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UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DELECUADOR
CARRERA DE INGENIERÍA EN GESTIÓN DE RIESGOS Y
EMERGENCIAS
Trabajo de Titulación previo a la obtención del título de
Ingeniero en Gestión de Riesgos y Emergencias
Propuesta de un Plan de Gestión de Riesgo Comunitario para la Parroquia
Rural de Lloa del Distrito Metropolitano de Quito en el año 2015.
Autor: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Director: Ing. Msc. Nelson Vásquez
Quito, Agosto del 2016
ii
APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, Nelson Vásquez, tutor designado por la Universidad Internacional del Ecuador
UIDE para dirigir el Proyecto de Investigación Científica con el tema:
“DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE UN PLANDE GESTIÓN DE RIESGO
COMUNITARIO PARA LA PARROQUIA RURAL DE LLOA DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO 2015” del estudiante Wagner Iván
Collaguazo Hidalgo, alumno de Ingeniería en Gestión de Riesgo y Emergencias,
considero que dicho informe investigativo reúne los requisitos de fondo y los
méritos suficientes para ser sometido a la evaluación del Comité Examinador
designado por la Universidad.
Quito, Agosto del 2016
EL TUTOR
iii
AUTORÍA DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Yo, Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, declaro que el trabajo de investigación
denominado “DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE UN PLAN DE GESTIÓN
DE RIESGO COMUNITARIO PARA LA PARROQUIA RURAL DE LLOA DEL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO 2015”, es original, de mi
autoría y exclusiva responsabilidad legal y académica, habiéndosecitado las
fuentes correspondientes y en su ejecución se respetaron las disposiciones
legales que protegen los derechos de autor vigentes.
Cedo mis derechos de propiedad intelectual a la Universidad Internacional del
Ecuador, sin restricciónde ningun género o especial.
Quito, Agosto del 2016.
EL AUTOR
_____________________________
Sr. Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
C.I. 171097595-2
iv
DEDICATORIA
A mi familia, por todo su amor y comprensión.
Ivan Collaguazo
v
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer, ante todo, a mi familia. No voy a mencionarlos a todos porque
temo pasar de alguno; pero quiero decirles que, sin excepción, todos han formado
parte del logro académico y profesional que se cristaliza con el desarrollo del
presente trabajo. A todos, mi gratitud eterna.
De igual manera, deseo agradecer a la Universidad Internacional del Ecuador, a
su personal administrativo, operativo y docente; en particular y de forma muy
especial al magíster Nelson Vásquez quien, con profesionalismo y alto nivel de
compromiso, supo guiarme a través de la realización de este trabajo de titulacion.
También quiero manifestar mi gratitud a todos los habitantes de Lloa y en
particular a los miembros de la Junta Parroquial por el genuino interés prestado
frente al tema de gestión de riesgos. Espero de todo corazón que el trabajo
desarrollado en la comunidad favorezca su capacidad de prevención y reacción.
Wagner Iván Collaguazo Hidalgo.
Índice de Contenido
APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................... ii
AUTORÍA DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ................................................... iii
DEDICATORIA ....................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. v
PRÓLOGO ........................................................................................................... xiv
Resumen ............................................................................................................... xv
Abstract ................................................................................................................ xvi
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 3
1.1 Contexto ........................................................................................................... 3
1.2 Definición del problema .................................................................................... 3
1.3 Planteamiento del problema ............................................................................. 4
1.4 Objetivos .......................................................................................................... 5
1.4.1 Objetivo general ..................................................................................... 5
1.4.2 Objetivos específicos ............................................................................. 5
1.5 Justificación ...................................................................................................... 6
1.6 Idea a defender ................................................................................................ 6
1.7 Beneficios esperados ....................................................................................... 6
1.8 Delimitación y limitaciones de la investigación ................................................. 7
CAPÍTULO II .......................................................................................................... 8
2.1 Marco referencial .............................................................................................. 8
2.1.1 Parroquia rural de Lloa ........................................................................... 8
2.2 Marco Teórico ................................................................................................ 11
2.2.1 Amenazas ............................................................................................ 11
2.2.2 Vulnerabilidad ...................................................................................... 12
2.2.3. Riesgo ................................................................................................. 13
2.3 Marco metodológico ....................................................................................... 13
2.3.1 Modalidad de investigación .................................................................. 14
2.3.2 Tipo de investigación ............................................................................ 15
2.3.3 Métodos, técnicas e instrumentos de investigación……………………..15
2.4 Marco conceptual ........................................................................................... 16
2.5 Marco Legal .................................................................................................... 24
2.5.1 Gestión de riesgos ............................................................................... 24
2.5.2 Gestión de riesgos en Ecuador ............................................................ 25
CAPÍTULO III ....................................................................................................... 27
3.1 Plan de Emergencia Comunitario ................................................................... 27
3.2 Objetivos de la elaboración de un Plan de Emergencia Comunitaria ............. 28
3.3 Alcance del Plan de Emergencia Comunitario. .............................................. 28
3.4 Responsables del desarrollo del Plan de Emergencia Comunitario ............... 29
3.5 Plan de Capacitación Comunitario ................................................................. 38
3.6 Escenario de Riesgos..................................................................................... 38
3.7 Mapa de Riesgos ........................................................................................... 44
3.8 Alerta y Sistema de Alerta Temprana ............................................................. 44
3.9 Sistema de Alarma ......................................................................................... 44
3.10 Diseñar un plan de capacitación y conformar brigadas ................................ 44
3.11 Recuperación ............................................................................................... 45
3.11.1 Rehabilitación y Reconstrucción ........................................................ 45
3.11.2 Diagnóstico de Servicios Básicos....................................................... 46
3.11.3 Cómo se vería afectada la población. ................................................ 46
3.12 Estrategias propuestas ................................................................................. 46
3.12.1 Definición de objetivos ....................................................................... 46
3.12.2 Matriz de estrategias .......................................................................... 47
3.12.3 Responsables .................................................................................... 48
3.12.4 Cronograma de implementación ........................................................ 49
3.12.5. Plan de Emergencia .......................................................................... 50
3.12.6 Plan de Evacuación ............................................................................ 51
3.12.7 Plan de Autoprotección ...................................................................... 51
3.12.8 Plan de Capacitación ......................................................................... 53
3.13Presupuesto .................................................................................................. 56
3.14 Análisis de factores internos y externos de la parroquia .............................. 57
3.14.1 Análisis interno ................................................................................... 58
3.14.2 Análisis externo .................................................................................. 58
3.15 Análisis de riesgos ....................................................................................... 60
3.15.1. Análisis de las Amenazas ................................................................. 60
3.15.2. Análisis del trabajo de campo ........................................................... 63
3.15.3 Análisis de Vulnerabilidades .............................................................. 63
3.15.4 Metodología cuantitativa y cualitativa de riesgos ............................... 87
3.15.5 Cuadros comparativos ....................................................................... 87
3.16 Reducción de Riesgos.................................................................................. 88
3.16.1 Prevención ......................................................................................... 88
3.16.2 Antes, durante y después: Eventos Volcánicos, Inundaciones
Movimientos en masa. .................................................................................. 89
3.17 Manejo de Emergencias ............................................................................... 90
3.17.1 Preparación, Alerta y Respuesta ........................................................ 90
CAPÍTULO IV ....................................................................................................... 92
4.1 Conclusiones .................................................................................................. 92
4.2 Recomendaciones .......................................................................................... 94
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 96
ANEXOS .............................................................................................................. 99
Índice de Tablas
Tabla 1. Mesa Técnica de Trabajo Nacional ........................................................ 34
Tabla 2. Mesa Técnica de Trabajo Provincial....................................................... 35
Tabla 3. Matriz de escenarios de riesgos de la parroquia rural de Lloa – DMQ ... 39
Tabla 4. Matriz de estrategias .............................................................................. 47
Tabla 5. Responsables de implementación del plan. ........................................... 48
Tabla 6. Cronograma de actividades implementación .......................................... 49
Tabla 7. Plan de Autoprotección y Evacuación .................................................... 52
Tabla 8. Cronograma del plan de capacitación .................................................... 55
Tabla 9. Presupuesto ........................................................................................... 57
Tabla 10. Análisis consolidado de amenazas en la Parroquia Lloa. ..................... 62
Tabla 11. Análisis de vulnerabilidad por componente .......................................... 64
Tabla 12. Resumen de las Vulnerabilidades de la Parroquia Lloa ....................... 65
Tabla 13. Resultados de la encuesta sobre el conocimiento sobre la existencia de
planes de emergencia y autoprotección en su comunidad ................................... 65
Tabla 14. Resultados sobre el reconocimiento de los tipos de alarma existentes en
la comunidad ........................................................................................................ 66
Tabla 15. Resultados sobre el conocimiento de la alerta temprana. .................... 67
Tabla 16. Resultados sobre la actuación ante un evento natural o antrópico. ..... 68
Tabla 17. Resultados sobre el conocimiento como hacer un plan de emergencia
familiar .................................................................................................................. 69
Tabla 18. Resultados sobre la Participación en simulacros de evacuación y
autoprotección. ..................................................................................................... 70
Tabla 19. Resultados sobre el conocimiento del contenido básico de la mochila de
emergencia. .......................................................................................................... 71
Tabla 20. Resultados sobre el Conocimiento sobre el plan integral de gestión de
riesgo en su comunidad. ...................................................................................... 72
Tabla 21. Resultados sobre la existencia de las señalizaciones adecuadas que
indiquen las direcciones de albergues temporales. .............................................. 73
Tabla 22. Resultados sobre el conocimiento la formación de brigadas de atención
de emergencia. ..................................................................................................... 74
Tabla 23. Resultados sobre la obtención de capacitación de información
pertinente con relación a la prevención de riesgo en su comunidad. ................... 75
Tabla 24. Resultados sobre la actuación antes, durante y después de un suceso. ..... 76
Tabla 25. Resultados sobre el conocimiento los recursos que cuenta la población
de Lloa para enfrentar los eventos adversos........................................................ 77
Tabla 26. Resultados sobre la capacitación e información adecuada para la
activación del 911. ................................................................................................ 78
Tabla 27. Resultados sobre si se tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor
de incendios en su domicilio................................................................................. 79
Tabla 28. Resultados sobre si ha recibido formación de cómo actuar en caso de
emergencia. .......................................................................................................... 80
Tabla 29. Resultados sobre .el conocimientos relacionados a los planes de
rehabilitación y reconstrucción de las áreas. ........................................................ 81
Tabla 30. Resultados sobre el conocimiento de la existencia de mapas de riesgos
y recursos comunitarios. ...................................................................................... 82
Tabla 31. Resultados sobre si se tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor
de incendios en su domicilio................................................................................. 83
Tabla 32. Riesgo de la Parroquia Lloa ................................................................. 87
Tabla 33. Parámetros establecidos para los riesgos de la Parroquia Lloa ........... 87
Tabla 34. Cuadro comparativo de estimación de riesgos ..................................... 88
Índice de Figuras
Figura 1. Pirámide etaria de la parroquia de Lloa ................................................. 10
Figura 2. Puntos tratados en las MTT .................................................................. 33
Figura 3. Matriz FODA ......................................................................................... 59
Figura 4. Conocimiento sobre la existencia de planes de emergencia y
autoprotección en su comunidad .......................................................................... 65
Figura 5. Reconocimiento por parte de la comunidad sobre los tipos de alarma. 66
Figura 6. Noción del significado de la alerta temprana. ........................................ 67
Figura 7. Actuación frente a un evento natural o antrópico. ................................. 68
Figura 8. Conoce como hacer un plan de emergencia familiar. ........................... 69
Figura 9. Participación en simulacros de evacuación y autoprotección. .............. 70
Figura 10. Conoce el contenido básico de la mochila de emergencia. ................. 71
Figura 11. Conocimiento sobre el plan integral de gestión de riesgo en su
comunidad. ........................................................................................................... 72
Figura 12. Se encuentra las señalizaciones adecuadas que indiquen las
direcciones de albergues temporales. .................................................................. 73
Figura 13. Conoce la formación de brigadas de atención de emergencia. ........... 74
Figura 14. Obtención de capacitación de información pertinente con relación a la
prevención de riesgo en su comunidad. ............................................................... 75
Figura 15. Actuación antes, durante y después de un suceso. ............................ 76
Figura 16. Conoce los recursos que cuenta la población de Lloa para enfrentar los
eventos adversos. ................................................................................................ 77
Figura 17. Capacitación e información adecuada para la activación del 911. ...... 78
Figura 18. Posee un botiquín de primeros auxilios y extintor de incendios en su
domicilio. .............................................................................................................. 79
Figura 19. Ha recibido formación de cómo actuar en caso de emergencia. ......... 80
Figura 20. Conocimientos relacionados a los planes de rehabilitación y
reconstrucción de las áreas.................................................................................. 81
Figura 21. Existencia de mapas de riesgos y recursos comunitarios. .................. 82
Figura 22. Conocimiento de los beneficios de contar con un plan de gestión de
riesgos. ................................................................................................................. 83
Figura 23. Ubicación Geográfica de la Parroquia Lloa. ...................................... 124
Figura 24. Identificación de los Riesgos Volcánicos ........................................... 129
Figura 25. Identificación de los Riesgos de Inundaciones .................................. 130
Figura 26. Identificación de Fenómenos Antrópicos ........................................... 130
Índice de Anexos
Anexo 1. Mapa de Ubicación Parroquia Lloa ..................................................... 100
Anexo 2. Mapa de la parroquia de Lloa .............................................................. 101
Anexo 3. Mapa riesgos volcánicos parroquia Lloa ............................................. 102
Anexo 4. Mapa riesgos sísmicos parroquia Lloa ................................................ 103
Anexo 5. Mapa incendios forestales en la parroquia Lloa .................................. 104
Anexo 6. Mapa fenómenos de remoción de masas de la parroquia Lloa ........... 105
Anexo 7. Mapa de recursos. ............................................................................... 106
Anexo 8. Mapa recursos de educación y de salud de la Parroquia Lloa ............ 107
Anexo 9. Mapa equipos de seguridad de la Parroquia Lloa ............................... 108
Anexo 10. Mapa de Evacuación. ........................................................................ 109
Anexo 11. Fotografías de estudio de campo ...................................................... 111
Anexo 12. Modelo de encuesta .......................................................................... 115
Anexo 13. Resultado tabulación encuesta ......................................................... 117
Anexo 14. Desarrollo de Procesos Marco de Acción de HIOGO Parroquia Rural de
LLOA .................................................................................................................. 123
xiv
PRÓLOGO
Este estudio trata sobre la necesidad de diseñar un plan de gestión de riesgo
comunitario, habiéndose elegido para ello la parroquia rural de Lloa, perteneciente
al Distrito Metropolitano de Quito durante el año 2015. Para ello, se aplicó un
diagnóstico sobre los requerimientos específicos en la población, identificando los
factores de riesgos existentes en la comunidad y sus alrededores.
Esto fue posible con el sustento teórico sobre las amenazas, la vulnerabilidad, el
riesgo y otras categorías relacionadas. Además, se plantea un marco conceptual
que recupera los principales conceptos aplicados en el estudio.
El diagnóstico de los riesgos en la comunidad incluye el análisis de las amenazas,
las vulnerabilidades, la evaluación cuantitativa y cualitativa de los riesgos y las
tareas más apropiadas para minimizar tales riesgos.
Este estudio, por tanto, se plantea como una guía útil y práctica para las
autoridades locales, planteles educativos, y la población en general, así como
para el ámbito académico de Gestión de riesgos.
xv
RESUMEN
En el presente trabajo se realiza una evaluación de los riesgos naturales, socio-
naturales y antrópicos en la parroquia rural de Lloa y propone un Plan de Gestión
de Riesgos en consecuencia con la realidad observada.
A través de una metodología descriptiva, se pudo determinar que las principales
amenazas del sector lo constituyen las erupciones volcánicas, seguido del riesgo
sísmico, fenómeno de remoción en masas y el acaecimiento de incendios
forestales. También se pudo determinar que la población tiene un nivel de
vulnerabilidad medio por problemas de bajo acceso a educación, pobreza por
necesidades básicas insatisfechas y faltas de capacitación en temas relacionados
a la gestión de riesgos.
Al final del documento se propone un plan para la gestión de los riesgos en la
parroquia con base en planes elaborados previamente por instituciones como el
Cuerpo de Bomberos de Quito, y se recomienda su implementación inmediata y
difusión entre la población.
Palabras clave: Reducción de riesgos – Lloa – Desarrollo
xvi
ABSTRACT
This research has been done in order to evaluate the natural risk, social-natural
and anthropic in Lloa which is located in the countryside that proposes a Risk
Management Plan due to the observed reality.
Through a descriptive methodology, it is determined that the main threats are the
volcanic eruptions, the earth´s shakes, and forest fires. Besides the population has
a medium level of vulnerability because of the lack of education, poverty,
unsatisfied main needs and there is not enough training related about risk
management.
At the end of this research, in that place a plan for risk management is proposed
with schemes drawn up by institutions like the Fire Department of Quito and it’s
recommended Immediately the implementation and broad casting for the
population in Lloa.
.
Keywords: Risk reduction - Lloa - Development
1
INTRODUCCIÓN
La probable ocurrencia de desastres tanto naturales como de origen humano es
algo totalmente inevitable; sin embargo, la propia acción humana permite
anticiparse a estos desastres con el fin de reducir o eliminar los riesgos (Pérez,
2006). Estos riesgos son de diversa índole y difieren de acuerdo a las particulares
características de cada lugar.
Ecuador, debido a su geomorfología variada e irregular, tiene una cantidad
considerable de elementos de riesgo tales como cuentas hidrográficas inestables,
riesgos de tipo volcánico (Zevallos, 2004, pág. 11), entre otras, que tienen que ser
consideradas en cada región con el fin de realizar acciones de prevención o de
mitigación en caso del acaecimiento de situaciones de riesgo.
En la Sierra ecuatoriana, de manera particular, se presentan varios escenarios de
riesgo debido principalmente, a la orografía irregular de las cadenas montañosas
que caracterizan a esta zona y a su geomorfología, a lo que se suman amenazas
provenientes de fuentes hidrográficas sin olvidar los riesgos antrópicos
(originados de la acción humana). Estos escenarios pueden ser totalmente
prevenibles con el fin de cuidar la integridad de las personas.
En el presente documento se analizan las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
en la parroquia Lloa del Distrito Metropolitano de Quito, en la provincia de
Pichincha con el fin de diseñar y proponer un Plan Integral de Gestión de Riesgos
de índole comunitario. Este plan busca establecer los diversos escenarios de
riesgo que se presentan en la parroquia por medio de la identificación y
evaluación de las amenazas y vulnerabilidades, además de identificar posibles
medidas para reducir o eliminar los riesgos identificados. Así mismo, el presente
plan establece las acciones que permitirán garantizar su implementación y
mantenimiento a lo largo del tiempo.
Con el fin de desarrollar el presente estudio, se realizó una investigación tanto
bibliográfica como de campo, en base a un estudio de tipo descriptivo, que
permitió contar con información relevante sobre las amenazas y vulnerabilidades
en el sector a investigar. Durante el desarrollo del trabajo de levantamiento de
información y la redacción del plan, se procedió a realizar las acciones de
2
involucramiento de la comunidad para concluir con el desarrollo de la
socialización respectiva.
El presente documento se encuentra estructurado en capítulos: en el primero se
presenta una descripción del planteamiento del problema con el fin de
contextualizar el siguiente desarrollo del trabajo; en el segundo capítulo, de
manera general, se muestra una fundamentación teórica que incluye una
descripción de la parroquia de Lloa, lugar donde se aplicará el plan de gestión de
riesgos, además de una explicación de la teoría relativa a las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos; en el capítulo tercero se presenta el desarrollo formal
del plan comunitario de gestión de riesgos; en el cuarto capítulo se presentan las
conclusiones y recomendaciones derivadas del desarrollo del trabajo; para,
finalmente, presentar la bibliografía en la que se fundamentó el trabajo y los
anexos correspondientes.
3
CAPÍTULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 CONTEXTO
En el Ecuador se ha ido generalizando la importancia de la gestión de riesgos. Es
así el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, guía de las políticas nacionales
en el país, se establece como estrategia fundamental “Incentivar la creación de
una estructura nacional policéntrica del establecimiento de lugares para la reunión
de la población, fomentando la unión territorial”, facilitando la planificación con
hincapié con las estrategias locales permitiendo la prevención y la disminución de
los riesgos (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013).
Lo mencionado va de la mano con el marco constitucional vigente que señala, en
su artículo 389 lo siguiente:
El Estado salvaguardará a las personas que conforman las comunidades
delante de los efectos negativos, antes los desastres de origen natural o
causados por el hombre por medio de la prevención de riesgos, utilizando
la mitigación de desastres, el rescate y el mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales. Buscando disminuir las condiciones
de vulnerabilidad. Mediante la implementación de un sistema nacional
descentralizados de gestión de riesgo, compuesto por las mecanismos de
gestión de riesgo por medio de las instituciones públicas y privadas en el
contorno local, regional y nacional (Asamblea Nacional, 2008).
Por lo señalado, la gestión de riesgos es una actividad primordial en el ámbito
nacional, local e institucional.
1.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La parroquia de Lloa por su ubicación geográfica está expuesta eventos adversos
tales como: erupciones volcánicas, eventos geomorfodinámicos e
hidrogeomorfológicos a más de eventos sísmicos locales. Ante estos riesgos, la
población de Lloa está expuesta sobremanera a los efectos de estos eventos.
4
En la actualidad, la parroquia de Lloa no cuenta con un Plan de Gestión de
Riesgos que minimice los efectos adversos de los riesgos mencionados. Esta
situación, además de contrariar la normativa vigente y la política actual del país en
lo que respecta a la gestión de los riesgos, se convierte en un elemento negativo
que expone a la población a ser más vulnerable a las consecuencias de eventos
naturales y antrópicos de varios tipos.
Por lo mencionado, se requiere desarrollar un Plan Integral de Gestión de Riesgos
para los integrantes de la parroquia de Lloa, en el Distrito Metropolitano de Quito,
específicamente en la Provincia de Pichincha, que garantice la mínima afectación
a la población del lugar frente a riesgos de tipo natural y como consecuencia de la
acción humana.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El presente trabajo busca responder las siguientes preguntas:
¿Qué beneficios puede ofrecer a la parroquia de Lloa el desarrollo de un
Plan de Gestión de Riesgos Comunitario
Al desarrollar un plan comunitario de gestión de riesgos se contribuye en la
preparación de la población para actuar ante cualquier eventualidad de origen
natural, antrópica o mixta. Este plan permitirá tener una respuesta positiva en
cuanto a la organización de la comunidad utilizando los siguientes insumos que
nos permitirán beneficiar a la población tales como:
Un sistema de alarma comunitaria.
Un Plan de autoprotección comunitario.
Un Plan de evacuación.
Un Plan de capacitación.
¿Qué planes comunitarios pueden implementarse para proteger la
integridad de los pobladores de la parroquia de Lloa?
En el presente estudio se ha propuesto desarrollar un Plan de Gestión de Riesgo
Comunitario que contiene análisis de amenazas y vulnerabilidades, mapa de
5
riesgos, mapa de evacuación, mapas de susceptibilidad a diferentes amenazas,
plan de capacitación y plan de evacuación.
¿Cómo diseñar un sistema comunitario de alarma temprana?
El sistema comunitario de alarma se lo propone como medida de aviso para la
población la misma que puede ser diseñada acorde al contexto de la parroquia y
de los recursos con los que se cuente al momento de ser implementada.
Se sugiere algunas alternativas como campanas de la iglesia, megáfonos, balizas
y sirenas de la policía y bomberos, y un perifoneo entre otros.
¿Cómo es la percepción del riesgo de la población de Lloa?
El grado de percepción de riesgo que se ha identificado en la parroquia rural de
Lloa es bastante bajo acorde a la tabulación de las encuestas que se aplicaron en
dicho lugar. Hay una tendencia casi al desconocimiento total de lo que es
prevención de riesgos. Incapacidad en el reconocimiento de los riesgos a los que
están expuestos, desconocen las capacidades locales que tiene la población por
lo que esta percepción del riesgo se constituye en una alta vulnerabilidad para la
población de Lloa.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo general
Desarrollar un Plan de Gestión de Riesgos Comunitario que abarque todos los
campos de acción en la parroquia de Lloa.
1.4.2 Objetivos específicos
Realizar planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria.
Proponer un sistema comunitario de alarma.
Conocer el grado de percepción del riesgo en la población de Lloa.
6
1.5 JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de titulación está dirigido a la población de Lloa, por lo que
tiene una clara visión social. Se busca que el desarrollo de un plan integral
comunitario de gestión de riesgos beneficie de manera directa a los pobladores
del área. El trabajo se justifica por el aporte que ofrece como precedente para el
diseño de futuros planes en el Ecuador.
El presente trabajo también se justifica en el ámbito profesional y académico al
ofrecer información concreta y valiosa sobre la praxis de la gestión de riesgos. Se
aspira que el contenido de este documento sea considerado por estudiantes,
maestros y profesionales para su discusión y estudio.
Esta investigación se encuentra amparada legalmente por la normativa interna de
la Universidad Internacional del Ecuador y la Ley Orgánica de Educación
Superior. De manera adicional, el presente trabajo se acopla a lo señalado por el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017 y la norma constitucional.
Finalmente, es importante señalar que la investigación se ejecutó con
presupuesto propio y se contó con todos los recursos técnicos y materiales
necesarios.
1.6 IDEA A DEFENDER
A través de la realización del presente estudio se busca comprobar que la
Parroquia de Lloa se beneficiará plenamente con la implementación de un Plande
Riesgos Comunitario.
1.7 BENEFICIOS ESPERADOS
Contar con un plan de Gestión de Riesgos Comunitario fácilmente entendible y
aplicable, el cual permitirá a las personas ser conscientes de las vulnerabilidades
de su sector, tanto de tipo natural como antrópicos, lo que ayudará a reducir los
riesgos identificados.
De manera adicional, se espera aportar tanto al estudio como a la práctica de la
gestión de riesgos, como elementos significativos en la política nacional, lo que se
7
articula, incluso, con la norma constitucional que establece la importancia de la
gestión de riesgos.
1.8 DELIMITACIÓN Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
El trabajo se realizó en la parroquia Lloa, del Distrito Metropolitano de Quito, en la
provincia de Pichincha, durante el año 2014 – 2015.
Cabe resaltar que el presente estudio se enfocó de manera exclusiva en el
análisis de los riesgos naturales y antrópicos que se pudieran presentar en el
sector en estudio.
Como limitación importante se puede destacar que debido a las características
demográficas de la zona y a la disponibilidad de tiempo y otros recursos por parte
del investigador, no se pudo realizar una participación y socialización que
involucrara a todos los pobladores de la parroquia. Sin embargo, se sentaron las
bases para una adecuada transferencia e implementación del plan por parte de
los miembros de la comunidad.
8
CAPÍTULO II
2. FUNDAMENTACIÓN DEL TRABAJO
2.1 MARCO REFERENCIAL
2.1.1 Parroquia rural de Lloa
Con el fin de contextualizar adecuadamente el desarrollo del presente trabajo, se
presenta información relevante acerca de la parroquia de Lloa, lugar de influencia
del plan de gestión de riesgos.
2.1.1.1 Antecedentes históricos
El nombre de Lloa proviene del vocablo Cara y Colorado que significa “Planicie en
lo Alto”. Lloa se constituyó como parroquia a mediados del siglo XIX mediante la
promulgación de la “Ley de División Territorial del 29 de mayo de 1861” (Gobierno
de Pichincha, 2012, pág. 28).
Entre los principales momentos históricos que ha pasado la parroquia se puede
mencionar que en 1991 se inició con la construcción paulatina de los servicios
básicos de agua potable y alcantarillado. Un año más tarde, se creó la Liga
Deportiva cantonal. En 1999 se creó el Cuerpo de Bomberos de la parroquia y en
2003 se construyó el polideportivo cantonal (Gobierno de Pichincha, 2012, pág.
28).
En la actualidad, la parroquia de Lloa es una zona primordialmente dedicada a la
agricultura y la ganadería, lo que se complementa con actividades de turismo,
especialmente por las cascadas y aguas termales de Urauco y el volcán Guagua
Pichincha, y criaderos de truchas (Distrito Metropolitano de Quito, 2014).
2.1.1.2 Situación geográfica
La parroquia de Lloa está ubicada en promedio a 3.100 m sobre el nivel del
mar(1.800 msnm. en el sector del río Saloya y 4.675 m sobre el nivel de mar en la
cumbre del volcán Guagua Pichincha) en una superficie de 10 km de ancho por
9
54,5 km de largo de la parroquia(superficie total de 545.25 km2) (Gobierno de
Pichincha, 2012, pág. 29).De esta manera, Lloa se constituye en la parroquia más
grande del cantón Quito (ver Anexo 1) (Distrito Metropolitano de Quito, 2014).
Aproximadamente el 40% de la superficie de Lloa corresponde a geomorfologías
de suelos accidentados representados por quebradas, ya que se encuentra
fundamentada en una zona volcánica entre los que se encuentra el Guagua
Pichincha (Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 29).
El clima de Lloa mantiene una “temperatura media de 14° C […] con mínimas
entre 0° y 4° C y máximas entre 24° a 26° C” (Gobierno de Pichincha, 2012, pág.
29). La pluviosidad media anual se encuentra en 1.500 mm. El periodo lluvioso se
extiende de enero a mayo, y abril es el mes que presenta mayor precipitación que
contribuye con casi el 20% del total de las lluvias. Los vientos son relativamente
moderados y presentan velocidades que oscilan entre 3 y 4 m/s (Gobierno de
Pichincha, 2012, pág. 29).
Lloa limita al norte con la parroquia Nono y el cantón San Miguel de los Bancos;
por el sur limita con el cantón Mejía; al este con el Distrito Metropolitano de Quito
y al oeste limita con el cantón San Miguel de los Bancos (ver Anexo 2).
La información sobre la situación geográfica es de suma importancia con el fin de
determinar las amenazas de tipo natural que se presentan en el sector estudiado.
2.1.1.3 Situación política
Lloa es una parroquia rural del cantón Quito; como tal, según lo establece la
Constitución ecuatoriana, se encuentra regida por una organización política
constituida por un gobierno autónomo descentralizado conformado por la junta
parroquial de Lloa, la cual se encuentra establecida en el artículo 238 en la cual:
Determina la autonomía política, administrativa y financiera, controlados por los
principios de igualdad, solidaridad, equidad territorial, integración y cooperación
ciudadana (Asamblea Nacional, 2008).
De manera adicional, se debe considerar que la parroquia pertenece al Distrito
Metropolitano de Quito, de manera específica se encuentra dentro de la
administración zonal Eloy Alfaro (Distrito Metropolitano de Quito, 2014).
10
2.1.1.4 Situación social
La población de Lloa asciende a 1494 habitantes que viven mayormente en el
área urbana. La distribución de sexos es de784 hombres y 710 mujeres. La
pirámide poblacional por grupos etarios se presenta en la figura 2 que se muestra
a continuación:
Figura 1.Pirámide etaria de la parroquia de Lloa
Fuente: (Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 31)
La parroquia registra altos niveles de pobreza, aunque no a nivel de otras
parroquias rurales en Ecuador. Según el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (2010), la pobreza por necesidades básicas insatisfechas alcanza un
66,8% de la población. La población en la parroquia de Lloa se dedica
principalmente a actividades de agricultura y ganadería, así como también las
actividades pesqueras, lácteas, deportivas y el turismo (Gobierno de Pichincha,
2012, pág. 39).
Para el análisis de los riesgos antrópicos que se presentan en la parroquia de
Lloa, es importante conocer las actividades económicas y la conformación social
11
de la zona. Tras esta breve explicación, se considera importante determinar qué
es la gestión de riesgos y cuáles son sus actividades.
2.2 MARCO TEÓRICO
2.2.1 Amenazas
El primer componente de la determinación de los riesgos es el que corresponde a
las amenazas y que se definen en este acápite.
2.2.1.1 Definición de amenaza
La amenaza se define como los acontecimientos físicos que afectan la población
de manera perjudicial como fenómeno y actividades humanas causando la muerte
o lesiones, por medio de daños materiales ocasionando la interrupción de la vida
social y económica o afectación ambiental (Oficina de las Naciones Unidas para la
reducción de riesgos de desastres, 2008). Es así que las amenazas incluyen
condiciones que permanecen latentes pero que pueden convertirse a futuro en
peligros. Las amenazas se caracterizan por su localización, magnitud o
intensidad, frecuencia y probabilidad de ocurrencia.
2.2.1.2 Clasificación de las amenazas
Esas amenazas pueden tener orígenes naturales, antrópicos o mixtos.
Las amenazas de origen natural pueden deberse a varios factores como:
Sismicidad, que se refiere a movimientos de suelos y que puede crear
ruptura de suelos, licuefacción, deslizamientos, entre otros.
Volcanismo, relacionado con actividad volcánica que puede generar flujos
laharicos, Piroclásticos, lava, etc.
Hidrometeorología, relacionada con elementos como lluvias, frentes fríos,
sequías y vientos.
Deslizamientos, que se refieren a la remoción de suelos, destrucción de
laderas, entre otros.
Erosión, que puede generar destrucción de laderas, sedimentación de
riveras, entre otras consecuencias.
12
Avalanchas, que pueden provocar destrucción de laderas y lechos
fluviales, además de otros peligros (Oficina de las Naciones Unidas para la
reducción de riesgos de desastres, 2008).
Las amenazas de origen humano o antrópico incluyen los siguientes:
Incendios, que pueden iniciarse por aumento de temperatura como por
energías y combustión.
Explosiones, que generan ondas de expansión, además de peligros
derivados de la naturaleza de la explosión.
Derrames, de sustancias químicas que pueden perjudicar el ambiente y a
las personas por inhalación o contacto (CCSSO, 2009).
Las amenazas mixtas, también denominadas socio-naturales, corresponden a
situaciones de peligro de origen natural que son provocados o potenciados por la
acción humana (Hernández, 2008).
2.2.2 Vulnerabilidad
El segundo componente para la definición de un riesgo es el relacionado a la
vulnerabilidad que se define a continuación.
2.2.2.1 Definición de vulnerabilidad
La vulnerabilidad es el conjunto de “condiciones determinadas por factores o
actividades humanas, sociales, económicas y ambientales permitiendo el
aumento de la susceptibilidad comunitaria ante el impacto de amenazas (Oficina
de las Naciones Unidas para la reducción de riesgos de desastres, 2008). De
manera contraria, los factores positivos que incrementan la habilidad de las
comunidades para enfrentar las amenazas se define como capacidad.
2.2.2.2 Análisis de vulnerabilidad
El análisis de la vulnerabilidad, también conocido como de vulnerabilidad y
capacidad (AVC) permite analizar, a través de herramientas participativas, el
grado de exposición de los pobladores a situaciones de amenaza y su capacidad
para enfrentar los peligros. El AVC conforma la preparación ante los desastres
naturales, permitiendo el desarrollo en el área local dentro del ámbito rural y
13
urbano, preparando a la comunidad para los desastres naturales y antrópicos en
la comunidad (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, 2009).
2.2.3. Riesgo
El riesgo es una función resultante de la interacción de la amenaza y la
vulnerabilidad. De esta manera, el riesgo se calcula de la siguiente manera
(Universidad del Valle, 2005):
Riesgo = probabilidad de ocurrencia + gravedad del daño + vulnerabilidad
A continuación se realiza una definición más profunda de este elemento.
2.2.3.1 Definición de riesgo
Dentro del tema que compete al presente trabajo, el riesgo se refiere a la
probabilidad de que sucedan “consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad
económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas
naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad (Oficina de las
Naciones Unidas para la reducción de riesgos de desastres, 2008).
El análisis de riesgos “establece las relaciones que se presentan entre una
amenaza determinada y las condiciones de vulnerabilidad existentes”; de manera
adicional, “identifica las capacidades y las pérdidas potenciales que se pueden
presentar, en unas condiciones dadas de vulnerabilidad, en caso de
materializarse una amenaza determinada” (Molina, 2012).
En el siguiente capítulo se procede a realizar un análisis de las amenazas
naturales, sociales, naturales y antrópicas con el fin de desarrollar un estudio de
riesgos correspondiente.
2.3 MARCO METODOLÓGICO
En este apartado, se detalla la metodología utilizada a lo largo del presente
trabajo. A continuación se describe la modalidad de investigación, así como los
métodos, técnicas e instrumentos usados.
14
2.3.1 Modalidad de investigación
De acuerdo al lugar de investigación, el presente trabajo es de tipo mixto ya que
se realizó un estudio de campo así como el correspondiente análisis bibliográfico.
Debido al tipo de datos levantados, el presente estudio es de modalidad
cualitativa y cuantitativa.
2.3.2 Tipo de investigación
El tipo de investigación utilizado para el desarrollo del trabajo es de tipo
exploratorio, debido a que no se contó inicialmente con un antecedente profundo
y profesional de gestión de riesgos en la parroquia rural de Lloa en el Distrito
Metropolitano de Quito.
2.3.3 Métodos, técnicas e instrumentos de investigación
2.3.3.1 Métodos
Para el desarrollo de presente estudio se utilizaron los siguientes métodos:
Inductivo, el cual consiste en partir de elementos particulares para la
construcción de conclusiones generales, (Bernal, 2010)el cual fue utilizado al
recabar información y generar conclusiones generales sobre las amenazas y las
vulnerabilidades de la parroquia de Lloa.
El método Deductivo que consiste en la aplicación de conocimientos generales
en situaciones particulares (Bernal, 2010), al emplear conocimientos aceptados
sobre la gestión de riesgos al caso particular de la parroquia de Lloa.
2.3.3.2 Técnicas
Las técnicas investigativas utilizadas para la obtención de información para la
elaboración del presente estudio son:
Visitas de campo y observación directa: visitas realizadas donde se
registraron los datos más relevantes para la identificación de amenazas y
vulnerabilidades de la parroquia de Lloa, además se contrastaron los datos
que se obtuvieron mediante fuentes bibliográficas para garantizar la
confiablidad.
15
Estudio bibliográfico y documental: mediante la investigación de varias
fuentes bibliográfica, principalmente de tipo oficial como casos judiciales,
publicaciones ecuatorianas y relacionadas con la materia objeto del
presente estudio.
2.3.3.3 Instrumentos de la Investigación
Instrumentos de la Investigación
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
También se utilizó en el presente trabajo de investigación las siguientes fuentes y
técnicas de recolección de la información:
Fuentes Primarias:
Encuesta a la Comunidad de Lloa
Entrevista a funcionarios del GAD de Lloa
Fuentes Secundarias:
Publicaciones Científicas
Informes de la SNGR
Informes del Instituto Geofísico
Consultorías del Municipio de Quito
Tipo
Histórico
Enfoque
Cuantitativo Cualitativo
Fichas y Registros de Observación
Registro de campo-Programación
Planos Arquitectónicos Mapas de Amenazas y
susceptibilidad Filmadora, Cámara
Fotográfica, Grabadora de Audio.
Cuestionarios para Encuestas
Modalidad
Documental De Campo
Técnicas
Científica
Directa
Participante
16
2.4 MARCO CONCEPTUAL
Accidente: es un evento no premeditado que se presenta de manera espontánea,
que altera la vida diaria, donde genera lesiones o daños a los bienes y entorno de
una o más personas.
Activación Del plan de emergencia: corresponde a la puesta en marcha del
plan de emergencia por parte del encargado formal, de establecer dicha orden,
activando todos los entes que lo integran.
Afectado: abarca todo entorno, persona o territorio que se encuentra bajo los
efectos de perturbación o daño.
Alarma: es la señal o aviso ante situaciones adversas, con la finalidad que la
población siga las instrucciones respectiva.
Albergue: Lugar físico consignado para dar asilo, amparo y alojamiento a
personas ante la amenaza, urgencia ocurrencia de un fenómeno natural.
Correspondiendo a la etapa de auxilio a los afectados.
Alerta: Declaración anticipada a la manifestación de un evento peligroso, como
resultado de monitorear el comportamiento del respectivo fenómeno, propiciando
el inicio de procedimientos de acción pre-establecidos (NGRD Colombia, 2014).
Amenaza: Peligro oculto de que se produzca un evento físico de origen natural o
antrópico, con una severidad tal que provoque la pérdida de vidas, o diversos
efectos en la salud humana, daños y pérdidas (NGRD Colombia, 2014).
Análisis y evaluación del riesgo: Examen minucioso de las causas y fuentes del
riesgo, sus efectos y la probable ocurrencia de tales eventos (NGRD Colombia,
2014).
Avalancha: son los deslizamientos rápidos e imprevistos de masas de suelo
suelto o con material rocoso.
17
Búsqueda y Rescate (Salvamento): consiste en el proceso de localizar a las
víctimas de desastres y la aplicación de primeros auxilios con asistencia médica
básica.
Centro de Operaciones de Emergencia: son aquellos creados de forma oficial
para la dirección y coordinación de todas las actividades durante la fase de
respuesta del desastre.
Conocimiento del riesgo: El proceso de gestión del riesgo. Se halla conformado
por: ubicación de escenarios de riesgo; análisis y evaluación del riesgo; monitoreo
y seguimiento del riesgo; y, la comunicación para concienciar a la sociedad sobre
el riesgo y las medidas para asumirlo.
Contaminación Ambiental: son sustancia nociva en el medio ambiente que
pueden afectar a la comunidad.
Control de Enfermedades: son los procedimientos tomados para controlar y
prevenir la propagación de enfermedades transmisibles.
Crecida repentina: es el aumento repentino de un caudal de agua natural, que
provoca la inundación que no pueden ser prevista con tiempo.
Damnificado: es la persona afectada por un desastre que ha padecido algún
daño o pérdidas de sus bienes, que ha quedado sin vivienda para él y su familia.
Declaración de Desastre: es la declaración oficial de un Estado de Emergencia
luego de sobrevenir un desastre a gran escala. Con la finalidad de activar los
procedimientos existentes para disminuir su impacto en el territorio.
Deforestación: es la afectación de un área que está forestada.
Degradación Ambiental: son los cambios desfavorables del estado físico y
ambiental del entorno, producto de actividades humanas o procesos naturales.
Desastre: Resultado de la manifestación de uno o varios eventos naturales o
antropogénicas(NGRD Colombia, 2014).
18
Desertificación: es el proceso donde un área árida se vuelve estéril, incapaz de
generar vegetación para luego convertirse en desierto.
Efecto de Invernadero: corresponde al proceso donde la radiación solar pasa a
través del aire, siendo absorbida por la tierra. Por lo que ésta radia dicha energía
en forma de calor y es absorbida por el bióxido de carbono.
Emergencia: Evento imprevisto que hace tomar medidas inmediatas para
disminuir los efectos.
Entrenamiento: Práctica que desarrolla una persona o grupo, para realizar una
actividad especializada o no, dentro de un plan de emergencia.
Epicentro: es el punto sobre la superficie de la tierra directamente arriba del foco
o hipocentro de un sismo.
Epidemia: es una adversidad de origen sanitario, correspondiendo a una
enfermedad infecto-contagiosa que se propaga de persona a personas en un
período corto y claramente excede la incidencia normal esperada.
Equipo de desastre: son grupos multidisciplinarios y multisectoriales de personas
calificadas para evaluación de desastres y el control de la ayuda necesaria.
Erupción Volcánica: es un fenómeno geológico que consiste esencialmente en
la liberación de magma de la profundidad de la tierra, que brota a la superficie por
fracturas de la corteza terrestre.
Escala de Richter: Instrumento de medidas que permite conocer la magnitud de
un sismo. La energía liberada durante el terremoto en forma de onda sísmica.
Escala Douglas: Escala numérica del 0 al 9 que indica el estado del mar.
Escala Mercalli: Instrumento de medida para conocer la intensidad de un sismo,
determinando los daños generados.
Evaluación de Daños: es la identificación, control cualitativo y cuantitativo de la
extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
19
Falla Geológica: es una fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, donde
se produce movimiento vertical u horizontal.
Falla: Fractura plana o ligeramente curva en las capas superiores de la tierra,
sobre las cuales ocurre el desplazamiento.
Fases de Desastre: fases de acciones tomadas antes o después del desastre.
Foco o Hipocentro: Lugar en el subsuelo donde se inicia la ruptura de rocas
ocasionando un sismo.
Freático: es el nivel de las aguas en el subsuelo por encima de una capa
impermeable del terreno.
Gestión del riesgo: Proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo (NGRD Colombia, 2014).
Identificación de riesgos: es la investigación, observación y ubicación de los
posibles daños que puedan ocurrir en la población y su ambiente circundante
debido a fenómenos destructivos.
Impacto Ambiental: son los efectos negativos con gran incidencia en el medio
ambiente, donde permite generar medidas para disminuirlos.
Infestación: Invasión y desarrollo de insectos o parásitos que afectan a las
personas, animales, cosechas y materiales.
Inundación: es el aumento del nivel de agua, donde no permite controlar.
Laderas Adyacentes: son las pendientes o desniveles naturales dentro de un
cauce.
Licuefacción: es la perdida de la tensión de un terreno arenoso saturado de
agua.
20
Líneas vitales: son los entes encargados de proveer agua, energía,
comunicación, transporte, además se encargan de la disposición de aguas
servidas.
Logística: son las actividades operacionales relacionadas con provisiones,
manejo, transporte y la distribución de materiales.
Magma: es material rocoso en forma líquida junto a gas, que se encuentra en el
subsuelo bajo presión. La cual puede brotar por medio de fisuras o erupción
volcánica.
Magnitud: Medida de fuerza o potencia de un evento basado en la energía
liberada.
Mapa de Riesgo: Representación gráfica de la distribución espacial de los tipos y
efectos que puede causar un evento,
Maremotos (Tsunamis): Olas de gran tamaño y fuerza destructiva causadas por
un sismo en el fondo del mar.
Medicina para Desastre: es el estudio y la asistencia aplicada a la salud para
proteger, preparar, rehabilitar a los problemas de salud que resultan de un
desastre.
Meteorología: Ciencia que estudia los fenómenos en la atmósfera, sus causas y
mecanismos.
Microzonificación: es la subdivisión de una región en áreas donde pueden
esperarse un mismo peligro.
Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva. Están
orientadas a la reducción o disminución de daños y pérdidas en comunidades
humanas y la infraestructura existente.
Mitigación: Gestión destinada a reducir la intensidad de los efectos que produce
el impacto en la colectividad y en el medio ambiente.
21
Monitoreo: es los controles continuos y ordenados por observación y
comprobación de los parámetros de un sistema.
Plan de Desastre: es los procedimientos, objetivos, políticas, organización para
enfrentar los desastres, de lo general a lo particular.
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o
prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo
(NGRD Colombia, 2014).
Prevención: son las medidas tomadas para disminuir o evitar que fenómenos
naturales o antrópicos causen desastres.
Pronóstico: estimación de la posibilidad de ocurrencia de un evento a corto,
mediano y largo plazo.
Reconstrucción: Acciones tomadas para implantar una comunidad después de
un período de rehabilitación luego de un desastre.
Recuperación: Proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del
entorno, tomando en consideración normas para disminuirlos riesgos de
ocurrencia y la magnitud de los futuros desastres.
Reducción del riesgo: Intervención encaminada a la modificación o reducción de
las condiciones existentes de riesgo en un lugar específico. La reducción del
riesgo está compuesta por la intervención correctiva del riesgo identificado, la
intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera (NGRD
Colombia, 2014).
Refugio: son lugares que cumplen los requerimientos para la protección física de
las víctimas de un desastre, que no tienen la posibilidad de acceso a vivienda.
Región Afectada: Parte del territorio afectada por daños debido algún desastre
natural o antrópico.
Rehabilitación: son operaciones para el restablecimiento de la normalidad en las
zonas afectadas por algún desastre, mediante la reconstrucción.
22
Réplica: son movimientos menores de la superficie de la tierra, luego del principal
y cerca del foco.
Respuesta al Desastre: son las decisiones y acciones ejecutas durante y
después del desastre.
Riesgo Aceptable: corresponde a una porción de pérdidas humanas o materiales
aceptado como tolerable por las sociedades.
Riesgo: corresponde al número esperado de pérdidas humanas, personas
heridas, propiedad dañada con la suspensión de las actividades económicas
debido a fenómenos naturales.
Sequía: son períodos de escasez de humedad en el suelo.
Simulacro: son las acciones, preliminarmente planeada para enfrentar los efectos
de un fenómeno natural o antrópico, mediante su simulación.
Sismicidad: Estudios de la intensidad y frecuencia de los sismos en la superficie
terrestre.
Sismo: Fenómeno geológico que tiene su iniciación en la superficie terrestre y se
manifiesta a través de vibraciones o movimientos bruscos de intensidad variable.
Sismógrafo: Instrumento utilizado para registrar distintos movimientos sísmicos.
Sismograma: Registro de un movimiento sísmico. Permite calcular la distancia
del hipo y epicentro, hora del acontecimiento y duración.
Socorro: Refuerzo y/o interposición durante o después del desastre.
Tectonismo: Conjunto de movimientos de origen interno que modifican la corteza
terrestre.
Temblor: corresponde a la sacudida de la superficie terrestre relacionada con un
sismo o explosión.
23
Temporal: son lluvias intensas acompañadas de vientos que pueden ocasionar
daños materiales y humanos.
Terremoto: es la quiebra súbita de las capas superiores de la tierra, produciendo
vibración del suelo.
Tiempo de Recurrencia: Lapso que matemáticamente, se espera medie entre
dos fenómenos destructivos de la misma clase e intensidad.
Topografía: es la serie de atributos físicos que configuran una parte de la
superficie terrestre.
Tormenta Eléctrica: Fenómeno meteorológico correspondiendo a la descarga de
corriente de alta tensión en la atmósfera.
Trauma: Lesión producida por cualquier acto.
Víctima: es la persona que ha sufrido la pérdida de la salud en sus aspectos
físicos, psíquicos y sociales, a causa de un accidente o desastres.
Volcán: es un domo de la litósfera por la cual el magma alcanza la superficie.
Vulcanismo: agregados y procesos relacionados con la emisión de por medio de
volcanes.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos
en caso de que un evento físico peligroso se presente (NGRD Colombia, 2014).
Zona de ruptura: es el área donde se produce la ruptura de falla,
correspondiente a un terremoto.
Zona sísmica: es el área donde se registran sismos con mayor frecuencia.
Zonificación: es la subdivisión de un área geográfica, país, región; en sectores
semejantes con relación a una base de criterios.
24
2.5 MARCO LEGAL
2.5.1 Gestión de riesgos
La gestión de riesgos es el proceso de “identificar, analizar y cuantificar las
posibles daños físicos y materiales, y las secuelas que pueden ser consideradas.
Lo que conlleva a la aplicación de procedimientos que permitan la preparación de
la comunidad, lo que proporciona las correcciones y la disminución de los mismos
(Oficina de las Naciones Unidas para la reducción de riesgos de desastres, 2008,
pág. 36).
La gestión de riesgos depende de varios componentes, los que deben ser
considerados en toda propuesta de esta naturaleza. Hyogo propone los
siguientes(Naciones Unidas, 2005):
a) Reconocer el territorio
b) Caracterizar las amenazas.
c) Caracterizar los factores de vulnerabilidad.
d) Identificar los riesgos.
e) Inventariar las herramientas de intervención.
f) Identificar los recursos disponibles y los que se deben conseguir.
g) Elaborar cronogramas y planes específicos de acción.
h) Establecer sistemas de monitoreo y evaluación.
(Ver Anexo 14) Desarrollo de Procesos Marco de Acción de HIOGO Parroquia Rural de LLOA
La gestión de riesgos, según lo señalado, es una actividad que busca la reducción
de los posibles efectos adversos de situaciones adversas que pueden provenir de
diversos tipos como los naturales y los antrópicos.
El riesgo se mide en base a dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad. Este
riesgo permite determinar la probabilidad de pérdidas que pueden darse en un
punto geográfico determinado y en un tiempo específico.
25
2.5.2 Gestión de riesgos en Ecuador
La gestión de riesgos es una política de Estado que se encuentra a cargo de la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, sus funciones son:
Garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos
negativos de los desastres naturales y ocasionadas por el hombre,
estableciendo los procedimientos y normas que susciten las capacidades
destinados a identificar, analizar, prevenir y disminuir los riesgos para
afrontar y manejar eventos de desastres, logrando la recuperación y
reconstrucción de las condiciones sociales, económicas y ambientales
afectadas por los eventos de emergencia o desastres (Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos, 2014, pág. 1).
En la actualidad, en la Asamblea Nacional se encuentra en trámite de aprobación
el Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos de Ecuador, que establece un marco regulatorio integral para esta
función tan importante. El proyecto señala, en su primer punto, antecedentes,
indica que:
La gestión del riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus integrantes
para corregir las condiciones de riesgos existentes, con la actuación
primordial de las causas originarias logrando una visión amplia ante las
políticas públicas en el Estado ecuatoriano. Enfocado al desarrollo de un
cuerpo legal, permitiendo normalizar, articular y otorgar las coherencias a la
gestión del estado, junto a sus instituciones públicas y privadas, tanto
nacionales como extranjeras. Entre los diferentes sectores sociales, junto a
los riesgos naturales y de origen humano (Molina, 2012).
Por lo expuesto, la política de gestión de riesgos en Ecuador se dirige hacia la
integralidad y articulación de las actividades por parte de instituciones,
localidades, regiones y el país, de manera general, con el fin de reducir las
vulnerabilidades ante amenazas naturales y antrópicas.
Adicional a las leyes ecuatorianas, se encuentra el Marco de acción de Hyogo
para el 2005-2015 el cual 168 países acordaron lograr para el año 2015 una
26
reducción en las pérdidas ocasionadas por desastres, tanto en bienes materiales,
económicos, ambientales y principalmente vidas humanas de las comunidades de
los países. Las principales prioridades de acciones definidas son:
1. Vigilar y controlar la disminución de los riesgos ante los desastres,
constituyendo una prioridad nacional y local basada en la institucionalidad
y su aplicación.
2. Identificar, valorar y controlar los riesgos ante los desastres, permitiendo
aumentar la alerta temprana.
3. Emplear el conocimiento, la innovación y la educación de la cultura de
seguridad y la resiliencia a nivel nacional.
4. Disminuir los factores subyacentes a los riesgos.
5. Fortificar la preparación ante los casos de desastres, asegurando una
respuesta eficiente y eficaz a nivel de todo el país. (Naciones Unidas,
2005).
Además, entre el 14 y 18 de marzo de 2015, delegados de varias naciones se
dieron cita en Sendai, Japón para la Tercera Conferencia Mundial de Reducción
de Riesgo de Desastre, dando origen al denominado Marco de Acción de
Sendai, el cual constituye el primer marco de acción de reducción de riesgo de
desastres inclusivo (Universidad Nacional de la Plata, 2014).
El SEDAI está orientado a la búsqueda de la disminución de los damnificados,
reduciendo las pérdidas económicas producto de las emergencias y los desastres
antes del año 2030. Reduciendo los daños en la infraestructura y la falta de
servicios básicos, afectando la salud y los días de asistencia a clases. Propone un
sistema de alerta temprana ante todos los riesgos existentes facilitando la
información de la comunidad.
27
CAPÍTULO III
3. PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS
3.1 PLAN DE EMERGENCIA COMUNITARIO
El Comité de Riesgos debe crear una cultura de riesgos en la población de Lloa
mediante la propuesta de la elaboración, difusión y socialización de un Plan de
Emergencia Comunitario, para lo cual se propone seguir el siguiente formato.
Responsables:
Definir los responsables del desarrollo del Plan de Emergencia Comunitario
Generalidades:
Objetivos: definir objetivos de la elaboración de un Plan de Emergencia
Comunitario.
Alcance: delimitar el alcance del Plan de Emergencia Comunitario.
Análisis de Riesgo:
Identificación de Amenazas: identificar y evaluar las amenazas a las
que la parroquia está expuesta.
Identificación de vulnerabilidades: identificar los factores de
vulnerabilidad de la parroquia Lloa.
Priorización: identificar y ubicar la población de atención prioritaria.
Organización
Actualización de bases de datos: elaborar y mantener actualizada la
base de datos con información de contactos en caso de emergencia.
Directorio telefónico: elaborar y difundir el directorio telefónico de
emergencia de la parroquia.
Planes de Acción
Plan de atención médica: identificar centros de atención médica,
coordinar traslado de personas de atención prioritaria.
Plan de evacuación: elaborar planes de evacuación en coordinación
con bomberos y policía.
Plan de información Pública: coordinar representantes de GAD que
difundirán información a la comunidad.
28
Plan de refugio: determinar y calificar posibles albergues de
emergencia y zonas de embarque.
Prevención
Conformación de brigadas de apoyo: seleccionar a representantes de
la comunidad para conformación de brigadas.
Programa de capacitación: coordinar y desarrollar capacitación a la
población, principalmente a responsables de las brigadas de apoyo
para realizar un proceso de difusión de información pertinente a
prevención, plan de emergencia familiar, mochila de emergencia,
botiquín, rutas de evacuación, refugios.
Simulacros: realizar simulacros en coordinación de policía y bomberos.
3.2 OBJETIVOS DE LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE
EMERGENCIA COMUNITARIA
Definir un plan de capacitación a la comunidad, para enfrentar los riesgos
que puedan afectar su medio ambiente y sus bienes materiales.
Desarrollar conjuntamente con la comunidad lineamientos para la efectiva
realización de un plan de evacuación comunitaria mediante la participación
activa de la población y autoridades del GAD de la parroquia rural de Lloa.
Establecer los tipos de emergencias presentadas en la comunidad, que
puedan afectar la salud y los bienes de sus integrantes.
Determinar los mapas de evacuación, para orientar a la comunidad por las
vías de escape más cercanas a su residencia.
3.3 ALCANCE DEL PLAN DE EMERGENCIA COMUNITARIO.
El plan de emergencia comunitaria está orientado a la integración de las
instituciones públicas que conforman los Comités de Gestión de Riesgo o
Comités de Operaciones de Emergencia (CGR o COE), encargados de hacer
cumplir las normas y leyes vigentes legales para la gestión de riesgos, con
respecto a la competencia asignada.
Los COE cuentan con recursos propios y con competencias para disminuir los
riesgos presentados, evitar la concepción de nuevos riesgos. Fortaleciendo la
29
capacidad de sobrellevar las adversidades de la comunidad y la familia
aumentando la seguridad y la calidad de vida.
Está orientado específicamente a todos los integrantes de la comunidad de Lloa, y
a su vea todos los entes encargados de los COE, tanto nacionales como
parroquiales y cantonales.
3.4 RESPONSABLES DEL DESARROLLO DEL PLAN DE
EMERGENCIA COMUNITARIO
Componentes del CRG / COE.
Unidad de CRG / COE Nacional
Unidad de CRG / COE Provincial
Unidad de CRG / COE Cantonal
Unidad de CRG / COE Parroquial
Presidente de la República
Gobernador Provincial Alcalde Presidente de la Junta Parroquial
Ministros Coordinadores
Prefecto Provincial Jefe Político Cantonal Teniente Político
Ministros Sectoriales y Secretarios de Estado con rango de ministros, Agencias Nacionales de Tránsito, Control Minero y Control de Hidrocarburos.
Coordinadores Zonales y Directores Provinciales de las entidades del estado.
Representantes de ministerios y secretarías de estado presentes en el cantón; más el representante de la UGR municipal y empres
Delegados de ministerios y secretarías de estado presentes en las parroquias; mas delegados de los comités y redes de GR y de la SGR
Secretaría de Gestión de Riesgos
Direcciones zonales y Delegados provinciales de la SGR
Delegados de la SGR, y Jefes de las entidades de socorro (Bomberos, Comisión de Tránsito, Cruz Roja)
Delegado de los organismos de socorro en la parroquia
Secretaría Técnica de Discapacidades SETEDIS
Direcciones zonales y Delegados provinciales de la SETEDIS.
Delegados de la SETEDIS o Federaciones de personas con discapacidad.
Delegados en la parroquia.
Ministro de Defensa (transversal)
Oficial de las FFAA de mayor rango
Delegado FFAA en el cantón
Delegado FFAA
Ministro del Interior (transversal)
Oficial de la Policía de mayor rango en la provincia
Delegado de la Policía Nacional en el cantón
Delegado de la Policía Nacional en la parroquia
Presidente de AME Representantes provinciales de AME y CONAGOPARE.
Representante cantonal de las Juntas Parroquiales
Delegados de las ONG
Otros a criterio del ente Rector
Coordinadores de las mesas técnicas
Coordinadores de las mesas técnicas
Responsables de grupos de trabajo
Otros a criterio del CGR/COE provincia
Otros a criterio del CGR/COE cantonal
Otros Invitados por el mecanismo
Fuente: (Gobierno de Pichincha, 2012)
30
Directorio de los servidores públicos de la comunidad de Lloa, de acuerdo
con el Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y acceso a la
información pública (LOTAIP)
31
Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública – LOTAIP
Literal b1. Directorio de la institución
No. Apellidos y Nombres de los servidores y
servidoras Puesto Institucional Unidad Operativa Dirección institucional Teléfono
Correo Electrónico institucional
1 Sotomayor Morales Arturo Presidente Presidencia
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816005 [email protected]
2 Lara Haro Jorge Rubén Vicepresidente Presidencia Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
3 Correa Carlos Vocal Principal Presidencia Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
4 Vicente Vela Vocal Principal Presidencia Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
5 Carrera Karina Vocal Principal Presidencia Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
6 Valverde Carranza Verónica Virginia Secretaria Tesorera
Unidad Financiera
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816005 [email protected]
7 Ortiz Perugachi Ligia Mercedes Recepcionista
Unidad Administrativa
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
8 Pillajo Naranjo Maritza Alexandra Auxiliar Contable
Unidad Financiera
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
90 Cantares Velasco Hilda Eufemia Promotora Infantil Cibv Calle Antonio piedra y 29 de mayo (593) 3816020 [email protected]
10 Guaman Peñafiel Elsa Jannet Promotora Infantil Cibv Calle Antonio piedra y 29 de mayo (593) 3816020 [email protected]
11 Puga Fuentes Ana Cristina Promotora Infantil Cibv Calle Antonio piedra y 29 de mayo (593) 3816020 [email protected]
12 Cachago Hugo Esteban Chofer/Volqueta
Unidad Operativa
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
13 Orlando Tupe Operador Unidad Operativa
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
14 Parco Darío Chofer/Trooper Unidad Operativa
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
32
Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública – LOTAIP
Literal b1. Directorio de la institución
No. Apellidos y Nombres de los servidores y
servidoras Puesto Institucional Unidad Operativa Dirección institucional Teléfono
Correo Electrónico institucional
15 Guayguacundo Washington Operador/Tractor
Unidad Operativa
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
16 Blanca Calderón
Auxiliar Administrativa Centro De Computo Lloa
Unidad Administrativa
Calle pichincha s/n y quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816095 [email protected]
17 Coral Rubí
Auxiliar Administrativa Centro De Computo Chiriboga
Unidad Administrativa Chiriboga/Lloa (593) 3816212 [email protected]
18 Vega Simba Yolanda
Auxiliar Administrativa Centro De Computo San José/Urauco
Unidad Administrativa San José / Urauco/Lloa (593) 3816212 [email protected]
19 Méndez Jorge Emilio Jardinero Calle Pichincha s/n y Quito esquina/parroquia Lloa (593) 3816212 [email protected]
RESPONSABLE DE LA UNIDAD : ING. VERÓNICA VIRGINIA VALVERDE CARRANZA
CORREO ELECTRÓNICO DEL O LA RESPONSABLE DE LA UNIDAD: [email protected]
NÚMERO TELEFÓNICO DEL O LA RESPONSABLE: (02) 3816-005
33
Las mesas técnicas de trabajo (MTT) de los COE son las encargadas de
coordinar los procedimientos y basamentos legales de los entes públicos y
privados para la disminución de los riesgos naturales y antrópicos ocasionando
emergencia dentro del territorio nacional. Dichas mesas operan a nivel cantonal,
provincial, nacional encargado de un tema específico durante una emergencia o
antes de que produzca esta. Y abarcan diversos temas de interés social:
Figura 2. Puntos tratados en las MTT
Fuente: (Gobierno de Pichincha, 2012)
Las MTT están integradas de acuerdo con el sistema siguiente:
Nacionales:
MTT
Infraestructura
Salud
Anteción Integral
Seguridad
Productividad
Educación
Ambiente
Sectores estratégicos
Agua
34
Tabla 1. Mesa Técnica de Trabajo Nacional
1 2 3 4 5 6 7 8
Distribución al agua salud
Salud saneamiento e
higiene
Infraestructura y rehabilitación
Atención integral a la población
Seguridad integral de la
población
Productividad y medios de vida
Educación, cultura,
patrimonio, ambiente
Infraestructura estratégica
COORDINADORES
SENAGUA MSP MTOP MIES MICS MCPEC MINEDUC MICSE
INTEGRANTES
EAAP
MSP
MIES
CONELEC
AME
CONAGOPARE
MEER
MINFIN
MIES
ACHPE
IESS- SC
ISSFA
ISSPOL
AME
SETEDIS
MINFIN
MIDUVI
MSP
MEER
MINTEL
MINEDUC
ANT
CONCOPE
AME
CONAGOPARE
INMOBILIAR
CIE
MINFIN
MSP
SENAGUA
MINEDUC
MCyP
MD
MIDUVI
MJDHC
SNGP
SETEDIS
AME
RC
INMOBILIAR
MINFIN
MIDENA
MDI
VPC – SGR
Bomberos
CTE
AME
REGISTRO CIVIL
MJDHC
ANT
IESS
MINFIN
MAGAP
INAR
MRNNR
MIPRO
MEER- CONELEC
MRL
MTOP
BNF
SENAGUA
CFN
MINTUR
MINFIN
MCyP
MAE
MINTUR
MD
SNGP
MINFIN
MEER
MRNNR
SENPLADES
SENAGUA
MTOP
MINTEL
ICO
MAE
BEDE
PETROECUADOR
CONCOPE
MINFIN
APOYO
MTOP
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIAD O de Gestión de Riesgos (GR)
PN
FFAA
MINEDUC
MD
CONSEP
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
PN
FFAA
MREMH
MRNNR
SETECI
CONELEC
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO G
PN
FFAA
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO
Iglesias o Templos
SETECI
PN
FFAA
GR MEER – SCAN
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
PN
FFAA
INMOBILIAR
MIES
MEER – SCAN
CONELEC
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
PN
FFAA
BCE
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
PN
FFAA
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO
CONELEC
PN
FFAA
Fuente: (Gobierno de Pichincha, 2012)
35
Tabla 2. Mesa Técnica de Trabajo Provincial
1 2 3 4 5 6 7 8
Distribución al agua salud
Salud saneamiento e
higiene
Infraestructura y rehabilitación
Atención integral a la población
Seguridad integral de la
población
Productividad y medios de vida
Educación, cultura,
patrimonio, ambiente
Estratégica
COORDINADORES
SENAGUA MSP MTOP MIES Gobernador o su delegado
MAGAP MINEDUC COORDINADOR ZONAL SENPLADES
INTEGRANTES
EAAP
MSP
MIES
CONELEC
AME
CONAGOPARE
GAD
SOCIEDAD CIVIL
MINFIN
MIES
IESS- SC
ISSFA
ISSPOL
AME
CONSEP
MINEDUC
SETEDIS
MINFIN
MIDUVI
MSP
CONELES
CNT
MINEDUC
GADPRO
AME
CONAGOPARE
MINFIN
MSP
MINEDUC
MCyP
MD
MIDUVI
SNGP
SETEDIS
RC
GAD
SENAGUA
SETEDIS
MINFIN
FFAA
PN
CB
VPC – SGR
GAD
CTE
GAD - CM
CONSEP
ANT
MINFIN
MIPRO
CONELEC
ARCH
MRL
MTOP
MINTUR
ANT
GADN
MINFIN
MCyP
MAE
MINTUR
MD
SNGP
CONSEP
MINFIN
CONELEC
ARCH
SENPLADES
SENAGUA
MTOP
CNT
MAE
PETROECUADOR
ICO
MINFIN
APOYO
MTOP
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIAD O de Gestión de Riesgos (GR)
PN
FFAA
ACHPE
MD - FP
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
Iglesia o templos
PN
FFAA
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO G
PN
FFAA
MJDHC
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO
PN
FFAA
MJDHC
RC
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
SENAGUA
MIES
CFN
BNF
PN
FFAA
PETROECUADOR
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO GR
PN
FFAA
EHP-E /AI/ONG/ VOLUNTARIADO
PN
FFAA
36
Abreviaturas de las instituciones
Agencia De Regulación Y Control De Hidrocarburos (Arch)
Agencia Nacional De Tránsito (Ant)
Agencias, Organismos E Instituciones Intergubernamentales (Ai)
Asociación De Municipalidades Ecuatorianas (Ame)
Asociación Nacional De Clínicas Y Hospitales Privados Del Ecuador
(Achpe)
Banco Del Estado (Bede)
Banco Nacional De Fomento (Bnf)
Comisarias Municipales De Los Gad Municipales (Gad – Cm)
Comisión De Tránsito Del Ecuador (Cte)
Consejo Nacional De Control De Sustancias Estupefacientes Y
Psicotrópicas (Consep)
Consejo Nacional De Electricidad (Conelec)
Consejo Nacional De Gobiernos Parroquiales Y Rurales Del Ecuador
(Conagopare)
Consejo Nacional De Sustancias Estupefacientes Y Psicotrópicas (Consep)
Consorcio De Gobiernos Autónomos Provinciales Del Ecuador (Congope)
Corporación Financiera Nacional (Cfn)
Cruz Roja Ecuatoriana (Cre)
Cuerpo De Ingenieros Del Ejército (Cee)
Cuerpos De Bomberos (Cb)
Empresa Pública De Hidrocarburos Del Ecuador (Ep.Petroecuador)
Entidades Administradoras De Agua Potable (Eaap)
Entidades Del Equipo Humanitario Pais – Ecuador (Ehpe)
Equipo Humanitario País Ecuador (Ehpe)
Fuerzas Armadas (ffaa)
Gobiernos Cantonales Autónomos (Gadm)
Gobiernos Provinciales Autónomos (Gadpro)
Instituto De Seguridad Social De La Policía Nacional (Isspol)
Instituto De Seguridad Social De Las Fuerzas Armadas (Issfa)
Instituto Ecuatoriano De Seguridad Social – Seguro Campesino (Iess – Sc)
37
Instituto Nacional De Riego (Inar)
Ministerio Coordinador De Seguridad (Mics)
Ministerio De Agricultura, Ganadería, Acuacultura Y Pesca (Magap)
Ministerio De Ambiente (Mae)
Ministerio De Cultura Y Patrimonio (Mcyp)
Ministerio De Defensa Nacional (Midena)
Ministerio De Desarrollo Urbano Y Vivienda (Miduvi)
Ministerio De Educación (Mineduc)
Ministerio De Electricidad Y Energía Renovable - Subsecretaría De Control
De Investigaciones Nucleares (Meer –Scan)
Ministerio De Electricidad Y Energía Renovable (Meer)
Ministerio De Finanzas (Minfin)
Ministerio De Inclusión Económica Y Social (Mies)
Ministerio De Industrias Y Productividad (Mipro)
Ministerio De Justicia, Derechos Humanos Y Cultos (Mjdhc)
Ministerio De Relaciones Exteriores Y Movilidad Humana (Amre )
Ministerio De Relaciones Laborales (Mrl)
Ministerio De Salud – (Áreas De Infraestructura) (Msp –Ai)
Ministerio De Salud Pública (Msp)
Ministerio De Telecomunicaciones Y Sociedad De La Información (Mintel)
Ministerio De Transporte Y Obras Públicas (Mtop)
Ministerio De Turismo (Mintur)
Ministerio Del Deporte - Federaciones Provinciales (Md – Fp)
Ministerio Del Deporte (Md)
Ministerio Del Interior (Mdi)
Ministerio De Cultura Y Patrimonio (Mcyp)
Policía Nacional (Pn)
Registro Civil Del Ecuador (Rc)
Registro Civil, Identificación Y Cedulación Registro Civil
Scouts Del Ecuador (Scouts)
Secretaría Del Agua (Senagua)
Secretaría Nacional De Gestión De La Política. (Sngp)
38
Secretaria Nacional De Planificación Y Desarrollo (Senplades)
Servicio De Contratación De Obras (Secob)
Secretaría Nacional Del Agua (Senagua)
Secretaría Técnica De Cooperación Internacional (Seteci)
Secretaría Técnica De Discapacidades (Setedis)
Servicio De Contratación De Obras (Secob)
Servicio De Gestión Inmobiliaria Del Sector Publico (Inmobiliar)
Voluntarios De Protección Civil De La Sgr (Vpc-Sgr 30)
3.5 PLAN DE CAPACITACIÓN COMUNITARIO
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de Bomberos
y Policía Nacional, entre otros, cuyo contenido se propone a continuación, dentro
de las actividades a realizar para enfrentar las emergencias presentadas en la
comunidad se debe tomar en cuenta la aplicación de un plan junto con la
comunidad y la familia.
3.6 ESCENARIO DE RIESGOS
En la siguiente matriz, extraída del Plan de Reducción de Riesgos de la parroquia
Lloa elaborado por el ingeniero Aníbal Salazar Albán, se pudo verificar y
contrastar los diferentes escenarios de riesgos que rodean a la parroquia
estudiada:
39
Tabla 3. Matriz de escenarios de riesgos de la parroquia rural de Lloa – DMQ
LOCALIDAD AMENAZA-TIPO VULNERABILIDAD CAPACIDADES RIESGO ACCIONES DE MITIGACIÓN
Toda la Parroquia /
Ríos Cristal y cinto
VOLCÁNICA
Caída de Ceniza Flujos piroclásticos Lahares
FÍSICA
Tipo de Vivienda, Tipo d Cubierta Asistencia Técnica en la Construcción de la vivienda
Equipamiento del GADPP. - Descripción Escuela
Fiscal Mixta Pichincha, Ubicada en la calle Ignacio Collaguazo población de Lloa. Para uso en actividades administrativas por parte del GAD Parroquial de Lloa.
Eventos Geológicos - Volcánicos. - La parroquia se halla expuesta a
las erupciones volcánicas y hay un alto riesgo de que la población vea nuevamente una erupción de cualquiera de los centros de emisión que rodean la misma. Por estar muy cerca del Guagua Pichincha, la localidad de Lloa puede recibir incluso flujos Piroclásticos que son la mayor amenaza volcánica conocida. Toda la Parroquia de Lloa 100% se halla expuesta a la caída de ceniza.
Elaboración, implementación y seguimiento de los
planes de reducción de riesgos, planes de emergencia, planes de contingencia sobre la base de los escenarios de riesgo existentes. - Determinación de los roles y responsabilidades en
materia de gestión de riesgos, por parte de los organismos de primera respuesta y de la población de Lloa Desarrollo de acciones comunicacionales con
responsabilidad institucional en la gestión de los Riesgos existentes en la parroquia articularlas con la administración zonal Establecer a través de los medios de comunicación,
los mecanismos que permitan en forma adecuada , orientar a la población en caso de emergencia de origen natural o antro pico en coordinación con la Administración Zonal
Toda la Parroquia SÍSMICA-SISMO
ECONÓMICA
Población Económicamente Activa 97,40% tiene trabajo
SALUD.
- Unidades de Salud Pública: Cuenta con un sub centro de salud con 4 personas
Eventos Geológicos Sísmicos. - La Parroquia de Lloa se halla en
una zona sísmicamente activa, se esperan aceleraciones entre 0,3 - 0,4 g.; ello unido a la vulnerabilidad de la población lo cual determina un riesgo medio entre los sismos. Toda la población de Lloa 100% se halla expuesta a este tipo de eventos.
Establecer mecanismos de coordinación con la
Administración Zonal y con los organismos Técnico científicos responsables del monitoreo y alerta de eventos adversos Implementar la difusión de las alertas así como el
sistema de alarmas comunitarias, incluyendo a las comunidades con limitados medios de comunicación Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la
educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel Capacitar en la Gestión del riesgo.
Afectaciones a la Vialidad Acceso a Lloa-viviendas en riesgo
FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA (FRM)
Deslizamientos Colapsos Caídas
SOCIO CULTURAL
Grupos vulnerables, Morbilidad, Migración, Percepción del Riesgo, Participación Ciudadana
EDUCACIÓN. - Unidades Educativas
Existen 7 unidades educativas distribuidas a lo largo de la parroquia en total tiene 20 profesores y 75 alumnos
Eventos Geológicos- FRM.
- La parroquia de Lloa está expuesta a FRM, por ello el riesgo ha sido catalogado como medio; el mal uso del suelo y la ocupación de zonas con alta pendiente o sobre suelos inestables contribuyen a incrementar el riesgo. El 35% de la población de Lloa se halla en zonas susceptibles de tener movimientos de terrenos.
Capacitar en el corto plazo, a los profesionales de
las instituciones mediante cursos de entrenamiento teórico-práctico (talleres y seminarios) en materia de prevención y mitigación de riesgos con el objeto que se conviertan en multiplicadores y consideren a la Gestión del Riesgo como un elemento permanente en la planificación de programas y proyectos institucionales
40
LOCALIDAD AMENAZA-TIPO VULNERABILIDAD CAPACIDADES RIESGO ACCIONES DE MITIGACIÓN
Promover una cultura de Prevención a fin de que la
investigación y el conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgo de Origen natural y antrópico constituyan la base para la incorporación de la Prevención y Mitigación de Riesgos en los procesos de Planificación y Ordenamiento Territorial.
Riberas de Ríos y Quebradas
INUNDACIONES
Inundaciones Torrenciales Terrenos Anegados Deshielo de glaciares
EDUCATIVA/ Escolaridad: 52,95%
centro de alfabetización o Primaria Aprobada, 5,56% Educación Básica, 19,21% Secundaria o bachillerato, 4,15% post bachillerato superior o post grado, 5,89% no ha recibido educación alguna, 12,24% niños/as de preescolar o información no disponible. Analfabetismo/ 9,06% de analfabetismo. Capacitaciones en Gestión del Riesgo/ Realizaron procesos de capacitación en la localidad y de empoderamiento de los conocimientos impartidos
ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA.-Unidades de la Policía Nacional cuenta con un
UPC la misma que cuenta con 3 policías, 1 camioneta, 1 motocicleta. Cuerpo de Bomberos:
Estación No 7 ubicada en la Cdla Atahualpa Estación No 6 ubicada en Quitumbe, Estación No 16 ubicada en el Rocío de Guamani con un equipamiento de 39 personas 1 tanquero, 1 autobomba, 1 ambulancia, 2 motocicletas, 1 camioneta.
Eventos Hidrometeoro lógicos - Inundaciones. La parroquia de Lloa
se encuentra en una zona con altas precipitaciones, por lo que se puede sufrir inundaciones repentinas, ello unido a la ocupación de las quebradas con viviendas y la ocupación de la basura en los drenajes hace que exista riesgo por inundaciones, aunque el mismo sea bajo porque no sean registrado eventos de este tipo en los últimos años. Solo el 5-10% de la parroquia está en zonas que pueden sufrir inundaciones repentinas.
Asumir un liderazgo y protagonismo del Gobierno
Municipal Parroquial de Lloa en la Gestión del Riesgo
Propiciar la participación directa de la comunidad
en las acciones orientadas a la reducción de riesgos
Desarrollar la organización barrial como base para
la gestión de riesgos dirigida por las Unidades o Comités de gestión de Riesgos en la Parroquia
Actualizar y levantar la línea base de las zonas
expuestas a amenazas de origen natural o antrópico y medios de vida de la población
Dar cumplimiento a la legislación vigente en materia
de gestión de riesgos
Establecer las acciones y estrategias para la
prevención, atención, respuesta y recuperación en caso de ocurrencia de una emergencia o desastre
Establecer los protocolos y procedimientos de los
organismos de primera respuesta
Toda la Parroquia SEQUIA
Déficit Hídrico
Provisión de Recursos: Agua, Movilidad, Electricidad Infraestructura de la EPMMOP cuenta con 9
sistemas de hidrantes operables y las diferentes estaciones de bombeo,
Realizar simulaciones y simulacros a fin de evaluar
los planes de contingencia ante una emergencia en coordinación con la administración zonal Desarrollar los procedimientos de evaluación y
recuperación ante la ocurrencia de un evento adverso Establecer los procedimientos de evaluación de
daños y análisis de necesidades (EDAN) ante la
41
LOCALIDAD AMENAZA-TIPO VULNERABILIDAD CAPACIDADES RIESGO ACCIONES DE MITIGACIÓN
laboratorio de suelos en la zona sur y operable para situaciones críticas , INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA ELÉCTRICA QUITO
cuenta con 5 subestaciones con su respectiva área de influencia Ubicados en Barrionuevo, Los Bancos, Eugenio Espejo
ocurrencia de una emergencia o desastre Actualizar y evaluar permanentemente los planes
de emergencia, contingencia de las entidades del sector público y privado por parte de las mesas del Comité de Gestión de Riesgos.
Lloa, El Cinto, Chiriboga, Cerro Atacazo, Loma Los Cóndores
INCENDIOS FORESTALES
Quema de pajonales-matorrales
Fuente: (Salazar, 2014)
42
Una vez realizado el análisis y la vulnerabilidad, se determina que los escenarios
de riesgo de la parroquia Lloa son los siguientes:
3.6.1 Eventos Geológicos-Volcánicos
La parroquia Lloa tiene un nivel alto de riesgo ante erupciones volcánicas. La
principal amenaza debido a la cercanía es la del volcán Guagua Pichincha, en
cuyo caso la parroquia podría recibir flujos Piroclásticos, que se consideran la
mayor amenaza volcánica conocida.
Toda la localidad está expuesta a la caída de ceniza que podría afectar a los
pobladores, principalmente vías respiratorias; sistemas de agua, por tal razón al
momento de realizar construcción de tanques de agua y pozos se debe
considerar esta amenaza latente.
La acumulación de cenizas en los techos también es un riesgo existente por tal
razón se debe capacitar a la comunidad para realizar la limpieza de techos en
caso de caída de cenizas.
3.6.2 Eventos Sísmicos
La parroquia Lloa tiene un nivel medio de riesgo ante eventos sísmicos, esto
responde a la ubicación de la parroquia en una zona altamente sísmica y a la
vulnerabilidad de la población. Se esperan aceleraciones entre 0,3-0,4g en la
escala de Richter.
Como medida de prevención se deben realizar capacitaciones y simulacros a los
habitantes de la comunidad, así también coordinar actividades con propietarios de
las viviendas y arquitectos, para controlar la construcción considerando medidas
sísmicas resistentes. Una vez transcurrido el evento se deben coordinar
actividades para conocer la gravedad de los daños, población afectada, coordinar
evacuación de ser el caso.
3.6.3 Eventos de fenómenos de remoción de masas
La Parroquia Lloa está expuesta a fenómeno de remoción de masas, catalogado
como riesgo medio; el riesgo se incrementa debido al mal uso del suelo; el 35%
de la parroquia es susceptible a sufrir movimientos de los terrenos.
43
Como medida de prevención se sugiere construcción de viviendas de manera
técnica para evitar los asentamientos humanos en laderas y evitar el uso de
carreteras en caso de derrumbes.
3.6.4 Eventos Hidrometeorológicos-Inundaciones
La Parroquia Lloa está ubicada en una región con precipitaciones altas, por lo que
puede estar expuesta a inundaciones repentinas; el riesgo se incrementa por la
acumulación de basura en los drenajes y construcción inadecuada en los cauces
de quebradas, sin embargo, el riesgo es considerado bajo ya que no han existido
eventos en los últimos años. No obstante, entre el 5 y 10% de la parroquia se
puede ver afectada por este evento.
Debido al incremento de la temperatura global en el caso de la zona hasta 1º C,
incide sobre la naturaleza en especial es deshielo de los glaciares circundantes
considerándose un riesgo bajo, lo que puede ocasionar inundaciones repentinas y
desprendimientos de masas de hielo.
El deshielo de los glaciares de los volcanes se está acelerando por la emisión de
material magmático, generando un sobrecalentamiento de la superficie y a su vez
la fusión del hielo, el agua corre a las corrientes superficiales aumentando el nivel.
3.6.5 Eventos Antrópicos-Incendios
Se debe prestar atención a las zonas de bosques y matorrales en la época seca,
ya que el inicio y propagación de un incendio es muy fácil. En la parroquia
también se encuentran grandes extensiones de bosque secundario húmedo, que
pueden iniciar incendios forestales en la temporada seca. Por tal razón el riesgo
es catalogado como medio.
Estos también pueden ser productos por fenómenos antrópicos, en este caso
ocasionados por el hombre. Cuando efectúan fogatas o incendios provocados en
la vegetación existente. A su vez, debido a accidentes con fuego que pueden
salirse de control.
44
3.7 MAPA DE RIESGOS
Los mapas de riesgos volcánicos, sísmicos, incendios forestales y de remoción de
masas se encuentran detallados en los anexos 3, 4, 5 y 6 respectivamente.
3.8 ALERTA Y SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
La alerta y los sistemas de alertas temprana son normas y recursos disponibles
mediante el cual se puede realizar el control de un suceso, amenaza e imprevisto
sea de origen natural u originados por el hombre. Que son de naturalmente
predecibles, donde se puede realizar una investigación para recabar la
información y procesarla, ofreciendo pronósticos o predicciones temporales sobre
su acción y posibles efectos. Estas actividades están a cargo de las instituciones
como IGM, SNGR, EPN, INAMHI, INIGEM.
Coordinar acciones para activar a los organismos operativos de
respuesta.
La población deberá tomar las acciones de prevención definidas y
socializadas según los planes de emergencia en cada estado de alerta.
3.9 SISTEMA DE ALARMA
En el momento de presentarse un evento la autoridad deberá dar la instrucción
para la activación de la alerta mediante sirenas, campanas o pitos, los cuales
deben estar estandarizados y socializados entre los habitantes de la población.
3.10 DISEÑAR UN PLAN DE CAPACITACIÓN Y CONFORMAR
BRIGADAS
Fortalecer el escaso conocimiento sobre gestión de riesgos de la
población de Lloa mediante la implementación y el desarrollo de los
planes de capacitación, plan de emergencia, plan de evacuación,
simulacros de evacuación.
Capacitar a la Comisión del GAD en gestión de riesgos.
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de
Bomberos y Policía Nacional.
45
Realizar capacitaciones de manera periódica.
Coordinar acciones de capacitación con las instituciones de la parroquia
que hayan constituido comisiones de gestión de riesgos.
3.11 RECUPERACIÓN
La recuperación posterior a un evento de desastre, se desarrolla por medio de
acciones de rehabilitación y reconstrucción.
Rehabilitación (Provisional) establece restablecer a corto plazo y en forma
transitoria los servicios básicos indispensables.
Reconstrucción (Permanente) da una solución permanente y de largo plazo donde
se establecer los estados naturales de vida de los pobladores de la región
afectada.
3.11.1 Rehabilitación y Reconstrucción
Para la implementación de acciones de rehabilitación, se recomiendan los
siguientes elementos:
Realizar la Evaluación de Daños y Análisis de necesidades (EDAN) de
campo
Coordinar las acciones necesarias para que toda la maquinaria y activos a
cargo de la parroquia se ponga a disposición de los organismos
competentes con la finalidad de realizar las acciones de limpieza de
escombros y restitución de servicios básicos en base a la información del
EDAN.
Después del evento y cuando se ha garantizado la rehabilitación oportuna del
sector afectado, se deben realizar actividades de reconstrucción con base en los
siguientes lineamientos:
Mantener estrecha comunicación y colaboración con los siguientes
organismos: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Gobierno de la
Provincia de Pichincha, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio del
Ambiente, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ministerio de
46
Inclusión Económica y Social, Ministerio del Interior, Ministerio de
Educación y demás organismos relacionados con la reconstrucción de la
infraestructura afectada. Responsables, autoridades de la parroquia.
3.11.2 Diagnóstico de Servicios Básicos
Coordinar acciones para conocer el estado de los servicios básicos después de
presentarse el evento para evaluar las acciones inmediatas de remediación.
3.11.2.1 Mapas de recursos de la Parroquia de Lloa
Los mapas de recursos se encuentran incluidos en los anexos 7 y 8.
3.11.3 Cómo se vería afectada la población.
Dependiendo de la intensidad y el tipo de evento se podrían ver afectados
servicios básicos, estructuras, infraestructuras, vías de acceso y movilidad, la
población se vería seriamente afectada en el aprovisionamiento de dichos
servicios hasta que se realicen las actividades de rehabilitación y reconstrucción.
3.12 ESTRATEGIAS PROPUESTAS
3.12.1 Definición de objetivos
Los objetivos del Plan de Gestión de Riesgos Comunitario son los siguientes:
Realizar y ejecutar los planes de emergencia, evacuación y
autoprotección comunitaria.
Proponer un sistema comunitario de alarma.
Fortalecer el escaso conocimiento sobre gestión de riesgos de la
población de Lloa mediante la implementación y el desarrollo de los
planes de capacitación, plan de emergencia, plan de evacuación,
simulacros de evacuación a todo nivel autoridades parroquiales,
instituciones educativas, población en general involucrando o participando
a los organismos de socorro, administración zonal, Dirección de Riesgos
del DMQ, y SNGR para poner a prueba el plan comunitario de
evacuación, la movilización de los organismos de respuesta y el sistema
47
de alarma comunitaria, de esa forma estaríamos fortaleciendo la
capacidad de respuesta de la población ante Riesgos y emergencias.
En base en los objetivos propuestos se presenta a continuación las estrategias
para su desarrollo:
3.12.2 Matriz de estrategias
En la siguiente tabla se resumen las estrategias propuestas en los puntos
anteriores.
Tabla 4. Matriz de estrategias
OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACCIONES INDICADORES
Realizar y ejecutar planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria.
Implementar Comisión de Gestión de Riesgos en el GAD de la parroquia
Implementación, difusión y seguimiento del presente plan de Gestión de Riesgos y otros planes de Emergencia como el de Reducción de riesgos propuesto por el Cuerpo de Bomberos
Copia de entrega recepción del Plan
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados del GAD parroquial
Acta de designación de miembros
Socializar la conformación de la Comisión de Gestión de Riesgos y el presente plan
Acta de reuniones de socialización
Establecer comisiones de gestión de riesgos en instituciones de la parroquia
Visitar las instituciones y obtener acuerdos para crear comisiones de gestión de riesgo
Cronograma de visitas firmado
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados de la institución (unidades educativas, centros médicos, etc.)
Lista de miembros de las comisiones de gestión de riesgos
Crear una base de datos con información de contacto de miembros de la comisión
Base de datos actualizada y firmada por el representante principal de la comisión del GAD
Realizar simulacros y otras acciones de autoprotección comunitaria
Coordinar la realización de simulacros y acciones entre la Comisión de Gestión de Riesgos del GAD y de las Instituciones
Informe
Realizar simulacros y emitir informe para tomar correctivos, de ser el caso
Registro fotográfico de simulacros e informe
Proponer un sistema comunitario de alarma.
Difusión de plan y sistemas de alerta temprana y alarma
Coordinar con medios de comunicación y a través de reuniones comunitarias los mecanismos de enfrentar los riesgos de manera temprana
Informe
Implementar señalética en lugares de amplia presencia de la comunidad como parques e instituciones públicas
Definir la alarma comunitaria y establecer el código, para lo cual el GAD definirá y
Factura de servicio de implementación de señalética
Actas de reunión de socialización
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACCIONES INDICADORES
socializará el código y el tipo de alarma.
Fortalecer el escaso conocimiento sobre la gestión de riesgos en la población de Lloa mediante la propuesta de un programa de capacitación.
Capacitar a la Comisión del GAD en gestión de riesgos
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de Bomberos y Policía Nacional
Informe
Realizar capacitaciones de manera periódica
Acta de asistencia
Miembros de la Comisión del GAD realicen capacitación en instituciones sobre gestión de riesgos
Coordinar acciones de capacitación con las instituciones de la parroquia que hayan constituido comisiones de gestión de riesgos
Informe
Realizar capacitaciones de manera periódica
Acta de asistencia
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
3.12.3 Responsables
En la siguiente tabla se muestra las personas responsables de cada una de las
actividades establecidas para la implementación del plan.
Tabla 5. Responsables de implementación del plan.
ACCIONES RESPONSABLES
Implementación, difusión y seguimiento del presente plan de Gestión de Riesgos y otros planes de Emergencia como el de Reducción de riesgos propuesto por el Cuerpo de Bomberos
Presidente GAD y Proponente del plan
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados del GAD parroquial
Presidente del GAD
Socializar la conformación de la Comisión de Gestión de Riesgos y el presente plan
Miembros de la comisión del GAD
Visitar las instituciones y obtener acuerdos para crear comisiones de gestión de riesgo
Miembros de la comisión del GAD
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados de la institución (unidades educativas, centros médicos, etc.)
Autoridades de las instituciones
Crear base de datos con información de contacto de miembros de la comisión
Miembros de la comisión del GAD
Coordinar simulacros y acciones entre la Comisión de Gestión de Riesgos del GAD y de las Instituciones
Miembros de la comisión del GAD y comisiones institucionales
Realizar simulacros y emitir informe para tomar correctivos, de ser el caso
Comisión institucional
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ACCIONES RESPONSABLES
Coordinar con medios de comunicación y a través de reuniones comunitarias los mecanismos de enfrentar los riesgos de manera temprana
Miembros de la comisión del GAD
Implementar señalética en lugares de amplia presencia de la comunidad como parques e instituciones públicas
Miembros de la comisión del GAD
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de Bomberos y Policía Nacional
Miembros de la comisión del GAD
Realizar capacitaciones de manera periódica Miembros de la comisión del GAD y Entidad capacitadora
Coordinar acciones de capacitación con las instituciones de la parroquia que hayan constituido comisiones de gestión de riesgos
Miembros de la comisión del GAD
Realizar capacitaciones de manera periódica Miembros de la comisión del GAD y comisiones institucionales
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
3.12.4 Cronograma de implementación
Para la implementación de los diferentes planes propuesto, se tomó como base el
siguiente cronograma para lograr el cumplimiento de los objetivos.
Tabla 6. Cronograma de actividades implementación
Acciones Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Implementación, difusión y seguimiento del presente plan de Gestión de Riesgos y otros planes de Emergencia como el de Reducción de riesgos propuesto por el Cuerpo de Bomberos
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados del GAD parroquial
Socializar la conformación de la Comisión de Gestión de Riesgos y el presente plan
Visitar las instituciones y obtener acuerdos para crear comisiones de gestión de riesgo
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados de la institución (unidades educativas, centros médicos, etc.)
Crear base de datos con información de contacto de miembros de la comisión
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Acciones Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Coordinar simulacros y acciones entre la Comisión de Gestión de Riesgos del GAD y de las Instituciones
Realizar simulacros y emitir informe para tomar correctivos, de ser el caso
Coordinar con medios de comunicación y a través de reuniones comunitarias los mecanismos de enfrentar los riesgos de manera temprana
Implementar señalética en lugares de amplia presencia de la comunidad como parques e instituciones públicas
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de Bomberos y Policía Nacional
Realizar capacitaciones de manera periódica
Coordinar acciones de capacitación con las instituciones de la parroquia que hayan constituido comisiones de gestión de riesgos
Realizar capacitaciones de manera periódica
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
3.12.5. Plan de Emergencia
Alcance
Dentro del plan de capacitación de la población de Lloa, se tomará en cuenta la
aplicación de un plan de emergencia ante las diferentes adversidades que se
puedan presentar, en el que se definen las preguntas para lograr el control de las
emergencias:
- ¿Qué actividades se realizarán?
- ¿Quién estará encargado de realizarlas?
- ¿Cuándo se realizarán?
- ¿Cómo se realizarán?
- ¿Dónde se realizarán?
Para su aplicación se considera la instauración de un Centro Operativo e
Emergencias (COE), el cual está conformado por la máxima autoridad jerárquica
en este caso El Gobernador (Provincia), el alcalde (Cantón), y por la parroquia el
presidente de la Junta Parroquial. Este se activará al momento de presentarse la
emergencia, junto con los componentes de la Defensa Civil.
51
El COE está conformado por el Centro de Comando y Sala de Operaciones. El
centro de comando es un ente administrativo encargado de la toma de decisiones
y la gestión integral de una emergencia, se concentran en su estructura todos los
encargados de ofrecer respuestas en las emergencias.
La sala de operaciones es de índole operativa en el COE, donde se manejan los
aspectos logísticos e informativos, asegurando la funcionabilidad de los frentes,
integrado por los jefes operativos institucionales que intervienen en las áreas
afectadas por los sucesos.
3.12.6 Plan de Evacuación
El plan de evacuación comprende la organización, la disposición de los recursos y
las instrucciones necesarias para que las personas en peligro tengan en cuenta
para proteger su integridad física, ante algún evento sea natural o antrópico.
Permitiendo planificar la situación de manera anticipada, reflejando las
alternativas y los pasos a seguir. Allí se asignarán a cada persona sus
atribuciones para lograr una respuesta inmediata, con la participación de los
responsables.
Cada institución debe mantener la señalética adecuada para evacuación,
estableciendo los lugares seguros. Responsable: Instituciones Públicas, Privadas,
educativas, producción y GAD Parroquial. Debe ser responsable de la señalética
en cada sitio de trabajo. El GAD parroquial con el apoyo de la SNGR
implementara la señalética de evacuación (ver Anexo 9).
3.12.7 Plan de Autoprotección
El plan de autoprotección abarca las tareas y medidas a tomar para la prevención
y control de riesgos en las personas y sus bienes materiales, permitiendo una
respuesta apropiada ante una emergencia garantizando la actuación de los entes
gubernamentales acorde con su competencia.
Asistir a las actividades de simulacros, cumpliendo con las disposiciones. Durante
los simulacros se debe mantener la calma, no gritar, ni empujar.
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Colaborar con las autoridades competentes de protección, ubicarse en lugar
seguro, permaneciendo es esto hasta que las autoridades informen su retiro.
Tabla 7. Plan de Autoprotección y Evacuación
Evento Pasos a seguir
Sismos
Para la autoprotección primero se debe evaluar la infraestructura de casa, edificio o lugar de trabajo, estableciendo áreas seguras y vías de escape hacia el lugar seguro.
No obstruir las salidas, siempre asegure los muebles, lámparas y aparadores.
Elabore un plan básico de autoprotección familiar, donde se distribuyan a cada integrante una labor. Cuando tenga disponibilidad efectuar simulacros donde se tomen acciones para la mejora.
Cuando ocurra el sismo infundir serenidad en todo momento, alejándose de lugares representando peligro. Protegerse mediante el uso del triángulo de seguridad. No debe usarse los ascensores bajo ningún aspecto.
Si las personas se encuentran conduciendo deben alejarse de puentes, cableados y árboles. Parqueando el vehículo en un área segura.
Esperar un tiempo prudencial fuera de los edificios, viviendas para prevenir la ocurrencia de réplicas.
Deslizamientos
Evitar la construcción cerca de lugares peligrosos o inestables. Asegurando que se empleen materiales de buenas calidad durante su construcción.
No despegar de la vegetación a las pendientes de las montañas y laderas de los ríos, ya que estás aseguran la estabilidad del terreno.
Estar pendiente cuando se presentan ruidos extraños. Asegurar que los sistemas de drenajes se encuentren despejados de
basuras y escombros. Tener en cuenta las rutas de evacuación o vías de escape. Cuando el evento ocurre reunirse con todos los miembros de su familia. Abandonar el área en peligro. Informar a las autoridades de manera
inmediata. No se devuelva al área afectada. Alejarse de árboles, cableado público, estructuras y tuberías en mal estado. Si se encuentra dentro de un vehículo, salga y ubique un lugar seguro. Colaborar con las autoridades, ubique la identificación de las personas
fallecidas.
Erupción Volcánica
Estar atento ante cualquier actividad volcánica, siempre conociendo las rutas de evacuación y los lugares seguros.
Evitar el asentamiento poblacional cerca de lugares que pudieran ser afectados por la lava, bloques Piroclásticos y lahares.
Considerar el uso de los procedimientos descritos para los sismos, siempre contando con un plan de autoprotección familiar, detallando las rutas de evacuación.
Mantener reservas de agua potable, alimentos enlatados y botiquín de primeros auxilios.
Cubrir los sistemas de ventilación, ventanas y puertas de las cenizas. Contar con mascarillas y lentes de protección para cubrir nariz y boca. Retirar las cenizas de los techos de las viviendas. Filtrar el agua antes de su consumo. Mantener la calma en todo momento. Cumpla con todas las actividades que establezcan las autoridades
competentes.
53
Evento Pasos a seguir
No retornar al área afectada hasta que sea autorizado. Contribuir al retiro de escombros y cenizas.
Inundaciones
Siempre tener presente un área segura. Mantener a disposición una mochila con agua, botiquín de primeros
auxilios, un cambio de ropa, radio, baterías, linternas, identificación, entre otros.
Informar a las autoridades cuando sea testigo de algún represamiento. Conocer la señal de alarma del sector. Evacuar hacia las zonas altas, asegurando puertas y ventanas de su
vivienda. Evitar cruzar áreas donde circule agua, cuidando al momento de atravesar
puentes. Verificar las condiciones de su vivienda, no consumir el agua de la tubería.
Incendio
Para disminuir la incidencia de incendios por fenómenos antrópicos se debe verificar constantemente las instalaciones eléctricas.
Revisar las condiciones de los electrodomésticos, toma corrientes, tuberías de gas entre otros.
No dejar velas encendidas sin supervisión. Utilice linternas cuando falle la energía eléctrica.
Tenga un extintor en su vivienda, oficina o negocio. Cuando salga de viaje cierre las llaves de gas y desconecte la energía
eléctrica. Mantener alejados de los niños velas, cerillos, encendedores o cualquier
sustancia inflamable. No hacer fogatas en parque o bosques. Ni cerca de árboles o el lugar de
pernocta. No quemar basura. En caso de incendio conservar la calma, no correr, gritar ni empujar. No
acercarse al fuego. Cuando vea indicio de incendio informar con la frase Fuego en voz alta. Llamar a los bomberos en caso de la posibilidad de extensión del fuego. No abrir puertas, ventanas, trate de salir algún lugar seguro alejado del
fuego. Si el incendio produce humo que no lo deja respirar utilice para taparse la
boca y nariz un trapo húmedo. No utilice ascensor para bajar. Las salidas por prioridad, primeros niños, ancianos y discapacitados.
Fuente: (Salazar, Martínez, García, & Valarezo, 2013)
3.12.8 Plan de Capacitación
El plan de capacitación a ciudadanía en general, consistirá en sensibilizar a la
población sobre la gestión de riesgo y manejo de desastres naturales y
antrópicos. Los cuales podrán ser impartidos a un grupo de ciudadanos
organizados de la comunidad, con el fin de llevar la información a toda la
población de Lloa. El proceso, identificaría:
1.- Establecimiento de las causas de desastres.
2.- Especificación de los encargados de los comando de gestión de desastre.
54
3.- Curso soporte vital básico (SVB), el cual comprende la atención médico
primaria, para las personas que estén en riesgo su vida en situaciones de
emergencia la cual puede ser aplicada sin equipos médicos directos.
4.- Curso de seguridad, con la inclusión de la descripción de materiales
peligrosos abarcando los temas de administración de riesgo, prevención y
conducción ante un incendio, establecer las normas y procedimientos ante un
desastre que involucre la afectación de la seguridad industrial.
5.- Curso de primeros auxilios, con la especificación de los comando ante los
sucesos.
6.- Curso de liderazgo, que permita conducir la información suministrada a todos
los integrantes de la comunidad.
7.- Enseñanza sobre el correcto manejo de sucesos naturales y originados por el
hombre. Además de desarrollar un sistema de seguridad operacional que cubra
todas las áreas de interés.
El plan de capacitación propuesta está diseñado para ser desarrollado en
aproximadamente tres meses, para lograr la capacitación. Proyectado a hacer
conocer las políticas de seguridad de la provincia y sus leyes y ordenanzas ante
algún suceso natural originados por el hombre.
Proporcionando a los participantes el desarrollo de sus habilidades y
conocimiento ante los desastres de cual índole, iniciando con la evaluación y el
establecimiento de esta, proponiendo las acciones necesarias para lograr superar
las dificultades y apoyando a las instituciones de salvamento y socorro.
Tiene el objetivo de plantear la mejoran en los conocimiento ante las emergencia
de la comunidad que conforma la comunidad de Lloa, estimulando la unión social
y transmitiendo mayor condición en la sociedad. De acuerdo al financiamiento,
se debe considerar el apoyo económico de los fondos del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito. Con el apoyo de profesionales capaces de llevar la
información sobre gestión de riesgos.
Entre los objetivos considerados se encuentran:
55
- Determinar eficientemente los tipos de eventos naturales y de origen
antrópicos que pueden ocurrir en su región.
- Emplear correctamente los procedimientos y normas para logra una
información correcta ante los eventos acaecidos.
- Manejar los criterios para interpretar lo datos con relación a los daños y los
efectos.
- Elaboración de un informe de la evaluación de daños, mediante el uso los
criterios estudiados.
3.12.8.1. Cronograma del Plan de Capacitación
Tabla 8. Cronograma del plan de capacitación
Modo de tarea Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Predecesoras Nombres de los recursos
Programada automáticamente
Curso de Capacitación Comunitaria
80 días lun
09/05/16 vie
26/08/16
Programada automáticamente
Establecimiento de las causas de desastres
3 días lun
09/05/16 mie
11/05/16 Bomberos,
Policía, COE
Programada automáticamente
Especificación de los encargados de los comando de gestión de desastre.
3 días jue
12/05/16 lun
16/05/16 2
Miembros de GAD
Programada automáticamente
Curso soporte vital básico (SVB), el cual comprende la atención médico primaria, para las personas que estén en riesgo su vida en situaciones de emergencia la cual puede ser aplicada sin equipos médicos directos.
20 días mar
17/05/16 lun
13/06/16 3
Cruz Roja, Bomberos.
Programada automáticamente
Curso de seguridad, con la inclusión de la descripción de materiales peligrosos abarcando los temas de administración de riesgo, prevención y conducción ante un incendio, establecer las normas y procedimientos ante un desastre que involucre la afectación
19 días mar 14/06/16
vie 08/07/16
4 Bomberos.
Programada automáticamente
Curso de primeros auxilios, con la especificación de los comando ante los sucesos
15 días lun 11/07/16
vie 29/07/16
5 Cruz Roja, Bomberos.
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Modo de tarea Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Predecesoras Nombres de los recursos
Programada automáticamente
Curso de liderazgo, que permita conducir la información suministrada a todos los integrantes de la comunidad
5 días lun 01/08/16
vie 05/08/16
6
Programada automáticamente
Enseñanza sobre el correcto manejo de sucesos naturales y originados por el hombre. Además de desarrollar un sistema de seguridad operacional que cubra todas las áreas de interés.
15 días lun 08/08/16
vie 26/08/16
7 COE, bomberos, Cruz Roja.
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
3.12.8.2. Gráfico de Gantt
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
3.13 PRESUPUESTO
Los costos considerados reflejan costo de horas de trabajo hombre, papelería
movilización e insumos que han sido consultados por empresas proveedoras.
57
Tabla 9. Presupuesto
ACCIONES PRESUPUESTO
REFERENCIAL
Implementación, difusión y seguimiento del presente plan de Gestión de Riesgos y otros planes de Emergencia como el de Reducción de riesgos propuesto por el Cuerpo de Bomberos
50,00
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados del GAD parroquial
10,00
Socializar la conformación de la Comisión de Gestión de Riesgos y el presente plan
200,00
Visitar las instituciones y obtener acuerdos para crear comisiones de gestión de riesgo
100,00
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados de la institución (unidades educativas, centros médicos, etc.)
10,00
Crear base de datos con información de contacto de miembros de la comisión 10,00
Coordinar simulacros y acciones entre la Comisión de Gestión de Riesgos del GAD y de las Instituciones
10,00
Realizar simulacros y emitir informe para tomar correctivos, de ser el caso 10,00
Coordinar con medios de comunicación y a través de reuniones comunitarias los mecanismos de enfrentar los riesgos de manera temprana
500,00
Implementar señalética en lugares de amplia presencia de la comunidad como parques e instituciones públicas
2.000,00
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de Bomberos y Policía Nacional
100,00
Realizar capacitaciones periódicas en gestión de riesgo y prevención 150,00
Coordinar acciones de capacitación con las instituciones de la parroquia que hayan constituido comisiones de gestión de riesgos
100,00
Realizar capacitaciones periódicas en gestión de riesgo y prevención 150,00
TOTAL 3.400,00
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
3.14 ANÁLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS DE LA
PARROQUIA
Con la información recopilada en el trabajo de campo, se obtienen las siguientes
conclusiones relacionadas a los aspectos positivos y negativos y elementos
internos y externos de la parroquia.
58
3.14.1 Análisis interno
3.14.1.1 Fortalezas
Se encuentra geográficamente cerca de Quito, tiene innumerables lugares
turísticos y una gastronomía variada.
Se interconecta con la ciudad de Quito con vías de primer orden y correctamente
señalizadas.
La parroquia es pequeña, su población asciende a 1494 habitantes.
La parroquia cuenta con un GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado) el mismo
que tiene autonomía financiera, política y administrativa
3.14.1.2 Debilidades
Deficiente sistema de transporte público
Falta de promoción y equipamiento de atractivos turísticos ya que se consideran
solamente tres lugares que constan en el Ministerio de Turismo.
Escasa capacitación, educación y organización por lo que se puede apreciar altos
niveles de analfabetismo y niveles bajos de escolaridad.
Parroquia registra Índice de pobreza alto.
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas alcanza el 66.8% de la población.
La población tiene un conocimiento medio de riesgos y no se ha hecho énfasis
pese a estar expuestos a eventos naturales y antrópicos.
La parroquia no cuenta con plan integral de gestión de riesgos.
3.14.2 Análisis externo
3.14.2.1 Oportunidades
Existe una normativa vigente en la constitución en cuanto se refiere a la Gestión
de Riesgos como es el articulo 389 y 390, Plan Nacional de Desarrollo para el
Buen Vivir 2013 – 2017 Objetivo No 3 entre otros que menciona claramente los
59
procedimientos y protocolos ya diseñados aplicarse en caso de un evento natural
o antrópico que pueda enfrentar la parroquia rural de Lloa.
3.14.2.2 Amenazas
Resistencia al cambio tecnológico y cultural. Reducción de inversiones por parte
del gobierno central, en materia de riesgos considerando que la toma de
decisiones está a cargo de funcionarios públicos y desde luego son de libre
remoción muchas veces no se ha podido llegar a complementar proyectos
encaminados a salvaguardar los intereses ciudadanos. La información detallada
anteriormente se organiza en la siguiente matriz FODA.
Figura 3. Matriz FODA
FORTALEZASLa parroquia es pequeña, su población
asciende a 1494 habitantes.
La parroquia tiene autonomía política,
administrativa y financiera.
DEBILIDADESParroquia registra Índice de pobreza
alto.Pobreza por necesidades básicas
insatisfechas alcanza el 66.8% de la población.
Parroquia tiene altos niveles de analfabetismo y bajo nivel de
escolaridadPor su ubicación tiene una exposición
media a eventos antrópicos y naturales. La población tiene un conocimiento
medio de riesgos.La parroquia no cuenta con plan
integral de gestión de riesgos
OPORTUNIDADES
Existe una normativa vigente relacionada con la gestión de riesgos que es adecuada para la parroquia.
AMENAZASReducciones de inversiones por
parte del estado central, en materia
de riesgos
CONSIDERACIONES INTERNAS CONSIDERACIONES EXTERNAS
AS
PE
CTO
S P
OS
ITIV
OS
AS
PE
CTO
S N
EG
ATI
VO
S
Fuente: Investigación directa
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
60
3.15 ANÁLISIS DE RIESGOS
3.15.1. Análisis de las Amenazas
El análisis de las amenazas del entorno estudiado, corresponde todas aquellos
riesgo tanto naturales como antrópicos que pudieran implicar cambios en la
calidad de vida y de las actividades diarias de los pobladores de la región de Lloa.
Entre los que se pueden citar de acuerdo con su origen en:
3.15.1.1 Origen Natural
En el trabajo de campo se pudieron identificar las siguientes amenazas de origen
natural:
Erupciones volcánicas
La parroquia de Lloa se encuentra altamente expuesta a los efectos de las
erupciones volcánicas, a continuación se detallan los riesgos a los que está
expuesta la parroquia:
Volcán Cotopaxi: se puede presentar caída de ceniza si se trata de una
erupción de magnitud y debido a las direcciones de los vientos hacia el
Oeste y Nor-Noroeste. Se estima caídas de cenizas del orden de 0,3 – 0,8
cm (Alcaldía de Quito, 2015).
Volcán Guagua Pichincha: Lloa se encuentra en los flancos del complejo
volcánico por lo que existe amenaza de flujos piroclásticos, lahares o flujos
de lodo, ceniza (Alcaldía de Quito, 2015).
Volcán Antisana: Así también por la dirección predominante de vientos
desde el Oriente hacia la Sierra, se estiman caídas de ceniza menores a
0,3 cm (Alcaldía de Quito, 2015).
Volcán Reventador: La caída de ceniza es un evento de alta
incertidumbre, sin embargo se pueden esperar caídas en orden de 0,1 –
0,3 cm (Alcaldía de Quito, 2015).
61
Volcán Pululahua: De acuerdo a experiencias pasadas se conoce de la
presencia de cenizas y se estima caída del orden de 0,1 – 0,2 cm (Alcaldía
de Quito, 2015).
Volcán Cayambe: La caída de cenizas es baja debido a su ubicación, sin
embargo si existe un evento de magnitud y considerando direccionamiento
de vientos la parroquia podría tener una pequeña afectación de entre 0,1 –
0,3 cm (Alcaldía de Quito, 2015).
Sismos
La parroquia se encuentra en una zona sísmicamente activa con aceleraciones
entre0,3 - 0,4 g de magnitud en la escala de Richter.
Sequías
No existe amenaza puesto que existen precipitaciones constantes durante el año.
3.15.1.2 Origen Socio natural
En el trabajo de campo se pudieron identificar las siguientes amenazas de origen
socio natural:
Inundaciones
Lloa se encuentra en una zona de precipitaciones altas, existe la posibilidad de
presentar inundaciones, que se agravan debido a la ocupación inadecuada de
quebradas con viviendas, mal manejo y acumulación de basura en drenajes, sin
embargo no han existido eventos importantes en los últimos años por lo que se
estima que el 5 o 10% de la parroquia está en zonas que pueden sufrir
inundaciones repentinas.
Fenómenos de remoción de masas
El 35% del área de la parroquia de Lloa se encuentra en zonas susceptibles a
tener movimientos importantes de terreno, el riesgo es catalogado como medio
62
debido a la ocupación de las zonas de pendiente alta y suelos inestables, además
se considera el mal uso del suelo.
3.15.1.3 Origen Antrópico
De acuerdo a información recabada en el estudio de campo se pueden identificar
las siguientes amenazas de origen antrópico:
Incendios forestales
Existen zonas de bosques y matorrales que en temporada seca principalmente se
pueden ver afectados por eventos generados por la intervención del hombre.
Existen también las prácticas de quema de basura que en temporada de sequía
puede propagarse con facilidad, alcanzando grandes extensiones de terreno. A
continuación se presenta un análisis consolidado de amenazas en la Parroquia
Lloa.
Tabla 10. Análisis consolidado de amenazas en la Parroquia Lloa.
AMENAZA TIPO DE
AMENAZA VALORACIÓN
ZONA DE AMENAZA
POSIBLE AFECTACIÓN
Volcánica
Caídas de cenizas – flujos piroclásticos 3
Totalidad de la parroquia / ríos cinta y cristal
Contaminación de aguas y cultivos, afectación a la salud de la población, colapso de techos.
Lahares
Ríos cinta y cristal
Destrucción de vías y estructuras.
Sísmica Sismos
2 Toda la parroquia
Colapso de estructuras.
FRM Deslizamientos 2 Vías de accesos Vías y viviendas
Inundaciones Inundaciones
1 Quebradas y riberas de ríos.
Riberas de los ríos.
Sequía Déficit hídrico
1 Toda la parroquia
Terrenos secos
Incendios
quema de matorrales
2
Lloa, Atacazo, Loma de los Cóndores.
Afectación medioambiental, pérdida de terrenos y posibles estructuras cercanas.
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Ivan Collaguazo, 2015
63
3.15.2. Análisis del trabajo de campo
Como conclusión de la encuesta, se puede anotar que existe un nivel medio de
vulnerabilidad, la población desconoce en gran medida los planes de
emergencia, evacuación, autoprotección comunitaria, tipos de alarmas y sistema
de alerta temprana en la parroquia Lloa.
En relación al conocimiento sobre cómo actuar ante eventos adversos naturales o
antrópicos y preparación de un plan familiar de emergencia, existe gran parte de
la población que tiene desconocimiento, es preciso realizar capacitación en este
sentido y mejorar este índice.
La población mostró apertura para trabajar en capacitaciones yconocer medidas
de prevención para manejo de riesgos así como la implementación de un plan de
gestión de riesgo comunitario, se debe aprovechar esta ventaja ya que la
predisposición y colaboración de los habitantes es de vital importancia para
enfrentar los eventos adversos (ver anexo 11).
3.15.3 Análisis de Vulnerabilidades
De acuerdo a la información recopilada en el trabajo de campo, a continuación se
presenta el detalle de análisis de vulnerabilidad educativa, económica, física, y
sociocultural de la parroquia Lloa.
64
Tabla 11. Análisis de vulnerabilidad por componente
TIPO DE VULNERABILIDAD
COMPONENTES NIVEL DE
VULNERABILIDAD DESCRIPCIÓN
VULNERABILIDAD TOTAL
Física
Tipo de vivienda Alta Construcción mixta 63,79% Adobe o madera 33,70% Estructura de hormigón 2,51
Alta Tipo de cubierta Alta
Cubiertas son de zinc o eternit 57,11% Teja 13,75% Loza 29,14%
Asistencia técnica en la construcción de la vivienda
Alta 75% de las viviendas construidas sin asistencia técnica.
Económica Población económicamente activa PEA local
Media 97,40% tienen trabajo y los ingresos cubren la canasta básica Media
Socio – cultural
Grupos vulnerables Alta Niños /as entre 0 y 12 años, adultos mayores a 50 años, 48% Lactantes 1,34% Discapacitados 6,69%
Media
Morbilidad Baja No contempla número de casos que han sufrido enfermedades (INEC, 2010)
Migración Alta 53 casos que representan el 3,55 de la población
Percepción del riesgo Baja Erupción volcánica como el de mayor relevancia, seguido por sequía y deslizamientos de tierra
Participación ciudadana Baja Participación activa dentro de organizaciones de diferentes índole, sentido de pertenencia de la población
Educativa
Escolaridad Baja
52,95% centro de alfabetización o primaria aprobada 5,56% educación básica 19,21% secundaria o bachillerato 4,15% post bachillerato 5,89% no ha recibido ninguna educación 12,24% niños/as de preescolar o información no disponible
Media
Analfabetismo Media 9,06% de analfabetismo
Capacitaciones en gestión de riesgo Alta Realización de procesos de capacitación en la localidad y de empoderamiento de los conocimientos impartidos
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010. Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015.
65
Tabla 12. Resumen de las Vulnerabilidades de la Parroquia Lloa
Tipo de Vulnerabilidad
Ponderación Vulnerabilidad de la
Parroquia
Física 3 (Alta)
2 (Media) Económica 1 (Baja)
Socio Cultural 2 (Media)
Educativa 2 (Media)
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
Los resultados de valoración de las amanezas corresponden la tabulación
ralizada de las preguntas efectuadas mendiante encuesta aplicada a 251
personas que se encontraban en la parroquia.
Las preguntas se encuentran detalladas en el anexo 12; la tabulación, en el anexo
13. A continuación, se muestran los analisis de las encuestas con las tendencias
identificadas como resultado de las preguntas respondidas.
1. ¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y
autoprotección comunitaria en su parroquia?
Figura 4. Conocimiento sobre la existencia de planes de emergencia y autoprotección en su comunidad
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 13. Resultados de la encuesta sobre el conocimiento sobre la existencia de planes de emergencia y autoprotección en su comunidad
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 48% 120
No 52% 131
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
48% 52%
Pregunta Nº 1
Si
No
66
De acuerdo a la encuesta realizada, solamente 48% de los encuestados conoce
sobre la existencia de planes de emergencia, evacuación y autoprotección
comunitaria en parroquia Lloa, el 52% no tiene conocimiento al respecto.
Por esto, es necesario realizar reuniones de trabajo, dictar charlas y realizar
simulacros para evaluar tiempo de respuesta ante la emergencia.
2. ¿Reconoce usted los tipos de alarmas con las que cuenta su parroquia?
Figura 5. Reconocimiento por parte de la comunidad sobre los tipos de alarma.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 14. Resultados sobre el reconocimiento de los tipos de alarma existentes en la comunidad
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 47% 118
No 53% 133
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
El 53% de la población no conoce las alarmas con las que cuenta la parroquia,
por su parte el 47% si las conoce.
Es indispensable realizar simulacros para que la comunidad se familiarice con
las alarmas de emergencia del sector.
47% 53%
Pregunta Nº 2
Si
No
67
3. ¿Conoce usted el significado de las alertas tempranas?
Figura 6. Noción del significado de la alerta temprana.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 15. Resultados sobre el conocimiento de la alerta temprana.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 34% 85
No 66% 166
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Respecto a los sistemas de alerta temprana en la parroquia, el 66% de la
población encuestada manifestó que no los conoce, apenas el 34% si los
conoce.
La importancia de realizar simulacros es muy alta puesto que la población va a
conocer e identificar las alertas existentes en el lugar de la emergencia.
34%
66%
Pregunta Nº 3
Si
No
68
4. ¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de
origen natural o antrópico en su parroquia?
Figura 7. Actuación frente a un evento natural o antrópico.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 16. Resultados sobre la actuación ante un evento natural o antrópico.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 38% 95
No 62% 156
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
El 62% de los encuestados expresó no saber cómo actuar en caso de un evento
adverso de origen natural o antrópico, por lo que es importante capacitar a la
comunidad en temas referentes a desastres naturales ya que solamente el 38%
sabe cómo actuar ante estas circunstancias.
38% 62%
Pregunta Nº 4
Si
No
69
5. ¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
Figura 8. Conoce como hacer un plan de emergencia familiar.
Fuente: Investigación directa, 2015
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 17. Resultados sobre el conocimiento como hacer un plan de emergencia familiar
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 28% 70
No 72% 181
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
El 72% de los encuestados manifestó que no sabe cómo elaborar un plan familiar
de emergencia, ya que desconoce cómo realizarlo. Sólo el 28% sabe cómo
hacerlo.
28%
72%
Pregunta Nº 5
Si
No
70
6. ¿Ha participado en simulacros de evacuación y autoprotección?
Figura 9. Participación en simulacros de evacuación y autoprotección.
Fuente: Investigación directa, 2015
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 18. Resultados sobre la Participación en simulacros de evacuación y autoprotección.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 37% 93
No 63% 158
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Respecto a la participación en simulacros de evacuación y autoprotección, el 37%
ha participado en un simulacro, mientras que el 63% no ha efectuado ningún
ejercicio de simulacro de evacuación.
37% 63%
Pregunta Nº 6
Si
No
71
7. ¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de
emergencia?
Figura 10. Conoce el contenido básico de la mochila de emergencia.
Fuente: Investigación directa, 2015
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 19. Resultados sobre el conocimiento del contenido básico de la mochila de emergencia.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 47% 118
No 53% 133
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Un elemento importante al momento de presentarse un evento es la mochila de
emergencia. Sin embargo, solamente el 47% de los encuestados manifestó
conocer que debe contener la misma, mientras que el 53% no conoce sobre este
particular.
47% 53%
Pregunta Nº 7
Si
No
72
8. ¿Sabe usted qué es un plan integral de gestión de riesgos comunitaria?
Figura 11. Conocimiento sobre el plan integral de gestión de riesgo en su comunidad.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 20. Resultados sobre el Conocimiento sobre el plan integral de gestión de riesgo en su comunidad.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 31% 78
No 69% 173
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
El 31% de los encuestados expresó conocer que es un plan integral de gestión de
riesgos comunitaria, mientras que el 69% no conoce.
31%
69%
Pregunta Nº 8
Si
No
73
9. ¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios
o albergues temporales?
Figura 12. Se encuentra las señalizaciones adecuadas que indiquen las direcciones de albergues temporales.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 21. Resultados sobre la existencia de las señalizaciones adecuadas que indiquen las direcciones de albergues temporales.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 46% 115
No 54% 136
Fuente: Investigación directa, 2015
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Respecto al conocimiento sobre señalética identificada y adecuada que direccione
a refugios o albergues temporales, el 54% de los encuestados manifestó no
conocer, mientras que el 46% si lo conoce conocimiento adquirido mediante
simulaciones y simulacros.
46% 54%
Pregunta Nº 9
Si
No
74
10. ¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de
emergencia?
Figura 13. Conoce la formación de brigadas de atención de emergencia.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2016
Tabla 22. Resultados sobre elconocimiento la formación de brigadas de atención de emergencia.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 38% 95
No 62% 156
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
El 38% de encuestados conoce sobre la conformación de brigadas de atención de
emergencia, mientras el 62% afirma no conocer sobre este particular, debido a
que no han realizado simulacros, ni charlas de prevención ante como actuar en
una emergencia.
38%
62%
Pregunta Nº 10
Si
No
75
11. ¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la
prevención de riesgos en su parroquia
Figura 14. Obtención de capacitación de información pertinente con relación a la prevención de riesgo en su comunidad.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 23. Resultados sobre la obtención de capacitación de información pertinente con relación a la prevención de riesgo en su comunidad.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 37% 93
No 63% 158
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
En relación a la capacitación en información sobre prevención de riesgos en la
parroquia, solamente el 37% ha recibido esta información ya que han asistido a
charlas realizadas en el sector mientras que el 63% desconoce cómo actuar ante
el riesgo en su parroquia.
37% 63%
Pregunta Nº 11
Si
No
76
12. ¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
Figura 15. Actuación antes, durante y después de un suceso.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 24. Resultados sobre la actuación antes, durante y después de un suceso.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 45% 113
No 55% 138
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Respecto a la capacidad de respuesta antes, durante y después de un evento
adverso, solamente el 45% de la población sabe cómo actuar, mientras que el
55% no lo conoce.
45% 55%
Pregunta Nº 12
Si
No
77
13. ¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para
enfrentar un evento adverso?
Figura 16. Conoce los recursos que cuenta la población de Lloa para enfrentar los eventos adversos.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 25. Resultados sobre el conocimiento los recursos que cuenta la población de Lloa para enfrentar los eventos adversos.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 46% 115
No 54% 136
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Solamente el 46% de la población de Lloa conoce con qué recursos cuenta la
población para afrontar un evento adverso, el 54% de los encuestados no conoce
esta información.
46% 54%
Pregunta Nº 13
Si
No
78
14. ¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación
del número de emergencia local 9-1-1?
Figura 17. Capacitación e información adecuada para la activación del 911.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 26. Resultados sobre la capacitación e información adecuada para la activación del
911.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 46% 115
No 54% 136
Fuente: Investigación directa, 2015
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Respecto a la capacitación e información adecuada sobre la activación del
número de emergencia local 9-1-1, el 54% no ha recibido ninguna capacitación,
solamente el 46% la ha recibido.
46% 54%
Pregunta Nº 14
Si
No
79
15. ¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios
en su domicilio?
Figura 18. Posee un botiquín de primeros auxilios y extintor de incendios en su domicilio.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 27. Resultados sobre si se tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor de
incendios en su domicilio
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 47% 118
No 53% 133
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Entre los elementos importantes al momento de una emergencia son el extintor y
el botiquín de emergencia, de acuerdo a la información de la encuesta, solamente
el 47% tiene un botiquín de primeros auxilios y el 53% lo no lo tiene por falta de
conocimiento.
47% 53%
Pregunta Nº 15
Si
No
80
16. ¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una
emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
Figura 19. Ha recibido formación de cómo actuar en caso de emergencia.
Fuente: Investigación directa, 2015
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 28. Resultados sobre si ha recibido formación de cómo actuar en caso de emergencia.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 39% 98
No 61% 153
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
El 39% ha recibido talleres o capacitación sobre como en caso de una
emergencia o desastre de origen natural o antrópico, mientras que el 61% no lo
hizo.
39%
61%
Pregunta Nº 16
Si
No
81
17. ¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento
adverso en su parroquia?
Figura 20. Conocimientos relacionados a los planes de rehabilitación y reconstrucción de las áreas
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 29. Resultados sobre .el conocimientos relacionados a los planes de rehabilitación y
reconstrucción de las áreas.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 32% 80
No 68% 171
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Solamente el 32% de los encuestados conoce sobre la existencia de planes de
rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en la parroquia, el 68% no
tiene conocimiento al respecto.
32%
68%
Pregunta Nº 17
Si
No
82
18. ¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
Figura 21. Existencia de mapas de riesgos y recursos comunitarios.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 30. Resultados sobre el conocimiento de la existencia de mapas de riesgos y recursos comunitarios.
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 36% 90
No 64% 161
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Solamente el 36% de los encuestados conoce sobre la existencia de mapas de
riesgos y recursos comunitarios en su parroquia, el 64% no tiene conocimiento al
respecto.
36%
64%
Pregunta Nº 18
Si
No
83
19. ¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan
de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
Figura 22. Conocimiento de los beneficios de contar con un plan de gestión de riesgos.
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Tabla 31. Resultados sobre si se tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor de
incendios en su domicilio
RESULTADO PORCENTAJE POBLACIÓN
Si 38% 95
No 62% 156
Fuente: Investigación directa, 2015 Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
En relación al conocimiento los beneficios solamente el 38% conoce lo importante
que es contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia, ya
que el 62% desconoce de dicho plan comunitario.
La encuesta realizada a la población rural de Lloa permitió conocer la percepción
del riesgo que tienen. Para ello se pone en consideración los siguientes
conceptos estadísticos que nos ayudara a entender la aplicación de este modelo
de encuesta a la población:
Encuesta.- Es un elemento de la investigación que consiste en lograr información
de los individuos entrevistados mediante el uso de cuestionarios prediseñados
para la obtención de información determinada que nos guíen a como ver cuál es
la situación de la población en relación al riesgo (percepción).
38% 62%
Pregunta Nº 19
Si
No
84
La encuesta puede dividirse en dos aspectos:
Verbal cuando hacemos uso del método de la entrevista.
Escrita cuando hacemos el uso de la herramienta del cuestionario el cual
radica en un listado de preguntas previamente diseñadas de acuerdo a la
necesidad y objetividad necesaria las cuales se las emite a las personas en
cuestión.
Las encuestas se las realiza a grupos de personas con características afines de
modo que se pueda obtener información objetiva. A este grupo de personas se las
denomina Población o Universo.
Muestra es la representación de una población o universo objeto de estudio que
se utiliza para establecer la percepción y experiencia de la comunidad en estudio.
Existen varios tipos de muestreos el que este más pegado a nuestro objeto de
investigación es el aleatorio simple el cual trata de mantener el que todos los
elementos tengan las mismas posibilidades de pertenecer a la muestra poniendo
énfasis a características y procesos similares.
Población y Muestra.- Se planteó en forma verbal 19 preguntas como
instrumento de encuesta a los funcionarios administrativos del GAD de Lloa e
Instituciones públicas y comunidad. 1.494 personas que es la totalidad de los
habitantes de la parroquia rural de Lloa.
Se consideró grupos etarios como niños menores de 1 año, niños, niñas,
adolescentes, y adultos mayores no sean parte del proceso de la encuesta
argumentando las siguientes razones:
Es población que tiene responsabilidades asumidas en sus familias.
Es población económicamente activa y por ende está en capacidad de tomar
decisiones.
Población que en algún momento vivió el proceso eruptivo en el Volcán Guagua
Pichincha en el siglo pasado en octubre de 1999.
Es población con capacidad de raciocinio con un nivel de conocimiento aceptable.
85
Con estos criterios se restó y se tiene una población de 725 personas aplicando la
formula correspondiente lo cual es una muestra de 251 personas
Fórmula para calcular el tamaño de la muestra.- Para calcular el tamaño de la muestra se hizo uso de la siguiente fórmula:
( )
Dónde: n = el tamaño de la muestra. N = tamaño de la población.
Desviación estándar de la población que, generalmente cuando no se tiene su valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5. Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que, si no se tiene su valor, se lo toma en relación al 95% de confianza equivale a 1,96 (como más usual) o en relación al 99% de confianza equivale 2,58, valor que queda a criterio del investigador. e= Límite aceptable de error en muestra que, generalmente cuando no se tiene su valor, suele utilizarse un valor que varía entre el 1% (0,01) y 9% (0,09), valor que queda a criterio del encuestador.
Fuente: Metodología de la Investigación 5ta Edición
Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo
Nomenclatura Significado Porcentaje Valores y constantes
N Tamaño Muestra 251
e Límite de Error 5% 0.05
Desviación Estándar 0,5
Z Nivel de Confianza 95% 1,96
86
Entonces desarrollando la formula tenemos:
Conclusiones globales de la encuesta
Con estas referencias estadísticas se puede concluir que la percepción del riesgo
de la población es muy baja y en algunos casos nulos considerando que la tasa
de analfabetismo (población de 10 años y mas) es de 10,60% según el censo
INEC 2010 la mayor concentración de analfabetismo está en las mujeres. Por
consiguiente este factor incrementa la vulnerabilidad de la población frente a la
percepción del riesgo, de allí la importancia de establecer un plan de
emergencias, un plan de autoprotección valorando los recursos con que cuenta
esta localidad, un mapa de evacuación y un sistema de alarma comunitaria con la
señalética adecuada que se utilizara en caso de presentarse la necesidad.
De allí la importancia preparar a la población mediante capacitaciones continúas
realizar simulaciones y simulacros con las autoridades del GAD parroquial y la
comunidad en general.
n = Muestra ???
N = Tamaño de la muestra 725
Z = Porcentaje de confianza 1,96
ơ = desviación estandar constante 0,5
e = límite de error 5% 0,05
696,29
2,7704
n = 251,3319376
n=
( ) ( )
( )( ) ( ) ( )
87
3.15.4 Metodología cuantitativa y cualitativa de riesgos
Con base en la descripción de la metodología, se examinó la información
correspondiente a los indicadores cualitativos y cuantitativos de los elementos de
riesgo, que soportan el proceso de investigación del presente estudio. La relación
entre amenazas, vulnerabilidad y riesgo se resumen en la fórmula R = A x V, con
la que se obtienen los siguientes resultados.
Tabla 32. Riesgo de la Parroquia Lloa
RIESGO EN LA PARROQUIA LLOA
EVENTO VALORACIÓN
AMENAZA VULNERABILIDAD
MEDIA RIESGO
NIVEL DE RIESGO
Volcánica 3 2 3 * 2 =6 Alto
Sísmica 2 2 2 * 2= 4 Medio
Fenómenos de remoción de masas
2 2 2 * 2= 4 Medio
Hidrología - inundaciones 1 2 1 * 2= 2 Bajo
Hidrología - sequía 1 2 1 * 2= 2 Bajo
Antrópica - incendios 2 2 2 * 2= 4 Medio
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
Los posibles resultados son: 1, 2, 3, 4, 6, y 9; por lo que los rangos de riesgo que
se definen según el siguiente detalle:
Tabla 33. Parámetros establecidos para los riesgos de la Parroquia Lloa
Tipo de riesgo Rango
Riesgo bajo 1 - 2
Riesgo medio 3 - 4
Riesgo Alto 6 - 9
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
3.15.5 Cuadros comparativos
Los valores a continuación detallados corresponden al resultado de tabulación de
preguntas efectuadas mediante encuesta a 305 pobladores, el resultado de la
tabulación se encuentra detallado en el anexo No. 13.
88
Tabla 34. Cuadro comparativo de estimación de riesgos
ESTIMACIÓN DE LOS DIFERENTES RIEGOS
TIPO DE RIESGO PONDERACIÓN
Valor de riesgo alto 6 – 9
Valor de riesgo medio
3 – 4
Valor de riesgo bajo 1 – 2
TIPO DE RIESGO VULNERABILIDAD AMENAZA VALORACIÓN POR TIPO DE
RIESGO RIESGO TOTAL
Riesgo volcánico 2 (media) 3 (alta) 6 (alto)
4 (medio)
Riesgo sísmico 2 (media) 2 (media) 4 (medio)
Fenómenos de remoción de masa
2 (media) 2 (media) 4 (medio)
Inundaciones 2 (media) 1 (baja) 2 (bajo)
Sequía 2 (media) 1 (baja) 2 (bajo)
Incendios 2 (media) 2 (media) 4 (medio)
Fuente: Estudio de Campo Elaborado por: Wagner Iván Collaguazo Hidalgo, 2015
3.16 REDUCCIÓN DE RIESGOS
3.16.1 Prevención
Para la prevención de riesgos en la parroquia de Lloa, se propone realizar las
siguientes medidas de orden normativo, mediante resoluciones a nivel parroquial.
Promover una cultura de cuidado y respeto al medio ambiente,
principalmente en las áreas alejadas donde se producen quemas de
desechos. Responsables: autoridades de la parroquia se socialice y
concientice sobre la protección ecológica.
Planes de capacitación y conocimiento de medidas no estructurales o de
prevención formas de activación y realización de simulacros, simulaciones.
Instituir controles y normativa en la parroquia relacionada al manejo de los
desechos, así como de actividades agrícolas y ganaderas en laderas.
Responsables: autoridades de la parroquia.
Gestionar mejora de los sistemas de recolección de basura en la parroquia.
Responsables: autoridades de la parroquia y autoridades de la zona del
DMQ.
Emitir disposiciones, directivas y directrices relacionadas con el uso del
suelo y no construir en zonas de riesgo ni en la franja de amortiguamiento
de ríos y quebradas.
89
3.16.2 Antes, durante y después: Eventos Volcánicos,
Inundaciones Movimientos en masa.
Antes de que ocurra el evento se deben tomar las siguientes medidas de
prevención:
Realizar la identificación de los riesgos principales y socializarlos con la
comunidad.
Conformar la comisión de gestión de Riesgos en el GAD parroquial.
Establecer comisiones de gestión de riesgo en instituciones.
Formar las brigadas comunitarias de atención de emergencia.
Capacitar y equipar a las brigadas comunitarias.
Diseñar mapas de vías de evacuación.
Realizar simulacros y otras acciones de autoprotección comunitaria
Identificar y preparar los lugares que se utilizarán como albergues de
emergencia
Durante la emergencia se recomiendan las siguientes acciones:
Coordinar de manera inmediata con la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos para que se proceda a la declaración de la alerta. Responsables:
autoridades de la parroquia.
Establecer comunicación entre las autoridades, comisión de Gestión de
Riesgo del GAD parroquial.
Activar Brigadas.
Brigadas comunitarias deben coordinar las actividades asignadas.
Después del evento se sugieren las siguientes acciones:
Coordinar con los organismos de atención de emergencia como:
Bomberos, Comité de Operaciones de Emergencia del Distrito
Metropolitano de Quito y Cruz Roja, así como otras entidades de apoyo
como: Policía Nacional y Fuerzas Armadas.
Realizar una identificación y reconocimiento de lugares afectados y
proceder con la evacuación de personas.
90
Informar a los medios de comunicación el desarrollo de los
acontecimientos.
Proceder con la rehabilitación de vías, transporte, telecomunicaciones,
fuentes de agua potable y manejo de aguas residuales
3.17 MANEJO DE EMERGENCIAS
El manejo de emergencias, se lleva a cabo por medio de acciones de
preparación, alerta y respuesta; para este caso se proponen la aplicación de
advertencias entre las que se consideran:
3.17.1 Preparación, Alerta y Respuesta
Para la preparación de la comunidad ante escenarios de riesgo, se proponen las
siguientes acciones:
Levantar información geográfica actualizada de la parroquia de Lloa y
elaborar un mapa de riesgos con participación de la comunidad yel apoyo
de geógrafos profesionales. Responsables: GAD Lloa, Población de Lloa.
Crear equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
El equipo EDAN actúa en la fase de atención de emergencia y sus
informes son la base para la rehabilitación de emergencia.
Difundir y socializar con la población, el presente Plan Integral de Gestión
de Riesgos, a través de asociaciones, centros de educación, entre otros.
Responsables: autoridades de la parroquia(ver Anexo 9).
Crear las brigadas de gestión de riesgos en instituciones, centros
educativos y otras organizaciones; realizar capacitación permanente a las
brigadas con el apoyo de diferentes organismos como Policía Nacional,
SNGR, Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja Ecuatoriana. Responsables:
autoridades de la parroquia.
Ejecutar periódicamente simulacros de evacuación en todas las
instituciones que tenga una población mayor a 20 personas reunidas de
manera permanente en el lugar. Responsables: autoridades de la
parroquia.
91
Publicar la matriz de evaluación de riesgos que se encuentra en el
presente documento en los principales lugares que tenga alta afluencia de
personas y se encuentren en lugares visibles. Responsables: autoridades
de la parroquia.
En caso de que se produzca el evento, para la declaración de alerta, se
recomienda lo siguiente:
Coordinar de manera inmediata con la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos para que proceda a la declaración de alerta. Responsables:
autoridades de la parroquia.
Comunicar y difundir la situación de alerta a las brigadas de gestión de
riesgos de la parroquia. Responsables: autoridades de la parroquia.
Coordinar acciones de difusión en medios de comunicación. Responsables:
autoridades de la parroquia.
Para las acciones de respuesta frente a un evento adverso, se sugiere, que se
facilite la intervención de los organismos correspondientes, en el campo de sus
respectivas responsabilidades, para facilitar las acciones de rescate y evacuación
(ver Anexo 14).
Coordinar la instalación y funcionamiento de albergues temporales de emergencia
en establecimientos definidos previamente.
92
CAPÍTULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES
Tras la realización de la investigación bibliográfica y de campo y la presentación
de Plan de Gestión de Riesgos que se incluye en este documento se han podido
determinar lo siguiente:
La Parroquia Lloa tiene serios niveles de amenaza, especialmente de tipo
natural, como erupciones volcánicas, sismos e inundaciones y movimiento
de masas, lo que se agrava por el nivel de vulnerabilidad de la población
que se genera por desconocimiento, altos niveles de pobreza, escolaridad
baja lo que incrementan los riesgos de la población. Se concluye además
que existen también riesgos antrópicos originados por malas prácticas de
limpieza de agricultura y limpiezas de terreno que pueden producir
incendios.
Se pudo verificar que ya existe un plan de Gestión de Riesgos elaborado
por el Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito que no ha
tenido una adecuada implementación en temas de la Gestión de Riesgos
ya que está enfocada de manera primordial a la atención de incendios; así
mismo no se ha determinado una comisión para la gestión de riesgos del
GAD parroquial, ni otras acciones tendientes a realizar planes de
emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria.
Se ha podido constatar que en la actualidad no existe un sistema de alarma
comunitaria y por ende existe desconocimiento en que consiste una alerta
en la población, para riesgos en la parroquia de Lloa, lo que contribuye al
incremento de la vulnerabilidad de la población ante diferentes amenazas
naturales, socio-naturales y antrópicas.
Se concluye a través del estudio que un sistema de alarma comunitaria
beneficiará a la población que estará más capacitada para reaccionar
93
oportunamente ante escenarios como incendios, sismos, inundaciones y
erupciones volcánicas, entre otras amenazas.
Durante la investigación se pudo verificar que existen requerimientos de
capacitación sobre gestión de riesgos entre las autoridades de la parroquia,
a pesar de que existen planes importantes en el Ecuador para mejorar la
gestión de riesgos, razón por la cual es un elemento imperativo capacitar a
los personeros del GAD de la parroquia.
Así mismo se pudo observar que existe una insuficiente capacitación entre
la comunidad y los miembros de diferentes instituciones como educativas,
de salud, entre otras.
94
4.2 RECOMENDACIONES
Se recomienda la creación e implementación de una Comisión de Gestión
de Riesgos en el GAD de la parroquia con el fin de que ejecute las
acciones propuestas en el presente documento y que esta comisión a su
vez, establezca comisiones de gestión de riesgos en instituciones de la
parroquia como unidades educativas, centros de salud, entre otros. De esta
manera se podrán realizar simulacros y otras acciones de autoprotección
comunitaria que beneficien a todos los pobladores de Lloa.
Se sugiere dar amplia difusión del plan y sistemas de alerta temprana y
alarma entre la comunidad, apoyados en la gestión que pudieran realizar
los medios de comunicación. Como elemento de importancia para esta
recomendación, es necesario considerar la inversión por parte del GAD en
una adecuada señalética de riesgos y su socialización entre la comunidad.
Es recomendable capacitar a la Comisión del GAD en gestión de riesgos a
través de convenios con instituciones como el Cuerpo de Bomberos y que
a su vez se repliquen a los miembros de las comisiones institucionales.
Es imperiosa la conformación de brigadas comunitarias para la atención de
las emergencias y su respectivo equipamiento.
Crear o conformar el equipo EDAN comunitario para una oportuna y
eficiente atención de emergencias y rehabilitación para dar continuidad al
desarrollo de las actividades normales de la parroquia.
Los simulacros y capacitación a la comunidad deben realizarse con
frecuencia y midiendo siempre tiempos para procurar mejora.
Adicionalmente se debe socializar a toda la población sobre la importancia
de tener una mochila de emergencia y los elementos que contiene, así
también, de un botiquín.
La señalética hacia refugios y albergues debe también ser socializada a
toda la población, una parte importante no está familiarizada con la
señalética, así como la conformación de brigadas de emergencia.
95
Es preciso anotar que se debe realizar una mayor gestión de difusión de la
importancia de contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en la
parroquia, esto ayudará a la población a tener una fuente de apoyo y estar
informados para afrontar cualquier evento que se pudiera presentar
Identificar los entes encargados de intervenir ante las situaciones de
riesgo.
96
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#arriba
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LA RED / IAI.
99
ANEXOS
100
Anexo 1. Mapa de Ubicación Parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
101
Anexo 2. Mapa de la parroquia de Lloa
Fuente: (Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 29)
102
Anexo 3. Mapa riesgos volcánicos parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
103
Anexo 4. Mapa riesgos sísmicos parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
104
Anexo 5. Mapa incendios forestales en la parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
105
Anexo 6. Mapa fenómenos de remoción de masas de la parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
106
Anexo 7. Mapa de recursos.
107
Anexo 8. Mapa recursos de educación y de salud de la Parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
108
Anexo 9. Mapa equipos de seguridad de la Parroquia Lloa
Fuente: Salazar, 2014
109
Anexo 10. Mapa de Evacuación.
110
Anexo 11. Mapa de Evacuación Lloa en 3D.
111
Anexo 11. Fotografías de estudio de campo
Fotografía 1. Plaza central de la parroquia de Lloa SITIO SEGURO
Fuente: Registro fotográfico del autor
Fotografía 2. Recurso puede ser usado como albergue de emergencia parroquia de Lloa Fuente: Registro fotográfico del autor
112
Fotografía 3. Señalética al ingreso de la población Lloa
Fuente: Registro fotográfico del autor
Fotografía 4.Recurso de Seguridad UPC Lloa
Fuente: Registro fotográfico del autor
113
Fotografía 5 Terrenos cultivados que se verían afectados por la caída de ceniza Parroquia Lloa
Fuente: Registro fotográfico del autor
Fotografía 6.Verificando vías de Evacuación Parroquia Lloa Fuente: Registro fotográfico del autor
114
Fotografía 7.GAD Parroquia Lloa
Fuente: Registro fotográfico del autor
Fotografía 8.Punto Activo – Centro de Capacitación de Brigadas de Emergencia Parroquia Lloa
Fuente: Registro fotográfico del autor
115
Anexo 12. Modelo de encuesta
ENCUESTA
1. ¿Conoce de la existencia de planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
Si
No
2. ¿Reconoce usted los tipos de alarmas con las que cuenta su parroquia?
Si
No
3. ¿Conoce el significado de las alertas tempranas?
Si
No
4. ¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen
natural o antrópico en su parroquia?
Si
No
5. ¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
Si
No
6. ¿Ha participado en simulacros de evacuación y autoprotección?
Si
No
7. ¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de
emergencia?
Si
No
8. ¿Sabe usted qué es un plan integral de gestión de riesgos comunitaria?
Si
No
9. ¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o
albergues temporales y rutas de evacuación?
Si
No
10. ¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
Si
No
11. ¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
Si
No
12. ¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
116
Si
No
13. ¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para enfrentar un evento adverso?
Si
No
14. ¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación del número de emergencia local 9-1-1?
Si
No
15. ¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios en su domicilio?
Si
No
16. ¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
Si
No
17. ¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
Si
No
18. ¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
Si
No
19. ¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
Si
No
Muchas Gracias por su Colaboración.
-
117
Anexo 13. Resultado tabulación encuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
SI 1 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1
NO 0 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 0
¿Reconoce usted los tipos de alarmas con las que cuenta su parroquia?
SI 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1
NO 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0
¿Conoce usted el significado de las alertas tempranas?
SI 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
NO 0 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1
¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen natural o antrópico en su parroquia?
SI 0 0 1 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0
NO 1 1 0 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1
¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
SI 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
NO 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1
¿Ha participado en simulacros de evacuación y autoprotección?
SI 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 0
NO 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 1
¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de emergencia?
SI 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0
NO 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1
¿Sabe usted qué es un plan integral de gestión de riesgos comunitaria?
SI 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
NO 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0
¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o albergues temporales?
SI 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NO 0 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
SI 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 0 1
NO 0 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0
SI 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0
NO 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1
SI 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 1 0 0
NO 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 1 1
SI 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 1
NO 0 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 0 0
SI 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0
NO 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
SI 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
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SI 1 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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SI 1 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1
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SI 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 1
NO 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0
SI 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 0
NO 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1
¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para enfrentar un evento adverso?
¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación del número de emergencia local 9-1-1?
¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios en su domicilio?
118
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
SI 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1
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¿Reconoce usted los tipos de alarmas con las que cuenta su parroquia?
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¿Conoce usted el significado de las alertas tempranas?
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¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen natural o antrópico en su parroquia?
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¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
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¿Ha participado en simulacros de evacuación y autoprotección?
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¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de emergencia?
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¿Sabe usted qué es un plan integral de gestión de riesgos comunitaria?
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¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o albergues temporales?
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¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para enfrentar un evento adverso?
¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación del número de emergencia local 9-1-1?
¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios en su domicilio?
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¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
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¿Conoce usted el significado de las alertas tempranas?
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¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen natural o antrópico en su parroquia?
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¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
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¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de emergencia?
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¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o albergues temporales?
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¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para enfrentar un evento adverso?
¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación del número de emergencia local 9-1-1?
¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios en su domicilio?
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¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
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¿Reconoce usted los tipos de alarmas con las que cuenta su parroquia?
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¿Conoce usted el significado de las alertas tempranas?
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¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen natural o antrópico en su parroquia?
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¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
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¿Ha participado en simulacros de evacuación y autoprotección?
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¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de emergencia?
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¿Sabe usted qué es un plan integral de gestión de riesgos comunitaria?
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¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o albergues temporales?
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¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para enfrentar un evento adverso?
¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación del número de emergencia local 9-1-1?
¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios en su domicilio?
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¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
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¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen natural o antrópico en su parroquia?
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¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de emergencia?
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¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o albergues temporales?
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¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
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¿Conoce usted si existen planes de emergencia, evacuación y autoprotección comunitaria en su parroquia?
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¿Sabe cómo actuar en caso que se presente un evento adverso de origen natural o antrópico en su parroquia?
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¿Sabe cómo elaborar un plan familiar de emergencia?
SI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
¿Ha participado en simulacros de evacuación y autoprotección?
SI 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NO 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
¿Conoce usted qué implementos debe contener una mochila de emergencia?
SI 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0
NO 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1
¿Sabe usted qué es un plan integral de gestión de riesgos comunitaria?
SI 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0
NO 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1
¿Existe señalética identificada y adecuada que le direccione a refugios o albergues temporales?
SI 1 0 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1
NO 0 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0
SI 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0
NO 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1
SI 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0
NO 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1
SI 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0
NO 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1
SI 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0
NO 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1
SI 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0
NO 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
SI 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1
NO 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0
SI 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
NO 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0
SI 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NO 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
SI 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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SI 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
NO 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1
¿Ha recibido talleres o capacitación de cómo actuar en caso de una emergencia o desastre de origen natural o antrópico?
¿Existen planes de rehabilitación y reconstrucción post evento adverso en su parroquia?
¿Existen mapas de riesgos y recursos comunitarios en su parroquia?
¿Conoce usted los beneficios que puede otorgar el contar con un plan de gestión de riesgo comunitario en su parroquia?
¿Conoce usted si se han formado brigadas de atención de emergencia?
¿Ha recibido capacitación en información pertinente sobre la prevención de riesgos en su parroquia?
¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de un evento adverso?
¿Conoce con qué recursos cuentan la población de Lloa para enfrentar un evento adverso?
¿Ha recibido capacitación e información adecuada sobre la activación del número de emergencia local 9-1-1?
¿Tiene un botiquín de primeros auxilios y extintor contra incendios en su domicilio?
123
Anexo 14. Desarrollo de Procesos Marco de Acción de HIOGO Parroquia Rural de LLOA
Elaborado por: Iván Collaguazo
Fecha, Agosto 2016
PARROQUIA LLOA
DESARROLLO DE PROCESOS
MARCO DE ACCION DE
HIOGO
L l oa
124
La gestión de riesgos depende de varios componentes, los que deben ser
considerados en toda propuesta de esta naturaleza. Hyogo propone los
siguientes(Naciones Unidas, 2005):
i) Reconocer el territorio
j) Caracterizar las amenazas.
k) Caracterizar los factores de vulnerabilidad.
l) Identificar los riesgos.
m) Inventariar las herramientas de intervención.
n) Identificar los recursos disponibles y los que se deben conseguir.
o) Elaborar cronogramas y planes específicos de acción.
p) Establecer sistemas de monitoreo y evaluación.
En base a estas consideraciones en el presente trabajo de titulación se ha
desarrollado, analizado e investigado lo siguiente:
RECONOCER EL TERRITORIO
Es una población ubicada en la Provincia de Pichincha del Cantón de Quito,
específicamente a 15 minutos del eje Sur Occidental y a 45 minutos del Centro
Histórico de Quito.
Figura 23. Ubicación Geográfica de la Parroquia Lloa.
País: Ecuador.
Parroquia: Lloa.
Se encuentra limita por:
Provincia: Pichincha.
Cantón: Distrito
Metropolitano de Quito.
Superficie: 544,01 Km2.
Altitud: 3111 msnm.
Norte: Parroquia Nono y el
Cantón de San Miguel de
los Bancos
Sur: por el Cantón Mejía.
L l oa
125
Este: Distrito Metropolitano de Quito.
Oeste: Cantón San Miguel de los Bancos.
La Región recibe una precipitación media anual d 2.000 a 3.000 milímetros, y
cuenta con una temperatura entre los 18°C y los 22°C, los meses de lluvia
comprenden mayo y agosto. Entre las vías de accesos cuenta con el primer
tramo desde Quito hasta la entrada de la Parroquia, la cual corresponde a una
vía d primer orden compuesta por dos carriles, además cuenta con otra que va
desde Lloa hasta la comunidad de Urauco y San Luis correspondiente a una
vía lastrada. Adicionalmente, existe otro acceso hacia el refugio del volcán
Guagua que es una carretera de tercer orden.
Su sistema hídrico está compuesto por el Río Cinto (Santa Rosa), la quebrada
Chalguayacu, la quebrada el Chimbrazo, quebrada Cotogyacu y la Quebrada
Tamango.
Al Occidente se encuentra el sistema montañoso e irregular del volcán de
Pichincha, al Norte el Guagua Pichincha, el Padre Encantado y cerro Ladrillo
que los une con el Rucu Pichincha al este. Al noroeste se encuentra un
contrafuerte de la Quebrada de los Cóndores.
CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS
Entre las amenazas de origen natural se encuentra principalmente las
actividades volcánicas representadas por la actividad del volcán Guagua de
Pichincha, que posee una caldera en forma de herradura con la abertura hacia
el valle del río Cristal. La amenaza se encuentra, específicamente por la
expulsión, la presencia de productos volcánicos expulsados durante la erupción
de este volcán, productos o materiales volcánicos tales como: flujos
piroclásticos y escombros, cenizas y polvo, generación de Lahares
Secundarios, por acumulación de material volcánico en los drenajes naturales
del volcán (quebradas) y posterior presencia de lluvias torrenciales.
L l oa
126
Adicionalmente se vería afectada la población por la actividad que pueda
presentar los volcanes de Pululahua y el Cotopaxi.
Eventos Sísmicos
La parroquia Lloa tiene un nivel medio de riesgo ante eventos sísmicos, esto
responde a la ubicación de la parroquia en una zona altamente sísmica y a la
vulnerabilidad de la población. Se esperan aceleraciones entre 0,3-0,4g en la
escala de Richter.
Como medida de prevención se deben realizar capacitaciones y simulacros a
los habitantes de la comunidad, así también coordinar actividades con
propietarios de las viviendas y arquitectos, para controlar la construcción
considerando medidas sísmicas resistentes. Una vez transcurrido el evento se
deben coordinar actividades para conocer la gravedad de los daños, población
afectada, coordinar evacuación de ser el caso.
Eventos de fenómenos de remoción de masas
La Parroquia Lloa está expuesta a fenómeno de remoción de masas,
catalogado como riesgo medio; el riesgo se incrementa debido al mal uso del
suelo; el 35% de la parroquia es susceptible a sufrir movimientos de los
terrenos.
Como medida de prevención se sugiere construcción de viviendas de manera
técnica para evitar los asentamientos humanos en laderas y evitar el uso de
carreteras en caso de derrumbes.
Eventos Hidrometeorológicos-Inundaciones
La Parroquia Lloa está ubicada en una región con precipitaciones altas, por lo
que puede estar expuesta a inundaciones repentinas; el riesgo se incrementa
por la acumulación de basura en los drenajes y construcción inadecuada en los
cauces de quebradas, sin embargo, el riesgo es considerado bajo ya que no
L l oa
127
han existido eventos en los últimos años. No obstante, entre el 5 y 10% de la
parroquia se puede ver afectada por este evento.
Debido al incremento de la temperatura global en el caso de la zona hasta 1º
C, incide sobre la naturaleza en especial es deshielo de los glaciares
circundantes considerándose un riesgo bajo, lo que puede ocasionar
inundaciones repentinas y desprendimientos de masas de hielo.
El deshielo de los glaciares de los volcanes se está acelerando por la emisión
de material magmático, generando un sobrecalentamiento de la superficie y a
su vez la fusión del hielo, el agua corre a las corrientes superficiales
aumentando el nivel
CARACTERIZAR LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD
La población de Lloa es un área altamente vulnerable a las amenazas
anteriormente citadas desde el punto de vista volcánico, sísmico, tendiente a
inundaciones y deslizamientos de terrenos, producto del deshielo de los
glaciares del Cayambe, Antisana y Cotopaxi (Plan de Desarrollo y
ordenamiento territorial de la parroquia Lloa 2025, Gobierno Autónomo
Descentralizado Pichincha, 2012).
Otro problema que afecta la región es la expansión de la agricultura, lo que
conlleva a la desforestación de áreas protegidas y bosques que protegen los
terrenos propensos a deslizamientos. Llevando consigo la quema de maleza
para preparar los terrenos para la siembra que ocasiona incendios de grandes
magnitudes y la producción de CO2.
La desforestación además de afectar las condiciones de los suelos (erosión),
ocasiona la degradación o contaminación de las fuentes de agua.
L l oa
128
TIPO DE VULNERABILIDAD
COMPONENTES NIVEL DE
VULNERABILIDAD DESCRIPCIÓN
VULNERABILIDAD TOTAL
Física
Tipo de vivienda Alta Construcción mixta 63,79% Adobe o madera 33,70% Estructura de hormigón 2,51
Alta Tipo de cubierta Alta
Cubiertas son de zinc o eternit 57,11% Teja 13,75% Loza 29,14%
Asistencia técnica en la construcción de la vivienda
Alta 75% de las viviendas construidas sin asistencia técnica.
Económica Población económicamente activa PEA local
Media 97,40% tienen trabajo y los ingresos cubren la canasta básica Media
Socio – cultural
Grupos vulnerables Alta Niños /as entre 0 y 12 años, adultos mayores a 50 años, 48% Lactantes 1,34% Discapacitados 6,69%
Media
Morbilidad Baja No contempla número de casos que han sufrido enfermedades (INEC, 2010)
Migración Alta 53 casos que representan el 3,55 de la población
Percepción del riesgo Baja Erupción volcánica como el de mayor relevancia, seguido por sequía y deslizamientos de tierra
Participación ciudadana Baja Participación activa dentro de organizaciones de diferentes índole, sentido de pertenencia de la población
Educativa
Escolaridad Baja
52,95% centro de alfabetización o primaria aprobada 5,56% educación básica 19,21% secundaria o bachillerato 4,15% post bachillerato 5,89% no ha recibido ninguna educación 12,24% niños/as de preescolar o información no disponible
Media
Analfabetismo Media 9,06% de analfabetismo
Capacitaciones en gestión de riesgo Alta Realización de procesos de capacitación en la localidad y de empoderamiento de los conocimientos impartidos
L l oa
129
Resumen de las Vulnerabilidades de la Parroquia Lloa
Tipo de Vulnerabilidad
Ponderación Vulnerabilidad de la
Parroquia
Física 3 (Alta)
2 (Media) Económica 1 (Baja)
Socio Cultural 2 (Media)
Educativa 2 (Media)
IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS
Figura 24. Identificación de los Riesgos Volcánicos
Vo
lcá
nic
os
Guagua Pinchincha
Pululahua
Cotopaxi
Sismos Locales
Emisión de Cenizas
Flujos piroclásticos , Generacion de Lahares
Secundarios
L l oa
130
Figura 25. Identificación de los Riesgos de Inundaciones
Identificación de los riesgos por fenómenos antrópicos.
Figura 26. Identificación de Fenómenos Antrópicos
Inu
nd
acio
nes
Fenomeno del Niño / Niña
Desbordamiento del Rìo Cristal
Precipitacion atipicamente alta
Lluvias de alta intensidad
Fe
nó
me
no
s
An
tró
pic
os
Erosión
Incendios : Forestales y Extructurales
Explosiones
L l oa
131
INVENTARIO DE LAS HERRAMIENTAS.
Entre los instrumentos de gestión a utilizar para la gestión administrativa ante la
superación de los impactos de los fenómenos naturales y antrópicos.
Plan de Desarrollo Participativo 2002– 2012 del GAD Lloa.
Plan Operático Anual (POA) GAD Lloa.
Presupuesto interno GAD Lloa.
Comisiones del GAD del Lloa.
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Plan Nacional de Reducción de Riesgos SNGR.
Plan Nacional de Emergencias SNGR
Plan Nacional de Recuperación Temprana SNGR.
Entre las herramientas de mayor importancia para sobrellevar los efectos de los
fenómenos naturales y ocasionados por el hombre, se encuentra la comunidad
en general, además de las empresas que hacen vida dentro de la localidad.
Identificando a su vez los actores directos e indirectos de la afectación.
Clasificación de las Herramientas para la Gestión de Riesgo Local y
Comunitario:
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO.
HERRAMIENTAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
HERRAMIENTAS DE MONITOREO, PREPARACIÓN Y
RECONSTRUCCIÓN
HERRAMIENTAS DE PROTECCIÓN FINANCIERA
Entre los afectados, se encuentran las instituciones o personas que consideran
su espacio intervenido, afectando su vida o actividades diarias sin consulta
previa.
L l oa
132
Debido a las personas o instituciones que realizan actividades que implican
violentar los derechos de los demás. Se efectuará mediante el apoyo de las
personas o instituciones que salvaguardan los derechos de algo o alguien.
Logrando el beneficio de todas las personas o instituciones que se encuentran
ejecutando acciones para el desarrollo y fortalecimiento
Entre las herramientas de intervención se encuentra:
1) La Población de Lloa mediante la implementación y el desarrollo de los planes
de capacitación, plan de emergencia, plan de evacuación y autoprotección, simulacros
de evacuación y activación de alarmas comunitarias previamente socializadas.
2) Medios de Comunicación: es una herramienta que permite el
intercambio de información con la comunidad, además de poder ser
utilizada para informar y educar a la población ante el enfrentamiento de
las consecuencias de una desastre. Entre los medio que influyen se
encuentra la televisión, la radio, la prensa, internet, telefonía celular,
entre otras. Otro medio de manera directa son las charlas, reuniones,
discusiones, foros para llevar la información del sistema de gestión de
riesgo.
3) Educación: Es una herramienta básica para enfrentar los desastres
naturales y antrópicos, por medio de la cual se puede incorporar
programas de educación y capacitación dentro de todos los niveles,
logrando insertar la gestión de riesgo dentro de la carga curricular de la
educación básica. Desarrollar programas escolares para enfrentar las
emergencias con la ayuda de docentes, familiares y la comunidad en
general.
Entre los equipos de respuestas internacionales ante los desastres se
encuentran:
L l oa
133
OCHA OFICINA DE NACIONES UNIDAS PARA LA COORDINACIÓN
DE ASUNTOS HUMANITARIOS
ECHOAyuda Humanitaria y Protección Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la reducción de riesgos y
desastres.
UNDAC: Naciones Unidad para la Evaluación y Coordinación de
desastres, pertenece a la OCHA, es un equipo que se desplaza hasta el
país afectado, colaborando con las autoridades para la elaboración de
los informes de situación y prestar el apoyo en la coordinación
humanitaria.
INSARAC: son asesores internacionales para búsqueda y rescate,
presta servicio de campo. Promueve un sistema de criterios
normalizados para la capacitación, el equipamiento y la autosuficiencia
de los equipos de asistencia en caso de desastres.
UNETE: es un equipo técnico para el apoyo del sistema de la Naciones
Unidas, apoyan a la actualización de los directorios de emergencia,
identifican a los proveedores, alertan sobre los peligros potenciales que
pueden ocasionar desastres.
OPS/OMS: son equipos para la respuesta inmediata en el sector salud,
prestan servicios de apoyo psicológico, vigilancia epidemiológica,
manejan la infraestructura de salud, los servicios de salud, saneamiento
ambiental
ONGs como:
ADRA: Agencia adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales.
CRID: Centro Regional de información sobre desastres para América
latina y el Caribe
CRE: Cruz Roja Ecuatoriana trabaja para aliviar y prevenir el sufrimiento
humano, desde las comunidades, promoviendo el bienestar y la dignidad
en la diversidad, a través del desarrollo sostenido de su voluntariado.
entre otras
L l oa
134
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS (INTERNOS Y EXTERNOS).
De acuerdo con las fuentes y mecanismos de financiamientos para la gestión
de riesgos se encuentran:
Recursos del presupuesto nacional del Estado.
Recursos propios de las instituciones del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos.
Sistemas de seguros.
Fondos fiduciarios.
Donaciones.
Créditos de organismos multilaterales.
Otros permitidos por el ordenamiento jurídico del país. Estos son
recursos económicos que podrían estar disponibles en caso de desastre
pero lo que se refiere el marco de Hyogo es a los recursos locales de la
población en estudio. Es importante mencionar la organización que
cuenta la Parroquia rural de Lloa
Asociación de Ganaderos,
Asociación de Queseros,
Asociación de Trabajadores Autónomos
Organización campesina Urauco
Cooperativa de transporte Trans. Lloa
Asociación de trabajadores autónomos 2000
Asociación “Eco Victoria” constituida 2007
Se hace mención de estas organizaciones ya que en un momento determinado
se puede solicitar los recursos con que cuenta cada una de ellas utilizando su
logística, recursos económicos, financieros para realizar una evacuación de
emergencia. A la par también se puede utilizar recursos propios de la
población como son el Centro de Educación General Básica Pichincha, el
Subcentro de salud entre otras dependencias del GAD de Lloa los cuales
pueden ser utilizados de acuerdo a la necesidad y prioridad circundante para
enfrentar la emergencia.
L l oa
135
ELABORACIÓN DEL CRONOGRAMA Y PLANES DE ACCIÓN.
Un plan de acciones una presentación resumida de las tareas que deben
realizarse por ciertas personas, en un plazo de tiempo específicos, utilizando
un monto de recursos asignados con el fin de lograr un objetivo dado.
Con esta referencia bibliográfica se presenta y enuncia en forma general el
contenido y a quien está dirigido a continuación los planes elaborados para la
parroquia rural de Lloa:
PLAN DE CAPACITACIÓN
El plan de capacitación a ciudadanía en general, consistirá en sensibilizar a la
población sobre la gestión de riesgo y manejo de desastres naturales y
antrópicos. Los cuales podrán ser impartidos a un grupo de ciudadanos
organizados de la comunidad, con el fin de llevar la información a toda la
población de Lloa. El proceso, identificaría:
1.- Establecimiento de las causas de desastres. (Fenomenología de los
Eventos Adversos)
2.- Especificación de los encargados de los comandos de gestión de
desastres (Establecimiento de un COE Parroquial).
Responsables del desarrollo del Plan de Emergencia Comunitario de la
Parroquia rural de Lloa.
Unidad de CRG / COE Parroquial
Presidente de la Junta Parroquial
Teniente Político
Delegados de ministerios y secretarías de estado presentes en las parroquias; mas delegados de los comités y redes de GR y de la SGR
Delegado de los organismos de socorro en la parroquia
Delegados en la parroquia.
Delegado FFAA
Delegado de la Policía Nacional en la parroquia
Delegados de las ONG
L l oa
136
Responsables de grupos de trabajo
Otros Invitados por el mecanismo Fuente: (Gobierno de Pichincha, 2012)
3.- Curso soporte vital básico (SVB), el cual comprende la atención médico
primaria, para las personas que estén en riesgo su vida, en situaciones de
emergencia, la cual puede ser aplicada sin equipos médicos especiales.
4.- Curso de seguridad, con la inclusión de la descripción de materiales
peligrosos abarcando los temas de administración de riesgo, prevención y
conducción ante un incendio, establecer las normas y procedimientos ante un
desastre que involucre la afectación de la seguridad industrial.
5.- Curso de primeros auxilios, con la especificación de los comandos ante los
sucesos.
6.- Curso de liderazgo, que permita conducir la información suministrada a
todos los integrantes de la comunidad.
7.- Enseñanza sobre el correcto manejo de sucesos naturales y originados por
el hombre. Además de desarrollar un sistema de seguridad operacional que
cubra todas las áreas de interés.
El plan de capacitación propuesto está diseñado para ser desarrollado en
aproximadamente tres meses, para lograr una capacitación efectiva.
Proyectado a hacer conocer las políticas de seguridad de la provincia y sus
leyes y ordenanzas ante algún suceso natural u originados por el hombre.
Proporcionando a los participantes el desarrollo de sus habilidades y
conocimiento ante los desastres de cualquier índole, iniciando con la
evaluación y el establecimiento de esta, proponiendo las acciones necesarias
para lograr superar las dificultades y apoyando a las instituciones de
salvamento y socorro.
Tiene el objetivo de plantear la mejora en los conocimientos ante las
emergencias de la comunidad que conforma la Población de Lloa, estimulando
la unión social y transmitiendo mayor condición en la sociedad. En relación de
L l oa
137
acuerdo al financiamiento, se debe considerar el apoyo económico de los
fondos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Con el soporte de
profesionales capaces de llevar la información sobre gestión de riesgos.
Entre los objetivos considerados se encuentran:
- Determinar e Identificar eficientemente los tipos de eventos naturales y de
origen antrópicos que pueden ocurrir en su región.
- Emplear correctamente los procedimientos y normas para lograr una
información correcta ante los eventos acaecidos.
- Manejar los criterios para interpretar lo datos con relación a los daños y los
efectos.
- Elaboración de un informe de la evaluación de daños, mediante el uso los
criterios estudiados.
CRONOGRAMA DEL PLAN DE CAPACITACIÓN
Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Facilitadores Nombres de los recursos
Curso de Capacitación Comunitaria
80 días lun
09/05/16 vie
26/08/16 4
Cruz Roja, Bomberos
Establecimiento de las causas de desastres
3 días lun
09/05/16 mie
11/05/16 2
Bomberos, Policía, COE
Especificación de los encargados de los comando de gestión de desastre.
3 días jue
12/05/16 lun
16/05/16 2
Miembros de GAD
Curso soporte vital básico (SVB), el cual comprende la atención médico primaria, para las personas que estén en riesgo su vida en situaciones de emergencia la cual puede ser aplicada sin equipos médicos directos.
20 días mar
17/05/16 lun
13/06/16 3
Cruz Roja, Bomberos.
Curso de seguridad, con la inclusión de la descripción de
19 días mar 14/06/16
vie 08/07/16
4 Bomberos.
L l oa
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Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Facilitadores Nombres de los recursos
materiales peligrosos abarcando los temas de administración de riesgo, prevención y conducción ante un incendio, establecer las normas y procedimientos ante un desastre que involucre la afectación
Curso de primeros auxilios, con la especificación de los comando ante los sucesos
15 días lun 11/07/16
vie 29/07/16
5 Cruz Roja, Bomberos.
Curso de liderazgo, que permita conducir la información suministrada a todos los integrantes de la comunidad
5 días lun 01/08/16
vie 05/08/16
6 COE,SNGR
Enseñanza sobre el correcto manejo de sucesos naturales y originados por el hombre.
15 días lun 08/08/16
vie 26/08/16
7 COE, bomberos, Cruz Roja.
PLAN DE EVACUACIÓN
El plan de evacuación comprende la organización, la disposición de los
recursos y las instrucciones necesarias para que las personas ubicadas o
asentadas en zonas de peligro o riesgo tengan en cuenta su situación, para
proteger su integridad física, ante algún evento sea natural o antrópico.
Permitiendo planificar la situación de manera anticipada, reflejando las
alternativas y los pasos a seguir. Allí se asignarán a cada persona sus
responsabilidades y funciones atribuciones para lograr una respuesta
inmediata, con la participación de los responsables.
Cada institución debe mantener la señalética adecuada para evacuación,
estableciendo los lugares seguros. Esto es responsabilidad de: Instituciones
Públicas, Privadas, educativas, producción y GAD Parroquial. Debe ser
responsable de la señalética en cada sitio de trabajo. El GAD parroquial con el
apoyo de la SNGR implementara la señalética de evacuación.
L l oa
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PLAN DE AUTOPROTECCIÓN
El plan de autoprotección abarca las tareas y medidas a tomar para la
prevención y control de riesgos en las personas y sus bienes materiales,
permitiendo una respuesta apropiada ante una emergencia garantizando la
actuación de los entes gubernamentales acorde con su competencia.
Asistir a las actividades de simulacros, cumpliendo con las disposiciones.
Durante los simulacros se debe mantener la calma, no gritar, ni empujar.,
observando las disposiciones al respecto.
Colaborar con las autoridades competentes del GAD de Lloa, Personal de
primera respuesta, ubicarse en el lugar seguro establecido previamente y
socializado a la comunidad,
RESPONSABLES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
ACCIONES RESPONSABLES
Implementación, difusión y seguimiento del presente plan de Gestión de Riesgos y otros planes de Emergencia como el de Reducción de riesgos propuesto por el Cuerpo de Bomberos
Presidente GAD y Proponente del plan
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados del GAD parroquial
Presidente del GAD
Socializar la conformación de la Comisión de Gestión de Riesgos y el presente plan
Miembros de la comisión del GAD
Visitar las instituciones y obtener acuerdos para crear comisiones de gestión de riesgo
Miembros de la comisión del GAD
Designar miembros de la comisión de gestión entre los empleados de la institución (unidades educativas, centros médicos, etc.)
Autoridades de las instituciones provinciales y del estado
Crear base de datos con información de contacto de miembros de la comisión
Miembros de la comisión del GAD
Coordinar simulacros y acciones entre la Comisión de Gestión de Riesgos del GAD y de las Instituciones
Miembros de la comisión del GAD y comisiones institucionales
Realizar simulacros y emitir informe para tomar correctivos, de ser el caso
Comisión institucional
Coordinar con medios de comunicación y a través de reuniones comunitarias los mecanismos de enfrentar los riesgos de manera temprana
Miembros de la comisión del GAD
L l oa
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ACCIONES RESPONSABLES
Implementar señalética en lugares de amplia presencia de la comunidad como parques e instituciones públicas
Miembros de la comisión del GAD
Coordinar acciones de capacitación con instituciones como Cuerpo de Bomberos y Policía Nacional
Miembros de la comisión del GAD
Realizar capacitaciones de manera periódica Miembros de la comisión del GAD y Entidad capacitadora
Coordinar acciones de capacitación con las instituciones de la parroquia que hayan constituido comisiones de gestión de riesgos
Miembros de la comisión del GAD
Realizar capacitaciones de manera periódica Miembros de la comisión del GAD y comisiones institucionales
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.
GAD parroquial: es el ente encargado para llevar el control o monitoreo
periódico de las metas de los planes de gestión de riesgos.
PDOT parroquial: es el encargado de evaluar el cumplimiento del
sistema de gestión de riesgo, capacitado referida en las estrategias
propuestas considerando las acciones e indicadores a la comunidad
para establecer métodos correctivos y los cambios que sean necesarios.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: es el
encargado del reporte anual de los cumplimientos de los objetivos, ante
el SENPLADES. Financiando, ejecutando y controlando los programas.
Sistemas Informáticos: se consolidará una base de datos con los
proyectos en un sistema digital de fácil acceso uso y aplicación de la
información.