
Estrategia de
Inclusión Laboral
1 Manual de
Estrategia de
Inclusión Laboral 100%
Fuente: Marco Lógico.
5.3.1 Descripción del ProductoNo. 2
Existen diversas actividades productivas que realizan los privados de
libertad como elaboración de hamacas, fundas para lapiceros, bisutería,
elaboración de balones de futbol de cuero, piñatas y horticultura, entre otros. La
Estrategia de Inclusión Laboral introdujo tres (03) actividades laborales
innovadoras y acordes al régimen de seguridad del sistema penitenciario: a)
elaboración de comidas; b) serigrafía y c) sastrería.
Para lograr este resultado se realizo una reunión con los detenidos más
entusiastas, que poseen una actividad productiva estable dentro del preventivo.
Estas personas son consideradas líderes dentro de la organización interna del
centro. De acuerdo a las necesidades encontradas en este diagnóstico, se
formuló la Estrategia de Inclusión Laboral, inclinada a promocionar, facilitar y
apoyar todas las actividades productivas, creando la estructura organizacional
necesaria para introducir nuevas actividades que sirvan para evitar la
57
competencia de mercado entre los internos.Con la participación de estos actores
claves fue formulada la estrategia de inclusión laboral, cumpliendo con el 100%
de la meta propuesta.
5.3.2 Actividades del Producto No. 2
5.3.2.1 Actividad No. 1 del Producto No. 2
Definir estrategia de inclusión laboral con actores claves, basado en el
diagnóstico de necesidades.
Esta actividad inició con un diagnóstico participativo entre los
coordinadores y representantes de las diferentes actividades productivas.
Existen actividades individuales y otras grupales. Los movimientos laborales y
empresariales son producidos con ideas y capitales propios de los reclusos,
excepto algunos proyectos como la horticultura y avicultura que
songestionados por el centro, con apoyo económico del sistema penitenciario.
La actividad laboral es prioritaria para los prisioneros, pues con ella obtienen
ingresos que sirven para la manutención de sus familias. Posteriormente se
realizó una dinámica donde se determinaron las nuevasalternativas laborales a
ser producidasdentro del centro de detención preventiva. Fueron evaluados
aspectos como la peligrosidad de los materiales y otras limitantes de seguridad
penitenciaria. El alcance de esta actividad fue introducir al menos tres (03)
actividades innovadoras diferentes a las ya existentes, planificadas según la
estrategia de inclusión laboral y el manual vocacional. También se mencionan
algunas técnicas para incentivar e incorporar a privados de libertad que por
razones específicas no se dedican a ninguna actividad productiva, basadas en
los doce (12) pasos de rehabilitación de los alcohólicos.
5.3.2.2 Actividad No. 2 del Producto No. 2
Acompañamiento y monitoreo en la aplicación de la estrategia de
inclusión laboral dirigida a los privados de libertad
Se realizó un acompañamiento a los reclusos en las actividades
productivas, dándose énfasis en las tres recientes alternativas.Para esto se
58
llevó una boleta de control por cada privado de libertad, autorizada por el
Sistema Penitenciario, donde se identificaron los datos personales de la
persona, su actividad productiva e información específica como costos,
ingresos, ganancia y rentabilidad. Con este acompañamiento se brindó
asesoría y se resolvieron algunas dificultades, como la obtención y autorización
del ingreso de materias primas, promoción de bienes para ventas, autorización
de ampliación de horarios, entre otros. El alcance logrado de este producto fue
apoyar a los reos en sus labores y enseñarles ha convertirlas en actividades
sostenibles. Se logró que más de treinta y seis (36) internos trabajaran en una
actividad productiva, concluyendo las pruebas piloto de las tres nuevas
alternativas con entera satisfacción.
5.4 Resultado No. 3
Se elaboró e implementó un plan de capacitación para la sensibilización
de los trabajadores y guardias del sistema penitenciario, privados de libertad y
familiares de los reclusos, acerca de la importancia del respeto a los derechos
humanos, la sanidad psicológica y mental de los internos que logran las visitas
y comunicación con los familiares.La implementación de este plan inició con
una charla motivacional, así como con dos (02) capacitaciones a los elementos
operativos del Sistema Penitenciario (guardias).
Tabla. No. 5.4
Descripción del Producto No. 3
Indicadores de Verificación
Observables (IVO) Programado
Ejecutado %
Ejecutado
Las visitas y la comunicación
efectiva de los familiares de
los privados de libertad del
Centro de detención
preventiva para hombres de
Cobán A.V., motivó la
participación de los
prisioneros en su formación
académica y actividades
productivas.
R1.1 De Enero al 09 de Mayo de 2011 se
sensibilizó al personal operativo y a familiares sobre la importancia de
la autoestima de los privados de libertad.
R1.2 Al menos 36
privados de libertad participan motivados y
activamente en el proceso de formación educativa e inclusión
laboral.
Un (1) Manual Integrado de las
Actividades Educativas, de Capacitación y
Productivas para la Reeducación y
Readaptación Social
1 Manual Integrado de
las Actividades
Educativas, de
Capacitación y
Productivas para la
Reeducación y
Readaptación Social
100%
Fuente: Marco Lógico.
59
5.4.1 Descripción del Producto No. 3
El respeto a los Derechos Humanos delos privados de libertad por parte del
personal del Sistema Penitenciario y las muestras de afecto que los familiares de
los prisioneros puedan proporcionar, logró un efecto positivo en la reafirmación
de la autoestima. Esta acción propició un incremento en la participación de
losconfinados en las actividades académicas, religiosas, deportivas y laborales.
Los resultados mostraban indicios positivos de sanidad sicológica y mental.
Estas acciones solamente pueden ser promovidas y no impuestas, ya quesegún
los internos, los Derechos Humanos son aparentemente antagonistas con las
acciones de seguridad que el Director del centro y sus subalternos deben
implementar para el resguardo del orden.
5.4.2 Actividades del Producto No. 3
5.4.2.1 Actividad No. 1 del Producto No. 3
Definir plan de sensibilización del recurso humano, privados de libertad y
sus familiares sobre la importancia de la comunicación y la aplicación de
los derechos humanos
Se organizó un taller con los elementos del personal operativo del Sistema
Penitenciario, el cual recopiló información sobre la correcta interpretación de las
funciones que estos desempeñan según la Ley del Régimen Penitenciario. Se
expuso la relación correspondiente a sus funciones con respecto a los procesos
de reeducación, readaptación laboral y rehabilitación social de los internos.
Se formuló un plan de sensibilización para el personal operativo del centro
de detención preventiva, recabándose también las fortalezas y debilidades que
tiene este sector, las cuales influyen en el cumplimiento de las correspondientes
metas. A partir de estos talleres y basado en la revisión bibliográfica, fue
elaborado un (01) Manual Integral de Rehabilitación para el privado de libertad,
que une los aspectos psicológicos, físicos, laborales, religiosos, educacionales y
de derechos humanos que tienen los reos como personas, para lograr su
rehabilitación integral.
60
5.4.2.2 Actividad 2 del Producto No. 3
Desarrollo de charlas motivacionales para la comunicación y relación
efectiva de los privados de libertad y sus familiares
Se realizaron dos (02) charlas motivacionales donde se trataron los temas
de autoestima, propósito en la vida, productividad, necesidad de afecto y otros
temas relacionados a fortalecer la autoestima de losprocesados, tratando de
lograr motivación y crear consuelo a los familiares de los mismos.
5.4.2.3 Actividad 3 del Producto No. 3
Formular propuesta de mejoramiento de ambientes para la atención
familiar y comunicación eficiente
Se apoyó a los privados de libertad en la redacción de escritos dirigidos al
Director del centro y al Director del sistema penitenciario, donde solicitaban la
realización de mejoras en los ambientes de los sectores donde pernoctan.Entre
las mejoras solicitadas se encuentran la pintura para las paredes, introducción
de agua potable en las regaderas y lavamanos, reparación de bases para
camas, iluminación del sector conyugal, entre otras.
5.5 Productos Concretos Obtenidos durante la PPS II
Estos productos son manuales que servirán como guías al personal del
centropara aplicar las estrategias de readaptación educativa y laboral. Las
actividades deberán mejorarse a través de la integración de los objetivos del
personal del centro y de los reclusos para lograr: la rehabilitación y
readaptación social.Desde la concepción de los valores humanos y religiosos
que debe dirigir y normar a cada persona en la sociedad, se formularon los
productos concretos. La rehabilitación es el impacto a largo plazo, del efecto
inmediato denominado: readaptación social. Existen tres (03) productos
concretos de la presente Práctica Profesional Supervisada:
a) Manual de Reeducación;
b) Estrategia de Inclusión Laboral; y
c) Manual Integral de Rehabilitación.
61
PRODUCTO CONCRETO No. 1
MANUAL DEL PROCESO DE EDUCACIÓN Y VOCACIÓN TÉCNICA
62
5.5.1 Matriz Sintética del Producto 1
Resultado del Producto No. 1. El Manual de Reeducación y Vocación Productiva fue formulado como una guía para los privados de libertad que desean alfabetizarse, superarse académicamente y capacitarse en una actividad productiva, simultáneamente (tabla 5.5).
Fuente: Barrientos/Toc, Mayo 2011.
Función Institucional Descripción del Manual Alcances Áreas de Actuación
GUÍA PARA LA
REEDUCACIÓN Y
VOCACIÓN
PRODUCTIVA DE LOS
PRIVADOS DE
LIBERTAD, EN UN
CENTRO DE DETENCIÓN
PREVENTIVA O UN
CENTRO DE CONDENA
El Manual para la Reeducación y
Vocación Técnica orienta la educación
de los privados de libertad en forma
simultánea a la obtención de
conocimientos para la ejecución de
actividades productivas. Los encargados
de los aspectos Educación y Laboral del
Equipo Multidisciplinario podrán trabajar
conjuntamente con esta guía.
Esta guía trata de potenciar las tres (03)
esquinas del triángulo de la capacidad:
poder, saber y querer. Intenta desarrollar
las capacidades vocacionales de los
privados de libertad.
El alcance de este manual es
alfabetizar y proveer
conocimientos de nivel primario y
básico. Conforme se avanza en
los conocimientos base se realiza
la capacitación en actividades
productivas acordes al régimen
penitenciario. Está dirigida para
guiar a personas sin
alfabetización o con algún nivel de
avance. Está basado en las
teorías de aprendizaje
constructivista y andragógica. La
persona se alfabetiza, adquiere
conocimientos básicos y se
capacita en actividades
productivas.
Centros de detención preventiva
(para hombres o mujeres).
Centros de condena (para
hombres o mujeres).
Correccionales de menores (para
hombres o mujeres).
63
Propósito del Manual de Reeducación y Vocación Productiva
Este manual fue formulado como una guía para los internos que desean
alfabetizarse. Se proyecta que paso a paso pueda: hablar, leer, escribir y entender
correctamente el idioma español (alfabetización); realizar operaciones matemáticas
básicas; conocer lineamientos básicos de los estudios sociales como la familia, la
sociedad, el gobierno, así como la historia de Guatemala. En ciencias naturales conocer
aspectos básicos sobre salud e higiene personal, biología de animales, plantas, hongos,
algas y microbiología. El reto más grande es queya poseen muchos de estos
conocimientos por lo que podrían considerarlos sencillos y despreciarlos. Por otro lado,
se tienen experiencias en donde la persona se auto-estimula a seguir aprendiendo más,
debido a que posee una base cognoscitiva. Este manual presenta conocimientos de la
reeducación con su correspondiente aplicación en actividades productivas, desde las
más sencillas hasta las más complejas, las cuales requieren altos niveles educativos
(como básico y diversificado).
La importancia de este Manual radica en que la educación es un derecho humano y
un deber social fundamental. El Estado deberá asumirla como función indeclinable y de
máximo interés en todos sus niveles y modalidades. El potencial productivo de los
detenidos se desperdicia por la pobre base educativa y se pierde completamente al
finalizar la condena, en el momento de la reinserción social. Las opciones son únicas:
ser un ente productivo para la sociedad (si se rehabilitó) o volver a delinquir (si no hubo
cambios o ni siquiera procesos que gestionaran este cambio). La educación es el
ingrediente máximo que forma una ciudadana o un ciudadano.Las actividades
educacionales y culturales son una parte fundamental del desarrollo humano. El
derecho a participar en actividades educacionales y culturales se defiende en los
Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos (Principio 6), destinadas al
desarrollo total de la personalidad humana. La Regla 77 menciona que se tomarán
disposiciones para mejorar la instrucción de los sujetos capaces de aprovecharla. La
instrucción de los analfabetos y jóvenes será obligatoria. La educación debe
coordinarse con el sistema educativo nacional a fin de que al ser puestos en libertad
puedan continuar sin dificultad su preparación. (Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1998)
64
PRODUCTO CONCRETO No. 2
ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN LABORAL
65
5.5.2Matriz Sintética del Producto 2
La Estrategia de Inclusión Laboral del privado de libertad fue formulada como un flujograma o serie de pasos para guiar al individuo
a la práctica de labores productivas con el objeto de lograr la redención de pena, una readaptación social y finalmente su
rehabilitación integral (tabla 5.6).
Función Institucional Descripción del Manual Alcances Áreas de Actuación
ESTRATEGIA DE
INCLUSIÓN LABORAL
DEL PRIVADO DE
LIBERTAD DE LOS
CENTROS DE
DETENCIÓN
PREVENTIVA O
CENTROS DE CONDENA.
La Estrategia de Inclusión Laboral orienta
a los privados de libertad y al sector
laboral del Equipo Multidisciplinario a
potenciar las capacidades productivas
del recluso sin importar su nivel
educativo. Por medio de la fijación de
objetivos y metas, obtendrá ingresos
para su familia, aumentará su
autoestima, logrará una readaptación
social y conseguirá finalmente una
rehabilitación integral.
De igual forma intenta dirigir la gestión
del Centro de detención preventiva con
otras instituciones para el apoyo de las
actividades productivas.
El alcance de esta estrategia será
la promoción de las actividades
laborales, su adaptación y la
gestión para la inclusión de al
menos 36 personas en tres
labores innovadoras, de las
cuales recibirán entrenamiento.
De esta forma dará los primeros
pasos para una readaptación
social al trabajar en forma
individual, en forma colectiva,
intercambiar mercancías por
dinero y junto con la consolidación
de los valores, podrá en un futuro
rehabilitarse integralmente.
Centros de detención preventiva
(para hombres o mujeres).
Centros de condena (para
hombres o mujeres).
Correccionales de menores (para
hombres o mujeres).
Fuente: Barrientos/Toc, Mayo 2011.
66
Estrategia de Inclusión Laboral
Este manual contiene información que ayudará al sistema penitenciario a lograr que
el privado de libertad busque realizar trabajos para restaurar su dignidad y orgullo.El
trabajo como simple actividad no es buena. Deben unirse armoniosamente aspectos
psicológicos, médicos, educativos, vocacionales, recreativos y otros, para que sea
efectivo. Esta estrategia busca ampliar las actividades productivas dentro de los
sectores, de tal forma que los interesados, en forma voluntaria, inviertan en forma
correcta sus energías.
Una de las dificultades para realizar una actividad productiva en el Sistema
Penitenciario de la república de Guatemala es el aspecto de seguridad interna del
recinto. Existen materias primas, herramientas, maquinarias y equipos prohibidos por su
peligrosidad potencial, ya que podrían ser usados para fugas o agresiones, por parte de
individuos sentenciados por delitos contra la vida humana. Al catalogarse y separarse
los materiales peligrosos, también disminuyen las opciones productivas.
Es importante el estudio mercadotécnico para determinarel tipo, facilidad y acceso
al mercado que consumirá el bien o servicioque ofrezcan los reclusos. Existen
paradigmas sociales que restringen a los confinados a las paredes de los centros de
detención; estos se encuentran encerrados por: a) cometer un delito o infracción a la
ley, por lo que no son “buenas” personas; y b) aislados del resto de la sociedad para
que no vuelvan a cometer ningún delito.Dicha discriminación psicosocial es un
obstáculo para la comercialización. Las alternativas de solución son: a) crear un brazo
comercializador de sus productos; b) comercialización por parte de las familias de los
reos o c) apoyo a la promoción y venta dentro del centro de detención preventiva.
La producción y comercialización de los bienes producidos en presidios es un tema
interesante para la investigación social. El Sistema Penitenciario no ha tratado este
tema por no ser parte intrínseca del proceso de rehabilitación. Las organizaciones no
gubernamentales que se dedican a apoyar este rubro son escasas o nulas en Alta
Verapaz. La mayoría de personas individuales o jurídicas en el ámbito social no
consideran rentable este apoyo. La responsabilidad directa de la comercialización
debería ser del Sistema Penitenciario y de la Comisión Nacional de Salud Integral,
Educación y Trabajo, por ser un paso importante en la consumación del proceso
productivo, adquisición de ingresos, superación de autoestima, suministro del hogar,
tranquilidad psicológica e inversión correcta del tiempo.
67
PRODUCTO CONCRETO No. 3
MANUAL PARA LA REHABILITACIÓN INTEGRAL
68
5.5.3Matriz Sintética del Producto 3
Resultado del Producto No. 3. El Manual de Rehabilitación Integral del privado de libertad fue formulado como una guía para los
cuatro (04) actores claves de la rehabilitación en los centros del sistema penitenciario, con el objetivo de lograr la reinserción
social (tabla 5.7).
Función Institucional Descripción del Manual Alcances Áreas de Actuación
MANUAL PARA LA
REHABILITACIÓN
INTEGRAL DEL
PRIVADO DE LIBERTAD.
PARA USO DE LA
DIRECCIÓN DE UN
CENTRO DE DETENCIÓN
PREVENTIVA O UN
CENTRO DE CONDENA.
El Manual de Rehabilitación Integral
orienta a los directores de los Centros de
detención (preventiva o de condena) del
Sistema Penitenciario, en coordinación
con los reclusos, el Equipo
Multidisciplinario y elementos operativos
a trazar metas basándose en las
capacidades potenciales que poseen los
internos, de tal manera que sobre estas
actividades laborales, educativas y
familiares, se siente la base de la
rehabilitación social (que es la suma de
la reeducación y la readaptación laboral,
más los efectos positivos del apoyo
familiar y de la comunidad).
El alcance de este manual es
trazar una misma dirección y
objetivo para cada persona,
basado en la Ley del Régimen
Penitenciario y la redención de
pena como incentivo. Dicha ley no
posee reglamento aún, por lo que
los cuatro actores involucrados en
el proceso de la rehabilitación
integral solamente realizan las
actividades que consideran
convenientes para alcanzar este
fin. Este manual presenta una
guía de respaldo del futuro
reglamento de la Ley del Régimen
Penitenciario.
Centros de detención
preventiva (para hombres o
mujeres).
Centros de condena (para
hombres o mujeres).
Correccionales de menores
(para hombres o mujeres).
Fuente: Barrientos/Toc, Mayo 2011.
69
Manual de Rehabilitación Integral
Este manual une dos acciones importantes demarcadas por la Ley del Régimen
Penitenciario: a) Reeducación y b) Readaptación Social. Pretende que el Sistema
Penitenciario así como los detenidos sigan los lineamientos correspondientes al respeto
de los Derechos Humanos y avancen en un camino de superación académica, laboral e
integral. Promueve los procesos necesarios para la reinserción y readaptación. Se basa
en un conjunto de metodologías exitosas en otros países como Nueva Zelanda y
Estados Unidos. Intenta conformar un plan integral que involucra aspectos como
alimentación, vestuario, lugar de descanso, trabajo, deporte, ambiente social,
autoestima y educación. Se crea como un modelo de convivencia para el interior y
exterior de los sectores del centro de detención de Cobán, aunque puede ser adaptado
a otros centros preventivos o de condena. Se espera que siguiendo esta guía se logren
observar cambios en lapersonalidad, carácter y existencia de los privados de libertad.
Esta basado en la Ley del Régimen Penitenciario, el Manual de Buenas Prácticas
para centros penitenciarios, en donde se determinan las medidas de seguridad, las
reglas que gobiernan la seguridad de los internos y del personal, las medidas a tomar
para minimizar la diferencia entre la sociedad y la prisión y las condiciones necesarias
para promover la rehabilitación final.
70
CAPITULO VI
ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
71
6. Análisis y Discusión de Resultados
La razón social más importante para trabajar con los privados de libertad está
basada en la discriminación y desprecio de la sociedad para estas personas, así como
el paradigma de que no pueden rehabilitarse y llegar a ser elementos productivos de la
sociedad. Contra estos prejuicios, los internos han creado su propio “mundo” y
“sociedad” dentro de las paredes del presidio. A tal extremo, algunos sujetos que son
liberados por falta de pruebas, prefieren delinquir nuevamente y regresar al centro, ya
que adquieren en forma gratuita: techo, cama, comida y un círculo social que los
entiende y que creen no poder hallar fuera del presidio.Estas personas son el ejemplo
de que el desprecio y la limitación por parte de la sociedad y el gobierno, no son
obstáculo para seguir viviendo. Lo más interesante de haber trabajado con los internos
es que el interés (el querer) por lograr objetivos y metas concretas, es más fuerte, que la
capacidad (el poder) y los conocimientos que posean (el saber).
El alcance pretendido por este proyecto es muy ambicioso y minucioso. Pareciera
difícil de lograr ya que la rehabilitación de una persona es un proceso muy largo, donde
se evalúa constantemente cada aspecto, para corregir los errores y pasar a la siguiente
etapa. Este proyecto deja una pequeña contribución para la reeducación y readaptación
social, encaminando en el proceso la reinserción exitosa.Su enfoque está dirigido a la
orientación y mejora de la calidad de las actividades delcentro y sus laborantes,
fortaleciendo conocimientos sobre Derechos Humanos y procedimientos para aumentar
la eficiencia. Al diagnosticar, planificar y ejecutar conlos actores en forma participativa,
se recabó información interesante que servirá para otros servicios e investigaciones.
6.1 Análisis y discusión del Producto 1
6.1.1 Antecedentes y Taller 1
Según el diagnóstico realizado en la primera fase de la Práctica Profesional Supervisada
(PPS1), a la fase inicial de CONALFA asisten 4 personas. Esta fase corresponde a la
alfabetización (primer grado de primaria, conocimiento de lectura y escritura del idioma
72
español). La mayoría de reclusos (35 personas) ha cursado la primaria por madurez,
correspondiente a la primera y segunda etapa de CONALFA. El área educativa que
debe ser promovida y fortalecida es el “básico” y el “diversificado” con la carrera de
Bachillerato por madurez. El problema observado en las 35 personas que han cursado
la primera y segunda etapa consiste en que no han culminado ambas etapas a entera
satisfacción.Indican que les parece positivo saber leer y poder escribir su nombre. Sin
embargo, el resto de conocimientos de pronto son “vanos” o aislados.
Por otro lado, los conocimientos que se imparten en veces son imprácticos para el
medio en que se desenvuelven. La mayoría de personas prefieren optar por una
actividad productiva laboral, ya que a través de ella generan un ingreso económico para
la satisfacción de sus necesidades y las de su familia. Por tanto, dejan a un lado la
formación académica. A pesar de que el 97% de los condenados consideran que: “Si es
necesario recibir capacitación para superarse, trabajar, ocuparse o adquirir nuevos
conocimientos”, no tienen la base académica suficiente, para poder recibir cursos de
mayor profundidad, como por ejemplo, computación.La mayoría de privados de libertad
optarán por capacitaciones vocacionales prácticas.
En un taller realizado en Marzo de 2011 con diez (10) reclusos en cumplimiento de
condena, se recopiló información sobre cómo se deberían de llevar a cabo los procesos
educativos y la selección de los facilitadores que colaboran para impartir dichos cursos.
Estos 10 privados de libertad representan el 28% de la totalidad de 36 privados de
libertad que son la meta. Dentro de los resultados del taller se lograron detectar las
siguientes necesidades básicas de educación: a) ejecutar un proceso limpio y de calidad
para la selección de los facilitadores educativos; b) ejecución directa de los cursos por
parte de instituciones educativas validadas por el Ministerio de Educación como
CONALFA, maestros de primaria y educación media; c) implementación de la carrera de
diversificado dentro del centro; d) mejorar la biblioteca existente; y e) asignación de un
encargado de la biblioteca, ya que actualmente no funciona.
En cuanto a horarios, materiales didácticos, materiales educativos y salones de
clase los internos están satisfechos. Los participantes manifestaron el interés de recibir
cursos cortos de inglés, computación, lectura, pintura ycursos específicos de religión,
entre otros.
73
Los diez (10) participantes que proporcionaron información llevan avances en
distintas etapas educativas, entre ellas: fase inicial (abecedario); primera etapa (1º a 3º
primaria); segunda etapa (4º a 6º primaria) y básicos. Indicaron que la mayoría de
reclusos no participan en procesos educativos, debido a la falta de interés y al uso del
tiempo para obtener ingresos por medio de actividades productivas.Por esta razón,
priorizan lo laboral sobre lo educativo.
Por otro lado, la selección de los facilitadores educativos es subjetiva. Está basada
en amistades o favoritismos de los encargados del departamento de educación dentro
del centro. Esto sucede debido a que ser facilitador es considerado un trabajo para la
redención de pena. Pero debido a la corrupción interna, son seleccionados sin evaluar la
capacidad que posean para impartir los cursos. Esto provoca desánimo y
deserción.Existen profesionales y personas capacitadas dentro del presidio, que no son
tomados en cuenta para estos procesos.
Muchos sujetos poseen condenas de más de cinco (05) años. Estas personas
completan todas las fases educativas, incluyendo los básicos. Quisieran seguir
formándose académicamente con un título de diversificado. Al no existir esta
oportunidad, se limita la continuación de sus estudios. Por falta de presupuesto del
Sistema Penitenciario no existe un encargado del departamento educativo del equipo
multidisciplinario, para llevar los controles correspondientes y responsabilizarse de la
biblioteca. Esto provocó desánimo en los reclusos que están estudiando y en otros que
simplemente quieren literatura educativa y formal. Se gestionó la asignación de un
recluso para ser responsable de facilitar los libros de la biblioteca para consulta. Sin
embargo, durante el periodo de Enero a Mayo de 2011 hubo dos cambios de directores
del centro de detención.
6.1.2 Taller 2
Posterior al taller 1, fue realizado un segundo taller en el mes de Marzo de 2011.
En este taller participaron doce (12) privados de libertad en cumplimiento de condena.
Con este evento se recopiló la información sobre las necesidades vocacionales. La
participación de estos doce privados de libertad representó el 33% de los privados de
libertad meta, a cubrir según el Marco Lógico de este proyecto.
74
A través del taller se realizaron las siguientes actividades relacionadas con la
determinación de las necesidades básicas vocacionales: a) Se conceptualizaron y
contextualizaron las palabras “vocacional” y “ocupacional”; b) Los participantes
manifestaron que tienen amplias intenciones de ejecutar diversos proyectos, pero
existen limitaciones por parte del Sistema Penitenciario. El Director y el personal
operativo (guardias) manejan la ley en forma subjetiva; c) Desean aprender nuevos
oficios, actividades productivas y ocupaciones. No obstante, estas capacitaciones son
muy específicas y solamente algunas instituciones pueden proporcionarlas a cambio de
un costo que no pueden pagar los interesados; d) Solicitan el apoyo deOG’s y ONG’s
para que puedan impartirles cursos prácticos relacionados con los trabajos que ellos
actualmente ejecutan, para aumentar su eficiencia y competitividad; e) Algunos
consideran que no es necesaria la capacitación productiva, debido a que la vocación e
interés provienen de la persona. Otros opinaron que si es necesaria, debido a que hay
personas que han aprendido y ejecutado trabajos, pero no poseen la calidad necesaria y
repercute en sus bajas ventas.
Se conceptualizó lo “vocacional” y lo “ocupacional”. Según el consenso, la
diferencia es que “vocacional” es el conjunto de virtudes que una persona posee de
manera innata, donde las habilidades y destrezas para cierto trabajo u ocupación, le son
fáciles ejecutar. “Ocupacional” es un proceso adaptativo, donde la persona se capacita o
informa sobre cómo realizar un trabajo, aunque sus habilidades y destrezas no sean
acordes a su personalidad. Este proceso requiere que la persona desarrolle las
habilidades y destrezas que no poseía desde su nacimiento, pero que por interés se
cultivarán y desarrollarán.
Un obstáculo frecuente y limitante es el ingreso de materiales y herramientas
considerados peligrosos por el Sistema Penitenciario. También la lenta y engorrosa
gestión de solicitudes para ingresar materiales provoca desánimo y deserción. Algunas
personas no saben escribir y aunque desean realizar una actividad productiva, se les
dificulta realizar estas solicitudes de ingreso de materiales. En esta práctica se dio
apoyo en la elaboración de dichas solicitudes y agilización del trámite correspondiente.
El deseo de realizar las cosas (el querer), supera muchas veces el conocimiento
(saber) y motiva a las personas a desarrollar destrezas y habilidades (poder).
75
El INTECAP y personal de la Dirección General del Sistema Penitenciario han
realizado capacitaciones productivas para los internos. No obstante, los productos que
aprendieron a elaborar se fabrican con materiales difíciles de conseguir. Ejemplo:
elaboración de canastas, químicos para perfumes (prohibición del ingreso de alcohol), lo
cual requiere de mucho control por parte del personal operativo de seguridad.
En cuanto a la sensibilización e impulso de la formación académica para los reos
se aplicaron las siguientes técnicas:
1.) Tratar de eliminar la “vergüenza” en sus vidas, en cuanto a que sus compañeros
sepan que “NO SABEN NI SIQUIERA ESCRIBIR SU NOMBRE”.
2.) Para recibir cursos de capacitación de nuevas actividades, se debe saber leer y
escribir.
Además de la meta mencionada anteriormente, se les está dando
acompañamiento a treinta (30) personas que concluirán una de las tres fases
académicas en el mes de Octubre de 2011. El acompañamiento y monitoreo ha
consistido principalmente en la proporción de recursos educativos, promoción de
facilitadores y charlas pedagógicas para aumentar la calidad de la enseñanza.Se
detectó que la edad promedio de los educandos es de 36 años. Entre las edades de 20
a 38 años se encuentra el 67% de los privados de libertad condenados.
6.2 Análisis y discusión del Producto 2
A través de la realización del taller se lograron detectar las siguientes necesidades
básicas de productividad: a) Determinación de ocho (08) limitaciones que obstaculizan
un proceso productivo libre y estable; b) Enumeración de las dificultades de
comercialización de los productos elaborados; c) Nuevos productos que les gustaría
fabricar y vender; d) Determinación de posibles métodos innovadores y estrategias de
comercialización; e ) Ventajas y desventajas de la producción en equipo (grupo) versus
producción individual;f) Enumeración de los temas frecuentemente sugeridos para
capacitación, con el objetivo de mejorar su actividad productiva.
Los trece (13) reclusos participantes que proporcionaron información son
elementos representativos de grupos y personas que fabrican distintos productos
artesanales dentro del centro. Esta manufactura la realizan en forma individual o
76
colectiva. Entre ellas, elaboración de: piñatas, cerchas, hamacas, morrales o bolsas
típicas, balones de futbol, mallas para portería, forros de lapiceros, pulseras, cinchos de
hilo, atarrayas, manualidades varias, piscicultura, horticultura, crianza de aves de
engorde y ventas de comidas.
No cualquier producto puede ser elaborado dentro del centro de detención
preventiva. El principal problema es la peligrosidad de ciertas materias primas y
herramientas con las que se fabrican las mercancías. Ya que el centro de detención
preventiva para hombres de Cobán no es un centro de “condena”, no son permitidos y
autorizados grandes proyectos productivos. Por ejemplo: maquilas de ropa, carpintería,
herrería, panadería y tortillería (por el gas propano), entre otros. Informaron lo siguiente:
1) La autorización de las solicitudes para el ingreso de materias primas es lenta.
Requiere entrega con tiempo de anticipación, lo cual no concuerda con los pedidos
para las ventas proyectadas. No es posible autorizar herramientas a cualquier
interno; esto depende del delito por el cual está recluido y el comportamiento que ha
tenido dentro del reclusorio.
2) Poca colaboración de las autoridades del Sistema Penitenciario. En veces, el
personal operativo abusa de su autoridad tomando en forma ilegal productos
elaboradospor los reclusos, principalmente en proyectos agrícolas.
3) Falta de Capital de Inversión. El financiamiento de proyectos o capital de inversión
es escaso o inaccesible.
4) La mayoría de confinados prefieren la producción individual, con pago a destajo
(producto elaborado, producto pagado). Sin embargo, reconocen la ventaja del
trabajo en equipo, donde se logra producir más con menos recursos (esfuerzo y
tiempo). Otra ventaja del sistema colectivo es el aporte menor de capital por
persona. Sin embargo, existen líderes que abusan de su posición y no pagan los
productos elaborados a sus colaboradores, desincentivando el trabajo grupal.
5) Falta de interés para trabajar. Se detectó que produce mayor limitación la falta de
interés, que la falta de alfabetización, educación básica y capacitación en
actividades productivas. Esto se refleja en que personas sin alfabetización producen
bienes en forma óptima y estable, en contraposición a otras personas alfabetizadas,
pero que no muestran interés en las actividades productivas. La creatividad e
iniciativa es una virtud muy explotada en el centro de detención.
77
6) Temas sugeridos de capacitación. Aprovechando los recursos existentes dentro del
centro penitenciario, los reos sugirieron temas como: piscicultura, crianza de aves
de engorde, siembra de hortalizas y principios de administración de empresas.
7) Dificultades para comercializar. Los privados de libertad quisieran que los productos
fabricados pudieran ser vendidos en forma inmediata para recuperar la inversión en
menos tiempo. Quisieran venderlos personalmente, pero sólo pueden lograrlo en
los días de visita. El personal operativo atiende a clientes que llegan a las puertas
del centro, pero restringen y manipulan la comercialización. Los precios de los
productos son alterados por el personal operativo provocando que el cliente desista
de la compra o que el personal operativo se quede con una parte de la ganancia
correspondiente al prisionero. Por último, la venta de los productos es realizada
principalmente por los familiares y amigos de los reclusos, comercializándose
pequeños volúmenes.
8) Formas y Estrategias de Venta, sugeridas.
8.1.) Apoyo del departamento laboral del equipo multidisciplinario del centro, para la
promoción y comercialización del producto.
8.2.) Control de calidad y asesoría en la determinación de precios de los productos.
8.3.) Creación de un establecimiento de distribución al frente del centro de detención
preventiva, manejado por familiares de los internos.
8.4.) Instalación de una tienda distribuidora en el mercado local de Cobán.
9) Productos Innovadores y Originales de Interés para Fabricar. Por ejemplo: Muebles
de bambú; Panadería; Respaldo para asientos de pilotos de vehículos y Tortillería.
6.3 Análisis y discusión del Producto 3
Se realizó un (01) taller con 14 elementos del personal operativo (guardias) del
Sistema Penitenciario, con la presencia del Sub-director del Centro de Detención: Adín
Velásquez García. Este taller fue realizado el día lunes 04 de Abril de 2011, de 14:30 a
17:40 horas, recopilándose la información sobre las funciones que desempeñan los
elementos del personal operativo, conjuntamente con un refuerzo del conocimiento
sobre la aplicación de la Ley del Régimen Penitenciario.Este curso estuvo a cargo de la
Licenciada Ana Lisseth Sierra Sam, jurídica del equipo multidisciplinario del centro de
detención preventiva para hombres de Cobán.
78
La licenciada Sierra Sam inició esta actividad con una exposición aclaratoria de los
artículos 1 al 56 de la Ley del Régimen Penitenciario. Dicho tema sirvió como base
teórica para discutir las acciones que no se contemplan específicamente en la ley, ya
que en la actualidad no existe un Reglamento para definir las funciones particulares de
cada actor del Sistema Penitenciario. Posteriormente, se distribuyeron los 56 artículos a
4 grupos de trabajo, analizando 14 artículos por grupo. Cada grupo debía desarrollar y
responder lo siguiente: ¿Cómo apoya el personal operativo al tema indicado para
ayudar a la readaptación social y reeducación de los privados de libertad?
A través de la realización del taller se lograron los siguientes objetivos: a)
reforzamiento de los conocimientos de los artículos 1 al 50 de la Ley del Régimen
Penitenciario para los 14 elementos del personal operativo; b) el personal operativo
indicó las acciones particulares que realizan según el tema para cada uno de los 50
artículos estudiados; c) se sensibilizó al personal operativo en cuanto al apoyo en la
reeducación y readaptación de los detenidos, sin descuidar la custodia y resguardo de
los reclusos; d) se determinaron las necesidades de capacitación sobre leyes nacionales
e internacionales relacionadas a los temas del Sistema Penitenciario, Proceso Judicial
de los reos y Derechos Humanos.
Los catorce (14) elementos del personal operativo proporcionaron información
representativa sobre las funciones relacionadas a cada uno de los 56 artículos
estudiados.
Del Artículo 1 al Artículo 10: Indicaron que el personal operativoapoya a los
reclusos principalmente con la seguridad interna del centro y el control de las entradas y
salidas de las visitas, ya sea maestros, estudiantes de universidades y otras personas,
que apoyan a la reeducación y readaptación de los reclusos, así como a los familiares
de los reos, cuya visita es una base psicológica importante para su superación. Se
reconoce el principio de humanidad y se trata de aplicar eficientemente, pero este
principio es antagónico con el control, custodia y seguridad de los reclusos.
Del Artículo 11 al Artículo 20: Señalaron que apoyan en la seguridad y orden de la
realización de actividades sociales, por ejemplo en las actividades deportivas. Uno de
los mayores problemas es el ingreso ilícito y tráfico de distintos tipos de materias
79
primas, medicamentos, estupefacientes y drogas por parte de amistades, familiares y
hasta de los mismos prisioneros.
Del Artículo 21 al Artículo 30: Destacaron las condiciones infrahumanas en que el
Sistema Penitenciario somete a los reos y a los elementos operativos. En cuanto a la
libertad de petición y expresión es medianamente limitada. El derecho a un abogado
defensor para un recluso solamente existe en horas hábiles.
Del Artículo 31 al Artículo 40: El control de los individuos debe ser muy intenso
desde su ingreso. Si se permite un desorden, el desencadenamiento sería extremo y la
gravedad sería lamentable e irreversible. La carrera penitenciaria aporta formación y
capacitación en forma suficiente. Su profesionalización esdeficiente, no existiendo
evaluación y promoción de las labores del personal.
Del Artículo 41 al Artículo 51: El Personal Operativo colabora con la custodia y
protección de los reclusos bajo las normas mínimas de seguridad y respetando los
derechos humanos de los mismos. Nunca han tenido casos de ingreso de mujeres o
menores de edad dentro del centro de detención preventiva para hombres de Cobán.
De acuerdo a este análisis se determinó que es necesario integrar la educación,
los aspectos productivo-laboral, psicológico, físico, afectivo y todos los elementos que
forman a una persona. Por tanto el Plan Integral (o Manual Integral) para la
Reeducación, Readaptación Social y Rehabilitación del Privado de Libertad incluyó los
aspectos: Autoestima-Espiritualidad, Alimentación, Educación, Trabajo, Relaciones
Sociales, Deporte y Descanso.
Definitivamente las acciones de tipo productivo, laboral y afectivo-familiar llenan el
espacio vital de los privados de libertad. Una limitante en la rehabilitación es la falta del
Reglamento para la Ley del Sistema Penitenciario y para los Centros de Detención
Preventiva que regule las actividades y funciones de los reos y los trabajadores del
sistema penitenciario. Esta guíaincluye la planificación y logro de metas obligatorias
para los condenados.Es decir, si la persona no es sensibilizada y hasta cierto punto
inducida fuertemente al trabajo, toman una vida de conformismo ya que tienen alimento
y techo sin necesidad de trabajar, no valorando estos satisfactores humanos básicos.
80
Capitulo VII
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
81
CAPITULO VII
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
7.1 Descripción
Para garantizar la continuidad de la propuesta ejecutada se presenta un plan de
sostenibilidad. El Equipo Multidisciplinario, el Personal Operativo del Sistema
Penitenciario, los colaboradores laborales y de educación que apoyan a los privados de
libertad tienen el compromiso y la responsabilidad de aplicar y replicar los conocimientos
adquiridos durante la ejecución del proyecto, haciendo uso de las herramientas
diseñadas para lograr el cumplimiento efectivo de las acciones previstas.
Este plan de sostenibilidad establece las líneas y parámetros para continuar
ejecutando las acciones encaminadas a la rehabilitación, aun después de finalizada la
práctica profesional supervisada y concluido el proyecto de intervención. Los
aprendizajes, planes y experiencias obtenidas servirán para retroalimentar futuros
proyectos.
Para que este proyecto pueda mantenerse por sí mismo, se presenta el ciclo de
rehabilitación:
a) Motivación a reclusos para realizar actividades que logren la redención de pena;
b) Establecimiento de metas a corto y mediano plazo (posiblemente a largo plazo) por
los reos;
c) Determinar las actividades espirituales, físicas, educativas y laborales, basadas en las
metas fijadas;
d) Fijar metas: espirituales, como la cantidad de días que irán a la iglesia. Económicas:
monto de ahorro trimestral, cantidad de artículos producidos al trimestre, innovación de
actividades laborales, inclusión de la familia en la comercialización. Académicas: leer y
escribir, primaria, básicos, diversificado, cursos de capacitación productiva y cursos
libres (computación). Físicas: práctica de deporte;
e) Reuniones quincenales entre el Equipo Multidisciplinario y cada recluso para elaborar
informe de avances, logros, problemas y obstáculos (monitoreo);
f) Reuniones mensuales entre el Equipo Multidisciplinario, el Director del centro y
personal operativo para solución de problemas relacionados con la rehabilitación de los
reclusos;
82
g) Evaluación de las metas al finalizar cada trimestre del año y modificación de las
metas a corto, mediano y largo plazo.
h) Informe al recluso y al Sistema Penitenciario, del tiempo ganado por redención de
pena.
El bienestar de los internos está parcialmente cubierto por el Sistema
Penitenciario: alimentación, habitación y trabajo. Los reos deben satisfacer su vestuario.
El modo de operación para lograr la rehabilitación debe iniciar con la consolidación de
los valores y la automotivación. A partir de los valores se encamina y visualiza
psicológicamente la rehabilitación, siendo su efecto la readaptación social y la
reinserción efectiva a la sociedad. Los valores se concretizan en metas. Estas son
supervisadas y evaluadas por el equipo multidisciplinario. Si no se logran conseguir, se
determinan las causas o razones de dicha falta, para crear estrategias y metodologías
más acordes para la consecución. Al brindar el centro los recursos y asesorías a los
privados se determina para cada recluso si existe un balance satisfactorio intelectual,
afectivo, moral y espiritual. El equipo multidisciplinario asesora a los individuos en lo
alcanzable o inalcanzable de sus metas; de igual forma determina el plazo para
conseguirlas. La factibilidad o viabilidad de los logros está basada también en la
posibilidad y rentabilidad económica de las actividades a realizar por el interno.
Los trabajadores del centro de detención se reunirán mensualmente y
trimestralmente para determinar los avances y medir los resultados globales mediante la
observación y recolección de los indicadores. Con esto se retroalimentará la
información, se buscarán soluciones a problemas y se ubicará el nivel de superación de
los individuos y del mismo centro.
De las actividades productivas de los internos se separará un monto económico
para pagar capacitaciones con el fin de incrementar nuevos conocimientos, técnicas y
productos, enriqueciendo el capital humano y diversificando la producción del centro,
evitando así la competencia entre los detenidos.
83
Elaboración de
planificación para el
siguiente trimestre
en base a los
avances obtenidos y
las lecciones
aprendidas
Diseño e implementación de herramientas metodológicas para motivar a los privados de libertad
Plan de Sostenibilidad. 2
GRAFICA 7.1. Plan de Sostenibilidad para la Reeducación y Readaptación de Privados de Libertad.
ESTRATEGIAS DE
ACCIÓN INDICADORES QUE HACER? ¿COMO HACERLO? Quienes lo harán TIEMPO
2Fuente: Morán Lem, Rosa; Toc Cal, Nicolás.
Mensual
Reuniones mensuales
entre privados de libertad,
Director Centro
Preventivo, Equipo
Multidisciplinario y
Personal Operativo
Implementación de
la Reeducación y
Readaptación
Laboral
El Equipo
Multidisciplinario
realiza monitoreo
para verificar la
efectividad de las
acciones
Ejecución de
actividades
educativas;
laborales;
psicológicas;
físicas-sociales
Semanalmente se califica
el desempeño de los
privados de libertad en
base a indicadores como
ingresos, ventas,
lecciones aprendidas
Talleres motivacionales y de planificación para:
Privados de libertad
Personal Operativo
Equipo Multidisciplinario
Escuela de Estudios
Penitenciarios; INTECAP;
UNIVERSIDADES
Trimestral
Director y
subalternos
Representantes
de Privados de
libertad
Equipo
Multidisciplinario y
Personal
Operativo
84
Capitulo VIII
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
85
CAPITULO VIII
8.1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
Una sociedad que castiga y no rehabilita se condena a perpetuar el círculo de la
violencia. En los tiempos actuales, la delincuencia se ha convertido en uno de los
problemas sociales más graves de casi todos los países de este planeta, afectando
mucho más a los países en vías de desarrollo, donde ha llegado a tales extremos de
convertirse en una industria del crimen; motivado por diferentes factores: falta de
oportunidades de empleo, educación, acceso a la producción, crecimiento poblacional
acelerado e industrial por parte del Estado.(Asamblea Nacional Constituyente, 1985)
La rehabilitación del delincuente debe ser una política de estado, donde las
instituciones u organizaciones responsables de su ejecución deben crear las partidas o
fondos presupuestarios para su desarrollo; en la actualidad no existe (ni ha existido en
el pasado) presupuesto alguno para el tratamiento de rehabilitación del recluso en
nuestro país. Por consiguiente tampoco existe un programa de rehabilitación integral
del interno recluido en centros penales. Las pocas actividades que se desarrollan
dirigidas a procurar un cambio de conducta en el privado de libertad, han sido
actividades aisladas por iniciativa del personal técnico a través de gestiones en
organismos e instituciones nacionales, privadas públicas e internacionales de gobiernos
amigos.(Paz, 2002)
Se tendía a considerar que el delincuente había delinquido porque “algo
funcionaba inadecuadamente”. Ese “algo” podría imputarse a condiciones sociológicas,
psíquicas, históricas, fisiológicas, genéticas, etc.(Penal, 2002)
Es oportuno considerar el concepto de Gerencia social como lo refiere Kligsberg3:
“… la idea concreta de la misma es tratar de articular a los actores sociales por medio
de políticas públicas descentralizadas y de mayor calidad. Concentrar los esfuerzos de
lucha contra el hambre, en un continente que tiene la mitad de su población y el 60% de
3Entrevista realizada cuando el Consejo Superior de la UNR le otorgo el titulo Honoris Causa al economista y sociólogo
reconocido mundialmente como el Creador de la Gerencia Social aplicada a la lucha contra la pobreza y declarado como el padre de dicha disciplina.
86
los niños por debajo de la línea de pobreza, es un continente paradójicamente muy rico
pero cuya gente es muy pobre; los esfuerzos por solucionar esto deben mejorarse”.En
este sentido se marcan los retos que deberán enfrentar los estados, los programas de
desarrollo, la comunicad internacional y porque no decirlo los profesionales designados
como son los gerentes sociales.(Kliksberg, 1989)
La gerencia social tiene funcionalidad en las políticas y programas sociales
ejercidos por la entidad estatal y actores sociales para la generación de cambios
sociales. Por lo tanto la gerencia social está concebida como el medio, instrumento o
herramienta para inducir cambios sociales, determinar necesidades, identificar
problemas, conflictos y planteamientos que permitan las articulaciones para la
incidencia pública y social mediante la gerencia. El estado que es el actor principal en
crear condiciones ideales encaminadas a la rehabilitación de los privados de libertad
para su reinserción efectiva a la sociedad, favorece la gestión de resultados que tendrá
como criterios la eficacia, eficiencia, calidad y sostenibilidad de dichos procesos; esto
permitirá orientar la toma de decisiones a seguir en el seguimiento y evaluación de los
resultados alcanzados.(Molina, 2003)
El Sistema Penitenciario se define como:Institución encargada de la custodia de
las personas que se encuentran detenidas preventivamente y de las que en sentencia
firme han sido declaradas culpables de delitos cometidos en contra de la sociedad, así
como la entidad encargada de crear las instancias y políticas que atiendan a la
reeducación y readaptación de los reclusos a la misma.(Congreso de la República de
Guatemala, 2006)
El modelo Penitenciario tiene su origen en la Constitución Política de la República
de Guatemala, como mecanismo de sanción penal pública, que busca la readaptación
social y la reeducación de las personas privadas de libertad, a quienes les garantiza por
su calidad de seres humanos, reglas mínimas de tratamiento, la creación de centros de
carácter civil destinados para cumplir las penas y asistencia con personal
especializado.(Asamblea Nacional Constituyente, 1985)
87
La comunidad internacional ha aceptado a través de las Naciones Unidas, los
principales instrumentos de derechos humanos, como el Convenio Internacional de
Derechos Civiles y Políticos o el Convenio Internacional sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Son tratados legalmente vinculantes para los países que los han
ratificado o aceptado. La mayoría contiene referencias al tratamiento de las personas
privadas de libertad.(Mack, 2001)
La instrucción de los analfabetos y jóvenes será obligatoria y la administración
deberá prestarle particular atención.La violencia se puede evitar mediante un conjunto
de medidas dirigidasdesde diferentes niveles de prevención. Prevenir es evitar que
ocurra la violencia, es educar y actuar para crear condiciones que propicien las
relaciones humanas y las relaciones de las instituciones sociales.La prevención integral
promueve reflexiones, acciones, procesos y diálogos respetuosos sobre educación y
reeducación. Por lo tanto, el estado debe crear políticas destinadas para apoyar el sano
desarrollo de las personas.(Corte de Constitucionalidad, 2002)
La reeducación es la acción dereeducar, lo cual busca compensar las carencias
del reo con relación a su formación;también busca la resocialización del individuo. Otro
concepto menciona que es compensar las carencias del prisionero ofreciéndole
posibilidades para que tenga un acceso a la cultura y un desarrollo integralcomo
persona. El objeto de reeducar es el marco penitenciario que debe adaptarse de tal
forma que el recluso pueda iniciarse porsí mismo en su reeducación. Tienen un peso
excesivo dos factores: Olvido de que la pena quiere posibilitar la convivencia y mucha
sospecha en que la ejecución de la pena, dificulta la finalidad del preventivoespecial. La
alternativa al concepto de reeducación-enmienda se halla en la resocialización. La
misma viabilidad del precepto constitucional en su aplicación práctica exige prescindir
de considerar a la reeducación como fin único y excluyente de las penas privadas de
libertad.(Gobierno de Ecuador, 2010)
La reeducación es un proceso de introducción del individuo a la sociedad. La pena
constituye por sí misma un mal suficientemente gravoso y destructivo; no deben
añadirse males innecesarios en la fase de redención.Hay que soslayar siempre que sea
posible, la construcción de sociedades, ya que por esta se debilita la independencia de
los actos racionales y volitivos, disminuyéndole su actitud social. La administración
88
penitenciaria deberá esforzarse por facilitar los medios para una buena libertad y
reincorporación.(Compañía de Jesús CPAL, 2005)
No es posible afirmar que reeducación y reinserción constituyan las finalidades
principales de la pena. En el momento de la conminación legal habrá que hacerse las
previsiones de manera tal que no resultenimpedidas las finalidades de reeducar y
reinserción, en el desentendimiento de la sanción. (Gobierno de Perú, 2011)
Al referirse y abundar en el concepto de readaptación social (reinserción) dentro
de las instituciones penitenciaras, es ineludible remontarse al estudio del crimen y de la
pena, entrañarse en sus antecedentes y a sus muy vastas variantes y formas, en su
historia desde tiempos ancestrales hasta la actualidad y a sus efectos tanto en el
individuo que está dentro de los centros de reinserción social, como la repercusión que
esto causa a su familia y ejerce en su sociedad.(Sistema Penitenciario, 2002)
Resulta paradójico el concepto de readaptación o reinserción en una sociedad
criminógena (con antecedentes de crimen), dentro de un penal y que se vive en
condiciones donde la parte humana parece ser una utopía, como refiere el Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la prevención del delito y el tratamiento
del delincuente –ILANUD- en su publicación “justicia penal y sobrepoblación carcelaria”,
donde señala que la situación carcelaria en los países de América Latina y el Caribe es
de oprobio vergüenza. Es el lugar donde las personas que han sido privadas de su
libertad por decisión de la justicia son sometidas al hacinamiento y otras penas crueles,
inhumanas y degradantes; esta cita fue mencionada y respaldada en la convención de
las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y
degradantes.(Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998)
El hecho de la creación de las instituciones penales era la forma de salvaguardar
la integridad e interesesde la sociedad, protegiéndola de elementos “peligrosos”, aislar
al individuo de su entorno y de esta forma ser sometido a un proceso en el cual pudiera
reeducarse-readaptarse, reincorporarse o reintegrarse y de igual forma resarcir el daño
causado con su acto. En el nivel de las escalas de prevención primaria y secundaria el
advertir o disuadir al individuo a cometer un hecho delictivo, Michelle Foucault menciona
en su libro, que el vigilar y castigar en la pena de prisión es una pena sancionadora de
la delincuencia, un fenómeno que fue establecido durante el siglo XIX.(Cortés, 2002)
89
Capitulo IX
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
90
CAPITULO IX
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1 CONCLUSIONES
Los privados de libertad consideran que es importante la educación y las
actividades productivas para superarse académica y laboralmente, enriqueciendo
los conocimientos que poseen.Priorizan las actividades laborales-productivas ante
las educativas, ya que las primeras les generan ingresos económicos para el
sustento propio y el de sus familias. Reconocen que la educación es la base
fundamental para lograr capacitarse en cualquier oficio o actividad.
En el centro de detención preventiva para hombres de Cobán, A.V., las
actividades productivas están muy restringidas por las normas de seguridad y la
burocracia del Sistema Penitenciario. Este es un elemento desmotivante para la
rehabilitación y reinserción social de los detenidos y para las instituciones que
desean apoyar. La Estrategia de Inclusión Laboral del Sistema Penitenciario,
fundamentada en la Ley del Régimen Penitenciario es contrariada y obstaculizada
por las políticas de seguridad y las actitudes irresponsables de los elementos
operativos del centro.Existe falta de colaboración y comunicación efectiva entre el
personal operativo y los reclusos, en cuanto a la producción y comercialización de
los productos, así como al ingreso de materia prima y herramientas.
Existe poco capital de inversión público y privado para generar actividades
productivas en los centros de detención preventiva, debido al riesgo de
recuperación de dicha inversión, falta de interés en lograr un negocio rentable, los
paradigmas sociales y las restricciones de seguridad del sistema penitenciario. Sin
embargo, se encuentran elementos positivos en los presidiarios, como la
abundante voluntad de querer desarrollar sus negocios, la necesidad de ingresos
para sustento propio y de sus familias, a pesar de no tener apoyo financiero para
inversión o capacitación productiva.
91
Existe alta limitación en la comercialización de los productos fabricados por los
internos, ya que se realiza principalmente a través del personal operativo o a
través de familiares y amigos de los reos, en pequeños volúmenes.La
comercialización es más limitada que la producción. Este desbalance provoca el
desincentivo y abandono de la actividad productiva, ya que al no comercializar los
productos en forma estable e inmediata, no existe recuperación del capital de
inversión, ni generación de ingresos económicos para manutención del detenido y
de su familia.
El personal operativo posee algunos conocimientos sobre la Ley del Régimen
Penitenciario. No conocen con exactitud los fundamentos legales de los artículos
de esta ley, pero si muchas de sus aplicaciones.El Sistema Penitenciario ha
realizado poca capacitación e incentivo laboral para los elementos operativos de
seguridad, siendo insuficiente para satisfacer la calidad y eficiencia necesarias
para las distintas actividades de reeducación, readaptación social y rehabilitación,
principalmente las relacionadas al trato de los confinados y sus familiares.Existen
funciones que realiza el personal operativo, pero que no se encuentran
especificadas en la Ley del Régimen Penitenciario. Es importante que el
Organismo Legislativo apruebe el Reglamento correspondiente a la mencionada
ley.El Director del centro de detención preventiva y las autoridades del Sistema
Penitenciario son claves para lograr los objetivos de reeducación y readaptación
de los privados de libertad, más que el personal operativo. Estos últimos
obedecen órdenes específicas del Director General del Sistema Penitenciario.
Se debe brindar más apoyo económico, logístico y estratégico para el equipo
multidisciplinario del centro de detención preventiva. La tendencia política y de
derechos humanos sobre los fines de los centros de detención ha cambiado a
priorizar en la rehabilitación de los condenados, más que la custodia y resguardo
de personas no deseadas por la sociedad. Es importante que el equipo
multidisciplinario se organice y planifique en forma participativa junto con los
internos, las metas más acordes a los deseos, contexto, aptitudes, habilidades y
destrezas de los presidiarios.
92
9.2 RECOMENDACIONES
Lograr un proceso democrático y objetivo, mediante herramientas concretas y
fáciles de usar, para seleccionar a los colaboradores educativos, eliminando el
favoritismo dentro del centro de detención preventiva para esta actividad.
Gestionar ante el Director del centro de detención preventiva un interno como
responsable de la biblioteca, para reactivar el funcionamiento de la misma.
Gestionar ante la Dirección Departamental de Educación y ante el Sistema
Penitenciario la carrera de diversificado: bachillerato por madurez. Dicha carrera
podría ser validada por el Ministerio de Educación o impartida por una institución o
colegio privado.
Capacitar a los operarios de seguridad en temas de relaciones humanas, objetivos
de la reinserción social, productiva y laboral de los reclusos, derechos humanos y
todo tipo de información que agilice la burocracia, logrando un mejor trato para
estas personas.
Lograr el apoyo del Psicólogo del Equipo Multidisciplinario y de la Carrera de
Psicología Industrial / Organizacional de la Universidad Rafael Landívar, para
diseñar con alta claridad el Manual de Orientación Vocacional para los detenidos.
Mejorar las funciones y relaciones del personal operativo del centro de detención
preventiva hacia los prisioneros, para que dichas funciones sean acordes a los
procesos de readaptación y rehabilitación.
Gestionar ante INTECAP y otras entidades dedicadas a la capacitación
productiva, cursos sobre piscicultura, crianza de aves de engorde, horticultura y
principios administrativos, principalmente relacionados a la relación costos,
beneficios y precio de los productos.
Gestionar ante la Dirección General del Sistema Penitenciario la apertura de
nuevos métodos que no limiten en forma drástica la ejecución de las actividades
productivas y laborales dentro del centro de detención preventiva para hombres
de Cobán, Alta Verapaz.
Determinar aspectos específicos y claves en el logro y error de las fases del plan
de sostenibilidad, para modificarlo, buscando las estrategias más aptas para que
los internos logren por sí mismos la superación académica, vocacional y laboral.
93
Capitulo X
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
94
CAPITULO X
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Alvarez López, J. A. (2005). Realidad del sistema penitenciario guatemalteco en el
departamento de Guatemala. (F. d. Sociales, Ed.) Guatemala: Universidad
Mariano Gálvez.
Asamblea Nacional Constituyente. (1985). Constitución Política de la República de
Guatemala . Guatemala: Tipografía Nacional.
Compañía de Jesús CPAL. (s.f.). Conferencia Provinciales Jesuitas de América Latina
CPAL.11a Asamblea. Proyecto Educativo Común de la Compañía de Jesús en
América Latina (págs. 78-93). Florianápolis: CPAL.
Congreso de la República de Guatemal. (2006). Lery del Régimen Penitenciario.
Decreto Número 33-2006. Guatemala: Tipografía Nacional.
Corte de Constitucionalidad. (2002). Segundo Informe de la Comisión Consultiva del
Sistema Penitenciario Nacional. Guatemala: Organismo Judicial.
Cortés, M. (2002). Gestión de recursos humanos y estrategia. Recuperado el 10 de
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Kliksberg, B. (1989). Cómo formar Gerentes Sociales? elementos para el diseño de
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Mack, F. (2001). Informe para el Relator Especial de Naciones Unidas sobre
independiencia de magistrados y abogados, señor Param Coomaraswamy.
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Molina, M. (2003). Gerencia de servicios sociales. Valladolid: Lumen.
Paz, L. (2002). Funcionamiento del Sistema de Justicia en Guatemala. Un análisis de
comportamientos institucionales. Guatemala: Organismo Judicial.
Sistema Penitenciario. (Enero de 2002). Propuesta de Ley del Régimen Penitenciario y
su implementación. Guatemala: Escuela de Estudios Penitenciarios.
95
CAPITULO XI
ANEXOS
96
ANEXO 1
Fotografía 1. Taller No.1 sobre Situación Educacional, realizado en la fecha
martes 1 de Marzo de 2011 con diez (10) privados de libertad,para recopilar la
información sobre las necesidades de cómo se deberían de llevar a cabo los
procesos educativos y la selección de los facilitadores que colaboran para
impartir dichos cursos.
Fotografía 2. Formación de grupos en el Taller No.1 sobre Situación
Educacional (Marzo 2011). El eje de trabajo fue determinar los conocimientos
básicos y prácticos necesarios para entender y aplicar una capacitación, así
como el tiempo necesario para lograr las etapas de CONALFA.
97
Fotografía 3. Grupos formados en el Taller No. 2 sobre Situación y Necesidades
Vocacionales, realizado el 3 de Marzo de 2011. Participaron doce (12) privados
de libertad trabajando el eje: importancia de laborar en actividades basadas en la
vocación del privado y la importancia de las capacitaciones.
Fotografía 4. Exposición de un participante acerca de las limitaciones que
obstaculizan un proceso productivo libre y estable en el Centro de detención
preventiva para Hombres de Cobán, Alta Verapaz, en la ejecución del Taller 3
sobre necesidades de procesos productivos, realizada el 17 de Marzo de 2011.
98
Fotografía 5. Taller No.4 sobre las Funciones del Personal Operativo del
Sistema Penitenciario y su relación con la Reeducación, Readaptación Social y
Rehabilitación de los privados de libertad. Este taller contó con la participación
de catorce (14) elementos del personal operativo, el 04 de Abril de 2011.
Fotografía 6. Capacitación sobre la interpretación legal de los artículos del 1 al
56 de la Ley de Régimen Penitenciario (Decreto 33-2006 del Congreso de la
República de Guatemala) a cargo de la Licenciada Ana Sierra Sam, dentro de la
actividad del Taller No. 4 sobre las Funciones del Personal Operativo y su
relación con la Reeducación, Readaptación Social y Rehabilitación de los
privados de libertad. (Abril, 2011)
99
.
Fotografía 7. Cosecha y comercialización de repollo producido en el Centro de
detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz, a finales del año
2010 y principios del año 2011.
Fotografía 8. Algunos privados de libertad en la fase II de CONALFA. Se
pretende lograr la primaria por madurez entre uno y dos (1-2) años. Aulas del
Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz. (Abril
2011)
100
Fotografías 9, 10, 11, 12 y 13. Actividades productivas fortalecidas, promovidas
e impulsadas por la práctica profesional supervisada de Enero a Mayo de 2011,
en el Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz.
101
Listado de control de actividades laborales-productivas en el Centro de detención.
102
103
104
105
Carta de Solicitud para realización de la práctica
106
Constancia de alumnos inscritos en el centro de alfabetización del Centro de detención preventiva para hombres de Cobán, Alta Verapaz.
107
Carta de apoyo al estudiante, de la Coordinación Productiva Laboral y Subdirección de Rehabilitación Social, para la realización de la Práctica Profesional Supervisada
108
Carta de autorización y apoyo de la Coordinación Productiva Laboral y Subdirección de Rehabilitación Social al Director del Centro de Detención Preventiva de Cobán.
109
Constancia del Libro de Visitas Extraordinarias a los privados de libertad por parte de amigos y familiares, dentro del proceso de sensibilización realizado en la PPS.
110
111
Evaluación cuantitativa del desempeño del alumno en el centro de práctica
112
113
Constancia de socialización de los Manuales productos de la práctica
profesional.
114
7 7 16
10 15
16 16
4 10 0 4
0 5
5 9 9 15
1 5
5 11 11 16
7 16 1 6
10 16
H=1
H=1
H=1
H=1
H=1
H=1
H=0 H=0
RUTA CRÍTICA Proyecto: Fortalecimiento de la Reeducación y readaptación de los privados de libertad del centro de Detención Preventiva para hombres de Cobán, A. V.
H
(6)
G
(4)
F
(5)
A
(4)
C
(5)
FIN
(0)
E
(9)
D
(7)
INICIO
(0)
B
(6)
115
REFERENCIAS
Numero entre paréntesis= días de duración cada Actividad
Flechas= predecesor de cada actividad.
Numeración = fuera del círculo = Duración de la Actividad
La H: holgura de cada actividad.
Círculos Rojos = Ruta Critica ACTIVIDADES A. Entrevista dirigida a los privados de libertad para profundizar la información y
el conocimiento de la persona. B. Definir proyecto educativo y vocación técnica de los privados de libertad. C. Acompañamiento y monitoreo en la ejecución del proyecto educativo dirigido
a los privados de libertad. D. Definir estrategia de inclusión laboral, basado en el diagnostico. E. Acompañamiento y monitoreo en la aplicación de la estrategia de inclusión
laboral. F. Definir plan de capacitación para la sensibilización del recurso humano,
privados de libertad y familiares. G. Desarrollo de charlas motivacionales para la comunicación y relación efectiva
de los privados de libertad. H. Formular propuesta de mejoramiento de ambientes para la atención
familiares.