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UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS Y EL ARTE DE COSTA RICA
COLEGIO SAN AGUSTÍN
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN
PROYECTO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR POR EL POSTGRADO DE
MAESTRÍA PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE UN CENTRO DE DESECHOS
SÓLIDOS RECICLABLES EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA
COMPRENDIDA A DICIEMBRE DE 2009.
M.Sc. William Barrantes Sáenz
DIRECTOR DE PROYECTO:
SUSTENTANTES
Lic. Richart Maradiegue Ontaneda
Lic. Gabriel Isaac Zelaya López
Agosto de 2010
SAN JOSÉ, COSTA RICA
II
Acta de aprobación del Tribunal Examinador
Este proyecto de graduación ha sido aceptado y aprobado por el Tribunal
Examinador de la Escuela de Ciencias Administrativas del Colegio San Agustín,
afiliado a la Universidad de las Ciencias y el Arte de Costa Rica, como requisito para
optar por la Maestría profesional en Administración con énfasis en Recursos
Humanos.
M.Sc. William Barrantes Sáenz Dr. Francisco Jiménez Villalobos
Director del Proyecto Rector
M.Sc. Luis Claramunt Xuclá Lic. Mario Avilés Mata
Decano Director de Carrera
Sustentantes
Richart Maradiegue Ontaneda Gabriel Isaac Zelaya López
Calificación:
Clasificación:
III
Declaración jurada
Nosotros, Richart Maradiegue Ontaneda, cédula 800690257 y Gabriel Isaac
Zelaya López, cédula 601300281, declaramos bajo la fe de juramento que no
conocemos de la existencia de trabajos similares al tema de trabajo de graduación,
denominado “Estudio de Factibilidad y Viabilidad de un centro de desechos sólidos
reciclables conforme a la investigación realizada en la Municipalidad de San Pablo
de Heredia”. Por tanto, es un producto intelectual propio y no constituye copia de otro
trabajo.
De comprobarse que la información arriba suministrada es falsa o conducente a
error, se apliquen las sanciones correspondientes, de conformidad con el Código
Penal de la República de Costa Rica y de cualquier legislación vinculante
Richart Maradiegue Ontaneda Gabriel Isaac Zelaya López
IV
Dedicatoria
A mis padres, por darme la vida y apoyarme siempre, ellos no pudieron alcanzar
niveles altos de educación, pero siempre fueron mi motivación.
A mi esposa Maritzabel Espinoza Vallejos, por ser parte de mi inspiración de
superación académica.
A mis hijos Christel y Christiam, porque puedo dejarles un legado de superación e
inspiración educativa y ellos a su vez con sus esfuerzos me inyectan fuerzas para
continuar mi carrera.
A todos los que de una u otra manera colaboraron para hacer realidad este
sueño.
Gabriel Isaac Zelaya López
V
Alcanzar las metas propuestas con éxito es una de las mayores satisfacciones
en la vida y, más aún, cuando éstas permiten contribuir con un pequeño aporte a la
solución de los problemas socio-ambientales que afectan a las comunidades y al
País en general.
Para realizar la investigación, fue muy importante, no sólo el trabajo individual,
sino también, el apoyo incondicional de quienes creyeron y me brindaron diariamente
ánimo para superar cualquier dificultad a lo largo del desarrollo de la misma; en éste
sentido, deseo dedicar el producto del esfuerzo realizado, a mis Padres por darme la
vida, que siempre desde el lugar donde sé encuentren, sabemos tienen una palabra
de aliento y consuelo para nosotros, porque con su esfuerzo y dedicación nos han
dado un ejemplo de superación constante.
Muy en especial a mí esposa, mis hijos, quienes siempre estuvieron a mi lado
motivando cada paso que doy en la vida para alcanzar las metas propuestas.
MUCHAS GRACIAS.
Richart Maradiegue Ontaneda
VI
Agradecimientos
Le damos infinitas gracias al Dios Todopoderoso, quien en su misericordia, nos
dio la vida y permitió culminar la carrera.
Un profundo agradecimiento al M.Sc Tobías Villalobos Romero por su valioso
aporte como profesor y tutor.
Al profesor y asesor de éste proyecto M.Sc William Barrantes Sáenz, por su gran
profesionalismo, ayuda, comprensión y paciencia.
A las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia por avalar y
apoyarnos con la información requerida para la realización del trabajo.
A todas las personas que nos tendieron la mano, y nos enseñaron que con la
bendición de Dios es posible alcanzar las metas.
Richart Maradiegue Ontaneda. Gabriel Isaac Zelaya López
VII
Índice
Acta de aprobación del Tribunal Examinador ............................................................... II
Declaración jurada ...................................................................................................... III
Dedicatoria ................................................................................................................. IV
Agradecimientos ........................................................................................................ VI
Índice VII
Tabla de gráficos ....................................................................................................... XX
Tabla de figuras ....................................................................................................... XXI
Tabla de anexos ..................................................................................................... XXII
Abreviaturas utilizadas .......................................................................................... XXIV
Resumen Ejecutivo .............................................................................................. XXVII
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN ................................................................................... 1
1.1 Antecedentes ................................................................................................... 3
1.1.1 Municipalidad de San Pablo de Heredia .......................................................... 4
1.1.2 Atribuciones de la Municipalidad ...................................................................... 4
1.1.3.1.Atribuciones del Concejo: ................................................................................. 6
1.1.4 Alcalde Municipal ............................................................................................. 7
1.1.4.1 Atribuciones del Alcalde Municipal ................................................................... 8
1.1.5 Visión ............................................................................................................... 9
1.1.6 Misión ............................................................................................................. 10
1.1.7 Valores Institucionales ................................................................................... 10
1.1.8 Objetivos estratégicos: ................................................................................... 11
1.1.9 Estrategias: .................................................................................................... 12
VIII
1.1.10 Políticas y objetivos Institucionales ................................................................ 13
1.1.11 Organigrama de la Municipalidad de San Pablo de Heredia .......................... 15
1.2 Situación problemática ................................................................................... 15
1.3 Planteamiento del problema y subproblemas ................................................ 21
1.3.1 Problema ........................................................................................................ 21
1.3.1.1 Subproblemas ................................................................................................ 22
1.4 Justificación .................................................................................................... 23
1.5. Objetivos: General y específicos .................................................................... 27
1.5.1. Objetivo general ............................................................................................. 27
1.5.1.1 Objetivos específicos ..................................................................................... 27
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ................................................... 29
2.1 Desarrollo ambiental. ..................................................................................... 30
2.2 Integralidad y sostenibilidad ........................................................................... 34
2.3 Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos.
(MISDS) ........................................................................................................... 35
2.4 Proyecto .......................................................................................................... 36
2.4.1 Ciclo de un proyecto ........................................................................................ 38
2.4.1.1 Estudio o preinversión: .................................................................................. 38
2.4.1.2 Ejecución o inversión: ................................................................................... 39
2.4.1.3 La operación: ................................................................................................. 39
2.4.2 Los niveles y contenidos de los proyectos ...................................................... 40
2.4.2.1 Idea o perfil: ................................................................................................... 40
2.4.2.2 Estudio de pre- factibilidad: ............................................................................ 40
2.4.2.3 Estudio de factibilidad: .................................................................................. 41
IX
2.5 Estudio de mercado: ...................................................................................... 41
2.5.1 Componentes del estudio de mercado: ......................................................... 42
2.5.1.1 Identificación y caracterización de los productos: ......................................... 42
2.5.1.2 Segmentación del mercado. .......................................................................... 43
2.5.1.3 Análisis de la demanda actual y futura: ......................................................... 43
2.5.1.4 Análisis de la oferta potencial del proyecto: .................................................. 43
2.5.1.5 Análisis de la comercialización: ..................................................................... 44
2.6. Estudio técnico. ............................................................................................. 45
2.7 Organización y administración del proyecto: ................................................. 47
2.8 Análisis financiero: ......................................................................................... 49
2.9 Evaluación financiera: ................................................................................... 49
2.10 Impacto socio económico: ............................................................................. 51
2.11 Evaluación de impactos ambientales: ........................................................... 51
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO ............................................................... 53
3.1 Tipo de investigación. .................................................................................... 54
3.1.1 Tipo de investigación según criterio .............................................................. 54
3.1.1.1 Finalidad ....................................................................................................... 54
3.1.1.2 Profundidad .................................................................................................. 54
3.1.1.3 Alcance temporal ........................................................................................... 55
3.1.1.4 Carácter de medida ....................................................................................... 55
3.1.1.5 Marco de referencia ...................................................................................... 55
3.1.1.6 Orientación que asume ................................................................................. 55
3.2 Población y tipo de muestreo ........................................................................ 56
3.2.1 Diseño de la muestra ..................................................................................... 56
X
3.2.2 Determinación del tamaño de la muestra ...................................................... 58
3.2.3 Muestra estratificada por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia .... 58
3.2.4 Muestra de comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia ........ 59
3.3 Censo ............................................................................................................ 65
3.4. Criterio para el análisis .................................................................................. 65
3.4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables como materia prima
para otros productos. .................................................................................... 66
3.4.2 Criterio 2: Mercado para los productos reciclables producidos en el cantón. 68
3.4.3 Criterio 3: Estudio técnico para la Instalación del centro de acopio en San ......
Pablo de Heredia. ........................................................................................... 71
3.4.4 Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación del
centro .............................................................................................................. 74
3.4.5. Criterio 5. Determinación de los recursos financieros necesarios para la
ejecución y operación del proyecto. ............................................................... 75
3.4.6 Criterio 6. Análisis de las condiciones financieras óptimas para la auto
sostenibilidad del centro. ................................................................................ 78
3.4.7 Criterio 7: Impacto social y ambiental que generaría la creación del centro de
recolección, acopio y comercialización de los desechos sólidos reciclables del
proyecto. ......................................................................................................... 81
3.5 Fuentes de información ................................................................................... 85
3.5.1 Fuentes primarias: ........................................................................................... 85
3.5.2 Fuentes secundarias: ...................................................................................... 86
3.6 Técnicas para la recolección de los instrumentos ........................................... 86
3.6.1 Cuestionarios................................................................................................... 87
3.6.2 Entrevistas ...................................................................................................... 88
3.6.3 Bibliografía. ..................................................................................................... 89
3.6 .4 Alcances .......................................................................................................... 90
XI
3.6.5 Limitaciones .................................................................................................... 90
3.6.6 Procedimiento para la recolección de la Información. ..................................... 91
3.6.7 Procesamiento de la Información .................................................................... 91
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACION DE RESULTADOS .......................... 93
4. Análisis de resultados ...................................................................................... 94
Datos generales de los entrevistados por vivienda ......................................... 95
Datos generales de los comercios y afines ..................................................... 98
4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables del proyecto.............. 99
4.1.1 Características de los desechos sólidos reciclables para el proyecto ........... 104
4.2. Criterio 2: Análisis de mercado para los productos reciclables de los ........... 108
desechos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia Mercado. ....... 108
4.2.1. Segmentación del mercado del proyecto ...................................................... 109
4.2.2 Análisis de la demanda ................................................................................. 110
4.2.3. Pronósticos de los desechos sólidos reciclables en el cantón. ..................... 115
4.2.4 Demanda de los desechos sólidos en el mercado ........................................ 120
4.2.5 Análisis de precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables según
producto por kilogramo. ................................................................................ 126
4.2.6. Oferta del proyecto ........................................................................................ 128
4.2.7. Ingresos del proyecto .................................................................................... 133
4.2.8 Mercadotecnia del proyecto .......................................................................... 134
4.2.9 Productos del proyecto. ................................................................................. 135
4.2.10 Plaza ............................................................................................................. 135
4.2.11 Promoción ..................................................................................................... 136
4.2.12 Precios de los productos .............................................................................. 137
XII
4.2.13 Posición del mercado .................................................................................... 138
4.2.14.Estrategias de mercadeo para el proyecto .................................................... 138
4.3 Criterio 3: Estudio técnico .............................................................................. 140
4.3.1 Localización del proyecto .............................................................................. 140
4.3.1.1Macro localización ......................................................................................... 141
4.3.3 Micro localización .......................................................................................... 141
4.3.4 Tamaño o capacidad del proyecto ................................................................. 142
4.3.5 Descripción del proceso productivo del proyecto .......................................... 143
4.3.6 Tecnología del proyecto ................................................................................ 147
4.3.7. Ingeniería del proyecto .................................................................................. 151
4.3.8 Cédulas presupuestarias del proceso productivo del proyecto .................... 155
4.4. Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación del
proyecto ........................................................................................................ 164
4.4.1 Propuesta de la estructura orgánica formal ................................................... 165
4.4.2 Aspectos de organización formal para la ejecución y operación del proyecto166
4.4.3. Aspectos de la organización informal ............................................................. 170
4.4.4 Valores y actitudes de un coordinador de proyectos ..................................... 171
4.4.5. Propuesta organizativa y administrativa para la ejecución y operación del
proyecto. ....................................................................................................... 172
4.4.5.1Perfil del coordinador del proyecto ................................................................ 173
4.4.5.2 Propuesta de sistemas de información, seguimiento, evaluación y control
para la ejecución y operación del proyecto. ........................................................... 176
4.4.6 Programación para la ejecución del proyecto de recuperación de desechos
sólidos. .......................................................................................................... 182
4.5 Criterio 5. Estudio financiero. ........................................................................ 191
4.5.1 Inversión total del proyecto ............................................................................ 191
XIII
4.5.2 Depreciación activos fijos .............................................................................. 196
4.5.3 Desarrollo del financiamiento ........................................................................ 197
4.5.4. Estados financieros ....................................................................................... 199
4.5.4.1Estado de pérdidas y ganancias ................................................................... 199
4.5.4.2 Flujo de Caja ................................................................................................ 203
4.5.4.3 Balance de situación .................................................................................... 206
4.6 Criterio 6. Evaluación financiero del proyecto .............................................. 209
4.6.1 Análisis de las razones financieras ................................................................ 209
4.6.2 Razones de rentabilidad ................................................................................ 214
4.6.3 Punto de equilibrio ......................................................................................... 218
4.6.4 Análisis de sensibilidad del proyecto ............................................................. 220
4.6.5 Flujo de fondos .............................................................................................. 222
4.6.6 Valor actual neto financiero (VANF) .............................................................. 223
4.6.7 Tasa interna de retorno financiero (TIRF ....................................................... 225
4.6.8 Relación beneficio costo financiero ............................................................... 225
4.6.9 Recuperación de la inversión ........................................................................ 228
4.7. Criterio 7. Impacto socio económico y ambiental .......................................... 228
4.7.1 Descripción del proyecto ............................................................................... 230
4.7.2 Marco legal .................................................................................................... 232
4.7.3 Evaluación del impacto positivo del proyecto ................................................ 232
4.7.4 La Constitución Política ................................................................................. 233
4.7.5 Ley de salud .................................................................................................. 233
4.7.6 Código Penal ................................................................................................. 234
XIV
4.8 Criterio 8. Análisis de viabilidad política económica y legal para la instalació
de un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos
reciclables. .................................................................................................... 235
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................... 241
5.1 Conclusiones ................................................................................................. 242
5.2 Recomendaciones ......................................................................................... 243
FUENTES CITADAS 245
ANEXO 251
Anexo 1. Ley de creación del cantón de San Pablo.251
Anexo 2. Organigrama Municipalidad de San Pablo de Heredia. ............................ 255
Anexo 3. Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo-Heredia ............ 256
Anexo 4. Cuestionario para comercios y similares e instituciones públicas en los
distritos de San Pablo de Heredia .......................................................................... 262
Anexo 5. Comercialización para el proyecto ............................................................ 266
Anexo 6. Proceso de transformación en el centro de acopio ................................... 266
Anexo 7. Simbología utilizada en el centro de acopio .............................................. 267
Anexo 8. Flujo del proceso de papel y periódico. ..................................................... 268
Anexo 9. Distribución para el centro de acopio de desechos sólidos para la
Municipalidad de San Pablo de Heredia ............................................................... . 270
Anexo 11. Cuadro 53. Avance físico ........................................................................ 272
Anexo 12. Cuadro 54. Tabla de trabajo para la programación optimizada ............. 273
Anexo 13. Cuadro 55. Tabla de trabajo para la programación optimizada ............. 273
con costos ............................................................................................... 273
Anexo 14. Cuadro 56. Intereses y amortización financiamiento vehículo .............. 274
Anexo 15. Cuadro 57.Evaluación financiera.Ventas al contado y cuentas por ........ 275
cobrar. ..................................................................................................... 275
XV
Anexo 16. Punto de equilibrio para el año 3............................................................. 276
Anexo 17. Punto de equilibrio para el año 5............................................................. 278
En colones 278
Anexo 18. Carta de la Municipalidad de San Pablo de Heredia .............................. 280
XVI
Tabla de cuadros Pág.
CUADRO 1 Producción de desechos sólidos según su clasificación. 18
CUADRO 2 Municipalidad de San Pablo de Heredia.
Cantidad de viviendas. 60
CUADRO 3 Municipalidad de San Pablo de Heredia. 61
Estratificación de los comercios y afines.
CUADRO 4 Muestras estratificadas de viviendas 64
CUADRO 5 Municipalidad de San Pablo de Heredia.
Muestra de comercios y afines. 65
CUADRO 6 Distribución de los entrevistados según la cantidad
de personas que viven en esa vivienda. 96
CUADRO 7 Distribución relativa de los entrevistados 97
según nivel de escolaridad
CUADRO 8 Distribución relativa de los entrevistados según ocupación. 98
CUADRO 9 Condición de la vivienda. 99
CUADRO 10 Distribución relativa de los entrevistados 102
según los materiales reciclables que produce más.
CUADRO 11 Distribución relativa de los entrevistados según 102
si separa los desechos sólidos.
XVII
CUADRO 12 Distribución relativa de los entrevistados
según el material que separa. 103
CUADRO 13 Distribución relativa de los comercios según
si separa los desechos Sólidos 104
CUADRO 14 Distribución relativa de la respuesta de los entrevistados
según los materiales que separa. 104
CUADRO 15 Cantidad de desechos sólidos recolectados en el cantón. 113
según composición física e toneladas métricas.
CUADRO 16 Cantidad de desechos sólidos reciclables
en el cantón de San Pablo, según muestra. 115
CUADRO 17 Proyección de la población, viviendas, comercios
y afines, en el cantón de San Pablo. 118
CUADRO 18 Proyección de la producción de desechos sólidos
reciclables en el cantón de San Pablo. 119
CUADRO 19 Empresas recicladoras existentes en el mercado al 2009. 124
CUADRO 20 Principales recuperadores y recolectadores de materiales 127
reciclables y reutilizables del Gran Área Metropolitana.
CUADRO 21 Proyección precios de los desechos sólidos reciclables
y reutilizables por tonelada en el mercado según producto 129
.
XVIII
CUADRO 22 Oferta potencial del proyecto por productos
en toneladas 2010-2014. 133
CUADRO 23 Ingresos del proyecto, según su capacidad 135
de producción por productos
CUADRO 24Inversión en terreno y construcción de infraestructura
para el centro de acopio 158
CUADRO 25 Compra vehículo y maquinaria del proceso 159
CUADRO 26 Mantenimiento vehículo y maquinaria del proceso 160
CUADRO 27 Instrumentos y herramientas del proceso productivo. 161
CUADRO 28 Materiales auxiliares para el centro de acopio 162
CUADRO 29 Gastos por instalaciones del centro de acopio 163
CUADRO 30 Gastos legales de organización para el centro de acopio 164
CUADRO 31 Costo por pagos de servicios públicos 165
CUADRO 32 Costos de mano de obra directa 166
CUADRO 33 Actividades para la ejecución del proyecto 186
.
CUADRO 34 Holguras por actividad de la red ABC. 189
CUADRO 35 Papelería y útiles de oficina. 192
XIX
CUADRO 36 Costo total del equipo de oficina 193
CUADRO 37 Inversión total del proyecto 197
CUADRO 38 Depreciación activos fijos. 199
CUADRO 39 Desarrollo de la deuda del vehículo. 201
CUADRO 40 Estado de pérdidas y ganancias 203
CUADRO 41 Flujo de Caja 207
CUADRO 42 Balance de situación. 210
CUADRO 43 Razones financieras. 216
CUADRO 44 Razones de rentabilidad. 220
CUADRO 45 Punto de equilibrio del proyecto. 222
CUADRO 46 Análisis de sensibilidad del proyecto 224
CUADRO 47 Flujo de fondos financieros 226
CUADRO 48 Valor actual neto financiero (VANF) 227
CUADRO 49 Relación beneficio 230
CUADRO 50 Análisis de actores. 241
XX
Tabla de gráficos Pág
GRÁFICO 1 Capacidad de producción total del proyecto en 145
toneladas métricas 2010-2014.
XXI
Tabla de figuras Pág
FIGURA 1 Organigrama: Propuesta de organización para el proyecto. 175
XXII
Tabla de anexos Pág
ANEXO 1 Ley de creación del cantón de San Pablo 257
ANEXO 2 Organigrama de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 260
ANEXO 3 Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo
De Heredia. 261
ANEXO 4 Cuestionario para comercios y afines e instituciones
públicas en San Pablo de Heredia. 267
ANEXO 5 Comercialización para el proyecto. 271
ANEXO 6 Proceso de transformación en el centro de acopio. 272
ANEXO 7 Simbología utilizada en el centro de acopio. 273
ANEXO 8 Flujo del proceso de papel y periódico. 274
ANEXO 9 Distribución para el centro de acopio de desechos
Sólidos para la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 275
ANEXO 10 Red ABC para la ejecución del proyecto de recuperación
de desechos sólidos reciclables en la Municipalidad de San
Pablo de Heredia. 276
ANEXO 11 Avance físico 277
XXIII
ANEXO 12 Cuadro 54 Tabla de trabajo para la programación
Optimizada. 278
ANEXO 13 Tabla de trabajo para la programación
Optimizada con costos. 279
ANEXO 14 Cuadro 56. Intereses y amortización financiamiento
Del vehículo 280
ANEXO 15 Cuadro 57. Evaluación financiera. Ventas al contado
Y cuentas por cobrar. 281
ANEXO 16 Punto de equilibrio para el año III. 282
ANEXO 17 Punto de equilibrio para el año V. 284
ANEXO 18 Carta de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 286
XXIV
Abreviaturas utilizadas
ABC: Análysis Bar Charting, análisis por gráfico de barras.
ACEPESA: Asociación Centro Ejecutor de Proyectos Económicos y de Salud
AUX: Auxiliar
B/C: Beneficio/Costo
CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social
CEPRONA: Centro de la Productividad Nacional
CF: Costos Fijos
CL: Club de Leones
CT: Costos Totales
CV: Costos Variables
DEPREC: Depreciación (es)
EBAIS: Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GTZ: Sociedad Alemana de Cooperación Técnica
IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
IT: Ingresos Totales
ITP: Ingresos Totales del Proyecto
Kg: Kilogramos
XXV
MAESTRO O: Maestro de Obras
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía
MOD: Mano de obra directa
MOI: Mano de obra indirecta
Ofic: Oficinista
OFIM: Oficina de la Mujer
PEA: Población Económicamente Activa
PEAD: Polietileno de alta calidad
PEBD: Polietileno de baja densidad
PEI: Población económicamente inactiva
PELD: Polietileno de baja densidad
PET: Polietilenoteristálico o policloruro de vinilo
PP: Polipropileno
PS: Poliestireno
PVC: Cloruro de polivinilo o policloruro de vinilo
Px: Precios
SL: Salario legal
SR: Salario real
S.R: San Rafael
T.CAMPO: Trabajador de Campo
XXVI
TIR: Tasa Interna de Retorno
TIRE: Tasa Interna de Retorno Económica
TIRF: Tasa Interna de Retorno Financiera
UCR: Universidad de Costa Rica
UNA: Universidad Nacional Autónoma
VAN: Valor Actual Neto
VANE: Valor Actual Neto Económico
VANF: Valor Actual Neto Financiero
WPP: Wasthe Placement Profesional.
Resumen Ejecutivo
El desarrollo de la presente investigación fue hecha, con la finalidad de proponer
una alternativa que contribuya al mejoramiento ambiental en la comunidad de San
Pablo de Heredia, cuya gestión fue autosostenible, económica, social y ambiental, la
cual se desarrolla en función de los objetivos propuestos para la investigación.
La metodología que se utilizó en cada una de las variables de análisis, fue a
través del diseño y aplicación de cuestionarios a dos sectores representativos de los
desechos sólidos en la comunidad, se aplicaron 159 cuestionarios a las viviendas, y
126 a los comercios y afines, adicionalmente se recurrió al uso de la entrevista
semiestructurada dirigida a los centros de recolección, empresas recicladoras y a
expertos en la materia.
En relación a la cantidad y tipo de productos se determinó que: En la comunidad
se producen grandes cantidades de productos reciclables, los cuales pueden ser
recuperados y comercializados.
Entre los productos de mayor producción se determinó el plástico, papel, vidrio,
aluminio y metal.
En relación al mercado de estos productos, se pudo determinar que la instalación
del centro estaría en capacidad de recuperar el 30% de la demanda actual existente
en la zona y que por lo tanto, su oferta potencial puede incrementarse
paulatinamente en el 5% anual generando a su vez los ingresos suficientes para su
autosostenibilidad.
En relación a los requerimientos técnicos necesarios para el proceso productivo
del centro se determinó, que los mismos pueden ser adquiridos en el país y que
además utiliza tecnología cuyos costos y mantenimiento de los mismos no
representan grandes erogaciones financieras.
XXVIII
El análisis de cada una de las variables determinó que el proyecto es viable desde el
punto de vista técnico y financiero, utiliza para su ejecución recursos nacionales,
genera los ingresos necesarios para garantizar la auto -sostenibilidad en el proceso
de ejecución y operación del centro.
Con base a los aspectos anteriores se hace una propuesta de organización y
administración para le ejecución y operación del centro durante su vida útil.
Se determino los requerimientos financieros en términos de inversión, ingresos y
costos del proceso operativo, con éstos elementos se procedió al proceso de
evaluación financiera para determinar la rentabilidad del proyecto y la recuperación
del mismo, determinándose la rentabilidad del mismo y que se recupera al tercer año
de funcionamiento.
En relación al impacto social, se puede señalar que a pesar de ser pequeño,
genera empleo y mejoramiento del ingreso en la comunidad, en relación al ambiente,
contribuye significativamente al mejoramiento ambiental en la comunidad.
Con esta investigación, se pudo determinar la viabilidad política por parte de la
institución ejecutora y de la comunidad, asimismo, se determinó que el proyecto
puede ser autosostenible durante su vida útil, en términos legales existe en el país,
legislación en la cual exige a los gobiernos locales la instalación de centros de
reciclaje, aspecto que deberá lograrse con la promoción de una nueva cultura en la
gestión de los desechos sólidos reciclables, en consecuencia se recomienda la
ejecución del proyecto.
1
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN
2
Inicia un siglo, que nos enfrenta a nuevos retos y oportunidades. Diariamente
acudimos a rápidos cambios en nuestro entorno, los cuales hacen en muchos casos
que nuestra vida adquiera un ritmo acelerado y con poco tiempo para pensar en
nuestro futuro y en el de nuestro planeta. El cual, en las últimas décadas, ante los
continuos avances tecnológicos, que a su vez han incrementado los niveles de
consumo humano, han sido agregados en todos sus elementos.
Nos hemos encargado de contaminar las calles, sus desagües, sus ríos con
basura y con productos químicos que han aminorado la existencia de especies
acuáticas, hemos talado los bosques restándonos aunque parezca irónico cada vez
más minutos de nuestra vida. El aire en ciertos lugares ya es irrespirable, pero ante
este marco negativo hay quienes todavía piensan que la situación no es grave.
La producción de desechos sólidos es un problema de todos, pero, ¿Qué
consciente está cada uno de nosotros, de este hecho y de su importancia?, Ya que la
solución a éste requiere de la participación activa de todos los actores de la sociedad
de ahí la necesidad de implementar soluciones sostenibles para el manejo de los
desechos sólidos desde la fuente misma de generación (hogares, industrial,
comercio etc.).
Lo anterior implica cambios de la cultural en la gestión de los desechos
sólidos, donde se asuma un compromiso de los diferentes sectores sociales, los
ciudadanos de una comunidad, además de la implementación de medidas técnicas
para el tratamiento final de los desechos por parte de la organización local encargada
de su recolección y recuperación.
Este cambio mental, tecnológico y organizativo, conlleva un proceso lento que
requiere de capacitación y educación constantes en forma personal, grupal y
organizacional además de la inversión tanto pública como privada en la adquisición
de nuevas tecnologías.
3
La idea de manejar los desechos sólidos en forma eficiente por medio de la
clasificación desde su fuente cuenta con dos aristas positivas:
El liberar a nuestro ambiente de una gran cantidad de desechos sólidos que
normalmente tendrán final en nuestras calles, ríos, campos, mares, etc. Por lo
cual contribuimos con la estética del lugar que habitamos y se contribuye en la
disminución de los recursos que la naturaleza nos proporciona, contribuyendo
a la preservación y a la conservación de los mismos.
Por otro lado el proceso del manejo de los desechos sólidos no termina en su
clasificación desde la fuente, si no que continua con procesos eficientes del
acopio de estos materiales los cuales pueden posteriormente comercializarse,
obteniendo un beneficio económico el cual puede revertirse en diferentes
acciones para la comunidad canalizados por la participación de grupos
organizados, de esta.
Los materiales comercializados pueden tomar dos caminos, en el primero, el
rehusó de los materiales mantienen su estructura y se les da un nuevo uso, en
el segundo caso, el reciclaje los materiales se someten a cambios en su
estructura física y se convierten en materia prima para la fabricación de otros
materiales y/o productos finales para abastecer el consumo de la población.
Con esta propuesta se pretende contribuir en el mejoramiento y en la
preservación del ambiente en el cantón de San Pablo de Heredia y por ende
mejorar el nivel de vida de la población.
1.1 Antecedentes
4
1.1.1 Municipalidad de San Pablo de Heredia1
El municipio está constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo
cantón, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno
municipal.
La Municipalidad es una persona jurídica estatal con patrimonio propio y
personalidad, y de capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y
contratos necesarios para cumplir sus fines.
La jurisdicción territorial de la municipalidad es el cantón respectivo, cuya
cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la administración de los
intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal.
La Municipalidad se constituye en el ente jurídico-estatal, encargado de
administrarlos servicios e intereses locales. Las atribuciones principales de la entidad
municipal están definidas por el Código Municipal y la Constitución Política y se
relacionan con el gobierno encargado de velar por el desarrollo de su respectiva
comunidad. Ver organigrama de la Municipalidad de San Pablo Anexo 2.
1.1.2 Atribuciones de la Municipalidad2
1 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Plan Desarrollo Estratégico Municipal 2003 -
2007, Documento Municipalidad. p.1.
2 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp Cit., pp.1-2.
5
En el plan estratégico de la Municipalidad se hace referencia a las
responsabilidades y atribuciones que debe cumplir como gobierno local y encargado
de velar por el desarrollo del cantón, éstas a su vez están definidas en el código
municipal.
Entre las principales atribuciones se mencionan las siguientes:
La Municipalidad posee la autonomía política administrativa y financiera que le
confiere la Constitución Política.
Dictar los reglamentos autónomos de organización y de servicios, así como
cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico.
Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y
demás ingresos municipales.
Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios
contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta
ley y su reglamento.
Planificar el desarrollo urbano del cantón.
1.1.3 Gobierno Municipal:
6
El gobierno municipal estará compuesto por cuerpo deliberativo denominado
Concejo e integrado por regidores que determine la ley, además, por un
alcalde y respectivo suplente, todos de elección popular.
1.1.3.1 Atribuciones del Concejo:3
El Plan Estratégico Institucional, hace mención a todas las atribuciones
establecidas en el Código Municipal, sin embargo para nuestros propósitos se
considera pertinente hacer mención a las atribuciones más importantes:
Fijar la política y las prioridades de desarrollo del municipio, conforme al
programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el período por el
cual fue elegido.
Acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios que
cobre por los servicios municipales, así como proponer los proyectos de
tributos municipales a la Asamblea Legislativa.
Los directivos de la Municipalidad son los encargados por mayoría simple, a
los miembros de las Juntas Administrativas de los centros oficiales de
enseñanza y de las Juntas de Educación, quienes solo podrán ser removidos
por justa causa. Además, por igual mayoría, nombrar a los representantes de
las municipalidades ante cualquier órgano o ente que los requiera.
En la celebración de los plebiscitos, referendos y cabildos que realicen las
municipalidades, deberán estar presentes los delegados que designe el
3 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp.Cit., p.2
7
Tribunal Supremo de Elecciones, quienes darán fe c que se cumplieron los
requisitos formales exigidos en el código y reglamento supra indicado. Los
delegados del Tribunal supervisar; el desarrollo correcto de los procesos
citados.
Aprobar el plan de desarrollo municipal y el plan operativo anual, que el
Alcalde Municipal elabore con base en su programa gobierno. Estos planes
constituyen la base de la proa presupuestaria de las municipalidades.
Conocer los informes de la Auditoria interna y atender sus
recomendaciones.
Crear las comisiones especiales y las comisiones permanentes asignarles
funciones.
El Consejo tiene la atribución de tomar decisiones que la ley señala
expresamente.
1.1.4 Alcalde Municipal
En el Código Municipal en su artículo 14 el Alcalde Municipal se define como:
“Denomínese alcalde municipal al funcionario ejecutivo indicado en el artículo 169
de la Constitución Política. Existirán dos alcaldes suplentes, quienes sustituirán al
Alcalde Municipal en sus ausencias temporales y definitivas, además de cumplir las
otras funciones asignadas en este código.
Los funcionarios mencionados en los párrafos anteriores serán elegidos
popularmente, mediante elecciones generales que se realizarán el primer
domingo de diciembre, inmediatamente posterior a la elección de los regidores.
8
Tomarán posesión de su cargos el primer lunes del mes de febrero siguiente a su
elección, podrán ser reelegidos y sus cargos serán renunciables4.
El Tribunal Supremo de Elecciones repondrá al alcalde propietario que cese en su
cargo o sea destituido por las causas previstas en este código, con los suplentes del
mismo partido político, siguiendo el orden de elección de éstos.
1.1.4.1 Atribuciones del Alcalde Municipal
Al igual que los otros componentes de la organización formal, el Plan Estratégico se
utiliza para la definición de atribuciones el Código Municipal el cual define las
atribuciones y responsabilidades que debe cumplir en el ejercicio de sus labores.
Ejercer las funciones inherentes a la condición de administrador general y
jefe de las dependencias municipales, vigilando organización, el
funcionamiento, la coordinación y el cumplimiento de los acuerdos
municipales, las leyes y reglamentos en general.
Todas las funciones del alcalde son establecidas en los artículos 89 y
siguientes de la Ley General de la Administración Pública.
Asistir, con voz pero sin voto, a todas las sesiones del Concejo Municipal,
asambleas, reuniones y demás actos que municipalidad realice.
4 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit., pp.4-5.
9
Rendir al Concejo Municipal, semestralmente, un informe de los egresos que
autorice, según lo dispuesto en el inciso f de este artículo.
Presentar los proyectos de presupuesto, ordinario y extraordinario,
de la municipalidad, en forma coherente con el Plan de desarrollo municipal,
ante el Concejo Municipal para su discusión y aprobación.
Es el encargado del recurso humano de la Municipalidad; todo de acuerdo con
este código y los reglamentos respectivos. Las mismas atribuciones
tendrán sobre el personal de confianza a su cargo.
Vigilar el desarrollo correcto de la política adoptada por la Municipalidad, el
logro de los fines propuestos en su programa de gobierno y la correcta
ejecución de los presupuestos municipales;
Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias o cuando se le solicite, con
veinticuatro horas de anticipación, por lo menos la tercera parte de los
regidores propietarios.
Cumplir las demás atribuciones y obligaciones que le correspondan,
conforme a este código, los reglamentos municipales y demás disposiciones
legales pertinentes.5
1.1.5 Visión
5 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp.Cit., pp.5-7.
10
La visión definida en el Plan Estratégico de la municipalidad es la siguiente:San
Pablo de Heredia debe ser una comunidad con identidad propia, que se caracterice
por su seguridad, tranquilidad y orden urbanístico y que presente para todas sus
habitantes amplias posibilidades de desarrollo económico y social.6
1.1.6 Misión
La misión para la institución es la siguiente:
Brindar solución a los problemas comunes de los habitantes de San Pablo de
Heredia con alto nivel de excelencia para que la calidad de vida de los pableños sea
cada vez mejor7.
1.1.7 Valores Institucionales8
Los valores son aquellos principios fundamentales que están orientados al logro
de los objetivos institucionales. Éstos son definidos en el Plan Estratégico
Institucional:
Servicio al cliente: Debe responder según las necesidades de la comunidad.
Trabajo en equipo: El trabajo interdisciplinario es una necesidad en nuestra
sociedad actual.
6 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit. p.12.
7 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit. p.ibid.
8 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit. ibid.
11
Rendición de cuentas: La transparencia en el quehacer municipal debe ser una
constante por lo que se debe procurar una verdadera rendición de cuentas.
Ética: La ética representa respeto, seriedad, integridad, lealtad, confianza, seriedad.
Lealtad: Significa identificación y compromiso con la institución y con sus meta
Excelencia: Se refiere al profesionalismo que debe estar presente en todas las áreas
del trabajo municipal.
Innovación: Fomentar la creatividad e iniciativa en todo el personal municipal.
1.1.8 Objetivos estratégicos:9
Tomando como referencia la visión, la misión y los valores, en el proceso de
planificación estratégica se definieron algunos objetivos estratégicos para la
Municipalidad de San Pablo de Heredia dentro de los cuales se definen los
siguientes:
Desarrollar una organización Municipal y comunal altamente integrada que
permita el uso eficaz y eficiente de los recursos del cantón: costos y
actividades compartidas.
Desde el punto de vista de los usuarios prestar los servicios públicos con la
amplitud, profundidad y calidad que estos requieren.
9 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit., p.10.
12
Que el costo de los diferentes servicios y actividades que desarrolla la
Municipalidad responda a indicadores de eficiencia adecuados.
Que el presupuesto anual responda al Plan de Desarrollo del cantón a largo
plazo en función de sus necesidades a corto y largo plazo.
La Municipalidad debe procurar incrementar su presupuesto para mejorar su
proyección hacia la comunidad.
Lograr una unidad de valores y claridad de propósitos en el cuerpo colegiado
que representa el Concejo: erradicar la politiquería.
Lograr un crecimiento urbano ordenado y seguro para toda la comunidad del
cantón.
1.1.9 Estrategias:10
La Municipalidad como gobierno local tiene que hacerle frente a las necesidades
organizacionales a lo interno de la institución para el mejoramiento de la eficiencia y
la eficacia, pero también deberá establecer tácticas que le permitan una mayor
vinculación con los sectores sociales de la comunidad, que le facilite la ejecución de
las diferentes acciones necesarias para su desarrollo. Las estrategias de mayor
importancia señaladas en el plan son las siguientes:
La comunidad como un todo involucrarse en el desarrollo del cantón y en
10 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit., pp.15-16.
13
la solución de sus problemas, desempeñando un papel activo no
solamente en la solución sino también en la identificación y definición de
alternativas de solución: Planificación y administración participativa.
La Municipalidad de procurar el uso de mecanismos eficientes de
comunicación entre la Municipalidad y la comunidad.
La administración municipal debe establecer índices de ejecutoria y
realización para todas las actividades y servicios que brinda, buscando
garantizar la utilización eficiente de los recursos que le han sido confiados.
Fortalecer y depurar las distintas fuentes de financiamiento municipal
actuales y procurar que sean estrictamente necesarias para proveer
suficiente flujo de caja para las inversiones requeridas en el cantón.
1.1.10 Políticas y objetivos Institucionales11
Como consecuencia del proceso estratégico de desarrollo de la Municipalidad,
se definieron un conjunto de políticas y objetivos operacionales para dos áreas
sustantivas de la organización, área administrativa y el área operativa con el
propósito de mejorar la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de sus funciones.
Es así como para el área administrativa se establecen los siguientes objetivos.
Área administrativa.
Implementar la integración de sistemas para crear una base única de datos
municipales que le dé soporte a la gestión administrativa.
11 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cít., p.16-17.
14
Mejorar la comunicación y el contacto con la comunidad mediante
procesos participativos y dirigidos hacia las localidades.
Mejorar las estructuras administrativas y operativas fomentando la
participación de los funcionarios.
Mantener actualizadas las tasas de los servicios, mediante estudios de
costos operativos de cada programa.
Mejorar la coordinación y programación de obras: Ingeniería, despacho del
Alcalde, proveeduría, Concejo y comunidad.
Área Operativa:
Para el área operativa en el Plan estratégico se establecen los siguientes
objetivos:
Mejorar el nivel y la calidad en los servicios públicos prestados por la
Municipalidad.
Promover y mantener convenios de cooperación municipalidad-
comunidad, involucrando a los vecinos en la solución de los problemas.
Dotar a la Municipalidad del personal, equipo, materiales e instalaciones
adecuadas para la entrega eficiente de los servicios y obras municipales.
Mejorar la prestación de servicios de la municipalidad en las diferentes
15
actividades propias de su función hacia la comunidad.
Incentivar acciones estratégicas a corto, mediano y largo plazo para la
preservación, conservación y mejoramiento ambiental en el cantón.12
1.1.11 Organigrama de la Municipalidad de San Pablo de Heredia
En términos generales, la estructura organizativa que se presenta en el actual
organigrama se denota que las líneas generales de mando se establecen desde el
Consejo Municipal y son administradas y ejecutadas por la Alcaldía, para lo cual se
cuenta con la administración, que lleva a la práctica las acciones y servicios de la
Municipalidad. Se incluyen departamentos específicos para canalizar los tramites que
la ley le asigna, los cuales están agrupados en dos grandes áreas, dirección
administrativa financiera, constituida por once departamentos, los cuales tienen
establecidas sus correspondientes funciones y la dirección operativa, que cuenta con
doce departamentos con sus respectivas funciones.
Es importante señalar que las autoridades municipales actuales en conjunto con
el recurso humano de toda la Municipalidad se encuentran desarrollando un proceso
de reorganización con la finalidad de brindar mejores servicios a la comunidad de
San Pablo, razón por la cual la estructura organizacional que se presenta en la
propuesta anterior puede ser modificado producto del proceso de restructuración en
proceso. Ver anexo 2.
1.2 Situación problemática
12 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Plan Estratégico período 2007-2011., pp.16-17.
16
La contaminación ambiental implica alteraciones perjudiciales en las
características físicas, químicas y biológicas del agua, el aire y el suelo que afectan
nocivamente a todos los seres vivos, por consiguiente, las condiciones del planeta,
debido a muchos factores. Algunos de ellos son: aumento de la población humana,
disminución del espacio vital, aumento de los desechos y falta de tecnología para su
tratamiento, falta de conciencia y toma de decisiones de quien representan el uso o
manejo inadecuado de los desechos sólidos.
En investigaciones realizadas con respecto a los residuos sólidos municipales, se ha
determinado que éstos provienen de diferentes sectores sociales y económicos entre
los cuales se pueden mencionar:
Domiciliarios: Provienen de las casas de habitación.
Comerciales: Provienen de tiendas, restaurantes, mercados, edificios de oficina,
hoteles, imprentas, gasolineras.
Institucionales: De escuelas, hospitales, cárceles y centros gubernamentales.
Industriales: De la fabricación ligera y pesada, refinería y plantas químicas.
Construcción y Demolición: Provienen de lugares de construcciones nuevas,
lugares de reparación o renovación.
Servicios Municipales: Provienen de limpieza de calles, paisajismo, parques,
playas y otras zonas de recreo.
Plantas de Tratamiento: Provienen del tratamiento de aguas residuales y procesos
de tratamiento industrial.
17
Agrícolas: Provienen de las cosechas de los campos, árboles frutales, ganadería y
granjas.
Las causas más frecuentes en este panorama son la contaminación del medio
ambiente y el deterioro de los recursos naturales, lo que se refleja en la acelerada
expansión urbana, la elevada tasa de crecimiento demográfico, ausencia de una
política educativa para la gestión de los desechos sólidos, mal uso de las tecnologías
y procesos industriales para la producción de bienes y servicios.
En los últimos años, el problema de desechos sólidos urbanos se ha convertido
en un problema de grandes proporciones, no solo en términos ambientales, sino
además sociales y económicos. A lo anterior es importante agregarle que la mayoría
de los ciudadanos no han desarrollado hábitos sobre el manejo adecuado de los
desechos en sus hogares comercios o industrias, ni mucho menos existe
preocupación por su clasificación y reciclado, a pesar de que están conscientes de
que la contaminación, que generen puede traer graves consecuencias y serios
problemas sociales, económicos y ambientales.
Por ello en 1991, mediante "Decreto Ejecutivo 20429-MP-S-MOPT-MIRENEM,
actualmente está vigente el 24096 del 14-3-95. En el cual el Poder Ejecutivo declaró
emergencia nacional toda el Área Metropolitana del país debido al alto grado de
contaminación producida por el deficiente manejo de los desechos sólidos. En años
anteriores los desechos eran menos, más dispersos y biodegradables y de fácil
reintegro a los ciclos biológicos, mientras que ahora ha aumentado su cantidad, su
18
naturaleza y sus características (de desechos biodegradables han pasado a
desechos de lenta o difícil degradación)13.
Se estima que en Costa Rica se produce por día aproximadamente 11.764
toneladas de desechos, clasificados de esta manera. Ver cuadro 1.
CUADRO 1
Producción de Desechos Sólidos según su clasificación
2003
TIPO DE DESECHO TON/DIA Porcentaje
Ordinarios 1.530 13
Peligrosos 118 1
Agroindustriales 10.116 86
TOTAL 11.764 100
Fuente: IFAM, Dirección de Gestión Municipal, Sección de Investigación y
Desarrollo: Desechos Sólidos, Serie Servicios Municipales: Documento técnico N 2,
2003. p. 3
La situación de los desechos sólidos constituye uno de los principales desafíos
que tiene el país. En efecto, el inadecuado manejo de los desechos sólidos
producidos por la sociedad, representa un problema de gran magnitud que amenaza
no solo el ambiente natural sino también el bienestar colectivo de la población.
Pese a las iniciativas realizadas en años anteriores, aun no se observa un avance
significativo en cuanto al logro de soluciones duraderas y adecuadas al problema del
mal manejo de los desechos sólidos en el país, lo cual implica limitaciones
importantes para la resolución definitiva del problema.
13 Decreto Ejecutivo 20429-MP-S-MOPT-MIRENEM, del 14 de Marzo 1995. Costa Rica.
19
El manejo no adecuado de los desechos sólidos es uno de los grandes problemas
que enfrenta la sociedad costarricense, y el cantón de San Pablo de Heredia no
escapa a esta problemática, éste se convirtió en emergencia desde hace varios
años, por tanto, es en los últimos tiempos cuando se presenta el clímax del
problema.
Durante 1999 el Ministerio de Salud cerró por problemas ambientales el lugar que la
Municipalidad de San Pablo de Heredia usaba como vertedero de los desechos
recolectados recurriendo a contratación de una empresa para la recolección, como
única respuesta inmediata para las 24 toneladas diarias de basura generadas por las
diversas fuentes de éste cantón.
Aun así, el problema persiste, ya que abunda basura en las calles, lotes baldíos,
ríos y quebradas, entre otros, a pesar de los esfuerzos que realza el gobierno local y
organizaciones no gubernamentales de la comunidad.
Cabe señalar que el problema se asocia directamente con las características que
presenta el ritmo de crecimiento demográfico, así como con el aumento de los
volúmenes de desechos sólidos generados por este incremento. Asimismo, los
cambios en las pautas de consumo de la población, los inconvenientes ligados al
procesamiento y disposición final de los desechos sólidos, forman parte de los
aspectos que han influido en el problema.
Es por ello que, dentro de las alternativas de solución posibles que se contemplan
para atender esta problemática ambiental en el Cantón de San Pablo de Heredia, se
vislumbra la puesta en marcha de un centro de acopio que permita la recuperación
de materiales reciclables tales como vidrio, papel, metal y plástico cuyo uso será
20
como materia prima y la cual puede ser utilizada por los diferentes empresas
reciclables existentes en el mercado.
Todo lo anterior, con el propósito de contribuir al desarrollo de un sistema
estructurado de recolección, acopio y de una disposición aceptable de desechos
sólidos en San Pablo, que a la vez estimule en la población una cultura de
recuperación del desecho útil y que pueda ser reutilizado en los diferentes procesos
de producción.
Lo antes mencionado, amerita la búsqueda de alternativas para prevenir e
incentivar iniciativas que conduzcan a la conservación ambiental del cantón para lo
cual debe contarse con la disponibilidad del gobierno local del cantón.
Así mismo existen condiciones favorables para la recuperación y la
comercialización de los productos reciclables en el mercado, pues a partir de 1990 se
dio un auge en el desarrollo de las empresas recicladoras que basan sus procesos
de producción en el reciclaje de desechos sólidos.
Lo anterior, exige la necesidad que existe en el cantón de buscar una pronta
solución al problema de los desechos sólidos, que permita disminuir los costos
ambientales, sociales y económicos que acarrea el problema.
El centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos
reciclables, debe contribuir al mejoramiento del inadecuado manejo de desechos
sólidos en San Pablo de Heredia, dentro de un proceso integral, para la solución del
problema socio-ambiental, para lo cual se requiere implementar acciones específicas
que se adapten entre otros factores, al tamaño del lugar, a su estructura, densidad
demográfica y topografía. Enfocando esta problemática del país en general y
21
desarrollando como modelo de solución la del cantón el cual puede ser replicado en
otras comunidades.
Lo anterior, requiere de la participación directa del gobierno municipal así como
de la cooperación del sector social para establecer los mecanismos (técnicos,
administrativos, jurídicos y financieros) y propiciar a la vez, el cambio cultural y
educativo en la población, necesarios para el logro del proyecto.
Parte de la importancia de esta investigación es su carácter de sostenibilidad y
autosuficiencia, pues éste contribuirá con grandes aportes al cantón de San Pablo de
Heredia la generación de nuevas fuentes de empleo en el centro de acopio que debe
instalarse para clasificar los desechos sólidos reciclables, ligado a ello el apoyo a la
economía doméstica, la disminución de los costos de operación del municipio, la
disminución del impacto ambiental y el mejoramiento de la imagen del cantón.
1.3 Planteamiento del problema y subproblemas
1.3.1 Problema
¿Cuál es la factibilidad y viabilidad técnica, económica para crear un centro de
recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en el cantón
de San Pablo de Heredia. a diciembre de 2009?
22
1.3.1.1 Subproblemas
1.3.1.1.1 ¿Cuál es la cantidad y el tipo de productos reciclables del total de desechos
sólidos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia?.
1.3.1.1.2 ¿Cuál es el mercado para los productos reciclables producidos en el
Cantón?
1.3.1.1.3 ¿Cuáles son las condiciones técnicas necesarias para el proceso
productivo del Centro?
1.3.1.1.4 ¿Cuál es la organización y administración para la ejecución y operación del
Centro?.
1.3.1.1.5 ¿Cuáles son los recursos financieros necesarios para la ejecución y
operación del proyecto?
1.3.1.1.6 ¿Cuáles son las condiciones financieras para la auto sostenibilidad del
Centro?
1.3.1.1.7 ¿Cuál es el impacto social y ambiental que generaría la creación del
Centro?
1.3.1.1.8 ¿Cuál es la viabilidad política económica y legal para la instalación de un
centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables?
23
1.4 Justificación
El tema del manejo de los desechos sólidos ha motivado un verdadero diálogo
nacional, sin embargo, son pocas las comunidades que se han planteado soluciones
concretas, la mayoría ha dejado que el problema se convierta en una situación
incontrolable.
En las sociedades urbanas existe un desperdicio de los recursos económicos, por
la ausencia de un adecuado sistema de manejo de los desechos sólidos. Este
problema va en aumento por factores como el crecimiento demográfico, el acelerado
proceso de urbanización, el cambio en los patrones de consumo y la incapacidad de
los municipios para poder ofrecer una respuesta adecuada a esta situación.
Los aspectos anteriormente señalados en conjunto con los nuevos sistemas de
producción y consumo no sostenibles estén aumentando la cantidad y variedad de
los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes, cuya
tendencia de producción aumenta considerablemente.
Ante esta problemática, la Municipalidad de San Pablo de Heredia, se ha
propuesto ejecutar acciones concretas que contribuyan paulatinamente reducir el
deterioro del ambiente generado por la generación creciente de residuos sólidos.
Esta idea de manejar los desechos sólidos en forma eficiente por medio de la
clasificación de los productos reciclables desde su fuente parte de las siguientes
consideraciones:
24
Establecer un programa permanente de información y capacitación en el
manejo adecuado de desechos en el cantón de San Pablo de Heredia que
contribuya al mejoramiento del ambiente.
Crear el centro de recolección y comercialización de desechos reciclables,
manejado por la Municipalidad de San Pablo de Heredia donde sean
debidamente clasificados, empacados y preparados para su comercialización
a las empresas recicladoras y reutilizadoras de materiales.
El funcionamiento operativo del centro debe garantizar su sostenibilidad con la
generación de sus propios beneficios el cual puede revertirse en diferentes
acciones para la comunidad de San Pablo de Heredia, a través de las
diferentes organizaciones de la comunidad.
Contribuir con la instalación del centro al mejoramiento del ambiente, ornato,
cambio cultural para el manejo de los desechos sólidos en la comunidad.
Los aspectos anteriores, parten del acelerado crecimiento urbano, que ha
experimentado el cantón durante los últimos años, paralelo a la expansión de su
frontera agrícola y comercial, que ha traído como consecuencia el incremento de la
población y por ende aumento de la cantidad de desechos sólidos.
La estrategia de la creación del centro por parte de la municipalidad, además de
los beneficios ambientales, muestra sus frutos en el campo económico.
Lo anterior se presenta con la creación de nuevas fuentes de empleo
(conductores, recolectores, personal del proceso, personal administrativo),
mejorando en gran medida el nivel de vida de las familias involucradas y que habitan
en el cantón.
25
La investigación es importante, por cuanto, ayuda a las autoridades y las
organizaciones locales, tomar conciencia sobre la problemática ambiental y la
necesidad de ejecutar acciones que contribuyan en gran medida al cambio cultural y
sobre todo, establecer procesos eficientes de gestión de los desechos sólidos
producidos en el cantón.
La creación del centro de producción, acopio y mercadeo de desechos sólidos
reciclables genera beneficios sociales, económicos y ambientales.
Implicaciones prácticas: Para determinadas, debe responder a las siguientes
preguntas: “(…) ¿Ayudaría a resolver algún problema práctico? ¿Tiene
implicaciones trascendentales para una amplia gama de problemas prácticos?
(…)14.
La explosión demográfica que ha tenido el cantón en los últimos años, ha
contribuido en gran medida a agravar el problema de los desechos sólidos, pues trajo
consigo un increíble crecimiento urbanístico, que a su vez afecta no solo su
estructura, sino que cubre también aspectos de índole social, económica, política y
ambiental, por esta razón la Municipalidad en conjunto con las diferentes
organizaciones sociales del cantón, están comprometidas en la búsqueda de
alternativas que contribuyan al mejoramiento ambiental.
Es por ello que, dentro de las alternativas de solución posibles que se contemplan
para atender esta problemática ambiental en el cantón de San Pablo de Heredia, se
haya la puesta en funcionamiento de un centro de recolección, acopio y mercadeo de
desechos sólidos reciclables, el cual contribuiría de forma importante a incentivar en
14 Roberto Hernández Sampieri. Óp Cit., p.15.
26
la población una nueva cultura en el manejo de desechos, que contribuya con
acciones integrales autosostenibles al mejoramiento ambiental.
Relevancia social: Para determinarla, debe responder a alguna de las siguientes
preguntas:”(…)¿Cuál es su relevancia para la sociedad?, ¿Quiénes se
beneficiarán con los resultados de la investigación?; ¿De qué modo? , en
resumen, ¿Qué proyección tiene?(…)” 15.
Esta investigación contribuye de manera importante con la comunidad de San
Pablo de Heredia, por su aporte al mejoramiento ambiental, generación de empleo,
en el mejoramiento de la gestión de los desechos sólidos producidos en el cantón y
sobre todo porque puede ser la llave para la solución integral de problemas
ambientales, en la medida que se apliquen procedimientos técnicos, administrativos
y políticos adecuados, resulta una fuente de recursos económicos a través de
procesos de reciclaje de desechos que disminuyeron los costos sociales producidos
por el uso inadecuado de los recursos naturales.
Viabilidad… Con el propósito de determinar este aspecto en la investigación se
tomará como referencia lo siguiente:
“(…) tomar en cuenta la disponibilidad de recursos financieros, humanos y
materiales que determinan en última instancia los alcances de la investigación. Es
decir, debemos preguntarnos realistamente ¿puede llevarse a cabo esta
investigación? y ¿Cuánto tiempo tomará realizarla? (…)”16
15 Roberto, Hernández Sampieri.Óp Cit,. p.15
16 Roberto Hernández Sampieri. Óp Cit.Ibid
27
Estos cuestionamientos son particularmente importantes cuando se sabe de
antemano que se dispone de pocos recursos para efectuar la investigación, razón
por la cual se cuenta con la anuencia de las autoridades de la municipalidad y de la
dirección del Departamento de Ingeniería para el desarrollo de ésta investigación.
El tiempo y los recursos necesarios para concluir satisfactoriamente la
investigación, fue planificada y delimitada en cuanto a su cobertura poblacional y
geografía del cantón de San Pablo de Heredia.
1.5. Objetivos: General y específicos
1.5.1. Objetivo general
Determinar la factibilidad y viabilidad técnica, económica para crear un centro de
recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en el cantón
de San Pablo de Heredia a Diciembre de 2009.
1.5.1.1 Objetivos específicos
1.5.1.1.1 Identificar la cantidad y tipo de productos reciclables producidos en el
cantón de San Pablo de Heredia.
1.5.1.1.2 Determinar el mercado para los productos reciclables de los desechos
producidos en el Cantón de San Pablo de Heredia.
1.5.1.1.3 Determinar los requerimientos técnicos necesarios para el proceso
productivo del Centro.
28
1.5.1.1.4 Proponer la organización y administración para la ejecución y operación del
Centro.
1.5.1.1.5 Elaborar un estudio financiero para determinar los ingresos, costos y gastos
que conlleva la ejecución y operación del centro.
1.5.1.1.6 Evaluar financieramente el proyecto, para determinar su rentabilidad y la
decisión de ejecución.
1.5.1.1.7 Identificar el impacto social y ambiental que generaría la creación del
Centro.
1.5.1.1.8 Identificar la viabilidad política económica para la instalación de un centro
de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables en el cantón.
29
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
30
Por las características de la investigación, es importante hacer referencia en
términos generales al desarrollo ambiental, por cuanto los conceptos de desarrollo
económico social han variado con base en la preservación y conservación de los
recursos para un desarrollo sostenible. El estudio que se elabora esta relacionado
con esta temática y por tanto se utilizan algunas concepciones generales para el
desarrollo del proceso de investigación.
Es en este sentido que en términos generales retomamos como referencia aspectos
teóricos relacionados con desarrollo ambiental, Integralidad y sostenibilidad,
Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos. (MISDS)
2.1 Desarrollo ambiental.
La apertura comercial, la globalización de la economía, la readecuación de la
política y la innovación tecnológica son importantes cambios en el desarrollo del
país, el crecimiento económico, el crecimiento de la población
En las últimas décadas el tema ambiental adquiere su importancia en la medida
que la naturaleza ha sufrido grandes impactos y transformaciones, como
consecuencia del incremento de la población, del incremento de la producción de
bienes y servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades sociales
producto del incremento del consumo, entre otros factores, han influido en el uso
inadecuado de los recursos naturales.
Por esta razón la implementación de políticas de conservación ambiental, están
encaminadas a fomentar el desarrollo económico y social, con el uso racional de los
recursos que la naturaleza nos provee, con miras a lograr un equilibrio
ecológicamente sostenible. Por lo tanto, el desarrollo se entenderá como un conjunto
inseparable de crecimiento, equidad sostenibilidad, calidad, equilibrio espacial y
territorial.
31
Por esta razón y en procura del mejoramiento ambiental, provocado por la
contaminación, el inadecuado manejo de los desechos sólidos los gobiernos
empiezan a tomar conciencia del medio ambiente y es a partir de 1972, cuando
setenta Gobernantes se reunieron en Estocolmo para crear el Programa de las
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA), cuyo objetivo principal consistió
en presionar a los gobiernos para que protegieran la naturaleza. Este organismo se
unió con la UNESCO, logrando a partir de este evento fomentar la educación
ambiental. En 1984, se publica la Estrategia Mundial para la conservación del
Mundo, precursora de la agenda 21, aprobada en la Cumbre de la Tierra
(conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo-
CNUMAD) que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil. En 1992,se aprobó el concepto
de Desarrollo Sostenible, “(…) como mecanismo para hacerlo más accesible a todos
los pueblos del planeta, el cual fundamenta una nueva teoría económica, que
considera el agua, el aire, la tierra y los seres vivos como bienes económicos
escasos que ,sin el necesario cuidado, pueden destruirse o desaparecer(…)”17.
El concepto anteriormente señalado es desarrollado a mayor profundidad por el
investigador Luis Jiménez quien señala “(…)La gestión integral del medio ambiente
exige necesariamente comprender que el sistema económico funciona como un
sistema abierto al medio ambiente y está sujeto a leyes ecológicas y termodinámicas
de rango superior (a las leyes económicas), los instrumentos de manejo y
planificación integrados de los recursos ambientales, deben ser acordes al propio
17 Rokael Cardona, La agenda 21 Perspectivas Centroamericanas, en Desechos Sólidos y Educación
Ambiental. FLACSO, 1967. pp.15-16.
32
proceso de desarrollo y a la dialéctica histórica de las relaciones sociales y
ambientales.(…)18
Las referencias anteriormente señaladas, nos recomiendan que para abordar el
manejo de los desechos sólidos municipales no es suficiente conocer los aspectos
técnicos de la recolección, la limpieza de calles y la disposición final. Se requiere
también aplicar los nuevos conceptos relacionados al financiamiento de los servicios,
los enfoques de descentralización y de mayor participación del sector privado, los
factores concomitantes de salud, de ambiente, de pobreza en áreas marginales
urbanas, de educación y de participación comunitaria.
EI termino basura involucra todos los desechos que se producen pero, lo que
para unas personas es basura, puede que no lo sea para otras. Por otra parte, la
expresión desechos sólidos contempla aquellos restos de materia orgánica e
inorgánica producidas por actividades domiciliares, comerciales, institucionales e
industriales, es decir, aquellos restos de materia que han perdido valor y que
adquieren valor económico a partir del momento en que los productos son
recolectados, clasificados y comercializados.
Los desechos sólidos se clasifican según su origen, su composición física y su
valor económico. Según su origen, se pueden clasificar en residencial, comercial,
industrial, hospitalario, construcción y agrícola. En el segundo caso (composición
física) se pueden clasificar como materias orgánicas e inorgánicas y en el tercer caso
(valor económico), se clasifican en material recuperable y material desechable. Por
sus características, los desechos pueden ser peligrosos o no peligrosos. Entre los
18 Luis, Jiménez. Medio ambiente y desarrollo alternativo. Gestión racional de los recursos para una
sociedad perdurable. Segunda Edición 1992. IEPALA textos, España Madrid: p.10.
33
desechos peligrosos se encuentran algunos desechos industriales, hospitalarios y de
plantas nucleares.
Los nuevos elementos y conceptos que incorpora el manejo integrado y
sostenible de desechos sólidos son: “(…)extracción de recursos naturales, reducción,
recuperación, recolección selectiva y tratamiento de desechos, incluyendo el reciclaje
y la elaboración de abono orgánico o compos.(…)”19
Por lo tanto, se debe incorporar al manejo de desechos sólidos nuevos
elementos y conceptos como son: reducción, recuperación, separación selectiva y
tratamiento (reciclaje y elaboración de abono orgánico).
EI modelo de manejo integrado y sostenible de desechos sólidos que incorpora
esta investigación, comprende los siguientes elementos:
Extracción: “(…) Es el proceso mediante el cual se substraen recursos
naturales para ser utilizados como materias primas en la siguiente fase
(producción de bienes). EI costo de oportunidad por la pérdida de dichos
recursos no es cuantificado en el PIB en la mayoría de los países, lo que se
ha denominado "cuentas verdes". (…)”20
Producción: “(…) En el proceso productivo se manufacturan los bienes que
luego serán consumidos, tanto por otras empresas como por instituciones y
familias. La producción industrial y artesanal genera desechos como resultado
de su actividad. (…)”21
19 Rokael Cardona, Óp. Cit. p.17
20 Rokael Cardona, Óp. Cit., p.19
21 Rokael Cardona, Óp. Cit., ibid
34
Consumo: La producción de desechos sólidos y sobre los desechos
reciclables son producto de muchas variables entre las cuales se indican “(…)
Los hábitos de consumo de cada persona están determinados por su
condición socioeconómica, su estilo de vida, la producción de bienes y
servicios del país donde habita y la tecnología disponible, entre otras cosas.
Estos hábitos tienen un importante impacto ambiental. Debido al tipo y la
cantidad de bienes que se fabrican y consumen, muchos no son
biodegradables. Las acciones que se pueden ejecutar para cambiar los
hábitos de consumo son: reducción, reutilización y separación.(…)”22
Las actividades dirigidas a disminuir la cantidad de desechos producidos y
generados, se conoce como reducción. La reutilización es la acción más próxima a la
generación de desechos; es darle a un artículo una función similar o distinta para la
que fue creado y evitar que se deseche. La separación de los desechos debe
realizarse según la composición física para facilitar su aprovechamiento en los
diferentes procesos productivos que las empresas recicladoras así lo requieran.
2.2 Integralidad y sostenibilidad
EI concepto de Manejo Integrado y Sostenible de Desechos Sólidos (MISDS)
plantea una orientación para alcanzar mejores y sostenibles soluciones a los
problemas de manejo de desechos sólidos. “(…)EI MISDS se refiere a un sistema
de manejo de desechos apropiado a las características sociales, económicas y
ambientales de una localidad o una ciudad determinada. EI concepto de MISDS
considera los aspectos técnico, económico financiero, sociocultural, ambiental,
22 Rokael Cardona, Óp. Cit., ibid
35
institucional y político que influyen en la sostenibilidad total del manejo desechos. Por
lo tanto, parte de un enfoque estratégico y de largo plazo (…)”.23
Este concepto es desarrollado por diferentes organizaciones nacionales e
internacionales entre las cuales podemos señalar las siguientes: Holandesa WASTE,
con la participación de CAPS de Filipinas, Cek Kala Saba de Mali- África, Waste
Wise de India, IPES de Perú y ACEPESA de Costa Rica. Este concepto es retomado
por el "Collaborative Working Group", en el que participan organizaciones
representativas de todo el mundo vinculadas al tema.24
2.3 Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos.
(MISDS)
EI concepto de MISDS consta de tres dimensiones de sostenibilidad que
necesitan integrarse: los actores sociales, los elementos del sistema y los aspectos
del sistema.
La sostenibilidad en el contexto del MISDS se refiere a que sea apropiado a las
condiciones locales desde una perspectiva técnica, ambiental, social, económica,
financiera, institucional, y política. Además, debe ser capaz de auto mantenerse en
el tiempo sin agotar los recursos que necesita.
23 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Descentralización, Gestión ambiental y los nuevos retos para
el Desarrollo Local. G.T.Z., ACEPESA. Costa Rica 1999. p. 20
24 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Op. Cit., Ibid
36
“(…)La integralidad se refiere a los diversos aspectos de la sostenibilidad (técnica,
ambiente/ salud pública, financiera, entre otros); a las diferentes opciones de
recolección y tratamiento según el nivel habitacional, por ejemplo, vivienda, barrio y
ciudad; las posibilidades de interacción operacional; a los diversos actores sociales,
gubernamentales o no gubernamentales, formales o informales, con orientación
lucrativa o no lucrativa, y las diferentes relaciones que se pueden establecer entre
ellos, tales como cooperación, vínculos, alianzas e interacción económica y social y
el sistema de manejo de desechos y su relación con otros sistemas urbanos, tales
como alcantarillado, energía y agricultura urbana, entre otros.(…)”25
Para efectos de ésta investigación se considera oportuno, partir de concepciones
teóricas y metodológicas de varios autores, los cuales se utilizan en función de la
temática que se desarrolla, por su fluidez en el planeamiento teórico metodológico.
2.4 Proyecto
Por las características de la investigación es importante tomar como referencia
algunas definiciones de proyectos, debido a que existen muchas formas de definir lo
que se entiende por proyecto; sin embargo, todos contienen a menudo el objetivo
base o principal tal vez en pequeños juicios de enfoque técnico y teórico.
Aún en lo expuesto, la definición de proyecto de inversión encierra conceptos de
actividades presentes en la asignación de los recursos escasos y un concepto de
futuro referido a los resultados obtenidos de esa asignación, los que se esperan sean
superiores a los que se obtendrán en su asignación actual.
Además no se debe dejar de lado los llamados proyectos de desarrollo, cuyas
características son: Aprovechar los recursos necesarios que contribuyan a mejorar
25 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Op. Cit., p.21
37
las condiciones de vida de los beneficiarios, pudiendo ser en corto, mediano o largo
plazo. Dentro de los recursos están: el trabajo humano, los equipos, los materiales,
los suelos, los animales y otros, todos estos identificados como factores de
producción.
Es importante señalar que el ciclo del proyecto, comprende desde la idea y la
elaboración de los estudios correspondientes hasta el funcionamiento o puesta en
operación del proyecto.
Una de las definiciones más comunes se encuentra en el “Manual de Proyectos
de Desarrollo Económicos” de la Organización de las Naciones Unidas, que lo define
como “(…) el conjunto de antecedentes que permita estimar las ventajas y
desventajas comparativas vistas económicamente que se derivan de asignar
ciertos recursos de una país (tanto a nivel de instituciones privadas como públicas)
para la producción de determinados bienes o servicios“(…)”26; el Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) en sus notas sobre
Formulación de Proyectos,”(…)” lo define como unidad de actividad de cualquier
naturaleza, que requiere para su realización de uso o consumo inmediato o a corto
plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorros, divisas, talento
especializado, mano de obra calificada, etc.(…)”27 aún sacrificando beneficios
actuales y asegurados, en la esperanza de obtener, en un tiempo mayor, beneficios
superiores a los que se obtiene con el empleo actual de dichos recursos, sean éstos
26 Luis V. Sánchez Ygreda. Formulación de proyectos de Inversión. Perú: Editorial San Marcos. 2005.
p.13-14.
27 Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES). Guía para la presentación
de proyecto. México, Editorial Siglo XXI, 1973. p.29
38
nuevos beneficios financieros, económicos o sociales”. Entendiéndose por inversión
al proceso de transformación de recursos de nuevos medios de producción.
2.4.1 Ciclo de un proyecto
Todo proyecto cualquiera sea su naturaleza tiene que cumplir, para su realización,
un ciclo, el mismo que está formado por las fases o etapas:
Estudio o preinversión, Ejecución o inversión y la operación.
2.4.1.1 Estudio o preinversión: 28
Es la etapa de formulación en la que se diseñan o preparan los estudios que
justifican su ejecución. Es preinversión porque los recursos utilizados en esta fase
no constituyen elementos de decisión para aceptar o rechazar la ejecución del
proyecto. Como tal, temporalmente se ubica previo al inicio del periodo de
planeamiento. Por lo tanto las evaluaciones que se someten los estudios, son
anteriores a su existencia y se denominan ex–ante (o anterior). Es conveniente
enfatizar que las evaluaciones se refieren en su totalidad, a predicciones de
hechos futuros inciertos. En consecuencia, los estudios que se realizan en esta
etapa son también, un camino para disminuir los riesgos que implica la
incertidumbre. El producto de esta etapa es el diseño recomendado de un sistema
productivo.
28 Jesús Collazos Cerrón. Manual de proyectos de inversión para el nuevo milenio. Perú: Editorial San
Marcos, 2005. p.48
39
2.4.1.2 Ejecución o inversión: 29
Etapa en la que el proyecto se constituye en una realidad física tangible, las
obras, equipos y materiales se establecen según indican los estudios. Al empezar
esta etapa debe disponerse de los fondos necesarios que financian el proyecto. En
estricto orden, esta etapa empieza con las estudios definitivos (constructivos),
llamados también de ingeniería de detalle del proyecto , y termina en un período
de ajuste y calibración del sistema productivo, llamado de puesta en marcha.
El producto final de esta etapa es una capacidad de planta instalada lista para
iniciar la producción.
2.4.1.3 La operación: 30
Es la etapa productiva del proyecto y se prolonga a lo largo de la vida útil del
mismo. Es la etapa en la que el proyecto se realiza a través de sus productos
(generación de empleo, mejora en el ingreso, aumento en la productividad, mayores
dividendos, etc.). Todo proyecto al concluir su vida útil deja impactos positivos o
negativos, perceptibles o no. Por lo que evaluarlos es tarea de la evaluación ex –
post (o posterior) de proyectos.
29 Jesús Collazos Cerrón. Óp.Cit.,p.57
30 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit. ibid
40
2.4.2 Los niveles y contenidos de los proyectos
En general los proyectos atraviesan por un proceso metodológico que inicia desde
lo general hasta los aspectos muy concretos o específicos, según sea el tema objeto
de estudio, esto obedece a un proceso lógico de mayor detalle a medida que existen
los elementos de juicio que lo sustenten. Por esta razón la elaboración de proyectos
tiene tres etapas:
2.4.2.1 Idea o perfil:31
Es la descripción abreviada del proyecto, producto de la formulación de
soluciones iníciales a los problemas identificados. Como tal, aporta los elementos de
base para la priorización de los proyectos identificados, se demuestra la viabilidad
técnica y de contexto de la idea identificada.
2.4.2.2 Estudio de pre- factibilidad:32
Es un avance a la profundidad en el estudio, usualmente se considera que
siempre que existan consumidores para los bienes y servicios que ofrece el proyecto
y los proveedores de la materia prima se puede establecer los procesos productivos
que permitan abastecer el mercado. Puesto que a partir del mercado se determinan
las diferentes alternativas de localización, tamaño, procesamiento, la organización y
administración necesaria para la ejecución y operación, se establecen las
31 Sandro Bustamante Scaglioni. Orientaciones básicas sobre preparación y evaluación de proyectos.
Perú: Editorial San Marcos. 2005. p.21
32 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp Cit., pp.21-22
41
necesidades financieras según las necesidades que se establezcan y el proceso de
recuperación de la misma.
2.4.2.3 Estudio de factibilidad: 33
Los estudios que llegan a este nivel pueden ser considerados en la toma de
decisiones por los beneficiarios del proyecto para la ejecución del proyecto con un
mayor grado de certeza, puesto que incluye aspectos legales, técnicos, económicos
financieros, procurando la optimización de la alternativa seleccionada. En este nivel
se dan los juicios suficientes y consistentes sobre la ejecución o no del proyecto. Por
lo tanto su resultado es una recomendación final.
2.5 Estudio de mercado:
Uno de los elementos claves del éxito de todo proyecto de inversión es la
estimación adecuada de los ingresos futuros que se podrían obtener con la
ejecución, los cuales en términos agregados resultan de la relación entre el volumen
de ventas y el precio unitario correspondiente.
“(…) Se entiende por mercado el área en que confluyen las
fuerzas de la oferta y la demanda para realizar las transacciones
de los bienes y servicios a precios determinados.(…)”34
33 Sandro Bustamante Scaglioni. ÓP Cit., p.22
34 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. México: Cuarta Edición. McGraw-HILL
Interamericana Editores, S.A. 2001. p.14.
42
Según la naturaleza de los productos los mercados pueden ser de consumo final,
bienes intermedios o bienes de capital. Estos mercados se caracterizan, entre otras
cosas, porque los mecanismos de comercialización con que operan incluyen
sistemas de almacenamiento y transporte, a diferencia de los proyectos de servicios.
2.5.1 Componentes del estudio de mercado:
El análisis de mercado se realiza con base a la investigación de los siguientes
aspectos. Identificación y caracterización de los productos, segmentación del
mercado, análisis de la demanda actual y futura, análisis de la oferta potencial del
proyecto, análisis de los precios y la comercialización de los productos que ofrecerá
el proyecto.
2.5.1.1 Identificación y caracterización de los productos:
Consiste en la descripción exacta de los productos que el proyecto ofrecerá al
mercado, en función de su capacidad instalada a un precio determinado en un
espacio y momento dado.
Esta descripción se efectúa con base al tipo de productos, los usos que les da el
consumidor final y sobre todo en función de los objetivos del proyecto, luego se
reajustan sucesivamente condicionado por otros factores como: naturaleza y costos
de producción, precios de venta, tecnología de producción, tamaño de la planta,
disponibilidad de materias primas e insumos, posibilidad de almacenamiento,
transporte entre otros factores.
43
2.5.1.2 Segmentación del mercado.
Consiste en definir el área de influencia que tendrá el proyecto, en función de los
productos que pretende ofrecer, para lo cual se considera el abastecimiento de las
materias primas, la capacidad de producción y las características de los
consumidores potenciales que tendrán los productos, que ofrecerá el proyecto
según su capacidad instalada.
2.5.1.3 Análisis de la demanda actual y futura:
Es considerado como el centro de estudio del aspecto económico del proyecto,
es aquí donde se determina en forma gradual y ordenada los diferentes
componentes e instrumentos se tiene a disposición referente al consumo histórico,
consumo aparente, haciendo uso de ciertos procedimientos económicos,
matemáticos, estadísticos para medir la variación de la cantidad de la demanda y
realizar las proyecciones pertinentes sobre la futura demanda del bien.
“(…) Se entiende por demanda la cantidad de bienes y servicios
que el mercado requiere o solicita para buscar la satisfacción de
una necesidad específica a un precio determinado (…)”.35
Básicamente, la tarea del estudio de la demanda consiste en examinar y analizar
el consumo aparente de un bien, respecto a su comportamiento histórico en periodos
establecidos, y frente a su relación con las variables que condicionan el aumento o
la disminución de la cantidad demandada.
2.5.1.4 Análisis de la oferta potencial del proyecto:
35 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.,Cit. ,p 17
44
Permite determinar el número de unidades de un bien o servicio que los
productores o oferentes están dispuestos a vender a un precio determinado por el
mercado o el proyecto.
“(…) Oferta es la cantidad de bienes y servicios que un cierto
número de oferentes (productores) está dispuesto a poner a
disposición del mercado a un precio determinado (…)”.36
Por esta razón es importante que este análisis debe comprender, la
información de la oferta actual, la cual está dada por la capacidad instalada y el nivel
de utilización de las líneas de producción de las empresas existentes en el mercado ,
por su parte la oferta futura está dada por la capacidad instalada del proyecto y sus
expectativas de expansión y la implementación.
2.5.1.5 Análisis de la comercialización:
Consiste en determinar cuales son los canales de comercialización existentes en
mercado y cual sería la estrategia de comercialización que utilizaría el proyecto para
colocar sus productos en el mercado.
En consecuencia, la combinación en el análisis de las cuatro “p”, denominados
plaza, producto, precio y promoción darán como resultado el nivel de ventas
estimado para cada periodo de tiempo futuro.
“(…) Consiste en el análisis de los procedimientos y medios que se
utilizan para efectuar la transacción comercial, y en virtud de estos
36 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.Cit., p.43.
45
mecanismos se fija los diferentes sistemas y estrategias de transferencia
de los productos a los consumidores potenciales del proyecto (…)”37
En consecuencia, este análisis debe proporcionar los elementos de juicio
necesarios para definir cuales serán utilizados por el proyecto y consecuentemente,
qué pasos serán necesarios para establecer los contactos correspondientes y
desarrollar relaciones de interés mutuo que permitan el fortalecimiento del proyecto y
sobre todo el incremento de las ventas, que permita la sostenibilidad del mismo.
2.6. Estudio técnico.
Es el conjunto de conocimientos de carácter científico y técnico que permite
determinar el proceso productivo para la utilización racional de los recursos
disponibles destinados al proceso de producción de proyecto. Tiene la
responsabilidad de su selección con base en la disponibilidad de recursos por los
ejecutores del proyecto, se ocupa de definir la función de producción la instalación de
obras físicas y la tecnología requerida, los servicios básicos, la maquinaria, los
equipos necesarios para el proceso de producción y la administración del proyecto.
“(…) Pretende resolver las preguntas referentes a dónde, cuánto,
cuándo, cómo y con qué producir lo que se desea, por lo que el aspecto
técnico operativo de un proyecto comprende todo aquello que tenga
relación con el funcionamiento y la operatividad del propio proyecto (…)”.38
37 Simón Andrade Espinosa. Preparación de Proyectos. Perú: Editorial Andrade S.R.L. 2 edición.,
2003. p.94
38 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.Cit., p.84.
46
El análisis de estos aspectos hará posible cuantificar las necesidades de mano de
obra por especialización así como la asignación de la remuneración correspondiente
a cada uno de ellos y que se convierte en costos del proceso de ejecución y
operación. Es importante señalar que todos los costos determinados en este
apartado son a precios de mercado, por tanto éstos pueden variar con el tiempo.
Este apartado incluye los siguientes aspectos:
Localización: Consiste en identificar el lugar, cuyos servicios y condiciones
satisfagan mejor los requisitos para la instalación de la infraestructura y
maquinaria requerida por el proyecto, tratando de determinar los beneficios
mayores que en cualquier sitio alternativo. Todo lo anterior se hace con base a
la micro y macro localización y de los recursos disponibles en las áreas
seleccionadas para su ubicación.
Tamaño: Se refiere a la capacidad de producción durante un período
determinado (anual, mensual, diario). El tamaño esta condicionado por el
mercado del bien final, los insumos, la capacidad financiera, la tecnología,
recurso humano, equipos disponibles y sobre todo por la capacidad
empresarial.
Ingeniería: Esta relacionada con su fase técnica (construcción de
instalaciones, maquinaria, equipos, y otros recursos necesarios), esto permite
asegurar la factibilidad técnica del proyecto, puesto que su viabilidad técnica
depende del uso racional de los recursos en el proceso de construcción y que
respondan a las normativas legales existentes en cada una de las
comunidades.
47
Costos: Consiste en determinar los costos fijos y variables en función del uso
de los recursos a precios de mercado para la ejecución y operación del
proyecto, se constituye en el eje fundamental para la toma de decisiones con
respecto a la inversión del mismo.
2.7 Organización y administración del proyecto:
La organización de un proyecto se refiere al tipo de empresa que deberá adoptar
el mismo en su etapa de ejecución y operación; mientras que la administración se
encuentra relacionada con la dirección, gestión y supervisión en ambas etapas.
Por lo general, ambos aspectos están estrechamente relacionados y por eso
deben tratarse en forma conjunta. Así, la organización esta en función de las
características especificas del proyecto y su envergadura, en tanto que la
administración está en función del cumplimiento de las metas relacionadas con
actividades, lo conceptos más importantes en la organización son las técnicas
utilizadas para la elaboración de organigramas y manuales de funciones.
“(…) se entiende por el conjunto de actividades que se requieran para la
implementación y operación del proyecto, deberán programarse, coordinarse y
controlarse por alguna instancia que el estudio del proyecto debe preveer. La
estructura organizativa que se diseña para asumir estas tareas tendrá no solo
relevancia en términos de adecuación para el logro de los objetivos previstos, sino
también, por sus repercusiones económicas en las inversiones iniciales y en los
costos de operación (…)”39
39 Nassir Sapac Chain y Reinaldo Sapag Chain. Preparación y Evaluación de Proyectos .Chile:
McGraw/Interamericana de Chile Ltda. 4 edición. 2000. p. 208.
48
La administración del proyecto tiene relación estrecha con los objetivos de
desarrollo del proyecto y tienen que ver con el cumplimiento de actividades y metas
para lo cual utiliza técnicas de programación control y supervisión de proyectos,
como las barras Gantt, Pert –CPM, ABC, entre otros.
Los factores organizacionales más relevantes que deben tener en cuenta en el
proyecto se agrupan en cuatro áreas decisionales específicas:
Tipo de empresa: Consiste en determinar el tipo de organización y el tipo de
empresa para la ejecución y operación del proyecto, para esto deberá
definirse en función de las leyes existentes para la creación de la empresa o
para delimitación de responsabilidades en el caso de que la institución tenga
establecida su propia estructura organizacional y por ende su personería
jurídica, la misma debe contemplar todos aquellos requerimientos de recursos
legales y su relación con los objetivos propuestos en el proyecto.
Proceso de administración y gestión: Consiste en establecer la estructura
orgánica de la organización o empresa, se establece los niveles de autoridad,
responsabilidad y define las funciones administrativas, actividades, deberes,
obligaciones y atribuciones que corresponden a cada parte del “staff”
establecido en el organigrama. El proceso de organización establece la forma
como se van a relacionar las personas dentro de la empresa, en consecuencia
solo se cubre el aspecto relacionado con el recurso humano de acuerdo a las
condiciones y necesidades del cargo que se ha creado, y a la capacidad y
especialidad requerida por el mismo. Para estos efectos será necesario la
determinación del tipo de estructura administrativa que requiere el proyecto.
Programación de las actividades del proceso de ejecución: Consiste en
establecer de manera sistemática y coordinada el conjunto de actividades
49
necesarias para la ejecución y operación del proyecto con el uso de técnicas
de programación, el propósito es establecer los menores costos posibles en la
ejecución y operación del proyecto.
Determinación de los gastos de la organización y administración del
proyecto: Consiste en determinar cuales son las implicaciones financieras de
la estructura administrativa del proyecto la cual repercute en el proceso de
ejecución y operación del proyecto.
2.8 Análisis financiero:
Consiste en la determinación de la inversión total del proyecto y de los ingresos,
costos y gastos necesarios para el proceso de ejecución y operación del proyecto.
Consiste en la elaboración de la inversión total, determinación de las fuentes de
financiamiento, elaboración de estados financieros (estados de pérdidas y ganancias,
flujo de caja, balance de situación), con el uso de los estados financieros se
determina un conjunto de indicadores financieros tales como: razones financieras y
de rentabilidad, punto de equilibrio, análisis horizontal y vertical, entre otras técnicas
financieras que permiten evaluar el proyecto.
2.9 Evaluación financiera:
Se realiza con el propósito de establecer antes de la ejecución del proyecto la
rentabilidad financiera del mismo por lo tanto consiste en comparar resultados
basados en las inversiones actuales con respecto a los reales que son producto de la
ejecución del proyecto y se dan en el momento en que logre generar beneficios,
estos valores de referencia permiten estimar si el proyecto es viable desde el punto
50
de vista técnico, financiero y económico. En otras palabras, determinan si el proyecto
tiene factibilidad y por tanto si la inversión es posible y recomendable realizarla. El
proyecto será recomendable si los recursos escasos comprometidos (flujo de costos)
son inferiores en valor a lo que se logra en el futuro. Si los recursos son escasos y si
no tuvieran uso alternativo, no habría necesidad de evaluar los proyectos.
“(…) Consiste en analizar como la información que provee los
estudios de mercado, técnico y organizacional para definir la
cuantía de las inversiones de un proyecto debe sistematizarse, a
fin de ser incorporado como un antecedente más en la proyección
de los estados financieros que posibiliten su posterior evaluación
(…)”40
Por esta razón, un proyecto es un mecanismo de transformación de bienes y
servicios. Se materializa una operación de intercambio entre bienes y servicios
existentes en el presente y bienes y servicios que se generan en el futuro, la mejor
alternativa seleccionada como resultado de la evaluación, será aquella que mejor se
aproxima al logro de las metas y los objetivos previstos, por tanto será la más viable
desde el punto de vista financiero, solo si a precios de mercado se superan los
indicadores financieros prefijados.
Este tipo de evaluación financiera se realiza a precios de mercado y los flujos que
se generan por cada período se denominan financieros, con base en estos
elementos se utilizan varias técnicas financieras de evaluación: relación beneficio
costo, valor actual neto financiero (VANF), tasa interna de retorno financiero (TIRF),
40 Nassir Sapac Chain y Reinaldo Sapag Chain. Óp. Cit., p.233
51
análisis de sensibilidad, tasa interna de retorno real (TIRE), entre otras técnicas de
evaluación financiera.
2.10 Impacto socio económico:
Tiene como propósito establecer cual es el impacto que genera el proyecto en
términos de mercado, generación de empleo, mejoramiento del ingreso y del
bienestar social a nivel local, regional o nacional.
2.11 Evaluación de impactos ambientales:
La evaluación de impacto ambiental consiste en establecer un conjunto de
actividades por medio de la cual la información de impactos probable, de posibles
alternativas y medidas de mitigación, son requeridas antes de la toma de decisión
para la ejecución del proyecto. Por cuanto los proyectos son ejecutados en razón de
que causen el menor deterioro del medio ambiente, o cuando no reduzcan la
productividad de los sistemas naturales y por ende no impongan gastos
innecesarios en otras actividades que conlleven a incrementar los costos de
inversión del proyecto y sobre todo los costos sociales.
“(…) En consecuencia la evaluación del impacto ambiental
comprende los efectos legales, ecológicos, económicos,
financieros y sociales de un estudio ambiental que permita
identificar, prever y estimar impactos de todas las actividades que
con lleva la ejecución y operación del proyecto (…)”.41
Una evaluación de impacto ambiental debe tener tres características principales:
41 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit., p.166
52
Sostenibilidad: Por cuanto el proceso de evaluación resulta una contribución
al mejoramiento del ambiente y por tanto las repercusiones son mínimas
Integridad: Por que el proceso de evaluación estará en conformidad con las
leyes, normas establecidas para estos efectos.
Utilidad: Debido a que el proceso de evaluación proporciona información
balanceada y confiable para la toma de decisiones.
53
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
54
3.1 Tipo de investigación.
Por las características de esta investigación, puede concebirse como
investigación-acción, por cuanto su finalidad es contribuir con la solución de un
problema económico, social y ambiental en el corto, mediano y largo plazo, proceso
que fue desarrollado tomando en consideración los siguientes aspectos: Finalidad,
alcance temporal, profundidad, carácter de medida, entre otros, que facilitara el logro
de cada uno de los objetivos propuestos en esta investigación.
3.1.1 Tipo de investigación según criterio
Tomando como referencia el aspecto anteriormente citado, esta investigación se
desarrollo considerando los siguientes criterios.
3.1.1.1 Finalidad
Como se señaló anteriormente ésta investigación es aplicada, por cuanto lo
que se pretende es contribuir a la solución de un problema práctico, que conduzca al
mejoramiento en la gestión de los desechos sólidos producidos en el cantón.
3.1.1.2 Profundidad
Descriptiva, por cuanto se pretende conocer las dimensiones de la problemática
generada por la producción de desechos sólidos en el cantón y cuál es la cantidad de
estos desechos que pueden ser reutilizables, por las empresas recaudadoras. En
ese sentido se define un estudio descriptivo:
55
3.1.1.3 Alcance temporal
Es un estudio transversal o sincrónico, por cuanto el estudio se realizó en un
periodo determinado, agosto -diciembre de 2009.
3.1.1.4 Carácter de medida
En esta investigación se utilizaron cuestionarios, con la finalidad de cuantificar el
tipo y cantidad de desechos sólidos reciclables, producidos en el cantón por los
diferentes sectores sociales, los cuales arrojaron la información correspondiente a
cada uno de los objetivos que se desarrollaron en ésta investigación.
3.1.1.5 Marco de referencia
Esta investigación se clasifica, como una de campo, en virtud de que se necesitó
información de diferentes sectores sociales, en función de los objetivos propuestos.
3.1.1.6 Orientación que asume
Lo que se pretende con esta investigación es aportar una explicación sobre las
consecuencias que trae consigo la gestión inadecuada de los desechos sólidos, que
sirva de base para proponer una solución que contribuya, en gran medida al
mejoramiento ambiental, en la gestión de los desechos sólidos, al cambio cultural y
sobre todo, que sirva de referencia para que las autoridades del gobierno local
(Municipalidad de San Pablo de Heredia), tome las diferentes decisiones
correspondientes.
56
3.2 Población y tipo de muestreo
Los elementos que constituyen una población, usualmente son las unidades de las
que se desea obtener información para el estudio porcentual de la respectiva
investigación, la forman el agregado o total de unidades estadísticas, o es el
“conjunto de todas las observaciones posibles que puedan realizarse para una
misma característica”.42
Asimismo, la población puede ser finita o infinita. “(…) Una población finita tiene
un número limitado de elementos, mientras que una infinita la forma un número
ilimitado de elementos. La población quizás sea muy grande, pero necesariamente
es finita, en cambio, cuando se va a analizar un proceso o experimento, lo cual
teóricamente puede repetirse indefinidamente bajo las mismas condiciones, la
población es infinita (…)”.43 La población objeto de investigación se definió en base a
dos unidades estadísticas concretas, por ser las más representativas en cuanto a la
producción de desechos sólidos reciclables: 159 muestras por vivienda y 126 a los
comercios y afines en el cantón. Asimismo se procedió a realizar entrevistas semi
estructuradas a funcionarios de la Municipalidad de San Pablo de Heredia para
obtener la opinión en relación al manejo de los desechos sólidos en el cantón.
3.2.1 Diseño de la muestra
Por las características de la investigación, fue necesario definir las unidades
estadísticas, tomando en consideración la distribución geográfica del cantón, en el
distrito de San Pablo y Rincón de Sabanilla, en virtud de que la información requerida
42 Miguel Gómez Barrantes. Estadística Descriptiva 1. Costa Rica: Universidad de Costa Rica.
1980.p.16 43
María de los Ángeles Cea D´Ancona. Óp.Cit., Ibid.
57
en la investigación, en las dos unidades estadísticas seleccionadas presenta
características similares.
Este tipo de muestreo supone la clasificación de las unidades de población
(contenidas en el marco de muestreo escogido), en un número reducido de grupos
(estratos), en razón de su similitud, dictada por las características observadas en el
marco muestral, con ello se persigue que cada estrato tenga representación en la
muestra final.
Es importante señalar que la estratificación realizada para efectos de esta
investigación, se realizó con base a la distribución territorial o geográfica del cantón,
es decir se contemplan los dos distritos, San Pablo y Rincón de Sabanilla, lo anterior
por cuanto, si bien es cierto pueden ser considerados otros aspectos socio-
económicos los mismos se reflejan en sus respuestas y sobre todo, que el tipo de
información requerida es parecida con las diferencias en las cantidades de desechos
que producen y la cultura en la gestión de los desechos sólidos.
Luego de determinar la cantidad de población a encuestar en cada una de las
unidades estadísticas señaladas anteriormente se procedió a “afijar la muestra en
función de las cantidades totales respectivas de viviendas y comercios afines,
comprendiendo este concepto de la siguiente forma: “(…) por afijación se entiende la
distribución del tamaño muestral global, entre los estratos diferenciados (…)”.44
44 María de los Ángeles, Cea D´Ancora. Óp.Cit., p.187
58
3.2.2 Determinación del tamaño de la muestra
Para efectos de fijar la cantidad proporcional en esta investigación y con la
finalidad de facilitar la determinación del tamaño y la aplicación de las muestras, es
necesario establecer la siguiente estratificación, la cual se realizó tomando como
referencia que los mayores productores de desechos sólidos en el cantón son: Las
viviendas, los comercios y afines, éste aspecto se define por el proceso de
recolección utilizado en el Cantón. El proceso de estratificación de la muestra se
realizó con base en la población total de cada uno de los dos distritos que componen
el Cantón de San Pablo.
3.2.3 Muestra estratificada por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia
Si bien es cierto, la producción de los desechos sólidos es producida por la
población, el proceso de recolección se realiza con base a la cantidad de viviendas,
del total de viviendas del cantón 5405 viviendas, el distrito de San Pablo tiene 3946
viviendas, mientras que el distrito Rincón de Sabanilla 1459. Siendo a su vez las
unidades de observación más importantes para ésta investigación. Ver cuadro 2.
59
CUADRO 2
Municipalidad de San Pablo de Heredia
Cantidad de viviendas San Pablo
Setiembre de 2009
INDEPENDIENTES
____________________________________________________________________
Total Ocupadas Desocupadas Promedio habitantes Colectivas
Por vivienda
____________________________________________________________________
5.405 5.114 283 4.1 8
____________________________________________________________________
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con
información suministrada. Por el Instituto Nacional de Estadística y Censos agosto
de 2009.
3.2.4 Muestra de comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia
Se realiza con base en la cantidad de patentes otorgadas por la Municipalidad, es
importante señalar que estos comercios fueron clasificados en 2 estratos
fundamentales.
Comercios y afines: Se incluye supermercados, pulperías, abastecedores,
tiendas, librerías, ferreterías, farmacias y talleres. Esta clasificación se establece,
con base a que, son potenciales generadores de desechos sólidos reciclables a
su vez los productos recuperados y reciclables son homogéneos tales como
(papel, cartón, cartulina, plástico, aluminio, metal, vidrio, tetrapack), cuya
60
diferencia, está en la cantidad que genera cada una de las unidades señaladas
anteriormente.
Por su parte otros productos son generados por empresas de prestación de
servicios de los cuales se puede señalar: Talleres mecánicos, de enderezado y
pintura, bufetes de abogados, consultorios médicos, y otros servicios
profesionales. Ver cuadro 3.
CUADRO 3
Municipalidad de San Pablo de Heredia
Estratificación de los comercios y afines
Setiembre de 2009
Distritos
Cantidad
Porcentaje
San Pablo
Rincón de Sabanilla
383
164
70
30
Total 547 100
Fuente: Construcción propia de los consultantes según información de Patentes en
la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Setiembre de 2009.
61
La fórmula utilizada por la determinación de la cantidad de nuestras, son su
respectivo cálculo se presenta a continuación:
2
2
1D
qpZN
45
Nn
nN
1
1
1
46
Donde:
N = Tamaño de la cantidad de viviendas y de comercios y similares en el cantón
de San Pablo de Heredia.
N1 = Tamaño de la muestras provisional, que luego es corregido por tratarse de
poblaciones finitas.
Z = nivel de confianza determinado en un 90% (1,28)
P = Estimación o proporción que se espera obtener de la variable de interés, en
ambos casos es de un 0.5
45 Elio Burgos Gómez. Introducción a la estadística inferencial. Heredia. Costa Rica: UNA, IESTRA,
2006. p.523.
46 Elio Burgos Gómez. Óp.Cit., p.523.
62
p . q = Variancia, es decir, que tanto varían los datos con respecto al promedio o
variables de interés.
n = Tamaño de la muestra o total de la muestra corregida.
d = Desviación o error máximo permisible, se estimó en 5%
Por tanto, remplazando la fórmula tenemos
Total de muestras de viviendas: 159
Total de muestras de comercio y similares: 126.
Como puede observarse de la estimación realizada, la cantidad de muestras para
las dos unidades de observación determinados son: 159 viviendas y 126 comercios y
afines.
La fijación proporcional respectiva, para determinar la cantidad de muestras
respectivamente, se aplicó para cada uno de los estratos. Ver cuadro 4.
63
CUADRO 4
Municipalidad de San Pablo de Heredia
Muestras estratificadas de viviendas,
Setiembre de 2009
Distritos Total de Viviendas Porcentaje Muestras por
distrito
San Pablo 3.946 73% 116
Rincón de
Sabanilla
1.459 27% 43
Total 5.405 100 159
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con
información suministrada. Por el Instituto Nacional de Estadística y Censos: agosto
de 2009.
Como se puede apreciar de los resultados obtenidos, se determinó que se
estarán entrevistando a familias de 159 viviendas del Cantón de San Pablo éstas se
distribuyen en los dos distritos, a saber: San Pablo con 116 muestras que
representa el 73%, por otro lado, en el distrito Rincón de Sabanilla se realizarán 43
muestras, que significa un total de 27 % de las muestras totales a realizarse para
esta investigación de todo el Cantón. Ver cuadro 5.
64
CUADRO 5
Muestra de comercios y afines
Municipalidad de San Pablo de Heredia
Septiembre de 2009
Distrito Cantidad Porcentaje Muestras
de por
comercios distritos
Absoluto relativo Absoluto relativo
San Pablo 383 70 88 70
Rincón de
Sabanilla
164
30
38
30
Total 547 100 126 100
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Departamento de
Patentes de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Setiembre de 2009.
Como se puede observar la cantidad de muestras y por ende la aplicación de
cuestionarios, se determinó con base en la totalidad de patentes otorgadas por la
Municipalidad, hasta setiembre de 2009, estos son considerados como unidades de
observación fundamentales para esta investigación, por cuanto son generadores
potenciales de desechos reciclables. Adicionalmente, se hace en función de la
ubicación de los comercios en cada uno de los distritos que conforman el cantón de
San Pablo de Heredia.
65
3.3 Censo
Adicionalmente a las muestras señaladas anteriormente, se estima conveniente
elaborar un censo, dirigido a los funcionarios encargados del aseo en las
instituciones públicas presentes en el cantón de San Pablo de Heredia.
Debido a que la cantidad de estas instituciones es reducida, la cual está
conformado por cuatro instituciones, se realiza un censo a la totalidad de éstas
unidades estadísticas.
“(…) Censo es el estudio total o completo de los elementos, sujetos, o individuos,
que conforman la población meta de una investigación (…)”.47
3.4. Criterio para el análisis
El proceso de investigación parte de la siguiente concepción.
“(…) En una investigación se puede decir que es cualquier hecho,
característica o fenómeno que varía, que toma diferentes valores(…)”48
Conceptual: Definición teórica de cada uno de los aspectos desarrollados en
la investigación, debe ser breve.
Operacional: Define los criterios de evaluación y medición, estableciendo
límites que definen los posibles cambios de valor previsto.
Instrumental: Define los instrumentos mediante los cuales se obtendrá la
información.
47 María de los Ángeles, Cea D´Ancora. Óp.Cit., p.167
48 Rodrigo Barrantes Echavarría Óp.Cit., p.92.
66
3.4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables49 como materia
prima para otros productos.
Definición conceptual:
Por lo que toca a los envases y embalajes, la legislación reciente ha tenido como
propósito incrementar los niveles de reciclaje como un medio para reducir los
volúmenes crecientes de residuos sólidos generados y de contender con el problema
de reducción del espacio disponible para ubicar dichos rellenos sanitarios. Entre
otros se regula:
El reciclaje de los envases y embalajes. Requiere el proceso de clasificación y de
empaque de acuerdo a los tipos de productos para su posterior traslado a las
empresas recicladoras.
El depósito para envases de bebida. Consiste en establecer las condiciones de
aseo y limpieza de los diferentes envases y su clasificación por tamaño y color.La
codificación para botellas de plástico. Consiste en etiquetar este tipo de productos,
según el tamaño y color.
Los plásticos degradables. Consiste en separar en el proceso de clasificación
aquellos productos que se degradan con mayor facilidad que otros.
Las llantas, las baterías, las pilas y los acumuladores de autos. Consiste en
agrupar por productos, la cantidad para ser empacados y entregados a las
recicladoras, según tipo de producto.
49 ACEPESA. Boletín para la recuperación de desechos sólidos. Costa Rica. 2009 s/p.
67
Los electrodomésticos, los muebles, y los residuos de jardinería. Son todos
aquellos que pueden ser separados de acuerdo a su característica, pero que su uso
a nivel nacional es mínima, porque requiere procesos adicionales de desintegración y
clasificación totalmente diferentes. (No existe en el país recicladores específicos).
Definición operacional:
La cantidad y el tipo de bienes reciclables, se constituye en la base fundamental
para la determinación en el cantón, del tipo de productos que pueden ser reciclados,
del total de la producción de desechos sólidos producidos por los diferentes sectores
(población, industria, comercios, hoteles, entre otros) como potenciales generadores
de estos productos.
La escala que se utiliza para estos efectos es la siguiente:
Mucho. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios supera
los diez kilogramos por semana.
Poco. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios es de
cinco kilogramos por semana.
Muy poco. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios es
un kilogramo por semana.
Definición instrumental:
Para estos efectos se aplicó los cuestionarios, en función de la cantidad de
viviendas, comercios y afines. Las cantidades fueron determinadas por las fórmulas
estadísticas anteriormente señaladas, para cada uno de las unidades estadísticas
seleccionadas en los dos distritos del cantón.
68
3.4.2 Criterio 2: Mercado para los productos reciclables producidos en el
cantón.
Definición conceptual:
El volumen de un mercado depende del número de personas que exhiben la
necesidad, que tienen recursos para hacer un intercambio y que están dispuestos a
ofrecer esos recursos para hacer un intercambio y que están dispuestos a ofrecer
esos recursos a cambio de lo que quieren, en el caso particular, los productos que se
ofrecerán al mercado, son considerados materia prima o insumos, para producir,
otros productos, dado un proceso de reciclaje.
Mercado: “(…) Conjunto de compradores reales y potenciales de un producto. Estos
compradores comparten una necesidad o un deseo particulares de satisfacer por
medio de intercambios y relaciones (…)”50.
Por consiguiente, el estudio de mercado implica el análisis de aspectos
fundamentales que definen las posibilidades del proyecto para competir en el
mercado de libre competencia. Dentro de éstos aspectos se pueden señalar:
Segmentación del mercado, análisis de la demanda actual y futura, análisis de la
oferta de mercado y potencial del proyecto, precios, comercialización de los
productos reciclables del mercado.
Demanda: “(…) Son las distintas cantidades, alternativas de un bien o que los
consumidores están dispuestos a comprar a los diferentes precios, manteniendo
todos los demás determinantes constantes en un tiempo determinado. (…)”51.
50 Philip Kotler y Gary, Armstrong. Fundamentos de Mercadotecnia.4 Ed.México: Prentice-Hall
Hispanoamericana, S.A.. 1998. p.13. CONCRECION. DEBE ESTAR BAJO EN MARCO
CONCEPTUAL.
69
Oferta. “(…) Término que tiene relación con la cantidad de bienes o servicios que
los productores disponen llevar al mercado a distintos precios manteniéndose los
demás determinantes invariables (…)”52.
Precios: “(…) Conjunto de todas las alternativas posibles de las diferentes
cantidades de los factores o productos que se pude comprar como máximo a un
costo determinado (…)"53
Comercialización.”(…) Es la plaza a ser cubierta por el proyecto., debiendo
evaluarse alternativas de comercialización propias y /o intermediarios. En
consecuencia, la combinación de los 4 p, denominados plaza, producto, precio y
promoción, darán como resultado del nivel de ventas estimado parta cada periodo de
tiempo futuro (…)”54.
Definición operacional:
Cada uno de los aspectos anteriores, se diferencia en la aplicación teórica y
metodológica necesaria para la determinación de la demanda y oferta que se tiene
51 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED 1984. p. 25.
52 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED 1984. p. 40
53 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED 1984. p. 40. A LA LUZ
DEL MANUAL xx PONER LAS CITAS AL `PIE DE PAGINA.
54 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 39.
70
de los bienes reciclables, determinado previamente del total de los desechos sólidos
producidos en el cantón, asimismo se podrá determinar, la cantidad de bienes que el
centro estaría dispuesto a ofrecer a las empresas recicladoras, a sus respectivos
precios, tiempo y utilizando los canales de comercialización establecidos, según la
conveniencia de los actores que participan en el mercado.
La escala utilizada es la siguiente:
Mucha. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los
cien kilogramos por semana.
Poca. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los
cuarenta y cinco kilogramos por semana.
Muy poco. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los
veinticinco kilogramos por semana.
Las anteriores cantidades se determinan en función del uso de los bienes
reciclables, determinadas por las empresas recicladoras existentes en el mercado
Definición instrumental:
En el caso particular de la demanda, oferta y los precios, se determinará, en
función de las muestras. Ciento sesenta y un muestras a las viviendas y ciento treinta
y cuatro a comercios y afines. Adicionalmente se utilizarán entrevistas a las
empresas recicladoras con la finalidad de determinar, precios y la comercialización
utilizada para cada una de los bienes reciclables.
71
3.4.3 Criterio 3: Estudio técnico para la Instalación del centro de acopio en San
Pablo de Heredia.
Definición conceptual:
Estudio técnico: “(…) Un estudio técnico permite proponer y analizar las
diferentes opciones tecnológicas para producir los bienes y los servicios que se
requieren, a la vez verifica la factibilidad técnica de cada una de ellas. El análisis
identifica el recurso humano, los equipos, maquinaria, las materias primas y las
instalaciones necesarias para el proyecto y por lo tanto los costos de inversión y de
operación así como el capital de trabajo que se necesita (…)55”
Definición operacional:
Este estudio técnico se operacionaliza por medio de la determinación de los
siguientes aspectos:
La ubicación o localización, que tendrá el centro de recuperación y su
infraestructura
La determinación del tamaño óptimo que tendrá el centro de acopio.
Los recursos que serán necesarios para la ejecución y operación del centro.
El uso de tecnologías.
La determinación de los costos necesarios para el proceso productivo del centro.
Definición instrumental:
55 Ramón Rosales Posas. La formulación y la evaluación de proyectos con énfasis en el sector
agrícola.San José, Costa Rica. EUNED. p. 115. AÑO.
72
Por medio de las muestras señaladas anteriormente de entrevistas
estructuradas a otros centros de recuperación de desechos reciclables existentes en
la provincia de Heredia y a expertos en la materia.
Uno de los elementos que deben ser considerados en el proceso de investigación
es, la definición del proceso productivo que tendrá el proyecto durante su vida útil,
por tanto es vital conocer cuáles son los factores de producción que serán utilizados.
Estos aspectos fueron determinados con base a las entrevistas realizada a los
diferentes centros de recuperación señalados.
Definición conceptual:
Factores de producción: “(…) Son aquellos recursos, materiales o no, que al ser
combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de
bienes y servicios (…)”56
Trabajo. “(…) Está constituido por las capacidades productivas físicas y mentales
del hombre. Como tal constituye el elemento motor de toda actividad encaminada a
la creación de bienes, ya que los hombres son los que organizan y ejecutan la
producción (…)”57.
Tierra o recursos naturales. “(…) Se denominan recursos naturales a aquellos
bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte
del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su
bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o
56 José Rosales Obando. Óp.Cit. p.15.
57 José Rosales Obando. Óp. Cit., p.15
73
indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el
planeta)”(…)58.
Capital. “(…) Está constituido por todo lo que el hombre, como resultado de la
Tecnología, ha construido para facilitar la producción: los medios de transporte,
edificios, maquinaria, equipo, escuela, hospitales (…)”59.
Definición operacional:
El análisis de los factores de producción señalados anteriormente son
fundamentales para la presente investigación, en la medida en que son
determinantes, que influyen en la toma de decisiones por el ente ejecutor que es la
Municipalidad de San Pablo de Heredia, para la ejecución y puesta en marcha del
centro de acopio.
Se utiliza la siguiente escala:
Muy bueno. Cuando la municipalidad aporta la totalidad de los recursos
necesarios para la ejecución y operación del proyecto.
Bueno. Cuando la municipalidad aporta algunos recursos necesarios para la
ejecución y operación del proyecto.
Regular. Cuando en la municipalidad depende de decisiones políticas, legales y
financieras para la ejecución y operación del proyecto.
58 José Rosales Obando. Óp. Cit., p.16
59 José Rosales Obando. Óp. Cit., p.16.
74
Malo. Cuando no hay ningún tipo de apoyo para la ejecución y operación del
proyecto.
Definición instrumental:
Para el propósito anterior, se realizaron entrevistas a las autoridades de la
Municipalidad de San Pablo de Heredia y colaboradores de la institución encargados
de la toma de decisiones. Personal técnico y expertos en la materia de los centros de
recuperación entrevistados.
3.4.4 Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación
del centro.
Una organización puede definirse como dos o más personas que colaboran
dentro de unos límites definidos para alcanzar una meta común. En esta definición
están implícitas varias ideas: Las organizaciones están compuestas por personas,
las organizaciones subdividen el trabajo entre sus individuos y las organizaciones
persiguen metas compartidas.
Definición conceptual:
Administración: “(…) La administración es un proceso distintivo que consiste en
planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y lograr los
objetivos manifestados, mediante el uso de seres humanos y de otros
recursos.(…)”60
Definición operacional:
60 Jorge, Barajas Medina. Curso Introductorio a la administración.. 3 Ed. México Trillas. 1994.p.13
75
La Municipalidad de San Pablo de Heredia es un ente que representa al
gobierno local del cantón, cuya organización gerencial en la toma de decisiones es a
través de procesos de elección. Pero que a lo interno de la institución tiene
establecidos procesos administrativos en función de los objetivos y metas que la
institución establece de acuerdo al plan de desarrollo institucional y local.
La escala utilizada es la siguiente:
Muy bueno. Si se cuenta con los recursos humanos y administrativos necesarios
para la ejecución y operación del proyecto.
Bueno. Si se cuenta con algunos recursos, pero no suficientes para el proceso
administrativo del proyecto.
Malo. Si no dispone de apoyo en recursos y en las diferentes necesidades
administrativas para la ejecución y operación del proyecto.
Definición instrumental:
Para estos efectos se realizó entrevistas a los funcionarios de la Municipalidad y a
las autoridades principales encargadas de velar por el desempeño eficiente de la
institución.
3.4.5. Criterio 5. Determinación de los recursos financieros necesarios para la
ejecución y operación del proyecto.
76
Se constituye en el elemento fundamental para la determinación de los ingresos,
costos, gastos administrativos y financieros que el proyecto incurre durante su vida
útil y que permite determinar la rentabilidad del proyecto o la recuperación de la
inversión, en el período establecido para su evolución. Por esta razón requiere la
determinación de la inversión, los estados financieros entre otros aspectos
financieros que se constituyan en la base para su evaluación correspondiente.
Definición conceptual:
Análisis financiero: “(…) Consiste en determinar los recursos monetarios
necesarios para completar, implementar o ejecutar la inversión total o costo inicial del
proyecto, la cual se descompone en los rubros de: Inversión fija. Constituida por el
conjunto de componentes que no son motores de transacciones corrientes y se
puede clasificar en inversión fija tangible e intangible. Por su parte el capital de
trabajo está formado por recursos monetarios necesarios para la operación normal
del negocio, en su estimación se debe contemplar las facilida
Estado de pérdidas y ganancias”(…)El estado de pérdida des requeridas para
comprar materiales, fabricar productos y comercializarlos (…)”61
s y ganancias proporciona un resumen financiero de los resultados operativos de la
empresa durante un período específico. Los más comunes son los estados de
pérdidas y ganancias que cubren un período de un año que termina en una fecha
específica.(…)”62
Consiste en elaborar los ingresos, costos y gastos que tiene el proyecto en su
etapa de operación los cuales sirven de insumo para la elaboración de los estados
61 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 83.
62 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p.101
77
financieros. (Balance General, Balance de Situación, Pérdidas y Ganancias, Flujo de
caja).
Balance de situación. “(…) El balance de situación es un informe que presenta
los datos de contabilidad en forma organizada, para dar a conocer cuanto posee y
cuánto debe la empresa en un momento determinado (…)”.63
Flujo de caja: (…) Es el estado financiero que permite determinar el movimiento
de efectivo (o de caja) de una empresa, en forma cronológica (semanal, mensual,
etc), mostrando los saldos positivos o negativos derivados del plan de operaciones
de un proyecto (…)”64
Definición operacional:
Consiste en elaborar los ingresos, costos y gastos que tiene el proyecto en su
etapa de operación los cuales sirven de insumo para la elaboración de los estados
financieros. (Balance General, Balance de situación, Pérdidas y ganancias, Flujo de
caja).
Definición instrumental:
Para la elaboración de los instrumentos anteriormente señalados se utilizará la
información recabada en los cuestionarios con respecto a la determinación de las
ventas promedios que tendrá el centro de acopio con sus respectivos costos y
gastos.
63 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p.100
64 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p.102
78
3.4.6 Criterio 6. Análisis de las condiciones financieras óptimas para la auto
sostenibilidad del centro.
Consiste en determinar si los ingresos cubren los costos y gastos generados
por el proyecto en el proceso operativo y si éstos permiten recuperar la
inversión con márgenes de utilidad óptimos para la autosostenibilidad del
proyecto.
Definición conceptual:
Evaluación financiera: “(…) La evaluación financiera tiene por objeto estudiar la
factibilidad de un proyecto, desde el punto de vista de su resultado financiero, y
comprobar, en esa área, la conveniencia o inconveniencia de su realización. Analiza
las interrelaciones entre la inversión, los costos de operación, los ingresos y la
disponibilidad de financiamiento del proyecto (…)65”.
Razones financieras66
Los índices financieros se clasifican en cuatro grandes grupos, dependiendo del
campo que abarque su resultado. Cada razón describe una medición sobre un área
particular de la empresa. Los objetivos y el enfoque del análisis determinarán el tipo y
naturaleza de las razones por utilizar. Estos índices se dividen en cuatro grupos
65 Ramón Rosales Posas Óp. Cit., p.144
66 Tarcisio Salas B. Análisis y diagnóstico financiero. Enfoque integral. 2.Ed .Guayacán . San José
Costa Rica, 2001. p.27
79
fundamentales, que comprenden la liquidez, el endeudamiento, la actividad y la
rentabilidad de una empresa.
Razones de liquidez. Son aquellas que miden la capacidad de la empresa para
cubrir y respaldar sus obligaciones de corto plazo. El grado de garantía y cobertura
para estos pasivos, se evalúa de acuerdo con la magnitud y composición de los
activos circulantes.
Razones de actividad. Proporcionan una medida del grado de efectividad y
eficiencia con que son administrados los recursos de la empresa. Estos recursos,
representados por los diferentes tipos de activos, poseen una misión o propósito,
cuyo cumplimiento es examinado a través de estas razones.
Razones de endeudamiento: Miden los niveles de endeudamiento que emplean
las empresas para financiar sus inversiones y operaciones. Sus resultados expresan
el grado y proporción en que una empresa ha sido financiada mediante deudas.
Razones de rentabilidad. Comprenden la medición de los niveles de
rendimiento y rentabilidad que genera una empresa de sus actividades. Estas
razones muestran el grado de éxito alcanzado por la administración de un negocio, a
través de los rendimientos obtenidos de sus ventas e inversiones.
Punto de equilibrio67. El punto de equilibrio de beneficios es el volumen de
ventas donde no existen ni pérdidas ni ganancias. A pesar de que el análisis de este
punto es un concepto estático, se puede aplicar en una situación dinámica, para
ayudar a la dirección en las operaciones de planificación y control. El centro del
67 Antonio Goxens y Ma. Ángeles, Goxens. Óp. Cit p. 463.
80
análisis del punto de equilibrio de beneficios, es el impacto del volumen de
producción sobre los costos y los beneficios.
Tasa Interna de retorno financiero (TIR).68 Se conceptúa como aquella tasa de
actualización que hace el valor presente de los ingresos igual al valor presente de los
desembolsos, es decir que el valor actual neto sea igual a cero.
Valor actual neto (Van).69 Es un indicador eficaz para medir la rentabilidad de un
proyecto, basándose en el flujo de caja y en el costo de oportunidad.
Relación beneficio costo70. Permite determinar cuál es la relación de cobertura
de los beneficios a obtenerse sobre los egresos proyectados.
Definición operacional:
La determinación de cada uno de los parámetros anteriormente señalados
permitirá determinar si la ejecución y operación del Centro de Acopio es rentable o
no es rentable, desde el punto de vista financiero, puesto que el propósito es
determinar la generación de ingresos suficientes para la gestión auto sostenible.
Definición instrumental:
Cada uno de los aspectos señalados será determinado en función de los estados
financieros, los cuales se elaboran con base a los Ingresos, Costos y Gastos que
tendrá la ejecución y operación del Centro.
68 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit. p.126.
69 Sandro Bustamante Scaglioni, Óp .Cit.,p.111
70 Sandro Bustamante Scaglioni,. Óp.Cit..,p.113.
81
3.4.7 Criterio 7: Impacto social y ambiental que generaría la creación del
Centro
Definición conceptual
Impacto económico social.71 : Consiste en realizar una comparación entre los
recursos que, según lo estimado, van a ser utilizados y los beneficios esperados, con
el propósito de determinar si el proyecto se adecua a los objetivos planteados y, por
lo tanto, se asignan óptimamente los recursos de la sociedad.
Impacto ambiental72 : Consiste en establecer los efectos relevantes positivos y
negativos, que causa una acción propuesta (Proyecto) sobre el ambiente. El estudio
debe considerar aquellos factores susceptibles de ser afectados: Entre ellos: Físicos,
biológicos, socioculturales, económicos, etc. Y se basa en predicciones, ya que debe
ser efectuada como apoyo a la toma de decisiones, acerca de la conveniencia de
ejecutar el proyecto.
Definición operacional:
Se hace con el propósito de establecer en qué medida el centro puede contribuir
al mejoramiento ambiental de la comunidad objeto de estudio, con el proceso de
recolección de los desechos sólidos reciclables.
Muy bueno. Si para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la
población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
71 Ramón Rosales Posas. Óp. Cit.,p.175
72 Ramón Rosales Posas. Óp.Cit.,p 244.
82
Bueno. Poco apoyo para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la
población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
Regular. Limitado apoyo para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo
de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
Malo. No hay condiciones para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo
de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
Definición instrumental:
Para estos efectos, se utiliza la muestra que se realiza a las dos unidades
estadísticas establecidas, en el cantón, entrevistas a las empresas recicladoras
aledañas a la ejecución del proyecto y a expertos en la materia. Entrevistas
realizadas con visitas a los centros de recolección.
4.8. Criterio 8: Viabilidad política económica y legal para la instalación de un
centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos
reciclables.
Definición conceptual:
Los proyectos surgen de las necesidades individuales y colectivas de la persona.
Son ellas las que importan, son sus necesidades las que se deben satisfacer a través
de una adecuada asignación de los recursos, teniendo en cuenta la realidad social,
cultural y política en la que el proyecto pretende desarrollarse. La evaluación de
proyectos proporciona una información más para ayudar a tomar una decisión. En
este sentido es conveniente hacer más de una evaluación para informar tanto de la
rentabilidad del proyecto como del inversionista y de la capacidad de pago para
enfrentar deudas.
83
Viabilidad legal 73
Se refiere al conjunto de normas y regulaciones existentes relacionadas con la
naturaleza del proyecto las cuales determinan el marco legal, que hace viable el
desarrollo del proyecto.
Estudio de factibilidad. 74
Comprende el análisis en mayor profundidad de los aspectos legales, técnicos,
económicos, financieros y administrativos, procurando la optimización de las
alternativas. Se dan los juicios suficientes y consistentes sobre la implantación o no
del proyecto. Por lo tanto su resultado es una recomendación final.
Viabilidad política. 75
Consiste en el análisis del apoyo político para la ejecución y operación del
proyecto por los ejecutores (Instituciones, empresas) que contribuyen al desarrollo
del proyecto sin crear animadversión social. Además por las características de la
institución ejecutora, la toma de decisiones son con participación de diferentes
representantes políticos de los sectores sociales locales.
73 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp Cit., p.63
74 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 22
75 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 66
84
Definición operacional:
Las concepciones anteriormente señaladas son fundamentales para la
investigación, en la medida que ayuda a interpretar la factibilidad, el apoyo legal y
político, por parte de las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia,
para la toma de decisiones con relación a la ejecución y operación del centro.
La escala que se utilizará para la elaboración de la variable anterior será:
Muy bueno. Cuando existe la disponibilidad por la municipalidad de San Pablo de
Heredia para la ejecución y operación del proyecto.
Bueno. Cuando el apoyo es condicionado a la disponibilidad de los recursos de la
institución.
Regular. Cuando se presentan limitaciones legales y financieras para la ejecución
y operación del proyecto
Malo. Cuando no haya ningún tipo de apoyo.
Definición Instrumental:
Con la finalidad de determinar la viabilidad y factibilidad institucional en la
Municipalidad de San Pablo de Heredia, es necesario la aplicación de entrevistas
estructuradas y semiestructuradas a las autoridades encargadas de la toma de
decisiones, así como también a los diferentes funcionarios encargados de velar por
la ejecución de las diferentes acciones, en función de los objetivos institucionales.
85
3.5 Fuentes de información
Cualesquier procedimiento de investigación requiere obtener información de
interés en función de los objetivos propuestos para el estudio, por lo tanto el
investigador debe conocer y clasificar la información de su interés, para lo cual es
necesario recurrir al uso de varias fuentes.
El proceso de investigación requiere el uso de ambos tipos de fuentes de
información.
3.5.1 Fuentes primarias:
Dentro de estas fuentes se utilizaron, cuestionarios, entrevistas, libros,
estudios técnicos y otras investigaciones elaboradas en relación con el objeto de
estudio.
“(…) Son las fuentes que contienen la información no abreviada y en su forma
original. Son todos los conocimientos científicos o hechos e ideas estudiadas bajo
nuevos aspectos (…)”76.
Es importante resaltar otro ingrediente de las fuentes primarias importante para el
desarrollo de esta investigación, nos referimos a la consulta directa a expertos,
población y otras personas que puedan aportar información relevante y vinculante
con el tema de estudio, entre los cuales podemos señalar: Coordinadores de centros
de acopio, trabajadores de proceso y otros especialistas según la temática.
76 Aura M Bavaresco de Prieto. Las técnicas de la Investigación. Manual para elaboración de Tesis,
monografías, Informes. México: Iberoamericana. 1986. p.36.
86
Adicionalmente como complemento se utilizaron artículos de publicaciones
periódicas, monografías, tesis, documentos oficiales, trabajos presentados en
conferencias o seminarios, artículos periodísticos, testimonio de expertos, películas,
documentales, foros y páginas de internet, entre otros. Los cuales fueron utilizados
para corroborar y reafirmar algunas aspectos relacionados con el funcionamiento de
los centros de acopio.
3.5.2 Fuentes secundarias:
Son aquellas que contienen información abreviada y se utiliza como ayuda a los
investigadores, preferentemente para obtener información de documentos primarios.
Son fuentes de tipo indirecto. Se mencionan entre ellas las citas bibliográficas, los
catálogos de biblioteca, las reseñas, los índices bibliográficos, memorias entre otras.
“(…) Este tipo de fichas que generalmente se incluyen al pie de las páginas,
informan al lector acerca de una publicación y puede comentar algo de ella. Le
induce a que busque en una biblioteca y analice el problema de fuente primaria
(…)”77
3.6 Técnicas para la recolección de los instrumentos
Los instrumentos que se utilizan para la recolección y la medición de los datos,
necesarios para alcanzar los objetivos propuestos para la investigación son:
77 Aura M Bavaresco de Prieto,. Óp.Cit.p.37.
87
3.6.1 Cuestionarios
Es uno de los instrumentos más utilizados para recolectar información y
consiste en “(…) un conjunto de preguntas respectos a una o más variables a medir
(…)”78.Una de las funciones básicas de este instrumento es traducir los objetivos
de la investigación en preguntas específicas, cuyas respuestas proporcionan datos
necesarios para el estudio de la investigación. Se debe conocer el problema por
estudiar para no incluir preguntas innecesarias o de poca importancia, debe
contener dos cualidades importantes, “(…) Confiabilidad y validez. Debe ayudar al
entrevistador a motivar al informante para que comunique la información requerida
(…)”79
Para efectos de esta investigación, se utilizó la personal o también conocida como
“cara a cara”, la cual consiste en la administración de un cuestionario mediante
entrevista personal, por separado, a cada uno de los sectores seleccionados en las
dos muestras establecidas. “(…) En este caso el entrevistador es quien fórmula las
preguntas y quien anota la respuesta en el cuestionario (…)”80
Para la aplicación, se utilizó “(…) un cuestionario, que es el instrumento básico de
recolección de la información, el cual consiste en un listado de preguntas
estandarizadas, es decir, leídas literalmente y siguiendo el mismo orden
entrevistador a cada encuestados (…)”.81
78 Carlos Quintana Ruiz. Estadística elemental. Costa Rica. Universidad de Costa Rica. 1982 p.16
79 Miguel Gómez Barrantes,. Óp.Cit., pp.106-112.
80 María de los Ángeles Cea D’Ancora Óp.Cit., p.244.
81 María de los Ángeles Cea D’Ancora. Óp.Cit., Ibid
88
El tipo de cuestionario es el semiestructurado, es decir el que combina preguntas
cerradas (también llamadas pre-codificadas o de respuesta fija) y las preguntas
abiertas.
Se entiende por preguntas cerradas aquellas cuyas respuestas ya están
acotadas cuando se diseña el cuestionario y las abiertas son las que no
circunscriben las respuestas o alternativas predeterminadas , por lo que permiten
que las personas puedan expresarse con sus palabras. Es importante señalar que
para esta investigación se realizan cuestionarios: uno por viviendas del cantón de
San Pablo de Heredia, comercios y afines y un censo a las instituciones públicas
presentes en el Cantón.
3.6.2 Entrevistas
Se utilizó como fuente primaria, para recabar información necesaria en cada uno
de los objetivos propuestos en la investigación que fue necesaria la opinión
especializada por la experiencia en los aspectos concretos que así lo requirió la
investigación, ésta fue una entrevista semiestructurada dirigida a centros de
recolección de desechos sólidos en Heredia, tales como Belén, San Isidro, Barba y
San Rafael. Por su parte también fueron entrevistadas, las empresas recicladoras
más importantes, en relación a temáticas concretas: Cantidades de compras,
abastecimiento de los productos, precios, tipos de productos que reciclan, traslado
de los productos, entre otros aspectos.
Según algunos autores, consiste en una conversación entre dos personas por lo
menos en la cual el entrevistador y otro u otros, son los entrevistados. Esas
personas dialogan con arreglo a ciertos esquemas a pautas acerca de un problema o
cuestión determinada, teniendo un propósito profesional.
89
La entrevista debe partir de un propósito explícito y se debe llegar a la
información requerida. Se deben ofrecer explicaciones al informante sobre finalidad
y orientación general del estudio. El entrevistador visita a la persona que tiene la
información y la obtiene mediante una serie de preguntas que ya vienen elaboradas
en un cuestionario donde se anotan las respuestas. Permite expresarse en su forma
propia de hablar.
Este instrumento será utilizado para recabar información técnica y especializada
de profesionales, de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, personas con
experiencia en la gestión de empresas recolectoras de desechos sólidos
reciclables de las provincia de Heredia, empresas recicladoras más importantes
del país, en función del tipo de materia prima que necesitan abastecerse para su
proceso productivo.
3.6.3 Bibliografía.
“(…) Consiste en establecer el índice descriptivo de libros, folletos documentos,
tesis trabajos y otros, sobre una determinada materia (…)”82, para esta investigación,
se utilizó bibliografía relacionada con la temática objeto de estudio, de elaboración
de proyectos, metodología de investigación, estadística, contabilidad y análisis
financiero del proyecto.
82 Aura M Bavaresco de Prieto. Óp.Cit., p.36
90
3.6 .4 Alcances
El propósito de esta investigación es conocer la gestión de los desechos sólidos
en el cantón de San Pablo de Heredia con la finalidad de proponerle a las
autoridades de la Municipalidad de dicho Cantón, la puesta en funcionamiento del
centro de acopio el cual puede contribuir en gran medida al mejoramiento ambiental
y al cambio cultural del manejo de los desechos sólidos, con la decisión de un
Centro de Recolección, acopio y comercialización de desechos reciclables, el cual
sea auto sostenible y que contribuya con generación de empleo y sobre todo con el
ambiente en el Cantón. Por tanto, las conclusiones y recomendaciones emanadas
serán un aporte para la toma de decisiones por parte de las autoridades
correspondientes de la Municipalidad del cantón.
3.6.5 Limitaciones
La cantidad de cuestionarios que se utilizó para ésta investigación, demandó de
mucho tiempo, costos, y sobre todo nos encontramos con una limitación por parte de
los informantes en cuanto a su disposición de brindar respuestas objetivas a cada
una de las preguntas que contenía el cuestionario respectivo.
Por cuanto los entrevistados no están acostumbrados a tener información con
relación a los desechos sólidos reciclables que producen cada una de sus viviendas
o comercios.
La temática de producción y reutilización de los desechos sólidos reciclables es
muy amplia, razón por la cual, no pretendemos con la investigación, abordar todos
los tópicos inherentes a la temática objeto de estudio, pero si, contribuir con una
propuesta coherente para la toma de decisiones, por las autoridades
correspondientes de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Esta limitación se
91
solvento con visitas a los distintos centros de recolección ubicados en Heredia y que
por su experiencia en la gestión de este tipo de centros nos aportaron información
con base a su experiencia.
3.6.6 Procedimiento para la recolección de la Información.
Con el propósito de obtener la información requerida para el presente estudio, se
diseñaron dos cuestionarios (ver anexo 4 y 5 ) El primero dirigido a las viviendas del
Cantón distribuidas en función de la cantidad respectiva por distrito. El segundo
cuestionario está dirigido a los Comercios y afines, los cuales son, comercios varios
se incluyen Pulpería, supermercados, carnicerías, restaurantes, Pizzería, Venta de
servicios, ingeniería, abogados, clínicas, librerías, bazares, ferreterías, farmacias,
mecánicos, oficinas , boutique, tiendas de video, café Internet, Venta de accesorios
de autos, venta de muebles, productos orgánicos, vidrios y aluminios, floristería,
ciclos y similares, lo anterior por cuanto se considera los potenciales generadores
de derechos sólidos reciclables.
Para contar con un instrumento claro y preciso, antes de su aplicación definitiva
se procederá hacer pruebas preliminares, que nos permitan su validación, para
posteriormente implementar de manera definitiva el cuestionario correspondiente a
las unidades estadísticas determinadas.
3.6.7 Procesamiento de la Información
Inicialmente se procedió a codificar los datos obtenidos, en los cuestionarios
respectivos y a tabular toda la información en una hoja electrónica por criterio
metodológico, para obtener los datos absolutos y porcentuales.
Posteriormente se diseñaron las tablas de cada variable y sus correspondientes
gráficos, para cada uno de los sectores investigados, para realizar el procesamiento
92
de la información se diseñó la base de datos utilizando el programa CSPro (Censo y
Sistema de Procesamiento de encuesta ) y para el análisis de los datos se trabajó
con el programa SPSS ( Programa estadístico de Ciencias Sociales), para la
posterior interpretación cuantitativa de los resultados obtenidos, tratando de
establecer una correlación entre los ítems planteados y las correspondientes
variables en estudio con base a lo anterior, se plantearon las conclusiones y
recomendaciones para la toma de decisiones correspondientes, las cuales pueden
ser utilizadas por las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia para
la toma de decisiones.
93
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACION DE RESULTADOS
94
4. Análisis de resultados
Tal y como se indica en el Marco Metodológico, la obtención de la información
requerida para el análisis respectivo de cada una de las variables, fue desarrollada
con base a la aplicación de diferentes instrumentos estadísticos para la obtención de
la información y el correspondiente análisis, según las necesidades de cada uno de
los apartados que se desarrollan en ésta investigación.
Entre los instrumentos está el cuestionario el cual fue utilizado con base a la
definición de las dos unidades estadísticas seleccionadas, como la más importante
por las características de la investigación. La primera muestra se realizó por
vivienda, en un total de 159 encuestadas. En segundo lugar 126 muestras a los
comercios y afines de todo el cantón de San Pablo de Heredia.
Los resultados obtenidos con la aplicación de estos instrumentos, son utilizados
en el análisis de cada una de las variables propuestas para esta investigación, de
acuerdo con los objetivos propuestos para ésta investigación.
Para el procesamiento de la información, como se señaló anteriormente, fue
necesario diseñar la base de datos utilizando el programa CSPRO (Censo y Sistema
de Procesamiento de encuesta) y para el análisis de datos se trabajó con el
programa SPSS. (Programa estadístico de Ciencias Sociales). Lo anterior por la
cantidad de muestras determinadas para cada uno de las unidades de análisis.
95
Datos generales de los entrevistados por vivienda
Con el propósito de caracterizar a la población entrevistada, se considera
pertinente considerar algunos aspectos generales.
En relación a la cantidad de personas que habitan una vivienda se determinó,
que éstas están conformadas por 4 personas, lo cual representan el 28%. Así
mismo se puede observar que un 43% de las viviendas son habitadas por 3 personas
o menos, asimismo se pudo determinar que el 29% de las viviendas son habitadas
por más de 5 miembros Ésta información se puede corroborar en el siguiente cuadro
donde se muestra la distribución absoluta y relativa de los entrevistados según la
cantidad de personas que habitan en una vivienda. Ver cuadro 6.
CUADRO 6
Distribución de los entrevistados según la cantidad de personas
que habitan en esa vivienda. Diciembre de 2009
Personas Frecuencia Porcentaje
1 5 3
2 21 13
3 43 27
4 45 28
5 18 12
6 24 15
7 3 2
Total 159 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario
aplicado a las viviendas.
96
Otro aspecto que es importante considerar es el nivel de escolaridad de la
población, objeto de estudio, por cuanto ayudaría al establecimiento de mecanismos
adecuados y oportunos para el establecimiento de mecanismos de comunicación en
relación con la gestión de los desechos sólidos reciclables en el cantón. El siguiente
cuadro muestra la distribución relativa de los entrevistados según el nivel de
escolaridad para lo cual, un 40% de los entrevistados tienen secundaria, un 33 %
tienen primaria y 25% tienen universidad y el 2% no respondió. Ver cuadro 7
CUADRO 7
Distribución relativa de los entrevistados según nivel de escolaridad.
Diciembre de 2009
Escolaridad Frecuencia Porcentaje
Secundaria 63 40
Primaria 53 33
Universitaria 40 25
No sabe 3 2
Total 159 100
Fuente: Construcción propia de los sustentantes según cuestionario
aplicado a las viviendas.
Seguidamente se consultó acerca de la ocupación de los entrevistados, para lo cual
en primer lugar se tiene que la mayoría de los encuestados son amas de casa con
27% y en segundo lugar estudiantes con un 23%, tal y como se muestra a
continuación, ésta información es importante por cuanto denota la capacidad de
ingresos que pueden recibir los encuestados en función de su ocupación, y por tanto
definir su capacidad de consumo. Ver cuadro 8
97
CUADRO 8
Distribución relativa de los entrevistados según ocupación.
Diciembre 2009
Entrevistados Frecuencia Porcentaje
Ama de casa 42 27
Estudiante 37 23
Pensionado 15 9
Consultor 13 8
Empleada doméstica 11 7
Pintor 11 7
Chofer 8 5
Comerciante 8 5
Docente 3 2
Veterinario 3 2
Cobros judiciales 3 2
Desempleado 5 3
Total 159 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario
aplicado a las viviendas.
98
CUADRO 9
Condición de la vivienda
Diciembre de 2009
Condición Frecuencia Porcentaje
Propia 143 90
Prestada 8 5
Alquilada 8 5
Total 159 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las
viviendas.
Casi la totalidad de los entrevistados el 90% tienen casa propia, un 5 %
indica que la vivienda es prestada y un 5 % menciona que la casa es alquilada. Éste
aspecto denota la estabilidad de las personas que habitan en sus viviendas propias
en el lugar. Ver cuadro 9.
Datos generales de los comercios y afines.
En relación a éste sector de entrevistados se consideró importante caracterizar a
los entrevistados en términos generales, por tanto, una cuarta parte de los
comercios entrevistados fueron pulperías, supermercados y carnicería, el cual
corresponde a un 25% luego a restaurantes o pizzerías un 15% , venta de servicios
como son clínicas, bufetes de abogados, ingenieros, entre otros, el 13.3 % librería,
bazar, ferretería en un 11.7%, farmacia 6.7%, mecánico general 5%, oficina de
Agencia Aduanal, 3.3%, Boutique tienda de video 3.3%, Café Internet 3.3%, Venta
99
accesorio de autos 3.3% , Venta de muebles 3.3%, Productos Orgánicos 1.7%
Vidrios y aluminios 1.7%, Floristería 1.7%, Ciclo 1.7%.
4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables del proyecto
La propuesta para la creación del centro de recolección, acopio y comercialización
de desechos sólidos reciclables y reutilizables en el cantón de San Pablo de Heredia,
surge como una alternativa para hacerle frente a la necesidad de atender el
problema del inadecuado manejo de los desechos sólidos en este lugar,
problemática que en los últimos años ha cobrado mayor importancia debido al auge
continuo de factores condicionantes tales como: Crecimiento urbano, incremento de
la población, incremento del consumo, necesidad de modificar el aspecto cultural
para el manejo adecuado de los desechos sólidos en la zona, entre otros factores
que permitan minimizar en gran medida su impacto en el ambiente, en la salud de la
población, disminuir los costos operativos de la municipalidad, en el ornato y sobre
todo modificar la cultura en la gestión de los desechos sólidos recicables.
Considerando las caracteristicas del proyecto, se puede establecer que consiste
en determinar cuales son los productos reciclables y reutilizables, como materia
prima, que sirva de base para la producción de otros bienes. Este proceso está
orientado en dos direcciones complementarias a saber:
Materia prima para el reciclaje: De acuerdo con el Plan Nacional de Manejo de
Desechos Sólidos, el reciclaje es el proceso por el cual se transforman ciertos
desechos sólidos de carácter reciclable en nuevos productos, incorporándolos
en el proceso productivo del material de origen.
Clasificación del material como materia prima para este propósito, será
enviado a las plantas recuperadoras para ser procesado y transformado en un
100
nuevo producto con igual o diferente función a la anterior, por ejemplo el
plástico reciclado es procesado y puede utilizarse en otros campos como fibras
de textiles, viniles, baldosas y otros.
Materia prima para la reutilización: la acción más próxima a la generación de
desechos sólidos es su reutilización, es decir, darle a un artículo una función
ya sea similar o distinta para la que fue creado es decir, que un material
designado como materia prima para la reutilización, será trasladado a las
empresas recuperadoras para ser tratado, pero no sufrirá ningún proceso de
transformación, por ejemplo las botellas de litro y medio o dos litros de
refrescos gaseosos y otros.
Por los aspectos anteriormente señalados, fue necesario obtener información de
los productos reciclables de mayor producción, por parte de la población y comercios
producidos en la zona objeto de estudio, obteniéndose la siguiente información:
Los desechos sólidos reciclables que mas se producen en la zona objeto de
estudio en ambas unidades estadisticas entervistadas son: El plástico 43%, el papel
en un 38%, aluminio y metal 10% y vidrio 9 %. Ver cuadro 10.
101
CUADRO 10
Distribución de los entrevistados según los materiales reciclables que produce
más.
Materiales reciclables Frecuencia Porcentaje
Plástico 70 43
Papel 60 38
Aluminio metal 15 10
Vidrio 14 9
Total 159 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las
viviendas.
Así mismo cabe mencionar que más de la mitad de los entrevistados (57%)
no separa los desechos sólidos que produce en el hogar. Ver cuadro 11.
Distribución de los entrevistados según si separa los desechos sólidos.
Cuadro 11.
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si 69 43
No 90 56
Total 159 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado
a las viviendas.
El 43% de las personas que si separan los desechos sólidos mencionaron separar
principalmente el plástico un 35 % y el papel un 33 %. Ver cuadro 12.
102
CUADRO 12
Distribución relativa de los entrevistados según el material que separa
Diciembre de 2009
Material Frecuencia Porcentaje
Separa el papel 53 33
Separa el vidrio 32 20
Separa el plástico 56 35
Separa el metal 16 10
Otro material que separa 2 2
Total 159 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado
a las viviendas.
Seguidamente se consultó a los entrevistados las cantidades que producían
promedio en kilogramos por semana de los productos señalados como de mayor
producción, en promedio de todos los encuestados se produce aproximadamente 2
kg por semana, en cada una de las viviendas.
Los desechos sólidos reciclables que los comercios producen más son en primer
lugar el papel el cual fue mencionado por un 83 % de los comercios entrevistados
seguido del plástico con un 71 %, otros materiales fueron el aluminio y el vidrio.
Más de la mitad de los comercios (57 %) no separa los desechos sólidos que
produce, tal y como lo muestra el siguiente cuadro.
103
CUADRO 13
Distribución de los comercios según si separa los desechos sólidos.
Diciembre de 2009.
Respuestas Frecuencia Porcentaje
No 71 57
Si 55 43
Total 126 100
Fuente. Cuestionarios comercios afines.
Del total de los entrevistados de los comercios que separan los desechos sólidos el
35 % mencionó el plástico y un 33.3 % indicó el papel, tal y como se muestra a
continuación. Ver cuadro 14.
CUADRO 14
Distribución relativa de la respuesta de los entrevistados según los materiales
que separa
Material Frecuencia Porcentaje
Otro material 2 2
Metal 13 10
Vidrio 25 20
Papel 42 33
Plástico 44 35
Total 126 100
Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a los
comercios y afines.
104
Seguidamente se consultó a los entrevistados de los comercios y afines, las
cantidades promedio en kilogramos que produce de papel, vidrio, plástico y metal.
En promedio la mayoría produce aproximadamente 2 kg por semana de cada uno
de éstos materiales sin embargo muchas personas no respondieron en cuanto a la
producción de vidrio o metal.
Es decir que del total de comercios entrevistados la mayoría respondieron que
producen aproximadamente un promedio de 1,96 kg por dia de papel, con un
máximo de 8 kg. por semana, en relación al vidrio respondieron 2 Kg por dia, con un
máximo de 10 kg por semana, por su parte la cantidad de plástico, los comercios
producen aproximadamente 1.71 kg en promedio, para un total de 8.55 kg por
semana.
La cantidad de plástico que producen los comercios fue de aproximadamente
1,71 kg en promedio por día, para un promedio de 5 kg por semana,por otra parte
los encuestados que respondieron a la pregunta de aluminio y metal, señalan que
producen 2 kg por día, para un promedio por semana de 10 kg.
4.1.1 Características de los desechos sólidos reciclables para el proyecto
Tomando como base la información obtenida en las dos unidades de análisis con
los cuestionarios respectivos se pudo determinar los productos reciclables de mayor
producción en el cantón, aspecto que adquire importancia en la medida que, cada
uno de los productos tiene usos y mercados diferentes, por lo tanto, es la base para
la determinación de los productos que el centro recupera y puede ofrecer al mercado,
compuesto por las diferentes recicladoras existentes en el mercado para cada uno de
los productos seleccionados.
Plástico
105
Los desechos plásticos se caracterizan por ser utilizados diariamente en casi todo
el mundo, debido a su versatilidad, comodidad, poco peso, fácil manipulación y por
ser de sencilla elaboración, economía y de gran durabilidad.
No obstante, el plástico puede ser reutilizado y reciclado, y en vista de que todos
los plásticos tienen una composición distinta es importante conocerla para de esta
forma poder reciclarlos adecuadamente.
En primer lugar se encuentra el Polietileno Tereftalato simbolizado como (PET/1)
que es utilizado para elaborar las botellas de bebidas gaseosas, en segundo lugar el
Polietileno de alta densidad con el símbolo (PE-HU/2), ejemplo de éste son las
botellas para leche, agua, jugos, blanqueadores y detergentes en polvo, en tercer
lugar está el Policloruro de vinilo, símbolo (PUC/3) que sirve de materia prima para
envase de limpiadores de ventanas, detergentes en polvo, luego se encuentra el
Polietileno de baja densidad símbolo (PE-LD/4) que da origen a empaques de
comidas, envolturas que se contraen y bolsas; por otra parte se encuentran el
Polipropileno con símbolo (PP/5) con el que se diseñan envases de mantequilla,
margarina, yogurt y pajillas, también encontramos el Poliestireno símbolo (PS/6) que
puede ser claro, duro en forma de espuma y se utiliza para cubiertos, platos, vasos
para café, caja de huevos, charolas para carnes, además de otros materiales
plásticos laminados los cuales tienen como símbolo 7, y lo representan los envases
de más de una resma, como el usado para botellas que se exprimen ejemplo: miel,
aderezos, bandejas para comidas y horno de microondas.
Papel
106
Entre sus características principales, se encuentran su gran durabilidad debido a
que en un ambiente óptimo para la degradación, una hoja de papel puede demorar
meses en llegar a su estado de putrefacción, aún cuando en su proceso de
producción no se hayan utilizado aditivos artificiales.
El papel: se subclasifica en papel periódico, libros y revistas, impresos
comerciales, papel de oficina, papel de alta calidad, papel mezclado, cartón
ondulado, otros tipos de cartón, embalajes de papel, otros papeles no destinados al
embalaje y otros papeles ondulados.
El cartón es una especie de papel poco depurado y utilizado sobre todo para
empacar productos de todas clases desde electrodomésticos, hasta alimentos,
además se obtiene por medio del mismo proceso que el papel, pero con menos agua
y menos blanqueadores por lo que en este caso la celulosa va acompañada de
lignina, lo cual le confiere la rigidez típica al producto. Esta rigidez, lo hace aún
menos biodegradable que el papel. Entiéndase por biodegradable al proceso de
putrefacción de los objetos orgánicos que se desarrolla rápidamente, en cuestión de
unas pocas semanas o meses.
Vidrio
El vidrio se fabrica con la mezcla de arena y otros minerales naturales. Esta
mezcla de funde en hornos especiales para convertirse en vidrio, este proceso
requiere de gran energía y recursos naturales.
Es un material muy higiénico ya que por su origen, permite ser lavado cuantas
veces sea necesario y por lo tanto, puede ser reutilizado, tiene valor comercial de
107
acuerdo a su color. El vidrio está compuesto mayormente por vidrio de botellas,
recipiente blanco, verde o ámbar y además de vajillas de cristal y vidrios en plancha.
Aunque la demanda de vidrio triturado blanco es alta, la rentabilidad del
reciclaje a menudo varía según la región del país por los costos de recogida,
procesamiento y transporte hasta las fábricas del vidrio usado.
Aluminio y metal
Aunque tiene solo 200 años de descubierto, el aluminio nos ha acompañado
durante millones de años, pues según el Instituto Internacional de Aluminio Primario
(IPAI), los componentes del aluminio forman por un 8% de la corteza de nuestro
planeta.
El aluminio es un metal muy ligero, se puede fundir y reutilizar varias veces, no
existe límite. En esta categoría se incluye las latas de cerveza y gaseosas, ollas,
cortineros, papel para envolver (siempre que esté limpio y seco), partes de bicicletas
y en general cualquier utensilio que contenga aluminio.
Aluminio y metal: Se agrupa en dos grandes conjuntos, por un lado, se ubican los
metales férreos que incluyen hojalata, materiales de hierro y acero y por otro lado los
metales no férreos como son las latas, chatarra, láminas de aluminio, cobre, plomo y
zinc, envases de gaseosas y otras bebidas ,entre otros.
108
4.2. Criterio 2: Análisis de mercado para los productos reciclables de los
desechos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia Mercado.
El propósito de analizar el contexto del mercado es dar una idea a los ejecutores
del proyecto o la institución que realizará la inversión en el caso particular a la
Municipalidad de San Pablo de Heredia sobre el posible comportamiento de las
variables y su grado de incertidumbre o riesgo que correrá los productos al ser
puestos en el mercado. Esto, requiere comprobar la existencia de una necesidad
insatisfecha; establecer la cantidad de bienes y servicios provenientes del posible
proyecto y que las empresas recibidoras existentes en el mercado estarían
dispuestas a adquirir a determinados precios o tarifas e identificar los medios por los
cuales la oferta (productores) y la demanda (consumidores), deben estar
interrelacionados entre si, por las características particulares que el mercado de
estos productos presenta.
Un estudio de mercado debe facilitar la toma de decisiones, verificar las
verdaderas potencialidades existentes en el mercado y reducir los riesgos ligados al
proyecto, visto lo anterior, cualquier proyecto que se desee emprender, debe tener
un estudio de mercado que le permita saber en qué medio habrá de moverse, pero
sobre todo si las posibilidades de venta son reales y si los bienes podrán colocarse
en el mercado, de modo tal que se cumplan los propósitos de la institución.
Además, es importante señalar que el proyecto ofrecerá al mercado materia
prima, los cuales pueden ser procesados para obtener productos finales con
diferentes usos.
109
Para realizar el análisis de mercado del proyecto se tomarán en cuenta cinco
variables fundamentales: Segmentación del mercado, análisis de la demanda,
análisis de la oferta, análisis de los precios y el análisis de los medios de
comercialización del servicio a ofrecer.
4.2.1. Segmentación del mercado del proyecto
La agrupación de los consumidores de acuerdo con algún comportamiento similar
en el acto de compra, se denomina segmentación, la cual reconoce que el mercado
consumidor está compuesto por individuos con diversidad de ingresos, edad, sexo,
clase social, educación y residencia en distintos lugares, lo que los hace tener
necesidades y deseos también distintos.
La segmentación del mercado institucional responde, por lo regular a variables
tales como rubro por actividad, región geográfica, tamaño y volumen medio de
consumo entre otras, responde alrededor de algún comportamiento similar en el acto
de compra, El proyecto de recuperación de los desechos sólidos es de carácter
local, cuya zona de influencia o impacto directo es la población de San Pablo de
Heredia.
Este beneficio también se extiende a otras zonas geográficas, pero que es difícil
de determinar su impacto, así podemos hablar que se extiende a los habitantes del
Gran Área Metropolitana, por la ubicación de las empresas recicladoras, que son los
consumidoras potencias de la materia prima que ofrecerá el centro de acopio.
El proyecto se desarrollará a dos niveles: el primero de ellos concierne a la
recolección, acopio y clasificación de los materiales reciclables y reutilizables y el
segundo está en función del mercado de las empresas recicladoras y recuperadoras
de los materiales reciclables y reutilizables, es decir, lo concerniente a la
110
comercialización. Básicamente, el grupo de consumidores o empresas recicladoras y
recuperadoras para el mercado de los desechos sólidos reciclables y reutilizables,
clasificado según necesidades, características y comportamiento, se definirá de la
siguiente manera:
Según los factores geográficos, los consumidores o empresas recicladoras y
recuperadoras del Gran Área Metropolitana. De acuerdo con la subdivisión de los
desechos sólidos, vidrio papel, metal y plástico que irá a las empresas recicladoras y
recuperadoras que aceptan todos o algunos de esos tipos de productos.
4.2.2 Análisis de la demanda
El análisis de la demanda constituye uno de los aspectos centrales del estudio de
proyectos, ya que en muchos aspectos es un factor importante para determinar la
rentabilidad del proyecto. Se pretende cuantificar el volumen de bienes y servicios
que el consumidor y los usuarios que pueden adquirir con la ejecución del proyecto.
El término de demanda se entiende para efectos de la investigación el tipo y
cantidad de bienes que el proyecto ofrecerá dada su capacidad productiva, debido a
que los productos son materia prima o insumos para producir productos finales por
parte de las empresas recicladoras existentes en el mercado, según los productos
que reciclen.
Los bienes que se producen en el proyecto están destinados a atender las
demandas de los consumidores, empresas recicladoras y éstas a su vez ofrecer
rpoductos de acuerdo a las necesidades humanas y el poder adquisitivo de los
mismos. Sin embargo en este tipo de proyectos los consumidores no son personas
físicas sino empresas recicladoras y recuperadoras que compran desechos sólidos
111
reciclables y reutilizables como insumo o materia prima para producir otros
productos.
Por esta razón el comportamiento de la demanda es diferente a la de un producto
final o de consumo.
Adicionalmente a lo anterior la sostenibilidad del centro de recolección, acopio y
comercialización radica en la capacidad que tenga para la recolección de los
desechos reciclables y definidos en el aspecto anterior (papel, plástico, aluminio,
vidrio), para comercializarlos a las empresas recicladoras según el tipo de producto y
a sus precios correspondientes.
Es importante conocer cuál es la cantidad de desechos sólidos recolectados en el
cantón por la empresa que presta el servicio, con la finalidad de que facilite la
determinación total de los desechos sólidos producidos en el cantón y en función de
ella determinar la producción promedio de los diferentes productos reciclables y
reutilizables, el cual sirve de parámetro de comparación para la demanda potencial
que tendría el proyecto durante su vida útil. Ver cuadro 15.
112
CUADRO 15
Cantidad de desechos sólidos recolectados en el cantón, según composición
física en toneladas métricas.
Diciembre de 2009
COMPOSICIÓN TM
CANTIDAD
Porcentaje
Orgánicos
Papel
Plástico
Metales
Vidrios
Otros.
4435
1544
912
486
452
235
56
19
11
6
5
3
TOTAL 8064 100
Fuente: Elaboración propia: Construcción de los sustentantes con base a la
información de la recolección de desechos sólidos por la empresa EBI BERTHIER
S.A.
La información del cuadro anterior en promedio se obtuvo con base en la cantidad
de desechos recolectados por la empresa EBI- Empresa Berthier S.A., para el año
2009 y la composición física se determinó utilizando los parámetros establecidos en
el manual didáctico para el manejo de desechos, de esta manera, puede observarse
que el 56% corresponde a los desechos orgánicos, seguido por el papel, plástico,
metales, vidrio que juntos representan el 41% de los desechos, siendo estos a su vez
productos reciclables, esto es importante por cuanto al incrementarse la producción
de desechos sólidos mayor es la cantidad de productos reutilizables y reciclables..
Al respecto es importante señalar que históricamente la población del cantón de
San Pablo ha tenido un crecimiento promedio anual de 2.7% , paralelamente en los
113
últimos años ha tenido un incremento considerable la construcción urbana, el auge
comercial, el mejoramiento relativo del ingreso entre otros aspectos inciden
notablemente en la generación de desechos sólidos, aspecto que puede convertirse
en el futuro en un problema ambiental de gran importancia, aspecto que justifica en
gran medida, impulsar acciones preventivas que contribuyan al cambio cultural en la
gestión de los desechos sólidos y por ende al logro de un bienestar social.
Es importante señalar que no solamente las personas producen desechos sólidos,
sino que en el cantón existe una serie de comercios, empresas, instituciones que
también son fuertes generadores de desechos sólidos, sobre este aspecto la muestra
realizada a las viviendas y a los comercios y similares en el período de octubre-
noviembre, se obtuvo la siguiente información. Ver cuadro 16.
CUADRO 16
114
Cantidad de desechos sólidos reciclables en el cantón de san Pablo según
muestra
(Octubre y Noviembre 2009)
En toneladas métricas
Productos Producción
Viviendas
Toneladas
Producción
Comercios y
similares
Toneladas
Total
Anual
Toneladas
Papel
Plástico
Vidrio
Metales
1245.31
648.6
389.16
389.16
130.75
87.95
52.51
52.51
1376.06
735.95
441.67
441.67
Fuente: Elaboración propia: Construcción propia de los sustentantes según cuestionarios.
Del cuadro anterior se desprende que el producto de mayor producción es el papel con una
producción total de1376 tm, el plástico es el segundo de mayor producción con 735 tm, el
vidrio y aluminio y metales con 441.67 tm.
Adicionalmente según las muestras realizadas a ambos sectores, se pudo
determinar que las cantidades promedio producidos es de 2 kg por semana de los
desechos sólidos reciclables, señalados en el cuadro anterior, el papel es el producto
que mayor cantidad se produce, las viviendas producen un promedio de 4.8%, el
sector comercial 4,98%, el plástico es producido por el 2.5% de las viviendas y un
3.35% de los comercios, el vidrio se genera 1.50% en las viviendas y un 2% en los
comercios y por su parte el aluminio y metal es producido por 1.5% de viviendas y el
2% de los comercios.
Adicionalmente al aspecto anterior se pudo determinar con la muestra que las
viviendas son habitadas por un promedio de 4 habitantes y con un ingreso promedio
115
por vivienda de ¢350.000.00, lo anterior es importante, por cuanto son aspectos que
influyen en la generación de desechos sólidos en el cantón.
Por su parte el sector comercial y similares, ha tenido un crecimiento importante
en los últimos años 4.7% anual, según los datos de las patentes otorgadas por la
municipalidad en los últimos cuatro años convirtiéndose paulatinamente en una zona
comercial, aspecto que contribuirá de manera considerable en la generación de los
desechos sólidos reciclables, estos representan para el año 2009 el 82% del total de
desechos generados en el cantón, es decir 5405 viviendas y 547 comercios y afines,
seleccionados como unidades estadísticas de análisis, producen la mayor cantidad
de desechos sólidos reciclables en la comunidad.
Lo que significa que la producción de los cuatro productos durante el 2010 sería
3609 toneladas donde el papel representaron un 46% del total, seguido por el
plástico con un 24.5% el vidrio 14.71% , metal y aluminio un 14.71% respectivamente
del total de producción.
Para esta investigación estos dos sectores entrevistados se constituyen en los
principales productores de desechos sólidos en el cantón con un total de 2995
toneladas y que a su vez representan sectores mayoritarios en la generación de
desechos sólidos reciclables y reutilizables.
4.2.3. Pronósticos de los desechos sólidos reciclables en el cantón.
Es importante elaborar los pronósticos de los desechos sólidos seleccionados
para el proyecto, por cuanto su funcionamiento y la necesidad de establecer la
capacidad instalada que permita recuperar la cantidad de desechos necesarios para
116
generar los ingresos y que estos a su vez, sean suficientes para garantizar la
autosostenibilidad del proyecto.
Para estos efectos, se parte de los siguientes criterios, los cuales son utilizados
como referencia manteniendo constante cada uno de los promedios en los
pronósticos respectivos.
La población en el cantón de San Pablo, tiene un crecimiento anual de 2.7%
porcentaje que se mantendrá constante para los cinco años proyectados.
Los habitantes por vivienda promedio determinados con la muestra es de 4%,
cantidad que se mantiene constante.
La cantidad de viviendas se incrementó en un 2.17% en los últimos años,
aspecto que puede ser mayor por cuanto existen varios proyectos
habitacionales en la zona, pero que a la fecha no se ha podido determinar la
cantidad de nuevas viviendas en construcción.
Los comercios y similares se estima para esta investigación con un
crecimiento porcentual de 4.7% anual, este porcentaje se determinó con base
al crecimiento de patentes otorgadas por la Municipalidad en los últimos años.
Tomando como base los aspectos anteriormente señalados es necesario la
proyección de variables fundamentales para la investigación tales como:
población, viviendas, comercios y similares, no omitimos señalar que existen
variables como ingresos, empleo, consumo, aspectos de cultura en el manejo
de desechos sólidos, entre otros factores que si bien es cierto son importantes,
y han sido desarrollados en diferentes apartados de esta investigación. Ver
cuadro 17.
117
CUADR0 17
Proyección de la población, viviendas,
comercios y afines en el cantón de
San Pablo de Heredia
2010-2014
AÑOS POBLACIÓN VIVIENDAS COMERCIOS Y
AFINES
2010
2011
2012
2013
2014
26453
27167
27900
28653
29427
6613
6792
6975
7163
7357
573
598
627
656
688
Fuente: Construcción propia de los sustentantes.
Con base al pronóstico elaborado para las variables señalado en el cuadro
anterior, manteniendo otras variables constantes, se procede al pronóstico de la
cantidad de producción de desechos sólidos reciclables de los productos
seleccionados para el proyecto. En el cuadro siguiente se utilizan las variables
definidas anteriormente Ver cuadro 18.
118
CUADRO 18
Proyección de la producción de desechos
sólidos reciclables en el cantón
de San Pablo de Heredia Toneladas métricas
2010-2014
AÑOS PRODUCTOS
PRODUCCIÓN
PAPEL PLÁSTICO VIDRIO METAL
2010
2011
2012
2013
2014
Viviendas
Comercios
Total
Viviendas
Comercios
Total
Viviendas
Comercios
Total
Viviendas
Comercios
Total
Viviendas
Comercios
Total
1524
137
1661
1565
143
1708
1607
150
1757
1650
157
1807
1695
164
1859
794
92
886
815
96
911
837
101
938
860
105
965
883
111
994
476
55
531
489
57
546
502
60
562
515
63
579
529
66
595
476
55
531
489
57
546
502
60
562
515
63
579
529
66
595
Fuente: Construcción propia de los sustentantes según cuestionarios.
119
Los promedios de producción de desechos sólidos para cada uno de los
productos se obtuvo de la muestra de las unidades de análisis definidos para esta
investigación, para cada uno de los productos, así, en cuadro anterior se puede
observar que el papel tiene un promedio de producción por las viviendas de 4.8 kg y
4.9 los comercios y similares, el plástico es producido por las viviendas en un
promedio de 2.5% kg y los comercios 3.35 kg, el vidrio se produce en las viviendas
1.50% kg y los comercios 2 kg.
Por su parte el metal es producido 1.5 kg en las viviendas y 2 kg por el
comercio, las cantidades producidas por cada uno de estos sectores es semanal,
razón por la cual se procedió a su determinación en las cantidades de producción
para cada uno de los productos por año y utilizando como medida toneladas
métricas.
Cabe señalar que la producción promedio, obtenida por medio de las encuestas
es parecida a los parámetros de los desechos sólidos producidos por la población
según su composición física. Ver cuadro 18
Adicionalmente debe señalarse que los criterios utilizados son conservadores y
que no se contemplan factores de crecimiento urbano y de actividades comerciales
surgidos en los últimos períodos. Por tanto es de esperar que la cantidad de
desechos sólidos que se produzcan en el cantón sean mayores en el futuro.
120
4.2.4 Demanda de los desechos sólidos en el mercado
En el mercado existe una demanda considerable de materiales considerados
comúnmente desechos sólidos. Este mercado está conformado por cuatro grupos de
empresas que se encargan de la compra de diferentes materiales pero que
mantienen una motivación muy variada.
Por un lado están aquellas empresas que mantienen un compromiso con el medio
ambiente que les estimula a la compra de desechos materiales que ellos mismos
producen. Al hacer esto han buscado formas de reincorporar nuevamente los
materiales recibidos a su proceso de producción. Tal es el caso de la Cervecería
Costa Rica y de la Embotelladora Costarricense.
Existe un segundo grupo que, a pesar de que poseen conciencia ambiental, la
recuperación de materiales representa para ellos una actividad rentable
económicamente. Este es el caso clásico de los vidrios, material 90% reutilizable por
la compañía productora de vidrio Vicesa Vical SA. Además dentro de este grupo se
puede ubicar a las empresas recicladoras de papel y cartón tales como Kimberly
Clark y Empaques Santa Ana.
Otro tercer grupo lo ocupa las empresas que mantienen una actividad rentable de
reciclaje, para la obtención de materias primas que son luego colocadas en el
mercado, dentro de esta categoría podemos citar a la empresas fundidoras de
materiales metálicos y recicladoras de plásticos.
Finalmente un cuarto grupo se puede definir como aquel que a pesar de que
actúa como centro de acopio de diversos materiales, su función no consiste en el
reciclaje, sino en la comercialización de materiales. Aún cuando esta actividad se da
121
en todos los grupos como intermediarios entre recolectores y grandes recicladores,
existe un subgrupo de gran importancia que se encarga de la venta, exportación y
transporte de materiales no reciclables en el país a otras regiones con capacidad de
reciclaje.
La comercialización de los desechos sólidos permite conocer e identificar los
mecanismos apropiados y los canales para poder colocar el producto/servicio con
mayor seguridad en el mercado, garantizándose así la estabilidad del proyecto. La
comercialización está dada por la forma en cómo se negocia (vendedor y comprador)
un producto o servicio, llevándose a cabo su colocación en el mercado.
Las empresas no están capacitadas para llevar sus productos directamente al
consumidor meta, sino que la comercialización está en manos de terceros, a estos se
les llaman intermediarios o distribuidores. Los intermediarios son los encargados de
transferir el producto a la empresa recicladora del producto final, obteniendo
ganancias entre el 30 o 40% del precio de venta.
Muchas veces es mejor o más rentable utilizar a los intermediarios como medio
para llevar los productos, hacia el mercado meta, puesto que así la empresa
productora no se preocupará por la distribución y se enfoca en la producción,
también se comenta que los intermediarios son los que mantienen con vida a
cualquier empresa, esto se debe a que ellos son los que tienen la capacidad de
comprar en grandes volúmenes y distribuirlos en el lugar adecuado y en el momento
oportuno. Por las razones anteriormente expuestas se recomienda que la
administración del centro pueda establecer negociaciones directas con las empresas
recicladoras, por medio de la firma de contratos anuales.
122
En el cuadro siguiente se presenta el mercado de las empresas recicladoras
existentes en nuestro país de los desechos sólidos (papel, el plástico, el aluminio y el
vidrio), las condiciones en que se deben entregar, su precio y si incluye o no el
transporte.
Esta información se obtuvo por medio de entrevistas estructuradas, realizadas a
las empresas recicladoras cuya participación en el mercado es a gran escala por la
capacidad productiva que ellas tienen y algunas de ellas tienen cobertura a nivel
nacional.
Los desechos de aluminio se podrían comercializar con la empresa Cervecería de
Costa Rica quienes pagan por cada kilogramo ¢260,00 y la empresa Metalurgia
Román pagan ¢225,00 por cada kilogramo; ambas empresas recogen los materiales
en el centro de acopio lo que permitiría un ahorro significativo en el transporte.
Con respecto al plástico se podría comercializar con la empresa Cervecería de
Costa Rica quienes pagan por cada kilogramo ¢150,00 ya que recogen los
materiales en el centro de acopio lo que permitiría un ahorro significativo en el
transporte con respecto a las otras empresas.
El vidrio se podría comercializar con la empresa Fábrica Nacional de Licores
ubicada en Naranjo la cual recibe botellas de cacique limpia a ¢90,00 la unidad.
Como segunda opción la empresa Vicesa ubicada en Taras de Cartago paga entre
¢14,00 y ¢15,00 el vidrio clase A y E respectivamente.
Es importante señalar que los precios señalados por las empresas recicladoras
están sujetos a variaciones, en función de cantidad, calidad y sobre todo por la oferta
que se produce en temporadas de mayor producción, así mismo esta información se
123
obtuvo con el uso de entrevistas estructuradas a 6 empresas recicladoras de papel, 3
empresas de aluminio y metal, 4 empresas de plástico y 5 empresas de vidrio, las
cuales se seleccionaron por su capacidad productiva instalada y por su participación
en el mercado de reciclaje para cada uno de los productos. Ver cuadro 19.
CUADRO 19
Empresas recicladoras existentes en el mercado
Diciembre de 2009.
Empresa Material Ubicación Condiciones en que recibe el material
Kimberly & Clark*
Bodega de reciclaje
Power, S.A.***
Ricalit*
Recolectora y empacadora
La Capri, S.A.***
Recoprimax***
Papel
Papel
Papel
Periódico
Papel
Papel
San Antonio de
Belén, Heredia
Alajuelita
Paraíso de
Cartago
San Pedro de
Montes de Oca
Barrio Cuba
Amarrado en pacas, en bolsas o en fardos
Amarrado o en bolsas
Amarrado y seco
Amarrado o en bolsas
Amarrado o en bolsas
Cervecería de Costa Rica**
Metalurgia Román**
Bodega de reciclaje Power,
S.A.***
Aluminio
Aluminio
Metal
Aluminio
Metal
Río Segundo de
Alajuela
La Uruca
Alajuelita
Latas de cerveza limpias
Latas de cerveza limpias
Latas de cerveza limpias
Recolectora y empacadora Plástico San Pedro de Envases PET Coca Cola limpias
124
Capri, S.A.***
Fábrica Nacional de Licores
Recolectora y Empacadora
Capri, S.A.
VICESA
Bodega de reciclaje
Power, S.A.
Vidrio
Vidrio
Vidrio
Vidrio
Montes de Oca
Naranjo
San Pedro de
Montes de Oca
Taras de Cartago
Alajuelita
Botellas de Cacique litro, limpias
Botellas de licor
Vidrio clase A (entero, limpio y separado
por colores
Vidrio clase B(entero, medianamente sucio
y separado por colores
De colores, botellas de cerveza
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con entrevistas a las empresas
recicladoras.
Simbología:
*Hay que pedir cita para llevar el material. **No se cobra transporte.
***No hay transporte, el material debe ser llevado a la empresa, centro de acopio o
intermedio
****Se puede negociar una Tarija preferencial por ser material proveniente del centro
de una institución pública, este podría establecerse en el contrato.
Además de las empresas recicladoras señaladas anteriormente, existen
varias empresas que se encargan de la recuperación de desechos sólidos reciclables
en el gran área Metropolitana (ver cuadro), sin embargo, es importante señalar que
en el Cantón de San Pablo no existe ninguna empresa, o centro de recuperación
con estas características y que pudiera convertirse en competencia para el proyecto.
Ver cuadro 20.
125
CUADRO 20
Principales recuperadores y recolectores de materiales reciclables y reutilizables del Gran Área
Metropolitana
Empresa Ubicación Materiales que reciclan y
recuperan
Misión Planeta Escazú PAPEL, VIDRIO
AMANCO Paraíso PAPEL
La Bodeguita del medio Ambiente Desamparados PAPEL, PLÁSTICO, VIDRIO
Recuperadora Royma Moravia PAPEL
Mecanizada centroamericana Desamparados PAPEL
Empaques Santa Ana Santa Ana PAPEL
Recoprimax Barrio Cuba PAPEL, PLÁSTICO
Recicladora Cartago Cartago PAPEL
Reciclando con Don Paco Alajuela PAPEL, PLÁSTICO
Recolectora Capri San Pedro PAPEL, PLASTICO
Metalurgia Román La Uruca PAPEL
Recicladora Tibás Tibás PAPEL, VIDRIO
Gente Reciclando Ipis PLÁSTICO
SHELL Estaciones de Servicio PLÁSTICO
Distribuidora Comercial Tibás PLÁSTICO
Embotelladora Tica Coca Cola Varios lugares PLÁSTICO
Centro de Educación Popular de
vecinos
Sagrada Familia PLASTICO, VIDRIO
Recuperadora Quircot Alajuelita PLÁSTICO, VIDRIO
VICESA Taras, Cartago VIDRIO
Cervecería Costa Rica San José VIDRIO
La Abejita Tibás VIDRIO
Reco-Primax, S.A. Barrio Cuba VIDRIO
Recicladora La Uruca La Uruca VIDRIO
Licorera Pacheco Tibás VIDRIO
Licorera Santo Domingo Santo Domingo VIDRIO
Almacén Barrantes Heredia VIDRIO
126
Licorera el estadio San Cayetano VIDRIO
Recolectora San Sebastián Colonia Kennedy VIDRIO
Botellero Tulio Nietos de Carazo VIDRIO
Botellero Escazú Escazú VIDRIO
Recolector San Francisco San Francisco de Dos
Ríos
VIDRIO
Botellero San Antonio Río Azul VIDRIO
Botellero Río Azul Río Azul VIDRIO
Recuperadora Nacional San Francisco de Dos
Ríos
VIDRIO
Recolector Zapote Zapote VIDRIO
Fuente: Elaboración propia por los sustentantes.
4.2.5 Análisis de precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables
según producto por kilogramo.
Como se indica en el apartado anterior, la información requerida para el análisis
de los precio se obtuvo en las empresas entrevistadas para cada uno de los
productos según los registros anuales que cada una de ellas tiene. Las variaciones
de precios en cada uno de los productos se dan por el tipo de servicio que ofrecen
para la recolección, por cantidad de producto, por las temporadas altas en la oferta
de los productos, por el contexto efectuado para su entrega, entre los aspectos
fundamentales considerados para establecer los precios, Es importante señalar que
no existe regulación alguna de precios en el mercado y que los mismos dependen de
la oferta y demanda.
Por los aspectos anteriormente señalados se utiliza una serie histórica de cinco
años de los precios para cada uno de los productos propuestos para el proyecto, que
permita proyectar los mismos, manteniendo contante su variación histórica. Ver
cuadro 21.
127
CUADRO 21
Proyección de precios de los desechos sólidos
reciclables y reutilizables por tonelada en
el mercado según producto (en colones)
2010-2014
AÑO PRECIOS POR PRODUCTO ™
PAPEL PLASTICO VIDRIO METAL
ALUMINIO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
22 ,075
25 ,626
29 ,670
33 ,950
35 ,815
37 ,219
39 ,211
41 ,887
43 ,291
45 ,463
96,187
97 ,238
104, 994
105 ,509
106 ,845
109 ,063
112 ,233
116 ,429
217 ,731
118 ,552
33 ,136
47 ,686
68 ,625
98 ,759
112, 123
113 ,335
114 ,969
115 ,165
116 ,081
117 ,324
103, 090
109 ,790
110 ,610
111 ,530
112 ,560
113 ,720
114 ,990
115 ,400
116 ,920
117 ,440
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes según entrevistas.
Del cuadro anterior se puede apreciar que el comportamiento en el incremento de
los precios en cada uno de los productos es diferente, así tenemos que en el período
comprendido entre 2005 al 2009, el papel tuvo un incremento promedio en sus
precios del 11%, el plástico creció un 8%, el vidrio muestra una variación importante
del 35% promedio, el metal y aluminio se incrementaron un 3%, esta variación en el
incremento de los precios, en cada uno de los productos se origina en gran medida
por el incremento en los costos y sobre todo por la inflación.
128
Para la elaboración de los pronósticos en los precios, se tomo como base el
incremento de los precios históricos que ha traído cada uno de los productos,
manteniéndolos constantes en los años correspondientes entre el 2010-2014.
4.2.6. Oferta del proyecto
Por las características del proyecto entendemos como oferta la cantidad de
desechos sólidos reciclables y reutilizables en el Cantón de San Pablo, los cuales
serán comercializados a sus respectivos precios a las Empresas recicladoras
existentes en el área metropolitana, por cuanto los productos que ofrecerá el
proyecto son utilizados como materia prima y consumos para la producción de otros
productos finales.
Partiendo de la concepción anterior, se consideró pertinente establecer algunos
criterios que facilitaron la determinación de la oferta que tendría el centro de
recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en la
Municipalidad de San Pablo de Heredia.
Las cantidades de recuperación de los desechos sólidos en el cantón, se
fundamenta en la información obtenida por medio de entrevistas a empresas
de recuperación existentes en la Provincia de Heredia (San Rafael, Barba,
Belén, San Isidro), así como a expertos en la temática de recuperación,
también se obtuvo información por medio de las muestras realizadas en el
Cantón de San Pablo, en el mes de noviembre, primera semana de diciembre
del 2009.
Los productos seleccionados papel, plástico, vidrio, metal y aluminio, se
seleccionaron con base a los resultados obtenidos por las muestras realizadas
129
a las viviendas y comercios y similares en el cantón (Ver apartado
Determinación del tipo de Bienes Reciclables del Proyecto), en las cuales se
puede apreciar que son los productos con mayor producción en la comunidad
y que tienen características de reciclables y reutilizables.
Su selección también depende del mercado, puesto que existen muchas
empresas recicladoras en el mercado que utilizan estos productos como
materia prima, esto garantiza beneficios económicos para el proyecto.
Existe en el mercado ciertas ventajas comparativas para el proceso de
comercialización y sobre todo para definir los precios óptimos para cada uno
de los productos.
El proceso de producción no requiere mucha inversión en capacitación del
personal y utiliza tecnología disponible en el país, aspectos que contribuyen a
la disminución de los costos de proyección del proyecto.
Otra de las características fundamentales para su selección, es que son
productos legitimados por la población, ya que son bastante conocidos,
identificables y de mucho uso, lo que facilita bastante su recolección,
almacenamiento y comercialización. Igualmente son productos que más
contaminan y causan un gran impacto ambiental en el cantón.
Las cantidades correspondientes a la oferta potencial del proyecto para cada
uno de los productos, se determinan con base a entrevistas realizadas a los
administradores de centros y empresas de recuperación de desechos sólidos y
130
reciclables ubicados en la Provincia de Heredia (San Rafael, Barva, Santa
Bárbara, Belén, San Isidro, Santo Domingo), la experiencia que en cada una
de estas empresas tuvieron en el proceso de ejecución y operación del
proyecto son retomadas para la definición de la cantidad de desechos
recuperables y el proceso de producción requerido para la puesta en marcha
del proyecto y que propicie la sostenibilidad del proyecto.
Es importante señalar que la mayoría de las entrevistas coinciden en la
expectativa que se crearon para la recuperación inicial del proyecto, la cual se
estableció en un 60% del total de los desechos sólidos en cada una de sus
comunidades, sin embargo en la práctica solamente lograron recuperar un
promedio del 40% del total, esto los indujo a incrementar la inversión en el
corto plazo para incrementar su capacidad instalada para hacerle frente a las
necesidades de sus comunidades.
Por la experiencia anteriormente señalada, hay coincidencia en el criterio
de partir con una recuperación promedio del 30 a 40% de los desechos sólidos
reciclables e ir incrementando la capacidad instalada con base a las utilidades
que se obtienen, para no comprometerse financieramente con créditos y por
ende el pago de intereses y amortización de la deuda.
Todos los productos seleccionados para el proyecto, adquieren valor a partir
del momento en que estos son recolectados y clasificados para su respectiva
comercialización a las empresas recicladoras. Ver cuadro 22.
CUADRO 22
131
Oferta potencial del proyecto por productos en toneladas
2010-2014
AÑOS
OFERTA POR PRODUCTOS
PAPEL PLÁSTICO VIDRIO METAL TOTAL
DESECHOS
RECUPERADOS
2010
2011
2012
2013
2014
498
512
527
542
557
265
273
281
289
298
159
164
169
174
179
159
164
169
174
179
1.081
1.113
1.146
1.179
1.213
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes según cuestionarios.
Para determinar cada una de las cantidades por producto fue necesario
contemplar la capacidad productiva necesaria para el proyecto, aspecto que consiste
en definir los recursos necesarios para poner en funcionamiento el proyecto, esto a
su vez es importante porque define la inversión que se requiere para su ejecución.
Adicionalmente al aspecto anterior es necesario tomar en consideración los
pronósticos de producción de desechos sólidos producidos en el cantón, así como la
existencia en el mercado de empresas recicladoras, su capacidad instalada y sobre
todo la disponibilidad de estas empresas para adquirir los productos ofertados por el
proyecto.
La cantidad de los bienes que ofrecerá el proyecto se determinó en función del
proceso de recuperación, el cual se establece para cada uno de los productos en el
30%, del total de desechos producidos en el cantón, cantidad que debe
132
incrementarse paulatinamente en los siguientes dos años en un 10%, esto se
lograría modificando los horarios en recolección de los desechos sólidos reciclables,
ya por el incremento en el recurso humano requerido para el funcionamiento del
centro de recuperación, aspectos que no requieren de mucha inversión, puesto que
la capacidad instalada que se propone (Ver variable estudio técnico), permite
aumentar la capacidad instalada. Este aspecto dependerá de los sistemas de
seguimiento y evaluación establecidos por el coordinador del proyecto en la gestión y
toma de decisiones.
Es importante señalar que según las muestras realizadas en el cantón se pudo
determinar que de los encuestados por vivienda un 57% no separa los desechos
sólidos que produce en el hogar, tal y como lo muestra el cuadro 15, Por su parte la
muestra realizada a los comercios, el 60%, no separa los desechos sólidos que
produce.
Todo lo anterior indica, la necesidad que tiene el proyecto de propiciar con
sistemas de información y más medios, un mejor uso de los desechos sólidos
reciclables y su impacto en el ambiente si estos no son recuperados adecuadamente.
Es importante señalar que las cantidades de recolección propuestas son muy
conservadoras, en el primer año se propone recolectar un promedio por semana de 6
toneladas de papel, 5 de plástico, 3 de vidrio, 3 de metal, por semana, cantidades
que pueden ser superados por la programación de recolección propuesta para el
proyecto y dada la existencia en la comunidad de un auge comercial. Ver el siguiente
cuadro.
133
4.2.7. Ingresos del proyecto
CUADRO 23
Ingresos del proyecto, según su capacidad de producción por productos
(en colones)
2010-2014
PERÍODOS
INGRESOS POR PRODUCTOS
PAPEL PLÁSTICO VIDRIO METAL INGRESOS
TOTALES
POR AÑO
2010
2011
2012
2013
2014
¢18,535,062
¢20,081,152
¢22,074,449
¢24,640,646
¢25,322,891
¢28,901,695
¢30,639,609
¢32,716,549
¢34,024,259
¢35,328,496
¢18,020,265
¢18,854,916
¢19,462,885
¢20,198,094
¢21,000,996
¢18,081,480
¢18,858,360
¢19,502,600
¢20,344,080
¢21,021,760
¢83,538,502
¢88,434,037
¢93,756,483
¢99,207,379
¢102,674,143
Fuente: Elaboración propia. Elaboración propia de los sustentantes.
En el cuadro anterior se presentan los ingresos que generaría el proyecto en
función de su capacidad instalada para el período 2010-2014, para cada uno de los
productos, así como los ingresos totales que generaría el proyecto anualmente.
Estos ingresos se determinan de la multiplicación de la oferta potencial que
tendría el proyecto en toneladas para cada uno de los productos, multiplicado por su
precio respectivamente para cada uno de los períodos.
También se puede deducir que en el primer año se obtiene un promedio mensual
de ¢10.000.000 el segundo ¢11.000.000 el tercero ¢13.000.000 el cuarto
¢14.000.000 el quinto ¢15.500.000 éstos ingresos son generados con base al
134
proceso de recolección del proyecto, por tanto, en la medida que se modifique el
horario de recolección y se incremente la cantidad de personal, se incrementará la
recuperación de desechos sólidos por parte del centro de recuperación y por ende se
podrá ofrecer una mayor cantidad de productos.
4.2.8. Mercadotecnia del proyecto
Para efectos de este proyecto se entiende como el conjunto de técnicas y medios
que se utilizarán para la recolección, comercialización y distribución de los productos
que ofrecerá el proyecto a los diferentes consumidores (empresas recicladoras),
existentes en el mercado.
Por lo tanto, considerar aspectos de gestión con relación a los productos
recolectados, precios, clasificación y almacenamiento de los productos reciclables, la
comercialización, la promoción y publicidad del proyecto en la comunidad para la
recolección de los desechos sólidos, así como con las empresas que utilizan estos
productos como materia prima.
El proyecto pretende que la comercialización de los desechos reciclables sea
efectuada de una forma directa, pues se realizarán los contactos con las empresas
recicladoras que reciben papel, plástico, aluminio y vidrio, siempre y cuando el valor
por el tipo de desecho sea mayor que al tener que contactar con intermediarios.
Además del precio y forma de pago se tomará en cuenta el transporte que dan las
empresas para la recolección de los productos en las instalaciones del centro de
recuperación de desechos sólidos. Ver anexo 5.
El centro de acopio deberá contemplar en el proceso de mercadeo, los
siguientes aspectos:
135
4.2.9 Productos del proyecto.
Los desechos sólidos reciclables propuestos para el proyecto, vidrio, papel, metal
y plástico, no se establecerán bajo ningún nombre comercial, si no que serán bienes
subdivididos en 4 grupos: vidrio, papel, metal y plástico y estos a su vez subdivididos
en los tipos de acuerdo a su naturaleza biológica y química.
Los bienes serán recolectados de los hogares del cantón de San Pablo, luego
serán almacenados en el centro de acopio y se comercializarán hacia las empresas
recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana. Asimismo, los desechos
sólidos deberán cumplir con los niveles de calidad que cada empresa recicladora
establece como condición para la compra de los productos, ya que es de suma
importancia para que sean aceptados en dichas recicladoras y recuperadoras, del
mismo modo, deberá tenerse el cuidado de clasificarlos adecuadamente según los
tipos y darles mantenimiento para que conserven la calidad adecuada. Cabe
destacar que los desechos sólidos reciclables serán utilizados de acuerdo a la
clasificación establecida anteriormente en el punto concerniente a las características
de los consumidores. (Empresas recicladoras por producto).
4.2.10 Plaza
El procedimiento para cubrir el área de mercado hasta llegar al consumidor final
se dará como ya se ha mencionado anteriormente, directamente con las empresas
reciclables, para lo cual será necesario la elaboración de contratos.
Pero, además, se deberá considerar las cuestiones de calidad en cuanto al
manejo adecuado de los desechos, desde su recolección, clasificación, tratamiento,
136
hasta su salida del centro de acopio, para que el buen estado y la calidad en sí
permita comercializar de la mejor forma los desechos sólidos reciclables y
reutilizables con las empresas recicladoras y recolectoras del Gran Área
Metropolitana.
4.2.11 Promoción
Aunque la promoción de ventas de los desechos sólidos reciclables y reutilizables,
está estrechamente vinculada a la publicidad, también está relacionada a otros
elementos de mercadeo: los servicios de recolección mediante las estrategias de
sensibilización y concientización de la población en el cantón de San Pablo por
medio de diversas campañas publicitarias visitas de casa en casa, boletines, y otros
medios de difusión masiva, para atraer y crear disposición en la gente en cuanto a la
clasificación de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, asimismo se
consideran aspectos de producción, almacenamiento, precios, competencia,
distribución y comercialización.
La promoción se refiere a la publicidad, la venta directa de los desechos sólidos
reciclables y reutilizables y la promoción de éstas como los principales métodos
utilizados para fomentar la comercialización de los mismos, hacia las empresas
recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana.
El objetivo de la promoción de ventas es complementar y coordinar la publicidad
con la venta directa; creando dispositivos de ayuda al comercializar y programar
medios de publicidad coordinados para lograr que la población, comercios,
instituciones y otros colaboren, agentes que estarían donando los desechos sólidos
producidos en los hogares, comercios e instituciones como insumo para que sean
tratados en el centro de acopios y sobre todo informar a la población sobre el manejo
137
adecuado de los desechos sólidos reciclables y reutilizables y concienciar sobre su
importancia. En relación con las empresas recicladoras es pertinente establecer
procesos de negociación con la finalidad de definir los parámetros a los cuales deben
someterse ambas partes en relación a la compra y abastecimiento de los productos
que ofrecerá el centro.
4.2.12 Precios de los productos
Los dos determinantes principales del precio son los costos de producción y la
competencia. No resulta rentable vender un producto a un precio inferior a los costes
de producción, pero es imposible hacerlo a un precio superior al de los bienes
similares. La idea es que los precios sean competitivos y logren recuperar la
inversión, siempre y cuanto consideren la calidad de los desechos sólidos y los
volúmenes.
La importancia de la fijación de precios se sustenta en la capacidad generadora
de utilidades para las empresas recicladoras y recuperadoras y el efecto que causa
en el ambiente: en este caso la influencia de las empresas sobre el ambiente se da al
unirse un grupo de organizaciones de un mismo segmento de mercado y establecer
los precios de venta. Este efecto se puede observar cuando una empresa líder en su
sector establece un precio de venta y sus competidores deben seguir el mismo
comportamiento. Este precio de venta se establece para cada uno de los productos y
en función del comportamiento que estos tengan en el mecado, este aspecto fue
desarrollado en lo correspondiente al análisis de precios de los desechos sólidos
según producto por kilogramo.
Es decir, para el caso específico de este proyecto, son las empresas recicladoras
y recuperadoras quienes establecen los precios para comprar el vidrio, papel, metal o
plástico, sin embargo, los centros de acopio deben acogerse a ello, pero, cuentan
138
con la oportunidad de hacer negociaciones con las mismas. Entonces, podría decirse
que no existe regulación alguna para establecer los precios del papel, vidrio, plástico
o metal, sino que se rigen a través del libre juego de la oferta y la demanda del
mercado.
Igualmente, existen normas sobre la competencia que impiden a los productores
fijar una cuantía máxima del precio de venta final. Sin embargo, los precios deben
permitir que el proyecto logre ser competitivo en el mercado, y. además, ser capaz
de generar márgenes de utilidad, para recuperar la inversión o bien, superar los
costos de producción.
4.2.13 Posición del mercado
El posicionamiento de los productos, es decir, la determinación del segmento al
que se dirige, exige un análisis serio y una extensa planificación, Por lo tanto, se
relacionará al análisis de la capacidad instalada del proyecto, de las posibilidades de
ampliación y de la cobertura del mercado de los desechos sólidos reciclables, para lo
cual, se establecerá la calidad como principal medio de promoción, utilizando las
mejores normas de calidad, clasificación y mantenimiento, con el fin de que el
proyecto sea competitivo y se logre mantener en el mercado. Asimismo, se usará
tecnología básica y necesaria, para satisfacer por un lado los niveles de calidad que
se pretenden y por otro las necesidades o requisitos que exigen las empresas
recicladoras, lo cual a su vez estaría garantizando la venta de los desechos.
4.2.14 Estrategias de mercadeo para el proyecto
Para el Proyecto de Recolección, Acopio y Comercialización de Desechos Sólidos
Reciclables y Reutilizables, se debe definir estrategias de mercado y políticas de
mercadeo para la comercialización y posicionamiento del Centro de Acopio como tal,
139
permitiéndole incrementar tanto las cantidades recolectadas de desechos sólidos en
el cantón, así como la venta de estos, una vez transformados en materia prima para
las empresas recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana.
Para formular dichas estrategias y políticas, se debe tomar en cuenta, las
empresas más próximas en términos geográficos y temporales, o bien, factores que
de cierta forma atenten contra el funcionamiento del Centro de Acopio, en el corto,
mediano y largo plazo, razón por la cual se espera:
Garantizar las cantidades de desechos sólidos reciclables y reutilizables a
través de la recolección permanente y continúa en el cantón.
Ofrecer calidad, usos, ventajas, cualidades, efectos, resultados y precios
aceptables y razonables en lo que concierne a los desechos sólidos reciclables
y reutilizables que ofrezcan ventajas al proyecto no sólo en términos
económicos, sino, aspectos positivos relacionados al impacto sobre los
beneficiarios directos e indirectos, la conservación del ambiente, la salud y el
mejoramiento de calidad de vida de la población objeto de estudio.
Cobertura al máximo de todo el Cantón de San Pablo de Heredia garantizando
la recolección de los desechos y ofreciendo, calidad en los mismos hasta
llegar al consumidor final (empresas recicladoras y recuperadoras). Para lo
cual el centro deberá ampliar su capacidad productiva.
A mediano y largo plazo, crear espacios para ampliar o diversificar los desechos
sólidos recolectados, con el fin de extender la gama de los mismos y por ende
aumentar los ingresos del proyecto, la recolección y comercialización de los
desechos sólidos reciclables y reutilizables.
140
4.3 Criterio 3: Estudio técnico
El estudio técnico tiene por objeto proveer información para cuantificar el monto
de las inversiones y de los costos de operación pertinentes a esta área.
Técnicamente existirán diversos procesos productivos opcionales, cuya
jerarquización puede diferir de la que pudiera realizarse en función de su grado de
perfección financiera. Por lo general, se estima que deben aplicarse los
procedimientos y tecnologías más modernos, solución que puede ser óptima
técnicamente, pero no serlo financieramente.
Por esta razón en proyectos de esta naturaleza es de vital importancia definir la
función de producción que tendrá el proyecto durante su vida útil , en particular, con
el estudio técnico se determinarán los requerimientos de equipos de fábrica para la
operación y el monto de la inversión correspondiente. Del análisis de las
características y especificaciones técnicas de las máquinas se precisará su
disposición en planta, la que ha su vez permitirá dimensionar las necesidades de
espacio físico para su normal operación, en consideración a las normas y principios
de la administración de la producción.
“El análisis de estos antecedentes hará posible cuantificar las necesidades de
mano de obra por especialización y asignarles un nivel de remuneración para el
cálculo de los costos de operación. De igual manera, deberán deducirse los costos
de mantenimiento y reparaciones, así como el de reposición de los equipos”.
4.3.1 Localización del proyecto
El objetivo de este apartado es identificar el sitio en el que los beneficiarios
generados por el proyecto serán mayores. La localización condiciona los aspectos de
141
tecnología por utilizar en un proyecto, tanto debido a las restricciones físicas que
puedan encontrarse como a los recursos humanos requeridos y a los costos de las
alternativas tecnológicas asociadas a cada sitio de ubicación posible.
La localización del proyecto se define con base a dos elementos fundamentales.
4.3.1.1 Macro localización
Se entiende como el impacto que el proyecto pueda generar con el servicio, la
generación de empleo, y el uso de los factores de producción.
Para hacer este análisis de macro localización se consideran las empresas
recicladoras del Gran Área Metropolitana a las cuales se les venderán los desechos
sólidos, quienes a su vez obtendrán beneficios directos derivados del proyecto: la
recuperación de la materia prima, la transformación de desechos sólidos para
elaborar nuevos productos, esto reduce los costos originales del mismo haciendo los
procesos más simples, también pueden obtener ganancias con la comercialización
de subproductos a nivel nacional, está compuesta por el conjunto de empresas
recicladoras que adquieren los productos ofrecidos por el centro de recuperación
4.3.3 Micro localización
Se define como el área de influencia inmediata que tiene el proyecto con base a
los ejecutores del mismo. Esta se define en función de la disponibilidad de los
recursos necesarios por parte de la institución ejecutora.
El proyecto de recuperación de lo desechos sólidos será desarrollado por la
Municipalidad de San Pablo de Heredia, es importante señalar que la institución
142
dispone de terrenos y los recursos necesarios para la construcción de las
instalaciones del centro en el cantón de San Pablo, sin embargo es una decisión que
deberá tomarse en el consejo municipal por los diferentes representantes.
La puesta en marcha del proyecto de recuperación de los desechos sólidos tendrá
dos impactos a la comunidad de San Pablo, el primero es que permite obtener
beneficios en el medio ambiente, ya que se libera nuestra ecología de gran parte de
desechos sólidos que normalmente tendrían como fin último los ríos, campos, calles,
etc., con lo cual se contribuye a la estética del lugar; y el segundo se refiere a la
generación de una nueva fuente de empleo para los pobladores, lo que significa una
alternativa de mejorar o incrementar los ingresos y por lo tanto una posibilidad real
de elevar la calidad de vida de los habitantes.
4.3.4 Tamaño o capacidad del proyecto
Se denomina tamaño a la magnitud del proyecto tanto a lo que respecta a la
cobertura de los bienes que pueden generar como en lo que atañe a los recursos
utilizados para su ejecución y operación. La función de producción del proyecto se
determina con base a costos, cantidad de materia prima, infraestructura , tecnología
y otros recursos necesarios en el proceso productivo del proyecto.
El tamaño del proyecto se encuentra en función de la oferta potencial la cual es
igual a su capacidad de producción, esta se determinó en el estudio de mercado y
consiste en determinar la cantidad de desechos sólidos capaz de producir dado el
tamaño de su capacidad instalada para el proceso productivo.
Tomando como referencia los datos de las cantidades estimadas por año en el
Estudio de Mercado, específicamente en la oferta potencial, se desprende el
siguiente gráfico de desechos sólidos de papel, plástico, aluminio y vidrio en
143
toneladas, que el proyecto pondrá a disposición de las empresas recicladoras. Ver el
siguiente gráfico.
GRÁFICO 1
Capacidad de producción total del proyecto
en toneladas métricas
2008-2014
Años
Fuente. Elaborado por los sustentantes según cuestionarios y entrevistas.
Como se indica anteriormente, el gráfico se elaboró con los datos obtenidos en la
oferta potencial, e incluye la cantidad total de desechos sólidos reciclables y
reutilizables que el proyecto recuperará en el período señalado.
4.3.5 Descripción del proceso productivo del proyecto
Cantidad
total de
producción
144
El proceso productivo o de producción estará definido por la forma en que una
serie de insumos son transformados en productos mediante la participación de una
tecnología determinada o sea, una combinación de los insumos y los productos; de
los recursos humanos requeridos, de la maquinaria necesaria, de los métodos y
procedimientos de operación, y sus efectos en el medio.
El servicio estará a cargo de un vehículo recolector con un horario de tres días por
semana, lunes, miércoles y viernes, el recorrido será por todo el cantón, debido a
que tiene una longitud de 7.5 km para lo cual deberán definir un horario y las rutas
por recorrer en cada uno de los días propuestos para la recolección de desechos
sólidos.
Ahora bien, para el presente proyecto, el proceso productivo consiste en dos
acciones fundamentales, las cuales se describen a continuación:
Campañas de recuperación de materiales reciclables
Las campañas están dirigidas a los sectores residenciales, institucionales y
empresariales. Además se pretende internalizar hábitos de consumo, de separación
en la fuente, de manera que se pueda lograr una cultura de reciclaje.
Es importante comenzar con acciones simples, recuperando desechos como
papel, plástico, aluminio y vidrio. Posteriormente se deben separar, clasificar y
almacenar de la siguiente manera:
o Papel
145
El papel debe ser amarrado en bolsas grandes o en fardos, y mecate para
amarrar los fardos y debe estar seco. Además se necesita algunos equipos y
tecnología como lo son:
Romana: Se debe llevar en el camión para pesar el material que se recupera y
de esta manera determinar el precio por pagar
Mesas clasificadoras: Sobre estas mesas se extiende el material que se
recuperó y se clasifica según su tipo.
Compactadora (baler): Se utiliza para reducir el volumen del material
mediante la aplicación de presión y da como resultado uniformidad en las
pacas y un menor volumen que facilita el transporte, manejo y
almacenamiento del material.
Guillotina: Se utiliza para cortar el borde engomado de revistas o
directorios, ya que las empresas recicladoras no compran material
engomado.
o Plástico
El plástico debe entregarse en bolsas grandes y limpias. Además se puede utilizar
un molino para plástico: sin embargo en Costa Rica este material solo es comprado
por una empresa, y únicamente compran las botellas desechables tipo PET que ellos
mismos producen, por esta razón el uso de un molino de plástico no se justifica a
menos que se pretenda exportar material.
o Aluminio
En el caso de la latas, la Cervecería de Costa Rica compra las latas de
aluminio, ya sea por unidad o por peso, es por esta razón que se usa una
146
compactadora para reducir el volumen de las mismas. El aluminio debe entregarse
en bolsas grandes, o cajas compactadas para mayor espacio.
o Vidrio
En el caso del vidrio, este puede ser vendido para su recuperación (como es el
caso de ciertos envases, entre ellos botellas,vidrio liso entre otros) en cuyo caso lo
que se necesita es una pileta para lavar bien los envases; o puede ser vendido para
reciclaje, en este caso se recomienda un molino de vidrio para triturarlo y reducir su
volumen, lo cual facilita su transporte, almacenamiento y manejo. El vidrio se debe
seleccionar por el color, debe estar limpio. Se debe empacar en cajas de cartón, con
compartimientos según sean: botellas o frascos.
El diagrama que se presenta en el anexo 6, muestra la manera como se producen
los desechos sólidos, luego llegan a los consumidores para que estos separen y
almacenen los diferentes desechos sólidos, posteriormente pasa el vehículo
recolector, luego es transferido a las empresas recicladoras debidamente separado y
finalmente los desechos restantes que no se pueden reutilizar pasan al relleno
sanitario para su disposición final.
En todo sistema de producción ocurren procesos de transformación (o
producción) que representan la creación de bienes y servicios. Además, todo sistema
de producción tiene sus entradas que se transforman mediante un proceso
productivo para generar salidas. Para el centro de acopio, se puede representar de la
siguiente manera.
Con ayuda del Sr. Daniel Ortega, administrador del centro de acopio ROYMA, se
logró definir el proceso general de un sistema de acopio de papel y periódico. Cabe
147
destacar que este mismo proceso se debe realizar para los otros productos como lo
son: plástico, aluminio y vidrio. La simbología utilizada se detalla el anexo 7 y 8.
4.3.6 Tecnología del proyecto
Se refiere al conjunto sistemático de conocimientos, métodos, técnicas e
instrumentos y actividades cuya aplicación permitan la transformación de insumos
para el cumplimiento de un objetivo específico. La tecnología es el componente del
proyecto que se preocupa por el diseño, instalación, puesta en marcha y operación
del proceso productivo. El proyecto en estudio, se utilizará una tecnología barata y
sencilla para el desarrollo del proceso productivo del centro de acopio.
El tipo de maquinaria y herramientas que se requieren son las siguientes:
Tarimas para las estibas de los materiales
Contenedores para cada tipo de materiales
Romanas colgantes y de plataforma
Extinguidores
Sistemas alternativas de empaque, mediante tecnologías apropiadas para el
embalaje
Molino para vidrio o plástico
Perras o cargadores
Pilas de lavado de envases y de plástico
Trituradoras para vidrio
Compactadoras manuales para metal y papeles
Material para flejes o flejadora manual
Cajas para empaque de botellas
148
Mesa para la clasificación de papel y cartones
Mangueras para el lavado de pisos y de materiales
Vehículos recolectores
Los procesos son sencillos y se realiza manualmente, para lo cual se puede
inventar máquinas de “fabricación casera”, utilizando estañones, apiladores con
cemento y tubos metálicos, mesas de madera de segunda, contenedores de cartón o
bolsas plásticas. Las tarimas se construyen de madera o de plástico resistente (ver
anexos).
Vehículo recolector
Para llevar a cabo las actividades de recolección de desechos reciclables (papel,
cartón, aluminio, vidrio), se hace fundamental el uso de un vehículo o camión
(vagoneta), para el cual se propone la compra de un vehículo, las características
deben ser las siguientes:
Uso exclusivo para la recolección de desechos.
No compactador (pues se podrían dañar los materiales).
Techado o que tenga la facilidad para colocar un manteado para proteger el papel
y cartón de las inclemencias del tiempo.
El equipo de recolección por sus características y trabajo presenta una
diversificación de tamaños y cualidades en su funcionamiento.
El sistema de administración debe de escoger el equipo de acuerdo a las
características del área de recolección. La escogencia del equipo depende de varios
factores, como el volumen y tipo de basura a recolectar, características de la ruta,
además de cumplir con una altura de carga que sea favorable. Pero se determina
principalmente por el costo de recolección. Muchas veces se necesita más de un tipo
149
o tamaño de equipo en un área de servicio. El promedio de vida útil de un recolector
es de cinco a siete años, de acuerdo a la información suministrada por las agencias
importadoras de este tipo de vehículos, es importante señalar que la misma depende
del uso y del mantenimiento que se le de al mismo.
La altura de carga es un factor de importancia para el rendimiento de recolección
y para evitar daños al operador por esfuerzos innecesarios. La altura debe facilitar el
trabajo de carga y ser lo suficientemente alta para lograr un mayor volumen.
Los camiones recolectores se pueden considerar como la integración de dos
equipos diferentes, que son: el vehículo (chasis) y el depósito para la basura
(cuerpo). El chasis contiene la cabina de operación y la cabina de manejo. El cuerpo
incluye el compartimiento de almacenamiento y sus accesorios. El chasis y el cuerpo
deben ser aptos para virar y cumplir con los reglamentos de pesos, además debe
considerarse el paso sobre puentes a lo largo de la ruta.
El recolector
Su función es la de guardar y acumular la basura hasta alcanzar su capacidad
máxima, para ser transportada hasta el lugar de tratamiento. Estos depósitos pueden
ser de tres tipos:
Abiertos: Consiste en un cajón con paredes de metal o madera. El volumen
puede variar de 1.5 m3 a 16 m3 o más. Dentro de sus ventajas están que ofrece un
150
precio bajo, tanto para el cajón como para el vehículo y además un fácil
mantenimiento, que consiste en mantener en buenas condiciones las paredes y el
piso del depósito. Las desventajas están en la limitación de carga; el aspecto estético
que ofrece por el posible esparcimiento de basura, que para evitarlo lo cual es
necesario para la colocación de toldos; la descarga por el tiempo requerido y las
dificultades que presenta, aunque este problema se puede reducir con la colocación
de un volquete que implica un aumento en el costo de depósito y en su
mantenimiento al utilizar un sistema hidráulico para realizar su labor de descarga.
Cubierto: Las características y funcionamiento son parecidas al abierto. Presenta
un cajón cerrado con unas dos o más puertas corrediza para la carga, supera las
cualidades del abierto en el sentido estético y su mantenimiento es económico.
Presenta el mismo problema de descarga, que tiene solución colocando un
mecanismo que empuje la basura.
Compactaciones: Están compuestos por dos partes principales, el depósito de
basura, con volúmenes variables que van desde los 3 m3 hasta los 24 m3, es el
lugar donde la basura es comprimida y guardada.
La tolva la conforman la boca de carga y sistema hidráulica, el cual cumple dos
ciclos uno de tres funciones, que consiste en mover la pala compactadora a posición
para recoger, mover la basura en la boca de carga hacia el depósito y tercero en
compactar la basura en el depósito. El segundo ciclo que cumple es el de expulsión
de la basura subiendo la tolva.
Por otra parte algunas de las herramientas más importantes, con las que se debe
contar en el centro de acopio.
151
Contenedores
Los contenedores pueden ser plásticos, metálicos y de cartón grueso, resultan
muy útiles los descartados por las compañías importadoras de productos
farmacéuticos o de otros productos no contaminantes o tóxicos.
Los contenedores de cartón, se utilizan para el papel clasificado, lo mismo que las
bolsas plásticas gruesas y grandes. El vidrio fragmentado se puede almacenar en
estañones metálicos.
Las latas de aluminio una vez escurridas y compactadas se pueden almacenar en
cajas de madera, cajas plásticas o en estañones plásticos o bolsas plásticas
gruesas, como las utilizadas para la basura.
4.3.7. Ingeniería del proyecto
Está constituida por todos aquellos detalles de infraestructura, equipamiento e
instalaciones que complementan el componente tecnológico.
Los centros de acopio se diseñan y se construyen de diferentes escalas según la
capacidad requerida o el volumen de desechos recuperados. Los centros de acopio
tienen dimensiones que oscilan entre los 10 a 600 metros cuadrados con capacidad
de almacenamiento correspondiente a esas dimensiones. Para dar una idea del uso
del espacio, basta manejar los datos de volúmenes por metro cúbico a emplear.
La ubicación física del centro de acopio es un elemento importante del diseño
operativo ya que éste determinará las rutas de recuperación, las cuales influyen
fuertemente en los costos de operación del sistema. Es importante señalar, que la
152
Municipalidad, de San Pablo posee algunos terrenos, que podrían ser utilizados para
seleccionar, aspecto que depende en gran medida de una decisión política de las
autoridades de la institución, razón por la cual no se determina la ubicación exacta
del proyecto.
Un centro de acopio puede instalarse en edificios públicos como centros
educativos, edificios municipales, locales de asociaciones comunales o juveniles. En
estos casos basta con destinar un espacio o bodega para la ubicación del centro de
almacenamiento con un local propio, esto garantiza la permanencia y facilita el
progreso de los proyectos de recuperación de los desechos.
Cuando se dispone de un terreno para construir el centro de acopio es
conveniente tener presente varias recomendaciones:
Se debe construir el edificio o local procurando reducir los costos de la obra,
empleando materiales de buena calidad y de bajo precio.
El centro de acopio debe tener suficiente aireación y acceso de la luz natural, con
esto se ahorra de materiales como blocks, cemento y varilla. Conviene que sea
espacioso, que tenga espacio para colocar una o varias mesas de clasificación y
acondicionamiento de materiales, la propuesta que se hace para el proyecto está
prevista con base a la capacidad de producción y con el espacio necesario para
incrementar equipo, tecnología y el recurso humano necesario para el proceso
productivo que requiere el proyecto.
Características generales del local
153
Según las visitas a los centros de recolección en Heredia y a los aportes
brindados por los expertos en la materia recomiendan que la infraestructura debe
cumplir con los siguientes requerimientos mínimos:
El área debe estar entre 300 y 600 m2 aproximadamente, si es ágil la rotación
del material, puede ser más pequeño y ventilado, para el centro se propone
La puerta principal debe ser ancha y alta para que el vehículo recolector pueda
pasar sin ninguna dificultad.
La oficina debe quedar cerca de la puerta principal y de la báscula para facilitar
la vigilancia, control y atención del público.
Los materiales de mayor volumen y rotación se ubican donde sea fácil
movilizarlos hacia la puerta.
El puesto de la embaladora (si hay) es cerca de la zona de almacenamiento.
Los extinguidores y demás elementos de seguridad se colocan en sitios
visibles y fáciles de emplear.
Cada zona debe señalarse con símbolos o colores para identificarla
fácilmente.
Tanto la puerta como todo el local deben permanecer limpios y bien
presentados.
El sanitario y los servicios de aseo deben funcionar bien y a disposición de los
empleados o socios.
Distribución espacial
Como toda empresa, un centro de acopio requiere de una administración eficaz y
eficiente. Para ello debe ser dirigido por un encargado, administrador o responsable
de los aspectos operativos administrativos y contables.
Según el Asesor Técnico de la Asociación para la Integración y Acción Regional
(ACIAR), César Castro, se recomienda que los centros de acopio en general, deban
estar divididos básicamente en cuatro secciones: HAY UN DICTAMEN
154
Sección administrativa
Es el espacio donde se ubica al menos un escritorio, un archivo, el teléfono, el
fax, la computadora y los libros o libretas de control diario de registros. Esta sección
no es necesaria cuando el centro de acopio está ubicado en las instalaciones de la
institución u organización. El registro de los materiales que ingresan a diario y de las
compras y ventas corresponde a los controles contables.
Es conveniente realizar periódicamente estudios de mercado de materiales para
obtener mejores precios y aumentar la gama de compradores. De ser posible buscar
asesoría y apoyo técnico y financiero con organizaciones e instituciones que
fomentan el recuperado de materiales.
Área de acceso o de parqueo para los vehículos transportadores de los materiales
Esta sección se ubica donde no se obstaculice el tránsito y debe contar con una
puerta amplia como para permitir el acceso de vehículos grandes o de mediano
tonelaje.
Sección de clasificación y acondicionamiento de materiales
Esta sección se destina a la separación del papel y de los cartones según tipos y
colores: lavado de envases y botellas de vidrio y de plástico; separación y
clasificación de materiales metálicos y otros como baterías bolsas plásticas y
envases de aluminio.
Sección de embalaje y de empaque
155
Es el espacio destinado a empacar en cajas las botellas y envases de vidrio, así
como los envases plásticos, las latas de refrescos y cervezas o licores. Se requieren
eventualmente tarimas para la estibación del papel periódico, las guías telefónicas y
las pacas de papel y de cartón.
El centro de acopio debe instalarse en un lugar apropiado donde no obstaculice el
tránsito vehicular, o peatonal; donde se disponga de fácil acceso para los vehículos
recolectores y de los compradores de los materiales. Debe estar bien identificado con
letreros alusivos al reciclaje. El papel debe colocarse en un área no expuesta a la
lluvia o a la humedad.
El acopio de materiales dependerá de los volúmenes diarios o semanalmente
recuperados. Se recomienda que se acumulen cantidades suficientes en el menor
plazo posible para agilizar el almacenaje y desalmacenaje de materiales. Esta
operación puede hacerse semanalmente y en convenio con los compradores de los
materiales. A continuación se presenta la propuesta de las instalaciones con la
distribución antes recomendada. Ver anexo 9.
4.3.8 Cédulas presupuestarias del proceso productivo del proyecto
A continuación se señalan los recursos necesarios para establecer las
condiciones de funcionamiento del proyecto en relación al proceso productivo
propuesto.
156
En el siguiente cuadro se muestra la inversión requerida para la adquisición del
terreno y la construcción de la infraestructura requerida por el proyecto. Ver cuadro
24.
CUADRO 24
Inversión en terreno y construcción de infraestructura para el centro de acopio.
(En colones)
CUENTAS COSTO UNITARIO
Metro cuadrado
ESPECIFICACIONES INVERSIÓN
TOTAL
Terreno
Construcción de
infraestructura
¢55.000
¢90.000
400 m2
Costo m2. Construcción
según característica
propuesta. Est. Técnico
375 m2
¢22.0000.00
¢33.750.000
TOTAL ¢55.750.000
Fuente: Elaboración de los sustentantes con información proporcionada por el
arquitecto de la Municipalidad de San Pablo de Heredia.
Equipo de operación para el centro de acopio
En el funcionamiento del centro de acopio se requiere del equipo necesario para
pesar los materiales (una balanza fija en el centro de acopio y una balanza colgante
en cada camión), para transportarlos (montacargas manual y mecánico, tarimas para
facilitar el manejo interno de los materiales), y para su preparación (guillotina,
estañones, mesas clasificadoras y compactadora). Además de este equipo se
157
necesita que cada operario cuente con los implementos de seguridad mínima
(guantes, casco y mascarilla), de igual manera es necesario que el local cuente con
extinguidores en caso de que suceda algún incendio. También es necesario que el
centro de acopio posea los vehículos que se requieren para trasladar el material que
se compra hacia el centro de acopio para entregar el producto preparado a tas
empresas recicladoras. En el cuadro siguiente se detalla el equipo necesario, con
sus respectivos costos y características el cual asciende a 16.500.000. Ver cuadro
25..
CUADRO 25
Compra vehículo y maquinaria del proceso
(En colones)
MAQUINARIA CANTIDAD CARACTERISTICAS
TÉCNICAS
PRECIO
Vehículo
Recolector
Báscula
1
1
Con capacidad de dos
toneladas
Electrónica
¢15.600.000
¢ 900.000
TOTAL ¢16.500.000
Fuente: Elaboración de los sustentantes con información proporcionada en los
centros de acopio de Heredia.
Mantenimiento vehículo y maquinaria del proceso
Ahora bien, para que el proyecto refleje los costos totales es necesario calcular
los costos del mantenimiento del equipo detallado en el cuadro anterior. Dicho
detalle se efectúa mensualmente y posteriormente se proyecta anualmente. Como
componentes del gasto se incluyen gastos representativos, tales como: el
combustible, aceites y lubricantes, seguro de las unidades, entre otras. Esta
158
información fue suministrada por los centros de acopio entrevistados según sus
costos de operación.Ver cuadro 26.
CUADRO 26
Mantenimiento vehículo y maquinaria
(En colones
COSTO MENSUAL COSTO ANUAL
Combustible
Aceites y lubricantes,
Mantenimiento,
Maquinaria, proceso.
¢300.000,00
¢115.000,00
¢324.935,00
¢37.404,75
¢3.600.000
¢1.380.000
¢ 649.870
¢1.648.857
TOTAL ¢7.278.727
Fuente: Elaboración de los sustentantes con información proporcionada en los
centros de acopio de Heredia.
Instrumentos y herramientas
El proceso productivo del centro de acopio requiere el uso de instrumentos,
herramientas que faciliten la realización de todos los procesos, por lo cual es
necesario contemplar medidas de seguridad ocupacional por lo que es necesario la
adquisición de extinguidores, compactadores, cascos, materiales auxiliares y otros
insumos (guantes, delantales, escobas, limpiapisos). Ver cuadro 27.
159
CUADRO 27
Instrumentos y herramientas del proceso productivo
(En colones)
ARTICULOS CANTIDAD COSTO POR
UNIDAD
COSTO TOTAL
Compactadora
Romanas
Balanzas
Extinguidores
Mesa clasificadora
Manguera
Tarima
Cascos
Estañones
Guantes de cuero
Delantales
Escobas
Limpia piso
1
2
2
2
1
1
1
5
10
12
4
5
5
¢3.118.797
700.000
660.000
72.320
50.000
13.000
2.486
12.000
1.125
1.200
10.000
600
500
¢ 3.118.797
1.400.000
1.320.000
144.640
50.000
13.000
2.486
60.000
11.250
14.400
40.000
3.000
2.500
TOTAL ¢ 6.180.073
Fuente: Elaboración elaborada por los sustentantes con información proporcionada en los centros de
acopio de Heredia
Materiales auxiliares
Para el centro de acopio es necesario estimar los gastos para materiales
auxiliares, tales como: productos químicos para la limpieza; entre otros los cuales
ascienden a 18.400.00 tal como se puede observar a continuación. Ver cuadro 28.
CUADRO 28
160
Materiales auxiliares para el centro de acopio
(en colones)
Artículo Cantidad Costo por unidad Costo total
Productos químicos
para limpieza
12 ¢1.000 ¢12.000
Mechas 6 ¢400 ¢2.400
Baldes 4 ¢1.000 ¢4.000
TOTALES 22 ¢2.400 ¢18.400
Fuente: Elaboración propia por los sustentantes con información proporcionada en
los centros de acopio de Heredia.
Instalaciones para el centro
Para el centro de acopio es necesario estimar los gastos por instalaciones, tales
como: electricidad y agua, entre otros; los cuales ascienden a ¢700.000, estos datos
fueron suministrados por el ingeniero de construcción de la municipalidad, es
importante señalar que en el estudio se hace una propuesta la cual requiere de la
elaboración de planos, permisos de construcción, por tanto los costos establecidos
para este estudio fueron establecidos en el momento que se hizo la entrevista, por
tanto estamos consientes que los mismos pueden variar al momento de ejecutar el
proyecto. tal como se puede observar a continuación. Ver cuadro 29.
CUADRO 29
Gastos por instalaciones del centro de acopio
(en colones)
161
Detalle Cotización Costo Total
Instalaciones eléctricas
Instalación de agua
Cableado y postes para 375 m2
Derecho a paja de agua
¢650.000
¢50.000
TOTALES ¢700.000
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información proporcionada en
los centros de acopio de Heredia.
Gastos de organización legales
Para el centro de acopio es necesario estimar los gastos legales
correspondientes, tales como: Asesoría para la formalización, inscripción y
protocolización, permisos de construcción entre otros los cuales ascienden a
¢130.000.00 tal como se puede observar a continuación. Es importante señalar que
la Municipalidad de San Pablo cuenta con un departamento legal. Ver cuadro 30.
CUADRO 30
Gastos legales de organización para el centro de acopio
(colones)
Detalle Costo Total
Asesoría para la formalización 50.000
162
Inscripción y protocolización en el Registro Público
Certificaciones y timbres fiscales
50.000
30.000
TOTALES ¢130.000
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información proporcionada en
los centros de acopio de Heredia.
Pago de servicios
En el centro de acopio es necesario estimar los gastos correspondientes los
servicios públicos, tales como: electricidad, teléfono, agua e impuestos municipales
los cuales ascienden a ¢444.444. Ver cuadro 31.
CUADRO 31
Costo por pagos de servicios públicos
( En colones)
Servicio Monto mensual Costo total anual en colones
Electricidad
Teléfono
15,000
10,000
180,000
120,000
163
Agua 12,000 144,000
TOTALES 37,000 444,000
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información proporcionada en
los centros de acopio de desechos sólidos de Heredia.
COSTOS DE MANO DE OBRA DIRECTA DEL PROYECTO
Además de los costos expuestos anteriormente, el centro de acopio requiere de
mano de obra para operar. Los salarios mensuales que se presentan a continuación
se basan en los salarios mínimos del Decreto NO. 31223-MTSS que rige desde el 1°
de julio de 2003. Para determinar Los salarios mínimos se utilizó la clasificación
genérica del decreto mencionado.
Los gastos salariales y cargas sociales calculadas y proyectadas se encuentran
desarrollados en el siguiente cuadro. En el cual, se reflejan las cantidades por
concepto de mano de obra directa, la descripción, el salario mensual y anual, así
como las cargas sociales estimadas en 43.5%. Ver cuadro 32.
CUADRO 32
Costos de mano de obra directa
( En colones)
TIPO DE
TRABAJADOR
CANTIDAD SALARIO
MENSUAL
SALARIO
ANUAL
CCSS
43.5
TOTAL
AÑO
164
Trabajadores
no calificados
Chofer
(Vehículo)
4
1
¢680.000
¢260.000
¢8.160.000
¢3.120.000
¢3.549.600
¢1.357.200
¢11.709.600
¢ 4.477.200
TOTAL ¢16186800
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con base al Decreto 31223-MTSS
Gaceta 125 vigente desde el 1 de julio del 2003.
4.4. Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación
del proyecto
La municipalidad es el gobierno local, que tiene una organización formal
constituida con personería jurídica que la faculta para actuar como un ente de
derecho público, pudiendo adquirir y contraer deudas independientemente dentro del
marco legal establecido. Este tipo de organización se rige mediante el Código
Municipal que le permite funcionar de manera legal y formal dentro de la sociedad
costarricense.
En lo particular esta organización, brinda a la comunidad varios servicios como:
Administración de patentes, eventos cívicos, cobro de impuestos, permisos de
construcción, entre otros. Actualmente se están realizando esfuerzos para establecer
una microempresa para reutilizar los desechos sólidos, como medida de
mejoramiento del medio ambiente, ingresos por la venta de los desechos sólidos y
165
calidad de vida de los habitantes, todos los componentes de la estructura formal e
informal de la municipalidad de San Pablo de Heredia fueron señalados en los
antecedentes generales de la investigación.
4.4.1 Propuesta de la estructura orgánica formal
En cada proyecto de inversión se presentan características y normalmente únicas,
que obligan a definir una estructura organizativa acorde con los requerimientos
propios que exija su ejecución. La estructura administrativa se debe diseñar de
manera que indique la responsabilidad del ejecutor de cada una de las acciones del
proyecto y que logren ser adecuadas a las necesidades de su posterior operación.
La venta de los desechos sólidos para la Municipalidad de San Pablo, significa el
ofrecimiento de un servicio más que brindaría dicha Municipalidad, este nuevo
servicio que el proyecto propone para la Municipalidad, origina en principio cambios
de índole estructural dentro de la organización, ya que dentro del departamento
estará un coordinador encargado de acuerdo a sus funciones para abordar todo lo
concerniente al proyecto.
En ese sentido cabe señalar, que las organizaciones para proyectos deben reunir
ciertos requisitos básicos como los siguientes:
Tomar decisiones de manera rápida y ágil
Ser temporal o de duración finita
Considerar y estructurar la participación en el proyecto de entidades ajenas a la
ejecutora
Ser centrada en el proyecto
166
Como se indicó anteriormente debido a las características que presenta el
proyecto, la Municipalidad de San Pablo es el ente responsable de asignar los
recursos humanos, administrativos, financieros, físicos entre otros.
4.4.2 Aspectos de organización formal para la ejecución y operación
del proyecto.
Dentro del proceso administrativo existen cinco funciones fundamentales como lo
son:
Planificación
Organización
Coordinación
Dirección
Control
Planificación
En el caso específico de este proyecto la planificación es un instrumento eficaz
que permite una mayor organización y mejor utilización de los recursos que se
destinarán para la operación y ejecución del proyecto.
Para el estudio administrativo precisamente es importante planear las actividades
que llevará a cabo el proyecto, determinando un orden lógico para estas, así como la
asignación óptima de recursos a cada una de las actividades y por supuesto definir
los tiempos de duración que se destinarán para el cumplimiento de cada actividad.
Organización
Organizar consiste en preparar todos los recursos (humanos, equipos, medios
físicos, capitales, etc.), que los programas aprobados exigen para la consecución de
los objetivos; en definir las estructuras, las relaciones, los sistemas y los
167
procedimientos aptos para permitir el mejor empleo de dichos recursos; en adaptar
oportunamente en los programas respecto a los planteamientos iniciales.
La organización del trabajo administrativo, para ponerlo en función de las tareas y
resultados esperados en las actividades sustantivas o de producción, supone la
racionalización de las tareas administrativas (ordenar, distribuir, delegar). Estas
actividades organizativas se refieren al diseño, implementación y mantenimiento de
los siguientes aspectos:
Relaciones de autoridad y funcionales entre los distintos equipos de trabajo
Manuales y procedimientos
Uso del espacio físico
Sistemas de comunicación interna y externa
Sistemas de control y seguimiento
Coordinación
La coordinación implica contar con la participación de los recursos tanto
humanos, como económicos, y parte la estructura de la organización, si se desea
lograr los objetivos propuestos para el buen funcionamiento de la institución.
La coordinación debe darse en dos sentidos vertical como horizontal, ya que la
organización debe de unir esfuerzos no solo durante las labores cotidianas que
ejecuta sino también cuando existe la posibilidad de poner en marcha el proyecto.
Para el proyecto en estudio es de vital importancia contar con una buena
coordinación los Departamentos que componen Municipalidad de Alajuelita, ya que si
bien es cierto el proyecto estará a cargo del Departamento de Servicios Generales,
esto no implica que tanto el Alcalde como los demás departamentos que descienden
168
de la estructura jerárquica del organigrama, no estén vinculadas con el proyecto. En
este sentido podemos señalar que debe darse una coordinación combinada de
manera horizontal como vertical, en donde se divulgue no solo una buena
información pasando por los diferentes canales de autoridad sino también se
distribuya una buena y efectiva comunicación entre las áreas, estableciendo de esta
manera un compromiso para lograr el éxito del proyecto.
Dirección
La dirección es la parte central de la administración, puesto que por su conducto
se logran los resultados; poco efecto tendrá las técnicas complicadas de planeación,
organización y control, si la labor de la dirección es deficiente.
Los elementos claves de la dirección son los siguientes: autoridad, motivación,
comunicación, coordinación y toma de decisiones.
Control
Es la última etapa del proceso administrativo, pero está estrechamente
relacionada con la planeación, a la cual sirve de retroalimentación para los futuros
planes.
Los factores sobre los cuales puede controlarse toda actividad son: Cantidad,
calidad, tiempo y costo. El control se utiliza para:
Conocer lo que realmente se está logrando
Evaluar el desempeño de los integrantes
Detectar fallas o errores
Corregir desviaciones
Modificar los planes
169
El control es un elemento que puede estar implícito antes, durante y posterior, de
hecho es el verificador de cualquier actividad.
La función de control constituye un elemento esencial en el proceso administrativo
por cuanto le permite garantizar o asegurar la eficiencia y eficacia del proyecto
mediante un conjunto de acciones que permitan medir los resultados de las
actividades ejecutadas por las personas o equipos en un tiempo (programación) y
espacio determinado.
El control buscar medir sistemáticamente lo realizado y confrontarlo con lo
planeado. Cuando se verifican discrepancias deben tomarse decisiones para revisar
y redefinir la ejecución para acomodarla a lo previsto o reformular los planes para
ajustarlos a los dictámenes o restricciones de la realidad, tomando en cuenta para
ello el tiempo (dentro de los plazos), costos (dentro del presupuesto), cantidad y
calidad (dentro de las especificaciones técnicas).
Entre las acciones inherentes al concepto de control de un proceso están:
Medición de las características del producto que se está obteniendo
Comparación de esta medida con un patrón de referencia
Adopción y puesta en marcha de las acciones correctivas adecuadas
El tipo de control que se pretende implementar en este proyecto es el preventivo,
el cual es un proceso que sirve para detectar desviaciones, informar esas
desviaciones al responsable de las actividades y tomar las decisiones correctivas
correspondientes en el momento indicado y no cuando el problema esté.
170
4.4.3. Aspectos de la organización informal
Capacidad de liderazgo
La capacidad del liderazgo es lograr que se hagan las cosas a través de otros; el
coordinador de proyectos logra resultados a través del equipo. El liderazgo incluye
inspirar a las personas asignadas al proyecto a trabajar como un equipo para poner
en práctica con éxito el plan y lograr el objetivo. El coordinador necesita crear para el
equipo una visión del resultado y de los beneficios del proyecto.
La administración de proyectos efectiva, requiere un estilo de liderazgo de
participación y consulta, en la cual el coordinador proporcione asesoría e instrucción
al equipo. Las personas quieren tener la propiedad y el control de su propio trabajo,
quieren demostrar que pueden lograr metas y hacer frente a retos. El coordinador del
proyecto debe hacer participar a las personas en las decisiones que las afectan y
debe darles la autoridad para tomar decisiones dentro de sus áreas asignadas de
responsabilidad. El liderazgo requiere que el coordinador proporcione dirección, no
órdenes.
Trabajo en equipo
Para poder lograr un impacto en el poder del trabajo en equipo es necesario el
proceso de participación por el cual se comparte el trabajo entre el coordinador del
proyecto y sus compañeros.
Un trabajo en equipo hace que los participantes del proyecto sean más
cooperativos y responsables, tienden a mejorar la disposición y el buen uso del poder
dentro de la administración de los proyectos.
171
Cultura organizacional
La buena cultura organizacional requiere que dentro de las actividades sean
tomadas en cuenta los siguientes aspectos: aspectos técnicos y administrativos.
4.4.4 Valores y actitudes de un coordinador de proyectos
El coordinador tiene un papel decisivo en la planificación, ejecución y control del
proyecto y es el motor que ha de impulsar el avance del mismo, mediante la toma de
decisiones para la consecución de los objetivos.
Motivación
Es importante que el coordinador tenga conocimiento de los factores que motivan
a las personas para actuar de una manera determinada, pues una de las
responsabilidades consiste en inducirlas a que aporten sus esfuerzos para alcanzar
los objetivos que persigue la organización.
Según la teoría de Abraham Maslow concibió y sostuvo que las necesidades
humanas podían clasificarse dentro de cinco niveles, dentro de los cuales podemos
citar: Necesidades fisiológicas, de seguridad, sociales, de estima y autorrealización.
Sistemas de comunicación
El coordinador como ser humano y parte del círculo de relaciones dentro de la
empresa debe fortalecer los sistemas de comunicación a través de identificar el
172
proceso de intercambio de mensajes dentro de dos o más individuos que les permita
funcionar, compartir, crecer y aprender transmitiendo ideas o sentimientos.
Toma de decisiones
La toma de decisiones siempre ha sido de vital importancia para los
coordinadores, puesto que ante diversas circunstancias determinan el grado de éxito
o fracaso de las personas o de los proyectos.
En todo organismo social cada día se toman una gran cantidad de decisiones,
todas importantes, que afectan a la organización en diversos grados.
A continuación se presenta la nueva ubicación que tendría el proyecto dentro de
la estructura orgánica de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Ver el siguiente
organigrama de la propuesta
4.4.5. Propuesta organizativa y administrativa para la ejecución y operación del
proyecto.
Debido a que la institución ejecutora del proyecto es la Municipalidad de San
Pablo de Heredia, existe una estructura orgánica administrativa, por tanto y con el
objetivo de disminuir los costos, se propone crear una estructura, que dependa de la
Dirección operativa y adicionar la coordinación del proyecto al departamento de
ingeniería, que es el encargado de velar por el Desarrollo Urbano. (Ver figura 5).
Figura 1
Organigrama propuesto para el proyecto.
DIRECCIÓN OPERATIVA
C. URBANO
INGENIERÍA
173
Fuente: Elaboración propia
Las funciones de cada uno de los procesos, están definidos en el primer apartado
de esta investigación, las funciones y características que debe cumplir el coordinador
del proyecto en las siguientes páginas.
4.4.5.1 Perfil del coordinador del proyecto
En todo proyecto es importante involucrar las diferentes personas que componen
la organización, desde el encargado de la gerencia hasta el operario o técnico que
desarrolla y ejecuta las acciones emitidas por la autoridad jerárquica, realmente esta
situación amerita un trabajo colectivo o en grupo, sin embargo para la puesta en
marcha de un proyecto no se puede omitir la necesidad de contar con un encargado
vital que involucre una coyuntura de elementos primordiales tales como planear,
dirigir, y controlar entre otros, todos los procesos organizativos y administrativos que
supone la operación y ejecución del proyecto.
Para efectos de esta investigación la persona que se le asignará está función será
el “coordinador del proyecto”. La dirección de los trabajos y la garantía de su calidad
es responsabilidad de los jefes de las divisiones funcionales, pero el coordinador
mantiene contacto directo con todas las personas involucradas en las actividades del
PROCESO
CONSTRUCCIÓN
PROCESO CENTRO
DE ACOPIO
D.S. RECICLABLES
174
proyecto, dándoles seguimiento, proponiendo a los jefes responsables las decisiones
operativas o correctivas y negociando una cuota de prioridad.
El coordinador garantiza la unidad de comunicación, controla tiempos y costo e
incorpora las modificaciones a la programación. Es una persona con visión integral
del proyecto y de sus objetivos, aunque no le es posible tomar por si mismo todas las
decisiones necesarias.
Tomando como punto de partida los aspectos antes mencionados, se presentará
a continuación una propuesta de perfil que debe tener en la medida posible la
persona responsable de la operación y ejecución del proyecto.
El coordinador debe tener habilidad gerencial y una amplitud visionaria, en la cual
pueda pensar y emitir criterios de interés donde prevalezca amplitud visionaria, en la
cual pueda pensar y emitir criterios de interés donde prevalezca ideas claras y
abiertas que beneficien el desarrollo del proyecto.
Las habilidades que debe tener son meramente técnicas y además de carácter
gerencial; ya que su misión es planificar, dirigir y controlar las actividades de
distintas disciplinas. Para lograr un eficiente y eficaz cumplimiento de objetivos por
parte de los integrantes del proyecto es necesario que el coordinador despierte
entusiasmo y logre comprometer a cada uno de los miembros del proyecto. Sus
características más importantes son:
Amplitud de visión sobre lo que debe lograr
Habilidad gerencial para dirigir grupos humanos multidisciplinarios
Habilidad para relacionarse con el ambiente que rodea el proyecto
Capacidad y coraje para tomar decisiones rápidas y seguras
175
Conocer las capacidades y las acciones que se están desempeñando por las
entidades de ejecución del proyecto
Identificación de las modalidades que se van a realizar en las actividades
Concertar a distintos niveles jerárquicos para asegurar la realización de dichas
acciones
Dar seguimiento a la ejecución
Identificar los problemas en la ejecución
Concertar con los responsables de las distintas unidades con relación a
superar los problemas
Evaluar las actividades concertadas en término de los objetivos de éstas y del
proyecto.
Algunas atribuciones son
Su capacidad de intervenir en la escogencia de quienes serán sus
colaboradores más inmediatos
Su capacidad de fijar, mantener el rumbo del proyecto, su liderazgo y trabajo
en equipo
Competencias requeridas son
Análisis de problemas
Comunicación escrita y oral
Capacidad de negociación
Creatividad e innovación
Conocimiento del entorno
Espíritu emprendedor
Control y decisión directiva
176
Trabajo en equipo
Evaluación de colaboradores
Ejecutar con regularidad el servicio de recolección de basura en toda la zona
Depositar en el relleno sanitario los desechos recogidos
Fijar rutas y distribución de vehículos para la recolección de basura
Adoptar medidas de seguridad adecuadas contra posibles accidentes
Atender quejas de los usuarios del servicio
Promover la colocación de recipientes y cestas para depositar la basura en
vías de sitios públicos
Velar por el correcto estado de la maquinaria
Preparar informes requeridos para la adecuada programación de las funciones
de sanidad ambiental
4.4.5.2 Propuesta de sistemas de información, seguimiento, evaluación y
control para la ejecución y operación del proyecto.
La función de control constituye un elemento esencial en el proceso administrativo
por cuanto le permite garantizar o asegurar la eficiencia y eficacia del proyecto
mediante un conjunto de acciones que permitan medir los resultados de las
actividades ejecutadas por las personas o equipos en un tiempo (programación) y
espacio determinado.
El control buscar medir sistemáticamente lo realizado y confrontarlo con lo
planeado. Cuando se verifican discrepancias deben tomarse decisiones para revisar
y redefinir la ejecución para acomodarla a lo previsto o reformular los planes para
ajustarlos a los dictámenes o restricciones de la realidad, tomando en cuenta para
ello el tiempo (dentro de los plazos), costos (dentro del presupuesto), cantidad y
calidad (dentro de las especificaciones técnicas).
177
Entre las acciones inherentes al concepto de control de un proceso están:
Medición de las características del producto que se esté obteniendo
Comparación de esta medida con un patrón de referencia
Adopción y puesta en marcha de las acciones correctivas adecuadas
El tipo de control que se pretende implementar en este proyecto es el preventivo, el
cual es un proceso que sirve para detectar desviaciones, informar esas desviaciones
al responsable de las actividades y tomar las decisiones correctivas correspondientes
en el momento indicado y no cuando el problema esté.
Es muy importante adoptar un sistema de control sobre las actividades así como
los recursos asignados, ya que con esto se garantiza el cumplimiento de los objetivos
del proyecto. Partiendo de lo anterior es que el diseño parcial sistema de control e
información para la ejecución del proyecto se propone la selección de las actividades
contempladas solamente en la ruta crítica, ya que éstas son las más susceptibles por
no presentar holguras y a la vez el más perjudicial proyecto en caso que presentaran
atrasos. Se diseñarán el control del avance físico, financiero y de la calidad así como
el sistema de información recomendado.
Control del avance físico del proyecto
El control de la ejecución lo que busca es medir y confrontar, sistemáticamente, lo
realizado con lo planificado. Cuando se verifican discrepancias deben tomarse en
cuenta las decisiones para revisar y redefinir la ejecución, para acomodarla a lo
previsto o reformular los planes para ajustarlos a los dictámenes o restricciones de la
realidad, tomando en cuenta el tiempo, costos, cantidad y calidad.
178
El control y seguimiento del proyecto exige verificar sistemáticamente lo realizado
con lo programado, corregir oportunamente para evitar desvíos y recuperar la
capacidad de ejecución y reprogramar las actividades para mantener metas
originales o mejorías.
Para el control del avance físico del proyecto se utilizará el siguiente cuadro en el
cual resume todas las actividades criticas del proyecto, el tiempo en que se espera
sean realizadas, el tiempo real en que están realizando, así como un cuadro donde
se exponen las posibles causas del desfase y otro con las medidas correctivas que
se proponen. Ver anexos 7,8 y 9.
Es importante tener control e información sobre el tiempo ya que estos nos
informan sobre el avance de las actividades. Se aplica a todas las actividades y al
proyecto total, dando especial cuidado a las actividades críticas.
Obra ejecutada - obra total
Estrategias
Intensificar recursos para recuperar el retraso
Redefinir procesos para acelerar la actividad
Redefinir tecnología para realizar el proyecto en el menor tiempo
Reestructurar la interdependencia de las actividades
Anticipar la iniciación de actividades futuras
Contratar la realización de ciertas actividades
Control del avance financiero del proyecto
179
La gerencia y organización del proyecto debe asegurarse que el mismo se ejecute
según lo presupuestado. En este sentido el control financiero se debe focalizar en
dos aspectos:
Evitar que las actividades requieran más recursos de los previstos
Garantizar que los desembolsos se encuentren disponibles oportunamente
Es importante mencionar que el tipo de contabilidad para el proceso de
ejecución y operación es con base a la metodología utilizada.
Actualización de costos reales del proyecto
Actualización del desarrollo de la red de actividades
Suma de costos reales incurridos por actividad: Este cálculo de los costos
por actividad se puede hacer en función del tiempo de ejecución como
recursos humanos, equipos y en función de lo que se consume en la ejecución
de la actividad o se incorporan al producto final como insumos, materiales
combustible, transportes, etc.
Totalización de costos directos de las actividades a la fecha de corte
Suma de costos indirectos generales del proyecto
Suma de los costos de las actividades y de los costos indirectos
Estimación de costos por ejecutar
Verificar actividades pendientes de ejecución
Calcular los costos directos a las actividades pendientes
Totalizar costos de actividad por ejecutar
180
Estimar costos indirectos pendientes del proyecto
Obtener total de costos por ejecutar
Actualización del presupuesto global
Estimación de la desviación presupuestal
Del presupuesto global actualizado se deduce el presupuesto inicial en tres
apartados:
Resultado positivo: Ejecución esta superando lo presupuestado y el proyecto
se encuentra en situación inconveniente
Resultado cero: La ejecución se ciñe exactamente al presupuesto
Resultado negativo: Hay ahorro
Medidas correctivas en la reprogramación presupuestal
Dentro de éstas medidas deben contemplarse factores internos y factores
externos a la organización del proyecto:
Causas internas: Son todas aquellas acciones que se toman a lo interno de la
organización y administración del proyecto, con la finalidad de corregir o de
validar decisiones que contribuyan al mejoramiento de la eficiencia y la
eficacia.
Causas externas: Se debe efectuar ajustes correspondientes, validar nuevos
presupuestos y tramitar ante las fuentes financieras y comerciales que tenga
el proyecto en el proceso de comercialización y en la ampliación de su
capacidad productiva.
181
Índice de cumplimiento de costos: Presupuesto ejecutado / presupuesto
inicial
Este índice muestra el avance en la evolución de los costos reales de las obras
que requiere el proyecto para su ejecución y funcionamiento. Su límite está definido
por la inversión inicial y por la recuperación de la misma durante la vida útil del
proyecto.
Estrategias para racionalizar los recursos del proyecto
Utilizar recursos más eficientes, es decir los que logran mayor cantidad de
actividad por unidad de producción.
Rediseñar procesos para disminuir el costo (cambio de tecnología)
Eliminar vicios de trabajo, procedimientos que no generan valor agregado.
Aprovechar la capacidad instalada subutilizada, con la finalidad de disminuir
los costos de producción.
Disminuir la duración del proceso productivo (recolección) para disminuir los
costos.
Revisar precios de insumos y sistemas de adquisición de bienes y servicios
que requiere el proyecto.
Establecer o revisar sistemas de estímulos del recurso laboral
Vincular recursos comunitarios al proyecto.
Control de calidad
El control de calidad debe constituirse en una preocupación permanente del
equipo del proyecto. Durante todas las etapas o momentos del desarrollo del
proyecto está presente la calidad: en los diseños, se establecen especificaciones
técnicas; en las licitaciones y contratos se deben fijar con claridad los parámetros, en
las adquisiciones el responsable ejecutor debe verificar las características de los
182
materiales; en la supervisión de la obra el contratante tiene que constatar el
cumplimiento de las especificaciones exigidas contractualmente al ejecutor y la
sujeción a normas técnicas mínimas.
4.4.6 Programación para la ejecución del proyecto de recuperación de
desechos sólidos.
La programación es una técnica que consiste en identificar, organizar y ordenar
en secuencia lógica las actividades y ubicarlas dentro de un espacio de tiempo, en
donde el total de ese espacio corresponde con la duración total del proyecto.
Asimismo se plantea que la programación contribuye a señalar aspectos que
pueden ser estudiados en el proceso de planificación, no solo de recursos, sino que
también permitan revisar las actividades de planificación para así mejorar algún
criterio establecido.
Para efectos del proyecto se utiliza la técnica, “Analys Bar Charting”
(ABC) (Análisis por gráfico de barras).83
Ordena y coordina las actividades del proyecto en el tiempo, dando una secuencia
lógica y cronológica de cada actividad, permitiendo programar actividades paralelas y
posteriores de otras, disminuir el tiempo y costos de la puesta en marcha, así como
también conocer el tiempo máximo y mínimo del proyecto, al considerar que
actividades son críticas y cuales disponen de mayor tiempo para realizar. El ABC del
proyecto muestra las relaciones de dependencia entre las diferentes actividades, es
decir, cuales deben haber sido realizadas, como ejecución para la realización de las
siguientes. Ver cuadro 33 y 34 y anexo 5 y red ABC.
83 Mulvaney, John. ABC: una técnica simplificada de programación y control por el camino crítico. BID,
IDE, ICAP. BIRF, 1980.
183
CUADRO 33
Actividades para la ejecución del proyecto
CÓDIGO ACTIVIDAD SECUENCIA
ANTES
DESPUES
T
MIN
T
MAX
T
E.
A Presentación del estudio de
factibilidad a la Municipalidad de
San Pablo y a la Comisión
Ecológica de San Pablo de
Heredia.
---------------
C 0.5 1 0.75
B Revisión del proyecto A C 0.5 1 0.75
C Aprobación del proyecto A-B D-E-F 0.5 1 0.75
D Nombramiento del coordinador C G 0.5 1 0.75
184
del proyecto
E Desarrollar módulos de
capacitación
C G 3 4 3.5
F Solicitar colaboración a las
diferentes entidades públicas o
privadas para impartir los cursos
en el manejo de los desechos
sólidos
C G 3 6 4.5
G Preparación de los materiales
necesarios para la capacitación
D-E-F H-I-J 2 3 2.5
H Establecer mecanismos de
publicidad a lo interno y externo
de la Municipalidad
G K 1 3 2
I Análisis de los recursos
disponibles y necesarios
G K 3 7 4.5
J Presentación de solicitud para
financiamiento del proyecto, por
parte de la municipalidad ante
instituciones.
G K 1 5 3
K Análisis de fuentes de
financiamiento para la ejecución
del proyecto
H-I-J L 1 2 1.5
L Aprobación de solicitudes de
financiamiento
K M-Ñ-N 1 2 3.5
M Retiro del financiamiento L FINAL 0.5 1 0.75
N Compra de maquinaria y equipo L O 3 8 5.5
Ñ Contratación del personal L O 4 8 4
O Elaboración del cartel de N-Ñ P-Q-R 2 3 2.5
185
licitación para la construcción de
las instalaciones del centro de
acopio
P Presentación de ofertas O S 0.5 1 0.75
Q Análisis y selección de la
empresa constructora
O S 3 4 3.5
R Adjudicación de la empresa
constructora
O S 0.5 1 0.75
S Inicio de la construcción del
centro de acopio
P-Q-R T 30 45 37.5
T Mecanismo de seguimiento,
evaluación y control en cuanto a
recursos humanos
S FINAL 1 1 1
U Mecanismos de seguimiento,
evaluación y control en cuanto a
recursos materiales y financieros
S FINAL 2 2 2
V Mecanismos de seguimiento,
evaluación y control de
seguimiento, evaluación y control
en cuanto a construcción e
infraestructura
V FINAL 3 5 4
Esta programación se realiza con base en tiempos mínimos y tiempos máximos, los
primeros se dan para cada una de las actividades sin ninguna interrupción, los
segundos son los tiempos de ejecución de las actividades con interrupciones o
problemas que se presenten. Estos tiempos se estimaron con base en la experiencia
obtenida por otros centros en el proceso de ejecución y por especialistas en cada
una de las actividades que la conforman.
186
Cuadro 34
Holguras por actividad de la red ABC
Actividades Tiempos más
tempranos
Tiempos más
tardío
Holgura/actividad
En días
Inicio Termino Inicio Término Total Libre
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
0
0
1
2
2
2
8
11
11
11
1
1
2
3
6
8
11
14
18
16
0
0
1
7
4
2
8
15
11
13
1
1
2
8
8
8
11
18
18
18
0
0
0
5
2
0
0
4
0
2
1
1
1
1
4
6
3
3
7
5
187
K
L
M
N
Ñ
O
P
Q
R
S
T
U
V
18
20
22
22
22
30
33
33
33
37
82
82
82
20
22
23
30
30
33
34
37
34
82
87
87
87
18
20
86
22
22
30
36
33
36
37
82
82
82
20
22
87
30
30
33
37
37
37
82
87
87
87
0
0
64
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
2
2
1
8
8
3
1
4
1
45
5
5
5
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes
La red ABC anterior se encuentra representada en cada actividad del proyecto en
forma de rectángulo con su código en la parte derecha del mismo y en su parte
izquierda se encuentran los tiempos esperados, asimismo en la parte superior se
calculan los tiempos más tempranos de comienzo y fin de las actividades, las cuales
parten de la caja de inicio de la red hasta la caja de fin, donde una vez que llegue a
ésta se le van restando la duración de las actividades y los tiempos más tardíos de
comienzo y de término anotándose en las esquinas inferiores del rectángulo
representado.
Ruta crítica
La ruta crítica está compuesta por 105 días, lo cual significa que en la ejecución
de dichas actividades son importantes y que no se deberá atrasar ninguna gestión,
por lo que se deberá dirigir todos los esfuerzos necesarios para no elevar los costos
188
del proyecto. Dicha ruta está compuesta por las actividades: B, C, F, G, I, K, L, N, Ñ,
O, Q, S T, U y V; tal como se muestra en la Red de Ruta Crítica.
Para efectos del proyecto la ruta B-C-F-G-I-K-L-N-Ñ-O-Q-S-T-U-V posee un
tiempo mayor de duración para realizar las actividades que las otras rutas que
componen el ABC, lo que nos indica que esta es la ruta crítica del proyecto, la cual
se encuentra señalada en la representación anterior con el color rojo. Ver anexo 5
red ABC
Ruta con holgura
La ruta con holgura está compuesta por 17 días, lo cual significa que en la
ejecución de dichas actividades son importantes, pero se pueden atrasar de manera
controlada para no encarecer los costos del proyecto. Dicha ruta está compuesta por
las actividades: A, D, E, H, .J, M, P y R: tal como se muestra en la Red de Ruta
Crítica.
Gastos administrativos.
Los gastos administrativos que se detallan a continuación son papelería y útiles
de oficina y los gastos por concepto de mano de obra indirecta del proyecto. Ver
cuadro 35.
189
CUADRO 35
Papelería y útiles de oficina
Rubro Cantidad Precio
p/u
Total
Libros de contabilidad
Caja de lapiceros
Caja de lápices
Resma de papel blanco
Block de hojas rayadas
Caja de clips
Grapadora
Corrector
10
20
20
50
40
16
6
20
¢700.00
600.00
720.00
1.350.00
260.00
55.00
1.790.00
180.00
¢7.000.00
12.000.00
14.400.00
67.500.00
10.400.00
880.00
10.740.00
3.600.00
190
Cinta adhesiva
Masking
Caja de repuestos para
engrapadora
Tijera
Marcadores
Perforadoras
Publicidad
Calculadora para mesa
Pizarra acrílica
10
6
6
4
30
4
12
2
2
310.00
535.00
205.00
400.00
300.00
1.100.00
5.000
36.904.00
5.455.00
3.100.00
3.210.00
1.230.00
1.600.00
9.000.00
4.400.00
60.000
73.808.00
10.910.00
Total ¢293.778,00
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
CUADRO 36
Costo total del equipo de oficina
( En colones)
Equipo Cantidad Total
Escritorio
Archivo de 4 gavetas
Papelera
Silla Giratoria
Silla de espera
Biblioteca
Computadora
1
1
3
1
3
1
1
40.000.00
67.800.00
11.946.00
14.600.00
23.893.83
54.000.00
348.000.00
Línea telefónica 1 28.000.00
191
Total 12 ¢588.239,83
Fuente: Elaboración propia con datos de centros comerciales
Criterio 5. Estudio financiero.
El estudio financiero consiste en un análisis sistemático de los ingresos y egresos
que presenta el proyecto y que servirá para medir la rentabilidad del mismo, permite
el análisis y administración financiera del proyecto, cuyo objetivo fundamental es
establecer la recuperación de la inversión a través de la vida útil del proyecto y que
además genere las utilidades necesarias en términos financieros y maximice los
beneficios en términos socioeconómicos. Se constituye en la base fundamental para
la aplicación de parámetros de evaluación parcial o global que sirva para la
determinación de la factibilidad y de la viabilidad del proyecto en su proceso
operativo.
4.5.1 Inversión total del proyecto
Como primer aspecto se analiza lo que es la inversión total del proyecto, ya que
es importante identificar los procesos que se requieren para obtener los resultados
del proyecto en aspectos financieros. Las inversiones corresponden al conjunto de
erogaciones destinadas a dotar al proyecto de capacidad operativa. El total de las
inversiones comprende dos categorías, a saber el capital fijo, que se compone por
todos los bienes y servicios necesarios para dotar al proyecto de su capacidad
instalada, y el capital de trabajo que es un fondo que se constituye generalmente al
final de la fase de instalación para cubrir los gastos exigidos por el funcionamiento
del proyecto y garantizar así la continuidad normal de la fase de operación.
192
Por tanto para la creación del centro de recolección, acopio y comercialización de
desechos sólidos reciclables, en la municipalidad de San Pablo de Heredia, se
requiere una inversión de ¢88.659.617,50. Ver cuadro 37, inversión total de
proyecto.
En cuanto a la clasificación de los componentes que integran la inversión total se
encuentran las siguientes cuentas:
Inversión en activos fijos
Corresponde a todos aquellos activos que se deprecian, entre los que se pueden
destacar edilicios, herramientas, mobiliario de equipo y de oficina, maquinaria,
vehículo, otras construcciones y terreno, aunque este último no sufre depreciación,
forma parte de los activos fijos. Estos comprenden las inversiones desde el punto de
vista de los bienes tangibles que están orientados fundamentalmente al proceso
productivo o de transformación de los bienes o servicios.
Para este proyecto se cuenta con los activos fijos antes mencionados, que
conforman un total de activos fijos valorados en ¢79.645.591 Ver cuadro 37,
inversión total de proyecto.
Inversión en activos intangibles
Estos activos no representan bienes reales que se incorporen al conjunto
instrumental del proyecto, pero que si es necesario incurrir en ellos para dotar al
proyecto de capacidad productiva y generalmente están representados como
193
servicios y no como bienes. Constituyen inversiones intangibles susceptibles de
amortizar y al igual que la depreciación, afectarán al flujo de caja directamente, por la
disminución en la renta y si fuera el caso por los impuestos generados.
Las principales cuentas que conforman esta inversión son: el estudio de
factibilidad que corresponde a un 1.5% de la inversión fija del proyecto, así como los
gastos de organización y legales, sumando todo esto un total de activo intangible de
¢956.456,00. Ver cuadro 37, inversión total de proyecto.
Inversión de capital de trabajo.
El capital de trabajo es el dinero disponible para hacerle frente a las inversiones
inmediatas, tanto en el proceso de ejecución, como en el proceso operativo. La teoría
financiera se refiere normalmente, al capital de trabajo que se denomina activos de
corto plazo. Esto es efectivo desde el punto de vista de su administración, más no así
de la inversión. En consecuencia, para efectos de la preparación y evaluación de
proyectos, el capital de trabajo inicial constituirá una parte de las inversiones de largo
plazo, ya que forma parte del monto permanente de los activos corrientes necesarios
para asegurar la operación del proyecto.
El capital de trabajo como última cuenta, incluye los servicios, y pago de mano de
obra directa y mano de obra indirecta, estos rubros sumados totalizan un monto de
¢7.357.570,50 que corresponden al total de caja y bancos, proveniente de la
inversión total del proyecto. Ver cuadro 37, inversión total de proyecto.
Esta inversión total requiere ¢51.059.617,50 el cuál será aportado por el
presupuesto de la Municipalidad, lo que significa el 57,59% del total de la inversión,
¢22.000.000, serán por donación y corresponde al valor del terreno, para lo cual se
194
requiere tomar la decisión política de los miembros que componen el Consejo
Municipal, ¢15.600.000, que es valor del vehículo, el cual se recomienda adquirirlo
financiado, al 8% de interés anual, a 6 años, para este efecto se establece en la
inversión una cuota inicial de $6.000 con un tipo de cambio de ¢567,49 por dólar,
adicionalmente es importante señalar que el monto correspondiente a la construcción
¢33.750.000,00 si bien es cierto es aportado por la municipalidad, este monto será
devuelto en un período de cinco años, sin el pago de intereses. Ver cuadro 37,
inversión total de proyecto.
CUADRO 37
Inversión total del proyecto
(En colones)
Cuenta Costo total Financiamien
to
Donación Aporte por
Presupuesto
IV. Activos Fijos
Terreno
Vehículo
Báscula
Equipo de proceso
Mobiliario y Equipo de oficina
Papelería de oficina
Construcción Edificio
Total de Activos Fijos
22.000.000
15.600.000
900.000
6.180.073
588.240
627.278
33.750.000
79.645.591
15.600.000
22.000.000
900.000
6.180.073
588.240
627.278
33.750.000
42.045.591
195
V. Activos intangibles
Gastos de Organización y
leales
Imprevistos (1.5%)
Total de Activos intangibles
VI. Otros activos
Instalación eléctricas
Instalación de agua
Total de otros activos
Total de activos
VII. Caja y Bancos 1 mes
Mano de obra directa
Mano de obra indirecta
Mantenimiento de vehículo
Materiales auxiliares
Pago de servicios
Cuota inicial vehículo
Publicidad
Subtotal
Caja chica (5%)
Total de Caja y Bancos
130.000
796.456
926.456
650.000
50.000
700.000
81.302.047
320.000
210.000
2.409.870
18.400
444.000
3.404.940
200.000
7.007.210
350.360,3
7.357.570,3
3.404.940
130.000
796.456
926.456
650.000
50.000
700.000
320.000
210.000
2.409.870
18.400
444.000
3.404.940
200.000
7.007.210
350.360,3
7.357.570,3
Inversión Total del proyecto ¢ 88.659.617,5 ¢19.004.940 ¢ 22.000.000 ¢47.654.677.5
Participación porcentual 17,6 24,81 53.75
Se incluye cuota inicial vehículo $6.000 dólares con un tipo de cambio a enero 2010
de ¢567,49
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
196
4.5.2 Depreciación activos fijos
El propósito de determinar este rubro, consiste en prever las necesidades de
reposición de activos que garantice al proyecto obtener los recursos necesarios para
reemplazar aquellos activos cuya vida útil concluye durante el ciclo de vida del
proyecto. Ver cuadro 38.
CUADRO 38
Depreciación en línea recta de activos fijos
CUENTA COSTO VIDA UTIL
AÑOS
DEP ANUAL VALOR
RESIDUAL
-Vehículo
-Báscula
15.600.000
900.000
10
5
1.560.000,00
180.000,00
7.800.000
197
-Equipo proceso
-Mob y equipo de Ofic.
- Instalaciones
6.180.073
588.240
33.750.000
5
5
30
1.236.014,60
117.648,00
1.125.000,00
28.125.000
TOTAL ¢57.018.313 ¢4.218.662,6 ¢35.925.000
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información de las encuestas y
las entrevistas.
- El equipo del proceso tiene una vida útil promedio de cinco años sin embargo hay
activos que tienen una duración mayor o menor que 5 años.
- También en lo que respecta al mobiliario y equipo de oficina.
4.5.3 Desarrollo del financiamiento
Este rubro está compuesto por el valor del vehículo, cuyo monto es establecido en
27.489 dólares, de los cuales es necesaria una cuota inicial de $6000, por lo tanto el
saldo adeudado corresponde a un monto de $21.489.5. a 6 años plazo y por cuota
variable.
Es importante señalar que los pagos se hacen mensualmente, para lo cual, la
cuota variable total se divide entre 12 meses del año, de esta manera en el primer
año se cancelaría $441,72 mensuales, lo que sería en colones ¢25.0671,68
utilizando un tipo de cambio de ¢567,49 a enero del 2010. Lo mismo se haría para
los siguientes años. Ver cuadro 39.
198
CUADRO 39
Desarrollo de la deuda del vehículo
( En dólares)
VALOR VEHÍCULO 27 489.5 DÓLARES
CUOTA INICIAL 6000
DEUDA 21489.5
INTERESES 8%
PLAZO EN AÑOS 6
CUOTA VARIABLE
Periodos Monto P. Intereses
0.08
Amortización Cuota
Variable
Saldo
Final
199
1
2
3
4
5
6
21.489,5
17.907,92
14.326,34
10.744,76
7.163,18
3.581,58
1.719,16
1.432,63
1.146,10
859,58
573,05
286,52
3.581,58
3.581,58
3.581,58
3.581,58
3.581,58
3.581,58
5.300,74
5.014,21
4.727,68
4.441,16
4.154,63
3.868,02
17.907,92
14.326,34
10.744,76
7.163,18
3.581,58
----
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
4.5.4. Estados financieros
Los estados financieros son utilizados para llevar un control financiero de la
empresa o proyecto, permite tomar decisiones, corregir problemas, controlar la
situación de gastos. Además sirven para valorar si la empresa o proyecto puede ser
sujeto de préstamo. Los estados financieros son la materia prima para realizar la
evaluación financiera y por lo tanto llevar a cabo el estudio financiero. Entre los
estados que se necesitan para realizar el estudio financiero están los siguientes.
4.5.4.1 Estado de pérdidas y ganancias
El estado de pérdidas y ganancias o estado de resultados, pretende medir en
forma cuantitativa el desempeño operacional que posee la empresa ejecutora del
proyecto, y de este modo poder relacionar los logros traducidos en ingresos, además
conocer tos gastos de producción en que se debe incurrir, lo cual es analizado en un
periodo de tiempo igual al que se evalúa el proyecto.
200
Las cuentas principales en el estado de pérdidas y ganancias son: los ingresos
netos, ventas netas, costos de operación (mano de obra directa, mantenimiento de
equipo y vehículo, insumos, depreciación de activos fijos), gastos administrativos y
de ventas (mano de obra indirecta + amortización de activos intangibles + servicios
públicos + publicidad + papelería + útiles de oficina), gastos financieros (interés de la
deuda + amortización, (utilidad bruta - gastos administrativos y de ventas , utilidad y
por último la utilidad neta.
Las cédulas presupuestarias correspondientes al estado de pérdidas y ganancias
se muestran en los anexos. El proyecto analizado muestra en sus utilidades netas
que el proyecto es sostenible a lo largo de su vida útil, la cual se estimo en cinco
años en promedio. Ver cuadro 40.
201
CUADRO 40
Proyección estado de pérdidas y ganancias
( En colones)
2010 - 2014
Cuentas \ AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014
I. INGRESOS NETOS
II. COSTOS DE OPERACIÓN
Mano de obra directa (4 personas)
Mantenimiento equipo proceso
Materiales auxiliares
Insumos del Proceso
Mantenimiento del vehiculote d
Depreciación activos fijos.
TOTAL COSTOS OPERACIÓN
UTILIDAD BRUTA
III. GASTOS ADMINISTRATIVOS
Mano de obra directa
83.538.502
16.186.800
1.648.857
1.220.800
1.480.000
3.600.000
4.101.014
27.237.471,6
56.301.030,4
3.000.000
88.434.037
17.886.414
1.821.987
243.984
1.635.400
3.978.000
4.101.014
29.666.799
58.767.238
3.315.000
93.756.483
19.764.487
2.013.296
269.602
1.807.117
4.395.690
4.101.014
32.351.206
61.405.277
3.663.075
99.207.379
21.839.758
2.224.692
297.911
1.996.864
4.857.237
4.101.014
35.317.476
63.889.903
4.047.698
102.674.143
24.133.044
2.458.284
329.191
2.206.535
5.367.247
4.101.014
38.595.315
64.078.828
4.472.706
202
Gastos de ventas
Pago de servicios
Papelería y útiles de oficina
Publicidad
Seguro vehículo
Depreciación de mobiliario y eq.
de oficina
TOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS
IV. GASTOS FINANCIEROS
Intereses
Pago financiamiento construcción
TOTAL GASTOS FINANCIEROS
V. UTILIDAD NETA
1.600.000
444.000
1.450.000
2.300.000
649.870
117.648
9.561.518
975.606
6.750.000
7.725.606
¢39.013.906,4
1.768.000
490.620
1.602.250
2.541.500
718.106
117.648
10.553.124
813.003
6.750.000
7.563.003
¢40.651.000
1.953.640
542.135
1.770.486
2.808.357
793.508
117.648
11.648.849
650.400,28
6.750.000
7.400.400,28
¢42.356.027,72
2.158.772
599.059
1.956.387
3.103.235
876.826
117.648
12.859.625
487.803
6.750.000
7.237.803
¢43.792.475
2.385.443
661.961
2.161.808
3.429.075
968.893
117.648
14.197.534
162.597,23
6.750.000
6.912.597,23
¢42.969.696,77
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes
Se utiliza un promedio de inflación del 10,5%, el cual se determinó como un promedio de los últimos cinco años.
Se contempla la contratación de una persona adicional a partir del segundo año, con el salario base más la inflación.
203
4.5.4.2 Flujo de Caja
Está compuesto exclusivamente por todos aquellas cuentas que representan
entradas en efectivo reales al proyecto (ventas, donaciones intereses, etc.), así como
por aquellas cuentas que forman salidas en efectivo del mismo como son las
inversiones, costos de producción, gastos financieros etc., excluyéndose todos
aquellos gastos que no representan salidas en efectivo dentro del proyecto tales
como la depreciación y amortizaciones de intangibles entre otros.
Para el caso del proyecto que se propone la inversión total se recupera al tercer
año. Además los ingresos del proyecto son mayores que los egresos, donde la
mano de obra directa e indirecta así como los costos de producción y gastos
administrativos respectivamente, aumentan en un 15% por año, lo que implica que
para el funcionamiento de éste los ingresos que genera la venta de los productos del
proyecto cubren los costos y gastos de producción. Ver cuadro 41.
204
CUADRO 41
Flujo de caja
(En colones)2010-2014
CUENTAS \ AÑOS
0
I
II
III
IV
V
INGRESOS
SALDO EN CAJA
7.357.570,5 41.671.917,07 84.305.198,7 128.625.608,9 174.377.114,1
INVERSIÓN TOTAL 88.659.617,5
INGRESOS AL CONTADO 80.057.731 84.749.285,46 89.849.962,8 95.073.738 98.396.054
CUENTAS POR COBRAR 3.480.771 3.684.751,54 3.906.520 4.133.641
TOTAL INGRESOS 88.659.617,5 87.415.301,5 129.901.973,5 177.839.913 227.605.866,9 276.906.809,1
EGRESOS
COSTOS DE OPERACIÓN
23.136.457,6 25.565.785 28.250.192 31.216.462 34.494.301
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
9.443.870 10.435.476 11.531.201 12.741.977 14.079.886
GASTOS FINANCIEROS
205
Intereses deuda veh.
Amortización deuda veh.
Pago financiamiento
construcción
pago cuota inicial vehículo
975.606
2.032.510,83
6.750.000
3.404.940
813.003
2.032.510,83
6.750.000
650.400.28
2.032.510,83
6.750.000
487.803
2.032.510,83
6.750.000
162.597,23
2.035.510,83
6.750.000
TOTAL GASTOS
FINANCIERO
13.163.056,83 9.595.513,83 9.432.911,11 9.270.313,83 8.945.108,06
INVERSIÓN ACTIVOS ¢81.302.047
TOTAL EGRESOS 45.743.384,43 45.596.774,83 49.214.304,11 53.228.752,83 57.519.295,06
SALDOS EN CAJA ¢7.357.570,5 ¢41.671.917,07 ¢84.305.198,7 ¢128.625.608,9 ¢174.377.114,1 ¢219.387.751,4
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
206
4.5.4.3 Balance de situación
El Balance de situación muestra el conjunto de inversiones que se han efectuado
en el proyecto en el periodo de vida útil y la forma en que son financiadas. Estas
representan la asignación y aplicación de fondos expresadas como activos, los
cuales son ordenados en forma decreciente según su grado de liquidez y se
clasifican en: Activo circulante, activo fijo, activo intangible, pasivos y por último el
patrimonio. Ver cuadro 42.
Todos los fondos que se explicitan en este estado, constituyen la fuente de
financiamiento para las inversiones realizadas en activos y se manifiestan como
pasivos y capital. Los primeros se originan por deudas adquiridas por el proyecto
para el desarrollo de sus actividades, en tanto que las segundas responden al aporte
económico propio de la institución ejecutora del proyecto para la adquisición de
activos. Ver cuadro 42.
207
CUADRO 42
Balance de situación Proyectado 2010-2014
CUENTAS AÑOS
I
II
III
IV
V
ACT CIRCULANTE.
CAJA Y BANCOS
CUENTAS/COBRAR
TOTAL ACT. CIRC
41.671.917,07
3.480.771
45.152.688,07
84.305.198,7
3.684.751,54
87.989.950,24
128.625.608,90
3.906.520,00
132.532,128,90
174.377.114,10
4.133.641,00
178.510.755,10
219.387.751,40
4.278.089,00
223.665.840,40
I. ACTIVOS FIJOS
(Depreciación)
TOTAL ACT. DEPREC.
79.645.591
(4.218.662)
75.426.929
71.208.267
66.989.605,00
62.770.943
58.552.281
II. ACT. INTANGIBLES
956.456 956.456
956.456 956.456 956.456
III. OTROS ACTIVOS
700.000 700.000 700.000 700.000 700.000
TOTAL ACTIVOS 122.236.073,1 160.854.673,2 201.178.189,9 242.938.154,1 283.874.340,3
208
IV. PASIVO
FINANCIAMIENTOVEHÍCULO
CUOTA INICIAL
10.162.554,15
8.130.043,32
6.097.532,6
4.062.021,77
2.032.510,83
V. PATRIMONIO
APORTEMUNI/ PRESUPUESTO
DONACIÓN
UTILIDAD DEL
PERÍODO
51.059.617,5
22.000.000
39.013.906,4
51.059.617,5
22.000.000
40.651.111
51.059.617,5
22.000.000
42.356.027,72
51.059.617,5
22.000.000
43.492.475
51.059.617,5
22.000.000
42.968.696,77
TOTAL PASIVO Y
PATRIMONIO
¢122.236.073,1 ¢160.854.673,2 ¢201.178.189,9 ¢242.938.159,4 ¢283.874.340,3
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
209
4.6 Criterio 6. Evaluación financiero del proyecto
Es un procedimiento que se realiza a priori, o sea antes de que se ejecuten todas
las acciones comprendidas para la puesta en marcha. En ella se determina la
programación de la producción y se afinan las cifras correspondientes a los costos de
operación e inversión, así como los ingresos que generaría el proyecto durante el
período establecido para la evaluación.
Esta evaluación consiste en comparar resultados estimados con anterioridad a la
ejecución del proyecto y permiten estimar si el proyecto es factible desde el punto de
vista financiero, es decir si los ingresos generados por el proyecto es capaz de cubrir
todos los costos y gastos que se utilizan en el proceso productivo y permite
adicionalmente obtener algún beneficio económico con la inversión, así mismo dará
la pauta para la gestión económica con la inversión.
Para su elaboración se utiliza la información desarrollada en cada una de las
variables anteriormente analizadas. Para nuestro propósito utilizaremos algunos
métodos de evaluación financiera tales como: Razones financieras y de rentabilidad,
punto de equilibrio, Análisis de sensibilidad, valor actual neto financiero (VAN), tasa
interna de retorno financiero (TIR), relación beneficio costo, recuperación de la
inversión.
4.6.1 Análisis de las razones financieras
Las razones financieras constituyen índices que relacionan a dos partidas de los
estados financieros, con el propósito de lograr la medición de un aspecto o área de la
situación financiera de la empresa.
Razón circulante
210
Representa la cobertura de las obligaciones de corto plazo por parte de los
activos corrientes del proyecto. Este índice evalúa el nivel de seguridad y respaldo
que proporcionan los activos circulantes a los acreedores de corto plazo. Indica el
grado de los compromisos de corto plazo y se encuentran cubiertos por aquellos
activos que se esperan ser transformados a efectivo en un período similar al
vencimiento de tales obligaciones. “El resultado de la razón circulante expresa el
número de veces o porcentaje en que los activos corrientes cubren al pasivo de corto
plazo”. Ver cuadro 43
Para el proyecto en estudio, cuyos estados financieros se muestran en los
cuadros anteriores, los resultados muestran que entre el año 1 y el 5 habrá un
incremento en la razón circulante de 110. Ver cuadro 43
Esta situación ofrece una rápida tendencia favorable. El resultado del año; se
puede interpretar en tres formas diferentes:
El activo circulante cubre en 1,10 veces al pasivo
El activo corriente representa el 1,10 % del pasivo
Por cada colón de pasivo existe un respaldo de 1,10 en activos circulantes.
Cuánto más alta sea la razón circulante mayor será la posición de liquidez del
proyecto. Si se divide 1 entre el resultado de la razón circulante y se multiplica por
100, se obtiene el porcentaje que debe liquidarse del activo circulante para cubrir la
totalidad del pasivo. Ver cuadro 43
Rotación activo circulante
Las ventas poseen una gran influencia sobre toda la masa de recursos que
componen el activo circulante. La transformación y movimiento de las partidas del
activo circulante ocurren por el efecto de las ventas. Por lo tanto, resulta válida y muy
211
útil la relación de las ventas con el activo circulante. Esta razón expresa el número de
veces que el activo circulante fue transformado a ventas durante el periodo. Una alta
rotación indica que el activo circulante es convertido a ventas muy rápidamente lo
que permite generar efectivo en un corto tiempo. La rotación del activo circulante se
calcula dividiendo las ventas netas totales entre el activo circulante. Para el año 1 el
activo circulante. Para el año 1 el activo circulante se transforma 1,85 veces en
ventas para el período 5 baja 0,45 veces, esto implica una lenta conversión a ventas.
Esto es que para el período 1 por cada colón invertido se generó 1,85 unidades para
el período 5 se generó 0,45 unidades de ventas esta baja demuestra que la inversión
en activo circulante para el período incrementa su capacidad para generar ventas y
efectivo.
Rotación de activo fijo
La rotación de activo fijo determina el grado de efectividad de los activos fijos en
función de generar ventas. Esta razón se calcula dividiendo las ventas netas totales
entre el activo fijo neto y expresa la capacidad generadora de ventas por parte de
activo fijo.
El resultado de la rotación indica que por cada colón invertido en activo fijo para
el período uno el resultado es 1,04 colones de venta, en el período 5 son 1,28
colones, esto implica que la rotación mejora en forma sensible y que mejora la
efectividad en el uso del activo fijo.
Rotación de activo total
212
La rotación de activo total evalúa el grado de efectividad con que los activos
cumplen con su misión de generar ventas. La rotación final analiza la capacidad
generadora de ingresos por parte de los recursos totales. La rotación de activo total
está influenciada por las rotaciones individuales de activo circulante activo fijo. Esta
razón se calcula dividiendo ventas netas totales entre activo total. Para los periodos 1
5 y 10 la rotación es de 0.88, 0.30 y 0.26 respectivamente demostrando una baja
esto implica que no se alcanza el volumen de ventas esperado, pero en los índices
anteriores la rotación del activo fijo es positiva.
Razón de la deuda
La razón de la deuda mide el porcentaje de financiamiento aportado por los
acreedores dentro de la empresa. Su resultado expresa que proporción del activo
total ha sido financiado mediante deudas. Esta razón se calcula dividiendo pasivo
total entre activo total. Para el periodo 1 el 0,08 es financiado, para el periodo 5 es un
0,07.
En el siguiente cuadro se muestra los resultados obtenidos, para los períodos
analizados el primer año y el quinto, con la finalidad de observar cual es su
desarrollo. Ver cuadro 43.
213
CUADRO 43
Razones financieras
Razón Fórmulas Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año 5
Razón circulante
1. Rotación Activo
Circulante
Rotación Activo Fijo
Rotación Activo Total
Razón de la deuda
Activo circulante/Pasivo
Ventas netas/Activo
circulante
Ventas netas/Activo fijo
Ventas netas/Activo total
Pasivo total/Activo total
9,64
1,85
1,04
0,97
0,08
10,82
1
0,80
0,54
0,05
14,56
1.4
1,39
0,46
0,03
43,94
0,55
1,58
0,40
0,01
110
0,45
1,75
0,36
0,07
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
214
4.6.2 Razones de rentabilidad
La razón financiera de rentabilidad nos produce la relación de la utilidad bruta
entre las ventas netas, la cual indica que porcentaje de la utilidad neta representa las
ventas.
Margen de utilidad bruta.
Este margen expresa la contribución porcentual generada después de cubiertos
los costos de ventas. El resultado de esta razón indica la proporción de las ventas
que permanecen como utilidad bruta de lo que hace el proyecto.
El margen bruto mide la rentabilidad sobre las operaciones de ventas y
producción. Este margen se genera de la utilidad bruta por cada colón de ventas.
El margen bruto se calcula dividiendo la utilidad bruta entre las ventas netas. El
presente proyecto muestra que en el año 1 es de 0.67 y en el 5 año es de 0.62,
aspecto que puede deberse a incrementos en los costos de producción.
Esto significa la importancia de la eficiencia en el manejo y control de los costos
de producción.
El ascenso en el margen bruto fortalecerá la posición de utilidades del proyecto.
Este aumento repercutirá en forma positiva sobre el margen de explotación y sobre el
margen neto. Ver cuadro 44
215
Margen neto de utilidad
El margen neto de utilidad final porcentual obtenida sobre las ventas. Este margen
señala el rendimiento final derivado de las ventas medido a través de la importancia
de la utilidad. Su resultado está afectado por el margen bruto, margen de
explotación, las cargas financieras, los ingresos y gastos indirectos Una alta
influencia de los intereses produce un bajo margen neto a pesar de que el margen de
operación sea adecuado. Por lo tanto el grado de endeudamiento y el costo de las
deudas afectan el valor de este índice.
Los resultados del margen neto proporcionan información relevante sobre la
estructura de costos y gastos totales. Un bajo margen de utilidad neta indica que la
diferencia entre ingresos y gastos totales es pequeña. El margen neto se obtiene
dividiendo la utilidad neta entre las ventas netas. Ver cuadro 44
Rendimiento sobre inversión total
El rendimiento sobre la inversión total mide la rentabilidad final obtenida de los
activos totales de la empresa. El rendimiento sobre la inversión total, denominado
RSIT, es un indicador clave de la eficiencia y eficacia con que la administración ha
utilizado sus recursos totales para generar ganancias netas. Este índice muestra que
tan adecuado es el nivel de utilidad final con respecto a las inversiones totales
efectuadas. Sí el rendimiento total disminuye, se deteriora la efectividad de los
activos para producir utilidades. Un aumento del rendimiento total señala que ha
mejorado la productividad de las inversiones para obtener ganancias. Por
consiguiente, este índice mide la capacidad final de generar utilidades por parte de
los activos totales del proyecto. Este rendimiento es de gran importancia porque
afecta de manera directa la rentabilidad del capital. El rendimiento total se obtiene al
216
dividir la utilidad neta entre el activo total. El proyecto presenta para los periodos 1, 5
un incremento del índice. El rendimiento final crece 0,5 puntos porcentuales
significando un uso adecuado de los activos totales para producir unidades netas.
Por cada 100 colones de activo en el primer periodo se generan 4,7 colones de
ganancias para el periodo 5 se generan 5,2 colones de ganancias. Ver cuadro 44.
217
CUADRO 44
Razones de rentabilidad
RAZONES FORMULAS AÑO
1
AÑO
2
AÑO
3
AÑO
4
AÑO
5
1.Margen de utilidad
bruta
2.Margen neto de utilidad
3.Rendimiento
sobre inversión total
Utilidad bruta/ventas netas
Utilidad neta/ventas netas
Utilidad neta/Activo total
0,67
0,46
0,47
0,66
0,45
0,25
0,65
0,45
0,21
0,64
0,44
0,18
0,62
0,49
0,52
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
218
4.6.3 Punto de equilibrio
El análisis del punto de equilibrio, es una técnica que se utiliza para determinar el
punto en el cual los ingresos se igualan a los costos, muestra la magnitud de las
utilidades o pérdidas del proyecto.
Es importante en el proceso de toma de decisiones, debido a que la relación
costo-volumen-utilidad puede verse significativamente influenciada por la proporción
de la inversión del proyecto en activos fijos y los cambios en los ingresos producto de
las variaciones en el proceso productivo por efectos de inflación
Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, el punto de equilibrio del primer
año es de ¢4.730.897,70, el segundo año es de ¢31.417.374,70, el tercer año es de
¢36.043.077, el cuarto años es de ¢49 35.308.599 y el quinto de ¢41.027.068,26, en
todos los años analizados se puede observar que el punto de equilibrio está por
debajo de la unidad o el cien por ciento, lo anterior se da como consecuencia que los
ingresos son mayores que los costos. Ver cuadro 45.
219
CUADRO 45
Punto de equilibrio del proyecto
Fuentes: Elaboración propia de los sustentantes. Se utilizaron los costos operativos, gastos administrativos, gastos financieros y los
ingresos obtenidos en el estado de pérdidas y ganancias. Ver Figuras años 3 y 5 Anexos 16 y 17.
CUENTAS\ PERIODOS I II III IV V
I. COSTOS FIJOS
Gastos administrativos
Gastos financieros
Amortización deuda
TOTAL COSTOS FIJOS
II. COSTOS VARIABLES
Costos de operación
III. INGRESOS NETOS
IV. P.E. CANTIDADES ABS.
V. P.E. PORCENTUAL
¢13.662.532
7.725.606
2.032.510.83
23.420.649
23.136.457.7
83.538.502
¢4.730.897.7
5,66
14.771.786
7.563.003
22.334.789
25.565.785
88.434.037
31.417.374,7
35,52
¢15.749.863
7.404.028
2.032.510.83
25.182.774
28.250.192
93.756.483
¢36.043.077.4
38,44
16.960.639
7.237.807
24.198.442
31.216.462
99.207.379
35.308.599
35,59
¢18.298.548
6.912.597
2.032.510,83
27.243.656
34.494.301
102.674.143
¢41.027.068
39,95
220
4.6.4 Análisis de sensibilidad del proyecto
Este análisis permite determinar hasta qué punto el proyecto es susceptible ante
incrementos de la inflación o ante la disminución de los ingresos por razones de
mercado o de variables endógenas que puedan ofertar el proceso productivo del
proyecto.
Para efectos del proyecto se realiza este análisis para el período III y V, por
cuanto en los años intermedios la variación de los ingresos y los costos del proyecto
tiene aproximadamente la misma variación por tanto, son poco representativos para
el análisis, además es importante señalar que en los proyectos los procesos de
operación se mide en el tercer año y la evaluación es en el quinto, periodos que son
vulnerables ante los cambios en las tasas de interés, costos, gastos e ingresos del
proyecto. Razón por la cual se trata de medir la vulnerabilidad que podría tener el
proyecto en el futuro, en ambos períodos se utiliza una tasa del 35%, para disminuir
los ingresos, manteniendo los costos invariables, luego se incrementan los costos,
sin variar los ingresos del proyecto en los períodos respectivos, como se puede
apreciar en el siguiente cuadro el proyecto es capaz de soportar variaciones en los
ingresos y costos por arriba del 45% y aun sigue siendo rentable, esto le permite al
proyecto y fundamentalmente a los ejecutores tener mayor certeza en la
recuperación de la inversión y sobre todo en la sostenibilidad del mismo, a pesar de
requerir una inversión considerable. Ver cuadro 46.
221
CUADRO 46
Análisis de sensibilidad del proyecto
(En colones)
PERÍODOS III V
Cuentas
Del
Proyecto
Disminución
Ingresos
35%
Incremento
Costos fijos
Y Costos V
35%
Del
proyecto
Disminución
Ingresos
35%
Incrementos
Costos F y V
35%
INGRESOS
COSTOS FIJOS
COSTOS
VARIABLES
¢93.756.483
25.182.774
28.250.192
¢60.941.713,95
25.182.774
28.250.192
¢93.756.483
33.996.744,9
38.137.759,2
¢102.674.143
27.243.656
34.494.301
¢66.738.192,95
27.243.656
34.494.301
¢102.674.143
36.778.935,6
46.567.306,35
BENEFICIO ¢40.023.517 ¢7.508.747,95 ¢21.621.978,9 ¢40.936.186 ¢5.000.235,95 ¢19.327.901,05
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
222
4.6.5 Flujo de fondos
El flujo de fondos está constituido por el movimiento de todas las cuentas
relacionadas con los ingresos, costos y gastos que requiere el proyecto en su
proceso de operación.
Los ingresos están constituidos por los ingresos generados por cada uno de los
cuatro productos seleccionados para el proyecto, mientras que los costos están
constituidos por los costos de operación menos la depreciación, por su parte los
gastos administrativos no incluyen la amortización de la deuda y la depreciación, se
incluye el pago anual de la inversión en la construcción de las instalaciones, por
cuanto se considera como préstamo realizado por la Municipalidad el cual se termina
de cancelar al quinto año.
La información fue tomada del flujo de caja y se elaboró con el propósito de
determinar el beneficio neto del proyecto a los precios de mercado utilizado en el
proyecto para la determinación de los ingresos, costos y gastos señalados
anteriormente. Ver cuadro 47.
223
CUADRO 47
Flujo de fondos financieros
(En colones)
PERÍODOS BENEFICIOS COSTOS TOTALES BENEFICIO NETO
0
1
2
3
4
5
(88.659.617,5)
83.538.502
88.434.037
93.756.483
99.207.379
¢138.599.143
32.580.327,60
36.001.261,00
39.781.393,00
43.958.439,00
¢48.574.187,00
(88.659.617,5)
50.958.174,40
52.432.776,00
53.975.090,00
55.248.940,00
¢90.024.956,00
Fuente. Elaboración Propia de los sustentantes con información de los estados
financieros proyectados.
En los beneficios del quinto año se recupera el valor residual y el capital de trabajo.
4.6.6 Valor actual neto financiero (VANF)
El valor actual neto significa traer del futuro al presente cantidades monetarias a
su valor equivalente. En otras palabras el VANF define la diferencia entre los valores
actuales de futuras entradas y salidas de fondos, sirve para determinar la rentabilidad
de una inversión tomando en cuenta el efecto del tiempo sobre futuras inversiones
medidas en dinero del presente que es equivalente a los colones actuales de todos
los ingresos y egresos que son presentes los cuales forman parte del proyecto.
Cuando el VANF es mayor que cero el proyecto es rentable, cuando es menor que
cero éste no es rentable, y si es igual es indiferente. Para determinar la tasa de
interés en el primer VANF se tomó la que corresponde al costo de oportunidad del
224
capital financiero igual al 19% en el segundo VANF se hizo por tanteo de tasas de
intereses, la cual es de 95,8%. Ver cuadro 38.
CUADRO 48
Valor actual neto financiero (VANF) 1.
AÑO BENEFICIOS
NETOS
FACTOR
ACTUAL
19%
VANF 1 FACTOR
ACTUAL
55.5%
VANF 2
55.5%
0
1
2
3
4
5
(88.659.617,5)
50.958.174,4
52.432.776.
53.975.090
55.248.940
90.024.356
0.840336134
0.706164818
0.593415814
0.498668751
0.41904937
42.821.995,29
37.026.181,77
32.029.671,98
27.550.919,93
37.724.649,75
0.643086816
0.413560653
0.265955404
0.171032414
0.10998869
32.770.530,16
21.684.133,13
14.354.966,89
9.449.359,60
9.901.661,06
TOTAL ¢177.153.418,7 TOTAL ¢88.160.650,85
Inversión inicial (88.659.617,5) Invs. Inicial(88.659.617,5)
VANF 1= ¢88.493.801,22 VANF 2 = (-498966,65)
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
En el cuadro anterior se puede observar que al utilizar la tasa de evaluación del
19%, el valor actual neto financiero es mayor que la inversión en el 216%, lo que
indica que el proyecto dados los ingresos y costos establecidos es rentable.
Por esta razón se utiliza una tasa financiera del 95,8% con el propósito de
determinar un VANF negativo, para la interpolación de tasas y obtener el TIRF.
225
4.6.7 Tasa interna de retorno financiero (TIRF
La tasa interna de retorno (TIRF) evalúa el proyecto en función de una única tasa
de rendimiento por período, con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son
exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. En otras
palabras es aquella tasa de interés que hace igual a cero el Valor Presente de los
Ingresos menos los costos. La tasa se calcula y se compara con la tasa de
descuento del proyecto, si TIRF es igual o mayor que ésta, el proyecto debe
aceptarse y si es menor debe rechazarse.
La fórmula utilizada para averiguar el TIRF es la siguiente:
TIRF= I + [VANF(+) *i2 - il
[VANFI +VANF2]
TIRF= 0,19 + [88493801.22] * 0.555 – 0,19 =0,365
[88493801.22 + 498966.65]
TIRF = 55,29
Se concluye que al ser la TIRF calculado mayor a la tasa de interés del préstamo,
el proyecto es realizable o rentable, ya que entre mayor sea esa diferencia positiva,
éste será más atractivo financieramente, obsérvese que el TIRF supera a la tasa que
se utiliza en la evaluación que es del 19% en 36 puntos porcentuales, lo que indica
que es rentable y puede tomarse la decisión de invertir en el proyecto.
4.6.8 Relación beneficio costo financiero
226
La relación beneficio - costo, es otro instrumento que consiste en determinar el
impacto de un proyecto; es el cociente entre el valor actualizado del flujo de
beneficios y el valor actualizado del flujo de costos.
Si la relación beneficio costo es mayor que uno el proyecto se considera rentable,
si es menor que uno no se considera rentable y si son igual a uno los ingresos totales
son iguales a los costos totales. Para el caso de este proyecto la relación de
beneficio costo es de 2,68 en promedio para todo el proyecto por lo que se
considera rentable. Ver cuadro 49.
227
CUADRO 49
Relación beneficio costo
(En colones)
Períodos Beneficios Costos
Totales
Factor
Actualización
19%
Beneficios
Actualizados
Costos
Actualizados
Relación
Beneficio
Costo
1
2
3
4
5
¢83.538.502
¢88.434.037
¢93.756.483
¢99.207.379
¢102.674.143
22.048.333,77
33.968.750,17
37.748.882,17
41.925.928,17
46.541.676,17
0.840336134
0.706164818
0.593415814
0.498668751
0.41904937
70.200.421,81
62.449.005,64
55.636.579,68
49.471.619,78
43.025.535
18.528.011,56
23.987.536,28
22.400.783,64
20.907.150,24
19.503.260,08
3,78
2,60
2,48
2,36
2,20
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. PROMEDIO RB/C =2,68
228
4.6.9 Recuperación de la inversión
Se conoce como el número de años necesarios para obtener los beneficios netos
para igualar el capital. Conocido también como plazo de recuperación determina
cuántos períodos son necesarios para que la inversión inicial del proyecto sea
recuperada. Para este proyecto la inversión total del proyecto es de ¢88.659.617,50
Para el presente caso se tomaron todos los saldos de caja de cada año y cada uno
se dividió entre el monto de la inversión total para determinar en qué año se recupera
la misma. Aplicando esta fórmula nos daremos cuenta en qué año se recupera la
inversión ya que en el momento que esta división sea igual o mayor a 1, seré el
período en el que se recupera.
Al realizar este procedimiento en el proyecto se determinó que la inversión total
del proyecto se recupera al tercer año, como se puede apreciar en el flujo de caja del
proyecto.
El valor residual correspondiente a un monto de ¢35.925.000 colones se recupera al
ultimo año de evaluación del proyecto (ver cuadro depreciación de activos fijos)
4.7. Criterio 7. Impacto socio económico y ambiental
El propósito de este apartado es determinar cuál es el impacto que tendrá el
proyecto en la comunidad y en la institución ejecutora del proyecto, en el caso en
particular en el Cantón de San Pablo de Heredia y por ende en la Municipalidad
como ente ejecutor del proyecto.
Lo anterior, por las características del mismo, en el cual se toman como referencia
la población, la producción de desechos sólidos, crecimiento urbano, aspectos de
gestión en el uso de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, que determinan
la necesidad de implementar estrategias que contribuyan al mejoramiento de las
condiciones ambientales locales.
229
La propuesta para la creación de un Centro de Recolección, Acopio y
comercialización de desechos reciclables y reutilizables en la Municipalidad de San
Pablo, está encaminada a contribuir al mejoramiento ambiental, con la ejecución del
proyecto, previendo su autosostenibilidad, en términos de prestación de servicios de
recolección de los desechos sólidos y financieros, cuyos beneficios trasciende la
comunidad para la cual se propone el proyecto.
Enumerando los beneficios que traerá a la sociedad y a la conservación del
ambiente se señalan los siguientes aspectos:
La recuperación de desechos desde su fuente implica la participación activa de la
población de la comunidad en el proceso de recuperación y clasificación de
desechos que denota un proceso permanente de cambio cultura en la gestión de los
desechos sólidos reciclables.
Se contribuye a la disminución de desechos generados en la comunidad, los
cuales son recolectados sin ningún uso productivo e incrementando su impacto
ambiental a nivel local y nacional. La ejecución de un proyecto de esta naturaleza,
hace uso de recursos nacionales, genera empleo y fundamentalmente genera un
impacto importante en el ambiente.
La Municipalidad de San Pablo como ente ejecutor, al igual que la mayoría de las
Municipalidades del país se enfrenta al reto de establecer estrategias de gestión
ambiental que sean autosostenibles según las necesidades de sus respectivas
comunidades.
La evaluación de impacto ambiental es una actividad orientada a identificar y las
consecuencias que un proyecto tiene sobre el medio ambiente. Además debe
interpretar información relativa a lo anterior, así como proponer acciones o medidas,
sean estas mitigadoras, correctivas o compensatorias.
230
Se entiende como conjunto de técnicas y procedimientos de gestión ambientar
preventivos para identificar, predecir, evaluar, interpretar, proponer correcciones y
comunicar resultados, acerca de la relación de causa-efecto (positivas y negativas)
entre un proyecto o programa de desarrollo, y el medio ambiente físico, biológico y
socioeconómico que es afectado por dicha iniciativa de desarrollo.
Esta evaluación contribuye a la toma de decisiones sobre la inversión del proyecto
al determinar la capacidad de impacto que tiene el mismo sobre el medio y predice
alteraciones que puede producir en la salud de los seres humanos, así como en el
bienestar del medio ambiente.
En la presente evaluación se realizará una descripción general del proyecto. Por
otra parte se describirá el marco legal que sustenta el proyecto. Seguidamente se
realizará una descripción de los beneficiarios para concluir con el análisis del
estimado de beneficio — costo del proyecto y la evaluación del impacto positivo de
este.
4.7.1 Descripción del proyecto
El proyecto del centro de acopio y reutilización de los desechos sólidos en San
Pablo de Heredia, pretende reducir el impacto ambiental, y generar los siguientes
beneficios:
Generar ingresos a la Municipalidad para darle un fortalecimiento permanente,
Educar a la población sobre el sistema de reciclaje.
Disminuir la contaminación de los ríos, zonas verdes y lotes baldíos.
Reducir la cantidad de basura final que se deposita en el botadero en el relleno
sanitario.
Mejorar la belleza escénica del cantón de San Pablo de Heredia.
231
La reducción del tonelaje de basura y de esta forma el proyecto genere
beneficios económicos a la Municipalidad, a algunos sectores sociales y a la
empresa privada.
Esto se logrará mediante un adecuado manejo y aprovechamiento de los desechos
reciclables en esta área, a través de la concientización y participación de toda la
comunidad, en el desarrollo social y la conservación del medio ambiente.
Los desechos reciclables que toma en cuenta son los que mal utilizados
contaminan el medio ambiente como lo son el papel, plástico, vidrio y aluminio estos
se confunden con la basura y no se saben disponer, para que no provoquen
problemas.
De esta forma el proyecto se justifica en la medida que:
Se ofrezca a la comunidad una estructura adecuada, con capacidad para
depositar, acondicionar y empacar los materiales destinados al reciclaje.
Permita a la comunidad formar parte en la conservación del medio ambiente,
ya que, ellos serán quienes generen y proporcionen los insumos para el
proyecto (desechos).
Fomente a través del reciclaje, la disminución de la contaminación por la
incorrecta disposición de los desechos, ya sea en calles, lotes baldíos, ríos u
otros.
Se puede asegurar que el proyecto tendrá un impacto positivo a nivel ambiental,
dado que pretende un manejo adecuado de los desechos del cantón para que estos
se reincorporen al ciclo productivo, con sistemas ambiental, social y económicamente
adecuados, que traerán consigo La reducción tanto de los desechos producidos en el
cantón, como la contaminación de los ríos por estos materiales, así como el
mejoramiento estético de la zona; permitiendo establecer una experiencia modelo
para otras comunidades tanto nacionales como internacionales.
232
4.7.2 Marco legal
La normativa legal relacionada con las cuencas hidrográficas es bastante amplia.
En Los últimos años, el sector hídrico en Costa Rica ha sufrido modificaciones
importantes desde el punto de vista jurídico, como por ejemplo, la eliminación del
Servicio Nacional de Electricidad, ahora conocido como Autoridad Reguladora de los
Servicios Públicos (ARESEP) y la transferencia de funciones del Ministerio del
Ambiente y Energía (Departamento de Aguas).
La creación de la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA) es también una
novedad importante en materia de evaluaciones de impacto ambiental, así como la
promulgación de su reglamento en Enero de 1997 y la publicación del Manual de
Instrumentos Técnicos del Proceso de EIA (Noviembre 1997).
En materia de vertido de aguas, debe recalcarse la creación del Reglamento
sobre Vertido, Reuso de Aguas Residuales discutido en el ámbito de Centroamérica,
y aprobado por Costa Rica y publicado el 19 de Junio de 1997, donde se encarga a
un Comité Técnico la misión de velar por el recurso hídrico.
A continuación se enumeran las normas legales que sustentan esta materia por
cuanto la municipalidad como entidad ejecutora del proyecto esta regulada por la
normativa nacional y son de acatamiento obligatorio, a saber:
4.7.3 Evaluación del impacto positivo del proyecto
Luego de haber realizado la breve descripción del proyecto desde la perspectiva
ambiental, enumerando los beneficios que traerá éste no sólo al medio, sino también
a la sociedad, se recalca su impacto positivo, resumiendo las razones principales:
233
Se reduce la cantidad de desechos generados en el cantón, lo que conlleva a
la disminución de los desechos enviados al relleno de Río Azul y por lo tanto
los costos de recolección para la Municipalidad.
Disminuye los niveles de contaminación por desechos reciclables, tanto en
áreas urbanas como en los ríos.
Promueve el manejo integral de los desechos, haciendo un uso adecuado de
estos.
Fomenta la educación de la comunidad en el tema ambiental, específicamente
en el manejo de desechos y reciclaje.
Mejora el hábitat del cantón y por ende, la calidad de vida de su población.
Mejora la estética de la comunidad.
4.7.4 La Constitución Política
Según el artículo 50 de la Constitución Pública dice: “El Estado procurará el
mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la
producción y el más adecuado reparto de la riqueza.”
4.7.5 Ley de salud
El artículo 277 de la Ley de Salud señala que se prohíbe a toda persona natural o
jurídica las acciones que puedan producir la contaminación y deterioro sanitario de
las cuencas hidrográficas que sirvan a los establecimientos de aguas para el
consumo y uso humano.
234
El artículo 278 de la misma ley establece que todos los desechos sólidos que
provengan de las actividades familiares y de operaciones agrícolas, ganaderas,
industriales o comerciales deberán ser separadas, recolectadas, acumuladas,
utilizadas cuando proceda y sujetos a tratamiento o dispuestos finalmente para las
personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del
aire, del suelo o de las aguas.
4.7.6 Código Penal
El artículo 259 establece en su sección de “Delitos contra la Salud Pública” la
contaminación de las aguas, indicando que será reprimido con prisión de tres a diez
años, el que embonase, contaminare o adulterare de modo peligroso para la salud,
aguas o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso público o de una
colectividad. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será
de ocho a dieciocho años de prisión.
4.7.7 Ley de Conservación de la Vida Silvestre
Según el artículo 69 de esta ley, el Ministerio de Salud, en coordinación con la
Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y
Minas y otros organismos competentes, fiscalizarán la prevención y el control de la
expulsión de desechos sólidos o líquidos en aguas nacionales.
El artículo 132 señala que se prohíbe arrojar aguas negras, desechos o
cualquier sustancia contaminante en manantiales, quebradas, arroyos permanentes
o no permanentes, lagos, marinas y embalses naturales o artificiales, esteros, aguas
dulces, salubres o saladas.
235
4.7.8. Ley de Aguas
La Ley de Aguas del 27 de Agosto de 1942 y sus reformas, en su artículo 31
declara como reserva de dominio a favor de la nación:
Las tierras que circunden los sitios de captación o tomas surtidoras de agua
potable, en un perímetro no menor a doscientos metros de radio.
La zona forestal que protege lo anterior, debe proteger el conjunto de terrenos en
que se produce la infiltración de aguas potables, así como de los que dan asiento a
cuencas hidrográficas y márgenes de depósito, fuentes surtidoras o curso
permanente de las mismas aguas
4.8 Criterio 8. Análisis de viabilidad política económica y legal para la
instalación de un centro de recolección, acopio y comercialización de los
desechos reciclables.
La viabilidad es la posibilidad que tiene un proyecto de lograr sus objetivos,
mediante la separación de las restricciones que la impone el medio ambiente y el
cumplimiento de las condiciones que se derivan de su configuración. En
consecuencia el proyecto tiene que ser visto en términos estratégicos, o sea un
sistema que puede sobrevivir y lograr sus objetivos en un entorno dinámico,
cambiante, turbulento y competitivo. Ese entorno le plantea oportunidades, amenaza,
le brinda fortalezas pero también tiene debilidades. El análisis del proyecto en éstas
condiciones puede adecuarse a las presiones del medio, también debe seguir una
conducta estratégica que asegure la viabilidad del proyecto.
Esta conducta constituye un conjunto de recomendaciones exógenas al proyecto,
que brindan la posibilidad del logro de los objetivos; exige el enfocar el análisis de
viabilidad del proyecto como un sistema abierto en una interacción con otros
sistemas.
236
En este sentido, el análisis de viabilidad consiste en ver el proyecto como un
sistema que puede o no sobrevivir y lograr sus objetivos en un entorno. Es lo que
puede permitir que la organización del mismo se estructure de manera tal que sea
capaz por una parte de dar respuesta adecuada a las presiones del medio ambiente
y por la otra de seguir una conducta estratégica que asegure la viabilidad del
proyecto.
Se requiere recursos de diferentes tipos: económicos, políticos, legales,
administrativos, institucionales, tecnológicos, entre otros.
Para determinar la viabilidad en la ejecución de un plan, programa o proyecto es
necesario identificar primero los actores sociales que participan, bien como
promotores, como aliados u oponentes sus áreas de interés y el grado de posesión o
acumulación de recursos; factores internos o externos que inciden en el proyecto y
Neutral: Es aquel actor al cual es indiferente el resultado del proyecto y es sujeto
de presiones y halagos para que se integre a alguno de los bloques en lucha. Ver
cuadro 50
237
CUADRO 50
Análisis de actores
Actor
Fase Áreas
de
interés
Tipo de
impacto
Posición
Inicial
Posición
deseada
Estrategia
Recomendada
Municipalidad
de San Pablo
Comisión
Ecológica de
San Pablo
Empresas
públicas y
privadas
Empresas
recicladoras
1 y 2
1 y 2
1 y 2
1 y 2
1
1
1
1
+
+
+
+
Promotor
Aliado
Aliado
Aliado
Promotor
Aliado
Aliado
Aliado
Ejecutar el
proyecto
Coordinación
Participar en la
toma de
decisiones
Desarrollar una
campaña
publicitaria a
toda la
población del
Cantón con el
fin de
informarlos
sobre el
tratamiento del
reciclaje de los
desechos
sólidos.
Respaldo
económico.
Hacer un
estudio de
238
competitividad
en cuanto a los
precios que
ofrecen por los
desechos
sólidos
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
Simbología:
FASES AREAS DE INTERESES TIPOS DE IMPACTO
Fase #1 = Ejecución 0 = Neutro + = Positivo
Fase #2 = Operación 1 = Primario - = Negativo
2 = Secundario
Análisis del cuadro
En el caso específico de la creación del centro de acopio para la recuperación de
los desechos sólidos, se cuenta con una serie de actores involucrados, tanto en la
fase de ejecución como en la operación del proyecto.
Para La fase de ejecución o fase #1 todos los actores identificados en el proyecto
tiene una participación importante para desarrollar su creatividad e iniciativas; pero
mucho más necesitan un ambiente favorable las personas que lo hacen posible. Ese
ambiente no puede ser descuidado, porque de él depende en gran medida el éxito de
la administración de la ejecución del proyecto. Esta participación es importante ya
que aporta un impacto positivo al proyecto, pues todos tienen el interés de que se
desarrolle efectivamente.
De igual forma en la fase de operación o fase #2 tienen un impacto positivo para
con el proyecto, pues a través de los diferentes papeles que desempeña el proceso
239
ambiental de la Municipalidad de San Pablo en la coordinación, promoción, y
utilización de recursos a lo largo del proyecto y que contribuirán de una u otra forma
a la consecución adecuada de los objetivos del mismo.
En estas dos fases todos los actores poseen diferentes niveles de interés, según
sea el área y su influencia, ya sea mayor o menor su identificación con el proyecto.
Actores
Municipalidad de San Pablo. Son los ejecutores del proyecto, su interés
primario e impacto positivo en el proyecto hace que se desarrolle otra área de
reciclaje y recuperación de los desechos sólidos siendo coordinados en este
caso por el proceso ambiental.
Empresas públicas y privadas: Serán los encargados de dar apoyo
económico, tiene un interés primario y un impacto positivo.
Adicionalmente, a los aspectos señalados anteriormente es importante señalar los
aspectos vinculantes que tiene la nueva legislación ambiental, en la cual se exige el
cumplimiento y la ejecución acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental (ver
Impacto socio-Económico y Ambiental).
La factibilidad técnica del proyecto, se desarrolla en cada una de las variables
analizadas en la presente civilización, en términos de mercado, existe una demanda
y oferta creciente en el mercado, lo que garantiza la generación de ingresos para la
recuperación de la inversión y para hacerle frente al proceso productivo sostenible
durante la vida útil del proyecto, de igual manera utiliza factores de producción
nacionales cuyos y reposición de maquinaria y equipo del proceso, pueden ser
fácilmente reparados o sustituidos según las necesidades productivas.
En relación a la factibilidad financiera, está demostrado con los diferentes
métodos financieros desarrollados anteriormente que el proyecto es rentable y que
240
permite la recuperación de la inversión al tercer año, a pesar de ser un monto
considerable.
Los ingresos generados por el proyecto, pueden ser utilizados para mejorar la
cultura por parte de la población del cantón en la gestión de desechos sólidos
reciclables, con el uso de medios de información e incrementando la participación de
los diferentes sectores sociales.
Es de vital importancia señalar la disponibilidad por parte de la señora Alcaldesa,
Vice Alcaldesa, del Jefe del Departamento de Ingeniería, de los miembros del
Consejo para apoyar la ejecución y operación del proyecto en la comunidad.
241
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
242
Después de realizar la investigación para la elaboración de la propuesta para la
creación de un Centro de Recolección, Acopio y Comercialización de desechos
sólidos reciclables, en la Municipalidad de San Pablo de Heredia, se llega a las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
5.1 Conclusiones
Los desechos sólidos reciclables de mayor producción son: plástico papel,
vidrio metal, es importante señalar que se producen otros productos en menor
cantidad y que comercialmente son poco significativos para el proyecto.
El análisis de la demanda, oferta del mercado y los precios de los productos
es creciente y por lo tanto se justifica la puesta en marcha del proyecto, para
la recolección y abastecimiento de materias primas a las empresas
recicladoras existentes en el mercado, para la producción de otros productos
finales.
Desde el punto de vista productivo, se pudo determinar que para el
establecimiento del proceso productivo del proyecto, se requiere el uso de
recursos nacionales, los cuales pueden ser modificados, reparados y
abastecidos en el mercado nacional, lo que facilita la obtención de la
tecnología en función de sus necesidades.
Es necesario establecer una organización y administración eficiente con
conocimiento de éste tipo de proyectos, que esté subordinado a la estructura
formal de la municipalidad. Al respecto se sugiere una estructura orgánica-
administrativa, con sus estrategias de gestión.
En el estudio financiero se pudo determinar que el proyecto requiere como
inversión la suma de ¢88.659.617.50 colones dentro de la cual las cuentas
más representativas son la compra de terreno, infraestructura, maquinaria y
equipo, y recursos humanos.
243
El proyecto es autosostenible y rentable desde el punto de vista financiero el
cual permite la recuperación de la inversión total en tres años y posibilita la
ampliación de la capacidad instalada con sus propios recursos y sobre todo
ser competitivo en el mercado, tomando en consideración las variaciones en el
mercado señalados en el respetivo estudio.
En relación al impacto económico, social y ambiental, es indiscutible porque,
genera empleo, valor agregado, contribuye al mejoramiento en la gestión de
los desechos sólidos, educa a la población y contribuye en el mejoramiento y
embellecimiento de parques, ríos y contribuye en la calidad de vida de los
habitantes del cantón, en la gestión de la Municipalidad de los desechos
sólidos.
En términos de viabilidad política, económica y legal es importante señalar la
disposición de las autoridades de la Municipalidad de San Pablo, de los jefes
de departamentos vinculados a la temática territorial y ambiental para
incentivar y poner en práctica acciones que contribuyan al mejoramiento
ambiental y sobre todo propiciar el cambio en la gestión de los desechos.
5.2 Recomendaciones
En relación a los productos reciclables el proyecto deberá establecer procesos
de concientización dirigidos hacia la población, empresas y otros sectores,
para que contribuyan al mejoramiento de la gestión y recuperación de los
mismos a través del uso de medios de información.
La administración del proyecto deberá establecer mecanismos de seguimiento
del mercado para cada uno de los productos a fin de establecer el
mejoramiento de los canales de comercialización y sus respectivos precios,
con las recicladoras, para obtener mayores beneficios.
244
El proyecto deberá preveer el incremento del recurso humano, tecnologías del
proceso productivo en función de la producción y de los ingresos generados
por el mismo.
Se debe ampliar la capacidad de producción de acuerdo al incremento del
mercado, que le permita recuperar una mayor cantidad de desechos sólidos
en la comunidad y generar mayores ingresos.
La organización encargada de ejecutar el proyecto debe tener el personal
capacitado para realizar la gestión adecuada de desechos y llevarlos hasta
una recuperación y comercialización exitosa, pero además mantener la
conciencia del beneficio económico, social y ambiental que se produce en la
comunidad.
Los recursos financieros obtenidos por el proyecto deberán ser utilizados para
incrementar la capacidad productiva y para contribuir al mejoramiento de la
cultura para la gestión de desechos sólidos en la comunidad.
La rentabilidad del proyecto permitirá adquirir tecnología del proceso
productivo para mejorar la eficiencia y eficacia y ser más competitivo en la
comunidad y en el mercado, puesto que su funcionamiento sería
autosostenible.
El centro debe procurar un mayor empoderamiento de la comunidad,
contribuyendo al mejoramiento ambiental, generando empleo y sobre todo
darse a conocer en su propia comunidad y por las empresas recicladoras
existentes en el mercado, para lo cual deberá definir los medios de
información y comunicación.
La municipalidad como gobierno local está obligada legalmente a ejecutar
acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental en conjunto con todos
los sectores sociales de la comunidad, para lograr un mayor bienestar.
245
FUENTES CITADAS
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Inversiones agropecuarias. San José-Costa Rica: IICA- CIDIA, 1983.
246
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cuantitativo y cualitativo. Costa Rica: EUNED, 2008.
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elaboración de Tesis, monografías, Informes. México: Iberoamericana. 1986.
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249
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Decreto 34914-MG La Gaceta 234 del 19 de noviembre del 2008.
Decreto 34914-MG La Gaceta Digital 100 DEL 26-05-2009.
Decreto 31223-MTSS La Gaceta 125 vigente desde el 1 de julio del 2003.
Municipalidad de San Pablo de Heredia. Elaboración propia con datos
proporcionados por el Departamento de Patentes. Setiembre 2009.
IFAM, Dirección de Gestión Municipal, Sección de Investigación y Desarrollo:
Desechos Sólidos, Serie Servicios Municipales: N2, 2003. p. 3
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: IX Censo Nacional de Población y de
Vivienda, Elaborado por la sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con
información suministrada, agosto, 2001
Mora Víquez, Larry “Análisis del equipo de recolección Municipalidad de San José.
p.12-13.
250
Municipalidad de San Pablo de Heredia. Plan regulador urbano. Costa Rica, Heredia:
2002.
Municipalidad de San Pablo de Heredia Plan estratégico Costa Rica. 2003-2007
Heredia Costa Rica. 2002
Municipalidad de San Pablo. Plan Estratégico período 2007-2011 Heredia Costa
Rica. 2006
251
ANEXOS
Anexo 1. Ley de creación del cantón de San Pablo.
Al respecto es importante señalar que a partir del DECRETO 34914-MG del
19/11/2008 de la Presidencia de la República, el Cantón de San Pablo sé compone
de dos distritos, el distrito de San Pablo y El distrito de Rincón de Sabanilla. La
Gaceta 234 – Miércoles 03 de diciembre de 2008, tal y como se pone de manifiesto
en el decreto señalado.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EJERCICIO
Y LA MINISTRA DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA84
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 140, incisos 3) y 18), y 146 de la
Constitución Política de Costa Rica.
84 La Gaceta 234. Decreto 34914-MG del 19 de noviembre de 2008
252
Considerando:
1º—Que de conformidad con la Ley N° 4366 del 19 de agosto de 1969, corresponde
al Poder Ejecutivo declarar la creación de los distritos indicando sus cabeceras,
poblados que lo forman y sus límites detallados.
2º—Que el Concejo Municipal de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, en
sesión del día 30 de julio del 2007, según acta N° 31-07, acuerdo N° 312-07, acordó
aprobar la creación de distrito Rincón de Sabanilla del cantón San Pablo de Heredia.
3º—Que el Comité Técnico de División Territorial, en sesión N° 39-08 del 7 de
octubre del 2008, recomienda avalar la creación del Distrito “Rincón de Sabanilla”.
4º—Que la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa en sesión N° 04-
08 del 14 de noviembre del 2008, y por recomendación del Comité Técnico de
División Territorial, aprobó la creación del distrito segundo del cantón San Pablo de
Heredia. Por tanto,
DECRETAN:
Artículo 1º—Créase el distrito Rincón de Sabanilla, segundo del cantón San Pablo de
Heredia, el cual tendrá a la Villa Miraflores como cabecera, contando con los
poblados de; Corobicí, Estrella, Rincón de Ricardo y Santa Fe, todos segregados del
distrito único, San Pablo.
Artículo 2º—Con fundamento en las hojas topográficas a escala: 1:10000, 1° edición,
de 1991, editadas por el Instituto Geográfico Nacional y denominadas Cubujuquí y
Santo Domingo, en proyección Lambert y CRTM05, este distrito tendrá la siguiente
descripción de límites:
a- Con el distrito Heredia, cantón Heredia (al noroeste). Se inicia en el cruce de una
calle, en coordenada: 219 360 (1 104 733.49) Latitud Norte y 524 110 (487 776.62)
Longitud Este. Desde este cruce de calle, se continúa por una línea recta imaginaria
253
con rumbo Este Franco, de 300 metros, y otra con rumbo Norte Franco, de 280
metros, hasta encontrarse con otra calle que une las ciudades de Heredia al
noroeste, con Santo Domingo al sureste, en coordenada: 219 640 (1105 013.16)
Latitud Norte, y 524 400 (488 066.88) Longitud Este.
b- Con el distrito único San Pablo (al noreste). Desde la coordenada: 219 640 (1 105
013.16) Latitud Norte y 524 400 (488 066.88) Longitud Este, en carretera, se
continúa por la calle que va con dirección sureste, hasta llegar a interceptar el Río
Bermúdez, en coordenada: 218 700 (1 104 071.74) Latitud Norte y 525 870 (489
535.75) Longitud Este.
c- Con el distrito Santa Rosa, cantón Santo Domingo (al sureste). Desde la
coordenada: 218 700 (1 104 071.74) Latitud Norte y 525 870 (489 535.75) Longitud
Este, sobre el Río Bermúdez, se continúa por este río aguas abajo, hasta conectar
con la carretera principal que une el poblado de Valencia hacia al sur, con la ciudad
de Heredia hacia el norte, en coordenada: 217 180 (1 102 554.01) Latitud Norte y
523 830 (487 494.39) Longitud Este.
d- Con el distrito San Francisco, cantón Heredia (al oeste). De la coordenada: 217
180 (1 102 554.01) Latitud Norte y 523 830 (487 494.39) Longitud Este, en carretera,
se continúa por la calle que va en dirección norte, hasta que se llega al cruce de
calle, en coordenada: 219 360 (1 104 733.49) Latitud Norte y 524 110 (487 776.62)
Longitud Este, que es el punto de inicio de la presente descripción.
Artículo 3º—Se faculta al Instituto Geográfico Nacional para que interprete los límites
señalados en el artículo segundo, y se declara oficial el mapa de este distrito que el
mismo prepare.
Artículo 4º—El nombre de este distrito quedará en firme cuando lo apruebe la
Comisión Nacional de Nomenclatura.
Artículo 5º—Rige a partir de su publicación.
254
Dado en la Presidencia de la República.—San José, a las ocho horas cinco minutos
del diecinueve de noviembre del dos mil ocho.
FRANCISCO ANTONIO PACHECO FERNÁNDEZ, Presidente de la República en
Ejercicio.—La Ministra de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Janina Del
Vecchio Ugalde.—1 vez.—(Solicitud Nº 47395).—C-32360.—(D34914-113459).85
85 La Gaceta 234. Decreto 34914-MG del 19 de noviembre de 2008
255
Anexo 2. Organigrama Municipalidad de San Pablo de Heredia.
FUENTE: Plan estratégico Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. 2003-
2007. Heredia Costa Rica. 2006
256
Encuesta sobre manejo de desechos reciclables en el cantón de
San Pablo –Heredia, Costa Rica noviembre 2009
Anexo 3. Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo-Heredia
Estimado señor (a) estamos realizando una encuesta dirigida a los habitantes
del cantón, en relación con el manejo de los desechos sólidos que se producen, el
propósito es conocer la opinión y las acciones que los usuarios del servicio de
recolección estarían dispuestos a realizar para la clasificación de los desechos
reciclables, para contribuir al mejoramiento ambiental del cantón.
La investigación es realizada por estudiantes de la Universidad de las Ciencias
y el Arte de Costa Rica con el fin de optar por la maestría en Administración. Se
agradece de antemano la información que usted nos pueda proporcionar.
A. Ubicación y Datos Generales
A.1 - ¿Cuál es su nivel de escolaridad?
1. Primaria ( )
2. Secundaria ( )
3. Universitaria ( )
4. Otro ( )
A.2- Cuál es su ocupación: _____________________
A.3- ¿Cuántas personas habitan en la vivienda en la que usted reside?
______________
257
A.4 - ¿Cuál es la condición de la vivienda?
1. Propia ( )
2. Prestada ( )
3. Alquilada ( )
4. Otra ( )
A.5 – La vivienda en la que usted reside es:
1. Casa de Habitación ( ) 2. Condominio ( ) 3. Otro ( )
A.6 - ¿Cuánto tiempo tiene de habitar la vivienda? _____________
B. Datos Generales del Servicio de Recolección de los Desechos Sólidos
B.1 - ¿Cuántas veces a la semana le recolectan los desechos sólidos? __________
veces por semana
B.2 - ¿Conoce cuál es la empresa que presta el servicio de recolección?
1. Si 2. No
B.3- ¿Cuál es el ingreso aproximado mensual que su familia recibe?
1. Menos de 100.000 ( ) 2. De 100.000 a 150.000 ( )
3. De 150.000 a 200.000 ( ) 4. De 200.000 a 250.000 ( )
5. De 250.000 a 300.000 ( ) 6. De 300.000 a 350.000 ( )
7. De 350.000 a 400.000 ( ) 8. Más de 400.000 ( )
258
B.4 -¿Cuáles días pasa el camión recolector de basura por este lugar? (PUEDE
MARCAR VARIAS)
1. Lunes ( ) 4. Jueves ( )
2. Martes ( ) 5. Viernes ( )
3. Miércoles ( ) 6. Sábado ( )
B.5 - ¿Utiliza bolsas plásticas o algún otro tipo de medio para disponer de sus
desechos?
1. Bolsas plásticas ( )
2. Otro medio ___________________
B.6 - ¿Dónde deposita (almacena temporalmente) sus desechos para su posterior
recolección?
1. En una canasta frente a la propiedad ( )
2. En un contenedor, frente a la propiedad ( )
3. En la acera o en el suelo ( )
4. Otro: ______________________
B.6 - Aproximadamente ¿Cuántas bolsas de desechos producen semanalmente?
________
B6.1 – ¿De que tamaño son las bolsa de desechos que produce semanalmente?
1. Pequeña ( )
2. Mediana ( )
3. Grande ( )
B.7 - ¿Qué opina usted del servicio de recolección de basura que le brinda la
259
Municipalidad?
1. Muy bueno ( )
2. Bueno ( )
3. Regular ( )
4. Malo ( )
5. Ns- nr ( )
C. Datos sobre Desechos Sólidos Reciclables
C.1 - ¿Qué tipo de desechos sólidos reciclables produce usted más?
Puede marcar varias.
1. Aluminio metal (latas de refrescos, cerveza, hierro, utensilios de cocina. ( )
2. Papel (papel blanco y de colores, periódicos, cartón, revistas, cuadernos). ( )
3. Vidrio (envases, botellas, frascos de Gerber, miel, conservas). ( )
4. Plástico (envases de refrescos, agua, aceite, limpieza, galones, etc. ( )
C.2 - ¿Usted separa los desechos sólidos que produce en su hogar?
1. Si 2. No
C.3 - ¿Qué tipo de materiales separa? Puede marcar varias.
1. Papel ( ) 3. Plástico ( ) 5.Otro: _____________
2. Vidrio ( ) 4. Metal ( )
C.4 - ¿Cuánto produce en promedio en kilos de los siguientes productos por
semana?
260
1. Papel ______________
2. Vidrio ______________
3. Plástico _____________
4. Metal ______________
5. Otro _______________
C.5 - ¿Conoce usted la existencia de otra empresa recolectora de este tipo de
desechos en el cantón?
1. Si 2. No
C.6 - ¿Conoce usted sobre el proyecto de manejo de desechos sólidos reciclables
que impulsa la Municipalidad de San Pablo?
1. Si 2. No
C.7 - ¿Estarían dispuestos a participar en la Recuperación y separación de los
desechos sólidos reciclables?
1. Si 2. No
C.9 - ¿Le gustaría recibir información sobre el manejo de los desechos sólidos
reciclables?
1. Si 2. No
C.10 - ¿Cuál sería el medio de información de su preferencia? Puede marcar varias
261
1. Boletines ( )
2. Prensa escrita local ( )
3. Radio ( )
4. Televisión ( )
5. Otro ( )
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
Encuesta Sobre Manejo de Desechos Reciclables en el Cantón de
262
San Pablo –Heredia, Costa Rica
Octubre 2009
Anexo 4. Cuestionario para comercios y similares e instituciones públicas en
los distritos de San Pablo de Heredia
Estimado señor (a), estamos realizando una encuesta dirigida a los administradores
de comercios y similares del cantón, en relación con el manejo de los desechos
sólidos que se producen, el propósito es conocer la opinión y las acciones que los
usuarios del servicio de resolución, estarían dispuestos a realizar para la clasificación
de los desechos reciclables, para contribuir al mejoramiento ambiental en el cantón.
La investigación es realizada por estudiantes de la Universidad de las Ciencias y el
Arte de Costa Rica , con el fin de optar por la maestría en Administración. Se
agradece de antemano la información que usted nos pueda proporcionar.
B. Ubicación y Datos Generales
A.1 – Tipo de comercio y/o institución pública ______________________
A.2 – ¿Cuál es la cantidad de personas que trabajan en el negocio? _____________
A.3 - El negocio es: (en el caso de instituciones públicas pase o la pregunta A.5)
1. Propio ( )
2. Alquilado ( )
3. Administra ( )
4. Otro ( )
A.4 - ¿Cuánto tiempo tiene de funcionamiento? __________ años
263
C. Datos generales del servicio de recolección de los desechos sólidos.
B.1 - ¿Cuántas veces a la semana recolectan los desechos sólidos? _____________
B.2 - ¿Cuáles días pasa el camión recolector de basura por el lugar? (Puede marcar
varias)
Lunes ( ) Miércoles ( ) Viernes ( )
Martes ( ) Jueves ( ) Sábado ( )
B.3 - ¿Dónde deposita (almacena temporalmente) sus desechos para su posterior
recolección?
1. En una canasta, frente al negocio ( )
2. En un contenedor, frente al negocio ( )
3. En bolsas plásticos, frente al negocio ( )
4. Otro, cual. ( )
B.4- ¿Qué opina usted del servicio de recolección de basura que brinda la
municipalidad?
1. Muy bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo
5. Muy Malo 6. Ns nr
C. Datos sobre desechos sólidos reciclables
264
C.1- ¿Qué tipo de desechos reciclables produce?
1. Aluminio, metal (latas de refrescos, cerveza, hierro, utensilios de cocina) ( )
2. Papel (blanco, de colores, periódicos, cartón revistas, cuadernos) ( )
3. Vidrio (envases, botellas, frascos de gerber, miel, conservas ( )
4. Plástico (envases de refrescos, agua, aceite, limpieza, galones, etc.) ( )
C.2. ¿Usted separa los desechos sólidos que produce su negocio?
Si ( ) No ( ) PASE A C4
C.3- ¿Qué tipo de materiales separa?
1. Metal ( ) 2. Papel ( ) 3. Vidrio ( ) 4. Plástico ( )
5. Otros: _________
C.4- ¿Cuánto kilos aproximadamente de desechos reciclables produce su empresa
o institución, cuanto produce en promedio por semana de?
Papel (cantidad promedio): _________________
Vidrio (cantidad promedio): _________________
Plástico (cantidad promedio): _________________
Metal (cantidad promedio): _________________
C.5 - ¿Conoce usted la existencia de otra empresa recolectora de este tipo de
desechos en el cantón?
1. Si 2. No
C.6 - ¿Conoce usted sobre el proyecto de manejo de desechos sólidos reciclables
que impulsa la Municipalidad de San Pablo?
265
1. Si 2. No
C.7 - ¿Estarían dispuestos a participar en la Recuperación y separación de los
desechos sólidos reciclables?
1. Si 2. No
C.8 - ¿Le gustaría recibir información sobre el manejo de los desechos sólidos
reciclables?
1. Si 2. No
C.9 - ¿Cuál sería el medio de información de su preferencia? Puede marcar varias.
1. Boletines ( )
2. Prensa escrita local ( )
3. Radio ( )
4. Televisión ( )
5. Otro ( )
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
266
Anexo 5. Comercialización para el proyecto
Figura 1
Comercialización para el Proyecto
Proyecto de Recolección, Empresas Recicladoras y
Acopio y Comercialización de Recolectoras del Gran Área
los Desechos Sólidos Metropolitana
Reciclables y Reutilizables
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
Anexo 6. Proceso de transformación en el centro de acopio
267
Figura 2
Proceso de transformación en el Centro de acopio
Anexo 7. Simbología utilizada en el centro de acopio
Entradas:
Papel o
periódico de
desecho
Procesos: Recolección Manejo interno Clasificación Transformación Distribución
Salidas:
Materia prima para las empresas recicladoras de papel y periódico
268
Figura 3.
Simbología utilizada en el centro de acopio.
Representa un transporte o traslado de material o del
producto terminado.
Implica la transformación de una o varias entradas.
Representa un almacenamiento temporal de la materia
prima o del producto terminado.
Indica que se debe tomar una decisión antes de
continuar en el proceso. De aquí en adelante el
proceso toma dos o más caminos diferentes.
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes
Anexo 8. Flujo del proceso de papel y periódico.
Transporte
Operación
Almace-namiento
Decisión
269
FUENTE: Elaboración propia de los sustentantes.
270
Anexo 9. Distribución para el centro de acopio de desechos sólidos para la
Municipalidad de San Pablo de Heredia.
Área: Total 375 metros cuadrados
Fuente: Elaboración propia con expertos en la materia.
25
m2
271
Anexo 10
Red ABC para la ejecución del proyecto de recuperación de desechos sólidos reciclables en la Municipalidad
de San Pablo de Heredia
272
Anexo 11. Cuadro 53. Avance físico
Actividad
Ruta Crítica
Duración
programada
en días
Fecha
Esperada
Real
Tiempo
desfase
Causas
desfase
Medidas
correctivas
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
273
Anexo 12. Cuadro 54. Tabla de trabajo para la programación optimizada
Actividad Coordinador Recolector Capacitador
Plan
Recolección
Separación de los desechos sólidos
Entrega del material a las empresas recicladoras
Costo/día
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
Anexo 13. Cuadro 55. Tabla de trabajo para la programación optimizada
con costos
ACTIVIDAD Duración en Costo / Día Costo total
Días hábiles Recurso Costo fijo de la actividad
Asignado
Plan
Recolección
Separación de los desechos sólidos
Entrega del material a las empresas recicladoras
TOTAL
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
274
Anexo 14. Cuadro 56. Intereses y amortización financiamiento vehículo
( En colones)
PERÍODOS INTERESES AMORTIZACIÓN
1
2
3
4
5
¢975.606
¢813.003
¢650.400.28
¢487.803
¢162.597.23
¢2.032.510.83
¢2.032.510.83
¢2.032.510.83
¢2.032.510.83
¢2.032.510.83
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
275
Anexo 15. Cuadro 57.Evaluación financiera.Ventas al contado y cuentas por
cobrar.
(En colones)
AÑOS
CUENTAS
2010
2011
2012
2013
2014
Total
ingresos
netos
Cuentas
por cobrar
(15 días)
Ventas al
contado
¢83.538.502
¢3.480.770,91
¢80.057.731,08
¢88.434.037
¢3.684.751,54
¢84.749.285,46
¢93.756.483
¢3.906.520
¢89.849.962,8
¢99.207.379
¢4.133.640,79
¢95.072.738,21
¢102.674.143
¢4.278.089,2
¢98.396.053,79
Fuente: Elaboración propia
**Las cuentas por cobrar se establecen a 15 días, porque esta es la modalidad.
Se utiliza un tipo de cambio de ¢567,49 por dólar a enero 2010
Ver desarrollo de la deuda vehículo
276
Anexo 16. Punto de equilibrio para el año 3
En colones
Ingresos y costos
II ¢93.756.483
Ut.
Neta
CV = ¢28.250.192
Punto de equilibrio
Pérdidas
C.F. = ¢25.182.774
0 Q 721,20 TM
Q = Toneladas
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo al gráfico anterior se observa, el punto de equilibrio para el año 3,
donde las unidades producidas (Q) y vendidas se muestran en el eje horizontal y se
277
obtienen de la suma de los cuatro productos (papel, plástico, aluminio y vidrio), para
un promedio de 721.120 TM.
El gráfico anterior muestra que los ingresos totales que se percibirán para el año 3
serán mayores que los costos totales para el mismo año, lo cual implica una
situación favorable para el proyecto.
278
Anexo 17. Punto de equilibrio para el año 5
En colones
Ingresos y costos
II ¢102.674.173
Utilidad
Neta
CV = ¢34 494 301
Punto de equilibrio
Pérdidas
C.F. = ¢27.243.656
0 Q 935,5 TM
Q = Toneladas
Fuente: Elaboración propia.
279
Al igual que en el tercer año, en este año (s), también los ingresos superan los
costos, alcanzando un equilibrio con 935,5 de desechos, en promedio de todos los
cuatro productos seleccionados para el proyecto.
280
Anexo 18. Carta de la Municipalidad de San Pablo de Heredia