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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de
economista
Tema:
“Evolución del sector de la construcción en la ciudad de
Guayaquil y su incidencia en la generación de empleo.
Período 2013 - 2017”
Autor:
Sr. Carlos Aníbal Analuiza Colimba
Tutor:
Econ. Franklin Fidel Castro Tomalá, MAE.
Marzo, 2019
Guayaquil - Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJ O DE GR ADUACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA CIUDAD DE
GUAYAQUIL Y SU INCIDENCIA EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO. 2013 –
2017” AUTOR(ES) (apellidos/nombres): CARLOS ANÍBAL ANALUIZA COLIMBA
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
ECON. FRANKLIN FIDEL TORRES TOMALÁ, MAE.
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
TITULO OBTENIDO: ECONOMISTA FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 107
ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMÍA Y DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
CONSTRUCCIÓN, EMPLEO, INDICADORES ECONÓMICOS, RAMA PRODUCTIVA, CUENTAS NACIONALES.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El sector de la construcción, por ser una de las áreas más productivas y
generadoras de empleo en cualquier país del mundo, es el tema de estudio de este trabajo de investigación. El análisis de la
evolución de los indicadores económicos de este sector en la ciudad de Guayaquil y su incidencia en la generación de
empleo en el período 2013 – 2017, son el objetivo central de este proyecto investigativo. Este estudio tiene un enfoque
cuantitativo, por lo cual se ha realizado una encuesta a 90 empresas relacionadas al sector de la construcción, donde se pudo
comprobar la situación actual de esta rama productiva y su impacto en la creación de fuentes de trabajo. Estos resultados
dieron a conocer la estrecha relación que tiene el sector de la construcción y la generación de empleo productivo. Se
recomienda al Estado ecuatoriano, poner mayor atención a este sector económico debido a su gran importancia y
participación en los indicadores económicos de las cuentas nacionales del país. .
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 042 – 427143 0994631241
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade, Mgs.
Teléfono: 229241 ext. 108
E-mail: [email protected]
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 08 de abril de 2019.
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado LARRY JOSÉ YUMIBANDA MONTIEL, tutor revisor del trabajo
de titulación EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA CIUDAD DE
GUAYAQUIL Y SU INCIDENCIA EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO, PERIODO 2013 – 2017,
CERTIFICO que el presente trabajo de titulación, elaborado por CARLOS ANIBAL
ANALUIZA COLIMBA, con C.I. No. 0923733802, con mi respectiva supervisión como
requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA, en la Facultad, ha
sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
Econ. LARRY YUMIBANDA MONTIEL, Msc.
DOCENTE TUTOR REVISOR
C.I. 0918451428
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO
NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, CARLOS ANÍBAL ANALUIZA COLIMBA con C.I. No. 0923733802, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN
LA CIUDAD DE GUAYAQUIL Y SU INCIDENCIA EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO. 2013 - 2017” son de mi
absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia
gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en
favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN
(Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación
superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como
resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación,
artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado NOMBRE Y APELLIDO DEL DOCENTE TUTOR, tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por NOMBRE Y APELLIDO DEL (LOS) ESTUDIANTE (S), C.C.: _____________, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ____________________________. Se informa que el trabajo de titulación: “NOMBRE DEL TRABAJO DE TITULACIÓN”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio (indicar el nombre del programa antiplagio empleado) quedando el ______________% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/16964445-251036-988649#DccxDglxDADBv6
NOMBRE DEL DOCENTE TUTOR C.I. ___________________
VI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, Miércoles 6 de maro del 2019
Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Evolución del sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil y su incidencia en la generación de empleo. Período 2013 – 2017” del estudiante Carlos Aníbal Analuiza Colimba, indicando que ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final. ______________________________________
NOMBRE DEL TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
C.I.___________________________________
VII
Dedicatoria
Dedicatoria
En primer lugar, a Dios:
Por darme salud, vitalidad y sabiduría a lo largo de mi carrera universitaria. Por
llenarme de alegría y bendecirme en mi vida diaria. Por guiar mis pasos y haberme dado una
familia extraordinaria.
En segundo lugar, a mis padres:
Por brindarme su apoyo y amor sin condición. Por darme consejos y ser mi fuente de
inspiración. Por haberme dado valores que me ayudaron en mi superación.
En tercer lugar, a mi hermana:
Por ser la persona más amorosa que todo el mundo añora. Por ser una mujer guerrera y
luchadora. Por ser más que mi hermana, mi amiga, mi confidente, mi aurora.
VIII
Agradecimiento
Agradecimiento
Agradezco a Dios por haberme dado la suficiente entereza, la paciencia y la sabiduría
para culminar mi carrera profesional con éxito.
A mi tutor de tesis, Econ. Franklin Fidel Castro Tomalá, por darme su apoyo y
transmitirme sus conocimientos a largo de este proceso.
A mis jefas, Ing. Mayra Gusqui y Econ. Maritza Gusqui, por confiar en mí y abrirme las
puertas, no sólo las de su empresa, sino también la de su familia y la de su corazón.
A mis compañeros de trabajo, por cubrir mi puesto cada vez que tenía que ausentarme
para asistir a clases o tutorías.
A mis padres, a mi hermana y a mis sobrinas por todo su apoyo, por su amor y por su
dedicación en cada momento que necesitaba de su ayuda.
A Nino Steven Aguilar Martínez, ya que gracias a su apoyo y consejos pude retomar el
rumbo de mi vida y vivirla al máximo.
A mi sociedad “ALTAIR”, por todos los momentos increíbles que vivimos juntos y
por enseñarme a insistir, persistir y nunca desistir.
IX
Índice general
Índice general
Introducción ............................................................................................................................ 1
Generalidades de la problemática ............................................................................................ 3
1.1. Planteamiento del problema ......................................................................................3
1.1.1 Formulación del problema. ..................................................................................8
1.1.2 Sistematización del problema...............................................................................8
1.2. Objetivos de la investigación ....................................................................................8
1.2.1. Objetivo general. ...............................................................................................8
1.2.2. Objetivos específicos .........................................................................................8
1.3. Justificación ..............................................................................................................9
1.4. Delimitación ........................................................................................................... 11
1.4.1. Tema....................................................................................................................... 11
1.4.2. Ubicación................................................................................................................ 11
1.4.3. Área. ....................................................................................................................... 11
1.4.4. Aspecto. .................................................................................................................. 11
1.4.5. Delimitación espacial. ............................................................................................. 12
1.4.6. Ubicación. .............................................................................................................. 12
1.4.7. Delimitación temporal............................................................................................. 12
1.5. Hipótesis o preguntas de investigación y su operacionalización ............................... 12
Variable independiente: ................................................................................................. 12
Variables dependientes: ................................................................................................. 12
1.6. Metodología de la investigación .............................................................................. 12
Capítulo II ............................................................................................................................ 15
2.1. Antecedentes .............................................................................................................. 15
2.1.1. Panorama internacional del sector de la construcción.. ..................................... 19
2.1.2. Contexto nacional.. .......................................................................................... 27
2.1.3. Situación local. ................................................................................................ 31
2.2 Características del sector de la construcción 2013 - 2017................................................. 35
2.2.1. Valor agregado bruto del sector de la construcción.. ................................................ 41
X
2.2.2 Balanza comercial asociada al sector de la construcción.. ...................................... 43
2.3. El sector inmobiliario y el sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil .............. 47
2.3.1. Oferta y demanda laboral en el sector de la construcción en Guayaquil................. 49
2.3.2. Nivel de empleo. .................................................................................................. 51
2.4. Empleados en el sector de la construcción por tamaño de la empresa.............................. 52
2.5 Tipo de construcciones .................................................................................................... 53
2.6. Marco conceptual ........................................................................................................... 55
2.7 Marco legal ..................................................................................................................... 58
Capítulo III ........................................................................................................................... 61
3.1 Metodología de la investigación .................................................................................. 61
3.2 Universo ...................................................................................................................... 61
3.3 Tamaño de la muestra .................................................................................................. 62
3.4 Tabulación y análisis de los resultados ......................................................................... 64
Conclusiones......................................................................................................................... 78
4.2 Recomendaciones ........................................................................................................ 80
Referencias bibliográficas ..................................................................................................... 81
Anexos ................................................................................................................................. 86
XI
Índice de tablas
Tabla 1. Personas ocupadas en el sector de la construcción a nivel nacional– 2012................ 16
Tabla 2. Fuerza laboral colombiana 2007 – 2012................................................................... 21
Tabla 3. Fuerza laboral chilena. 2007 – 2012 ....................................................................... 25
Tabla 4. Personas ocupadas en el sector de la construcción a nivel nacional .......................... 28
Tabla 5. Número de permisos de construcción a nivel nacional y de Guayaquil2 .................. 32
Tabla 6. Ocupados en el sector de la construcción a nivel nacional y en Guayaquil ............... 34
Tabla 7. Producción bruta nacional del sector de la construcción ........................................... 37
Tabla 8. Crédito del sector de la construcción a nivel nacional 2013 – 2017 .......................... 37
Tabla 9. Valor agregado bruto del sector de la construcción 2007 ......................................... 42
Tabla 10. Exportaciones del Sector de la Construcción según área económica de destino ..... 44
Tabla 11. Importaciones del Sector de la Construcción según área económica de destino ..... 45
Tabla 12. Balanza Comercial del Sector de la Construcción ................................................ 46
Tabla 13. Empresas constructoras en la ciudad de Guayaquil ................................................ 49
Tabla 14. Tasa de desempleo en la ciudad de Guayaquil ....................................................... 51
Tabla 15. Tasa de empleo adecuado en Guayaquil ................................................................. 52
Tabla 16. Personas ocupadas en el sector de la construcción según tamaño de la empresa ..... 53
Tabla 17. Permisos de construcción según tipo de edificación ............................................... 54
Tabla 18. Empresas registradas en Guayas y Guayaquil relacionadas a la construcción ........ 62
Tabla 19 Pregunta 1.- ¿Cómo calificaría usted la situación actual del sector de la construcción
en el país? ............................................................................................................................. 65
Tabla 20 Pregunta 2.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que impide que el sector de la
construcción a nivel nacional, tenga un crecimiento constante? ............................................. 66
Tabla 21 Pregunta 3.- Según su criterio, en los últimos tres meses, el volumen de ventas en su
local de productos relacionados con la construcción, se han mantenido, aumentado o
disminuido ............................................................................................................................ 67
Tabla 22 Pregunta 4.- ¿Actualmente, con cuántos empleados cuenta en su negocio de
productos relacionados al sector de la construcción? ............................................................. 68
Tabla 23 Pregunta 5.- ¿En los últimos tres meses, ha contratado o ha despedido personal en su
negocio? ............................................................................................................................... 70
Tabla 24 Pregunta 6.- En el caso de que haya contratado o despedido personal de su empresa,
indique el total de ellos ......................................................................................................... 71
Tabla 25 Pregunta 7.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que lo motivó a contratar o a
despedir personal en su empresa? ......................................................................................... 72
Tabla 26 Pregunta 8.- Si usted fuese el gobierno ¿Cuál de estas medidas implementaría para
poder mejorar la situación del sector de la construcción? ....................................................... 73
Tabla 27 Pregunta 9.- Según su criterio, el aporte del gobierno nacional a mejorar la situación
del sector de la construcción a través de la inversión del gasto público ha sido bastante, poca o
nada ...................................................................................................................................... 75
XII
Tabla 28 Pregunta 10.- ¿Cree usted que la implementación de la ley de herencias y plusvalía
influyó de forma negativa en el crecimiento del sector de la construcción? ............................ 76
XIII
Índice de figuras
Figura 1. Número de empleados en el sector construcción a nivel nacional. ......................... 17
Figura 2. Tasa de crecimiento de ocupados en la construcción a nivel nacional ................... 18
Figura 3. Fuerza laboral colombiana vs Fuerza laboral colombiana en construcción ........... 22
Figura 4. Tasa de crecimiento de la fuerza laboral colombiana en la construcción ............... 23
Figura 5. Fuerza laboral chilena vs fuerza laboral chilena en la construcción ...................... 26
Figura 6. Personas ocupadas en el sector de la construcción a nivel nacional. ..................... 30
Figura 7. Tasa de crecimiento de ocupados en la construcción a nivel nacional. .................. 31
Figura 8. Total de permisos de construcción en la ciudad de Guayaquil vs Tasa de
crecimiento ........................................................................................................................... 33
Figura 9. Tasa de crecimiento de los ocupados en la construcción a nivel nacional. ............. 35
Figura 10. Créditos otorgados por entidades financieras al sector de la construcción.
Adaptado de la Superintendencia de Bancos – Volumen de créditos...................................... 39
Figura 11. Valor Agregado bruto de la construcción vs PIB total. ........................................ 43
Figura 12. Exportaciones del sector de la construcción según área económica de destino. ... 45
Figura 13. Importaciones del sector de la construcción según área económica de destino. ... 46
Figura 14. Permisos de construcción según tipo de edificación. ............................................ 54
Figura 15. Situación Actual del sector de la construcción según los encuestados. ................. 65
Figura 16. Causas del estancamiento del sector de la construcción a nivel nacional ............. 66
Figura 17. Evolución de las ventas de los productos relacionados al sector de la construcción
............................................................................................................................................. 68
Figura 18. Número de personas empleadas en los negocios relacionados al sector de la
construcción. ........................................................................................................................ 69
Figura 19. Situación laboral de los trabajadores de empresas relacionadas al sector de la
construcción. ........................................................................................................................ 70
Figura 20. Personas contratadas o despedidas de empresas relacionadas al sector de la
construcción en Guayaquil. ................................................................................................... 71
Figura 21. Causas por las que contrataron o despidieron personal de las empresas
relacionadas a la construcción. ............................................................................................. 73
Figura 22. Medidas que implementarías los empresarios para mejorar la situación del sector
constructor. ........................................................................................................................... 74
Figura 23. Participación del gobierno nacional en el gasto público para mejorar al sector de
la construcción según empresarios. ....................................................................................... 75
Figura 24. Opinión de los empresarios en cuanto a la ley de herencias y plusvalía y su
influencia en la situación del sector de la construcción. ........................................................ 77
XIV
Índice de anexos
Anexo 1. Modelo de la encuesta ............................................................................................ 86
Anexo 2. Evidencia fotográfica de la encuesta....................................................................... 89
Anexo 3. Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de la construcción ............. 91
XV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA CIUDAD
DE GUAYAQUIL Y SU INCIDENCIA EN LA GENERACIÓN DE
EMPLEO. 2013 - 2017”
Autor: Carlos Aníbal Analuiza Colimba
Tutor: Econ. Franklin Fidel Castro Tomalá
Resumen
El sector de la construcción, por ser una de las áreas más productivas y generadoras de empleo
en cualquier país del mundo, es el tema de estudio de este trabajo de investigación. El análisis
de la evolución de los indicadores económicos de este sector en la ciudad de Guayaquil y su
incidencia en la generación de empleo en el período 2013 – 2017, son el objetivo central de
este proyecto investigativo. Este estudio tiene un enfoque cuantitativo, por lo cual se ha
realizado una encuesta a 90 empresas relacionadas al sector de la construcción, donde se pudo
comprobar la situación actual de esta rama productiva y su impacto en la creación de fuentes
de trabajo. Estos resultados dieron a conocer la estrecha relación que tiene el sector de la
construcción y la generación de empleo productivo. Se recomienda al Estado ecuatoriano,
poner mayor atención a este sector económico debido a su gran importancia y participación
en los indicadores económicos de las cuentas nacionales del país.
Palabras Claves: Construcción, Empleo, Indicadores económicos, Rama productiva,
Cuentas nacionales.
XVI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"EVOLUTION OF THE CONSTRUCTION SECTOR IN THE CITY OF
GUAYAQUIL AND ITS INCIDENCE IN THE GENERATION OF
EMPLOYMENT. 2013 - 2017"
Author: Carlos Aníbal Analuiza Colimba
Advisor: Econ. Franklin Fidel Castro Tomalá
Abstract
The construction sector, being one of the most productive and employment generating areas in
any country in the world, is the subject of study of this research work. The analysis of the
evolution of the economic indicators of this sector in the city of Guayaquil and its incidence in
the generation of employment in the period 2013 - 2017, are the main objective of this
research project. This study has a quantitative approach, which is why a survey was carried
out of 90 companies related to the construction sector, where the current situation of this
productive branch and its impact on the creation of jobs could be verified. These results
revealed the close relationship that the construction sector has and the generation of
productive employment. The Ecuadorian State is recommended to pay greater attention to this
economic sector due to its great importance and participation in the economic indicators of the
national accounts of the country.
Keywords: Construction, Employment, Economic indicators, Productive branch,
National accounts.
1
Introducción
Introducción
El sector de la construcción es un motor de desarrollo para la economía de cualquier
parte del mundo, ya que promueve el crecimiento de varias ramas productivas relacionadas
directa o indirectamente a ella. Además, es un gran generador de empleo, no sólo en su
actividad económica, sino que mueve el engranaje de todo el aparato productivo del país. El
sector de la construcción en períodos anteriores al analizado, ha tenido un crecimiento
considerable en sus indicadores económicos, lo que se evidencia en su grado de participación
en el PIB. Sin embargo, es en el 2015 cuando esta área productiva del país empieza a
presentar tasas de crecimiento negativas. La necesidad de explicar este fenómeno y las causas
que coadyuvaron a esta situación en un área tan importante para la economía ecuatoriana, es
lo que motivó a seleccionar al sector de la construcción para que sea objeto de estudio en este
proyecto de investigación.
El siguiente trabajo tiene un enfoque cuantitativo, siendo una investigación explicativa, por
lo cual la metodología empleada se enmarca en una encuesta realizada a 90 empresas cuyas
actividades están estrechamente vinculadas al sector de la construcción. De las cuales 30 de estos
establecimientos se encuentran ubicados al norte de la ciudad de Guayaquil, otras 30 al centro y
las 30 restantes, al sur de la urbe guayaquileña; permitiendo tener una visión más amplia de la
situación actual tanto económica como laboral, de esta rama productiva en todo el cantón.
En base a los resultados de las encuestas y a los diferentes temas planteados en este
proyecto de investigación, se tiene como objetivo general analizar la evolución del sector de la
construcción en la ciudad de Guayaquil durante el período 2013 – 2017 y su incidencia en la
generación de empleo. Para lograr este propósito, se deberá primero diagnosticar la situación
actual del sector de la construcción y su contribución al PIB en el período estudiado. También
se procederá a identificar los factores que influyeron en su crecimiento y en la generación de
fuentes de trabajo, así como proponer medidas de incentivo al sector de la construcción para
poder alcanzar niveles significativos de empleo productivo.
Una vez alcanzados los objetivos generales y específicos de este trabajo de
investigación, se podrá obtener una respuesta clara y concreta de las siguientes interrogantes:
2
¿De qué manera ha afectado al sector de la construcción la imposición de salvaguardias por parte
del Gobierno central?, ¿En qué forma a impactado la reducción de la inversión pública al sector de
la construcción? y ¿Cómo fue el comportamiento del sector de la construcción a partir de la
implementación de la Ley de Herencias y Plusvalía?
Todas estas interrogantes serán contestadas en el desarrollo de los diferentes capítulos de
este proyecto de investigación, los cuales están organizados de la siguiente manera: En el capítulo
I, se analizarán los factores que coadyuvaron a que el sector de la construcción presente problemas
de crecimiento, el planteamiento de los objetivos generales y específicos y la metodología a
emplearse para alcanzar los objetivos propuestos. En el capítulo II, se trata de los antecedentes del
sector de la construcción tanto a nivel internacional como a nivel nacional y local, se presentarán
las características que ha tenido este sector a lo largo del período 2013 – 2017, así como su nivel
de participación en el PIB y su balanza comercial.
En el capítulo III, se presentará la metodología planteada para recoger los datos
cuantitativos de este proyecto de investigación. Además, se encontrará la tabulación de las
preguntas de la encuesta y el análisis de cada una de ellas. Finalmente, en el capítulo IV, se
presentarán las conclusiones a las que se ha llegado luego de culminar la investigación, y también
las recomendaciones que el investigador plantea para propiciar un crecimiento más acelerado en el
sector de la construcción.
Esta investigación servirá como referente, no solo para las personas que están inmersas
en esta actividad, sino también para cualquier tipo de persona o institución pública y/o
privada para que pueda adoptar mejores decisiones de inversión en el sector de la
construcción. Así también, se pretende hacer ver al sector de la construcción como una rama
productiva que puede representar un valor muy significativo en las cuentas nacionales del
país y que se lo tome en cuenta en primera instancia al momento de hacer políticas públicas
en aras de alcanzar la reactivación económica del país.
3
Capítulo I
Generalidades de la problemática
1.1. Planteamiento del problema
El sector de la construcción es una de las áreas económicas más importantes con que
cuenta todo país debido al efecto dinamizador de las empresas constructoras, y a su alto
impacto en la demanda de mano de obra, permiten presentar al sector de la construcción como
punto estratégico para enmarcar a una sociedad hacia su crecimiento y desarrollo económico.
Por esta razón, resulta preocupante y alarmante que en los últimos años este sector productivo
haya tenido un notorio decrecimiento, mismo que se ve reflejado en la tasa de variación
porcentual anual a partir del año 2011, y teniendo una caída importante en el periodo
analizado, provocando una reducción en los niveles de inversión.
Al parecer una de las razones principales por la que el sector de la construcción se haya
contraído es por las salvaguardias que el gobierno anterior del Econ. Rafael Correa Delgado
implementó con la finalidad de equilibrar la balanza comercial frente a un incremento
significativo de las importaciones. Esta medida repercutió directamente en los precios de
materiales para la construcción; y, aunque mucho de ellos se los puede adquirir en el mercado
local, hay otros que necesariamente se deben importar, como por ejemplo, materiales de alto
valor agregado como lo son las escaleras eléctricas, ascensores, equipos sanitarios, etc.
La contracción del sector de la construcción respondió, entre otros factores, a la falta de
circulante y al incremento de precios de los materiales de la construcción, haciendo poco
rentable el negocio inmobiliario. En cuanto a salvaguardias se refiere, el Ministerio de
Comercio Exterior e Inversiones (2018) publicó que “El país adoptó la medida sobre casi el
30% de sus importaciones para enfrentar los desequilibrios macroeconómicos por factores
externos que produjeron dificultades en la balanza de pagos” (p. 7).
El diario El Universo (2016) en uno de sus artículos señala lo siguiente:
Este establecimiento de salvaguardias a 2.961 partidas hizo que la demanda de
materiales de la construcción cayeran en un 46.7% en el primer trimestre del 2016.
Además, las importaciones de maquinarias pesadas y transporte para carga se redujeron
en un 55.3% afectando directamente la inversión en dicho sector productivo. (p. 1)
4
En este contexto, “para el año 2013 la demanda de materiales de la construcción fue de
3,9%, siendo para el 2014 de 3,8%, para los dos años posteriores este porcentaje se mantuvo
constante; sin embargo, para el 2016 tuvo una leve recaída representando el 3,7% del
consumo por producto en relación al PIB” (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo INEC,
2018, p. 9). Se tomó como referencia la demanda de productos tales como el cemento y el
hierro ya que vendrían a ser las materias primas más importantes del sector.
La contracción económica del sector de la construcción incidió radicalmente en la
generación de empleo; tal es así, que para el año 2013 la participación de la fuerza
laboral del sector era del 8,3%, mientras que la participación de la fuerza laboral en los
años 2014, 2015, 2016, 2017 resultaron ser de 7,82%; 7,34%; 7,1%; 6,7%
respectivamente. (INEC, 2018, p. 15)
Como se observa en los porcentajes presentados en la cita anterior, la demanda de mano
de obra por parte de este sector ha ido disminuyendo cada año. Como era de esperarse, si se
disminuyen los proyectos de construcción entonces se demandará menos mano de obra
repercutiendo no sólo en el empleo directo que genera el sector de la construcción sino
también en el empleo indirecto. Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2018)
“cada empleo directo en el sector constructor, genera cinco empleos indirectos” (p. 1).
Otra de las causas para la contracción del sector de la construcción fue el incremento del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 12% al 14%. Es necesario señalar que el incremento
del IVA en el año 2016 fue coyuntural debido a la implementación de la “Ley de solidaridad y
Corresponsabilidad Social”.
Esta ley tiene por objeto la recaudación de contribuciones solidarias con el propósito de
permitir la planificación, construcción y reconstrucción de la infraestructura pública y
privada (...) para enfrentar las consecuencias del terremoto ocurrida el 16 de abril del
2016. (Registro Oficial del Gobierno de Ecuador, 2016, p. 2)
Como se mencionó anteriormente, la construcción tiene una importancia estratégica en
una economía, gracias al alto impacto económico y social que representa y que se refleja en
los indicadores económicos como el empleo, comercio de materiales de construcción y toda la
actividad económica relacionada con el sector. Este aumento en el IVA provocó un gran
desinterés de los inversionistas y del sector inmobiliario para generar nuevas obras. Se sabe
que el incremento de dos puntos porcentuales en el IVA, aumenta el precio de los bienes
5
inmuebles provocando una reducción en la demanda de infraestructuras, reduciendo las
ganancias de los inversionistas inmobiliarios y generando otros problemas adicionales como el
déficit de viviendas. Según Joan Proaño, gerente general de la constructora Proaño y Proaño,
señala “que en el 2016 el sector de la construcción se contrajo en un 10%, el sector
inmobiliario en un 15% y las ventas de proyectos en un 50%” (Flores, 2017, ¶. 35).
Adicionalmente, la crisis económica que atravesó el país durante el mismo lapso de
tiempo, provocado por la caída internacional del precio del barril de petróleo coadyuvaron a la
situación descrita, considerando que el Ecuador es muy dependiente de este rubro; de otra
parte, las inversiones en el sector público también se redujeron provocando una paralización
general de las obras que el gobierno estaba ejecutando en el momento. Cabe mencionar que el
crecimiento del sector en años anteriores se debió en gran parte a la inversión pública que
hacía el Estado en la construcción de carreteras, escuelas, hidroeléctricas, etc. Sin embargo, al
caer el precio del petróleo se tuvieron que paralizar muchas obras y las que se estaban
planeando ejecutar se vieron envueltas en trámites engorrosos con el fin de atrasarlos hasta
que la situación económica del país se recupere.
Una causal más de la crisis de esta rama productiva del país es la poca oferta crediticia
para construcción y mejoramiento de vivienda, lo que ocasionó que no se inicien nuevos
proyectos de construcción y los que ya estaban en proceso se vieran estancados por falta de
liquidez para seguir su culminación. A pesar de que los créditos para viviendas durante este
período representaron un porcentaje muy considerado, las empresas financieras ponían
muchos trámites para otorgarlos puesto que la economía no estaba en su mejor momento y
esto provocaba que los interesados desistieran del préstamo y por ende de la continuidad o
ejecución de la obra.
A continuación se puede observar la evolución del volumen de créditos en el sector de la
construcción. El Ministerio de Economía y finanzas (2017) en su Plan Anual de Inversiones
nos demuestra que “estos porcentajes fueron de 4,9%, 4,2%, 4,98%, 4,97%, 4,98%, para los
años 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, respectivamente” (p. 2).
Se puede decir que otro fenómeno que provocó esta contracción, es la especulación que
se ha generado a partir de la aprobación de la Ley de Plusvalía. Una vez aprobada esta ley,
muchos sectores de la economía se vieron afectados debido a que los inversionistas
relacionados con el sector de la construcción prefirieron mantener en reserva sus dólares hasta
6
que el panorama económico se aclare. Desde que se implementó esta ley en el país, la
desinformación respecto al tema fue demasiada, ya que sólo los expertos en el tema conocían
los alcances de ésta y el ciudadano común se dejó llevar por los anuncios hechos por la
oposición al gobierno de esa época que se centraron en crear pánico.
Con esto, la comunidad que pensaba comprar o construir una casa se hicieron a la idea
de que el gobierno se quedaría, en caso de querer venderla posteriormente, con el 75% del
valor del inmueble por lo que sentía que estarían trabajando para el Estado. Esto provocó una
desaceleración en la construcción y/o mejoramiento de viviendas, contribuyendo aún más al
desplome del sector de la construcción.
Con la Ley del Impuesto a la Plusvalía y desde nuestro punto de vista la gente se va a
volver vaga y el dinero también porque no lo va a poner a producir. Mucha gente
invierte en construcción, pero ahora prefieren tener el dinero guardado en sus bolsillos.
Sin duda la Ley de Plusvalía le hace menos atractiva a la construcción. Para mí, las leyes
son inoportunas y para mala suerte las dos fueron anunciadas simultáneamente. (Yandún
, 2015, p. 3)
En este contexto, las medidas aplicadas en su momento y explicadas anteriormente
condujeron al incremento de obreros desempleados, desaceleración de la economía y el
incremento de déficit de viviendas en el país. Incluso para el año 2016, este sector se encontraba
en una situación desventajosa. De acuerdo a las cifras provisionales del Banco Central del
Ecuador (2018) dice que:
Este sector fue el de mayor reducción en términos del Producto Interno Bruto (PIB) (-
10,3%) en el 2016. Así se tiene que para el año 2013 su participación en el PIB fue de
10.9%, cayendo en forma abrupta para el año 2014 ya que representó apenas el 4,3%, para
el año siguiente, ya se nota un problema de crecimiento negativo en el sector debido a que
su participación en el PIB fue negativo (-0,50%) y para el año 2017 fue de -2,5%” (p. 2).
Fuentes oficiales de la Cámara de la Industria de la Construcción (2017) concluyen: “El
entorno económico en que se desenvolvió el sector de la construcción no fue nada favorable, esta
situación se refleja en una reducción de 39,093 de empleos adecuados y un repunte de 48,357
empleos inadecuados” (p. 4). En conclusión, si bien es cierto que el empleo en el sector de la
construcción aumentó en los últimos años del período investigado en alrededor de 9,300 plazas de
7
trabajo; no es menos cierto, que éste incremento obedece significativamente al tipo de empleo
inadecuado, mismo que ha venido aumentando desde el 2013.
En este panorama, el sector de la construcción debe enfrentar a grandes desafíos para poder
salir del estancamiento en que se encuentra. Aunque según proyecciones de organismos
internacionales como el Banco Mundial (BM), la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), la economía del Ecuador se proyecta,
a partir del año 2017 hacia un crecimiento sostenible debido a grandes inversiones de otros países
con economías más estables.
A pesar del anuncio por parte del gobierno actual sobre la derogación de la tan mencionada
“Ley de Plusvalía” y de la eliminación del impuesto a la renta, el sector de la construcción aún se
encuentra en un entorno de incertidumbre ya que los inversionistas inmobiliarios y las empresas
constructoras ponen en marcha su plan de ejecución de obras cuando tienen un panorama
económico y político claro, ya que sus inversiones son a largo plazo y necesitan que las personas
también sientan ese ambiente de confianza para que decidan comprar viviendas o construirlas por
cuenta propia al saber que van a tener liquidez para cubrir con esa deuda.
Es de destacar que además de todos los problemas que se mencionaron anteriormente, hay
otros que también obstaculizan el desarrollo de esta rama productiva como lo son los extensos
trámites y las largas etapas que se tiene que pasar para la contratación pública, en este caso
ayudaría mucho a que se ejecuten más obras de infraestructura al establecer un marco jurídico
confiable, y reducir las tasas de interés para los créditos relacionados para mejoramiento de
viviendas o construcción en general.
Además, se debe dejar en claro que antes de que todos estos problemas afectaran
fuertemente al sector de la construcción, éste “ocupaba el cuarto puesto en concentración de
ingresos de las compañías del país” (Constructor, 2017, ¶. 13). Sin embargo, esta realidad se vio
radicalmente distorsionada al experimentar cifras de crecimientos negativas durante el quinquenio
que se está estudiando, tanto es así que para el 2013 el PIB del sector de la construcción llegó al
7,4% donde ya comenzó a experimentar una contracción en comparación con el año anterior, para
el 2014, este porcentaje representó el 7,2% presentando una leve recaída mientras que para el
2015 este porcentaje fue de -1,7% donde ya se empezó a evidenciar la crisis más pronunciada,
siendo el porcentaje para el año 2016 del -8,9%, y para el 2017 del -2%. (Banco Central del
Ecuador, 2018, p. 27).
8
Con todos estos antecedentes, se podría sostener que si el sector de la construcción continúa
en este tramo vertiginoso llegará a un punto de no retorno, es decir, inclusive en esta situación en
el que actualmente se encuentra le costaría alrededor de 5 a 10 años volver a recuperarse y sólo en
el caso de que todos los problemas arribas descritos se solucionaran.
1.1.1 Formulación del problema. En base a todo lo mencionado anteriormente y
teniendo conocimiento pleno de que el sector de la construcción mueve dinámicamente no sólo a
los sectores directamente vinculados a él, sino también a otros sectores y subsectores de la
economía, convirtiéndose, en este sentido, en un gran propulsor de desarrollo y crecimiento, cabe
formularse la siguiente interrogante:
¿De qué manera el entorno económico del país y las políticas gubernamentales
implementadas en este período de tiempo investigado ha impedido el resurgimiento del
sector de la construcción en el Ecuador y cómo afecta esto a la generación de empleo?
1.1.2 Sistematización del problema. El sector de la construcción durante el período
analizado 2013 – 2017, se ha visto envuelto en un escenario donde la confianza empresarial
muestra índices bajos, lo que se transforma en poca inversión privada, así como la crisis
económica general que vive el país por la caída del precio del petróleo. En base a esto se podría
plantear las siguientes preguntas:
¿Cómo ha afectado al sector de la construcción la imposición de salvaguardias por parte
del Gobierno central?
¿En qué forma a impactado la reducción de la inversión pública en infraestructura al sector
de la construcción?
¿Cómo fue el comportamiento del sector de la construcción a partir de la implementación
de la “Ley de Plusvalía”?
1.2. Objetivos de la investigación
1.2.1. Objetivo general. Analizar la evolución del sector de la construcción en la
ciudad de Guayaquil y su incidencia en la generación de empleo. Período 2013 – 2017.
1.2.2. Objetivos específicos. Se tendrá los siguientes objetivos específicos:
1. Diagnosticar la situación actual del sector de la construcción y su contribución al
PIB en el periodo estudiado.
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2. Identificar cuáles son los factores que influyen en el crecimiento económico del
sector de la construcción y en la generación de empleo.
3. Proponer medidas de incentivo al sector de la construcción con el propósito de
alcanzar significativos niveles de empleo.
1.3. Justificación
El presente proyecto de investigación explorará la evolución del sector de la
construcción durante el período 2013–2017, tomando como referencia la ciudad de
Guayaquil, ya que en ésta se ha concentrado las mayores obras de infraestructura, se han
construido grandes centros comerciales, enormes edificios, vastas lotizaciones, áreas verdes,
y ha habido una extensa regeneración urbana. Sin embargo, a pesar de esto, la ciudad de
Guayaquil se ha visto afectada por la grave situación por la que atraviesa el sector de la
construcción trayendo como consecuencia que más obras, como las que se mencionó con
anterioridad, no sigan ejecutándose, incidiendo directamente en la generación de empleo
productivo en todos los demás sectores vinculados a él.
Cabe indicar que durante las últimas cuatro décadas, la ciudad de Guayaquil ha
aumentado su población de manera progresiva y se ha ampliado hacia otros sectores aledaños
como son los cantones Samborondón, Duran y otras más. Según José Miguel Rubio, director
municipal de Urbanismo, en Guayaquil, actualmente “se atienden 1.200 permisos de
ampliación de vivienda” (Diario El Universo, 2018, ¶. 25). Esto se traduce a que el sector de
la construcción está en su momento de apogeo en la urbe porteña.
Todo esto ha hecho que la ciudad que va a ser objeto de estudio, sea una gran fuente de
información para el análisis que se llevará a cabo. Efectivamente, el sector de la construcción
es un gran generador de empleo, por tal razón en el presente proyecto de investigación se
procederá a analizar las diferentes variables que han provocado este estancamiento durante el
quinquenio 2013 – 2017. Además, se espera que a través del análisis minucioso de la
evolución del sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil durante esta etapa, permita
dilucidar y analizar datos estadísticos con los que se relacionará cómo la crisis en esta rama
de la economía ecuatoriana ha afectado directa o indirectamente en la generación de empleo
en la urbe porteña.
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Es imprescindible realizar este estudio sobre el sector de la construcción, puesto que en
los próximos años se perfila como uno de los sectores que más dinamismo tendrá en la
economía y eso incidirá en otras áreas productivas del país, haciendo de éste un gran motor
de desarrollo. El boom de este sector se avizora debido a que en el actual gobierno del Lcdo.
Lenín Moreno Garcés se ha propuesto llevar a cabo el plan “Casa para todos” en el cual se
pretende construir 325.000 viviendas en los cuatro años que dure su mandato constitucional,
lo cual generará cerca de 136.000 empleos directos y miles de empleos indirectos.
Además es necesario mencionar, que para la ejecución de estos proyectos, el gobierno
ha llamado a participar también a los agentes involucrados en el sector de la construcción y
del sector inmobiliario lo que se traduce en más empleo y producción ya que no sólo van a
participar en este proceso las entidades gubernamentales.
En este contexto, siendo la ciudad de Guayaquil una ciudad en constante crecimiento,
la mayor parte de esa inversión pública y privada debería centrarse en ella. Es por este
motivo que el presente proyecto de investigación va dirigido a dicha ciudad, ya que un gran
porcentaje de las inversiones realizadas por las empresas inmobiliarias se las ha ejecutado en
la urbe porteña.
Para que se efectúe todo esto, el gobierno tiene elaborado un minucioso plan que
contempla la otorgación de crédito a los constructores y a la ciudadanía en general a través
de la Corporación Financiera Nacional (CFN) y del Banco del Pacífico. Según datos de la
CFN se estima que:
Se destinará 450 millones de dólares hasta 2021, con lo cual se prevé la construcción
de 9.500 inmuebles en el programa "Casa para Todos" y 5.000 viviendas de interés
público, es decir 14.500 soluciones habitacionales, generando aproximadamente 5.100
empleos (directos e indirectos) en diferentes puntos del país” (Andes, 2018, p. 10).
Esto demuestra que un gobierno como el del Lcdo. Lenín Moreno Garcés, que propone
medidas y políticas claras, ayuda sobremanera a generar un ambiente propicio para la
inversión y además, la liquidez del sistema financiero se ha mejorado en comparación con
otros años, lo que significa mayor inversión tanto pública como privada en proyectos de
infraestructura e inmobiliarios que van a demandar mucha mano de obra, lo cual es el tema
central de este proyecto de investigación.
Otra de las razones por la que el estudio del sector de la construcción, se hace
11
importante es por las proyecciones que se tienen de él. Según la CFN “el sector de la
construcción para el 2020 aumentará su producción a un 70% en comparación con la
producción actual, alcanzando $15 billones, de los cuales China, India y Estados Unidos
representarán el 60% de este crecimiento” (Corporación Financiera Nacional CFN, 2017, ¶.
8). Estos datos son muy importantes y más aún si vienen de una institución del Estado. Se
puede afirmar que con estas proyecciones, el sector analizado, se podría convertir en el
mayor empleador de la economía ecuatoriana.
Esta investigación servirá como referente, no solo para las personas que están inmersas
en esta actividad, sino también para cualquier tipo de persona o institución pública y/o
privada para que pueda adoptar mejores medidas al momento de querer invertir en esta rama
productiva y que tengan conocimientos necesarios de cómo están ayudando a la generación
de empleo que al final hará que la economía en general se reactive. Así también, se pretende
hacer ver al sector de la construcción como una rama productiva que puede representar un
valor muy significativo en las cuentas nacionales del país y que se lo tome en cuenta en
primera instancia al momento de hacer políticas públicas en aras de mejorar las condiciones
económicas del Ecuador.
1.4. Delimitación
1.4.1. Tema. Evolución del sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil y su
incidencia en la generación de empleo. Período 2013 – 2017.
1.4.2. Ubicación. Este proyecto de investigación se llevará a cabo en el cantón de
mayor concentración de obras de construcción y de una extensa regeneración urbana. Se está
refiriendo a la ciudad de Guayaquil.
1.4.3. Área. El área en el que desenvolverá el análisis del proyecto de investigación
actual es el sector secundario de la economía, específicamente en el sector de la construcción.
1.4.4. Aspecto. Se estudiará y analizará la evolución del sector de la construcción
para poner en evidencia la importancia que esta área económica tiene en el desarrollo y
crecimiento del país y su incidencia en la generación de empleo.
12
1.4.5. Delimitación espacial. El presente proyecto de investigación centrará su
estudio en el desenvolvimiento del sector de la construcción en el cantón Guayaquil, ubicado
en la provincia del Guayas, perteneciente al país Ecuador.
1.4.6. Ubicación. Este proyecto de investigación se llevará a cabo en el cantón de
mayor concentración de obras de construcción y de una extensa regeneración urbana. Se está
refiriendo a la ciudad de Guayaquil.
1.4.7. Delimitación temporal. El período de tiempo en el que se estudiará al sector
de la construcción abarcará el quinquenio 2013-2017, debido a que durante este ciclo
económico esta rama productiva del país ha presentado serios problemas de crecimiento.
1.5. Hipótesis o preguntas de investigación y su operacionalización
Variable independiente:
Evolución del sector de la construcción
Variables dependientes:
VD1 Demanda de Materia prima para la construcción
VD2 Generación de empleo
VD3 Crecimiento económico
1.6. Metodología de la investigación
Según Porto & Gardey (2008) manifiestan que:
La metodología de investigación es un recurso concreto que deriva de una posición
teórica y epistemológica, para la selección de técnicas específicas de investigación. La
metodología, entonces, depende de los postulados que el investigador crea que son
válidos, ya que la acción metodológica será su herramienta para analizar la realidad
estudiada. La metodología para ser eficiente debe ser disciplinada y sistemática y
permitir un enfoque que permite analizar un problema en su totalidad. (p. 3)
De acuerdo a lo arriba mencionado, el presente proyecto de investigación abarcará un
enfoque cuantitativo, ya que se procederá a diagnosticar la incidencia que tiene la evolución
del sector de la construcción en la generación de empleo, específicamente en la ciudad de
Guayaquil. Además, se utilizarán varios métodos teóricos como la recolección de datos tanto
históricos como actuales, los cuales permitirán cumplir con los objetivos planteados en la
investigación.
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Entre los métodos a utilizarse se puede mencionar a los siguientes: el descriptivo,
explicativo y de campo. Se refiere al método descriptivo, porque a través del diagnóstico
correspondiente al desenvolvimiento del sector de la construcción, se podrá evidenciar la
situación en la que se encuentra actualmente. En el método explicativo se evidenciarán las
principales variables que afectan a la evolución del sector estudiado; entre ellas, la
implementación de impuesto, la aprobación de nuevas leyes económicas, la oferta de crédito
hipotecario, etc. Finalmente, el tipo de investigación de campo permitirá recopilar datos
relevantes que ayuden a configurar información económica precisa que conlleven a responder
acertadamente las preguntas de investigación planteadas al inicio del estudio.
Las formas seleccionadas para recopilar datos importantes y alcanzar los objetivos de
investigación son las encuestas y entrevistas. La primera, serán aplicadas a los distintos
agentes económicos que estén estrechamente vinculadas al sector de la construcción. La
segunda, se realizarán a personas conocedores del tema analizado.
En lo que a la recopilación y procesamiento de datos se refiere, se recurrirá a libros,
revistas, artículos y demás documentos que permitan establecer el sustento teórico necesario
para fundamentar el estudio; y, en cuanto al procesamiento de datos se utilizará el programa
de Microsoft Excel para elaborar tablas y gráficas estadísticas que permitan interpretar y
analizar la información resultante de forma eficiente y ágil. La utilización de tablas y gráficos
estadísticos serán claves para exponer de manera clara y concisa la información relevante
obtenida y para plantear un análisis minucioso.
De igual forma se procesarán datos estadísticos y se buscará información relevante
acerca del sector de la construcción, las cuales podemos encontrar de manera detallada en los
diferentes sitios web de las instituciones del Estado y otras instituciones nacionales e
internacionales tales como la del Banco Central del Ecuador (BCE), el Banco del Instituto
Ecuatoriano de seguridad Social (BIESS), el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Banco de
Desarrollo de América Latina (CAF), la de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC),la página web de la
Cámara de la Industria de la Construcción (CAMICON), etc. Así también, se consultará
artículos académicos y científicos que sirvan como fuente de información. Entre ellas, las
fuentes que más se consultarán son: Scientific Electronic Library Online (SCIELO), Journal
14
Storage Project (JSTOR) y Sistema de Información Científica Redalyc Red de Revistas
Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal.
15
Capítulo II
Capítulo II
El sector de la construcción y la generación de empleo en la ciudad de
Guayaquil
2.1. Antecedentes
La economía ecuatoriana a través del tiempo ha tenido que soportar una serie de
vicisitudes causadas por factores exógenos o endógenos de los cuales ha sabido recuperarse de
manera exitosa. Sin embargo, como se ha mencionado en párrafos anteriores, a pesar de las
medidas aplicadas para contrarrestar el estancamiento del sector de la construcción, esta área
productiva tiene un crecimiento anual poco significativo y en algunos períodos hasta
negativos.
De acuerdo a la Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (FIIC), las
inversiones realizadas por el Gobierno, principalmente en el desarrollo vial, contribuyeron de
forma significativa al Producto Interno Bruto (PIB) total, siendo la industria de la
construcción la segunda de mayor crecimiento (9% promedio entre 2010 y 2013), superada
solo por Seguridad y Defensa (14%). (El telégrafo, 2015, p. 5)
Como se puede observar en la cita anterior, antes del quinquenio que se estudia en este
proyecto de investigación, el sector de la construcción presentaba tasas de crecimiento
positivas llegando incluso a ser la segunda rama productiva más importante y representativa
en el PIB. Esto obedece a una mayor participación del Estado al aumentar el gasto público
transformándose automáticamente en grandes obras de infraestructura.
Para los años 2011 y 2012, el sector de la construcción tuvo un crecimiento más leve
siendo esto del 21,6% y del 14% respectivamente, debido a que los agentes inversionistas del
sector inmobiliario perdió el interés en esta rama productiva por las contradicciones que tenía
el gobierno de turno en cuanto a la implementación de medidas económicas urgentes y
también porque el Estado redujo el porcentaje de inversión destinada a la inversión pública lo
que paralizó algunas obras en ejecución y ocasionó que no se generen nuevas obras de
construcción.
Para Hermel Flores, expresidente de la Camicon, en uno de sus discursos expresó que:
16
La infraestructura a más de producir crecimiento económico, reduce las desigualdades
de ingreso y la pobreza. El dinamismo del sector inmobiliario en los últimos años ha
sido impresionante. En Quito, en 2013 estuvieron disponibles 22.063 unidades de
vivienda y en Guayaquil 13.701. Para agosto de 2014 estuvieron disponibles en Quito
21.742 y en Guayaquil 16.941. (Telégrafo, 2015, p. 14)
Estas cifras reflejan que hasta este período de tiempo el sector de la construcción en el
país presentaba indicadores alentadores, pero es a partir del 2014 en el que se empieza a sentir
el problema en esta área productiva al mermar su ritmo de crecimiento y por consiguiente su
participación en el PIB total de la economía.
Hasta ahora se ha analizado cómo ha ido evolucionando el sector de la construcción y su
aporte al PIB, sin embargo; es menester mencionar las cifras en cuanto a generación de
empleo se refiere.
Tabla 1. Personas ocupadas en el sector de la construcción a nivel nacional– 2012
Período Ocupados construcción Tasa de crecimiento
2007 301.185
2008 295.568 -1,86%
2009 324.639 9,84%
2010 296.342 -8,72%
2011 283.717 -4,26%
2012 293.541 3,46%
Información adaptada del INEC. Encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo. Elaborado por el autor.
En la Tabla 1 se puede observar el número de personas que se encontraban laborando en
el sector de la construcción a nivel nacional durante un período de tiempo menor al que se está
analizando en este proyecto de investigación. Para el año 2008, el número de personas que
trabajaban en esta rama productiva disminuyó, representando una tasa de crecimiento negativa
del -1,86%, esta caída en la fuerza laboral se explica por los problemas económicos que
atravesó el país debido a la caída en el nivel de remesas de los migrantes y a la reducción de
los precios del barril de petróleo.
17
En el año 2009 el número de trabajadores en el sector de la construcción a nivel nacional
se incrementó en un 9,84%, siendo la tasa de crecimiento más alta del período analizado. Este
aumento en la fuerza laboral se debió a la ejecución de una ley llamada “Ley para la
recuperación de recursos petroleros”, que provocó que dichos recursos pasen directamente al
presupuesto del estado, logrando que haya más gasto público. Para el año 2010, la fuerza
laboral de este sector se contrae de nuevo siendo su tasa de crecimiento del -8,72%. Dicha
contracción se podría explicar como una consecuencia de la crisis inmobiliaria que atravesaba
España ya que los agentes inmobiliarios no querían correr el riesgo de invertir en grandes
obras por el temor de que el país se contagiara con el mismo problema.
La tasa de crecimiento de la fuerza laboral para el año 2011 también fue negativa pero
no tan alta en relación al año anterior. Dicho porcentaje fue del -4,26%. En este año el
gobierno aumentó el gasto social y ejecutó varios proyectos de reconstrucción vial, lo que
demandó más mano de obra en el sector de la construcción. En el año 2012, la tasa de
crecimiento de la fuerza laboral para este sector vuelve a ser positiva, con un porcentaje del
3,46%. Dicha recuperación de personas ocupadas en la construcción se debe al alto precio del
barril de petróleo y a las recaudaciones tributarias del gobierno con las que pudo solventar el
gasto.
Figura 1. Número de empleados en el sector construcción a nivel nacional. Adaptada
del INEC. Elaborado por el autor.
301.185 295.568
324.639
296.342
283.717
293.541
2007 2008 2009 2010 2011 2012
OCUPADOS CONSTRUCCIÓN
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En la Figura 1 se puede observar que el número de personas que laboraban en el sector
de la construcción durante el período 2007 – 2012. Es en el año 2009 en el cual esta área
económica del país demanda mayor cantidad de mano de obra siendo este número equivalente
a 324.639 empleados. A partir de esta fecha, el número de ocupados en esta rama productiva
empieza a descender, siendo en el año 2011 en la cual absorbe menos mano de obra
representando un valor de 283.717.
Es en el año 2011 en el cual el gobierno del Econ. Rafael Correa, decide reducir el gasto
público y la inversión social, motivo por el cual se paralizaron varias obras de infraestructura
que se estaban poniendo en ejecución. Además, es a partir del año 2010 en el cual los agentes
inmobiliarios empiezan a dejar de invertir en grandes proyectos debido a la constante
incertidumbre a la que estaba sometida este sector por las políticas aplicadas por el gobierno.
Figura 2. Tasa de crecimiento de ocupados en la construcción a nivel nacional. Adaptado
del INEC. Elaborado por el autor
La Figura 2 muestra la variación porcentual que ha tenido la ocupación en el sector de la
construcción en cuanto se refiere a la evolución de la demanda de mano de obra. Se puede
observar que es en el año 2009 en el cual el personal ocupado en el sector de la construcción
tuvo un crecimiento del 9,84% con respecto al año 2008, cayendo luego al -8,72% para el año
-1,86%
9,84%
-8,72%
-4,26%
3,46%
2008 2009 2010 2011 2012
TASA DE CRECIMIENTO
19
siguiente. A partir del año 2011 es cuando este sector empieza a demandar más empleados, sin
embargo continúa teniendo tasas de crecimiento negativas. Recién a partir del 2012, esta rama
productiva empieza a tener crecimiento positivo alcanzando un porcentaje del 3,46%.
2.1.1. Panorama internacional del sector de la construcción. Antes de proceder a
analizar la evolución del sector de la construcción en el Ecuador, es importante citar a
diversos países de la región que han pasado por problemas similares en esta área estratégica
para el desarrollo de cualquier nación. Para esto, se tomará como referencia a dos países cuya
problemática en el sector de la construcción es parecida a la de la economía ecuatoriana. En
este análisis, se mencionará el período de tiempo donde se enfocó la crisis en el sector
estudiado, las consecuencias que esto trajo a sus economías y qué medidas se adoptaron para
salir del problema.
El primer país a analizar será el de Colombia, debido a las similitudes que tiene con la
economía ecuatoriana. Además, esta nación tuvo que enfrentar una contracción en el sector de
la construcción tal como sucedió en el Ecuador.
“La economía Colombiana hasta el 2007 creció en un 7,6% con respecto al año
anterior, cifra que se explica por los sectores de la construcción (13,3%)” (CAMACOL, 2008,
p. 7). Estas cifras eran muy alentadoras para la economía de Colombia, tanto es así que según
el FMI su proyección de crecimiento era del 4,6% para el 2014; sin embargo, debido a
problemas externos como la caída de los ingresos fiscales petroleros provocados por la caída
del precio del barril de petróleo y la elevación de las tasa de interés de los Estados Unidos,
como consecuencia de la recesión por la que este país atravesaba por la crisis mundial, los
indicadores macroeconómicos colombianos se vieron seriamente afectados, entre ellos los
indicadores del sector de la construcción, mismos que tuvieron un crecimiento más paulatino.
Las principales señales de desaceleración se presentan por el lado del PIB de las
edificaciones. En efecto, mientras que en el agregado el PIB de la construcción se
incrementó en 13,3%, durante el 2007, este subsector registró un crecimiento de 3,2%.
Por su parte, la construcción de obras civiles continúa con su fuerte dinámica y para
2007 reportó una variación anual de 28,2%. (CAMACOL, 2008, p. 12)
Como se observa en la cita anterior, aunque las cifras del sector de la construcción
colombiano son positivas, éstas no crecieron al mismo ritmo que en el período anterior, razón
por la cual el gobierno de esa época catalogó a este evento como una leve recesión. Para ello
20
se tomaron algunas medidas económicas para dinamizar aún más al sector analizado. Entre las
medidas que tomó el gobierno fueron poner más énfasis a los sectores que tengan mayor
impacto en el PIB y entre ellos estaba el sector de la construcción, el incremento de la
inversión pública en lo que se llamó el “Programa Plurianual” que consistía en aumentar las
construcciones viales y de viviendas, otorgar financiamiento a largo plazo a proyectos que
tengan relación con el sector de la construcción, entre otros.
En Colombia, las políticas contracíclicas en cabeza del sector vivienda tuvieron un papel
importante en la etapa de recuperación gracias al impulso sobre la demanda con las
diferentes versiones del subsidio a la tasa de interés (FRECH), y sobre los metros
cuadrados causados a través de la construcción de las viviendas gratuitas (cien mil) y las
viviendas para ahorradores (VIPA) que tuvieron un fuerte impacto en 2013 y 2014.
(Ortega, Sarmiento, & Villegas , 2016, p. 57)
Todas estas medidas dieron resultados positivos ya que según la Secretaría Nacional de
Aprendizaje de Colombia “SENA” (2016) “los datos más recientes en las cuentas nacionales
del DANE muestran que para el segundo trimestre del año 2015 la economía colombiana
creció 3% anual. En este período, el sector más destacado fue el de la construcción con una
variación del 8.7% anual, seguido de la minería con 4.2% y el comercio con 3.8%” (p. 15).
Estas medidas aplicadas con el fin de contrarestar la caída del sector de la construcción
en Colombia también tuvieron repercusiones en otros sectores de la economía, sin embargo se
mencionará al impacto que tuvieron en la generación de empleo puesto que es en esta área que
se centra este proyecto de investigación. Según un informe del Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas “DANE” dice:
A mayo de 2015, el sector de la construcción empleó 1´428.000 personas. Este nivel
representó un aumento de 10,3% frente al mismo mes de 2014. La construcción,
actividades inmobiliarias, industria y transporte impulsaron la caída del desempleo que
pasó del 10.7% en febrero de 2014 a 9.9% del mismo mes de este año (2015)
reduciéndose en 0,8 puntos porcentuales” (Vargas, 2016, ¶. 54).
Es necesario referirse ahora a la fuerza laboral colombiana durante un quinquenio
anterior al estudiado en este proyecto de investigación para poder entender de mejor manera la
evolución en el empleo global en este país. Históricamente, la fuerza laboral colombiana ha
21
ido creciendo a lo largo de los años.Dicha tendencia se presenta en la siguiente tabla con
excepción de algunos años, los cuales se analizará más adelante.
Tabla 2. Fuerza laboral colombiana 2007 – 2012
Período Fuerza laboral
colombiana Fuerza laboral
construcción
%
Participación
Tasa de
crecimiento
2007 20.500.000 1.621.455 7,91% 2008 21.300.000 1.598.460 7,50% -1,42%
2009 20.940.000 1.622.256 7,75% 1,49% 2010 21.270.000 1.635.389 7,69% 0,81% 2011 22.450.000 1.642.345 7,32% 0,43% 2012 23.090.000 1.637.465 7,09% -0,30%
Información adaptada de Indexmundi.com. Elaborado por el autor
La Tabla 2 muestra la fuerza laboral colombiana durante el período 2007 – 2012. Se
observa que el sector de la construcción para el año 2007 representó el 7,91% del total de la
fuerza laboral nacional de ese país. En el año 2008 el porcentaje de empleados en el sector de
la cosntrucción fue del 7,5%, para el 2009 este porcentaje subió 7,75%. La tasa de
participación del sector de la construcción colombiana con respecto al total de la fuerza
laboral de ese país para los años 2010, 2011 y 2012 fueron del 7,69%, 7,32% y del 7,09%
respectivamente. Concluyendo que la participación de la fuerza laboral de la construcción con
respeto a la fuerza laboral nacional se mantuvo relativamente constante.
22
Figura 3. Fuerza laboral colombiana vs Fuerza laboral colombiana en construcción. Adaptada
del INEC. Elaborado por el autor
La Figura 3 presenta la fuerza laboral colombiana frente a la fuerza laboral en el sector
de la cosntrucción de ese mismo país. Se puede observar el total de la PEA colombiana y el
total de personas ocupadas en el sector de la cosntrucción colombiana. Durante este etapa que
corresponde del 2007 al 2012, esta rama productiva no ha presentado variaciones
significativas en su nivel de participación con respecto al total de ocupados. Esto demuestra
que las políticas que se adoptaron en esta área económica dieron resultados positivos
permitiendo que la dinámica del sector no decayera.
La Figura 4 muestra la variación porcentual o tasa de crecimiento de la fuerza laboral de
la construcción colombiana. Obérvese que el año de mayor demanda de mano de obra fue en
el 2008, alcanzando un incremento del 1,49%. A partir del año 2009 el nivel de empleo
disminuye; sin embargo, no presenta crecimiento negativo sino hasta el año 2012, siendo esta
tasa de variación porcentual del -0,30%. Este comportamiento obedece a las políticas
implementadas por el gobierno de Álvaro Uribe, que impulsó las actividades relacionadas al
sector de la construcción.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
FUERZA LABORALCOLOMBIANA
20.500. 21.300. 20.940. 21.270. 22.450. 23.090.
FUERZA LABORALCONSTRUCCIÓN
1.621.4 1.598.4 1.622.2 1.635.3 1.642.3 1.637.4
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
Fue
rza
La
bo
ral
23
Figura 4. Tasa de crecimiento de la fuerza laboral colombiana en la construcción.
Adaptada del INEC. Elaborado por el autor
El siguiente país que se tomará como referencia es Chile, ya que a éste le ocurrió un
problema muy similar por la que atravesó Ecuador y Colombia. El sector de la construcción
en Chile ha ido durante la última década en constante crecimiento, pero es a partir del año
2016, período en el cual el precio del cobre presentó su precio más bajo, provocando que los
indicadores económicos del país presentaran contracciones, afectando al sector de la
construcción chilena.
La actividad suma seis meses con variaciones negativas y esto sería en parte producto de
la normalización del ciclo de inversiones mineras y el menor precio del cobre. (…) La
contratación de mano de obra cayó 2,6% y hubo un empeoramiento de la calidad del
trabajo. El empleo dependiente retrocedió 9,5% en doce meses y los ocupados por
cuenta propia se incrementaron 15,5% anual. (El Mostrador Mercado, 2017, p. 9)
En el caso de Ecuador y de Colombia, éstos son muy dependientes del petróleo, es por
eso que cuando a nivel mundial cayó el precio del barril del crudo, sus economías se vieron
en grandes problemas. Misma situación ocurrió en Chile, con la diferencia de que éste es muy
dependiente de la producción de cobre por ser el mayor productor y exportador a nivel
mundial de este mineral. Al caer el precio del metal mencionado, provocado por la guerra
económica entre Estados Unidos y China al aplicarle aranceles a este país asiático, la
-1,42%
1,49%
0,81%
0,43%
-0,30%
2008 2009 2010 2011 2012
TASA DE CRECIMIENTO
24
economía chilena presentó cifras de desaceleración en sus indicadores económicos. Al ser
China el mayor comprador del cobre chileno, la producción del material rojizo cayó en forma
drástica.
Por su parte, el balance de Chile se soportó en tres puntos: i) en la ejecución del Plan de
Infraestructura para la Competitividad que se llevó a cabo entre 2007 y 2010 con una
inversión que ascendió durante el primer año a los USD 780 millones, ii) en la
desaceleración en los rubros de vivienda y obras civiles en 2009 por cuenta de la crisis
mundial y iii) en la reconstrucción y reparación de las viviendas afectadas por el
terremoto de febrero de 2010 que destruyó en promedio el 10% de la viviendas de las
seis zonas afectadas. (Ortega, Sarmiento, & Villegas , 2016, p. 35)
Sin embargo, para contrarrestar este impase el Gobierno de Chile ha implementado
medidas con el fin de fomentar la inversión en “el sector de la construcción que representó en
el 2017 el 4,6% del PIB y empleó a 695.640 personas siendo estos entre empleo directos e
indirectos y captando una inversión de 654,2 millones de dólares” (ICEX, 2018, p. 8).
Entre las medidas que se aplicaron está la reducción de un 25% a las tasas de interés en
créditos de consumo y de vivienda lo que se tradujo en una expansión de construcción de
infraestructura y de ampliación de viviendas. Cabe señalar que en chile “la ampliación,
remodelación y mejoramiento de vivienda, representan el 50% de la inversión total del sector
de la construcción en este país” (Briceño, 2017, p. 6).
Otras de las políticas aplicadas por el gobierno chileno fue la eliminación de una
exención tributaria que grava la venta de materiales de construcción con una tasa más baja que
la de la mayoría de otros bienes lo que permitió bajar los costos de las edificaciones y
restablecer obras que se paralizaron por la crisis económica en general.
Todas estas políticas estabilizadoras influyeron en el nivel de empleo, no sólo en la
construcción sino también a nivel nacional lo cual se va a analizar. Al igual que en el caso
colombiano, se procederá a analizar un período anterior al del objeto de estudio para poder
explicar lo que aconteció con el empleo en este país luego de las políticas adoptadas.
25
Tabla 3. Fuerza laboral chilena. 2007 – 2012
Período Fuerza laboral
chilena Fuerza laboral construcción
chilena
%
Participación
Tasa de
crecimiento
2007 7.167.000
575.897
8,04%
2008 7.267.000
621.456
8,55%
7,91%
2009 7.420.000
609.348
8,21%
-1,95%
2010 7.580.000
602.896
7,95%
-1,06%
2011 8.099.000
607.894
7,51%
0,83%
2012 8.231.000
610.765
7,42%
0,47%
Información adaptada de indexmundi.com. Elaborado por el autor
La Tabla 3 refleja el número de personas ocupadas en Chile y también el número de
personas que laboraron en el sector de la construcción de ese mismo país durante el período
2007 – 2012. Se puede obervar que el sector de la construcción chileno para el año 2007
representó el 8,04% del total de la fuerza laboral nacional de ese país. Para el año 2008 el
porcentaje de empleados en el sector de la cosntrucción alcanzó el 8,55%, para el 2009 ésta
decrecióal 8,21%.
La tasa de participación del sector de la construcción chilena con respecto al total de la
fuerza laboral de ese país fue del 7,95%; 7,51% y del 7,42% para los años 2010, 2011 y 2012
respectivamente. Se podría concluir, en base a los porcentajes analizados, que el sector de la
construcción chileno ha tenido un algo grado de participación en lo que se refiere a la
demanda de mano de obra. Aunque en algunos años del período estudiado, el número de
ocupados en esta rama productiva ha decrecido, su desaceleración no ha sido muy
representativa en comparación a la contracción que sufrió el Ecuador en su fuerza laboral en la
cosntrucción correspondiente al mismo período.
26
Figura 5. Fuerza laboral chilena vs fuerza laboral chilena en la construcción. Adaptada
de indexmundi.com. Elaborada por el autor
La Figura 5 representa la fuerza laboral chilena versus la fuerza laboral en el sector de la
cosntrucción de esa misma nación. Se observa el total de personas ocupadas en las diferentes
ramas productivas y el total de personas ocupadas específicamente en el sector de la
cosntrucción chilena. Durante este período que va del 2007 hasta el 2012, esta área económica
de Chile ha presentado problemas en su nivel de participación con respecto al total de
ocupados. Esto es porque a lo largo del período, el número de ocupados en la construcción ha
ido disminuyendo paulatinamente como respuesta a la crisis económica por la que atravesaba
el país debido a el bajo precio del cobre como ya se explicó en párrafos anteriores.
Se podría concluir que al ser muy dependiente de un solo producto como lo es el cobre,
la economía chilena está prospensa a enfrentarse a estos niveles de decrecimiento en lo que
respecta a mano de obra. Puesto que basa el presupuesto para el gasto público en relación al
precio de este material rojizo. Las políticas que adoptó el gobierno de Michelle Bachelet para
poder equilibrar este sector, no dieron los resultados esperados aunque sí ayudó a que el sector
de la construcción en este país no tenga problemas más serios.
7.167.000 7.267.000 7.420.000 7.580.000 8.099.000 8.231.000
575.897 621.456 609.348 602.896 607.894 610.765
2007 2008 2009 2010 2011 2012
FUERZA LABORAL CHILENA FUERZA LABORAL CONSTRUCCIÓN CHILENA
27
2.1.2. Contexto nacional. Como se ha analizado en los casos anteriores, Ecuador no
es el único país que ha tenido problemas en las tasas de crecimiento del sector de la
construcción. Sin embargo, aunque los tres países estudiados tengan problemas similares, no
es menos cierto que son realidades muy distintas. En consecuencia, se procederá a estudiar la
evolución del sector de la construcción en el Ecuador de una manera particular para dilucidar
los problemas de fondo que este período de desaceleración económica ha traído consigo.
El sector de la construcción en el Ecuador fue uno de los de mayor dinamismo en la
última década al representar un crecimiento promedio del 5% entre el 2007 y el 2016.
Sin embargo a partir de la desaceleración de la economía a partir del 2014 (…), el sector
empieza a experimentar una importante contracción en sus niveles de desempeño.
(Unidad de investigación económica y de mercados EKOS , 2017, p. 11)
A continuación se detallarán los problemas que ocasionaron este estancamiento en el
sector de la construcción. Una de las causas principales es el incremento de dos puntos
porcentuales al Impuesto al Valor Agregado (IVA), como respuesta al problema coyuntural de
ese entonces que fue el terremoto del 16 de abril del 2016, lo que se tradujo en el
encarecimiento de las edificaciones que ofertaba el mercado inmobiliario, lo que ocasionó que
los interesados en adquirir una vivienda optaran por esperar que dicha alza en el impuesto
mencionado sea derogado para acceder a la misma, provocando que los agentes inmobiliarios
detuvieran las obras que se estaban ejecutando hasta que el panorama económico sea más
beneficioso para dicho sector.
El gobierno del Econ. Rafael Correa, al implementar las salvaguardias a la gran mayoría
de productos relacionados con la construcción, encareció el costo de los mismos, haciendo que
fuera más costoso construir o mejorar una vivienda. Esto provocó un desinterés por parte de
los ciudadanos de empezar con sus planes de remodelación, trayendo como consecuencias la
caída de la demanda de los productos de materiales para construcción afectando no solo a las
cadenas comercializadoras, sino también a todos los sectores relacionados con ésta.
Por otro lado, se tiene la ley de plusvalía, misma que a decir de los agentes relacionados
al sector de la construcción, fue el detonante para que el sector de la construcción colapsara
rápidamente. Esto se debe a que el gobierno pretendía grabar con el 70% de impuesto sobre la
ganancia extraordinaria que resulte de la venta de algún bien. Durante este proceso de la
aprobación de la ley, hubo demasiada desinformación lo que ocasionó que el ambiente en el
28
que se desenvolvía el sector de la construcción fuera incierto. Muchos agentes inmobiliarios
decidieron no ejecutar más proyectos de construcción y paralizar los que estaban en marcha y
la ciudadanía en general simplemente dejó de invertir en bienes inmuebles por temer a que el
gobierno se quedara con gran parte de su trabajo y esfuerzo.
A todo esto se sumó la caída del precio del barril del petróleo a nivel mundial, y ya que
Ecuador es muy dependiente de este rubro, debió asumir retos para enfrentar esta crisis. Para
ello, el gobierno del Econ. Rafael Correa, decidió reducir el gasto en la inversión pública,
haciendo que muchas de las obras que estaba ejecutando el Estado en ese momento quedaran
paralizadas. No había liquidez necesaria para tan grandes proyectos de inversión. Lo mismo
ocurría con los hogares ecuatorianos, que al no tener dinero con el cual cubrir sus necesidades
básicas, no les permitía pensar en realizar alguna remodelación en sus viviendas y mucho
menos adquirir un crédito de vivienda por el temor de no poder cubrir la deuda.
Tabla 4. Personas ocupadas en el sector de la construcción a nivel nacional
Período Ocupados construcción Tasa de crecimiento
2013 506.482 25%
2014 512.162 1,12%
2015 521.266 1,78%
2016 519.383 -0,36%
2017 516.716 -0,51%
Información adaptada del INEC. Encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo.
Elaborado por el autor
En la Tabla 4 se refleja el número total de personas ocupadas en el sector de la
construcción a nivel nacional durante el quinquenio 2013 – 2017. En dicha tabla se puede
observar la tasa de crecimiento de las personas ocupadas en el sector de la construcción
durante el período analizado. En base a esta información, se podría decir que la tasa de
crecimiento de las personas que laboraban en el sector de la construcción en el año 2013 fue
considerable alcanzando un 25% en comparación con el 2012. Para el 2014, esta tasa de
crecimiento fue poco significativa, con respecto al año anterior, alcanzando un porcentaje del
1,12%. Este lento crecimiento podría obedecer a la intervención de la Superintendencia de
Compañías en la regulación de las actividades de las empresas inmobiliarias, que impedía que
29
las empresas constructoras obtengan dinero por adelantado de los interesados en el proyecto,
mientras la obra a ejecutarse no cumpla con todos los permisos necesarios.
Para el año 2015, el número de ocupados en la construcción también tuvo un
crecimiento leve, siendo este porcentaje del 1,78%. A pesar de que el 2015 despuntaba como
uno de los años en la cual el sector de la construcción crecería a un ritmo más acelerado, esto
no se dio debido a la reducción de la inversión pública por parte del Estado y el anuncio del
presidente Correa de retomar el tema de la Ley de herencias y plusvalía, lo que hizo desistir a
muchos inversionistas. A partir del 2016 el número de personas ocupadas en esta rama
productiva empieza a contraerse dando como resultado que la tasa de crecimiento para este
año sea negativa del orden del -0,36%.
Esta contracción en la fuerza laboral de la construcción en este año, podría explicarse
por las reducciones en las ventas de muchas empresas constructoras producto de los diferentes
impuestos que el gobierno de Correa gravó a todos los sectores económicos para apalear la
crisis. En el 2017 la tasa de crecimiento de la fuerza laboral volvió a ser negativa siendo ésta
del -0,51%, evidenciando que el sector de la construcción en general estaba atravesando por
problemas. Este crecimiento negativo en este año podría deberse a la aprobación de la ley de
plusvalía y a las tasas arancelarias aplicadas a varias partidas relacionadas con la construcción,
provocando que las construcciones de grandes obras y proyectos de viviendas se encarecieran.
En definitiva, durante este quinquenio analizado (2013 al 2017), el número de empleo
que el sector de la construcción generó, no fue muy significativo, presentando tasas de
crecimiento positivas pero no significativas. Así también, a finales de este período, el sector
de la construcción arrojó tasas de crecimiento negativas que se fueron incrementando al
siguiente año dando como resultado que más personas fueran expulsadas de esta rama
productiva.
30
Figura 6. Personas ocupadas en el sector de la construcción a nivel nacional. Adaptada
del INEC. Elaborado por el autor
En la Figura 6 se puede visualizar el número de personas que laboran en el sector de la
construcción a nivel nacional durante el 2013 – 2017. La gráfica muestra la tendencia que ha
tenido el sector en cuanto a demanda de mano de obra se trata. Es así, que al inicio de este
período que se está analizando, la fuerza laboral del sector de la construcción empezó con un
leve crecimiento, teniendo su punto más alto en el año 2015, en el cual 521.266 personas se
encontraban laborando en esta área productiva. A partir de esta fecha, la tendencia es a la baja,
ya que para el año 2017, las personas que trabajaban en este sector eran de 516.716.
A continuación se presenta la Figura 7, en la cual se presenta la tasa de crecimiento de la
fuerza laboral en el sector analizado. En ella se puede observar la tendencia a lo largo del
período. Para el año 2014, la fuerza laboral en el sector de la construcción se incrementó en
un 1,12% en relación al año anterior. En el 2015, año en la cual las personas ocupadas en esta
rama productiva fue la más alta, creció en un 1,78%. Para el 2016, la tasa de crecimiento en
este sector fue negativa representando el -0,36%. Dicha tendencia se sigue notando en el año
siguiente donde esta tasa de variación fue del 0,51%, es decir que el número de empleados en
el sector de la construcción disminuyó en 0,15 puntos porcentuales más que el año anterior.
2013 2014 2015 2016 2017
OCUPADOSCONSTRUCCIÓN
506.482 512.162 521.266 519.383 516.716
495.000
500.000
505.000
510.000
515.000
520.000
525.000
Ocu
pao
s e
n C
on
stru
cció
n
31
Figura 7. Tasa de crecimiento de ocupados en la construcción a nivel nacional. Adaptado
del INEC. Elaborado por el autor
2.1.3. Situación local. Como el presente proyecto de investigación se centra en la
evolución del sector de la construcción en Guayaquil, es imprescindible referirse a los
antecedentes que esta área de la economía ha tenido en dicha ciudad, con el objetivo de
analizar y entender cómo ha afectado la crisis del sector de la construcción en el país, a la
ejecución de nuevas obras de infraestructuras y cómo ha afectado directa e indirectamente al
empleo en la urbe porteña.
En primer lugar se observará cómo ha ido variando el número de permisos de
construcción en la ciudad de Guayaquil, ya que estas cifras reflejan el comportamiento de los
agentes involucrados en esta área al momento de invertir en ella.
25%
1,12% 1,78% -0,36% -0,51%
2013 2014 2015 2016 2017
TASA DE CRECIMIENTO
32
Tabla 5. Número de permisos de construcción a nivel nacional y de Guayaquil2
017
Período
Permisos
construcción
nacional
Permisos
construcción
Guayaquil
Tasa de
crecimiento % De
participación
2013 33.385 1.902 14,79% 5,70%
2014 27.199 1.682 -11,57% 6,18%
2015 28.379 1.959 16,47% 6,90%
2016 29.785 4.736 141,76% 15,90%
2017 33.717 5.361 13,20% 15,90%
Información adaptada del INEC. Encuesta de edificaciones. Permisos de construcción. Elaborado por el
autor
En la Tabla 5 se presenta el total permisos de construcción otorgados por los municipios
del país durante el quinquenio 2013 – 2017, así como también los permisos de construcción
otorgados por el Municipio de Guayaquil. Se puede observar que en el año 2013 se registraron
a nivel nacional un total de 33.385 permisos de construcción, de los cuales 1.902 pertenecían a
la ciudad de Guayaquil, lo que representa un 5,70% de participación en el total de emisión de
permisos de construcción en este año.
Para el 2014 el número de permisos de construcción disminuyó a 27.199 de los cuales
sólo el 6,18% correspondieron a Guayaquil lo que equivale a 1.682 permisos, para el 2015 los
resultados arrojaron un total de 28.379 permisos de construcción a nivel nacional siendo
Guayaquil el que más permisos registró con un total de 1.959 permisos representando una
participación del 6,9%, para el 2016 el total de permisos a nivel nacional ascendió a 29,785
correspondiendo a una participación del 15,9% del total de permisos otorgados. Finalmente,
para el 2017 el número de permisos de construcción a nivel nacional llegó a 33.717, de los
cuales el 15,90% corresponde a la participación de Guayaquil, ascendiendo a un total de
5.361.
Se podría concluir que durante el período que abarca este proyecto de investigación,
2013 – 2017, en la ciudad objeto de estudio, la construcción ha tenido un crecimiento leve; sin
embargo, es en el año 2017 donde presenta cifras alentadoras, llegando a alcanzar un total de
5.361 permisos de construcción y la tasa más alta de crecimiento se presentó en el año 2016,
alcanzando un porcentaje del 141,76%. Con estas cifras se puede analizar la tasa de variación
de las obras puestas en marcha durante este período de tiempo.
33
Figura 8. Total de permisos de construcción en la ciudad de Guayaquil vs Tasa de
crecimiento. Adaptado del INEC. Elaborado por el autor
Analizando la Figura 8, se podría decir que el porcentaje de crecimiento de los permisos
de construcción en la ciudad de Guayaquil para el 2013 fue de 14,79% en comparación con el
año 2012 donde los permisos de construcción fueron para la urbe porteña de 1,657; es así que
para el año 2014, el número de permisos de construcción decreció en 11,57% en
comparación con el 2013, para el año siguiente, es decir, el 2015, hay un crecimiento en el
número de permisos, siendo este porcentaje del 16,47% con relación al período anterior. En el
2016 los permisos de construcción en la ciudad de Guayaquil aumentan en 141,76%, y del
13,20% de crecimiento para el año 2017. En definitiva, estas tasas de crecimiento de los
permisos de construcción en la ciudad de Guayaquil, reflejan que, a pesar de los serios
problemas por las que ha atravesado el sector de la construcción en Ecuador; éste, al ser una
ciudad en constante crecimiento, no ha sufrido tanto las consecuencias del estancamiento de
esta área productiva. En base a estas cantidades se procederá a recopilar información para
analizar qué impactos ha tenido estos porcentajes de crecimientos en la generación de empleo
en este cantón.
1.902 1.682
1.959
4.736
5.361
14,79%
-11,57%
16,47%
141,76%
13,20% -20,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
140,00%
160,00%
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2013 2014 2015 2016 2017
PERMISOS CONSTRUCCIÓN GUAYAQUIL TASA DE CRECMIENTO
34
Tabla 6. Ocupados en el sector de la construcción a nivel nacional y en Guayaquil
Período
Ocupados
construcción
nacional
Ocupados
construcción
Guayaquil
% De
participación
Tasa de
crecimiento
2013 506.482 48.318 9,54% 16%
2014 512.162 47.682 9,31% -1,32%
2015 521.266 49.885 9,57% 4,62%
2016 519.383 47.939 9,23% -3,90%
2017 516.716 41.802 8,09% -12,80%
Información adaptada de INEC. Encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo. Elaborado por el
autor
La Tabla 6, refleja el número de personas que se encuentran laborando en el sector de la
construcción tanto a nivel nacional como a nivel local. Además, se puede encontrar su tasa de
participación con respecto al total de ocupados a nivel nacional. Siendo así que para el 2013,
en la ciudad de Guayaquil se concentró el 9,54% del total de trabajadores de este sector. En el
año 2014, la participación alcanzó el 9,31%. El porcentaje de participación más alto del
período analizado se encuentra en el año 2015, siendo éste del 9,57%. Para el 2016, la
participación de la demanda de mano de obra para el sector de la construcción en Guayaquil
disminuyó al 9,23%, pero en el año 2017 se presenta la tasa de participación más baja con
apenas el 8,09% del total de ocupados en la construcción a nivel nacional.
En la Figura 9 que se presenta a continuación, se puede observar el número de personas
ocupadas en el área de la construcción, específicamente en la ciudad de Guayaquil, así como
también la tasa de crecimiento que ha tenido en relación a la fuerza laboral del sector de la
construcción a lo largo de este quinquenio.
De esta manera se tiene que para el año 2012, el número de personas que se
encontraban ocupados en el área de la construcción en Guayaquil fue de 41,569. En el año
2013, el número de personas ocupadas en el sector de la construcción ascendió a 48,318; lo
que representó un aumento del 16% en relación al año anterior. Para el año 2014, el número
de personas ocupadas se redujo a 47,682, representando un decrecimiento del 1,32%. En el
2015, el número de personas ocupadas aumentaron a 49,885, lo que significó un aumento del
4,62%; a partir de este año, el número de personas ocupadas en el sector de la construcción
mostró disminuciones del 3,90% y del 12,80%, para el año 2016 y 2017, respectivamente.
En consecuencia, se puede notar que el número de personas ocupadas en la ciudad de
Guayaquil, en el periodo estudiado ha tenido una tendencia a la baja. Sin embargo, como se
35
explicó en párrafos anteriores, la ciudad de Guayaquil, por ser el eje económico del país, se
mantiene en constante crecimiento, y por ello la ejecución de obras de infraestructura e
inmobiliarias de parte del sector público-privado siempre serán necesarias para generar una
mayor demanda de mano de obra en el sector.
Figura 9. Tasa de crecimiento de los ocupados en la construcción a nivel nacional. Adaptado
del INEC. Elaborado por el autor
2.2 Características del sector de la construcción 2013 - 2017
En este apartado, el presente proyecto de investigación se centrará en estudiar las
características que tuvo el sector de la construcción durante el período estudiado. Debido a
esto se procederá a analizar la producción bruta de la construcción y el nivel de créditos cuyo
destino fue directamente al mejoramiento de infraestructuras. Sin embargo, antes de
profundizar en el tema del sector de la construcción a nivel nacional, es necesario mencionar
las características que tuvo este sector a nivel mundial durante el mismo lapso de tiempo.
Así se tiene que en el mercado mundial de la construcción fue de 8.2 millones de
millones dólares en el 2013, siendo las construcciones residenciales las que más
porcentaje de participación tuvieron, llegando a representar el 37%, las obras civiles de
infraestructura ocuparon el segundo puesto en lo que se refiere a participación siendo
esto del 33% del total y en el tercer lugar se encuentran las estructuras no residenciales
que representaron el 30%. Se proyecta que para el período 2014-2020 la industria global
48.318 47.682
49.885
47.939
41.802
16%
-1,32%
4,62%
-3,90%
-12,80% -15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
36.000
38.000
40.000
42.000
44.000
46.000
48.000
50.000
52.000
2013 2014 2015 2016 2017
OCUPADOS CONSTRUCCIÓN GUAYAQUIL TASA DE CRECIMIENTO
36
de la construcción tenga un crecimiento anual de 4.7%. (Rodríguez & Zambrano, 2016,
p. 7)
A nivel nacional se tiene que la producción bruta del sector de la construcción en el
periodo 2013–2017 fue (Ver tabla 7) de 12’838,578 para el 2013; es decir, tuvo un
crecimiento ya que el valor para el año 2012 de por el mismo concepto fue de 11’579,494;
mientras que para el 2014 este valor ascendió a 13’387.488. Para el 2015, el sector de la
construcción presenta una leve contracción en su producción bruta ya que este rubro alcanzó
un total de 13’322.692. En el 2016, estos valores continúan reduciéndose debido a que la
producción bruta del sector construcción para este año fue de 12’946.513 y para el año 2017
este valor llegó a ser de 12’838.425.
Además, la Tabla 7 que se presenta a continuación, refleja la tasa de crecimiento de la
producción bruta del sector de la construcción. En este contexto, en el 2013 la tasa de
crecimiento de la producción bruta de la construcción fue de 10,87% en comparación con el
2012. Para el año 2014, la producción bruta de la construcción creció en 4,28% en relación
con el año anterior. A partir de este año, la producción bruta del sector de la construcción
empieza a tener tasas de crecimiento negativas, como consecuencia de los problemas
coyunturales por la que estaba atravesando el sector de la construcción a nivel nacional.
Es así que, para el año 2015 este rubro tuvo un crecimiento negativo del 0,48%. Es en el
2016, donde la producción bruta de del sector de la construcción tiene la contracción más alta
del quinquenio analizado, llegando a ser del 2,82%. En el año 2017, la producción bruta del
sector de la construcción continúa reduciéndose, pero no en la misma intensidad que la del
período anterior, siendo esta tasa de crecimiento negativa, representada por el 0,83%.
37
Tabla 7. Producción bruta nacional del sector de la construcción
Período Producción bruta de la
construcción Tasa de
crecimiento
2013 $12.838.578 10,87%
2014 $13.387.488 4,28%
2015 $13.322.692 -0,48%
2016 $12.946.513 -2,82%
2017 $12.838.425 -0,83%
Información adaptada del INEC. Elaborado por el autor
A continuación se analizará el total de los montos de los créditos que han sido otorgados,
ya sea por las entidades financieras públicas o entidades financieras privadas, al sector de la
construcción ecuatoriano. Es necesario referirse a estos valores, ya que nos reflejan el monto
de inversión que se ha realizado en el desarrollo de infraestructuras a nivel nacional.
Todo este dinero que se ha inyectado en la economía, específicamente en el área de la
construcción, genera empleos directos; y este sector, al relacionarse con otros sectores de la
economía también crea empleos indirectos dinamizando así todo el aparato productivo del
país.
Tabla 8. Crédito del sector de la construcción a nivel nacional 2013 – 2017
Período
Bancos
privados
nacionales
Instituciones
financieras
públicas
Mutualistas y
sociedades
financieras
Total de crédito
de la construcción
2013 $1.419.930.912,2 $374.225.218,4 $75.463.746,45 $1.869.619.877,02
2014 $1.636.526.113,5 $573.364.022,32 $69.364.003,26 $2.279.254.139,11
2015 $1.364.588.217,8 $350.189.865,05 $33.681.911,44 $1.748.459.994,29
2016 $1.197.272.543,7 $420.415.863,02 $18.145.325,21 $1.635.833.731,89
(Mayo) 2017 $547.625.637,8 $138.335.792,31 $1.398.435,42 $687.359.865,56
Total $6.165.943.425,0 $1.856.530.761,11 $198.053.421,78 $8.220.527.607,87
Información adaptada de Superintendencia de Bancos - Volumen de Crédito. Elaborado por el autor
En la Tabla 8 se puede encontrar el total de los montos de los créditos otorgados al
sector de la construcción por las diferentes entidades financieras que existen en el país. Se
puede observar que para el año 2013 el total de créditos que fueron entregados tanto por
entidades públicas como privadas fue $1’869,619,877.02 de los cuales $1’419,930,912.2
provinieron de la banca privada, $374’225,218,4 fueron de las instituciones del estado y
$75’463,746.45 fueron recursos que vinieron de las mutualistas y sociedades financieras. Para
38
el año 2014, el valor total de los créditos de este sector ascendió a $2’279, 254,139.11, siendo
la banca privada la que más dinero desembolsó a esta área productiva por un valor de $1’636,
526,113.5.
A partir del 2015 el valor total de los créditos del sector de la construcción empieza a
descender. Para este año el rubro total de créditos fue de $1’748,459,994.29; siendo las
mutualistas y sociedades financieras la que menos dinero inyectó al sector de la construcción
alcanzando un valor de 33’681,911.44. En el 2016, este valor continúa reduciéndose llegando
a un total de $1’635,833,731.80. Los valores presentados en esta tabla para el 2017 están
únicamente hasta el mes mayo. Nótese que en este año, la banca privada continúa siendo la
que más aporta en el total del rubro de créditos a este sector productivo del país.
En base a toda la información analizada, se podría decir que el sector de la construcción
ecuatoriana maneja un gran flujo de dinero que es utilizado en los diferentes sectores de la
economía a los cuales está vinculado. El valor total de los créditos otorgados por las entidades
financieras durante este quinquenio que se estudia en el presente proyecto de investigación
asciende a $8,220,527,607.87.
39
Figura 10. Créditos otorgados por entidades financieras al sector de la construcción. Adaptado
de la Superintendencia de Bancos – Volumen de créditos. Elaborado por el autor
La Figura 10 representa la participación de las diferentes entidades financieras del país
en el valor total de los créditos destinados al sector de la construcción durante el quinquenio
analizado que corresponde del 2013 al 2017. Esta figura refleja que, en cada uno de los cinco
años que comprenden el ciclo económico de este proyecto de investigación, fue la banca
privada la que mayor dinero inyectó en el sector de la construcción.
Las instituciones financieras del estado que vendrían a estar conformadas por el banco
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess), la Corporación Financiera Nacional
(CFN), el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV), Banco Nacional de Fomento (BNF), son
las que ocupan el segundo lugar en el otorgamiento de créditos destinados al sector de la
construcción, ya sea el destino del crédito para la adquisición, ampliación o remodelación de
una vivienda. Además, el BIESS abarcó aproximadamente dos tercios del mercado otorgando
un total de $4,7 mil millones de dólares en préstamos hipotecarios durante el lapso de tiempo
comprendido entre el 2008 y el 2015.
Las mutualistas y sociedades financieras son las que menos créditos otorgaron al sector
de la construcción durante el quinquenio que se está analizando ya que a través de este
período el monto total de créditos otorgados asciende a $198,053,421.78.
$0,0
$200.000.000,0
$400.000.000,0
$600.000.000,0
$800.000.000,0
$1.000.000.000,0
$1.200.000.000,0
$1.400.000.000,0
$1.600.000.000,0
$1.800.000.000,0
2013 2014 2015 2016 (Mayo) 2017
Bancos privados nacionales Instituciones financieras públicas
Mutualistas y sociedades financieras
40
Según un estudio de competitividad realizado por el Foro Económico mundial,
referente al sector de la construcción sostiene que:
En relación a otros países de la región, la importancia relativa de la construcción en
Ecuador fue la segunda mayor en América del Sur, registrando además una posición
ligeramente mejor que el promedio de América Latina en variables de infraestructura
(especialmente transporte); además de ocupar el puesto 74 entre 189 en el tópico de
“Lidiando con los Permisos de Construcción” en un estudio del Banco Mundial; al
tiempo que registra la segunda menor ubicación por precio del metro cuadrado de
vivienda (45% del valor del líder, 57% del precio en Colombia y 60% en Perú). (Foro
Económico Mundial, 2016, p. 42)
Estos datos estadísticos encontrados en la cita anterior presentan al sector de la
construcción como un área estratégica de la economía, que de ser explotada correctamente
podría poner al país en vías de desarrollo. Se puede observar que el Ecuador ocupó el segundo
puesto en cuanto a la importancia que tiene este sector para la economía local, se posicionó en
un puesto relevante en cuanto al número de permisos de construcción que no es otra que cosa
sino la inversión que se realiza en obras de construcción durante un período determinado y
teniendo un precio muy asequible en cuanto se refiere al metro cuadrado para construir una
vivienda.
Además, durante los tres primeros años del quinquenio que se está estudiando; es decir,
2013, 2014 y 1015, la inversión pública realizada por parte del gobierno contribuyó en gran
parte a un buen desenvolvimiento del sector de la construcción ya que es desde el año 2008
donde la inversión pública ha ido en aumento representando este crecimiento
aproximadamente un 304% hasta el año 2015. “En términos monetarios se podría decir que
pasó de $2.000 millones a $8.000 millones, siendo este rubro un factor determinante para el
auge de este sector durante este período” (Banco Central del Ecuador, 2017, p. 7).
Según un estudio internacional enfocado sobre la industria de la construcción en el
Ecuador sostiene que:
En el año 2013 el gasto total en construcción realizado en Ecuador fue de USD 12.3 mil
millones (en dólares de 2010), con una tasa anual compuesta de crecimiento de 3.9%
para el período 2012-2017. El crecimiento de la industria de la construcción en el país
durante los últimos años ha tenido como importante motor al impulso proveniente de
41
una mayor disponibilidad de financiamiento para viviendas, así como a los montos
importantes de inversión pública que se ha destinado para obras de infraestructura como
carreteras, proyectos de riego y generación de electricidad y demás obras civiles. (IHS
Economics, 2014, p. 22)
En este contexto, se puede decir que la industria de la construcción, durante el período
estudiado, ha contribuido de manera favorable a la economía nacional, ya que la producción
bruta de este sector se ha mantenido relativamente estable, y aunque en algunos años
disminuyó, el porcentaje de decrecimiento fue poco significativo. Es en el año 2014 donde el
sector de la construcción muestra la producción bruta más alta de este ciclo económico
llegando a ser de un total de $13’387,488 representando una tasa de crecimiento del 4,28%
2.2.1. Valor agregado bruto del sector de la construcción. En el siguiente apartado,
se analizará la evolución del Valor Agregado Bruto (VAB) del sector de la construcción, para
explicar cómo este sector ha contribuido a la producción total del país en el ciclo económico
que se está estudiando. Es necesario mencionar, que además se comparará estos valores con la
evolución del PIB real de la economía en general para poder entender cómo esta área
productiva aporta al crecimiento económico del país.
En la Tabla 9 que se presenta a continuación, se puede encontrar el valor agregado
bruto del sector de la construcción en millones de dólares y el Producto Interno Bruto (PIB)
total de la economía ecuatoriana durante el quinquenio 2013 -2017. En base a esta
información, se puede observar que en el año 2013 el VAB del sector de la construcción fue
de $6,586.8 millones de dólares, lo que representa un porcentaje de participación del 9,75%
del total del PIB. En el 2014, este valor aumentó a $6,893.5; siendo el porcentaje de
participación en este año del 9,83%. A partir del año 2015 en adelante, el Valor Agregado
Bruto de este sector, empieza a tener un decrecimiento paulatino, debido a que este valor
descendió en el 2015 a $6.838,7, representando el 9,75% del total del PIB. En el año 2016,
este valor continúa decreciendo llegando a ser de $6,444.2; siendo su porcentaje de
participación del 9,30%, En el 2018, este valor sigue su tendencia a la baja alcanzado un rubro
de $6,159.9 millones de dólares, lo que representa un 8,68% del PIB total de la economía
ecuatoriana.
42
Tabla 9. Valor agregado bruto del sector de la construcción 2007
PERÍODO VAB DE LA
CONSTRUCCIÓN PIB
TOTAL
%
PARTICIPACIÓN % VARIAC.
2013 $6.586,8 $67.546,1 9,75%
2014 $6.893,5 $70.105,4 9,83% 4,66%
2015 $6.838,7 $70.174,7 9,75% -0,79%
2016 $6.444,2 $69.314,1 9,30% -5,77%
2017 $6.159,9 $70.955,7 8,68% -4,41%
Información adaptada del Banco Central del Ecuador - BCE. Elaborado por el autor
En la Figura 11 que se muestra más adelante, se ven reflejados los valores del PIB total
de la economía en millones de dólares, así como también el Valor Agregado Bruto
correspondiente al sector de la construcción y su respectiva tasa de crecimiento, durante el
período 2013 – 2017. Como se puede observar en la gráfica, este sector tuvo un crecimiento
del 7,41% para el año 2013 en relación con el 2012. Para el año siguiente, es decir, el 2014 el
VAB del sector de la construcción tuvo un crecimiento representado por del 4,66% en
comparación con el 2013. Sin embargo, es en el 2015 en la cual la producción de este sector
económico presenta una contracción equivalente al 0,79%. En el 2016, la tasa de crecimiento
para este rubro sigue siendo negativa llegando a ser de 5,77% con respecto al 2015.
Para el 2017, el panorama para el sector de la construcción no mejora, ya que tu tasa de
crecimiento continúa con su tendencia a la baja. Para este año, que es el último del período
analizado, el Valor Agregado bruto del sector de la construcción se contrajo en un 4,41% en
comparación con el 2016.
43
Figura 11. Valor Agregado bruto de la construcción vs PIB total. Adaptado del Banco Central del Ecuador
– BCE. Elaborado por el autor
2.2.2 Balanza comercial asociada al sector de la construcción. En el siguiente ítem,
se procederá a analizar la evolución que ha tenido la balanza comercial asociada al sector de la
construcción, para entender la cantidad de productos que se compran o se venden al exterior y
que están relacionados al sector económico objeto de estudio.
Los valores que se analizarán a continuación, son las exportaciones e importaciones que
el Ecuador ha hecho con el resto del mundo. Para ello, es necesario conocer a qué región van
destinados estos recursos provenientes del sector de la construcción y cuál es el monto en
dólares que este sector económico del país genera. Para visualizar mejor estos valores, se
presenta a continuación la siguiente tabla.
$6.586,77 $6.893,46 $6.838,75 $6.444,18 $6.159,86
$67.546,1 $70.105,4 $70.174,7 $69.314,1 $70.955,7
7,41%
4,66%
-0,79% -5,77%
-4,41%
-8,00%
-6,00%
-4,00%
-2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
$0,00
$10.000,00
$20.000,00
$30.000,00
$40.000,00
$50.000,00
$60.000,00
$70.000,00
$80.000,00
2013 2014 2015 2016 2017
VAB DE LA CONSTRUCCIÓN PIB total Tasa de Crecimiento
44
Tabla 10. Exportaciones del Sector de la Construcción según área económica de destino
Área económica de destino 2013 2014 2015 2016 2017
Asia $120.702,10 $150.981,70 $164.471,90 $159.815,00 $66.055,40
Asoc. Latin. de
Integración $642,221.20 $615,660.50 $522,203.50 $415,507.20 $199.835,90
Estados Unidos $100,310.90 $129,996.40 $122,364.30 $137,067.80 $94.887,30
Unión Europea $40,067.60 $47,158.60 $48,147.00 $50,454.60 $25.098,80
Resto del Mundo $52,595.80 $52,862.60 $57,686.50 $52,361.70 $26.282,00
Información adaptada del BCE - Información Estadística Mensual. Exportaciones. Elaborado por el autor
En la Tabla 10, podemos observar el volumen de exportaciones que hizo el país hacia el
resto del mundo en lo que se refiere a productos relacionados al sector de la construcción
durante los años 2013 – 2017. Se puede ver que en todos los años del quinquenio que se está
analizando, la mayoría de las exportaciones se concentran en la Asociación latinoamericana de
Integración y Asia. Siendo este valor, para el último año del período estudiado,
correspondiente al 2017, de $199.835,90 miles de dólares. Además, la unión europea es la que
menos productos relacionados a la construcción demandó en este año llegando a un total de
$25.098,80 miles de dólares. Se puede decir, la mayor parte de los productos que se fabrican
en el país y que se comercializan con el exterior son adquiridos por países de la misma región.
En la Figura 12, que se presenta a continuación, se puede analizar de forma más clara
estos porcentajes. Se tiene que, para el año 2017 da como resultado que el 16% de los
productos relacionados con la construcción fueron comercializados a Asia y el 49% fueron
destinados a la Asociación Latinoamericana de Integración. El tercer lugar al cual el país
exporta los productos asociados a la construcción es a Estados Unidos representando el 23%
de las exportaciones. Sin embargo, la Unión Europea y el resto del mundo son las que menos
productos relacionados con la construcción adquirieron del Ecuador, siendo este porcentaje
del 6% para cada una respectivamente.
45
Figura 12. Exportaciones del sector de la construcción según área económica de destino.
Adaptada del BCE. Elaborado por el autor
En la Tabla 11 se puede visualizar la cantidad, en millones de dólares, que el sector de la
construcción importa en productos asociados a su sector. Al igual que en el caso de las
exportaciones, Asia y la Asociación Latinoamericana de integración son las áreas a las que
más se le compra estos productos. Si se toma como referencia el último año del período
analizado, es decir el 2017, se puede observar que $1’077,811.10 se importó del continente
asiático y $648,515.80 se importó de la Asociación Latina de Integración. Al tercer país que
más productos asociados a la construcción se compra, es a E.E.U.U ascendiendo este valor a
$252,446.20. A la Unión Europea únicamente se le compró $160,092.20 en productos
asociados a la construcción y para el resto del mundo este valor fue de $64,843.7.
Tabla 11. Importaciones del Sector de la Construcción según área económica de destino
Área económica de
destino 2013 2014 2015 2016 2017
Asia $2'954,883.40 $2'987169.00 $2'415,901.00 $1'734,125.80 $1.077.811,10
Asoc. Latin. de
Integ. $1'709,751.80 $1'670,005.90 $1'129,334.70 $984,400.70 $648.515,80
Estados Unidos $768,967.80 $709,92.60 $507,177.10 $379,973.30 $252.446,20
Unión Europea $378,952.90 $453,608.70 $350,801.20 $241,315.10 $16.092,20
Resto del Mundo $131,656.90 $95,930.70 $81,914.60 $77,163.50 $64.843,70
Información adaptada del BCE. Información Estadística Mensual. Importaciones. Elaborado por el autor
16%
49%
23%
6% 6%
Asia Asoc. Latin. de Integración
Estados Unidos Unión Europea
Resto del Mundo
46
Figura 13. Importaciones del sector de la construcción según área económica de destino. Adaptada del
BCE. Elaborado por el autor
En la Figura 13, se puede ver el porcentaje de participación de las importaciones del
sector de la construcción con el resto del mundo, tomando como referencia el año 2017. De
esta forma, se puede decir que el 52% de las importaciones del sector de la construcción
provinieron del continente asiático, seguido por la asociación Latinoamericana de integración
que representó el 32% del total de las importaciones. Estados Unidos, ocupa el tercer lugar
con un 12% del total de las compras de productos relacionados a la construcción. El 3% le
corresponde a la Unión europea y únicamente el 1% de las importaciones se las hizo con el
resto del mundo.
Tabla 12. Balanza Comercial del Sector de la Construcción
2013 2014 2015 2016 2017
Total Exportaciones 955.897,60 996.659,80 914.873,20 815.206,30 411.659,40
Total Importaciones 5.944.212,80 5.916.638,90 4.485.128,60 3.416.978,40 2.203.709,00 Saldo Balanza
Comercial 4.988.315,20 4.919.979,10 3.570.255,40 2.501.772,10 1.792.049,60
Información adaptada del BCE. Estadística Mensual. Balanza Comercial. Elaborado por el autor
En la Tabla 12 se ven reflejados los valores totales de las exportaciones e importaciones
de la balanza comercial correspondiente al sector de la construcción en el período 2013 -
2017. Se puede observar que el sector de la construcción ecuatoriana ha tenido, durante el
quinquenio que se está analizando, una balanza comercial negativa. En este contexto, se tiene
que el déficit de la balanza comercial para el 2013 del sector de la construcción fue de
52% 32%
12%
1% 3%
Asia Asoc. Latin. de Integ. Estados Unidos
Unión Europea Resto del Mundo
47
$4’088,315.20. Para el 2014 este valor se redujo a 4’919,979.10, pero continúa siendo
negativo. En el año 2015, el déficit de la balanza comercial de este sector sigue reduciéndose
llegando a ser de $3’570,255.40; para los dos años posteriores, el saldo de la balanza
comercial de este sector continúa siendo negativo, aunque su tendencia sigue a la baja. De
esta forma, se tiene un déficit en la balanza comercial de $2’501,772.10 y de $1’792,049.60
para los años 2016 y 2017 respectivamente.
2.3. El sector inmobiliario y el sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil
Debido a la expansión progresiva de la población en la ciudad de Guayaquil, es
menester cubrir esos nichos en cuanto se refiere a déficit de vivienda. Mientras más crece la
población en esta ciudad se hace necesario la construcción de obras infraestructuras de mayor
inversión como lo son la construcción de alcantarillados, pavimentación, centros educativos,
edificios, etc.
Todo lo mencionado anteriormente implica directamente al sector de la construcción, ya
que es en esta área de la economía donde van a converger los factores necesarios para poder
cubrir las necesidades insatisfechas de esta población en cuanto se refiere a obras de
infraestructuras necesarias para que cualquier ciudad progrese.
Según el INEC en su último censo de población y vivienda “el número de habitantes en
la ciudad de Guayaquil es de 2’350,915 de los cuales 1’158,221 son hombres y 1’102,694 son
mujeres” (INEC, 2010, p. 14). En base a esta información se podría decir que la urbe porteña
es un gran demandante de obras de infraestructura, lo cual incentiva al sector de la
construcción nacional y reactiva a todos los sectores a íntimamente vinculados a él.
En la ciudad de Guayaquil existe un mercado inmobiliario bastante grande el cual tiene
todas las herramientas técnicas para poder cubrir esta demanda insatisfecha de los
guayaquileños. Sin embargo, este mercado aún se encuentra débil por la fuerte crisis por la
que atravesó el país y también el sector de la construcción ecuatoriano. Según Isabel Wagner,
presidenta de la asociación de corredores de bienes raíces del guayas, manifiesta que:
Para que se reactive el mercado se necesita la revisión y ablandamiento de las leyes que
estremecieron el sector y la reactivación del soporte bancario para cubrir las necesidades
financieras crediticias propias de toda transacción comercial inmobiliaria, así como la
revisión de los créditos que antes estaba otorgando el Biess. (Universo, 2017, p. 8)
48
Este mercado inmobiliario trabaja a su vez con grandes empresas constructoras, las
cuales están encargadas de llevar a cabo los diferentes planes de construcción de este
mercado, además de facilitar la adquisición de materiales, maquinarias, permisos y mano de
obra, es decir, todo lo necesario para que los proyectos inmobiliarios se ejecuten y se terminen
en el plazo determinado por la parte contratante.
ElTelégrafo (2018) en una de sus publicaciones dice: “Quito, Guayaquil y Cuenca son
las ciudades que más desarrollo inmobiliario tienen en el país” (¶. 3). Esto es posible debido a
que las tres ciudades aparte de ser las de mayor desarrollo en el Ecuador, tienen algo en
común. En cada uno de ellas, los burgomaestres han desarrollado un plan estratégico para
fomentar el desarrollo del sector inmobiliario dando facilidades en cuanto a tramitología,
facilitación de terrenos para construir, y sobre todo cuentan con la gran demanda de viviendas
que existe en cada una de estas ciudades debido a su gran población.
Una ventaja que tiene la ciudad de Guayaquil sobre las otras dos ciudades arriba
mencionadas, es que los lotes de terrenos que son urbanizables tienen un costo menor en
relación a los precios existentes en la ciudad de Quito. Según Yandún, presidente de la
Cámara de la Camicon, dice: “En Guayaquil, los terrenos son más grandes que en la capital,
donde se pueden construir proyectos con miles de unidades habitacionales, algo que en Quito
es impensado porque la topografía no lo permite” (Telégrafo, 2018, p. 6).
Además, la ciudad de Guayaquil cuenta con proyectos inmobiliarios grandes, mismos
que demandará gran cantidad de mano de obra, lo cual es el tema central de este proyecto de
investigación. Según un estudio realizado por la consultora MarketWatch dice: “el año pasado
en Guayaquil hubo 8 proyectos nuevos y hasta julio de este 2017 se contaban 17 propuestas
nuevas. El alza de estos proyectos, según MarketWatch, es más evidente en el nivel
socioeconómico medio típico en Guayaquil” (Radio Huancavilca, 2017, p. 15).
49
2.3.1. Oferta y demanda laboral en el sector de la construcción en Guayaquil. La
demanda laboral del sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil está dada por las
empresas constructoras que realizan sus labores en esta ciudad, ya que son éstas la que
gestionan la logística necesaria para llevar una obra a su culminación. Para esto, las empresas
constructoras deben de contar con la infraestructura necesaria, así como la mano de obra
calificada para poder construir cualquier tipo de edificación que les sea a ellas encomendadas.
Para poder entender la magnitud de la demanda laboral en el sector de la construcción
en la ciudad de Guayaquil, es necesario mencionar a las diferentes empresas constructoras que
mantienen su negocio en la perla del pacífico. Para ello, se tomará como referencia a las
constructoras de mayor trayectoria en el ramo. Se procederá a clasificar a las compañías
constructoras de acuerdo a su tamaño, y se mencionará además sus activos, patrimonios, el
total de ventas que han tenido en el último año del período estudiado y además el número de
personas que tiene empleado cada una de ellas. Es menester analizar estos valores en cada una
de estas empresas ya que sus ventas se traducen automáticamente en las obras que se han
realizado en Guayaquil, además permite tener una visión más clara sobre la situación
financiera por la que atraviesa las empresas vinculadas al sector de la construcción.
Tabla 13. Empresas constructoras en la ciudad de Guayaquil
Nombre Número de
Empleados
Ingreso por
Ventas Utilidad
Inarpi S.A 540 71,249,941.30 6,717,613.72
Furoiani S.A 105 30,506,629.43 257,870.59
Tech Mahindra 408 14,270,290.59 629,539.43
Inesa S.A 105 25,952,868.50 749,269.34
Inmomariuxi C.A 104 27,682,196.37 739,985.41
ConstruDipro 545 46,218,586.21 709,261.38
Tramo S.A 163 2,603,746.66 145,109.47
Procisa S.A 139 9,193,745.69 383,666.98
Mieles y Mieles 152 8,979,458.44 348,338.42
Traselec S.A 70 6,132,769.56 354,666.89
Total Empleados 2.331
Información adaptada de la Superintendencia de Compañías - Ranking de Cías.
Elaborado por el autor
50
En la Tabla 13 se puede observar a las 10 empresas constructoras de Guayaquil que más
empleo brinda a los habitantes de esta ciudad, es decir, que sólo estas 10 empresas que se han
tomado como referencia emplean a 2,331 guayaquileños, según el ranking de la
superintendencia de compañías, así como el número total de sus ventas pertenecientes al año
2017, mismas que se traducen en sus contratos para ejecutar obras de construcción y la
utilidad que cada una de ellas tiene, haciendo del sector de la construcción en Guayaquil, un
referente para otras actividades y para las demás ciudades del Ecuador.
A pesar de estas cifras, la situación en la demanda laboral del sector de la construcción
cada vez está más aguda, ya que según Silverio Durán, presidente de la Cámara de la Industria
de la construcción dice que “en el área de la construcción, por ejemplo, la demanda cayó 2.5%
en Agosto, respecto al mes anterior” (Enriquez & Pasquel, 2016, p. 9).
Según el boletín mensual correspondiente al mes de Diciembre del 2017 del Banco
Central del Ecuador dice:
La variación mensual del personal ocupado en el sector de la construcción fue de -2% en
diciembre. Sin embargo, los empresarios consideran que en enero de 2018 el personal
ocupado se incrementaría en 0.2%.El volumen de construcción disminuyó en 1.7% entre
diciembre y noviembre. Para el siguiente mes, los empresarios consideran que este
comportamiento continuará, pero en una menor proporción, pues se espera una
reducción de 0.1%. (Banco Central del Ecuador, 2017, p. 18)
Refiriéndose a la cita anterior, el crecimiento porcentual de la mano de obra en el sector
de la construcción fue negativo en comparación con el mes anterior del período estudiado,
que en este caso vendría a ser el mes de Noviembre del año 2017. Se puede observar también
que el número de proyectos de construcción tuvo una recaída en su indicador comparado con
el mes anterior, sin embargo el optimismo de los agentes inmersos en esta actividad
económica proveen una disminución para el mes siguiente pero en una proporción menor a la
que se obtuvo en ese ciclo.
La oferta laboral de la ciudad de Guayaquil, viene dado por el número de personas en
edad de trabajar (PEA) y que aún no tienen un empleo, es decir, los habitantes que están en la
categoría de desempleo, ya que estos ciudadanos son los que estarían disponibles para cubrir
los puestos de trabajo que tienen que ofrecer las empresas constructoras o inmobiliarias. Para
51
poder entender mejor la magnitud de esta demanda laboral, el análisis se basará en datos
tomados del INEC.
Los porcentajes indicados en la tabla 11, muestran la evolución del desempleo en la
ciudad de Guayaquil durante el período investigado comprendido del año 2013 al 2017. Como
se puede observar, el porcentaje de personas desempleadas en esta ciudad ha ido reduciéndose
levemente cada año, siendo en el 2016 donde hubo un mayor porcentaje de desempleados en
esta ciudad, representado por el 6.40%, esto coincide con la crisis económica que atravesó el
país en este mismo año, afectando, no sólo al sector de la construcción, sino a todas las demás
ramas del aparato productivo del Ecuador.
Tabla 14. Tasa de desempleo en la ciudad de Guayaquil
PERÍODO PORCENTAJE
2013 5.74%
2014 4.01%
2015 4.80%
2016 6.40%
2017 4.40%
Información adaptada del INEC. Encuesta nacional de empleo,
desempleo y subempleo. Elaborado por el autor
Estos niveles de desempleo en la ciudad objeto de estudio, viene a representar la oferta
laboral que existe en la urbe porteña. Y son las que estarían disponibles de forma inmediata en
caso de que las empresas relacionadas al sector de la construcción requieran contratar personal
para ejecutar proyectos nuevos o culminar los que ya tienen avanzados.
2.3.2. Nivel de empleo Este apartado se referirá al nivel de empleo en la cual se ha
encontrado la ciudad de Guayaquil durante el quinquenio 2013 – 2017. Esto se hará con la
finalidad de conocer el grado de dinamismo que tiene esta ciudad para generar empleo, tema
central de este proyecto de investigación, ya que en otros capítulos posteriores se analizará
cuánto de estos empleos pertenecen al sector de la construcción.
Como ya se ha mencionado anteriormente, la perla del Pacífico ha sido desde siempre la
capital comercial del Ecuador. Una ciudad Cosmopolitan que crece día a día, no sólo en su
población, sino también en su territorio y en su economía. Es por esto que se hace necesario
mencionar el porcentaje de personas empleadas en esta ciudad. Para poder tener datos precisos
y reales, se tomarán valores de fuentes oficiales del gobierno del Ecuador.
52
Los datos que servirán para el análisis fueron consultados de los informes anuales de las
encuestas nacionales de empleo, desempleo y subempleo que realiza el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos.
Tabla 15. Tasa de empleo adecuado en Guayaquil
PERÍODO PORCENTAJE
2013 57.25%
2014 60.07%
2015 56.92%
2016 49.60%
2017 54.00%
Información adaptada del INEC. Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo. Elaborado por el autor
En la tabla 15 se reflejan los porcentajes equivalentes a la tasa de empleo adecuado en la
ciudad de Guayaquil, Estos porcentajes muestran a Guayaquil como una ciudad con un alto
índice de ocupación laboral, lo que la convierte en un polo de desarrollo económico. Se puede
observar que el período analizado empieza con una tasa de empleo adecuado de 57,25% para
el 2013. Esta tasa de empleo adecuado aumentó en el 2014 representado un porcentaje del
60,07%.
Sin embargo, a partir del 2015, el nivel de empleo en esta ciudad ha ido disminuyendo
como consecuencia de la crisis económica del país. Para este año, las personas con un empleo
adecuado en esta ciudad disminuyeron a un 56,92%. Este porcentaje continuó decayendo para
el año posterior, representando un 49,60% para el 2016. En el año 2017, el número de
empleos adecuados en la urbe porteña empieza a crecer, llegando a un porcentaje del 54%.
2.4. Empleados en el sector de la construcción por tamaño de la empresa
En el sector de la construcción existen diferentes tipos de empresas, ya sean éstas
grandes como las constructoras, medianas o pequeñas como las que comercializan los insumos
necesarios para ejecutar cualquier proyecto de construcción de infraestructura. En este caso,
cada una de ellas demanda mano de obra, por la cual en la siguiente tabla se presentará el
número de empleados que cada empresa tiene en su nómina.
53
Tabla 16. Personas ocupadas en el sector de la construcción según tamaño de la empresa
Tamaño de empresa/Año 2013 2014 2015 2016 2017
Grande empresa 16.653 19.423 16.863 11.475 9.154
Pequeña empresa 12.511 13.581 12.765 10.744 10.189
Microempresa 7.685 8.153 8.113 8.321 8.186
Mediana empresa B 5.812 6.809 4.820 3.766 3.466
Mediana empresa A 7.187 5.025 5.903 5.377 4.104
Total empleados 49.848 52.991 48.464 39.683 35.099
Información adaptada de la Superintendencia de Compañías. Análisis sectorial. Elaborado por el autor
Como se puede observar en la tabla 16, en el año 2013 el total de empleados en el sector
de la construcción fue de 49,848 personas; para el 2014 este número ascendió a 52,991. En el
año 2015, el personal ocupado en esta área productiva se redujo a 48,464, es decir que 4,527
personas fueron desvinculadas de este sector. En el 2016, la fuerza laboral de esta área
económica continúa reduciéndose, llegando a ser de 39,683; lo que significa que 8,781
personas fueron separadas de su puesto de trabajo en este sector. Para el 2017, el panorama
laboral sigue con tendencia a la baja alcanzando un total de 35,099 personas empleadas en el
sector de la construcción, significando que 4,584 ciudadanos sean excluidos de él. En base a
estas cifras se podría decir que en el período analizado correspondiente del 2013 - 2017 se han
perdido 17,892 plazas de empleo en el sector de la construcción.
Además, los empleos directos que se perdieron en este sector son los de los albañiles,
carpinteros, ferreros, pintores, electricistas, gasfiteros, plomeros, almaceneros, chóferes,
maquinistas, mezcladores, concreteros, mecánicos, según la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)
2.5 Tipo de construcciones
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), en sus informes anuales de los
permisos de construcción emitidos a nivel nacional, los clasifica en dos categorías que son:
Residencial y no residencial; las mismas que están divididas en algunas subcategorías como
residencia para una familia, residencia para tres o más familias, residencia de dos familias,
comercial, industrial, mixta y otros.
En la tabla 17 se verán reflejados el porcentaje de participación que cada una de estas
subcategorías han tenido en la emisión total de estos permisos de construcción.
54
Tabla 17. Permisos de construcción según tipo de edificación
Tipo de construcción/Año 2013 2014 2015 2016 2017 Total Participación
Residencia para una familia 23.184 18.577 17.680 18.407 21.916 99.764 65%
Residencia tres o más familias 3.228 2.797 4.286 4.646 4.383 19.340 13%
Residencia para dos familias 2.935 2.534 2.696 2.681 2.293 13.138 9%
Comercial 1.696 1.353 1.362 1.340 1.281 7.032 5%
Industrial 202 540 227 179 1.450 2.598 2%
Mixta 1.534 194 1.532 1.787 1.484 6.531 4%
Otros 606 1.205 596 745 910 4.062 3%
Total Permisos de construcción 33.385 27.200 28.379 29.785 33.717 152.466 100%
Información adaptada del INEC. Permisos de construcción. Elaborado por el autor
Figura 14. Permisos de construcción según tipo de edificación. Adaptado de INEC. Permisos de
Construcción. Elaborado por el autor.
Como se puede observar en la Figura 14, los tipos de edificaciones que más se han
construido a lo largo del período analizado, son las residencias para una sola familia teniendo
un 65% del total de permisos de construcción concedidos. En segundo lugar están las
construcciones de residencia para tres o más familias. Las construcciones industriales,
comerciales y mixtas son las que menos permisos obtuvieron en este quinquenio siendo esto
del 2%, 5% y del 4%, respectivamente. En base a estas cifras se podría decir que las
construcciones que se dejaron de realizar durante este período son las de tipo industrial,
comercial y mixtas, que son las que mayor mano de obra e inversión necesitan.
65%
13%
9%
5% 2% 4% 3%
Permisos de construcción segúnTipo de
edificación Residencia para unafamiliaResidencia para tres omás familiasResidencia para dosfamiliasComercial
Industrial
Mixta
Otros
55
2.6. Marco conceptual
Debido a que el presente proyecto de investigación se centra en la generación de empleo
y al análisis de la evolución del sector de la construcción ecuatoriano, es necesario referirse a
las diferentes clasificaciones que tienen empleo y el desempleo en el país. Así como también,
a las diferentes variables que se ven involucrados en la evolución del sector que se está
analizando. Pero antes de referirse a conceptos más técnicos, es necesario entender el
concepto del sector principal de este proyecto de investigación:
1. Construcción: “En los campos de la Arquitectura e ingeniería, la construcción
es el arte o técnica de fabricar edificios e infraestructuras. En un sentido más
amplio, se denomina construcción a todo aquello que exige, antes de hacerse,
tener o disponer de un proyecto y una planificación predeterminada. También se
denomina construcción u obra a la edificación o infraestructura en proceso de
realización, y a toda la zona adyacente usada en la ejecución de la misma”.
(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, 2010)
2. Desempleados: “Personas de 15 años y más que, en el período de referencia, no
estuvieron Empleados y presentan ciertas características: i) No tuvieron empleo,
no estuvieron empleados la semana pasada y están disponibles para trabajar; ii)
buscaron trabajo o realizaron gestiones concretas para conseguir empleo o para
establecer algún negocio en las cuatro semanas anteriores. Se distinguen dos
tipos de desempleo: abierto y oculto”. (INEC, 2017)
3. Desempleo abierto: “Personas sin empleo, que no estuvieron empleados en la
semana pasada y que buscaron trabajo e hicieron gestiones concretas para
conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro semanas
anteriores a la entrevista”. (INEC, 2017)
4. Desempleo oculto: Personas sin empleo, que no estuvieron empleados la
semana pasada, que no buscaron trabajo y no hicieron gestiones concretas para
conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro semanas por
alguna de las siguientes razones: tiene un trabajo esporádico u ocasional; tiene
un trabajo para empezar inmediatamente; espera respuesta por una gestión en
una empresa o negocio propio; espera respuesta de un empleador o de otras
56
gestiones efectuadas para conseguir empleo; espera cosecha o temporada de
trabajo o piensa que no le darán trabajo o se cansó de buscar. (INEC, 2017)
5. Empleo adecuado/pleno: “Personas con empleo que, durante la semana de
referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo,
trabajan igual o más de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y
disponibilidad de trabajar horas adicionales. También forman parte de esta
categoría, las personas con empleo que, durante la semana de referencia,
perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo, trabajan
menos de 40 horas, pero no desean trabajar horas adicionales”. (INEC, 2017)
6. Empleo no clasificado: “Son aquellas personas empleadas que no se pueden
clasificar como empleados adecuados, inadecuados, o no remunerados por falta
de información en los factores determinantes. Se construye como residuo del
resto de categorías”. (INEC, 2017)
7. Empleo no remunerado: “Lo conforman aquellas personas con empleo que,
durante la semana de referencia, no perciben ingresos laborales. En esta
categoría están los trabajadores no remunerados del hogar, trabajadores no
remunerados en otro hogar y ayudantes no remunerados de
asalariados/jornaleros”. (INEC, 2017)
8. Infraestructura: “Se define a la infraestructura como el conjunto de estructuras
de ingeniería e instalaciones que constituyen la base sobre la cual se produce la
prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines
productivos, políticos, sociales y personales”. (Hebrun, 2015)
9. Otro empleo no pleno: “Son personas con empleo que, durante la semana de
referencia, percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron
menos de la jornada legal y no tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas
adicionales”. (INEC, 2017)
10. Población con empleo: “Personas de 15 años y más que, durante la semana de
referencia, se dedicaban a alguna actividad para producir bienes o prestar
servicios a cambio de remuneración o beneficios”. (INEC, 2017)
11. Población económicamente activa (PEA): “Personas de 15 años y más que
trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron,
57
tuvieron trabajo (empleados); y personas que no tenían empleo pero estaban
disponibles para trabajar y buscan empleo (desempleados)”. (INEC, 2017)
12. Población económicamente inactiva (PEI): “Son todas aquellas personas de 15
años y más que no están empleadas, tampoco buscan trabajo y no estaban
disponibles para trabajar. Típicamente las categorías de inactividad son: rentista,
jubilados, estudiantes, amas de casa, entre otros”. (INEC, 2017)
13. Población en edad de trabajar (PET): “Comprende a todas las personas de 15
años y más”. (INEC, 2017)
14. Sector inmobiliario: “Se define como sector inmobiliario a un importante sector
donde se proyecta, desarrolla, construye, promociona, avalúa, financia,
administra, intermedia y comercializa, bienes raíces, el activo tangible más
importante de un nación y la base del patrimonio familiar, que condiciona el
desempeño y bienestar de una sociedad” (Hebrun, 2015)
15. Subempleados: “Personas con empleo que, durante la semana de referencia,
percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de la
jornada legal y tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales. Es
la sumatoria del subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo y por
insuficiencia de ingresos”. (INEC, 2017)
16. Subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo: “Son personas con empleo
que, durante la semana de referencia, trabajan menos de 40 horas efectivas a la
semana, y perciben ingresos laborales iguales, superiores o inferiores al salario
mínimo y desean y están disponibles para trabajar horas adicionales”. (INEC,
2017)
17. Subempleo por insuficiencia de ingresos: “Son personas con empleo que,
durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales inferiores al salario
mínimo, trabajan igual o más de 40 horas, y desean y están disponibles para
trabajar horas adicionales”. (INEC, 2017)
Una vez explicado todos los conceptos de las diferentes clasificaciones del empleo y
subempleo existentes en el país, ahora se procederá a analizar los conceptos relacionados a la
evolución del sector de la construcción ya que es una rama muy importante para la economía
nacional. En este contexto se debe explicar este concepto:
58
1. Producción bruta: “Es equivalente al valor bruto de producción. Es el valor de
mercado de todos los bienes y servicios (mercancías) producidos durante un período
determinado, incluyendo los trabajos en curso y los productos para su utilización por
cuenta propia. La valoración se suele hacer a precios de productos, es decir, al valor
de mercado en el establecimiento del productor; o en valores básicos aproximados,
es decir, a precios de productor menos los correspondientes impuestos netos sobre
las mercancías”. (Abc, 2019)
2. Producto interno bruto: Una medida de flujo total de bienes y servicios
producidos por la economía de un país, durante determinado período, generalmente
un año. Se obtiene al valuar la producción de bienes y servicios a precios de
mercado, excluyendo los bienes intermedios utilizados en el proceso de producción.
El producto interno bruto puede calcularse por tres métodos diferentes, los cuales
son:
• El método de la producción, que es el valor agregado a precios de productor de los
productores residentes más los derechos de importación.
• El método del gasto, que constituye el gasto bruto total en utilizaciones finales de
bienes y servicios valorada a precios de comprador menos las importaciones de bienes y
servicios valoradas C.I.F.
• El método del ingreso, que es la suma de la remuneración de los empleados, el consumo
de capital fijo, el excedente de explotación y los impuestos indirectos netos de subsidios de los
productores residentes y los derechos sobre las importaciones. (Abc, 2019)
3. Rama de actividad económica: “Incluye la actividad desarrollada por todos los
establecimientos cuya producción de bienes y servicios es homogénea y que
desarrollan adicionalmente otras actividades productivas de forma marginal y
mínima”. (Descuadrando, 2012)
2.7 Marco legal
Debido a que el tema a tratarse en este proyecto de investigación abarca temas tan
importantes para cualquier país como lo son el sector de la construcción y el empleo, las
leyes, reglamentos, estatutos y demás ordenanzas que tengan relación con estas variables,
serán mencionados de acuerdo al grado de importancia. Siendo en primera instancia la carta
magna del Ecuador en la cual se puede encontrar las leyes que rigen al empleo.
59
En el capítulo II, sección octava, en la cual se hace referencia al trabajo y seguridad
social, correspondiente a los derechos del buen vivir, de la Constitución Política del Ecuador
(2008) dice:
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado. (p. 6)
Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las
personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de
las necesidades individuales y colectivas. ElEstado garantizará y hará efectivo el
ejercicio pleno del derecho a laseguridad social, que incluye a las personas que realizan
trabajonoremuneradoen los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda
forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo. (p. 6)
En estos dos artículos de la carta magna, dice que el estado en el encargado de velar por
que cada ecuatoriano tenga acceso a un trabajo digno lo cual le permita cubrir sus necesidades
básicas y hacer que dinamice la economía. Así también, todo empleado, incluso los obreros
que laboran en el sector de la construcción deben estar asegurados al seguro social para de
esta manera puedan gozar de todos los beneficios que el IESS les ofrece.
Como ya se ha mencionado con anteioridad, el sector de la construcción durante los
últimos años se ha mantenido relativamente estable gracias la inversión pública que hace el
Estado, ya sea construyendo carrteras, puentes, hidroeléctricas, escuelas, etc. Es por esto que
se debe hacer referencia al capítulo III de la carta magna en la cual abarca todo lo que se
relaciona a Garantías Constitucionales. En su artículo 85, correspondiente a políticas públicas,
servicios públicos y participación cuidadana, inciso 3 dice:
El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. En la
formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
60
públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades. (Constitución Política del Ecuador, 2008, p. 13)
Una vez mencionado los artículos de la constitución en la cual se refiere al empleo y a la
inversión pública, se debe análizar más a fondo las leyes que están relacionadas estrechamente
al los trabajadores del sector de la construcción, tema central de este trabajo de investigación.
Para esto se tomará como referencia a la Ley de Seguridad Social, que en su capítulo V,
correspondiente a Régimen Especial del Seguro de los Trabajadores de la Construcción, dice:
Art. 143.- Lineamientos de politica.- Los trabajadores de la construcción, permanentes,
temporales, ocasionales o a prueba, serán afiliados obligatoriamente al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y estarán protegidos por el Seguro General Obligatorio
bajo las condiciones especiales señaladas en el presente título. (Ley de Seguridad Social,
2001)
Art. 144.- Trabajadores de la construccion.- Para efectos de este régimen, son
trabajadores de la construcción, todas las personas que prestan sus servicios o ejecutan
una obra directamente, en virtud de un contrato de trabajo, en la edificación de
inmuebles. Se exceptúa de esta obligación a los trabajadores que realizan reparaciones
locativas de duración menor de treinta (30) días. (Ley de Seguridad Social, 2001)
Art. 145.- Empleadores.- Son empleadores de la construcción los que contratan servicios
de los trabajadores de esta rama o mandan a ejecutar una obra de edificación de
inmuebles, por cuenta propia o ajena. (Ley de Seguridad Social, 2001)
Art. 147.- Inscripcion del empleador.- Los empleadores, cualquiera que fuese la calidad
bajo la cual realizan las obras de edificación de inmuebles, están obligados a obtener su
Cédula de Inscripción Patronal en el IESS. Las municipalidades no otorgarán permisos
de construcción a los empleadores que no exhiban el respectivo certificado de
inscripción patronal. (Ley de Seguridad Social, 2001)
Todos estos artículos que se han mencionado con anterioridad, son el sustento legal en
la cual se basa este proyecto e investigación, ya que se ha hablado del derecho al trabajo de
todos los ecuatorianos, de las políticas públicas del estado en el cual debe destinar parte de su
presupuesto a la ejecución de inversión pública, lo que se transforma automáticamente en
cosntrucción de infraestructuras.
61
Capítulo III
Análisis del sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil
En el presente capítulo se explicará detalladamente los procesos necesarios que se
llevarán a cabo para poder analizar la situación actual en la que se encuentra el sector de la
construcción en la ciudad de Guayaquil, así como explicar la incidencia que tiene este sector
en la generación de empleo en esta ciudad.
3.1 Metodología de la investigación
El presente trabajo de investigación tiene un enfoque cuantitativo, ya que de acuerdo a
los resultados que se obtengan de las encuestas que se realizarán, se procederá a analizar la
situación actual del sector de la construcción, así como la percepción de los agentes
involucrados en este sector y el número de mano de obra que es requerida por ellos.
Las encuestas serán hechas a personas involucradas en el ramo y que tienen
conocimientos necesarios de la situación del sector que se está analizando, así como también
de las demás variables que permiten su auge o estancamiento.
Además, en el presente trabajo, se realizará una investigación descriptiva, ya que se
tratará de explicar las posibles causas que ha ocasionado que el sector de la construcción en el
país haya tenido problemas de crecimiento y se establecerá una relación causa – efecto para
entender cómo este fenómeno afecta a la generación de mano de obra
3.2 Universo
Según la información que se obtuvo de la página web de la Superintendencia de
Compañías, el número de empresas registradas que están relacionadas al sector de la
construcción en la provincia del Guayas, asciende a 6,927 para el año 2017, de las cuales se
tomarán como referencia únicamente las empresas que están registradas en la ciudad de
Guayaquil para proceder a definir nuestra población objetivo. Dicha información se puede ver
representada en la tabla 16, en la cual podemos observar el número de empresas que están
relacionadas al sector de la construcción en la urbe porteña, así como también la clasificación
que hace la Superintendencia de Compañías a cada una de estas empresas.
62
Tabla 18. Empresas registradas en Guayas y Guayaquil relacionadas a la construcción
Tamaño Guayas Guayaquil
Microempresa 5.647 2.598
Pequeña empresa 995 527
Mediana empresa A 143 83
Mediana empresa B 87 48
Grande empresa 55 46
Total 6.927 3.301
Información adaptada de Superintendencia de Compañías - Ranking de empresas 2017. Elaborado por el
autor
3.3 Tamaño de la muestra
En base a la información tomada de la tabla 16, existen en la ciudad de Guayaquil 3.301
empresas que tiene sus actividades comerciales relacionadas al sector de la construcción. Esta
será nuestra población objetivo. Para poder obtener una muestra representativa de esta
población, se tomará como referencia la fórmula utilizada para investigaciones de carácter
cuantitativo y en donde se conoce el número de la población. Dicha fórmula viene
representada por:
𝑛 = 𝑍2 𝑥 𝑝 𝑥 𝑞 𝑥 𝑁
𝑒2 𝑥 (𝑁 − 1) + 𝑍2 𝑥 𝑝 𝑥 𝑞
Donde las nomenclaturas son las siguientes:
Z = Es el nivel de confianza, cuyo valor se lo obtiene de la tabla de Pearson
p = Es la probabilidad de éxito
q = Es la probabilidad de fracaso
N = Es la población
e = Es el error permitido
Como ya se conoce, la población que es de 3.301 empresas en la ciudad de Guayaquil
que están relacionadas al sector constructor, es necesario conocer los demás valores para
proceder a aplicar la fórmula planteada. De esta forma, se tiene que se utilizará un nivel de
confianza del 90%, ya que las personas que van a ser encuestadas tienen un amplio
conocimiento del tema a tratarse y sus respuestas serán veraz y confiables y muy apegadas a la
realidad actual del sector de la construcción.
63
Debido a los temas tratados en capítulos anteriores, ya se ha explicado y demostrado que
el sector de la construcción se ha contraído durante el período analizado, debido a muchos
factores tanto internos como externos, es por tal motivo que se ha propuesta una probabilidad
de que se encuentre estos problemas en las empresas encuestadas de un 60%, es decir que la
probabilidad que estos problemas no se presenten en algunas empresas es del 40%. La
estimación del error que se ha planteado para este tipo de investigación es del 10%. De esta
forma se tiene que:
Z = 90% = 1,96 en la tabla de Pearson
N = 3.301 empresas relacionadas al sector de la construcción
p = 60% = 0,60 probabilidad de éxito
q = 40% = 0,40 probabilidad de fracaso
e = 10% = 0,10 error estimado
Reemplazando estos valores en la fórmula antes presentada se obtiene:
𝑛 = 1,962 𝑥 0,60 𝑥 0,40 𝑥 3.301
0,102 𝑥 (3.301 − 1) + 1,962 𝑥 0,60 𝑥 0,40
𝑛 = 3,8416 𝑥 792,24
33 + 0,921984
𝑛 = 3043,969184
33,921984
𝑛 = 90
Una vez aplicada la fórmula para poblaciones finitas, se tiene que el número necesario
de encuestas a realizarse para tener datos precisos sobre las variables que se van a investigar
es de 90, los cuales serán distribuidas de la siguiente forma para poder obtener datos más
precisos de la problemática que se está estudiando:
Sector Norte: 30 encuestas
Sector Centro: 30 encuestas
Sector Sur: 30 encuestas
Total: 90 encuestas
64
La siguiente encuesta está dirigida a las medianas empresas, cuya actividad económica está
relacionada directamente al sector de la construcción, ya que suministran lo que se podría
llamar la materia prima de este sector como por ejemplo cemento, ladrillos, tuberías, fierros,
acabados, cerámicas, alquiler de andamios, etc. A continuación se detalla una lista de los
nombres de los establecimientos encuestados:
1) Comercial Lupita
2) Comercial Discentro
3) Comercial Ferromás
4) Comercial Tres hermanos
5) Comercial San Gregorio
6) Comercial Los tubos
7) Comercial La cementalera
8) Comercial Comisariato del constructor
9) Comercial Franklin
10) Comercial Vergara
11) Comercial Cerámica y acabados
12) Comercial La internacional
13) Comercial Doña Juana
14) Comercial La bodega
15) Comercial La económica
65
3.4 Tabulación y análisis de los resultados
Tabla 19 Pregunta 1.- ¿Cómo calificaría usted la situación actual del sector de la construcción en el país?
Pregunta 1: ¿Cómo calificaría usted la situación actual del
sector de la construcción en el país?
Respuestas Empresas Porcentaje
Buena 15 17%
Mala 63 70%
Pésima 12 13%
Total 90 100% Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
Como se puede apreciar en la Tabla 17 las respuestas de los propietarios de negocios
relacionados con la construcción resultó ser contundente, 63 empresarios manifestaron que la
situación actual del sector de la construcción es Mala; mientras que 12 empresarios dijeron
que la situación es pésima y, solamente 15 encuestados coincidieron que es buena la situación
actual del sector de la construcción.
Figura 15. Situación Actual del sector de la construcción según los encuestados.
Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado por el autor
Obsérvese la Figura 14, en ella se evidencia que el 83% de los empresarios encuestados
afirmaron que la situación por la que atraviesa el sector de la construcción no es buena, frente
a un 17% de empresas consultadas que se pronunciaron por una respuesta positiva, en esta
caso aseveraron que el sector de la construcción atraviesa por un buen momento.
17%
70%
13%
Buena Mala Pésima
66
Tabla 20 Pregunta 2.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que impide que el sector de la construcción a nivel nacional, tenga un crecimiento constante?
Pregunta 2.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que impide
que el sector de la construcción, tenga un crecimiento
constante?
Respuestas Empresas Porcentaje
Impuestos 13 14%
Falta de Créditos 54 60%
Situación Económica del país 23 26%
Total 90 100% Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
En la Tabla 18, se puede constatar que 13 de los microempresarios encuestados opinaron
que los impuestos que el Estado aplica directa o indirectamente al sector de la construcción
son una de las principales causas que impide que esta actividad económica repunte. Por otra
parte, la falta de créditos para mejoramiento de viviendas o las trabas que los diferentes
agentes financieros pone para otorgar uno, es otra de las causas que detienen el crecimiento de
esta área económica, según 54 propietarios de los negocios elegidos para hacer la encuesta.
Sin embargo, 23 de las personas consultadas creen que la situación económica de país en
general, es la que aleja a inversionistas y agentes inmobiliarios a emprender nuevos proyectos
de construcción.
Figura 16. Causas del estancamiento del sector de la construcción a nivel
nacional. Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado por el autor
En la Figura 15 se puede observar que el 60% de las personas involucradas en esta
actividad económica respondieron que la falta de créditos es la principal causa que impide que
el sector de la construcción tenga un crecimiento constante. La segunda causa le corresponde a
14%
60%
26%
Impuestos Falta de Créditos Situación Económica del país
67
la situación económica del país con un 26% del total de las respuestas. La tercera causa, según
las personas encuestadas, se debe a los impuestos, misma que obtuvo un 14% del total de las
respuestas obtenidas.
Tabla 21 Pregunta 3.- Según su criterio, en los últimos tres meses, el volumen de ventas en su local de productos relacionados con la construcción, se han mantenido, aumentado o disminuido
Pregunta 3.- Según su criterio, desde la implementación de las
salvaguardias a productos relacionados con el sector de la
construcción, el volumen de sus ventas se han mantenido,
aumentado o disminuido
Respuestas Empresas Porcentaje
Mantenido 26 29%
Aumentado 15 17%
Disminuido 49 54%
Total 90 100%
Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la construcción.
Elaborado por el autor
Véase la Tabla 19, en ella se puede encontrar el criterio de las 90 personas encuestadas,
de las cuales, 26 de ellas indicaron que el nivel de sus ventas se han mantenido estables a
pesar de que las salvaguardias afectaron a los precios de los productos que ellos que
comercializan; 15 de los administradores de los negocios investigados, manifestaron que sus
ventas han tenido un aumentado, pero no en el mismo porcentaje que lo hicieron cuando estas
medidas no habían sido aplicadas. Sin embargo, 49 propietarios de estos establecimientos, se
quejaron de que el nivel de sus ventas se ha visto drásticamente reducido, ya que al
incrementarse el precio de su mercadería, el número de clientela se redujo y como
consecuencia, el margen de utilidad decreció.
68
Figura 17. Evolución de las ventas de los productos relacionados al sector de la
construcción. Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado por el autor
Analizado la Figura 16, se puede divisar que más de la mitad de las personas que tienen
su negocio relacionado al sector de la construcción, coinciden en que el volumen de sus ventas
ha disminuido desde el mismo instante que el gobierno anunció la aplicación de estas medidas
proteccionistas, siendo este porcentaje equivalente al 54% de los empresarios encuestados. El
29% de estos empresarios alegaron que sus ventas se han mantenido estables a pesar del
encarecimiento de los productos que ellos distribuyen. Únicamente el 17% de las personas
consultadas sostuvieron que sus ventas han aumentado, pero acotaron que no lo han hecho en
una proporción considerable.
Tabla 22 Pregunta 4.- ¿Actualmente, con cuántos empleados cuenta en su negocio de productos relacionados al sector de la construcción?
Pregunta 4.- ¿Actualmente, con cuántos empleados cuenta en
su negocio de productos relacionados al sector de
la construcción?
Número de Trabajadores Empresas Porcentaje
1 a 10 7 8%
11 a 20 63 70%
21 a 30 12 13%
31 en adelante 8 9%
Total 90 100% Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
Al interpretar los valores que se visualizan en la Tabla 20, se puede notar que 7 de los
negocios encuestados, mantienen en sus roles a menos de 10 trabajadores, 63 de las empresas
29%
17%
54%
Mantenido Aumentado Disminuido
69
observadas emplean de 11 a 20 personas. Sin embargo, sólo 12 de estos locales tienen en su
nómina a un número considerable de fuerza laboral, lo que oscila entre 21 a 30 personas, y 8
de los establecimientos estudiados, absorben un gran número de mano de obra al ser este
rango de más de 31 personas.
Figura 18. Número de personas empleadas en los negocios relacionados al sector
de la construcción. Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado por el autor
Nótese los valores de la Figura 17 que el 91% de las empresas visitadas tienen una
nómina de menos de 30 personas. Mientras que el 9% de estos negocios tienen contratados a
más de 30 personas.
8%
70%
13%
9%
1 a 10 11 a 20 21 a 30 31 en adelante
70
Tabla 23 Pregunta 5.- ¿En los últimos tres meses, ha contratado o ha despedido personal en su negocio?
Pregunta 5.- ¿En los últimos tres meses, ha contratado o ha despedido
personal en su negocio?
Respuestas Empresas Porcentaje
Contratado 5 6%
Despedido 36 40%
Ninguna de las anteriores 49 54%
Total 90 100%
Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
Examinando la Tabla 21, se podría decir que únicamente 5 de los almacenes consultados
han contratado personal durante el trimestre anterior a la encuesta. Por otra parte, 36
propietarios de estos negocios expresaron que tuvieron que reducir sus nóminas debido a la
situación general del sector constructor. En 49 establecimientos la respuesta fue ninguna de
las anteriores, lo que se traduce en que el número de personal que laboran en esos negocios se
ha mantenido estable durante los últimos tres meses.
Figura 19. Situación laboral de los trabajadores de empresas relacionadas al sector de
la construcción. Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado por el autor
Como se puede apreciar en la Figura 18, el 6% de estos locales comerciales han
contratado personal nuevo incluso a pesar de los problemas que atraviesa el sector de la
construcción. De otra parte, el 40% de estos negocios han tenido que reducir sus nóminas de
empleados y el 54% de los empresarios entrevistados, expresaron que han mantenido su
6%
40% 54%
Contratado Despedido Ninguna de las anteriores
71
personal estable y piensan tenerlo de esa manera, siempre y cuando el sector de la
construcción a nivel nacional no presente problemas más profundos.
Tabla 24 Pregunta 6.- En el caso de que haya contratado o despedido personal de su empresa, indique el total de ellos
Pregunta 6.- En el caso de que haya contratado o despedido
personal de su empresa, indique cuántos.
Empresas Contratados Despedidos
9 3 6
11 2 9
12 0 12
9 0 9
49 0 0
Total: 90 5 36
Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector
de la construcción. Elaborado por el autor
Según la Tabla 22, se puede advertir que alrededor de 32 empresas consultadas,
sumaron a su nómina un total de 5 personas solamente; mientras que éstas despidieron 27
trabajadores. Por otra parte, las 58 empresas restantes no contrataron personal nuevo, y más
bien despidieron 9 personas. En definitiva, las 90 empresas consultadas contrataron 5
trabajadores y despidieron 36.
Figura 20. Personas contratadas o despedidas de empresas relacionadas al sector
de la construcción en Guayaquil. Adaptada de los resultados de encuestas.
Elaborado por el autor
9 11 12 9 49
3 2
0 0 0
6
9
12
9
0
Empresas
Contratados Despedidos
72
Nótese en la Figura 19, que 18 empresas de las 90 encuestas han despedido a 15
personas, pero sólo han contratado a 3. Situación similar ocurre con las demás empresas que
han hecho cambios en su nómina, es decir, 23 de estos negocios, han requerido contratar
únicamente a 2 empleados más, pero debieron despedir a 21. Además, se puede notar que las
49 empresas restantes que fueron consultadas, no han requerido o prescindido de
colaboradores.
Tabla 25 Pregunta 7.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que lo motivó a contratar o a despedir personal en su empresa?
Pregunta 7.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que lo motivó a
contratar o a despedir personal en su empresa?
Respuestas Contratados Despedidos Empresas
Volúmenes de Ventas 1 9 10
Situación sector construcción 2 19 21
Situación económica del país 2 8 10
Ninguna 0 0 49
Total 5 36 90
Fuente: Encuestas realizadas s negocios relacionados al sector de la construcción. Elaborado por el autor
Analizando la Tabla 23, se puede apreciar que, en los 90 establecimientos que fueron
consultados, sólo se habían empleado a 5 personas nuevas, de las cuales una de ellas fue
contratada por el buen volumen de ventas que había tenido el negocio en el último trimestre; 2
de estas personas fueron contratadas debido a la situación del sector de la construcción y las
últimas 2 personas fueron enroladas a estos establecimientos por la situación económica del
país. Sin embargo, 36 personas fueron desvinculadas de las actividades de estos
establecimientos; de los cuales 9 de ellas fueron despedidos por el bajo volumen de ventas en
estos almacenes, 19 trabajadores fueron separados de estas empresas por el motivo de la
situación del sector de la construcción y las 8 personas restantes fueron despedidas debido a la
situación económica del país.
73
Figura 21. Causas por las que contrataron o despidieron personal de las empresas
relacionadas a la construcción. Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado
por el autor
Como se puede observar en la Figura 20, por el nivel de los volúmenes de ventas, sólo
una empresa de las que fueron consultadas contrató personal mientras que 9 de ellas redujo su
nómina al ver reducidas sus ganancias. Por el motivo de la situación del sector de la
construcción, dos de las empresas encuestadas contrataron personal debido a la buena
percepción que tenían del sector de la construcción en esos momentos; sin embargo, 19
empresas despidieron a sus empleados por la misma causa. 8 de las empresas entrevistadas
despidieron a sus colaboradores por la situación general del país, mientras que sólo 2 de ellas
contrataron personal nuevo por tal razón. Las otras 49 empresas consultadas no hicieron
ninguna clase de cambios en su nómina.
Tabla 26 Pregunta 8.- Si usted fuese el gobierno ¿Cuál de estas medidas implementaría para poder mejorar la situación del sector de la construcción?
Pregunta 8.- Si usted fuese funcionario del gobierno, ¿Cuál de
estas medidas implementaría para poder mejorar
la situación del sector de la construcción?
Respuestas Empresas Porcentaje
Crédito de vivienda a bajo interés 54 60%
Planes de vivienda y urbanización 19 21%
Aranceles bajo para productos 17 19%
Total 90 100%
Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
Volúmenes deVentas
Situaciónsector
construcción
Situacióneconómica del
país
Ninguna
1 2 2 0
9
19
8
0
Contratados Despedidos
74
Como se puede notar en la Tabla 24, de las 90 empresas que fueron seleccionadas para
efectuar el estudio, 54 de ellas afirmaron que buscarían formas de reducir el interés para
créditos de mejoramiento de vivienda, mientras que 19 sostuvieron que ejecutarían programas
de vivienda a gran escala y propondría planes de urbanización y regeneración urbana, y sólo
17 empresas coincidieron en que reducirían los aranceles para los productos que tengan
relación directa con el sector de la construcción.
Figura 22. Medidas que implementarías los empresarios para mejorar la situación
del sector constructor. Adaptada de los resultados de encuestas. Elaborado por el
autor
La Figura 21, evidencia que el 60% de los negocios encuestados sugirieron reducir la
tasa de interés en los créditos hipotecarios y de vivienda, el 21% afirmaron que aumentarían
los planes de vivienda y urbanizaciones y regeneración urbana que es lo que le hace falta a la
ciudad de Guayaquil y también al resto del país. Finalmente, al 19% de los consultados, les
pareció más efectivo reducir los aranceles a los productos relacionados al sector de la
construcción.
60% 21%
19%
Crédito de vivienda bajo interés Planes de vivienda y urbanización
Aranceles bajo para productos
75
Tabla 27 Pregunta 9.- Según su criterio, el aporte del gobierno nacional a mejorar la situación del sector de la construcción a través de la inversión del gasto público ha sido bastante, poca o nada
Pregunta 9.- Según su criterio, el aporte del gobierno nacional
a mejorar la situación del sector de la construcción
a través de la inversión pública ha sido bastante,
poco o nulo
Respuestas Empresas Porcentaje
Bastante 23 26%
Poco 49 54%
Nulo 18 20%
Total 90 100% Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
Obsérvese la Tabla 25, que 23 empresas de las que fueron investigadas acotaron que
para ellas, el gobierno ha destinado un porcentaje considerable del presupuesto general del
Estado para la inversión pública, 49 de estos empresarios opinaron que el Estado poco ha
ayudado para que el sector de la construcción tenga el mismo ritmo de crecimiento que tenía
en años anteriores, y solamente 18 de estos establecimientos coincidieron en que el gobierno
central no ha hecho nada para mejor la situación del sector de la construcción.
Figura 23. Participación del gobierno nacional en el gasto público para mejorar
al sector de la construcción según empresarios. Adaptada de los resultados de
encuestas. Elaborado por el autor
En la Figura 22 se ve reflejada la percepción que tienen estos empresarios con respecto
al gobierno nacional, en cuanto a su participación de mejorar la situación del sector de la
construcción a través de la inversión pública. De esta forma, se tiene que el 74% de las
26%
54%
20%
Bastante Poco Nulo
76
empresas investigadas creen que el gobierno nacional ha destinado muy poco o casi nada del
presupuesto general del Estado a la inversión púbica. El 26% de estos empresarios opinaron
que el gobierno central sí ha destinado parte del presupuesto en obras de infraestructuras y
desarrollo de proyectos, que han ayudado a que el sector de la construcción presente cifras
alentadoras.
Tabla 28 Pregunta 10.- ¿Cree usted que la implementación de la ley de herencias y plusvalía influyó de forma negativa en el crecimiento del sector de la construcción?
Pregunta 10.- ¿Cree usted que la implementación de la ley de
herencias y plusvalía influyó de forma negativa
en el crecimiento del sector de la construcción?
Respuestas Empresas Porcentaje
Si 84 93%
No 6 7%
Total 90 100% Fuente: Encuestas realizadas a negocios relacionados con el sector de la
construcción. Elaborado por el autor
En la Tabla 26, se puede encontrar la opinión que tienen los agentes involucrados en el
sector de la construcción en cuanto a la aplicación de la ley de herencias y plusvalía, de los
cuales 84 de estos empresarios aseveraron que están convencidos que desde la aplicación de
esta ley, el sector de la construcción se fue contrayendo lentamente, y sólo 6 de los
propietarios de estos negocios coincidieron en que la ley impuesta por parte del gobierno
nacional no influyó en nada al estancamiento del sector de la construcción a nivel nacional
sino que más bien fue una consecuencia de otros problemas más profundos.
77
Figura 24. Opinión de los empresarios en cuanto a la ley de herencias y plusvalía y su
influencia en la situación del sector de la construcción. Adaptada de los resultados de
encuestas. Elaborado por el autor
En la Figura 23 se puede visualizar la opinión de los empresarios encuestados en lo que
se refiere a la implementación de la ley de plusvalía y su impacto en el sector de la
construcción. De esta forma se tiene que el 93% de los empresarios que fueron consultados,
creen que desde que esta ley fue aprobada por la asamblea nacional ya dio indicios de
incertidumbre en los agentes inmobiliarios y el público en general, lo que frenó los proyectos
y programas de construcción, mientras que el 7% opinaron que esta ley no tuvo nada que ver
con el lento crecimiento que ha tenido el sector de la construcción durante los últimos años,
sino que más bien fue una consecuencia de las medidas desesperadas que buscaba el gobierno
central para salvar a este sector del estancamiento en el que se encontraba.
93%
7%
Si No
78
Conclusiones
Al culminar el presente proyecto de investigación y en base a los resultados obtenidos y
a su correspondiente análisis, se puede llegar a las siguientes conclusiones:
1.- Se determinó que el sector de la construcción, durante el período 2013 – 2017,
presentó en el nivel de empleo indicadores de crecimiento negativos, debido a que el número
de personas ocupadas en esta área productiva en la ciudad de Guayaquil, se fue reduciendo a
lo largo de este período, alcanzando su tasa de participación más baja en el 2017 con un
8,09% del total de ocupados en este sector a nivel nacional. Se evidenció también, que el
número de permisos de construcción en la ciudad de Guayaquil tuvo un crecimiento paulatino
durante este quinquenio analizado, siendo en el 2016 el año en que presentó la tasa más alta de
crecimiento llegando a ubicarse en un 141,76%. Sin embargo, estos permisos otorgados no
representaban obras de mayores dimensiones, sino que se centraban en mejoramiento y
ampliación de viviendas, en las cuales no se requería la contratación de un significativo
número de mano de obra. Finalmente, cabe acotar que las empresas cuya actividad están
relacionadas al sector de la construcción, han desvinculado de sus nóminas a más personal de
las que se contrataron, confirmando la delicada situación laboral por la que atraviesa el sector
objeto de estudio.
2.- En lo que se refiere a los factores que influyeron en el crecimiento económico del
sector de la construcción y en la generación de empleo, se puede concluir que uno de los
principales causantes del declive de este sector fue la aprobación de la Ley de Herencias y
Plusvalía que aprobó la Asamblea Nacional, provocando el desinterés de los agentes
económicos a invertir en nuevos proyectos de infraestructura. Según la encuesta realizada a
las empresas relacionadas, el 93% de éstas indicaron que la aprobación de esta Ley influyó de
manera negativa en el crecimiento del sector de la construcción ya que el volumen de sus
ventas disminuyeron, lo que tuvo como efecto colateral, reducir el número de sus empleados.
Otro factor que influyó en la situación del sector de la construcción en el período
analizado, fue la imposición de salvaguardias a más de 1200 partidas que estaban íntimamente
ligadas al sector de la construcción, lo que encareció los materiales, maquinarias y otros
equipos necesarios para la ejecución de cualquier proyecto inmobiliario; a todo esto hay que
agregar la caída del precio del barril del petróleo, lo que impidió que el gobierno central
79
destinara más presupuesto a inversión pública, atrasando la realización de grandes obras de
infraestructuras como son carreteras, escuelas, hidroeléctricas, etc.
3.- En este sentido el 60% de las empresas consultadas manifestaron en que se debería
reducir las tasas de interés vigente para créditos dirigidos a la construcción, así como la
tramitología que en ocasiones es demasiada extensa y provoca desinterés en la persona que
desea poner en marcha un proyecto de construcción. Otro criterio resultante en la consulta
efectuada por el 21% las empresas investigadas, es que el Estado cree un plan de urbanización
y de regeneración urbana en asociación con las empresas constructoras privadas legalmente
constituidas y no sólo con una concesionaria. Otro aspecto considerado por los agentes
consultados tiene que ver con las tasas arancelarias a productos que son imprescindibles para
el sector de la construcción.
80
4.2 Recomendaciones
Según todo lo que se concluyó en este trabajo de investigación titulado “Evolución del
sector de la construcción en la ciudad de Guayaquil y su incidencia en la generación de
empleo”, se puede dar las siguientes recomendaciones:
1.- Guayaquil, por ser una ciudad de rápido crecimiento poblacional, debería contar con
más proyectos sociales de vivienda y de regeneración urbana, que cubran las necesidades de
sus habitantes. Esta situación se puede lograr con un trabajo mancomunado entre el gobierno
local y las empresas constructoras privadas. Por otro lado, el cabildo porteño debería agilitar
los permisos de construcción correspondientes a proyectos inmobiliarios que tengan niveles
importantes de inversión y representen un fuerte impacto que reactive el sector de la
construcción y de esta manera se genere una mayor demanda de fuerza laboral.
2.- El Estado debería crear o promulgar leyes claras para el sector de la construcción,
que den un ambiente de seguridad a los inversionistas y al público en general. Estas leyes
deberían contemplar las suficientes garantías de que la inversión que se haga en el sector de la
construcción no va a ser afectado por ningún cambio de leyes futuras. Además, se debería
reestructurar la lista de los productos relacionados al sector de la construcción que están en la
nómina de las partidas que aplican las salvaguardias, para que de esta forma los insumos que
tienen mayor demanda por parte del sector de la construcción, tengan entrada al país sin
impuestos, abaratando sus costos.
3.- La banca privada debería otorgar más créditos destinados al sector de la
construcción, pero con una tasa de interés más asequible, fomentando de esta forma proyectos
de construcción que reactiven al sector mediante la creación de nuevas plazas de empleo.
Además, los trámites y requisitos para estos préstamos deberían ser menos estrictos, así como
también debe reducirse el tiempo de espera para desembolsar el dinero en la cuenta del
beneficiario y pueda iniciar la construcción de su vivienda de manera inmediata.
81
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Anexos
Anexo 1. Modelo de la encuesta
Buenos días/tardes, mi nombre es Carlos Analuiza, soy estudiante de la carrera de
Economía de la Universidad de Guayaquil, la siguiente encuesta es para conocer la relación
que tiene el sector de la construcción con la generación de empleo en la ciudad de Guayaquil.
De antemano le agradecemos el tiempo brindado.
PREGUNTAS:
1.- ¿Cómo calificaría usted la situación actual del sector de la construcción en la ciudad de
Guayaquil?
Buena Mala Pésima
2.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que impide que el sector de la construcción tenga
un crecimiento constante?
Impuestos Falta de Créditos Situación económica del país
3.- Según su criterio, desde la implementación de salvaguardias a los productos relacionados
con la construcción, el volumen de sus ventas se ha mantenido, aumentado o disminuido.
Mantenido Aumentado Disminuido
87
4.- ¿Actualmente, con cuántos empleados cuenta en su negocio de productos relacionados al
sector de la construcción?
1 – 10 11 – 20
21 – 30 31 – en adelante
5.- ¿En los últimos tres meses, ha contratado o ha despedido personal en su negocio? En caso
de que su respuesta sea “Ninguna de las anteriores” pase a la pregunta 8
Despedido Contratado Ninguna de las anteriores
6.- En el caso de que haya contratado o despedido personal de su empresa, indique cuántos.
1 – 10
11 – 20
21 – 30
31 en adelante
7.- ¿Cuál de las siguientes causas cree usted que lo motivó a contratar o a despedir personal
en su empresa?
Volúmenes de ventas
Situación actual del sector de la construcción
Situación económica del país
88
8.- Si usted fuese funcionario del gobierno ¿Cuál de estas medidas implementaría para poder
mejorar la situación del sector de la construcción?
Créditos de vivienda con bajas tasas de interés
Planes de viviendas y urbanización
Aranceles más bajos para productos relacionados a la construcción
9.- Según su criterio, el aporte del gobierno nacional a mejorar la situación del sector de la
construcción a través de la inversión del gasto público ha sido bastante, poca o nula
Bastante Poca Nula
10.- ¿Cree usted que la implementación de la ley de herencias y plusvalía influyó de forma
negativa en el crecimiento del sector de la construcción?
Sí No
89
Anexo 2. Evidencia fotográfica de la encuesta
90
91
Anexo 3. Clasificación industrial internacional uniforme (CIIU) del sector de la
construcción
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC