universidad rafael landivar - urlbiblio3.url.edu.gt/publi/tesis/2003/04/barahona-claudia.pdf1. e;...
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS
ESCUINTLA GUATEMALA, C. A.
ASESOR:
LIC. SALVADOR PACACH RAMIREZ
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!'" MUJERES
EN EL GRADO ACADEMICO DE
LICENCIADA
_.-., COMO
CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
ESCUINTLA, JUNIO DEL 2003
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
Rector Lic. Gonzalo de Villa, s. j.
Vicerrectora General Licda. Guillermina Herrera Peña
Vicerrector Académico Dr. René Poitevin
Vicerrector Administrativo Arq. Carlos Estuardo Haeussler
Secretario General Lic. Luis Quan
Director Financiero Ing. Carlos Vela
Director Administrativo Arq. Fernando Novella.
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS
Decano
Vicedecano
Secretaria
Directora Del Departamento De Trabajo Social
Coordinador de la Maestría en Políticas Públicas
Directora de la Carrera de Ciencias Políticas
Coordinadora de Intrapaz
Director de Ingep
Representante de Catedraticos
Representantes de Estudiantes
Lic. Renzo Lautaro Rosal
Lic. Yan Yanin López
Licda. Carmen Lorena Ortiz
Licda. Mirian Colindres de Segura
Lic. Caryl Alonso
Licda. Silvia Salazar
Licda. Elena Docoudray
Dr. Fernando Valdez.
Licda. Ana Victoria Peláez. Lic. Jorge Solares.
Gabriel Morales.
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE PPS
Lic. Estuardo Figueroa Licda. Elisa Reyes Licda. Clara de López
Lic. Salvador Pacach Ramírez. ASESOR DE PPS
Señores: Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Rafael Landivar.
Estimados Señores:
Escuintla, 07 de Junio del 2003.
Tengo el agrado de dirigirme a ustedes para hacer de su conocimiento, que he asesorado el trabajo de Práctica profesional Supervisada titulada: ORGANIZACION y CAPACITACION A MUJERES TRABAJADORAS DE LA CIUDAD DE ESCUINTLA, COMO ANTES MULTIPLICADORES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y LABORALES llevado a cabo en la Defensoria de la Mujer inserta en la Procuraduría de los Derechos Humanos, por la estudiante: CLAUDIA MARIELA BARAHONA GONZALEZ, Carné No. 59710-96, el cual llena los lineamientos requeridos para su aprobación y trámite respectivo.
Cordialmente,
Ramírez.
Tradición Jesuita en Guatemala
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Departamento de Trabajo Social
Teléfono: (502) 279 7979 ex!. 2314 Fax: ex!. 2313
Campus Central , Vista Hermosa 111, Zona 16 Guatemala, Ciudad. 01016
Fac-pol@url,edu .gt
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Claudia Mariela Barahona González estudiante de la Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, esta Decanatura autoriza la impresión de su Informe Final de Práctica Profesional Supervisada titulado: "ORGANIZACiÓN Y CAPACITACiÓN A MUJERES TRABAJADORAS DE LA CIUDAD DE ESCUINTLA, COMO ENTES MULTIPLICADORES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y LABORALES", previo de graduación como Trabajador (a) Social en el grado académico de Licenciado (a).
Dado en la Ciudad de Guatemala a los tres días del mes de Mayo del año dos mil cuatro.
ACTO QUE DEDICO:
A Dios: Gracias por sus bendiciones y escuchar mis oraciones y ruegos
cuando más los clame.
A Mis Padres: Por su apoyo y amor paternal gracias, por estar en los momentos
alegres y tristes de mi triunfo como profesional.
A Mis Hermanos: Que las virtudes d la vida, por adversas que sean nos
mantengan siempre unidos.
A Mi Abuelita: Lucrecia Vda. De Gonzalez, con cariño sincero y respeto para
ella.
A Mi Tío: Arístides González Enríquez mil gracias por su apoyo moral y
económico que Dios lo bendiga y que mi triunfo sea una pequeña recompensa a su cariño.
A Mi Pequeño Niño: Que mi triunfo sea un ejemplo para él y le sirva en su vida
profesional.
A Mis Padrinos: Lic. Byron Estuardo González Enríquez Dr. Gustavo Adolfo Fuentes. Gracias por aceptar, ser parte de mi triunfo profesional.
A Mis Amigas: Licda. Evelyn Menchu T.S. Ingrid de Galindo Un cariño especial por apoyarme y estar siempre conmigo en
las buenas y malas.
A Lic. Salvador Pacach: Por sus consejos y asesoramientos durante mí
practica, gracias.
A Institución: Procuraduría de Derechos Humanos de Escuintla,
agradecimiento por permitirme realizar mi practica supervisada.
. sincero
INDICE
l~lr~O[)LJc;c;IO~ --------------------------------------------------------------------- I 1. e; O~lrEXlr o SOc; IAL ---------------------------------------------------------------- 01
1.1 Antecedentes del departamento de Escuintla -------------------- 01 1.2 [)elimitación territorial del departamento de Escuintla --------- 02 1.3 c;lima del departamento de Escuintla ------------------------------ 02 1.4 Población del departamento de Escuintla ------------------------- 02 1.5 Idioma del departamento de Escuintla ----------------------------- 02 1.6 Actividad económica del departamento de Escuintla ----------- 03 1.7 lr opografía e hidrografía del departamento de Escuintla ------ 03 1.8 Vías de comunicación del departamento de Escuintla --------- 03 1.9 lrurismo del departamento de Escuintla --------------------------- 04 1.10 Problemas generales de la ciudad de Escuintla ----------------- 05 1 . 11 ~ed de actores regionales vinculados al área -------------------- 06 1.12 [)emandas institucionales y poblacionales ------------------------- 07 1.13 Visión proyectiva ---------------------------------------------------------- 07 1.14 FODA de la Procuraduría de los [)erechos Humanos de
EsculnUa ------------------------------------------------------------------- 08 11. c;O~lrEXlrO I~SlrllrLJc;IO~AL 10
2.1 Antecedentes de la Procuraduría de los Derechos Humanos - 10 2.2 [)escripción de la Procuraduría de los Derechos Humanos -- 12
2.2.1 ~aturaleza y área de proyección de la institución -- 12 2.2.2 Atribuciones del Procurador de los [)erechos
Humanos ---------------------------------------------------- 13 2.2.3 Funciones del Procurador de los [)erechos
Huma nos ---------------------------------------------------- 1 3 2.2.4 Otras atribuciones del Procurador de los Derechos
Humanos ---------------------------------------------------- 13 2.3 LJbicación de la Procuraduría de los [)erechos Humanos ----- 16 2.4 lramaño y cobertura de la Procuraduría de los [)erechos
Humanos ------------------------------------------------------------------- 16 2.5 Estructura organizativa de la institución --------------------------- 17 2.6 Misión de la Procuraduría de los [)erechos Humanos --------- 18 2.7 Visión de la Procuraduría de los [)erechos Humanos --------- 18 2.8 Estrategias de trabajo de la Procuraduría de los [)erechos
Huma n os ------------------------------------------------------------------- 18 2.9 Programas de la Procuraduría de los Derechos Humanos ---- 19 2.10 Descripción de la Defensoría de la Mujer en la
P rocu rad u rí a -------------------------------------------------------------- 2 O 2.10.1 Misión de la Defensoría de la Mujer en la
Procu rad u rí a --------------------------------------.---------- 2 O 2.10.2 Visión de la Defensoría de la Mujer en la
P rocu rad u rí a ------------------------------------------------ 2 O 2.10.3 Formación educativa y promoción de la Defensoría 20 2.10.4 Atención a mujeres víctimas de la violencia y
2. 11 2.1 2
2.10.5 2.10.6 2.10.7
ag res ión -------------------------------------------------------- 21 Area jurídico y social de la Defensoría de la Mujer --- 21 Derechos económicos y sociales de la Defensoría -- 21 Fortalecimiento de la red de la auxiliatura
departamental ------------------------------------------------- 21 Planteamiento del problema ---------------------------------------------- 22 Propuesta de intervención en la Defensoría de la Mujer ---------- 23 2.12.1 Justificación de la propuesta de intervención --------- 23
2.12.1.1 Objetivo general ----------------------------------- 23 2.12.1.2 Objetivo específico ------------------------------- 23
2.12.2 Acciones a realizar ------------------------------------------- 23 2.13 Resultados esperados durante el período de la práctica --------- 24 2.14 Alcances durante el período de la práctica -------------------------- 24 2.15 Limitaciones durante el período de la práctica ---------------------- 24
11 1. PLAN DE TRABAJO ------------------------------------------------------------------- 26 3.1 Identificación del plan de trabajo --------------------------------------- 25 3.2 Justificación del plan de trabajo ------------------------------------- 25 3.3 Actividades de plan de trabajo ---------------------------------------- 26 3.4 Metas del plan de trabajo ------------------------------------------------- 26 3.5 Delimitación de la propuesta de intervención ---------------------- 26 3.6 Descripción de las etapas del plan de trabajo ----------------- 27
3.6.1 Etapa de diagnóstico ------------------------------------ 27 3.6.2 Etapa de inmersión ------------------------------------------ 30 3.6.3 Etapa de planificación -------------------------------------- 31 3.6.4 Etapa de ejecución ------------------------------------------ 32 3.6.5 Etapa de organización ------------------------------------- 33 3.6.6 Etapa de evaluación ----------------------------------------- 33
3.7 Cronograma del plan de trabajo -------------------------------------- 33 3.8 Recursos disponibles ----------------------------------------------------- 33 3.9 Presupuesto general del plan de trabajo ----------------------------- 34
IV. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO ----------------------------------- 34 4.1 Plan o programa en el que se inserta el proyecto ---------------- 34 4.2 Ambito institucional, social, político y cultural en el que se
4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4. 11 4.1 2 4.13 4. 14 4.15
inserta el proyecto -------------------------------------------------------- 34 Justificación del proyecto ----------------------------------------------- 35 Objetivos específicos del proyecto ------------------------------------ 35 Población destinataria ---------------------------------------------------- 36 Res u Itad os p revistos ----------------------------------------------------- 36 Fases del proyecto ------------------------------------------------------- 36 Entorno externo e interno ---------------------------------------------- 37 Posición del proyecto en la organización interna ----------------- 38 Funciones específicas del estudiante y otros involucrados ----- 38 Responsables -------------------------------------------------------------- 38 Coord i na ción i nterna ------------------------------------------------------ 38 Coordinación con red externa -----------------------------------------Participación de usuarios o destinatarios --------------------------Recursos y presupuestos del proyecto ------------------------------
39 39 39
4.16 Recursos técnicos --------------------------------------------------------- 39 4.17 Recursos materiales y monetarios ------------------------------------ 39 4.18 Presupuesto del proyecto ----------------------------------------------- 40 4.19 Evaluación del proyecto ------------------------------------------------- 40
V. REPORTES DE AVANCES DEL PROYECTO -------------------------- 41 VI. EVALUACION DEL PROYECTO ------------------------------------------- 44 VII. RE F LEX ION ES F I NALE S ----------------------------------------------------- 49 VIII. RE COM EN DAC I ON ES -------------------------------------------------------- 50 IX. B I B LI OG RA F lA ----------------------------------------------------------------- 51 X. AN EX OS -------------------------------------------------------------------------- 52
INTRODUCCiÓN
. La Práctica Profesional Supervisada de la Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, es un reflejo del nuevo perfil y los nuevos escenarios del Trabajo Social, que de acuerdo a los desafíos de nuestro país implica la participación activa de todos los sectores de la población guatemalteca, en vías de erradicar la discriminación y la desigualdad de género.
La perspectiva de género tiene sus propuestas basadas en la eliminación de la opresión de las mujeres, que tiene que ver con la dominación y la expropiación, porque se expropia a la mujer de su cuerpo, mente, sexualidad y otros.
El presente informe incluye un Diagnóstico Institucional y Contexto Social de la Procuraduría de los Derechos Humanos con énfasis en la Auxiliatura Departamental de Escuintla, sede de práctica.
El objetivo de elaborar este documento es realizar una descripción general de la institución y del contexto social donde esta se describe y proyecta, a fin de situar en términos generales el ámbito de acción que la estudiante tendrá para la realización de su práctica.
En su contenido, se expone los antecedentes de la institución, desde su fundación y aspectos de la misma, así también se presenta su naturaleza y áreas de proyección.
Seguidamente se dan a conocer sus objetivos, funciones, así como otras atribuciones estipuladas por la Constitución Política de la República y la ley de la Comisión De Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos. Se menciona también su ubicación organizativa, representada gráficamente a través de organigramas.
Luego menciona la misión, visión estrategias de trabajo y programas de dicha entidad.
A continuación se presenta un análisis regional del área de proyección de la Procuraduría de los Derechos Humanos; iniciando con una monografía del Departamento de Escuintla, luego con un análisis de la problemática que enfrenta el mismo Departamento; la red de actores vinculados a la Procuraduría de los Derechos Humanos sus demandas institucionales y poblacionales y su visión proyectiva.
Se presenta además el estudio de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institución, culminando con las conclusiones.
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1. CONTEXTO SOCIAL
1. ANÁLISIS REGIONAL SEGÚN ÁREA DE PROYECCION DE LA INSTITUCiÓN.
1.1 BREVES ANTECEDENTES.
A la llegada de los conquistadores españoles, el territorio que actualmente corresponde al Departamento de Escuintla, estaba habitado principalmente por los pipiles, de quienes consta que procedían de los mexicanos, sin embargo, no se ha confirmado su origen ni sus migraciones; siendo su población principal Iscuintepeque, la cual fue incendiada y destruida por los invasores.
También los últimos años, se ha llegado a descubrir una cultura indígeí.a a los alrededores de la actual cabecera municipa~ de ~a Democracia que algunos de manera indebida y sin base cieritífica sólida han indicado ser cultura olmeca, mientras que otros expertos la tipifican como de tipo olmecoide". (Diccionario Geográfico Nacional. Pp. 55).
A juzgar por los restos arqueológicos, otras poblaciones importantes de los pipiles estuvieron en la región de la bocacosta y de la Costa Grande, hoy fincas El Baúl, Pantaleón, Aguná, y los Tarros, así como en las cercanías de la actual cabecera municipal de Santa Lucia Cotzumalguapa.
En cuanto a su división administrativa de acuerdo a la demarcación Política de la República de Guatemala, Oficina de Estadística; 1,982, el departamento de esa época tenia los diez siguientes municipios; Escuintla, Santa Lucia Cotzumalguapa, Don García, (que por acuerdo del ejecutivo del 22 de agosto de 1,903, cambió su nombre por la Democracia), Siquinalá, Masagua, Santa Ana Mixtán, Texcuaco, La Gomera, Guanagazapa, y San José.
El 4 de noviembre de 1,825, se decretó la división territorial por decreto de la Asamblea Constituyente del Estado de Guatemala.
De acuerdo al Diccionario Geográfico Nacional en la página 55 manifiesta lo siguiente: "En la que se crearon siete departamentos, siendo uno de ellos el de Guatemala-Escuintla. Debido a la creación del Estado de Los Altos, se decreto una nueva división del territorio, estableciendo siempre siete departamentos, por decreto de la asamblea del 12 de septiembre de 1839. Sin embargo, del departamento que anteriormente era Guatemala-Escuintla, se formaron los dos nuevos departamentos de Guatemala y Escuintla".
1.2 DELIMITACiÓN TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA:
El departamento de Escuintla, está ubicado en el extremo sur de la República de Guatemala, en el litoral del pacífico. Su extensión territorial es de cuatro mil trescientos ochenta y cuatro kilómetros cuadrados (4,384 KM 2). Sus colindancias son: al norte, con los departamentos de Guatemala, Sacatepéquez y Chimaltenango; al sur con el Océano pacifico, al este, con el departamento de Santa Rosa y al Oeste con el departamento de Suchitepéquez.
La altura máxima es de 2,544 metros sobre el nivel del mar (volcán de Pacaya), altura mínima: O pies sobre el nivel del mar (Costa Del Océano Pacifico).
1.3. CLIMA
El clima en la mayor parte del departamento es cálido, manifestándose seco y ardiente, por lo general en las partes bajas con una temperatura de 26/30 grados centígrados, y en las partes altas el clima es fresco y agradable siendo el caso de los municipios de Patín, San Vicente Pacaya y la parte alta de Guanagazapa, en donde se manifiesta una temperatura de 18/24 grados centígrados.
1.4. POBLACiÓN
De acuerdo al Censo Nacional de Población en el año 1,994, la población del departamento de Escuintla, asciende a trescientos ochenta y seis mil quinientos treinta y cuatro habitantes (386,534); de los cuales ciento cuarenta y tres mil cuatrocientos catorce (143,414); se encuentran en el área urbana y doscientos cuarenta y tres mil ciento veinte (243,120); viven en el área rural.
Cabe mencionar que conforme a los datos que ofrece dicho censo se calcula, que el 91% de la población es ladina, el 6% es indígena y el 3% se ignora a que grupo étnico pertenece.
1.5. IDIOMAS DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA:
En el departamento de Escuintla, el idioma que se habla en su mayoría es el español, a excepción de Patín en donde predomina el idioma maya Poqomam.
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1.6. ACTIVIDAD ECONÓMICA:
El presente Diccionario Geográfico Nacional, pagina 56 la producción agrícola, el departamento se caracteriza por el cultivo de caña de azúcar en grandes extensiones, también lo que respecta al café, maíz, frijol, plátano, banano y una variedad de frutas tropicales; además, se cultiva algodón y citronela, localizándose la zona algodonera más que todo en la Gomera y Tiquisate.
En el presente Diccionario Geográfico Nacional, cabe resaltar que por la proximidad a la ciudad capital, el comercio también ha adquirido gran importancia. En cuanto al aspecto industrial se presenta un acelerado crecimiento, debido a que se evidencia sobre todo en los departamentos de Escuintla, Santa Lucia Cotzumalguapa, La Gomera, La Democracia, Siquinalá, San José y Palín, en donde se destaca la elaboración de papel, panela, etc. Pero se destaca la producción de azúcar, debido que se calcula que en el departamento, están ubicados el 70% de los ingenios azucareros que existen en el país, dichos ingenios, tres se encuentran en el municipio de Escuintla (Concepción, San Diego y Santa Ana), dos en Santa Lucía Cotzumalguapa (El Baúl, Madre Tierra) uno en Siquinalá (Pantaleón) y uno en la Democracia (Magdalena).
De acuerdo al cuadro A.13: Proyecciones de población económicamente activa por departamentos y sexo 1995-1999 que aparece en el Informe del Desarrollo Humano 2000. P.p.246 y que corresponde a información proporcionada por el INE, Escuintla posee 4.3% de la PEA. (Población Económicamente Activa.)
1.7 TOPOGRAFIA E HIDROGRAFIA
La topografía es generalmente plana a excepción de la parte norte, debido a que el departamento se encuentra sobre la cordillera eruptiva del país.
En cuanto a la Hidrografía, hacia el sur de la boca costa, se pasa a la costa del Pacífico, llamada también Costa Grande, por donde corren gran cantidad de ríos que descargan al mar, entre los que destacan: El Nahualate, Madre Vieja, Coyolate. María linda. Achiguate, entre otros.
Cabe resaltar que en departamento se inicia el Canal de Chiquimulilla, que paralelo al pacífico llega hasta la frontera con El Salvador.
1.8. VíAS DE COMUNICACiÓN:
En cuanto a la red de carreteras, el departamento es atravesado por varias rutas nacionales de importancia; entre las que sobresalen: La Carretera Interamericana CA-9, La Carretera Interamericana del Pacífico; además la autopista Palín-Escuintla.
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La red ferroviaria también atraviesa el departamento desde la frontera con México hacia la ciudad de Guatemala. En el municipio de Masagua existe un canal que se dirige hacia el Puerto San José.
Respecto a la vía marítima, existen los puertos San José y Quetzal, siendo los más importantes, debido a que comunican a Guatemala con el resto del mundo.
1.9 TURISMO
El departamento de Escuintla debido a que cuenta con diversos atractivos, se ha constituido en uno de los departamentos más visitados por personas de otros departamento, incluso por personas extranjeras.
Entre los lugares turísticos figuran: Los puertos Quetzal, Iztapa y San José, Las Playas de Sipacate, Rama Blanca, Empalizada, El Semillero, Las Trozas, La Laguna de Tejocate y los ríos: Michatoya, Achiguate, Guacalate y María Linda.
También existe un Museo Arqueológico en el municipio de la Democracia y una serie de centros recreativos y hoteles que se encuentran en diferentes Municipios del Departamento de Escuintla, que constituyen en atractivo turístico muy importante.
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1.10 PROBLEMAS GENERALES DE ESCUINTLA:
Aunque el departamento de Escuintla constituye uno de los soportes más importantes de la economía del país y cuenta con diversas fortalezas, evidencia una problemática de importancia que caracteriza a los municipios que forman el departamento y que a continuación se presenta:
* Inseguridad Ciudadana: que se encuentra representada por una serie de hechos delictivos como lo son: Asesinatos, Robos, Secuestros, Asaltos a Bancos, Crimen Organizado, Consumo y Trafico de Drogas, Violaciones, etc.
Lo anterior se debe a que el primer semestre del año 2,000 han aumentado los heridos y muertos por diversas armas, principalmente las causadas por arma de fuego (aproximadamente 2 muertes diarias y un herido diario). Así también se ha evidenciado gran incidencia en lo que se refiere a robos a comercios, domicHios, vehículos y últimamente, aquellos que transportan mercadería y combustible, sin embargo, aunque se registran un promedio de 5 a 10 detenciones diarias por diversas razones, no se ha logrado controlar los actos delictivos, debido a que existen Hmitaciones en la PNC entre las que figuran las de tipo logístico, falta de recurso humano y vehículos para uso de los agentes.
*Alto Indice de Desempleo: Según Licda. Vanessa Baldetti del Ministerio de Trabajo y Prevención Social, del departamento de Escuintla, el desempleo asciende a un 75%, dato que de acuerdo a las ferias del empleo se pudo confirmar. El sector informal (ventas ambulantes y/o en las orillas de las calles) aumento a un 60%, debido a este fenómeno los tres mercados de la ciudad de Escuintla ha crecido a pasos agigantados, lo que ha generado múltiples ventas callejeras.
*Alto Indice de Analfabetismo. de acuerdo al la tasa de analfabetismo por departamento porcentajes es la siguiente:
1996
Escuintla 29.8 Mujeres 35.7 Hombres 24.0
informe de Desarrollo Humano 2,000 y sexo en el año 1996-1999 en
1997 1998 1999
27.8 24.9 26.0 33.4 31 .1 31 .2 22.4 20.9 20.9
Para el mes de julio del año 2001 en el departamento de Escuintla, el 34% de personas son analfabetas en las cuales su mayoría corresponde al sexo femenino. El Comité Nacional de Alfabetización en su proyección para el año 2004 estima reducir el analfabetismo y llegar a un 20% de personas analfabetas.
5
'"'Aumento de la Contaminación: 8egún el Delegado Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Walter Bolaños, se ha agravado, pues estima que el 100% de los ríos están contaminados por desechos de industrias y de domicilios; también expresó que sólo en la cabecera departamental son aproximadamente 105 toneladas de desechos que se recolectan diariamente.
En cuanto a la contaminación del aire, considera que es de 20%, sin embargo, durante el tiempo de zafra se incrementa a 60%.
*Conflictos por posesión de Tierras que a nivel departamental, ascienden a un 30% debido sobre todo a problemas familiares y por corrupción, según lo manifestó el Delegado Departamental del Fondo de Tierras.
*Violencia Intrafamiliar y Maltrato Infantil.
*Deficiencias en la Administración Pública y de los órganos operadores de justicia, es decir; Alcalde, Ministerio Público y tribunales.
*Injusticia laboral, tanto en el campo como en potras ramas de la productividad, tar que es el caso de las Maquiladoras en las cuales, trabajan gran número de habitantes del departamento.
De acuerdo al Procurador de los Derechos Humanos, Lic. Carlos Morales, de alguna manera la institución a su cargo interviene en la solución de todos los problemas como Maltrato Infantil, Violencia Familiar, Respeto a los Derechos Humanos, varios de ellos en mayor grado.
1.11. RED DE ACTORES REGIONALES VINCULADOS AL AREA
La Auxiliatura Departamental de la Procuraduría de los Derechos Humanos no tiene comunicación con las Organizaciones Gubernamentales, debido que su función es fiscalizarlas, si no ésta se vería neutralizada, sin embargo si establece coordinación con las mismas, con las ONG's y organizaciones populares y sociales; entre ellas figuran:
• Ministerio Público (MP). • Juzgados: Juzgado de Paz, Juzgado de Familia y Prevención social • Policia Nacional Civil (PNC). • Ejercito (Zona Militar No. 12) • Municipalidades de Escuintla y Siquinalá • Ministerios de Educación (MINEDUC). • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). • Hospital Nacional. • Ministerio de Trabajo y Prevención Social (MTP8). • Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IG88).
6
y en menor escala coordina con:
• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). • Ministerio de Finanzas Públicas. • Centro Integral de Desarrollo Comunitario (CEIDEC). • Comités del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM). • Comité de Unidad Campesina (CUC). • Frente Sindical de la Costa Sur. • Sindicato de Trabajadores de Educación y otros sindicatos. • Centro de Atención Legal en Derechos Humanos (CALDH).
1.12. DEMANDAS INSTITUCIONALES Y POBLACIONAlES.
De acuerdo al Lic. Carlos Morales; Auxiliar Departamental, existen demandas relacionadas con el eje educativo, por parte de la Dirección Departamental de Educación, centros educativos, Hospital Nacional, entre otros, para que se capacite en Derechos Humanos a personal de trabajo, directores, maestros, alumnos, usuarios etc.
De parte de la población se plantean demandas relacionadas a la solución de todos sus problemas, aún aquellos que no tienen relación con las funciones de la Institución, debido a que no son cuestiones que implique Derechos Humanos.
1.13. VISiÓN PROYECTIVA DE LA PROCURADURIA DE l OS DERECHOS HUMANOS
Ley de la Comisión de los Derechos Humanos de la República y del Procurador de los Derechos Humanos, año 1,986-1,987, página 6, presenta lo siguiente.
• Mejorar la atención a la población usuaria de la Institución, ofreciéndole un trabajo cada vez más objetivo que garantice sus derechos como personas.
• Buscar mayor coherencia entre los ejes de trabajo: Procuración y Educación.
• Fortalecer la organización de la población para velar y exigir el respeto de sus derechos.
• Darle seguimiento a los proyectos del Departamento de Educación.
• Seguir implementando políticas, planes y programas promovidos por el Procurador de los Derechos Humanos.
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1.14 DEBILIDADES Y AMENAZAS DE LA INSTITUCION EN EL MARCO DE PROBLEMAS Y DEMANDAS SOCIALES REGIONALES
Para poder realizar el FODA, y conocer las fortalezas, oportunidades debilidades y amenazas de la institución del procurador de los Derechos Humanos se realizó una guía con preguntas directas a cada empleado de la Auxiliatura de los Derechos Humanos.
DEBILIDADES
• Cuenta con recursos muy escasos para funcionamiento • (económico, humanos, equipo, vehículo y no tiene edificio propio).
• La falta de recursos, limita las actividades. • • La población solicita la atención de problema que no son
competencia de la institución, que obligan el abordaje de • los mismos,
•
•
Inversión de tiempo y recursos en casos ajenos a las • funciones de la institución. • Retraso en la atención de algunos casos a causa de la debilidad mencionada. •
FORTALEZAS
• Contar con personal contratado para el funcionamiento de • la Auxiliatura.
• Identificación del personal con el trabajo. • • Contar con el equipo mínimo de trabajo. • Accesibilidad en cuento a la ubicación del edificio. • • Capacidad del personal para atender las denuncias. • • Se cuenta con un centro de documentación abierto al
público. • • Existe un educador que realiza las acciones de
promoción y educación en derechos humanos. • Se les brinda acompañamiento a agentes multiplicadores
de capacitación al personal que parte de la institución y otras entidades.
• A nivel Institucional se solicita su participación para integrar instancias o comisiones sectoriales.
• Brinda asesoría técnica a la Unidad Técnica de Desarrollo (UTD).
• Reconocimiento a las Instituciones y funcionarios públiCOS al trabajo de la Auxiliatura.
• Contar con el apoyo económico de proyecto internacionales.
• Existe coherencia entre la Políticas de actual Procurador de los Derechos Humanos y la función que le encomienda la Constitución Política de la República y la Ley de la Comisión del Procurador de los derechos humanos.
• Contribuir a la orientación, educación y organización social, con base a los acuerdos de paz.
AMENAZAS
Se aproxima la culminación de periodo de gestión del actual Procurador y se desconoce si habrá cambios en la pOlftica de trabajo. El deterioro político del Estado que conlleve el aumento de violaciones. Que debido a lo anterior, pierda respecto y credibilidad el trabajo del procurador de los Derechos Humanos. Que no obtengan el apoyo de otras instituciones Que aumente ía limitación en recursos y se vea afectada las eficiencias de la institución. Que resurja el conflicto armado interno o algún otro hecho que desestabilice al país y conlleve el aumento de violaciones a los Derechos Humanos.
OPORTUNIDADES
Ampliar el apoyo de instituciones internacionales con base en el trabajo que se vaya realizando. Obtener un vehículo con el apoyo de la ONG"s internacionales. Fortalecer el trabajo de promoción y educación. Hacer más efectiva la función del procurador de los derechos humanos. Tener más personal capacitado para una mejor atención al publico.
FUENTE. PERSONAL DE LA PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS, SEDE ESCUINTLA.
8
ANALlSIS DEL FODA DE LA AUXILlATURA DE LA PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE ESCUINTLA
El FODA de esta Institución, que en su parte externa presenta oportunidades de apoyo de Instituciones Internacionales y ONG S con ella se fortalece el trabajo para la educación y hacia el público, mientras que las amenazas se ven desde el punto adminIstrativo con el cambio o no del Procurador y estabilidad Política, Social y Económica del Estado.
En la parte interna las fortalezas de la Institución están bien identificadas porque cuentan con el personal idóneo, coherencia de políticas actuales, apego a los Acuerdos de Paz, mientras que las debilidades se presentan debido a la escasez de recursos humanos, económicos y materiales.
En general, a pesar de tantas situaciones que pueden disminuir el desempeño de la Procuraduría, esta hace bien su trabajo porque existe trabajo en equipo y utilización al máximo de los recursos que poseen.
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11. CONTEXTO INSTITUCIONAL
2.1 ANTECEDENTES DE LA INSTITUCiÓN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Según consta en el documento de Ovalle V. Mario Adolfo , (El Procurador de los D.D.H.H., 1,991): La Procuraduría de los Derechos Humanos surge a partir de los artículos 273, 274, Y 275, de la Constitución Política de la República de Guatemala que fue aprobada el 31 de mayo de 1985, y entró en vigencia el 14 de enero de 1986. En los mismos se expresa la Creación de una Comisión de Derechos Humanos integrada por un diputado representante de cada partido político, así como de la figura jurídica del Procurador de los Derechos Humanos.
En cumplimiento de lo anterior al 1 (primero), de octubre de 1986, el Organismo Judicial emitió el Decreto No. 54-86 que fue publicado el 18 de noviembre con el que reglamentó la función de ambas instancias, tanto de la Comisión de Derechos Humanos de dicho Organismo, como del Procurador de los Derechos Humanos a través de la Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos. Sin embargo, la misma por disposición del Congreso de la República, fue sometida a diversas reformas, expuestas en el Decreto No. 32-87 publicado el 16 de junio de 1,987. Lo que concierne a la comisión, los 7 primeros artículos de los 40 que consta dicha Ley se refieren exclusivamente a ella, en cuanto a su definición y atribuciones; haciendo referencia a 1"que es el medio de comunicación entre el Congreso de la República y el procurador de los Derechos Humanos" a la vez que está encargada "de proponer la terna de donde saldrá la designación del Procurador"
La Procuraduría está designada como un órgano pluralista que tiene la función de promover el estudio y actualización de todas las leyes concernientes a los Derechos Humanos en el país; además de la promoción y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona, en su dignidad, integridad física y el mejoramiento de la calidad de vida, así como el logro del bien común y la convivencia pacífica en Guatemala.
Respecto al Procurador de los Derechos Humanos, se encuentra regulado en la ley antes mencionada en el Titulo 11, y sus correspondientes artículos, estableciendo que, " Es un Comisionado del Congreso de la República para la Defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, la declaración universal de los Derechos Humanos, los Tratados Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala" (Ley de la comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los D.D.H.H. 1986-1987 Pp. 4-5).
1 Ovalle V. Mario Adolfo, Procurador de los Derechos Humanos, 1991 P.p. 156.
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De acuerdo al Periodo Constitucional 1997-2002, Procurador de los Derechos humanos, Cabe mencionar que el Procurador de los Derechos Humanos ha sido también llamado el Ombudsman, Defensor del Pueblo o el defensor de los Derechos Humanos, por ser el funcionario cuya gestión debe procurar y defender el goce de las garantías que la misma Constitución establece en favor de los habitantes.
Periodo Constitucional del procurador de los Derechos Humanos, Es así, que el pleno del Congreso de la República eligió el Primer Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala en sesión celebrada el 13 de agosto de 1,987, lo cual es un hecho que marca un avance en la historia del país, pues se configura en el primer país de América Latina que constitucionaliza la figura del Ombudsman o Procurador de los Derechos Humanos. Dicho cargo fue asumido por el Licenciado Gonzalo Menéndez de la Riva, quien tomó posesión y fue juramentado el 19 de agosto del mismo año, en presencia de las más altas autoridades del país.
El 19 de octubre de 1,987, la Procuraduría de los Derechos Humanos como institución, abre sus puertas al público; ubicada en la Colonia Vista Hermosa, zona 15 de la Ciudad de, Guatemala. Se inicia con la siguiente estructura organizativa: Procurador, PrCicuradores Adjuntos, Secretario General y los Departamentos Administrativo, Registro, áreas de Derechos Civil, Penal, Familiar de Menores; y el de promoción y Educación.
A mediados de 1,988 se fundaron las Auxiliaturas Departamentales, siendo la primera en Suchitepéquez, seguidamente en Quetzaltenango, Sololá, El Quiché, El Petén, Jutiapa, Zacapa, Sacatepéquez formando un total de 8 auxiliaturas.
El Licenciado Menéndez de la Riva, fungió en dicho cargo hasta el mes de noviembre de 1989, en el que presento su renuncia al Congreso por motivos personales, debido al requerimiento de un sucesor para que complete el período constitucional, en ese mismo año, al 8 de diciembre del mismo año asume el cargo de Procurador de los Derechos Humanos el Licenciado Ramiro de León Carpio, en cuya gestión se generó el traslado de la institución a la Avenida Simeón Cañas, zona 2 de la ciudad capital, a principios de 1,990
Además, se amplió la estructura i!1terna de la misma en la que se incorporó la coordinadora de Auxiliaturas Departamentales, Asesoría Técnica, Relaciones Internacionales, el Departamento de Investigaciones, Sistema de Cómputo y Biblioteca
A través de donaciones enviadas por los gobiernos de los países de Canadá, y Alemania, se logró la adquisición de un inmueble en propiedad en la zona 1 de la ciudad de Guatemala que es donde actualmente se encuentra ubicada. En el mes de noviembre de 1992, el Congreso de la República eligió al Licenciado Ramiro de León Carpio para un nuevo período de 5 años como Procurador de los Derechos Humanos, sin embargo, éste fue interrumpido el 5 de junio de 1993, cuando el Congreso de la República lo eligió como Presidente Constitucional, debido a la crisis que se produjo como consecuencia del golpe de Estado que se generó el 25 de mayo del mismo año siendo Presidente el Ingeniero Jorge Serrano Elías. Por lo
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anterior, el primero de julio del mismo año, para completar el período asume el cargo de Procurador de los Derechos Humanos el Doctor Jorge Mario García Laguardia
Durante la gestión del Doctor García Laguardia, resalta el aumento de las intervenciones de mediación; se generó la agilización en la tramitación de expedientes; se emprendió el programa de atención a desplazados, refugiados y retornados con el apoyo económico de Suecia, Suiza y Dinamarca y se intensifico la labor de las defensorías, logrando así un espacio en la materia que tratan. Cabe resaltar que la Procuraduría en coordinación con MINUGUA, logró el cumplimiento de las funciones que le fueron asignadas en los Acuerdos de Paz, específicamente en el Acuerdo Global de Derechos Humanos.
y llegado el día 17 de agosto de 1997, el cargo de Procurador de los Derechos Humanos es asumido por el Doctor Julio Eduardo Arango Escobar, posteriormente es ocupado por el Lic. Sergio Morales2
.
2.2 DESCRIPCiÓN DE LA PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS:
2.2.1 NATURALEZA Y AREA DE PROYECCiÓN DE LA PROCURADURíA DE LOS DERECHOS HUMANOS:
La Procuraduría de los Derechos Humanos es una institución estatal, no lucrativa, que se encuentra encabezada por un funcionario cuyo cargo surgió constitucionalmente y que es designado por una mayoría calificada del Congreso de la República con base en una terna pror.uesta por la Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos que tienen que reunir las cualidades de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia gozando de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados del Congreso. Además de que no debe tener vinculación alguna con partidos políticos, por lo tanto cuenta con autonomfa completa para el desarrollo de su gestión.
La misma surgió como un ente fiscalizador de la administración pública, mediante la verificación, control y procuración del cumplimiento adecuado funcionamiento y del tutelaje de los derechos de los ciudadanos.
Es importante mencionar que la creación de la Procuraduría de los Derechos Humanos, fue una exigencia debido a las constantes violaciones de los Derechos Humanos que empeoraron en nuestro país especialmente durante el conflicto armado interno y que aun en la actualidad, muchas de ellas son evidentes es por ello, que debido a ciertas aperturas democráticas que presento durante el gobierno del Licenciado Marco Vinicio Cerezo Arévalo.
2 Procurador de los Derechos Humanos, Período Constitucional de 1,997 a 2,002. J Manual de la Organización y Administración de la República de Guatemala, 1999 pág. 247.
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En cuanto a sus áreas de proyección la Procuraduría de los Derechos Humanos se proyecta en los 22 departamentos del país, es decir a nivel nacional, especialmente la Auxiliatura Departamental de Escuintla realiza sus acciones en los 13 municipios del Departamento, con sus aldeas, caseríos, colonias y barrios.
2.2.2 ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS;
4Realizar la defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la República, ra Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Tratados Internacionales, aceptados y ratificados por Guatemala."
2.2.3 FUNCIONES DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS:
El Procurador de los Derechos Humanos, del Periodo Constitucional 1997-2002, tiene las siguientes funciones:
• Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos.
• Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas.
• Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos.
• Recomendar privada o públicamente a los funcionarios, la modificación de un comportamiento administrativo objetado.
• Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los Derechos Constitucionales.
• Promover acciones, recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente.
4 Constitución de la República de Guatemala, art. 273. 2. Manual de la Organización y Administración de la República de Guatemala, 1999 pág. 247.
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2.2.4. OTRAS ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Según la Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos (1,986, reformada en 1,987), expone otras atribuciones del Procurador y la entidad a su cargo;
a) Promover y coordinar con las dependencias responsables para que en los programas de estudio en los establecimientos de enseñanza, oficiales y privados, se incluya la materia específica de los Derechos Humanos que deberá ser impartida en los horarios regulares y a todos los niveles educativos.
b) Desarrollar un programa permanente de actividades para que examinen aspectos fundamentales de los Derechos humanos, se realicen informes, compilaciones, estudios, investigaciones jurídicas doctrinales, publicaciones campañas divulgativas y cualquiera otras actividades de promoción, con el propósito de hacer conciencia en los diversos sectores de la población sobre la importancia de estos derechos.
c) Establecer y mantener la comunicación con las diferentes organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o extranjeras, encargadas de la defensa y promoción de los Derechos Humanos.
d) Divulgar en el mes de enero de cada año, por los medios de comunicación social, el informe anual y los informes extraordinarios a que se refiere esta ley.
e) Participar en eventos internacionales en materia de Derechos Humanos.
f) Recibir, analizar e investigar toda denuncia de violación de los Derechos Humanos, que presenten en forma oral o escrita cualquier grupo, persona individual o jurídica.
g) Iniciar de oficio las investigaciones que considere necesarias en los casos que tenga conocimiento sobre violaciones de los Derechos Humanos.
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h) Investigar en cualquier local o instalación, sobre indicios racionales que constituyan violación sobre cualquiera de los Derechos Humanos, previa orden de juez competente. La inspección no requiere la notificación previa a los funcionarios o encargados de quien directa o indirectamente, tengan los locales o instalaciones.
i) Exigir de particulares, funcionarios y empleados públicos de cualquier jerarquía al presentarse a los locales o instalaciones referidos en la literal anterior, la exhibición inmediata de toda clase de libros, documentos o expedientes, archivos, incluso los almacenados en computadora, para lo cual se acompañará de los técnicos necesarios; queda a salvo, lo preceptuado por los artículos 24 y 30 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
j) Emitir resolución de censura pública en contra de los responsables materiales y/o intelectuales de la violación de los Derechos Humanos, cuando el resultado de la investigación arribe a esa conclusión.
k) Organizar la Procuraduría de los Derechos Humanos y nombrar, amonestar y remover personal de la misma, de conformidad con el reglamento respectivo;
Otras atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos en el Reglamento de la Organización y Funcionamiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos.
a) Dictar los lineamientos de políticas, estrategias y acciones a seguir para el logro de los objetivos de la Procuraduría.
b) Supervisar el funcionamiento de la Institución.
c) Aprobar los reglamentos, instructivos, manuales y demás disposiciones e instrumentos técnicos que sean necesarios.
d) Coordinar reuniones de trabajo con el Personal de la Procuraduría.
e) Ordenar los estudios técnicos necesarios para el mejor funcionamiento de la institución.
f) Aprobar el plan anual de trabajo y el presupuesto de la institución.
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2.3 UBICACiÓN DE LA INSTITUCiÓN:
La sede central de la Procuraduría de los Derechos Humanos se encuentra en la 12 avenida 12-72 de la zona 1de Guatemala.
La Auxiliatura Departamental de Escuintla, se localiza en la 2a. calle 4-67, zona 1 de la cabecera departamental, con teléfono 888 1972.
4"Es preciso mencionar que aledaños a la misma, se encuentran el Tanque o Lavadero Público llamado el Zunzo, la Sucursal del Banco G&T Continental y un terreno en el que no hay ninguna construcción. Así también cabe resaltar que la Auxiliatura forma parte del sector denominado Barrio Santa Ana".
2.4 TAMAÑO Y COBERTURA DE LA INSTITUCiÓN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS.
La Procuraduría de los Derechos Humanos tiene una sede central en Guatemala y 28 Auxiliaturas departamentales y municipales, ubicadas en:
.:. REGiÓN CENTRAL~ Sacatepéquez, Chimaltenango, y Escuintla .
• :. REGiÓN NORTE: Alta Verapaz, Baja Verapaz, El Petén y Poptún .
• :. REGiÓN NORORIENTE: Izabal, El Progreso, Zacapa, Chiquimula .
• :. REGiÓN SURORIENTE: Suchitepequez, Retalhuleu, Coatepeque, Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapán, Sololá
.:. REGiÓN NORORIENTE: El Quiché, Nebaj, Ixcán, Huehuetenango, Nentón, Barillas, en la Aldea Santa Cruz, San Luis Peté n (móvil) .
• :. REGiÓN SURORIENTE: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
• Datos proporcionados en la entrevista a la Oficial de la Procuraduria de los Derechos Humanos. sede Escuintla.
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2.5 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA INSTITUCiÓN DE LA PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS:
La Sede central de la Procuraduría de los Derechos Humanos se organiza de la siguiente manera:
a) Dirección. b) Departamento de Procuración de los Derechos Humanos. c) Departamento de Procuración y Promoción. d) Departamento Administrativo. e) Departamento Financiero.
Cada uno cuenta con Áreas Específicas de Trabajo. En el caso particular de la Auxiliatura Departamental de Escuintla su estructura organizativa es la siguiente;
• Un auxiliar Departamental, que es el Jefe Administrativo Superior. • Un investigador y dos oficiales para el trabajo de Procuración. • Una Trabajadora Social en el cargo de Defensora de la Mujer. • Un educador para el trabajo de Promoción y Educación. • y un Auxiliar o Asistente Administrativo y de Procuración.
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2.6 MISiÓN DE LA INSTITUCiÓN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS:
5 "El Procurador de los Derechos Humanos adquiere su razón de ser al constituirse en el ente estatal que vele permanentemente por el respecto y la promoción de los derechos humanos; promueve el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa, en materia de derechos humanos, investiga y denuncia comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas, investiga toda clase de denuncias de interés propio o que se le sean planteadas por cualquier persona sobre violación a los derechos humanos; recomienda privada o públicamente la modificación de un comportamiento administrativo objetado; admite censura pública por actos o comportamientos en contra los derechos constitucionales, declara la violación y da seguimiento a los casos, promueve acciones o recursos judiciales o administrativos, en aquellos casos procedentes y promueve el respeto mutuo, la convivencia pacífica y la solidaridad, en todo el terdorio nacional para el mantenimiento de la paz, la libertad y la democracia".
2.7 VISiÓN DE LA INSTITUCiÓN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS:
6 "El Procurador de Los Derechos Humanos es un comisionado del congreso de la República para la defensa de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de la República de Guatemala; en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en los Tratados y Convenciones Internacionales, aceptados y ratificados por Guatemala".
2.8 ESTRATEGIAS DE TRABAJO:
Constituyendo la procuraduría y defensa, así como la educación y promoción, los pilares sobre los cuales se encuentra el trabajo de la procuraduría, ésta implementa las siguientes estrategias:
Basado en el documento de Base Legal y Política, para el Funcionamiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos, año 2001, pagina 69.
1. "Promover la presencia permanente de la procuraduría de los derechos humanos, haciendo énfasis en la protección, tutela, la promoción , educación y la protección de toda población".
5 Documento Base Legal y Política para el funcionamiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos, 2001 , pág . 69
6 Documento Base Legal y Política para el funcionamiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos, 2001 , pág . 69
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2. "Desarrollar la capacidad rectora y de coordinación de la Procuraduría de los Derechos Humanos".
3. "Estrechar las relaciones con las instancias de la sociedad civil, estableciendo mecanismos ágiles de coordinación multilateral y bilateral, que permita dar mejor tratamiento a la problemática que se presente".
4. "Desarrollar el pensamiento estratégico en el personal de la procuraduría".
5. "Desarrollar la capacidad mediadora y negociadora de la procuraduría".
6. "Desarrollar la eficiencia y eficacia administrativa".
2.9 PROGRAMAS DE LA INSTITUCiÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Respecto al área de la Procuraduría es preciso mencionar que no existen programas si no sub-áreas, siendo éstas: Derechos Individuales, Derechos Económicos Sociales, Derechos Sociales, Derechos Específicos y Seguimiento, Proyectos y Programas de los Derechos de la Mujer.
La Defensoría de la Mujer realiza proyectos con relación al área de la promoción y educación con los programas de Educación Formal, Educación no Formal, Biblioteca y Relaciones Públicas además, del programa de Juntas Municipales de Protección a los Derechos de la Niñez y de la Juventud.
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2.10 DEFENSORíA DE LA MUJER DE LA PROCURADORIA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Es una instancia creada en el año 1991 en la Procuraduría de los Derechos Humanos e institucionalizada en 1998 con el fin de velar por los Derechos Humanos de las mujeres en Guatemala.
2.10.1 MISiÓN DE LA DEFENSORíA DE LA MUJER.
Coordinar, apoyar y promover acciones programadas y proyectos que garanticen el pleno ejercicio de los Derechos Humanos de la Mujer.
2.10.2 VISiÓN DE LA DEFENSORíA DE LA MUJER.
Estructurar políticas, sociales, culturales y económicas revisar para lograr la equidad genérica en la sociedad guatemalteca. Objetivo general de dicha instancia, es la búsqueda de mecanismo, instancia y proceso que promueve la vigencia y respeto de los derechos individuales, económicos, sociales, culturales, de la mujer guatemalteca.
Áreas de trabajo que desarrolla la Defensoría de la Mujer:
a. Formación Educativa y Promoción. b. Atención a mujeres víctimas de violencia y agresión c. Area Jurídico y Social. d. Derechos económicos y sociales e. Fortalecimiento de la red de auxiliatura departamental.
2.10.3 FORMACiÓN EDUCATIVA Y PROMOCiÓN.
Abarca la promoción y desarrollo de programas y estrategias de sensibilización en Derechos Humanos de la mujer, desde la perspectiva de género.
Se realizan además investigaciones publicaciones y programas radiales que apoyan el proceso de desarrollo integral tanto individual como social de las mujeres guatemaltecas.
En cuanto a las instituciones gubernamentales y las instancias civiles y privadas se ofrecen programas, talleres de capacitación que buscan fortalecer el conocimiento de los derechos humanos de la mujer
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2.10.4 ATENCiÓN A MUJERES VíCTIMAS DE VIOLENCIA Y AGRESiÓN.
Coordinar acciones que generan mecanismos de prevención, atención de las diversas formas de violencia y agresión en contra de la mujer, para lo cual proporciona orientaciones emergentes, asesoría jurídica atención psicológica individual y general Coordinar acciones que viabilicen las denuncias y se les brinda asesoría a los operadores de justicia y entidades que están involucradas con la ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar.
2.10.5 ÁREA JURíDICO Y SOCIAL.
En esta se promueve y se vela por el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres.
Es por ello que impulsando los procesos de recopilación y análisis de la legislación vigente que ampara dicho derecho, así como la reforma de aquellas leyes que promueven la discriminación de la mujer e impulsar las que sean necesarias para la protección de sus derechos.
2.10.6 DERECHOS ECONOMICOS y SOCIALES:
Se promueve, facilita y garantiza el acceso de las mujeres al ejercicio de sus derechos económicos y sociales.
También se vela por el cumplimiento de los acuerdos de paz, específicamente la referencia a la mujer y se fortalece el reconocimiento de las necesIdades económIcas de la mujer por medio de la asesoría a proyectos de desarrollo dirigido por mujeres y por organismos nacionales e internacionales.
2.10.7 FORTALECIMIENTO DE LA RED DE AUXILlATURAS DEPARTAMENTALES.
Se trabaja por el mejoramiento en el proceso de tratamiento de denuncias sobre violencia a los Derechos Humanos de la mujer que se generan en el interior del país.
Así mismo se orienta y se fortalece el personal de la Auxiliatura en la temática de género y sobre la atención a las denuncias que afectan a mujeres.
Implementan redes de apoyo con diversas organizaciones de mujeres para casos de agresión y violencia hacia mujeres, promueve y fortalece la creación de nuevas instancias de grupo. Además contribuyen al desarrollo de las políticas y estrategias del Procurador de los Derechos Humanos y la entidad a su cargo, para la Defensa de los Derechos Humanos.
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2.11. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las mujeres han sido sometidas a una exclusión y discriminación histórica que se extiende a los ámbitos familiares, sociales, políticos, económicos, culturales y laborales entre otras manifestaciones se evidencia entre hechos o acciones que atenta o afectan su dignidad como un ser humano y como mujer tanto a nivel físico, emocional y psicológico.
Por ello su desarrollo ha sido limitado en comparación con el sexo masculino, lo cual muestra sus condiciones inferiores del desarrollo humano, tanto a nivel individual como a nivel grupal
Esta inequidad en cuanto a la inserción, participación y organización de la mujer, ha prevalecido a lo largo de la historia en nuestro país pues la misma se ha basado en una serie de factores como: condición de la mujer, pertenencia étnica y capacidad económica. Actualmente se evidencia diversos avances que constituyen la disminución a la inequidad siendo estos la organización y participación de grupos de mujeres, el acceso a servicios y fuentes de empleo y creación de una serie de leyes e instancias nacionales e internacionales que proporcionan, tutelan y exigen el respeto a los derechos de las mujeres.
De acuerdo a lo planteado anteriormente se puede indicar que los problemas y situaciones que inciden negativamente en el crecimiento y desarrollo de la mujer guatemalteca están: Discriminación, Exclusión, Desigualdad de oportunidades en el acceso al empleo público y privado, Deficiencia en la salud, Falta de escolaridad, o bajos niveles educativos, Ningún acceso a la tierra, Viviendas inadecuadas. (No tienen lugar seguro donde vivir), No hay participación política y organización social, Bajos salarios.
De acuerdo a la demanda existente en la Defensoría de la Mujer, en la Procuraduría de los Derechos Humanos de la ciudad de Escuintla, y expresado por la Licda. Brenda Amalia Cañas, la mayoría de mujeres que acuden a solicitar ayuda a la oficina indican ser afectadas debido al desconocimiento de los Derechos Humanos y laborales de las mujeres trabajadoras que son afectadas física, psicológica, cultural y económicamente en el ámbito familiar, social y laboral. Además acuden las mujeres trabajadoras que integran sindicatos del sector público y privado pues hay veces que se niega la participación en diferentes actividades por ser mujeres.
Los sindicatos en la ciudad de Escuintla son varios, dentro de los cuales hay participación de las mujeres de acuerdo a lo manifestado por el señor Oscar Cruz y la Sra. Lidia Castañeda del Frente Sindical de Costa Sur son los siguientes;
1. Mujeres Vendedoras de los mercados municipales 1,2,3, de Escuintla. 2. Sindicato de la Municipalidad de Escuintla. 3. Sindicato del Hospital Regional Nacional de Escuintla. 4. Sindicato del Centro de Salud de Escuintla.
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2.12 PROPUESTA DE INTERVENCiÓN:
o Proyecto de Capacitación a Mujeres trabajadoras sindicalistas para que sean multiplicadoras de los Derechos Humanos y Laborales hacia las mujeres trabajadoras no sindicalistas para promocionar y divulgar sus derechos con su familia, hogar, empresa o lugar de trabajo, respetando el valor de los mismos en la ciudad de Escuintla.
2.1 2.1 JUSTIFICACiÓN:
Debido a las necesidades e intereses de las mujeres trabajadoras sindicalistas manifestadas en la Defensoría de la Mujer de la ciudad de Escuintla, se crea el proyecto de capacitación a las mujeres trabajadoras sindicalistas sobre sus Derechos Humanos y Laborales para poner un alto a los diferentes tipos de violaciones que con frecuencia sufren las mujeres ya sea en la casa en el trabajo o en la calle por personas que fomentan la violencia.
Con la ejecución del proyecto se contribuirá al desarrollo integral de las Mujeres trabajadoras sindicalistas del sector público y privado de la ciudad de Escuintla, quienes tendrán la responsabilidad de promover los derechos a mujeres trabajadoras para defender el respeto a sus derechos humanos y laborales.
2.1 2.2.
2.12.1.1
2.12.1.2
OBJETIVO GENERAL:
Sensibilizar a mujeres sindicalistas y no sindicalistas del sector público y privado de algunas instituciones de la ciudad de Escuintla, ya que por medio de ellas otras mujeres puedan conocer, defender y fortalecer sus derechos humanos, así como coadyuvar en su desarrollo integral.
OBJETIVO ESPECIFICO:
Organizar y Capacitar a mujeres sobre la importancia de sus derechos laborales y derechos humanos, así como el conocimiento y exigencia del respeto de los mismos, con el fin de buscar la equidad de relaciones de género.
ACCIONES A REALIZAR:
~ Participar en la Asamblea de mujeres sindicalistas de los sectores públicos y privados.
~ Reunión con la Trabajadora Social de la Defensoria de la Mujer. ~ Elaboración del plan de trabajo en coordinación con la Trabajadora Social Brenda
Cañas.
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~ Elaboración y distribución de cartas para la convocatoria de participación para las mujeres del sector público y privado.
~ Coordinar con capacitadores que van ha realizar dicha charlas para la elaboración del cronograma.
~ Evaluación de las acciones desarrolladas.
2.13. RESULTADOS ESPERADOS DURANTE EL PERíODO DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA.
a. Participación amplia y constante de las mujeres en las actividades que solicitan su intervención.
b. Sensibilizar a mujeres trabajadoras sobre la importancia de conocer sus derechos y obligaciones laborales y organización necesaria para promocionarlos, y de esa manera lograr el cumplimiento y respeto.
c. Organizar una comisión de mujeres para la promoción de sus derechos laborales coordinando de manera efectiva las actividades con la Coordinadora de la Defensoría de la mujer de la Auxiliatura Departamental de los Derechos Humanos de Escuintla y contar con el apoyo necesario.
d. Implementar el proceso de capacitación y organización de la mujer, que impulse la promoción de sus derechos en todo el departamento.
e. Contribuir con el diseño y ejecución de un proyecto que tenga un impacto social y que sea de beneficio especialmente para la mujer
2.14. ALCANCES
Disminuir la inequidad existente de las relaciones de género, con el conocimiento que tendrán las mujeres trabajadoras sindicalistas y no sindicalistas sobre sus derechos en especial los laborales en la ciudad de Escuintla.
Inmersión o inserción de las mujeres en el proceso de multiplicación de los Derechos Humanos y Laborales para asumir una actitud de compromiso proactivo ante la realidad que enfrenta.
Las mujeres serán organizadas y capacitadas para ser multiplicadoras de los Derechos Humanos y Laborales para velar por la promoción y divulgación de los mismos en su comunidad, empresa o institución en la que laboran.
Coordinar acciones con lideresas sindicales y de organizaciones sociales con presencia en el Departamento de Escuintla.
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2.15. LIMITACIONES.
GRUPO META ESTUDIANTE
O Dificultad para obtener permiso para O Dificultad para cumplir con los asistir a las reuniones y a las horarios de inicio de práctica por lo capacitaciones. lejano de mi trabajo.
O Impuntualidad por parte de las O Falta de Recurso Humano para personas que participaron en el facilitar las capacitaciones con el proceso. grupo meta.
O Disminución del grupo meta, por falta O Falta de material didáctico para de permiso para asistir a las continuar con la promoción de los reuniones. Derechos Humanos y laborales.
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111. PLAN DE TRABAJO
3.1 IDENTIFICACiÓN
3.1.1 NOMBRE DE LA INSTITUCiÓN: Auxiliatura Departamental de los Derechos Humanos, Escuintla.
3.1.2 AREA DE INTERVENCiÓN: Auxiliatura Departamental de los Derechos Humanos, Escuintla. (Defensoría de la Mujer, Escuintla).
3.1.3 TIEMPO DE DURACiÓN: De junio a diciembre del 2,001.
3.1.4 PROPUESTA DE INTERVENCiÓN: Programa de los Derechos Laborales de la Mujer en la Ciudad de Escuintla.
3.1.5 RESPONSABLES: Claudia Mariela Barahona González (estudiante) Trabajadora Social, Brenda Amalia Cañas.
3.1.6 COORDINACiÓN: Procuraduría de los Derechos Humanos, Escuintla. (Defensoría de la Mujer, Escuintla)
3.1.7 CATEDRÁTICO ASESOR Licenciado Salvador Pacach Ramírez.
3.2 JUSTIFICACiÓN.
Debido a la demanda en la Defensoría de la Mujer, se realizará el proyecto de Capacitación sobre Derechos Humanos y Derechos laborales a mujeres trabajadoras sindicalistas del sector público y privado, de la ciudad de Escuintla. El universo con el que se cuentan son las 18 mujeres que forma parte de los diferentes sindicatos y quienes están de acuerdo en participar en el proyecto (posteriormente a diversas reuniones donde se consolidó la información que cada una de ellas aportó para el proyecto). Dicho proyecto servirá para preparar a las mujeres trabajadoras sindicalistas quienes posteriormente serán multiplicadoras de los derechos Humanos y laborales a otras mujeres trabajadoras; quienes finalizarán su tarea organizando a un grupo de mujeres que conocerán sus derechos laborales y humanos en el sector de influencia por cada una, bajo la supervisión de la estudiante.
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3.3 ACTIVIDADES.
o Invitar a todas las mujeres trabajadoras sindicalistas de la ciudad de Escuintla.
O Iniciar con las diferentes reuniones para determinar cuales son los principales
problemas con los que se enfrenta el grupo meta, posteriormente se realizara el
diagnóstico específico para determinar cuales son las necesidades e intereses del
grupo meta.
O Iniciar las capacitaciones con las mujeres trabajadoras sindicalistas en los
siguientes temas: Derechos Laborales, Derechos humanos, Género y Autoestima,
con una duración de 03 horas cada capacitación.
O Iniciar el proceso de las mujeres sindicalistas para que ejecuten la tarea de
multiplicar los derechos humanos y laborales con las mujeres trabajadoras de
diferentes lugares de la ciudad de Escuintfa.
O Supervisar y evaluar la tarea de las multiplicadoras de los Derechos Humanos y
laborales.
3.4 METAS.
O Lograr la participación del 95% de las personas en las diez capacitaciones.
O Sensibilizar y concientizar al grupo meta de las quince mujeres, de la importancia
y valor del proceso de las capacitaciones para ser multiplicadoras de los
Derechos Humanos y laborales.
O Velar porque cada una de las multiplicadoras organice un grupo meta de mujeres
para promover y divulgar los Derechos Humanos y Laborales.
O Organizar la culminación con las multiplicadoras para hacerle entrega de un
Diploma de reconocimiento por su participación en las capacitaciones.
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3.5 DELlMITACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCiÓN.
El programa de" Capacitación sobre los Derechos Humanos y Laborales de las Mujer Sindicalistas" se realizará en la Cabecera Departamental de la ciudad de Escuintla, con la participación de mujeres que laboran en diferentes instituciones como: Hospital Nacional de Escuintla, Centro de Salud de Escuintla, Municipalidad de Escuintla y mujeres sindicalistas de los diferentes mercados de la ciudad de Escuintla.
3.6 DESCRIPCiÓN DE ETAPAS:
3.6.1 ETAPA DE DIAGNÓSTICO.
o De acuerdo a la información obtenida según el Diagnóstico específico y la reunión
que se sostuvo con la Trabajadora Social de la Defensoria de la Mujer
participando 20 mujeres sindicalistas y no sindicalistas de Escuintla el día 16 del
mes de agosto del año 2001 en el salón que ocupa la sede Sindicalista de la
Municipalidad de Escuintla.
o La reunión dio inicio a las 2:30 p.m. con la presentación de la estudiante ante las
personas con el objetivo sensibilizar y concientizar al grupo meta sobre el
proyecto. Seguidamente, se procedió a escuchar a las mujeres que se
encontraban reunidas para conocer el punto de vista de ellas y así poder realizar
el listado de los principales problemas que enfrentan en su trabajo en su diario
vivir, quedando de esta manera:
1. No complementan el periodo de suspensión otorgado por el Instituto de
Seguridad Social, ya que la institución donde laboran (decisión tomada
por el jefe inmediato según las necesidades de la institución).
2. Maltrato laboral, por el jefe del lugar donde laboran.
3. Bajos salarios.
4. Proposiciones indecentes por parte del jefe a mujeres trabajadoras.
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5. Desconocimiento de sus derechos laborales en general particularmente de la mujer. Luego de conocer este listado se procedió a la priorización del mismo,
eligiendo por consenso el tema No. 5, que era el que se necesitaba para poder tratar de disminuir los otros temas en mención.
3.6.2 ETAPA DE INMERSiÓN.
• Esta etapa dio inicio el día 17 de Julio del año 2,001, cuando me presenté la estudiante a la Auxiliatura Departamental del Procurador de los Derechos Humanos, como un requisito de la Práctica Profesional Supervisada.
• Seguidamente con la reunión que se tuvo para la elaboración del Diagnóstico CÚI) las mujeres sindicalistas y no sindicalistas.
• Participación en la capacitación sobre los Derechos laborales de la mujer que se realizó en el Hotel La Villa en Escuintla.
3.6.3 ETAPA DE PLANIFICACiÓN
Inicia previamente a la etapa de inmersión y se complementa con el aporte de la mujer trabajadora la cual le proporciona viabilidad a la propuesta de intervención, además de adjudicarle organización y objetividad. En esta etapa se cuenta con la asesoría de la Licenciada Brenda AmaJia Cañas, representante de la Defensoría de la Mujer.
3.6.4. ETAPA DE EJECUCiÓN:
El proyecto a ejecutar es la Capacitación de los Derechos Laborales de la Mujer, el cual proporciona elementos básicos sobre:
• Organización • Género y Autoestima • Derechos Laborales • Derechos Humanos de la Mujer
29
Para la ejecución del proyecto se cuenta con el apoyo de la Defensoría de la Mujer y varios profesionales.
3.6.5 ETAPA DE ORGANIZACiÓN
En esta etapa se organizó a las mujeres, con la asesoría de la T.S. Brenda Cañas y la Estudiante Practicante Claudia Mariela Barahona González, para organizar el programa de los Derechos Laborales de la Mujer.
Posteriormente se desarrolló la capacitación en coordinación con las personas que tendrán a su cargo las charlas con los conocimientos básicos sobre organización y contando con el grupo ya integrado de las mujeres a capacitarse, quienes estarán en la capacidad de ser multiplicadoras de tos Derechos Laborales y formar grupos de mujeres para promocionar y aumentar el conocimiento de sus Derechos.
3.6.6. ETAPA DE EVALUACiÓN
En esta etapa se evaluará el manejo o conocimiento de los derechos y disposiciones legales y laborales adquirido por las mujeres a través de las diferentes capacitaciones. Conociendo a través de la misma el nivel de rendimiento y efectividad alcanzado durante la ejecución del proyecto. Se organizará la evaluación escrita e individual.
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3.7 CRONOGRAMA
PERIODO ETAPA BENEFICIARIO LUGAR
16-08-2001 Diagnóstico Mujeres Sede Sindicato a Trabajadoras Municipal
22-08-2001
17-08-2001 Inmersión Mujeres Hotel La Villa a Trabajadoras y
21-09-2001 estudiante practicante
21-08-2001 Planificación y Mujeres Auxiliatura y Sede a Diseño de Proyecto trabajadoras de la Universidad
30-09-2001 Rafael Landivar.
01-10-2001 Ejecución del Mujeres Sede Universidad a Proyecto Trabajadoras Rafael Landivar.
22-10-2001
23-10-2001 Organización Mujeres Sede Universidad a Trabajadoras Rafael Landivar.
26-10-2001
29-10-2001 Evaluación Mujeres Sede Regional a Trabajadoras Universidad Rafael
02-11-2001 Landivar.
31
3.8 RECURSOS DISPONIBLES.
3.8.1 Recursos institucionales .
• :. Auxiliatura de los Derechos Humanos . • :. Defensoría de la Mujer. .:. Ministerio de Trabajo y Prevención Social. .:. Universidad Rafael Landivar. .:. Municipalidad de Escuintla . • :. Hospital Nacional de Escuintla . • :. Centro de Salud de Escuintla.
3.8.2 Recursos Humanos. • Estudiante de Trabajo Social: Claudia Mariela Barahona González. • Trabajadora Social: Brenda Amalia Cañas. • Capacitadores del proyecto. • Mujeres que laboran en diferentes instituciones.
3.8.3 Recursos Físicos.
• Edificio de la Universidad Rafael Landivar. • Sede de Sindicato de Trabajadoras de la Municipalidad de
Escuintla. • Mercados municipales 1 y 3 de Escuintla.
3.8.4 Recursos Financieros.
• Presupuesto asignado por la Defensoría de la Mujer, fue entregado a la Trabajadora social Brenda Cañas
• Pago de fotocopias. • Gastos de refacción para grupo meta en las capacitaciones.
(gastos asumidos por la estudiante de P.P.S.)
3.8.5 Recursos tecnológicos.
• Retroproyector. • Computadora. • Máquina de Escribir. • Cámara fotográfica . • Teléfono. • Fotocopias. • Luz eléctrica.
32
3.9 PRESUPUESTO GENERAL
Para la elaboración del Proyecto de Organización y Capacitación a Mujeres Trabajadoras del Sector Público y Privado, sobre los Derechos Laborales de la Mujer, tomando en cuenta la culminación de la actividad se estima un presupuesto de 0.4.080.00, distribuidos de la siguiente manera:
DATOS GENERALES TOTAL 1. Pago de logística (alquiler de salón para la culminación de la actividad) Q 1,000.00 2. Pago de bus urbano (a cada participante para su traslado a las capacitaciones) Q 800.00 3. Pago de fotocopias (material para evaluaciones después de cada capacitación) Q 100.00 4. Invitaciones (para cada una de las multiplicadoras). Q 80.00 5. Impresiones (material para cada una de las multiplicadoras) Q 500.00 6. Acetatos (para cada exposición en las capacitaciones) Q 200.00 7. Material Didáctico para capacitaciones) Q 100.00 8. Alquiler de sonido para la culminación de la actividad) Q 300.00 9. AlQuiler de Televisión (para proyectar películas al grupo meta) Q 200.00 10. Gastos varios (Capacitaciones) Q 800.00
TOTAL Q 4,080.00
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IV. DESCRIPCiÓN GENERAL DEL PROYECTO.
PROYECTO: Organización y Capacitación de Multiplicadoras de Derechos Humanos y Laborales de las mujeres trabajadoras de la ciudad de Escuintla.
4.1. PLAN O PROGRAMA EN EL QUE SE INSERTA.
El proyecto de Capacitación de los Derechos Humanos y Laborales se desarrollará con mujeres provenientes de la ciudad de Escuintla, está insertado dentro del programa de la Defensoría de la Mujer de la Procuraduría de los Derechos Humanos, que surgió como respuesta a la problemática que ha prevalecido en nuestro país, sobre la discriminación, exclusión y violencia contra la mujer trabajadora.
4.2. ÁMBITO INSTITUCIONAL, SOCIAL, POLíTICO Y CULTURAL EN QUE SE INSERTA.
1. ÁMBITO INSTITUCIONAL.
El proyecto de Capacitación a mujeres sindicalistas y no sindicalistas de los Derechos Humanos y Laborales de la ciudad de Escuintla, está coordinado por la Trabajadora Social Brenda Amalia Cañas, y ejecutado por la estudiante de PPS, para promover, fortalecer y divulgar los derechos de las mujeres en la ciudad de Escuintla.
2. ÁMBITO SOCIAL.
El proyecto de capacitación a mujeres sindicalistas y no sindicalistas coadyuvará al desarrollo de las mujeres en su entorno, ya que permitirá que se puedan ejercer sus derechos en su hogar, familia o lugar de trabajo.
3. ÁMBITO POLlTICO.
El proyecto de Multiplicadoras de Derechos Humanos y Laborales de la Mujer fue apoyado por las autoridades de diferentes instituciones, principalmente por jefes de instituciones como Municipalidad de Escuintla, Centro de Salud, Hospital, cuya colaboración de enviar a Mujeres Trabajadoras.
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4. ÁMBITO CULTURAL.
El proyecto fue ejecutado en su totalidad con mujeres ladinas, ya que se tomo como universo únicamente a la ciudad de Escuintla, lo cual facilita el proceso de ejecución con las multiplicadoras.
4.3. JUSTIFICACiÓN.
Debido que las mujeres escuintlecas que trabajan en el sector público y privado son objetos de una serie de violaciones a sus derechos humanos y laborales, por causa del desconocimiento por parte de ella, así como por influencia de la cultura machista y patriarcal hacia la misma y que han ocasionado que se le excluya, discrimine y desvalorice por ser mujer, por su origen étnico al punto que impiden su desarrollo integral; se hace una exigencia impostergable el diseñar, gestionar y ejecutar un proyecto en Pro de la Mujer, que representa una contribución para minimizar la inequidad de género, en la cual ella es afectada, a la vez que es una propuesta que promueve la organización para que también ella sea propositiva y activa en la discriminación.
4.4. OBJETIVOS ESPECIFICaS;
• Facilitar a las participantes información relacionada con elementos de organización y con sus derechos humanos y laborales para promover su desarrollo humano y social.
• Coordinar una serie de acciones con distintas entidades para la obtención de los recursos necesarios en el proyecto.
• Fortalecer el poder de organización de mujeres, conformado una Comisión que promueva los derechos de la mujer para alcanzar mejores niveles de participación y autogestión social.
• Motivar a las participantes para que asuman una actitud comprometida y sensibilización para que impulsen acciones que propicien un equilibrio en las acciones de género.
• Involucrar en el proyecto para que diseñen su reglamento interno y programa acciones futuras que implementarán de forma autogestionable.
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4.5 POBLACiÓN DESTINATARIA.
La población hacia la cual estará dirigido este proyecto es la que conforma las mujeres sindicalistas y no sindicalistas del sector público y privado que laboran en el departamento de Escuintla, siendo convocadas 18 mujeres sindicalistas quienes serán las multiplicadoras, encargándose cada una de capacitar a 10 mujeres trabajadora no sindicalistas.
4.6. RESULTADOS PREVISTOS.
• Lograr que las mujeres capacitadas sean multiplicadoras de los Derechos Laborales, con las demás de su género.
• Lograr el espacio para que las mujeres se puedan desenvolver en cu~lquier institución o empresa donde se nece~ite.
• Contar con el apoyo de los Derechos Humanos para la Defensoría de la Mujer de Escuintla.
• Brindar oportunidad a las mUjeres para que puedan tener un espacio económico y social.
4.7. FASES DEL PROYECTO.
1 ra. Fase de Elaboración de Temática. En esta fase se sostuvo reuniones con la Trabajadora Social de la Defensoría de la Mujer para definir los temas que se impartirán en las capacitaciones.
2da. Fase de Invitación a los capacitadores. Se realizaran visitas a diferentes instituciones como: Instituto de
Seguridad Social, Defensoría de la Mujer, Procuraduría de los Derechos Humanos y Defensoria de la Mujer con sede en la Procuraduría de los Derechos en Escuintla.
3ra. Fase de Elaboración de Invitaciones y Material de apoyo. Aquí se redactaran las invitaciones a mujeres de los diferentes
sectores, así como el material de apoyo que se realizara para las diferentes capacitaciones.
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4ta. Fase de Reclutamiento. En esta fase se visito y entrevisto diferentes lugares como: El
Hospital Nacional de Escuintla, El Centro de Salud, Mercados Municipales No 1 y No. 3, La Municipalidad de Escuintla, Mercado cantonal y vecinas de la Colonia Naranjales para invitarlas a las diferentes capacitaciones.
5ta. Fase de Capacitaciones. En esta fase se capacitarán a las 20 mujeres que se reclutaran de
las diferentes instituciones, impartiendo las capacitaciones los días martes y jueves de cada semana de 2:00 de la tarde a 5:00 p.m. durante los meses de: octubre a noviembre.
6ta. Fase de Organización. Al finalizar las capacitaciones se organizarán a las mujeres por
parejas para que promocionen, promuevan y organicen grupos para que cumplan como multiplicadoras de los Derechos Laborales de la Mujer.
7ma. Fase de Evaluación.
Al finalizar cada capacitación se evaluará en forma escrita el nivel de conocimientos adquiridos por cada una de las mujeres trabajadoras sindicalistas, para profundizar en lo asimilado durante la capacitación y fortalecer las dudas que existan. La evaluación del proyecto estará a cargo de la T.S. Brenda Cañas, Estudiante de PPS. Claudia Barahona y el Procurador Sr. Carlos Morales, al finalizar la tarea de las multiplicadoras.
4.8. ENTORNO EXTERNO E INTERNO.
1. Entorno Interno:
El entorno interno en la institución es positiva. Esta coordinación se da de una manera fluida y abierta con la persona enlace de la institución, la Trabajadora Social Brenda Amalia Cañas y todo el personal.
2. Entorno Externo
El proyecto de Capacitación a mujeres sindicalistas y no sindicalistas, esta siendo aceptado de forma positiva por parte de las trabajadoras del sector público y privado, ya que se prepararan para su diario vivir.
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4.9. POSICIÓN DEL PROYECTO EN ORGANIZACIÓN INTERNA.
La posición del proyecto en una organización interna, como una institución tiene un programa de planificar y ampliar la cobertura sobre los derechos laborales de la mujer. Pero a la vez falta la participación de los recursos necesarios como recursos humanos que no son posibles de tener la participación de ellos. Por eso el proyecto o programa, es muy lento, para la Capacitación de los Derechos Laborales de la Mujer.
4.10. FUNCION ESPECíFICA DE LA ESTUDIANTE EN LA INSTITUCION
o Asistir diariamente a la Oficina de la Defensoría de la Mujer.
O Planificar todas las acciones realizadas en el proyecto.
O Sistematizar y evaluar la experiencia adquirida.
O Coordinar actividades con la Licda. Brenda Cañas.
O Coordinar con otras personas para obtener el recurso audiovisual.
O Coordinar actividades con el grupo meta de multiplicadoras.
O Coordinar actividades con los expositores en las capacitaciones.
O Coordinar la actividad de culminación con los representantes de la institución , participantes y otras personas.
4.11. RESPONSABLES
Practicante de Licenciatura de Trabajo Social, Claudia Mariela Barahona González.
Asesor, Licenciado Salvador Pacach Ramírez.
Enlace, Trabajadora Social Brenda Cañas
4.12. COORDINACIÓN INTERNA:
La coordinación interna es positiva. De acuerdo a esta coordinación y con la Trabajadora Social Brenda Cañas, el trabajo de los capacitadores del curso y las mujeres capacitadas, fueron activas.
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4.1 3. COORDINACiÓN CON RED EXTERNA:
La coordinación de red externa, se ejecuta con autoridades de instituciones de la Auxiliatura de Derechos Humanos.
4.14. PARTICIPACiÓN DE USUARIOS O DESTINATARIO:
La participación de usuarios o destinatario son las Mujeres Sindicalistas y no Sindicalistas que se reúnen dos veces por semana los días martes y jueves y motivan a más mujeres para que lleguen a escuchar las charlas de multiplicadoras de Derechos Laborales, así conocer y dar a conocer a todas las mujeres de Escuintla.
4.15. RECURSOS.
Recursos Humanos y Técnicos: Recursos Humanos: Mujeres Capacitadas: Trabajadora Social. Brenda Cañas (DEFEM) Estudiante de Licenciatura de Trabajo Social (Claudia Barahona).
4.16. RECURSOS TÉCNICOS:
Trabajadora Social, orienta a las mujeres del departamento de Escuintla.
Licda. capacitadora, ayuda y motiva a que las mujeres conozcan sus derechos laborales.
Lic. Coordinador de la Universidad Rafael Landivar apoyo al prestar el local, para el centro de capacitación, de mujeres Multiplicadoras de los Derechos Laborales.
4.17. RECURSOS MATERIALES Y MONETARIOS.
1. RECURSOS MATERIALES:
Salón de capacitación. Retroproyector Material Didáctico Material de Oficina Pizarrón
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2. RECURSOS MONETARIOS. Aporte de la Defensoría de la mujer, con aportación de la Trabajadora Social.
Aporte de 0.1, 000.00 para la refacción de las señoras del curso Fondos de 0.600.00 de playeras para las mujeres del curso.
4.18. PRESUPUESTO: INGRESOS, GASTOS, INVERSIONES.
1 I . ngresos. 1. Aporte por la Defensoría de la Mujer. O 500.00 2. Aporte de refacción por la estudiante practicante. O 800.00 3. Aporte de la Defensoría de la Mujer para diplomas. O 300.00
Total Q 1,600.00
2. Gastos. 1. Gastos de estudiante para la refacción de las capacitaciones. O 800.00 2. Gastos para playeras de las mujeres de las capacitaciones. O 400.00 3. Gastos de acetatos para capacitaciones. O 50.00 4. Gastos de inauguración de capacitaciones. O 500.00 5. Gasto de arreglos florales para capacitaciones. O 300.00
Total Q 2,050.00
3. Inversiones. La única inversión de dinero que hubo fue el gasto de refacción de cada sesión de capacitación y el costo de cada playera que fueron utilizadas por las señoras que participaron en las capacitaciones.
4.19. Evaluación del proyecto.
1. Indicadores de éxito.
Asistencia de las mujeres trabajadoras sindicalistas y no sindicalistas. Participación de las mujeres trabajadoras sindicalistas y no sindicalsitas. Grupo meta cumpla con ser multiplicador de los derechos humanos y laborales de las mujeres trabajadoras. Divulgación de los Derechos humanos y laborales de la mujer. Grupo meta organice a su grupo donde promoverá los derechos humanos y laborales.
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V. REPORTE DE AVANCES
1. NOMBRE DEL PROYECTO
Organización y Capacitación de Multiplicadoras de Derechos Humanos y laborales de las mujeres trabajadoras de la ciudad de Escuintla.
2. FASES DEL PROYECTO:
Organización, capacitación, participación, ejecución y evaluación del proyecto.
3. INDICADORES DE ÉXITO:
• Señoras beneficiadas con el proyecto de capacitación sobre los derechos
laborales de la mujer en la ciudad de Escuintla.
• Con el curso de capacitación sobre los derechos laborales, las mUjeres
pueden desenvolverse mejor en la institución donde laboran.
• La Defensoría de la Mujer orienta a mujeres que no conocen sobre los
derechos laborales.
4. DESCRIPCiÓN DE NIVELES DE ÉXITOS.
• Invitar a las mujeres para que asistan al Proyecto de Capacitación de los
Derechos Laborales, se realizara en la Universiad Rafael Landivar.
• Organizar y orientar a las mujeres para que tengan un mejor conocimiento
sobre las capacitaciones del Proyecto de Derechos Lábrales.
• Tener buena asistencia de mujeres en las capacitaciones, para que ellas
puedan transmitir lo aprendido a otras mujeres.
• Proporcionar material didáctico, sobre los temas dados en las capacitaciones
a las mujeres para que en un futuro puedan ser Multiplicadoras de los
Derechos Laborales.
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5. CONDICIONANTES Y LlMíTANTES:
• Las mujeres tienen problemas en el horario de la capacitación, no les dan
permiso, porque es hora de trabajo.
• El alquiler y capacitadores en un principio tenían contratiempo para realizar el
proyecto.
• El no contar con un lugar para realizar la clausura del proyecto, generó
muchos problemas como la inasistencia de algunas autoridades.
• La inasistencia de algunas mujeres a las capacitaciones de derechos
laborales, causa dificultadas para la información de los temas realizados en
• El Proyecto de los Derechos Laborales de las mujeres sindicalistas y no
sindicalistas trabajadoras en la Ciudad de Escuintla.
6. RESULTADOS:
• Reuniones o entrevistas con los jefes de las Instituciones, publicas y privadas
al respecto del permiso de sus trabajadoras.
• Al tener éxito en la organización y capacitación de las mujeres me llevó a
conocer más a fondo todos los problemas de cada institución.
• El desarrollo del Proyecto de Derechos Laborales, dieron buenos resultados a
Auxiliatura de Derechos Humanos.
• Con el apoyo de la Defensoría de la Mujer la elaboración del Proyecto de
Derechos Humanos y Laborales fue aprovechado por las mujeres
capacitadas.
• Por medio del proyecto de capacitación a los derechos laborales, las mujeres
pudieron convivir con otras señoras dándoles charlas de los mismos temas
expuestos en la reunión.
• Con asesoramiento y la coordinación del Asesor Lic. Salvador Pacach y la
Trabajadora Social Brenda Cañas, el proyecto fue un gran éxito y una
clausura muy especial.
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7. ACCIONES DE AVANCE DE PROYECTO
Organizar a las mujeres e invitarlas para asistir al curso.
Capacitar y darles a conocer los temas preparados para dicha capacitación
Incentivar la participación a las mujeres en el proyecto resolviendo las dudas qu tengan durante él proceso
Que las mujeres puedan transmitir sobre sus derechos laborales a otra que no lo saben
La evaluación de las mujeres del Proyecto de Derechos Laborales será práctica, ellas desarrollarán un tema
abordado durante los talleres de capacitación.
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VI. EVALUACION DEL PROYECTO.
8.1. INDICADORES DE ÉXITO
• Coordinación de Instituciones públicas y privadas. • Organización de Licenciada Brenda Cañas y Estudiante de PS. Claudia
Mariela Barahona González. • Evaluación del Proyecto ejecutado.
8.2. INDICADORES DE ÉXITO.
8.2.1. SEGÚN RESULTADOS GENERALES ESPERADOS.
• Que las mujeres sean beneficiadas con el PROYECTO DE MULTIPLICADORAS DE LOS DERECHOS LABORALES.
• Que la Defensoría de la Mujer, queden satisfechas con la elaboración del PROYECTO DE CAPACITACiÓN DE LOS DERCHOS LABORALES DE LAS MUJERES DE LA CIUDAD ESCUINTLA.
• La PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS, queden satisfechas de los resultados del proyecto de capacitación de mujeres sindicalistas y no sindicalistas.
• Que las mujeres capacitadas estén satisfechas por la CAPACITACION Y ORGANIZACiÓN DE DERECHOS LABORALES DE LA MUJER.
• Que la Institución donde laboren las mujeres, puedan dar a conocer sus derechos.
• Que la UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR de la oportunidad a otras estudiantes de PPS, para ayudar y orientar a otras mujeres.
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8.2.1 RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EN LAS CAPACITACIONES
1. Cómo considera el desarrollo del tema.
Respondieron las mujeres;
BUENO MALO REGULAR TOTAL
15 mujeres O mujeres O mujeres
100
2. El tema expuesto cumplió con los que usted esperaba.
Respondieron las mujeres.
SI NO TOTAL
12 mujeres 03 mujeres 90 mujeres
3. Tiene relación con su trabajo.
Respondieron las mujeres.
SI NO
TOTAL
15 mujeres O mujeres
100 mujeres
4. Estima que el tema le será de beneficio para sus actividades laborales y sociales.
Respondieron las mujeres.
SI NO TOTAL
13 mujeres 2 mujeres
90 mujeres
5. La forma en que se desarrollo la sesión fue.
Respondieron las mujeres.
BUENA MALA REGULAR TOTAL
10 mujeres 00 mujeres 05 mujeres 85 mujeres
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PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE ESCUINTLA. DEFENSORIA DE LA MUJER, ESCUINTLA.
FICHA DE EVALUACiÓN DE LAS CAPACITACIONES
A continuación se le solicita que responda a las siguientes preguntas relacionadas con el desarrollo de la sesión de capacitación.
1. Cómo considera el desarrollo del tema.
Bueno Porque:
Mala
2. El tema expuesto cumplió con lo que usted esperaba.
SI NO
Porque
3. Tiene relación con su trabajo.
Bueno Malo
Porque
Regular
Regular.
4. Estima que el tema le será de beneficio para sus actividades.
SI NO
Porque
5. La forma en que se desarrollo la sesión fue.
Buena Mala Regular
Porque
6. Comentarios o sugerencia.
Gracias por su colaboración
46
DERECHOS LABORALES DE LAS MUJERES.
En la siguiente investigación que se realizo en la Constitución de la República, sobre los DERECHOS LABORALES DE LAS MUJERES, investigue algunos artículos del CODIGO DE TRABAJO, MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVENCION SOCIAL,
1. DERECHO AL TRABAJO. El trabajo es un derecho de la persona y obligación social.
2. BONIFICACION INCENTIVO. Toda mujer trabajadora tiene derecho a que se le pague, adicionalmente a su salario una bonificación incentivo por hora efectiva laborada.
3. IGUALDAD DE SALARIO PARA IGUAL TRABAJO. Prestado en igualdad de condiciones, eficiencia
4. JORNADA DE TRABAJO. Toda mujer que trabaja laborando la jornada ordinaria tiene derecho a un día de descanso a la semana.
5. MALTRATO A LA TRABAJADORA. Es obligación de los patronos y patronas, según el artículo 61 del Código de Trabajo guardar a la trabajadora la debida consideración, absteniéndose de mal trato de palabra o ffsico.
6. PERIODO DE VACACIONES. Toda trabajadora tiene derecho a gozar de 15 días hábiles como mínimo y sin interrupción por vacaciones anuales.
7. AGUINALDO. Las mujeres tienen derecho a que su patrono y patrona le proporcione el aguinaldo equivalente a un mes o más si fuera lo establecido en su contrato o pacto colectivo.
8. TRABAJO PESADO. Durante los últimos tres meses de embarazo no debe exigirse a las mujeres embarazadas que ejecuten trabajos que requieren un esfuerzo físico.
9. PERIODO PRE Y POST - NATAL. Toda trabajadora embarazada debe gozar de un descanso durante 30 días anteriores y losa 54 días posteriores al parto, debiendo recibir su salario completo de parte del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, o de su patrono o patrona si dicha institución no lo cubriera.
10. PERIORO DE LACTANCIA. Toda trabajadora en época de lactancia puede disponer en el lugar donde trabaja de un período de media hora dos veces al dla, con el objeto de alimentar a su hijo o hija, este periodo tiene una duración de 10 meses a partir del dla en que la madre retorne a sus labores.
11 . DESPIDO INJUSTIFICADOS. Toda mujer trabajadora ser despedida injustificadamente o en forma indirecta tiene derecho a ser INDEMNIZADA con un mes de salario por cada año laborado y al pago de vacaciones, aguinaldo y bono 14 proporcional al último perIodo laborado.
12. JUBILACION DE LA MUJER SIN DESCUENTOS POR LICENCIAS Y OTROS PERIODOS NO LABORADOS
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CODIGO DE TRABAJO
CAPITULO SEGUNDO.
TRABAJO A MUJERES.
ARTICULO 147. El trabajo de las mujeres debe ser adecuado especialmente a su edad, condiciones o estado físico y desarrollo intelectual y moral.
ARTICULO 151. Se prohibe a los patronos. Exigir a las mujeres embarazadas que ejecuten trabajos que requieren esfuerzo físicos considerables durante los tres meses anteriores al alumbramiento.
ARTICULO 152. La madre trabajadora gozará de un descanso retribuido con un cien por ciento de su salario durante treinta días que precede el parto y los 54 días siguientes, los días que no pueda disfrutar antes del parto, se le acumularán para ser disfrutados en la etapa post - parto, de tal manera que la madre trabajadora goce de ochenta y cuatro días afectivos de descanso durante ese período.
La mujer quien se haya concedido el descanso tiene derecho a que su patrono le pague su salario, salvo que esté acogida los beneficios del INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL.
Si se trata de aborto no intencional o de parto prematuro no viable los descansos, en caso que la interesada permanezca ausente de su trabajo un tiempo mayor del concedido o consecuencia de enfermedad que según su certificado médico deba su origen al embarazo o al parto.
El pago del salario los días de descanso anteriores y posteriores al parto se subordina al reposo de la trabajadora y debe suspendérsele si el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social o la Inspección de General de Trabajo, a solicitud del patrono, comprueba que dicha trabajadora se dedica a otras labores renumeradas.
ARTICULO 153. Toda trabajadora en época de lactancia puede disponer en el lugar donde trabaja de media hora dos veces al día durante sus labores con el objeto de alimentar a su hijo. La trabajadora en época de lactancia podrá acumular las dos medias horas a que tiene derecho y entrar una hora después del inicio de la jornada o salir una hora antes de que éstas finalicen, con el objeto de alimentar a su menor hijo o hija. El periodo de lactancia se debe computar a partir del día en que la madre retorne a sus labores y hasta 10 meses después, salvo que por prescripción médica éste deba prolongarse.
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VII. REFLEXIONES FINALES
.:. La Procuraduría de los Derechos Humanos, de acuerdo a sus orígenes y fundación constitucional es un ente encargado de fiscalizar la administración Pública, en materia de Derechos Humanos .
• :. La Procuraduría de los Derechos Humanos cuenta con respaldo y credibilidad , a nivel nacional e internacional .
• :. El presupuesto anual de alguna manera limita las acciones de la Procuraduría de los Derechos Humanos .
• :. La Procuraduría de los Derechos Humanos, es una instancia que con sus acciones contribuye al desarrollo del país y de la región .
• :. La participación y organización social son elementos de gran importancia que contribuyen a que las personas ejerzan el poder de decisión y su autogestión .
• :. El proyecto de multiplicadoras seguirá con el apoyo de la defensoría de la Mujer, detectando, organizando, a mujeres que deseen ser capacitadas.
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VIII. RECOMENDACIONES
.:. Que la Defensoría de la Mujer, como parte de la Procuraduría de los Derechos Humanos, vele por que las personas que se capacitaron para ser las multiplicadoras cumplan con su rol y puedan promocionar y divulgar los derechos de las mujeres .
• :. Que la Universidad Rafael Landivar, reestructure los lineamientos de acompañamiento de la persona asesora, para que esta pueda realizar su labor de forma directa y estar en contacto con la estudiante y la Institución donde se realice la Práctica Profesional Supervisada .
• :. Que las Instituciones donde se realizaran las Prácticas, estén de acuerdo en recibir y apoyar el trabajo de las practicantes, para poder realizar trabajos de acuerdo a las necesidades de las instituciones y no correspondiendo a los intereses de las mismas .
• :. Que la Procuraduría de los Derechos Humanos de Escuintla, a través de la Defensoría de la Mujer, continúe, orientando e impulsando los grupos de mujeres que se detectaron por medio de la Práctica Profesional Supervisada .
• :. La Axiliatura de la Procuraduría de los Derechos Humanos de Escuintla, a través de la Defensoría de la Mujer, apoyen, el proyecto de multiplicadoras, creando nuevos planes de trabajo, orientando a las mujeres para que sean activas para dicho Proyecto de Derechos Humanos y Derechos Laborales.
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IX. BIBLlOGRAFIA
Congreso de la República de Guatemala, Código de Trabajo decreto 14 - 41 , Bono 14 Editorial Jiménez y Ayala. Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala, Constitución Política de la República de Guatemala, Tipografía Nacional de Guatemala CA 1,995.
Diccionario Geográfico Nacional.
Documento Base Legal y Política para el Funcionamiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos, año 2001 .
Ley de la Comisión de los Derechos Humanos de la República y del procurador de los Derechos Humanos, año 1,986-1987.
Manual de la Organización y Administración de la República de Guatemala, año 1999.
Ovalle Mario Adolfo , Procurador de los Derechos Humanos, año 1991 .
Procurador de los Derechos Humanos, periodo Constitucional 1997-2002.
Producida por programa financiero de la Corporación de la Embajada Real de los Países bajos de Holanda, Procurador de los Derechos Humanos, Defensoría de la Mujer.
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