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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
ECONOMISTA
TEMA:
“RELACIONES COMERCIALES DE ECUADOR CON LA
UNIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LA BALANZA
COMERCIAL DEL ECUADOR. PERÍODO 2009-2013”
AUTOR:
TITO JACOBO JUNCO LAZO
TUTOR:
ECON. PEDRO MACARIO SONIA GARCIA
AGOSTO 2015
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
“RELACIONES COMERCIALES DE ECUADOR CON LA UNIÓN EUROPEA Y SU
INCIDENCIA EN LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR. PERÍODO 2009-2013”
AUTOR: TITO JACOBO JUNCO LAZO
TUTOR: Econ. Pedro Macario Soria García
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Económicas
CARRERA: Economía
FECHA DE PUBLICACIÓN: AGOSTO 2015
No. DE PÁGS: 66
TÍTULO OBTENIDO: “Economista”
ÁREAS TEMÁTICAS: Política económica pública, Análisis económico y social
PALABRAS CLAVE: Remesas-Migrantes-Migración-Indicadores económicos.
RESUMEN: EL PRINCIPAL DESARROLLO DE ESTA TESIS ES DEMOSTRAR MEDIANTE CIFRAS Y ANALISIS LA INCIDENCIA EN LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR PERIODO 2009 - 2013 DE LAS RELACIONES COMERCIALES CON LA UNION EUROPEA Y ASI TENER LA IDEA CLARA DE LO RELEVANTE O NO QUE HA SIDO DICHAS RELACIONES EN LA ECONOMIA ECUATORIANA.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SÍ NO
CONTACTO CON AUTOR/ES
Teléfono: 0986433428
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Facultad de Ciencias Económicas Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail: www.ug.edu.ec
×
×
xxxXx
III
Guayaquil, 27 de Agosto del 2015
ECONOMISTA
MARINA MERO FIGUEROA
DECANA - FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
De mis consideraciones.-
He revisado y evaluado académicamente el contenido de la tesis escrita titulada:
"RELACIONES COMERCIALES DE ECUADOR CON LA UNION EUROPEA Y
SU INCIDENCIA EN LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR. PERIODO
2009-2013", desarrollada por el egresado TITO JACOBO JUNCO LAZO, como
requisito previo para obtener el título de Economista de la Facultad.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la tesis cumple con las exigencias
académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento Para Obtener el
Título de Economista de la Facultad.
Por lo expuesto, la tesis está para ser defendida y/o sustentada por el egresado.
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
Econ. Pedro Soria
DIRECTOR DE TESIS
IV
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a Dios y a mis padres. A Dios porque ha estado
conmigo a cada paso que doy, cuidándome y dándome fortaleza para
continuar, a mis padres, quienes a lo largo de mi vida han velado por mi
bienestar y educación siendo mi apoyo en todo momento. Depositando
su entera confianza en cada reto que se me presentaba sin dudar ni un
solo momento en mi inteligencia y capacidad. Es por ello que soy lo que
soy ahora. Los amo con mi vida.
V
AGRADECIMIENTO
Le agradezco a Dios por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi
carrera, por ser mi fortaleza en los momentos de debilidad y por
brindarme una vida llena de aprendizajes,
experiencias y sobre todo felicidad.
Le doy gracias a mis padres Myrna y Holger por apoyarme en todo
momento, por los valores que me han inculcado, y por haberme dado la
oportunidad de tener una excelente educación en el transcurso de mi
vida. Sobre todo por ser un excelente ejemplo de vida a seguir.
A mis hermanos por ser parte importante de mi vida y representar la
unidad familiar.
A mi tutor Econ. Pedro Soria por ser un ejemplo de desarrollo profesional
a seguir.
Al Econ. Agustín Ortiz por darme la oportunidad de crecer
profesionalmente y aprender cosas nuevas.
VI
Índice general
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ........................................................ II
CARTA DE APROBACIÓN DEL TUTOR ................................ ¡Error! Marcador no definido.III
DEDICATORIA .............................................................................................................. IV
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... V
Índice general ................................................................................................................ VI
Índice de cuadros ........................................................................................................ VIII
Índice de gráficos .......................................................................................................... IIX
Introducción ......................................................................................................................X
CAPÍTULO I ............................................................................................................. 1
DEFINICIONES GENERALIDADES ....................................................................... 1
1.1. Comercio exterior: Evolución e importancia ................................................ 2
1.2. Proteccionismo y libre comercio .................................................................... 4
1.3. Competitividad y productividad ...................................................................... 8
1.4. Procesos de integración económica ........................................................... 10
CAPÍTULO II .......................................................................................................... 14
EL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR. PERIODO 2009 – 2013 .............. 14
2.1. Antecedentes ................................................................................................. 14
2.2. Estructura de la Balanza Comercial del Ecuador ...................................... 16
2.3. Evolución y estructura de las exportaciones .................................................. 16
2.4. Evolución y estructura de las Importaciones ................................................. 18
2.5. Evolución y estructura de la Balanza Comercial ........................................... 20
2.6. Políticas al sector exportador ........................................................................... 23
CAPÍTULO III ......................................................................................................... 28
POLÍTICA COMERCIAL DE ECUADOR CON LA UNIÓN EUROPEA: 2009-
2013 ........................................................................................................................ 28
3.1. Antecedentes ..................................................................................................... 29
3.2. Inserción estratégica del Ecuador al mercado mundial ................................ 30
3.3. Objetivo del Sistema General de Preferencias Arancelarias SGP ............. 35
3.4 Cobertura de productos del SGP PLUS .......................................................... 37
3.5. Países beneficiados con el SGP PLUS .......................................................... 39
VII
CAPÍTULO IV......................................................................................................... 42
EFECTO DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE ECUADOR CON LA UNIÓN
EUROPEA EN LA BALANZA COMERCIAL NACIONAL ................................... 42
4.1. En las exportaciones petroleras ...................................................................... 42
4.2. En las exportaciones no petroleras ................................................................. 44
4.3. En las exportaciones tradicionales .................................................................. 46
4.4. En las exportaciones no tradicionales ............................................................ 47
4.5. En el saldo comercial ........................................................................................ 50
4.5.1. Petrolero ...................................................................................................... 51
4.5.2. No petrolero ................................................................................................. 52
CAPÍTULO V.......................................................................................................... 55
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ....................................................... 55
5.1. Conclusiones. ..................................................................................................... 55
5.2. Recomendaciones. ............................................................................................ 56
Bibliografía ................................................................................................................... 58
VIII
Índice de cuadros
Cuadro 1: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR.
......................................................................................................................................... 17
Cuadro 2: IMPORTACIONES DEL ECUADOR .......................................................... 19
Cuadro 3: BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR ................................................. 21
Cuadro 4: PRINCIPALES PRODUCTOS AFECTADOS POR CULMINACION DE
ATPDEA ......................................................................................................................... 32
Cuadro 5: EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES PETROLERAS DEL
ECUADOR ..................................................................................................................... 42
Cuadro 6: EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES NO PETROLERAS DEL
ECUADOR ..................................................................................................................... 44
Cuadro 7: ECUADOR: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS PRIMARIOS NO TRADICIONALES ................................................. 49
Cuadro 8: EVOLUCIÓN DEL SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL
PETROLERA Y NO PETROLERA EN ECUADOR .................................................. 50
Cuadro 9: EVOLUCION DEL SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL NO
PETROLERA ................................................................................................................. 53
IX
Índice de gráficos
Gráfico 1: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR.
......................................................................................................................................... 17
Gráfico 2: IMPORTACIONES DEL ECUADOR .......................................................... 19
Gráfico 3: Balanza Comercial del Ecuador .................................................................. 22
Gráfico 4: EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES PETROLERAS DEL
ECUADOR ..................................................................................................................... 43
Gráfico 5: EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS DEL
ECUADOR EN PORCENTAJES ................................................................................. 45
Gráfico 6: ECUADOR: EXPORTACIONES TRADICIONALES ................................ 46
Gráfico 7: ECUADOR: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS PRIMARIOS NO TRADICIONALES ................................................. 48
Gráfico 8: SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL PETROLERA........................... 51
X
Introducción
Ecuador es un país anclado a las exportaciones primario exportadoras,
con producción carente de tecnología y un bajo valor agregado a sus
productos, lo que hace que la economía ecuatoriana sea vulnerable a
procesos de integración y desarrollo económico.
El Sistema General de Preferencias Arancelarias con la Unión Europea
(SGP PLUS), es una vía para que Ecuador genere competitividad en sus
productos al entrar a dicho mercado con productos libre de aranceles.
Otro de los problemas que posee Ecuador es el grave sistema donde se
designan sólo dos mercados grandes, que le generan ingreso debido a
las exportaciones tradicionales, que son Estados Unidos y la Unión
Europea, son problemas que se abordarán en la temática de estudio. La
problemática a abordar radica en la poca diversificación de productos y
mercados que posee el Ecuador, así, aún se sigue dependiendo del
petróleo crudo y sus derivados, de mercados grandes como el de Estados
Unidos y el europea. Anclados a políticas comerciales y de ajuste para
promover y estimular beneficios en los saldos de la balanza comercial.
Para esto se elaboro la siguiente hipótesis:
La política comercial de Ecuador con la Unión Europea permitirá
aumentar las exportaciones, generando un superávit en el saldo de la
Balanza Comercial en el período 2009-2013.
Y se crearon con los siguientes objetivos: Analizar la política comercial del
Ecuador con la Unión Europea y la incidencia en la Balanza Comercial en
el período 2009-2013.
Para el cumplimiento de la hipótesis y el objetivo se diseñaron los
siguientes capítulos:
XI
En el capítulo l se encuentran las definiciones generales del comercio
exterior, con la evolución e importancia; el proteccionismo y libre
comercio; la competitividad y productividad, así como los procesos de
integración económica.
En el capítulo ll se identificaron las políticas comerciales de ecuador con
la unión europea y el comercio en el periodo 2009-2013 y se tratan los
antecedentes, la inserción estratégica del ecuador al mercado mundial,
las políticas al sector exportador, los productos tradicionales y no
tradicionales, el sistema general de preferencias arancelarias, las
exportación e importaciones y la balanza comercial.
El capítulo lll trata de la política comercial de ecuador con la unión
europea en el periodo 2009-2013 con los antecedentes, la inserción
estratégica del ecuador al mercado mundial, se encuentran también los
objetivos, cobertura de productos del SGP plus con los países
beneficiados gracias a ello y los efectos en el ecuador.
En el capítulo lV se muestran los efectos de la política comercial de
ecuador con la unión europea en la balanza comercial nacional, en las
exportaciones petroleras y no petroleras, en las exportaciones
tradicionales y no tradicionales, en el saldo comercial, petrolero y no
petrolero.
Y finalmente en el capítulo V, están las conclusiones, recomendaciones,
la bibliografía y los anexos
1
CAPÍTULO I
DEFINICIONES GENERALIDADES
El comercio exterior del Ecuador denota una importancia particular, y es la
rigidez que existe dentro de la economía ecuatoriana, una rigidez debido
a una producción limitada a la exportación de materias primas que son
empleadas en países desarrollados para el proceso de industrialización.
El carente empleo de tecnología de punta hace que la producción
ecuatoriana tenga un bajo valor agregado, a su vez la dependencia que
existe del exterior desestabilizan las fases productivas en el país, luego
de que el Ecuador adoptara la dolarización en el nuevo milenio, si bien se
estabilizaron algunos indicadores socioeconómicos, también permaneció
aún más la dependencia al sector externo.
Todos estos acontecimientos hacen que la matriz productiva del Ecuador
sea dependiente del precio del crudo en el mercado mundial, la volatilidad
de esta fluctuación hace vulnerable la economía nacional, enmarcando
una estructura productiva nacional de difícil solución, aunque actualmente
exista una reingeniería en la política económica del país, es un proceso
que conlleva varios años.
En la actualidad se trata de dar un giro al sistema productivo nacional con
nuevo cambio productivo, paso a paso se ha ido incrementando e
incentivando la producción y la oferta exportable nacional. Es uno de los
objetivos del actual gobierno.
2
1.1. Comercio exterior: Evolución e importancia
El comercio internacional se basa en las transacciones de bienes y/o
servicios entre determinados países, de acuerdo a las relaciones
comerciales que existan; siendo éstas analizadas bajo los aspectos
sociales, políticos y económicos, donde se puede medir la competitividad
de las mercancías, mediante la inserción internacional.
El comercio internacional es medido bajo la balanza comercial de cada
país, puesto que dicho indicador refleja las relaciones comerciales con el
resto del mundo, estos resultados se los analizan en los saldos
comerciales.
La base de los saldos de la balanza comercial son las exportaciones y las
importaciones. Las exportaciones son las transacciones con fines
comerciales realizadas entre países, dichas transacciones son el
intercambio de mercancía y/o servicio por dinero, reflejadas como ventas
macroeconómicas; y las importaciones son reflejadas como compras a
nivel macroeconómico, asimismo, se basa en el intercambio de mercancía
y/o servicio por dinero.
Dichos saldos de la balanza comercial pueden ser superavitarios o
deficitarios. Son superavitarios cuando las exportaciones superan a las
importaciones de bienes y/o servicios en el país; y, es deficitario cuando
las importaciones son mayores a las exportaciones en dicho país.
La característica esencial del comercio internacional en economías
subdesarrolladas como la de Ecuador, se basa en el hecho de un déficit
estructural en su balanza comercial, puesto que son economías que
reflejan una debilidad productiva y comercial, son productores eminentes
de materias primas, es decir, son economías primario exportadoras,
carentes de tecnología, y altamente dependientes a vulnerabilidades
externas, donde preferentemente exportan la materia prima a otros
países, para que estos sean industrializados, y el bien final sea importado
al Ecuador, un bien final procesado y con alto valor agregado.
3
Por otro lado, las economías que poseen superávit en su balanza
comercial, son aquellas en las que el movimiento industrial es
permanente, son países industrializados, que requieren materias primas
para su proceso productivo, sin embargo, al elaborar el bien final, por
poner valor agregado, es decir, conocimiento, tecnología, etc., su precio
es superior a la materia prima importada desde los países
subdesarrollados.
En ese contexto, el comercio internacional se basa en la lucha de las
negociaciones comerciales, en aplicar políticas acorde a cada país, a
cada región. En el caso de América Latina y el Caribe, dichas
negociaciones comerciales son acuerdos en bloque, es decir, forman
grupos de países con similares características para hacer frente a países
industrializados, que producen mercancías muy competitivas.
En el caso de Europa y Estados Unidos, también forman grupos
comerciales y de integración económica, más con fines económicos que
comerciales.
Todos estos acuerdos en bloque, por parte de América Latina y el Caribe,
son realizados bajo el hecho de agilitar el comercio internacional,
mediante acuerdos entre otros países, destacándose: la firma de tratados
de libre comercio que deben ser analizados con perspicacia, puesto que
si bien agilitan el comercio internacional bajo un concepto de libre
aperturismo internacional, tienen también sus ventajas y desventajas.
Entre las ventajas de un acuerdo de libre comercio están: inserción de
mercancías y servicios a otros países, aumento de las exportaciones
nacionales, posibilidad de competir frente a otros productos
internacionales, ayuda comercial del país anfitrión.
Entre las desventajas de un tratado de libre comercio se consideran: la
contracción de la producción y comercialización nacional, aumento de
precios en los productos importados y nacionales, dependencia directa
hacia el país anfitrión.
4
Así como existen medidas para agilitar el comercio internacional, también
existen restricciones a éste como las medidas de emergencia aplicadas
por los países para proteger la producción nacional, entre ellas están: los
aranceles a la importación, puesto que se encuentra inundada de bienes
importados, esto ayuda a fortalecer la producción nacional, haciendo
frente a la competitividad internacional, aumentando las exportaciones y
paleando las importaciones, de esta manera se podrá obtener saldo
favorable en la balanza comercial.
Existen otras medidas proteccionistas en el comercio internacional que
pueden restringir dicho comercio, estas son las salvaguardias, que son
impuestos o gravámenes que se cobran para proteger la industria
nacional.
Así pues, el comercio internacional podría ser regulado gracias a las
medidas aplicadas por los países, como las políticas comerciales de
acuerdo a las necesidades existentes, priorizando el incentivo a la
producción nacional, sin dejar de lado los acuerdos comerciales con el
resto del mundo que ayudarán a la competitividad nacional.
1.2. Proteccionismo y libre comercio
Los acuerdos de libre comercio son tratados de corte comercial para
liberalizar trabas en las transacciones de bienes y/o servicios, se
denomina también aperturismo comercial. Un país industrializado busca
de forma permanente materias primas para su proceso productivo,
mientras que los países subdesarrollados, carentes de industrias, buscan
la elaboración de bienes finales.
Esta búsqueda implacable llega a términos de negociaciones de intereses
de acuerdo a los países, por lo general los que proponen tratados de libre
comercio son Estados Unidos y Europa.
5
El ATPDEA1, por sus siglas en inglés: Andean Trade Promotion and Drug
Eradication Act. “Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la
Droga”, es el acuerdo comercial propuesto por Estados Unidos para los
países de América Latina y el Caribe, específicamente Ecuador, Bolivia,
Perú y Colombia, tratando de liberalizar trabas al comercio internacional, y
poder erradicar el ingreso de drogas.
Sin embargo, Estados Unidos, como poderío hegemónico propone
condiciones que simplemente anclan los procesos productivos en
economías subdesarrolladas, como las antes mencionadas, que son
dependientes de externalidades negativas, por ejemplo: políticas
aplicadas, clima, el precio internacional del petróleo, etc.
El SGP Plus2, es el Sistema General de Preferencias Arancelarias de
Europa para países de América Latina y el Caribe, tratando de que los
productos latinoamericanos entren sin trabas a Europa y puedan competir
con las demás mercancías.
Todos estos acuerdos o tratados tienen intereses intrínsecos, y para
poder llegar a un acuerdo de esta categoría, es necesario que existan
varias rondas de negociaciones entre los países, es por esto que un
acuerdo de esta magnitud puede conducir a varios años de espera y
esfuerzo generado.
Proteger la producción de cada país es uno de los objetivos primordiales
del gobierno, especialmente para países mono productores, inundar al
mercado nacional con productos de otros países anclan la producción
local, es por esto que se deben aplicar los instrumentos de política
económica, tales como aranceles, salvaguardias, entre otros.
Con la globalización y la regionalización, han existido procesos de
inserción económica y social en diversos países que, como el caso de
1 El propósito de este sistema de preferencias fue fomentar el desarrollo económico en los países andinos para proporcionar alternativas a la producción de cocaína. 2 Se aplica a países en desarrollo que son vulnerables por su falta de diversificación y su insuficiente integración en el comercio mundial.
6
países sudamericanos, los acuerdos son planteados en bloques
hegemónicos para hacer frente competitivamente a países europeos.
Es el caso UNASUR, El Banco del Sur, ALBA, etc., todos estos procesos
han sido promovidos a lo largo de los años con el objetivo de unificar y
consolidar a los países de América del Sur, y a sus respectivos acuerdos
comerciales, ya que, todos estos países incluyendo al Ecuador son
primarios exportadores, dependientes de shocks externos,
vulnerabilidades macroeconómicas y externalidades.
Estos hechos y acontecimientos citados forman parte de la vida real y se
viven en la práctica, de cara al libre comercio y proteccionismo, por ende
el tema de la política comercial bilateral está debidamente justificado en la
práctica.
Los países que tienen su ventaja basada en los factores de producción
deben buscar acciones que les permitan dar un salto sobre economías
impulsadas por la inversión e innovación, logrando desarrollar procesos
de producción modernos, con nanotecnología y recursos humanos más
calificados.
El estudio de los clúster ha mostrado que las empresas no existen como
unidades individuales sino que operan en entornos geográficos, sociales,
económicos y culturales específicos y que el éxito en su estrategia de
competitividad se debe a la interacción de una serie de condiciones que
se pueden agrupar en cuatro momentos.
La política comercial bilateral debe considerar el adecuado uso de
recursos en un país, es decir, un adecuado uso del capital, negociaciones
en un marco de diálogo, respeto a la propiedad intelectual, legalidad en
los trámites públicos y privados, protegiendo la producción nacional.
Todos estos factores son esenciales para competir industrialmente, crear
y hacer prosperar un clima de negocios, exigir rivalidad competitiva
7
puesto que cada vez más los mercados son exigentes, y no sólo en
productos sino en servicios.
Se presenta un análisis de cada acuerdo bilateral ecuatoriano, desde los
diferentes puntos de vista: en el área social, económico, político, etc.
Existen factores de éxito que conducen a mejorar la competitividad de la
economía del Ecuador.
1. Contratos petroleros: actualmente estos contratos están bien
formulados, redactados a favor del Ecuador, antes estaban a favor de las
transnacionales.
En el año 2012, se han firmado varios contratos petroleros con Estados
Unidos y Argentina, por ejemplo: el del Consorcio Shuchufindi S.A.
estadounidense y la argentina Tecpetrol, los que permitirán incrementar la
producción del crudo ecuatoriano.
2. No existe una firma de un Tratado de Libre Comercio TLC,
esto debido a:
No existe arbitraje en la Constitución actual del Ecuador, en
la Constitución de 1998 estaban a favor de las transnacionales.
Como política comercial, existe buena protección a sectores
vulnerables, protegen al mercado interno y producción.
3. Ecuador incentiva el funcionamiento a hidroeléctricas y
refinería:
Hidroeléctricas, actualmente se produce una salida de
capitales, hasta que se construya la hidroeléctrica Coca Codo Sinclair se
seguirá comprando energía a Colombia, dicha hidroeléctrica estaría lista a
finales del año 2016, para ese año Ecuador exportará energía.
Refinería, actualmente se debe construir la “Refinería del
Pacífico” puesto que se compra a otros países.
8
4. Políticas de comercio internacional respecto al producto
ecuatoriano. Actualmente, el Instituto de Promoción de las Exportaciones
e Inversiones “Pro Ecuador” es público, antes estaba encargado un
organismo privado denominado CORPEI (Corporación de Promoción de
Exportaciones e Inversiones). Es decir, actualmente existe marca “País”,
“Ecuador primero”, “Ecuador ama la vida”, etc. Se regula una política
comercial nacional legal y legítima, basado en el beneficio del Ecuador.
5. Dotación de infraestructura vial y pública.
Carreteras, puertos y aeropuertos promoviendo la
movilización y comercialización campo-ciudad. Se exporta de una manera
más positiva, a los demás países.
6. Producción de minería, el sistema estratégico en el Ecuador
es el sector de la construcción y la minería. En la actualidad existen
proyectos que despegan el desarrollo económico productivo en el país,
con nuevos contratos realizados con China, se despega la tecnología a
gran escala.
7. Sectores estratégicos como la bioquímica en la Amazonía.
8. Cultura tributaria.
Actualmente con la Ley, las transnacionales pagan
impuesto.
Todos estos avances en políticas aperturistas y proteccionistas, ponen al
Ecuador cada vez más cerca de un desarrollo económico y social,
encaminando y adecuando esas políticas al bienestar de los sectores
productivos nacionales y a la población en general.
1.3. Competitividad y productividad
Existen dos palabras similares pero de diferente significado y son
productividad y competitividad, la productividad es el incremento en
producción en un nuevo ciclo, con la misma cantidad de hombres y
9
máquinas. En ese sentido la productividad es vista y analizada desde la
óptica productiva y económica, ya que para generar productividad es
necesario generar estrategias a corto y mediano plazo, lo que conlleva a
ser competitivo.
Actualmente los países generan sus propias estrategias de comercio
exterior, nuevos acuerdos de integración que ayudan a dinamizar el
comercio internacional cumpliendo los objetivos de política económica en
el Ecuador.
La competitividad de un país está vinculado al sistema productivo que
direccione el buen funcionamiento de política económica y estrategias de
comercio internacional suscitadas en un período determinado.
Es por eso que cada país posee ventajas competitivas sobre otro, sin
embargo, los sistemas productivos son diferentes, por ejemplo: los países
de América Latina y el Caribe poseen un sistema anclado a la producción
de materia prima y recursos naturales.
Así mismo, los países desarrollados poseen otro sistema productivo, es
decir, transforman la materia prima en productos terminados, procesados
en la industria de ese país, lo que conlleva a tener un alto valor agregado
en los productos terminados, gracias a la tecnología e información que
poseen esos países, lo que incide en determinar e imponer un precio en
superior a la compra de dichas materias primas a los países en vías de
desarrollo.
En consecuencia esa producción de bien final dada por los países
desarrollados, es vendida a los países subdesarrollados a un precio
superior, lo que desequilibra toda forma de comercio internacional.
Con respecto al Ecuador, es necesario atraer nuevas inversiones
extranjeras para estimular el desarrollo económico y financiero para
incentivar el desarrollo del país.
10
En el 2013, Ecuador subió 22 puestos en el ranking, debido a mejoras en
componentes del Network ReadinessIndex (NRI), índice que mide la
disposición para aprovechar las TIC´S (infraestructura, tarifas y
habilidades de la población), según lo señaló Guido Caicedo quien hace
una interpretación del Foro Económico Mundial.
En el año 2009, Ecuador disminuyó su ranking de competitividad llegando
al puesto 86. Dicho foro sólo analiza variables como políticas, empleo,
tecnología y acceso a la información.
Todos estos factores hacen que el Ecuador aún no pueda atraer la
Inversión Extranjera Directa y mucho menos ser competitivo en los
mercados internacionales.
1.4. Procesos de integración económica
Existe una percepción de un reducido dinamismo de los esquemas
tradicionales de integración que surgieron en la etapa de la
industrialización por sustitución de importaciones: el Mercado Común
Centro Americano MCCA, la Comunidad Andina de Naciones CAN, la
Comunidad del Caribe CARICOM. Su dinamismo y protagonismo en
América Latina se ha reducido significativamente.
El tema central eran las propuestas de un aperturismo comercial, es decir,
una firma de un Tratado de Libre Comercio TLC. Sin embargo, éste ha
dejado de ser el tema fundamental para América Latina y el Ecuador.
Actualmente, en el año 2013, existen varias propuestas de integración
comercial en el Ecuador, que dan un nuevo orden de prioridades. Sin
embargo, éstas no desplazan a las antiguas propuestas, sino que
comparten y disputan los espacios con propuestas de muy diversa
naturaleza.
Los procesos de integración comercial son: La Comunidad Andina, la
ALADI, y la OMC.
11
La Comunidad Andina:
Es un sistema de integración regional con determinados países de
Sudamérica entre los que se puede destacar a Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela.
El objetivo de la Comunidad Andina es crear y otorgar una estructura
armónica y coordinada en todos los órganos e instituciones, para buscar
una integración coherente, con principios de reciprocidad entre sus
miembros, esto ayudará a incentivar y consolidar relaciones comerciales
en los procesos de integración.
Se encuentra estructurado por las siguientes instituciones:
Consejo Presidencial Andino: es el organismo más importante del
Sistema Andino de Integración y se encuentra estructurado por los
diferentes presidentes de los Países Miembros de la Comunidad Andina.
Crea y promulga directrices sobre las diferentes áreas de integración
subregional andina.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: es un organismo
encargado de crear, planificar y analizar la política general del proceso de
integración subregional andina, en conjunto con la comisión.
La creación de la Comunidad Andina tiene el fin de estructurar nuevas
políticas de integración regional, de apoyo mutuo en países que integran
el bloque, asimismo atraer nuevas inversiones e incentivar el comercio
internacional.
Existe un organismo encargado de apoyar técnicamente las políticas del
grupo de integración, el cual se denomina secretaría de la comunidad, a
más de conformar el grupo de apoyo a los países, también direcciona las
reuniones realizadas en el grupo.
Otro grupo que apoya de manera técnica al grupo andino es un tribunal
de justicia, es el encargado de guiar legalmente al grupo de integración.
12
El Ecuador pertenece desde 1969 al Acuerdo de Integración Andina, el
mismo que desde 1995 se convirtió en la Comunidad Andina.
La ALADI:
La Asociación Latinoamericana de Integración ALADI, es un organismo de
integración conformado por países de América Latina y el Caribe, tales
como Ecuador, Colombia, EEUU, entre otros.
Los principales objetivos del Tratado de Integración son:
1.- Seguir con el mecanismo de integración de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio, direccionado a estimular el desarrollo
económico-social, armónico y equilibrado de América Latina. Estipular a
largo plazo, en forma gradual y progresiva, un mercado común
latinoamericano.
2.- Estimular y modificar el comercio recíproco, la complementación
económica y el desarrollo de los procesos de cooperación e incentivo
económico, que ayuden a la expansión de los mercados.
La OMC:
La Organización Mundial del Comercio OMC, es el único organismo
internacional que es el encargado de los proyectos y leyes que regula los
países entre sí.
Las bases fundamentales sobre las que reposa son los Acuerdos de la
OMC, estos han sido negociados y firmados por una gran mayoría de
países que participan en el comercio internacional y ratificados por sus
respectivos parlamentos.
El fin de la OMC es apoyar a los productores de servicios y/o bienes, a los
que exportan e importan, y de mantener vigente todas sus actividades
productivas.
13
Sin embargo, no hay que descartar el hecho de que países desarrollados
han utilizado el GATT/OMC para esconder sus intereses económicos o
políticos, así lo señala BaghirathLal Das, en su libro: “La OMC y el
Sistema Multilateral del Comercio: Pasado, Presente y Futuro”, cuando
sostiene lo siguiente:
“El desequilibrio continúa impregnando el comercio actual, a
través de injusticias inherentes en acuerdos de la OMC,
promueven estrechos intereses económicos a expensas del
desarrollo de los países del sur” (Baghirath, 2004).
14
CAPÍTULO II
EL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR. PERIODO 2009 – 2013
2.1. Antecedentes
La producción del Ecuador se encuentra anclada a la obtención de la
materia prima para el proceso productivo, para poderlo vender o exportar
a países altamente industrializados capaces de añadirle valor agregado a
dichas materias primas y así obtener el bien final.
A lo largo de la historia Ecuador se ha visto envuelto en una dependencia
externa, de políticas y decisiones internacionales, que importan de
Ecuador recursos naturales a un precio muy por debajo de los que en
realidad existen en el mercado internacional.
Ecuador ha dependido también de las exportaciones petroleras y de los
precios del crudo en el mercado internacional, lo que ha anclado todo
sistema productivo en el país.
La Unión Europea, por su parte es principal mercado en el comercio a
nivel internacional para Ecuador, aunque también hay que recalcar que
EEUU es el primer socio para Ecuador.
En la Asamblea Nacional, a pesar de las reformas recién establecidas, El
Ecuador es beneficiario del comercio internacionalmente y reconoce que
esas normas, son beneficiarias también, a su vez, ofrecen niveles de
seguridad, de los que se han utilizado para procedimientos de soluciones
en la OMC, amparando sus intereses propios del comercio.
15
La integración regional y del comercio se ha enfocado en las opiniones
políticas, económicas y sociales.
El Ecuador no ha sostenido arreglos bilaterales con la Unión Europea,
gracias a un cambio de política comercial y por medio de la aplicación del
código orgánico de producción, inversiones y comercio, aunque por medio
de la CAN si lo hace.
En la actualidad, el Ecuador especula convenios con Turquía, aunque
algunos, son objeto de estudio todavía como el de Corea, China y los
países que están en el golfo y la AELC.
Se han aprobado también varias leyes al ámbito comercial y/o relacionado
con él, como la inversión, la producción, entre otras. Vale resaltar también
que aún no hay una nueva reforma normativa exhaustiva para hacer más
ágil el marco jurídico, con algunos reglamentos de la CAN.
El caso de la sobrevaloración en las aduanas es algo que se puede
resaltar, en conjunto con las medidas comerciales únicas, normas de
sanidad, derechos de propiedad intelectual y otros.
El ecuador está sumergido en una serie de cambio de leyes de gran
expansión, del cual su objetivo está basado en los cambios,
institucionales y constitucionales, por lo que no se puede valorar todavía
la consecuencia del mismo.
El tributo tiene su concepto de herramienta básica ministerial para realizar
los objetivos de política en el comercio del Ecuador, en la actualidad es
una fuerte raíz de ingresos fiscales, para el 2010, que representa el
13.3% del total en los ingresos.
El dinamismo del comercio internacional es visto desde la óptica
productiva y económica en el país, es necesario que esa reingeniería
política y económica ahonde esfuerzos de cambio en el país para dejar la
dependencia a los precios del petróleo y las recaudaciones fiscales en el
país.
16
El comercio externo del país muestra las mismas dificultades estructurales
de las décadas anteriores.
Las exportaciones dependen aun del petróleo y de algunos pocos
artículos agrícolas tradicionales, que conjuntamente figuran más del 85%
del total.
Las importaciones, por su parte, dependen aun de los países exteriores,
especialmente en las materias primas y bienes de capital para las
industrias, que entre todo representan más del 60% del total. Tenemos
también que hay una concentración alta de mercados de destino,
especialmente de EEUU y Europa, que juntos representan el 80% del
total, lo que nos hace susceptibles a las crisis de finanzas del mundo.
2.2. Estructura de la Balanza Comercial del Ecuador
Anteriormente señalamos que la balanza comercial evidencia el sistema
productivo y económico en el Ecuador, es decir, registra transacciones
por entrada y salida de dinero, evidenciadas como exportaciones e
importaciones de productos al exterior en un período determinado.
La estructura de la balanza comercial del Ecuador, es la siguiente:
2.3. Evolución y estructura de las exportaciones
En el siguiente cuadro y gráfico, se cuantifica el total exportable del
Ecuador hacia el resto del mundo, enmarcado en el periodo 2009-2013 y
en millones de dólares.
17
Cuadro Nº 1
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR.
En millones de dólares
Periodo 2009-2013
Años Exportaciones
totales Variación
porcentual
2009 13.863 -
2010 17.489 20,73
2011 22.322 21,65
2012 23.852 6,41
2013 24.848 4,18 Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 1921. Marzo 2013. Quito-Ecuador Elaboración: Autor
Gráfico Nº 1
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR.
En millones de dólares
Periodo 2009-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 1921. Marzo 2013. Quito-Ecuador Elaboración: Autor
0
5000
10000
15000
20000
25000
2009 2010 2011 2012 2013
13863
17489
22322 23852
24848
Exportaciones totales
18
La evolución de las exportaciones totales en el Ecuador tuvo una
tendencia incrementaría durante el periodo 2009-2013,a pesar de las
condiciones que se enmarcaron en el período 2009-2010, la crisis
económica internacional, Ecuador supo soportar dichos estragos.
En los años 2010 y 2011 el crecimiento en las exportaciones totales del
Ecuador fue de 20,73% y 21,65% respectivamente. Sin embargo, para el
año 2012 y 2013, se contraen ubicando su crecimiento en 6,41% y 4,18%
respectivamente.
Hay que mencionar que el incentivo otorgado por el Ecuador en materia
de producción y comercialización se evidencia en el nuevo Código
Orgánico de Producción, el cual estimula las exportaciones nacionales.
En el 2013, finalmente se ingresa una base de datos en la cual se denota
un total de $24.848 millones de USD, el 4.18%.
El país identifica procesos actuales de comercio en materia de
producción, abre cartera de convenios con países del otro lado del mundo
como Rusia, Estocolmo, Noruega, entre otros, estos nuevos convenios
ayudan a diversificar la producción en el país.
En la balanza comercial no petrolera, el Ecuador es ratificado como que
aún no logra diversificar su matriz de producción y el déficit se mantienen
claros en relaciones del comercio con el mundo, en especial en productos
no tradicionales.
2.4. Evolución y estructura de las Importaciones
El siguiente cuadro y gráfico permite evidenciar la evolución de las
importaciones totales, clasificadas como petroleras y no petroleras, en
millones de dólares en el período 2009-2013.
19
Cuadro Nº 2
IMPORTACIONES DEL ECUADOR
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Año Totales
Importaciones no petroleras Importaciones
petroleras
Bienes de consumo
Materias primas
Bienes de capital
Combustibles y lubricantes
2009 13.418 3.094 4.060 3.926 2.338
2010 19.202 4.116 5.915 5.129 4.042
2011 22.904 4.743 7.231 5.844 5.086
2012 24.041 4.938 7.540 6.122 5.441
2013 25.979 5.002 7.742 7.155 6.080 Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 1921. Marzo 2013. Quito-Ecuador Elaboración: Autor
Gráfico Nº 2
IMPORTACIONES DEL ECUADOR
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 1921. Marzo 2013. Quito-Ecuador Elaboración: Autor
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2009 2010 2011 2012 2013
20
El Ecuador ha dependido de las exportaciones de productos petroleros,
pero a su vez, posee un grave problema y es el de la importación de
productos terminados, el país ha incrementado las importaciones en gran
medida a lo largo del período 2009-2013.
La producción mantiene una tendencia creciente a lo largo del período
analizado, especialmente en la de combustibles y petróleo con sus
derivados como la gasolina, el gas, entre otros, en el año 2009 dichas
importaciones se disminuyen en .19,83% con relación al año 2008.
Para el año 2010 las importaciones se recuperan incrementándose en
37,00% con relación al año 2009, para el año 2011 y 2012 se recuperan
las importaciones por bienes de consumo, capital y materias primas. El
incremento anual en el año 2012 fue de 4,75% con relación al año 2011.
En el 2013, finalmente, $25.979 millones de USD fueron las importaciones
totales del Ecuador.
2.5. Evolución y estructura de la Balanza Comercial
La balanza comercial está definida como una cuenta de los procesos de
transacción comerciales debido a las importaciones y exportaciones de
servicios, tanto como bienes de un país con el resto de países del mundo,
por un periodo determinado, que generalmente es alrededor de un año.
El saldo de la balanza comercial es la desigualdad entre las
exportaciones, que son las ventas a otros lugares del mundo y las
importaciones que son las compras o consumos que un país realiza.
Las exportaciones reflejan las transacciones por venta de servicios o
bienes de un país a los demás países del mundo, siguiendo las relaciones
comerciales que estos tengan.
21
Las importaciones de servicios, tanto como de mercadería, son
transacciones que son renombradas como compras que un país hace a
otros países como importaciones por un determinado tiempo.
En cuanto al saldo de la balanza comercial, puede estar determinado por
superávit comercial o déficit, de acuerdo a los casos que se presenten.
En economías desarrolladas una característica es que el saldo de la
balanza comercial es superavitario, pero por el contrario, el saldo de la
balanza comercial total es deficitario cuando las exportaciones son
menores que las importaciones, siento esto característica de la economía
de los países subdesarrollados.
La balanza comercial es también considerada como la desigualdad entre
las exportaciones e importaciones realizadas por un país.
Cuadro Nº 3
BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR
En millones de dólares
Periodo 2009-2013
Años Exportaciones Importaciones Balanza
Comercial
2009 13.863 14.097 -234
2010 17.490 19.469 -1979
2011 22.322 23.010 -717
2012 23.852 24.042 -190
2013 24.848 25.979 -1,131
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 1921. Marzo 2013. Quito-Ecuador Elaboración: Autor
22
Gráfico Nº 3
Balanza Comercial del Ecuador
En millones de dólares
Periodo 2009-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 1921. Marzo 2013. Quito-Ecuador Elaboración: Autor
El saldo de la balanza comercial total en el Ecuador mantuvo una fuerte
caída en el año 2010 por -$1,979 millones de dólares, debido al fuerte
impacto en la contracción de la demanda en el mercado mundial, los
indicadores productivos se mantuvieron y los precios del crudo
disminuyeron, lo que provocó una recaída en las exportaciones y un
incremento en las importaciones nacionales.
Sumado al excesivo gasto público que ha mantenido el Ecuador, en el
período 2007-2012, inyectando liquidez al sistema financiero y productivo
nacional, mediante el estímulo al sector de la construcción, a evidenciado
un dinamismo en el crédito y el consumo, en la importación de
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2009 2010 2011 2012 2013
13863
17490
22322 23852
24848
14097
19469
23010 24042
25979
-234 -1979 -717 -190 -1,131
23
maquinarias, de capital de trabajo, con el objetivo de construir caminos,
puentes, escuelas, colegios, hospitales, centros de salud, carreteras,
entre otros.
Todo este gasto público se vio reflejado en el déficit en balanza comercial
nacional en ese año, por un lado inyecto y estimula indicadores como el
empleo y producción, pero por otro desequilibra los saldos comerciales en
el país.
Finalmente, en el año 2013 se observa un aumento del déficits de la
balanza comercial, registrando una cifra roja de -1.131 millones de
dólares.
Todas estas cifras corroboran el resultado de las políticas económicas
implantadas en el Ecuador a lo largo de la década, dando como
resultados productos poco competitivos, con falta de valor agregado
nacional, un limitado acceso a la tecnología y la falta de conocimiento
para procesar mercancías industrializadas.
2.6. Políticas al sector exportador
Existen diversas políticas de estímulo al sector productivo y exportador en
el Ecuador.
En primer lugar se puede hacer referencia a un instrumento de política
que se puede aplicar en el Ecuador para detener las importaciones e
incentivar las exportaciones, y es el arancel, que se puede definir como
un impuesto de gran impacto comercial tanto para las exportaciones como
importaciones, cuyo gravamen es a los bienes especialmente de consumo
y capital, con el objetivo de aumentar la producción nacional y detener la
inundación de productos provenientes del exterior.
Otro instrumento aplicable al comercio exterior son los regímenes
especiales, que puede ser aplicado a la entrada o salida del producto de
las aduanas, con el objetivo de registrar os productos que entran al país y
24
evaluarlos con los fabricados nacionalmente, en caso de existir dichos
productos en la nación.
Es por eso que existen diversos regímenes especiales, entre los que se
puede destacar el tránsito aduanero, cuyo impuesto se grava debido a la
custodia que tengan las mercancías, es decir, se paga por el impuesto en
custodia, y el responsable es el país donde llega la mercancía, cuya
garantía es de corte legal.
Otro regímenes especiales es la importación temporal con reexportación
en el mismo estado, que es el impuesto gravado por un período
determinado, sean estas máquinas de capital prestadas por el período
que se termine la construcción o la obra pública, este es devuelto al país
de origen bajo las mismas condiciones en que se exportó.
La importación temporal para perfeccionamiento activo es el pago de
impuesto en tránsito extranjero para poder recibir las mercancías.
Devolución condicionada de Tributos: Es el régimen mediante el cual
las empresas exportadoras pueden obtener la devolución de los
impuestos de importación pagados sobre insumos o materias primas.
Depósitos Aduaneros: Es el régimen suspensivo del pago de impuestos
por el cual las mercancías permanecen almacenadas por un plazo
determinado dentro del Depósito Aduanero autorizado y bajo el control de
la Administración Aduanera.
Almacenes libres y especiales: El Almacén libre, conocido como Duty
Free, es el régimen liberatorio de tributos que permiten en puertos y
aeropuertos internacionales, el almacenamiento y venta de mercancías
nacionales o extranjeras a pasajeros que salen del país.
Exportación Temporal para perfeccionamiento Activo: Es el régimen
suspensivo del pago de impuestos que permite la salida del territorio
aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas, durante cierto
25
plazo para ser reimportadas luego de un proceso de transformación o
reparación.
Exportación Temporal con Reimportación en el mismo Estado: Este
tipo de régimen suspensivo del pago de impuestos, permite la salida del
territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas para ser
utilizadas en el extranjero durante cierto plazo.
Reposición Franquicia Arancelaria: Es un régimen con el cual se
permite importar mercancías idénticas o similares sin el pago de
impuestos, como compensación a aquellas mercancías importadas
anteriormente y que retornaron al exterior después de haber sido
sometidas a un proceso de transformación dentro del país.
Zona Franca: Es un régimen que libera de impuestos a las mercancías
que ingresan a espacios autorizados y delimitados en el país, los cuales
están basados en el principio de extraterritorialidad. Y pueden ser
comerciales e industriales.
Régimen de Maquila: Es el régimen que suspende temporalmente el
pago de impuestos y permite el ingreso de mercancías por un plazo
determinado, para que luego de un proceso de transformación éstas sean
reexportadas.
Régimen de Ferias Internacionales: Este régimen es suspensivo de
tributos y permite el ingreso de mercancías de permitida importación, no
consideradas en cantidades comerciales, y que estén destinadas a
exhibición por un tiempo determinado.
Normas comerciales: Como parte de la política comercial el Ecuador
dispone del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones COMEXI, por
medio de la cual se aplican medidas para prevenir el comercio desleal de
mercancías, es decir, medidas antidumping, así como normas para la
aplicación de medias salvaguardias.
26
Cuando el precio de exportación es menos que el valor natural de un
artículo parecido que está destinado al consumo en el país originario o de
exportación en ejecución comerciales normales relacionados en el mismo
nivel de comercialización, normalmente ex fábrica, se considera dumping.
Mientras que la medida de salvaguardia es de carácter temporal que se
adopta en presencia de circunstancias críticas a una rama de la
producción nacional, con el fin de evitar un daño grave.
El COMEXI según resolución No. 5663, busca reducir en un 30% los
recargos arancelarios establecidos por concepto de salvaguardia por
Balanza de Pagos, asimismo con ayuda del Ministerio de Relaciones
exteriores Comercio e Integración debe realizar notificaciones
correspondientes a los organismos internacionales competentes, la
reducción de los recargos arancelarios se aplicará a las mercancías
embarcadas con destino a Ecuador, a partir de la fecha de emisión de
esta resolución.
Salvaguardias, Resolución 466.
El Gobierno del Ecuador, dispone mediante resolución del COMEXI 4664,
tomar medidas para paliar los estragos de la crisis económica y financiera,
protegiendo la balanza de pagos. Las medidas arancelarias que se
tomaron afectaron a 627 partidas arancelarias, la restricción se efectúa a
través de un recargo ad valoren a determinados productos, además del
recargo a los aranceles vigentes, se aplica aranceles específicos y cuotas
a las importaciones.
Las medidas recayeron en todos los países que comercializan con el
Ecuador, sin excluir a aquellos amparados bajo tratados comerciales,
bilaterales, multilaterales o el principio de la nación más favorecida como
la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercosur y a la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI).
3 Aprobada el 28 de mayo del 2010, art.1, 2 y 3. 4 Decreto 512 del 22 de enero del 2009.
27
En el caso de los bienes de consumo importado fueron gravados con
tarifas ad valoren de (30% a 35%) y específicos de (10 a 12 dólares). El
objetivo fue proteger a la producción nacional para dotar a los productores
locales de mayor capacidad de competencia frente a los productos
provenientes del exterior.
Estas medidas se sostienen durante 1 año, para poder enfrentar la crisis
frente a la caída de los precios del petróleo, y la especulación en el precio
de los bienes transables y commodities.
28
CAPÍTULO III
POLÍTICA COMERCIAL DE ECUADOR CON LA UNIÓN EUROPEA: 2009-2013
El Ecuador ha mantenido un Sistema General de Preferencias
Arancelarias con la Unión Europea, que ayuda a mantener acuerdos
comerciales con dichos países con el objetivo de estimular y dinamizar el
comercio internacional.
Existen diversas condiciones para recibir dicho trato a las mercancías. Se
considera producido totalmente en el país beneficiario, si no posee otro
insumo importado.
Cuando se usan insumos importados en el proceso de producción de un
bien terminado, el Código Aduanero exige que esos productos no
originarios sean objetos de procesos o transformaciones sustanciales.
Los productos que han sido obtenidos enteramente en países que otorgan
beneficios, son productos originarios de países beneficiarios y son:
Los productos que han sido extraídos de sus suelos o del fondo de
sus océanos o mares, son los minerales.
Los productos vegetales que han sido recogidos en ellos.
Los animales que se han criado y nacido ahí.
Los productos que preceden de animales criados en ellos.
Los productos procedentes de la pesca o caza realizada ahí.
Los productos que se han extraído del mar que esta fuera de sus
aguas territoriales por sus bosques y de la pesca marítima.
Los bienes que se han fabricado en los embarques industriales a
partir de los bienes ya mencionados.
29
Los objetos usados que fueron recogidos en ellos, que son idóneos
solo para recuperar la materia prima.
Los desechos que proceden de ejecuciones de manufactura
hechas en ellos.
Los artículos que se extraen del suelo o subsuelo del mar,
ubicados fuera de sus aguas territoriales, con fin de explotar, se
cumplan derechos sobre dicho suelo.
La mercadería conseguida en ellos. A partir de productos ya
mencionados.
3.1. Antecedentes
El principio básico del comercio internacional, es la eliminación de la
discriminación, y la ejecución de diversas cláusulas que ayudan y
favorecen estrategias y vínculos con los países europeos.
En 1963, en la reunión de Ministros del General AccordonTariffs and
Trade GATT5, los miembros de la Comunidad Económica Europea CEE6,
impulsaron como política, beneficiar el comercio y la integración de los
países subdesarrollados.
El pilar fundamental del estudio, es crear un trata especial como beneficio
a productos que provienen de los estados en vías de desarrollo, que para
aquella época tenían poca oferta en el comercio internacional.
En 1964, de las Naciones Unidas, durante la primera conferencia que
trata de: “Comercio y Desarrollo” que fue en Ginebra en el marco de la
United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD7, la gran
parte de los países participantes impulsaron esta idea y se acordó crear
5 General AccordonTariffs and Trade, creado en 1947 tras acuerdos de integración postguerras. 6 Organización Internacional creada por países europeos, con la finalidad de crear un mercado común y aranceles externos comunes. 7 Se creó en 1964 para promover el comercio de los países en desarrollo, estabilizar los precios de sus exportaciones y eliminar las barreras de entrada a los países industriales.
30
una Organización de Representantes de los estados industrializados y en
vías de desarrollo para determinar la instrumentación de un Sistema de
Preferencias Arancelarias, cuyo objetivo era estimular y otorgar un mejor
trato a las mercancías provenientes del exterior.
Sin embargo, aún persistían las consultas al acuerdo preferencial
denominado GATT por sus siglas en inglés, en 1945, luego de la segunda
guerra mundial y los acuerdos de paz. El esquema del Acuerdo a los
problemas especiales de las naciones subdesarrolladas, abriendo una
trayectoria para efectuar la idea de impulsar el sistema preferencial
arancelario en beneficio de los países subdesarrollados.
Luego en 1968 se conforma otra reunión donde se comprometen los
países industrializados a ejecutar preferencias en beneficio de los estados
en vías de desarrollo o de América Latina y el Caribe.
En 1970, se establecieron las bases para la creación del Sistema y se
comprometieron todos los países desarrollados a practicarlo en el futuro.
3.2. Inserción estratégica del Ecuador al mercado mundial
Nuestro país a través del cambio de la matriz productiva busca insertarse
al mercado mundial, a través de estrategias y acuerdos multilaterales, que
han permitido que los productos nacionales tengan acceso al mercado
mundial.
De esta manera, existen acuerdos y estrategias en Línea Permanente y
en Línea Tradicional, entre los que se destacan los siguientes:
31
Línea permanente: Sudamérica, Centroamérica y el Caribe.
En este escenario, la estrategia de inserción es a través de la firma de
acuerdos comerciales bilaterales (ACE), enmarcados en la normativa de
la ALADI. Mercado de nichos (MIPYMES y Manufacturas).
Ecuador actualmente, se encuentra realizando acuerdos bilaterales con:
Guatemala, Nicaragua, El Salvador, y República Dominicana.
Línea Tradicional: Estados Unidos
En la actualidad, Ecuador vende sus productos particularmente a la región
Este de los Estados Unidos, y tiene una escaza presencia en el resto del
país (con excepción del Estado de California).
La mayoría de las exportaciones están concentradas en Noreste y
Sudeste de Estados Unidos, es decir, Carolina del Norte y Florida.
Además nuestro país compite con países latinoamericanos que ya tienen
acuerdos comerciales de libre comercio con Estados Unidos como es el
caso de Colombia y Perú. Entre los principales productos ecuatorianos
que pueden crecer en este mercado está: el atún en lata el cual paga un
arancel elevado.
Es necesario diversificar la oferta exportable a otros Estados,
principalmente, el centro norte de la región de los Grandes Lagos
(Chicago); el centro sur, el Estado de Texas; el oeste sur, y el Estado de
California que es una de las diez economías más grandes del mundo.
Uno de los principales objetivos para Ecuador es incrementar las
exportaciones a los principales mercados, por ese motivo, actualmente
existen Oficinas Comerciales en New York, Los Ángeles, Miami y
Chicago.Asimismo, se realizan investigaciones de mercado a nivel de
ciudades y regiones, se busca fortalecer el diálogo político y económico
32
para una posible negociación para solventar problemas de acceso que
tienen algunos productos ecuatorianos.
Se buscar renovar la Ley de Preferencias Arancelarias Andina y
Erradicación de Drogas ATPDEA y analizar la posibilidad de incluir
nuevos productos en estos programas o en el Sistema General de
Preferencias Arancelarias SGP.
Sin embargo, actualmente en forma unilateral el Ecuador renuncia a estas
preferencias, con lo cual, las exportaciones pagaran aranceles. En efecto
en el cuadro adjunto indica el arancel y las exportaciones para el año
2013.
Cuadro Nº 4
PRINCIPALES PRODUCTOS AFECTADOS POR CULMINACION DE
ATPDEA
En miles de dólares
Año 2013
Fuente: Fedexport Elaboración: Autor
Rubros Exportaciones Arancel
Conservas de atún
99.933 14,00%
Flores 91.770 6,80%
Brócoli 22.602 14,90%
Textiles 5.834 15,50%
Conservas de Frutas
5.124 14,00%
Vegetales 5.955 4,50%
Atún 335 7,20%
33
Unión Europea
Por otro lado, con la Unión Europea UE, Ecuador no vende de manera
significativa en todos los 27 mercados que esta región tiene. La mayoría
de las exportaciones están concentradas en: Alemania, Reino Unido,
Países Bajos, Bélgica, Francia, Italia y España.
Actualmente las oficinas comerciales de Ecuador se encuentran en:
Madrid, Milán, Londres, París, Hamburgo y Estocolmo. Y compite no solo
con Latinoamérica sino también, con asiáticos y africanos.
El principal producto ecuatoriano que puede crecer en este mercado es el
banano pero existe el problema de precio preferencial que obtuvieron
Perú, Colombia y los centroamericanos en sus acuerdos de Asociación.
Existen mercados donde se puede diversificar las exportaciones
ecuatorianas, entre los que se destaca:
Los Escandinavos: Suecia, Finlandia, Dinamarca y Noruega (Este
último no pertenece a la Unión Europea UE.
Los Bálticos: Lituania, Estonia y Letonia.
Los Emergentes de Centro Oriente de Europa: República Checa,
Hungría, Eslovenia y Polonia, las embajadas ecuatorianas se
encuentran en Hungría y Polonia.
Es necesario trabajar con las oficinas comerciales que Ecuador tiene en
los principales mercados para incrementar las exportaciones,
posteriormente se abrirá Oficina Comercial en los Países Bajos (Holanda).
Asia
Ecuador trabaja en resolver las condiciones logísticas para llegar a
mercados como: Singapur, Tailandia, Malasia, Indonesia, Vietnam y
34
Filipinas. Ecuador pretende llegar a través de un “hub”8 marítimo y aéreo
el cual estará situado en Singapur.
Es de recalcar que todos los países asiáticos son los competidores netos
de Ecuador, especialmente en Banano, camarones, productos de pesca,
café, flores, palma y derivados, madera, textiles, entre otros.
Nuestro país busca insertarse en estos mercados mediante un Acuerdo
Comercial de preferencias puntuales con los países del Asia, teniendo
Oficina Comercial en Singapur. Se busca trabajar con las Embajadas que
están en Malasia e Indonesia, para consolidar carga a nivel
sudamericano, reduciendo costos y fletes.
China
El Ecuador mantiene una creciente apertura en la cooperación de
beneficios mutuo en la República Popular China, a través de su
entendimiento comercial que impulsa y fortalezca la vinculación con este
país en distintos ámbitos como el político, comercial, financiero, de
inversiones, cultural, educativo, ciencia y tecnología, entre otros. En esta
relación bilateral con China, el Ecuador se encamina a lograr:
1.- Propiciar la inserción China en los sectores estratégicos y productivos.
2.- Impulsar la exportación de productos del Ecuador a ese mercado.
3.- Identificar los temas complementarios en los ámbitos políticos,
diplomáticos.
4.- Cooperar en el campo de la ciencia y tecnología.
En este período se suscribió convenios de cooperación comercial y de
inversión entre los que se destaca los siguientes:
Suscripción del acuerdo comercial para la construcción de la
Hidroeléctrica Toachi-Pilaton.
8 Es un dispositivo que permite centralizar el cableado de una red y poder ampliarla. Esto significa que dicho dispositivo recibe una señal y repite esta señal emitiéndola por sus diferentes puertos.
35
Venta anticipada de crudo, entre otros.
Además en materia de minería a gran escala, el potencial minero del
Ecuador es enorme, por eso, se han firmado contratos para explorar
cobre en el campo “Mirador” ubicado en la provincia de Zamora Chinchipe
con un acuerdo por 25 años y una inversión de $1.500 millones por una
empresa China Ecua corriente, la demanda industrial por este mineral han
puesto en alerta a Ecuador.
En cuanto a las hidroeléctricas, actualmente existe una inversión por parte
del Banco MEER-EXIMBANK de China, de un monto de
$1.682.745.000,00; la hidroeléctrica Coca codo Sinclair, también tendrá
inversión del Estado de $296.955.000,00. Lo cual refleja excelentes
relaciones de inversiones con China.
Contratos petroleros: Actualmente existen contratos petroleros con China,
garantizando petróleo a dicho país. Por medio del Banco de Desarrollo
Chino, a finales del 2012, se transfirieron 2.000 millones de dólares a
Ecuador, comprometiéndose a vender 36.000 barriles diarios de petróleo
a China.
3.3. Objetivo del Sistema General de Preferencias Arancelarias SGP
El objetivo principal de este mecanismo comercial, es la ayuda unilateral
para aumentar los ingresos de exportación de los países en vías de
desarrollo o menos desarrollados, promoviendo su industrialización y
acelerando su crecimiento, aumentando el ingreso de divisas a través de
las exportaciones, así se acelerarán las tasas de crecimiento económico
de estos países.
El Sistema General de Preferencias Arancelarias SGP, fue diseñado para
promover el progreso económico de los países en vías de desarrollo, a
través de la expansión de sus exportaciones, especialmente en industrias
que no pueden competir con productores de los países más avanzados.
36
De igual forma, compañías y consumidores estadounidenses también
reciben beneficios, ya que gracias a la eliminación de aranceles se
redujeron los precios de productos importados desde esos países.
Otro de los objetivos fundamentales, es otorgar descargos arancelarios a
las importaciones en países que han sido industrializados, de los
productos que se han originado en países que están recién están
desarrollándose, sin ninguna correspondencia por parte de ellos, para
incentivar a la industrialización, variación de las exportaciones y el
incremento de los ingresos a los países que benefician.
Así como también, el de promover el proceso de industrialización para
diversificar las exportaciones, por medio de medidas restrictivas a las
importaciones, de esta manera fomenta la producción nacional y
diversifican mercados.
Acelerar el ritmo de su crecimiento económico, a base de un dinamismo
en el aparato productivo nacional, inyectando liquidez a la producción,
podrá existir en el mediano y largo plazo un crecimiento económico que
debe ser sostenible.
Fomentar las corrientes del intercambio comercial, a través de procesos
de integración comercial en bloque, estos procesos de integración
ayudarán a dinamizar la economía nacional, de cara a la globalización y
regionalización.
Incrementar el ingreso de divisas por exportaciones, la mayor parte de los
ingresos de un país debe y tiene que ser desde la óptica de las
exportaciones, especialmente para el Ecuador que no puede imprimir
moneda propia.
Al no imprimir moneda, pierde la potestad de aplicar política monetaria
expansiva o restrictiva, sin embargo, el Ecuador posee a más de los
ingresos por exportaciones, los ingresos tributarios y por remesas,
aunque los más importantes deben ser los ingresos por exportaciones.
37
3.4 Cobertura de productos del SGP PLUS
La cobertura de productos del Sistema General de Preferencias
Arancelarias SGP son:
a) Productos obtenidos totalmente, es decir, los productos que han
sido enteramente cultivados, extraídos del suelo o cosechados en el país
exportador, o que han sido fabricados exclusivamente en él a partir de
cualquiera de esos productos.
Algunos ejemplos de productos totalmente obtenidos en un país
beneficiario, son: productos del reino vegetal, animales vivos, productos
de la caza y pesca, productos extraídos del suelo o subsuelo marino,
entre otros.
Es conveniente indicar, que la mayoría de las exportaciones ecuatorianas
califican el criterio de origen, puesto que son íntegramente productos,
porque pertenecen al sector primario de la economía.
b) Productos que contengan insumos importados o fabricados a partir
de materias de origen desconocido. En este caso, para tener derecho al
trato preferencial del SGP esos productos han debido ser objeto de una
“elaboración suficiente” o una “transformación sustancial” en el país
receptor del beneficio arancelario, país exportador.
Las normas de origen que se aplican a las importaciones en el marco del
SGP, autorizan, en algunas condiciones, la acumulación de origen.
Cuando estas condiciones se cumplen, los productos que proceden de
otros países se dan por originarios del país exportador. Las disposiciones
en cuanto a acumulación, amplían así la posibilidad para los productores
de los países beneficiarios de utilizar estos bienes.
Para impulsar la integración regional, las normas de origen prevén la
posibilidad de una acumulación regional del origen entre los miembros de
grupos regionales.
38
Cuando se produce una mercancía en dos o más países que integran un
grupo que se beneficia de la acumulación regional o a partir de elementos
procedentes de estos países, los elementos procedentes de otros países
del mismo grupo se tratan como si fueran originarios del país exportador
beneficiario. Puede tratarse, en particular, de elementos procedentes de
países que son beneficiarios de regímenes menos favorables o que no
son en absoluto beneficiarios del SGP.
Los grupos regionales pueden mediante solicitud, obtener el
beneficio de la acumulación regional. Actualmente, cuatro grupos
regionales se benefician de esta acumulación:
Las Asociación de las Naciones del Sudeste Asiático ASEAN
(Brunei, Indonesia, Laos, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia,
Vietnam).
El Mercado Común Centroamericano MCCA (Costa Rica,
Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador).
La Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú,
Venezuela).
La Asociación de Cooperación Regional de Asia del Sur ACRAS
(Bangladesh, Bután, India, Las Maldivas, Nepal, Pakistán, Sri
Lanka).
Para impulsar la cooperación económica entre la comunidad y los países
beneficiarios, las normas de origen prevén que todas las importaciones en
el marco del SGP puedan beneficiarse de la acumulación bilateral del
origen, también llamado “contenido del país donante”.
39
3.5. Países beneficiados con el SGP PLUS
Las negociaciones entre la Unión Europea y el Ecuador han sido siempre
mutuas, es decir, muy cordiales y leales, pero a veces muy conflictivas en
particular, en vista de que el Ecuador ha demandado frecuentemente a la
Unión Europea en la Organización Mundial de Comercio OMC, por la
discriminación en el trato a las importaciones de banano de América
Latina frente a las procedentes de los países de África, El Caribe y el
Pacífico ACP, que le han perjudicado gravemente.
En otras ocasiones, para evitar sanciones a los exportadores pesqueros
por fallas en las condiciones de trazabilidad; a veces con respecto a
problemas de respeto de la propiedad intelectual europea.
En ocasiones, por defensa nacional de los emigrados a Europa, frente a
las exigentes normas adoptadas en esos países o a la mala práctica de
las mismas.
Luego, para tratar de que se mantengan en el tiempo las preferencias
arancelarias recibidas. Finalmente, para avanzar hacia la firma del
Acuerdo de Asociación UE-Ecuador.
En general, para el caso del banano las negociaciones con la Unión
Europea no han sido favorables, sin embargo, trata de neutralizar dichas
negociaciones por medio de la Organización Mundial del Comercio OMC.
La Unión Europea, establece una gama de subsidios, exonera productos
especialmente agropecuarios. Con respecto a la idea de eliminar esos
subsidios, aspecto fundamental clave para las economías
latinoamericanas, nueve países (Francia, Italia, España, Bélgica, Irlanda,
Luxemburgo, Austria y Portugal) se oponen a la reforma; y, cuatro: Gran
Bretaña, Alemania, Dinamarca y Holanda, la apoyan. Esto no obstante, en
el seno de la OMC se llegó a un acuerdo por el cual los subsidios deben
desaparecer en los países desarrollados, la Unión Europea incluida, en el
2013.
40
Detalle de los convenios que tuvieron que ser ratificados por los países
beneficiarios, para acogerse a las preferencias arancelarias.
Convenios de la ONU y la OIT referentes a los derechos humanos y los
trabajadores.
1.- Pacto Internacional de derechos civiles y políticos.
2.- Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales.
3.- Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
4.- Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
5.- Convenio para la prevención de la tortura y de las penas o tratos
inhumanos o degradantes.
6.- Convención sobre los derechos del niño.
7.- Convención para la prevención y la sanción del delito de genocidio.
8.- Convenio relativo a la edad mínima de admisión al empleo (Nº 138).
9.- Convenio relativo a la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para su eliminación (Nº 182).
10.- Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso (Nº 105).
11.- Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (Nº 29).
12.- Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
(Nº 100).
13.- Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y
ocupación (Nº 111).
41
14.- Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación (Nº 87).
15.- Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de
sindicación o de negociación colectiva (Nº 98).
16.- Convención internacional sobre la represión y el castigo del crimen
de Apartheid.
Convenios referentes al medio ambiente y los principios de gobernanza.
1.- Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono.
2.- Convenio de Basilea, sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
3.- Convenios de Estocolmo, sobre contaminantes orgánicos persistentes.
4.- Convención sobre el Comercio Internacional, de especies amenazadas
de fauna y flora silvestres.
5.- Convenios sobre la diversidad biológica.
6.- Protocolo de Cartagena, sobre seguridad de la Biotecnología.
7.- Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climático.
8.- Convenios únicos de las Naciones Unidas sobre estupefacientes
(1961).
9.- Convenio de las Naciones Unidas, sobre sustancias psicotrópicas
(1971).
10.- Convenios de las Naciones Unidas, contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas (1988).
11.- Convención de México, de las Naciones Unidas contra la corrupción.
42
CAPÍTULO IV
EFECTO DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE ECUADOR CON LA
UNIÓN EUROPEA EN LA BALANZA COMERCIAL NACIONAL
4.1. En las exportaciones petroleras
En el siguiente cuadro se analiza cómo va evolucionando las
exportaciones del petróleo en Ecuador, en millones de USD durante el
periodo 2007 al 2012.
Cuadro Nº 5
EXPORTACIONES PETROLERAS DEL ECUADOR
En millones de dólares
Periodo 2007-2012
Años Exportaciones
totales Exportaciones
petroleras
Participación relativa de las exportaciones
petroleras en la relación a las
exportaciones totales
2007 14.321,25 8.328,03 58,15%
2008 18.818,33 11.720,59 62,28%
2009 13.863,06 6.964,64 50,24%
2010 17.489,93 9.673,23 55,31%
2011 22.322,35 12.944,87 57,99%
2012 23852,02 13791,93 57,82% Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
43
Gráfico Nº 4
EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES PETROLERAS DEL
ECUADOR
En millones de dólares
Periodo 2007-2012
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
El Ecuador depende de las exportaciones petroleras evidentemente
ocupan más del 50% de las exportaciones totales en el país a lo largo de
la historia republicana y del período enmarcado por los años 2007-2012.
El peso porcentual de las exportaciones de productos petroleros en el
total nacional registran un total de 58,15% en el año 2007 y 57,82% en el
año 2012, un gran peso porcentual, lo que conforma lo antes dicho los
ingresos nacionales corresponden eminentemente a ingresos por
exportaciones petroleras en el país.
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
14321,25
18818,33
13863,06
17489,93
22322,35 23852,02
8328,03
11720,59
6964,64
9673,23
12944,87 13791,93
Exportaciones totales Exportaciones petroleras
44
4.2. En las exportaciones no petroleras
Así mismo, las exportaciones ajenas al petróleo crudo y sus derivados, no
tienen un peso consistente, es decir, están por debajo de las
exportaciones petroleras en el período 2007-2012, manteniendo la misma
estructura productiva nacional en el país.
Cuadro Nº 6
EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES NO PETROLERAS DEL
ECUADOR
En millones de dólares
Periodo 2007-2012
Años Exportaciones
Totales Exportaciones No Petroleras
Participación relativamente de las
exportaciones no petroleras en relación a las exportaciones
totales
2007 14.321,25 5.993,22 41,85%
2008 18.818,33 7.097,74 37,72%
2009 13.863,06 68.98,42 49,76%
2010 17.489,93 7.816,7 44,69%
2011 22.322,35 9.377,49 42,01%
2012 23.852,02 10.060,09 42,18%
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
Lo antes analizado se puede corroborar con el cuadro N°6 donde el peso
porcentual de las exportaciones no petroleras se enmarcan entre el
41,85% para el año 2007 y el 42,18% para el año 2012, concluyendo que
45
no han dado resultado las políticas comerciales y económicas en el
Ecuador.
El siguiente gráfico muestra los porcentajes de las exportaciones
petroleras y no petroleras frente a las exportaciones totales.
GRÁFICO Nº 5
EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS DEL
ECUADOR EN PORCENTAJES
Periodo: 2007-2012
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
2007 2008 2009 2010 2011 2012
14321,25
18818,33
13863,06
17489,93
22322,35 23852,02
5993,22 7097,74 6898,42
7816,7 9377,49
10060,09
Exportaciones Totales Exportaciones No Petroleras
46
4.3. En las exportaciones tradicionales
Las exportaciones tradicionales son las ventas de productos que han sido
sustento del país por varias décadas, corresponden a productos agrícolas
como el cacao, el banano y el café, en el sector acuícola está el camarón,
el sector pesca se encuentra el atún. Todos estos productos conforman la
gama de productos tradicionales en el país, que han ayudado a
diversificar la oferta exportable.
De la lista citada anteriormente el siguiente gráfico evidencia la tendencia
que se ha mantenido por varios años en el país, donde las exportaciones
tradicionales es un rubro importante en el total exportado nacional.
Gráfico Nº 6
ECUADOR: EXPORTACIONES TRADICIONALES
Millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual Nº 1936. Junio 30 del 2013 Elaboración: Autor
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
47
Es evidente que las exportaciones tradicionales han mantenido una
tendencia creciente a lo largo del período analizado 2007-2012, hay que
rescatar que gracias a los créditos otorgados por el Banco Nacional de
Fomento, la Corporación Financiera Nacional y otras instituciones han
estimulado las exportaciones tradicionales, trabajado tierras rurales,
haciéndolas productivas, capacitando a los agricultores, dinamizando sus
proyectos entre otros.
Todos estos aportes gubernamentales han sido de gran importancia para
que exista un incremento en las exportaciones tradicionales en el
Ecuador.
4.4. En las exportaciones no tradicionales
Es evidente que tratar de cambiar procesos e ideologías estructuradas
por décadas, no es fácil, es un cambio que tal vez lleve. La balanza
comercial no petrolera tiene un déficit que corrobora que Ecuador no ha
logrado aún hacer diversa su matriz en la producción y sostiene déficits
claros en las relaciones del comercio con los otros países del mundo, en
especial con productos que no son tradicionales, como se puede
evidenciar en el siguiente gráfico:
48
Gráfico Nº 7
ECUADOR: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS
PRIMARIOS NO TRADICIONALES
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Fuente: Dirección de inteligencia Comercial e Inversiones Pro Ecuador, www.proecuador.gob.ec Elaboración: Autor
En las exportaciones de productos primarios no tradicionales, se destaca
las exportaciones de flores en el período 2007-2012, evidenciando un
incremento porcentual del 33% a lo largo de ese período, lo que corrobora
que las políticas de incentivo al agro han sido totalmente eficientes,
provocando incrementos significativos en dichos productos.
Sin embargo, a pesar de esta gran ayuda, hay que destacar que no se ha
podido desligar la dependencia al crudo, la vulnerabilidad de la economía
nacional es evidente en cuanto a los precios del petróleo en el mercado
mundial.
0
100
200
300
400
500
600
700
475 554 526 600 682 699
Flores naturales
Abacá
Madera
Productos mineros
Frutas
Tabaco en tama
Otros primarios
49
Cuadro Nº 7
ECUADOR: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS
PRIMARIOS NO TRADICIONALES
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Años Flores
naturales Abacá Madera
Productos mineros
Frutas Tabaco en rama
Otros primarios
2007 469 9 92 69 66 30 163
2008 557 14 113 98 57 29 109
2009 546 12 99 62 73 38 124
2010 607 13 131 89 66 37 98
2011 675 13 150 166 76 41 140
2012 700 16 149 386 59 41 105
Fuente: Dirección de inteligencia Comercial e Inversiones Pro Ecuador, www.proecuador.gob.ec Elaboración: Autor
Hay que destacar a la madera, productos mineros que son los productos
que le siguen en los peldaños luego de las flores naturales. La madera ha
sostenido un incremento de 37,74% en todo el período 2007-2012.
Mientras que los productos mineros se han incrementado en 81,88% en
todo el período analizado.
Se rescata finalmente al tabaco en rama con un crecimiento del 25,97%
en todo el período 2007-2012.
50
4.5. En el saldo comercial
Existe déficit en balanza comercial no petrolera, es decir, se exporta más
de lo que se importa de productos diferentes al petróleo crudo y sus
derivados, esto confirma que las políticas aplicadas por el gobierno actual
aún no direccionan y encaminan al Ecuador a dejar la dependencia
petrolera, puesto que existe un claro superávit en balanza comercial
petrolera, como se puede analizar en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 8
EVOLUCIÓN DEL SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL
PETROLERA Y NO PETROLERA EN ECUADOR
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Años Total Petrolera No
petrolera
2007 1.425,99 5.749,19 -4323,2
2008 1.081,02 8.362,76 -7.281,74
2009 -233,85 626,33 -4.860,18
2010 -1.978,73 5.630,4 -7.609,13
2011 -687,19 858,33 8.545,52
2012 -189,52 8.350,79 -8.540,31
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
51
El registro contable total en la balanza comercial no petrolera es evidente
un déficit producto de la estructura productiva nacional, con un incremento
en dicho déficit de 49,38% en todo el período analizado. El saldo de la
balanza comercial petrolera, es superavitario, este saldo pasó de 5.749,19
millones de dólares en el 2007, a 8.350,79 millones de dólares en el 2012.
4.5.1. Petrolero
Esta balanza representa el saldo entre las ventas de petróleo crudo al
exterior y las importaciones.
Gráfico Nº 8
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL PETROLERA
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
9.000,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.794,19
8.362,76
4.626,33
5.630,40
7.826,33 8.350,79
52
Las cifras del gráfico Nº 8, muestran claramente la dependencia del
petróleo crudo y sus derivados, donde a lo largo del período 2007-2012, el
saldo en balanza comercial petrolera ha sido favorable, registrando en el
2008 un saldo de USD 2.613,17 millones, es decir, 45,46% más que el
superávit obtenido en el año 2007, que fue de USD 5.749,19 millones, las
ventas de petróleo fueron mayores a las importaciones, por ser un país
petrolero se da impulso a dicha producción y comercialización.
En el 2009, la balanza comercial petrolera, registró también superávit por
USD 4.626,33 millones, cifra menor en relación al año 2008, debido a la
baja de la demanda del petróleo crudo, en el mercado internacional y a la
inestabilidad de los precios del petróleo.
En el 2010, el saldo petrolero se sitúa en $5.630 millones de dólares, es
decir, refleja un aumento porcentual del 21,70% en relación al año 2009.
En el año 2011, la balanza comercial petrolera, presentó un saldo
favorable de $7.826,33 millones, es decir, 39% más que el superávit
comercial obtenido en el año 2010, que fue de 5.630,40 millones de
dólares, debido al aumento en 35% de los precios del barril de petróleo
crudo y sus derivados.
En el año 2012, el saldo de la balanza petrolera continuo siendo
superavitaria, debido a que las importaciones de combustibles y
lubricantes disminuyeron en volumen y en valor FOB crecieron en 25%,
debido a un aumento en los precios de 35,3%.
4.5.2. No petrolero
El siguiente cuadro muestra la evolución del saldo de balanza comercial
no petrolera en los años 2007-2012, en millones de dólares, el cual
presenta un déficit persistente en el período analizado.
53
Cuadro Nº 9
EVOLUCION DEL SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL NO
PETROLERA
En millones de dólares
Periodo: 2007-2012
Años No petrolera
2007 -4.323,20
2008 -7.281,74
2009 -4.860,18
2010 -7.609,13
2011 -8.545,52
2012 -8.540,31
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Nº 34. Marzo del 2013 Elaboración: Autor
Existe un incremento en el saldo de la balanza comercial no petrolera en
el Ecuador en el período 2007-2012, sin embargo, en el año 2009 el
saldo comercial no petrolero se contrae producto de la crisis económica y
financiera de la zona euro, los productos demandados en el mercado
mundial disminuyen, desestabilizando el mercado internacional y
nacional.
Hay que rescatar que las políticas de incentivo al sector productivo y
nacional en el Ecuador, han servido para paliar los efectos de la crisis
económica y financiera internacional, colocando créditos, realizando
capacitaciones subsidiando urea, abriendo nuevos espacios para el
diálogo, han servido de ayuda para consolidar las exportaciones de
productos no petroleros.
54
Aunque sea necesario aún abrir nuevos mercados y afianzar la oferta
exportable, se destaca la gran participación que ha tenido el Estado en la
actualidad, con cambios que ayudan a tratar de dejar la dependencia al
sector externo y consolidar una economía más fuerte, que genere empleo
y valor agregado a los productos.
55
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1. Conclusiones.
El presente trabajo investigativo concluye lo siguiente:
El Ecuador aún no logra mantener una estructura productiva
sostenida a los productos ajenos al petróleo crudo y sus derivados,
se continua con la alta dependencia al petróleo y sus derivados, lo
que hace vulnerable a la economía nacional, con expectativas poco
alentadoras a un cambio industrial y económico, ya que la
capacidad instalada en el país no responde a la demanda de
productos en el país.
Cambiar la matriz productiva es uno de los objetivos del actual
gobierno, es por eso que apuntala sectores estratégicos tales como
el de la construcción, la minería y la economía popular y solidaria.
La minería y la electricidad son sectores de cambio estratégico y
productivo en el Ecuador, es por eso que se realizan nuevos
proyectos con el objetivo de atraer inversión extranjera al país, sin
embargo, son proyectos que aún se encuentran en ejecución y
análisis, no se logra aún una revolución industrial en el país, que
estructure procesos de un verdadero cambio productivo.
Hay que destacar también que el primer socio comercial es
Estados Unidos, sin dejar de lado a los países de Europa, es por
eso que existen las preferencias arancelarias, al perder estas
preferencias Ecuador se encuentra en graves problemas debido a
la estructura económica y productiva por la cual atraviesa, no
cuenta con la tecnología suficiente para enfrentar y eliminar
preferencias y tratos a productos específicos.
56
El mercado de Europa es amplio, donde se refleja que las
exportaciones no tradicionales hacia esos países tiene una
tendencia creciente, aunque hay que evidenciar que frente a las
exportaciones totales nacionales apenas representan un 15,40%
en el año 2012, por lo que se puede concluir que no existe un
apoyo contundente de estos productos.
En Ecuador no existe un paulatino cambio ya que se realizan los
procesos por separado, no existe un cambio estructural sino
coyuntural, es decir, por ciertos períodos, lo que hace construir en
la sociedad fallas como por ejemplo la educación, aún no se logra
el verdadero cambio esperado en las Universidades públicas del
país.
5.2. Recomendaciones.
Se procede a recomendar a los siguientes agentes económicos:
A las empresas nacionales que se dediquen a producir y
comercializar los productos, diversificando su producción, abriendo
nuevas sucursales en diversos puntos comerciales del país, que
establezcan nuevas políticas de crédito de flexibilidad en el
Ecuador, de esta manera se creará un empleo más justo en el
corto y mediano plazo.
Al Estado que otorgue incentivos tributarios en la creación de
nuevas empresas, que estimule la creación de fuentes de empleo
directo e indirecto, sin discriminación, que pueda garantizar el
pleno empleo.
Es necesario que exista una sustitución selectiva de las
importaciones, es decir, elegir a ciertos productos creados en el
Ecuador para que puedan entrar libre de aranceles a países
europeos.
57
Otorgar capacitaciones al sector productivo y económico del país
abriendo espacios al diálogo, y a nuevos impuestos que flexibilicen
la oferta exportable en el país.
Abrir mercados en países de la zona euro o la euro zona, para que
los productos elaborados en el Ecuador sean conocidos
internacionalmente.
58
Bibliografía
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comercio., Flacso, Quito, Ecuador.
Arias Barriga, (2009). “Arancel de importaciones del Ecuador”.
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Banco Central del Ecuador. “Una propuesta de Plan Estratégico de
Desarrollo, de largo plazo para el Ecuador.- Diagnóstico y
sugerencias de Política Económica para llevar la productividad y
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