universidad nacional de...

PROYECTO CULTURAL Y COLECTIVO DE NACIÓN

DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANEACIÓN Y ESTADÍSTICA 2

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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5

CAPÍTULO 1: El PROYECTO CULTURAL Y COLECTIVO EN EL DESARROLLO DE LA NACIÓN .............. 6

CAPITULO 2: TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR .......................................................... 19

CONTEXTO POLÍTICO .................................................................................................................... 19

Política Gubernamental ............................................................................................................ 19

Política Institucional ................................................................................................................. 25

CONTEXTO ECONÓMICO .............................................................................................................. 28

Financiación .............................................................................................................................. 28

Innovación y Emprendimiento ................................................................................................. 29

CONTEXTO SOCIAL ........................................................................................................................ 32

Postconflicto ............................................................................................................................. 33

CONTEXTO TECNOLÓGICO ........................................................................................................... 36

Generación de nuevos canales de comunicación y uso de TIC´S ............................................ 36

LAS METAS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR COLOMBIANO A 2034 ............................. 37

LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN EL PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO 2018 – 2022 “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD” 37

CAPITULO 3: LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA EN CIFRAS ........................................ 44

EVOLUCIÓN DE PROGRAMAS ACADÉMICOS ............................................................................... 44

EVOLUCIÓN DE INSCRITOS, ADMITIDOS Y MATRICULADOS POR NIVEL DE FORMACIÓN ......... 46

Estadísticas de inscritos, admitidos y matriculados en programas de pregrado ................... 47

Estadísticas de matriculados por primera vez ......................................................................... 51

Estadísticas de matriculados .................................................................................................... 52

Estadísticas de inscritos, admitidos y matriculados en programas de posgrado ................... 54

Estadísticas de matriculados por primera vez ......................................................................... 55

Estadísticas de matriculados .................................................................................................... 56

ESTADÍSTICAS DE DOCENTES ........................................................................................................ 56

RAZÓN DE ESTUDIANTES POR DOCENTE ..................................................................................... 60

ESTADÍSTICAS DE ADMINISTRATIVOS .......................................................................................... 61

CAPACIDADES Y RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN ..................................................................... 63

INTERNACIONALIZACIÓN ............................................................................................................. 66


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RESULTADOS EXAMEN DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR SABER PRO ........................ 67

DESERCIÓN ESTUDIANTIL ............................................................................................................. 83

CAPITULO 4: PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 2019 – 2021 “PROYECTO CULTURAL Y COLECTIVO

DE NACIÓN” ........................................................................................................................... 88

ELEMENTOS QUE FUNDAMENTAN LA ESTRATEGIA DE LA UNIVERSIDAD .................................. 88

Misión: los fines de la Universidad Nacional de Colombia. .................................................... 88

Visión 2030................................................................................................................................ 89

Propósito Superior y ADN Organizacional. .............................................................................. 90

COMPONENTE ESTRATÉGICO PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 2019 - 2021............................... 91

Estructura del componente estratégico .................................................................................. 91

Líneas de Política. ..................................................................................................................... 93

Política No 1 .............................................................................................................................. 93

Política No 2 .............................................................................................................................. 95

Política No 3 .............................................................................................................................. 97

Política No 4 .............................................................................................................................. 97

Ejes estratégicos ....................................................................................................................... 99

Eje estratégico 1: De una institución centrada en la enseñanza, a una organización de

aprendizaje colaborativo .......................................................................................................... 99

Eje estratégico 2: Avanzando en el futuro próximo hacia la investigación y creación artística

como factor de desarrollo, innovación social, innovación tecnológica y emprendimiento con

valor creado. ........................................................................................................................... 101

Eje estratégico 3: La Universidad, como proyecto cultural de la Nación, se orienta a la

construcción, desde el conocimiento, de una sociedad flexible, sostenible y en paz que se

transforma y adapta permanentemente. .............................................................................. 103

Eje estratégico 4: Organización sistémica y efectiva, que evoluciona a través del liderazgo

colectivo. ................................................................................................................................. 104

Objetivos Estratégicos. ........................................................................................................... 105

Programas. .............................................................................................................................. 106

Programa 1: Universidad como proyecto cultural y colectivo de nación que se transforma

para formar seres integrales y autónomos, con actitudes ciudadanas, como agentes de

cambio ético y cultural con responsabilidad social. .............................................................. 107

Programa 2: Cobertura responsable como factor de equidad y de democratización del

conocimiento. ......................................................................................................................... 112

Programa 3: Innovación académica como motor de cambio institucional. ......................... 114


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Programa 4: Acompañamiento para la Universidad que aprende. ...................................... 116

Programa 5: Fortalecimiento de la cultura de la autoevaluación y seguimiento de la calidad

académica. .............................................................................................................................. 119

Programa 6: Transformación cultural desde el reconocimiento y visibilización de las

capacidades de la comunidad académica y sus relaciones, para responder a los retos de

país, a través de la generación de nuevo conocimiento, el trabajo colaborativo e

interdisciplinario, la creación artística, la innovación social y tecnológica y el

emprendimiento. .................................................................................................................... 122

Programa 7: Comunidad Universitaria en nuestras 9 sedes, que aporta a la transformación

de la sociedad, a través de la gestión del conocimiento y la cultura, y contribuye a la

consolidación de la paz, la democracia, la inclusión social y el desarrollo integral con

enfoque territorial, dentro del proyecto general de la Nación. ........................................... 144

Programa 8: Fortalecimiento de la participación de la universidad en la construcción de

opinión pública informada, la apropiación social del conocimiento y la formulación de

políticas públicas. ................................................................................................................... 148

Programa 9: Comunidad universitaria saludable, incluyente, diversa, dialogante y

transformadora. ..................................................................................................................... 150

Programa 10: Ética para una comunidad universitaria integrada y solidaria. ..................... 157

Programa 11: Fortalecimiento e integración de los sistemas de información para la toma de

decisiones basadas en evidencia. .......................................................................................... 161

Programa 12: Liderazgo colectivo y gobernanza universitaria. ............................................ 164

Programa 13: Transformación de la cultura organizacional y de la gestión institucional. .. 171

Programa 14: Acciones estratégicas para el desarrollo institucional sostenible. ................ 179

ANEXOS................................................................................................................................ 189

TABLAS PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ...................................................................................... 189

INNOVACIÓN ABIERTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PGD - UNINNOVA ............................... 192


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INTRODUCCIÓN La Rectora, con el apoyo y participación de la comunidad universitaria, debe dirigir el proceso de planeación y la formulación de su Plan Global de Desarrollo, procurando la integración y el desarrollo armónico de la institución. Durante el 2018 se realizaron múltiples esfuerzos para garantizar una construcción de abajo-arriba. Distintas actividades orientaron la participación de múltiples actores y hoy, como fruto de este trabajo colectivo, el equipo directivo de la Universidad Nacional de Colombia pone a consideración de la sociedad colombiana “El proyecto cultural y colectivo de Nación”. En el primer capítulo de este documento, “El proyecto cultural y colectivo en el desarrollo de la nación”, se realiza una introspección, un análisis de la naturaleza de la Universidad, en donde se destacan aspectos como su carácter estatal, público y nacional y su búsqueda permanente por la excelencia, la equidad y la inclusión. El propósito de este capítulo es que no quede por fuera de la reflexión los orígenes, el ADN y el propósito superior de la Institución, lo que implica conocer los fundamentos de las mutaciones adaptativas pasadas, entender por qué se hace hoy lo que se hace y a qué llamados o necesidades de la sociedad se responde. En el siguiente capítulo “Tendencias de la educación superior” se exponen los patrones más o menos comunes, identificables en el desarrollo de la educación superior, que obedecen a la influencia de múltiples factores externos de naturaleza nacional o internacional, sobre los cuales pueden preverse posibles acontecimientos en un futuro lejano o inmediato, así como posibles estrategias para enfrentarlos de manera adecuada. En este sentido, se exponen los factores influenciadores desde diferentes niveles: político, económico, social, y tecnológico. En este capítulo también se presentan las proyecciones que se hacen en materia de educación superior y en cuanto a ciencia, tecnología e innovación, en el documento “Cuánto cuesta la educación que queremos” elaborado por el Ministerio de Educación Nacional (divulgado en agosto de 2018) y en el documentos “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022” actualmente en discusión. El capítulo tercero “La Universidad Nacional de Colombia en cifras”, presenta las principales estadísticas institucionales que orientan sobre las propias dinámicas de la universidad, y que sirven como marco de referencia y sustento para las metas estratégicas que fundamentarán el Plan Global de Desarrollo 2019 - 2021. Finalmente, en el capítulo “Plan Global de Desarrollo 2019 – 2021: Proyecto cultural y colectivo de nación” se establecen los lineamientos estratégicos que orientarán el curso de acción de la Universidad Nacional de Colombia durante los próximos tres años, definidos a partir de un proceso riguroso de planeación. Este componente es un insumo fundamental en la toma de decisiones, que permitirá a la Institución adecuarse a las demandas que exige un entorno en constante cambio, y a partir del cual se materializará la Misión y la Visión.


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CAPÍTULO 1: El PROYECTO CULTURAL Y COLECTIVO EN EL DESARROLLO DE LA NACIÓN

Formular un nuevo plan de desarrollo en cualquier organización, requiere entre otras miradas, pensar sobre el quehacer del pasado, del actual y sobre el futuro deseado y posible. Sin embargo, algunas veces, por considerarlo obvio, se queda fuera de la reflexión los orígenes, el ADN y el propósito superior de la Institución. Lo anterior implica conocer los orígenes de las mutaciones adaptativas pasadas, entender por qué se hace hoy lo que se hace y a qué llamados o necesidades de la sociedad se responde y se debe responder en el futuro. En el marco del Sesquicentenario de la Universidad Nacional de Colombia, celebrado durante el año 2017, la comunidad universitaria y la sociedad colombiana en general, recapitularon y reflexionaron sobre la impronta y el legado de la institución. Un año después, este proceso continúa y toma un nuevo impulso, como consecuencia de la construcción participativa del Plan Global de Desarrollo 2019 - 2021 y del Primer Plan Estratégico Institucional con horizonte al 2030. Esta introspección demanda un análisis de la naturaleza de la Universidad, en la que se destacan aspectos como: su carácter estatal, público y nacional y su búsqueda permanente por la excelencia, la equidad y la inclusión.

“La Universidad Nacional de Colombia, creada por la Ley 66 de 1867, es una comunidad académica cuya misión esencial es la creación, desarrollo e incorporación del conocimiento y su vinculación con la cultura. Es un órgano público estatal, autónomo e independiente, de rango constitucional (…) La Universidad Nacional de Colombia cumple, en nombre del Estado, funciones no administrativas orientadas a promover el desarrollo de la educación superior hasta sus más altos niveles, fomentar el acceso a ella y desarrollar la docencia, la investigación, las ciencias, la creación artística y la extensión, para alcanzar la excelencia y los fines señalados en el artículo 2 del Decreto Extraordinario 1210 de 1993 y en este Estatuto.

Por su carácter nacional y para un mejor cumplimiento de su misión de contribuir a la identidad de la Nación en su diversidad, la Universidad Nacional de Colombia está constituida por las Sedes creadas a la fecha de vigencia del presente acuerdo y por aquellas que se creen o integren en el futuro, en armonía con sus planes y programas de desarrollo”1.

1 Artículo 1. Acuerdo 011 de 2005 del Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional "Por el cual se adopta el Estatuto General de la Universidad Nacional de Colombia".


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Es importante resaltar de la anterior definición, oraciones que son sustanciales y conllevan a cuestionamientos claves para la reflexión:

(…) cumple, en nombre del Estado, funciones no administrativas orientadas a promover el desarrollo de la educación superior hasta sus más altos niveles, fomentar el acceso a ella (…)

En el Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia se establece que la educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social que busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. De otra parte, en la Ley 30 de 1992, se señala a la Educación Superior como un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado que debe ser accesible a quienes demuestren poseer las capacidades requeridas y cumplan con las condiciones académicas exigidas en cada caso. De manera complementaria, el acceso también contempla la gestión y transferencia a la sociedad del nuevo conocimiento, resultado de la investigación y de las funciones académicas, como un bien público o común. Comprender este enunciado, implica evaluar qué significa “servicio o bien público” y “acceso a”; un debate que tiene muchas aristas: Desde una visión economicista la distinción entre un servicio (o bien) privado y público responde a dos preguntas básicas. La primera es si tiene la propiedad de la rivalidad, es decir, que si es utilizado por una persona no puede ser utilizado por otra. La segunda pregunta es respecto a si tiene la propiedad de exclusión, es decir, si es posible excluir a una persona de sus beneficios, sobre la base de determinados criterios, sin incurrir en grandes costes (cuando la exclusión es imposible, también lo es la utilización del sistema de precios, ya que no existe el incentivo para pagar). Los bienes privados se caracterizan por cumplir la propiedad de la rivalidad y de la exclusión, luego los bienes públicos puros, se caracterizan por no cumplirlas2. Desde esta mirada la educación, así sea estatal, no es un servicio público en sentido estricto3, y puede ser provisto por el Estado o por particulares. Dentro de los argumentos que se usan en favor de la provisión pública de la educación se encuentran las consideraciones distributivas: los precios racionan los bienes privados, los consumidores que pueden y quieren pagar el precio exigido obtienen el bien y los que no, no. Por lo tanto, las oportunidades de los jóvenes no deberían depender de la capacidad de pago asociada a la riqueza de su familia. También se encuentran las consideraciones sobre el crecimiento

2 Stiglitz, Joseph. Los bienes públicos y los bienes privados suministrados por el Estado. En: La economía del Sector Público. Antoni Bosch, 2000, pp. 149 – 179. 3 Es fácil cobrar los servicios de educación a cada estudiante y el suministro del servicio de educación a más personas tiene considerables costes que generan rivalidad.


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económico: la inversión en capital humano, al igual que la inversión en capital físico, mejora la productividad y con ello el crecimiento económico. En el otro lado del espectro están quienes abogan por una mayor provisión del servicio desde lo privado, sinónimo de una mínima provisión por parte del Estado, quien, según ellos, debe focalizar y destinar sus ayudas exclusivamente a las familias con bajos ingresos o en condiciones vulnerables: Ante la presencia de déficit en coberturas y dadas las restricciones en los recursos disponibles, los gobiernos deben responder con la adopción de políticas y programas orientados exclusivamente a grupos de población con problemas de acceso al servicio educativo, de lo contrario, las intervenciones no serían eficientes en términos económicos, no responderían al interés colectivo de la sociedad y otorgarían privilegios a particulares que no lo necesitan. Desde este mismo enfoque, si bien no es de esperar que el mercado por sí solo sea capaz de generar distribuciones equitativas en la provisión de bienes y servicios, las intervenciones solo deben hacerse cuando estén destinadas a promover una mayor equidad (política social). Para quienes comparten esta concepción, el Estado, como actor público, solo debe conservar el monopolio de las funciones que no pueden cumplir los particulares sin alterar las reglas de la libre competencia y la eficiencia del mercado. Esta aproximación, en la que la definición de lo público se construye sobre la definición, o negación de lo privado, y en la que el criterio para intervenir desde el Estado o desde lo particular se limita al concepto de competencia y eficiencia del mercado, deja muchos vacíos. Para el profesor Leopoldo Múnera, “La caracterización y delimitación contemporáneas de lo público y lo privado encierra debates de naturaleza política e ideológica, que no pueden ser resueltos con definiciones técnicas, axiológicamente neutras, tendientes a establecer nuevos mojones conceptuales (…)”4 y refuerza “Lo público en las sociedades contemporáneas no hace referencia simplemente al Estado como regulador sistémico de las actividades individuales, sino a la forma como bajo su dominio se conserva y transforma lo comunitario y lo colectivo”5. Según Múnera “Bajo la dialéctica de los mecanismos del poder, en el juego de la dominación, la resistencia, la negociación y la liberación, se consolidaron procedimientos sociales, formales e informales, para la construcción de lo colectivo, teniendo como fundamento de legitimación a la comunidad. En estos procesos y procedimientos, el concepto de lo público se enriqueció y pasó a comprender un conjunto de prácticas sociales indispensables para la búsqueda del interés colectivo y para evitar la privatización del conjunto de la sociedad”6. Es en este sentido que Múnera estructura caracterizaciones de lo público que van mucho más allá del entendimiento economicista anteriormente descrito,

4 Múnera Ruiz, Leopoldo. La tragedia de lo público. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2001. p. 9. 5 Ibíd., p. 10. 6 Ibíd., p. 13.


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y que pueden ser aplicadas perfectamente para comprender el servicio público que promueve y al que da acceso la Universidad Nacional de Colombia. Es decir, dentro de las prácticas que se destacan al interior y alrededor de la Universidad en favor del interés colectivo y que refuerzan el concepto de lo público según este autor, se encuentran: a. “La formación de consensos, en condiciones de libertad y equidad, y de acuerdo con

reglas de juego predefinidas, para intentar construir una voluntad común”7. Por definición, las universidades son el centro de discusión para ejercer el natural derecho de pensar, opinar, argumentar y disentir. Yendo más allá, la universidad debe ser el lugar donde se logren consensos básicos en materia de políticas públicas a ser gestionadas, donde se promuevan nuevas modalidades de representación social que establezcan canales institucionales para las demandas de participación social, donde se desarrollen y acepten colectivamente valores ético-morales en el marco de una cultura cívica democrática, donde se desarrolle en sus estudiantes y egresados actitudes y juicios críticos sobre instituciones, procesos y actores. Así la educación y la universidad se constituyen en medios eficientes de movilidad e integración social8.

b. “La búsqueda de visibilidad de las decisiones que se toman en nombre de la colectividad y de los procedimientos para adoptarlas”9. Para la Universidad esto se traduce en la búsqueda de transparencia, desde las decisiones que se toman en los cuerpos colegiados y la alta dirección hasta el compromiso de informar y explicar sobre el cumplimiento de la misión y de su impacto, pasando por el examen de admisión de estudiantes, que es el inicio institucional de la exclusión al tener que seleccionar entre todos los aspirantes a quienes “pueden” desde el punto de vista de la institución, en el aquí y el ahora, ejercer el derecho a la educación universitaria; además, la transparencia de los procedimientos y los criterios de focalización como fórmula para atender las necesidades de la comunidad universitaria en materia de bienestar, los concursos para proveer cargos docentes y administrativos, la forma de elegir las representaciones a los cuerpos colegiados internos o externos, por mencionar algunas.

c. “La formación de pertenencias e identidades colectivas heterogéneas sobre un principio

de pluralismo político y social”10.

7 Ibíd., p. 13. 8 Fernández Lamarra, Norberto. Universidad, sociedad y conocimiento Reflexiones para el debate. Argentina. 2014. En: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-40772014000300008 9 Múnera, Leopoldo, op. cit., p. 15. 10 Ibíd., p. 16.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-40772014000300008


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Nuevamente, por definición, la universidad es un sistema plural que acepta, reconoce y tolera la existencia de diferentes posiciones o pensamientos. El profesor Carlos Garzón, citando al profesor Antanas Mockus, señala que “la universidad, y específicamente la universidad pública, requiere como condición de eficacia de un pluralismo cualificado por la discusión y confrontación permanentes, dado que la diversidad —de saberes, de disciplinas— multiplica las posibilidades de interpretación, a la vez que las somete a ciertas exigencias de coherencia interna y contrastación externa desde una mirada inter y transdisciplinaria”11. “Lo público entraña la articulación de lo diverso en un espacio común”12. En consideración a lo anterior, es poco práctico pedirle a la universidad posiciones oficiales sobre aspectos en los cuales conviven concepciones contrarias, cosmovisiones diferentes sobre asuntos complejos como, por ejemplo, los juicios acerca de la sostenibilidad ambiental de la acción minera especialmente aquella a cielo abierto.

d. “El carácter irreductible del bien, el uso y el interés común. La apropiación de lo

colectivo implica la disolución de lo público”13. Como menciona Múnera, “lo público descansa sobre procesos sociales que excluyen de la esfera individual bienes, prácticas u objetivos que no son susceptibles de ser parcelados, distribuidos o apropiados”14. De acuerdo con esto, en el accionar colectivo ¿cómo excluir del interés común las necesidades del conocimiento y sus respuestas, la ciencia y la técnica, el saber y el cómo hacer las cosas? Lo público son espacios en donde “impera la necesidad de la realización en los otros y con los otros (…), [sobre la base de un principio en función del cual], la libertad de los demás, lejos de limitar la propia libertad es su premisa necesaria y su confirmación”15. En virtud de ello, la Universidad forma ciudadanos éticos, reflexivos, capaces de realizarse en sociedad y para la sociedad, bajo principios de libertad y respeto. El aporte de la Universidad a la movilidad social de las personas y al desarrollo equitativo y productivo de la sociedad no es reductible a lo privado, son productos sociales.

11 Garzón Gaitán, Carlos Alberto. ¡Volver a los fundamentos! Lo nacional y lo público de la Universidad Nacional de Colombia. En: Visón 2034: Aportes para la construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia al año 2034. Volumen 3. Universidad Nacional de Colombia. p. 143. 12 Múnera, Leopoldo, op. cit., p. 17. 13 Ibíd., p. 17. 14 Ibíd., p. 17. 15 Ibíd., p. 17.


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Es en el entendimiento de estos argumentos, que la Universidad en nombre del Estado, asume el deber de promover el desarrollo de la educación superior hasta sus más altos niveles, y el acceso a ella, como servicio público, y define los fines, en su naturaleza16:

Contribuir a la unidad nacional, como centro universitario abierto a todas las creencias, corrientes de pensamiento y a todos los sectores sociales, étnicos, culturales, regionales y locales.

Formar ciudadanos libres, con valores democráticos y de tolerancia, comprometidos con los deberes civiles y con los derechos humanos. Profesionales e investigadores con una sólida base científica, ética y humanística, dotados de conciencia crítica, que les permita actuar responsablemente frente a los requerimientos y tendencias del mundo contemporáneo y liderar creativamente procesos de cambio.

Crear y asimilar críticamente el conocimiento en los campos avanzados de las ciencias, la técnica, la tecnología, el arte y la filosofía.

Ser un ambiente propicio para el desarrollo personal de sus integrantes y de sus grupos de investigación; de los procesos individuales y colectivos de formación.

Prestar apoyo y asesoría al Estado en los órdenes científico, tecnológico, técnico, cultural y artístico, con autonomía académica e investigativa.

Hacer partícipes de los beneficios de su actividad académica e investigativa a los sectores sociales que conforman la nación colombiana.

En los fines de la Universidad está su misión. Así se ha concebido desde la promulgación de la Ley en la que se reconoce su régimen especial. Bien argumenta el profesor Garzón que “el carácter público de una institución le genera derechos, pero también deberes que se materializan a partir de los fines institucionales. La misión básica de la Universidad es gestionar el conocimiento como bien público orientado al bien común mediante procesos académicos y formar ciudadanos íntegros al más alto nivel que estén dispuestos y en capacidad de transformar la sociedad colombiana y que aporten sus conocimientos y capacidades para eliminar la desigualdad”17. Además del carácter público de la Universidad, el carácter nacional es trascendental en su naturaleza:

Por su carácter nacional y para un mejor cumplimiento de su misión de contribuir a la identidad de la Nación en su diversidad la Universidad Nacional de Colombia está constituida por las Sedes creadas a la fecha (…)

16 Artículo 3. Acuerdo 011 de 2005 del Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional "Por el cual se adopta el Estatuto General de la Universidad Nacional de Colombia" 17 Garzón Gaitán, Carlos Alberto, op. cit., p. 140.


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El Decreto Presidencial 1210 de 1993 define que la Universidad Nacional de Colombia es un ente universitario autónomo del orden nacional, que tiene como ámbito principal de proyección el territorio nacional. Es decir, es una entidad con origen legal cuyo campo de acción es en todo el territorio nacional. Es preciso examinar qué implica que el campo de acción sea en todo el territorio nacional y qué significa contribuir a la identidad de la Nación en su diversidad. El profesor Germán Palacio se refiere al territorio como “un espacio políticamente acotado y apropiado material y simbólicamente, sobre el que una sociedad determinada reivindica y garantiza a todos, o parte de sus miembros, derechos de acceso, control y uso de los recursos”18. También usa el concepto de territorialidad humana que “alude a cuatro elementos referidos al espacio: control (jurídico - político), identidad (cultura), exclusividad (soberanía), organización compartimentalizada (administración), y genera un sentido de pertenencia y un modo de comportamiento hacia el exterior de ese espacio”19. Por su parte, en las definiciones más básicas, nación se refiere a la identidad que comparten los habitantes de un territorio asentada en una historia, costumbres, hábitos y destino comunes. Sin embargo, hay quienes argumentan que el vínculo entre nación y territorio no es tan inmediato. Para hablar de nación se puede recurrir a dos modelos: la nación cívica o política, por un lado, y la nación cultural o étnica por otro. La nación étnica se fundamenta en una concepción genealógica que cimenta la unidad en una ascendencia común, unos mitos de origen, identidad de costumbres y de memoria histórica y una lengua vernacular20. Por su parte, el modelo de nación cívica o política se sustenta en un sistema único de ocupación y producción, leyes comunes con derechos y deberes legales idénticos para toda la población, un sistema educacional público y masivo y una única ideología cívica. En la realidad ambos modelos se sobreponen y no son tanto los elementos constitutivos los que definen la diferencia entre uno y otro tipo de nación, sino la apelación original a un fundamento étnico o a un fundamento político: en el modelo de nación étnica el sentimiento nacional es anterior al Estado-nación y su fundamento básico es la comunidad. En cambio en el modelo de nación cívica, centrado en el Estado, el fundamento es el ciudadano como miembro individual de la nación, idéntico en derecho a todos los demás21.

18 Palacio Castañeda, Germán. Territorios y territorialidades de la Universidad Nacional de Colombia y el sistema de educación superior. En: Visón 2034: Aportes para la construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia al año 2034. Volumen 2. Universidad Nacional de Colombia. p. 137. 19 Ibíd., p. 138. 20 Se refiere especialmente al idioma o lengua: Doméstico, nativo, de la casa o país propios. 21 Quijada, Mónica. “Nación y territorio: la dimensión simbólica del espacio en la construcción nacional Argentina. Siglo XIX”. Revista de Indias, vol. LX, núm. 219, 2000. pp. 374 – 375. http://digital.csic.es/bitstream/10261/8768/1/NACI%C3%93N%20Y%20TERRITORIO.pdf

http://digital.csic.es/bitstream/10261/8768/1/NACI%C3%93N%20Y%20TERRITORIO.pdf


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Entonces, en la nación étnica el concepto de territorio no se encuentra en los elementos originales, mientras que para el modelo cívico el país “es la condición previa de cualquier nación, y esta última es una unidad territorial, una comunidad política que reside en su propio territorio histórico, el cual pertenece exclusivamente al conjunto de la ciudadanía igual que ésta pertenece a aquél. De tal forma, se produce una identificación entre comunidad política y definición territorial. Asimismo, el desarrollo de una legislación pública se identifica con el control territorial, ya que la configuración del Estado-nación implica una regulación social sobre un territorio delimitado. Ello toma forma a través del establecimiento de instituciones centrales cuyo dominio se expande monopólicamente por todo el territorio definido”22. En Colombia el concepto de Nación implícito en la Constitución Política recoge ambas acepciones: un proyecto de vida colectivo en un territorio; habitantes que se reconocen diversos étnica y culturalmente, que protegen tal diversidad, que comparten un idioma oficial respetando las lenguas y los dialectos de comunidades con tradiciones lingüísticas propias; nacionales por nacimiento o por adopción; presencia del Estado fundamentada en su deber de asegurar una prestación eficiente de servicios públicos a todos los habitantes del territorio; Estado que reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de las personas y que protege las riquezas y el patrimonio cultural y natural de la nación… Aunque explícitamente la realidad puede ser bastante diferente. Entre los estudiosos de la historia del país, existe una visión compartida de que Colombia siempre ha sido un país fragmentado, en donde el control territorial le ha sido disputado al Estado continuamente y que, en parte, esta situación emana en el Estado colonial que nunca logró imponer su dominio en la totalidad del territorio de lo que hoy constituye Colombia. Para Margarita Serje, en su libro “El Revés de la Nación”, “Durante los tres siglos de ocupación colonial se consolidó una serie de espacios articulados al proyecto de urbanización, a la producción y al comercio metropolitanos que ocuparon, grosso modo, el eje Norte-Sur de las tres cordilleras y la costa Caribe entre los ríos Sinú y Magdalena. Paralelamente, hubo otro conjunto de zonas que se marginaron de este ordenamiento, debido a razones múltiples, que se presentaron muchas veces de manera simultánea: frentes de resistencia indígena o cimarrona, una extrema dificultad de acceso que las definió en términos de aislamiento, sus características climáticas y naturales y/o la carencia de recursos identificados como interesantes o explotables que las hacían poco atractivas para el poblamiento colonial (…) Desde la Constitución de 1863 se estableció que estas “enormes extensiones selváticas”, de gran potencial económico e incapaces de gobernarse a sí mismas por estar pobladas de tribus salvajes, fueran administradas directamente por el

22 Ibíd. p. 375


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Gobierno central para ser colonizadas y sometidas a mejoras. Se conocen desde entonces como territorios nacionales, tutelados por un régimen especial (…) Hoy son conocidas como “zonas de orden público”, donde reina el desorden público, igual que durante muchos años fueron territorios nacionales, los menos nacionales de los territorios, las “fronteras internas” que están hoy en el ojo del huracán del intenso conflicto armado que vive el país. Se han convertido en los bajos fondos del espacio nacional, en su revés, en su negativo. Transformados en “vastas soledades”, sus paisajes y sus habitantes se han visto reducidos a pura representación”23. De acuerdo con lo anterior, para Serje, estas “zonas de orden público” o “territorios nacionales”, se transforman en un contexto particular que delimita las formas en que el Estado, como agente del proyecto económico y cultural moderno de la Nación, produce diferencias bajo las cuales, la continuidad histórico-geográfica de una serie de grupos y paisajes sociales se ve borrada o recontextualizada para inscribirlos dentro de la estética y la ideología del progreso y desarrollo, con la cual se busca reescribir la historia y la geografía nacional. Es decir, en la forma de caracterizar y diagnosticar estos territorios (El mito de la Frontera: Periferia que se asocia a lo salvaje y a la ausencia del Estado y su orden), por parte de quienes a nombre de la Nación han definido el conjunto de prácticas y políticas para estos lugares y sus habitantes, radica cómo estas zonas se han integrado al proyecto de nación: a partir de la conquista y la redención, con una serie de intervenciones que podrían considerarse caóticas, desordenadas y contradictorias, que comprenden una lógica de continuidad a las políticas coloniales con las que se buscó apropiar las fronteras del imperio fuera de su control y se implantaron sistemas extractivos24. Lo anterior implica que “el problema se reduce a la ausencia del Estado, al hecho de que no se ejerce plenamente la soberanía. Esta ausencia ha mostrado ser, sin embargo, más que una expresión de la debilidad o de la disfuncionalidad del Estado (incapacidad, baja cobertura, corrupción, etcétera), la forma particular que ha caracterizado históricamente su acción frente al conjunto de realidades que ha sido considerado como fronteras internas: el país anclado en el pasado y en el desorden, que espera ser redimido por la llegada del progreso para poder así ingresar a la nación y hacer parte de la historia. El concebir las realidades fronterizas de manera autorreferencial, como externas a la nación, e incluso como opuestas a ella, impide reconocerlas como producto de un mismo devenir, de un mismo contexto: ha contribuido a su reificación, al tiempo que oculta los procesos mediante los cuales se establecen y se decretan su diferencia y su separación. Por lo demás, desde la perspectiva de su relación con la periferia resulta inocultable que el proyecto nacional se ha visto reducido a su incorporación a la economía metropolitana, es decir, a los sistemas

23 Serje de la Ossa, Margarita Rosa. El Revés de la Nación: Territorios salvajes, fronteras y tierras de nadie. Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Antropología, CESO, Ediciones Uniandes, 2011. p.p. 15 – 17. 24 Ibíd., p.p. 36 - 43


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económicos y militares necesarios para garantizar la explotación intensiva y extensiva de sus poblaciones y paisajes”25. El proyecto de nación que hoy pretende ser la Universidad, trasciende esta visión que tanto critica Serge, pues busca comprender las propias realidades de los distintos territorios y la significación que le dan a estos espacios sus habitantes, reconociendo que todos son parte del mismo proyecto de nación, un proyecto que se fundamenta en la diversidad étnica, cultural e incluso socioeconómica. Por ello, desde su misión, se busca que la Universidad contribuya a la elaboración y re significación del proyecto de Nación y que estudie y enriquezca el patrimonio cultural, natural y ambiental del país. Que cada Campus integre la pluralidad de la Nación y se vuelva un proyecto colectivo de consolidación de región. Se concibe entonces la nación, como un sistema integrado de regiones, y a las sedes que conforman la Universidad, como oportunidades para reconfigurar dicho sistema. Por esto, se ha propuesto no seguir hablando de unas sedes andinas y otras de “presencia nacional” (adjetivos concebidos desde una mirada egocéntrica) o fronteras olvidadas. Todas deben llamarse sedes y quienes las dirigen deben reconocerse como líderes de la conversión de estos territorios en regiones con sus territorialidades propias. La Universidad es el resultado de la integración de muchas escuelas e instituciones de educación superior que surgieron en sus propios territorios, bajo su propia lógica y que se juntaron para constituir lo que hoy es la Universidad Nacional de Colombia. Siendo una Institución del Estado, es curiosamente el mismo Estado el que no ha comprendido todavía su importancia estratégica (al menos es eso lo que señalan los hechos) por el contrario, sus acciones han sido oscilantes y esporádicas, débiles o parciales. Se debe avanzar en encontrar el camino para fortalecer y encauzar las acciones buscando que converjan territorio, territorialidades, Nación y Estado. En síntesis, de acuerdo con su carácter nacional y para contribuir a la identidad de la Nación en su diversidad, la Universidad Nacional de Colombia hace presencia y actúa a lo largo y ancho del territorio nacional, para lo cual define26:

Propender por la calidad de la educación, y por el avance de las ciencias y las artes y de la cultura con su riqueza diversa.

Estudiar y enriquecer el patrimonio cultural, natural y ambiental de la nación y contribuir a su conservación.

Aportar a la equidad en todas sus dimensiones: social, económica, regional e institucional, entre otras.

25 Ibíd., p.p. 308 - 309 26 Artículo 3. Acuerdo 011 de 2005 del Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional "Por el cual se adopta el Estatuto General de la Universidad Nacional de Colombia"


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Promover el desarrollo de su comunidad académica, de la comunidad académica nacional y fomentar su articulación nacional e internacional.

Estudiar y analizar los problemas estructurales de la nación colombiana y proponer, con independencia, formulaciones y soluciones pertinentes para estos.

Contribuir mediante la cooperación con otras universidades e instituciones a la promoción, al fomento, al mejoramiento de la calidad y acceso a la educación superior.

Estimular la integración y la participación de los miembros de la comunidad universitaria con el objetivo de lograr los fines de la educación superior.

Y como ya se mencionó, hacer partícipes de los beneficios de su actividad académica e investigativa a todos los sectores sociales que conforman la nación colombiana, gestionando el conocimiento como bien público, como bien común.

En este sentido, tal y como menciona la profesora Luz Teresa Gómez de Mantilla, la Universidad en su política de interacción e integración con las comunidades nacionales busca reconocer el carácter profundamente singular de la extensión, que es el de vincular conocimiento y acción social, entendiendo que ello, obedece a un momento constitutivo y trascendente de la comunicación entre la universidad y la sociedad, orientado por finalidades éticas y por la pertinencia social (objetivos sociales, económicos, políticos o culturales, definidos como prioritarios o estratégicos para la sociedad). Trabajar sobre problemas y necesidades del contexto social en el que se ubica la interacción universidad-sociedad, exige recoger elementos que contribuyan a la construcción de opinión pública, a la conformación de legitimidad social, a la transferencia de tecnologías, al establecimiento de vínculos y convenios con organizaciones sociales, instituciones y organizaciones comunitarias27. Esta mirada a los fundamentos sobre la naturaleza de la Universidad, también requiere destacar:

(…) cuya misión esencial es la creación, desarrollo e incorporación del conocimiento y su vinculación con la cultura.

Hasta aquí se ha vislumbrado que la Universidad Nacional de Colombia, como Universidad de la nación, en nombre y representación del Estado, promueve el desarrollo de un servicio público, cuya función social es el acceso a los más altos niveles del conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. Fomenta dicho acceso con equidad e inclusión, entendiendo la diversidad de la nación, el contexto de cada territorio, y haciendo presencia allí, con su accionar académico. Contribuye así, a la elaboración y

27 Gómez de Mantilla, Luz Teresa. De tiempos pasados, de tiempos futuros. La extensión universitaria en 1994 y en el 2034. En: Visón 2034: Aportes para la construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia al año 2034. Volumen 3. Universidad Nacional de Colombia. p.p. 135 – 136.


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resignificación del proyecto de nación y estudia y enriquece el patrimonio cultural, natural y ambiental del país, haciendo participes de los beneficios de su actividad académica e investigativa a los sectores sociales que conforman la nación colombiana. Ello es el reflejo de la respuesta integral de la Universidad a los múltiples llamados de la sociedad colombiana:

La Constitución Política, establece como parte de los deberes del Estado, la promoción, fomento y acceso a la cultura de todos los colombianos, en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. Define la cultura, en sus diversas manifestaciones, como fundamento de la nacionalidad. Por lo tanto, específicamente, se compromete a promover la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.

La Ley 397 de 1997 define la cultura, en sus diversas manifestaciones, como el fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como un proceso generado individual y colectivamente por los colombianos. Que, en este sentido, el Estado debe impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad y variedad cultural de la Nación colombiana y en ningún caso censurará la forma y el contenido ideológico y artístico de las realizaciones y proyectos culturales. Que es obligación del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nación. Por todo esto, el desarrollo económico y social debe articularse estrechamente con el desarrollo cultural, científico y tecnológico y establece como valores culturales fundamentales y base esencial de una cultura de paz, el respeto de los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo y la tolerancia.

La Ley 30 de 1992 establece que la educación superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, que tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional y que sin perjuicio de los fines específicos de cada campo del saber, debe despertar en los educandos un espíritu reflexivo, orientado al logro de la autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico que tenga en cuenta la universalidad de los saberes y la particularidad de las formas culturales existentes en el país. Razón por la cual se debe desarrollar en un marco de libertades de enseñanza, de aprendizaje, de investigación y de cátedra.

Además de la respuesta integral de la Universidad a las demandas de la sociedad colombiana anteriormente mencionadas, existe una consideración en su naturaleza que también vale la pena destacar y es permanente en su quehacer: para alcanzar la excelencia.


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La Universidad atiende un proceso continuo de autoevaluación que tiene como objetivo la revisión permanente y el mejoramiento continuo de sus funciones misionales, preservando así los derechos legítimos que de acuerdo con la ley tienen los usuarios del sistema de educación superior y la sociedad en general28. A manera de capsula, y para cerrar este capítulo, vale la pena mencionar un reciente estudio del Banco de la Republica29, que estima el impacto diferencial de asistir a una universidad pública, versus una privada, en términos de valor agregado en el rendimiento académico de los estudiantes. Este estudio concluye que se evidencia una abrumadora superioridad en el progreso de quienes pertenecen a instituciones de educación superior pública: comparación que se hace desde que el estudiante inicia la Universidad, medido por los resultados de la prueba ICFES o SABER 11, hasta el momento de su graduación, medido por los resultados de la prueba ECAES o SABER Pro. Con base en esto sugiere, que puede ser más rentable expandir la provisión pública de ciertos programas de educación superior que añaden mucho más valor que sus alternativas privadas. Y es que la excelencia se asocia generalmente a posiciones destacadas en rankings internacionales y nacionales (en los que igual, la Universidad siempre sobresale), pero que no consideran en sus mediciones importantes aspectos y aportes en materia de equidad e inclusión, como el descrito en este citado estudio.

28 “La educación ha sido siempre en las sociedades una condición de posibilidad de la vida colectiva. Sólo a través de ella la sociedad logra mantenerse unida alrededor de los principios que le dan identidad y que dan coherencia a las acciones de los asociados (ideas de bien, de justicia, de cooperación, saberes compartidos sobre la naturaleza y sobre el mundo social, formas de relación y de reconocimiento). La educación permite la apropiación por las nuevas generaciones del acumulado de conocimientos y técnicas construidos y sintetizados a lo largo de la historia y, también, la generación de nuevos conocimientos que la sociedad requerirá para enfrentar problemas en el futuro. Las sociedades dependen de la educación para mantener y para enriquecer su vida espiritual y su vida material. La educación debe hacer posible la construcción permanente de conocimiento, la ampliación de las posibilidades de desarrollo de las sociedades y el enriquecimiento constante de su capacidad de comprensión de sí mismas y de su entorno. En la sociedad contemporánea, la preparación necesaria para intervenir eficazmente en el logro de los ideales sociales implica el acceso a conocimientos especializados y a formas de razonamiento que permitan juzgar con criterio de universalidad. Las instituciones de educación superior cumplen una tarea fundamental en la formación de competencias que se requieren para la productividad creciente de la sociedad y para la vida democrática. A la educación superior le compete formar intelectuales capaces de responder a las necesidades sociales con la herramienta de los conocimientos actuales, y de pensar y proponer alternativas viables de desarrollo que sean coherentes con los ideales establecidos a lo largo de la historia y expresados en las normas legales. La educación superior es responsable de la formación de profesionales capaces de crear conocimiento y de proponer nuevas formas de análisis y nuevas herramientas y relaciones de trabajo en todas las áreas. La educación superior es, en síntesis y como dice la Constitución, un servicio público que tiene una función social estratégica y que por tanto debe ser prestado con la mayor calidad posible”. Sobre la Acreditación Institucional. Consejo Nacional de Acreditación. Tomado de: https://www.mineducacion.gov.co/CNA/1741/article-186371.html 29 Banco de la Republica. Estimating the Effect of Attending a Public versus a Private University in Colombia on Academic Achievement. En Borradores de Economía. Núm. 968. 2016

https://www.mineducacion.gov.co/CNA/1741/article-186371.html


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CAPITULO 2: TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Las tendencias pueden ser entendidas como patrones más o menos comunes, identificables en el desarrollo de un proceso, en un umbral de tiempo específico y que obedecen a la influencia de múltiples factores externos de naturaleza nacional o internacional; de su adecuada identificación y comprensión, pueden preverse posibles acontecimientos en futuros lejanos o inmediatos, que permiten desarrollar estrategias para afrontarlos debidamente. En el campo de la educación superior, los factores influenciadores tienen diversos orígenes; por lo cual, es pertinente analizarlos desde diferentes perspectivas. En este caso se examinarán las tendencias a nivel político, económico, social, y tecnológico, con el ánimo de abarcar las dinámicas más complejas a las cuales se enfrenta la educación el día de hoy y enfrentará en un futuro. CONTEXTO POLÍTICO

Política Gubernamental

En las últimas tres décadas la política gubernamental constante frente a la educación superior, ha estado dirigida a fomentar la demanda haciendo perder el peso relativo de lo público en la tasa de cobertura; con este propósito a partir de 2005 se transformó el ICETEX en una entidad financiera de naturaleza especial, que pasó de manejar un presupuesto aproximado de 340.000 millones de pesos en 2005, a 3 billones de pesos en 201730, dirigidos a fortalecer los programas de créditos educativos y mejorar las condiciones financieras de los préstamos a los estudiantes; en tanto que, disminuyó ostensiblemente la participación de los recursos del Estado, en la financiación de las Universidades Públicas. Otros cambios importantes que se deben mencionar son: el fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica (SENA); la adopción de mecanismos de acreditación y certificación de la calidad (Comisión Nacional de Aseguramiento de la Calidad – CONACES y el Consejo Nacional de Acreditación – CNA); la creación de sistemas de información como apoyo para la toma de decisiones (Sistema Nacional de la Información de la Educación Superior – SNIES, Sistema de Información de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior – SACES, el Sistema para la Prevención de la Deserción en Educación Superior – SPADIES y el Observatorio Laboral para la Educación); y la transformación del Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación – ICFES en una entidad pública especializada en los servicios de evaluación de la educación en todos sus niveles.

30 https://portal.icetex.gov.co/Portal/Home/el-icetex/estados-financieros-y-presupuesto/presupuesto-de-la-entidad

https://portal.icetex.gov.co/Portal/Home/el-icetex/estados-financieros-y-presupuesto/presupuesto-de-la-entidad

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Pese a esto, los resultados en cuanto a cobertura, calidad y pertinencia han sido heterogéneos. Por ejemplo, al analizar la evolución de la cobertura en educación superior se identifica una tendencia de crecimiento constante. La tasa de cobertura bruta31, pasó de 3,9% en 1970 a 55.7% en 2016. Para 2018 se espera cumplir con la meta del 57%32.

“…Como se observa en la gráfica 4, la cobertura en el nivel terciario de educación exhibe una tendencia creciente en Colombia en los últimos 40 años. De haberse continuado en la tendencia, la cobertura debería encontrarse hoy en 25% y no en 55.7%. Ese cambio es notable y se aprecia mejor cuando el sistema casi en treinta años apenas logró aumentar la cobertura de 5% a 20%, mientras que en un lapso de 17 años la consiguió elevar en cerca de 30 puntos porcentuales…”33

Cobertura en el nivel terciario de educación en Colombia 1970-2017.

Fuente: Datos: DANE-Banco Mundial – Elaboración, Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID,

INFORME FINAL - “Análisis de financiación de las Universidades Públicas en Colombia”. 2018.

Al revisar las cifras, se puede observar que gran parte del crecimiento de la cobertura se dio en educación técnica y tecnológica, que pasó de ofertar 152.324 cupos en el 2000, a 713.500 en el 2014, de los cuales el 60% aproximadamente corresponde al SENA34. Así mismos, el fomento a la demanda benefició ostensiblemente a la educación privada, teniendo en cuenta que “…el Estado asumió en parte dicho ajuste por la vía de ampliar la

31 La tasa de cobertura bruta mide la participación de los jóvenes y adultos entre 17 y 21 años, que se encuentran efectivamente cursando un programa de educación superior 32 http://www.eltiempo.com/vida/educacion/rendicion-de-cuentas-del-ministerio-de-educacion-nacional-79810 33 Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID, INFORME FINAL - “Análisis de financiación de las Universidades Públicas en Colombia”. 2018. Pág. 19-20. 34 Melo, L. A., Ramos, J.E., Hernández, P.O., Op. cit. Pág. 70.

http://www.eltiempo.com/vida/educacion/rendicion-de-cuentas-del-ministerio-de-educacion-nacional-79810

http://www.eltiempo.com/vida/educacion/rendicion-de-cuentas-del-ministerio-de-educacion-nacional-79810


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financiación a través de “ICETEX” y de programas como “SER PILO PAGA”, lo cual, parece haberlo hecho, además, desplazando recursos antes asignados a la educación pública. De este modo, el Estado “le tiró” un salvavidas a la educación privada quitándoselo a la educación superior pública que, desde tiempo atrás, apenas se sostiene a flote…”35 En contraste, al analizar la evolución de la calidad en instituciones y programas, se observan resultados no tan halagadores,

“…En efecto, con información del 2015, según el SNIES, del total de instituciones de educación superior activas, solo el 16% contaba con acreditación de alta calidad. De las instituciones con acreditación, el 40% eran del sector oficial, mientras que, de las instituciones sin acreditación, el 73% eran del sector privado. Además, de acuerdo con el CNA (2014), la cobertura de matrícula en instituciones de educación superior y programas acreditados era de apenas 31% en el 2014. También se encuentra que la cobertura en programas de pregrado acreditados era del 19%, mientras que la cobertura en programas de posgrado era de apenas 6%...”36

Este fenómeno puede ser consecuencia de las dinámicas propias de un mercado, en donde el poder adquisitivo de los aspirantes influye en la decisión de inscripción, inclinando su preferencia por las IES de baja calidad por sus costos37. Pero al ser más minuciosos, se pueden identificar factores que desestiman dicha hipótesis, como la distribución de los aspirantes que buscan ingresar a la educación superior en 2017: en las cifras se puede ver claramente como el 71% de inscripciones se concentran en el sector oficial, mientras que solo el 29% opta por la educación privada.

Número de inscripciones en programas de educación superior - Colombia 2017

Inscripciones 2017 SECTOR IES

OFICIAL PRIVADA Total

Institución Técnica Profesional 6.536 20.882 27.418

Institución Tecnológica 778.230 16.019 794.249

Institución Universitaria/Escuela Tecnológica 76.257 234.344 310.601

Universidad 565.244 298.608 863.852

Total 1.426.267 569.853 1.996.120 Fuente: Datos: SNIES – MEN – Elaboración propia. 2018.

35 Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID, Op. Cit. Pág. 21. 36 Melo, L. A., Ramos, J.E., Hernández, P.O., Op. cit. Pág. 69. 37 Una explicación de este fenómeno es provista por Misas (2004, p. 219), quien lo describe como una “Ley de Gresham”, según la cual las instituciones de baja calidad desplazan a las de mejor calidad, gracias a la lógica del mercado, que genera una diferenciación de calidad entre programas y universidades. De acuerdo con este autor, la heterogeneidad en la educación superior se produce en la medida en que las instituciones de baja calidad, con bajo costo, desplazan a las de mejor calidad, con mayores costos, pues un alto porcentaje de estudiantes se matricula en universidades más asequibles, pero de menor calidad. Citado en Melo, L. A., Ramos, J.E., Hernández, P.O., Ibíd. Pág. 69.


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En cambio, al momento de la admisión las proporciones prácticamente se equiparan, el 55% de los admitidos lo hacen en el sector oficial y el 45% en el sector privado. Esto quiere decir que, en 2017, solo el 39% de los inscritos para ser admitidos en las IES públicas obtuvo un cupo, mientras que el 80% de los inscritos en el sector privado obtuvo un cupo.

Admisiones en educación superior - Colombia 2017

Admisiones 2017 SECTOR IES

OFICIAL PRIVADA Total

Institución Técnica Profesional 7.807 20.360 28.167

Institución Tecnológica 303.647 14.652 318.299

Institución Universitaria/Escuela Tecnológica 52.511 201.060 253.571

Universidad 190.075 220.099 410.174

Total 554.040 456.171 1.010.211

Fuente: Datos: SNIES – MEN – Elaboración propia. 2018.

En cuanto a calidad, de un total de 288 IES, 44 se encuentran acreditadas con alta calidad, es decir solo el 15%. Si se mira por sectores, el 24% de las instituciones oficiales tienen acreditación, mientras que en las instituciones privadas esta relación es del 14%. De acuerdo con el SNIES (2017), para 2016 la matrícula en instituciones de educación superior y programas acreditados correspondía solo al 34% del total, la cobertura en programas de pregrado acreditados era del 33%, y la cobertura en programas de posgrado era del 58%. Finalmente, respecto a los avances en cuanto a pertinencia, es necesario revisar la composición de la oferta de la Educación Superior y si esta responde efectivamente a las necesidades que las regiones tienen para lograr crecimiento y desarrollo. Desde el punto de vista de la Universidad, la pertinencia se debe juzgar más pensando en el futuro que en el presente anticipando las necesidades y características de los perfiles que se requieren. La pertinencia se debe relacionar con una visión de Nación viable y sostenible y no pensando solamente en las necesidades actuales de una economía que apenas se sostiene; debe considerar también las capacidades y competencias que se requieren para consolidar la paz. Respecto a la distribución geográfica de la oferta se encuentra que el 56% de las IES oficiales se radican en la zona Andina, el 40% entre la región Caribe y la región Pacífica, y el 5% en la Orinoquía y la Amazonía. Entre tanto, las IES privadas enfocan su presencia casi que exclusivamente en la región Andina: 73%. En las regiones Caribe y Pacífica se encuentra el 13% de estas IES y el 1% en la región Orinoquía, brillando por su ausencia en la región Amazonía. El segundo componente que hay que observar, para comprender la importancia de lo estatal, es el comportamiento de la oferta por área de conocimiento. Es evidente el crecimiento de la matrícula que año tras año tienen las áreas de ciencias sociales y humanas, economía, administración, contaduría y afines, e ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, al punto de conformar para el 2016, el 78% del total de la matrícula. Las áreas de Agronomía, Veterinaria y afines, las Bellas Artes, las Ciencias de la Salud, de la


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Educación y las Ciencias Básicas, presentan un notable estancamiento, perdiendo contantemente presencia en el escenario educativo.

Evolución de la Matrícula por Área del Conocimiento

Fuente: Datos: SNIES – MEN – Elaboración propia. 2018.

En resumen, la Universidad debe prepararse, para seguir afrontando la continuación de las políticas de subsidio a la demanda, el fortalecimiento de la competencia privada con apoyo y subsidio del Estado, el desfinanciamiento de la educación superior pública haciendo que pierda participación, el aumento de la oferta de cupos y el desmejoramiento de la calidad y la pertinencia; teniendo en cuenta la permanencia en el poder de las mismas fuerzas políticas que construyeron estas políticas e implementaron dichas estrategias. a) Colombia Miembro de la OCDE

El fenómeno de globalización ha permitido la creación de organismos multilaterales que cada día ejercen una mayor influencia en la conformación de las políticas públicas de los Estados. En este escenario, el pasado 25 de mayo Colombia entró a hacer parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE como miembro número 37. Este organismo agrupa a las principales economías desarrolladas del mundo y promueve el uso de buenas prácticas públicas en materia social, política y económica. Algunos analistas coinciden en que la nueva membresía trae grandes beneficios,

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“…Estos beneficios se pueden agrupar en tres categorías, principalmente: mejores políticas públicas, mayor confianza e inversión en la economía nacional, y mayor posicionamiento e influencia internacional de Colombia. Todo esto se traducirá en mayor bienestar para los colombianos. Al ser un miembro pleno de la organización, contará con información de mejor calidad, asesoría de primer nivel y estudios rigurosos y frecuentes sobre los avances de la nación. Así mismo, Colombia será evaluada periódicamente, se comparará con los mejores estándares internacionales y accederá a mecanismos de revisión para mejorar de manera continua sus políticas públicas…”38

Otros analistas ven beneficios adicionales, que parten del escrutinio permanente de una comunidad calificada,

“…Los estándares a los que estará sometido Colombia le permitirán anclar sus políticas en el centro del espectro político, lo blinda contra las aventuras inciertas del neo-socialismo (desde el caso extremo de Venezuela hasta posiciones más sensatas como la de la concertación y el socialismo chileno), pero al mismo tiempo obliga a los gobiernos de derecha a ser cuidadosos con las políticas laborales y a no perder de vista la equidad y el desarrollo social. Asegurar que es el camino hacia el mundo desarrollado es lanzar una moneda al aire, pero ciertamente aleja los vaivenes de los variables intereses políticos y es una herramienta que otorga un criterio técnico a las políticas y al manejo del Estado…”39

En este contexto, la Universidad debe asumir estrategias encaminadas a ejercer gran protagonismo en las reformas a la educación superior, que necesariamente el país debe implementar en temas como la financiación de las IES públicas, mejora de la calidad y fortalecimiento de la investigación. Así mismo, debe fortalecer las nuevas relaciones con redes e instituciones internacionales que le permitan ser relevante y generar un jalonamiento positivo de la academia nacional.

"…Conforme a la Ley 30 de 1992, los principales criterios de referencia para la distribución de las contribuciones gubernamentales directas a las universidades e instituciones públicas son los costos y presupuestos registrados en 1993, ajustados por inflación. El modelo actual de asignación no tiene en cuenta los costos unitarios; [...] no se prevén subsidios para la distribución de estudiantes por niveles y programas académicos. El modelo no recompensa a las instituciones por su eficiencia (minimizar la

38 Lo que gana Colombia con el acceso a la Ocde. http://www.portafolio.co/economia/lo-que-gana-colombia-con-el-acceso-a-la-ocde-517675. 2018. 39 Corredor C., “COLOMBIA EN LA OCDE: UN ANÁLISIS POLÍTICO Y ECONÓMICO”. http://unipanamericana.edu.co/colombia-en-la-ocde-un-analisis-politico-y-economico/, 2018.

http://www.portafolio.co/economia/lo-que-gana-colombia-con-el-acceso-a-la-ocde-517675

http://www.portafolio.co/economia/lo-que-gana-colombia-con-el-acceso-a-la-ocde-517675

http://unipanamericana.edu.co/colombia-en-la-ocde-un-analisis-politico-y-economico/


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deserción o maximizar las tasas de finalización de estudios) ni pertinencia (resultados de los graduados en materia de empleo), y ni siquiera cubre los costos adicionales en los que incurren las instituciones como resultado del aumento en el número de estudiantes matriculados" (OCDE/BIRF/Banco Mundial, 2013: págs. 278-279). 278-279…”40

Se debe, además, relativizar la apuesta que promueve la OCDE por las STEM dado que además de estas apuestas el país debe transitar por el arduo camino de consolidar la paz, crear una visión de Nación compartida y fortalecer la identidad cultural. La Universidad Nacional, como proyecto cultural de la Nación, está llamada a liderar este propósito y a jalonar el proceso colectivo que garantice que este se lleve a cabo. Política Institucional a) Autonomía Institucional

A partir de la Constitución de 1991 y mediante la promulgación de la Ley 30 de 1992, se garantizó la Autonomía Universitaria y se estableció la base normativa para que las universidades pudieran expedir sus propias normas y estatutos. No obstante, con el auge de los modelos de gestión y la implementación de normas técnicas que los estandarizan, el Estado inició una era de modernización de la gestión pública, desarrollando una multitud de sistemas de monitoreo, evaluación y control para todas las entidades estatales, que ha impactado fuertemente a las IES públicas, ya que en muchos casos no tienen en cuenta sus propias normas ni su dinámica de funcionamiento, exaltando por encima de sus labores misionales (docencia, investigación y extensión), el funcionamiento administrativo y la competencia por fondos, lo que ha obligado a la academia a homologarse en un proceso de calificación de méritos que no refleja su razón de ser, la cual precisamente implica el fomento y reconocimiento de la diversidad.

“…El impulso hacia el perfeccionamiento de los procedimientos de gestión, la evaluación, la rendición de cuentas y los procesos de acreditación, muchas veces han tenido un carácter positivo. Sin embargo, en más de una ocasión se han caracterizado por su aspecto burocrático y formal y en otras han servido de pretexto para acelerar procesos de privatización o de reducción de fondos estatales…”41

Por otra parte, el sistema de acreditación de la calidad de instituciones y programas a nivel nacional, establece parámetros unificados que desconocen la naturaleza propia de cada institución y sus objetivos, no tienen en cuenta las diferencias entre una universidad de investigación y una de docencia, el perfil diferencial de los aspirantes y los egresados, o la

40 OCDE, “Revisión de Políticas Nacionales De Educación: Educación En Colombia”. 2016. Pág. 276. 41 LOPEZ SEGRERA., Op. cit. Pág. 18.


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infraestructura requerida; y lo más importante no evalúa el impacto social, económico y regional de su labor. Estos objetivos no se logran en gran medida por la baja cobertura del sistema de acreditación, solo 44 IES (15%) se encuentran acreditadas, de las cuales solo 4 son Instituciones técnicas y tecnológicas. En este contexto, a las IES, en especial del sector privado, les resulta más atractiva la posibilidad de buscar la acreditación internacional como factor diferenciador, que proporciona una ventaja competitiva en el sector. Para lo cual deben transformar sus procesos administrativos y académicos en aras de cumplir los criterios de calificación necesarios para acceder a la distinción buscada,

“…La acreditación internacional se puede definir diferenciadamente: a) como acreditación por parte de instituciones localizadas en otro país distinto al cual ofrecen ese servicio; b) como acreditación que tiene validez fuera de los marcos nacionales donde fueron dados; c) como concepciones y criterios de las agencias locales que incorporan componentes globales en sus procesos de acreditación; d) como convergencia de las agencias nacionales sobre criterios comunes y reconocimiento de sus respectivas acreditaciones; e) como acción de agencias supranacionales que actúan en diversos países (Rama, 2009, p 1)…”42

Es aquí donde adquieren relevancia dentro de la dinámica de la llamada economía del conocimiento los diferentes modelos de medición (rankings) como estándares de determinación de calidad y visibilidad en el contexto. No obstante, la aplicación de todos estos modelos implica una sobrecarga administrativa significativa que afecta especialmente el presupuesto de funcionamiento de las IES públicas y en algunos casos no logran evaluar adecuadamente sus capacidades y poder transformador, frente a las necesidades de una demanda local. La política del gobierno de ligar apoyos y subsidios a acreditación “voluntaria” ha generado demandas crecientes al servicio de las agencias acreditadoras, presión que en ocasiones desborda las capacidades de estas agencias, específicamente del CNA, pero también cuestionamientos de las instituciones no acreditadas a dicha política, la cual es considerada por ellos como inequitativa dado que concentra el apoyo y subsidio en las mejor calificadas. El programa “Ser Pilo Paga” es una apuesta del gobierno por el fortalecimiento de la educación privada en detrimento de la pública; el gasto público por educación superior pasó de representar el 0,9 % el PIB en 2002 al 1,04 % en 2016, mientras que los aportes de la Nación a las universidades públicas como porcentaje del PIB decayó del 0,5 % en 2002 al 0,42% en 2016. Se consolida la estrategia de financiar la demanda mediante crédito, y no opta por las regiones más vulnerables del país sino que consolida las inequidades

42 VISIÓN 20/UN, Op, cit. Pág. 31


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regionales, genera el espejismo de inclusión social al fomentar el acceso a instituciones privadas de prestigio, y endeuda a familias de escasos recursos cuando el crédito no es condonado por diversas razones. b) Rankings

Desde principios del siglo XXI, la creciente necesidad de las IES por tratar de establecer criterios que logren determinar la excelencia de su labor en un ambiente globalizado de competencia por status, ha permitido el surgimiento de los Rankings,

“…Según Altbach (2006), respecto al uso de los rankings, uno de los aspectos más útiles para las Instituciones de Educación Superior (ies) radica en el potencial que tienen para estimular a la comunidad académica incitándola a alejarse de la mediocridad institucional; incluso, de acuerdo con Altbach, pueden servir para intensificar la búsqueda de la excelencia y mejorar el desempeño y la productividad de las universidades a través de la competencia, además de que pueden impulsar cambios organizacionales relevantes para la mejora en el funcionamiento de las instituciones educativas del nivel superior…”43

En un inicio, los rankings se elaboraron como herramientas para medir el desempeño de las universidades con respecto a otras; sin embargo, la información comparada resultó muy útil para analizar diversos escenarios de la educación superior en el mundo,

“…un estudio realizado por el Institute for Higher Education Policy4 (2009), acerca de la influencia de los rankings sobre las Instituciones de Educación Superior, concluyó que estos comparativos pueden impactar positivamente en al menos cuatro áreas de la gestión institucional de las universidades:

1) En la planeación y el posicionamiento estratégicos 2) En el diseño organizacional y el personal 3) En el aseguramiento de la calidad, la inversión y la generación de recursos 4) En los apoyos económicos para los estudiantes y la admisión de los alumnos…”

Pero el mismo éxito, ha fomentado el surgimiento de diversos instrumentos que miden factores disimiles, entre los cuales se encuentran la visibilidad WEB, el comportamiento empresarial, la protección ambiental, y la reputación de las instituciones. Lo que ha generado una especie de fatiga entre la las IES, debido a la gran cantidad de recursos que se deben destinar para buscar el cumplimiento y la mejora de los requisitos solicitados por cada instrumento para figurar y destacar en ellos; así mismo, la comunidad universitaria se

43 VILLASEÑOR J., MORENO C., FLORES J. “Perspectivas actuales sobre los rankings mundiales de universidades”. REVISTA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, No. 175. 2015. Pág. 44.


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queja de la influencia creciente de estas mediciones en la investigación y la docencia, y el impacto que esto genera. Un análisis de la evolución de la Universidad Nacional en los rankings se incluye en el capítulo de la línea de base estadística. CONTEXTO ECONÓMICO

Financiación

Mientras que las universidades privadas se financian casi exclusivamente de las matrículas, las universidades públicas dependen en gran parte de las transferencias del gobierno. Esto representa una diferencia enorme en la dimensión de gestión, teniendo en cuenta que las matrículas en universidades privadas pueden presentar variaciones de hasta 41% en el transcurso de una carrera de pregrado (5 años),

“…En cuanto a la Universidad Javeriana, los precios del mismo pregrado iniciaron en $7,2 millones en 2013 e incrementaron a $10,3 millones hasta este semestre de 2017. Su variación ha sido de 41,7% en total. Según información de la institución, este incremento se debe a las mejoras en infraestructura de la universidad y las pruebas que viene desempeñando para ascender en el ranking de las mejores universidades del país…”44

En contraste “…Durante la última década, los recursos estatales para educación superior no han mostrado cambios significativos respecto al PIB, lo cual sugiere que el Estado no ha respondido de forma paralela al crecimiento de la demanda por cupos de educación superior...”

Gasto público en educación superior y aportes de la Nación a las IES públicas como porcentaje del PIB

AÑO Pesos corrientes

PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB ***

Total Aporte Nación IES Públicas

Part. del Gasto Público en ES como % del PIB

Part. De los Aportes Nación a las IES como % del PIB

2002 245.323.000.000.000 1.259.962.926.425 0,90% 0,51%

2003 272.345.000.000.000 1.408.703.421.414 0,88% 0,52%

2004 307.762.000.000.000 1.494.227.611.369 0,93% 0,49%

2005 340.156.000.000.000 1.585.480.628.576 0,89% 0,47%

2006 383.898.000.000.000 1.697.024.734.511 0,89% 0,44%

2007 431.072.000.000.000 1.787.268.832.428 0,87% 0,41%

2008 480.087.000.000.000 1.878.938.039.961 0,89% 0,39%

2009 504.647.000.000.000 2.040.872.212.552 0,96% 0,40%

2010 544.924.000.000.000 2.291.547.364.002 1,05% 0,42%

2011 619.894.000.000.000 2.304.100.124.388 0,93% 0,37%

44 BOHORQUEZ K. ¿Cómo ha sido el incremento en precios de matrículas?,. La Republica. 2017., https://www.larepublica.co/alta-gerencia/como-ha-sido-el-incremento-en-precios-de-matriculas-2512861

https://www.larepublica.co/alta-gerencia/como-ha-sido-el-incremento-en-precios-de-matriculas-2512861


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2012 664.240.000.000.000 2.565.750.637.250 0,95% 0,39%

2013 710.497.000.000.000 2.856.497.733.654 0,97% 0,40%

2014 757.506.000.000.000 3.242.279.292.357 1,01% 0,43%

2015 800.849.000.000.000 3.232.508.010.311 1,03% 0,40%

*(Incluye recursos Sena para formación) *** Serie actualizada corte marzo 18 de 2016 a partir de información del DANE

1 Fuente: DGPPN - MHCP (incluye recursos CREE distribuido a Universidades públicas) 2 Está compuesto por los gastos de funcionamiento e inversión de los institutos educativos técnicos y tecnológicos Adscritos con

recursos directos PGN + funcionamiento IES no universidades públicas Incluye el CREE entregado en 2014 y 2015 a las IES no universidades públicas

Innovación y Emprendimiento

La cadena de valor que genera innovación, está basada en la participación activa de la universidad, la empresa y el Estado. La primera como generadora de conocimiento, la segunda como agente de transferencia del conocimiento y el tercero como agente regulador del sistema. No obstante, en el país esta relación es muy débil a raíz de multitud de factores, entre los que se pueden enumerar algunos como:

a) Las universidades tradicionalmente se enfocan en la investigación básica que tiene como objetivo final la publicación de libros y artículos en revistas indexadas, relegando la investigación aplicada que trae consigo la generación de prototipos, modelos de utilidad y otros productos susceptibles de patentarse. Es así como la producción bibliográfica, entre artículos, libros, capítulos de libros y AAD para 2016, rondaba por 23.413; mientras que las patentes concedidas a nivel nacional como TCP, solo llegan a 917, según cifras del Observatorio de Ciencia y Tecnología.


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Producción Bibliográfica de grupos reconocidos (Artículos, Capítulos de Libro y Obras o Productos de Arte, Arquitectura y Diseño (AAD)) por año.

Fuente: Colciencias, Plataforma Scienti Colombia a partir de la información registrada para la Convocatoria 781 de 2017.

Cálculo a partir de los resultados de la Convocatoria 781 de 2017 Para mayor información sobre criterios de clasificación de productos y grupos de investigación consultar el modelo de medición anexo a la

Convocatoria 781 de 2017.

Patentes de invención presentadas y concedidas en la Superintendencia de Industria y Comercio – SIC, 2007-2016*

Fuente: SIC, http://www.sic.gov.co/drupal/estadisticas-propiedad-industrial

Fecha de consulta: Enero 2018 * La SIC hace un trabajo permanente de depuración de sus bases de datos, lo que explica las variaciones respecto a los datos presentados en

ediciones anteriores. The Colombian patent office makes a permanent job of cleaning their databases, which explains the variations from the data presented in

previous editions. 1 Tratado de Cooperación de Patentes.

Patent Cooperation Treaty.


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Este enfoque de las Universidades en la investigación básica, relega su aplicación al sistema productivo, y cierra las puertas a la generación de innovación y emprendimiento desde la academia. En este sentido las IES, deberían fomentar la generación de investigación aplicada no solo para fortalecer las capacidades de innovación tecnológica y social y emprendimiento de sus estudiantes, sino como una alternativa viable para la consecución de recursos, a través de la gestión de la propiedad intelectual, justo como lo han hecho muchas universidades de talla mundial alrededor del mundo.

b) En cuanto a la empresa existe un estudio global que permite medir la disposición de las personas para crear empresa, el Global Entrepreneurship Monitor, que mediante encuestas especializadas establece una medida del espíritu emprendedor y la actividad emprendedora en los países. Entre otros factores, se mide la motivación de los emprendimientos por oportunidad o por necesidad y Colombia en los diez años de medición ha mantenido un alto componente de emprendimiento por necesidad, relacionado directamente con las condiciones frágiles del mercado laboral y con una alta tasa de informalidad. De igual manera, el emprendimiento por necesidad en el país es alto comparado con los tres tipos de economías45. Este tiene un menor potencial de crecimiento de impacto que el que surge de la oportunidad y, para el caso colombiano, se presenta una tasa bastante alta en comparación con la de la región.

Motivaciones que originan la creación de empresa según grupo de países 2015/2016

Fuente: base de datos del GEM Colombia 2015

45 • Economías impulsadas por factores: sus procesos extractivos de materias primas son la principal fuente de exportaciones y generación de riqueza. • Economías impulsadas por eficiencia: el principal factor de generación de riqueza y exportaciones es la intensidad en la producción, basada en el logro de una alta eficiencia y bajos costos por las economías de escala. • Economías impulsadas por innovación: el principal factor de generación de riqueza y exportaciones es la producción de bienes y servicios nuevos y únicos que se crean a través de grandes innovaciones que, muchas veces, son pioneras en el mercado.


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No obstante, existe otro tipo de emprendimiento que tiene que ver con la innovación y mide el grado de utilización de la tecnología en los procesos de producción, la novedad del producto ofrecido frente al que ofrece el mercado y el grado de internacionalización de la empresa. En este sentido, se puede ver como el grado de innovación de las empresas en Colombia es muy pobre si tenemos en cuenta que “…casi el total de las empresas nacientes o nuevas y las establecidas que poseen clientes en el exterior no usan o poseen baja tecnología, es decir, el tiempo que han estado disponibles los procedimientos usados para la producción del bien o servicio es mayor a 5 años…”

Proporción de empresas establecidas según intensidad de exportación por nivel de tecnología, 2015/2016

Fuente: base de datos del GEM Colombia 2015

La necesidad como principal causa de creación de empresas, y el bajo grado de utilización de tecnología en el funcionamiento de las mismas, deja ver la baja propensión de la industria a absorber o generar innovación, para luego transferirla a la sociedad.

c) Finalmente, el Estado en las últimas décadas ha sostenido una política de recortes

presupuestales para ciencia y tecnología, llegando al punto de destinar entre el 0.2% y el 0.5% del PIB a este rubro, lejos del ideal de países desarrollados que destinan entre el 2% y el 5% de su PIB.

Este contexto frágil, genera muchos retos para la educación superior en el país, sobre todo para las instituciones públicas en su rol como los mayores productores de investigación. Se hace necesario revisar la productividad del proceso y de los resultados, la generación de impacto y la eficiencia en la gestión de recursos, entre otros factores. CONTEXTO SOCIAL


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Postconflicto En un ambiente de postconflicto la educación juega un papel doblemente importante; primero como derecho fundamental que mitiga las desigualdades e injusticias que en primera instancia fueron causa del conflicto, proporcionando un desarrollo integral de las capacidades del individuo y de su comunidad para el logro de cambios sociales positivos; y segundo, como plataforma sobre la cual se construyen escenarios propicios para la resolución de controversias, que permitan eliminar el concepto de sometimiento mediante la violencia, que se vuelve costumbre en comunidades expuestas a fenómenos de violencia armada.

“…en este proceso de construcción de la paz positiva, la pedagogía juega un papel determinante ya que sentará las bases de valores, conceptos y procedimientos en la construcción y gestión de la paz en la sociedad. En esa pedagogía y cultura de paz, los ciudadanos se reconocerán e iniciarán ese proceso de reconciliación; construyendo un modelo de convivencia que trascenderá cualquier pacto material. La educación juega un papel no solo formador sino también de reconstrucción, en donde las diferentes construcciones dialécticas y narrativas se comienzan a recomponer a través de las diferentes historias de los actores implicados…”46

En este escenario, la educación superior afronta varios retos, entre los cuales se destacan; a) Construcción de capacidades a nivel territorial: la oferta de educación superior en el

país, se encuentra altamente concentrada en los centros urbanos; de acuerdo con distribución geográfica de la IES por regiones, el 67% se localizan en la región Caribe, en tanto que el 33% restante se encuentra distribuido de forma no uniforme, en el resto del país.

Distribución Geográfica por Regiones de las IES

REGIONES OFICIAL PRIVADA TOTAL

REGIÓN ANDINA (Antioquia, Bogotá, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Huila, Santanderes, Quindío, Risaralda, Tolima)

74 183 257

REGIÓN CARIBE (Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena, San Andrés y Prov., Sucre)

19 31 50

REGIÓN PACÍFICA ( Chocó, Cauca, Valle, Nariño) 34 32 66

REGIÓN ORINOQUÍA (Arauca, Casanare, Meta, Vichada) 2 2 4

REGIÓN AMAZONÍA (Putumayo, Caquetá, Guaviare, Guainía, Vaupés, Amazonía)

4 0 4

TOTAL 133 248 381

Fuente: SNIES – MEN. Elaboración Propia. 2018

46 Conclusiones curso de Excelencia Internacional “COLOMBIA: PEDAGOGÍA DE LA PAZ Y GESTIÓN DEL POST-CONFLICTO”; 2013. Pág. 3.


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Esto, unido a la poca oferta laboral de las regiones genera un fenómeno de migración de talento humano altamente calificado hacia los diferentes centros urbanos, al tiempo que limita las capacidades de emprendimiento e innovación en las regiones. Es así como, la Universidad en su papel de agente generador de conocimiento, debe fomentar la gestión de proyectos productivos y sociales en las regiones, que contribuyan a formar capacidades físicas y capital relacional suficiente para atraer la inversión necesaria que haga sustentable un sistema productivo. Como lo establece el CESU47, en los lineamientos de política pública propuestos en su documento Acuerdo por lo Superior 2014.

“…Impulsar la regionalización de las actividades de ciencia, tecnología e innovación–(ACTI), a partir de la articulación entre actores y fuentes de financiación que propendan, entre otros, por la reducción de las brechas campo-ciudad, el abordaje de proyectos comunes, y la formulación de agendas conjuntas y de planes que fomenten las sinergias. Se debe propender porque las IES conformen nodos de conocimiento regional entre los investigadores, grupos, redes y centros de investigación de las diferentes áreas del conocimiento. Ello con el propósito de que en el mediano y largo plazo se institucionalicen estas formas de coordinación y cooperación, capaces de proporcionar la estabilidad y continuidad a los proyectos de investigación de largo aliento…”48

b) Masificación de la demanda: de acuerdo con LOPEZ SEGRERA, “…la tasa bruta de matrícula (TBM) a nivel mundial pasó de 13 millones de estudiantes en 1960 a 198 millones en 2013 según el último Informe del Instituto de Estadística de UNESCO de junio de 2015…”49. En el ámbito nacional “…la población matriculada a nivel de pregrado ascendió de 487.448 estudiantes en 1990 a 873.079 en el año 2000 y a 2.142.443 en el 2014…”50. En un escenario de paz, este fenómeno debe acelerarse, especialmente a nivel regional, por lo que la Universidad debe definir su estrategia de presencia en las regiones, en donde se prevé una posible demanda de nuevos cupos y programas, para

47 CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, Organismo colegiado, integrado por representantes de las comunidades académicas y científicas, del sector productivo del país y por algunos representantes de las instituciones oficiales que tienen que ver con el desarrollo del sector educativo en el nivel superior. Que tiene funciones de planificación, asesoría, coordinación y recomendación en el nivel de educación superior que apoya al Ministerio de Educación Nacional en la consecución de los fines y propósitos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 48 CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR – CESU, “Acuerdo por lo Superior 2034 Propuesta de política pública para la excelencia de la educación superior en Colombia, en el escenario de la Paz”. Literal 6. 2014. Pág. 15. 49 LOPEZ SEGRERA, “Educación Superior Comparada: Tendencias Mundiales y de América Latina y Caribe”. 2016. Pág. 16. 50 Melo, L. A., Ramos, J.E., Hernández, P.O., 2017. “La educación superior en Colombia: situación actual y análisis de eficiencia”. Revista Desarrollo y Sociedad, 78, Pág. 59-111.


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responder a las nacientes necesidades locales en su transición exitosa a un ambiente de paz.

“… La Universidad Nacional debe tener un rol de liderazgo, de articulación del sistema, de catalizador para el desarrollo de las diversas regiones, cada una en su particularidad” (Garzón, 2015, p. 104). La Universidad tiene un papel fundamental en la construcción de Nación, abordando discusiones como el papel de lo público y asumiendo un papel frente a su desarrollo en cada región de Colombia, donde se enfoque la investigación y el conocimiento en las necesidades locales. También debe cumplir una labor mediadora entre el conocimiento global y el local en doble vía. Del mismo modo, uno de los retos más grandes para la UN en cuestión de pertinencia en el contexto nacional e incluso internacional es el proceso de justicia, paz –verdad- y reparación que emprende el país para llegar a un exitoso cambio social donde se apuesta por abandonar la violencia y la desigualdad…”51

c) Flexibilización, actualización y diversificación de la oferta académica: La oferta académica debe adaptarse constantemente a las nuevas necesidades surgidas de un mercado cada día más dinámico, dentro del cual, es indispensable buscar alternativas de mejora en cuanta a cobertura, pertinencia y calidad. De acuerdo con (VISIÓN 20/UN), es necesario “…Adecuar planes y programas para la satisfacción de las necesidades del entorno, permitiendo mayor flexibilización curricular y evaluándolo desde fuentes externas y estándares internacionales, procurando en cierto punto, la homogenización de currículos para internacionalización (Proyecto Visión UN). Esto deberá jugar con necesidades formativas específicas que requieren un mayor énfasis en la parte práctica de las carreras, puesto que muchas veces se adquiere una fuerte carga teórica y conceptual, pero no sabe afrontar el mundo real laboral, ni aplicar los conocimientos adquiridos (Talleres sedes regionales y de frontera)…”52.

Dentro de los ajustes, la Universidad debe considerar la oferta de programas académicos semipresenciales y/o virtuales, el fortalecimiento de programas especiales de movilidad académica a nivel nacional e internacional, convenios de doble titulación, y el trabajo con comunidades específicas, que lleve a la búsqueda de escenarios de inclusión social, política, económica y cultural. Así mismo, más apoyo al emprendimiento, la innovación y el acompañamiento a la protección de la propiedad intelectual, desde una base ética fortalecida, de cara a lograr la mitigación de brechas y obstáculos en el acceso a la educación superior en las regiones, en especial en aquellas más vulnerables por el conflicto.

51 VISIÓN 20/UN, “Construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia a 20 años”, Documento Técnico – Informe Final. Pág. 42. 52 VISIÓN 20/UN, Ibid. Pág. 72.


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CONTEXTO TECNOLÓGICO

Generación de nuevos canales de comunicación y uso de TIC´S

El cambio constante y acelerado que en materia tecnológica y cultural que se ha dado especialmente en el último siglo, exige respuestas inmediatas de los sistemas de educación superior, que obliga a que su estructura sea cada vez más flexible y eficiente. “…Dentro de este proceso de reinvención de la universidad las TIC cobran un importante protagonismo, conformándose como elementos esenciales para el desarrollo de la flexibilidad organizativa de las enseñanzas y el desarrollo de nuevas sinergias que inserten plenamente a la universidad en el actual entramado de las sociedades del conocimiento…”53. Históricamente las IES, han sido autónomas en cuanto a la generación de ofertas académicas, investigativas y de contenidos, procurando seguir líneas tradicionales propias como base para el crecimiento. No obstante, las presiones que buscan generar esos cambios, han migrado rápidamente del interior de las instituciones hacia el exterior, la continua generación de necesidades propias de un mundo globalizado y con acceso ilimitado a la información, presiona cada vez más a las IES a transformarse para responder adecuadamente a esas exigencias.

“…Las tecnologías de la información y comunicación en la educación superior representan los nuevos entornos de aprendizaje y, por su impacto en la educación, son desarrolladoras de competencias necesarias para el aprendizaje y generadoras de habilidades para la vida; sin embargo, es importante también considerar los retos que se deben vencer para que en la educación superior se garantice el acceso a los avances tecnológicos en condiciones asequibles…”54

Los costos asociados a la adquisición de tecnología de punta, la poca vida útil de las tecnologías, los esfuerzos implementados en capacitación de docentes y alumnos y la capacidad de impacto, son aspectos de obligatoria revisión frente al diseño de políticas relacionadas con la elección e implementación de TIC´S en las IES.

“…Las TIC pueden favorecer el acceso universal a la educación, el desempeño de la enseñanza y el aprendizaje de calidad, la formación competente de docentes, así como la administración más eficiente del sistema educativo, originando cambios en muchos aspectos del sistema educativo porque son una gran herramienta para la enseñanza, promueven la comunicación y la colaboración, suprimen las barreras de distancia, y de geografía, son recursos valiosos de apoyo para los maestros y favorece a las escuelas para que desarrollen sus funciones con más eficiencia...”55

53 Baelo R., “LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR. ESTUDIO DESCRIPTIVO Y DE REVISIÓN”. Revista Iberoamericana de Educación N° 50. ISSN: 1681-5653. 2009. 54 García M., Reyes J., Godines G., “LAS TIC EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, INNOVACIONES Y RETOS” 55 Baelo R., Op. Cit.


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LAS METAS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR COLOMBIANO A 2034 En la siguiente tabla se muestran las proyecciones contenidas en el documento de trabajo: “Cuánto cuesta la educación que queremos” elaborado por el Ministerio de Educación Nacional divulgado en agosto de 2018, muy importantes para entender hacia donde van las apuestas nacionales en materia de educación superior.

Variable 2019 2034 Incremento

Cobertura jóvenes de 17 – 21 2.496.641 3.382.669 886.028

% Cobertura 52.8% (2.017) 84% 31.20%

Matricula en 61 IES públicas 770.072 1.043.361 273.289

Matricula adicional en Universidades Públicas 164.000

Inversión en IES $ billones 10.7 18.8

Inversión en IES Públicas $ Billones 6.8

Inversión % PIB 2% 3.80%

Construcción 4 m2/ estudiante 1.292.879

Inversión en construcción billones 3.48

Docentes IES 61.950 83.812 24.545

Docentes IES PhD (23 estudiantes/ profesor) 5.723 11.022 5.705

Recursos adicionales para profesores nuevos 137.000 millones 1.33 billones

Tasa de deserción interanual 9% (2016) 6.6%

Gasto en bienestar 2% 3.2%

Inversión $/ Est. Año Técnico y Tecnológico 8.710.586

Inversión $/ Est. Año Universitario 14.809.038

% Matrícula TT/ Total IES 32% 40%

Gasto promedio anual en billones 14.5 17.9 3.4 /año

Fuente: Mineduación. “Cuánto cuesta la educación que queremos - Proyecciones a 2034” Julio de 2018.

LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 – 2022 “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD”

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad”, contempla 23 pactos de los cuales, 3 son los pactos estructurales del Plan, 11 las bases transversales y 9 hacen referencia a la conexión de los territorios. En el presente apartado se hará alusión a aquellas líneas de acción y metas que, en el marco de estos pactos, tienen que ver con la educación superior y la ciencia, la tecnología y la innovación. Lo anterior, teniendo en cuenta el importante rol de la Universidad Nacional de Colombia en estos ejes de trabajo y para evaluar los efectos que este tipo de acciones pueden generar sobre las dinámicas de la Universidad. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados. Línea de acción “Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos".


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Se describe dentro de esta línea de acción a la educación como la herramienta más poderosa para promover movilidad social y para la construcción de equidad social. Indica que pese a todos los avances que ha logrado el país en los últimos años para mejorar el acceso con calidad a educación, aún persisten rezagos en el acceso, permanencia y calidad en todos los niveles. Respecto a los indicadores que se mencionan en este apartado, vale la pena mencionar algunos:

Tránsito a la educación superior: se estima que solo 38 de cada 100 estudiantes que se graduaron de la media en 2015, hicieron transito inmediato a la educación superior en 2016.

Avances en cobertura en la educación superior: Entre 2002 y 2017, la tasa de cobertura bruta aumentó de 23,7% a 52,8%, es decir que el número de matriculados pasó de 1 millón a 2,3 millones. Pese los esfuerzos significativos por incrementar el acceso de las personas de más bajos recursos a este nivel, la educación superior es el nivel educativo con acceso más desigual en el país. En 2017, los jóvenes del quintil superior de la distribución del ingreso acceden casi cuatro veces más a educación superior que los jóvenes procedentes del quintil inferior.

Altos niveles de deserción y bajas tasas de graduación: En 2016, el indicador de deserción por cohorte se ubicó en 45,1% para universitarios y en 53,2% para técnicos y tecnólogos, mientras que la tasa de graduación fue de 37,4% y 27,1%, respectivamente.

Calidad, sólo un bajo número de instituciones y programas cuentan con Acreditación en Alta Calidad (23,2% de las instituciones y 10,6% de los programas) y el 37,9% de los estudiantes acceden a educación superior con calidad.

De acuerdo con lo anterior, el gobierno busca avanzar en el acceso a una educación de calidad, con un énfasis en las poblaciones vulnerables. Para lo cual, principalmente plantea i. un esquema de gratuidad gradual para el acceso a la educación superior de la población vulnerable, ii. propuestas para avanzar en la desconcentración de la oferta y llegar a zonas y regiones apartadas, iii. Transformación del sistema de aseguramiento de la calidad, iv. estrategias para avanzar en la implementación del esquema de contribución solidaria, v. Formación de capital humano de alto nivel, y vi. el fortalecimiento de la educación superior pública, a través de nuevos recursos para inversión y funcionamiento. Adicionalmente y con el fin de garantizar una oferta educativa y formativa en educación superior con calidad y pertinente propone trabajar de manera articulada con el Ministerio del Trabajo y con las instancias que hacen parte de la Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano, para consolidar el Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC) y avanzar en la transformación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. En este sentido, las metas que se plantea este gobierno para los próximos 4 años, en materia de educación superior, son:


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Pasar de una tasa de cobertura en educación superior del 52.8% (línea base) al 60% en el año 2022.

Pasar de una tasa de tránsito inmediato a la educación superior en zonas rurales del 22% (línea base) al 26% en el año 2022.

En el programa calidad y fomento de la educación superior, beneficiar a 320.000 estudiantes en el cuatrienio, 80.000 por año, en el componente de equidad de Generación E.

En el programa calidad y fomento de la educación superior, beneficiar a 16.000 estudiantes de alto rendimiento académico y bajos ingresos beneficiados con componente excelencia en Generación E en el cuatrienio.

En el programa calidad y fomento de la educación superior, beneficiar 61 IES por el componente equipo de Generación E.

Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados. Línea de acción “Juventud naranja: todos los talentos cuentan para construir país”. Se describe dentro de esta línea de acción, a la población joven, como un eslabón clave para el desarrollo social y productivo del país, por cuanto es un grupo poblacional que contribuye en un 30% a la población en edad de trabajar y representa oportunidades en términos de innovación productiva. Sin embargo, la falta de aprendizaje en competencias laborales del sistema educativo formal y el bajo logro educativo de los jóvenes son barreras de acceso al mercado laboral y limitan el acceso de este grupo poblacional a mejores condiciones de vida. Se estima que cerca del 22% de los jóvenes entre los 15 y 24 años no tienen empleo, ni están estudiando o recibiendo algún tipo de capacitación. Por su parte, el conjunto de jóvenes que logra acceder al mercado laboral se enfrenta a la informalidad, bajos salarios, condiciones de contratación poco favorable y trabajo infantil. De acuerdo con el diagnóstico sobre las condiciones de la juventud, elaborado en el Documento CONPES 173 de 2014 los jóvenes en Colombia no logran hacer una transición exitosa del mundo académico a la vida laboral. La tasa de cobertura educativa en los ciclos de básica y media ha aumentado, pero todavía no se logra garantizar el acceso universal, y más aún, en términos de calidad no ha habido mejoras sustanciales. De manera adicional, la tasa de cobertura de educación superior es muy baja y refleja desigualdades entre los jóvenes que logran acceder y los que no (DNP, Documento CONPES 173 de 2014). El diagnóstico para esta línea de acción muestra que los jóvenes en Colombia son un grupo poblacional importante que se concentra sobre todo en las zonas urbanas del país. Para 2018, se estima que el 26% de la población en Colombia son jóvenes entre los 14 y 28 años de edad, lo que equivale a 12.768.157 de personas.


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Pese a una estructura igualitaria de la distribución por sexo, se identifican algunas diferencias entre las oportunidades educativas y laborales de las mujeres jóvenes con respecto a población joven masculina. Cerca del 22% de los jóvenes entre los 15 y 24 años no tienen empleo, ni están estudiando o recibiendo algún tipo de capacitación, este porcentaje para el caso de las mujeres jóvenes (30%) es más del doble del porcentaje registrado en los jóvenes hombres (13%). Es decir, una de cada tres mujeres entre los 15 y los 24 años no tienen acceso al sistema educativo, ni al mercado laboral. La tasa de cobertura neta por ciclos educativos evidencia pocas oportunidades de acceso adecuado para la población juvenil. El acceso a educación media de los jóvenes y adolescentes entre los 15 y 17 años es de 42.8% (en 2017) y tan solo la mitad de los jóvenes entre los 17 y 21 años acceden a educación superior. La cobertura de educación superior entre este subgrupo de la población joven es del 53%. En este sentido, los jóvenes no logran acceder de manera oportuna al sistema educativo, y los que logran acceder no lo hacen en condiciones de calidad y pertinencia lo que tiene consecuencias sobre el desarrollo social y productivo de este grupo de población. La población joven representa un tercio de la población en edad de trabajar, sin embargo, es un grupo que se enfrenta a pocas y precarias oportunidades laborales. Durante el trimestre móvil julio-septiembre de 2018 la tasa de ocupación de la población joven fue de 48%, 10 puntos porcentuales menor a la tasa de ocupación nacional que se ubicó en 58%. Además, la tasa de desempleo juvenil (16%) es casi el doble de la tasa de desempleo para el total nacional (9%). Esta situación puede ser más grave si se toma en cuenta que los jóvenes que logran acceder al mercado lo hacen bajo condiciones poco favorables: alta informalidad, bajos niveles de salarios y remuneración, condiciones contractuales desventajosas, trabajo infantil, entre otras. (Documento CONPES 173 de 2014). En esta línea de acción se destaca como objetivo, garantizar el tránsito de los jóvenes de la educación media a la educación superior, técnica y tecnológica para promover la movilidad social y el cierre de brechas. La estrategia es una apuesta para impulsar una educación superior incluyente y de calidad, lo cual se relaciona con la metas establecidas en la línea de acción “Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos", anteriormente descrita. En este pacto se establecen importantes líneas de acción, que de forma muy general se describen a continuación, con las metas establecidas para cada caso. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro. Línea de acción “Desarrollo de sistemas nacionales y regionales de innovación integrados y eficaces”.


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Como parte del problema se describe la débil institucionalidad y un marco regulatorio para el fomento de la CTI, así como la baja articulación entre universidad y empresa. Para lo cual se propone la modernización y coordinación institucional, distintas estrategias para fomentar la articulación de la universidad con el sector productivo y programas alrededor de la CTI y el desarrollo regional. Aunque las metas de esta línea de acción continúan en revisión por el Departamento Nacional de Planeación, se relacionan las primeras propuestas:

Para el sector de Ciencia, Tecnología e Innovación, pasar de 25 acuerdos de transferencia de tecnología y/o conocimiento en el año 2017 a 32 en el año 2022.

Para el Sector de agricultura y desarrollo rural, pasar de una oferta tecnológica cadena productiva y zona agroecológica de 36 en 2017 a 76 en 2022.

Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro. Línea de acción “Más ciencia, más futuro: compromiso para duplicar la inversión pública y privada en ciencia, tecnología e innovación”. Como parte del problema se describe la baja inversión en CTI, la ineficiencia de la inversión pública en CTI y las debilidades en el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación. Para lo cual se propone aumentar la inversión con incentivos enfocados en solucionar fallas de mercado e incrementar la eficiencia de la inversión pública en CTI y mejorar la información para la toma de decisiones de política pública de CTI. A continuación se relacionan las metas propuestas al respecto:


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Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro. Línea de acción “Tecnología e investigación para el desarrollo productivo y social”. Como parte del problema se describe el déficit de capital humano altamente calificado, el débil entorno habilitante para la investigación, la baja apropiación social de la CTI y el bajo desarrollo de vocaciones científicas en la población infantil y juvenil del país. Para lo cual se proponen estrategias alrededor de la formación y vinculación laboral del capital humano, fomentar la generación de nuevo conocimiento con estándares internacionales y fomentar la mentalidad y cultura para la CTI. A continuación se relacionan las metas propuestas al respecto:


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Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro. Línea de acción “Innovación pública para un país moderno”. En el marco de esta línea de acción se propone el impulso de la innovación pública en el país a partir de la construcción de condiciones institucionales para remover barreras e impulsar la innovación pública, crear mecanismos de apoyo y financiación para materializar la innovación, promover una mentalidad y cultura afines a la innovación, fortalecer el ecosistema de innovación pública y gestionar el conocimiento y los aprendizajes para crear valor público.Lo anterior se materializará a través de un programa de mejoramiento de la planeación territorial y sectorial, que busca definir documentos metodológicos en cuanto al índice colombiano de Innovación Pública y a la Caja de Herramientas para la Innovación Pública.


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CAPITULO 3: LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA EN CIFRAS

En este capítulo se presentan las principales estadísticas institucionales que sirven de marco de referencia para el sustento de las metas estratégicas del Plan Global de Desarrollo. En este sentido, se hará alusión a las estadísticas principales de la Universidad, sin embargo se encuentra disponible un compendio completo56 de estas estadísticas con la finalidad de que sea un referente para diferentes propósitos de estudio. EVOLUCIÓN DE PROGRAMAS ACADÉMICOS La evolución en el total de programas académicos de la Universidad Nacional de Colombia se ilustra en el gráfico 1, representando la relación entre el total de programas académicos de pregrado y posgrado para el periodo 1994-2018. Al hacer una comparación entre el número de programas académicos de pregrado con los programas académicos de posgrado (95 Vs 355) en el 2018, observamos que estos últimos representan el 79% de la oferta académica. Así mismo, mientras los programas de pregrado reflejan una tendencia de crecimiento estática a partir del 2001, los programas de posgrado vienen presentando un importante crecimiento (117 vs 355) a lo largo del periodo de estudio.

Gráfico 1. Evolución de programas académicos por nivel de formación (1994-2018)

Fuente: Dirección Nacional de Planeación y Estadística, 2018.

En razón a lo antes expuesto, si se analiza el comportamiento de los programas de posgrado por nivel formación presentado en el gráfico 2, se observa una clara tendencia de crecimiento. En este sentido, en el periodo 2003-2017, los programas de doctorado pasaron de 18 a 64, las especialidades médicas de 34 a 40, las maestrías de 85 a 167 y las

56Las estadísticas completas que hacen parte de este capítulo pueden ser consultadas en https://estadisticaun.github.io/TendenciasPGD2018/#127. Otra fuente fundamental de información es la Revista No. 23 Estadísticas e Indicadores de la Universidad Nacional de Colombia 2017. Dirección Nacional de Planeación y Estadística. Universidad Nacional de Colombia.

https://estadisticaun.github.io/TendenciasPGD2018/#127


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especializaciones de 65 a 84, siendo los programas de doctorado y de maestría los que evidencian un mayor crecimiento.

Gráfico 2. Evolución de programas académicos de postgrado por nivel de formación (2003-2017)


Como se muestra en el gráfico 3, los programas de pregrado con acreditación vigente representan el 83,2% en el 2017, mientras que el 16,8%57 se encuentra en proceso de renovación de su acreditación.

Gráfico 3. Proporción de programas acreditados de pregrado – Año 2017


En contraste, como se puede apreciar en el gráfico 4, los programas acreditados de posgrado constituyen el 14,9% en el 2017, mientras que el 39,7% se encuentra en proceso de acreditación. Sin embargo, es preciso tener en cuenta las siguientes consideraciones: dentro de los programas no acreditables (45,4%) se encuentran los programas de posgrado

57Dentro de este 16,8% se encuentran dos programas de pregrado que no son acreditables debido a que aún no cumplen con los criterios mínimos de acreditación, ingeniería ambiental y ciencias de la computación.


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que no cumplen los requisitos mínimos para iniciar un proceso de acreditación58 y los programas de especialización para los que el CNA no ha establecido aún criterios de acreditación. Esto último requiere de un especial análisis, teniendo en cuenta que el 61%59 de los posgrados del país son especializaciones, por lo cual se considera que este es un capítulo pendiente por parte del Ministerio de Educación Nacional. Frente a las programas de especialización, es conveniente que la Universidad se pregunte cuál es su política con respecto a la creación de este tipo de programas y qué papel debería ejercer en la definición de unos criterios de acreditación que sean referente en esta materia.

Gráfico 4. Proporción de programas acreditados de posgrado – Año 2017


EVOLUCIÓN DE INSCRITOS, ADMITIDOS Y MATRICULADOS POR NIVEL DE FORMACIÓN A manera de introducción se presenta la relación aspirantes a la Universidad entre programas académicos de pregrado y posgrado, para luego analizar las principales estadísticas por cada nivel de formación. En este orden de ideas, en el gráfico 5 se observa la evolución en el total de inscritos a programas académicos de pregrado y posgrado durante el periodo 2004-2018. En este sentido, es posible observar que la cantidad de inscritos se ha mantenido relativamente estable tanto a nivel de pregrado como de posgrado, comparando los primeros y segundos periodos de admisión de cada año. El análisis de éste gráfico evidencia cuál ha sido el comportamiento en la demanda por nivel de formación, lo que básicamente nos indica que

58Para adelantar un proceso de evaluación externa, de acuerdo con los lineamientos del CNA, un programa de Maestría debe demostrar mínimo 8 años de trayectoria desde su primera cohorte y tener mínimo 20 graduados; para el caso de un Doctorado se debe tener 8 años desde la primera cohorte y mínimo 9 graduados. En cuanto a las especialidades médicas, también se debe demostrar 8 años desde la primera cohorte, pero mínimo 15 graduados; además, para programas de primera especialidad la duración debe ser mínimo de 3 años, mientras que si son de segunda o tercera especialidad, la duración debe ser mínimo 2 años. Guía de autoevaluación de programas de posgrado, pg 119. 59Indicadores de Educación Superior. Ministerio de Educación Nacional, 2017.


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en la Universidad sigue siendo prevalente el pregrado, concentrando un 90% de los aspirantes en el 2018.

Gráfico 5. Evolución de inscritos a la Universidad por nivel de formación (2004-2018)


A continuación se hace un análisis de las principales estadísticas desagregadas por nivel de formación, pregrado y posgrado, haciendo hincapié en el comportamiento que han tenido los programas especiales de admisión en la Universidad bajo diferentes perspectivas. Estadísticas de inscritos, admitidos y matriculados en programas de pregrado Si se analiza el comportamiento en el número de inscritos y admitidos a los programas académicos de pregrado, gráfico 6, se evidencia que los mismos presentan una tendencia estable de crecimiento y que la probabilidad de admisión es en promedio un 10% en el primer periodo del año y un 14% en el segundo periodo.

Gráfico 6. Evolución de inscritos y admitidos a programas académicos de pregrado (2008-2018)


En particular, haciendo una desagregación de la información de inscritos y admitidos a programas académicos de pregrado por sede (2018-2), gráficos 7 y 8, es posible concluir que la demanda se centra en la Sede Bogotá. Así pues, esta sede representa el 70% de los


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aspirantes y el 48% de los admitidos en el periodo 2018-2, por lo que valdría la pena analizar como la Universidad debería enfrentar esta concentración de la demanda con respecto a sus otras sedes andinas.

Gráfico 7. Inscritos a programas académicos de pregrado por sede – Periodo 2018-2


Nota: La categoría sin información corresponde a los aspirantes en algunas modalidades de programas especiales de admisión que por las características del programa no seleccionan una sede en particular al momento de la inscripción.

Gráfico 8. Admitidos a programas académicos de pregrado por sede – Periodo 2018-2


Al examinar la participación de los programas PAES y PEAMA en el total de la admisión, gráfico 9, se observa como en el 2008-I representaban el 4% del total de aspirantes, mientras que para el 2018-II alcanzan el 18% del total de aspirantes. En este contexto de crecimiento de los programas especiales de admisión, es importante que la Universidad reflexione sobre aspectos tales como cuál debería ser la relación porcentual entre aspirantes regulares y aspirantes a programas especiales, y por consiguiente, hasta dónde deberían crecer los programas especiales de admisión.


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Gráfico 9. Evolución de inscritos a programas de pregrado por tipo de inscripción (2008-2018)


En particular, al estudiar la evolución de los programas especiales de admisión PAES, gráfico 10, se observa un importante crecimiento de los aspirantes al programa de victimas del conflicto armado interno en Colombia, lo cual está intrínsecamente relacionado con el proceso de paz. Así mismo, para el periodo 2008-2018 se destaca un incremento en el número de aspirantes a comunidades indígenas (558 Vs 1740) y población afrocolombiana (43960 Vs 2.064), mientras que los programas de mejores bachilleres (489 Vs 205) y mejores bachilleres de municipio pobres (881 Vs 507) presentan una tendencia decreciente. En consecuencia, es importante reflexionar sobre los siguientes aspectos: ¿cómo debe la Universidad abordar el crecimiento exponencial en los aspirantes a los programas especiales de admisión dirigidos a victimas del conflicto interno en Colombia y a la población indígena? ¿Cómo interpretar el decrecimiento que se está experimentando en la cantidad de aspirantes a los programas de mejores bachilleres y mejores bachilleres de municipio pobres? y por consiguiente, ¿Quién a nivel institucional hace seguimiento al comportamiento del programa PAES?.

60 Se tomó como dato inicial el total de inscritos en el periodo 2010-I, año en el que se creó este programa de admisión especial.


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Gráfico 10. Evolución de inscritos a programas de pregrado en el programa PAES (2008-2018)


En el gráfico 11 se ilustra el comportamiento del programa PEAMA, en el periodo 2010-2018 para las Sedes Amazonía, Caribe y Orinoquía, y en el periodo 2015-2018 para la Sede Tumaco. En este sentido, se observa un importante crecimiento en la cantidad de aspirantes en la Sedes Orinoquía (405 Vs 1.557), Tumaco (493 Vs 2.215) y Amazonía (335 Vs 771) a lo largo del periodo de estudio; lo que contrasta con la Sede Caribe, la cual refleja un tendencia estable en el número de inscritos (272 Vs 206). De otra parte, es posible observar cohortes especiales de PEAMA que han surgido en la Sede Bogotá con 47 aspirantes en 2018-II (Peama Sumapaz), en la Sede Manizales con 104 aspirantes en 2017-I (Peama Caldas); y en la Sede Medellín con 502 aspirantes en 2018-II (Peama Sinifaná).

Gráfico 11. Evolución de inscritos a programas de pregrado en el programa PEAMA



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Frente a las cifras de aspirantes a los programas de admisión especial surgen los siguientes interrogantes: ¿Cómo afrontar el crecimiento en el número de aspirantes que se viene presentando en las Sedes Orinoquía y Tumaco? ¿Qué orientación se debe establecer con respecto a la estabilización en el crecimiento de aspirantes en la Sede Caribe?, ¿Cuál es la política de la Universidad frente a la creación de cohortes especiales de PEAMA, en particular en las sedes Andinas?. Con respecto a la proporción de admitidos a programas de pregrado por tipo de inscripción, gráfico 12, es posible observar el mismo comportamiento que en el de inscritos, configurando una nueva realidad para la Universidad en la medida que el 18% de los admitidos a programas de pregrado proviene de programas especiales de admisión.

Gráfico 12. Admitidos a programas de pregrado por tipo de inscripción – Año 2018-2


Estadísticas de matriculados por primera vez El gráfico 13 presenta la evolución en el número de admitidos, los cupos establecidos y los matriculados por primera vez para el periodo 2004 – 2017. De allí se concluye que en el periodo de estudio el número de cupos ha estado en las mayoría de los casos por encima del número de matriculados por primera vez. Aún más, si se compara la cifra de admitidos con el número de matriculados, se encuentra que en promedio 1.126 admitidos en cada periodo académico no hace uso del derecho de matrícula, lo cual amerita un análisis particular de esta situación. Por lo tanto, es preciso que la Universidad se pregunte qué hacer con este diferencial entre admitidos y matriculados


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Gráfico 13. Evolución de matriculados por primera vez a programas académicos de pregrado (2004-2017)


Estadísticas de matriculados A continuación se presenta la evolución en el total de matriculados considerando las diferentes modalidades de admisión; regular, PAES y PEAMA. Durante el periodo 2008 – 2017, la cantidad de estudiantes matriculados en programas de pregrado se incrementó en 15% (37.090 Vs 43.890) tal como se muestra en el gráfico 14. Gráfico 14. Evolución de matriculados en programas académicos de pregrado por modalidad de admisión

(2008-2017)


En este orden de ideas, si se observa la evolución de los estudiantes matriculados en el programa PAES, gráfico 15, los programas dirigidos a comunidades indígenas, población afrocolombiana y víctimas del conflicto armado muestran una tendencia creciente para el


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periodo de estudio en correspondencia con el comportamiento presentado en las estadísticas de inscritos y admitidos a estos programas.

Gráfico 15. Evolución de matriculados en el programa PAES (2008-2017)


Así mismo, el gráfico 16 evidencia la evolución de matriculados en el programa PEAMA, lo cual demuestra como estos programas han venido ganando importancia en el total de la matrícula de la Universidad.

Gráfico 16. Evolución de matriculados del programa PEAMA (2008-2018)



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Finalmente, se espera que en el mediano plazo la matrícula a través de los programas especiales de admisión llegue al 20%, lo cual representa importantes retos para la Universidad dentro de los que se encuentran determinar cuál es el crecimiento apropiado que deben tener estos programas de admisión, y en consecuencia cómo actuar desde diferentes perspectivas como bienestar universitario y acompañamiento académico, entre otras. Estadísticas de inscritos, admitidos y matriculados en programas de posgrado El crecimiento en el número de inscritos a programas de posgrado, gráfico 17, refleja una tendencia estable en los últimos 10 años, lo cual se encuentra en correspondencia con la evolución en el número de admitidos. A pesar del importante crecimiento en la oferta de programas de posgrado evidenciado anteriormente al inicio del capítulo, el número de inscritos ha aumentado menos del 1% en los últimos 8 años (7419 Vs 7431).

Gráfico 17. Inscritos y admitidos a programas académicos de posgrado (2008-2018)


Es importante mencionar que si se hiciera una revisión a las cifras de inscritos, admitidos y matriculados por programa académico, sería posible observar programas de posgrado con un bajo número de inscritos, admitidos y matriculados, lo cual amerita un análisis particular que permita evidenciar cuál es la prospectiva y la sostenibilidad de estos programas académicos. En el gráfico 18 se presenta la proporción de inscritos a programas académicos de posgrado considerado el carácter de su IES de origen. En este sentido, se observa como el 64,9% de los inscritos a programas de posgrado proviene de una IES pública.


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Gráfico 18. Proporción de inscritos a programas académicos de posgrado por IES de origen – Año 2017

Fuente: Dirección Nacional de Planeación y Estadística, 2018

Por tanto, sería recomendable reflexionar si es pertinente para la Universidad fomentar el crecimiento en la cantidad de aspirantes a programas de posgrado y si este esfuerzo debería estar enfocado, por ejemplo, en determinado origen de IES del estudiante, entre otros enfoques posibles. Estadísticas de matriculados por primera vez Un análisis del gráfico 19 permite evidenciar como los cupos han estado por encima de los admitidos y matriculados por primera vez en los programas académicos de posgrado. Esta situación requiere de un análisis especial en la Universidad, dado que ello puede evidenciar que algunos programas de posgrado presentan bajos niveles de admisión y matrícula, aún por debajo de los cupos establecidos para el programa académico. Gráfico 19. Evolución de matriculados por primera vez a programas académicos de posgrado (2004-2017)



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Por tanto, es necesario que la Universidad analice qué hacer frente al diferencial significativo existente entre la cantidad de cupos en los programas de posgrado y la cantidad de matriculados por primera vez en estos programas. Estadísticas de matriculados Por su parte, el grafico 20 ilustra la evolución en el total de matriculados en programas académicos de posgrado, en el cual se evidencia la misma tendencia que se pudo observar con respecto a las cifras de inscritos y admitidos, y es un crecimiento en la matrícula en el total de estudiantes de maestría en el periodo 1999 – 2010 y una relativa estabilización de la misma en el periodo 2010-2017.

Gráfico 20. Evolución de matriculados en programas académicos de posgrado por nivel de formación (1999-2017)


En resumen, al contrastar el crecimiento en el total de programas de posgrado ofertados con el crecimiento casí estático en el número de aspirantes, es pertinente que la Universidad analice si debe continuar con su política de enfoque en posgrado. Finalmente, estas tendencias deben ser analizadas a la luz de las políticas que la Universidad establezca con respecto al crecimiento de los programas de posgrado, por lo cual es necesario reflexionar si deberíamos fomentar y hasta dónde el aumento de la cantidad de inscritos, admitidos y matriculados.

ESTADÍSTICAS DE DOCENTES El gráfico 21 presenta la evolución en el total de docentes de carrera para cada una de las sedes de la Universidad para el periodo comprendido entre el 2001 y el 2018. Es importante


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resaltar como en este periodo el total de docentes de carrera disminuye en un 4% (3206 Vs 3095) lo cual evidencia del congelamiento de la planta de personal, que se origina en los problemas de financiamiento que desde hace varios años sufre la Universidad.

Gráfico 21. Evolución en el total de docentes de carrera por sede (2002-2017)


En este contexto, es importante analizar cómo a pesar de que la Universidad ha continuado creciendo a través de la apertura de nuevas sedes y el emprendiendo de proyectos académicos de gran envergadura, debe soportar este crecimiento con una planta docente que ha permanecido constante en las últimas dos décadas. De otra parte, si se analiza la evolución anual en la cantidad de docentes de carrera por dedicación, gráfico 22, es posible observar a lo largo del periodo 2002-2017 como ha venido aumentado la proporción de docentes en dedicación exclusiva y disminuyendo los docentes de tiempo completo.

Gráfico 22. Evolución anual docentes de carrera por dedicación (2002-2017)



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Por lo anterior, es importante preguntarse cómo la Universidad debe interpretar el crecimiento que ha experimentado la planta docente en las dedicaciones exclusiva y de cátedra frente a los decrecimientos observados en las modalidades de tiempo completo y medio tiempo. Con respecto al nivel de formación en los docentes presentada en el gráfico 23, es posible observar cómo ha aumentado considerablemente la proporción de docentes con formación doctoral, la cual alcanza el 51% en el 2018-I. En este contexto, es necesario reflexionar si la Universidad debería enfocarse en el mejoramiento en la proporción de docentes con doctorado.

Gráfico 23. Evolución anual docentes de carrera por máximo nivel de formación (2002-2018)


En cuanto al origen de los títulos de doctorado, se evidencia como el 26% proviene de la Universidad Nacional de Colombia, el 8% de otras universidades en Colombia y el 66% de Universidades extranjeras. En este sentido, tal como se presenta en el gráfico 24, después de Colombia el país del cual proviene una mayor cantidad de títulos de doctorado es España.


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Gráfico 24. País de origen de las universidades en las que los docentes han realizado su doctorado - Periodo 2018-I


El análisis de las cifras del nivel de formación docente en la Universidad permite realizar las siguientes reflexiones: 1 de cada 4 docentes con doctorado lo obtuvo en la Universidad. ¿Es esta proporción adecuada? ¿Qué implicaciones trae consigo este fenómeno?; de los docentes con doctorado en una universidad extranjera se destacan el alto número proveniente de España (285), ¿Qué implicaciones trae consigo este fenómeno?; ¿La Universidad debería fomentar la vinculación de doctores formados en determinados países o instituciones? Otra de las perspectivas de análisis en las estadísticas docentes permite establecer cómo se distribuye esta población en diferentes rangos de edad. En este contexto, se evidencia como para el 2018, gráfico 25, el 60% de los docentes tiene más de 50 años, el 30% se encuentra en el rango de los 40 a 49 años de edad y tan solo el 10% es menor de 39 años.

Gráfico 25. Evolución anual docentes de carrera por rango de edad (2008-2018)



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De acuerdo con las cifras presentadas anteriormente, es importante que la Universidad analice las implicaciones que tiene el crecimiento en la edad promedio que ha venido experimentando la planta docente. De otra parte, el gráfico 26 representa la distribución de docentes de carrera por sexo para el año 2018, en el cual el 70,4% de la planta son hombres y el 29,6% son mujeres. En ese contexto, ¿Cómo debe la Universidad entender y abordar este fenómeno?

Gráfico 26. Proporción de docentes de carrera por sexo – Año 2018


RAZÓN DE ESTUDIANTES POR DOCENTE

Como lo ilustra el gráfico 27, la razón de estudiantes por docente en la Universidad ha venido involucionando si se analiza el periodo 2002-2016, pasando de 12 a 18 estudiantes por docente. Es importante tener como referente la razón de estudiantes por docente media de la OCDE61 que corresponde a 14 en el 2017. Sin embargo, es difícil para la Universidad mejorar este indicador, teniendo en cuenta los problemas financieros que han hecho que el crecimiento de la planta docente permanezca estático.

Gráfico 27. Evolución anual razón de estudiantes por docente (2002-2016)


61 Panorama de la educación 2017. OCDE


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La situación descrita es aún más crítica si se analiza la razón de estudiantes por docente para cada una de las sedes, gráfico 28. Es por ello que la Universidad debe reflexionar acerca de la alta razón de estudiantes por docente que experimenta la sede Palmira (32) frente a la observada en las sedes Medellín (21) y Manizales (20) y en una menor medida en la sede Bogotá (15).

Gráfico 28. Evolución anual razón de estudiantes por docente (2004-2016)


ESTADÍSTICAS DE ADMINISTRATIVOS

En el gráfico 29 se presenta la evolución en el total de administrativos de carrera para cada una de las sedes en el periodo 2008-2018. Al igual que lo que sucede con el total de docentes de carrera, el total de administrativos muestra una tendencia estática de crecimiento en el periodo de estudio. De otra parte, es importante anotar como la planta del nivel nacional (406) es igual a la suma de la planta existente en las sedes de Palmira (200) y Manizales (208), así como el número de administrativos en Palmira es equivalente al de Manizales. Lo anterior implica que la Universidad analice si la composición de su planta de personal en los diferentes niveles, es adecuada de acuerdo con su complejidad y tamaño.

Gráfico 29. Evolución anual administrativos de carrera por sedes (2008-2018)



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Al analizar la evolución de los administrativos por rango de edad, gráfico 30, se observa que el 48% de la población tiene más de 50 años y el 23% tiene 39 años o menos. Por lo tanto, se encuentra que se ha venido dando un aumento en la edad promedio de la planta administrativa de la Universidad.

Gráfico 30. Evolución anual administrativos de carrera por rangos de edad (2008-2018)


Una mirada a la evolución del nivel de formación de los funcionarios administrativos, gráfico 31, permite observar que el 37% cuenta con secundaria o menos como máximo nivel de formación. En este contexto, es importante reflexionar si esta formación es acorde con las transformaciones a nivel organizacional que demanda la Universidad.

Gráfico 31. Evolución anual administrativos por máximo nivel de formación (2009-2018)



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CAPACIDADES Y RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN

Al analizar la evolución del total de grupos de investigación existentes en la Universidad durante el periodo 2002-2017, es importante destacar una tendencia de crecimiento, en donde los grupos de investigación han pasado de 150 en el año 2002 a 913 en el año 2017. Así mismo, como lo ilustra el Gráfico 32, se presentó un decrecimiento significativo en el total de grupos de investigación entre el 2014 y 2015 (971 Vs 730) como consecuencia de la clasificación de grupos implementada en ese periodo por Colciencias. No obstante, es importante anotar como en el año 2017 el número de grupos categorizados aumentó tan solo en 50, mientras que para ese mismo periodo el número de grupos no categorizados se duplicó (195 Vs 328). La Universidad tiene actualmente 913 grupos de investigación de los cuales el 64,71% se encuentra categorizado y el 35,9% está sin categorizar, por lo que es importante reflexionar con respecto a la política de la Universidad con respecto al crecimiento en el número de grupos investigación y en general cómo se percibe la institucionalidad alrededor de la investigación.

Gráfico 32. Evolución anual de grupos de investigación (2002-2017)


Con respecto a la categorización de los grupos de investigación de la Universidad, el gráfico 33 presenta la clasificación según Colciencias, de los cuales el 39% se encuentra categorizado en A1 y A en el 2017. Al respecto, es importante mencionar que la Universidad cuenta con el 11% de los grupos de investigación del país.


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Gráfico 33. Clasificación grupos de investigación por Colciencias – Año 2017


Con respecto a la evolución en el número de revistas producidas de acuerdo con la categoría del grupo de investigación, gráfico 34, se observa un decrecimiento en el número de revistas indexadas para el año 2017, pasando de 43 en el 2016 a 30 en el 2017, lo que puede ser causado por un cambio en la categorización de las mismas como consecuencia de los nuevos criterios de clasificación de Colciencias. En este sentido, y al revisar la evolución en la producción de revistas, es importante para la Universidad establecer cuál debería ser su política en materia de revistas institucionales.

Gráfico 34. Evolución anual de revistas por categoría (2014-2016)


Es importante apreciar cómo el total de productos académicos registrado por la Universidad en SCOPUS se ha cuadriplicado en los últimos 10 años, gráfico 35, pasando de 627 a 2000 productos académicos en el periodo de estudio (2007-2017) dentro de los cuales en 2017 el 75% de la producción está representada en artículos.


65

Gráfico 35. Evolución de la producción académica en SCOPUS por tipo de documento


De acuerdo con las cifras presentadas, es importante analizar si es deseable para la Universidad mantener esta proporción de artículos frente al total de producción académica o si se debería incentivar el desarrollo de otro tipo de productos académicos. De otra parte, vale la pena mencionar que el 40% de los artículos de la Universidad registrados en Scopus nunca ha sido citado y tan solo un 11% ha obtenido más de 10 citaciones durante el periodo 2007-2016, gráfico 36. Es más, el número de citaciones en SCOPUS se ha venido reduciendo ostensiblemente durante el periodo de estudio. Dada la importancia de contar con alianzas internacionales y redes de cooperación que fomenten el trabajo investigativo colaborativo, es importante analizar en ese contexto el bajo número de citaciones y en particular si es necesario que la Universidad encamine parte de sus esfuerzos para mejorar este indicador.

Gráfico 36. Evolución acumulada de citaciones en SCOPUS



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INTERNACIONALIZACIÓN

En el ámbito de la internacionalización, se han venido suscribiendo convenios marco y específicos como principales dinamizadores en el desarrollo de las funciones misionales de la Universidad. A continuación se presenta el total de convenios suscritos por vigencia para el periodo 2013-2017:

Convenios suscritos por vigencia (2013-2017) 2013 2014 2015 2016 2017

Total convenios 159 205 128 130 104

Convenios marco 71 100 71 57 29

Convenios específicos 88 105 57 73 75

Con respecto a la gestión de la movilidad académica, se han venido fortaleciendo en los últimos años los procesos de movilidad estudiantil, por lo que de acuerdo con lo expuesto en el gráfico 37, la movilidad estudiantil entrante ha experimentado un crecimiento del 58% en el periodo 2013-2017. En particular, en el año 2017 se registraron 1.002 estudiantes en movilidad entrante, de los cuales 704 corresponden a estudiantes internacionales y 298 a estudiantes nacionales. En cuanto a los estudiantes en intercambio académico, es posible observar un crecimiento del 48%, pasando de 363 a 704 en el periodo de estudio.

Gráfico 37. Movilidad estudiantil entrante (2013-2017)


En cuanto a la movilidad saliente de estudiantes de la Universidad, gráfico s38, en el periodo de estudio (2013-2017) alcanza un crecimiento del 74 %, llegando en el 2017 a un total de 989 estudiantes, de los cuales 160 están en intercambio nacional y 829 en intercambio internacional.

60

343237 231 298

363

312348

532

704

0

200

400

600

800

1000

1200

2013 2014 2015 2016 2017

MOVILIDAD NACIONAL MOVILIDAD INTERNACIONAL


67

Gráfico 38. Movilidad estudiantil saliente (2013-2017)


Es importante mencionar que en internacionalización, únicamente se presentan las estadísticas correspondientes a los convenios suscritos y los estudiantes en movilidad saliente y entrante en la Universidad. Por lo anterior, uno de los principales retos en el ámbito estadístico constituye disponer de información consolidada que refleje los principales avances de la Universidad en esta materia. RESULTADOS EXAMEN DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR SABER PRO

Un indicador que cada vez cobra mayor relevancia a nivel institucional es el resultado obtenido por los estudiantes que cursan último semestre de un programa de pregrado en el examen Saber Pro. El examen se encuentra conformado por dos componentes: las competencias genéricas, que se aplican a la totalidad de estudiantes independientemente del programa académico que cursan y las competencias específicas, en donde se evalúan los conocimientos disciplinares específicos de la profesión. En consecuencia y con propósitos comparativos, se tomarán los resultados en el componte de competencias genéricas del examen Saber Pro. Las competencias genéricas del examen Saber Pro evalúan los siguientes componentes: competencias ciudadanas, comunicación escrita, inglés, lectura crítica y razonamiento cuantitativo. En este sentido, los resultados obtenidos por los estudiantes en cada uno de los componentes son comparados contra grupos de referencia para cada programa académico de pregrado evaluado. A partir de estos grupos de referencia se comparan los resultados obtenidos por los estudiantes de la Universidad en estos componentes. En primer lugar, se presenta la distribución del puntaje global alcanzado en las competencias genéricas por los estudiantes de la Universidad, discriminado por Sede y comparado con el resto de IES del país. Posteriormente se exponen los resultados de los

74 150303 370

160183

442

814859

829

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2013 2014 2015 2016 2017

MOVILIDAD NACIONAL MOVILIDAD INTERNACIONAL


68

componentes que conforman las competencias genéricas del examen, mostrando la distribución de puntajes de los estudiantes de cada sede de la Universidad en comparación con un grupo de universidades de referencia62. En segundo lugar, se hace un análisis al interior de la Universidad, comparando los resultados a nivel de sede y facultad para cada uno de los componentes que conformas las competencias genéricas. Con la finalidad de facilitar la interpretación de la información, se presenta un plano con cuatro escenarios posibles de acuerdo con los resultados obtenidos por los estudiantes en cada componente. Como es sabido, el quintil 5 representa al total de estudiantes que se sitúan en una prueba dentro del 20% de los mejores resultados obtenidos en cada uno de los grupos de referencia y el quintil 1 corresponde al total de estudiantes que se ubican dentro del 20% de los puntajes más bajos obtenidos en cada uno de los grupos de referencia. En este contexto, se describen subsiguientemente los cuatro posibles escenarios que permiten establecer un marco de referencia para la evaluación de los resultados obtenidos por los estudiantes de la Universidad en el examen Saber Pro en las competencias genéricas:

Escenario Positivo (ideal): Sedes y facultades de la Universidad que ubican más de un 50% de sus estudiantes en el quintil 5 y menos de un 20% de sus estudiantes en el quintil 1. Escenario Aceptable (implementar estrategias): Sedes y facultades de la Universidad que ubican menos de un 50% de sus estudiantes en el quintil 5, y menos de un 20% de sus estudiantes en el quintil 1. La Universidad debería implementar estrategias. Escenario Atípico: Sedes y facultades de la Universidad que ubican más de un 50% de sus estudiantes en el quintil 5 y más de un 20% de sus estudiantes en el quintil 1. Escenario Negativo (para analizar): Sedes y facultades de la Universidad que ubican menos de un 50% de sus estudiantes en el quintil 5 y más de un 20% de sus estudiantes en el quintil 1. Se debería analizar con mayor profundidad aquellas sedes y facultades que se ubiquen en este escenario.

62Como grupo de referencia se tomaron las universidades que conforman el G10, incluyendo adicionalmente a la Universidad ICESI y a la Universidad del Rosario.


69

Gráfico 39. Escenarios para la evaluación de los resultados de los estudiantes de la Universidad en las

pruebas SaberPro


Por lo tanto, a continuación se analizan los resultados obtenidos por los estudiantes de la Universidad en cada uno de los componentes que conforman las competencias genéricas de este examen, el cual se aplica a la totalidad de los ellos independientemente del programa académico que cursan. En el gráfico 40 se presentan los resultados globales en las competencias genéricas de los estudiantes de la Universidad en comparación con los estudiantes del resto del país. De manera que, teniendo como punto de referencia un puntaje mínimo aprobatorio de 180 puntos63, aproximadamente el 85% de los estudiantes de las IES del país obtuvieron un puntaje global promedio por debajo del mínimo aprobatorio, mientras que en la Universidad cerca del 50% de los estudiantes estuvieron por debajo de ese puntaje. Por tanto, es importante reflexionar acerca de estos resultados y analizar qué implicaciones tiene para el país que tan solo un 15% de los estudiantes obtengan una calificación por encima del mínimo aprobatorio, y en correspondencia con ello, cómo se podría analizar que en la Universidad esta cifra ascienda al 50% de los evaluados. ¿Es este un problema en la estructura de la prueba o de las Instituciones de Educación Superior?

63El puntaje mínimo aprobatorio de 180 puntos fue establecido por la Dirección Nacional de Planeación y Estadística como un referente para el análisis, lo cual equivale a obtener un puntaje de 3 sobre 5.


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Gráfico 40. Distribución promedio del puntaje global en las competencias genéricas del examen Saber PRO de los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia en comparación con el resto del país

Fuente: Dirección Nacional de Planeación y Estadística con base en la información del ICFES 2017

Al evaluar los resultados alcanzados por los estudiantes de la Universidad en las competencias genéricas, gráfico 41, se muestra que el porcentaje que obtuvo un puntaje por encima del mínimo aprobatorio fue aproximadamente el 60% en la Sede Bogotá, el 50% en la Sede Medellín, el 25% en la Sede Manizales y el 20% en la Sede Palmira. El análisis de estos resultados evidencia un panorama preocupante, principalmente en las Sedes Manizales y Palmira, el cual se examinará de manera particular en cada uno de los componentes que conforma las competencias genéricas del examen Saber Pro. No obstante lo anterior, es importante mencionar que todas las sedes de la Universidad obtuvieron un mayor porcentaje de estudiantes con un puntaje por encima del mínimo aprobatorio que el resto de IES del país, en las cuales tan solo aproximadamente el 15% llega a este nivel.


71

Gráfico 41. Distribución promedio de puntajes en las competencias genéricas del Examen Saber PRO de los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia por Sede


Así mismo, se expone a continuación la distribución del puntaje global en las competencias genéricas obtenido por los estudiantes de la Universidad en contraste con los estudiantes de las universidades que conforman el grupo de referencia. Por consiguiente, como se ilustra en el gráfico 42, solo cuatro de las universidades (Universidad de los Andes, Sede Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Rosario y Universidad ICESI) ubican aproximadamente un 50% o más de sus estudiantes con un resultado superior al mínimo aprobatorio.


72

Gráfico 42. Distribución promedio de puntaje global en las competencias genéricas del examen Saber Pro de los estudiantes de la Universidad en contraste con los estudiantes de las universidades del grupo de

referencia


Para analizar a mayor profundidad el panorama antes descrito, se exponen los resultados en cada uno de los componentes que conforman las competencias genéricas del examen Saber Pro. Para ello se hace inicialmente una comparación entre los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia y las universidades del grupo de referencia, para luego presentar los resultados en cada una de las sedes y facultades desde una perspectiva de escenarios, y de acuerdo con la metodología expuesta al principio de este numeral. En este contexto, se presentan comentarios generales con respecto al desempeño de los estudiantes de la Universidad en cada uno de los componentes, sin embargo, dado que la información se encuentra desagregada a nivel de facultad, la misma puede ser analizada a profundidad con diferentes propósitos de estudio. En consecuencia, en el gráfico 43 se ilustra la distribución promedio de puntajes en el componente de competencias ciudadanas de los estudiantes de las Universidad en contraste con los estudiantes de las universidades del grupo de referencia. En este


73

componente, tan solo la Sede Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de los Andes y la Universidad Externado, sitúan a más del 50% de sus estudiantes por encima del puntaje mínimo aprobatorio. Es importante destacar que en este componente la Sede Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia tiene los mejores puntajes en el país. En resumen, obtuvieron puntajes por encima del mínimo aprobatorio aproximadamente el 60% de los estudiantes de la Sede Bogotá, el 45% de los estudiantes de la Sede Medellín, el 25% de los estudiantes de la Sede Manizales y el 20% de los estudiantes de la Sede Palmira.

Gráfico 43. Distribución promedio de puntajes en el componente de competencias ciudadanas del Examen Saber PRO de los estudiantes de la Universidad en contraste con los estudiantes de las

universidades del grupo de referencia


Con la finalidad de entender aún mejor el comportamiento en este componente al interior de la Universidad, en el gráfico 44 se ilustran los resultados por facultad, presentando a través de escenarios la proporción de estudiantes ubicados en el quintil 1 vs quintil 5. Es importante anotar como dentro del escenario ideal se encuentran casi la totalidad de las facultades de la Sede Bogotá y la Sede Medellín64, mientras que las facultades de la Sede Manizales y la Sede Palmira se ubican dentro de un escenario aceptable.

64 En el escenario aceptable se encuentran las facultades de odontología y medicina veterinaria y zootecnia de la Sede Bogotá, y las facultades de arquitectura y ciencias agropecuarias de la Sede Medellín.


74

Gráfico 44. Proporción de estudiantes ubicados en el quintil 1 vs quintil 5 en el componente de

competencias ciudadanas en las sedes y facultades de la Universidad


En el componente de lectura crítica, gráfico 45, se presenta la distribución promedio de puntajes de los estudiantes de la Universidad en comparación con las universidades del grupo de referencia. En este componente, las universidades analizadas tienen un mejor desempeño que en el de competencias ciudadanas, ya que en siete de ellas más del 50% de sus estudiantes obtuvieron un puntaje por encima del mínimo aprobatorio. Como en el caso anterior, es la Sede Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia quien lidera este componente en el país. De otra parte, si se observa el desempeño de cada sede, se ubican por encima del puntaje mínimo aprobatorio en el componente de lectura crítica aproximadamente el 75% de los estudiantes de la Sede Bogotá, el 60% de los estudiantes de la Sede Medellín, el 40% de los estudiantes de la Sede Manizales y el 30% de los estudiantes de la Sede Palmira.


75

Gráfico 45. Distribución promedio de puntajes en el componente de lectura crítica del Examen Saber Pro de los estudiantes de la Universidad en contraste con los estudiantes de las universidades del grupo de

referencia


Si se analiza el comportamiento en el componente de lectura crítica desde una perspectiva de escenarios, gráfico 46, es posible observar los resultados de los estudiantes por facultad. Como ocurre en el componente de competencias ciudadanas, las facultades de las sedes Bogotá y Medellín se sitúan dentro del escenario ideal, a excepción de enfermería de la Sede Bogotá y ciencias agropecuarias de la Sede Medellín. Así mismo, la totalidad de las facultades de las Sedes Manizales y Palmira se ubican dentro de un escenario aceptable.


76

Gráfico 46. Proporción de estudiantes ubicados en el quintil 1 vs quintil 5 en el componente de lectura crítica en las sedes y facultades de la Universidad


En el gráfico 47, se presenta la distribución promedio de puntajes en el componente de razonamiento cuantitativo de los estudiantes de la Universidad en comparación con las universidades del grupo de referencia. En este componente, las sedes Medellín, Bogotá y Manizales de la Universidad ubican a más del 50% de sus estudiantes por encima del puntaje mínimo aprobatorio. Es importante destacar que por primera vez la mediana en los puntajes de los estudiantes de la sede Medellín se encuentra por encima de los estudiantes de la Sede Bogotá. De manera que, es razonamiento cuantitativo el componente en que la Universidad obtiene un mejor desempeño, colocando por encima del puntaje mínimo aprobatorio a aproximadamente el 72% de los estudiantes de la Sede Medellín, al 70% de los estudiantes de la Sede Bogotá, al 50% de los estudiantes de la Sede Manizales y al 30% de los estudiantes de la Sede Palmira.


77

Gráfico 47. Distribución promedio de puntajes en el componente de razonamiento cuantitativo del Examen saber pro de presentado por los estudiantes de la Universidad en contraste con los estudiantes de

las universidades del grupo de referencia


Como es posible apreciar en el gráfico 48, en el componente de razonamiento cuantitativo la mayoría de facultades se encuentra dentro del escenario ideal y solo algunas de ellas se ubican dentro del escenario aceptable. En este último escenario se encuentran las facultades de la Sede Palmira, la facultad de administración de la Sede Manizales, odontología de la Sede Bogotá y la facultad de ciencias humanas y económicas de la Sede Medellín.


78

Gráfico 48. Proporción de estudiantes ubicados en el quintil 1 vs quintil 5 en el componente de razonamiento cuantitativo en las sedes y facultades de la Universidad


Por su parte, el gráfico 49 representa la distribución promedio de puntajes en el componente de comunicación escrita de los estudiantes que presentaron el examen Saber Pro. Este es uno de los componentes en los que la Universidad podría emprender estrategias de mejoramiento, ya que como se puede observar, obtuvieron un puntaje por encima del puntaje mínimo aprobatorio tan solo aproximadamente el 40% de los estudiantes de la Sede Bogotá, el 30% de los estudiantes de la Sede Medellín, el 23% de los estudiantes de la Sede Manizales y el 20% de los estudiantes de la Sede Palmira. Así mismo, es preciso que la Universidad analice cómo abordar las bajas puntuaciones obtenidas por los estudiantes de la Universidad en el componente de comunicación escrita frente a los puntajes obtenidos por las mejores universidades del grupo de referencia.


79

Gráfico 49. Distribución promedio de puntajes en el componente de comunicación escrita del Examen

Saber PRO de la Universidad en contraste con las universidades del grupo de referencia


En este contexto, si se examina el comportamiento por facultad en el componente de comunicación escrita, gráfico 50, se muestra que casi la totalidad de facultades de la Universidad se encuentran en un escenario aceptable. Es de resaltar que la facultad de derecho y ciencias políticas de la Sede Bogotá es la única que tiene un comportamiento ideal en ese componente en contraste con la facultad de ciencias exactas y naturales de la Sede Manizales que se encuentra en un escenario negativo.


80

Gráfico 50. Proporción de estudiantes ubicados en el quintil 1 vs quintil 5 en el componente de comunicación escrita en las sedes y facultades de la Universidad


Con respecto al componente de inglés, gráfico 51, alcanzaron un puntaje superior al mínimo aprobatorio aproximadamente el 70% de los estudiantes de la Sede Bogotá, el 55% de los estudiantes de la Sede Medellín, el 40% de los estudiantes de la Sede Manizales y el 25% de los estudiantes de la Sede Palmira. Sin embargo, en este componente seis de las Universidades del grupo de referencia obtienen mejores puntajes que la Sede Bogotá, que es la que mejor posicionada entre las sedes. En este contexto, es necesario que principalmente en las sedes Manizales y Palmira se emprendan estrategias dirigidas a mejorar el nivel de inglés de los estudiantes.


81

Gráfico 51. Distribución promedio de puntajes en el componente de inglés del Examen Saber PRO de la

Universidad en contraste con las universidades del grupo de referencia


Con respecto al desempeño por facultad, gráfico 52, la casi totalidad de facultades de la Sede Bogotá se encuentra en el escenario ideal en el componente de inglés. En el escenario aceptable se ubican las facultades de enfermería y odontología de la Sede Bogotá, las facultades de ciencias humanas y económicas y ciencias agropecuarias de la Sede Medellín, las facultades de la Sede Manizales y la facultad de ingeniería y administración de la Sede Palmira. Es necesario analizar con especial cuidado el desempeño de la facultad de ciencias agropecuarias de la Sede Palmira, la cual se sitúa en el componente de inglés en un escenario negativo.


82

Gráfico 52. Proporción de estudiantes ubicados en el quintil 1 vs quintil 5 en el componente de inglés en

las sedes y facultades de la Universidad


En síntesis, se pueden observar amplias diferencias en el desempeño de los estudiantes de la Universidad dependiendo de su sede de origen. Ejemplo de ello es, como se mencionó anteriormente, que en las Sedes Manizales y Palmira tan solo el 25% y el 20% respectivamente de sus estudiantes alcanzan un puntaje superior al mínimo aprobatorio en las competencias genéricas en su conjunto; mientras que en la Sede Bogotá lo hacen el 60% de los estudiantes y en la sede Medellín el 50%. En este sentido, sería deseable que la Universidad emprendiera iniciativas que permitieran mejorar los resultados de las Sedes Manizales y Palmira. Al analizar el desempeño de las facultades, es posible observar como algunas de ellas aparecen de manera recurrente dentro del escenario aceptable, por lo que sería deseable emprender acciones puntuales que permitan hacer frente a esta situación.


83

En cuanto a los resultados de la Universidad en su conjunto, se evidencia que es necesario fortalecer en los estudiantes las competencias en comunicación escrita e inglés, las cuales son consideradas de gran importancia en el desempeño profesional. DESERCIÓN ESTUDIANTIL En este numeral se presenta el comportamiento de la deserción estudiantil en las Sedes Bogotá, Medellín, Manizales y Palmira de la Universidad Nacional de Colombia. Como referente metodológico se utilizó la deserción estudiantil calculada a través de cohortes, la cual hace una medición de la deserción de un estudiante desde su primera matrícula en la Universidad y hasta quince semestres después de haber iniciado sus estudios. La información de la deserción estudiantil utilizada para el análisis proviene del Sistema para la prevención de la deserción en la educación superior - SPADIES del Ministerio de Educación Nacional. Con la finalidad de facilitar la interpretación de los resultados, se desarrolla un estudio por escenarios, el cual considera el cruce entre las probabilidades de deserción acumuladas a primer semestre (eje x) y las probabilidades de deserción definitiva acumuladas al semestre 15 (eje y), de los estudiantes de pregrado de la Universidad. Por consiguiente, se hace a continuación una descripción de los cuatro escenarios planteados para evaluar los resultados de la deserción:

Escenario Positivo (Ideal): sedes de la Universidad y programas académicos de pregrado que tienen una deserción definitiva acumulada al semestre 15 menor o igual a un 50% y una deserción definitiva acumulada a primer semestre menor o igual al 20%. Escenario Semipositivo (Por mejorar): sedes de la Universidad y programas académicos de pregrado que tienen una deserción definitiva acumulada al semestre 15 menor o igual a un 50% y una deserción definitiva acumulada a primer semestre mayor del 20%. Escenario Negativo (Implementar estrategias): sedes de la Universidad y programas académicos de pregrado que tienen una deserción definitiva acumulada al semestre 15 mayor a un 50% y una deserción definitiva acumulada a primer semestre menor o igual al 20%. Escenario Negativo (Para analizar): sedes de la Universidad y programas académicos de pregrado que tiene una deserción definitiva acumulada al semestre 15 mayor a un 50% y una deserción definitiva acumulada a primer semestre mayor al 20%.


84

Gráfico 53. Escenarios para la evaluación de los resultados del análisis de la deserción definitiva por cohorte en la Universidad Nacional de Colombia.


En este contexto, al analizar el comportamiento de la deserción estudiantil en las Sedes Bogotá, Medellín, Manizales y Palmira de la Universidad, gráfico 54, es posible evidenciar importantes diferencias. Dentro del escenario ideal se encuentran la Sede Bogotá, con una deserción acumulada al primer semestre del 14% y una deserción acumulada al semestre quince del 36%; continúa la Sede Manizales, con una deserción acumulada al primer semestre del 12% y una deserción acumulada al semestre quince del 39%; y finalmente la Sede Palmira, con una deserción acumulada al primer semestre del 14% y una deserción acumulada al semestre quince del 46%. Por su parte, la Sede Medellín se ubica en un escenario negativo, con una deserción acumulada al primer semestre del 17% y una deserción acumulada al semestre quince del 58%.


85

Gráfico 54. Tasa de deserción acumulada por cohortes al primer semestre y

al semestre quince discriminada por sede

Fuente: Dirección Nacional de Planeación y Estadística

A continuación, se analiza de manera general el comportamiento de la deserción haciendo un análisis de escenarios y desagregando la información a nivel de programa académico de pregrado. En consecuencia, se presentan los resultados en los escenarios negativo y crítico, los cuales deberán ser estudiados con el propósito de generar estrategias que permitan reducir la deserción en estos programas académicos. Desde ese punto de vista, el grafico 55 presenta los programas de pregrado con niveles negativos de deserción. Destaca dentro de este escenario el comportamiento del programa de ingeniería agrícola, el cual tiene una deserción acumulada al semestre quince del 75% y al primer semestre del 10%. En el escenario negativo se encuentran también varios programas académicos de la Sede Medellín y unos casos puntuales en las Sedes Bogotá y Manizales.


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Gráfico 55. Programas académicos de pregrado de la Universidad Nacional

de Colombia con niveles negativos de deserción


Por otra parte, es importante analizar el escenario crítico que se expone en el gráfico 56. En este se ubican un gran número de programas académicos de la Sede Medellín, cinco programas de la Sede Bogotá y tres de la Sede Manizales. Es importante anotar que dentro de este escenario se encuentran los programas de ciencias agropecuarias de las sedes Bogotá y Medellín; el programa de matemáticas de las sedes Bogotá, Medellín y Manizales; el programa de estadística de las sedes Bogotá y Medellín, entre otros.


87

Gráfico 56. Programas académicos de pregrado de la Universidad Nacional de Colombia con niveles críticos de deserción


Para interpretar de una mejor manera los resultados de deserción en la Universidad, es necesario reflexionar sobre los siguientes aspectos: ¿Son suficientes las actuales políticas de la Universidad dirigidas a reducir la deserción estudiantil?; ¿Cuál debería ser la posición de la Universidad frente a los cerca de 33 programas académicos de pregrado que experimentan tasas de deserción acumulada al semestre 15 superiores al 50% y que se ubican en escenarios negativos o críticos? En este orden de ideas, merece un especial análisis el fenómeno de deserción estudiantil que experimenta la Sede Medellín, el cual se sitúa en su conjunto en un escenario negativo. Por su parte, un análisis por programa académico permite evidenciar un comportamiento preocupante en las tasas de deserción de los programas de matemáticas, estadística e ingenierías agrícolas y agronómicas que experimentan deserciones definitivas por cohortes superiores a un 80%. ¿Qué hacer frente a este fenómeno en dichos programas? En conclusión, es necesario que la Universidad focalice parte de sus esfuerzos en la reducción de las tasas de deserción por cohortes “definitivas” y a primer semestre observadas, principalmente en los programas de pregrado que se encuentra dentro de los escenarios negativo y crítico.


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CAPITULO 4: PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 2019 – 2021 “PROYECTO CULTURAL Y COLECTIVO DE NACIÓN”

ELEMENTOS QUE FUNDAMENTAN LA ESTRATEGIA DE LA UNIVERSIDAD Con el propósito de establecer los lineamientos estratégicos que orientarán el curso de acción de la Universidad Nacional de Colombia durante los próximos tres años, se implementó un proceso riguroso de planeación, del que se desprende este Plan Global de Desarrollo 2019 – 2021 “Proyecto Cultural y Colectivo de Nación”. Insumo fundamental en la toma de decisiones, que permitirá a la Institución adecuarse a las demandas que exige un entorno en constante cambio, y a partir del cual se materializará la Misión y la Visión. A continuación, se presentan cada uno de los elementos que fundamentan la estrategia de la Universidad. Misión: los fines de la Universidad Nacional de Colombia. La misión de la Universidad está definida en el Artículo 2 del Decreto 1210 de 1993 “Por el cual se estructura el régimen orgánico especial de la Universidad Nacional de Colombia”. Establece que la Universidad Nacional de Colombia tiene como fines:

Contribuir a la unidad nacional, en su condición de centro de vida intelectual y cultural abierto a todas las corrientes de pensamiento y a todos los sectores sociales, étnicos, regionales y locales.

Estudiar y enriquecer el patrimonio cultural, natural y ambiental de la nación, y contribuir a su conservación.

Asimilar críticamente y crear conocimiento en los campos avanzados de las ciencias, la técnica, la tecnología, el arte y la filosofía.

Formar profesionales e investigadores sobre una base científica, ética y humanística, dotándolos de una conciencia crítica, de manera que les permita actuar responsablemente frente a los requerimientos y las tendencias del mundo contemporáneo, y liderar creadoramente procesos de cambio.

Formar ciudadanos libres y promover valores democráticos, de tolerancia y de compromiso con los deberes civiles y los derechos humanos.

Promover el desarrollo de la comunidad académica nacional y fomentar su articulación internacional.

Estudiar y analizar los problemas nacionales y proponer, con independencia, formulaciones y soluciones pertinentes.

Prestar apoyo y asesoría al Estado en los órdenes científico y tecnológico, cultural y artístico, con autonomía académica e investigativa.


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Hacer partícipes de los beneficios de su actividad académica e investigativa a los sectores sociales que conforman la nación colombiana.

Contribuir, mediante la cooperación con otras universidades e instituciones del Estado, a la promoción y el fomento del acceso a la educación superior de calidad.

Estimular la integración y la participación de estudiantes, para el logro de los fines de la educación superior.

Visión 2030. Teniendo en cuenta que la Visión de la Universidad Nacional de Colombia tenía un horizonte a 2017, desde el año 2014 se generaron distintos espacios de participación y discusión para revisar y definir una Visión con horizonte a 2030. Es así, como a partir de un estudio de tendencias internacionales y nacionales, estados del arte en temas académicos, propuestas de expertos sobre el quehacer institucional y un análisis de escenarios posibles expresados como relatos para la construcción de la Visión y el plan prospectivo de la Universidad, se redactaron los tres volúmenes de “Visión 2034: Aportes para la construcción de la Visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia al año 2034” publicados entre el año 2014 y 2015. Como parte de este proceso también se creó y desarrolló la Cátedra José Félix Patiño, en el marco de la cual se concibieron distintos escenarios que fueron publicados en la memoria de la cátedra en el año 2016 “Visión 20/UN: Construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional a 20 años”. Estos documentos se constituyeron en los principales insumos para los diferentes espacios y debates alrededor de este tema. Así mismo, durante el año 2017 se lideró un proceso con diferentes actores de la Universidad en el que, a partir del diálogo, el debate y la exposición de posturas, acuerdos y discrepancias, se formularon múltiples relatos que se materializaron en el documento “Claves para el Debate Público - La Universidad Nacional se piensa a 20/30: Visión, retos y perspectivas” publicado a principios del 2018. Cada uno de estos relatos fue comentado por un ex rector de la Universidad sugiriendo además algunas apuestas estratégicas y políticas. Finalmente, ya para el segundo semestre de 2018, se realizaron los últimos ejercicios de revisión y ajuste de la Visión. Con fundamento en el material arriba descrito, se elaboró una consulta a los departamentos, escuelas, centros e institutos interfacultades, cuyo propósito fue generar una línea de base del consenso/disenso sobre ella. Tales resultados fueron discutidos por el equipo de alta dirección y su análisis permitió la construcción de una nueva apuesta de visión compartida:

En el año 2030 somos la principal universidad colombiana, reconocida por su contribución a la Nación, y por su excelencia en los procesos de formación, investigación, e innovación social y tecnológica. Nuestra capacidad de reinventarnos


90

nos ha llevado a tener una organización académica y administrativa novedosa, flexible, eficiente y sostenible. Con comunicación transparente y efectiva en su interior, con la Nación y con el mundo, y comprometida con los procesos de transformación social requeridos para alcanzar una sociedad equitativa, incluyente y en paz.

Propósito Superior y ADN Organizacional. Para formular este nuevo plan de desarrollo, se generaron espacios de reflexión sobre el quehacer del pasado, del actual y sobre el futuro deseado y posible. Para ello se realizó una introspección sobre los principios de la Universidad, el ADN y el propósito superior de la Institución. Lo anterior implicó conocer los orígenes de las mutaciones adaptativas pasadas, entender por qué se hace hoy lo que se hace y a qué llamados o necesidades de la sociedad se responde y se debe responder en el futuro. En este sentido se definió: Propósito Superior:

Ser la universidad de la Nación que, como centro de cultura y conocimiento, forma ciudadanos íntegros, responsables y autónomos, orientados a ser agentes de cambio con conciencia ética y social, capaces de contribuir a la construcción nacional, desde la riqueza y diversidad de las regiones, y desde el respeto por la diferencia y la inclusión social.

ADN organizacional:

Entendemos la educación y el acceso al conocimiento como un derecho fundamental de los colombianos.

Estimulamos la formación de ciudadanos íntegros, con pensamiento crítico y con conciencia social, que busquen el bienestar colectivo y el uso pleno de los derechos.

Nos esforzamos por reconocer, entender y promover la cultura y la diversidad de nuestras regiones y sus saberes, para aprovecharla como fuente vital de nuestro espíritu creador.

Actuamos bajo el reconocimiento de nuestra autonomía y la enfocamos en un ejercicio responsable de nuestra libertad.

Inculcamos el liderazgo colectivo, la excelencia y el compromiso ético en todas nuestras acciones.

Construimos comunidad desde la generación de relaciones de confianza y respeto, en donde valoramos la individualidad, celebramos la alegría, alentamos el coraje, y buscamos inspirar y ser inspirados.

Realizamos una gestión responsable, sostenible, transparente y eficiente de los recursos propios y de la Nación


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Entendemos los grandes problemas nacionales como oportunidades para la generación de nuevo conocimiento, la innovación y el emprendimiento, en un marco de construcción colectiva de identidad nacional.

COMPONENTE ESTRATÉGICO PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 2019 - 2021 Tomando los anteriores enunciados como fuente de inspiración que resume lo que es y significa la Universidad Nacional de Colombia; con base en el documento “Ideas Rectoras” socializado por el equipo directivo de la Universidad y por la Rectora, la profesora Dolly Montoya Castaño; y tomando en consideración los aportes y comentarios realizados por la comunidad universitaria en los diferentes espacios de participación abiertos durante el proceso de construcción colectiva del Plan Global de Desarrollo 2019 – 2021; a continuación se presenta el componente estratégico que orientará el desarrollo de la Universidad durante los próximos tres años. Estructura del componente estratégico Es claro que las actividades de la universidad giran alrededor del conocimiento, y el encuentro de saberes, en sus muy variadas formas. La generación, apropiación y proyección social del conocimiento se concretan en las tres funciones misionales que, por tanto tienen una relación intrínseca muy estrecha. No obstante la institución tiene una estructura organizacional jerarquizada que no facilita la armonización misional. Por estas razones, en el presente Plan Global de Desarrollo se ha utilizado una estructura de red para definir su componente estratégico, con la intención de representar mejor las complejas relaciones inherentes, tanto al conocimiento en sí, como a la institución. El diagrama siguiente ilustra el modelo, cuyos elementos se explican abajo, y se presentan en extenso en el resto de este capítulo.


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Imagen – Estructura del Componente Estratégico

Los elementos que forman parte del componente estratégico son los siguientes:

Líneas de políticas: son afirmaciones que reflejan una orientación conceptual que ayuda a tomar decisiones, es decir, pueden servir de criterio ante disyuntivas institucionales. Se trata de convicciones y declaraciones explícitas de un grupo humano, en este caso el equipo directivo de la universidad, y en consecuencia son subjetivas y controversiales. En el diagrama se representan por las elipses punteadas que evocan órbitas.

Ejes estratégicos: la complejidad institucional es tal, que ninguna iniciativa puede abarcar el espectro completo de funciones, necesidades o aspiraciones. Si se visualiza la institución orgánicamente, los ejes estratégicos sirven de señales para interpretar en qué áreas inciden las iniciativas. Tres de los Eje estratégicos propuestos están relacionados con acciones institucionales que involucran el conocimiento: apropiación, generación, proyección social, y un cuarto con la gestión interna. En el diagrama se representan por anillos interconectados y enumerados del 1 al 4.

Objetivos Estratégicos: la universidad tiene dinámicas cuyos tiempos de respuesta exceden la vigencia de sus Planes de Desarrollo. Tal es el caso de los cambios culturales y de los procesos pedagógicos, por ejemplo. En consecuencia, la Universidad ha imaginado una planificación a mediano plazo a través de su Plan Estratégico Institucional. Los objetivos estratégicos del presente Plan Global de


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Desarrollo son un conjunto de direcciones en las que la institución debe avanzar en el mediano y largo plazo. Estos objetivos sirven de orientación para el Plan y en la anterior imagen se representan por los círculos naranjas externos interconectados, dando a entender, por una parte, que el avance radial en cada una de esas direcciones conllevará una expansión en el cumplimiento de los fines estratégicos y, por otra, que el avance debe darse en todas las direcciones.

Programas: cada programa identifica el sentido de esfuerzos institucionales que se realizarán en la vigencia del plan. Los esfuerzos se puntualizarán en proyectos que deben guardar coherencia entre sí para avanzar en el sentido del programa. Ese sentido se hace explícito a través de objetivos específicos y de metas. En el diagrama se representa por círculos de diferente tamaño con una ‘P’ en su interior. Cada programa se relaciona con uno o más ejes estratégicos, representando el efecto transversal que pueden tener.

Líneas de Política. Política No 1 La Universidad Nacional de Colombia debe contribuir a la formación de ciudadanos con capacidad de transformar realidades individuales y colectivas, de manera ética y con compromiso social y promover el pensamiento crítico, la investigación y la creación, mediante la innovación pedagógica, cultural, tecnológica y social; reconociendo la diversidad de enfoques, contextos, territorios, disciplinas y niveles de formación, desde una construcción académica, colaborativa y transdisciplinar. Las universidades, como instituciones educativas, deben tener como centro de cada una de sus metas y decisiones a los estudiantes. No cabe la menor duda de que los estudiantes de hoy difieren de los estudiantes del siglo pasado particularmente en su forma de comunicarse y acceder al conocimiento. Las nuevas tecnologías de la información, los medios de comunicación y las dinámicas de la vida cotidiana, producto de las sociedades post-industriales, configuran identidades, expectativas y trayectorias de vida que muchas veces no se alinean con las de la formación tradicional y que esperan encontrar en el aprendizaje nuevos modelos de vivir la vida para la empleabilidad, la ocupación y la realización personal o colectiva. La mayoría de los programas curriculares ofrecidos por las universidades están basados en conocimientos que han sido organizados en compartimentos, de acuerdo con la tradición y evolución de las comunidades científicas y profesionales, antes que con las necesidades cambiantes de los ciudadanos de nuestro mundo. Hoy, el acceso a la información es prácticamente ilimitado. Mientras hasta hace poco lo importante era quién tenía el control de los libros, los datos o los registros, hoy la información, incluso la clasificada, puede estar a un solo clic de distancia. En la actualidad,


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la información no es lo más relevante, sino lo que podemos hacer con ella: valorarla, compararla, criticarla, apropiarla o difundirla, entre otras. Hemos pasado de las sociedades de la información a las sociedades del conocimiento. Los diferentes reportes sobre la educación en este siglo nos plantean el reto de pensar la educación desde estos cambios. La sociedad de la información basaba su educación en el maestro poseedor del conocimiento. La clase, los escenarios, los maestros, los estudiantes y los textos estaban configurados para que la información fuera transmitida, hoy la situación ha cambiado drásticamente, se aprende más fuera del aula que dentro de ella, es allí donde los maestros pueden lograr la movilización interior hacia la verdadera transformación. Incluso cosas que podían ser difícilmente imaginadas como transmisibles eran llevadas a las aulas; los comportamientos, las responsabilidades y los valores eran “enseñados”, hoy son transmitidos por los medios masivos, por las redes sociales donde se construye toda forma variable de conocer y ser conocido. Se pueden construir identidades, personalidades y sujetos más allá del cuerpo, que no serían reconocibles a través del contacto físico. Por ello la docencia debe ir hacia las personas que habitan estas nuevas corporeidades. La información debe ser apropiada, evaluada críticamente, contextualizada, contrastada y compartida, para convertirla en verdadero conocimiento, particularmente en tiempos de la post-verdad. Las habilidades que se requieren para trabajar con la información en este escenario son bien distintas a aquellas que se basaban en la repetición, la memorización o el trabajo mecánico de problemas acompañados de una evaluación que principalmente tenía funciones de certificación. El conocimiento, al ser un bien con el que se trabaja, adquiere su valor en la media en que es apropiado por las personas, no solo como usuarios de este, sino como co-creadores y co-constructores de conocimientos. En este sentido, una educación para la sociedad del conocimiento debe estar basada en autonomía, en la búsqueda de la libertad como valor que promueve acciones más responsables, independencia y responsabilidad ética, ya que ahora el reto es lo que pueden hacer las personas con la información. Toma más fuerza aun la consideración moral, la apropiación de parámetros de buen vivir y bien ser que deben ir más allá de las vías tecnológicas que dan tantas posibilidades que pueden trasgredir cualquier frontera de lo imaginado. Solo el respeto y la consideración por los otros u otro podrán lograr superar las grandes debilidades de las fortalezas tecnológicas. Al ser la información ilimitada, cambiante, de crecimiento acelerado, las personas no pueden simplemente ser enseñadas en unos preceptos estáticos; sino más bien formadas en capacidades que les lleven al entendimiento conceptual de los problemas, de las situaciones y de los contextos, con el fin de trabajar creativamente en equipos que, reconociendo la complejidad humana, sean capaces de generar nuevas ideas, nuevos productos, nuevas soluciones y, en general, nuevos conocimientos. Así aprenden al tiempo maestro y estudiante, pues es tan dinámica la renovación de la información que supera la


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capacidad de memoria de una persona, por eso el papel del maestro es, al lado de su estudiante, con unos férreos valores, orientar al estudiante hacia nuevos caminos que van más allá del conocimiento del mismo maestro. Con este escenario en mente, es importante que la Universidad Nacional de Colombia educadora mantenga su centro de acción en los estudiantes con sus profesores y su aprendizaje, y que reconozca su diversidad como personas y la de las condiciones contextuales de las comunidades en las que viven y actúan como ciudadanos. Aprender en este nuevo escenario implica que como universidad repensemos las relaciones entre profesores y estudiantes, los espacios en los que se aprende, el rol de las tecnologías, el papel del trabajo entre pares, la naturaleza y los fines de la evaluación, las modalidades pedagógicas, el papel de los lenguajes, el sentido de lo sostenible y la necesidad de formar a los estudiantes como ciudadanos responsables y éticos. Entender estos aspectos puede ser la clave para mirar con otras perspectivas nuestros problemas de deserción, permanencia, inequidad, calidad, relacionamiento, armonización de labores misionales y pertinencia. El entorno del aprendizaje entonces es compartido con sus compañeros donde todos saben distinto y de manera solidaria comparten experiencias y buscan los caminos para encontrar cursos de acción o comprensión de los complejos problemas técnicos y sociales de su entorno. Una de las características más relevantes de los procesos educativos en la sociedad del conocimiento es la flexibilidad. Este término, para una Universidad Nacional de Colombia que aprende, significa la posibilidad de transformarnos para asumir las nuevas formas de aprender, crear e investigar, aprovechando la diversidad de nuestras sedes, estudiantes, profesores y comunidades. Esta transformación es esencial para que la universidad pueda asumir su misión histórica de construcción de nación e incidir en las grandes decisiones de país. Política No 2 La Universidad Nacional de Colombia se compromete con una cobertura responsable, basada en sus capacidades de investigación e infraestructura, que comprenda una oferta pertinente de programas de pregrado y posgrado de calidad y con proyección social, articulada con los sistemas educativo y de competitividad, ciencia, tecnología e innovación, soportados en procesos de admisión equitativos y acompañamiento integral. La Universidad Nacional de Colombia debe garantizar una educación de calidad, que sea inclusiva y equitativa, promoviendo oportunidades de ingreso para todos en igualdad de condiciones, en el marco de una cobertura responsable. Para ello, se debe tener una visión integral del territorio nacional y se deben definir políticas para que la oferta sea focalizada, pertinente y estratégica, en concordancia con las necesidades de las regiones y para el


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desarrollo de ellas. Debe comprender que la evaluación y la calificación son conceptos que deben ser replanteados de manera sustancial y estudiar de manera individual y colectiva la manera de apropiar conceptos y de transformar las realidades de los estudiantes ayudándole a superar sus dificultades. Debe asumir al estudiante como un ser humano con su misma dignidad pero con distinta información que puede ser compartida y comprendida. También debe entender, que al ser Colombia un país diverso, es necesario que esa diversidad se vea reflejada en la Universidad. En este sentido, las estrategias de cobertura deben plantearse y manejarse de manera responsable, entendiendo las diferentes condiciones y oportunidades que tienen los distintos grupos sociales y las diferencias propias dentro de estos grupos. Por tanto, es necesario evaluar los programas de admisión especial con el fin de ajustarlos a las actuales circunstancias del país y enfatizando sobre grupos de interés específicos, por ejemplo, aquellos que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad o que ya han sido vulnerados. Igualmente, las estrategias que se implementen deben fomentar y fortalecer los procesos de inclusión de la población con necesidades educativas diversas en educación superior, con el fin de generar condiciones de equidad en el acceso, permanencia y graduación. Desde el punto de vista de la oferta de programas curriculares, la cobertura responsable hace referencia no solo al ofrecimiento de programas diversos que permitan incidir en la formación de profesionales idóneos en los diferentes campos del conocimiento sino también a la racionalización de la oferta de programas de posgrado integrados con las capacidades investigativas de la Universidad, que permita la formación de investigadores responsables y sólidamente capacitados para incidir en las transformaciones que requiere la nación con miras alcanzar un desarrollo sostenible y socialmente responsable. El reconocido prestigio de la Universidad en su formación de profesionales debe sostenerse en sus escuelas de posgrado. Por lo cual el reconocimiento de las realidades y capacidades académico-administrativas, tiene que sopesarse, además de las demandas externas, a la hora de ofrecer tales posgrados. La responsabilidad de la cobertura que ofrece la Universidad pasa por tener un sistema de acompañamiento en todos sus niveles de formación que permita detectar problemas en los procesos formativos e investigativos, no solo en la población estudiantil, también respecto a los profesores y al personal administrativo involucrado. Para esto, es necesario emprender acciones de evaluación de los procesos académicos e investigativos y de capacitación del personal involucrado. La vicerrectoría académica y de investigación desarrollarán esta política aportando a la integración efectiva de los programas de formación e investigación en escenarios colaborativos con actores regionales, nacionales e internacionales, para incidir en el sistema nacional de educación.


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Política No 3 La Universidad Nacional de Colombia como proyecto cultural y colectivo de Nación, debe promover el trabajo colaborativo e interdisciplinar entre actores de la academia, el Estado, el sector real de la economía y la sociedad civil, con los propósitos de hacer del país una sociedad de conocimiento y de aportar al logro de los objetivos de desarrollo sostenible como instrumentos para la construcción de paz y desarrollo humano. La Universidad Nacional de Colombia, como institución de educación superior de carácter público nacional, tiene una responsabilidad, no sólo con la comunidad universitaria, sino también con los diferentes actores sociales en el proceso de construcción de un país más equitativo. Por lo anterior, es fundamental que la Universidad aborde los grandes problemas sociales, económicos, políticos y ambientales a nivel nacional y regional, a través del desarrollo de planes, programas y proyectos de carácter científico, artístico, cultural, tecnológico y social, con el fin de proponer e implementar nuevas soluciones estructurales a dichos problemas de manera integral. El conocimiento generado en la academia se debe enriquecer con la realidad social, económica, cultural y ambiental global y local, y debe responder a los grandes retos de la nación desde las particularidades de cada una de sus regiones e incorporando sus fortalezas. Para responder a estos retos, es de vital importancia que cada uno de los actores involucrados, se relacione y aporte desde su saber y desde su experiencia, de tal manera que se aprovechen sus fortalezas y potencialidades, para construir de manera colectiva un futuro en paz, soportado en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, el fortalecimiento del sector productivo y una mayor eficiencia en la definición y aplicación de políticas públicas. Política No 4 La Universidad Nacional de Colombia se compromete a formular e implementar políticas y acciones que contribuyan al logro de un desarrollo institucional sostenible a partir de una perspectiva ética de la gestión que se soporte en la calidad de sus procesos; en la evaluación y el mejoramiento continuo; la transparencia y optima gestión financiera y administrativa; el desarrollo integral de las personas que integran la comunidad universitaria incluyendo egresados y pensionados; el liderazgo colectivo y la responsabilidad social y ambiental en las decisiones. Para lograrlo, consolida la gestión integrada de procesos, construye cadenas y redes de valor, simplifica la gestión orientada a la satisfacción de los usuarios y a la adopción de una cultura digital. Debido a la naturaleza compleja, sistémica e interrelacionada de los problemas que enfrenta la Universidad como organización, resulta necesario pensar en nuevas formas de solución. Ello puede requerir cambios radicales en valores y creencias profundamente arraigadas, así como nuevas pautas de comportamiento y tal vez, nuevas estructuras de


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gobierno y gestión. Estos complejos desafíos implican aprovechar la creatividad humana y su potencial de innovación y tomar como referente experiencias nacionales e internacionales exitosas (sin olvidar y reconociendo los valores nacionales) con el fin de volcar las problemáticas, en dirección de una mayor capacidad de resiliencia y sostenibilidad de la organización. En general, la comunidad universitaria ha manifestado un sentir muy crítico respecto a muchos aspectos del nivel organizacional: problemas de gobernabilidad; desconexión entre instancias, niveles, dependencias, facultades y sedes; atraso en los sistemas de información y fragmentación en las fuentes de información y en los datos; deficiencias en los mecanismos de comunicación interna y externa que generan aislacionismo hacia adentro y hacia afuera; jerarquización excesiva y duplicidad de funciones; y una burocracia y un centralismo que siguen siendo muy marcados. Todo esto genera grandes restricciones en el desarrollo de los fines y de la misión de la Universidad, dificultando e inclusive generando retrocesos en las posibilidades y retos que se plantean en el día a día. Habría que ahondar en soluciones de mutuo acuerdo examinando estrategias de simplificación, descentralización, desconcentración o delegación, u otras alternativas conducentes a una mayor autonomía de las partes o a avances graduales hacia la misma. Incluso ir más allá, pensando en una transformación radical orgánica, administrativa y financiera que se acomode a las nuevas realidades institucionales y facilite la gestión, obviamente sin poner en peligro la estabilidad y el carácter unitario de la institución. Por otra parte, actores al interior de la comunidad universitaria demandan espacios para la discusión respecto a la gobernanza universitaria, particularmente en lo que toca con la composición, origen y permanencia en los cuerpos colegiados. De la misma manera, en diferentes espacios de participación se han abordado elementos que ponen sobre la mesa debates alrededor de los límites y alcances de la autonomía universitaria. Hay quienes hablan de la necesidad de un “senado universitario”, de cambiar los procesos de nombramiento de los altos directivos, de dar participación a la parte administrativa como integrantes de los órganos directivos de la universidad. Incluso algunos miembros de la comunidad proponen una “constituyente universitaria”. Asuntos sobre los que no existen ni acuerdos ni desacuerdos formales, ni propuestas concretas a analizar, ni decisiones definitivas, pero que en el marco de este Plan Global de Desarrollo 2019 – 2021 pueden precisarse, analizarse y adoptar las que se acuerden en consenso, como parte de la ejecución del Plan Estratégico Institucional a 2030. Finalmente, la creciente demanda de educación superior y las exigencias que plantea una educación de calidad, requieren del fortalecimiento y la sostenibilidad en el tiempo de la universidad pública mediante el acceso a mecanismos y fuentes de financiación suficientes y estables por parte del Estado, sin dejar de lado la posibilidad que tiene de generar sus


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propios recursos y la necesidad de aplicar correctivos internos para el mejoramiento constante de la eficiencia. En este sentido, esta política busca re-direccionar el rol de la organización para que funcione como eje dinamizador de los procesos de transformación planteados. Se requiere de una comunidad universitaria ilustrada que armonice la formación y la gestión y articule funcional y dinámicamente las dimensiones estrategia, cultura, sistemas, procesos, estructura, prácticas de trabajo y talentos humanos alrededor del propósito superior. Ejes estratégicos Eje estratégico 1: De una institución centrada en la enseñanza, a una organización de aprendizaje colaborativo Este cambio de paradigma implica una verdadera armonización de las áreas misionales, que conlleva un proceso de autoevaluación permanente y una trasformación desde lo curricular, lo pedagógico y lo didáctico, que contemple el fortalecimiento de la calidad docente y la innovación pedagógica. Lo anterior con el propósito de generar una educación incluyente, de calidad, centrada en el aprendizaje de los estudiantes y en su formación como ciudadanos integrales, autónomos, responsables, que respetan al otro. Se trata de involucrar activamente a la comunidad universitaria en los procesos de formación, investigación y extensión, desde una perspectiva de diálogo interdisciplinario y transdisciplinario centrado en el análisis e interpretación de saberes y conocimientos, junto con su aplicación a la solución a problemáticas estructurales y a la generación de capacidades y oportunidades para los jóvenes y para la sociedad colombiana. Se trata de una formación centrada en la pregunta y en la construcción colectiva de conocimiento, que desarrolle al mismo tiempo las competencias asociadas a la vida académica (la lectura, la escritura, la argumentación, la orientación racional de las acciones) y la capacidad de convivir armónicamente, de trabajar solidariamente y de establecer y mantener una comunicación veraz, sincera, recta y comprometida con el propósito de la comprensión mutua65. Avanzar en estas trasformaciones requiere el desarrollo de una cultura académica, la cual se construye desde la tradición escrita y el diálogo racional, razonado y razonable. Lo primero, implica el acumulado histórico que ha conservado la academia gracias a la escritura (las ciencias, las artes, las técnicas, las leyes y pautas sociales y morales, las filosofías y las religiones) y lo segundo, que “quien se forma académicamente recoge una tradición escrita y la hace suya apropiando los conceptos, las teorías y las estrategias de

65 Estas son las condiciones básicas de la comunicación establecidas por J. Habermas en…


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trabajo y de validación propias de una disciplina, aprende a argumentar fundamentando sus puntos de vista y sus críticas y a reconocer la coherencia y la legitimidad interna de un discurso y es capaz de adelantar y sostener una discusión racional y de construir conocimiento en el proceso de interacción propio de esa discusión”66. Pero la cultura académica va más allá de la lectura, de la escritura y de la argumentación. En ella se desarrollan competencias básicas: la interpretativa (asignar o reconocer un sentido), la argumentativa (explicar, cuestionar, comprender, criticar, fundamentar o justificar) y la propositiva (que implica anticipar, pensar de antemano, diseñar, proyectar e imaginar las consecuencias posibles de una acción). Así mismo, requiere del deseo y la voluntad de saber que corresponde más a las actitudes y disposiciones que a las herramientas y a los procesos: “El deseo de saber es común a todos los seres humanos. Pero los lenguajes académicos, como bien se sabe, no son inmediatamente accesibles. Algunos de ellos requieren gran esfuerzo y dedicación para ser apropiados. No basta, en esos casos, con el deseo de saber. Es necesario transformar el deseo de saber en voluntad de saber, trabajar con intensidad y continuidad hasta dominar el lenguaje que se resiste a ser apropiado. La satisfacción del deseo de saber en las disciplinas académicas requiere descubrir placer en el propio esfuerzo y comprometerse con una disciplina de trabajo. El premio a esta disciplina es el descubrimiento de lo que es posible hacer gracias al empleo de esos lenguajes elaborados; es el horizonte de posibilidades que se abre cuando un campo de problemas se hace accesible y se poseen los conocimientos y habilidades necesarias para trabajar en él. Sin dejar de ser trabajo, la resolución de problemas en ese campo se convierte en un ejercicio placentero que despierta el entusiasmo que es posible experimentar en el juego”67. Es así como “La academia cumple cabalmente su labor cuando enseña esa pasión por el conocimiento y cuando esa pasión se satisface gracias a la capacidad de combinar lo que ha heredado de una tradición escrita con la discusión racional y con la capacidad de planear, de prefigurar y reorientar las acciones”68. Es decir, “la Universidad Nacional de Colombia es coherente con su naturaleza y sus fines cuando forma un profesional que conoce bien su campo, que es capaz de realizar las tareas propias de ese campo y que está dispuesto, además, a dar razón pública de sus decisiones y acciones porque es capaz de acudir a representaciones que, sin traicionar el sentido de lo que expone, resultan significativas para sus interlocutores; que sabe trabajar en equipos

66 Mockus, Antanas (1995). Citado por Hernández Rodríguez, Carlos Augusto. La formación en la Universidad Nacional. En: Visón 2034: Aportes para la construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia al año 2034. Volumen 3. Universidad Nacional de Colombia. Pág. 25. 67 Hernández Rodríguez, Carlos Augusto. La formación en la Universidad Nacional. En: Visón 2034: Aportes para la construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia al año 2034. Volumen 3. Universidad Nacional de Colombia. Pág. 28. 68 Hernández Rodríguez, Carlos Augusto, Ibid. Pág.28.


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interdisciplinarios y transdisciplinarios para enfrentar problemas complejos y que difunde su conocimiento y los valores de la cultura académica porque sabe escuchar y reconoce y respeta las diferencias culturales, es capaz de instalarse en el lugar del otro y es sensible a sus intereses y necesidades; que expresa con claridad y honestidad sus puntos de vista y conoce la dimensión política de su quehacer; que es, en síntesis, un profesional idóneo y un ciudadano interesado en cuidar y ampliar la comunicación”69. Se trata de una formación integral, que transforma a quienes acceden a la educación superior, tanto en su conocimiento de los fenómenos y los acontecimientos, como en su comprensión de sí mismos y de las relaciones con los otros y en sus modos de sentir y de actuar. La formación integral no es la suma de estos aspectos sino la unidad de todos ellos en su interacción permanente70. Implica también lograr un crecimiento interior, la capacidad de sentir placer por conocer, por madurar y comprender la capacidad de los demás en sus virtudes y debilidades. Eje estratégico 2: Avanzando en el futuro próximo hacia la investigación y creación artística como factor de desarrollo, innovación social, innovación tecnológica y emprendimiento con valor creado. Colombia ha avanzado en materia de fortalecimiento de la política pública en ciencia, tecnología e innovación, en la búsqueda de estrategias para diversificar las fuentes de financiación (dándole cada vez más forma al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y competitividad) y en instrumentos e institucionalidad para la regionalización. Sin embargo, el desarrollo científico y tecnológico de las últimas décadas ha transformado posiblemente más a la sociedad de lo que los gobiernos han modificado la educación superior, y de lo que ésta se ha modificado a sí misma71. Aspectos como la creatividad, la innovación, el liderazgo y el espíritu emprendedor son cada vez más valorados en la sociedad del conocimiento, lo que impone nuevos retos a la Universidad en materia armonización de las funciones misionales. La Universidad Nacional de Colombia tiene la responsabilidad de fomentar la investigación, la extensión, el desarrollo de la creatividad y el pensamiento crítico en espacios interdisciplinarios y de experimentación, con formas de organización académica que permitan resolver de manera ética y colaborativa cuestionamientos individuales, del entorno y de la sociedad. La creatividad genera cambios y, apoyada en la innovación, permite que esos cambios sean exitosos y generen impactos apropiados, asociados a nuevos productos, procesos o servicios tecnológicos, que impulsan el conocimiento, la economía, el bienestar humano y ambiental.

69 Hernández Rodríguez, Carlos Augusto, Ibid. Pág.49. 70 Hernández Rodríguez, Carlos Augusto, Ibid. Pág.24. 71 Consejo Nacional de Educación Superior CESU (2014). Acuerdo por lo Superior 2034 “Propuesta de política pública para la excelencia de la educación superior en Colombia en el escenario de la paz”. p.p 99-101


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Tal evolución exige innovar en las estructuras tradicionales de las instituciones de educación superior para que dirijan sus esfuerzos hacia una mayor participación en la vida pública, en los problemas y en los escenarios de toma de decisiones, tanto nacionales como internacionales. Así, “El principal desafío en materia de investigación es tejer las políticas de apoyo a la educación superior en el nuevo entramado de relaciones y coordinaciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ampliando su significado y sentido hacia la innovación social y la producción artística y cultural”72. Sin olvidar que la investigación debe promover el mayor desarrollo de la ciudadanía y la civilidad para lograr una mejor calidad de vida y la supervivencia adecuada y responsable de las futuras generaciones. Por esto, la Universidad debe desarrollar estrategias que incrementen su capacidad de generar y usar el conocimiento humano, cultural y social, para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la ciencia y la tecnología y también para lograr contribuir a la felicidad y la satisfacción de aquellos que así se lo propongan. Ello implica un fortalecimiento de su propia institucionalidad y del recurso humano que es capaz de generar y usar ese conocimiento a través de la investigación y la innovación. Debe promover la apropiación social del conocimiento a través de la difusión, la co-creación y la transferencia. Y debe articularse con las regiones a través del diseño y ejecución de planes de cooperación para la investigación, para el fortalecimiento de los sistemas regionales de ciencia, tecnología e innovación y para la adquisición de equipos robustos, entre otras acciones. Lo anterior se deriva de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación que establece que “cuando se habla de investigación, se hace alusión al proceso de investigación y desarrollo experimental (I+D), definido como el trabajo creativo, llevado a cabo de forma sistemática, para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales, y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la ciencia y la tecnología. Involucra la investigación básica, aplicada y el desarrollo experimental” 73. Así mismo, cada vez es más claro el papel de las ciencias humanas y la creación artística y cultural en el proceso de construcción de sociedad. En tal sentido, tal y como señaló la Conferencia Regional de Educación Superior – CRES, “los estudios humanísticos, sociales y artísticos son tan importantes como la generación y socialización del conocimiento en las áreas de ciencias exactas, naturales y tecnologías de producción”74.

72Consejo Nacional de Educación Superior CESU (2014). Ibid. Pág.101. 73 CONPES 3582 de 2009. Pág. 8. 74 Declaración de la Conferencia Regional de Educación Superior, CRES (2008, literal e, numeral 7). Citado por Consejo Nacional de Educación Superior CESU (2014). Op. cit. Pág.101.


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En tal sentido, la Universidad Nacional de Colombia, como proyecto colectivo de nación, se debe fundamentar en la gestión del conocimiento, y debe avanzar en el futuro próximo hacia la innovación social, la innovación tecnológica y el emprendimiento con valor creado, para la generación de bienestar social, sostenibilidad ambiental y desarrollo económico. Se trata de que la Universidad abarque los grandes problemas sociales, económicos, políticos y ambientales de la sociedad desde el desarrollo de actividades científicas, tecnológicas, de innovación tecnológica y social y emprendimiento con el fin de proponer e implementar nuevas soluciones estructurales a dichos problemas, en el marco de su propósito superior. Es responsabilidad de la Universidad, de sus docentes y de sus estudiantes pensar soluciones a los problemas fundamentales de esta época. Eje estratégico 3: La Universidad, como proyecto cultural75 de la Nación, se orienta a la construcción, desde el conocimiento, de una sociedad flexible, sostenible y en paz que se transforma y adapta permanentemente. En la construcción de nación, la Universidad debe asumir el reto de transitar de los escritorios a los territorios76. De acuerdo con la constitución política uno de los aportes fundamentales de la educación es “formar a los colombianos en el respeto de los derechos humanos, a la paz y a la democracia”77; por su parte la Ley 30 de 1992 establece que “la educación superior es un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado”, y uno de sus objetivos es “trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones y, promover su utilización en todos los campos para solucionar las necesidades del país.” 78 Hoy una de las grandes necesidades es la construcción de nación, con todo lo que eso conlleva. En consecuencia, la relación de la ciencia, de la tecnología y de la cultura, con la

75 Según la UNESCO «La cultura debe ser considerada el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias». Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001). Su Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, aprobada en 2005, afirma que «la diversidad cultural es una característica esencial de la humanidad». «Crea un mundo rico y variado que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones». Por tanto, la Convención se esfuerza por fortalecer la creatividad, la producción, la distribución y el disfrute de los bienes y servicios culturales, especialmente mediante la preservación de las industrias relacionadas en los países en desarrollo. http://www.un.org/es/globalissues/culture/ consultada el 21 de agosto de 2018. 76 Contribución del Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dialogo de Paz, con la colaboración de la profesora Teresa Mosquera de la Facultad de Ciencias Agrarias, y del Centro de Pensamiento en Desarrollo Sostenible de la Sede Manizales. 77 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia. 78 Artículo 2 y Artículo 6 de la Ley 30 de 1992 “Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior”.

http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=33469&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=33469&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

http://www.un.org/es/globalissues/culture/


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sociedad, adquiere matices importantes que deben considerarse, no solamente por el hecho de que la Universidad es parte fundamental de la sociedad, sino porque tiene responsabilidades en contribuir en su quehacer con los grandes desafíos nacionales. Un referente importante del actuar de la Universidad Pública es la agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la ONU79. Esta agenda, que aborda el problema del desarrollo en tres dimensiones (económica, social y ambiental), consiste en un amplio plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, y le ha dado a la educación un lugar central para avanzar en estos propósitos. Las universidades, y especialmente la Universidad Nacional de Colombia, no solo son las instituciones responsables de formar a quienes tienen la aspiración de convertirse en profesionales en distintos campos del saber –incluidos los niveles máximos de doctorados y posdoctorados-, además deben contribuir a la solución de los problemas locales, nacionales y del mundo, con su investigación, conocimiento acumulado y capacidad pedagógica, proyectándose hacia la sociedad, a través de la extensión y la transferencia de conocimientos, aportando su experiencia y capacidad de reflexión. Debe garantizar el afianzamiento en la identidad nacional, en la búsqueda de mayores espacios de paz y reconciliación donde se promueva la inclusión en la diversidad, el avance hacia una sociedad más justa y más equitativa. Eje estratégico 4: Organización sistémica y efectiva, que evoluciona a través del liderazgo colectivo. A través del Acuerdo 11 del 2005, la Universidad Nacional de Colombia, definió los principios que rigen su organización interna, las funciones y responsabilidades de sus niveles, cuerpos colegiados, dependencias y procesos, así como el marco ético de sus actuaciones. Según el Estatuto General, el modelo de gestión organizacional tiene como objeto garantizar el alcance de la visión, el cumplimento adecuado de las actividades misionales y el logro de los fines institucionales. Hoy, los problemas que enfrenta la gestión académica y administrativa de esta compleja organización requieren de iniciativas que evalúen e impulsen mecanismos para la aplicación integral de los principios rectores que definen a la universidad del Estado, en su carácter de entidad nacional, con presencia y enfoque territorial, para que con un liderazgo colectivo y desde la diversidad y respeto por la diferencia, construya un proyecto consensuado de Universidad al servicio de la sociedad. Transcurridos 25 años de la expedición del Decreto 1210 de 1993 que definió el régimen especial de la Universidad, se hace indispensable una evaluación integral al modelo de gestión institucional, que permita avanzar en la superación de importantes problemas

79 ONU: Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) consultado el 17 de julio de 2018, en: https://www.cepal.org/es/temas/agenda-2030-desarrollo-sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible-ods

https://www.cepal.org/es/temas/agenda-2030-desarrollo-sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible-ods




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como: la debilidad en la sostenibilidad del modelo de desarrollo institucional; la discontinuidad en las políticas, planes y programas; la prevalencia de un pensamiento de corto plazo en la gestión; la percepción de una limitada participación de la comunidad universitaria en sus decisiones y el cuestionamiento al modelo de gobierno universitario sin importar quien lo ejerza; la excesiva centralización de decisiones y procesos en el nivel nacional y la desconexión entre instancias, niveles, dependencias, sedes y facultades; el exceso de información pero débil comunicación interna y externa; el atraso y desarticulación en los sistemas de información y fragmentación en las fuentes de información y en los datos; la débil gestión documental orientada a los procesos administrativos. Este eje del plan busca fortalecer valores como la transparencia, la equidad, la justicia, la responsabilidad, la rectitud y la inclusión, propendiendo por el mejoramiento institucional; promover la prevención del riesgo y el uso eficiente y razonable de los recursos provistos por la sociedad; articular el conocimiento institucional con las necesidades y dinámicas de las comunidades vulnerables, sector productivo y el estado, y generará desde el saber académico, un impacto positivo en el desarrollo sustentable y con equidad del país. Ello requiere, por supuesto, de cambios en la cultura organizacional para transformar principios, valores y creencias profundamente arraigadas, así como fomentar nuevas pautas de comportamiento y eventualmente, nuevas estructuras de gobierno y gestión. Estos cambios implican aprovechar la capacidad de análisis y síntesis, para que la diversidad y creatividad de su comunidad universitaria, puedan apostar por un liderazgo colectivo en dirección de una mayor capacidad de resiliencia y sostenibilidad de la organización. En este sentido, este eje busca redireccionar el rol de la gestión organizacional para que funcione como eje dinamizador de los procesos de transformación planteados y se armonice con sus funciones misionales. Por lo tanto, se requiere de una comunidad universitaria participante en el desarrollo institucional capaz de armonizar su diversidad y diferencias a favor del fortalecimiento de sus funciones misionales y de la dimensión de la gestión académica y administrativa, atendiendo a las necesidades y requerimientos de los entornos institucionales y sociales para responder adecuadamente a las expectativas que la sociedad tiene de la primera institución de educación superior pública del país. Objetivos Estratégicos. Aunque la vigencia de este Plan contempla el periodo del 2019 al 2021, es necesario enmarcarlo en una perspectiva más amplia. A continuación se presentan 10 direcciones en las que la institución debería avanzar. Se trata de procesos con dinámicas más lentas asociados con transformaciones culturales. En este sentido, son el enlace del presente Plan Global de Desarrollo con el Plan Estratégico Institucional (PLei) 2030.


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1. Fortalecer el carácter nacional y la vocación de integración y desarrollo local y

regional de una universidad que cumple con sus fines misionales, es coherente con su naturaleza y su responsabilidad social y aprende y se transforma desde la promoción de la creación, la investigación y la innovación.

2. Consolidar la formación de seres humanos integrales con actitudes éticas que respondan a su realización como personas y como ciudadanos, dentro de una comunidad integrada. Jóvenes flexibles, resilientes y capaces de crear, restaurar y mantener las condiciones de una convivencia armónica y de promover y establecer una comunicación verdadera, basada en la apertura a la escucha, el respeto y el cuidado de sí mismos, de los otros, del mundo y de la cultura.

3. Generar ambientes para la formación de profesionales altamente calificados, con autonomía, capacidad crítica y conciencia social, que interioricen, apropien y generen conocimiento científico, tecnológico, innovador, artístico y humanístico para aportar a la construcción de nuestra Nación, a través de la armonización de las funciones misionales y la interdisciplinariedad.

4. Promover una educación inclusiva para democratizar el acceso al conocimiento, con alta calidad, sobre la base de una cobertura responsable.

5. Fortalecer, consolidar y gestionar las capacidades de la comunidad universitaria para responder a los retos de investigación, creación cultural y artística, emprendimiento e innovación social y tecnológica que demandan el desarrollo sostenible y la paz.

6. Fomentar la interacción de la comunidad universitaria con el Estado, el sector productivo y las comunidades, enfocada en la reconstrucción del tejido social, la formación de opinión pública y la solución de los problemas locales, regionales y nacionales, con perspectiva ética, respeto por el medio ambiente y pertinencia, para avanzar en la construcción de una sociedad del conocimiento democrática e incluyente.

7. Lograr un mayor posicionamiento y visibilidad nacional e internacional de la Universidad y fortalecer sus funciones misionales, mediante la conformación de lazos de cooperación y el intercambio de conocimiento, cultura y tecnología.

8. Promover el desarrollo institucional de la Universidad considerando la pertinencia y calidad académica de las iniciativas universitarias, la justificación adecuada y suficiente de su beneficio social e institucional, el impacto y riesgo de las propuestas y su sostenibilidad integral de mediano y largo plazo.

9. Fomentar una cultura de memoria, integridad y ética universitaria, tanto en las dimensiones misionales como en la gestión administrativa.

10. Fortalecer la gestión institucional y su modelo de gobernanza mediante el fortalecimiento de la participación, la comunicación interna, el liderazgo colectivo de su comunidad universitaria y la transformación organizacional.

Programas.


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Programa 1: Universidad como proyecto cultural y colectivo de nación que se transforma para formar seres integrales y autónomos, con actitudes ciudadanas, como agentes de cambio ético y cultural con responsabilidad social. Descripción: La formación de profesionales sobre una base científica, ética y humanística capaces de actuar responsablemente en el mundo contemporáneo y la formación de ciudadanos libres con valores democráticos son dos de los grandes fines de la Universidad Nacional de Colombia consagrados en su ley propia, Decreto 1210 de 1993. Aluden a la formación integral. Cada vez parece más pertinente volver sobre esos fines que señalan el cambio en la ética y en la concepción del mundo que pretende lograr en sus estudiantes la Universidad. En este programa se propone avanzar hacia la consolidación de la formación integral de estos ciudadanos éticos capaces de contribuir eficazmente a los cambios culturales que requiere la convivencia social y de proponer análisis y soluciones para los problemas nacionales. Esto implica que la universidad, alcanzando y manteniendo la más alta calidad en el ejercicio de sus funciones misionales, asuma como tarea central formar personas capaces de cuidar de sí mismas, de las demás y del mundo, dispuestas a establecer una comunicación orientada a la comprensión mutua y a trabajar por una convivencia armónica, basada en el respeto, en el reconocimiento del valor de la diferencia y en el cultivo de la dignidad humana. Esta disposición a la comprensión no implica la renuncia a la crítica y, más bien, se orienta al compromiso con el conocimiento aplicado al cambio hacia una sociedad más equitativa, justa e incluyente. La Universidad Nacional, como universidad pública, tiene la tarea de orientarse por el interés general y por el bien común que constituyen la base de lo público. La dinámica de transformación del contexto y del conocimiento exige profesionales comprometidos con su propio aprendizaje y capaces de adaptarse a condiciones cambiantes. La fórmula cada vez más reiterada de la educación para la vida implica precisamente la decisión de no renunciar al propósito de formarse simultáneamente en el ejercicio calificado de una disciplina o profesión y en las actitudes que requieren la ciudadanía activa y la convivencia armónica para alcanzar la realización académica y la realización personal. La naturaleza pública, estatal y nacional de nuestra universidad nos orienta hacia la formación de profesionales que, además de ser excelentes en sus campos, sean personas capaces de enfrentar creativamente la dificultad, construir lazos sociales basados en el respeto y gozar aprendiendo y sirviendo a su sociedad. La complejidad de los desafíos contemporáneos impone la necesidad de contribuir al desarrollo de pensamiento crítico capaz de evaluar, cuestionar, conectar y crear. Se requiere considerar la dimensión humana


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del aprendizaje, centrada en la convicción de que la educación transforma vidas y que nos plantea la perentoriedad de centrar nuestra atención en las personas. La comunidad universitaria debe propiciar el desarrollo de la capacidad de entender la realización personal por fuera de la competencia generalizada y el afán de lucro; también debe llevar a los jóvenes a esforzarse para adquirir conocimiento por el valor l conocimiento mismo y por el servicio que este presta a la sociedad. Los estudiantes de la Universidad además de formarse como profesionales idóneos en la mejor universidad del país, serán personas que se comprometan, a partir del deseo y la voluntad de conocer y del esfuerzo y el goce del trabajo colectivo, con la construcción de una sociedad más equitativa, justa y acorde con la dignidad humana. El acumulado histórico del conocimiento, el arte y la técnica es inabarcable en todos los campos de la formación, pero ello no impide a nuestros estudiantes construir una imagen suficientemente compleja del mundo que incluya las dimensiones de la ciencia, la técnica, el arte y la moral. La formación humanística no riñe con la formación científica y el pensamiento de los grandes héroes de la ciencia muestra, al contrario, que ambas formaciones se complementan admirablemente. La comunidad universitaria tendrá más fuerza y mayor impacto en la formación de los estudiantes y en el destino de país cuanto más integrada se encuentre alrededor de los grandes fines consagrados en su ley propia y cuanto más fuertes sean los lazos de solidaridad y colaboración entre sus miembros. Necesitamos acudir a nuestra inteligencia colectiva para pensar las formas más eficaces de cumplir los grandes fines de la Universidad Nacional. La universidad podrá realizar sus fines si, como quería Guillermo Hoyos, profesores y estudiantes trabajan comprometidos en una comunicación crítica y sincera, conscientes de que el profesorado encarna las posibilidades de lo que puede y debe ser la Universidad y de que los estudiantes deben ser tratados como personas conscientes y responsables empeñados en conocer y capaces de trabajar colectivamente por el bien del país. En un ambiente de buena comunicación y compromiso colectivo con la Universidad, como el que existe al interior de la gran mayoría de los grupos de investigación, profesores y estudiantes se esfuerzan por dar lo mejor de sí mismos y respetan el trabajo de sus colegas. Para ello, junto a las acciones orientadas a mejorar la comunicación, se requiere fortalecer la interdisciplina y las humanidades en la formación de los estudiantes. Es importante considerar, a propósito de los programas académicos, la necesidad de trabajar en la fundamentación que se requiere para la formación integral y para una cabal comprensión tanto de sus contenidos y sus prácticas como de la coherencia interna entre los mismos. En este contexto se requiere intensificar las relaciones entre la universidad y la educación media, así como hacer un análisis de los currículos para asegurar que su fundamentación incluya la formación de competencias académicas generales y la dimensión humanística correspondiente a la naturaleza de la Universidad.


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Se trata de avanzar en el mejoramiento cualitativo de la formación tanto en lo referido al aseguramiento de los más altos índices de calidad profesional como en lo que atañe al aprovechamiento de la enorme riqueza cultural de la institución para la formación integral de los estudiantes. Se requiere realizar un balance cuidadoso de nuestros problemas y de nuestras posibilidades para clarificar las estrategias que nos permitan aprovechar la enorme riqueza de la universidad tanto en lo científico y lo técnico como en lo cultural. Transcurridos más de 10 años de la reforma curricular planteada en el acuerdo 033 del año 2007, se hace necesario realizar una evaluación de sus logros, de las tareas pendientes y de su vigencia. Esta evaluación, que no ha de reducirse a un simple balance del cumplimiento de los propósitos de la reforma mencionada, debe recoger y analizar las innovaciones pedagógicas que se han dado a lo largo del periodo considerado y debe ayudar a proyectar una universidad que forme profesionales éticos y altamente calificados, capaces de comprender las grandes transformaciones que se están dando en su entorno cultural y en el universo transformado por la técnica. La evaluación debe permitirnos entender hasta qué punto estamos cumpliendo con los fines de la Universidad y sus principios académicos. Es necesario que la evaluación sea participativa, que esté acompañada de un proceso de reflexión colectivo y que sea asumida como un reto de construcción por el conjunto de la comunidad académica. Una evaluación de la reforma que alimente el cambio posible implica un análisis multidimensional en el que estarán incluidas, entre otras, las preocupaciones referentes a las relaciones pedagógicas, los vínculos entre formación, investigación y extensión, las formas y estrategias de flexibilización curricular, las experiencias de trabajo interdisciplinario, las relaciones entre la formación de pregrado y los posgrados, la evolución de los diferentes programas curriculares y la interacción con sectores externos. No puede dejarse de lado la reflexión sobre el impacto financiero que tienen las decisiones que se toman desde la perspectiva académica. También es necesario avanzar en la cualificación de los programas de admisión especial de la Universidad Nacional de Colombia, que han sido diseñados para atender comunidades en situación de vulnerabilidad académica, económica o social. El programa PEAMA, por su parte busca atender comunidades alejadas de los grandes centros urbanos, e igualmente vulnerables, aprovechando las sedes de presencia nacional. Si bien estos programas han cosechado éxitos, requieren, al igual que los programas curriculares, una evaluación y reorientación para potenciar aún más su impacto en las regiones y en las comunidades a las que se ofrecen. El PEAMA y los programas de admisión especial necesitan de una orientación pedagógica nueva que permita entender las necesidades y desarrollar las potencialidades de los territorios y sus comunidades. Estos programas constituyen una


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oportunidad para construir escenarios de paz y promover condiciones para la reconciliación en el posconflicto. También deben servir como núcleos para la implementación de nuevas modalidades pedagógicas, más incluyentes, que se adapten a estudiantes con capitales académicos y culturales bien distintos y que comprendan sus entornos como espacios donde las comunidades, los ambientes y las experiencias locales pueden dinamizar nuevos aprendizajes, no solo para los estudiantes y sus comunidades sino ante todo para la Universidad misma. Proyectos académicos previos en los territorios, realizados por diferentes grupos de la universidad, han mostrado que las sedes de presencia nacional y los actores involucrados con el Programa PEAMA pueden ser fácilmente el puente que conecte la Academia con las comunidades permitiendo que el conocimiento se constituya en insumo para transformar la vida de las comunidades y para construir escenarios de paz. Asimismo, algunas experiencias de relacionamiento más estratégico que se han dado de parte de algunos profesores, investigadores y directivos, a través las Sedes de Presencia Nacional, pueden ser la clave para entender cómo podemos incidir directamente, en la toma de decisiones técnicamente informadas y en la formulación participativa de políticas públicas pertinentes en las diferentes regiones donde la Universidad construye nación. Finalmente, es importante entender que escenarios ya existentes en la Universidad, como las asistencias docentes a cargo de estudiantes de posgrado, las movilidades académicas, las políticas de internacionalización asociadas a procesos de formación, las cátedras nacionales y de sede, los programas de bilingüismo y los de fortalecimiento de las habilidades académicas en la lengua materna, deben estar permeados por estos principios, en los que prima una nueva dimensión del aprendizaje. Diagnóstico: Los informes de los pares de acreditación institucional y de los programas de la Universidad Nacional de Colombia coinciden en señalar la necesidad de hacer un examen cuidadoso de la reforma curricular iniciada en el año 2018 y, algunos de ellos, señalan en particular la importancia de revisar el modo como se aplican los conceptos de interdisciplina y de integración de las funciones misionales. También los profesores de distintas facultades han planteado la necesidad de realizar una evaluación más completa de esa reforma. Existe ya un estudio previo de carácter principalmente cuantitativo que ilustra los distintos aspectos de esa propuesta curricular, pero han pasado más de cuatro años desde ese examen. Se ha planteado la necesidad de revisar los fundamentos de la formación, teniendo en cuenta los grandes cambios culturales de los últimos tiempos y las dificultades con las que llegan a la Universidad los jóvenes “nativos digitales”. Aunque se presenta una gran heterogeneidad entre quienes ingresan a la Universidad, son sensibles las carencias en los campos de la lectura, la escritura y la argumentación, competencias fundamentales para el


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éxito académico. Por ello se ha constituido un grupo de trabajo sobre Estudios Generales, asociado a la Vicerrectoría Académica. Aunque son visibles la función social y el éxito relativo de los PEAMAS y de los Programas Especiales de Admisión de la Universidad son conocidos, es necesario realizar una evaluación de los mismos con el objetivo de adecuarlos mejor a la diversidad de contextos y de capitales culturales de los estudiantes de esos programas. Estas evaluaciones no pueden reducirse a un examen de los logros y dificultades de la reforma y de los programas especiales sino que deben servir de base para los cambios pedagógicos y curriculares que requiere la Universidad. Estrategia: Promover la reflexión sobre los fines de la Universidad, evaluar la Reforma iniciada en el 2008 y, a partir de estas dos acciones colectivas, avanzar en la formulación de una política académica orientada a fortalecer la formación integral y el cumplimiento de los fines de la Universidad Nacional de Colombia. Objetivos específicos:

Promover una discusión general sobre la formación, el currículo y la pedagogía en la universidad.

Reconocer, analizar y difundir experiencias pedagógicas particularmente significativas, y explorar nuevas prácticas y nuevas formas de relación entre enseñantes y enseñados.

Analizar la evolución de los planes de estudio, de las prácticas pedagógicas y de las formas de integración entre las funciones misionales, a partir de la reforma académica de 2008, para comprender sus impactos y formular propuestas de mejoramiento y actualización.

Construir un modelo conceptual que sirva como referencia para afrontar los nuevos retos de la institución como una universidad que aprende y se transforma.

Realizar una revisión de los fundamentos de la formación que ofrece la Universidad Nacional de Colombia en sus diferentes programas académicos para avanzar en el cumplimiento de los fines formativos señalados en su ley propia (Decreto 1210 de 1993), particularmente en lo relativo a la formación de profesionales e investigadores con sólidos fundamentos científicos, éticos y humanísticos, que sean al mismo tiempo ciudadanos libres y socialmente responsables, con capacidad analítica y crítica y valores democráticos, comprometidos con los deberes civiles y los derechos humanos.

Contribuir a la armonización de las funciones de docencia, investigación y extensión y promover la interdisciplina en los procesos de formación.


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Consolidar un proyecto académico para los programas de admisión especial sobre la base del reconocimiento de la diversidad, la participación de las comunidades y la experiencia acumulada.

Metas:

Realizar al menos 15 talleres con profesores y estudiantes de las distintas sedes y facultades sobre los fines de la Universidad y sobre las estrategias pedagógicas empleadas en las distintas áreas.

Adelantar el proceso de evaluación de la Reforma Académica iniciada en 2008, lo que implica: recolección y sistematización de la documentación disponible, realización de talleres, análisis cuantitativo y cualitativo de la información y sistematización de resultados.

Recolectar y analizar estrategias pedagógicas innovadoras y elaborar un documento síntesis de las mismas.

Explorar, documentar y difundir las buenas prácticas pedagógicas.

Producir documentos relacionados con la idea de formación, la naturaleza de la universidad, la pedagogía universitaria y el sentido de la formación humanística.

Avanzar en el análisis curricular en lo relativo a la formación integral de los estudiantes de la Universidad.

Recoger y sistematizar los aportes del grupo de trabajo sobre Estudios Generales, que convoca la Vicerrectoría Académica.

Hacer un balance crítico de los programas de admisión especial y de los PEAMAS

Construir una política académica y proyectos específicos para los programas de admisión especial, con criterios de cobertura responsable.

Realizar talleres de capacitación con los auxiliares del proyecto. Programa 2: Cobertura responsable como factor de equidad y de democratización del conocimiento. Descripción: La Universidad Nacional de Colombia es la institución educativa del país con el menor índice de absorción para pregrado y con la mayor oferta de programas curriculares. La Corte Constitucional ha definido los cupos de la Universidad como un bien escaso de la nación. Esto hace necesario establecer mecanismos de admisión que garanticen el ingreso equitativo a la educación superior dentro de un contexto diverso e incluyente, asegurando el mérito académico y la transparencia. La admisión es mucho más que la prueba a la que se someten los aspirantes. Incluye la definición de los programas y cupos a ofertar, las estrategias y los mecanismos de acciones


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afirmativas incluyentes, la prueba misma, el análisis ex-post de los resultados entre otros. Bajo estas condiciones, el concepto de cobertura responsable se relaciona con el proceso completo. Diagnóstico: La Universidad Nacional de Colombia viene realizando pruebas de ingreso desde comienzos de la década del cuarenta, el proceso de admisión, a través del tiempo, ha tenido grandes cambios tanto de la prueba como en el método de evaluación y el mismo modelo de admisión. Como todo proceso, el de admisión debe ser objeto de evaluación. Y debe serlo no sólo como parte de un ciclo convencional de mejoramiento continuo, sino para adecuarlo a las transformaciones de la Universidad y de sus contextos. El último gran cambio efectuado se realizó en el modelo de admisión que se aplicó en el año 2013, y por tanto existe documentación suficiente para evaluar sus impactos. Adicionalmente, han aparecido nuevas preocupaciones asociadas con el proceso, que requieren atención. Por ejemplo, a) la pertinencia de la oferta de programas curriculares del PEAMA desde la perspectiva de la región y las expectativas de sus jóvenes, b) la evidencia de sesgo de género para el ingreso a pregrado, c) la relación que existe entre el tipo de preguntas y los objetivos de formación de la educación media, d) las señales que envía el proceso de admisión a la educación media, e) la pertinencia de tener un proceso propio en contraposición con el examen de estado, f) el impacto de la admisión a los programas especiales en la planificación de actividades en las Unidades Académicas Básicas y g) el desconocimiento que tienen los bachilleres de país respecto al campo de acción real de las diferentes profesiones. En contraposición a estas preocupaciones, se reconoce el potencial del modelo como fuente de información relevante para la toma de decisiones académicas en diferentes escenarios de la Universidad. Por ejemplo, diagnósticos efectivos de perfiles de deserción, niveles diferenciados de ingreso, rutas curriculares personalizadas, entre otras. El proceso de admisión puede conectarse con las iniciativas de transformación digital de manera rápida y eficaz. Estrategia: Con este panorama, se propone un programa que consolide la admisión, desde una evaluación multidimensional que incorpore los elementos anteriores y que sirva de soporte para una oferta académica con cobertura responsable. Objetivos específicos:


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Evaluar integralmente la admisión y proponer los ajustes que requiera para una Universidad comprometida con una cobertura responsable.

Ofrecer información sobre la población aspirante a los programas curriculares de la Universidad, como apoyo para la toma de decisiones académicas de las áreas curriculares y de bienestar.

Establecer mecanismos de comunicación apoyados en herramientas digitales, tales como redes sociales, con el fin de lograr que los aspirantes tomen decisiones con menor nivel de incertidumbre.

Metas:

Establecer los ajustes a los diferentes elementos que conforman la admisión a la Universidad Nacional de Colombia, a partir de un proceso de evaluación integral.

Contar con una herramienta que integre y analice la información de la prueba de admisión y otros datos de los aspirantes a disposición de las áreas curriculares y de bienestar, como insumo para los procesos de acompañamiento y generación de políticas académicas de nuevos estudiantes.

Contar con una herramienta que permita establecer una comunicación bidireccional entre la Universidad y los aspirantes, frente a la oferta y pertinencia de los programas curriculares.

Programa 3: Innovación académica como motor de cambio institucional. Descripción: En un contexto organizacional, una innovación es un cambio creativo que realiza la organización y que tiene un impacto benéfico para el cumplimiento de sus propósitos. En ese sentido, la innovación académica puede entenderse como el conjunto de transformaciones que realiza la Universidad para mejorar el cumplimiento de sus funciones misionales. En un sentido más restrictivo, la innovación académica suele asociarse únicamente a los cambios en las prácticas pedagógicas, es decir, a lo que en rigor podríamos denominar innovación pedagógica. Esta última, cuando sucede, la protagonizan estudiantes y docentes y se materializa en nuevas experiencias de aprendizaje. En el escenario universitario, no obstante, las iniciativas pedagógicas transformadoras suelen circunscribirse al curso en que se implementan y solo las conoce el docente que las lidera. Como resultado de lo anterior, los cambios fruto de esas iniciativas no son asumidos por la institución como tal y se diluyen como esfuerzos aislados. Este programa está concebido para ayudar a potenciar e institucionalizar las nuevas prácticas pedagógicas que se materializan como nuevas experiencias de aprendizaje orientadas al alumno.


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Diagnóstico: La universidad no cuenta con un registro detallado de la multiplicidad de prácticas pedagógicas que suceden al interior de sus aulas. No obstante, sí hay evidencia del esfuerzo de sus profesores por modificar dichas prácticas. Pueden citarse, a manera de ejemplo; a) El documento “Experiencias significativas en innovación pedagógica”80 en el que se recogen 23 experiencias desarrolladas el interior de la universidad b) Las convocatorias sobre Innovación Pedagógica de la Sede Bogotá, a la que aplicaron más de 50 iniciativas en su más reciente versión c) La participación en las convocatorias de la DNIA para producción de material educativo digital d) El programa LeaEnLaUN e) El programa de Tertulias Académicas de la Sede Bogotá, entre otros. Por otra parte, la comunidad académica es sensible a la necesidad de transformar permanentemente sus prácticas pedagógicas. A través de los claustros y colegiaturas lo ha manifestado81, poniendo de relieve que cada área de conocimiento (y cada contexto, agregamos aquí) requiere una mirada especial82. También lo ha manifestado a través de la estrategia participativa que hizo uso de la plataforma UNInnova; por esta vía se recolectaron más de 40 ideas83 que merecen un espacio de desarrollo institucional. Estrategia: Para transformar este hecho se propone como estrategia de apropiación institucional de los aprendizajes, la construcción de comunidades de práctica y aprendizaje, entendidas como redes de colaboración en las que diferentes actores desarrollan iniciativas pedagógicas de manera compartida. El reto consiste en promover el diálogo entre docentes y estudiantes de diferentes disciplinas, facultades y sedes, y brindar las condiciones para que ese diálogo fructifique en innovaciones institucionalizadas. Las condiciones a las que nos referimos se deben reflejar en la articulación armoniosa de los actores que pueden incidir en el cambio. Es por eso que suele tomarse prestado el término ‘ecosistema’ para visualizar el engranaje de una organización que innova. En otras palabras, la cultura de la innovación se logrará en tanto exista un ecosistema de innovación académica que potencie las iniciativas de los actores. Este ecosistema debe ser, necesariamente, distribuido a lo largo y ancho de nuestra institución, y fuertemente

80 Hérnandez y Vargas Eds. Experiencias Significativas en Innovación Pedagógica. Universidad Nacional de Colombia, 2006 81 Universidad Nacional de Colombia. Colegiaturas Intersedes. 2018. 82 Ibid. pag 16, 17, 24 y 25. 83 Ver el informe final del proyecto, y en particular las ideas asociadas a los retos 1 y 2: ¿Cómo establecer relaciones entre conceptos de diferentes disciplinas y entre los contenidos de asignaturas y el mundo real? y ¿Cómo diseñar ambientes de aprendizaje que fomenten la innovación pedagógica?


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interconectado para que permita el intercambio de necesidades, experiencias, evaluaciones, etc. Proponemos un ecosistema basado en un esquema de innovación abierta, con fuerte respaldo de UN Innova. El esquema de innovación abierta se nutre de retos de mejoramiento que pueden provenir de diversas fuentes. En ese sentido, serán las comunidades de práctica y aprendizaje quienes impulsen el cambio a través de la identificación de los verdaderos retos pedagógicos y sus propuestas de solución. La incorporación de lo rural en nuestros aprendizajes, por ejemplo, puede ser uno de los temas que guíen la formulación de retos más específicos. En particular, uno de los componentes del ecosistema (pero solo uno de ellos), estará relacionado con la producción y uso de tecnologías digitales para construir nuevas experiencias de aprendizaje. La Universidad ha acumulado una larga experiencia en este campo, a través principalmente de los avances de grupos de investigación en todas sus sedes. Este componente puede potencializarse para brindar un apoyo más efectivo a toda la comunidad universitaria. Objetivo específico:

Consolidar una cultura de innovación pedagógica a partir de la construcción de un ecosistema universitario de innovación pedagógica que empodere a comunidades de aprendizaje y práctica como los protagonistas de transformaciones significativas.

Meta:

Creación y consolidación del ecosistema institucional de innovación pedagógica, que permita identificar iniciativas innovadoras y acompañar su proceso de desarrollo y apropiación.

Programa 4: Acompañamiento para la Universidad que aprende. Descripción: La Universidad Nacional de Colombia concebida como una comunidad que aprende debe procurar escenarios articulados en el que profesores, estudiantes y programas académicos se movilicen para lograr un aprendizaje significativo y pertinente, centrado en el estudiante en el que primen el sentido de autonomía, el trabajo colaborativo y la solidaridad, y que permita finalmente disminuir la deserción, especialmente la de los primeros semestres y disminuir los tiempos para la graduación tanto en el pregrado como en el posgrado. Entender el giro de la enseñanza al aprendizaje debe incidir también en la manera en que comprendemos el acompañamiento académico, que debe pasar de una mirada


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asistencialista a una en la que los diferentes actores logren en primera instancia entender y transformar su relación con el conocimiento. En la universidad que aprende, más que la figura asistencialista del monitor, se deben propiciar los escenarios, en el pregrado y en el posgrado, que propicien el trabajo entre pares, fundamental en el aprendizaje, para que desde sus experticias los estudiantes con sus pares sean capaces de fortalecer su autonomía frente al trabajo académico sin perder de vista la responsabilidad, el trabajo en equipo y la oportunidad de aprender de los errores propios y los de sus pares. Los elementos anteriores deben ser elaborados también por las comunidades de práctica/aprendizaje en las que los profesores y sus pares se reconocen como sujetos en formación que reflexionan autónomamente y que, desde sus experiencias y expectativas, construyen un conocimiento pedagógico que se ve reflejado en sus prácticas de aula y en la transformación de los programas académicos de los que hacen parte. En este punto es importante también consolidar redes de trabajo alrededor de las tareas académico-administrativas en las que los profesores se ven involucrados al asumir cargos como directores de programa o miembros de comités asesores de programa. En otras palabras, es necesario reconocer que estos profesores también requieren de un acompañamiento institucional específico. Diagnóstico: El acompañamiento académico para los estudiantes se ha soportado en diferentes instancias en el trabajo de estudiantes monitores, que de una u otra forma terminan siendo un reemplazo del profesor o la persona que resuelve los problemas difíciles o ayuda a hacer las diferentes tareas. A pesar de la inversión en monitores en los primeros semestres, sigue habiendo una tasa de pérdida muy alta en las mismas asignaturas: matemáticas, física y química y las tasas de deserción siguen siendo significativas especialmente en los tres primeros semestres y altamente preocupante para los estudiantes de los programas de admisión especial. De otro lado una de las dificultades más sentidas en la comunidad académica es la forma como el papel de los profesores tutores se desdibujó a partir de la reforma académica y el efecto que esto ha podido tener en la manera cómo los estudiantes interpretan la flexibilidad especialmente en los primeros semestres y que pueden estar asociados con las situaciones antes mencionadas. Siendo así, el acompañamiento académico debe ser repensado como escenarios donde el estudiante adquiera autonomía y metacognición en sus procesos de aprendizaje. Para ello no basta con un esquema tradicional de tutorías sino que se debe contar con un sistema de


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trabajo por pares, apoyado fuertemente en comités tutoriales dentro de los programas y comités curriculares que desde la reglamentación sean capaces de detectar a tiempo, incluso desde los resultados mismos de la prueba de admisión, los estudiantes que deben participar de la estrategia de acompañamiento que debe incluir no solo trabajo en las disciplinas sino un elaborado esquema de comprensión lectora. A nivel del posgrado la labor del tutor o comité tutorial y el comité curricular debe estar orientada a garantizar condiciones de acompañamiento a un número cada vez mayor de estudiantes ante la debilidad institucional que esto implica y que pone en riesgo la oportuna atención a los estudiantes y la gestión misma de los programas curriculares. Estrategias: 1. Fortalecimiento de las escuelas de tutores y consolidación de los comités tutoriales Para abordar esta situación se requiere transformar la ideología y la manera en que funcionan las diferentes escuelas de tutores y los espacios de acompañamiento académico hasta ahora instaurados en cada una de las sedes. La base de estos Grupos de Estudio Autónomo debe ser el trabajo autónomo, el sentido de solidaridad y el trabajo colaborativo con pares. La Universidad debe lograr que los problemas académicos de los estudiantes de los primeros semestres se conviertan en una prioridad y un escenario de aprendizaje institucional. El trabajo en estos semestres, especialmente con los estudiantes de los programas de admisión especial se debe entender como la clave para disminuir la repitencia y la deserción. Es por ello que de este proceso de acompañamiento además de los estudiantes pares se deben hacer partícipes también los docentes de las asignaturas de máxima repitencia, los tutores, los comités tutoriales y los comités asesores de programa, en este sentido el acompañamiento académico va de la mano con las estrategias de formación docente que hacen parte de la innovación académica a través de las comunidades de práctica/aprendizaje. Objetivo específico:

Transformar los diferentes escenarios de acompañamiento que requieren estudiantes y profesores en la universidad que aprende.

Meta:

Desarrollar el programa de acompañamiento académico en cada una de las sedes de la Universidad Nacional de Colombia.


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2. Buenas prácticas de gestión académica El primer escenario de tutoría académica de cualquier estudiante debe ser su comité curricular. En este sentido es necesario implementar acciones que empoderen a los comités asesores de programa de manera que se logre una mejor y más armónica gestión de los programas. Estos programas de formación para los comités asesores han de establecerse a partir de la socialización e intercambio de prácticas exitosas en el ejercicio de estas actividades. Objetivo específico:

Garantizar el acompañamiento institucional para los docentes vinculados en cargos académico-administrativos.

Meta:

Contar con programas de formación en buenas prácticas de gestión académica. Programa 5: Fortalecimiento de la cultura de la autoevaluación y seguimiento de la calidad académica. Descripción: La Universidad Nacional de Colombia y su comunidad académica están inmersas en una serie de acciones que procuran el aseguramiento de la calidad en la articulación de los ejes misionales para lograr una formación pertinente y significativa de sus egresados, así como para incidir en el desarrollo y transformación de los territorios del país. En este sentido, la Universidad Nacional de Colombia trabaja para lograr la mejora continua de la institución y la de sus programas curriculares, a través de procesos de autoevaluación y acreditación institucional y de sus programas, así como para mantener cada uno de sus procesos en continua revisión, basada en principios de autorregulación que sean consecuentes con las metas institucionales y los referentes de evaluación reconocidos nacionalmente por el CNA y otras agencias particulares. De otra parte, día a día, las direcciones de los programas curriculares trabajan también en la evaluación continua con miras al mejoramiento de cada uno de ellos, ya sea en respuesta a los planes de mejoramiento formulados a partir del proceso de autoevaluación - acreditación o bien, cuando esto no se ha alcanzado, para formular los planes de acción que garanticen la toma de decisiones para el mejoramiento de los procesos formativos. La Vicerrectoría Académica, a partir de lo regulado en el Acuerdo 151 de 2014 del CSU, propone las directrices, políticas y criterios para la organización y desarrollo del sistema de


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autoevaluación y acreditación de los programas curriculares de la Universidad. En el mismo acuerdo se establece el campo de acción de las direcciones nacionales de pregrado y posgrado, como responsables de las políticas para el desarrollo y mantenimiento de la calidad de los programas, el diseño y actualización de herramientas de apoyo para la autoevaluación y seguimiento de los programas, así como la asesoría, coordinación y socialización de estos procesos. Diagnóstico: Todos los programas de pregrado de la Universidad Nacional de Colombia han estado acreditados alguna vez, este hecho refleja que al menos en este nivel de formación hay una cultura asumida del mejoramiento continuo de los programas. Actualmente 70 de los 92 programas de pregrado acreditables se encuentran acreditados. 19 programas están en proceso de acreditación o renovación de la acreditación ante el CNA y tres están en proceso. Los programas de ingeniería ambiental de la Sede Medellín y ciencias de la computación de la sede Bogotá, se han creado recientemente por lo que aún no son acreditables. Para el caso de los programas de posgrado, a diciembre de 2018, se cuenta con 196 programas acreditables de los 360 programas de doctorado, maestría, especialidad del área de la salud y especializaciones. De ellos tan solo 63 programas cuentan con resolución de acreditación vigente ante el MEN y otros seis tienen su resolución vencida, pero dos ya entregaron la documentación para volverla a solicitar. Hay otros dos programas que se encuentran en proceso de renovación de acreditación y para 2020 quince programas requieren iniciar el proceso de renovación. De lo anterior se desprende que es necesario seguir apoyando los procesos de reflexión sobre la calidad de nuestros programas y fortalecer los procesos tendientes a realización de tareas de autoevaluación, y evaluación continua para coadyuvar al asentamiento de la cultura de autoevaluación y seguimiento de los programas de mejoramiento. Estrategias: 1. La evaluación continua en los programas curriculares de la Universidad y cualificación de los programas curriculares a partir del acompañamiento y seguimiento de procesos de autoevaluación A través del apoyo a los planes de acción anuales de los programas curriculares de pregrado y posgrado se espera incidir positivamente en la apropiación de la cultura de evaluación para el mejoramiento de los mismos. Para el caso de los procesos de autoevaluación con fines de mejoramiento, acreditación por primera vez o renovación de acreditación es necesario continuar con actividades de apoyo a estos procesos y a los respectivos planes de mejoramiento.


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Objetivos específicos:

Incentivar la evaluación continua en los programas curriculares de la Universidad.

Proveer de un mecanismo para apoyar la realización de algunas de las acciones de mejoramiento propuestas por los programas.

Metas:

Apoyar los programas que hayan realizado su evaluación continua de forma periódica y autoevaluación con fines de acreditación o renovación de la misma.

Lograr la acreditación o haber presentado para renovación o acreditación por primera vez 27 programas de posgrado ante el CNA.

2. Adaptación a los nuevos lineamientos de acreditación de programas curriculares del MEN y capacitación continua de los diferentes actores del proceso A partir de la expedición del decreto ley 1280 del MEN del año 2018 y del acuerdo 01 del 2018 del CESU, es necesario implementar cambios en los procesos de autoevaluación de los programas que la Universidad ha venido desarrollando, tanto a nivel de los programas mismos como de las herramientas que se han dispuesto para su apoyo. El Ministerio y el CNA establecerán los periodos de transición y dependiendo de ellos será necesario iniciar procesos de autoevaluación con algunos programas. Objetivos específicos:

Realizar talleres para capacitar a los actores en los nuevos lineamientos y establecer mecanismos de retroalimentación para adaptar el modelo

Ajustar los sistemas informáticos de apoyo a la autoevaluación. Metas:

Contar con una adaptación de los modelos de autoevaluación de pregrado y posgrado.

Haber iniciado los procesos de acreditación por primera vez o renovación de acreditación en el nuevo programa.

3. Consolidación del proceso de renovación de la acreditación Institucional En el año 2010 la Universidad Nacional de Colombia fue acreditada como institución de educación superior en altísima calidad por diez años. Desde mediados de 2016 se viene trabajando en el proceso de renovación de la acreditación institucional en el modelo


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multicampus. En 2019 se debe redactar el informe final y debe ser socializado ante la comunidad académica. En 2020 recibiremos la visita de pares en cada una de las sedes. Un objetivo institucional es trabajar como comunidad no solo para lograr la máxima acreditación sino para aprovechar este ejercicio autoevaluativo como insumo para plasmar en el plan de mejoramiento, los aspectos en los que debemos enfocar las acciones a futuro. Objetivo específico:

Continuar el proceso de renovación de la acreditación institucional y su logro.

Meta:

Alcanzar la acreditación institucional de máxima calidad. 4. Acreditación de programas curriculares ante agencias internacionales Diferentes programas en la Universidad Nacional de Colombia han logrado acreditaciones internacionales especialmente ante las agencias ABET y RIBA. Continuar en estos procesos es relevante dentro de las dinámicas de mejoramiento académico de estos programas por lo que deben ser apoyados. La acreditación ante agencias internacionales facilita la visibilidad de programas en el exterior y otros procesos de internacionalización, a la vez que puede ser insumo para la transición al nuevo modelo de acreditación nacional ya que están alineados en gran parte. Objetivos específicos:

Incrementar el número de programas curriculares acreditados ante agencias internacionales.

Fomentar la participación de los programas curriculares en procesos de evaluación externa, nacional e internacional.

Meta:

Alcanzar la acreditación internacional de ocho programas. Programa 6: Transformación cultural desde el reconocimiento y visibilización de las capacidades de la comunidad académica y sus relaciones, para responder a los retos de país, a través de la generación de nuevo conocimiento, el trabajo colaborativo e interdisciplinario, la creación artística, la innovación social y tecnológica y el emprendimiento.


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Descripción: Este programa busca promover un cambio cultural para abordar el desarrollo de las dos funciones misionales investigación y extensión desde un trabajo colaborativo entre los investigadores, los grupos, los centros, los institutos y las redes entre otros, que fortalezca el liderazgo colectivo y las sinergias. En este sentido, es relevante una integración clara con el otro fin misional que se refiere a los procesos de formación, integrando y vinculando la comunidad académica desde los tres fines misionales. Como punto de partida, es necesario avanzar en el fortalecimiento, consolidación y gestión de las capacidades de la Universidad para responder desde alianzas a los retos de creación, investigación, innovación social y tecnológica, y emprendimiento que demanda el desarrollo sostenible del país, aunado a la conformación de lazos de cooperación nacional e internacional, el intercambio de conocimiento y la transformación tecnológica, que se traduzca en un mayor posicionamiento y visibilidad de la Universidad producto de una acción más efectiva y enriquecida. Se pretende, por lo tanto, realizar una adecuada gestión de la información sobre los resultados de la investigación y la extensión para visibilizar la producción y las capacidades de la Universidad, potencializar el trabajo interdisciplinario e incursionar más efectivamente en diversos escenarios con entidades gubernamentales y el sector productivo de manera que se incida directamente en la formulación de políticas, planes de desarrollo, planes de transferencia, servicios, procesos de innovación y emprendimiento. Para lograr una adecuada visibilización se requiere una identificación plena de los aspectos estratégicos que han de ser tomados en cuenta para exponer a la comunidad universitaria y a la sociedad en general los avances más significativos derivados del desarrollo de la presente iniciativa. Lo anterior implica una identificación clara de la batería de indicadores y del grueso de estadísticas en general, cuya construcción ha de estar soportada sobre una gestión eficiente de la información derivada de cada una de las partes que componen el proceso. Lo anterior requiere consolidar las capacidades tecnológicas, institucionales y de recurso humano que permitan dar una gestión adecuada y oportuna a los flujos de información. Este programa pretende entonces responder a lo que se expresa en la Misión de la Universidad Nacional de Colombia donde se propone la formación de profesionales e investigadores sobre una base científica, ética y humanística, dotándolos de una conciencia crítica, de manera que les permita actuar responsablemente frente a los requerimientos y las tendencias del mundo contemporáneo, y liderar creadoramente procesos de cambio. Igualmente, en el ADN de la Universidad donde se entiende que los grandes problemas nacionales son oportunidades para la generación de nuevo conocimiento, la innovación y el emprendimiento, en un marco de construcción colectiva de identidad nacional.


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Por otra parte, la integración de los tres fines misionales, desde este programa promueve el liderazgo y el compromiso social de nuestros estudiantes de pregrado y posgrado como actores de transformación social desde la investigación, la creación artística y la extensión, para estimular la formación de ciudadanos íntegros, con autonomía, capacidad crítica y conciencia social que interioricen, apropien y generen conocimiento científico, tecnológico, innovador y artístico para aportar a la construcción de nuestra Nación desde una Universidad que aprende y se transforma. Adicionalmente, se busca activar aún más la presencia territorial de la Universidad para reafirmar su carácter nacional y enriquecer su contenido formativo y de investigación. Por ello, una apuesta muy importante consiste en impulsar la regionalización de las actividades de ciencia, tecnología e innovación, articulando actores y fuentes de financiación que logren el abordaje de proyectos comunes, y la formulación de agendas conjuntas y de planes que fomenten sinergias. Se debe propender por conformar nodos de conocimiento regional entre los investigadores, grupos, redes y centros de investigación de las diferentes áreas del conocimiento. Esto con el propósito de que en el mediano y largo plazo se institucionalicen estas formas de coordinación y cooperación, capaces de proporcionar la estabilidad y continuidad a los proyectos de investigación de largo aliento84. Así mismo, se debe repensar la forma como se organizan las modalidades de extensión desde lo social, lo artístico y lo tecnológico, privilegiando el trabajo interdisciplinario, toda vez que la mayor complejidad implica el tratamiento de los objetos de la extensión desde diversidad de ópticas que involucren tratamientos desde lo social hasta lo tecnológico. En este sentido, es estratégico agrupar las modalidades de extensión en dos grandes tipos, para facilitar el trabajo colaborativo y disminuir la dispersión en su abordaje desde los recursos financieros como humanos. Es decir, se tendrá de una parte, las que tienen que ver con los servicios al interior de la Universidad o hacia la sociedad, como la educación continua y permanente para entidades públicas y privadas, la propiedad intelectual, los servicios docente-asistenciales y las prácticas y pasantías de estudiantes. De otra parte, la asociada a proyectos de gestión de conocimiento, como la extensión solidaria, la Escuela de Pensamiento Universitario, los servicios académicos, la innovación, transferencia y emprendimiento y los programas y proyectos dirigidos al Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías. Agrupar en estas dos categorías facilitará la gestión y el desarrollo de plataformas para la formulación, aprobación, seguimiento y cierre de las actividades de extensión. Es importante mencionar que, en estas modalidades de extensión, se debe incluir el programa de egresados. Ellos son determinantes en la relación de la Universidad con el país, por lo que es preciso implementar acciones para fortalecer la Red de Egresados, por ejemplo, con

84 Consejo Nacional de Educación Superior CESU (2014). Óp. Cit. Pág.134.


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proyectos asociados para empleabilidad, ruedas de emprendimiento y emprendimiento conjunto, desarrollos tecnológicos, jornadas de paso a la vida laboral en sedes, entre otros. En resumen, se apuesta por una articulación y participación de la comunidad académica, del sector productivo y del Estado, por una armonización de las funciones misionales y por una integración de las capacidades institucionales alrededor de temas estratégicos en lo local, regional, nacional y global; en el marco de una cultura de la ética en la investigación y la extensión, de la confiabilidad de los datos con adecuada metrología, de la rigurosidad en el manejo de la información y de los principios que rigen la propiedad intelectual. Diagnóstico: La Vicerrectoría de Investigación ha realizado avances en los propósitos planteados y es así como en el trienio 2013 - 2015, se asignaron incentivos a los estudiantes de pregrado de la Universidad que les permitió tener un contacto temprano con los procesos de investigación, creación e innovación, a través de su participación en proyectos en diferentes áreas del conocimiento, para ello se dio apertura a los programas nacionales de iniciación y semilleros de investigación, creación e innovación, los cuales tuvieron una gran acogida por parte de la comunidad académica, logrando apoyar 833 semilleros en los cuales se vincularon alrededor de 4.000 estudiantes de pregrado. Así mismo, en el trienio 2016 – 2018, se promovió la participación de los estudiantes de pregrado y de semilleros de investigación y creación artística en cerca de 600 proyectos de investigación, apoyados a través de la Convocatoria Nacional de Proyectos para el Fortalecimiento de la Investigación, la Creación y la Innovación. Sin embargo, si bien estas iniciativas han tenido un impacto positivo en la participación de los estudiantes, se ve la necesidad de fortalecer, consolidar y estructurar esta participación, integrándola de manera más efectiva en los procesos de formación y promoviendo el trabajo colaborativo en los estudiantes, la conformación de alianzas y trabajo en red. Adicionalmente, se busca mediante semilleros de extensión, fortalecer el liderazgo e integración de saberes mediante la proyección social y apropiación del conocimiento articulado con actores regionales. Por lo anterior, se ha identificado la necesidad de la creación de lineamientos institucionales para la conformación de semilleros de investigación y extensión en la Universidad Nacional de Colombia. Un aspecto importante para este trabajo colaborativo y la movilización del conocimiento es el apoyo dado a través de la convocatoria para la Movilidad Internacional, mediante la cual en el trienio 2016-2018 se aprobaron alrededor de 2300 movilidades internacionales por $7.800 millones; recurso que benefició 279 visitantes extranjeros, 879 docentes que presentaron sus resultados de investigación en eventos científicos de carácter internacional , 716 ponencias de investigación de estudiantes de pregrado y posgrado en eventos internacionales y 450 pasantías de estudiantes de posgrado en el exterior. Adicionalmente


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en el 2016-2018 se apoyó la organización de 253 eventos científicos nacionales e internacionales por un valor aproximado a los 3.000 millones. Ante esto, es importante dar continuidad al apoyo de las movilidades de carácter internacional tanto de estudiantes como de docentes, y a la convocatoria nacional de apoyo a la difusión del conocimiento mediante eventos de investigación, creación e innovación, así como crear nuevos mecanismos para cofinanciar las movilidades nacionales que estimulen en la comunidad académica un acercamiento a las regiones desde el reconocimiento de saberes, interiorización de la riqueza ambiental y cultural y visibilizar las potencialidades y la función de la Universidad en su quehacer en las regiones. En cuanto a los grupos de investigación, la Universidad Nacional de Colombia cuenta actualmente con 913 grupos de investigación, los cuales se encuentran distribuidos tal como se muestra en la siguiente Figura. Figura. Distribución de los grupos de investigación de la Universidad Nacional de Colombia.

La mayor parte de estos grupos de investigación realizan investigaciones independientes y no se comunican entre sí, por lo cual, parte de la investigación en la Universidad Nacional se ha venido desarrollando de manera atomizada y desarticulada, en grupos de investigación conformados en algunos casos por uno o dos investigadores, que se concentran de manera aislada en áreas del conocimiento importantes pero muy específicas. Lo anterior, no solo limita las posibilidades de acceder a recursos para la investigación que proceden de fuentes como regalías o de las convocatorias nacionales e internacionales, también limita la asociación de grupos de investigación en plataformas de trabajo común, y la conformación de redes que respondan a los retos de investigación, innovación y propiedad intelectual del país. En este sentido, las convocatorias se orientarán al desarrollo de proyectos estratégicos para el país, en el marco de los objetivos de desarrollo sostenible, donde se requiere

29%

19%17%

14%

14%7%

Grupos de Investigación - Universidad Nacional 2017

Ciencias Naturales

Ciencias Sociales

Ingeniería y Tecnología

Ciencias Médicas y de la Salud

Humanidades y Artes

Ciencias Agrícolas


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ampliamente el accionar de todas las áreas del conocimiento, y se busca fomentar la conformación de alianzas estratégicas entre las sedes y de éstas con actores nacionales e internacionales, de manera que desde la interdisciplinariedad se puedan ofrecer soluciones integrales a los retos de país en diversos ámbitos como el social, económico, productivo, ambiental y de bienestar, minimizando la dispersión de recursos y el desgate administrativo. En este mismo sentido, se impulsará la formación de Centros de Excelencia con énfasis en temas de importancia estratégica para el país y se revisarán nuevamente los resultados del proceso de “Agendas de Conocimiento” con el fin de retomar elementos que guíen la construcción del plan de investigación y extensión a largo plazo. La Universidad ha adelantado gestiones para promover trabajo colaborativo entre diversos actores con convocatorias internas y externas que han permitido la formulación de proyectos de investigación y el fomento de alianzas entre los grupos de investigación y creación artística, en el trienio 2016 - 2018:

Descripción Número de proyectos

Valor

Convocatoria Nacional para el Apoyo a Proyectos de Investigación y Creación Artística de la Universidad Nacional de Colombia

614 $ 17.450.000.000

Convocatoria Nacional para el Fomento de Alianzas de Investigación, Creación Artística e Innovación de la Universidad Nacional de Colombia (en proceso)

20 $750.000.000

Convocatoria de alianzas interdisciplinarias de Bogotá 18 $1.800.000.000

Convocatoria de alianzas interdisciplinarias de Palmira 10 $944.498.000

Convocatoria en Alianza con la Universidad Cundinamarca-2018 25 $1.048.861.858

Convocatoria conjunta con el SUE-2018 10 $1.000.000.000

Convocatoria Nacional de Eventos2016-2018: 238 $2.836.748.457

En temas relacionados con el desarrollo de acciones en innovación y emprendimiento, desde la Vicerrectoría de Investigación, a través de la Dirección Nacional de Extensión, Innovación y Propiedad Intelectual, durante el trienio 2016-2018, se adelantaron las siguientes acciones:

327 personas capacitadas para la estructuración y gestión de proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación

Acompañamiento a ocho (8) proyectos aprobados en vigencias anteriores por el Fondo General de Regalías

Apoyo para la presentación de 38 proyectos al Sistema General de Regalías

Acompañamiento y presentación a 3 proyectos a la convocatoria de Innovación SENA (2 sede Manizales – 1 Sede Orinoquía) y 1 proyecto acompañado y presentado a la convocatoria de Beneficios Tributarios (sede Bogotá), de los cuales fueron aprobados 2, uno en la convocatoria de Beneficios Tributarios y 1 en la convocatoria de Innovación SENA


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Desarrollo e Implementación de la estrategia institucional UN Innova.

Desarrollo e implementación de una plataforma colaborativa propia de innovación y emprendimiento.

Formulación y validación de la política de Innovación, Transferencia y Emprendimiento UN.

En relación con formación y cultura de innovación, transferencia y emprendimiento se adelantaron las siguientes acciones:

Organización del Taller internacional en comercialización de tecnologías – Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (México) – 2016

Organización del Foro “Innovation, Entrepreneurship and Knowledge Transfer from the Academy to Scientific and Technology Parks” – Lund University (Suecia) - 2017

Reconocimiento al espíritu innovador 2016-2017-2018 para Estudiantes, docentes y administrativos

Organización del Curso-taller “Train-The-Trainer 2018”- impartido por la Universidad de Lund University (Suecia) en el cual se capacitaron 60 docentes de las diferentes sedes de la universidad realizado en la sede Bogotá y Medellín. (2017-2018).

Respeto al desarrollo de los Instrumentos de gestión para la promoción y desarrollo de la innovación, la transferencia y el emprendimiento, se adelantaron las siguientes acciones:

Convocatoria Nacional “UN Innova” Convocatoria de Proyectos para el Fortalecimiento de la Innovación en la Universidad Nacional de Colombia a partir del Desarrollo de Prototipos y Experiencias Piloto 2016-2018, cuyo objetivo fue fortalecer la innovación y mejorar la calidad e impacto de la producción científica y tecnológica, a través de la construcción, el mejoramiento o el escalamiento de prototipos o pilotos de procesos o productos que incorporen conocimiento generado en actividades de gestión de conocimiento o creación artística y que cuenten con potencial de transferirse a la sociedad, la cual fue desarrollada en dos cortes para un total 81 proyectos financiados por $1.663.348.000, (37 proyectos cohorte I y 43proyectos cohorte II).

Convocatoria conjunta entre la Universidad Nacional de Colombia y FUNCytda, por valor $200.000.000, con la cual fueron financiados 6 estudiantes de posgrado en maestría y doctorado para realizar estancias de corta duración en instituciones universitarias, institutos tecnológicos o científicos dela República Federal de Alemania orientadas a la realización de actividades de desarrollo tecnológico e innovación.

Generación de indicadores y capacidades en desarrollo tecnológico e innovación. Esta iniciativa consideró el desarrollo y validación de una metodología interna para


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medición, seguimiento y divulgación de capacidades de grupos de investigación en generación de productos tecnológicos e innovadores.

Levantamiento del inventario de productos de innovación en la ventana 1978-2015

Ranking de producción tecnología e innovadora interna por investigador En cuanto a la articulación con los sistemas locales, regionales y nacionales de innovación y emprendimiento, desde la DNEIPI se apoyó la participación en las siguientes actividades:

Participación en feria de la biotecnología - Bionovo – 2016

Participación en decima versión de la rueda de negocios Tecnnova-2016

Participación en el Open Innovation y rueda de negocios «Connect Bogotá – 2017»

Acompañamiento en el diseño e implementación de la estrategia regional «Ecosistema de innovación región Llanos» de la Sede Orinoquia,

Transferencia de la plataforma UN Innova a la Sede Bogotá,

Apoyo al Parque Científico, Tecnológico y de Innovación de Bogotá (PCTI de Bogotá),

Apoyo a la realización de la primera rueda de innovación de la Orinoquia “UN Innova”

Apoyo a la organización del Diseño para el Desarrollo Internacional – IDDS en San José del Guaviare (Guaviare) - 2017

Participación en Expociencia - 2018 En cuanto a la formulación de la Política Universitaria de Innovación, Transferencia y Emprendimiento se realzaron las siguientes acciones:

Levantamiento de antecedentes y Diagnóstico consignado en el documento conceptual sobre “Política de innovación, transferencia y emprendimiento de la Universidad Nacional de Colombia” en cuanto a:

(1) Análisis de competencias esenciales (2) Grupos de investigación identificados con antecedentes de producción

tecnológica por sede (3) Análisis de iniciativas institucionales orientadas al desarrollo de

competencias innovadoras y emprendedoras (4) Análisis de estructuras de apoyo (5) Análisis de sistemas de gestión (6) Análisis de recursos financieros (7) Análisis de desempeño en producción tecnológica e innovadora (8) Análisis de retos (9) Programas de la política institucional de innovación, transferencia y

emprendimiento


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Generación de espacios de articulación con las diferentes sedes e instancias de la universidad para la retroalimentación y validación del documento de política y elaboración colectiva del mismo.

Estrategias: 1. Relacionamiento estratégico, trabajo colaborativo, alianzas y co - creación Objetivo específico:

Promover y gestionar el trabajo colaborativo, interna y externamente fomentando la conformación de alianzas nacionales e internacionales con los diferentes actores de los sistemas nacionales de investigación y extensión de la Universidad Nacional de Colombia, con el fin de incursionar estratégicamente en escenarios que articulen la academia, el Estado, las comunidades y el sector productivo.

Metas:

Elaborar un (1) portafolio de capacidades de investigación y extensión como mecanismo para la consolidación, articulación y visibilización de las mismas alrededor de temas estratégicos para las regiones y para el país.

Formular una (1) política para los grupos de investigación y creación artística de la Universidad Nacional de Colombia.

Generar una (1) estrategia para fortalecer las capacidades de investigación y extensión existentes y mejorar el posicionamiento de los grupos de investigación en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología mediante la articulación de sus líneas de acción.

Realizar dos (2) encuentros anuales de grupos de investigación e investigadores con actores del Estado, las comunidades y el sector productivo, para facilitar el intercambio de saberes, la creación de alianzas.

Desarrollar al menos tres (3) convocatorias para el fomento de alianzas y redes interdisciplinarias de grupos de investigación internos y externos para la formulación y/o ejecución de proyectos estratégicos que gestionen recursos externos, orientados al cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible.

Crear un (1) programa nacional para la gestión de oportunidades y proyectos que permita la participación de la universidad en convocatorias internas y externas, de manera oportuna y eficaz para el apalancamiento de recursos y trabajo colaborativo.

Incrementar en un 15% la cantidad de eventos de Investigación, Creación e Innovación nacionales e internacionales que organiza la Universidad Nacional para la difusión del conocimiento.


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2. Escuela de Pensamiento UN 2030 y Centros de Excelencia en el marco de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Objetivos específicos:

Posicionar a la Escuela de Pensamiento UN 2030 como instancia de fomento de alianzas entre la UN y entidades del Estado para lograr reconocimiento de nuestra universidad como asesor válido del Estado y como referente en el ámbito de los centros de pensamiento del país.

Promover soluciones innovadoras y de alto impacto a problemáticas del país, fortaleciendo capacidades al interior de la Universidad Nacional de Colombia en centros de excelencia y proyectos enfocados en políticas públicas.

Metas:

Publicar tres (3) libros sobre el impacto y trascendencia de los centros de pensamiento en Colombia y realizar dos (2) encuentros nacionales de centros de pensamiento de todo el país.

Generar un (1) portafolio de capacidades UN en política pública en formato digital e impreso, consolidado y divulgado y un (1) Portal de visibilidad de la participación de la UN en instancias gubernamentales.

Promover la conformación de al menos tres (3) centros de excelencia en temas estratégicos y de importancia para el país y apoyar al menos 15 proyectos orientados a la construcción de políticas públicas (entre centros de pensamiento y otros), alineados a los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

3. Formación desde la integración con la investigación, la creación artística y la extensión. Objetivo específico:

Promover el liderazgo y el compromiso social de nuestros estudiantes de pregrado y posgrado, como actores de transformación social desde la investigación, la creación artística y la extensión, para estimular la formación de ciudadanos íntegros, con autonomía, capacidad crítica y conciencia social que interioricen, apropien y generen conocimiento científico, tecnológico, innovador y artístico para aportar a la construcción de nuestra Nación desde una Universidad que aprende y se transforma.

Metas:


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Formular lineamientos para la conformación de semilleros de investigación y extensión y del Programa de jóvenes investigadores e innovadores de la Universidad Nacional de Colombia

Realizar al menos una (1) convocatoria para estimular la creación de semilleros de investigación y extensión.

Crear un (1) Programa Nacional de Jóvenes Investigadores e Innovadores de la Universidad Nacional de Colombia

Incrementar al menos en un 50% el apoyo a tesis de posgrados y a trabajos de grado de las especialidades en el área de la salud.

Cofinanciar al menos dos (2) convocatorias de becas externas de formación. 4. Universidad Nacional de Colombia implementando una política de innovación y emprendimiento. Objetivo específico:

Adoptar la política de innovación y emprendimiento en la Universidad Nacional de Colombia y fortalecer los instrumentos para su gestión.

Metas:

Adoptar la Política institucional de innovación, trasferencia y emprendimiento y generar los instrumentos necesarios para su implementación

Promover la innovación y el emprendimiento en la comunidad universitaria UN, mediante la realización de por lo menos tres (3) convocatorias en materia innovación y emprendimiento y por lo menos tres (3) convocatorias dirigidas a estudiantes de la UN para la financiación de proyectos interdisciplinarios encaminados al desarrollo de prototipados y/o escalados

Incursionar desde las sedes de la UN en por lo menos seis (6) escenarios para la articulación con actores de los sistemas nacionales y regionales de innovación y emprendimiento

Fortalecer las estrategias de innovación abierta alrededor del programa UNinnova.

5. Universidad Nacional de Colombia con una Red de egresados fortalecida. Objetivo específico:

Conformar la red de Egresados de orden interinstitucional nacional e internacional para bien de los egresados de la Universidad Nacional de Colombia y de la institución.

Metas:


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Fortalecer la Red Nacional de Egresados UN mediante el desarrollo de estrategias encaminadas hacia su participación en el sistema de Innovación, Transferencia y Emprendimiento de la UN, a través de la red de mentores UN, la red de empresarios UN y su vinculación a proyectos de innovación y emprendimiento.

Fortalecer las modalidades de Educación Continua y Permanente y Extensión Solidaria UN mediante la vinculación de egresados UN

Fortalecer escenarios de prácticas y pasantías de estudiantes UN a través de la red de Egresados UN

6. La investigación como motor para impulsar la movilidad y la cooperación internacional. Objetivo específico:

Fortalecer el campo de las relaciones exteriores con el fin de asegurar la gestión de la movilidad, la investigación como punta de lanza de la internacionalización, la cooperación internacional y el mejoramiento de los procesos relacionados con estas funciones.

Metas:

Poner en marcha la Convocatoria Nacional para la Movilidad Internacional 2019-2021 que promueva el intercambio de investigadores y creadores de la comunidad universitaria y del ámbito internacional, para aumentar en un 10% la divulgación de la producción científica y artística, la realización de estancias, pasantías en investigación y residencias artísticas, que contribuyan a la conformación de alianzas y redes de cooperación.

Propiciar e incentivar la movilidad académica en todas sus modalidades, en diferentes escenarios nacionales e internacionales, a través de la participación en al menos el 80% de las convocatorias gestionadas por la DRE.

Fortalecer la oferta académica y las alianzas de investigación y extensión a través de la cooperación institucional e interinstitucional, mediante la participación y/o organización en el territorio nacional y en otros países, de al menos 15 encuentros académicos anuales (misiones, ferias, conferencias talleres, comités, asambleas, jornadas internacionales, cátedras internacionales) con instituciones de educación superior, centros de investigación, misiones diplomáticas, ONGs, agencias gubernamentales, redes, membresías y asociaciones a las cuales se encuentra afiliada la Universidad Nacional.

7. La movilidad como camino de liderazgo y empoderamiento con sentido ético. Objetivo específico:


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Promover la movilidad entrante y saliente de la comunidad universitaria propiciando escenarios de aprendizaje que estimulen aptitudes y actitudes de liderazgo con sentido ético y fortalezcan la formación integral, la investigación y la proyección social de la Universidad.

Metas:

Una convocatoria de intercambio y movilización de conocimiento nacional donde la comunidad universitaria desde la articulación de las tres funciones misionales y en escenarios de aprendizaje tanto extramurales como al interior de la universidad aporte al fortalecimiento de las regiones integrando saberes, actores y capacidades.

8. Publicar, difundir y visibilizar la producción académica arbitrada de la Universidad Nacional de Colombia. Objetivo específico:

Fortalecer el Programa de Apoyo a las Publicaciones Seriadas – PAPS y el proceso de gestión de la Biblioteca Digital, garantizando la incorporación de contenidos de los documentos académicos y científicos publicados por la Universidad Nacional de Colombia (tesis y disertaciones de maestrías, especialidades médicas y doctorados) y la difusión de los mismos.

Metas:

Fortalecer los grupos editoriales de las publicaciones científicas de la Universidad Nacional de Colombia en el cumplimiento de los criterios de calidad editorial y de contenidos, exigidos por los índices internacionales, regionales y nacionales de visibilidad e impacto como Web of Science (Core Collection, SciELO Citation Index), Scopus, SciELO Colombia, Google Scholar, REDALYC y Publindex.

Fortalecer la interoperabilidad de los contenidos del portal de Revistas de la Universidad Nacional de Colombia con formatos XML (marcación) y asignación del DOI a por lo menos 3000 artículos para el periodo de las revistas que cumplan con calidad editorial y de contenidos. (Año 2019 mil artículos, año 2020 mil artículos y año 2021 mil artículos).

Fortalecer la plataforma que administra los contenidos y la gestión editorial de las revistas de orientación científica de la Universidad Nacional de Colombia en el Portal de Revistas.

Fortalecer la plataforma que administra los contenidos del Repositorio Institucional.

Fortalecer la formación para el manejo, recuperación y uso de contenidos del Sistema Nacional de Bibliotecas.


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Apoyar y acompañar a las bibliotecas de las sedes de la universidad en el establecimiento del modelo “Centro de Recursos para el Aprendizajes y la Investigación - CRAI”.

Adquisición de herramientas tecnológicas en las bibliotecas de las sedes. 9. Maduración de las capacidades institucionales relacionadas con el soporte a la gestión de información y toma de decisiones para los procesos misionales de investigación y extensión. Objetivo específico:

Potencializar las capacidades investigativas y de gestión de la extensión de la UNAL desde la revisión y actualización de las herramientas para la toma de decisiones; garantizando su pertinencia y alineación con un sistema de información enfocado hacia la promoción de líneas estratégicas CTeI para el país, el sistema nacional de educación y la Universidad Nacional.

Metas:

Analizar el 100% de los indicadores cuya alimentación contemple datos desde el sistema de información Hermes, aplicando los correctivos y controles necesarios en los componentes del sistema que garanticen un flujo de información en completitud y calidad efectivo para el cumplimiento de las necesidades identificadas desde el grupo de Indicadores.

Desarrollar una estrategia de diagnóstico y depuración de la información registrada en el sistema HERMES para garantizar su confiabilidad.

Realizar un diagnóstico institucional para todas las dependencias adscritas a la Vicerrectoría de Investigación que soportan procesos en el Sistema de Información Hermes, que permita definir la línea estratégica del sistema en términos de la proyección de su crecimiento necesaria para dar gestión de manera efectiva a los procesos soportados. Lo anterior implica consolidar la interoperabilidad con otros sistemas de información institucionales.

Actualizar la metodología de capital intelectual que actualmente sustenta la medición de las capacidades de la Universidad, para determinar la pertinencia de la información contenida en el libro de capacidades, así como en el índice de investigación.

Consolidar y clasificar la información de los proyectos de investigación y extensión registrada tanto en el sistema de información Hermes como en el Sistema de Información Financiera QUIPU.

Identificar, analizar y definir herramientas de inteligencia de negocio que permitan establecer factores estratégicos para una oportuna y acertada toma de decisiones.

Desarrollo en el sistema de información Hermes de los módulos necesarios para dar soporte al 100% de los procedimientos a cargo de la DNIL y la DNEIPI, así como a los


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procedimientos a cargo de la Vicerrectoría de Sede que se considere deben ser soportados desde el mismo.

Superar en el trienio el 90% de uso del sistema de información Hermes en sus diferentes componentes tomando como base y para cada línea de trabajo la totalidad de registros que deberían ser cargados por parte de las instancias de nivel Sede y Facultad/Centro/Instituto.

Cargar al sistema el 100% de registros históricos desde la operación de dependencias adscritas de nivel Sede y Facultad/Centro/Instituto cuya disponibilidad, calidad y completitud justifiquen su sistematización en Hermes.

Fortalecer el reporte y visibilidad de los rankings en los cuales la Universidad Nacional participa.

Objetivo específico:

Divulgar información del capital intelectual de la Universidad a través de medios y canales de comunicación institucionales, haciendo uso de herramientas tecnológicas y fortalecer la articulación con las sedes en torno al registro de información e identificación de capacidades específicas.

Metas:

Implementar la fase inicial de datos abiertos en el marco de la estrategia de gobierno digital, para la divulgación, visibilidad y disponibilidad de la información de las capacidades estratégicas en investigación y Extensión de la UN.

Identificar capacidades de investigación y extensión de la Universidad que permitan a las sedes generar iniciativas que contribuyan al desarrollo sostenible de cada sector.

10. Fortalecimiento de la producción Editorial de la Universidad Nacional mediante la obtención del sello ambiental colombiano. Objetivo específico:

Fomentar la cultura del conocimiento e investigación científica en la sociedad, a través de la divulgación y difusión de la ciencia, tecnología e innovación, sensibilizando a la población sobre el papel fundamental de éstos en el desarrollo social y económico de nuestro país.

Metas:

Creación del Observatorio de Producción Editorial de la Universidad Nacional de Colombia, con el fin de construir nuevos espacios y medios que permitan la difusión y consulta de la información Editorial.


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Implementación del Sistema Nacional de Información editorial SNIE en los Centros Editoriales de Facultades, Centros e Institutos de la Universidad Nacional de Colombia.

Promoción de alianzas estratégicas, convenios, acuerdos y coediciones con pertinencia académica, haciendo énfasis en un enfoque diferencial, a través de la participación en ferias y eventos nacionales e internacionales.

Apoyo para la publicación y divulgación de libros que formen parte de tres (3) nuevas colecciones de la Editorial Universidad Nacional de Colombia.


Reducir el impacto negativo en el medio ambiente, planteando alternativas para el ciclo de vida de la producción editorial.

Metas:

Obtención del Sello Ambiental Colombiano para todas las publicaciones de la Editorial Universidad Nacional de Colombia, en concordancia con el Certificado ISO 14001:2015 otorgado por ICONTEC a la Universidad.

Realización de un trabajo conjunto con facultades, centros e institutos, haciendo énfasis en las publicaciones digitales con el fin de lograr: primero un menor impacto ambiental, y segundo, mayor inclusión de la población por su facilidad de acceso.

11. Hacia la consolidación del Sistema de Colecciones científicas para la preservación, apropiación y transferencia del conocimiento científico de la UN. Diagnóstico: (Línea base de lo logrado en comunicación en el trienio 2016-2018) Durante el trienio 2016-2018 la Vicerrectoría de Investigación adelanto diferentes acciones para consolidar el Sistema de Colecciones Científicas de la Universidad Nacional de Colombia dentro de las cuales se pueden resaltar:

Expedición de la Resolución 205 de rectoría, por la Por la cual se establece la Política del Sistema de Colecciones Científicas de la Universidad Nacional de Colombia

Se desarrolló la convocatoria “Convocatoria Nacional para el Fortalecimiento a Colecciones de la Universidad Nacional de Colombia 2017-2018” para la financiación o cofinanciación de proyectos encaminados al mejoramiento de la infraestructura y capacidades de las colecciones científicas. A través de esta convocatoria, durante el año 2017 se apoyaron 16 colecciones científicas pertenecientes a la Sedes Bogotá, Medellín y Arauca, por un valor total de $480.000.000.


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Fortalecimiento de las capacidades administrativas para el cumplimiento de los requisitos legales para acceder a los recursos biológicos y genéticos en actividades de investigación y/o extensión.


Fortalecer las capacidades de las colecciones científicas mediante la aplicación de buenas prácticas y estándares para la curaduría, preservación y accesibilidad de los especímenes depositados en ellas, así como y el conocimiento asociado para la formación, investigación científica y la conservación del patrimonio nacional.

Metas:

Desplegar la política del Sistema de Colecciones Científicas mediante la implementación de tres estrategias de fortalecimiento a las capacidades de las colecciones científicas.

Estandarizar y sistematizar los datos asociados a los ejemplares depositados en al menos 15 colecciones científicas de la Universidad.

Actualizar el módulo de Colecciones Científicas la Universidad Nacional de Colombia del Sistema de Información Hermes

Objetivo específico 2:

Promover la visibilización, la transferencia y el aprovechamiento del conocimiento generado por las Colecciones Científicas de la Universidad Nacional de Colombia.

Metas:

Compartir la información asociada a los especímenes de al menos 15 colecciones científicas a través del Sistema de Información sobre Biodiversidad de la Universidad Nacional de Colombia UNSiB, en el Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SiB Colombia) y el Inventario Nacional Geológico y Paleontológico.

Fortalecer la participación de la Universidad Nacional de Colombia en escenarios nacionales e internacionales que participan en el manejo y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, paleontológico y arqueológico.

Establecer por lo menos dos alianzas interinstitucionales que permitan el intercambio del conocimiento de las Colecciones Científicas de la Universidad Nacional de Colombia.

12. Fortalecimiento del sistema nacional de laboratorios como base fundamental para contribuir a la excelencia institucional y al desarrollo del país.


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Descripción: El Sistema Nacional de Laboratorios como conjunto integrado por los laboratorios de la universidad y las instancias que los administran, requiere de una adecuada dotación de infraestructura, equipos y personal idóneo, así como de la implementación de una gestión integral, a fin de cumplir con su rol de soporte fundamental para el desarrollo de los fines misionales de la Institución. El propósito de contar con el Sistema Nacional de Laboratorios, armonizado con los otros sistemas de gestión de la Universidad y apropiando las normativas internas y externas que le aplican, es optimizar el aprovechamiento del recurso tecnológico existente, la modernización tecnológica paulatina, el cumplimiento de la normativa de orden nacional e internacional en sus instalaciones y procedimientos para que en sus espacios se consoliden procesos de aprendizaje significativo, creativo e innovador, procesos de investigación de alta calidad y ética así como procesos de extensión respondiendo a las necesidades de los actores externos de manera confiable y oportuna como resultado de un trabajo colaborativo e interdisciplinario. Para lograr este objetivo, se hace necesario mantener, mejorar, modernizar y dar sostenibilidad a los componentes del actual Sistema Nacional de Laboratorios, desde el fortalecimiento de competencias técnicas en infraestructura y recurso humano, la adquisición, mantenimiento y calibración de equipos, interiorización de cultura metrológica en toda la comunidad académica y fortalecimiento de las capacidades de medición. Por otra parte y para fortalecer y enriquecer el Sistema Nacional de Laboratorios es indispensable propiciar conexiones colaborativas y mutuamente enriquecedoras para los diferentes actores del sistema, (estudiantes, docentes investigadores y administrativos) en la que se compartan saberes, experiencias y tecnologías. Para ello se debe disponer de un sistema de información robusto que permita centralizar, identificar y visibilizar las potencialidades del sistema, en cuanto a equipos, espacios y personal calificado; este sistema también permitirá conocer las debilidades y necesidades de los laboratorios lo cual ayudará a tomar decisiones de inversión y acciones más pertinentes y oportunas. La Universidad como agente de transformación y de construcción de país debe contribuir a mejorar la productividad, la competitividad, la innovación y la protección al consumidor entre otros, a través de actividades que incentiven la cultura metrológica, promuevan la estandarización de métodos, impulsen la investigación y desarrollen la infraestructura (patrones y laboratorios) al interior de la institución. Diagnóstico: El Sistema Nacional de Laboratorios está conformado por 667 laboratorios que ofrecen servicios de apoyo a las actividades de docencia, investigación y extensión que son requeridos por la comunidad académica y el sector externo, universidades, empresas,


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comunidad y Estado. Como instrumentos para reglamentar su gestión, se emitió la Resolución de Rectoría 1458 del 28 de diciembre de 2017 y su política se determinó por medio de la Resolución de Rectoría 1459 del 28 de diciembre de 2017. Con el objeto de mejorar la gestión y la operación del Sistema Nacional de Laboratorios, en el marco de los proyectos de inversión de la vigencia 2016-2018 se determinaron 4 líneas estratégicas, la primera está relacionada con el fortalecimiento de la gestión metrológica en los laboratorios de la universidad, en la cual se obtuvo como resultado la creación de 10 laboratorios o áreas de metrología en las magnitudes de masa, rugosidad, temperatura, presión, ozono estándar, longitud y tiempo; otro resultado importante fue la conformación de las redes de laboratorios de metrología en las sedes Bogotá y Medellín. Este componente resulta muy importante porque incide directamente en el desarrollo económico del país, más teniendo en cuenta que la Universidad Nacional de Colombia hace parte fundamental de la Red Colombiana de Metrología y debe aportar desde su experiencia en la formación y desarrollo de la investigación en metrología, así mismo contribuir a la apropiación de la cultura metrológica y al fortalecimiento de sus capacidades técnicas y tecnológicas en este tema. La segunda línea estuvo orientada a la acreditación de laboratorios de ensayo y calibración; en esta línea se cofinanciaron 16 proyectos para la acreditación de nuevos ensayos y para la renovación y mantenimiento de acreditaciones existentes. A la fecha la Universidad cuenta con 12 laboratorios con 87 ensayos acreditados, en las áreas de identificación humana, iluminación, eléctrica y electrónica, aguas, residuos peligrosos, alimentos, plásticos, petróleo, carbón y productos derivados, aire y suelos y 1 laboratorio con 9 servicios de calibración en el área eléctrica. Colombia ha venido reorganizando su Infraestructura de la Calidad (IC), lo que permite asegurar que los bienes y servicios producidos se ajusten a requerimientos y estándares internacionales. En este sentido se reorganizó el Subsistema Nacional de la Calidad (SICAL), mediante el Decreto 1471 de 2014, compuesto por tres (3) componentes principales desde el aseguramiento de las mediciones confiables (metrología) hasta la certificación de bienes y servidos por parte de organismos competentes (acreditación), basados en normas adoptadas (normalización). La Universidad Nacional de Colombia, como entidad de carácter público, juega un papel sumamente importante en el desarrollo y consolidación de la IC del país, no sólo en términos académicos y culturales, sino que también en la prestación de servicios de docencia, investigación y extensión de calidad, lo que demanda un Sistema Nacional de Laboratorios (SNL) competente.


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Aunque esta actividad contribuye a incrementar los niveles de cumplimiento de los estándares de calidad, la sostenibilidad de la acreditación de los laboratorios se hace cada vez es más difícil, el costo mínimo requerido para mantener la acreditación de los ensayos por año es de aproximadamente 180 millones de pesos, en el trienio 540 millones, por otra parte las fluctuaciones en las demandas del mercado afectan el alcance de las acreditaciones, lo que hace que se requiera adicionar más recursos para dar respuesta a las necesidades de las partes interesadas. No obstante es importante que la inversión que se ha realizado en este componente no se pierda, ya que los laboratorios acreditados se deben aprovechar no sólo para prestar servicios de extensión al sector productivo sino para el desarrollo de actividades de docencia e investigación de alta calidad. Adicional a la acreditación es importante contribuir al fortalecimiento de los laboratorios que están enmarcados en otros sistemas de gestión, como los que se encuentran o quieran certificarse bajo la norma ISO 9001 y los que están registrados y autorizados ante el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA. La tercera línea estuvo relacionada con la implementación de Buenas Prácticas de Laboratorios; a través de esta línea se beneficiaron 249 laboratorios, que corresponden al 37% de los 667 que tiene la universidad. Este recurso permitió entre otras cosas, apoyar la realización de diagnósticos, la adquisición y mantenimiento de equipos y la adecuación de los espacios de los laboratorios. Pese a los grandes esfuerzos de la Vicerrectoría de Investigación junto con los esfuerzos desde las Sedes, para mejorar el Sistema Nacional de Laboratorios en estos últimos diez años, la inversión no ha sido suficiente. Si se analiza el componente de buenas prácticas de laboratorios, (el cual incluye entre otros la calibración y el mantenimiento de equipos, la adecuación de instalaciones, la implementación de procedimientos de trabajo estandarizados y la cualificación del personal) vemos que un considerable número de laboratorios está en pésimas condiciones, no tienen implementados sistemas de gestión acordes con sus actividades y muchos de sus equipos no cuentan con planes de mantenimiento, calibración, reposición ni modernización, debido por una parte a los altos costos que representan y por otra parte a que no se cuenta con una mirada holística que permita acciones e inversiones programadas. Es por esto que es indispensable garantizar la continuidad de la inversión en las buenas prácticas a través de la implementación de la gestión integral de la calidad y apropiación del reglamento de gestión del Sistema Nacional de Laboratorios. La Universidad actualmente cuenta con 24.928 equipos de laboratorio de los cuales 6.846 son de medición; si se realizara mantenimiento preventivo a estos equipos se debería disponer al menos de 48.500 millones de pesos, así como de 11.700 millones para la calibración de los equipos que lo requieren. Se deberían considerar estos gastos si se quiere implementar la cultura metrológica, asegurar la calidad de los resultados que se obtienen en los ensayos y servicios que nutren la docencia, investigación y extensión además de


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mantener la certificación y la acreditación institucional y fomentar la ética en todas las acciones. Otro aspecto muy importante para garantizar la prestación del servicio en los diferentes niveles del Sistema Nacional de Laboratorios es contar con suficiente personal idóneo. Gran parte de los laboratorios no dispone de analistas ni técnicos operativos, así mismo, las direcciones de laboratorios funcionan con muy poco personal que debe ser formado en las diferentes necesidades del sistema – procesos técnicos y de calidad -. Adicionalmente, se tienen falencias en la política, en lo que concierne a la gestión de los laboratorios en los diferentes niveles del sistema, sus actores, la formalización y alcance de sus roles, gobernabilidad y capacidad articulada de operación. Para que la Universidad pueda avanzar y ser líder en actividades de ciencia, tecnología e innovación y para lograr que la formación y la investigación que se realiza al interior de ella, sea del más alto nivel, se deberían elaborar planes de inversión en equipos e infraestructura con tecnología de punta que incluyan planes de mantenimiento preventivo y calibración, así como de actividades que permitan su sostenibilidad. Otra manera de propiciar la generación de conocimiento haciendo uso de tecnología de avanzada es a través de la conformación de alianzas internas y externas, que posibiliten la realización de ensayos, - por parte de los investigadores en la Universidad y en otras instituciones, además de abordar proyectos conjuntos, uso eficiente de recursos y sinergias que potencialicen las capacidades del sistema. Uno de los inconvenientes que se presenta en el Sistema Nacional de Laboratorios, es la obsolescencia tecnológica. En el 2018 como estrategia para subsanar en cierta medida este problema, se propuso la repotenciación de equipos de laboratorio de alto costo; es así como la Vicerrectoría de Investigación en el marco de la “Convocatoria Nacional para la Repotenciación de Equipos de Laboratorio de la Universidad Nacional de Colombia 2018”, financió la repotenciación de 6 equipos de gran impacto en el desarrollo de actividades de investigación y extensión. Sin embargo, para recuperar y no perder otros equipos de esta naturaleza es necesario invertir aproximadamente 6.000 millones de pesos (este dato se obtiene de las 29 propuestas presentadas, que no fueron seleccionadas en dicha convocatoria por falta de recursos). Por otra parte, si se estimara el valor para cubrir su mantenimiento preventivo, este ascendería a 8.000 millones de pesos. Otra actividad que se realizó para la modernización de la infraestructura de los laboratorios fue la “Convocatoria Nacional de Dotación y Reposición de Equipos de Laboratorios de la Universidad Nacional de Colombia para el Desarrollo de Actividades de Docencia, Investigación y Creación Artística – 2012”. En dicha convocatoria se apoyaron 57 propuestas para la adquisición de equipos y 5 propuestas para mantenimiento, estas propuestas fueron


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presentadas por unidades académicas básicas y por grupos de investigación o creación artística consolidados que conformaran alianzas. Si se realizara una convocatoria de similares características se requerirían 10.000 millones de pesos para apoyar la adquisición de 50 equipos por valor de máximo 200 millones de pesos. La cuarta línea se enfocó en la financiación de iniciativas transversales al Sistema Nacional de Laboratorios. En esta línea se apoyó el proyecto dirigido a la implementación del Sistema Globalmente Armonizado en la Universidad, el cual permitió determinar las características de peligrosidad de las sustancias, mezclas y residuos químicos que se producen en los laboratorios. De esto se desprende la importancia de apropiar todos los sistemas de gestión inherentes al sistema y capacitación permanente al personal que maneja y que entra a los laboratorios. Como respuesta a las problemáticas identificadas, han surgido desde las sedes iniciativas que se articulan con la visión de la Vicerrectoría y que deberían apoyarse en para la vigencia 2019-2021 sobre la conformación de laboratorios interdisciplinares y creación de unidades de apoyo a la gestión, lo que permitiría aunar esfuerzos, optimizar recursos y promover el trabajo colaborativo. Dentro de las iniciativas de las sedes se contempla también la centralización de reactivos y la mejora de los talleres de mantenimiento de las direcciones de laboratorios. Para soportar y divulgar la información técnica de los laboratorios y de sus equipos, durante el 2013 se construyó una plataforma informática n el Sistema de Información de la Investigación (HERMES). Esta herramienta permite actualizar en tiempo real la base de datos de los laboratorios, adicionalmente posibilita la generación de reportes, indicadores y gráficas. De igual forma se implementó un motor de búsqueda para la ubicación efectiva de ensayos y servicios de los laboratorios por parte de usuarios externos e internos. Se necesita una estrategia que incentive el registro de la información de los laboratorios en el Sistema de Información Hermes, ya que contar con una base de datos de laboratorios actualizada y confiable puede constituir una importante herramienta para la toma de decisiones en los diferentes niveles del proceso. Objetivo específico:

Fortalecer las capacidades físicas, técnicas, tecnológicas y digitales del Sistema Nacional de Laboratorios, los instrumentos para su gestión y promover el aseguramiento de la calidad y la gestión metrológica para asegurar la confiabilidad de los resultados de las actividades de formación, investigación, extensión, creación, innovación social, innovación tecnológica y emprendimiento mediante trabajo colaborativo de los diferentes actores internos y externos.

Metas:


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Consolidar y actualizar la información de los laboratorios en el Sistema de información Hermes para visibilizar las capacidades, infraestructura y capital humano del Sistema Nacional de Laboratorios. Valor: 400 millones de pesos.

Cofinanciar proyectos de inversión por sedes para la implementación de las buenas prácticas en al menos el 50% de los laboratorios. 8.000 millones.

Elaborar y ejecutar planes de mantenimiento preventivo a 25 mil equipos y planes de calibración a 6.900 equipos de medición como parte de la cultura metrológica. Valor: $60.000 millones de pesos.

Cofinanciar proyectos de inversión para la adquisición de 4 equipos de tecnología de punta, la repotenciación de 29 equipos y el mantenimiento de 37 equipos de laboratorio que tengan alto impacto en las actividades de investigación y extensión. $24.000 millones

Adquisición, modernización o reposición de 50 equipos de laboratorio. $10.000 millones

Acompañar los procesos de habilitación, registro, acreditación y certificación de laboratorios. $1.200

Diseñar e implementar acciones que promuevan la cultura metrológica en la Universidad Nacional desde la calibración de equipos, capacitación en metrología para docentes y estudiantes y la conformación de la red de laboratorios de metrología de la Universidad Nacional. $2.500

Cofinanciar al menos 7 iniciativas transversales desde las sedes al Sistema Nacional de Laboratorios. $3.500 millones

Total: $ 109.600 millones de pesos Programa 7: Comunidad Universitaria en nuestras 9 sedes, que aporta a la transformación de la sociedad, a través de la gestión del conocimiento y la cultura, y contribuye a la consolidación de la paz, la democracia, la inclusión social y el desarrollo integral con enfoque territorial, dentro del proyecto general de la Nación. Descripción: La Universidad promueve la transformación de la sociedad Nacional hacia una sociedad de conocimiento que reconoce la importancia y necesidad de generar conocimiento científico, tecnológico, innovador y artístico, así como su valor social y por lo mismo lo demanda y apropia, contribuyendo a la transformación de país. La proyección social de la Universidad incluye la movilización del conocimiento, tanto el originado desde su comunidad académica, como los de origen nacional y universal, pertinentes para la superación de necesidades, el crecimiento social y el desarrollo sostenible de comunidades, regiones y en general de la Nación.


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La ejecución de este programa, conlleva la generación de productos académicos que deben ser socializados y difundidos tanto al interior de la Universidad como hacia su entorno nacional e internacional, con el fin de visibilizar sus impactos y consolidar el reconocimiento de la proyección social de la Universidad. El fortalecimiento de sus nueve sedes tiene, entre otros, el propósito de contribuir al desarrollo de las regiones, pero también contempla que la presencia no es sólo de las sedes, por el contrario, se trata de que integralmente la Universidad está en todas las regiones como espacios de acción institucional y social, reconociendo los saberes locales, tradicionales y ancestrales. Este fortalecimiento demanda igualmente una articulación dinámica y propositiva entre las sedes, las facultades y las escuelas de formación y de pensamiento, con perspectiva interdisciplinaria. El enfoque territorial y la proyección social de la Universidad son factores que sustentan el propósito institucional de contribuir a la consolidación de la paz, desde la implementación de los acuerdos. El primero de estos que se focaliza hacia la ruralidad en el contexto del desarrollo territorial, integrando múltiples actores y aspectos sociales, así como los ambientales, como: los planes de ordenamiento territorial, los servicios ecosistémicos, la vocación social y la vocación productiva en los territorios, la movilización de conocimiento acorde a las necesidades de las regiones y de sus comunidades, entre otros. La Universidad como entidad pública, autónoma y como proyecto histórico social está comprometida con la consolidación de la Nación colombiana. Como proyecto cultural y colectivo de nación, la Universidad es una apuesta por la integración armónica de lazos comunes entre razas, lenguas, culturas y consciencia nacional de los diversos conglomerados humanos asentados en el territorio. El mayor capital de la Universidad yace en su amplitud y diversidad, y allí también se encuentra el mayor reto. Por ello, siempre ha estado comprometida con la solución de las problemáticas nacionales, que dificultan los esfuerzos del país para su incorporación al concierto global. Una comunidad académica como la de la Universidad Nacional de Colombia, consciente de las transformaciones y retos que precisa la sociedad actual, puede enfrentar los desafíos universitarios, ciudadanos, la paz y la convivencia y, por supuesto, los medioambientales de gran impacto, como la conservación de los recursos naturales, el calentamiento global, las migraciones y las grandes ciudades. Este programa contempla estructurar e implantar la Red de Cultura, Creación, Ciencia, Tecnología e Innovación para la Paz (Red CCCTIP), como instrumento para gestionar las acciones que la Universidad emprenda como actor fundamental en la consolidación de la paz. Diagnóstico:


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El desempeño del Centro de Pensamiento y Seguimiento a los Diálogos de Paz durante la etapa de negociación de los acuerdos, de una parte, y el rol que está cumpliendo en la fase de implementación de los mismos, constituyen una base sólida y de gran proyección para la Universidad en el propósito de incidir en la consolidación de la paz. Adicionalmente, otros centros de pensamiento y grupos académicos están aportando desde la academia a la paz. A manera de ejemplo se menciona aquí el programa que la UNESCO adelanta en relación a los objetivos de desarrollo sostenible; en este se ha asignado a la Universidad Nacional de Colombia el desarrollo de las estrategias relacionadas con el objetivo número 16 que se denomina PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES FUERTES, con clara relación a la evolución que tiene el proceso de paz en nuestro país. Esta participación de la Universidad es gestionada por la profesora Doris Santos del Instituto de Investigación en Educación de la Facultad de Ciencias Humanas de la sede Bogotá y es un ejemplo de la participación de la comunidad en diferentes iniciativas relacionadas con la paz. Dada esta diversidad de actividades académicas, se plantea como una de las estrategias de este programa y de la Red CCCTIP, la construcción de la línea base que identifique los académicos, los grupos, las escuelas, los centros de pensamiento y en general de todas las formas en que se ha organizado la comunidad académica alrededor de la consolidación de la paz. El Programa de Extensión Solidaria que adelanta la Universidad desde el año 2012 y que constituye uno de los medios más eficaces de acercamiento a las regiones a partir de los problemas y necesidades que las comunidades y las localidades plantean. Sobre estos la comunidad académica de manera participativa con las comunidades formula proyectos de extensión solidaria orientados a superar las limitaciones planteadas. En este programa se han desarrollado 146 proyectos y se han aprobado 27 nuevos proyectos para ser realizados en el año 2019, proyectos que se ubican en 26 de los 32 departamentos del país, en las zonas más vulnerables y hacia las comunidades con limitaciones para alcanzar niveles de calidad de vida mínimos. En este programa se han organizado y realizado dos congresos internacionales de Innovación Social, adicionalmente, se estructuró un portafolio de proyectos a partir de la gestión que las propias comunidades realizan en el marco de las convocatorias que realiza la Universidad. Este programa presenta niveles de consolidación relevantes que permiten plantear que debe proyectarse a un mayor número de comunidades, y que se deben gestionar recursos complementarios externos de entidades del Estado, internacionales o del sector productivo en sus planes de responsabilidad social. Adicionalmente se identificarán los proyectos que han realizado las sedes, facultades, centros e institutos a partir de iniciativas propias de estas unidades y con recursos propios. Como una de las estrategias de la Red que se propone, la Extensión Solidaria será un instrumento que permitirá proyectar a la Universidad y a la Red hacia los territorios y las comunidades que han sido afectadas por el conflicto, como escenarios y espacios en los que


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la comunidad académica se proyecte hacia la construcción y consolidación de paz en los territorios, es decir, bajar la paz de los escritorios a los territorios. Estrategia: Conformar y operar la Red de Cultura, Creación, Ciencia, Tecnología e Innovación para la Paz: La conformación e implementación de la Red de Cultura, Creación, Ciencia, Tecnología e Innovación para la Paz (Red CCCTIP), es el instrumento que debe organizar a la comunidad académica y a las unidades académicas que aportan desde las Ciencias Sociales y Humanas y desde las Ciencias Naturales y Exactas, a las acciones que la Universidad deberá emprender como actor fundamental en la consolidación de la paz. Objetivos específicos:

Ampliar y fortalecer la participación de la Universidad Nacional de Colombia en las acciones que la Nación requiere hacia la consolidación de la paz, estructurando y poniendo en funcionamiento la Red de Cultura, Creación, Ciencia, Tecnología e Innovación para la Paz (Red CCCTIP), con presencia en sus nueve sedes y en los territorios afectados por el conflicto, aportando al desarrollo rural territorial.

Aportar al fortalecimiento y reconocimiento de capacidades en las regiones, promoviendo el conocimiento generado a partir de la articulación entre la academia y los saberes, para que de manera conjunta se construyan alternativas de solución a problemáticas nacionales, regionales y/o locales que aporten al desarrollo del Acuerdo de Paz y a la consolidación de paz en los territorios.

Promover el posicionamiento de la Red en contextos internacionales y proyectarla a nivel nacional fortaleciendo su relacionamiento con el sector público, las instituciones académicas, las comunidades y el sector real de la economía, con miras a sumar capacidades y gestionar recursos que aporten a la consolidación de paz y al desarrollo integral con enfoque territorial.

Metas:

Establecer la línea base sobre los aportes que la comunidad académica de la Universidad realiza a la construcción de paz, incluyendo acciones y actividades desde el plano individual, de grupo, de escuelas de formación, de escuelas de investigación, de centros de pensamiento y en general de todas las formas en las que se organiza esta comunidad.

Crear, estructurar y poner en funcionamiento la Red de Cultura, Creación, Ciencia, Tecnología e Innovación para la Paz (Red CCCTIP).

Establecer el plan de acción de la Red CCCTIP, priorizando las actividades y programas que desarrollará en su primera etapa.

Ejecutar los planes y programas establecidos para la primera etapa de la Red.


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Conformar un Programa de Extensión Solidaria como instrumento de proyección de la Red hacia los territorios, para apoyar iniciativas orientadas hacia la consolidación de paz con enfoque en las comunidades. Se realizarán en el período del PGD al menos tres (3) convocatorias nacionales de proyectos con esta orientación, ampliando su financiación a partir de la participación de actores externos.

Generar espacios de encuentro y articulación entre actores sociales, académicos, del Estado y del sector real de la economía, entre otros, con el fin de promover el trabajo conjunto y la consolidación de alianzas para el desarrollo de proyectos en el marco de la Red CCCTIP. Se realizarán al menos nueve (9) encuentros regionales organizados por la Red para aportar a la consolidación de paz desde la proyección social, el desarrollo regional, la innovación social y tecnológica y el emprendimiento gestionados desde las sedes de la Universidad.

Crear un programa nacional para la gestión de recursos y la cooperación que contemple alianzas, acuerdos y convenios con instituciones nacionales e internacionales para financiar y desarrollar los programas y proyectos que surjan desde la Red.

Fortalecer iniciativas y unidades existentes en la Universidad que se orientan a la construcción y consolidación de paz, como el laboratorio desarrollado en alianza con la OEA y la CAF.

Visibilizar, tanto al interior de la universidad como hacia el entorno externo, los productos académicos generados por el desarrollo de proyectos con enfoque de paz, aportando al reconocimiento de la proyección social de la Universidad. Se formulará e implementará un plan de comunicaciones, divulgación y difusión.

Programa 8: Fortalecimiento de la participación de la universidad en la construcción de opinión pública informada, la apropiación social del conocimiento y la formulación de políticas públicas. Descripción: Es parte de los fines de la Universidad favorecer la apropiación social del conocimiento y la construcción de una opinión pública informada. La comunicación es una herramienta indispensable para consolidar la responsabilidad de la Universidad ante la sociedad, haciéndola partícipe de los beneficios de la actividad académica e investigativa a los diversos sectores sociales que conforman la nación colombiana. Los aportes de la comunidad académica poseen un valor estratégico para la sociedad, y además ofrecen espacios privilegiados de debate y divergencia argumentada frente a los problemas nacionales con fortalezas como la diversidad y la inclusión. Diagnóstico:


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En una sociedad hiperconectada, las instituciones de educación superior tienen la responsabilidad de generar contenidos que favorezcan la apropiación social del conocimiento y la formación de una opinión pública informada. La sociedad tiene derecho a recibir información sobre los avances del conocimiento como base sustancial de su propio desarrollo y a contar con una opinión pública calificada para la comprensión tanto de los problemas nacionales como de las oportunidades que abren la investigación científica y la creación adelantada en la Universidad Nacional de Colombia. Estrategias: 1. Generar y difundir contenidos para la apropiación de la cultura, el conocimiento y la formación ciudadana. Es necesaria la definición de una estrategia comunicativa que articule las diferentes actores y que posicione a la Universidad como promotora de la apropiación social del conocimiento, como formadora de ciudadanía, y como una autoridad de obligatoria consulta en la formulación, implementación y ajuste de las políticas públicas, especialmente aquellas que le apuntan a la construcción de país y la formación de una opinión púbica ilustrada. La revisión y valoración del universo de la comunicación desde un punto de vista prospectivo, con actitud anticipatoria, reconociendo la velocidad de los cambios que se producen en el desarrollo de la comunicación, deberá enriquecer la toma de decisiones en la materia y promover la conexión de la Universidad con el ambiente externo, tanto para apoyar la formulación adecuada de estrategias, programas y proyectos, como para fortalecer su gobierno y gestión. Objetivo Específico:

Desarrollar contenidos para productos de comunicación convergente en diversos formatos para el entorno digital y los medios análogos, orientados a la promoción de la cultura, la apropiación del conocimiento y el reconocimiento y respeto de la diversidad social de la nación aprovechando y potenciando los medios existentes: UNPeriódico, UNRadio y UNTelevisión

Metas:

Promocionar y difundir productos de comunicación especializados en la promoción de la cultura, la apropiación del conocimiento y el reconocimiento y respeto de la diversidad social de la nación, apoyados en el fortalecimiento y desarrollo de las redes sociales oficiales.


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Apoyar la formación y participación ciudadana mediante la organización de debates sobre temas coyunturales de la nación, con el sustento de productos de comunicación tales como transmisiones radiales y audiovisuales, estrategias web y publicación de documentos escritos, gráficos y audiovisuales relacionados.

2. Fortalecer la infraestructura tecnológica y los espacios físicos dedicados a la comunicación Objetivo Específico:

Estimular el cambio cultural y favorecer la generación y difusión de productos de comunicación en diversos formatos para el entorno digital y análogo en el marco de la transformación digital.

Metas

Crear plataformas y herramientas que comprendan los contenidos y productos de comunicación en diversos formatos

Fortalecer los espacios físicos existentes, con el fin de permitir el dialogo con las audiencias, propiciando el encuentro de saberes y la adecuada comunicación desde la Universidad para el entorno digital

Modernizar la infraestructura y los equipos tecnológicos para lograr la convergencia de medios, y así consolidarnos como un conglomerado de medios capaz de generar contenido de amplia difusión, accesible y en tiempo real.

Programa 9: Comunidad universitaria saludable, incluyente, diversa, dialogante y transformadora. Descripción: El bienestar, entendido como el conjunto de políticas, programas y servicios que buscan desarrollar el potencial de las habilidades y atributos de los miembros de la comunidad universitaria en su dimensión intelectual, espiritual, síquica, afectiva, académica, social y física es una prioridad en la Universidad Nacional de Colombia. El Consejo Superior Universitario en 2010, determinó y organizó el Sistema de Bienestar Universitario, buscando que el sistema aporte al proceso educativo de la comunidad universitaria y al desarrollo institucional, mediante acciones intencionalmente formativas y mediante procesos de monitoreo, evaluación y acciones de mejoramiento continuo. Para lograrlo, el sistema debe implementar programas y acciones con el fin de promover el desarrollo integral y el mejoramiento de la calidad de vida de los miembros de la comunidad. Hoy, el bienestar humano es un sistema en el que reside una buena parte del compromiso ético-político de la universidad con la sociedad. Sin embargo, atendiendo a los fines,


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principios y políticas institucionales, el papel y significación del bienestar universitario como referente de bienestar humano está aún por consolidarse en el contexto actual de la Universidad y deberá ocupar un lugar preponderante. Diagnóstico: A pesar de que en los 3 últimos planes globales de desarrollo85 se ha apostado por la consolidación del Bienestar Universitario, subsisten hoy dificultades estructurales que impiden el adecuado desarrollo de las áreas y programas del sistema de bienestar. Estas situaciones varían entre las sedes y, por tanto, los desarrollos y dificultades son igualmente variables. Se evidencia que alrededor del 70% del personal vinculado a bienestar universitario en todas sus sedes está por orden de prestación de servicios, siendo más crítica esta dificultad en las sedes de Presencia Nacional, donde el bienestar universitario se ha desarrollado siempre con personal contratado, así como en las sedes Manizales y Palmira, donde los profesionales al frente de la coordinación de las áreas son igualmente, vinculados por prestación de servicio. Este hecho se traduce en procesos interrumpidos o discontinuos, desmotivación y rotación permanente de personal. La insuficiencia o carencia de una estructura física adecuada para bienestar hace muy difícil la implementación de programas y servicios. Esta dificultad se refleja de manera crítica en el área de Acompañamiento Integral, donde una de sus actividades de mayor demanda es la atención psicosocial en crisis o primer escucha, que atiende estudiantes en espacios inadecuados que no aseguran la privacidad de la intervención. Igualmente, el Área de Cultura no cuenta con espacios o los mismos son inadecuados para el desarrollo de sus actividades. A esto se une, los escasos o inexistentes escenarios deportivos en algunas sedes, así como los costos elevados de mantenimiento de estos, en las sedes donde los hay. Adicionalmente, está la necesidad de construcción o adecuación de espacios para el Área de Salud con el fin de lograr la habilitación de sus servicios por la autoridad competente. Por último, es igualmente importante y prioritario mejorar la infraestructura relacionada con los servicios de alimentación y alojamiento. Pese a que el presupuesto destinado al Sistema de Bienestar Universitario se incrementa anualmente, este resulta insuficiente para responder a la demanda de una población estudiantil altamente vulnerable86 que requiere servicios básicos de bienestar como

85 2010-2012: “Bienestar para los estudiantes”; 2013-2015: Consolidación del sistema de bienestar universitario” 2016-2018: “consolidación del sistema de bienestar universitario para favorecer la permanencia y a la inclusión educativa” 86 El 46 % de los estudiantes de pregrado pertenecen a los estratos 1 y 2. Adicionalmente 26 % de los mismos tiene un PBM inferior a 11 lo que indica condiciones económicas mínimas.


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alimentación, alojamiento y transporte87. A esta dificultad se añade que buena parte del presupuesto de bienestar se debe destinar a vincular personal por orden de prestación de servicios por la razón que se explicó anteriormente. Adicionalmente, es prioritario definir, si las acciones institucionales relacionadas con descuentos y exenciones de matrícula, así como las becas académicas, se deben incluir dentro del presupuesto de bienestar, pues estos valores incrementan el porcentaje que “supuestamente” la Universidad destina a bienestar universitario, que no es presupuesto destinado a los programas y servicios del Sistema de Bienestar Universitario. El no disponer de una política de comunicaciones para bienestar universitario, no permite una suficiente visibilización de sus políticas, programas y servicios, lo que se traduce en un desconocimiento de estos por parte de un sector de la comunidad universitaria que afirma “no hay bienestar”, además, el bienestar universitario está ausente en las apuestas y decisiones de las directivas universitarias. Los servicios actualmente prestados de alimentación, alojamiento y transporte tan sensibles para el bienestar de la comunidad estudiantil son insuficientes, lo que se traduce en una cobertura muy baja con respecto a la demanda. Datos de 2018-1 muestran que el 36%88 de los estudiantes de pregrado son foráneos en la ciudad donde se encuentra la sede donde estudian y que la cobertura del servicio de alojamientos estudiantil que prestan 4 de las 8 sedes, es de apenas 600 cupos en promedio, por tanto, solo 1 de cada 9 estudiantes que participan de la convocatoria pueden acceder al apoyo. En el caso de la alimentación actualmente se ofrecen 4.664 apoyos consistentes en servicios de desayuno, almuerzo o cena, donde 1 de cada 5 estudiantes que participa de la convocatoria puede acceder al apoyo alimentario. En el caso del apoyo para el transporte cerca de 3500 estudiantes lo reciben, sin embargo, este es insuficiente frente al número de estudiantes que lo demanda 1 de cada 4. Desde la década de los 80 del siglo pasado, la Universidad Nacional de Colombia apostó por la inclusión educativa a través de la creación del programa de admisión especial-PAES para poblaciones indígenas89 que posteriormente, se extendió a mejores bachilleres de municipios pobres90, mejores bachilleres país y ya en la década actual, el PAES se extendió a población negra, palenquera y raizal. En 2012 se creó el programa de admisión especial para víctimas del conflicto armado. Complementario a los programas PAES, en 2005 se creó

87 en promedio: 1 de cada 9 solicitudes de alojamiento, 1 de cada 4 solicitudes de apoyo alimentario y 1 de cada 5 solicitudes de transporte se pueden atender. 88, 44.054 estudiantes de pregrado estaban matriculados en 2018-3, de los cuales 15.645 proceden de municipios distintos a donde se encuentra ubicada la Sede. Se excluyen aquí los estudiantes de las sedes Medellín y Bogotá que proceden de municipios en donde pueden utilizar diariamente servicio de transporte municipal para trasladarse a la universidad (Datos tomados de SIA en junio 6 de 2018). 89 Acuerdo 22 de 1986 de CSU 90 Acuerdo 93 de 1989 del CSU


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el programa especial de admisión y movilidad académica-PEAMA91 que actualmente se implementa en las sedes de presencia Nacional Caribe, Amazonia, Orinoquia y Tumaco y próximamente en la sede la paz en el departamento de Cesar. Si bien es cierto, que los programas de admisión especial, PAES PEMA han permitido el ingreso de jóvenes prevenientes de comunidades y sectores marginalizados, es prioritario desarrollar estrategias que contribuyan a la permanencia y culminación exitosa de su formación profesional donde las acciones de bienestar universitario cobran especial importancia ya que en buena parte, estos estudiantes acusan vulnerabilidad socioeconómica, dificultades en la adaptación al medio universitario y debilidades en la formación académica. Aunque lograr la permanencia exitosa de los estudiantes PAES y PEAMA no es competencia exclusiva de Bienestar Universitario, si es importante consolidar una red de servicios de bienestar que contribuyan a superarlas dificultades y así como una efectiva articulación con las con instancias académicas para favorecer el rendimiento académico. Por otra parte, aunque la universidad cuenta con algunos lineamientos normativos como el Acuerdo 044 de 2009 del Consejo Superior Universitario-Estatuto Estudiantil que, en sus disposiciones de Bienestar y Convivencia establece que el bienestar universitario estará orientado, entre otros aspectos, a mejorar la calidad de vida, la convivencia y la construcción de comunidad, persisten o se agravan algunas situaciones específicas. Se encuentra por ejemplo, un aumento de las adicciones, especialmente en la población estudiantil, afectaciones emociónales con conductas de aislamiento, depresión, ideaciones suicidas, alteraciones en la salud mental, así como en la salud sexual, nutricional, oral y fisca, así como formas “abusivas” del uso del espacio común, con el consecuente deterioro del entorno físico y ambiental en algunos campus universitarios, dificultad en las relaciones interpersonales con marcados índices de violencia física, verbal o psicológica, como formas para resolver situaciones de conflicto, indiferencia e impunidad ante graves situaciones que atentan contra la integridad, la seguridad y los derechos de quienes integramos la comunidad universitaria, entre otros. El trabajo realizado en la Universidad Nacional de Colombia con relación a universidad saludable parte desde mediados del año 2012. Han venido trabajando diferentes actores entre los cuales se encuentran: La Dirección Nacional de Bienestar Universitario y el Área de Salud de la Sede Bogotá, la Dirección Nacional de Personal Académico y Administrativo con la Dirección Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la EPS-IPS UNISALUD y Gestión Ambiental. Se trabajó una propuesta de política de universidad saludable y una propuesta de red de servicios de salud en la Universidad Nacional de Colombia. En diciembre de 2016 se retomó este valioso trabajo con el apoyo de la Vicerrectoría General y con un enfoque de Universidad Promotora de Salud y entornos universitarios saludables. Para atender estas complejas problemáticas debería delinearse una apuesta institucional por

91 Acuerdo 25 de 2005 del CSU


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transformar la cultura y el entorno universitario en una cultura de universidad promotora de la salud, del bienestar humano y de la “vida buena”92. Estrategias: 1. Gobierno, organización y estructura del bienestar universitario La primera apuesta estratégica del Sistema de Bienestar Universitario en el marco del Plan Global de Desarrollo 2019-2021 (aunque debiera incluirse al 2030) es el posicionamiento del bienestar universitario como la cuarta actividad misional de la Universidad, en razón a su contribución fundamental al desarrollo humano integral de la comunidad universitaria. En consecuencia, es indispensable replantear su relación con línea de gobierno universitario y además es prioritario revisar y actualizar la normatividad, la organización y la estructura del Sistema de Bienestar Universitario. El documento de “política de bienestar para instituciones de educación superior en Colombia” del Ministerio de Educación Nacional de 2016, apuesta por posicionar el Bienestar dentro de la línea de gobierno de las IES, cercano a la dirección y con el reconocimiento, apoyo e importancia que debe tener para el cumplimento de sus fines misionales. En esa línea, se debe apostar por la articulación de bienestar universitario con las instancias académicas para el fortalecimiento de acciones orientadas a apoyar la permanencia y culminación de la formación profesional de los estudiantes, así como de consolidar espacios de reflexión y estudios que profundicen y aporten en el conocimiento y soluciones de problemáticas que afectan a la comunidad universitaria. Igualmente, la articulación con las instancias de personal para aunar acciones y esfuerzos conducentes a aportar en el bienestar integral de la comunidad docente y administrativa y con otras instancias de la Universidad, todo esto con el propósito de aportar en la consolidación del desarrollo humano integral de sus miembros y de una Universidad efectivamente incluyente, ambientalmente sostenible y socialmente responsable. Objetivo específico:

Actualizar el marco normativo relacionado con bienestar universitario en la Universidad Nacional de Colombia.

Metas:

Contar con un nuevo Acuerdo del CSU que actualiza el Estatuto Estudiantil en sus disposiciones de bienestar y convivencia. (Acuerdo 044 de 2009).

92 Amartia Sen


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Contar con un nuevo Acuerdo del CSU que actualiza el Sistema de Bienestar Universitario (Acuerdo 007 de 2010).

2. Potencializar el sistema de bienestar universitario. Aunque en el actual Plan Global de Desarrollo “Autonomía responsable y excelencia como hábito” se logró establecer una política institucional prestar con criterios de calidad servicios en cinco líneas (5), se acompañó y supervisó la prestación de estos servicios a través de profesionales expertos en el tema, se mejoró la dotación e infraestructura física en varias sedes y se vienen implementando estrategias para la formación de hábitos saludables y pautas de convivencia, es prioritario fortalecer estos programas a través de formular e implementar planes maestros que se desarrollarán por fases asociadas a los planes globales de desarrollo entre 2019 y 2030. Objetivo específico:

Potencializar las líneas estrategias para la prestación de servicios, del sistema de bienestar universitario en la en la Universidad Nacional de Colombia

Metas:

Ampliar o mejorar en cada sede como mínimo en un 10 % los espacios físicos destinados para Bienestar Universitario.

Aumentar en un 20 % la cobertura de los estudiantes pregrado que se benefician con apoyos socioeconómicos.

Aumentar a en un 20 % los apoyos de los estudiantes pregrado y posgrado usuarios del Sistema de Bienestar Universitario.

Incrementar en un 20 % la participación del personal docente y administrativo de la Universidad Nacional de Colombia en los programas de bienestar universitario.

Contar con el "Plan maestro de alimentación, alojamientos y transporte para la Universidad Nacional de Colombia.

Contar con una evaluación del impacto de las estrategias y acciones adelantadas por las instancias de bienestar y académicas durante el periodo 2014-2018, en el marco del Sistema de Acompañamiento Estudiantil-SAE, incluyendo las estrategias de mejora a implementar.

3. Inclusión educativa: Junto con la de admisión especial, la Universidad ha implementado la política de inclusión educativa para personas con discapacidad de equidad de género e igualdad de oportunidades, pare el efecto ha expedido un marco normativo, conformado observatorios para monitorear la implementación de estas, diseñado protocolos para prevenir y atender violencias por razones de género y ejecutado múltiples acciones afirmativas. Sin embargo,


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la apuesta por una efectiva educación inclusiva debe continuar y por eso, el afianzamiento de estas políticas institucionales es una de las apuestas estratégicas del Sistema de Bienestar Universitario y en consecuencia se propone el siguiente objetivo específico y las siguientes metas: Objetivo específico 3.

Fortalecer desde el Sistema de Bienestar Universitario la política de educación inclusiva que responda a las particularidades de los integrantes de la comunidad universitaria y promueva una cultura institucional incluyente.

Metas:

Desarrollar cada uno de los observatorios en el trienio al menos 3 estrategias en la docencia, investigación y extensión para el fortalecimiento de la política de educación inclusiva en la Universidad Nacional de Colombia.

Lograr la capacitación 1.000 integrantes de la comunidad universitaria en temas de educación inclusiva, para contribuir a una cultura institucional incluyente.

4. Universidad promotora de salud Para esta estrategia se han tenido en cuenta algunos lineamientos internacionales. La Carta de Ottawa de 1986, la Carta de Edmonthon-2005 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015-2030 y en especial el 3 Salud y bienestar, el 4 educación de calidad, el 5 igualdad de género, el 10 reducción de las desigualdades sociales, el 11 cuidados y comunidades sostenibles, el 12 producción y consumos responsables y 16 paz justicia e instituciones sólidas. Desde la normativa nacional se reconocen los aportes dados por el actual SGSSS por medio de la Resolución 412 de 2000, del Ministerio de Salud mediante la cual se reglamentaron las actividades de promoción de la salud y prevención de la enfermedad en las entidades públicas y empresas del sector privado. El Acuerdo 03 de 1995 del Consejo Nacional de Educación Superior- CESU, mediante el cual se establece que las acciones de bienestar deben estar dirigidas a los estudiantes, docentes y administrativos procurando el mejoramiento desempeño académico de los estudiantes y complementar los programas generales propios de la vinculación contractual de los docentes y administrativos. Igualmente se tiene en cuenta el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 del Ministerio de Salud y Protección Social en donde se definen los entornos educativos saludables (jardín, escuela, universidad; trabajo; hogar y recreativos) como los espacios geográficos en donde habita la comunidad educativa y donde se construyen nuevos conocimientos propiciando acciones integrales de promoción de la salud, prevención de la enfermedad para contribuir al desarrollo humano de la comunidad educativa, su familia, la comunidad y el entorno social.


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Una Universidad promotora de la salud “es aquella que se compromete con la creación de un entorno y una cultura que fomente la salud y bienestar integral de los miembros que la componen: estudiantes, académicos y funcionarios. Incorpora la Promoción de la Salud a su proyecto educativo y laboral, con el fin de propiciar el desarrollo humano y mejorar la calidad de vida de quienes allí estudian o trabajan y así actuar como promotores de conductas saludables en sus familias, en sus entornos laborales y en la sociedad en general93. “Una universidad promotora de salud es aquella que incorpora la promoción de la salud a su proyecto educativo y laboral, con el fin de propiciar el desarrollo humano y mejorar la calidad de vida de quienes allí estudian o trabajan y, a la vez, formarlos para que actúen como modelos o promotores de conductas saludables a nivel de sus familias, en sus futuros entornos laborales y en la sociedad en general” Según Guía para universidades saludables” 2012 del MS y REDCUPS. Objetivo específico:

Establecer una política institucional de universidad saludable al 2021. Metas:

Contar en el 2021 con el marco normativo de la política de universidad saludable para la UNAL a partir del diagnóstico específico para ello.

Contar con sistema de seguridad del paciente para la Universidad Nacional de Colombia.

Implementar al menos 5 estrategias orientadas a la promoción de la salud y entornos universitarios saludables.

Conformar la red salud de la Universidad Nacional con: facultades del área de la salud, Unisalud, Hospital Universitario Nacional (HUN), Dirección Nacional de Personal Académico y Administrativo (seguridad y salud en el trabajo), área de salud de bienestar universitario, áreas de atención de emergencias y brigadas móviles.

Programa 10: Ética para una comunidad universitaria integrada y solidaria. Descripción: El Estatuto General de la Universidad Nacional de Colombia estableció principios organizacionales que regulan el comportamiento ético esperado para su comunidad universitaria. Así mismo, adoptó mediante resolución de Rectoría 011 del 2018, el

93 Red chilena de universidades promotoras de la salud -2010


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compromiso ético institucional, como el instrumento que incluye el acuerdo de valores guía del comportamiento en la Universidad. La institución busca desarrollar los valores y principios éticos en la actividad académica y en la administrativa, orientado por valores como el diálogo, equidad, honestidad, pertenencia, respeto, responsabilidad, solidaridad e inclusión; donde cada miembro de la comunidad universitaria debe propender por el mejoramiento institucional, el uso eficiente y razonable de los recursos provistos por la sociedad, con miras a obtener un impacto positivo en el país. Adicionalmente, la Universidad reconoce y respeta el pluralismo y la diferencia. Todas las actividades dentro de los campus deben desarrollarse sobre la base del respeto y consideración por la dignidad y los derechos del otro, a través de relaciones cordiales, armónicas y de buen trato. El estudio de la construcción de las relaciones interhumanas, ha sido un campo de la filosofía y particularmente de la ética en la consideración axiológica o de la calificación valórica del proceder humano. Es un campo de estudio que debería partir de cada una de las personas que construye su experiencia a partir del grado de impregnación que haya tenido en la experiencia vivencial con otros seres vivos y que le permite definir el grado de valoración o estimación de sus acciones frente a sí mismo o a los otros. Sin embargo, el sentido de la propia vida, de su realidad en conexión con los demás se deja de lado porque se considera superflúo o improductivo, cuando esta consideración que se refleja en un comportamiento que puede ser correcto según la concepción de su tradición cultural o social, genera emociones, sentimientos o convicciones que son los que finalmente median en las decisiones que toman las personas o los colectivos. El valor de la vida, el sentido de la misma y de la muerte, el significado de las mujeres y sus roles sociales, son temas que requieren ser debatidos, analizados y permeados por valores como el respeto donde la consideración por aquellos que valoran de manera diferente puedan vivir en el mismo espacio. En este reconocimiento por el otro o los otros radica la capacidad de interactuar adecuada o no adecuadamente con otras personas. Es cortés y respetuoso quien considera que la otra persona tiene su mismo valor o tal vez superior, pero quien considera que el otro es un medio o instrumento para sus fines no podrá lograr interactuar adecuadamente con otro. Caso similar ocurre cuando se miente o se copia o se roba la propiedad intelectual que es de otra persona. Si hay un menosprecio a la capacidad intelectual del interlocutor se pueden decir grandes falsedades sin preocuparse de las consecuencias de sus actos. Cuando se menosprecia o minusvalora a las personas con calificativos despectivos es porque la consideración moral o el reconocimiento a su dignidad no existe. Diagnóstico:


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Las encuestas de percepción del clima organizacional, adelantadas en el 2010 y el 2017, arrojaron en primer lugar, un nivel bajo sobre la claridad y coherencia institucional, que ha requerido actuar sobre la comunicación interna y el liderazgo. En segundo lugar, recomienda este estudio que debe mejorarse el trato interpersonal, el sentido de pertenencia institucional, el trabajo en equipo que requiere fortalecer una cultura sobre la gestión del cambio, la innovación y la transformación institucional. La Universidad Nacional de Colombia dentro de su misión esencial tiene el objetivo de formar ciudadanos libres que promuevan valores democráticos y que sus acciones estén basadas en el respeto, la dignidad, las relaciones cordiales, armónicas y de buen trato. Es por esto que ha desarrollado una serie de estrategias que le apuntan a prevenir, identificar y atender situaciones que afectan la convivencia y el respeto a la diversidad de la comunidad Universitaria. Como parte de esta labor se ha venido atendiendo entre 2017 y 2018, 85 casos de violencias basadas en género y violencias sexuales que vulneran los derechos humanos y afectan la dignidad de las personas. Es importante aclarar que las denuncias de estos casos han venido en aumento y muchos de estos casos se encuentran en procesos de validación y atención por parte de la Universidad y los entes jurídicos competentes. Es claro que a pesar de las acciones adelantadas para atender estos casos, la Universidad tiene aún un gran reto en fortalecer estrategias de detección de factores riesgo que permitan definir claramente las acciones de prevención de violencias. Por otra parte, en lo que respecta a quejas por presunto acoso laboral en 2017-18, se presentaron más de cincuenta casos, incluyendo todas las sedes y programas especiales del país, que han sido acompañados por los comités de convivencia de la Universidad. Esta situación invita a la institución a seguir trabajando para fortalecer la comunicación y el diálogo constructivo como base de una respetuosa y solidaria convivencia y buen trato. Adicionalmente, En el caso de la productividad académica, la Universidad viene adelantando acciones que permiten evidenciar y prevenir comportamientos que pudieran considerarse contrarias a la ética institucional como: productos académicos publicados sin una rigurosa revisión previa, con el surgimiento de las llamadas “publicaciones predadoras” las cuales publican sin verificar la veracidad de resultados o su calidad; solicitudes de puntaje a productos ya evaluados total o parcialmente o con modificaciones poco sustanciales. Igualmente, se ha incrementado el número de casos en que las publicaciones corresponden originalmente a otros autores o que no consideran en la autoría de las publicaciones a los estudiantes o jóvenes investigadores que participan en las investigaciones. Así mismo, un número elevado de publicaciones no es acorde con las actividades académicas de docencia, investigación y extensión registradas en los programas de trabajo académico. El compromiso ético aquí planteado demanda, además del trabajo individual consciente, continuo y voluntario, la decisión institucional de promulgar una Política Ética que sea la


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base para la implementación del Programa de Ética de la Universidad. Dicho Programa estará dirigido a académicos, estudiantes, administrativos y egresados, con repercusiones en otros actores externos y en la sociedad en general. La efectiva puesta en marcha del Programa de Ética es requisito indispensable para consolidar un clima de convivencia sano y un desarrollo institucional acorde con la naturaleza, fines y principios de la Universidad Nacional de Colombia. Estrategias: 1. Agentes de cambio ético en la Universidad Nacional de Colombia Si nos pudiéramos reconocer como seres humanos con la misma dignidad pero con distinta información, es decir que la condición de ser seres humanos únicos, irrepetibles, de máximo valor, pero que tenemos diferente conocimiento por la cultura y la ilustración, seguramente que podríamos tener mayor respeto en nuestro lenguaje, en la prontitud y oportunidad de las respuestas, en la consideración primero del otro porque es un ser valioso y sagrado que no merece una mala expresión ni un mal proceder. Las relaciones entre los seres humanos se construyen, como lo dice Maturana, en la medida en que hay la multiplicación celular y el crecimiento orgánico, se impregna del medio externo, de las sensaciones, de las valoraciones y actitudes de otros, de la vivencia en compañía y sin ella. Por ello, la universidad debe visibilizar y fortalecer espacios para el diálogo sobre el sentido de la vida y el sentido de vivir la Universidad a partir del reconocimiento que las actividades académicas se fundamentan en la diversidad y respeto por la diferencia. Objetivos específicos:

Impulsar la apertura de espacios dialógicos para la construcción de nuevas ciudadanías y civilidad en los espacios universitarios.

Promover la formulación de propuestas para mejorar los espacios de convivencia dentro de los campus de la Universidad.

Metas:

Fortalecer el Estatuto de Convivencia Laboral y el Estatuto de Bienestar Estudiantil e introyectar en la cultura universitaria los valores del compromiso ético a partir de espacios de deliberación compartida.

Generar espacios de diálogo y resolución de conflictos.

Formular y desarrollar el programa de buen trato y sana convivencia. 2. Hacia un sistema de probidad e integridad académica


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La universidad requiere establecer una mirada sistemática e integral de los diversos programas que se vienen adelantando para fortalecer un comportamiento ético institucional. Este sistema debe partir de amplios acuerdos consensuados y dinámicos que en el marco del respeto a la diversidad de pensamiento, la libre expresión, la libertad de cátedra y el respeto a los derechos individuales y colectivos, permita evidenciar y formar a la comunidad Universitaria en el valor de la ética como dimensión fundamental en la construcción social y en las dinámicas de convivencia al interior de la Universidad. Objetivo específico:

Promover la formulación e implementación de un sistema de probidad e integridad académica para la universidad, capaz de integrar y conectar dimensiones académicas y administrativas que conduzcan a una organización con claros e internalizados principios de comportamiento organizacional.

Metas:

Establecer la política de ética para el sistema de probidad e integridad universitaria.

Acuerdos éticos para el ejercicio de las actividades académicas y administrativas.

Promoción de la meritocracia en la vinculación y desarrollo del talento humano.

Fortalecimiento de los comités de ética e integridad académica y administrativa en todos sus niveles.

Formación en probidad e integridad científica y profesional en los programas curriculares.

Promoción de la investigación en ética en entornos universitarios.

Consolidación del centro de pensamiento en integridad académica.

Fortalecimiento del programa de transparencia y visibilidad y rendición de cuentas en todos los niveles de la organización.

Monitoreo y evaluación frecuente del plan de prevención de la corrupción.

Fortalecimiento del sistema de quejas y reclamos, del modelo de atención al ciudadano y atención en línea.

Fortalecimiento de los observatorios de inclusión social y equidad de género.

Prevención y control de todas las formas de violencia en los campus universitarios. Programa 11: Fortalecimiento e integración de los sistemas de información para la toma de decisiones basadas en evidencia. Descripción: La universidad es una organización con una importante responsabilidad social. En ella, se genera y transmite gran parte del conocimiento que apoya el desarrollo de la sociedad. La


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importancia social de las universidades acompañadas del alto costo que ello implica, demanda eficiencia, eficacia y calidad en los procesos que en esta se desarrollan. Para cumplir con este propósito, la gestión de los procesos debe ser práctica, basada ampliamente en el uso de la tecnología y en constante evaluación y actualización. Con el objetivo de mejorar la gestión, se propone utilizar de forma organizada la información y el conocimiento que se acumula sobre sus procesos. Es con este fin que la gestión de la información y el conocimiento representan herramientas vitales para la dirección de la universidad en la toma de decisiones. La gestión de los factores que intervienen en la formación y evolución de los procesos, trasciende en los resultados de cada una de las dependencias y por ende en la universidad. Identificar y ajustar los conocimientos necesarios para alcanzar las metas propuestas, mantiene la cultura de mejora continua y hace que la gestión del conocimiento tome un papel protagónico en la actualidad de la universidad. Este programa le apuesta al uso y aplicación de los sistemas de información más allá de la recopilación de datos, empleándolos activamente en el análisis de la información relacionada con los aspectos misionales de la Universidad, estabilizado los Sistemas de Información de alcance Institucional, estandarizando los procesos, la conectividad y la interoperabilidad entre los sistemas de información de manera segura a nivel nacional, depurando los datos y la actualización permanente de la información desde sus origen, desarrollando indicadores estratégicos del desempeño institucional, estableciendo esquemas de soporte, donde se incluye: atención a usuarios, gestión de incidencias, gestión de problemas, gestión del cambio y capacitación en el uso de la herramienta. La gestión del conocimiento y la innovación involucra administrar el conocimiento implícito (capacidades de las personas, su intelecto, experiencia y su habilidad para proponer soluciones) y explícito (documentos, normatividad, guías, instructivos, herramientas) para mejorar: los productos y servicios que ofrece, su desempeño y los resultados de gestión. La gestión del conocimiento debe verse como un mecanismo para el fortalecimiento de la capacidad y el desempeño institucional. Esto se logra: - Consolidando espacios para compartir ideas y particularidades en el desarrollo de un

proceso común. - Generando procesos de innovación que permitan construir nuevos enfoques o

habilidades. - Creando y usando herramientas que permitan la gestión de los datos y la información

de manera articulada. - Guardando la información de gestión de los procesos en repositorios centrales de fácil

acceso, además, de garantizar su conservación en el tiempo, su socialización y constante recordación.

- Fortaleciendo la capacidad de la Universidad de reconocer y utilizar sus datos e información para el análisis y la toma de decisiones.


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- Compartiendo el conocimiento adquirido o desarrollado en la Universidad a través de la generación de redes en inter-dependencias e inter-sedes.

- Fomentando procesos formales de enseñanza y aprendizaje con el personal de apoyo que trabaja sobre los procesos y las herramientas tecnológicas.

- Garantizando la comunicación asertiva y efectiva con los grupos de interés y el personal de apoyo.

- Fortaleciendo la memoria institucional a través de herramientas de captura, preservación y difusión del conocimiento.

El Gobierno y gestión de servicios TI en la universidad son concebidos conjuntamente con el proceso Gestión documental y como responsables del macroproceso de Gestión de Información. Ellos, deben transformarse para lograr un consenso sobre los lineamientos que permitan institucionalizar la Gestión de Información a través de una arquitectura de sistemas de información apropiada a la realidad institucional, con miras a la gestión del conocimiento. Diagnóstico: Los Sistemas de Información Institucionales han recorrido el mismo camino de evolución que la tecnología en la Universidad. Fueron concebidos inicialmente en las áreas funcionales (Dependencias, Facultades), posteriormente se realizaron esfuerzos para estructurarlos con el concepto de Sede y por último, se incluyó el concepto de Plataforma Integrada de Sistemas de Información de Alcance Institucional, según el cual, los sistemas de Información no solo deben ser institucionales, sino también integrados para lograr una gestión eficiente en la atención de trámites y servicios. Para ello se requiere de un esquema unificado de soporte, estableciendo el modelo de gobierno de los datos y su conceptualización de valor como información. En la ejecución de los planes de desarrollo institucional precedentes, se realizaron ejercicios de arquitectura empresarial con el propósito de unificar y actualizar los Sistemas de Información de apoyo a la Gestión Académica, la Gestión Financiera y la Gestión del Talento Humano en la Universidad. Así mismo, se estructuró el marco metodológico de Fábrica de Software como elemento fundamental en el ciclo de vida de los Sistemas de información, estableciendo el modelo para la Gestión de necesidades de intercambio de información desde los conceptos de Interoperabilidad. La comunidad expresada en claustros y colegiaturas y mesas de planeación, percibe la realidad del atraso y desarticulación en los sistemas de información y la fragmentación en las fuentes de información y en los datos. Con el propósito de institucionalizar la gestión de los datos y la información de la Universidad, así como de mejorar de la gestión institucional apoyada desde la Tecnología, se hace necesario, un trabajo unificado desde las diferentes instancias de la Universidad, con el liderazgo de las dependencias del Nivel


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Nacional, que permitan establecer las políticas para la gestión y Sistemas de Información con una visión institucional y desconcentrar la operación en las diferentes instancias de la Universidad. Este programa buscará establecer en la Universidad un esquema que permita identificar, valorar y gestionar los datos y la información institucional, apalancados en un modelo unificado para la gestión del ciclo de vida de los Sistemas de Información. Estrategia: Esta estrategia está orientada a fortalecer los sistemas de información institucionales, para generar insumos sobre el análisis y predicción de comportamientos, que soporten la toma de decisiones de la comunidad universitaria con base en evidencia. Objetivos específicos:

Institucionalizar el modelo para la gestión de información que reconozca las necesidades de cada una de las dependencias de la universidad frente a cada sistema de información.

Definir el esquema aplicable a la Universidad para la gestión del ciclo de vida de los Sistemas de Información.

Adaptar los Sistemas de Información a los siguientes conceptos: gestión eficiente, análisis de información, visualización del futuro y toma de decisiones.

Metas:

Establecer los mecanismos institucionales para la Gestión de Información en cuanto a: planeación, diseño, gobierno, aprovechamiento, calidad y seguridad, a partir de la gestión del dato.

Establecer los mecanismos institucionales para la Gestión de documentos y expedientes electrónicos.

Establecer los mecanismos institucionales para la gestión de los sistemas de Información en cuanto a: la planeación, el diseño, la construcción, el soporte y la calidad de los Sistemas de Información.

Actualizar los Sistemas de Información de alcance Institucional permitiendo de forma única y concertada su interoperabilidad.

Programa 12: Liderazgo colectivo y gobernanza universitaria. Descripción: La comunidad universitaria en lo relativo a profesores y administrativos, se caracteriza por altos niveles de formación académica y un reconocido compromiso institucional y social. La alta estabilidad y las condiciones laborales, ha permitido ubicar a la institución como uno


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de los más deseables espacios de trabajo en el país. De igual manera, los estudiantes de pregrado y posgrado son seleccionados con base en méritos académicos adquiriendo rápidamente orgullo y compromiso social e institucional, que ha caracterizado históricamente la cultura de la universidad. Las comunidades de pensionados y egresados conservan este orgullo y compromiso. Es coherente entonces que sea altamente deseable la participación de las diferentes comunidades que integran la institución en el direccionamiento estratégico y en las decisiones, procesos y acciones que la afectan. Un liderazgo colectivo capaz de sintetizar, armonizar consensuados y políticas compartidas, la pluralidad, diversidad y diferencias de toda naturaleza, que son propias de las organizaciones complejas. El gobierno universitario está compuesto por: cuerpos colegiados responsables de la política y normativa y direccionamiento institucional, en los niveles nacional, sede, facultad y unidades académicas; y autoridades académicas y administrativas en la estructura organizacional, responsables de la gestión institucional en concordancia con sus funciones, roles y responsabilidades definidas. La gobernanza universitaria entonces descansa en el cumplimiento de cada estamento de los estatutos universitarios (docente, estudiantil y de personal administrativo) y la sinergia entre estas y sus cuerpos colegiados. Diagnóstico: Algunos aspectos que inciden en la gobernanza universitaria están relacionados con la mirada predominante de una gestión y decisión institucional para el corto plazo, la limitada participación de la comunidad universitaria, la excesiva centralización y crecimiento del nivel nacional, las brechas entre sedes y la débil comunicación, conexión y cohesión entre niveles y dependencias. Estos aspectos se amplían a continuación: Pensamiento de largo plazo. Hasta hoy, la universidad se caracteriza por un enfoque de planeación adaptativa, donde cada nuevo equipo de dirección de cada nivel busca aportar soluciones a algunas de las problemáticas apremiantes de corto plazo y dejar algunas ideas y acciones con la esperanza que ellas puedan sobrevivir en el futuro. Buscando superar la falta de continuidad en las políticas académicas y los virajes organizacionales derivados de la planeación institucional por periodos trianuales basados en los cortos periodos rectorales y de decanos. Durante el periodo rectoral precedente, se encontró inaplazable avanzar hacia un proceso de planeación estratégica institucional de 12 años. El acuerdo 238 de 2017 del CSU, busca dar piso legal a la continuidad y coherencia a planes, estrategias y procesos institucionales más allá de las prioridades de cada propuesta rectoral. Durante el año 2019, la comunidad universitaria será convocada a construir colectivamente una planeación transformativa que consensue escenarios favorables, enfrente adecuada y


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previsivamente los escenarios desfavorables y construya nuevos escenarios para el desarrollo institucional. Esta situación presupone asumir retos, problemáticas y oportunidades que la sociedad deberá responder en el mismo periodo, pues universidad y nación forman una relación simbiótica. Esta participación es un principio organizacional a partir del cual, la Universidad debe propiciar el ambiente y los mecanismos para que la comunidad universitaria intervenga en las decisiones, procesos y acciones que la afectan. Para lograrlo, la universidad ha institucionalizado la representación de estudiantes y profesores en la totalidad de cuerpos colegiados, al igual que la implementación de los mecanismos de participación denominados “claustros y colegiaturas”. Reiterativamente las conclusiones de claustros y colegiaturas denuncian el poco efecto sobre la planeación y decisiones universitarias de estos espacios, al no tener sus aportes un carácter vinculante. La participación en estos espacios creados para la reflexión, discusión y proposición de profesores y estudiantes ha venido perdiendo interés y credibilidad. De la misma manera se ha reglamentado la participación del personal administrativo en las instancias de decisión que pudieran fortalecer sus condiciones laborales; y que, en el marco de la ley, ha reconocido el derecho a la libre asociación. Existen 48 comités donde tienen presencia los profesores, 58 de los estudiantes y 21 de los administrativos, buscando de ésta manera la participación permanente de la comunidad en las decisiones relacionadas con sus actuaciones. A pesar de lo anterior, la comunidad universitaria viene expresando en estos mismos espacios que su participación en la gestión universitaria es limitada y que las actuales formas de representación en realidad no representan a todos los sectores. Por otra parte, la participación de la comunidad de egresados en la gestión universitaria es aún pobre, aunque el estatuto general prevé su vinculación a la mayoría de los cuerpos colegiados de la Universidad. En muchos casos la representación de los egresados no se designa. Los claustros de egresados concluyeron que estos cuerpos colegiados discuten muchos temas operativos y pocos estratégicos en los que realmente ellos puedan aportar significativamente. Existe una preocupación creciente por la excesiva centralización de decisiones y procesos administrativos en el nivel nacional y por el tamaño que este ha adquirido. Las sedes han venido reclamando mayor autonomía en la toma de decisiones en la gestión académica y descentralización en los procesos operacionales, sin que ello signifique la perdida en la naturaleza de una universidad integrada y única que, aunque fortalece su presencia territorial, conserva unidad de criterio en la política y lógica procedimental. Adicionalmente, se denuncia la existencia de brechas e inequidades entre sedes no solo en términos de recursos para adelantar las actividades misionales, sino en especial para participar efectivamente del proyecto colectivo de Universidad. El rol de las sedes de


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frontera, aun esta por clarificarse, especialmente en cuanto a sus posibilidades de desarrollo, las responsabilidades adquiridas con los estudiantes del programa PEAMA, La articulación con las sedes andinas para adelantar las actividades académicas de formación, investigación y extensión y la articulación e impacto en los territorios. Las comunidades académicas de las sedes de frontera manifiestan una sensación de “minoría de edad” y olvido o descuido desde el nivel central. Los claustros y colegiaturas y las mesas de personal administrativo concluyeron en la necesidad de fortalecer la articulación entre los niveles de la gestión institucional. A pesar de los numerosos correos y mensajes en redes sociales, se evidencia una débil comunicación interna, que no permite conocer el espíritu de las normas y decisiones académica administrativa, dejando a la libre interpretación y al rumor, las actuaciones y decisiones académicas y administrativas, a pesar de que la legislación universitaria promueve el acceso a información oportuna, fidedigna, completa, comprensible y comparable. Estrategias: 1. Liderazgo colectivo, riqueza de la gestión universitaria. El contar con todos los campos de conocimiento y la más cualificada comunidad académica del país, constituye valor central de la Universidad. La gestión administrativa debe ser beneficiada permanentemente por el adelanto del saber académico, a través de la participación real de la comunidad universitaria en las discusiones y soluciones a las principales problemáticas y retos que afronta la institución. Es necesario aprovechar los avances de la tecnología, así como los espacios académicos para que las ideas y propuestas de estudiantes, profesores, personal administrativo, egresados, pensionados y demás personas naturales y jurídicas interesadas, puedan ser consideradas por los cuerpos colegiados y los responsables del gobierno universitario y en su relacionamiento estratégico. Sera necesario evaluar entonces, los mecanismos de participación y representación, para con base en sus resultados se puedan introducir mejoras y correctivos, o el diseño de nuevos espacios de participación, que hagan posible hacer uso de la riqueza de la diversidad que compone el alma mater, para consensuar en el respeto por la diferencia. Objetivo específico:

Evaluar y mejorar los espacios y mecanismos de participación de la comunidad universitaria ampliada y de grupos sociales de interés en la definición de la política y dinámica universitaria buscando consolidar un liderazgo colectivo interno para la


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gestión universitaria y un liderazgo colectivo y propositivo en el relacionamiento estratégico local, regional, nacional e internacional de la universidad.

Metas:

Evaluar la eficacia del espacio de participación “claustros y colegiaturas”, respecto de su incidencia en la gestión institucional y proponer e implementar mejoras a este mecanismo, incluyendo el uso de tecnologías contemporáneas para facilitar la participación directa de cualquier miembro de la comunidad universitaria en la gestión institucional para consolidar un liderazgo colectivo.

Desde cada uno de los estamentos universitarios, evaluar y fortalecer los procesos de designación y la dinámica de representación de estos, en los cuerpos colegiados institucionales.

Fortalecer el relacionamiento estratégico con las asociaciones de egresados y pensionados, para posibilitar una participación real en la gestión y dinámica universitaria y exaltar el rol que estas comunidades cumplen en la construcción de nación, como base del liderazgo colectivo

Asumir el liderazgo académico que posibilita la representación institucional de la universidad en organismos locales, regionales, nacionales e internacionales, para lo cual se crean mecanismos de seguimiento y unificación de criterios del interés institucional en cada nivel.

Construir espacios de dialogo universitario para compartir iniciativas, análisis de conflictos y mecanismos para mejorar la convivencia y la civilidad en todos los escenarios universitarios.

2. Gobernanza institucional en el desarrollo institucional sostenible de medio y largo plazo. El acuerdo 238 de 2017 del CSU, busca dotar de continuidad y coherencia a planes, estrategias y procesos institucionales más allá de las prioridades de cada propuesta rectoral. Durante el año 2019, la comunidad universitaria deberá construir colectivamente y por primera ocasión, un proceso de planeación transformativa que consensue escenarios favorables, enfrente adecuada y previsivamente los escenarios desfavorables, y construya escenarios deseados para el desarrollo institucional a 2030. Esta situación presupone asumir los retos, problemáticas y oportunidades, que la sociedad deberá responder en el mismo periodo, pues universidad y nación forman una relación simbiótica. En esa dirección, son muchos los retos que deberá asumir la institución en este periodo. En primer lugar, en medio de las diferencias y la diversidad la comunidad universitaria deberá construir colectivamente escenarios deseables al 2030 para la universidad, sedes, facultades, funciones misionales, y modelos y herramientas de gestión, con miras a fortalecer su liderazgo en los sistemas de educación superior y en el sistema de ciencia,


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tecnología e innovación del país y de Latinoamérica. En segundo lugar, deberá desarrollar el plan estratégico institucional que lo viabilice definiendo metas precisas para cada periodo y mecanismos para su monitoreo y control, viabilizando la identidad propia de cada periodo rectoral y finalmente deberá definir los recursos necesarios para su implementación y estableciendo las fuentes financieras que lo hagan realizable. Objetivo específico:

Fortalecer las capacidades de la comunidad universitaria para pensar y viabilizar colectivamente la universidad del 2030, considerando la evolución deseable de cada uno de sus niveles, dependencias y procesos misionales y funcionales, concretando todo ello en un plan estratégico institucional plausible y viable que permita a la institución fortalecer su liderazgo para aportar desde el avance y contextualización del conocimiento, al desarrollo con equidad de la nación y sus territorios.

Metas:

Desarrollar capacidades institucionales para, que con respeto a la diversidad y la diferencia, la comunidad universitaria se construya colectivamente escenarios de futuro aplicables a la universidad del 2030.

Explorar, proponer e implementar tecnologías contemporáneas que faciliten la construcción colectiva de escenarios de futuro, permitiendo valorar los cambios culturales y estructurales para alcanzarlos, la valoración financiera para el logro de los resultados, y el monitoreo y control de sus avances.

3. Concentrar la política académica/desconcentrar los procesos gestión/Conectar las comunidades. El estatuto general de la Universidad, estableció tres niveles en su dirección y organización académica y administrativamente: nacional, sede y facultad. El nivel nacional, integrado por el Consejo Superior Universitario, Consejo Académico y Rectoría con sus dependencias, es responsable por la definición y seguimiento de las políticas para el desarrollo de los procesos académicos, administrativos y financieros y los demás requeridos para el cumplimiento de la misión, con el fin de garantizar la unidad de criterio y la efectividad de las políticas institucionales. Sin embargo, este nivel ha venido asumiendo responsabilidades y decisiones en la gestión de los procesos académica y administrativa propias de la dinámica del nivel de sede y facultad, y para hacerlo ha crecido en personal vinculado de tal manera que ha creado dependencias de soporte como el nivel de sede. Es indispensable evaluar y repensar el rol y tamaño del nivel nacional, particularmente de las dependencias asociadas a la rectoría y a las vicerrectorías nacionales. El nivel de sede, esta constituido por sedes andinas y sedes de presencia nacional, y es el eje articulador para la coordinación de la gestión académica y administrativa. Su gestión


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organizacional, está íntimamente ligada a las particularidades regionales, en articulación a los ecosistemas educativos en sus niveles local, regional y nacional, para aportar al desarrollo de los territorios y su articulación al proyecto de nación. Las sedes reclaman autonomía para facilitar la gestión de los procesos académicos y administrativos y responder adecuadamente a las demandas sociales propias de sus territorios. Igualmente, las sedes de presencia nacional e incluso la sede Palmira, consideran indispensable cerrar las brechas de inequidad y “mayoría de edad” frente a las necesidades de desarrollo de sus sedes, para cumplir la misión institucional frente a las demandas de sus territorios. Todos hablan de la necesidad de articular un trabajo en red y facilitar la movilidad de la comunidad académica entre las sedes. Objetivo Específico:

Armonizar los roles y responsabilidades, como también la articulación de los tres niveles de dirección y organización académica y administrativa de la universidad, buscando garantizar la unidad de criterio institucional, la calidad académica y admistrativa homogénea en todas sus sedes y facultades, fortalecimiento del trabajo en red entre sus comunidades académicas, equidad en la atención del nivel nacional y acompañamiento en la gestión de recursos para atender sus necesidades específicas de desarrollo institucional.

Metas:

Evaluar la estructura orgánica, roles y procesos reales en el hoy, de las dependencias asociadas al nivel nacional, sedes y facultades y ajustar las responsabilidades de cada una de ellas, desde una perspectiva de articulación y simplificación de procesos.

Fortalecer la unificación de criterio en las políticas de desarrollo y gestión institucional enfatizando el carácter nacional de la Universidad, alineando procesos y procedimientos consensuados, y descentralizando en las sedes y facultades las decisiones para optimizar en calidad y oportunidad la gestión de la operación académica y administrativa.

Construir e implementar planes y programas para cerrar las brechas de inequidad entre sedes y facultades.

4. Comunicación interna, una vía a la construcción de comunidad académica Se han identificado diversas debilidades entre los procesos de comunicación que actualmente se implementan en los niveles: nacional, sede y facultad. Lo anterior, debido a la ausencia de unos lineamientos institucionales de carácter oficial, que unifiquen conceptos y que permitan la estandarización de acciones como informar, comunicar y divulgar, y por otro lado, la ausencia en la caracterización y definición del ethos comunicativo de los espacios donde se construye y deconstruye la institucionalidad. En


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especial, teniendo en cuenta que dentro de los propósitos institucionales se encuentra el de mantener informada tanto a la comunidad universitaria como a la sociedad de las decisiones institucionales que se tomen en la primer línea de gobierno. Objetivo específico:

Concebir y desarrollar la política de comunicación interna de la Universidad Nacional de Colombia.

Metas

Realizar un diagnóstico institucional que permita definir el sentido y postura ética de la comunicación en la Universidad Nacional de Colombia.

Actualizar la política de comunicaciones de la Universidad y dar alcance de esta política en toda la comunidad Universidad.

Definir un Plan Estratégico de Comunicaciones institucional. Programa 13: Transformación de la cultura organizacional y de la gestión institucional. Descripción: La Universidad Nacional de Colombia, no solo es reconocida como la primera institución de educación superior del país, sino como el mayor proyecto cultural, científico y tecnológico de la nación, construido colectivamente por muchas generaciones de comunidades universitarias a lo largo de los pasados151 años. Son también reconocidas las problemáticas históricas en las dimensiones financieras y administrativas que ponen en riesgo a la universidad para el cumplimiento adecuado de su función institucional. Por un lado, el déficit presupuestal para su funcionamiento ha crecido significativamente y la situación de su infraestructura revela el déficit de inversión que imposibilita llevar a la Universidad de la nación a ocupar los primeros lugares en Latinoamérica. El Gobierno y gestión de servicios TI en la universidad como proceso de apoyo debe adaptarse a la visión de Transformación institucional, liderando la implementación estratégica de nuevas tecnologías en las diferentes instancias de la Universidad, haciendo seguimiento a impacto de las inversiones y estableciendo un modelo de permita contar con un portafolio de servicios TI a nivel Institucional. Este programa se orienta a abordar las principales variables que inciden en una gestión académico -administrativa encauzadas por principios éticos, mejorando permanentemente la calidad y la eficiencia al servicio de las funciones misionales de la Universidad y sus usuarios. Diagnóstico:


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El mega crecimiento en número de sedes, en programas curriculares de pregrado y posgrado, en el número de estudiantes atendidos, en la cantidad y calidad de investigaciones, y en las actividades de extensión, entre otros, han incidido en el aumento de la complejidad en la gestión académico-administrativa que percibe su administración como una “burocracia paralizante”, con vida propia y alejada de las necesidades de sus funciones misionales y sin respuestas eficaces, eficientes y oportunas a los usuarios a quien sirve El desarrollo tecnológico en la Universidad ha evolucionado a la par de los cambios a la estructura de la misma universidad, pasando de un modelo establecido en la Facultades por uno establecido en las Sedes y dependencias, terminando por un modelo conformado por un Nivel Nacional, de Sede y de Facultad, sobre este modelo se ha desarrollado el modelo de Gobierno y Gestión Tecnológica en los últimos años, sin embargo, este modelo ha conservado la estructura organizacional de Nivel Nacional Nivel de Sede y Nivel de Facultad. En una sociedad cada vez más digital. La transformación organizacional y su proyección digital es fundamental para lograr la articulación de las funciones misionales y la gestión académica de una institución pública y del Estado. En la dimensión TIC, la gestión tecnológica institucional ha sido guiada en los últimos años desde el Plan Estratégico de Informática y Comunicaciones PETI, aprobado inicialmente en el año 2012 por el Consejo Superior Universitario, durante los últimos años ha permitido definir elementos de gobierno y Gestión de servicios tecnológicos, los cuales deben trascender de las áreas de tecnología a la Universidad en general y a sus funciones misionales. La Tecnología de la Información y las Comunicaciones en la Universidad, tiene un reto importante con la transformación de ésta como resultado del cambio organizacional donde las personas, procesos y el modelo de negocio, entienden a la tecnología como una herramienta para generar valor entre sus consumidores y colaboradores. Estrategias: 1. Simplificación de procesos desde su valor agregado orientado a la satisfacción de las necesidades de usuarios internos y externos. Pese a todos los esfuerzos realizados hasta el momento para la gestión orientada por procesos, aplicando normas nacionales e internacionales de obligatorio cumplimiento para la institución, en el marco del aseguramiento de la calidad y las buenas prácticas, aún tenemos mucho camino por recorrer para lograr la existencia de una institución ágil, flexible, oportuna e inclusiva.


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Consecuentemente, durante este periodo la Universidad continuará avanzando en la transformación del modelo de gestión basado en actividades funcionales de dependencias y niveles hacia una cultura de la gestión orientada a la simplificación y articulación de procesos con valor agregado, al servicio de las funciones misionales y las comunidades a las cuales sirve. Este modelo busca entre otros aspectos: la eliminación de actividades no aportantes a la cadena valor de los procesos; la solución de problemas en la fuente (ventanillas únicas de servicios); el fortalecer el servicio y gobierno en línea; el trabajo en red para la cooperación y coordinación de dependencias y niveles; la mejora continua en la calidad de la gestión con indicadores adecuados de eficacia, eficiencia y oportunidad. Objetivo específico:

Fortalecer el modelo de gestión por procesos de la universidad para facilitar el ejercicio de las funciones misionales y satisfacer las necesidades de las personas naturales y jurídicas vinculadas o interesadas.

Metas:

Continuar la simplificación y unificación de los procesos de gestión académica y administrativa de la universidad, consensuando procedimientos e indicadores homogéneos para la unidad de criterios de gestión en los niveles nacional, sede y facultad.

Aumentar el número de servicios que pueden ser tramitados en línea, optimizando los tiempos de una respuesta oportuna.

Continuar construyendo e implementando los indicadores de eficacia, eficiencia y oportunidad para cada proceso y procedimiento que permitan desde la evidencia, construir planes de mejoramiento continuo.

Fortalecer las ventanillas únicas de servicios en los niveles de facultad, sede y nacional, para la atención unificada de cara al usuario, coordinando la respuesta oportuna y eficaz a sus requerimientos.

2. Fortalecimiento de la Gestión Documental y del Patrimonio Documental Los documentos de la Universidad Nacional de Colombia, que se registran en diferentes soportes, son parte fundamental de los recursos institucionales y están estrechamente relacionados con el acontecer político, social y cultural del país, y en gran medida son el reflejo de estas circunstancias. Su adecuada gestión no es solamente un proceso transversal, sino fundamentalmente estratégico, que garantiza el acceso de los ciudadanos a la información, la protección y disfrute del patrimonio documental de la nación y la creación de nuevo conocimiento en diferentes campos científicos y técnicos; todo este acervo documental guarda la memoria del desarrollo de los fines misionales de la Universidad y por tanto representa la Memoria Institucional que debe protegerse,


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conservarse, custodiarse y estar a disposición para la comunidad universitaria, a partir de esta memoria se construye nuevo conocimiento en diferentes áreas de la ciencia, la tecnología y el arte, el cual es de gran importancia para la sociedad y el país. Objetivo específico:

Fortalecer la gestión documental como proceso estratégico que aporta valor a los fines misionales de la Universidad, mediante la gestión del archivo universitario como espacio para la gestión de conocimiento académico y administrativo y la protección del Patrimonio Documental, como un recurso para la formación, investigación, extensión y creación artística.

Metas:

Actualización y armonización de la normatividad interna sobre gestión documental y protección del patrimonio documental.

Actualización de los instrumentos archivísticos institucionales.

Regulación de la gestión de documentos electrónicos de archivo e implementación de mecanismos óptimos para su administración y preservación.

Articulación del Sistema de Archivos con los Sistemas de Gestión Institucionales (SIGA).

Implementación de los instrumentos de descripción archivística que permitan recuperar y controlar los documentos de archivo institucionales.

Implementación de buenas prácticas en conservación preventiva en las diferentes fases del ciclo de vida de los documentos institucionales.

Fomento del conocimiento e investigación del patrimonio documental.

Definición de estrategias que faciliten la interacción entre los archivos y la academia.

Divulgación de los valores del patrimonio documental. 3. Hacia una cultura de transformación digital En una sociedad cada vez más digital. La transformación organizacional y su proyección digital es fundamental para lograr la articulación de las funciones misionales y la gestión académica de una institución pública y del Estado. Se debe pensar la Universidad en términos de cultura digital desde la Integración de los procesos de docencia, investigación, extensión y administrativos de apoyo, apalancando en la transformación digital para la generación de nuevos procesos formativos, logrando así vías de comunicación contemporánea con aprendizaje digital y una Universidad abierta e innovadora y en red conectada con el mundo. Con estas transformaciones de deben generar soluciones


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prácticas a problemas, mejorar procesos, servicios, y la disponibilidad y acceso al conocimiento. La Transformación Digital requiere una estrategia que implica una revisión profunda de modelos organizacionales, procesos, personas e infraestructura, con un enfoque centrado en el usuario, en la mejora operacional y en los datos. La universidad deberá fomentar una cultura digital que contemple la omnicanilidad, interoperabilidad y la analítica de los usuarios en todos sus procesos para aumentar su agilidad, construir una exitosa experiencia de usuario, mejorar su capacidad y contemplar su sostenibilidad (económica, social y vital). Objetivo específico:

Implementar estrategias de gestión del cambio con enfoque hacia la TRANSFORMACIÓN DIGITAL UN 2030

Metas:

Diseñar el Plan Maestro de Gestión del Cambio para el proyecto “Transformación Digital UN 2030”.

Implementar el plan de liderazgo y de patrocinio de todos los líderes que intervienen en el proyecto y con influencia en la matriz de involucrados.

Desarrollar el plan de comunicación para el cambio del proyecto “Transformación Digital UN 2030”.

Implementar el plan de formación para el cambio y el plan de refuerzo (Manejo de Resistencias al cambio).

4. Gestión para el desarrollo del Talento humano docente y administrativo Como parte de la constante auto evaluación del macro proceso “Gestión del Talento Humano” en relación con los informes de gestión, la gestión de calidad (riesgos y oportunidades de mejora), la gestión del sistema de información del talento Humano SARA, las mesas para el plan global de desarrollo del personal administrativo en todas las sedes y en el nivel nacional y las reuniones periódicas con las jefaturas de las Divisiones Nacional adscritas a la Dirección Nacional de Personal Académico y Administrativo (DNPAA) y jefaturas de Personal de Sede, se identificaron acciones que se deben desarrollar para la mejora continua tales como: simplificar y revisar la documentación del macroproceso de Gestión de Talento Humano, desarrollar un nuevo modelo de gestión documental y de archivo para la administración de las historias laborales, desarrollar un modelo de competencias, y la implementación de nuevos servicios y trámites a través de SARA. Objetivo específico:


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Fortalecer y promover la gestión del Talento Humano de la Universidad Nacional de Colombia, mediante la implementación de políticas, estrategias y mecanismos que contribuyan al desarrollo integral de los servidores públicos, fomentando la calidad en la prestación del servicio, en cumplimiento con el Plan Estratégico de la Universidad, para ser un referente nacional en la gestión de talento humano universitario mediante la transparencia, la transparencia y eficacia en la prestación del servicio.

Metas:

Implementar la fase 2 del proyecto “Adopción del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en la Universidad Nacional de Colombia”, correspondiente al inicio del proceso de intervención de los riesgos en SST de acuerdo con los planes de mejoramiento y los documentos resultantes del proyecto “Adopción del SGSST en su fase 1”.

Definir e implementar un modelo de gestión por fortalecimiento de capacidades, competencias y saberes del talento humano de la Universidad Nacional de Colombia.

Implementar las estrategias que fortalezcan la comunicación interna organizacional como vehículo de una sana convivencia laboral.

5. Fortalecimiento del gobierno y gestión de las tecnologías de la información La Universidad Nacional de Colombia se soporta en los servicios tecnológicos para cumplir la promesa de sus fines misionales y mejorar su gestión, afianza los cimientos tecnológicos con visión estratégica y gestión en las sedes y facultades, estableciendo como principios la seguridad, la autogestión, el autocontrol, y el cumplimiento normativo. La Transformación digital tecnológica requiere una estrategia que implica una revisión profunda de modelos organizacionales, procesos, personas e infraestructura, con un enfoque centrado en el usuario, en la mejora operacional y en los datos. El modelo requiere que la dependencia que ejerce el Gobierno de TI en la Universidad, se proyecte y enfrente el reto con la responsabilidad que tiene la alta dirección de las organizaciones en conseguir que las acciones de las unidades de TI vayan en consonancia con la estrategia de la organización, logrando el funcionamiento armónico del accionar de las Tecnologías y Sistemas de la Información en la Universidad, acorde con el Plan Global de Desarrollo, el Plan Estratégico y el planteamiento del proyecto de Transformación Digital UN 2030. Con el fin de lograr el funcionamiento armónico del accionar de las Tecnologías y Sistemas de la Información en la Universidad, acorde con el Plan Global de Desarrollo, el Plan


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Estratégico y el planteamiento del proyecto de Transformación Digital UN 2030, se propone un cambio en la estructura y funciones de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a efectos de establecer el GOBIERNO de TI con estándares de alcance institucional que implicaría el rol de orientador, director, supervisor, quien definirá metas, dictará lineamientos, emitirá políticas en materia de TI a fin de ofrecer servicios y soluciones con calidad y oportunidad para alcanzar los objetivos institucionales. Objetivo específico:

Consolidar en la Universidad, el modelo único, articulado e integrado de Gobierno, Gestión de Servicios de TI, acoplados y compatibles para los diferentes niveles y procesos de gestión institucional.

Metas:

Establecer el modelo estratégico de Gobierno de TI con visión Institucional.

Crear como valor corporativo la protección de la información y la ciberdefensa, sustentada en mecanismos de infraestructura TIC y en la gestión de servicios y gobierno de la seguridad, en concordancia con las leyes y reglamentaciones aplicables que garanticen un ecosistema digital institucional seguro.

Implementar la Gestión Tecnológica en el Nivel Nacional y los Niveles de Sede y Facultad como servicios orientados a satisfacer las necesidades de las funciones misionales y de soporte y a satisfacer las demandas de eficacia y eficiencia dando respuesta a todos los miembros de la comunidad académica.

6. Campus Eco-sostenibles La Universidad debe estar alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS y así crear espacios (campus) que permitan profundizar y aportar al logro de un desarrollo sostenible y saludable. Es fundamental que la Universidad piense en su futuro con un modelo de crecimiento sostenible desde formación, la investigación y la extensión, articulado al mejoramiento de su infraestructura. Objetivo específico:

Fomentar la sostenibilidad ambiental de los campus de la universidad, atendiendo desde hoy los desafíos que representan el impacto de la actividad institucional y la necesidad de preservar la calidad de vida de todas especies vivas que los habitan.

Metas:


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Fomentar una cultura de responsabilidad ambiental en los campus de la Universidad y su desarrollo.

Reconocer la biodiversidad y su protección.

Fortalecer el Sistema de información ambiental de la Universidad.

Fortalecer y participar en la construcción de criterios ambientales para la toma de decisiones del desarrollo institucional sostenible.

Fomentar la reflexión y la política pública para los modelos de campus universitarios eco-gestionados.

7. Divulgación y Comunicación Institucional La Universidad tiene la obligación de difundir su producción cultural, artística, científica y tecnológica, como parte esencial de su justificación social y de la rendición de cuentas que significa ser parte de las instituciones del estado y de la inversión de los recursos públicos. Consecuentemente es indispensable mejorar permanentemente los procesos de comunicación y diálogo con la sociedad. Unimedios como dependencia responsable, establece vínculos con todos los niveles y dependencias de la universidad, para servir de medio la divulgación y comunicación oficial, al mismo tiempo que promueve la formación y cualificación de corrientes de opinión alrededor de los temas de interés de cada una de las áreas y funciones misionales del alma máter. Objetivo específico:

Fortalecer y promocionar los valores institucionales y la comunicación interna y externa de la Universidad Nacional de Colombia, mediante estrategias de comunicación convergentes para optimizar los procesos internos y externos buscando promover los logros de la institución para posicionar la institución y mantener su imagen en la sociedad colombiana y en el exterior.

Metas:

Concebir y desarrollar la política y la estrategia de comunicación interna de la Universidad.

Realizar campañas institucionales que fomenten los valores intrínsecos de la Universidad.

Realizar la medición y retroalimentación del impacto de las estrategias de comunicación de UNIMEDIOS de la Universidad Nacional de Colombia.

Ampliar el reconocimiento de la Universidad Nacional de Colombia por parte de la sociedad colombiana en todas las regiones del país, a través de la utilización del sello UNAL tanto a través de productos como de estrategias de comunicación y difusión.


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Definir la guía de señalización y demarcación para los campus de las sedes y los edificios de la Universidad Nacional de Colombia.

Consolidar el diseño de portafolio y un modelo de mercadeo de la Tienda Universitaria, que incluya el fortalecimiento de los puntos de venta en las sedes, puntos itinerantes y ventas en línea.

Definir la guía para la elaboración de las plataformas web de la Universidad.

Actualizar las directrices o lineamientos de identidad visual que considere las dinámicas y necesidades de la comunicación interna, las estrategias de marca y la proyección externa de la universidad.

Programa 14: Acciones estratégicas para el desarrollo institucional sostenible. Descripción: La Universidad Nacional de Colombia es hoy, una organizacional compleja que en sus 151 años de existencia se ha transformado en una institución que, sin abandonar su misión de formar ciudadanos éticos e integrales con conciencia social, se compromete con la gestión y desarrollo del conocimiento de alto nivel del país, y con la apropiación social del mismo por la sociedad. Hoy, la universidad tiene presencia activa en todas las regiones del país a través de sus sedes y facultades, jardín infantil, escuela y colegio, granjas experimentales, centros de investigación, museos y programas especiales con comunidades indígenas y campesinas a lo largo y ancho de la geografía colombiana. Las cifras actuales de la universidad reflejan un crecimiento muy significativo en cada una de las funciones misionales, sin que el ritmo de recursos este acompasado para garantizar su sostenibilidad y la calidad homogénea en todas las actividades. Los problemas asociados al actual modelo de desarrollo se traducen en poca pertinencia y deficiente calidad de algunos procesos, elevada contratación temporal de docentes y administrativos, infraestructura y equipos insuficientes, en mala condición o desactualizados, y déficit financiero para cubrir el funcionamiento de la institución. Es necesario continuar con el llamado al estado para que cumpla con su compromiso de garantizar los recursos y posibilitar que la universidad continúe garantizando el acceso con equidad al conocimiento como un derecho. Igualmente, se requiere del compromiso de la institución en la toma de decisiones adecuadas sobre el manejo de los recursos, evaluando los impactos y riesgos que de ello se derivan. Es indispensable que cada iniciativa universitaria de cualquier naturaleza, que busque el respaldo de la institución considere criterios mínimos de pertinencia académica y social, así como la sostenibilidad integral del programa o proyecto en el medio y largo plazo. Estrategias


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1. Optimización de la gestión financiera y administrativa Al contrastar las mejores propuestas en educación y las competencias educativas de los países miembros de la OCDE con aquellas realizadas en Colombia, la OCDE (2016)94 no solo le reconoce al país las significativas transformaciones adelantadas durante las últimas dos décadas. También identifica dos desafíos críticos: altos niveles de desigualdad desde los primeros años de educación y un bajo nivel de calidad y pertinencia en todo el sistema educativo. Bajos niveles de capital humano inciden negativamente en el desempeño social y económico de los países y territorios (Hanushek, E., Woessman, L. 2008)95. Así, para atraer y acoger un alumnado cada vez más cuantioso y diverso, la OCDE recomienda a Colombia, entre otras acciones, realizar mayores esfuerzos para orientar y apoyar a los estudiantes a lo largo del desarrollo de su educación superior, especialmente los jóvenes de orígenes menos favorecidos, y abordar los obstáculos económicos y geográficos para el acceso; reforzar el sistema de aseguramiento de calidad para garantizar un mínimo de calidad en la prestación para todos los estudiantes, y promover una cultura de mejoramiento continuo. Para ello se necesitará un cambio en todo el sistema para impulsar satisfactoriamente las reformas, incluida una gestión integral más sólida que conecte las instituciones de educación superior con la economía y el mercado laboral y la revisión en profundidad de la financiación para la educación superior, máxime cuando las transferencias de la Nación a las universidades, en particular las públicas, han venido decreciendo en los últimos años. Diagnóstico: Aunado a las limitaciones propias derivadas de la aplicación de la Ley 30 de 1992, mientras el gasto público en educación superior ha aumentado de 2,21 billones en el año 2002 a 8,9 billones en el año 2016, mientras que las transferencias a las Universidades públicas han decrecido del 55,7% al 37% en el mismo período, tal y como se evidencia en la siguiente gráfica. Estas tendencias han propiciado que, desde diversas perspectivas, la mayor de las veces divergentes, lo referente a alternativas de financiación de la educación superior haya estado en la agenda tanto del gobierno nacional como del mismo Sistema Universitario Estatal, SUE.

94 OCDE (2016). Revisión de políticas nacionales de educación: Educación en Colombia, Ministerio de Educación Nacional, Bogotá. 95 Hanushek, E.A., & Woessmann, L. (2008). The role of cognitive skills in economic development. Journal of

Economic Literature, 46 (3), 607–668.


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Fuente: Comisión Técnica de Vicerrectores Administrativos y Financieros, SUE, a partir de información

estadística tomada del MEN

Quizás derivado de lo anterior, en la Reforma Tributaria de 2016 (literal b del artículo 468), se estableció que el 40% de medio punto del IVA sería asignado a las instituciones de educación superior públicas, por medio de los recursos CREE (impuesto sobre la renta para la equidad), hoy conocido como el Impuesto sobre la Renta y Complementarios. Sin embargo, en la misma Reforma (artículo 369) se eludió dicho compromiso al señalarse que aquellos recursos se podrían destinar para financiar programas consistentes en becas o créditos educativos otorgados por el ICETEX, como en efecto sucedió: según este mismo instituto, el 87,4% de los créditos que entrega el ICETEX, de un total de 275.775 créditos vigentes a octubre de 2017, estaban dirigidos a estudiantes que entraron a universidades privadas y el 12,6% para las públicas.96 Es decir, cerca del 90% de recursos concebidos para cofinanciar la educación superior pública de alrededor de 600 mil estudiantes a través de la oferta, terminaron financiando la universidad privada a través del apoyo a la demanda, fundamentalmente en torno al programa “Ser pilo paga”, el cual, tras cuatro cohortes, atendió apenas a 40 mil estudiantes; a la vez que absorbió el 50% de los recursos destinados a la educación superior del país. Ello no solo puso en evidencia, una vez más, el faltante presupuestal de la educación superior pública. También derivó en un nuevo pulso entre el gobierno nacional y la comunidad académica, fundamentalmente los estudiantes, en torno a la forma como se

96 Granja, S. (04 de octubre 2017). La crisis que está a punto de estallar en las universidades públicas. El

Tiempo. Recuperado de: https://www.eltiempo.com/vida/educacion/crisis-de-las-universidades-publicas-en-colombia-137460

https://www.eltiempo.com/vida/educacion/crisis-de-las-universidades-publicas-en-colombia-137460

https://www.eltiempo.com/vida/educacion/crisis-de-las-universidades-publicas-en-colombia-137460


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financia la educación superior y se concibe el acceso a esta, en especial aquellos jóvenes de escasos recursos o de regiones apartadas del territorio colombiano. Aunque se han abierto espacios de diálogo entre el gobierno nacional y la comunidad académica, es preciso señalar que al momento de escribir este aparte aún no se evidencian acuerdos que converjan hacia ensayos de solución posibles. Independientemente de esto y a fin de dar solución a situaciones como las descritas, para el SUE cualquier alternativa en pro de ello debe, al menos, soportar la expansión de la cobertura de calidad a niveles socialmente deseables y alcanzables, adoptar criterios de equidad que tengan en cuenta las asimetrías regionales y la capacidad de pago de los beneficiarios, y ser fiscal y presupuestalmente sostenible. Por lo mismo, ha sintetizado y presentado al gobierno nacional en varias oportunidades97, diversas estrategias y propuestas que requieren ser emprendidas en el corto plazo y que se compendian en la siguiente tabla.

¿Qué? ¿Cómo?

1. Modificar el artículo 86 de la Ley 30 de 1992

Ajustar las transferencias del Gobierno a las universidades públicas, incluyendo un crecimiento real, de mínimo 4 puntos porcentuales adicionales al IPC.

2. Modificar el artículo 87 de la Ley 30 de 1992

Situación análoga al caso anterior, pero los recursos derivados se destinarían a atender necesidades de inversión de las universidades públicas.

3. Revisar el alcance del Decreto 1279 de 2002

Analizar el alcance y financiación del sistema salarial y prestacional docente, el cual impacta el presupuesto de las universidades públicas al no fijar límites de crecimiento anuales, ni a lo largo de la carrera docente.

4. Garantizar los aportes del IVA Social e Impuesto sobre la renta

Garantizar a las universidades públicas los recursos que fueron incluidos en los artículos 102 y 184 de la Ley 1819 de 2016 (Reforma Tributaria), los cuales actualmente el MEN viene destinando para otros programas y políticas de educación superior.

5. Reglamentar los excedentes de cooperativas

Reglamentar la distribución y destinación directa a las IES públicas de los recursos del artículo 142 de la Ley 1819 de 2016.

6. Fijar normas para el aporte de entidades territoriales

Establecer las leyes requeridas para que las entidades territoriales aporten a la educación pública en todos sus niveles (básica, media y superior).

7. Evaluar y revisar el impacto de las políticas y programas que en materia de educación pública

Revisar el monto de los aportes presupuestales y las metas de cobertura y calidad fijadas por el gobierno nacional, según los diversos tipos de instituciones que integran, o deberían integrar,

97 Recién iniciado el gobierno del Presidente Iván Duque, estas estrategias y propuestas fueron presentadas

el 4 de septiembre de 2018 en reunión celebrada en la Hemeroteca Nacional Universitaria de la Universidad Nacional de Colombia, entre los 32 rectores de las universidades públicas y la Ministra de Educación Nacional y su equipo. Derivado de ello, cabe recordar que para el cuatrienio 2019-2022, las propuestas 1, 2 y 5 fueron objeto de atención por parte del gobierno nacional, en acuerdo suscrito entre el Presidente y los rectores el 26 de octubre de 2018.


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¿Qué? ¿Cómo?

propone o adelanta el gobierno nacional

el sistema de educación superior, promoviendo aquellos que impacten la oferta educativa y no sólo la demanda.

8. Formular una Política de Estado para la educación pública

Formular una Política de Estado en la que se generen recursos adicionales para el cierre de brechas a fin de mejorar, en relación con el PIB, el gasto en educación superior pública.

En el marco de lo anterior, por su carácter nacional y en cumplimiento de su misión, hoy la Universidad Nacional de Colombia, hace presencia en las cinco zonas del territorio biogeográfico colombiano a través de nueve sedes: Zona Andina: Bogotá, Medellín, Manizales y Palmira; Amazonía: Leticia; Caribe: San Andrés Isla y el municipio La Paz; Orinoquia: Arauca; y el Pacífico: Tumaco. A la vez concentra uno de los mayores talentos humanos de profesores (92% cuenta con doctorado o maestría), exhibe los mayores índices de productividad científica en torno a 913 grupos de investigación consolida con excelencia y calidad académica 95 programas de pregrado y 355 de posgrado. Los cerca de 54 mil estudiantes matriculados en 2018, al provenir del 70% de los municipios colombianos, no solo revelan la diversidad cultural y territorial de la comunidad estudiantil; también sus frágiles condiciones socioeconómicas (toda vez que el 88% de los municipios se clasifican en la categoría de menores niveles de ingreso, presencia del Estado, actividad socioeconómica y calidad de vida; y solo el 3% de aquellos en la de mayor categoría). Así, aun cuando la universidad favorece la investigación científica, el pensamiento crítico, la innovación y la creatividad, su gestión administrativa, financiera y presupuestal, al estar circunscrita a una compleja estructura de normas y procedimientos, no se enfoca precisamente en la precisión, continuidad, disciplina, rigor, confianza, y susceptibilidad técnica de perfección para alcanzar el óptimo de sus resultados, en el sentido señalado por Weber (2008)98. Por el contrario, enmarcada en una jerarquía organizacional normalizada y delimitada por un nivel nacional, nueve sedes y 21 facultades, las normas y procedimientos suelen emplearse para controlar el comportamiento y la relación entre los individuos miembros de la comunidad universitaria i.e. docentes, estudiantes, funcionarios y contratistas, derivándose frecuentes relaciones impersonales basadas fundamentalmente en el concepto de autoridad jerárquica-legal. Como expresión de ello la universidad ha evolucionado hacia un gigantismo que, al momento de escribirse este documento, cuenta con 181 normas (41 externas entre leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones; y 140 internas), las cuales intentan regular 31 oficinas de contratación, 24 tesorerías99, 54 individuos ordenadores de gasto, al menos ocho

98 Weber M (2008). Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprensiva. Fondo de Cultura Económica, México. 99 Contrástese con la ciudad de Bogotá en la que la gestión de los recursos financieros se realiza en una sola

dependencia: la Dirección Distrital de Tesorería.


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plataformas informáticas y cinco sistemas de computación en la nube, no interoperables entre sí. Referido a su situación financiera y presupuestal, los aportes de la nación en el presupuesto de ingresos neto de la universidad, es decir excluyendo aquellos recursos de destinación específica como son pensiones, Unisalud y de extensión que deben destinarse a compromisos contractuales suscritos por la universidad con terceras partes para la prestación de servicios de asesorías, consultorías y convocatorias de investigación, entre otras actividades análogas, han disminuido su participación; por lo mismo, tal y como se exhibe en la siguiente tabla, los recursos propios se han incrementado.

Cifras en millones de pesos constantes de 2017

Año Aportes nación100 ($)

Recursos propios ($)

Total presupuesto UNAL ($)

Aportes nación (%)

Recursos propios (%)

2008 539.650 309.095 848.745 64 36

2009 571.426 320.165 891.591 64 36

2010 602.659 317.776 920.345 65 35

2011 591.173 306.091 897.264 66 34

2012 617.494 353.179 970.673 64 36

2013 640.595 358.662 999.257 64 36

2014 628.602 368.948 997.550 63 37

2015 615.120 377.823 992.943 62 38

2016 630.930 382.824 1´013.804 62 38

2017 676.635 377.662 1´054.297 64 36

2018 701.691 419.308 1´120.999 63 37

Fuente: Sistema de Gestión Financiera, QUIPU; apropiación de 2018 a 31 de octubre.

A pesar del esfuerzo por incrementar los recursos propios y de disponer de presupuestos de ingresos y gastos equilibrados, el incremento en costos y gastos de funcionamiento de la UNAL por encima del IPC101, ha derivado desde 2012 en un faltante presupuestal relativamente pequeño que, de no atenderse debidamente con recursos frescos, podría tornarse estructural, y cuya evolución se exhibe en la siguiente tabla.

Vigencia 2012 2014 2015 2016 2017 2018 Total

Valor (millones pesos corrientes) 1.434 4.986 26.839 20.702 24.224 25.921 104.106

Fuente: División Nacional de Presupuesto, a partir del Sistema de Gestión Financiera, QUIPU

100 Derivado de los correspondientes decretos de liquidación del presupuesto nacional, el 90% de los ingresos

con aportes de la nación se distribuyen para funcionamiento, a la vez que el 10% restante corresponden a inversión.

101 Aunque en Colombia aparentemente el gobierno nacional no se ha dado por enterado, el debate en torno a los costos de la educación superior es bien conocido, Como los costos dependen conjuntamente de una mayor cobertura de calidad, resultan marginalmente crecientes; siendo ineludibles en ciencia, tecnología e innovación. Véase por ejemplo a Becker, G.S. (1964). “Human capital. A theoretical and empirical analysis with special reference to education”, Princeton University Press. Princeton.


185

En el momento actual, se hace imprescindible mejorar la capacidad de planeación y gestión administrativa, presupuestal y financiera; mejorar la capacidad de recaudación de ingresos y de inversión pública; y capacitar a la comunidad universitaria en particular al personal docente y administrativo, en pro del cambio cultural que lo anterior demanda. Objetivo específico 1:

Transformar la cultura de gestión de la UNAL a partir de un enfoque de procesos con valor agregado centrado en el usuario. En el marco del diagnóstico recién descrito, un enfoque por procesos bajo acciones de mejoramiento continuo genera armonía en la universidad en pro de entregar productos y servicios con calidad, que llenan las expectativas de los diferentes grupos de interés y evita la duplicidad de funciones.

Metas:

Implementar la metodología de pilotaje de estrategias de mejoramiento.

Fortalecer la gestión de bienes, enfocado en intangibles e inmuebles.

Implementar un portal de seguros UN. Objetivo específico 2:

Replantear el modelo de gestión financiera y presupuestal con miras a lograr una utilización más eficiente de los recursos públicos, a la vez que se identifican fuentes alternativas de financiación.

Metas:

Crear y estructurar un “CONFIS UN”.

Ajustar el Régimen Financiero de la Universidad a las actuales y futuras demandas institucionales.

Elaborar e implementar herramientas para la planeación financiera del mediano y largo plazo; así como fortalecer la gestión de portafolios de recursos financieros.

Elaborar e implementar un nuevo Plan de Cuentas Presupuestal basado en estándares internacionales.

Fortalecer la gestión de donaciones. 2. Hacia políticas institucionales y buenas prácticas para un desarrollo universitario sostenible


186

El Estatuto General define la obligación del Rector(a), de dirigir el proceso de planeación de la Universidad, procurando la integración de las Sedes y el desarrollo armónico de la institución en su conjunto y de las Sedes y Facultades de acuerdo con sus propias iniciativas y creatividad. Permanentemente nacen iniciativas para el desarrollo universitario provenientes de: miembros de la comunidad universitaria actuando a título individual o de colectivos organizados alredor de las iniciativas; comunidades académicas responsables de la creación o gestión de programas académicos; personal docente o administrativo vinculado a las dependencias; egresados o pensionados; personas naturales o jurídicas a título individual o actuando en representación de sus organizaciones. La universidad, cuenta con procesos institucionales para tramitar según el tipo, algunas de ellas. Sin embargo, en la mayoría de los casos, las iniciativas de desarrollo o mejoramiento institucional, no encuentran espacios para ser escuchadas, y mucho menos ser estudiadas o viabilizadas. De esta manera la institución pierde muchas oportunidades para su desarrollo y los proponentes de las iniciativas sienten frustración (nadie escucha y si escucha nada sucede) y pérdida de credibilidad en la Universidad al no obtener respuesta alguna. Esta estrategia en primer lugar, busca crear condiciones institucionales para canalizar todas las iniciativas de desarrollo y mejoramiento institucional, estudiar su viabilidad, responder adecuadamente a los proponentes e implementar o archivar según las conclusiones precedentes. En segundo lugar, desarrollar políticas y criterios basados en buenas prácticas para un desarrollo institucional sostenible. Objetivo específico:

Fomentar el aprovechamiento de iniciativas de la comunidad universitaria o de la sociedad para el mejoramiento y desarrollo institucional, desarrollando criterios de pertinencia, viabilidad y sostenibilidad para su evaluación e implementación.

Metas:

Consolidar instrumentos institucionales para atender, estudiar y viabilizar iniciativas de mejoramiento o desarrollo institucional propuestas desde la comunidad universitaria o por ciudadanos u organizaciones nacionales y organismos internacionales.

Consolidar la unificación de criterios institucionales para evaluar propuestas de desarrollo o mejoramiento institucional.

3. Proveer acceso a información de alto impacto académico y científico a la comunidad universitaria. Objetivo específico:


187

Gestionar la incorporación, al Sistema Nacional de Bibliotecas, de contenidos de alto impacto académico y científico para el apoyo de las actividades de formación, investigación, extensión e innovación de la Universidad Nacional de Colombia.

Metas:

Garantizar el acceso a por lo menos 60 recursos electrónicos de contenidos de alto impacto de acceso en línea (bases de datos) por cada año.

Suscribir cada año por lo menos una herramienta de apoyo a la originalidad y a la integridad académica en la producción documental (prevención del plagio)

Apoyar y proponer esquemas de contratación conjunta de contenidos de alto impacto de acceso en línea (bases de datos), con aportes de los ministerios y Colciencias (consorcios).

4. Gestión para la sostenibilidad de proyectos estratégicos institucionales La Universidad continuara su proceso de desarrollo institucional a partir de la adecuada evaluación de iniciativas universitarias, con criterios tales como la justificación adecuada y suficiente de la pertinencia académica y el beneficio social e institucional; los impactos y los riesgos de la propuesta para la institución y las posibilidades reales de sostenibilidad integral en de largo plazo de la iniciativa. Este último aspecto deberá incluir como mínimo, los análisis de viabilidad financiera en las fases de inversión, operación, mantenimiento, así como las demandas de nuevos recursos sobre las restantes áreas de la Universidad, de la iniciativa universitaria. La Universidad atenderá durante el este trienio, entre muchas otras iniciativas, los siguientes proyectos de desarrollo institucional y buscará su sostenibilidad integral:

Plan maestro de alimentación, alojamientos y transporte para la Universidad.

Plan especial de manejo y protección PEMP en las sedes.

Proyectos de Transformación digital y gestión de TI en las sedes.

Fortalecimiento Granjas Experimentales, como base de la Universidad Rural.

Puesta en marcha de la Sede de la Paz.

Proyecto académico y proyecto de sostenibilidad para la sede Tumaco-Pacifico.

Proyecto detallado y viable de la Segunda fase del Hospital Universitario.

Unisalud. Una mirada de integración a las funciones misionales y el bienestar universitario.

Construcción del edificio de Bienestar Universitario de Sede Palmira.

Financiación y construcción del edificio de la Facultad de Artes Sede Bogotá.

Construcción del edificio de Aulas de Ciencias. Sede Bogotá.


188

Proyecto de Reforzamiento y actualización del auditorio León de Greiff - Sede Bogotá.


189

ANEXOS TABLAS PRESUPUESTO DE INVERSIÓN


190

Tabla No.4 Proyección Recursos Propios Para Inversión. Periodo 2019 -2021 En millones de Pesos

SEDE

2019 2020 2021 TOTAL TRIENIO

Proyectos Fondo de Investigac

ión

Otros proyecto

s de gestión y soporte

Total

Proyectos Fondo de

Investigación

Otros proyecto


Total

Proyectos Fondo de

Investigación

Otros proyecto


Total

Proyectos Fondo

de Investiga

ción

Otros proyecto


NIVEL NACIONAL

8.000 44.427 52.427 8.320 18.865 27.185 8.653 14.615 23.268 24.973 77.907

Transferencias O.I Fondo de investigación -

UGI.

8.000 8.000 8.320 8.320 8.653 8.653 24.973

Estampilla Pro Universidad

Nacional y otras Universidades

44.427 44.427 18.865 18.865 14.615 14.615 77.907

BOGOTA 0 25.518 25.518 0 10.000 10.000 0 10.000 10.000 0 45.518

Excedente financiero

generado por saldos de

apropiación del presupuesto de inversión de la

vigencia en curso

financiado con aportes de la nación Nivel

central

2.737 2.737 2.737



254 254 254


191


vigencia en curso

financiado con recursos de






vigencia en curso

financiado con recursos propios.

1.247 1.247 1.247



11.279 11.279 11.279

Estampilla Universidad

Distrital Francisco José

de Caldas

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 30.000

MANIZALES 0 5.300 5.300 0 2.600 2.600 0 2.704 2.704 0 10.604




vigencia en curso

financiado con aportes de la nación Nivel

central

2.800 2.800 2.800


Nacional para la Sede Manizales

2.500 2.500 2.600 2.600 2.704 2.704 0 7.804

PALMIRA 0 2.800 2.800 0 2.912 2.912 0 3.028 3.028 0 8.740


Nacional para la Sede Palmira

2.800 2.800 2.912 2.912 3.028 3.028 0 8.740

TUMACO 0 11.990 11.990 0 0 0 0 0 0 0 11.990

Donaciones -ORIO

8.985 8.985 8.985



3.005 3.005 0 0 0 3.005

TOTAL 8.000 90.034 98.034 8.320 34.377 42.697 8.653 30.347 39.000 24.973 154.759


192

INNOVACIÓN ABIERTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PGD - UNINNOVA Como anexo de este documento se entrega en formato digital PDF el documento “Estrategia participativa en la construcción del Plan Global de Desarrollo UN 2019-2021 con el apoyo de la plataforma UNInnova”

universidad nacional de...

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