universidad de guayaquil facultad de ciencias...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRIA EN TRIBUTACION Y FINANZAS
TESIS PRESENTADA PARA OPTAR EL GRADO DE MAGISTER EN
TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TEMA:
“EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN
FINANCIERA EN LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL:
PERÍODO 2011-2012”
AUTORA:
ECON. ELSA ASENCIO CRISTÓBAL
TUTOR:
ECON. CARLOS ORTÍZ NOVILLO, MSc.
Guayaquil – Ecuador
Año 2015
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO: “EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN FINANCIERA EN LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL: PERÍODO 2011-2012”
AUTOR/ES: ECON. ELSA ASENCIO CRISTÓBAL
REVISOR: ECON. CARLOS ORTIZ NOVILLO, MSc
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.: 143
ÁREA TEMÁTICA: CAPÍTULO I: Caracterización del Tema CAPÍTULO IV: Estructura del presupuesto de la universidad CAPÍTULO II: El sector público y el presupuesto CAPÍTULO V: Metodología de la investigación CAPÍTULO III: Las herramientas informáticas
PALABRAS CLAVES: OBJETIVOS - PRESUPUESTO – GESTIÓN - EJECUCIÓN.
RESUMEN: Los procesos administrativos incorrectos, acompañado de la limitada gestión de ciertas instancias implicadas
en el manejo presupuestario, constituyen los principales problemas que afectan a la ejecución total del presupuesto de la Universidad de Guayaquil; es por ello que se analiza el presupuesto y su ejecución para revisar el nivel de gestión financiera realizada en los años 2011 y 2012 y su relación con los objetivos institucionales que permita evidenciar los resultados que inciden en la comunidad universitaria. El presupuesto es uno de los principales instrumentos en la gestión financiera de los organismos y entidades del sector público porque ayudan a minimizar el riesgo en las diferentes operaciones de la institución, que conjuntamente con la utilización de los sistemas informáticos contribuyen a una correcta ejecución presupuestaria para el cumplimiento de los objetivos institucionales. El presente trabajo analiza la ejecución presupuestaria de la Universidad, para obtener conclusiones referentes al manejo presupuestario y su afectación en el desarrollo de sus actividades administrativas y académicas, así como sugerir recomendaciones viables que sirvan para mejorar la gestión financiera encaminada a lograr una completa ejecución de su presupuesto. .
N° DE REGISTRO (en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTORES: Teléfono: 0980252284
E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECO. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Teléfono: 042293083 – 0422293052
III
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR Guayaquil, 12 de febrero del 2015 Economista
Fernando García Falconí, MSc.
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad
De mi consideración:
Una vez que se ha terminado el proceso de revisión de la tesis titulada:
“EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN
FINANCIERA EN LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL: PERÍODO 2011-
2012” de la autora: Econ. Elsa Asencio Cristóbal, previo a la obtención
del grado académico de Magister en Tributación y Finanzas, indico a
usted que el trabajo se ha realizado conforme a la hipótesis propuesta por
la autora, cumpliendo con los demás requisitos metodológicos exigidos
por su dirección.
Particular que comunico usted para los fines consiguientes.
Atentamente,
Econ. Carlos Ortiz Novillo, MSc.
TUTOR
IV
AGRADECIMIENTO Agradezco a Dios por sus bendiciones que me permitieron realizar con
mucha satisfacción esta significativa tarea, y lograr una de mis metas
trazadas en mi vida profesional.
A mi Director de Tesis, Economista Carlos Ortíz Novillo, por su apoyo
incondicional y sus conocimientos impartidos en el desarrollo y
culminación de este trabajo.
Econ. Elsa Victoria Asencio Cristóbal
V
DEDICATORIA
Dedico este trabajo con mucho cariño a mis hijos Anabella y Jhonther,
que siempre estuvieron dispuestos para brindarme toda su ayuda durante
el tiempo que lleve para culminar este ciclo de aprendizaje. Gracias hijos.
A mi hermano Luis, por su asistencia para concluir el desarrollo de este
trabajo. Muchas gracias hermano.
Econ. Elsa Victoria Asencio Cristóbal
VI
ÍNDICE GENERAL
FICHA DE REGISTRO DE TESIS ........................................................... II CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ............................................................... III AGRADECIMIENTO ............................................................................... IV
DEDICATORIA ........................................................................................ V INDICE GENERAL…..………………………………………………………..VI INDICE DE CUADROS……………………………………………………..VIII INDICE DE GRÁFICOS………………………………………………………IX
RESUMEN .............................................................................................. XI ABSTRACT ............................................................................................ XII INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 1 HIPÓTESIS ............................................................................................ 2 OBJETIVOS ........................................................................................... 2
Objetivo General: ................................................................................ 2
Objetivos Específicos: ........................................................................ 2
CAPITULO I
1. CARACTERIZACIÓN DEL TEMA………………………………………...4
1.1 Planteamiento del Problema ......................................................... 4
1.2 Justificación .................................................................................. 5
1.3 Marco Teórico ............................................................................... 6
CAPITULO II
2 EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRESUPUESTO .................................. 8
2.1 LAS FINANZAS Y LA POLÍTICA FISCAL ................................... 11
2.2 EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO .......................... 13
2.2.1 Base Legal y Conceptual ..................................................... 30
2.2.2 El Ciclo Presupuestario ........................................................ 30
2.3 LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL .......................................... 35
2.4 EL PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL ... 40
2.4.1 Ingresos Presupuestarios ..................................................... 42
2.4.2 Gastos Presupuestarios ...................................................... 44
CAPÍTULO III
3 LAS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS DE GESTIÓN FINANCIERA………………………………………………………….……...65
3.1 SISTEMA INFORMÁTICO DE GESTIÓN FINANCIERA ............ 65
3.1.1 Antecedentes ....................................................................... 66
3.1.2 Marco legal y conceptual ...................................................... 68
VII
3.2 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN FINANCIERA (e-SIGEF) 69
3.2.1 Módulo de Presupuesto ....................................................... 70
3.2.2 Módulo de Contabilidad ........................................................ 74
3.2.3 Módulo de Tesorería ............................................................ 75
3.3 SISTEMA PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES Y NÓMINA (E-SIPREN) ................................................................. 77
3.3.1 Partidas Presupuestarias de Sueldos .................................. 78
3.3.2 Nómina ................................................................................. 79
3.3.3 Descuentos .......................................................................... 82 CAPÍTULO IV
4 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD Y SU IMPORTANCIA EN LA GESTIÓN FINANCIERA. ............................ 85
4.1 ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS ............ 86
4.2 ANÁLISIS DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA DE GASTOS, CODIFICACIÓN Y EJECUCIÓN. ............................. 89 4.3 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES .... 95
CAPÍTULO V
5 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ....................................... 97
5.1 MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN ................................ 97
5.2 MÉTODOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACIÓN ................... 98
5.3 INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 99
5.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................. 100
5.5 DISCUSIÓN DE RESULTADOS Y COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS .............................................................................. 115
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 119
CONCLUSIONES ................................................................................ 119
RECOMENDACIONES ........................................................................ 121 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………...124 ANEXOS Anexo No. 1 Reporte de ejecución de gastos, ejercicio 2011
Anexo No. 2 Reporte de ejecución de gastos, ejercicio 2012
Anexo No. 3 Ficha para estudiante
Anexo No. 4 Ficha para docente
VIII
ÍNDICE DE CUADROS CUADRO N° 1: Clasificador Presupuestario .............................................. 7
CUADRO N° 2: Presupuesto General del Estado Consolidado por grupo Ingresos. Ejercicios 2011 y 2012 ................................... 25
CUADRO N° 3: Clasificación Económica de los Ingresos por grupos ..... 26
CUADRO N° 4: Presupuesto General del Estado. Consolidado por grupo Gastos. Ejercicios 2011 y 2012 ...................................... 29
CUADRO N° 5: Clasificación Económica de los Gastos por grupos ........ 29
CUADRO N° 6: Universidad de Guayaquil Proforma Presupuestaria de . 46
CUADRO N° 7: Universidad de Guayaquil Proforma Presupuestaria de . 47
CUADRO N° 8: Universidad de Guayaquil Presupuesto por Programa Ejercicio económico 2011 ............................................. 53
CUADRO N° 9: Participación Porcentual. Ingresos ................................. 54
CUADRO N° 10: Participación Porcentual. Gastos.................................. 55
CUADRO N° 11: Universidad de Guayaquil Proforma Presupuestaria de Ingresos. Ejercicio Económico 2012 ......................... 56
CUADRO N° 12: Universidad de Guayaquil Proforma Presupuestaria de Gastos. Ejercicio Económico 2012 .............................. 57
CUADRO N° 13: Universidad de Guayaquil Presupuesto por Programa Ejercicio económico 2012 ........................................... 63
CUADRO N° 14: Participación Porcentual. Ingresos ............................... 63
CUADRO N° 15: Participación Porcentual. Gastos.................................. 64
CUADRO N° 16: Ejecución del Presupuesto de Ingresos. Ejercicio 2011 87
CUADRO N° 17: Ejecución del Presupuesto de Ingresos. Ejercicio 2012 88
CUADRO N° 18: Proforma Presupuestaria de Gastos, Codificación y Ejecución. Ejercicio 2011 ............................................. 90
IX
CUADRO N° 19: Proforma Presupuestaria de Gastos, Codificación y Ejecución. Ejercicio 2012 ............................................. 93
CUADRO N° 20: Población y Muestra ..................................................... 99
CUADRO N° 21: Estudiantes ................................................................. 100
CUADRO N° 22: Estudiantes ................................................................. 101
CUADRO N° 23: Estudiantes ................................................................. 102
CUADRO N° 24: Estudiantes ................................................................. 103
CUADRO N° 25: Estudiantes ................................................................. 104
CUADRO N° 26: Estudiantes ................................................................. 105
CUADRO N° 27: Docentes .................................................................... 106
CUADRO N° 28: Docentes .................................................................... 107
CUADRO N° 29: Docentes .................................................................... 108
CUADRO N° 30: Docentes .................................................................... 109
CUADRO N° 31: Docentes .................................................................... 110
CUADRO N° 32: Docentes .................................................................... 111
X
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N° 1: Estructura Institucional del Sector Público ....................... 9
GRÁFICO N° 2: Modelo de Proceso ........................................................ 21
GRÁFICO N° 3: Ciclo Presupuestario ..................................................... 31
GRÁFICO N° 4: Organigrama de la universidad de Guayaquil ................ 37
GRÁFICO N° 5: Modelo de Gestión Desconcentrado de las Instituciones públicas ......................................................................... 41
GRÁFICO N° 6: Ingreso al Sistema- eSigef ............................................. 70
GRÁFICO N° 7: Arquitectura nCapa-eSigef ............................................ 71
GRÁFICO N° 8: eSigef-Formulación-Objetivos ....................................... 72
GRÁFICO N° 9: eSigef-Presupuesto-Ejecución de Ingresos ................... 73
GRÁFICO N° 10: eSigef-Presupuesto-Ejecución de Gastos ................... 73
GRÁFICO N° 11: eSigef-Contabilidad ..................................................... 75
GRÁFICO N° 12: eSigef-Tesorería-Beneficiarios .................................... 76
GRÁFICO N° 13: eSigef-Tesorería-Saldos Disponibles .......................... 76
GRÁFICO N° 14: eSigef-Inicio de Sesión ............................................... 77
GRÁFICO N° 15: eSipren-Menú principal ................................................ 78
GRÁFICO N° 16: eSipren-Partidas Presupuestarias .............................. 79
GRÁFICO N° 17: eSipren-Nóminas ......................................................... 81
GRÁFICO N° 18: eSipren-Catálogo de Descuentos ................................ 82
GRÁFICO N° 19: eSipren-Barra de Iconos .............................................. 83
GRÁFICO N° 20: eSipren-Opciones del IESS ......................................... 84
XI
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS MAESTRÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TEMA: EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN FINANCIERA EN LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL PERÍODO: 2011-2012 AUTOR: ECON. ELSA ASENCIO CRISTÓBAL TUTOR: ECON. CARLOS ORTÍZ NOVILLO, MSc.
RESUMEN Los procesos administrativos incorrectos, acompañado de la limitada
gestión de ciertas instancias implicadas en el manejo presupuestario,
constituyen los principales problemas que afectan a la ejecución total del
presupuesto de la Universidad de Guayaquil; es por ello que se analiza el
presupuesto y su ejecución para revisar el nivel de gestión financiera
realizada en los años 2011 y 2012 y su relación con los objetivos
institucionales que permita evidenciar los resultados que inciden en la
comunidad universitaria.
El presupuesto es uno de los principales instrumentos en la gestión
financiera de los organismos y entidades del sector público porque
ayudan a minimizar el riesgo en las diferentes operaciones de la
institución, que conjuntamente con la utilización de los sistemas
informáticos contribuyen a una correcta ejecución presupuestaria para el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
El presente trabajo analiza la ejecución presupuestaria de la Universidad,
para obtener conclusiones referentes al manejo presupuestario y su
afectación en el desarrollo de sus actividades administrativas y
académicas, así como sugerir recomendaciones viables que sirvan para
mejorar la gestión financiera encaminada a lograr una completa ejecución
de su presupuesto.
PALABRAS CLAVES: OBJETIVOS - PRESUPUESTO – GESTIÓN -
EJECUCIÓN.
XII
UNIVERSITY OF GUAYAQUIL ECONOMIC SCIENCES FACULTY’S
MASTER OF FINANCE AND CORPORATE PROJECTS
TOPIC: "BUDGET AS AN INSTRUMENT OF FINANCIAL MANAGEMENT AT THE UNIVERSITY OF GUAYAQUIL PERIOD 2011-2012" AUTHOR: ELSA ASENCIO CRISTÓBAL TUTOR: ECON. CARLOS ORTÍZ NOVILLO, MSc
ABSTRACT
Incorrect administrative processes, together with the limited management
of certain bodies involved in budget management are the main problems
affecting the full implementation of the budget of the University of
Guayaquil; is why the budget and its implementation is analyzed to check
the level of financial management carried out in the years 2011 and 2012
and its relationship with corporate goals to assess the results that affect
the university community.
The budget is one of the main instruments in the financial management of
agencies and public sector entities that help minimize the risk in the
various operations of the institution, together with the use of computer
systems contribute to a correct budget implementation for compliance with
corporate goals
This paper analyzes the budget execution of the University, to draw
conclusions concerning the budget management and its impact on the
development of its administrative and academic activities, and to suggest
actionable recommendations that improve financial management aims to
achieve full implementation of your budget.
Keywords:
OBJECTIVES - BUDGET - PERFORMANCE - MANAGEMENT
1
INTRODUCCIÓN
La investigación tiene como propósito analizar la ejecución presupuestaria
de Universidad de Guayaquil con su modelo de gestión en relación a los
objetivos institucionales, con la finalidad de proponer recomendaciones
que sirvan para mejorar su nivel de ejecución del presupuesto así como
de su gestión financiera.
Un presupuesto puede definirse como la presentación ordenada de los
resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. A propósito,
esta definición hace una distinción entre la contabilidad tradicional y los
presupuestos, en el sentido de que los presupuestos están orientados
hacia el futuro y no hacia el pasado.
Según revisiones de la ejecución presupuestaria de otras Universidades
del país, evidencian una proximidad a la ejecución total de su presupuesto
que incide en mantener su calidad académica, manifestada a través de su
categorización según los organismos de evaluación y acreditación.
Como variable de la investigación tenemos la falta de ejecución
presupuestaria basada en el actual modelo de gestión y su relación con
los objetivos de la Institución.
Una vez determinado los resultados de la investigación, se determinará
las recomendaciones para alcanzar un mejor nivel de ejecución
presupuestaria que repercutirá en una mejora en la gestión, a fin de
cumplir los objetivos institucionales alineados al Plan Nacional del Buen
Vivir del País.
2
HIPÓTESIS
En la Universidad de Guayaquil, existe una inadecuada ejecución de la
planeación presupuestaria, provocando superávits presupuestarios
recurrentes de fin de año.
OBJETIVOS
Objetivo General:
Analizar el presupuesto de la Universidad de Guayaquil utilizando la
información disponible, para demostrar el cumplimiento de la ejecución
presupuestaria y la importancia del presupuesto como herramienta de
gestión financiera.
Objetivos Específicos:
1. Analizar la estructura de ingresos y gastos del presupuesto de la
Universidad de Guayaquil
2. Determinar la relación entre la proforma presupuestaria y la ejecución
presupuestaria
3. Establecer el cumplimiento de la ejecución presupuestaria y su
relación con los objetivos institucionales.
Para un mejor estudio del tema mencionado, se ha desarrollado la tesis
en cinco capítulos.
El primer capítulo se refiere a la caracterización del tema, realizando el
planteamiento del problema en base a las respectivas investigaciones
mostradas en la ubicación del problema, la hipótesis, los objetivos, la
justificación y el marco teórico de la investigación.
3
El segundo capítulo está relacionado con el sector público y el
presupuesto de la Universidad de Guayaquil, donde se analiza la
normativa vigente del manejo presupuestario en las instituciones del
sector público.
En el tercer capítulo se indica los sistemas informáticos de gestión
financiera que sirven para la ejecución presupuestaria de las entidades
públicas.
En el cuarto capítulo se analiza la estructura de ingresos y gastos del
presupuesto de la Universidad de Guayaquil y su relación con la
ejecución.
En el quinto capítulo se señala la metodología de la investigación así
como el análisis y discusión de los resultados de la misma.
Finalmente, se mencionan las conclusiones y recomendaciones del
presente trabajo.
4
CAPÍTULO I
1. CARACTERIZACIÓN DEL TEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La inadecuada gestión administrativa por parte de las instancias
implicadas en el ciclo presupuestario, la no observación de políticas
internas, burocratización de procesos y la descoordinación entre las
dependencias académicas de la Universidad de Guayaquil, han
provocado que el presupuesto anual de la Institución no se ejecute en su
totalidad, presentado superávit al final de cada año, que contemplan los
valores por bienes, servicios y obras no terminadas de y que han
perjudicado al desarrollo de las actividades académicas de la Universidad.
Por ello, analizaremos el presupuesto institucional en el período 2011 y
2012 y su relación con el cumplimento de los objetivos institucionales
para evidenciar los problemas mencionados en la ejecución del
presupuesto, basándonos a las siguientes interrogantes:
¿Se beneficia o no la comunidad universitaria, con la actual ejecución
presupuestaria de la institución?
¿Se ejecuta totalmente el presupuesto de la institución?
¿El modelo de gestión administrativo financiero aplicado en la Institución
en los años 2011 y 2012 contribuye a una correcta ejecución
presupuestaria?
¿Se cumplen todas las etapas del ciclo presupuestario en la Institución?
5
El presente estudio de investigación se justifica plenamente en su
realización, porque de los resultados obtenidos, se obtiene conclusiones y
que permiten sugerir recomendaciones que ayude a aumentar el
porcentaje de ejecución del presupuesto de la Universidad de Guayaquil y
permita cumplir los objetivos institucionales.
La investigación es perfectamente viable en su realización y totalmente
factible porque hay facilidad en la obtención de datos y del muestreo de la
población.
1.2 JUSTIFICACIÓN
El estudio de la investigación se justifica su realización, porque del
análisis presupuestario realizado se observará que la programación,
formulación, aprobación y ejecución del presupuesto anual, hace que la
Universidad de Guayaquil tenga un manejo no apropiado de los recursos
financieros obtenidos del Gobierno y de los fondos generados por la
Institución, logrando que las Facultades y dependencias que conforman la
Institución, no desarrollen sus actividades previamente planificadas en
beneficio de la comunidad en general, acorde a lo contemplado en el Plan
Nacional de Buen Vivir.
La investigación tiene como propósito analizar la ejecución del
presupuesto, la gestión financiera de la Universidad de Guayaquil y su
incidencia en los cuatros programas estructurados de la Institución, como
son:
01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION SUPERIOR
21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR
22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO
23 EXTENSION UNIVERSITARIA
6
Las Finanzas Públicas del país en la actualidad inducen que la Institución
se ajuste año a año a las directrices emitidas por el Ministerio de
Finanzas, permitiendo a la Universidad utilizar nuevas herramientas
informáticas de ejecución para un mejor control del gasto público.
Con los resultados obtenidos, se determinará el impacto de la ejecución
del presupuesto en la gestión financiera, y la relación con los objetivos
nacionales del país vinculados con el Plan Nacional del Buen Vivir.
La investigación es perfectamente viable en su realización y totalmente
factible porque hay facilidad en la obtención de datos y estadísticas.
1.3 MARCO TEÓRICO
Se realiza un estudio estadístico no experimental, aplicando un método
descriptivo, en la Universidad de Guayaquil, tomando información
adicional del Ministerio de Finanzas, páginas web, y otras dependencias
internas de la Universidad de Guayaquil; así como las disposiciones
legales vigentes contempladas en la Constitución, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas, Ley Orgánica del Servidor Público y su
reglamento y la Ley Orgánica de Educación Superior.
Para el análisis del tema planteado, también es de mucha importancia la
utilización del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector
Público, emitido por el Ministerio de Finanzas, porque es el instrumento
que nos permite establecer una clara y ordenada identificación de los
diversos rubros de ingreso y de gasto; su codificación y detalle permiten
discriminar el origen y el destino de las asignaciones constantes en el
Presupuesto y su ordenamiento a partir de la concepción económica.
Como se puede ver, el Clasificador Presupuestario se compone de seis
dígitos de los cuales el primero corresponde a la naturaleza económica:
corriente, de capital y de financiamiento; el segundo dígito identifica al
7
grupo de gastos, los dos siguientes al subgrupo y los dos últimos al del
ítem.
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
De igual manera, es importante conocer las directrices emitidas
anualmente por el Ministerio de Finanzas, las mismas que dan a conocer
los lineamientos generales y específicos, políticas presupuestarias de
ingresos y gastos, techos presupuestarios por fuentes de financiamiento,
estructura, términos y plazos de presentación, catálogos; y, estructura
sectorial para la formulación y elaboración de las proforma
presupuestarias de las instituciones que conforman el sector público; y
para el caso de la inversión pública se acatarán de manera obligatoria las
directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo-SENPLADES.
GRUPO
y
SUBGRUPO
DESCRIPCION
GRUPO
y
SUBGRUPO
DESCRPCION
1 Corrientes 5 Corrientes
11000O Impuestos 510000 Gastos en personal
120000 Seguridad social 520000 Prestaciones de la seguridad social
130000 Tasas y contribuciones 530000 Bienes y servicios de consumo
140000 Venta de Bienes y Servios 550000 Aporte fiscal corriente
170000 Rentas de inversiones y multas 560000 Gastos financieros
180000 Transfer. y donaciones corrientes 570000 Otros gastos corrientes
190000 Otros ingresos 580000 Transfer. Y donaciones corrientes
2 De capital 590000 Previsiones para reasignación
270000 Recuperación de inversiones 6 De producción
280000
Transferencias y donaciones de
capital e inversión 610000 Gastos en personal para producción
3 De financiamiento 630000 Bienes y servicios para producción
360000 Financiamiento público 670000 Otros gastos de producción
370000 Saldos disponibles 7 De Inversión
380000 Cuentas pendientes por cobrar 710000 Gastos en personal para inversión
390000 Ventas anticipadas 730000 Bienes y servicios para inversión
750000 Obras Públicas
770000 Otros gastos de inversión
780000
Transferencias y donaciones para
inversión
8 De capital
840000 Bienes de larga duración
850000 Aporte fiscal de capital
870000 Inversiones Financieras
880000 Transferencias y donaciones de capital
9 Aplicación del financiamiento
960000 Amortización de la deuda pública
970000 Pasivo circulante
980000
Obligaciones por ventas anticipadas
de petróleo
GASTOSINGRESOS
CUADRO N° 1: Clasificador Presupuestario
8
CAPÍTULO II
2 EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRESUPUESTO
Se conoce como Sector Público al conjunto de organismos
administrativos mediante los cuales el Estado cumple o hace cumplir la
política o voluntad expresada en las leyes del país, que incluye las
instituciones que proporcionan bienes y servicios a la humanidad, como
los Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales Rurales que
son Gobiernos Autónomos; los Ministerios como el de Salud, Educación;
las Empresas Públicas como Petroecuador; Consejo Nacional de
Telecomunicaciones; y la banca pública como el Banco Central del
Ecuador, Banco Nacional de Fomento, Corporación Financiera Nacional,
entre otros.
Considerando el gran número de instituciones que comprende el sector
público, y por las actividades que desarrollan, se las ha clasificado en dos
grupos:
1. Sector Público No Financiero, reconocido por las siglas SPNF.
2. Sector Público Financiero, reconocido por las siglas SPF.
En el primer grupo Sector Público No Financiero se encuentran los
Ministerios, las Universidades, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD´s) y las Empresas Públicas, que son instituciones
a las que el Gobierno entrega de manera directa recursos, para facilitar la
prestación de bienes y servicios.
En el segundo grupo, Sector Público Financiero tenemos: El Banco
Central, Banco de Fomento; Banco del Estado, Corporación Financiera
9
Nacional, el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS),
entre otros.
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
Todas las instituciones que conforman el sector público, en su gestión
financiera deben tener un presupuesto que es de gran importancia para
alcanzar el mejor resultado posible con limitados recursos a su
disposición, ya que toda gestión pública exige participación, consenso y
coordinación, por tanto es necesario contar con un presupuesto sostenible
en el mediano y largo plazo; al mismo tiempo que constituya un
instrumento fundamental para el logro de la equidad y el cumplimiento
de los derechos ciudadanos y responda a las necesidades diferenciadas
de la población, originándose la relación sector público y presupuesto.
El Presupuesto es una estimación de los ingresos y egresos que
ocurrirán durante un periodo dado, tanto para un negocio en particular
GRÁFICO N° 1: Estructura Institucional del Sector Público
10
así como para la familia y el Gobierno, se diferencia de los balances, en
que el presupuesto no refleja las transacciones realizadas sino las que se
prevé ocurrirán a futuro.
Los presupuestos son flexibles pueden desempeñar roles preventivos y
correctivos dentro de la organización como consecuencia del Control
presupuestario; es decir, luego de la confrontación de los resultados con
los datos presupuestados.
Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en
las diferentes operaciones de la organización.
El presupuesto en el sector público es uno de los principales
instrumentos en la gestión financiera de los organismos y entidades
creadas por Ley para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado, preparado con
anterioridad a un ciclo de tiempo definido, usualmente un año, con el
propósito de lograr objetivos previamente planificados de manera
sistemática.
Todo Presupuesto debe tener determinadas características para ser
razonablemente formulado, estar fundamentado en la planificación y en la
programación de las acciones debidamente priorizadas, en ese sentido se
dice que el Presupuesto es la cola de la Planificación, que deberá
contener todas las previsiones de ingresos y gastos sin excepción y estar
debidamente equilibrado; es decir, los ingresos deben ser siempre iguales
a los gastos.
La ejecución y administración de un presupuesto se comienza con el
reconocimiento de los recursos a emplearse, iniciándose con la
autorización del gasto y terminando con su pago material.
11
2.1 LAS FINANZAS Y LA POLÍTICA FISCAL
Se define como Finanzas al estudio de la circulación del dinero,
fundamentalmente las Finanzas es una rama de la Economía que se
encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos.
Como antecedente histórico, a las finanzas se la consideraba como parte
de la economía, que a comienzo del siglo XX se le da mayor atención y
en la actualidad es tema de estudio, debido a las crisis económicas y los
importantes avances tecnológicos, razones que permitieron su evolución,
y durante el proceso de análisis y manejo de las mismas se crearon
técnicas y herramientas que se han constituido en instrumentos de
información, valiosos para la toma de decisiones del Administrador
Financiero, y enfrentar los constantes cambios del medio y desafíos
estableciendo nuevas ideas y técnicas.
Las finanzas públicas son las técnicas mediante las cuales el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.
Son muy importantes ya que con estos recursos se pueden generar
empleos, se pueden mejorar y crear nuevas obras de infraestructura, que
permiten mejorar el nivel de la educación y de la salud.
La actividad más importante a la que van dirigidas las políticas de las
finanzas públicas son la satisfacción de los servicios públicos, fenómeno
que se origina en la organización social en que vive el hombre. Aunque
es común que se quiebre este principio, las finanzas públicas no se deben
enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser
hacia necesidades colectivas (formadas por la suma de necesidades
individuales con la característica que son constantes entre la gran
población en un tiempo determinado y en un espacio geográfico dado,
bajo una forma de Gobierno).
12
Las finanzas públicas pueden considerarse como un elemento poderoso
que repercute fuertemente en la economía, extendiendo sus efectos a
todas las esferas de la producción de consumo.
La Política Fiscal son las decisiones, disposiciones y medidas que
toma el Presidente de la República, en lo que respecta a ingresos, gastos,
endeudamiento, activos, pasivos y patrimonio, de gestionar el
financiamiento de servicios y bienes públicos para solucionar necesidades
de la comunidad, que a través del ente rector recomendará los
lineamientos de la política fiscal que promueva la estabilidad económica.
La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su Art. 85 dispone
que “Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos
se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos y se
formularán con principios de solidaridad; que El Estado garantizará la
distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las
políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos” 1.
El Sistema Nacional de Finanzas Públicas-SINFIP comprende el conjunto
de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector Público deben
realizar, con el fin de gestionar de manera programada los ingresos,
gastos y financiamiento público con sujeción al Plan Nacional de
Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas-COPLAFIP que tiene como ente rector el
Ministerio de Finanzas.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas, emitido el 20 de Octubre
del 2010, garantiza el cumplimiento de los objetivos específicos del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas, que pueden lograrse con la
1 Constitución de la República del Ecuador 2008, Publicación Oficial de la Asamblea Constituyente
13
adecuada orientación e implementación de los mecanismos la política
fiscal.
Los objetivos específicos del SINFIP, indicados en el Art. 72 del
COPLAFIP son:
“1.- La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las
finanzas públicas,
2.- La efectividad de las recaudaciones de los ingresos públicos.
3.- La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y uso de los
recursos públicos.
4.- La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público.
5.- La efectividad y manejo integrado de la liquidez de los recursos del
sector público.
6.- La gestión por resultados eficaz y eficiente
7.- La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las
entidades y organismos del sector público y, entre estas y el sector
privado; y,
8.- La transparencia de la información sobre las finanzas públicas” 2
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas,, prioriza el Plan Nacional
de Desarrollo, al cual se sujeta la programación y la ejecución del
presupuesto del estado ecuatoriano, cuyo objetivo principal es armonizar
la integración entre la Planificación y el Presupuesto de manera absoluta
entre las instituciones del estado; y, entre estas y el sector privado.
Un manejo responsable y con previsión de futuro de las finanzas públicas
es fundamental para el bienestar de los ciudadanos.
2.2 EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
El Presupuesto General del Estado, es el principal instrumento de la
2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Púbicas.
14
Política Fiscal para establecer la gestión de ingresos y egresos de las
entidades de las diferentes funciones del Estado, mediante el cual el
Gobierno influye en los agregados macroeconómicos, así como en la
ejecución adecuada del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, toda
vez que determina que los organismos y entidades deben gestionar en
forma programada los ingresos, gastos y financiamiento de conformidad
a sus presupuestos institucionales.
Dentro de este contexto, el Presupuesto General del Estado consta de la
estimación de los Ingresos a recibir y de los gastos financiados con estos
ingresos, para solucionar problemas que tienen que ver con la pobreza y
las diferencias sociales, que forman parte de los programas de desarrollo
del País.
El Presupuesto sirve como instrumento orientador para la inversión
pública y el endeudamiento, del Plan Nacional de Desarrollo, donde
quedan definidos políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Las instituciones gubernamentales de acuerdo a las directrices creadas
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-SENPLADES
planificarán según sus necesidades, de manera que les permita conseguir
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir que son de observancia
obligatoria para el sector público.
La Constitución de la República del Ecuador 2008 en el artículo 293,
establece que “La formulación y ejecución del presupuesto del Estado, se
sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los
gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades
15
públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía”, y en el
Artículo 294 dice “La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma
presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual y que
la Asamblea Nacional controle que la proforma anual y la programación
cuatrianual se ajuste a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y en consecuencia la aprobará u observará”. Asimismo, el
Artículo 297, establece que “Todo programa financiado con recursos
públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser
evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo”
.
El Presupuesto General del Estado, según las normas técnicas de
presupuesto, vigentes al 11 Octubre del 2011 está integrado de los
siguientes presupuestos:
1.- Presupuesto Del Gobierno Central que comprende el de la
Presidencia de la República, Vicepresidencia de la República,
Ministerios y Secretarías de Estado, Entidades Adscritas y otros
organismos bajo el ámbito del Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva; de las Funciones Legislativa y
Judicial, Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Constitucional.
2.- Presupuestos de los organismos de control y regulación, de las
instituciones autónomas y descentralizadas con personería jurídica
creada por ley para el ejercicio de la potestad estatal, prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
3.- Presupuesto De las entidades de la seguridad social creadas por ley.
4.- Presupuesto de los ingresos preasignados por ley. Código Orgánico
de Organización Territorial – COOTAD).
16
5.- Presupuesto de fondos creados por ley, con aprobación de la
Asamblea Nacional para financiar programas y/o proyectos
prioritarios” 3.
El Presupuesto General del Estado estará conformado por todos los
ingresos y egresos del sector público, con excepción de los concernientes
a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los
gobiernos autónomos descentralizados, de conformidad con lo que
establece el Art. 292 de la Constitución y 77 del COPLAFIP.
El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados consta
de las siguientes partes: a) Ingresos; b) Egresos. Además, contendrá un
anexo con el detalle del distributivo de sueldos y salarios.
Obligatoriamente contemplará el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o
sentencias dictadas sea por los tribunales de conciliación y arbitraje o, los
jueces laborales o constitucionales.
Los ingresos del presupuesto se agrupan por títulos y capítulos y se
distribuyen por partidas. Los egresos se agrupan por programas,
subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente.
Los principios presupuestarios que deben regir en los presupuestos de
los organismos inmersos en el Sector Público, establecidos en las Normas
Técnicas de Presupuesto, son los siguientes:
“Universalidad: Todas las entidades deben mostrar la totalidad de
sus ingresos y gastos en su presupuesto; previo a su inclusión el
Presupuesto General del Estado, no se podrá utilizar los ingresos
para otro gasto que no sea el original. Por ejemplo, si la entidad dice
3 Normas Técnicas de Presupuesto. 2011
17
que requiere $ 1,000,000.00 para compra de equipos informáticos, no
podrá destinarlo a pago de servicios básicos.
Unidad: Los ingresos y gastos deben especificarse en un solo
presupuesto, bajo un mismo diseño; es decir, no existen presupuestos
especiales ni extraordinarios.
Programación: Las asignaciones financieras que se describen en los
presupuestos, deben ser coherente a las necesidades de recursos
financieros que permitan conseguir los objetivos y metas
programadas anual y plurianual.
Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio
con las metas proyectadas anualmente, bajo el argumento de
estabilidad presupuestaria en el mediano plazo, entre el déficit y
superávit
Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un
escenario plurianual (para 4 años) y debe estar relacionado con las
metas fiscales de consistencia y sostenibilidad fiscal de mediano
plazo. Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del
presupuesto deben estar orientados con responsabilidad para obtener
los bienes y otorgar servicios públicos al menor costo posible, pero
considerando la calidad del bien o servicio.
Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las
metas propuestas y concretar los resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo
Transparencia: El presupuesto se presentará con claridad, que
pueda ser entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado,
como de la sociedad. Se harán además, permanentemente, informes
públicos sobre los resultados de su ejecución.
Flexibilidad: El presupuesto debe ser flexible, considerando la
posibilidad de realizar modificaciones, encauzadas a que los recursos
sean utilizados de una mejor manera, para lograr los objetivos y
metas programadas.
18
Especificación: El presupuesto demostrará con claridad las fuentes
de los ingresos y el propósito específico al que están destinados esos
recursos financieros. Existe condición en que no admite gastar más
de lo asignado o asignar los recursos para propósitos distintos a los
que fueron originalmente establecidos en el mismo” 4.
La programación cuatrianual y la formulación presupuestaria se orientará
hacia la optimización del ingreso y gasto público, priorizando las
inversiones en términos de eficiencia y eficacia, considerando los límites
de financiamiento determinados por la agenda económica y los
lineamientos de la política fiscal en función de los objetivos y metas
estratégicos previstos en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV).
Los objetivos del PNBV elaborado por la SENPLADES en su condición de
Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009 y
presentado por el Presidente Rafael Correa Delgado, para conocimiento y
aprobación en el Consejo Nacional de Planificación, programados para el
período 2009 - 2013 son:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y
territorial en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la población.
Objetivo 3. Aumentar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover en
ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción
estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad
de formas.
4 SENPLADES
19
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacio públicos interculturales y de
encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado Democrático para el Buen vivir5. En la actualidad se ejecuta el tercer Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017, presentado por la SENPLADES, con doce objetivos a
desarrollar y cada uno comprende un conjunto de metas que permitirán
realizar un seguimiento y una evaluación permanente de la política
pública, que son:
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder
popular.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global.
5 SENPLADES
20
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción
estratégica en el mundo y la integración latinoamericana 6
El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados consta
de las siguientes partes: a) Ingresos; b) Egresos. Además, contendrá un
anexo con el detalle distributivo de sueldos y salarios. Obligatoriamente
contemplará el respectivo financiamiento para dar cumplimiento a los
contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por
los tribunales de conciliación y arbitraje o, los jueces laborales o
constitucionales.
Las entidades y organismos que integran el Presupuesto General del
Estado para la programación, formulación y presentación de la proforma
del Presupuesto institucional consideraran de manera obligatoria las
directrices presupuestarias vigentes, normas técnicas, clasificadores y
catálogos actualizados formulados por el Ministerio de Finanzas, con
respecto a los ingresos y gastos; y para la inversión pública o proyectos
acataran las directrices formuladas por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo-SENPLADES.
6 SENPLADES
21
GRÁFICO N° 2: Modelo de Procesos
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
La elaboración de la programación presupuestaria anual y cuatrianual a
nivel de institución es responsabilidad de la Unidad de Administración
Financiera - UDAF, tanto a nivel de grupo y fuente en ingresos como en
gastos dentro de un programa y/o proyecto, y utilizarán la herramienta
informática e-Sigef en el módulo PYF (Programación y Formulación) que
el Ministerio de Finanzas pone a disposición de las instituciones.
Las proformas deben contener todos los ingresos y egresos necesarios
para su gestión, previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a
ejecutar, además los programas o proyectos de inversión que hubieren
sido incluidos en el Plan Anual de Inversiones (PAI) o aquellos que se
consideren prioritarios.
La SENPLADES entregará un PAI provisional al Ministerio de Finanzas
hasta la fecha que este organismo indique, plan que será agregado y
habilitado en el sistema e-SIGEF, módulo PYF -Programación y
formulación-durante los primeros días del mes de septiembre de cada
22
año. Las entidades procederán a revisar las estructuras programáticas y
en el caso de ser necesaria la creación de nuevas estructuras deberá
solicitarlas a la Subsecretaría de Presupuesto, posterior a ello, realizarán
la desagregación a nivel de ítem presupuestario en base a los techos
establecidos.
Los ingresos comprenden la proyección y análisis para la recomendación
de políticas referidas a los ingresos públicos y a la creación de
mecanismos idóneos con el fin de racionalizar y optimizar la
determinación y recaudación.
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban
las entidades y organismo que integran el Presupuesto General del
Estado, son recursos públicos, orientados a garantizar los derechos para
el buen vivir de toda la comunidad sin discriminación, por lo que su uso no
lo determinan directamente aquellas entidades u organismos.
El Estado obtiene ingresos o recursos por la recaudación de tributos
como el Impuesto a la Renta, el Impuesto al Valor Agregado, por la
venta de bienes, así como del petróleo y sus derivados; transferencias y
donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas
Públicas entre otros. Todos estos ingresos se destinarán para cubrir
las obligaciones contraídas para la prestación de bienes y servicios
públicos.
Los ingresos están clasificados en:
Ingresos Permanentes: Son los que se mantienen durante un
período de tiempo, y son predecibles, así tenemos el Impuesto al
Valor Agregado, el Impuesto a los Consumos Especiales, Impuesto a
la Renta, a la salida de divisas, tasas aduaneras, entre otros.
23
Ingresos No Permanentes: Son aquellos ingresos no predecibles en
el tiempo. Aquí están los ingresos petroleros, la venta de activos, los
desembolsos de créditos, entre otros.
Además, los ingresos tienen una clasificación económica y se dividen en
ingresos corrientes, de capital y de financiamiento.
Ingresos Corrientes.- Son los Ingresos Permanentes y de igual forma
tiene una sub-división: Ingresos Tributarios, Ingresos de la Seguridad
Social, Ingresos Petroleros e Ingresos No Tributarios.
Ingresos Tributarios: Ingresos que el Estado obtiene de personas
naturales y jurídicas; quienes de acuerdo a la ley están obligados a
pagar impuestos, en estos ingresos se considera el Impuesto a la
Renta (IR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto a los
Consumos Especiales (ICE), los derechos arancelarios, vehículos y
otros, siendo el Servicio de Rentas Internas y la Corporación
Aduanera quienes definan objetivos y metas de esa recaudación.
Ingresos de la Seguridad Social: Son ingresos de carácter
obligatorio o voluntario, establecidos en la legislación, a favor de
instituciones que proporcionan prestaciones de bienestar y Seguridad
social a particulares, trabajadores y servidores tanto del sector público
como el privado. Como ocurre con los aportes al Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social. (IESS)
Ingresos Petroleros: Son ingresos generados por la exploración
petrolera, y se calculan en función de los excedentes por la venta de
crudo, productos derivados y su consumo interno, para la estimación
de estos ingresos se utilizan las variables nivel de producción y
precio del petróleo.
Ingresos No Tributarios: Ingresos que se originan por la venta de
bienes y servicios; está el cobro de tasas aeroportuarias por el uso de
su infraestructura; contribuciones, como el cobro por incumplimiento
24
de contratos; rentas de inversiones que hace el estado ya sea con la
empresa pública o privada; y otros ingresos que se producen por
actividades propias de las instituciones del Estado. El cobro de estos
valores deben ser legalmente justificados; es decir que son los
ingresos por autogestión generados por entidades y organismos
centralizados, por los servicios que proporcionen.
Ingresos de Capital.- Recursos que provienen de la venta de bienes de
larga duración, como los bienes inmuebles tales como terrenos, edificios,
vehículos, etc. que son del Estado; venta de intangibles como los
derechos de autor, propiedad intelectual; de recuperación de inversiones
y de la recepción de fondos como transferencias o donaciones. Estos
fondos son destinados a ejecutar proyectos de inversión, aporte local de
proyectos financiados con crédito externo y adquisiciones de bienes de
capital, como es el caso de la construcción de un bloque de aulas.
Entre los ingresos de capital más destacados están:
Transferencias o donaciones de capital e inversión: Comprenden
los fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo
mediante transferencias o donaciones, estos ingresos sirven
expresamente para financiar los gastos de capital e inversión como un
proyecto de desarrollo comunitario, ciencia y tecnología, construcción
vial, entre otros.
Financiamiento Público: Constituye las fuentes adicionales de
fondos obtenidos por el Estado a través de la captación del ahorro
interno o externo; por ejemplo cuando el Estado necesita recursos
financieros para financiar prioritariamente proyectos de inversión y
solicita crédito a un organismo internacional multilateral.
25
Ingresos de Financiamiento.- Está conformado por los recursos
provenientes de la colocación de títulos y valores; por ejemplo, cuando el
Estado emite bonos a través de la Bolsa de Valores. También tenemos los
préstamos que el Estado obtiene en el exterior; y el saldo de caja de las
entidades públicas,
En el siguiente cuadro se presentan los ingresos por grupos del
Presupuesto General del Estado de los años 2011 y 2012.
CUADRO No. 2: Presupuesto General del Estado - Consolidado por Grupo de Ingresos. Ejercicios 2011 y 2012
2011 2012
110000 IMPUESTOS 9.425.636.823.91 10.362.488.275.77
130000 TASAS Y CONTRIBUCIONES 849.034.662.46 949.216.039.62
140000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 220.136.477.78 110.695.616.35
170000 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 141.194.021.40 180.736.711.59
180000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES 422.199.661.70 88.877.930.64
190000 OTROS INGRESOS 176.903.650.17 308.851.221.29
240000 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 4.963.880.40 2.913.032.42
270000 RECUPERACION DE INVERSIONES 18.689.391.55 535.436.06
280000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE
CAPITAL E INVERSION 3.240.383.137.69 3.915.128.496.31
360000 FINANCIAMIENTO PUBLICO 4.951.681.744.78 4.848.330.927.59
370000 SALDOS DISPONIBLES 391.373.805.19 850.856.588.26
380000 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 7.532.700.00 4.840.000.01
SUBTOTAL: 19.849.729.957.03 21.623.470.275.91
180000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES Financiamiento de Importación
de Derivados-CFDD 4.100.700.000.00 4.485.800.000.00
TOTAL: 23.950.429.957.03 26.109.270.275.91
GRUPO DESCRIPCIONPROFORMA
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
26
CUADRO No. 3: Clasificación Económica de los Ingresos por grupos. Ejercicios 2011 y 2012
2011 2012
INGRESOS CORRIENTES
110000 IMPUESTOS 9.425.636.823.91 10.362.488.275.77
130000 TASAS Y CONTRIBUCIONES 849.034.662.46 949.216.039.62
140000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 220.136.477.78 110.695.616.35
170000 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 141.194.021.40 180.736.711.59
180000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES 422.199.661.70 88.877.930.64
180000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES Financiamiento de
Importación de Derivados-CFDD 4.100.700.000.00 4.485.800.000.00
190000 OTROS INGRESOS 176.903.650.17 308.851.221.29
INGRESOS DE CAPITAL
240000 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 4.963.880.40 2.913.032.42
270000 RECUPERACION DE INVERSIONES 18.689.391.55 535.436.06
280000
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE
CAPITAL E INVERSION 3.240.383.137.69 3.915.128.496.31
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
360000 FINANCIAMIENTO PUBLICO 4.951.681.744.78 4.848.330.927.59
370000 SALDOS DISPONIBLES 391.373.805.19 850.856.588.26
380000 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 7.532.700.00 4.840.000.01
TOTAL: 23.950.429.957.03 26.109.270.275.91
GRUPO DESCRIPCIONPROFORMA
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
Los gastos se programan en coherencia con lo señalado en el Plan
Nacional de Desarrollo y al Plan Operativo elaborado por cada una de las
instituciones.
Los gastos se agrupan en: Gastos permanentes y no permanentes.
Gastos Permanentes: Son los gastos fijos que se mantienen durante
un período de tiempo, y son predecibles. Son aquellos gastos que
realizan las instituciones que integran el Presupuesto del Estado,
para el desarrollo de sus actividades y que demandan continuidad
para proporcionar a la sociedad bienes y servicios públicos de manera
segura. Estos gastos están financiados con ingresos permanentes.
27
Gastos No Permanentes: Gastos no previsible en el tiempo. Son
gastos momentáneos que se efectúan por una realidad determinada
como excepcional o extraordinaria; es decir, que no son continuos.
Los gastos Permanentes con fines de organización presupuestaria se
clasifican en:
Gastos Corrientes o de Funcionamiento: Son gastos destinados
por el Estado para la adquisición de bienes y servicios requeridos
para el desarrollo de actividades operacionales de administración y
transferir recursos sin contraprestación, entre ellos está los Gastos de
Personal, Prestaciones de la Seguridad Social, de Bienes y Servicio
de Consumo, Gastos Financieros, Otros gastos corrientes, y
Transferencias y donaciones corrientes.
Gastos de Producción: Son aquellos gastos que tienen relación
con las actividades operacionales de producción para la obtención,
transformación y comercialización de bienes y servicios destinados
al mercado generados por empresas y otros entes públicos que
realizan actividades productivas, entre estos están los Gastos de
Personal y los Bienes y Servicios destinados a la producción.
Los Gastos No Permanentes están especificados como:
Gastos de Inversión: Son los gastos destinados al incremento
patrimonial, mediante actividades operacionales de inversión,
comprendido en programas sociales o proyectos institucionales de
ejecución de obra pública.
Gastos de Capital: Son gastos destinados a la adquisición de bienes
de larga duración para uso institucional a nivel operativo y productivo;
incluye las asignaciones destinadas a efectuar transacciones a título
valores negociados en el mercado financiero, están conformados por
28
bienes de larga duración, inversiones financieras y transferencias de
capital.
Gastos de Aplicación del Financiamiento.- Son los recursos
destinados al pago de la deuda pública, que se establecerán de
conformidad con la tabla de amortización, plazos y tasa de interés
correspondiente a los créditos, así como el rescate de títulos y
valores emitidos por Entidades del sector público. Están conformados
por la amortización de la deuda pública y los saldos de ejercicios
anteriores.
Para garantizar la administración de las finanzas públicas de manera
sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad económica,
los egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente con
ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden
también financiar egresos no permanentes.
Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no
permanentes en las situaciones excepcionales que prevé la Constitución
de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de la
situación excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la
República (COPLAFIP Art. 81 Regla Fiscal).
Las transacciones financieras entre entidades del Presupuesto General
del Estado se las ejecutará a través de la plataforma informática del
sistema de administración financiera e-Sigef, que facilita obtener los
procesos en medio digitales. Las entidades están en la obligación de
mantener debidamente archivados todos los documentos de soporte y
serán responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes
realizadas que no cumplan con lo establecido en los respectivos
instrumentos utilizados para el caso.
29
A continuación se presentan los gastos por grupos del Presupuesto
General del Estado en los años 2011 y 2012
CUADRO No. 4: Presupuesto General del Estado-Consolidado por Grupo de Gastos. Ejercicios 2011 y 2012
2011 2012
510000 GASTOS DE PERSONAL 6.523.254.764,75 7.546.570.920,32
530000 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO 1.303.512.331,86 1.510.240.439,22
560000 GASTOS FINANCIEROS 739.775.197,11 708.044.896,77
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES 63.616.869,34 95.758.840,60
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.203.293.524,19 2.351.853.951,15
590000 PREVISIONES PARA PREASIGNACION 31.864.706,60 -
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 227.270.102,18 381.026.968,88
730000 BIENES Y SERVICIO PARA INVERSION 1.998.217.516,69 1.751.851.282,32
750000 OBRAS PUBLICAS 2.149.360.785,68 2.164.818.061,08
770000 OTROS GASTOS DE INVERSION 5.914.587,47 1.203.193,57
840000 BIENES DE LARGA DURACION 387.736.279,59 625.120.763,66
870000 INVERSIONES FINANCIERAS 25.941.915,71 5.899.153,08
880000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 2.581.155.303,10 3.016.043.399,88
960000 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 1.574.827.834,40 1.458.233.621,26
970000 PASIVO CIRCULANTE 362.295,83 1.200,00
990000 OTROS PASIVOS 33.445.942,53 6.803.584,12
SUBTOTAL: 19.849.549.957,03 21.623.470.275,91
530000BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO Financiamiento
de Importación de Derivados-CFDD 4.100.700.000,00 4.485.800.000,00
TOTAL: 23.950.249.957,03 26.109.270.275,91
GRUPO DESCRIPCIONPROFORMA
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
CUADRO No. 5: Clasificación Económica de los Gastos por Grupos
2011 2012
GASTOS CORRIENTES
510000 GASTOS DE PERSONAL 6.523.254.764.75 7.546.570.920.32
530000 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO 1.303.512.331.86 1.510.240.439.22
BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO
Financiamiento de Importación de Derivados-CFDD 4.100.700.000.00 4.485.800.000.00
560000 GASTOS FINANCIEROS 739.775.197.11 708.044.896.77
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES 63.616.869.34 95.758.840.60
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.203.293.524.19 2.351.853.951.15
590000 PREVISIONES PARA PREASIGNACION 31.864.706.60 -
GASTOS DE INVERSION
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 227.270.102.18 381.026.968.88
730000 BIENES Y SERVICIO PARA INVERSION 1.998.217.516.69 1.751.851.282.32
750000 OBRAS PUBLICAS 2.149.360.785.68 2.164.818.061.08
770000 OTROS GASTOS DE INVERSION 5.914.587.47 1.203.193.57
GASTOS DE CAPITAL
840000 BIENES DE LARGA DURACION 387.736.279.59 625.120.763.66
870000 INVERSIONES FINANCIERAS 25.941.915.71 5.899.153.08
880000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 2.581.155.303.10 3.016.043.399.88
GASTOS DE FINANCIAMIENTO
960000 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 1.574.827.834.40 1.458.233.621.26
970000 PASIVO CIRCULANTE 362.295.83 1.200.00
990000 OTROS PASIVOS 33.445.942.53 6.803.584.12
TOTAL: 23.950.249.957.03 26.109.270.275.91
GRUPO DESCRIPCIONPROFORMA
530000
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
30
2.2.1 Base Legal y Conceptual
La Constitución de la República 2008 en sus artículos 292 al 299
establece todo lo referente al Presupuesto General del Estado que es el
instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos,
con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca
pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados, que guarda concordancia con los artículos del Título I
del Sistema Nacional de Finanzas Públicas del COPLAFIP.
La Función Ejecutiva es la encargada de elaborar cada año la proforma
presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual, que
deberán ser presentadas a la Asamblea Nacional para la aprobación
durante los primeros noventa días de su gestión y en los años siguientes,
sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo, su formulación y
ejecución deben sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo, denominado
Plan Nacional para el Buen Vivir.
La base legal del Presupuesto se encuentra en los siguientes
documentos: Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico
de Planificación y Finanzas, Clasificador de Ingresos y Gastos del Sector
Público, Directrices Presupuestarias del Ministerio de Finanzas, Normas
Técnicas de Presupuesto, Ley Orgánica de Educación Superior, Ley
Orgánica de Servidor Público y el Plan Nacional del Buen Vivir.
2.2.2 El Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, instrumentos técnicos y procesos, que tiene por
objeto la Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Evaluación y
Seguimiento, y Clausura y Liquidación de los presupuestos del sector
público según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo de la República.
31
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades y organismo del sector público, en todas sus etapas. Art.96
COPLAFIP.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
PROGRAMACIÓN: En esta etapa del ciclo, la Subsecretaria de
Presupuestos elabora: los catálogos que son listado de instituciones,
programas, proyectos, clasificadores de uso institucional que especifica la
gestión que se va a realizar tanto de dónde proviene y hacia dónde irán
esos recursos, las directrices presupuestarias, es decir, las condiciones
en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles techos
de ingresos y gastos.
Así mismo, en esta etapa se individualizan los objetivos y
metas señalados en la planificación del Estado realizada para cuatro
años, por lo que se lo denomina Presupuesto Plurianual. Para conseguir
el objetivo-meta se canaliza el presupuesto a través de un Operativo que
vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de los
Programas y Proyectos que son parte del presupuesto.
GRÁFICO No. 3: Fases del Ciclo Presupuestario
32
FORMULACIÓN: Segunda fase del ciclo presupuestario en que la
Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de Finanzas recoge los
requerimientos de las instituciones comprendidas en el Presupuesto
General del Estado, con la finalidad de apoyar al cumplimiento del Plan
Nacional del Buen Vivir, así como lo establecido en el escenario
macroeconómico, y realiza un Plan Operativo que vincula objetivo-meta
plurianual, con las metas y resultados de los Programas y Proyectos.
Los Programas no son otra cosa que un conjunto de acciones para
alcanzar un objetivo común que son ejecutados por las instituciones de
gobierno. Los Proyectos son conjuntos ordenados de actividades
identificados con el fin de resolver problemas. Los proyectos
generalmente están encaminados a satisfacer necesidades de la
población.
En la formulación de las proformas presupuestarias del sector público,
incluidas las de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados, banca pública y seguridad social, se observarán
obligatoriamente las normas técnicas, directrices, clasificadores y
catálogos emitidos por el Ministerio de Finanzas, ente rector del SINFIP ,
a fin de dar cumplimiento al Art. 101 del COPLAFIP.
Las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados, banca
pública y seguridad social, de manera provisional tomarán como
referencias éstas directrices en la medida que se adapte a su estructura
programática o giro de negocio.
APROBACIÓN: Las máximas autoridades de las entidades, cuyos
presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado, remitirán al
ente rector del SINFIP las proformas institucionales, hasta el 31 de
agosto. Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus anexos, el Ejecutivo
la envía a la Asamblea Nacional, para su aprobación. Sin embargo, la
Legislatura podrá de ser necesario, hacer observaciones y proponer
alternativas a la distribución de los recursos de ingresos y gastos, sin que
33
altere el monto total de la Proforma Presupuestaria. Luego, la Asamblea la
reenvía a la Presidencia de la República para que en un tiempo de diez
días acepte las observaciones, haga una nueva propuesta o se ratifique
en la propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez días
siguientes, podrá ratificar sus observaciones en un solo debate, con el
voto de dos tercios de sus integrantes; de lo contrario, entrará en vigencia
la proforma presupuestaria enviada, a la cual se la denominará:
Presupuesto Inicial Aprobado, y entrará en vigencia a partir del 1 de
enero, sin prejuicio de su publicación en el Registro Oficial.
EJECUCIÓN: Durante ésta etapa del ciclo presupuestario, todas las
entidades del Sector Público ponen en práctica lo establecido en su
presupuesto, es decir, cumplen con todas las acciones destinadas a la
utilización de los recursos humanos, materiales y financieros que les
fueron asignados con el propósito de obtener bienes y servicios en la
cantidad, calidad y tiempo previstos.
La Ejecución Presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones
destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y
financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los
bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad pronosticados en
el mismo.
Las características de una ejecución son:
Compromiso: El compromiso de gasto es el acto administrativo a
través del cual la autoridad competente decide su realización. En ese
momento se hará una reserva parcial o total de la asignación
presupuestaria. Este compromiso se lo ve materializado en el
momento en que se acuerda o contrata formalmente con un tercero, la
realización de obras, provisión de bienes, prestación de servicios,
transferencias o subvenciones. Para que exista un compromiso, toda
34
institución requiere la asignación presupuestaria con ese propósito,
así como también el saldo disponible suficiente. Si el compromiso no
llega a efectuarse se lo puede anular, total o parcialmente. Una vez
realizado el compromiso pasamos al devengado. Las instituciones
pueden establecer compromisos plurianuales.
Devengado: Es el reconocimiento de una obligación a un tercero,
como resultado de la entrega de los bienes y servicios previamente
contratados, sin que esto signifique un pago.
Pago: Es la liquidación mediante un desembolso de dinero o
transferencia realizado al proveedor que da el bien o servicio
adquirido. La transferencia la realiza el Ministerio de Finanzas, previa
la solicitud de la institución que ha contratado al tercero.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: El seguimiento y evaluación es
una medición de resultados físicos y financieros obtenidos y los
efectos que estos han producido; así como el análisis de variaciones
financieras, que permite determinar sus causas, así como proponer
recomendaciones de medidas correctivas.
El Ministerio de Finanzas, efectuará la evaluación financiera a las
instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado, las que
a su vez internamente realizan el mismo proceso, pero con las empresas
u organizaciones contratadas para brindar bienes y servicios.
CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN: La Ejecución Presupuestaria se cierra
automáticamente el 31 de diciembre de cada año y a esta acción se la
conoce como clausura, es decir, que luego de esa fecha ninguna
institución puede hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede
realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza que afecten al
presupuesto de ese año. Las obligaciones de cobro y pago que quedaron
pendientes al 31 de diciembre serán reconocidas en el nuevo período
fiscal. Realizada la clausura, se hace un informe económico de los
35
resultados de la Ejecución Presupuestaria, esta acción se conoce como
liquidación presupuestaria.
LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA: La Subsecretaría de Presupuestos
del Ministerio de Finanzas elabora el informe de Ejecución Presupuestaria
que será aprobado mediante Acuerdo Ministerial, hasta el 31 de marzo
del año siguiente, en el mismo se describirán aspectos relevantes y
novedades detectadas en el análisis de la información.
2.3 LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Fuente: www.odontoecuador.com.ec Elaborado por: Autora de la Tesis
La Universidad de Guayaquil, conocida coloquialmente como la Estatal,
es una universidad pública localizada en la ciudad de Guayaquil en la
República del Ecuador. Es la Universidad más grande del país y la más
antigua de la ciudad.
El 15 de Octubre de 1867, el Congreso Nacional, presidido por Pedro
Carbo decreta la fundación de la Junta Universitaria del Guayas, que
se instala el primero de Diciembre, debido a que a partir de este día
se pudo otorgar títulos por propia cuenta, por lo que se considera ésta
la fecha de la fundación de la Universidad de Guayaquil. Finalmente el 18
36
de septiembre de 1868, un año más tarde, empezó oficialmente su vida
institucional con la carrera de Derecho. Luego de un periodo de
inestabilidad política, la Ley Orgánica de Instrucción Pública vigente
desde febrero de 1877, crea nuevamente la Junta Universitaria de la
Provincia del Guayas, instalándose por segunda ocasión, bajo la
presidencia del Rector Dr. Francisco de Campos Coello, contando con
dos Facultades: Jurisprudencia y la de Medicina y Farmacia fundada el 7
de noviembre de 1877.
La Universidad de Guayaquil fue creada como tal por Pedro Carbo,
Jefe Supremo del Guayas en 1883, pero este decreto no fue ratificado
por la Asamblea Constituyente de 1884; sin embargo, el pueblo ya no
dejó de llamarla Universidad de Guayaquil a la modesta Junta
Universitaria del Guayas. Con el triunfo de la Revolución Liberal se
dicta en 1897 la Ley que crea la Universidad de Guayaquil, y fue una
de las primeras en acoger la Reforma Universitaria iniciada en 1918 en
la ciudad Argentina de Córdoba, que se levanta bajo la consigna de
"Una sociedad mejor para una educación mejor". Es así como Guayaquil,
la mayor ciudad del Ecuador, tiene hoy la primera Universidad.
Actualmente, tiene una población estudiantil que bordea los 65.000
estudiantes, siendo por ello, considerada como universidad con mayor
alumnado en todo el país. Oficialmente cuenta con 2.719 profesores en
calidad de estables, mientras que los catedráticos por contratos llegan
a doblar aquella cifra. También cuenta con 1.993 empleados
administrativos y de servicios. La Universidad está comprendida por 18
Facultades que ofertan 31 carreras de pregrado, y 1 Instituto Superior de
Postgrado; además cuenta con: laboratorios, talleres, consultorios,
bibliotecas, farmacia, librería, comedores estudiantiles; también, grupos
artísticos, equipos deportivos y otros servicios a la comunidad. Como se
ve, la Universidad es obra del pueblo y corresponde a sus intereses,
dándole enseñanza, información y servicios.
37
GRÁFICO No. 4: Organigrama de la Universidad de Guayaquil
Misión
Es un centro del saber que genera, difunde y aplica el conocimiento,
habilidades y destrezas, con valores morales éticos y cívicos, a través de
la docencia, investigación y vinculación con la colectividad, promoviendo
el progreso, crecimiento y desarrollo sustentable sostenible del país, para
mejorar la calidad de vida de la sociedad.
Visión
Hasta el año 2015, la Universidad será un centro de formación superior
con liderazgo y proyección nacional e internacional, integrado al
desarrollo académico, tecnológico, científico, cultural, social, ambiental y
productivo; comprometido con la innovación, el emprendimiento y el
cultivo de los valores morales, éticos y cívicos.
Organización
La Universidad de Guayaquil está organizada de la siguiente manera:
Fuente: www.ug.edu.ec Elaborado por: Autora de la Tesis
38
Administración
La máxima autoridad de la Universidad de Guayaquil está compuesta
por el Órgano Colegiado Superior, la cual está integrada por el Rector
de la Universidad, los tres Vicerrectores en funciones, los Consejos
Directivos de cada una de las facultades encabezados por sus
Decanos y Subdecanos, y por los consejos de los institutos, escuelas
o extensiones encabezados por sus Directores y Subdirectores.
Facultades y Carreras
La Universidad de Guayaquil tiene 18 Facultades que ofertan 31 carreras
de pregrado, y un Instituto Superior de Postgrado (Ciencias
Internacionales).
Facultad de Arquitectura y Urbanismo: Arquitectura, Licenciatura
en Diseño de Interiores.
Facultad de Ciencias Administrativas: Ingeniería Comercial,
Ingeniería en Comercio Exterior, Ingeniería en Gestión Empresarial,
Ingeniería en Marketing y Negociación Comercial Ingeniería en
Sistemas Administrativos Computarizados(ISAC), Ingeniería en
Tributación y Finanzas Contaduría Pública Autorizada.
Facultad de Ciencias Agrarias: Ingeniería Agronómica.
Facultad de Ciencias Económicas: Economía, Economía con
mención en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior.
Facultad de Ciencias Matemáticas y Físicas: Ingeniería Civil,
Ingeniería en Networking, Ingeniería en Sistemas Computacionales.
Facultad de Ciencias Médicas: Medicina, Obstetricia, Licenciatura
en Enfermería, Licenciatura en Tecnología Médica con
especialización en Anestesiología, Citohistopatología, Dietética y
Nutrición, Educación para la Salud, Imagenología, Laboratorio Clínico,
Optometría, Ortésis y Prótesis, Ortóptica, Pedagogía Terapéutica,
Pedagogía Audioterapéutica, Terapia de Lenguaje, Terapia Física y
Rehabilitación, Terapia Ocupacional, Terapia Respiratoria.
39
Facultad de Ciencias Naturales: Biología, Ingeniería Ambiental,
Ingeniería Geológica.
Facultad de Comunicación Social: Ingeniería en Diseño Gráfico,
Licenciatura en Comunicación Social, en Publicidad y
Mercadotecnia, Licenciatura en Turismo y Hotelería, Camarografía,
Fotografía, Locución.
Facultad de Ciencias Psicológicas: Psicología, Psicología con
especialización en Psicología Clínica, Industrial, Rehabilitación
Educativa, Psicología Educativa y Orientación Vocacional.
Facultad de Ciencias Químicas: Química y Farmacia
Facultad de Educación Física, Deportes y Recreación:
Licenciatura en Cultura Física, Profesor de Educación Física,
Tecnología Deportiva: Preparador Físico, Entrenador Deportivo.
Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación:
Licenciatura en Bibliotecología y Archivología, Licenciatura en
Ciencias de la Educación, Administración y Supervisión Educativa,
Tecnología en Promoción de Docencia Comunitaria Ambiental,
Tecnología en Sistemas Multimedia Educacionales, Tecnología
Pedagógica en Arte, Tecnología Pedagógica en Comercio Exterior,
Tecnología Pedagógica en Informática, Tecnología Pedagógica en
Mercadotecnia y Publicidad, Profesor de Segunda Enseñanza con
especialización en Comercio y Administración, Profesor de Segunda
Enseñanza con especialización en Filosofía y Psicosociología,
Profesor de Segunda Enseñanza con especialización en Física y
Matemáticas, Historia y Geografía, Profesor de Segunda Enseñanza
con especialización en Lenguas y Lingüística, Literatura y Español,
Profesor de Segunda Enseñanza con especialización en Química y
Biología, Profesor de Educación Primaria, Educador de Párvulos.
Facultad de Ingeniería Industrial: Ingeniería Industrial, Tecnología
en Producción y Calidad Industrial, Tecnología en Mantenimiento,
Seguridad e Higiene Industrial, Licenciatura en Sistemas de
40
Información, Tecnología en Análisis de Sistemas, Ingeniería en
Teleinformática.
Facultad de Ingeniería Química: Ingeniería Química, Ingeniería en
Sistemas de Calidad y Emprendimiento, Licenciatura en Gastronomía,
Tecnología en Gastronomía.
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas:
Sociología, Tecnología en Gerencia Social y Desarrollo Humano,
Politología, Tecnología en Análisis de Coyuntura y Liderazgo
Político, Derecho.
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia: Medicina Veterinaria
y Zootecnia.
Facultad Piloto de Odontología: Odontología, Auxiliar de
Odontología, Técnico Dental.
Facultad de Ciencias para el Desarrollo: Ingeniería Agronómica
Tecnología Agraria Ingeniería Agropecuaria Tecnología Pecuaria,
Medicina Veterinaria y Zootecnia.
Instituto Superior de Postgrado: Maestrías, Diplomados,
Especialidades.
2.4 EL PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
La Universidad de Guayaquil está definida como una entidad del sector
público no financiero y catalogado como Unidad de Administración
Financiera en el Sistema Nacional de Finanzas Públicas-SINFIP.
El Sistema de Administración Financiera establece las normas y
los mecanismos que permiten a las instituciones llevar adelante
su gestión financiera pero acorde a los lineamientos normativos del
Ente Rector, aplicados al siguiente modelo de gestión desconcentrado.
41
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Elaborado por: Autora de la Tesis
La Proforma Presupuestaria de la Universidad de Guayaquil se programa
y se formula en el Departamento Financiero, observando obligatoriamente
las Normas Técnicas de Presupuesto, Directrices Presupuestarias,
Clasificadores de Ingresos y Gastos del Sector Público, y Catálogos
emitidos por el Ministerio de Finanzas, Ley Orgánica de Educación
Superior, Ley Orgánica del Servidor Público, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, y disposiciones de la Institución, se la
envía a la Comisión Económica para su análisis y recomendación para la
aprobación del H. Consejo Universitario, la misma que es enviada al
Ministerio de Finanzas y a la Secretaría Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación-Senescyt, conforme lo dispone el
artículo 102 del COPLAFIP y 42 de la Ley Orgánica de Educación
Superior-LOES, e ingresada en la plataforma informática Sistema de
Gestión Financiera(e-Sigef) y su distributivo de remuneraciones en el
Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y Nómina (e-Sipren).
La estructura del Presupuesto comprende cuatro Programas que son:
GRÁFICO No. 5: Modelo de Gestión Desconcentrado de las
Instituciones Públicas
42
01 Administración de la Educación Superior, que se relaciona con
las dependencias de la Administración Central;
21 Provisión de Educación Superior, concierne a las unidades
académicas;
22 Fomento y Desarrollo Científico y Tecnológico, actividades
relacionadas con proyectos de investigación; y
23 Extensión Universitaria, programa destinado a la vinculación con
la comunidad.
2.4.1 Ingresos Presupuestarios
Los ingresos presupuestarios de la Universidad de Guayaquil, se rigen al
Art. 20 de la LOES que establece el Patrimonio y Financiamiento de las
instituciones del sistema de educación superior; así mismo aplica el
catálogo de fuentes de financiamiento implícito en las directrices
presupuestaria; que le permite asociar los ingresos que financiaran los
gastos institucionales por fuentes de financiamiento, a fin de conservar el
equilibrio presupuestario; por lo que sus ingresos que constan en la proforma
presupuestaria tienen las siguientes fuentes de financiamiento:
1.- Fuente 001 recursos fiscales. Estos recursos provienen de las
transferencias corrientes del Gobierno Central por la compensación
de la gratuidad de la educación, por donación y para funcionamiento.
2.- Fuente 002 recursos fiscales generados por la Institución.
Recursos que se originan por la prestación de servicios, venta de
especies valoradas y otras tasas.
3.- Fuente 003 recursos pre asignados, estos recursos se los obtiene
por la participación de la Universidad en la distribución del 10% de la
recaudación del Impuesto a la Renta (Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria R.O. No. 242 del 29/12/2007); participación en el
Impuesto al Valor Agregado (10% Ley del Fondo de Desarrollo
Universitario y Politécnico, R.O. No. 940 del 07/05/1996); y por la
recaudación del Impuesto Dos por Mil sobre el capital declarado que
43
grava al comercio, bancos e industrias del cantón Guayaquil (Ley 70-
06 R.O.413 de Abril 17 de 1970, y 34 R.O. 181 de Mayo 6 de 1980).
La Universidad de Guayaquil tiene los siguientes ingresos:
a) INGRESOS CORRIENTES: Son ingresos permanentes originados por:
Impuestos.- Son los ingresos que obtiene por la recaudación del
Impuesto Dos por Mil sobre los capitales declarados en las Cámaras
de Comercio y de Industria del cantón Guayaquil, participación en la
recaudación del Impuesto a la Renta y del Impuesto al Valor
Agregado.
Tasas y Contribuciones.- Estos ingresos se producen por los
cobros de especies fiscales, derechos varios, matrículas por
repetición, venta de bases y prestaciones de servicios.
Venta de Bienes y Servicios.- Provienen por la venta de productos
Agrícolas y Forestales, De Instrumental Médico Menor, Insumos
Médicos y Medicinas, de Productos y Materiales, y por Otros Servicios
Técnicos y Especializados.
Rentas de Inversiones y Multas.- Ingresos obtenidos por Intereses
por Otras Operaciones, arrendamiento de Terrenos, Edificios Locales
y Residencias, Otros Arrendamientos, intereses por mora Tributaria, y
Otras Multas.
Transferencias y Donaciones Corrientes. Son los recursos
establecidos por Ley que el Estado le transfiere para funcionamiento,
por Compensación de gratuidad de la educación, y por la participación
en pre asignaciones.
b) INGRESOS DE CAPITAL. Son los considerados como ingresos no
permanentes que se precisan como:
Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión.- son los
recursos que la Universidad obtiene por transferencia por parte del
Estado, para la adquisición de bienes de larga duración.
44
c) INGRESOS DE FINANCIAMIENTO. En estos ingresos están:
Saldos Disponibles.- Son los valores que al finalizar el ejercicio fiscal
quedan sobrante disponibles en cajas y bancos, por la autogestión del
Sistema Hospitalario Docente de la Universidad de Guayaquil y de los
proyectos de inversión.
2.4.2 Gastos Presupuestarios
Los gastos están conforme a las directrices de presupuestos y a las
necesidades de la Institución que permiten el desarrollo de las actividades
de cada una de las unidades académicas y administrativas de la
Universidad, que son:
a) GASTOS CORRIENTES. Son gastos permanentes que comprende:
Gastos en Personal, comprende las remuneraciones unificadas,
décimo tercero y cuarto sueldo, fondo de reserva, beneficio jubilación,
pago a jubilados.
Bienes y Servicios de Consumo, son los gastos por servicios
básicos, servicios generales, mantenimiento de bienes e instalaciones
de equipos.
Otros Gastos Corrientes.- Comprende los gastos por concepto de
impuestos, tasas, seguros y otros originados en las actividades
operacionales.
Transferencias y Donaciones Corrientes.- Gastos sin
contraprestación, se considera las Becas y ayudas económicas para
los estudiantes.
b) GASTOS DE INVERSIÓN. Son gastos no permanentes que
comprende:
Bienes y Servicios para Inversión.- Se contemplan pago a
Jornaleros, servicios básicos, para instalación, mantenimiento y
reparaciones de bienes muebles e inmuebles, para bienes de uso y
consumo de inversión, por la construcción la Construcción del Hospital
45
Universitario, proyectos nuevos y de arrastre de las Facultades, y para
las becas al personal docente y administrativo que continúe o
complete sus estudios de cuarto nivel.
c) GASTOS DE CAPITAL
Bienes de Larga Duración.- Comprende los gastos por adquisición de
Mobiliarios, Maquinarias y Equipos, Vehículo, Herramientas, Equipos,
Sistemas y Paquetes Informáticos, Bienes Artísticos y Culturales,
Libros y Colecciones, y Partes y Repuestos.
d) APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
Otros Pasivos.- Gastos en personal por obligaciones no pagadas en
ejercicios fiscales de años anteriores.
Presupuesto del ejercicio 2011
Para el ejercicio económico 2011, el Consejo Universitario de la
Universidad de Guayaquil, aprobó la Proforma Presupuestaria de Ingresos
y Gastos, equilibrada, por un monto de $182,488,258.97 de acuerdo a la
Circular No. 142.CU de Junio 29 del 2010, que frente al techo
presupuestario que asignaría el Ministerio de Finanzas de
$136,737,797.54 resulta un déficit por $45,759,461.43 que la Universidad
debe gestionar su financiamiento, a continuación se presenta la Proforma
Presupuestaria de Ingresos y Gastos del año 2011.
46
CUADRO No. 6: Universidad de Guayaquil-Proforma Presupuestaria de Ingresos. Ejercicio Económico 2011
PARTIDA DENOMINACION PROFORMA
216600001 INGRESOS CORRIENTES 181.723.677,52
2166000011 IMPUESTOS 7.000.000,00
21660000110207003 IMPUESTO 2% SOBRE LOS CAPITALES DECLARADOS 7.000.000,00
2166000013 TASAS Y CONTRIBUCIONES 19.594.773,66
21660000130106002 ESPECIES FISCALES - DERECHOS VARIOS 12.333.907,00
21660000130107002 VENTA DE BASES 14.350,00
21660000130108002 PRESTACION DE SERVICIOS 350.000,00
21660000130199002 OTRAS TASAS GENERALES 6.896.516,66
2166000014 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 7.367.885,55
21660000140201002 VENTA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y FORESTALES 2.167,00
21660000140205002 DE INSUMOS MEDICOS (H.U.) 1.500.000,00
21660000140299002 OTRAS VENTA DE PROD. Y MATERIALES 123.076,00
21660000140399002 SERVICIOS HOSPITALARIOS (H.U.) 5.742.642,55
2166000017 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 483.178,00
21660000170199002 INTERESES POR OTRAS OPERACIONES 16.254,00
21660000170201002 ARRENDAMIENTOS DE TERRENOS 287.525,00
21660000170202002 ARRENDAMIENTOS DE EDIFICIOS 21.672,00
21660000170205002 ARRENDAMIENTOS DE VEHICULOS 1.084,00
21660000170299002 OTROS ARRENDAMIENTOS (H.U) 37.900,00
21660000170301002 INTERESES POR MORA TRIBUTARIA (H.U.) 80.817,00
21660000170499002 OTRAS MULTAS 37.926,00
2166000018 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 146.798.679,62
21660000180101001 GOBIERNO CENTRAL - FUNCIONAMIENTO 2.641.643,17
21660000180101001 GOBIERNO CENTRAL - COMPENSACION GRATUIDAD 43.000.000,00
21660000180102001 GOBIERNO CENTRAL - COMPENSACION DEUDA 15.148.903,25
21660000180901003
PARTICIPACIONES CORRIENTES EN PREASIGNACIONES
POR LEY - FOPEDEUPO 86.008.133,20
2166000019 OTROS INGRESOS 479.160,69
21660000190499002 OTROS NO ESPECIFICADOS 479.160,69
216600002 INGRESOS DE CAPITAL 764.581,45
2166000028 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 764.581,45
216600002801010001 TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL 764.581,45
TOTAL INGRESOS 182.488.258,97 Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
47
CUADRO No. 7: Universidad de Guayaquil-Proforma Presupuestaria de Gastos. Ejercicio Económico 2011
PR
SUB
PROY
ACT
ITEM
FTE
DENOMINACIÓN
PROFORMA
Programa 01 - ADMINISTRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR
01 00 000 001 510510 001 Servicios Personales por Contrato 1.295.428,21
01 00 000 001 530101 001 Agua Potable 300.000,00
01 00 000 001 530104 001 Energía Eléctrica 200.000,00
01 00 000 001 530105 001 Telecomunicaciones 150.000,00
01 00 000 001 530301 001 Pasajes al Interior 154.571,79
01 00 000 001 530303 001 Viáticos y Subsistencia en el Interior 50.000,00
01
00
000
001
530402
001
Mantenimiento de Edificios, Locales y Residencias
200.000,00
01 00 000 001 530801 001 Alimentos y bebidas 300.000,00
01 00 000 001 530804 001 Materiales de Oficina 250.000,00
01 00 000 001 530805 001 Materiales de Aseo 150.000,00
01 00 000 001 530899 001 Otros de Uso y Consumo 700.000,00
01 00 001 001 750501 001 Mantenimiento Mayores de Locales 500.000,00
01 00 000 001 840103 001 Mobiliarios 500.000,00
01 00 000 001 840104 001 Maquinaria y Equipos 500.000,00
01 00 000 001 840105 001 Vehículos 500.000,00
01 00 000 001 840107 001 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 700.000,00
Sub total fuente 001 6.450.000,00
01 00 000 001 510510 002 Servicios Personales por Contrato 500.000,00
01 00 000 001 530101 002 Agua Potable 200.000,00
01 00 000 001 530104 002 Energía Eléctrica 100.000,00
01 00 000 001 530105 002 Telecomunicaciones 100.000,00
01 00 000 001 530301 002 Pasajes al Interior 45.428,18
01 00 000 001 530303 002 Viáticos y Subsistencia en el Interior 100.000,00
01 00 000 001 530899 002 Otros de Uso y Consumo 670.849,98
Sub total fuente 002 1.716.278,16
01 00 000 001 510105 003 Remuneraciones Unificadas 5.944.237,87
01 00 000 001 510106 003 Salarios Unificados 2.434.436,90
01 00 000 001 510203 003 Decimotercer Sueldo 845.600,62
01 00 000 001 510204 003 Decimocuarto Sueldo 151.860,65
01 00 000 001 510504 003 Encargos y Subrogaciones 22.269,21
01 00 000 001 510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 910.919,41
01 00 000 001 510510 003 Servicios Personales por Contrato 123.522,20
01 00 000 001 510601 003 Aporte Patronal 926.059,69
01 00 000 001 510602 003 Fondo de Reserva 1.108.213,44
01 00 000 001 510706 003 Bonificación por Jubilación 6.375,25
01 00 000 001 530603 003 Servicios de Capacitación 124.570,55
Sub total fuente 003 12.598.065,79
Total Programa 01 20.764.343,95
Programa 21 - PROVISIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR
21 00 000 001 510105 001 Remuneraciones Unificadas 2.641.643,17
21 00 000 001 510203 001 Decimotercer Sueldo 327.358,91
21 00 000 001 510204 001 Decimocuarto Sueldo 154.476,80
21 00 000 001 510503 001 Jornales 2.250,00
21 00 000 001 510509 001 Horas Extraordinarias y Suplementarias 265.593,31
21 00 000 001 510510 001 Servicios Personales por Contrato 4.219.386,47
21 00 000 001 510601 001 Aporte Patronal 384.402,84
21 00 000 001 510602 001 Fondo de Reserva 393.038,72
21 00 000 001 530101 001 Agua Potable 344.375,34
21 00 000 001 530104 001 Energía Eléctrica 635.788,46
21 00 000 001 530105 001 Telecomunicaciones 212.050,17
21 00 000 001 530106 001 Servicio de Correo 2.250,00
21 00 000 001 530201 001 Transporte de Personal 2.800,00
21 00 000 001 530202 001 Fletes y Maniobras 50,00
21
00
000
001
530204
001
Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones
175.254,00
21 00 000 001 530205 001 Espectáculos culturales y sociales 19.000,00
21 00 000 001 530206 001 Eventos Públicos y Oficiales 15.000,00
21 00 000 001 530207 001 Difusión, Información y Publicidad 107.146,87
21 00 000 001 530209 001 Servicio de Aseo 25.650,00
21 00 000 001 530299 001 Otros servicios generales 189.998,83
48
21 00 000 001 530301 001 Pasajes al Interior 117.523,15
21 00 000 001 530302 001 Pasajes al Exterior 93.600,00
21 00 000 001 530303 001 Viáticos y Subsistencias en el Interior 161.755,79
21 00 000 001 530304 001 Viáticos y Subsistencias en el Exterior 42.150,00
21 00 000 001 530402 001 Edificios, Locales y Residencias 1.516.300,07
21 00 000 001 530403 001 Mobiliarios 679.058,01
21 00 000 001 530404 001 Maquinarias y equipos 827.501,86
21 00 000 001 530405 001 Vehículos 204.209,52
21 00 000 001 530409 001 Libros y colecciones 131.000,00
21
00
000
001
530499
001
Otras Instalaciones, Mantenimiento y reparaciones
749.132,34
21 00 000 001 530502 001 Edificios, Locales y Residencias 306.830,30
21 00 000 001 530503 001 Mobiliarios 11.500,00
21 00 000 001 530504 001 Maquinarias y equipos 7.260,00
21 00 000 001 530505 001 Vehículos 2.000,00
21 00 000 001 530599 001 Otros Arrendamientos 10.000,00
21
00
000
001
530601
001
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
76.150,00
21 00 000 001 530602 001 Servicios de Auditoría 13.150,00
21 00 000 001 530603 001 Servicios de Capacitación 17.891.012,59
21 00 000 001 530604 001 Fiscalización e inspecciones técnicas 10.500,00
21 00 000 001 530605 001 Estudio y Diseño de proyectos 69.425,00
21 00 000 001 530701 001 Desarrollo de Sistemas Informáticos 12.116,00
21
00
000
001
530702
001
Arriendo y licencias de uso de paquetes informáticos
124.791,00
21
00
000
001
530704
001
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos
377.918,89
21 00 000 001 530801 001 Alimentos y bebidas 156.097,66
21 00 000 001 530802 001 Vestuario, lencería y prendas de protección 21.750,00
21 00 000 001 530803 001 Combustible y lubricantes 34.498,33
21 00 000 001 530804 001 Materiales de Oficina 2.125.754,82
21 00 000 001 530805 001 Materiales de aseo 181.377,51
21 00 000 001 530806 001 Herramientas 6.456,90
21
00
000
001
530807
001
Materiales de impresión, fotografía, reproducción y publicaciones.
512.449,17
21 00 000 001 530809 001 Medicina y productos farmacéuticos 250.276,66
21 00 000 001 530810 001 Materiales para Laboratorio y Uso Médico 285.432,68
21
00
000
001
530811
001
Materiales de construcción, eléctricos y plomería
348.661,31
21 00 000 001 530812 001 Materiales Didácticos 2.126.744,06
21 00 000 001 530813 001 Repuestos y Accesorios 196.056,70
21
00
000
001
530814
001
Suministros de Actividades Agropecuarias, Pesca y caza
46.851,09
21 00 000 001 530899 001 Otros de Uso y Consumo 3.504.511,09
21 00 000 001 570102 001 Tasas Generales 13.406,08
21 00 000 001 570199 001 Otros impuestos, tasas y contribuciones 51.700,00
21 00 000 001 570201 001 Seguros 55.050,00
21 00 000 001 570203 001 Comisiones Bancarias 1.407,70
21 00 000 001 570206 001 Costas judiciales 2.000,00
21 00 000 001 570299 001 Otros Gastos Financieros 4.206,43
21 00 000 001 580204 001 Al Sector Privado No Financiero 8.000,00
21
00
000
001
580207
001
Aporte a favor de pasantes en prácticas laborales
10.000,00
21 00 000 001 581106 001 Becas 15.000,00
21
00
000
001
750107
001
Construcciones y Edificaciones (edificios y locales)
3.573.618,34
21 00 000 001 750199 001 Otras Obras de Infraestructura 13.920,73
21 00 000 001 750401 001 Líneas Redes e Instalaciones eléctricas 5.000,00
21
00
000
001
750402
001
Líneas Redes e Instalaciones Telecomunicaciones
5.000,00
21 00 000 001 750501 001 Obras de Infraestructura 1.514.494,11
21
00
000
001
750504
001
Obras de Líneas y Redes e Inst. Eléctricas Y Telecom.
58.841,50
21
00
000
001
750599
001
Otros Mantenimientos y Reparaciones de Obras
50.000,00
21 00 000 001 840103 001 Mobiliarios 1.920.703,90
21 00 000 001 840104 001 Maquinaria y Equipos 653.181,30
21 00 000 001 840105 001 Vehículos 298.594,41
21 00 000 001 840106 001 Herramientas 1.000,00
49
21 00 000 001 840107 001 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 2.423.733,17
21 00 000 001 840108 001 Bienes artísticos y culturales 37.000,00
21 00 000 001 840109 001 Libros y colecciones 224.009,09
21 00 000 001 840111 001 Partes y Repuestos 173.541,31
21 00 000 001 960201 001 Al Sector Público Financiero 328.991,65
21
00
000
001
990101
001
Obligaciones de ejercicios anteriores por gasto de personal
313.411,76
Sub total fuente 001 55.105.127,87
21 00 000 001 510203 002 Decimotercer Sueldo 318.086,76
21 00 000 001 510204 002 Decimocuarto Sueldo 142.129,71
21 00 000 001 510503 002 Jornales 4.802,90
21 00 000 001 510509 002 Horas Extraordinarias y Suplementarias 394.702,83
21 00 000 001 510510 002 Servicios Personales por Contrato 4.059.636,34
21 00 000 001 510601 002 Aporte Patronal 362.697,48
21 00 000 001 510602 002 Fondo de Reserva 310.271,79
21 00 000 001 530101 002 Agua Potable 100,00
21 00 000 001 530104 002 Energía Eléctrica 22.750,00
21 00 000 001 530105 002 Telecomunicaciones 126.663,48
21 00 000 001 530106 002 Servicio de Correo 1.700,00
21 00 000 001 530201 002 Transporte de personal 13.900,00
21 00 000 001 530202 002 Fletes y Maniobras 1.700,00
21
00
000
001
530204
002
Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones
272.487,29
21 00 000 001 530205 002 Espectáculos culturales y sociales 20.696,00
21 00 000 001 530206 002 Eventos Públicos y Oficiales 36.800,00
21 00 000 001 530207 002 Difusión, Información y Publicidad 95.007,99
21 00 000 001 530209 002 Servicio de Aseo 14.600,00
21 00 000 001 530299 002 Otros servicios generales 285.867,00
21
00
000
001
530300
002
Traslados, instalaciones, viáticos y subsistencias
7.000,00
21 00 000 001 530301 002 Pasajes al Interior 204.329,73
21 00 000 001 530302 002 Pasajes al Exterior 270.122,39
21 00 000 001 530303 002 Viáticos y Subsistencias en el Interior 123.584,15
21 00 000 001 530304 002 Viáticos y Subsistencias en el Exterior 99.094,10
21 00 000 001 530402 002 Edificios, Locales y Residencias 266.328,81
21 00 000 001 530403 002 Mobiliarios 79.537,17
21 00 000 001 530404 002 Maquinarias y equipos 152.615,96
21 00 000 001 530405 002 Vehículos 38.966,75
21 00 000 001 530409 002 Mantenimiento de Libros y colecciones 300,00
21
00
000
001
530499
002
Otras Instalaciones, Mantenimiento y reparaciones
56.945,59
21 00 000 001 530502 002 Edificios, locales y residencias 91.024,74
21 00 000 001 530503 002 Arrendamiento de Mobiliarios 7.500,00
21 00 000 001 530504 002 Maquinarias y equipos 18.700,00
21 00 000 001 530505 002 Arriendo de vehículos 8.500,00
21 00 000 001 530599 002 Otros Arrendamientos 10.000,00
21
00
000
001
530601
002
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
157.106,84
21 00 000 001 530602 002 Servicios de Auditoría 23.660,15
21 00 000 001 530603 002 Servicios de Capacitación 2.435.402,23
21 00 000 001 530605 002 Estudio y diseño de proyectos 83.695,28
21 00 000 001 530701 002 Desarrollo de Sistemas Informáticos 43.154,80
21
00
000
001
530702
002
Arriendo y licencias de uso de paquetes informáticos
80.232,52
21
00
000
001
530704
002
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos
74.253,22
21 00 000 001 530801 002 Alimentos y bebidas 344.170,93
21 00 000 001 530802 002 Vestuario, lencería y prendas de protección 33.508,97
21 00 000 001 530803 002 Combustible y lubricantes 52.204,63
21 00 000 001 530804 002 Materiales de Oficina 405.334,72
21 00 000 001 530805 002 Materiales de aseo 327.622,77
21 00 000 001 530806 002 Herramientas 23.889,70
21
00
000
001
530807
002
Materiales de impresión, fotografía, reproducción y publicaciones
520.579,90
21 00 000 001 530808 002 Instrumental Médico Menor 25.500,00
21 00 000 001 530809 002 Medicina y Productos Farmacéuticos 105.510,47
21 00 000 001 530810 002 Materiales para Laboratorio y Uso Médico 99.337,31
21
00
000
001
530811
002
Materiales de construcción, eléctricos y plomería
72.698,03
50
21 00 000 001 530812 002 Materiales Didácticos 324.359,66
21 00 000 001 530813 002 Repuestos y Accesorios 175.556,84
21 00 000 001 530814 002 Deportivos 44.888,07
21 00 000 001 530899 002 Otros de Uso y Consumo 736.245,98
21 00 000 001 531407 002 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 8.000,00
21 00 000 001 570102 002 Tasas Generales 6.425,67
21 00 000 001 570199 002 Otros impuestos, Tasas y Contribuciones 30.101,88
21 00 000 001 570201 002 Seguros 42.723,69
21 00 000 001 570203 002 Comisiones Bancarias 5.042,25
21 00 000 001 570206 002 Costas judiciales 2.000,00
21 00 000 001 570213 002 Devolución de Garantías 900,00
21 00 000 001 570299 002 Otros Gastos Financieros 8.710,00
21 00 000 001 580204 002 Al Sector Privado no Financiero 110.682,60
21
00
000
001
580207
002
Aporte a favor de pasantes en prácticas laborales
30.806,40
21 00 000 001 730899 002 Otros de Usos y Consumo de Inversión 35.000,00
21 00 000 001 750100 002 Obras de Infraestructura 150.000,00
21 00 000 001 750107 002 Obras de construcción y Edificación 791.003,53
21 00 000 001 750199 002 Otras Obras de Infraestructura 20.000,00
21 00 000 001 750401 002 Líneas, Redes e Instalaciones eléctricas 10.200,00
21 00 000 001 750402 002 Líneas redes e instalaciones eléctricas 10.000,00
21 00 000 001 750501 002 Obras de Infraestructura 275.593,48
21
00
000
001
750504
002
Obras de Líneas y Redes e Inst. Eléctricas Y Telecomunicaciones
2.000,00
21 00 000 001 840103 002 Mobiliarios 372.381,09
21 00 000 001 840104 002 Maquinaria y Equipos 858.174,83
21 00 000 001 840105 002 Vehículos 525.000,00
21 00 000 001 840106 002 Herramientas 6.421,86
21 00 000 001 840107 002 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 518.689,47
21 00 000 001 840108 002 Bienes Artísticos y Culturales 2.000,00
21 00 000 001 840109 002 Libros y colecciones 174.644,76
21 00 000 001 840111 002 Partes y Repuestos 37.323,82
21 00 000 001 840512 002 Semovientes 7.000,00
21
00
000
001
990101
002
Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal
698.472,90
Sub total fuente 002 18.847.360,19
21 00 000 001 510105 003 Remuneraciones Unificadas 29.312.321,43
21 00 000 001 510106 003 Salarios Unificados 14.435.776,91
21 00 000 001 510203 003 Decimotercer Sueldo 4.072.502,32
21 00 000 001 510204 003 Decimocuarto Sueldo 822.806,99
21 00 000 001 510504 003 Encargos y Subrogaciones 56.712,17
21 00 000 001 510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 3.618.445,85
21 00 000 001 510510 003 Servicios Personales por Contrato 974.425,15
21 00 000 001 510601 003 Aporte Patronal 5.147.886,65
21 00 000 001 510602 003 Fondo de Reserva 5.530.235,20
21 00 000 001 510603 003 Jubilación Patronal 2.295.590,96
21 00 000 001 510706 003 Bonificación por Jubilación 150.586,40
21 00 000 001 510799 003 Otras Indemnizaciones Laborales 4.000.000,00
Sub total fuente 003 70.417.290,03
Total programa 21 144.369.778,09
Programa 22 - FOMENTO Y DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
22 00 000 001 510105 003 Remuneraciones Unificadas 1.329.269,66
22 00 000 001 510106 003 Salarios Unificados 615.018,16
22 00 000 001 510203 003 Decimotercer Sueldo 190.131,69
22 00 000 001 510204 003 Decimocuarto Sueldo 39.077,11
22 00 000 001 510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 229.620,91
22 00 000 001 510510 003 Servicios Personales por Contrato 139.199,07
22 00 000 001 510601 003 Aporte Patronal 230.062,00
22 00 000 001 510602 003 Fondo de Reserva 220.398,78
Sub total fuente 003 2.992.777,38
Total programa 22 2.992.777,38
Sub-Total Proforma de Operación 168.126.899,42
Programa 23 - EXTENSIÓN UNIVERSITARIA
23 00 000 003 510105 003 Remuneraciones Unificadas 975.000,00
23 00 000 003 510106 003 Salarios Unificados 610.000,00
23 00 000 003 510203 003 Décimo Tercer Sueldo 135.000,00
23 00 000 003 510204 003 Décimo Cuarto Sueldo 26.000,00
23 00 000 003 510504 003 Encargos y Subrogaciones 3.000,00
23 00 000 003 510509 003 Horas extraordinarias 155.000,00
51
23 00 000 003 510510 003 Servicios Personales por Contrato 43.000,00
23 00 000 003 510601 003 Aporte Patronal 150.000,00
23 00 000 003 510602 003 Fondo de Reserva 125.000,00
23 00 000 003 510603 003 Jubilación Patronal 10.000,00
23 00 000 003 530101 003 Agua Potable 75.000,00
23 00 000 003 530104 003 Energía Eléctrica 172.000,00
23 00 000 003 530105 003 Telecomunicación + internet 23.000,00
23 00 000 003 530106 003 Servicio de correo 1.000,00
23 00 000 003 530201 003 Transporte de personal 4.000,00
23 00 000 003 530204
003 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 2.000,00
23 00 000 003 530207 003 Difusión, Información y Publicidad 2.000,00
23 00 000 003 530209 003 Servicio de aseo 6.000,00
23 00 000 003 530299 003 Otros servicios generales 6.000,00
23 00 000 003 530301 003 Pasajes al Interior 3.000,00
23 00 000 003 530303 003 Viáticos y Subsistencias en el Interior 1.000,00
23 00 000 003 530402 003 Edificios, Locales y Residencias 1.000,00
23 00 000 003 530403 003 Mobiliarios 1.000,00
23 00 000 003 530404 003 Maquinarias y equipos 3.000,00
23 00 000 003 530405 003 Vehículos 3.000,00
23 00 000 003 530499
003 Otras Instalaciones, Mantenimiento y reparaciones 6.000,00
23 00 000 003 530504 003 Maquinarias y equipos 1.000,00
23 00 000 003 530601
003 Consultoría, Asesoría e Investigación especializada 8.000,00
23 00 000 003 530603 003 Servicio de capacitación 9.000,00
23 00 000 003 530604 003 Fiscalización e inspecciones técnicas 1.000,00
23 00 000 003 530605 003 Estudio y Diseño de proyectos 1.000,00
23 00 000 003 530702
003 Arriendo y licencias de uso de paquetes informáticos 4.000,00
23 00 000 003 530704
003 Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos 1.000,00
23 00 000 003 530801 003 Alimentos y bebidas 12.000,00
23 00 000 003 530802 003 Vestuario, lencería y prendas de protección 2.000,00
23 00 000 003 530803 003 Combustible y lubricantes 1.000,00
23 00 000 003 530804 003 Materiales de Oficina 35.000,00
23 00 000 003 530805 003 Materiales de aseo 3.000,00
23 00 000 003 530806 003 Herramientas 1.000,00
23 00 000 003 530807
003 Materiales de impresión, fotografía, reproducción y publicaciones. 2.000,00
23 00 000 003 530811
003 Materiales de construcción, eléctricos y plomería 2.000,00
23 00 000 003 530812 003 Materiales Didácticos 1.000,00
23 00 000 003 530813 003 Repuestos y Accesorios 5.000,00
23 00 000 003 530899 003 Otros de Uso y Consumo 1.492,65
23 00 000 003 570102 003 Tasas Generales 4.000,00
23 00 000 003 570199 003 Otros impuestos, tasas y contribuciones 9.000,00
23 00 000 003 570201 003 Seguros 27.000,00
23 00 000 003 570206 003 Costas judiciales 55.000,00
23 00 000 003 570299 003 Otros gastos financieros 1.000,00
23 00 000 003 580207
003 Aporte a favor de pasantes en prácticas laborales 7.000,00
23 00 000 003 580209 003 A Jubilados patronales 14.000,00
23 00 000 003 840103 003 Mobiliarios 2.000,00
23 00 000 003 840104 003 Maquinarias y equipos 500.000,00
23 00 000 003 840105 003 Vehículos 8.000,00
23 00 000 003 840107 003 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 6.000,00
23 00 000 003 840109 003 Libros y colecciones 1.000,00
23 00 000 003 840111 003 Partes y repuestos 1.000,00
Sub total fuente 003 3.266.492,65
23 00 000 002 510203 002 Décimo Tercer Sueldo 200.000,00
23 00 000 002 510204 002 Décimo Cuarto Sueldo 100.000,00
23 00 000 002 510509 002 Horas Extraordinarias 103.749,65
23 00 000 002 510510 002 Servicios Personales por Contrato 100.000,00
23 00 000 002 510601 002 Aporte Patronal 274.000,00
23 00 000 002 510602 002 Fondo de Reserva 200.000,00
23 00 000 002 530101 002 Agua Potable 100.000,00
23 00 000 002 530104 002 Energía Eléctrica 100.000,00
23 00 000 002 530105 002 Telecomunicaciones 40.000,00
52
23 00 000 002 530201 002 Transporte de Personal 50.000,00
23 00 000 002 530204 002 Impresión, Reproducción y Publicación 15.000,00
23 00 000 002 530207 002 Difusión, Información y Publicidad 5.000,00
23 00 000 002 530209 002 Servicio de Aseo 72.000,00
23 00 000 002 530299 002 Otros Servicios Generales 3.000,00
23 00 000 002 530301 002 Pasajes al Interior 5.000,00
23 00 000 002 530302 002 Pasajes al Exterior 7.000,00
23 00 000 002 530303 002 Viáticos y Subsistencias en el Interior 10.000,00
23 00 000 002 530402 002 Edificios, Locales y Residencias 137.080,00
23 00 000 002 530403 002 Mobiliarios 3.000,00
23 00 000 002 530404 002 Maquinarias y equipos 125.000,00
23 00 000 002 530405 002 Vehículo 25.000,00
23 00 000 002 530502 002 Edificios, locales y residencias 12.000,00
23 00 000 002 530503 002 Mobiliarios 2.500,00
23 00 000 002 530504 002 Maquinarias y equipos 2.500,00
23 00 000 002 530505 002 Vehículos 720,90
23 00 000 002 530601
002 Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada 2.102.944,00
23 00 000 002 530603 002 Servicios de Capacitación 10.000,00
23 00 000 002 530604 002 Fiscalización e Inspección Técnicas 5.000,00
23 00 000 002 530702
002 Arrendamiento y Licencias de uso de paquetes informáticos 3.000,00
23 00 000 002 530704
002 Mantenimiento y reparación de Equipos y Sistemas Informáticos 15.500,00
23 00 000 002 530801 002 Alimentos y Bebidas 115.000,00
23 00 000 002 530802 002 Vestuario, lencería y prendas de protección 88.000,00
23 00 000 002 530803 002 Combustibles y Lubricantes 56.500,00
23 00 000 002 530804 002 Materiales de Oficina 150.000,00
23 00 000 002 530805 002 Materiales de Aseo 96.500,00
23 00 000 002 530807
002 Materiales de Impresión, Reproducción y Publicaciones 10.000,00
23 00 000 002 530808 002 Instrumental Médico Menor 153.000,00
23 00 000 002 530809 002 Medicina y productos farmacéuticos 1.080.000,00
23 00 000 002 530810 002 Materiales para laboratorio y uso médico 1.400.000,00
23 00 000 002 530811
002 Materiales de Construcciones, eléctricos, plomería y carpintería 130.500,00
23 00 000 002 530812 002 Materiales Didácticos 3.000,00
23 00 000 002 530813 002 Repuestos y Accesorios 77.000,00
23 00 000 002 530899 002 Otros de Uso y Consumo 17.000,00
23 00 000 002 570102 002 Tasas Generales 3.205,00
23 00 000 002 570199 002 Otros Impuestos, tasas y contribuciones 500,00
23 00 000 002 570203 002 Comisiones bancarias 500,00
23 00 000 002 580207
002 Aporte a favor de pasantes en prácticas laborales 146.160,00
23 00 000 002 990101
002 Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal 5.500,00
Sub total fuente 002 7.361.359,55
23 00 000 002 510510 003 Servicios Personales por Contrato 2.758.250,35
23 00 000 002 530603 003 Servicios de Capacitación 20.000,00
23 00 000 002 580204
003 Aporte al sector privado no financiero (Becas) 402.626,00
23 00 000 002 840103 003 Mobiliarios 90.000,00
23 00 000 002 840104 003 Maquinarias y equipos 219.000,00
23 00 000 002 840105 003 Vehículos 34.400,00
23 00 000 002 840106 003 Herramientas 6.231,00
23 00 000 002 840107 003 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 48.300,00
23 00 000 002 840111 003 Partes y Repuestos 154.700,00
Sub total fuente 003 3.733.507,35
Total programa 23 14.361.359,55
Total Proforma general 182.488.258,97
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
53
El Ministerio de Finanzas al inicio del periodo fiscal asigna valores en el
sistema e-Sigef, tanto en sus ingresos y gastos según el Plan Indicativo
Anual que apruebe el Ministerio de Finanzas, para su ejecución, que en
el transcurso del año se realizan aumentos y disminuciones a estos
valores, conocidos como modificaciones presupuestarias, es así, que la
Universidad de Guayaquil a Enero de 2011 emprendió sus operaciones
financieras con un Presupuesto inicial asignado de $158.802.957,84 y
culminó su ejercicio fiscal con un Presupuesto Codificado a Diciembre de
2011 por $159,253,510.45, originándose un incremento neto
presupuestario de $450.552,61, tal como se demuestra en el siguiente
cuadro.
CUADRO No. 8: Universidad de Guayaquil-Presupuesto por Programa Ejercicio Económico 2011
PROGRAMASPROFORMA
PRESUPUESTARIA
ASIGNADO A
ENEROMODIFICADO
CODIFICADO A
DICIEMBRE
01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION SUPERIOR 20.764.343.95 32.837.324.10 -8.091.746.14 24.745.577.96
21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR 144.369.778.09 95.196.577.19 15.928.554.46 111.125.131.65
22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO Y
TECNOLOGICO 2.992.777.38 3.686.285.00 -121.916.73 3.564.368.27
23 EXTENSION UNIVERSITARIA 14.361.359.55 27.082.771.55 -7.264.338.98 19.818.432.57
TOTAL DE GASTOS 182.488.258.97 158.802.957.84 450.552.61 159.253.510.45 Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
Como se puede observar en el cuadro anterior, la Universidad de
Guayaquil, no recibió el valor total de su proforma en el año 2011 por
$182,488,258.97, recibiendo una menor asignación inicial, la misma que
al finalizar el ejercicio económico en Diciembre aumentó a $
159,253,510.45, por medio de las modificaciones presupuestarias. Sin
embargo este valor final es menor a la proforma presupuestaria solicitada,
resultando una diferencia de $ 23,234,748.52 que representa una
variación descendente del 12,73% de su Proforma.
54
En el siguiente cuadro, se muestra la participación porcentual de
cada uno de los rubros que componen la Proforma Presupuestaria 2011,
destacando en los INGRESOS la mayor participación del 80.44% en el
rubro de Transferencia y Donaciones Corrientes. De igual manera, en
los GASTOS se refleja una mayor participación del 46.25% en el rubro
de remuneraciones al personal docente y no docente 23.83% en
Bienes y servicios de consumo, dentro del Programa 21 - Provisión
para la Educación Superior, cuya finalidad es la formación de
profesionales.
CUADRO No. 9: Participación Porcentual de Ingresos
DENOMINACION PROFORMA PARTICIPACION
PORCENTUAL
INGRESOS CORRIENTES 181.723.677.52 99.58%
IMPUESTOS 7.000.000.00 3.84%
TASAS Y CONTRIBUCIONES 19.594.773.66 10.74%
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 7.367.885.55 4.04%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 483.178.00 0.26%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 146.798.679.62 80.44%
OTROS INGRESOS 479.160.69 0.26%
INGRESOS DE CAPITAL 764.581.45 0.42%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 764.581.45 0.42%
TOTAL INGRESOS 182.488.258.97 100.00% Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
55
CUADRO No. 10: Participación Porcentual por Programa y Grupo de Gastos
01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION SUPERIOR 20.764.343,95 11,38%
REMUNERACIONES 14.268.923,45 7,82%
BIENES Y SERVICOS DE CONSUMO 3.795.420,50 2,08%
GASTOS DE INVERSION 500.000,00 0,27%
GASTOS DE CAPITAL 2.200.000,00 1,21%
22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO 2.992.777,38 1,64%
REMUNERACIONES 2.992.777,38 1,64%
21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR 144.369.778,09 79,11%
REMUNERACIONES 84.397.768,06 46,25%
BIENES Y SERVICOS DE CONSUMO 43.484.900,33 23,83%
GASTOS FINANCIEROS Y OTROS 223.673,70 0,12%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 174.489,00 0,10%
BIENES Y SERVICOS DE INVERSION 35.000,00 0,02%
GASTOS DE INVERSION 6.479.671,69 3,55%
GASTOS DE CAPITAL 8.233.399,00 4,51%
APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO 1.340.876,31 0,73%
23 EXTENSION UNIVERSITARIA 14.361.359,55 7,87%
REMUNERACIONES 5.968.000,00 3,27%
BIENES Y SERVICOS DE CONSUMO 6.647.237,55 3,64%
GASTOS FINANCIEROS Y OTROS 100.205,00 0,05%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 569.786,00 0,31%
GASTOS DE CAPITAL 1.070.631,00 0,59%
APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO 5.500,00 0,00%
TOTALES 182.488.258,97 100,00%
PARTICIPACION
PORCENTUAL
PROFORMA
PRESUPUESTARIAGRUPO DE GASTOS
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
Presupuesto del ejercicio 2012
Para el ejercicio económico del año 2012, el H. Consejo Universitario de
la Universidad presenta una proforma presupuestaria de ingresos y gastos
por $ 160,224,850.91 mediante Circular No. 175.CU de Agosto 31 del
2011 que frente a la asignación inicial que asignaría el Ministerio de
Finanzas de $ 151,355,721.34 hay un déficit por $ 8,869,129.57 que
representa una variación descendente del 0,05% de su Proforma..
56
CUADRO No. 11: Universidad de Guayaquil-Proforma Presupuestaria de Ingresos . Ejercicio Económico 2012
ITEM FUENTE DESCRIPCION CODIFICADO
166 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
001 Recursos Fiscales
180101 Del Gobierno Central 27.683.050,17
280101 Del Gobierno Central 1.077.064,95
001 Recursos Fiscales 28.760.115,12
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones
130106 Especies Fiscales 12.333.907,00
130107 Venta de Bases 10.000,00
130108 Prestación de Servicios 367.000,00
130199 Otras Tasas 8.078.002,02
140201 Agropecuarios y Forestales 7.600,00
140205 De Instrumental Médico Menor Insumos Médicos y Medicinas 1.954.000,00
140299 Otras Ventas de Productos y Materiales 400.000,00
140399 Otros Servicios Técnicos y Especializados 4.985.000,00
170199 Intereses por Otras Operaciones 16.254,00
170201 Terrenos 303.000,00
170202 Edificios Locales y Residencias 54.000,00
170299 Otros Arrendamientos 37.900,00
170301 Tributaria 81.000,00
170499 Otras Multas 5.010,00
370102 Saldos de Autogestión 16.308.000,00
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 44.940.673,02
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 110207 A los Activos Totales 7.200.000,00
180901
Participaciones Corrientes en Preasignaciones Establecidas por
Ley 79.324.062,77
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 86.524.062,77
TOTAL DE INGRESOS 160.224.850,91
Fuente: Universidad de Guayaquil
Elaborado por: Autora de la Tesis
57
CUADRO No. 12: Universidad de Guayaquil Proforma Presupuestaria de Gastos. Ejercicio Económico 2012
Item Fuente Denominación Total
01 ADMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR
510203 001 Décimo Tercer Sueldo 115.181,00
510204 001 Décimo Cuarto Sueldo 1.770,00
510235 001 Remuneración Variable por Eficiencia 844,00
510507 001 Honorarios 5.000,00
510510 001 Servicios Personales Contratados 260.000,00
510601 001 Aporte Patronal 12.500,00
510602 001 Fondo de Reserva 11.000,00
530101 001 Agua Potable 328.670,00
530104 001 Energía Eléctrica 685.097,00
530105 001 Telecomunicaciones 273.880,00
530106 001 Servicio de Correo 2.060,00
530209 001 Servicio de Aseo 4.000,00
530502 001 Edificios, Locales y Residencias 5.799,60
530603 001 Servicio de Capacitación 39.000,00
530701 001 Desarrollo de Sistemas Informáticos 600,00
530803 001 Combustibles y Lubricantes 10.000,00
530804 001 Materiales de Oficina 4.600,00
530808 001 Instrumental Médico Menor 1.000,00
570218 001 Intereses por Mora Patronal al IESS 1.000,00
580207 001 Aporte a favor de pasantes 12.500,00
840107 001 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 12.820,00
Sub total fuente 001 1.787.321,60 510105 002 Remuneraciones Unificadas 569.475,00
510203 002 Décimo Tercer Sueldo 67.933,66
510204 002 Décimo Cuarto Sueldo 36.490,00
510235 002 Remuneración Variable por Eficiencia 1.876,70
510507 002 Honorarios 1.450,00
510509 002 Horas Extraordinarias y Suplementarias 10.757,96
510510 002 Servicios Personales Contratados 976.963,40
510513 002 Encargos 1.200,00
510601 002 Aporte Patronal 78.837,00
510602 002 Fondo de Reserva 37.468,24
530101 002 Agua Potable 100,00
530104 002 Energía Eléctrica 12.450,00
530105 002 Telecomunicaciones 3.649,90
530201 002 Transporte de Personal 3.039,05
530204 002 Impresiones Reproducciones y Publicaciones 13.084,04
530207 002 Difusión Información y Publicidad 4.412,00
530209 002 Servicio de Aseo 3.352,00
530299 002 Otros Servicios Generales 23.807,76
530301 002 Pasajes al Interior 50.548,10
530302 002 Pasajes al exterior 5.000,00
530303 002 Viáticos y subsistencias en el interior 34.547,91
530304 002 Viáticos y subsistencias en el exterior 3.000,00
530402 002 Mantenimiento de Edificios Locales y Residencias 15.668,24
530403 002 Mantenimiento de Mobiliarios 2.041,00
530404 002 Mantenimiento de Maquinarias Y Equipos 13.720,00
530405 002 Mantenimiento de Vehículos 29.902,95
530502 002 Edificios, Locales y Residencias 25.622,09
530601 002 Consultoría, Asesoría, Investigación Especializada 100.379,04
530603 002 Servicio de Capacitación 586.785,38
530702 002 Arrendamiento y Licencia de uso de Paquetes de Informática 9.600,00
530704 002 Mantenimiento de Sistemas Informáticos 835,00
530801 002 Alimentos y Bebidas 44.709,97
530803 002 Combustibles y Lubricantes 17.138,89
530804 002 Materiales de Oficina 123.044,86
530805 002 Materiales de Aseo 9.771,98
530806 002 Herramientas Menores 600,00
530807 002 Mat. De Imp. Fotografía. Reproducción y Publicaciones 51.723,18
530808 002 Instrumental Médico Menor 1.016,51
530809 002 Medicina y Productos Farmacéuticos 178.267,56
530810 002 Materiales de Laboratorio y uso médico 3.343,91
58
530811 002 Materiales de Construcción, Eléctricos y Plomería 29.155,56
530812 002 Materiales Didácticos 6.922,00
530813 002 Repuestos y accesorios 4.019,60
530899 002 Otros de Uso y Consumo 197.495,10
570199 002 Otros Impuestos Tasas y Contribuciones 1.000,00
570219 002 Intereses por Mora Patronal al IESS 561,00
570299 002 Otros Gastos Financieros 704,00
580207 002 Aporte a favor de pasantes 7.800,00
710503 002 Jornales 1.031,70
730105 002 Telecomunicaciones 100,00
730299 002 Otros Servicios 2.167,00
730405 002 Vehículos 952,60
730804 002 Materiales de Oficina 344,12
730811 002 Materiales de Construcción, Eléctricos y Plomería 1.916,01
750107 002 Construcciones y Edificaciones 3.982,61
750501 002 En Obras de Infraestructura 43.180,60
840103 002 Mobiliarios 64.472,21
840104 002 Maquinarias y Equipos 37.422,30
840107 002 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 134.575,73
840109 002 Libros y Colecciones 2.000,00
990101 002 Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal 5.814,03
Sub total fuente 002 3.699.229,45 510105 003 Remuneraciones Unificadas 6.385.628,16
510106 003 Salarios Unificados 2.597.060,64
510203 003 Décimo Tercer Sueldo 923.206,48
510204 003 Décimo Cuarto Sueldo 199.536,48
510235 003 Remuneración Variable por Eficiencia 215.784,00
510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 689.326,00
510510 003 Servicios Personales Contratados 242.957,50
510513 003 Encargos 30.000,00
510601 003 Aporte Patronal 1.028.378,24
510602 003 Fondo de Reserva 798.208,12
580209 003 A Jubilados Patronales 282.000,00
Sub total fuente 003 13.392.085,62
Total programa 01 18.878.636,67
21 PROVISIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR 510203 001 Décimo Tercer Sueldo 471.000,00
510204 001 Décimo Cuarto Sueldo 75.407,00
510235 001 Remuneración Variable por Eficiencia 21.788,00
510507 001 Honorarios 19.406,00
510509 001 Horas Extraordinarias y Suplementarias 285.125,00
510510 001 Servicios Personales Contratados 12.673.017,00
510601 001 Aporte Patronal 1.272.439,52
510602 001 Fondo de Reserva 552.484,00
530209 001 Servicio de Aseo 10.536,00
530502 001 Edificios, Locales y Residencias 21.450,00
530603 001 Servicio de Capacitación 491.815,00
530701 001 Desarrollo de Sistemas Informáticos 21.573,00
530809 001 Medicina y Productos Farmacéuticos 3.800,00
530899 001 Otros de Uso y Consumo 6.408.836,00
840111 001 Partes y Repuestos 31.000,00
Sub total fuente 001 22.359.676,52 510105 002 Remuneraciones Unificadas 1.732.187,62
510203 002 Décimo Tercer Sueldo 281.550,99
510204 002 Décimo Cuarto Sueldo 131.514,00
510235 002 Remuneración Variable por Eficiencia 92.654,94
510507 002 Honorarios 7.220,00
510509 002 Horas Extraordinarias y Suplementarias 151.117,10
510510 002 Servicios Personales Contratados 3.713.375,94
510513 002 Encargos 3.000,00
510601 002 Aporte Patronal 340.771,08
510602 002 Fondo de Reserva 178.159,06
519901 002 Asignación a distribución en gastos de personal 14.400,00
530101 002 Agua Potable 100,00
530104 002 Energía Eléctrica 6.902,00
530105 002 Telecomunicaciones 50.000,00
530106 002 Servicio de Correo 1.500,00
59
530201 002 Transporte de Personal 7.448,35
530202 002 Fletes y Maniobras 920,00
530204 002 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 183.504,07
530205 002 Espectáculos Culturales y Sociales 15.100,00
530206 002 Eventos Públicos y Oficiales 18.438,12
530207 002 Difusión Información y Publicidad 75.537,18
530209 002 Servicio de Aseo 14.600,00
530299 002 Otros Servicios Generales 231.720,84
530301 002 Pasajes al Interior 83.400,02
530302 002 Pasajes al exterior 133.825,25
530303 002 Viáticos y subsistencias en el interior 40.812,86
530304 002 Viáticos y subsistencias en el exterior 64.640,94
530305 002 Mudanzas e instalaciones 3.000,00
530402 002 Mantenimiento de Edificios Locales y Residencias 1.303.608,75
530403 002 Mantenimiento de Mobiliarios 255.352,67
530404 002 Mantenimiento de Maquinarias Y Equipos 163.199,79
530405 002 Mantenimiento de Vehículos 48.342,05
530409 002 Libros y Colecciones 300,00
530499 002 Otras instalaciones, Mantenimiento, y Reparaciones 64.000,00
530502 002 Edificios, Locales y Residencias 170.873,91
530503 002 Mobiliarios 5.000,00
530504 002 Maquinarias y Equipos 21.668,80
530505 002 Arrendamiento de vehículos 6.720,70
530599 002 Otros Arrendamientos 10.000,00
530601 002 Consultoría, Asesoría, Investigación Especializada 52.394,86
530602 002 Servicio de Auditoría 20.665,73
530603 002 Servicio de Capacitación 4.090.654,86
530605 002 Estudios y Diseños de Proyectos 32.500,00
530701 002 Desarrollo de Sistemas Informáticos 41.964,80
530702 002 Arrendamiento y Licencia de uso de Paquetes Informáticos 14.124,88
530704 002 Mantenimiento de Sistemas Informáticos 39.359,82
530801 002 Alimentos y Bebidas 199.900,05
530802 002 Vestuario, Lencería y Prendas de Protección 43.375,00
530803 002 Combustibles y Lubricantes 62.796,67
530804 002 Materiales de Oficina 1.001.576,01
530805 002 Materiales de Aseo 168.134,92
530806 002 Herramientas 28.901,60
530807 002 Mat. De Imp. Fotografía. Reproducción y Publicaciones 1.002.972,44
530808 002 Instrumental Médico Menor 26.500,00
530809 002 Medicina y Productos Farmacéuticos 116.503,42
530810 002 Materiales de Laboratorio y uso médico 237.409,50
530811 002 Materiales de Construcción, Eléctricos. Y Plomería 144.778,72
530812 002 Materiales Didácticos 1.248.733,50
530813 002 Repuestos y accesorios 137.564,68
530814 002 Suministros para actividades agropecuarias pesca y caza 39.275,18
530899 002 Otros de Uso y Consumo 2.087.989,60
531403 002 Mobiliarios 2.700,00
531407 002 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 2.950,00
570102 002 Tasas Generales 524,00
570199 002 Otros Impuestos Tasas y Contribuciones 48.355,45
570201 002 Seguros 33.052,50
570203 002 Comisiones Bancarias 930,00
570206 002 Costas Judiciales 2.000,00
570213 002 Devolución de Garantías 3.255,92
570216 002 Obligaciones con el IESS por responsabilidad patronal 917,18
570299 002 Otros Gastos Financieros 13.356,00
589901 002 Asignación a distribuir para transferencias y donaciones corrientes 38.117,96
840103 002 Mobiliarios 602.337,54
840104 002 Maquinarias y Equipos 554.998,30
840105 002 Vehículo 468.375,00
840106 002 Herramientas 10.200,00
840107 002 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 727.830,40
840108 002 Bienes Artísticos y Culturales 2.000,00
840109 002 Libros y Colecciones 66.196,61
840111 002 Partes y Repuestos 17.037,51
840512 002 Semovientes 10.000,00
990101 002 Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal 19.309,36
Sub total fuente 002 23.088.987,00
60
510105 003 Remuneraciones Unificadas 7316731,62
510106 003 Salarios Unificados 6074166,48
510108 003 Remuneraciones Unificadas de Magisterio 31077365,28
510203 003 Décimo Tercer Sueldo 4204724,51
510204 003 Décimo Cuarto Sueldo 991964,16
510235 003 Remuneración Variable por Eficiencia 254908,47
510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 1887643,04
510510 003 Servicios Personales Contratados 1624078,29
510512 003 Subrogación 5000
510513 003 Encargos 4050,82
510601 003 Aporte Patronal 3018810,76
510602 003 Fondo de Reserva 3923656,84
510706 003 Beneficio por Jubilación 810600
530201 003 Transporte de Personal 40000
580209 003 A Jubilados Patronales 1531900
990101 003 Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal 120000
Sub total fuente 003 62.885.600,27
Total programa 21 108.334.263,79 22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO 510602 001 Fondo de Reserva 16.300,00
730204 001 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 1.396.817,00
780206 001 Becas 3.200.000,00
Sub total fuente 001 4.613.117,00 510105 002 Remuneraciones Unificadas 141.393,00
510509 002 Horas Extraordinarias y Suplementarias 21.000,00
510510 002 Servicios Personales Contratados 17.930,00
510601 002 Aporte Patronal 4.669,00
510602 002 Fondo de Reserva 5.457,00
730105 002 Telecomunicaciones 200,00
730201 002 Transporte de Personal 1.500,00
730204 002 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 5.000,00
730206 002 Eventos Públicos y Oficiales 5.000,00
730207 002 Difusión Información y Publicidad 2.000,00
730209 002 Servicio de Aseo 8.000,00
730301 002 Pasaje al interior 13.922,00
730303 002 Viáticos y subsistencias en el interior 4.000,00
730402 002 Mantenimiento de Edificios Locales y Residencias 6.000,00
730404 002 Mantenimiento de Maquinarias Y Equipos 2.130,00
730601 002 Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada 15.000,00
730603 002 Servicio de Capacitación 20.000,00
730702 002 Arrendamiento y Licencia de uso de Paquetes. Informáticos 8.940,12
730801 002 Alimentos y Bebidas 2.000,00
730811 002 Materiales de Construcción, Eléctricos. Y Plomería 9.500,00
730812 002 Materiales Didácticos 3.776,51
780204 002 Al Sector Privado No Financiero 44.750,00
840104 002 Maquinarias y Equipos 819,40
840107 002 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 55.609,60
Sub total fuente 002 398.596,63 510105 003 Remuneraciones Unificadas 1.103.459,88
510106 003 Salarios Mensual Unificados 505.506,84
510108 003 Remuneraciones Unificadas de Docentes 421.248,36
510203 003 Décimo Tercer Sueldo 190.226,22
510204 003 Décimo Cuarto Sueldo 45.745,92
510235 003 Remuneración Variable por Eficiencia 32.307,53
510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 179.731,00
510510 003 Servicios Personales Contratados 98.003,76
510513 003 Encargos 3.000,00
510601 003 Aporte Patronal 220.781,15
510602 003 Fondo de Reserva 178.226,22
580209 003 A Jubilados Patronales 68.140,00
Sub total fuente 003 3.046.376,88
Total programa 22 8.058.090,51 22 EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 510105 002 Remuneraciones Unificadas 191.471,79
510203 002 Décimo Tercer Sueldo 244.883,63
510204 002 Décimo Cuarto Sueldo 80.382,90
510509 002 Horas Extraordinarias y Suplementarias 243.749,65
61
510510 002 Servicios Personales Contratados 2.525.125,70
510601 002 Aporte Patronal 380.000,00
510602 002 Fondo de Reserva 267.000,00
530101 002 Agua Potable 49.800,00
530104 002 Energía Eléctrica 173.698,00
530105 002 Telecomunicaciones 20.152,30
530201 002 Transporte de Personal 50.400,00
530202 002 Fletes y Maniobras 5.000,00
530204 002 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 18.000,00
530207 002 Difusión Información y Publicidad 10.000,00
530209 002 Servicio de Aseo 51.810,50
530301 002 Pasajes al Interior 5.000,00
530302 002 Pasajes al exterior 8.000,00
530303 002 Viáticos y subsistencias en el interior 67.464,48
530402 002 Mantenimiento de Edificios Locales y Residencias 3.000,00
530404 002 Mantenimiento de Maquinarias Y Equipos 112.211,74
530405 002 Mantenimiento de Vehículos 50.000,00
530502 002 Edificios, Locales y Residencias 22.007,88
530503 002 Mobiliarios 1.600,00
530504 002 Maquinarias y Equipos 5.000,00
530603 002 Servicio de Capacitación 32.000,00
530604 002 Fiscalización e inspecciones Técnicas 2.000,00
530702 002 Arrendamiento y Licencia de uso de Paquetes. Informáticos 3.000,00
530704 002 Mantenimiento de Sistemas Informáticos 12.000,00
530801 002 Alimentos y Bebidas 100.000,00
530802 002 Vestuario, Lencería y Prendas de Protección 50.000,00
530803 002 Combustibles y Lubricantes 50.000,00
530804 002 Materiales de Oficina 80.000,00
530805 002 Materiales de Aseo 80.000,00
530807 002 Mat. De Imp. Fotografía. Reproducción y Publicaciones 10.000,00
530808 002 Instrumental Médico Menor 95.016,51
530809 002 Medicina y Productos Farmacéuticos 251.188,59
530810 002 Materiales de Laboratorio y uso médico 765.727,31
530811 002 Materiales de Construcción, Eléctricos y Plomería 74.105,76
530812 002 Materiales Didácticos 3.000,00
530813 002 Repuestos y accesorios 80.000,00
530899 002 Otros de Uso y Consumo 5.000,00
570102 002 Tasas Generales 1.000,00
570199 002 Otros Impuestos Tasas y Contribuciones 1.000,00
570218 002 Intereses por Mora Patronal IESS 1.000,00
750105 002 Obras Públicas de Transporte y Vías 1.000,00
750401 002 Redes, Líneas e Instalaciones Eléctricas 21.500,00
750402 002 Redes, Líneas e Instalaciones de Telecomunicaciones 21.500,00
750199 002 Otras Obras de Infraestructura 20.000,00
750501 002 En Obras de Infraestructura 11.398.063,20
990101 002 Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal 10.000,00
Sub total fuente 002 17.753.859,94 510105 003 Remuneraciones Unificadas 900.000,00
510106 003 Salarios Unificados 500.000,00
510203 003 Décimo Tercer Sueldo 142.752,21
510204 003 Décimo Cuarto Sueldo 34.892,00
510235 003 Remuneración Variable por Eficiencia 29.000,00
510509 003 Horas Extraordinarias y Suplementarias 114.000,00
510510 003 Servicios Personales Contratados 13.000,00
510512 003 Subrogación 20.000,00
510513 003 Encargos 5.000,00
510601 003 Aporte Patronal 161.000,00
510602 003 Fondo de Reserva 125.000,00
510706 003 Beneficio por Jubilación 108.960,00
510707 003 Compensación por Vacaciones no Gozadas 10.000,00
530104 003 Energía Eléctrica 50.000,00
530105 003 Telecomunicaciones 26.000,00
530106 003 Servicio de Correo 5.000,00
530201 003 Transporte de Personal 15.000,00
530207 003 Difusión Información y Publicidad 59.000,00
530209 003 Servicio de Aseo 20.000,00
530299 003 Otros servicios generales 50.000,00
530301 003 Pasajes al Interior 20.000,00
530303 003 Viáticos y subsistencias en el interior 6.000,00
62
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
Igualmente, en el año 2012 la Universidad de Guayaquil inició sus
operaciones financieras con un Presupuesto asignado de $
151.355.721,34 valor que aumentó por las modificaciones
presupuestarias netas de $ 15.442.989,87, finalizando a Diciembre del
2012 con un Presupuesto codificado de $166.798.711,21; tal como se
evidencia en el cuadro siguiente:
530402 003 Mantenimiento de Edificios Locales y Residencia 20.000,00
530404 003 Mantenimiento de Maquinarias Y Equipos 65.000,00
530405 003 Mantenimiento de Vehículos 10.000,00
530499 003 Otras Instalaciones , mantenimiento y reparaciones 25.000,00
530601 003 Consultoría, Asesoría, Investigación Especializada 1.700.000,00
530603 003 Servicio de Capacitación 10.000,00
530604 003 Fiscalización e inspecciones Técnicas 15.000,00
530702 003 Arrendamiento y Licencia de uso de Paquetes. Informáticos 25.000,00
530704 003 Mantenimiento de Sistemas Informáticos 105.000,00
530802 003 Vestuario, Lencería y Prendas de Protección 25.000,00
530804 003 Materiales de Oficina 100.000,00
530805 003 Materiales de Aseo 53.000,00
530807 003 Mat. De Imp. Fotografía. Reproducción y Publicaciones 75.000,00
530809 003 Medicina y Productos Farmacéuticos 940.899,51
530810 003 Materiales de Laboratorio y uso médico 117.560,00
530811 003 Materiales de Construcción, Eléctricos y Plomería 25.000,00
530812 003 Materiales Didácticos 65.000,00
530813 003 Repuestos y accesorios 60.000,00
570102 003 Tasas Generales 10.000,00
570201 003 Seguros 100.000,00
570206 003 Costas Judiciales 50.000,00
570299 003 Otros Gastos Financieros 50.000,00
580204 003 Al Sector Privado no Financiero 237.133,44
580207 003 Aporte a favor de cada Pasantes 50.000,00
580209 003 Jubilados Patronales 50.000,00
840103 003 Mobiliarios 65.000,00
840104 003 Maquinarias y Equipos 340.480,85
840105 003 Vehículo 148.000,00
840106 003 Herramientas 6.700,00
840107 003 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 114.606,32
840109 003 Libros y Colecciones 2.000,00
840111 003 Partes y Repuestos 123.015,67
990101 003 Obligaciones de ejercicios anteriores por gastos de personal 2.000,00
Sub total fuente 003 7.200.000,00
Total programa 23 24.953.859,94
Total Proforma General 160.224.850,91
63
CUADRO No. 13: Universidad de Guayaquil-Presupuesto por
Programa. Ejercicio económico 2012
PROGRAMASASIGNADO A
ENEROMODIFICADO
CODIFICADO A
DICIEMBRE
01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION
SUPERIOR24.140.217,17 17.611.818,37 41.752.035,54
21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR 100.736.454,72 4.245.255,67 104.981.710,39
22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO
Y TECNOLOGICO 12.175.961,86 -9.178.319,19 2.997.642,67
23 EXTENSION UNIVERSITARIA 14.303.087,59 2.764.235,02 17.067.322,61
TOTAL DE GASTOS 151.355.721,34 15.442.989,87 166.798.711,21
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
En el año 2012, la Universidad de Guayaquil, no recibió el valor total de
su proforma por $ 160,224,850.91 recibiendo una asignación inicial en
Enero menor que termina aumentada al finalizar el ejercicio económico en
Diciembre, por medio de las modificaciones presupuestarias. Por
consiguiente este valor final es mayor a la proforma presupuestaria
solicitada. De la misma forma, podemos observar la participación
porcentual de los ingresos y gastos con relación al valor total recibido
durante el año 2012, a fin de conocer la estructura del presupuesto
institucional.
CUADRO No. 14: Participación Porcentual de Ingresos
DESCRIPCION PROFORMAPARTICIPACION
PORCENTUAL
INGRESOS CORRIENTES 142.839.785,96 89,15%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 27.683.050,17 17,28%
TASAS Y CONTRIBUCIONES 20.788.909,02 12,97%
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 7.346.600,00 4,59%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 497.164,00 0,31%
IMPUESTOS 7.200.000,00 4,49%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 79.324.062,77 49,51%
INGRESOS DE CAPITAL 1.077.064,95 0,67%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E
INVERSION 1.077.064,95 0,67%
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 16.308.000,00 10,18%
SALDOS DISPONIBLES 16.308.000,00 10,18%
TOTAL INGRESOS 160.224.850,91 100,00% Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
64
CUADRO No. 15: Participación Porcentual de Gastos
GRUPO DE GASTOS PROFORMA
PRESUPUESTARIA
PARTICIPACION
PORCENTUAL
01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION SUPERIOR 18.878.636,67 11,78
GASTOS EN PERSONAL 15.298.832,58 9,55
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 2.963.460,18 1,85
OTROS GASTOS CORRIENTES 3.265,00 0,00
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 302.300,00 0,19
GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 1.031,70 0,00
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 5.479,73 0,00
OBRAS PUBLICAS 47.163,21 0,03
BIENES DE LARGA DURACION 251.290,24 0,16
OTROS PASIVOS 5.814,03 0,00 TOTAL PROGRAMA 01 18.878.636,67 11,78
21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR 108.334.263,79 67,61
GASTOS EN PERSONAL 83.210.317,52 51,93
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 20.822.252,54 13,00
OTROS GASTOS CORRIENTES 102.391,05 0,06
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 1.570.017,96 0,98
BIENES DE LARGA DURACION 2.489.975,36 1,55
OTROS PASIVOS 139.309,36 0,09
TOTAL PROGRAMA 21 108.334.263,79 67,61
22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO 8.058.090,51 5,03
GASTOS EN PERSONAL 3.184.985,88 1,99
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 68.140,00 0,04
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 1.503.785,63 0,94
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 3.244.750,00 2,03
BIENES DE LARGA DURACION 56.429,00 0,04
TOTAL PROGRAMA 22 8.058.090,51 5,03
23 EXTENSION UNIVERSITARIA 24.953.859,94 15,57
GASTOS EN PERSONAL 6.096.217,88 3,80
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 6.033.642,58 3,77
OTROS GASTOS CORRIENTES 213.000,00 0,13
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 337.133,44 0,21
OBRAS PUBLICAS 11.462.063,20 7,15
BIENES DE LARGA DURACION 799.802,84 0,50
OTROS PASIVOS 12.000,00 0,01
TOTAL PRESUPUESTO 160.224.850,91 100,00
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado por: Autora de la Tesis
65
CAPÍTULO III
3 LAS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS DE GESTIÓN FINANCIERA
El Ministerio de Economía y Finanzas, ente rector del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas - SINFIP, con la finalidad de obtener
un buen control del destino o utilización de los recursos que asigna a las
instituciones públicas, crea sistemas informáticos que son considerados
como herramientas necesarias en la gestión financiera, es así que en la
actualidad se están ejecutando los sistemas informáticos llamados
Sistema Integrado de Gestión Financiera (e–SIGEF) y Sistema
Presupuestario de Remuneraciones y Nómina(e-SIPREN)
3.1 SISTEMA INFORMÁTICO DE GESTIÓN FINANCIERA
La gestión de las finanzas gubernamentales requiere que las entidades
públicas adopten prácticas estandarizadas para el registro de ingresos y
gastos y para el manejo del flujo de recursos financieros. Además de un
marco normativo e institucional adecuado, la estandarización de estos
procedimientos usualmente demanda herramientas tecnológicas que apoyen
la ejecución de diversas funciones administrativas relacionadas con la
gestión de los recursos financieros gubernamentales. Algunas de estas
funciones se basan en procesos de trabajo repetitivos y requieren el
procesamiento de un gran número de transacciones, que deben llevarse a
cabo en un tiempo limitado y que se hallan dispersas geográficamente.
En este contexto aparecen los sistemas de administración financiera que
se difunden en varios países del mundo, como un aplicativo
computacional que integra funciones financieras clave y promueve
eficiencia y seguridad en la gestión de datos y la generación de informes
financieros integrales.
66
De conformidad con la normativa del Sistema de Administración
Financiera del Estado Ecuatoriano, a partir del primero de enero de 2008,
todas entidades del Gobierno Central utilizan los sistemas informáticos e-
SIGEF y e-SIPREN para su gestión financiera, proceso al cual se
incorporaron todas las entidades descentralizadas y autónomas a partir
del primero de enero de 2009.
En Ecuador, la funcionalidad de la versión original de las herramientas
informáticas está siendo actualizada constantemente para brindar mejor
servicio a las entidades que operan los sistemas. En vista de ello, el
Ministerio de Finanzas a través de la Coordinación de Soporte y Servicios,
programa talleres sobre las nuevas versiones de los aplicativos e-SIGEF y
e-SIPREN, dirigidos a los funcionarios de las áreas financieras y de
recursos humanos de las entidades del Gobierno Central, Unidades de
Administración Financiera UDAF’s y Unidades Ejecutoras UE’s, y para las
entidades descentralizadas y autónomas, conforme las fecha y lugares
señalados en los anexos que se dan a conocer a través de la página del
Ministerio de Finanzas: www.finanzas.gob.ec
3.1.1 Antecedentes
En el año 2002, de conformidad con el Título IV, Capítulo II, Art. 22 de la
Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal,
el Ministerio de Economía y Finanzas, crea el Sistema de Información de
la Inversión Pública Ecuatoriana SIGOB (Sistema Gerencial de
Operación y Balance), con la finalidad de Transparentar las finanzas
públicas, Libre acceso a la información, Regularizar de los procesos de
financiamiento público nacional; y que sirva de base para el control
ciudadano del manejo de las finanzas.
El sistema gubernamental por el volumen de información e
Instituciones del Sector Público no ha sido fácil el control de las mismas,
67
por otra parte el Ecuador como país no aseguraba un Balance General,
Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo y Control
Presupuestario, razón por la que en el período abril 2001 a septiembre
2003, se trabajó en el diseño del Proyecto, así como en la consolidación
de la operación de la primera versión del Sistema SIGEF (Cliente
Servidor).
A finales de julio de 2005, se inició el proceso de transferencia del SIGEF
al Ministerio de Finanzas, proceso que concluyó el 30 de septiembre de
2005.
Toda vez que el SIGEF no estaba generando lo esperado, las autoridades
en el mes de febrero del 2006, toman la decisión de iniciar el proceso de
modernización del Sistema de Administración Financiera del Estado,
estableciendo lineamientos generales, entre los que se considera la
necesidad de identificar las principales fortalezas y debilidades del
sistema y sobre esa base analizar y estudiar diferentes alternativas y
modelos implementados con éxito en otros países de la región.
Resultado de lo cual determinan similitudes del proceso guatemalteco con
el ecuatoriano, respecto al salto tecnológico que se requiere para cambiar
de modelo desconcentrado operativamente y distribuido tecnológicamente
a un modelo tecnológicamente centralizado. En este marco deciden
adoptar el modelo de Guatemala.
El cambio implementado no simplemente fue un cambio en la tecnología
utilizada, fue la implementación de un cambio en el modelo
presupuestario-financiero del país, la inclusión de la cuenta única (CCU),
la “centralización” de la información y un cambio en algunos procesos. En
este marco se ha creado el Sistema de Administración Financiera del
Sector Público e-SIGEF para contar con una cuenta única y un sistema
integrado e integral de seguimiento del gasto público, cuyo objetivo es la
68
planificación, organización, coordinación, control y evaluación de los
procesos necesarios para incrementar las capacidades organizativas y
tecnológicas de las instituciones que conforman el sector público no
financiero y del Ministerio de Finanzas como ente rector de las Finanzas
Públicas, de tal manera que se integren en un único y moderno sistema
de información que garantice en términos de oportunidad, confiabilidad y
transparencia, la generación de las estadísticas fiscales y los insumos
para la toma de decisiones y la rendición de cuentas.
El modelo conceptual del nuevo Sistema de Administración Financiera
(e-SIGEF) implementado en el Ecuador a partir del ejercicio fiscal 2008,
tiene como características fundamentales la centralización normativa,
la desconcentración y descentralización operativas, la definición y
operación de una sola gerencia financiera, centralizada en el Ministerio
de Finanzas, desde donde se emiten las normas, políticas y se controla
su aplicación, permitiendo además la centralización de la caja fiscal y
la generación de estados financieros consolidados y únicos.
3.1.2 Marco legal y conceptual
El ingreso al e-SIGEF se debe al artículo 299 de la Constitución Política
que determina: El Presupuesto General del Estado se gestionará a través
de una Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central,
con las subcuentas correspondientes; y, a la Décima Segunda Disposición
General del COPLAFIP que señala: “Las transacciones financieras
realizadas entre entidades del Presupuesto General del Estado se las
realizará a través de la plataforma informática del sistema de
administración financiera, las mismas que permitirán realizar todos los
procesos en medio digital, sin requerir soportes físicos adicionales. Para
el efecto las solicitudes y transacciones realizadas con las claves
otorgadas en dicho Sistema, son válidas y tendrán el mismo efecto legal
que si se hubiere realizado mediante petición suscrita con firma ológrafa.”7
7Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
69
3.2 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN FINANCIERA (e-SIGEF)
El Ministerio de Finanzas a partir del año 2008, impone un nuevo
paradigma que está redefiniendo el papel de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones-TIC’s, dentro de la Administración Pública,
que ha posibilitado una mejora de la eficiencia en los procesos
administrativos, una mayor transparencia en la información y una
progresiva simplificación de los mismos, tal es el caso de la
implementación del Sistema de Información de la Finanzas Públicas e‐
SIGEF.
El Sistema Integrado de Gestión Financiera (eSIGEF) se establece como
instrumento facilitador del cumplimiento de los propósitos del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Estado. El Sistema de
Integrado de Gestión Financiera es una herramienta modular
automatizada que permite establecer y racionalizar los procesos que
comprende, que estandarice e integre el registro de la gestión financiera
pública y que la vincule con la gestión operativa y de registro de los
sistemas relacionados. Es un sistema con enfoque fuerte hacia la gestión
de la ejecución presupuestaria, lo que hace que todos los movimientos
que deban ser reflejados como parte de esta ejecución se originen como
movimientos presupuestarios. Estos movimientos mantienen una relación
automática con el registro contable de los hechos económicos.
El sistema garantiza un registro contable acorde a la normativa y a los
lineamientos establecidos.
El Sistema Integrado de Gestión Financiera (e-SIGEF) tiene las siguientes
características:
• Es integral, pues considera a todos los componentes de la gestión
financiera como interrelacionados entre sí y con otros sistemas de la
Institución y hacia afuera.
70
• Es único, puesto que ha sido diseñado por el Ente Rector de las
Finanzas Públicas.
• Es uniforme, en cuanto determina las mismas normas y
procedimientos para todas las instituciones del sector público no
financiero.
El Sistema Integrado de Gestión Financiera e-SIGEF cuenta con varios
subsistemas o módulos, entre ellos: Presupuesto, Contabilidad y
Tesorería, está diseñado para trabajar a través del Internet, en la
dirección www.finanzas.gob.ec, utiliza para su operación y seguridad un
esquema de perfiles, funciones y usuarios que determinan los permisos
sobre los objetos de la aplicación. De esta manera se habilitan o
restringen ciertas operaciones a los usuarios.
GRÁFICO No. 6: Ingreso al Sistema- eSigef
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/ Elaborado por: Autora de la Tesis
3.2.1 Módulo de Presupuesto
El nuevo modelo teórico y funcional del Sistema Integrado de Gestión
Financiera e-Sigef, prevé el funcionamiento descentralizado del proceso
de formulación presupuestaria, brindando a las instituciones la opción
de formular sus presupuestos tanto a nivel institucional como a nivel
de Unidad Ejecutora, aprovechando las ventajas que proporciona la
Datos del Usuario
Usuario:
Clave:
Ingresar
x
71
tecnología de Internet. Situándose la información en una base de datos
única, como se explica en su arquitectura orientada a servicios,
garantizando amplia transparencia y rendición de cuentas sobre la
utilización de los recursos públicos.
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaborado por: Autora de la Tesis
“La nueva visión del Sistema de Administración Financiera –SAF-
establece la necesidad de formular el presupuesto basado en la técnica
de Presupuestos enfocados a Resultados, en donde provee de todas
las herramientas necesarias a las entidades públicas para la
programación y formulación del presupuesto para cumplir con los
lineamientos de esta nueva metodología, plasmada para todo el ciclo
presupuestario, permitiendo articular la relación del presupuesto y la
programación de actividades, de acuerdo a la planificación estratégica de
cada ente público”8.
8Instructivo de Programación y Formulación del Presupuesto
GRÁFICO No. 7: Arquitectura nCapa-eSigef
72
Además, sirve para incluir la programación física de metas, la
programación de recursos reales, así como información referente a
la política presupuestaria institucional y descripción de las diferentes
categorías programática que conforman la pro forma presupuestaria.
Se integra a la planificación general de todo el Gobierno Nacional.
Este módulo permite la coyuntura de la planificación de corto y mediano
plazo con la programación y formulación presupuestaria, y la
programación financiera de la ejecución presupuestaria vinculada a la
programación de la caja fiscal; el seguimiento y evaluación de la
ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público y el
cumplimiento de metas.
A continuación se muestra la pantalla del menú del sistema en donde se
encuentra la opción formulación que permite el acceso a los usuarios de
las entidades públicas, realizar la formulación del anteproyecto de la
proforma definiendo la planificación estratégica, el presupuesto de
ingresos y gastos en donde reflejarán los requerimientos financieros que
deberán estar acordes a los objetivos operativos y estructuras
programáticas.
GRÁFICO No. 8: eSigef-Formulación-Objetivos
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
73
El sistema da opciones para ejecutar y consultar el presupuesto así como
las diferentes transacciones de ingresos y gastos de las entidades,
mediante rutas de acceso; tal como se visualiza en los siguientes
gráficos:
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 9: eSigef-Presupuesto-Ejecución de Ingresos
GRÁFICO No. 10: eSigef-Presupuesto-Ejecución de Gastos
74
3.2.2 Módulo de Contabilidad
El Módulo de Contabilidad Gubernamental como parte del Sistema de
Administración Financiera para el Sector Público No Financiero (SPNF),
comprende el proceso de las operaciones presupuestarias y financieras
del Gobierno Central y de las demás entidades y organismos del SPNF,
desde la entrada original a los registros de contabilidad hasta el informe
sobre ellas, la interpretación y consolidación contable; comprende,
además, los documentos, registros y archivos de las transacciones.
La Contabilidad Gubernamental es el conjunto de normas, principios y
procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los
hechos económicos del Sector Público.
Refleja el cambio del modelo organizacional centralizado de la
información financiera, la desconcentración operativa, logrando una sola
Contabilidad del Gobierno Central.
Las Características del Módulo de Contabilidad, son:
Contabilidad patrimonial automática y Estados Financieros del
Gobierno Central centralizados en el Ministerio de Finanzas
Centralización normativa / Desconcentración operativa
Una sola contabilidad del Gobierno Central
Información contable automática
Información del Gobierno Central consolidada en línea, sin
procesos adicionales.
A través del módulo de Contabilidad podemos obtener los balances y
estados financieros de la entidad, por ejemplo, para un estado de
situación financiera se aplica la ruta de acceso Contabilidad – Reportes –
75
Balances y Estados Financiero - Estado de situación Financiera, como se
visualiza en la siguiente pantalla:
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
3.2.3 Módulo de Tesorería
El Módulo de Tesorería comprende el conjunto de principios, directrices,
normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los
ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector
público no financiero nacional, así como en la custodia de las
disponibilidades que se generen.
Dentro del Sistema e-Sigef, el módulo de Tesorería tiene submenú
despegable que posibilidades de uso de las herramientas para el
pago de beneficiarios por lo que se refiere al uso casi exclusivo de la
Tesorería de la Nación.
GRÁFICO No. 11: eSigef-Contabilidad-Reportes-Estado de Situación
Financiera
76
GRÁFICO No. 12: eSigef-Tesorería-Beneficiarios
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
El Módulo de Tesorería, tiene como característica el incremento de la
eficiencia en la administración de los recursos monetarios de la Caja
Fiscal a través de los mecanismos de:
Programación de caja
Autorización de giro
SPI todo pago - Sistema de Pagos Interbancario
Caja Única Centralizada en el MEF (optimización de la CCU)
Mediante la ruta de acceso Tesorería Saldos disponibilidades se
puede ingresar a la entidad y conocer el saldo disponible en las
respectivas fuentes financiamiento.
Fuente: esigef.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 13: eSigef-Tesorería-Saldos Disponibles
77
3.3 SISTEMA PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES Y NÓMINA (E-SIPREN)
El Sistema e-SIPREN (Sistema Presupuestario de Remuneraciones y
Nómina), ha sido diseñado con la finalidad de realizar la captación de los
datos de remuneraciones, obligaciones patronales, descuentos de ley y
para terceros, producidos por otros sistemas de nómina y transmitir (bajo
varios parámetros establecidos por el marco legal vigente), al sistema e-
SIGEF que permitirá el pago correspondiente a todos los beneficiarios de
esa carga de datos.
Los funcionarios de las entidades de Gobierno Central y
Descentralizadas, ingresan el portal del Sistema de Administración
Financiera, en el que se encuentra el Link para acceder al aplicativo
eSIPREN (Nómina), seleccionando este Link, el funcionario responsable
del proceso de Nómina accederá al sistema ingresando el USUARIO y
CONTRASEÑA que le será proporcionado por el Administrador del
sistema del Ministerio de Economía y Finanzas.
Fuente: eSipren.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
El sistema cuenta con el Menú de información financiera que comprende
las opciones: Partidas, Cuota de devengado, Deducciones, Saldo
Anticipo de Remuneraciones, y Código del Sistema de Pago
GRÁFICO No. 14: eSipren-Inicio de Sesión
78
Interbancario; Menú de nómina, con las opciones de Descuentos, Nómina,
Consulta de anticipos quincenales, Nómina-Reclasificaciones Pendientes,
CUR Mora Patronal IEES; Menú Distributivo con las opciones de
Consultar distributivo, Reformas Web, Consultar base pasivo, Datos
adicionales, Resoluciones PDF, Plantillas reformas y carga masiva de
datos; Menú IESS con las opciones Transacciones, Gestión información,
Pre-planilla, Historial de envíos, comprobantes de pagos cancelados,
diferencias por comisión de servicios y replica de información, como
podemos observar en este gráfico.
GRÁFICO No. 15: eSipren-Menú principal
Fuente: esipren.finanzas.gob.ec/ Elaborado por: Autora de la Tesis
3.3.1 Partidas Presupuestarias de Sueldos
“En el sistema e-Sipren-Nómina se puede ejecutar los procesos de:
Consulta de la información financiera, Definición de la orden de nómina,
Carga de información de la orden de nómina, Validación de la información
de la orden de nómina, Aprobación de la orden de nómina, y Generación
del CUR de compromiso y devengado en estado aprobado”9.
9 Instructivo de Programación y Formulación del Presupuesto
79
Para el registro y pago de nómina del personal activo, personal jubilados
y los proyectos, incluyendo los descuentos, se aplican las partidas
presupuestarias correspondientes a los Grupos de Gastos de Personal 51
y 71, según el caso, que constan en el Clasificador de Ingresos y Gastos
del sector público y en el sistema e-Sigef opción Catálogos.
Si se realiza una Consulta de información financiera se puede visualizar
las partidas presupuestarias en gastos de personal con su respectivo
saldo a comprometer, actualizándose estos cada vez que se realice una
consulta. La ruta de acceso es: INFORMACIÓN FINANCIERA
PARTIDAS.
Fuente: esipren.finanzas.gob.ec/ Elaborado por: Autora de la Tesis
3.3.2 Nómina
El sistema e-SIPREN – NOMINAS, permite consolidar y validar cada
orden de nómina, para luego aprobarla y generar el CUR de compromiso
y devengado con el correspondiente asiento contable para proceder al
pago y finalmente ejecutar la transferencia al Banco Central del Ecuador.
GRÁFICO No. 16: eSipren-Partidas Presupuestarias
80
En la integración de nóminas e-SIPREN, para cada orden de Nómina
debe ponerse mucha atención, pues permite realizar un proceso de
validación bajo los siguientes aspectos:
• Que la información de los archivos generados por las instituciones
que poseen su propio sistema de nómina (archivos de partidas,
descuentos y funcionarios) se encuentre según Formatos definidos
para el efecto.
• Validar que la estructura de la partida presupuestaria incluida en la
orden corresponda a la estructura aprobada en el presupuesto de la
entidad.
• Consistencia de valores totales de cada orden de nómina versus el
detalle de valores.
• Disponibilidad presupuestaria para comprometer las partidas
incluidas en la información de la Nómina.
• Disponibilidad de Cupo cuatrimestral de compromiso y Cuota mensual
de devengado para aprobar el CUR de compromiso y devengado.
• Verificar que el Saldo de Anticipos a Remuneraciones otorgados a la
entidad se incluya en los descuentos de la Nómina separados en los
Anticipos tipo “A‟, cuyo valor debe coincidir con el monto entregado a
la entidad por el mismo concepto y los Anticipos Tipo “B‟ cuyo valor
se va descontando durante el ejercicio y solamente para el mes de
Diciembre se exige que el saldo coincida con el descuento total por
este concepto.
• Verificación de que el Total del Gasto de la Nómina menos el total de
Deducciones coincida con el total del líquido a pagar a funcionario.
• Verificación de que los funcionarios que consten en el detalle de la
nómina estén registrados en el Distributivo de Remuneraciones, de
que los funcionarios que consten en el detalle de la nómina estén
registrados en el Distributivo de Remuneraciones, Sueldos y Salarios
Básicos aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas para el
ejercicio fiscal de cada institución.
81
• Verificación de que los valores correspondientes a la RMU, Sueldo o
Salario básico de cada Servidor Público (de acuerdo al régimen
laboral al que pertenezcan) incluido en el detalle de la Nómina sea
igual al que consta en el Distributivo de Remuneraciones, Sueldos y
Salarios Básicos aprobado por el Ministerio de Finanzas para el
ejercicio fiscal vigente.
Fuente: esipren.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
En este gráfico se puede observar los datos requeridos por el sistema
para crear la orden de nómina como el período al que corresponde la
orden de la nómina, el tipo de nómina, descripción de la orden de
nómina, monto total del gasto y monto de descuentos.
Para el pago de la Nómina se ha implementado un control (e-SIPREN)
que permite validar la existencia del Servidor Público en el Distributivo de
Remuneraciones, Sueldos y Salarios Básicos aprobado por el Ministerio
de Economía y Finanzas para cada ejercicio fiscal.
Actualmente se ejecuta el Subsistema Presupuestario de
Remuneraciones y Nómina - SPRYN, que permite administrar el
GRÁFICO No. 17: eSipren-Nóminas
82
presupuesto de remuneraciones y el cálculo de la nómina directamente
ligado al distributivo de remuneraciones, sueldos y salarios básicos
aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas para cada ejercicio
fiscal y que éste a su vez interactúe con el e-SIGEF para generar el
compromiso y devengado de las partidas de gastos en personal en forma
automática.
3.3.3 Descuentos
La ruta de acceso INFORMACIÓN FINANCIERA DEDUCCIONES
permite consultar los datos del catálogo contable de Descuentos y
Retenciones a los Beneficiarios que se utilizan en un CUR de gastos para
registrar los valores a pagar a terceros, que para el caso de la nómina
constituyen todos los beneficiarios de descuentos y aportes
institucionales.
Fuente: esipren.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
Las entidades deben realizar la parametrización de los descuentos con el
fin de asociar los códigos de los conceptos de descuento y aporte
institucional que maneje su sistema de nómina con los códigos de
descuentos y retenciones del catálogo contable de e-Sigef, que son los
GRÁFICO No. 18: eSipren-Catálogo de Descuentos
83
códigos de conceptos con los que se realiza el registro de los valores a
pagar a terceros en el CUR de gastos. Esta asociación se debe realizar
solamente durante el arranque; es decir una sola vez, y en caso que la
entidad incremente un descuento o aporte en su nómina, tendrá que
actualizar dicho concepto en el eSipren, asociándolo al descuento del
catálogo contable respectivo.
La parametrización debe realizarse antes de registrar la primera orden de
nómina, pues el proceso de validación revisa que todos los descuentos
cargados como detalle en una orden de nómina estén debidamente
parametrizados. En el gráfico siguiente se señala una barra de iconos que
permite al usuario crear, modificar, eliminar y consultar registros.
Fuente: esipren.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
En el menú IESS es posible revisar toda la información de los pagos
realizados a esa entidad y también encajar modificaciones posibles de
año o mes, luego de constatar las novedades ocurridas en Historia
Laboral del IESS.
GRÁFICO No. 19: eSipren-Barra de Iconos
84
Fuente: esipren.finanzas.gob.ec/
Elaborado por: Autora de la Tesis
Mediante las opciones de transacciones, gestión información, pre-planilla,
historial de envíos, comprobantes de pagos cancelados, diferencias por
comisión de servicios y replica de información, podemos consultar y
verificar la información relacionada con el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
GRÁFICO No. 20: eSipren-Opciones del IESS
85
CAPÍTULO IV
4 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD Y SU IMPORTANCIA EN LA GESTIÓN FINANCIERA.
Para un mejor enfoque del tema, cabe recordar que el Presupuesto es la
expresión cuantitativa de los programas que deben ejecutarse en cada
periodo. Se realizan en base al conocimiento acumulado de la actividad
concreta y necesidades de la institución. Por lo tanto, el Presupuesto
constituye una herramienta que permite a la entidad pública, cumplir con
la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al estado
en la economía.
La gestión financiera en el sector público, tiene que ver esencialmente
con las fuentes de financiamiento de los recursos que tendrán las
instituciones del Estado, para su posterior distribución y asignación en los
gastos con la finalidad de cumplir con sus objetivos.
El Presupuesto de la Universidad de Guayaquil comprende la proyección
de los ingresos y gastos por programas y fuentes de financiamiento,
conservando un equilibrio entre ellos. La estructura del Presupuesto
contiene los siguientes Programas:
01 Administración de la Educación Superior, programa que se
relaciona con las actividades administrativas del Rectorado,
Vicerrectorados y Departamentos que integran la Administración
Central.
86
21 Provisión de Educación Superior, concierne a las actividades
administrativas y académicas de 18 Facultades y 1 Instituto.
22 Fomento y Desarrollo Científico y Tecnológico, actividades
relacionadas con proyectos de investigación presentados por las
Facultades en base a requerimientos de los estudiantes o de la
Institución.
23 Extensión Universitaria, programa destinado a la ejecución de
obras relacionadas con la comunidad, por parte del Sistema
Hospitalario Docente de la Universidad de Guayaquil (SHDUG) hasta
el año 2012 y la Unidad de Proyectos de Vinculación con la
Colectividad (UPVC).
La gestión financiera de la Universidad se inicia una vez aprobado el
presupuesto, entrando en la fase de control presupuestario, consistente
en comparar continua y sistemáticamente “lo ejecutado” versus “lo
presupuestado”, estableciendo y analizando las desviaciones; y termina
cuando su ingreso se ha convertido en servicio público o medio de
satisfacer las necesidad de la comunidad universitaria. Esto es posible
porque el control presupuestario basa su actuación en la oportuna
revisión de la información que sirve para la construcción del
presupuesto.
4.1 ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS
La distribución de los ingresos del Presupuesto de la Universidad de
Guayaquil se origina por las fuentes de financiamiento de los recursos
transferidos por el Gobierno Central y los que genera la Universidad,
siendo estos: Recursos Fiscales (Gobierno Central) fuente 001, Recursos
Fiscales generados por las Instituciones (Universidad) fuente 002 y
Recursos Provenientes de Pre asignaciones (Gobierno Central) fuente
003. La LOES en su artículo 20, señala las fuentes de financiamiento de
las entidades de educación superior.
87
Durante el ejercicio fiscal del año 2011, de conformidad a la ejecución
presupuestaria al 30 de Diciembre, se determina que el Presupuesto se
encuentra financiado en mayor porcentaje con recursos procedentes de
pre asignaciones. Estos ingresos permitieron financiar los gastos con sus
respectivas fuentes de financiamiento.
CUADRO No. 16: Universidad de Guayaquil-Ejecución del Presupuesto de Ingresos. Ejercicio 2011
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
DESCRIPCIÓN VALOR
DEVENGADO PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
001 Recursos Fiscales 27.439.293,54 17,96%
002 Recursos Fiscales generados por las
Instituciones 39.588.710,79 25,91%
003 Recursos
Provenientes de Preasignaciones
85.534.353,64 55,99%
998 Anticipos de
ejercicios anteriores 214.405,41 0,14%
TOTAL : 152.776.763,38 100,00%
Fuente: Sistema e-Sigef Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 21: Ejecución del Presupuesto de Ingresos.
Ejercicio 2011
Fuente: Sistema e-Sigef Elaborado: Autora de la Tesis
88
De igual manera en el año 2012, en los ingresos del Presupuesto, se
observa una mayor participación en los recursos provenientes de pre
asignaciones del Estado provenientes de los impuestos IVA y Renta, con
fuente de financiamiento 003.
CUADRO No. 17: Universidad de Guayaquil-Ejecución del Presupuesto de Ingresos. Ejercicio 2012
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
DESCRIPCIÓN VALOR
DEVENGADO PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
001
Recursos Fiscales
35.389.380,13
18,15%
002
Recursos Fiscales generados por las Instituciones
27.401.984,99
25,12%
003
Recursos Provenientes de Preasignaciones
94.165.039,09
56,59%
998
Anticipos de ejercicios anteriores
1.038.601,27
0,14%
TOTAL : 157.995.005,48 100,00%
Fuente: Sistema e-Sigef Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 22: Ejecución del Presupuesto de Ingresos.
Ejercicio 2012
Fuente: Sistema e-Sigef Elaborado: Autora de la Tesis
89
4.2 ANÁLISIS DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA DE GASTOS, CODIFICACIÓN Y EJECUCIÓN.
Para determinar la relación entre la Proforma, la asignación (codificado) y
la ejecución presupuestaria (devengado) con sus respectivas fuentes de
financiamiento, es necesario conocer los movimientos reales ejecutados
en los años 2011 y 2012 y su relación con los valores asignados por el
Ministerio de Finanzas, para establecer su porcentaje de ejecución.
En el año 2011, la Universidad presentó una proforma presupuestaria de
$182.488.258,97 y el Ministerio de Finanzas codificó el valor de
$159.253.510,45, del cual se realizaron gastos por $144.956.177,53; que
representan un 91,02% de ejecución del presupuesto.
En el Anexo # 1, se puede observar de manera detallada la ejecución de
cada ítem presupuestario en el año 2011, estableciéndose su respectivo
saldo presupuestario al término del ejercicio económico, el mismo que
asciende a $12.914.726,04.
90
CUADRO No. 18: Universidad de Guayaquil Proforma Presupuestaria de Gastos, Codificación y Ejecución. Ejercicio 2011
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO S
A
L
%
EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 1.295.428,21 204.121,85 193.011,71 94,56
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 500.000,00 1.331.283,47 849.573,63 63,82
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 12.473.495,24 13.335.247,96 13.100.974,29 98,24
SUBTOTAL 14.268.923,45 14.870.653,28 14.143.559,63 95,11 530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
001 Recursos Fiscales 2.454.571,79 3.571.508,52 3.337.402,67 93,45
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.216.278,16 2.191.322,31 1.651.006,72 75,34
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 124.570,55 29.393,95 29.351,02 99,85
998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 2.500,21 - 0.00
SUBTOTAL 3.795.420,50 5.794.724,99 5.017.760,41 86,59
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 1.325.988,54 1.325.591,63 99,97
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 4.467,18 3.217,53 72,03
SUBTOTAL 1.330.455,72 1.328.809,16 99,88
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 1.329.678,04 1.316.737,65 99,03
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 55.507,00 52.639,00 94,83
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 286.000,00 285.810,68 99,93
SUBTOTAL 1.671.185,04 1.655.187,33 99,04
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 4.206.671,33 3.696.374,56 87,87
SUBTOTAL 4.206.671,33 3.696.374,56 87,87
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 313.203,83 313.148,40 99,98
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 472.569,90 367.197,84 77,70
SUBTOTAL 785.773,73 680.346,24 86,58
750000 OBRAS PUBLICAS
001 Recursos Fiscales 500.000,00 7.096,79 4.790,00 67,50
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.311.480,94 484.417,48 36,94
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones - - 0.00
SUBTOTAL 500.000,00 1.318.577,73 489.207,48 37,10 770000 OTROS GASTOS DE INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 414,17 - 0.00
SUBTOTAL 414,17 - 0.00
780000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.760,00 1.760,00 100,00
SUBTOTAL 1.760,00 1.760,00 100,00
840000 BIENES DE LARGA DURACION
001 Recursos Fiscales 2.200.000,00 522.001,81 328.096,37 62,85
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 395.239,29 102.642,10 25,97
998 Anticipos de ejercicios anteriores 4.840,02 4.840,02 100,00
SUBTOTAL 2.200.000,00 922.081,12 435.578,49 47,24
990000 OTROS PASIVOS
001 Recursos Fiscales 7.277,00 6.656,02 91,47
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 10.378,39 10.152,71 97,83
SUBTOTAL 17.655,39 16.808,73 95,20
TOTAL PROGRAMA 01 20.764.343,95 30.919.952,50 27.465.392,03 88,83
PROGRAMA 01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION SUPERIOR
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
91
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 8.388.150,22 7.761.369,60 7.176.585,49 92,47
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.592.327,81 5.334.536,20 4.566.573,08 85,60
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 70.417.290,03 60.824.719,32 60.535.167,33 99,52
SUBTOTAL 84.397.768,06 73.920.625,12 72.278.325,90 97,78
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
001 Recursos Fiscales 34.961.166,17 10.840.639,77 9.993.846,81 92,19
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 8.523.734,16 11.935.309,76 10.837.396,50 90,80
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 45.688,85 42.214,94 92,40
SUBTOTAL 43.484.900,33 22.821.638,38 20.873.458,25 91,46
560000 GASTOS FINANCIEROS
001 Recursos Fiscales 127.770,21 12.241,35 10.241,44 83,66
SUBTOTAL 127.770,21 12.241,35 10.241,44 83,66
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 39.005,30 29.622,12 75,94
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 95.903,49 75.861,18 53.540,27 70,58
SUBTOTAL 95.903,49 114.866,48 83.162,39 72,40
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 33.000,00 7.169,50 7.137,50 99,55
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 141.489,00 1.895.371,14 1.893.621,44 99,91
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 1.590.978,08 1.590.739,96 99,99
SUBTOTAL 174.489,00 3.493.518,72 3.491.498,90 99,94
590000 PREVISIONES PARA REASIGNACIONES
001 Recursos Fiscales 47,83 - 0.00
SUBTOTAL 47,83 - 0.00
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 12.980,99 11.921,20 91,84
SUBTOTAL 12.980,99 11.921,20 91,84
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 93.937,28 61.978,29 65,98
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.293.797,01 151.142,66 102.963,80 68,12
SUBTOTAL 1.293.797,01 245.079,94 164.942,09 67,30
750000 OBRAS PUBLICAS
001 Recursos Fiscales 5.220.874,69 460.798,73 385.025,88 83,56
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.195.478,50 243.849,13 20,40
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 292.631,01 87.205,65 29,80
998 Anticipos de ejercicios anteriores 140.719,36 26.381,23 18,75
SUBTOTAL 5.220.874,69 2.089.627,60 742.461,89 35,53
770000 OTROS GASTOS DE INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.000,00 3.051,58 61,03
SUBTOTAL 5.000,00 3.051,58 61,03
840000 BIENES DE LARGA DURACION
001 Recursos Fiscales 5.731.763,17 1.899.699,90 762.208,95 40,12
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 2.501.635,83 2.782.117,94 1.175.987,97 42,27
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 3.483,06 1.068,00 30,66
998 Anticipos de ejercicios anteriores 235.969,00 76.070,00 32,24
SUBTOTAL 8.233.399,00 4.921.269,90 2.015.334,92 40,95
960000 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 328.991,65
001 Recursos Fiscales 273.346,53 273.312,73 99,99
SUBTOTAL 328.991,65 273.346,53 273.312,73 99,99
990000 OTROS PASIVOS
001 Recursos Fiscales 313.411,76 36.132,74 34.049,24 94,23
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 698.472,90 67.910,60 61.947,98 91,22
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 156.594,46 156.594,46 100,00
SUBTOTAL 1.011.884,66 260.637,80 252.591,68 96,91
TOTAL PROGRAMA 21 144.369.778,09 108.170.880,64 100.200.302,97 92,63
PROGRAMA 21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
92
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADOS
A% EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 16.245,00 - 0.00
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 225.449,00 17.131,90 7,60
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 2.992.777,38 2.864.382,38 2.827.295,51 98,71
SUBTOTAL 2.992.777,38 3.106.076,38 2.844.427,41 91,58
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 191,10 191,10 100,00
SUBTOTAL 191,10 191,10 100,00
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales - - 0.00
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 66.984,28 66.984,28 100,00
SUBTOTAL 66.984,28 66.984,28 100,00
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 27.173,21 13.728,71 50,52
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 185.503,31 87.220,68 47,02
SUBTOTAL 212.676,52 100.949,39 47,47
780000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 54.650,00 54.425,00 99,59
SUBTOTAL 54.650,00 54.425,00 99,59
840000 BIENES DE LARGA DURACION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 63.829,00 54.399,00 85,23
SUBTOTAL 63.829,00 54.399,00 85,23
990000 OTROS PASIVOS
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 2.094,06 2.094,06 100,00
SUBTOTAL 2.094,06 2.094,06 100,00
TOTAL PROGRAMA 22 2.992.777,38 3.506.501,34 3.123.470,24 89,08
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PROGRAMA 22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO
S
A
L% EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 11.432,00 0.00
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 977.749,65 2.758.318,14 2.094.488,44 75,93
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 4.990.250,35 5.256.538,02 5.099.803,68 97,02
SUBTOTAL 5.968.000,00 8.026.288,16 7.194.292,12 89,63
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 6.227.744,90 4.864.684,12 4.584.776,99 94,25
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 419.492,65 437.704,12 423.126,43 96,67
SUBTOTAL 6.647.237,55 5.302.388,24 5.007.903,42 94,45
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 4.205,00 13.393,38 3.535,64 26,40
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 96.000,00 687.943,37 687.923,79 100,00
SUBTOTAL 100.205,00 701.336,75 691.459,43 98,59
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 146.160,00 357.559,20 328.778,50 91,95
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 423.626,00 109.921,50 100.391,34 91,33
SUBTOTAL 569.786,00 467.480,70 429.169,84 91,80
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 174.539,15 60.008,48 34,38
SUBTOTAL 174.539,15 60.008,48 34,38
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 272.058,98 96.571,28 35,50
998 Anticipos de ejercicios anteriores 18.498,03 2.500,00 13,51
SUBTOTAL 290.557,01 99.071,28 34,10
750000 OBRAS PUBLICAS
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 626.297,75 181.420,17 28,97
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 98.503,17 12.000,00 12,18
998 Anticipos de ejercicios anteriores 36.460,39 35.972,38 98,66
SUBTOTAL 761.261,31 229.392,55 30,13
840000 BIENES DE LARGA DURACION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 418.744,60 174.796,49 41,74
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 1.070.631,00 233.130,11 223.443,76 95,85
998 Anticipos de ejercicios anteriores 267.447,65 47.653,00 17,82
SUBTOTAL 1.070.631,00 919.322,36 445.893,25 48,50
990000 OTROS PASIVOS
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.500,00 11.068,32 7.887,95 71,27
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 1.933,97 1.933,97 100,00
SUBTOTAL 5.500,00 13.002,29 9.821,92 75,54
TOTAL PROGRAMA 23 14.361.359,55 16.656.175,97 14.167.012,29 85,06
TOTAL DEL PRESUPUESTO 182.488.258,97 159.253.510,45 144.956.177,53 91,02
PROGRAMA 23 EXTENSION UNIVERSITARIA
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
93
De igual manera, en el año 2012 la Universidad presentó una proforma
presupuestaria de $160.224.850,91, recibiendo de parte del Ministerio de
Finanzas el valor de $166.798.711,21 del cual se realizaron gastos
por $137.963.090,92; que representan un 82,71% de ejecución del
presupuesto en este ejercicio económico.
En este año el saldo presupuestario por comprometer ascendió al monto
$27,977,318.70 cuyo detalle por ítem presupuestario se observa en el
Anexo # 2 .
CUADRO No. 19: Universidad de Guayaquil-Proforma Presupuestaria de Gastos, Codificación y Ejecución. Ejercicio 2012
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO%
EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 406.295,00 1.932.964,75 331.512,45 17,15
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.782.451,96 748.868,09 603.866,80 80,64
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 13.110.085,62 13.629.544,03 11.928.684,66 87,52
SUBTOTAL 15.298.832,58 16.311.376,87 12.864.063,91 78,87
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
001 Recursos Fiscales 1.354.706,60 7.540.169,33 4.204.914,08 55,77
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.608.753,58 1.567.682,82 1.406.178,06 89,70
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 6.085,00 6.084,99 100,00
998 Anticipos de ejercicios anteriores 65.816,21 64.316,11 97,72
SUBTOTAL 2.963.460,18 9.179.753,36 5.681.493,24 61,89
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 1.000,00 617.034,36 566.382,50 91,79
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 2.265,00 20.539,41 1.014,96 4,94
SUBTOTAL 3.265,00 637.573,77 567.397,46 88,99
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 12.500,00 236.660,73 231.107,98 97,65
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 7.800,00 306.345,20 299.355,20 97,72
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 282.000,00 386.043,00 279.721,20 72,46
SUBTOTAL 302.300,00 929.048,93 810.184,38 87,21
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.031,70 3.573.870,71 3.474.361,68 97,22
SUBTOTAL 1.031,70 3.573.870,71 3.474.361,68 97,22
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.479,73 1.602.366,27 711.118,22 44,38
998 Anticipos de ejercicios anteriores 87.312,58 87.312,58 100,00
SUBTOTAL 5.479,73 1.689.678,85 798.430,80 47,25
750000 OBRAS PUBLICAS
001 Recursos Fiscales 630.972,00 0.00 0.00
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 47.163,21 3.391.070,16 1.186.699,82 34,99
998 Anticipos de ejercicios anteriores 694.405,73 694.405,73 100,00
SUBTOTAL 47.163,21 4.716.447,89 1.881.105,55 39,88
770000 OTROS GASTOS DE INVERSION
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.000,00 5.000,00 100,00
SUBTOTAL 5.000,00 5.000,00 100,00
840000 BIENES DE LARGA DURACION
001 Recursos Fiscales 12.820,00 2.597.511,86 592.283,08 22,80
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 238.470,24 2.051.550,37 1.812.416,96 88,34
998 Anticipos de ejercicios anteriores 3.207,89 2.851,37 88,89
SUBTOTAL 251.290,24 4.652.270,12 2.407.551,41 51,75
990000 OTROS PASIVOS
001 Recursos Fiscales 24.081,50 16.160,06 67,11
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.814,03 32.933,54 32.153,15 97,63
SUBTOTAL 5.814,03 57.015,04 48.313,21 84,74
PROGRAMA 01 ADMINISTRACION DE LA EDUCACION SUPERIOR
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
94
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO%
EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 15.370.666,52 8.011.712,23 7.323.130,75 91,41
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 6.645.950,73 3.802.729,01 3.462.456,39 91,05
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 61.193.700,27 61.668.113,87 54.637.903,31 88,60
SUBTOTAL 83.210.317,52 73.482.555,11 65.423.490,45 89,03
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
001 Recursos Fiscales 6.958.010,00 10.395.219,69 9.248.920,06 88,97
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 13.824.242,54 5.977.993,95 5.061.193,15 84,66
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 40.000,00 4.800,00 4.707,56 98,07
998 Anticipos de ejercicios anteriores 16.073,99 10.403,99 64,73
SUBTOTAL 20.822.252,54 16.394.087,63 14.325.224,76 87,38
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 15.496,42 13.978,35 90,20
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 102.391,05 93.031,39 79.565,26 85,53
SUBTOTAL 102.391,05 108.527,81 93.543,61 86,19
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 4.124,00 3.661,05 88,77
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 38.117,96 1.499.108,86 1.494.410,19 99,69
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 1.531.900,00 2.075.553,00 1.856.220,83 89,43
SUBTOTAL 1.570.017,96 3.578.785,86 3.354.292,07 93,73
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 274.969,89 183.217,69 66,63
SUBTOTAL 274.969,89 183.217,69 66,63
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 2.265.589,10 1.619.773,98 71,49
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 127.267,10 26.082,17 20,49
SUBTOTAL 2.392.856,20 1.645.856,15 68,78
750000 OBRAS PUBLICAS
001 Recursos Fiscales 117.793,07 69.453,77 58,96
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 1.260.192,89 164.289,43 13,04
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 285.085,36 274.891,99 96,42
998 Anticipos de ejercicios anteriores 157.805,59 116.683,88 73,94
SUBTOTAL 1.820.876,91 625.319,07 34,34
840000 BIENES DE LARGA DURACION
001 Recursos Fiscales 31.000,00 1.275.988,78 604.224,78 47,35
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 2.458.975,36 1.316.829,58 441.685,36 33,54
998 Anticipos de ejercicios anteriores 159.899,00 0.00 0.00
SUBTOTAL 2.489.975,36 2.752.717,36 1.045.910,14 38,00
990000 OTROS PASIVOS
001 Recursos Fiscales 83.820,00 80.780,60 96,37
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 19.309,36 3.155,98 2.332,52 73,91
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 120.000,00 4.089.357,64 4.089.285,56 100,00
SUBTOTAL 139.309,36 4.176.333,62 4.172.398,68 99,91
TOTAL PROGRAMA 21 108.334.263,79 104.981.710,39 90.869.252,62 86,56
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PROGRAMA 21 PROVISION DE EDUCACION SUPERIOR
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO%
EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
001 Recursos Fiscales 16.300,00
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 190.449,00
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 2.978.236,88 2.772.564,00 2.461.163,79 88,77
SUBTOTAL 3.184.985,88 2.772.564,00 2.461.163,79 88,77
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
001 Recursos Fiscales 47.860,96 19.404,44 40,54
SUBTOTAL 47.860,96 19.404,44 40,54
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 10.740,00 2.110,00 19,65
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 68.140,00 90.616,00 73.073,76 80,64
SUBTOTAL 68.140,00 101.356,00 75.183,76 74,18
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 2.000,00 0.00 0.00
SUBTOTAL 2.000,00 0.00 0.00
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
001 Recursos Fiscales 1.396.817,00 54.644,50 140,00 0,26
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 106.968,63 0.00 0.00 0.00
SUBTOTAL 1.503.785,63 54.644,50 140,00 0,26
780000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
001 Recursos Fiscales 3.200.000,00
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 44.750,00
SUBTOTAL 3.244.750,00 0.00 0.00 0.00
840000 BIENES DE LARGA DURACION
001 Recursos Fiscales 19.217,21 5.846,90 30,43
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 56.429,00 SUBTOTAL 56.429,00 19.217,21 5.846,90 30,43
TOTAL PROGRAMA 22 8.058.090,51 2.997.642,67 2.561.738,89 85,46
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PROGRAMA 22 FOMENTO Y DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO
95
PROFORMA CODIFICADO DEVENGADO%
EJECUCION
510000 GASTOS EN PERSONAL
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 3.932.613,67 5.043.673,77 4.928.992,25 97,73
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 2.163.604,21 5.407.775,76 4.924.634,09 91,07
SUBTOTAL 6.096.217,88 10.451.449,53 9.853.626,34 94,28
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 2.346.183,07 2.574.037,70 2.572.368,26 99,94
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 3.687.459,51 2.241.486,75 2.051.576,56 91,53
998 Anticipos de ejercicios anteriores 23.500,00 23.500,00 100,00
SUBTOTAL 6.033.642,58 4.839.024,45 4.647.444,82 96,04
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 3.000,00 49.619,01 49.557,19 99,88
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 210.000,00 161.355,93 153.613,71 95,20
SUBTOTAL 213.000,00 210.974,94 203.170,90 96,30
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 5.497,50 5.497,50 100,00
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 337.133,44 484.740,50 483.440,34 99,73
SUBTOTAL 337.133,44 490.238,00 488.937,84 99,73
750000 OBRAS PUBICAS
750199 Otras Obras de Infraestructura 11.462.063,20
SUBTOTAL 11.462.063,20
840000 BIENES DE LARGA DURACION
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 799.802,84 439.441,04 410.385,60 93,39
998 Anticipos de ejercicios anteriores 219.794,65 0.00 0.00
SUBTOTAL 799.802,84 659.235,69 410.385,60 62,25
990000 OTROS PASIVOS
002 Recursos Fiscales generados por las Instituciones 10.000,00 250.000,00 235.793,45 94,32
003 Recursos Provenientes de Preasignaciones 2.000,00 166.400,00 154.838,82 93,05
SUBTOTAL 12.000,00 416.400,00 390.632,27 93,81
TOTAL PROGRAMA 23 24.953.859,94 17.067.322,61 15.994.197,77 93,71
TOTAL DEL PRESUPUESTO 160.224.850,91 166.798.711,21 137.963.090,92 82,71
GRUPO DE GASTO / FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PROGRAMA 23 EXTENSION UNIVERSITARIA
Fuente: Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
4.3 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Para determinar el cumplimiento de los objetivos institucionales
establecidos en su Plan Operativo Anual y su presupuesto, es necesario
realizar un diagnóstico de la Universidad de Guayaquil, en donde se
establece que existen 63.846 estudiantes, 1604 docentes, 64
funcionarios, 1436 empleados administrativo y 900 trabajadores; y que
cuenta con 18 Facultades y un Instituto Superior de Postgrado, a fin de
realizar un levantamiento de información de campo, utilizando la
respectiva metodología de investigación.
Los objetivos de la Universidad de Guayaquil, tiene relación directa con el
objetivo No. 2 del Plan Nacional del Buen Vivir del año 2012, que consiste
en “Mejorar las capacidades y potencialidades de la población”; y en
base a este objetivo, la Universidad plantea sus objetivos institucionales
que se describen a continuación, en concordancia con sus Programas:
96
Programa 01. Administración de la Educación Superior
Objetivo.- Garantizar la eficiencia, eficacia y efectividad de la gestión
académica- administrativa incorporando la Tecnología de la información y
la comunicación (TIC) en la Universidad de Guayaquil, con capacidad de
adaptarse a los cambios del entorno y generar respuestas a los
problemas y necesidades institución.
Programa 21 Provisión de Educación Superior
Objetivo.- Garantizar el nivel académico de la docencia y calidad en la
formación profesional de los estudiantes con criterio pro-activo e
innovador, impartiendo conocimientos técnicos, científicos y humanísticos,
a fin de contribuir al desarrollo empresarial,
Programa 22. Fomento y Desarrollo Científico y Tecnológico
Objetivo.- Promover la investigación científica en aquellos sectores y
áreas que no han sido aprovechados y explotados, como el caso de la
minería, petroquímica, biotecnología, agroindustrial, medio ambiente,
entre otros.
Programa 23 Extensión Universitaria,
Objetivo.- Desarrollar programas y actividades para mejorar la calidad de
vida de las personas, desde el punto de integración familiar, social,
cultural, económica y ambiental.
97
CAPÍTULO V
5 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación se realiza en la Universidad de Guayaquil, tomando en
consideración los presupuestos de los ejercicios económicos de los años
2011 y 2012.
Se indica la estructura de los ingresos y gastos, así como las fuentes de
financiamiento, para determinar la incidencia de la gestión dentro la
institución
Se realiza encuestas y entrevistas a estudiantes, docentes y funcionarios
encargados del tema presupuestario para obtener criterio que permitan la
validez del presente trabajo.
5.1 MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
Se utiliza la modalidad Descriptiva porque se analiza la situación
presupuestaria de la Universidad de Guayaquil, determinando la
forma como están distribuidos equilibradamente sus ingresos y gastos, así
como la relación entre la proforma presupuestaria frente a la asignación
real.
PERÍODO Y LUGAR DONDE SE DESARROLLÓ LA INVESTIGACIÓN
La investigación se desarrolla analizando los presupuestos de los
ejercicios económicos de los años 2011-2012 y se realiza un muestreo
estadístico con los estudiantes, docentes, autoridades y funcionarios del
área presupuestaria de la Universidad de Guayaquil
98
5.2 MÉTODOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACIÓN
Los métodos utilizados en la investigación son:
1.- Exploratorio porque se familiariza con la temática presupuestaria de
la Universidad de Guayaquil
2.- Descriptiva porque se analiza la situación económica de la
Universidad de Guayaquil, determinando como están distribuidos
equilibradamente sus ingresos y gastos.
3.- Correlacionado porque relacionaremos la proforma presupuestaria
frente a la asignación real
4.- Matemático – Estadístico.- porque se utiliza en la recopilación,
interpretación y tabulación de datos de las encuestas que se
aplicó a Docentes y Estudiantes.
POBLACIÓN Y MUESTRA
FÓRMULA:
n = PQ X N
(N - 1) * E 2 + PQ
K 2
PQ = VARIANZA MEDIA 0.25
E= MARGEN DE ERROR 0,05
K= CONSTANTE DE CORRECCIÓN 2
99
La población de la Universidad de Guayaquil en el año 2012, considerada
en la investigación, está integrada de la siguiente forma:
CUADRO No. 20: POBLACIÓN Y MUESTRA
Fuente: Dpto. Financiero de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
5.3 INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Se utilizan técnicas e instrumentos de investigación que sirven para
obtener resultados que conlleven a establecer conclusiones para
determinar recomendaciones al respecto.
Encuesta
Se formuló un modelo de encuesta tanto para los estudiantes como para
los docentes con preguntas claras, de fácil comprensión, debidamente
estructuradas, con las cuales se pretende establecer la realidad
presupuestaria de la Universidad y que servirán para evaluar el
cumplimiento de los objetivos. Anexo # 3
Entrevista
Se realizó entrevistas a las autoridades y funcionarios del área
presupuestaria de la Universidad de Guayaquil. Anexo # 4.
DETALLE POBLACION NTERMINO
MUESTRA n
TERMINO
MUESTRA
AJUSTADA n
ESTUDIANTES 87.353 384 385
DOCENTES 2.719 12 7
AUTORIDADES 22 0 3
FUNCIONARIOS 150 1 2
POBLACION 90.244 397 397
100
5.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS
PREGUNTAS A ESTUDIANTES
1.- ¿En su Unidad Académica, para su formación profesional, la
infraestructura es?
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 23: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: El 45.71% de los estudiantes encuestados manifestaron
que la infraestructura en su Unidad Académica para su formación
profesional es adecuada, mientras que el 44,42% indicaron que es
insuficiente y solamente el 9.87% manifestaron que la infraestructura es
muy adecuada; reflejando que aún existe el requerimiento para mejorar la
infraestructura de las unidades académicas que permitan mejorar la
formación profesional de los estudiantes.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = MUY ADECUADO 38 9,87% 38 9,87%
2 = ADECUADO 176 45,71% 214 55,58%
3 = INSUFICIENTE 171 44,42% 385 100,00%
TOTAL 385 100,00%
CUADRO No. 21: Estudiantes
101
2.- ¿La tecnología existente en su Facultad, garantiza un adecuado
proceso de enseñanza-aprendizaje?
CUADRO No. 22: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 24: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Del total de los estudiantes encuestados, el 66,75%
manifiestan que la tecnología existente en su Facultad, no garantiza un
adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje, mientras que el 33,25%
indica la situación contraria; lo cual refleja que las unidades académicas
en sus diferentes áreas de especialización, deben mejorar su
equipamiento tecnológico
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SI 128 33,25% 128 33,25%
2 = NO 257 66,75% 385 100,00%
TOTAL 385 100,00%
102
3.- ¿Los recursos económicos que destina la Universidad para su
preparación académica es?
CUADRO No. 23: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 25: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Los estudiantes encuestados de diferentes
especializaciones, expresaron en un 76,10% que los recursos económicos
que destina la Universidad para su preparación académica son
insuficientes, mientras que el 23,90% indicaron que es suficiente; lo que
evidencia que la Universidad debe revisar la asignación de los recursos
para la formación académica y profesional de los estudiantes.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SUFICIENTE 92 23,90% 92 23,90%
2 = INSUFICIENTE 293 76,10% 385 100,00%
TOTAL 385 100,00%
103
4.- ¿La participación del estudiante, en procesos de vinculación de la
Universidad con la colectividad es?
CUADRO No. 24: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 26: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: El 52,21% de los estudiantes encuestados de las
diferentes áreas indicaron que la participación del estudiante, en procesos de
vinculación de la Universidad con la colectividad es bueno mientras que el
5,45% y 26,23% indicaron que esta vinculación es excelente y muy buena
respectivamente. Por el contrario el 16,10% manifestaron que la
vinculación es insuficiente; con lo cual se demuestra que la mayoría de
estudiantes participan activamente en los procesos de vinculación con la
sociedad desde sus diversas especializaciones.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = EXCELENTE 21 5,45% 21 5,45%
2 = MUY BUENO 101 26,23% 122 31,68%
3 = BUENO 201 52,21% 323 83,89%
4 = INSUFICIENTE 62 16,10% 385 100,00%
TOTAL 385 100,00%
104
5.- ¿Se promueve la investigación científica en su formación profesional?
CUADRO No. 25: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 27: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Del total de los estudiantes encuestados manifestaron en
un 54,03% que si se promueve la investigación científica en su formación
profesional y el 45,97% indican lo contrario; lo cual demuestra que se
debe promover más la investigación de proyectos académicos según sus
áreas de especialización.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SI 208 54,03% 208 54,03%
2 = NO 177 45,97% 385 100,00%
TOTAL 385 100,00%
105
6.- ¿Considera eficiente la gestión académica-administrativa en la
Universidad?
CUADRO No. 26: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 28: Estudiantes
Fuente: Estudiantes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: De la encuesta realizada a los estudiantes en sus
diversas especializaciones, se observa que el 72,99% considera que la
gestión académica-administrativa en la Universidad no es eficiente y el
27,01% considera lo contrario; lo que demuestra la falencia de estos
procesos.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SI 104 27,01% 104 27,01%
2 = NO 281 72,99% 385 100,00%
TOTAL 385 100,00%
106
PREGUNTAS A DOCENTES
1.- ¿La infraestructura que posee su Unidad Académica, es?
CUADRO No. 27: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 29: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Los docentes encuestados de las diferentes unidades
académicas, indicaron en un 57,14% que la infraestructura que posee su
Unidad Académica es adecuada, el 14,29% que es muy adecuada y el
28,57% manifiesta que no es adecuada, lo que implica que aún queda por
mejorar las instalaciones de los inmuebles de ciertas unidades
académicas.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = MUY ADECUADO 1 14,29% 1 14,29%
2 = ADECUADO 4 57,14% 5 71,43%
3 = INSUFICIENTE 2 28,57% 7 100,00%
TOTAL 7 100,00%
107
2.- ¿Existe la tecnología necesaria en su Facultad que garantice un
adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje?
CUADRO No. 28: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 30: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Del total de las encuestas a los docentes, un 42,86%
manifestaron que si existe la tecnología necesaria en su Facultad que
garantice un adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje, mientras que
el 57,14% indicaron que no existe esta tecnología, lo cual afecta al
desempeño óptimo de los docentes.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SI 3 42,86% 3 42,86%
2 = NO 4 57,14% 7 100,00%
TOTAL 7 100,00%
108
3.- ¿Considera Usted, que los recursos económicos que destina la
Universidad para la capacitación de los docentes, son?
CUADRO No. 29: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 31: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación:
El 14,29% de los docentes encuestados, indicaron que los recursos
económicos que destina la Universidad para la capacitación de los
docentes son suficientes y el 85,71% expresaron que estos recursos no
son suficientes para este fin, lo que demuestra que la mayoría de los
profesores no están accediendo a una capacitación oportuna.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SUFICIENTE 1 14,29% 1 14,29%
2 = INSUFICIENTE 6 85,71% 7 100,00%
TOTAL 7 100,00%
109
4.- ¿El proceso de vinculación entre la Universidad y los sectores
productivos es?
CUADRO No. 30: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 32: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Los docentes encuestados consideran que el proceso de
vinculación entre la Universidad y los sectores productivos aun no es
excelente, manifestando que el 28,57% es muy bueno, el 57,14% es
bueno y el 14,29% es insuficiente, con lo cual se evidencia que la
vinculación de la Universidad con los sectores productivos ha sido
aceptado por la colectividad, quedando por cumplirse más procesos de
vinculación.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = EXCELENTE 0 0,00% 0 0,00%
2 = MUY BUENO 2 28,57% 2 28,57%
3 = BUENO 4 57,14% 6 85,71%
4 = INSUFICIENTE 1 14,29% 7 100,00%
TOTAL 7 100,00%
110
5.- ¿Se promueve la investigación científica en la Universidad, en sectores
no explotados?
CUADRO No. 31: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 33: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: Los docentes encuestados de las diferentes
especializaciones, manifestaron en un 28,57% que si se promueve la
investigación científica en la Universidad, en sectores no explotados,
mientras que 71,43% expresaron lo contrario; evidenciando la poca
iniciativa de la Universidad hacia la investigación
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SI 2 28,57% 2 28,57%
2 = NO 5 71,43% 7 100,00%
TOTAL 7 100,00%
111
6.- ¿Referente a la gestión académica-administrativa en la Universidad,
según su apreciación, Usted la considera como eficiente?
CUADRO No. 32: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
GRÁFICO No. 34: Docentes
Fuente: Docentes de la Universidad de Guayaquil Elaborado: Autora de la Tesis
Interpretación: De los resultados obtenidos de las encuestas a los
docentes, el 14,29% consideran que la gestión académica-administrativa
en la Universidad, es eficiente y el 85,71% considera a esta gestión como
ineficiente, demostrándose la inconformidad de los docentes en los
procesos académicos-administrativos.
OPCIONESFRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
FREC.ABSOLUTA
ACUMULADA
FREC.RELATIVA
ACUMULADA
1 = SI 1 14,29% 1 14,29%
2 = NO 6 85,71% 7 100,00%
TOTAL 7 100,00%
112
ENTREVISTA A LA AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL ÁREA
FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL.
Cumpliendo con la planificación de la tesis de Maestría, la autora de la
investigación, procedió a efectuar una entrevista a la autoridad y
funcionarios del área financiera de la Universidad, para lo cual se
plantearon diferentes preguntas que se encuentran vinculadas a la
ejecución presupuestaria.
AUTORIDADES
Pregunta N.- 1
¿Se ejecutaron sus actividades planificadas, con los recursos asignados?
Las autoridades respondieron que ejecutaron sus actividades en más de
un 50%, debido a que los procesos administrativos implantados en la
Universidad, en cada una de las diferentes dependencias involucradas,
no se realizaban en su debida oportunidad.
Pregunta N.- 2
¿Ejecutó proyectos de investigación con docentes y estudiantes?
La respuesta no fue muy satisfactoria, debido a que en ciertos casos, los
involucrados no presentaron proyectos académicos y de investigación. En
otros casos, los proyectos presentados no se ejecutaron en su totalidad
por los procesos administrativos implantados y cierre de ejercicio
económico.
Pregunta N.- 3
¿Se presentaron y ejecutaron los proyectos de vinculación con la
colectividad de su Unidad Académica?
113
La contestación fue parcial, debido a que ciertas unidades académicas no
realizaron ningún proceso para vincular los conocimientos impartidos a los
estudiantes con la colectividad.
Pregunta N.- 4
¿Se realizaron obras de infraestructura y adquisición de equipos
tecnológicos en su Unidad?
Las autoridades respondieron, en su mayoría, que si se realizaron obras
de mejoramiento de la infraestructura y adquisición de equipos
tecnológicos, para brindar una óptima enseñanza a los estudiantes y
mejorar el desempeño de los docentes.
Pregunta N.- 5
¿Qué recomendaciones daría Usted, sobre medidas que deben tomarse
en la Universidad, sobre aspectos académicos, administrativos y
financieros?
Las autoridades entrevistadas, destacaron las siguientes
recomendaciones:
Desconcentración de los recursos.
Que se elimine el trámite burocrático y se agiliten los procesos,
Que la comunicación sea mejor entre las Facultades y Escuelas,
exista capacitación continua y postgrados de acuerdo a
especialidades
Modernizar la gestión administrativa. Mejorar el manual de
funciones y procesos
114
FUNCIONARIOS DEL ÁREA FINANCIERA
Pregunta N.- 1.
¿Por qué el Ministerio de Finanzas no asigna todo el valor de la proforma
presupuestaria presentada?
Porque el Ministerio revisa la ejecución del Presupuesto del ejercicio fiscal
anterior y observa que se dispone de saldos, y esto hace que el Ministerio
no asigne los recursos que se han presupuestados.
Pregunta N.- 2
¿Por qué no se ejecutó el 100 % del presupuesto asignado?
Por los procesos implantados para la adquisición de bienes y servicios,
los Proyectos no son presentados en el tiempo requerido, y los recursos
llegan en los últimos meses del año.
Pregunta N.- 3
¿Cuál es el criterio de la asignación de valores para cada programa que
conforman el presupuesto?
Para la asignación de valores a los programas del presupuesto total, se
considera los gastos referenciales por cada programa del ejercicio
anterior, en donde la investigación no tiene mucha participación por la
escasa presentación de proyectos.
Pregunta N.- 4
¿Qué sucede con los valores no ejecutados del presupuesto de la
Institución?
Los valores no ejecutados del presupuesto (saldos) al finalizar pasan a
formar parte de los ingresos de caja del presupuesto general del Estado
del siguiente ejercicio fiscal, en concordancia Art. 167 COPLAFIP.
115
Los saldos presupuestarios comprometidos para inversión en desarrollo
de ciencia y tecnología y proyectos académicos y de investigación que se
encuentren en ejecución no devengados a la finalización del ejercicio
económico, obligatoriamente se incorporarán al presupuesto del ejercicio
fiscal siguiente;”
Pregunta N.- 5
¿Cuál es su recomendación para que se ejecute totalmente el
presupuesto que permita cumplir con los objetivos institucionales?
- Que se inicien los diversos trámites desde el mes de enero y no
esperar los últimos meses del año.
- Que las autoridades dispongan revisar y mejorar los procesos para
la ejecución del Presupuesto, con la finalidad de cumplir su
programación.
5.5 DISCUSIÓN DE RESULTADOS Y COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS
La forma actual de ejecución del presupuesto en la Universidad de
Guayaquil, evidencia una obtención parcial del cumplimiento de la
programación, debido a que los resultados de las encuestas a los
estudiantes de las diferentes especializaciones, presentan datos no
favorables en lo referente a la infraestructura, tecnología y recursos
insuficientes en su Unidad Académica, así como una escasa vinculación e
investigación.
Los resultados obtenidos de las encuestas a los estudiantes revelaron en
un 45.71% que la infraestructura es adecuada en su Unidad Académica
para su formación profesional. Igualmente, el 33,25% manifiestan que la
tecnología existente en su Facultad, si garantiza un adecuado proceso de
116
enseñanza-aprendizaje. Un 23,90% respondió que los recursos
económicos que destina la Universidad para su preparación académica si
son suficientes; así mismo aproximadamente un 32% expresa que la
participación del estudiante en procesos de vinculación de la Universidad
con la colectividad es aceptable y un 54,03% indican que si se promueve
la investigación científica en su formación profesional. Además indican en
un 27,01% que la gestión académica-administrativa en su Unidad
Académica es eficiente
Por el contrario, de los resultados obtenidos de las encuestas a los
estudiantes, el 44,42% indicaron que es insuficiente la infraestructura en
su Unidad Académica para su formación profesional. De igual forma el
66,75% manifiestan que la tecnología existente en su Facultad, no
garantiza un adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje, un 76,10%
expresaron que los recursos económicos que destina la Universidad para
su preparación académica son insuficientes. El 57,14% y el 14,29% de los
estudiantes indicaron que la vinculación de la Universidad con los
sectores productivos es bueno e insuficiente, respectivamente, También
se observa que el 72,99% de los estudiantes considera que la gestión
académica- administrativa en la Universidad no es eficiente
Aplicando la encuesta a los docentes encuestados de las diferentes
unidades académicas, indicaron en un 57,14% que la infraestructura que
posee su Unidad Académica es adecuada, un 42,86% manifestaron que
si existe la tecnología necesaria en su Facultad que garantice un
adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje. En tanto que el 14,29% de
los docentes, indicaron que los recursos económicos que destina la
Universidad para la capacitación son suficientes. Además los docentes
encuestados consideran que el proceso de vinculación entre la
Universidad y los sectores productivos aun no es excelente, manifestando
en un 57,14% y 28,57% de los docentes que es muy bueno y bueno
respectivamente. De manera similar el 28,57% manifiestan que si se
117
promueve la investigación científica en la Universidad, en sectores no
explotados, En cuanto a la gestión académica-administrativa en la
Universidad, solo el 14,29% de los docentes consideran que la es
eficiente.
Sin embargo los docentes encuestados manifestaron en un 28,57% que la
infraestructura no es adecuada. En tecnología educativa el 57,14%
indicaron que no existe esta tecnología y en lo referente a recursos
asignados para capacitación el 85,71% expresaron que estos no son
suficientes. El 14,29% indican que la vinculación de la Universidad con los
sectores productivos es insuficiente y 71,43% expresaron consideran una
poca iniciativa de la Universidad hacia la investigación. En tanto que el
85,71% considera a la gestión académica-administrativa en la Universidad
como ineficiente.
En las entrevistas efectuadas a las autoridades, expresaron que
ejecutaron sus actividades en más de un 50% con sus recursos
asignados; no se ejecutaron en su totalidad los proyectos académicos y
de investigación por presentación extemporánea. De igual manera, las
autoridades de ciertas unidades académicas indicaron que no ejecutaron
ningún proceso para vincular los conocimientos impartidos a los
estudiantes con la colectividad.
También manifestaron que se realizaron obras de mejoramiento de la
infraestructura y adquisición de equipos tecnológicos.
Por su parte los funcionarios del área financiera indicaron en la entrevista,
que el Ministerio de Finanzas no asigna todo el valor de la proforma
presupuestaria presentada porque revisa la ejecución del Presupuesto del
ejercicio fiscal anterior y observa que se dispone de saldos y que no se
ejecutó el 100 % del presupuesto asignado debido a los procesos
administrativos implantados para la adquisición de bienes y servicios
En cuanto al criterio para la asignación de valores por cada programa que
118
conforman el presupuesto, indican que para el efecto se considera los
gastos referenciales por cada programa del ejercicio anterior y los valores
no ejecutados del presupuesto (saldos) al finalizar el periodo fiscal, pasan
a formar parte de los ingresos de caja del presupuesto general del Estado
del siguiente ejercicio fiscal. Estos saldos únicamente pueden recuperarse
por medio de la presentación de proyectos de inversión.
Los resultados que nos dan las encuestas a estudiantes y docentes así
como las entrevistas a las autoridades y funcionarios, conllevan a precisar
que es necesario diseñar y aplicar nuevos procesos administrativos para
la óptima ejecución del presupuesto de la Universidad, los mismos que
deben ser aplicados dentro de las disposiciones legales videntes, con el
propósito de cumplir de manera satisfactoria los objetivos de la Institución.
En definitiva, se demuestra que los involucrados en la presente
investigación, afirmaron en su mayoría el supuesto planteado en la
Hipótesis y por sus respuestas en las encuestas y entrevista, se
determina que la misma es Positiva, calificándola como verdadera, es
decir que la predicción académica del autor de la tesis se cumple y se lo
evidencia en el desarrollo de la presente tesis
119
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Del análisis de la investigación e interpretación de sus resultados, se
obtienen las siguientes conclusiones:
o La Universidad de Guayaquil, es una entidad del sector público no
financiero, que programa y formula su presupuesto dentro de la
legislación vigente.
o El presupuesto de la Universidad de Guayaquil, se ejecuta utilizando
las herramientas informáticas diseñadas por el Ministerio de
Finanzas.
o Los ingresos de presupuesto de la Universidad, provienen de la
Gratuidad, Funcionamiento, y Devolución de IVA con fuente de
financiamiento 001 Recursos Fiscales; por Autogestión que
comprende Prestación de servicios, consultorías, programas de
posgrado, venta de bienes o servicios, entre otros con fuente de
financiamiento 002 Recursos Fiscales Generados por las
Instituciones; por las Rentas Establecidas en la Ley del Fondo
Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico FOPEDEUPO,
con fuente de financiamiento 003 Recursos preasignados.
o Los gastos de la Universidad se ejecutan por programa con su
respectiva fuente de financiamiento y se agrupan en gastos
permanentes y no permanentes. En los gastos permanentes están
considerados los gastos en personal, prestaciones de seguridad
social, (Grupo 51) bienes y servicios de consumo (grupo 53) otros
gastos corrientes (grupo 57), transferencias y donaciones corrientes
(grupo 58). En los gastos no permanentes están los de inversión
(grupo 71 al 75), bienes de larga duración (grupo 84) y obligaciones
120
en gastos de personal de años anteriores (grupo 99).
o En el año 2011, la Universidad presentó una proforma presupuestaria
consolidada de $ 182.488.258,97 y el Ministerio de Finanzas codificó
el valor de $ 159.253.510,45, del cual se efectuaron gastos por
$ 144.956.177,53; que representan un 91,02% de ejecución del
presupuesto. De igual manera, en el año 2012 la Universidad
presentó una proforma presupuestaria consolidada de $
160.224.850,91, recibiendo de parte del Ministerio de Finanzas el
valor de $ 166.798.711,21, del cual se realizaron gastos por
$ 137.963.090,92; que representan un 82,71% de ejecución del
presupuesto en este ejercicio económico.
o De acuerdo a las cifras anteriores se demuestra lo aseverado en la
hipótesis planteada en la investigación, en el sentido que en la
Universidad de Guayaquil existe una inadecuada ejecución de la
planeación presupuestaria, provocando saldos presupuestarios
recurrentes de fin de año.
En la ejecución de gastos, el programa 21(Provisión de Educación
Superior) tuvo mayor porcentaje de ejecución del presupuesto en los
años 2011 y 2012 en relación a los otros programas 01
(Administración de la Educación Superior), 22(Fomento y Desarrollo
Científico y Tecnológico) y 23 Extensión Universitaria, que conforman
la estructura del Presupuesto.
o Aproximadamente el 50% del total de los estudiantes encuestados de
las diferentes especializaciones de la Universidad, no están
conformes con el entorno actual de su proceso de aprendizaje,
principalmente en la infraestructura, tecnología, planta docente,
vinculación e investigación.
o Más del 60% de los docentes encuestados de las diferentes
especializaciones de la Universidad expresan su inconformidad en
121
varios aspectos para el desempeño de sus actividades, en lo
concerniente a la instalaciones de aulas y laboratorios, equipos
tecnológicos, recursos para capacitación e investigación
o Las autoridades y funcionarios del área financiera de la Universidad,
indican que el presupuesto se ha ejecutado en su mayoría dentro de
los periodos de análisis de la presente investigación, sin embargo
quedaron actividades por desarrollar en vinculación e investigación y
obras de infraestructura.
RECOMENDACIONES
A los Docentes que elaboren proyectos académicos y de
investigación científica así como programas de vinculación con la
colectividad. Mocionen el interés de acceder a cursos permanentes
de actualización docentes y tecnología educativa.
Participen en Programas para acceder a Becas a nivel nacional e
internacional para mejorar su nivel académico.
De igual manera los Docentes de las áreas técnicas elaboren
programas o sistemas informáticos que permitan la fluidez de los
trámites académicos y administrativos en el menor tiempo posible.
A los estudiantes que hagan conocer a sus autoridades académicas,
la necesidad de mejorar los elementos que participan en el proceso
de aprendizaje, tales como la adecuación de aulas y laboratorios así
como la capacitación permanente de los docentes según su
especialidad,.
Además deben solicitar a sus autoridades, la participación en la
selección del personal docente y en reuniones de trabajo para
contribuir con propuestas para obtener una buena infraestructura y
122
equipamiento que se requiere en los laboratorios de las Facultades.
De igual forma deben tener una participación activa en los proyectos
de investigación y vinculación con la colectividad, con el fin de
optimizar los recursos que la Universidad destina a las Facultades.
A la Autoridades académicas de cada una de las Facultades, que
realicen las gestiones necesarias para mejorar la adecuación de
aulas y laboratorios, equipamiento tecnológico, capacitación al
personal docente y no docente. Deben participar directa y
activamente en la planificación ejecución, seguimiento y evaluación
de su presupuesto, a fin de tomar medidas correctivas para su
ejecución total, el mismo que está ligado con el cumplimiento de los
objetivos. Dar apertura a los estudiantes, personal docente y no
docente para obtener soluciones conjuntas a posibles problemas en
desarrollo de las actividades académicas y administrativas.
De igual manera a las máximas autoridades de la Universidad,
adoptar un modelo de gestión eficiente, que permita una ejecución
total de la planificación por medio de su presupuesto.
Al Rector, Vicerrector General y Vicerrector Administrativo que
analicen el actual modelo de gestión, a fin de buscar alternativas que
permitan ejecutar el presupuesto al 100%, ya que a través de la
herramienta informática e-Sigef se puede observar el avance de
ejecución presupuestaria.
Entre las alternativas se encuentra optar por un nuevo modelo de
gestión financiera, como la desconcentración o descentralización que
permita realizar un manejo eficiente de los recursos, tal como lo
indica el Articulo 227 de la Constitución de la República del Ecuador.
Además el Articulo 119 del Código orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas indica en su parte pertinente que la evaluación
123
física y financiera de la ejecución del presupuesto será
responsabilidad del titular de cada entidad y se realizará en forma
periódica.
A los funcionarios del área financiera de la Universidad de
Guayaquil, que deben colaborar eficientemente en sus actividades
diarias. Solicitar cursos de capacitación para actualizar sus
conocimientos en el área financiera que permita desenvolverse mejor
en la realización de sus funciones. Rescatar la importancia del rol
que cumplen dentro del proceso de ejecución del presupuesto de la
Institución, mostrando una predisposición para contribuir al
cumplimiento de los objetivos de la universidad.
Finalmente, se recomienda a la comunidad universitaria en general,
contribuir desde sus diferentes espacios al cumplimiento de la
ejecución total del presupuesto, debido a que reflejaría la
consecución de los objetivos de la Universidad que están ligados a
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir del país y una
excelente acreditación para ser reconocida en el ámbito nacional e
internacional.
124
BIBLIOGRAFÍA
ASAMBLEA NACIONAL, Constitución Política de la República del
Ecuador. Registro Oficial No.1438. 2008.
ASAMBLEA NACIONAL, Ley Orgánica de Educación Superior,
Registro Oficial No.298, 2010
CLAUDIO NAPOLEONI. Diccionario de Economía Política. II Tomo.
Edición Revisada en 1982. Editorial Alfredo Ortells. Valencia.
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL.
Manual General de Contabilidad Gubernamental. 2009.
LEY ORGÁNICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIÓN Y
TRANSPARENCIA FISCAL. Ley No. 2002 - 72 / RO. No. 589 / Martes
4 de Junio del 2002
MANUAL DE GESTIÓN FINANCIERA. MYRIAM BARRIENTOS DÍAZ
Centro Cultural de la Estación Mapocho. Chile. 2009.
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR GUÍA DE
CAPACITACIÓN PARA UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERAS - UDAF’s. 2008
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR. Instructivo de
Programación y Formulación del Presupuesto para Entidades
Públicas. 2011
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR. Instructivo de Registro
de Ingresos-Ejecución Presupuestaria. 2011
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas, Registro Oficial No. 306, 2010
125
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR, Directrices para
Proforma del Presupuesto General del Estado 2012 y la Programación
Presupuestaria Cuatrianual 2012-2015
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR, Directrices para
Proforma del Presupuesto General del Estado 2011 y la Programación
Presupuestaria Cuatrianual 2011-2014.
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR MINISTERIO DE
FINANZAS, Normas Técnicas de Presupuesto. 2011
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR MINISTERIO DE
FINANZAS, Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos 2012.
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR. Administración de
Usuario y Funciones en el e-SIGEF. 2010
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR. Instructivo de Registro
de Gastos-Ejecución Presupuestaria. 2010
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR. Manual de Usuario de
e-Sipren-Nómina... 2008
MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR. Instructivo de
Operación de la Programación Presupuestaria Cuatrianual 2012-2015
en Gastos de Personal. 2011
SENPLADES, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Plan
Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Resolución No. CNP-001-2009
de 05 de noviembre de 2009.
126
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL, Departamento Financiero, División
Planificación Presupuestaria. Presupuestos de Ingresos y Gastos,
ejercicio fiscal 2011 y 2012.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL, Departamento de Planificación
Universitaria. Estadísticas 2012.
SITIOS WEB:
https:// finanzas.gob.ec/
https://esigef.finanzas.gob.ec/
https://esipren.finanzas.gob.ec/ www.planificacion.gob.ec/
www.ug.edu.ec/
127
ANEXOS
128
Anexo No. 1 Reporte de
ejecución de gastos, ejercicio
2011
129
130
131
132
133
134
Anexo No. 2 Reporte de
ejecución de gastos, ejercicio
2012
135
136
137
138
139
140
ANEXO 3.- FICHA PARA
ESTUDIANTES
141
INSTRUMENTO DE ANALISIS PARA LA GESTION FINANCIERA EN LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FICHA PARA ESTUDIANTEENCUESTAS
. Instrumento: Dirigido a los Estudiantes de la Universidad de Guayaquil
. Objetivo: Conocer la opinión de los involucrados en el proceso universitario.
. Instructivo: Lea detenidamente cada pregunta y proceda a contestar en la opción que usted considere válida
INFORMACION GENERAL
1.- Sexo del informante
1 = Masculino
2 = Femenino
2.- Área de Especialización
1 = Ciencias Humanísticas
2 = Ciencias Exactas
3 = Ciencias de la Salud
3.- Edad
1 = De 20 a 25 años
2 = De 26 a 35 años
3 = Más de 35 años
INFORMACION ESPECIFICA
1.- En su Unidad Académica, para su formación profesional, la infraestructura es:
1 = MUY ADECUADO
2 = ADECUADO
3 = INSUFICIENTE
2.- La tecnología existente en su Facultad, garantiza un adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje
1 = SI
2 = NO
3.- Los recursos económicos que destina la Universidad para su preparación académica es:
1 = SUFICIENTE
2 = INSUFICIENTE
4.- La participación del estudiante, en procesos de vinculación de la Universidad con la colectividad, es:
1 = EXCELENTE
2 = MUY BUENO
3 = BUENO
4 = INSUFICIENTE
5.- Se promueve la investigación científica en su formación profesional
1 = SI
2 = NO
6.- Considera eficiente la gestión académica-administrativa en la Universidad.
1 = SI
2 = NO
7.- Que recomendaciones daría usted sobre las medidas que deben tomarse en la Universidad, sobre aspectos
académicos, administrativos y financieros
GRACIAS POR SU COLABORACION
142
Anexo No. 4 Ficha para docente
143
INSTRUMENTO DE ANALISIS PARA LA GESTION FINANCIERA EN LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FICHA PARA DOCENTE
ENCUESTAS
. Instrumento dirigido a los Docentes de la Universidad de Guayaquil
. Objetivo: Conocer la opinión de los involucrados en el proceso universitario.
. Instructivo: Lea detenidamente cada pregunta y proceda a contestar en la opción que usted considere válida
INFORMACION GENERAL
1.- Sexo del informante
1 = Masculino
2 = Femenino
2.- Área de Especialización
1 = Ciencias Humanísticas
2 = Ciencias Exactas
3 = Ciencias de la Salud
3.- Edad
1 = De 25 a 35 años
2 = De 36 a 45 años
3 = Más de 45 años
INFORMACION ESPECIFICA
1.- La infraestructura que posee su Unidad Académica, es:
1 = MUY ADECUADO
2 = ADECUADO
3 = INSUFICIENTE
2.- Existe la tecnología necesaria en su Facultad que garantice un adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje
1 = SI
2 = NO
3.- Los recursos económicos que destina la Universidad para la capacitación de los docentes es:
1 = SUFICIENTE
2 = INSUFICIENTE
4.- El proceso de vinculación entre la Universidad y los sectores productivos es:
1 = EXCELENTE
2 = MUY BUENO
3 = BUENO
4 = INSUFICIENTE
5.- Se promueve la investigación científica en la Universidad, en sectores no explotados
1 = SI
2 = NO
6.- Referente a la gestión académica-administrativa en la Universidad, según su apreciación, Usted la
considera como eficiente:
1 = SI
2 = NO
7.- Que recomendaciones daría usted sobre las medidas que deben tomarse en la Universidad, sobre aspectos
académicos, administrativos y financieros
GRACIAS POR SU COLABORACION