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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA

CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y

GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR

TEMA:

“TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE

CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU

INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA

ECONOMÍA LOCAL”

AUTOR:

MATHEU ADRIAN JIMENEZ PARRA

TUTOR:

HÉCTOR PIZA CARRASCO, MSc

GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2017

2

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍ INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR

UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA LOCAL

AUTOR(ES) (apellidos/nombres): JIMENEZ PARRA MATHEU ADRIAN

REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):

MSC. HECTOR XAVIER PIZA CARRASCO

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:

GRADO OBTENIDO: ECONOMÍSTA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR

FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 74

ÁREAS TEMÁTICAS: TRÁFICO FRONTERIZO, COMERCIO TRANSFRONTERIZO, ESTADÍSTICA, RECAUDACIÓN, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL,

PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:

DESARROLLO DEL COMERCIO, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, TRÁFICO FRONTERIZO, CANASTA COMERCIAL TRANSFRONTERIZA

RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El tráfico fronterizo en la provincia de Carchi es muy esencial para la población que reside en esta localidad, ya que la mayoría de estas se dedican a la actividad comercial, por lo tanto, que se ha visto afectada negativamente por la aplicación de las Salvaguardias, no estando conforme los comerciante han hecho quejas al gobierno por su dediciones que afectaron a la actividad comercial, el gobierno aplicó una medida que podía contrarrestar los efectos de la salvaguardia, la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza donde se especifica que productos se podrán importar y hasta que límite se tendrán que ajustar para no pagar los tributos al comercio exterior correspondientes. Por lo tanto, este trabajo se basa que tan efectiva ha sido la aplicación de esta medida para el comercio de Carchi y como ha contribuido al Desarrollo económico local de esta zona.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0996767334 E-mail: [email protected]

CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:

Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA

Teléfono: 2293083 Ext. 108

E-mail: www.ug.edu.ec




Guayaquil, Miércoles 13 de Septiembre del 2017

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado, revisor del trabajo de titulación TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA

DE CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA

ECONOMÍA LOCAL certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por MATHEU ADRIAN

JIMENEZ PARRA, con C.I. No. 0705908457, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial

para la obtención del título de Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión en

Comercio Exterior , en la Carrera/Facultad, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes,

encontrándose apto para su sustentación.

_______________________________

ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA

C.I. No. 0914345467

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LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL

USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

Yo, MATHEU ADRIAN JIMENEZ PARRA con C.I. No. 0705908457, certifico que los contenidos

desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE

CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA

LOCAL” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO

DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*,

autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la

presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del

mismo, como fuera pertinente.

__________________________________________

MATHEU ADRIAN JIMENEZ PARRA C.I. No. 0705908457

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no

exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.


CARRERA: ECONOMÍA


CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE CARCHI DURANTE EL PERÍODO 2013 - 2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA LOCAL, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el(la) señor(ita) Matheu Jimenez Parra, C.C.: 0705908457, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior. Se informa que el trabajo de titulación, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 2% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/view/29851228-599333-342788#DcMxDsIwDEDRu2T+QnYcO3avgjqgClAHunRE3J0+6X3b52zLXcVRieu8Jt3piQnWMWMEY+KGB16EEp

MopjI7OUgng5xkkkUJpVSnjBqUU0FNKlfaub+P/bVvj2N7tkVuoiUpaqLdc7jV7w8=

-------------------------------------------------------

Lcdo. Héctor Piza Carrasco C.I. 0916243702

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CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR


Guayaquil, Miércoles 13 Septiembre del 2017

Sr. /Sra. Econ. Marina Mera Figueroa DECANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación Tráfico fronterizo en la provincia del Carchi durante el periodo 2013 – 2016 y su incidencia en el desarrollo de la economía local del (los) estudiante (s) Matheu Adrian Jimenez Parra, indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

• El trabajo es el resultado de una investigación.

• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente, ______________________________________ Msc. Héctor Xavier Piza Carrasco

C.I. 0916243702

7

Dedicatoria

Dedico este trabajo de monografía a Dios quien me ha dado la vida y la oportunidad de

lograr nuevas etapas en la vida, a mis abuelos quienes me criaron y supieron guiarme en el

camino correcto y valores que me han enseñado, estando conmigo a diario dándome

fortalezas, a mis padres quienes me han dado todo su apoyo y recursos para la culminación

de mis estudios, y a los profesores que supieron estar ahí enseñándome y estuvieron

atentos en mis estudios y para la realización de mí trabajo, aportando en el proceso de

cumplir con mis metas y sueños.

8

Agradecimiento

Agradezco primeramente a Dios ya que siempre está ahí para nosotros dándonos sabiduría,

llenándonos de muchas bendiciones, amor y fuerzas para lograr nuestras metas.

También agradezco a mi familia que supieron aconsejarme y siempre estar ahí para mi

dándome mucho apoyo incondicional, para que salga adelante y ser alguien mejor en la

vida.

A mi tutor el Econ. Héctor Piza por tener el tiempo necesario para la dedicación de

ayudarme, colaboración y guía en mi proceso de desarrollo de mi trabajo profesional.

A la Econ. Karina García por tener paciencia y dedicación, en el asesoramiento de temas y

metodología para el trabajo de titulación

A Kiara Valentina Muentes Hernandez porque siempre ha estado conmigo en las buenas y

en las malas, dándome apoyo y siendo mi fortaleza para salir adelante

9

Índice general

Resumen ........................................................................................................ 14

Abstract .......................................................................................................... 15

Introducción .................................................................................................... 16

Capítulo I ....................................................................................................... 17

Generalidades .................................................................................................. 17

1.1. Planteamiento del problema ..................................................................................... 17

1.1.1. Árbol del Problema ........................................................................................... 18

1.2. Justificación .............................................................................................................. 19

1.3. Objetivos ................................................................................................................... 19

1.3.1. Objetivo General. .............................................................................................. 19

1.3.2. Objetivos Específicos. ....................................................................................... 19

1.5. Línea y sublínea de investigación ............................................................................. 20

Capítulo II ...................................................................................................... 21

Perspectiva teórica del tráfico fronterizo y canasta comercial transfronteriza, y su

incidencia en la economía del Ecuador ................................................................. 21

2.1. Sustento teórico ........................................................................................................ 21

Capítulo III ..................................................................................................... 28

Marco metodológico ......................................................................................... 28

3.1. Método ...................................................................................................................... 28

3.2. Metodología .............................................................................................................. 28

3.3. Hipótesis ................................................................................................................... 28

3.4. Operacionalización de las variables ......................................................................... 29

3.4.1. Población y Muestra .......................................................................................... 30

3.5. Gestión de datos........................................................................................................ 30

10

Capítulo IV ..................................................................................................... 31

Análisis del tráfico fronterizo y canasta comercial transfronteriza en el comercio de la

provincia del Carchi, como consecuencia de la implementación de las dos resoluciones

estudiadas. ...................................................................................................... 31

4.1. Antecedentes sobre el tráfico fronterizo ................................................................... 31

4.2. Ventajas y desventajas de la resolución 361-2013 tráfico fronterizo ....................... 33

4.2.1. Ventajas. ............................................................................................................ 33

4.2.2. Desventajas........................................................................................................ 34

4.3. Antecedentes sobre la canasta comercial transfronteriza ......................................... 35

4.3.1. Prolongación de la Canasta Comercial Transfronteriza...................................... 38

4.4. Ventajas y desventajas de la resolución 039-2015 canasta comercial transfronteriza

38

4.4.1. Ventajas. ............................................................................................................ 38

4.4.2. Desventajas........................................................................................................ 38

4.5. La importancia del comercio exterior para la economía del Ecuador ...................... 39

4.5. Análisis comparativo de las resoluciones ................................................................. 40

4.6. Análisis del Copci y su reglamento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 41

4.7. Nivel de efectividad de la resolución 039 – 2015 canasta comercial transfronteriza

en los comerciantes. ......................................................................................................... 42

4.7.1. Importaciones Totales Distrito Tulcán. ............................................................. 42

4.7.2. Importaciones de las partidas específicas correspondientes a la Canasta

Comercial Transfronteriza. ........................................................................................... 43

4.7.3. Aprehensiones Aduaneras. ................................................................................ 46

4.7.4. Recaudaciones Tributarias por tipo – distrito Tulcán. ...................................... 50

4.7.4.1. Recaudaciones Totales. ................................................................................ 50

4.7.4.2. Ad-Valorem y Específico. ............................................................................. 51

4.7.4.3. Fodinfa (Fondo de Desarrollo para la Infancia). ........................................ 52

4.7.4.4. ICE (Impuesto a los Consumos Especiales). ................................................ 52

11

4.7.4.5. IVA (Impuesto al Valor Agregado). .............................................................. 53

4.7.4.6. Salvaguardias. .............................................................................................. 54

4.7.5. Comercio de Carchi. .......................................................................................... 55

4.7.5.1. Contribuyente total Provincia del Carchi. ................................................... 55

4.7.5.2. Ingresos totales percibidos por el total de contribuyentes en la provincia del

Carchi. ....................................................................................................................... 57

4.7.6. Población Económicamente Activa. ................................................................. 58

Conclusiones ................................................................................................... 61

Recomendaciones ............................................................................................. 62

Referencias bibliográficas .................................................................................. 63

Anexos ........................................................................................................... 67

12

Índice de tabla

Tabla 1 Operacionalización de las Variables...................................................................... 29

Tabla 2 Ventas Anuales 2014 ............................................................................................. 36

Tabla 3 Cupo de Importación hasta el 12 de Junio del 2016 .............................................. 37

Tabla 4 Ejemplo .................................................................................................................. 37

Tabla 5 Partidas Arancelarias específicas más importadas en la provincia del Carchi ...... 45

Índice de figura

Figura 1 Árbol de Problemas. Tomado de: Elaboración propia ......................................... 18

Figura 2 Total de Importaciones realizadas por el distrito aduanero Tulcán 2013 - 2016.

Tomado de: Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE) ........................... 42

Figura 3 Importación de productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza

2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE) ..... 44

Figura 4 Productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza especificada por

partidas arancelarias 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador (SENAE) ......................................................................................................... 45

Figura 5 Aprehensiones Aduaneras Nacional 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional

de Aduanas (SENAE) ................................................................................................... 47

Figura 6 Aprehensiones aduaneras Tulcán 2103 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de

Aduanas (SENAE) - ECUAPASS ................................................................................ 48

Figura 7 Cantidad de mercancías aprehendidas –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio

Nacional de Aduanas (SENAE) - ECUAPASS ............................................................ 49

Figura 8 Recaudaciones totales Tributaria Aduanera – Distrito Tulcán. Tomado de:

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ........................... 50

Figura 9 Recaudación total de Ad-Valorem y Específico – Tulcán 2013 - 2016. Tomado

de: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ..................... 51

Figura 10 Recaudación total de Fodinfa 2013 - 2016 – Tulcán. Tomado de: Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ......................................... 52

Figura 11 Recaudación total ICE – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador - ECUAPASS .............................................................................. 53

13

Figura 12 Recaudación total de IVA – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional

de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ......................................................... 53

Figura 13 Recaudación total de las Salvaguardias –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de:

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ........................... 54

Figura 14 Cantidad de contribuyentes con RUC 2013 – 2016. Tomado de: Servicio de

Rentas Internas (SRI) .................................................................................................... 55

Figura 15 Cantidad de Contribuyentes RUC por Cantones 2013 - 2016. Tomado de:

Servicio de Rentas Internas (SRI) ................................................................................. 56

Figura 16 Ingresos de los comerciantes en la provincia del Carchi 2013 - 2016. Tomado

de: Elaboración propia con datos obtenidos del Servicio de Rentas Internas (SRI) –

Estadísticas Multidimensionales ................................................................................... 57

Figura 17 Población Económicamente Activa en Cantidades de Personas 2013 - 2016.

Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) .................................. 58

Figura 18 Población Económicamente Activa en Tasa de Variación 2013 - 2016. Tomado

de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) ................................................ 59

Índice de Anexos

Anexo 1 Lista de subpartidas arancelarias establecida en la Resolución 039-2015 Canasta

Comercial Transfronteriza ............................................................................................ 67

Anexo 2 Productos pertenecientes a la Canasta Comercial Transfronteriza ....................... 74

14




“Tráfico fronterizo en la provincia de Carchi

durante el periodo 2013-2016 y su incidencia

en el desarrollo de la economía local”

Autor: Matheu Adrian Jimenez Parra

Tutor: Héctor Piza Carrasco, MSc

Resumen

El tráfico fronterizo en la provincia de Carchi es muy esencial para la población que reside

en esta localidad, ya que la mayoría de estas se dedican a la actividad comercial, por lo

tanto, que se ha visto afectada negativamente por la aplicación de las Salvaguardias, no

estando conforme los comerciantes han hecho quejas al gobierno por su dediciones que

afectaron a la actividad comercial, el gobierno aplicó una medida que podía contrarrestar

los efectos de la salvaguardia, la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza donde

se especifica qué productos se podrán importar y hasta qué límite se tendrán que ajustar

para no pagar los tributos al comercio exterior correspondientes. Por lo tanto, este trabajo

se basa que tan efectiva ha sido la aplicación de esta medida para el comercio de Carchi y

como ha contribuido al Desarrollo económico local de esta zona.

Palabras Claves: Desarrollo del Comercio, Desarrollo Económico Local, Tráfico

Fronterizo, Canasta Comercial Transfronteriza

15


CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR


“Border traffic in the province of Carchi

during the period 2013 – 2016 and its impact

on the development of the local economy”

Abstract

Border traffic in the province of Carchi is very essential for the population living in this

town, since most of them are engaged in commercial activity, therefore, which has been

adversely affected by the application of the Safeguards, Not being in agreement the

merchants have made complaints to the government by their dedications that affected the

commercial activity, the government applied a measure that could counteract the effects of

the safeguard, the application of the Cross-border Commercial Basket where it is specified

that products can be imported and Until the limit will have to be adjusted to not pay the

corresponding foreign trade taxes. Therefore, this work is based on how effective the

application of this measure for the Carchi trade has been and how it has contributed to the

local economic development of this area.

KEYPASSWORD: Trade Development, Local Economic Development, Border Traffic, Cross-Border

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16

Introducción

El presente proyecto tiene como propósito evaluar el comercio entre la provincia del

Carchi y Colombia Ipiales. Carchi es una zona fronteriza que se encuentra en los límites

con Ipiales – Colombia, la mayor parte de esta zona fronteriza depende del comercio

fronterizo ya que se beneficia por la ubicación de su zona, por lo tanto, el Ecuador por el

efecto de shocks externos ha tenido que implementar medidas que le permita

contrarrestarlas, la disminución del precio del petróleo, la apreciación del dólar, y la

devaluación de las monedas de los países vecinos, han permitido que las importaciones en

las zonas fronterizas vaya en aumento, la migración hacia estas localidades para poder

conseguir productos a menores precios, ya que les permitirá reducir sus costos de compras,

lo que da paso a la salida de capitales.

Debido a todos estos efectos el comercio en la zona de integración fronteriza en

Carchi ha disminuido, a la misma vez afecta en el empleo y en la calidad de vida de sus

habitantes, por razones que se implementaron medidas proteccionistas, como fue la

aplicación de las Salvaguardias, al verse perjudicados los comerciantes hicieron protestas

porque no estuvieron conformes con las decisiones que son tomadas por parte del

gobierno, al ver esto implementaron la Canasta Comercial Transfronteriza, la cual tiene el

objetivo de beneficiar a los comerciantes residentes en la provincia del Carchi.

Por lo tanto, se tendrán que ver los efectos que podrá tener la aplicación de la

Canasta Comercial Transfronteriza, en el cual establece en una lista una cierta cantidad de

subpartidas arancelarias que podrán ingresar al país sin el pago de tributos aduaneros pero

a un cupo establecido, esta medida está amparada bajo el régimen de excepción de tráfico

transfronterizo, que permitirán según el gobierno reactivar la economía otorgándoles

beneficios y facilidades a los comerciantes, además de ver cómo ha incidido en el

desarrollo económico local, también conocer si esto ha afectado al empleo en la zona.

17

Capítulo I

Generalidades

1.1. Planteamiento del problema

La caída del precio del petróleo, el aumento de las importaciones y la devaluación de

las monedas de países vecinos junto a la apreciación del dólar por parte de Estados Unidos

por el aumento de las tasas de interés, son hechos que no han beneficiado a Ecuador, por

tales motivos, el país ha tenido que implementar medidas de protección como:

salvaguardias, aumento de 2 puntos porcentuales del IVA pasando del 12 al 14 por ciento

(para ayudar a las personas que residen en las zonas afectadas por el terremoto) entre otras,

a razón de esto, los productos ecuatorianos se han visto perjudicados volviéndose menos

competitivos, en función del precio de compra, que los productos ofrecidos por Perú y

Colombia.

Por lo tanto, esto ha provocado una reducción del comercio en el país por efecto de

que los productos ecuatorianos son más caros frente a los productos colombianos; las

personas recurren a las zonas fronterizas donde se pueden conseguir productos más

baratos, es decir, los países vecinos captan gran parte de demandantes ecuatorianos, los

comerciantes de la provincia de Carchi frontera con Ipiales-Colombia, se ven perjudicados

debido a la depreciación del peso colombiano frente al dólar a la que enfrentan y al

contrabando que ha aumentado en esta zona.

El Gobierno ecuatoriano ha tratado de solucionar tales problemas, a través de

medidas que se implementarán para enfrentar la devaluación del peso colombiano en la

zona de frontera ecuatoriana, entre estas medidas están, la ampliación de las salvaguardias

a las importaciones que ingresen por vía terrestre, con el objetivo de reducir las

importaciones e incentivar el consumo de la producción nacional; que al comienzo esta

medida se implementó solo a ciertos productos que pueden ser sustituidos por producción

nacional, y luego se implementó a los productos que ingresan en la fronteras comúnmente

para frenar la demanda de productos extranjeros y el aumento del control de contrabando.

El problema es que, por medio de la zona fronteriza ecuatoriana en la provincia de

Carchi, los comerciantes de esta zona se han visto perjudicados por las preferencias de las

personas a consumir productos extranjeros por ser más baratos, a razón de las mismas ha

producido la salida de capitales y menos captación de clientes por parte de comerciantes

ecuatorianos, que ha sido deprimida por la constante depreciación del peso colombiano

frente al dólar; por tanto, es necesario hacer un análisis de la conveniencia de las medidas

18

aplicadas por el régimen y que estuvieron enfocadas en incentivar el consumo de la

producción nacional, para conocer si se obtuvo el resultado esperado.

1.1.1. Árbol del Problema

Figura 1 Árbol de Problemas. Tomado de: Elaboración propia

Disminución del comercio en la zona fronteriza de la provincia del

Carchi

Apreciación del

Dólar

Devaluación del

Peso Colombiano

Aplicación de las

Salvaguardia

Disminución del

precio del petróleo

Disminución de

locales comerciales

Aumento del

Contrabando

Salida de

Capitales

Aumento del

Desempleo

Disminución de

Ingresos para el

Estado

Afectación a la

industria nacional

19

1.2. Justificación

Se realiza esta investigación con el objetivo de evaluar el comercio en la zona

fronteriza ecuatoriana en la provincia de Carchi, con las medidas que se han implementado

para beneficiar a los comerciantes que están registrados con RUC O RISE en esta zona

fronteriza, entre las medidas está, la Canasta Comercial Transfronteriza, exoneración del

pago del Anticipo del Impuesto a la Renta para el sector comercial y de transporte del

Carchi, declaratoria a Tulcán como Zona Deprimida, Catálogo Inclusivo Dinámico para el

sector transportistas del Carchi, Líneas de Créditos de BanEcuador, por lo tanto, es

conveniente realizar esta investigación (Ministerio Coordinador de Producción y Empleo,

2017).

La investigación que se va a realizar es relevante para la sociedad, ya que se

analizará qué tan beneficiosas han sido las políticas implementadas para la zona fronteriza

ecuatoriana del Carchi, que han sido perjudicados por el contrabando y por la demanda de

productos extranjeros.

Con los resultados obtenidos al finalizar la investigación, se espera dar a conocer

posibles soluciones para tomar mejores decisiones para el bienestar de las personas que

residen en la provincia del Carchi, se podrá analizar los resultados y conocer detalles sobre

el tráfico fronterizo que se ha venido dando durante mucho tiempo en las zonas fronteriza

ecuatoriana.

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo General.

Evaluar el Tráfico Fronterizo en la provincia del Carchi durante el periodo 2013-

2016, con el fin de determinar la incidencia de las medidas proteccionistas implementadas

por el Gobierno durante este período.

1.3.2. Objetivos Específicos.

1. Analizar los antecedentes que dieron paso a las resoluciones 361-2013 Tráfico

Fronterizo del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y 039-2015 Canasta

Comercial Transfronteriza, para conocer la efectividad de su implementación en

el tráfico fronterizo;

2. Elaborar un análisis comparativo de las resoluciones 361-2013 Tráfico Fronterizo

y 039-2015 Canasta Comercial Transfronteriza 2013 – 2016, que permita conocer

las ventajas de cada una; y,

20

3. Determinar el nivel de efectividad e influencia en el comercio de la provincia del

Carchi, como consecuencia de la implementación de las dos resoluciones

estudiadas.

1.4. Preguntas de investigación

¿Cómo incidió el comercio en la zona fronteriza ecuatoriana en la provincia de Carchi

durante el periodo 2013-2016?

¿Cuáles son los factores que influyeron en el tráfico fronterizo para que el comercio en la

provincia del Carchi tenga un efecto positivo durante el periodo 2013-2016?

1.5. Línea y sublínea de investigación

Línea de Investigación: Historia y Coyuntura Económica

Sublínea de Investigación: Análisis de la coyuntura económica nacional e internacional

21

Capítulo II

Perspectiva teórica del tráfico fronterizo y canasta comercial

transfronteriza, y su incidencia en la economía del Ecuador

2.1. Sustento teórico

“El comercio internacional estudia las causas y leyes que gobiernan los

intercambios de bienes y servicios entre los habitantes de los diferentes países en su

interés por satisfacer sus necesidades de bienes escasos” (De la Hoz Correa, 2013, pág.

15). Además de que beneficia a los habitantes de un país en el mejoramiento de su

situación económica.

Como lo menciona Robert Carbaugh (2009) “El comercio internacional beneficia a

muchos trabajadores. Les permite comprar los productos de consumo más baratos y

facilita que los empleadores adquieran las tecnologías y equipo que mejor complementen

las habilidades de sus trabajadores” (pág. 20). Además de que beneficia a muchas

personas, los países implementan políticas comerciales que le dan ventajas competitivas en

comparación a otros países.

La política comercial “es una política gubernamental que influye directamente en la

cantidad de bienes y servicios que un país importa o exporta” (Mankiw, 2012, pág. 706).

Se establece un control que le permita mejorar la industria interna la cual está basada en

políticas comerciales proteccionistas.

Los países implementan políticas comerciales sean proteccionistas y aperturistas. La

proteccionista se efectúa cuando el gobierno estimula las exportaciones y restringe las

importaciones, efectuada para incrementar la demanda de productos nacionales en el

exterior y estimular la producción nacional, protegiéndola de la competencia externa

(Beato Alba, 2013).

El proteccionismo que aplican los países como medida para salvaguardar sus

economías internas, contiene instrumentos que son de suma importancia que utilizan los

países la cual están formados por:

El conjunto de políticas, medidas y procedimientos que adoptan los gobiernos con el fin

de obstaculizar las transacciones económicas con el extranjero, proteger la industria

nacional, fomentar la industrialización y combatir el posible déficit que se produce entre

las exportaciones e importaciones (Mochón, 2009, pág. 397).

Considerando que es necesaria para protegerse de los efectos negativos para la

economía de un país por las decisiones del resto del mundo, Krugman, Obstfeld, & Melitz,

(2012) nos indica:

Que los gobiernos han estado preocupados por el efecto de la competencia internacional

sobre la prosperidad de las industrias nacionales y han intentado, o bien defenderla de la

competencia extranjera imponiendo límites a las importaciones, o bien ayudarlas de la

competencia mundial subvencionando las Exportaciones (pág. 5)

22

Entre las medidas de protección que se aplican como política comercial están las

barreras arancelarias y no siendo el único instrumento de política comercial, según (Chang,

Pateando la Escalera, 2011) dice que “Los aranceles no fueron ni son el único instrumento

político disponible para un Estado que intenta desarrollar nuevas industrias o mejorar las

viejas” (pág. 109), Según en lo que se refiere que también hay otros instrumentos de

política comerciales como las barreras no arancelarias.

Las barreras Arancelarias “son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los

importadores, con el fin de impedir o desalentar el ingreso de determinadas mercancías

y/o servicios a un país” (ProEcuador, 2017), entre las barreras que se aplican pueden ser

de diferentes tipos:

a) Arancel Ad-Valorem “es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del

producto (CIF)” (ProEcuador, 2017).

b) Arancel Especifico “Se basa en otros criterios como puede ser el peso. Es un

pago establecido por cada unidad de medida del bien importado” (ProEcuador,

2017).

c) Arancel Mixto “Es el que está compuesto por un Ad-Valorem y un arancel

especifico que se gravan simultáneamente a la importación” (ProEcuador, 2017).

d) Arancel Anti-dumping “Es un arancel que se aplica a la importación de

productos que reciben subvenciones de los países donde se producen. Estas

subvenciones les permiten exportar por debajo del costo de producción”

(ProEcuador, 2017).

Las barreras no arancelarias “son disposiciones gubernamentales que obstruyen el

ingreso libre de mercancías a un país determinado, poniendo requisitos de ingreso a los

productos o servicios como: determinadas reglas o ciertas características” (ProEcuador,

2017). Se mencionaras los diferentes tipos de barreras que se abarca las que son:

a) Barreras Sanitarias “Proponen evitar el ingreso a un país de aquellas

mercancías que puedan dañar la salud de la población debido al posible

contenido de elementos nocivos de tipo físico, químico o biológico” (ProEcuador,

2017)

b) Barreras Técnicas “Se refieren a los requisitos que debe reunir determinado

producto en cuanto a su estructura en general y componentes para que pueda

ingresar a un determinado mercado” (ProEcuador, 2017)

23

Mediante la aplicación de diferentes medidas ya sea barreras arancelarias y no

arancelarias, se encuentran las Salvaguardias que se implementan de manera temporal con

el objetivo de restringir las importaciones y mejorar la producción nacional.

Según la Organización Mundial del Comercio (2017) establece a las Salvaguardias

como “medidas de urgencia con respecto al aumento de las importaciones de

determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar un

daño grave a la rama de producción nacional del Miembro importador”, por un

determinado tiempo con el fin de corregir los efectos negativos por shocks externos que

afectan a la economía de un país.

Como se menciona en el artículo 306, párrafo 2 de la Constitución del Ecuador 2008

nos establece que “El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos

del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción

nacional, a la población y a la naturaleza” (2008), la que se ejecutará y controlará por

medio de la institución competente el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.

Según en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (Copci), el

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, “Es una persona jurídica de derecho público,

de duración indefinida, con autonomía técnica, administrativa, financiera y

presupuestaria, domiciliada en la ciudad de Guayaquil y con competencia en todo el

territorio nacional” (2010, pág. 38). En el cual también se le establece en el reglamento

mencionado las funciones que debe tener:

Es un organismo al que se le atribuye en virtud del Copci, las competencias técnico-

administrativas, necesarias para llevar adelante la planificación y ejecución de la política

aduanera del país para ejercer, en forma reglada, las facultades tributarias de

determinación, de resolución, de sanción y reglamentaria en materia aduanera,

conformidad con este Código y sus reglamentos. (Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones, 2010, pág. 38) Es decir, que les permitirá ejercer un control total, de la entrada y salida de

mercancías del territorio aduanero ecuatoriano, para reducir el índice de contrabando que

hay entre las fronteras, para evitar el pago de impuestos. Las funciones de la Secretaria

Nacional de Aduanas del Ecuador las ejerce a través de las direcciones distritales.

Según lo establecido en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones (Copci), las Direcciones Distritales, “Comprenden las áreas territoriales

donde el Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador ejerce todas las atribuciones

operativas y demás que le asigne el Copci y su reglamento” (2010, pág. 39). Entre las

zonas que también comprende se encuentra el área de Zona de Libre Tránsito.

24

En la Zona de libre tránsito implica únicamente la movilización de efectos personales sin

someterse a controles aduaneros en el cruce de frontera; así como el cruce de frontera

con mercancía en cantidades comerciales en vehículos que se dirijan directamente hacia

el punto de control aduanero por caminos habilitados, sin efectuar descargas en dicho

trayecto. (Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0361-RE, 2013) La zona de libre tránsito es un beneficio para las personas y comerciantes que viven

en las zonas fronterizas, permitiéndoles que estás circulen sin ninguna restricción, a su vez

se han implementado la medida que le permita ser una Zona Deprimida para buscar el

desarrollo económico de la localidad.

En el Art 69 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones

(COPCI), indica sobre la Priorización territorial en la que está basada la Zonas Deprimidas:

La transformación productiva buscará dinamizar todos los territorios del país; no

obstante, se priorizará la inversión pública en desarrollo productivo en las zonas

económicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos índices de

desempleo, necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serán

determinados conjuntamente con la Secretaria Nacional de Planificación, el Consejo

Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos

Organismos evaluaran y monitorearan el cumplimiento de esta política (2010, pág. 17).

Dándoles oportunidades a estas zonas que han sido declaradas como zonas

deprimidas se les permitirá según los establecido en el Art. 70 a “La Secretaria Nacional

de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados podrán definir políticas para impulsar mecanismos de promoción del

desarrollo económico endógenos de los territorios, y de integración con el mercado

nacional e internacional” (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,

2010, pág. 17), agregando que se les permite a los residentes de las zonas fronterizas

ingresar mercancías bajo el régimen de excepción de Tráfico Fronterizo que comprende en

el artículo 166 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones:

De acuerdo a los tratados y convenios internacionales, se permite el intercambio de

mercancías destinadas al uso o consumo domésticos entre las poblaciones fronterizas,

libre de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los límites

geográficos que fije el Servicio Nacional de Aduanas (Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones, 2010, pág. 31)

Además, que bajo el régimen de excepción se establece cupos que se le permite

mediante el comercio transfronterizo ingresar mercancías tributables de países fronterizos

vecinos para ser comercializados, comprendiendo todas las:

Importaciones por vía terrestre de mercancía tributable. Esta definición comprende

también a las exportaciones, siempre que éstas se efectúen respecto de mercancías en

cantidades comerciales, hasta por el monto antedicho. El comercio transfronterizo se

realizará en la forma y bajo las condiciones y restricciones previstas en la resolución

(Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0361-RE, 2013).

Asimismo, al tener un cupo limitado de ingreso de mercancía para la

comercialización, las personas recurrirán a otras estrategias para el ingreso de productos,

siendo así que, en las fronteras por la falta de control, se ha visto comúnmente el ingreso

25

de mercancías a territorio aduanero de manera ilegal, ya que el comercio se ha visto

perjudicado, tanto que las personas recurren a este tipo de negocio, como los es el

contrabando en el que:

Consiste en el ingreso o salida de mercancías en el territorio aduanero nacional sin ser

presentadas o declaradas ante la autoridad aduanera, usando lugares habilitados

(puertos y aeropuertos) y a través de lugares no habilitados (playas, trochas, pasos de

frontera, aeropuertos, puertos, depósitos). Su objetivo, es evadir el pago de los tributos

aduaneros (Salazar Mendez, 2015, pág. 8).

Por no cumplir con todos los requisitos formales, el importador recurre a este tipo de

estrategia para que el pago de tributos correspondientes sea menor al que tiene según en lo

establecido en la ley por la mercancía ingresada al territorio aduanero, siendo esto un

perjuicio para un país ya que trata de evadir impuesto refiriéndose “a las maniobras

utilizadas por los contribuyentes para evitar el pago de impuestos violando para ello la

ley. En la evasión tributaria no se cumple con la ley. La acción es ilegal” (Salazar

Mendez, 2015, pág. 8), además que también los importadores corren con el riesgo de ser

descubierto por defraudación aduanera, entendida esta como el:

Ingreso o salida de mercancías en el territorio aduanero nacional con presentación y

declaración, pero que por maniobras fraudulentas se altera la información que se le

presenta la autoridad aduanera. El fin de: subfacturar, sobrefacturar, evadir el

cumplimiento de requisitos legales, cambiar la posición arancelaria u obtener otros

beneficios aduaneros o tributarios. Para este propósito se acude a la presentación de

documentos falsos o a la ausencia de autorizaciones o documentos requeridos para los

trámites aduaneros. El objetivo es pagar menos tributos o aranceles aduaneros con

respecto a la mayor cantidad de mercancías ingresadas al territorio (Salazar Mendez,

2015, pág. 8)

Se menciona otra la cual se suele utilizar a menudo por los importadores y con

asesoramientos de quienes hayan estudiado las leyes exhaustivamente, que le permita

basarse en vacíos que se encuentran en la interpretación que la da un experto a las leyes,

con el objetivo de no pagar impuestos sin cometer delito alguno, la cual es una manera

legal de pagar menos tributos aduaneros siendo denominada como elusión de impuestos

que:

Hace referencia a las conductas del contribuyente que busca evitar el pago de impuestos

utilizando para ello estrategias permitidas por la misma ley o en sus vacíos. La elusión no

es estrictamente ilegal puesto que no se está violando ninguna ley, sino que se está

aprovechando mediante una interpretación en ocasiones amañada o caprichosa,

ocasionado por una ley ambigua o con vacíos. (Salazar Mendez, 2015, pág. 8)

Como ya se ha aclarado con los planteamientos anteriores cabe recalcar que, para

evitar el contrabando, la defraudación aduanera lo que conlleva a la evasión de impuestos,

por aquellas causas la implementación de la canasta comercial transfronteriza definida

como “Una medida adoptada por el Gobierno Nacional para dinamizar el comercio

mediante la importación de productos que serán vendidos a precios competitivos en las

provincias de Carchi, Orellana, Sucumbíos, Loja y el cantón Huaquillas en la provincia de

26

El Oro” (MCPEC, 2017). Determinada por una lista productos específicos que se podrán

importar si ningún tributo aduanero, la canasta está determinada según el Ministerio

coordinador de producción y empleo por:

Cuarenta y nueve subpartidas arancelarias entre las que se encuentran productos

tecnológicos, celulares, televisores, electrodomésticos, línea blanca, productos de limpieza

y aseo, neumáticos y confitería, Esta medida es complementaria al beneficio que ya gozan

los habitantes de la provincia, que les permite importar hasta 4 Salarios Básicos

Unificados mensuales sin impuestos ni controles previos, productos de consumo familiar

que no tengan fines comerciales (Ministerio Coordinador de Producción y Empleo, 2017).

La implementación de la canasta es una ventaja para los comerciantes ya que

permitirá que el ingreso de mercancías que comprende en la lista correspondiente a la

Canasta Comercial Transfronteriza contribuya al desarrollo económico de la localidad.

En primer lugar, se establece la definición de Desarrollo Económico que indica que

es “Un proceso de crecimiento económico basado en el aumento de las capacidades

productivas de una economía; es decir, de su capacidad para organizar —y, lo que es más

importante aún, transformar—sus actividades productivas” (Chang, Economía para el

99% de la Población, 2015, pág. 223). Añadiendo que se debe tomar en cuenta no solo la

capacidad de producción también el Desarrollo local el cual busca el bienestar de las

personas definida como:

Es un proceso complejo de concertación entre los actores –sectores y fuerzas- que

interactúan en un territorio determinado, para impulsar un proyecto común de

desarrollo, que combine la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social

y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y

territorial, con el fin de elevar la calidad de vida de cada familia y ciudadano o ciudadana

que viven en ese territorio y contribuir al desarrollo de un país y a una mejor inserción de

éste en la economía internacional (Villacorta, 2005).

De la misma manera como lo determina según (Aghón, Alburquerque, & Cortés,

2001) la definición de Desarrollo Económico Local “Se puede definir como un proceso de

crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo

existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o

una región” (pág. 21), Debido a esto cabe agregar que el Desarrollo Económico Local

tiene el propósito según lo dicho por (Swinburn, Gwen; Goga, Soraya; Murphy, Fergus,

2006) es:

Fortalecer la capacidad económica de un área local para mejorar su futuro económico y

la calidad de vida para todos. Es un proceso mediante el cual los sectores públicos,

privado y no gubernamental trabajan colectivamente para crear mejores condiciones

para el crecimiento económico y para la generación de empleo (pág. 1) Es decir que se tomaran en cuenta tanto las personas que residen en la localidad y los

factores productivos que tienen a su alcance para incentivar y contribuir al crecimiento

económico y al bienestar social en su conjunto, constando de dos Aspectos como lo indica

(Mendez Delgado & Lloret Feijóo, 2017): “1) La formación de capacidades humanas tales

27

como un mejor estado de salud o mayores conocimientos, y; 2) La forma como los

individuos emplean las capacidades adquiridas, ya sea para el trabajo o el descanso”

(pág. 112).

Como también lo establece la (Fundación Universitaria de la Universidad de Sevilla,

2010) en las dimensiones de desarrollo se encuentran los puntos más importantes para el

desarrollo económico local que son “1) Diversificación de los Sistemas Productivos

Locales, 2) Calidad y diferenciación productivas, 3) Generación de empleos, y, 4) Mejora

del nivel y calidad de vida”. Varios de los componentes que conforman la cual se emplea

para contrastar la condición de vida de las personas según el Instituto Nacional de

Estadística y Censo son: educación, salud, pobreza, e inequidad para la aplicación de

política pública

Para la medición del desarrollo de un país o una localidad se toma en cuenta el Índice

de Desarrollo Humano (IDH) definido como:

Un indicador creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

con el fin de determinar el nivel de desarrollo que tienen los países del mundo, ideado con

el objetivo de conocer, no sólo los ingresos económicos de las personas en un país, sino

también para evaluar sí el país aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan

desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de vida. (Pampillón, 2009)

El IDH para realizar las mediciones correspondientes consta de 3 componentes que

son: La Esperanza de Vida al Nacer, La Educación y el PIB per Cápita, que les permitirá

saber cómo en realidad viven las personas.

a) Esperanza de vida al nacer: “Analiza el promedio de edad de las personas

fallecidas en un año” (Pampillón, 2009).

b) Educación: “Recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios

alcanzado (primaria, secundaria, estudios superiores)” (Pampillón, 2009).

c) PIB per Cápita (a paridad de poder adquisitivo): “Considera el producto

interno bruto per cápita y evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios

para que las personas puedan tener un nivel de vida decente” (Pampillón, 2009).

Los valores que tienen para la medición del IDH son de 0 (más baja) a 1 (más alta),

separándolas por tres categorías el PNUD (Pampillón, 2009):

1) Alto Desarrollo Humano: IDH mayor de 0,8

2) Medio Desarrollo Humano: IDH entre 0,5 y 0,8

3) Bajo Desarrollo Humano: IDH menor de 0,5

28

Capítulo III

Marco metodológico

3.1. Método

Esta investigación tiene un enfoque mixto (Cualitativo – Cuantitativo) porque se

realizará un análisis de las resoluciones aprobadas por los órganos oficiales, lo que

permitirá revisar las políticas que se han implementado y qué tan efectivas han sido,

además que se realizaran los análisis de las respectivas bases de datos de las diferentes

instituciones correspondientes.

El método de investigación a aplicar es inductivo-sintético, ya que se partirá de una

situación particular, como lo es el caso de la zona fronteriza de la provincia del Carchi,

para luego generalizar su posible efecto a otras regiones, además, el análisis de toda la

información disponible y necesaria será sintetizada, para poder sacar conclusiones

concretas y mostrar resultados de la investigación.

3.2. Metodología

La técnica a utilizar para obtener la información pertinente será: análisis histórico -

documental

Es documental, descriptiva ya que se va a especificar y describir hechos importantes

y procesos que están relacionados con la implementación de las medidas y que estuvieron

orientadas al bienestar de las personas en la provincia del Carchi, histórica porque se

analizará un periodo de tiempo; es básica porque permitirá producir resultados que permita

obtener nuevos conocimientos, con el objetivo de tomarlo como ejemplo para tomar

decisiones que beneficien a los ciudadanos y comerciantes residentes en la zona fronteriza

ecuatoriana.

3.3. Hipótesis

3.1.1. Hipótesis de investigación.

La implementación de controles adecuados al tráfico fronterizo en la provincia de

Carchi, tendrá un efecto positivo para el comercio de esta zona, permitiendo un mejor

desarrollo económico local.

Variable independiente: Control al tráfico fronterizo

Variable dependiente: 1. Desarrollo del comercio

2. Desarrollo Económico Local

29

3.4. Operacionalización de las variables

Tabla 1 Operacionalización de las Variables

Variables Conceptos Dimensiones Indicadores Unidad de

Análisis

Instrumento/Técnico

• Control

del

Tráfico

Fronterizo

•

El Servicio

Nacional de

Aduanas es la

encargada de

dar seguimiento

a la entrada y

salida de

mercancías del

territorio

aduanero que

circulen dentro

del territorio

fronterizo

establecido

Económico -

Recaudaciones

Tributarias

realizada por

el Distrito

Tulcán

-

Aprehensiones

hechas en el

distrito Tulcán

Servicio

Nacional de

Aduanas

(SENAE)

Análisis documental

• Comercio Es la

transacción de

compra y venta

que realiza

entre el dueño

de la

mercadería y la

persona que

desea adquirirla

a cambio de

unidades

monetarias

Económico -Ingresos por

comercio

-

Importaciones

realizada en el

Distrito

Tulcán

-Números de

Comerciantes

por RUC que

operan en

Carchi

Servicio de

Rentas

Internas

(SRI)

Análisis Documental

• Desarrollo

económico

Local

Es la capacidad

de las personas

de poder

contribuir con

estrategias que

permitan a la

creación de

nuevos

proyectos,

además de ver

el mejoramiento

de la calidad de

vida de sus

habitantes y a

creación de

empleo

Social

Económico

-Empleo

-Desempleo

-Subempleo

-PEA

Instituto de

Estadística y

Censo

(INEC)

Análisis Documental

Tomado de: Elaboración propia

30

3.4.1. Población y Muestra. Se tomará a la población que estará conformada por las

personas que se dedican al comercio de la provincia de Carchi para objeto de estudio, y la

muestra no se tendrá en cuenta ya que se tomarán datos de las instituciones competentes,

SENAE, INEC y SRI.

3.5.Gestión de datos

Se procesará la información por medio del Software de Microsoft Office, utilizando

la herramienta Excel para la elaboración de gráficos y tablas.

31

Capítulo IV

Análisis del tráfico fronterizo y canasta comercial transfronteriza en el

comercio de la provincia del Carchi, como consecuencia de la

implementación de las dos resoluciones estudiadas.

4.1. Antecedentes sobre el tráfico fronterizo

El tráfico fronterizo da inicio con el intercambio de mercancía entre países vecinos,

en el cual llegan a un convenio en que le permita tener beneficios para ambas partes, con la

creación del Pacto Andino, que actualmente se llama Comunidad Andina (CAN), qué

firmaron 5 países de America del Sur (Ecuador, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) el

Acuerdo de Cartagena en el año 1969, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las

personas pertenecientes a cada uno de estos países miembros, mediante la aplicación de las

políticas para fomentar el desarrollo sostenible y la cooperación económica y social.

En la década del año 1970 a través del modelo “Sustitución de Importaciones” que se

estaba poniendo en práctica, con la firma del Acuerdo de Cartagena, le permitió dar paso al

cambio, suplantando este modelo de proteccionismo con aranceles altos, a un modelo

abierto, para 1993 entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio entre

Ecuador, Bolivia, Colombia y Venezuela, en el que tenía libre entrada y salida de las

mercancías sin aranceles de ningún tipo. Venezuela fue adherido al Pacto Andino en el año

1973, Chile sale del bloque por las diferencias que existían entre las políticas económicas

de su País con el Bloque, en el que gobernaba en ese entonces era Augusto Pinochet quién

había anunciado la salida y Perú en el año 1992 suspende de forma temporal la membrecía

por tener un agresivo programa de liberación económica.

La Zona Andina de Libre Comercio permitió que el comercio entre las fronteras

creciese considerablemente, mejorando la calidad de vida de las personas, tanto que hubo

empleo, mejoramiento de los servicios de transportes.

En 1997 los presidentes de cada uno de los países miembros del Pacto Andino,

hicieron una reforma en el Acuerdo de Cartagena para que haya una adaptación a los

cambios en el escenario internacional, en el cual se creó la Comunidad Andina de

Naciones que reemplazo al Pacto Andino, lo que ha permitido en gran medida abrir una

fase de relaciones bilaterales, que han beneficiado a los miembros de la comunidad.

Por efectos de la crisis financiera que estalló en septiembre del 2008 en Estados

Unidos, la caída de los precios del petróleo, repercutió de tal manera que los países

32

latinoamericanos tuvieron que tomar medidas para contrarrestar los efectos de estos

fenómenos, pero hubo variables que fueron afectadas sin poder hacer nada, como la

devaluación de la moneda de países latinos, tal es el caso de Colombia que se devaluó su

moneda considerablemente, pero efectos de que la moneda estadounidense (dólar) se

apreciaba de una manera constante por el aumento de las tasas de interés que determinaba

la FED (Reserva Federal).

La devaluación “la disminución en el valor de una moneda en términos de otra

moneda, termino utilizados en tipo de cambio fijos.” de la moneda peso colombiano, ha

tenido un efecto positivo para las exportaciones de sus productos, lo que ha sido una

desventaja para la economía ecuatoriana, porque sus productos se han visto afectados de tal

forma, que ha tenido que implementar medidas proteccionistas. La aplicación de la

salvaguardia cambiaria para los productos provenientes de Colombia es una política que le

ha permitido frenar las importaciones que pueden ser sustituidas por productos nacionales.

Esta medida fue remplazada inmediatamente por salvaguardias de Balanza de Pagos,

debido a que “Colombia inicio acciones legales ante la Organización Mundial del

Comercio (OMC) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en contra de la medida”

(Instituto de la CIudad, 2015) la CAN considera como una medida discriminatoria, le dio

15 días para derogar la Salvaguardia cambiaria” (Portafolio, 2009).

El Econ. Rafael Correa Delgado que estuvo en la presidencia hasta mayo del 2017,

no tuvo más opción que acatar las decisiones dispuestas por la CAN, implementó la

Salvaguardia por Balanza de Pago en reemplazo de la Salvaguardia Cambiaria, que estaba

dirigida solo para los productos colombianos, y con la implementación de esta nueva

medida se estableció no solo para productos provenientes de Colombia sino también para

productos del resto del mundo, y de esa manera compensar el déficit que se reflejaba en la

Balanza de Pagos, lo cual se permitió implementarla como una medida temporal con una

duración de 1 año, que fue aplazada hasta junio del 2017.

Colombia al devaluar su moneda, ha permitido que aumente el flujo de personas

hacia sus fronteras, para la adquisición de productos más baratos, al no poseer moneda

propia el Ecuador no puede devaluar para volverse competitivo, por lo tanto, se ha visto en

la necesidad de implementar medidas que nos permitan reducir el flujo de personas hacia

las fronteras, evitando la fuga de capitales hacia el país vecino.

“La presidenta de la Cámara de Comercio e Industrias ecuatoriana-colombiana,

María Rosa Fabara, manifestó que de darse las restricciones comerciales se generaría un

efecto de especulación e incremento del contrabando” (Ecuador Inmediato, 2008). Debido

33

a las restricciones al comercio internacional que afectaba directamente a los comerciantes

de la Provincia de Carchi, las personas por conseguir productos más barato evadían los

impuestos a las importaciones.

Por la aplicación de las Salvaguardias para productos importados de carácter

temporal y para reducir el déficit por Balanza de Pago con el objetivo de salvaguardar e

incentivar la producción ecuatoriana con el propósito de reducir las importaciones

provenientes de Colombia por el hecho de que la misma iba en aumento a efectos de la

constante devaluación del peso colombiano para volver más atractivos sus productos, ha

permitido que el contrabando en las zonas de integración fronteriza tenga un aumento

significativo, viéndose afectados tanto comerciantes y transportistas. A la misma vez a los

comerciantes residido en Ipiales-Colombia les permitirá tener ventaja competitiva con

respecto a Ecuador atrayendo a la gente ecuatoriana se trasladen hacia su zona fronteriza.

Por la desventaja que tiene Ecuador con respecto a las políticas de devaluación ya

que no posee moneda propia para poder devaluarla y poder competir, es decir que está

sujeta a una moneda extranjera “Dólar Norteamericano” a causa de la crisis en el año 1999

Feriado Bancario, las que le llevaron a reemplazar el sucre por su pérdida de valor

constante a niveles críticos llegando a 25000 sucres por dólar. Esto le dio oportunidad al

contrabando que vaya en aumento, ya que la gente no está dispuesta a conseguir productos

locales caros, pudiéndolos reemplazar por los colombianos que son más baratos y

conseguidos de manera ilegal, no cumpliendo con todas las formalidades aduaneras dando

paso a la fuga de capitales y del enriquecimiento ilícito sin el pago de tributos

correspondientes, perjudicando a los ingresos del Estado, por tal manera que se

implementó el régimen de excepción de Tráfico Fronterizo, en la que tendremos que saber

cuáles son las ventajas y desventajas de las misma.

4.2. Ventajas y desventajas de la resolución 361-2013 tráfico fronterizo

4.2.1. Ventajas. El tráfico fronterizo es un régimen de excepción establecido por

el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) en el art. 166

donde el Servicio Nacional de Aduana excluirá a determinados productos del pago de

tributos aduaneros, con tales beneficios que permitirán a las personas que viven en la Zona

de Integración Fronteriza de la Provincia del Carchi puedan ingresar mercancía para la de

uso y consumo doméstico sin restricciones, también declarada como Zona Deprimida.

Gracias a la Canasta Familiar Transfronteriza el grupo familiar residente en la zona

fronteriza tendrán la oportunidad de ingresar mercancía para su uso y consumo diario a

34

territorio aduanero ecuatoriano exclusivamente por vía terrestre, proveniente de los países

fronterizos, ya que así lo establece la resolución.

Las personas podrán ingresar mercancías a territorio aduanero ecuatoriano, un monto

total de $ 2.000 dólares que deberán estar sujetas al régimen de excepción del tráfico

fronterizo para ser comercializados, que no pagarán ningún tributo al comercio exterior,

además deberán contar con la lista de productos establecido en la presente resolución.

Los viajeros que se dirijan a territorio aduanero fronterizo para obtener productos

importados, tendrán la oportunidad de entrar a este régimen de excepción siempre y

cuando se ajusten a las condiciones establecida en la presente resolución, podrán adquirir

bienes que sean para su uso y consumo personal estando las misma registradas en la

canasta familiar transfronteriza y a la lista establecida. Para no verse afectados al momento

de ingresar mercancías importadas los viajeros para evitar ser sancionados por

defraudación aduanera, según los establecido en el Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones (COPCI), deberán llenar un registro aduanero de cuantos y que

tipo de bienes ingresarán consigo por vía terrestre al país.

Las personas podrán importar mercancías una vez cada doce meses por un monto

máximo de $500 de precio realmente pagado o por pagar, con la ventaja de que no

presentará el documento de control, el cual sirve para garantizar el cumplimiento de las

obligaciones tributaria aduaneras que se aplicarán a los diferentes bienes tributables.

Las personas residentes o viajeros tendrán la ventaja de que se podrán mover sin

ningún control previo en el cruce de frontera con los bienes que sean para uso y consumo

personal ya que están exentas del pago de tributos aduaneros, para la movilización de

mercancía a niveles comerciales en la zona libre de tránsito tendrán libre movilización solo

en los caminos permitidos que vayan directo a un control aduanero el cual tendrá que

recurrir, para así poder ingresar al país mediante los puntos de cruce de fronteras

asignados.

4.2.2. Desventajas. En la resolución nos indica lo que también es considerado

como “delito de contrabando la descarga, venta y acopio en la zona libre de tránsito, de

cantidades comerciales de mercancías extranjeras que no se han sometido al

cumplimiento de las formalidades aduaneras” (Senae, 2013, pág. 6)

Las personas que ingresen al territorio aduanero ecuatoriano con sus respectivos

vehículos por vía terrestre, una vez que se les haya hecho su respectiva revisión previa en

35

un punto de control aduanero, no podrán regresar a territorio fronterizo de forma inmediata

ya que se haría la reiteración del control aduanero.

El importador tendrá que cancelar el costo presuntivo del transporte equivalente a

$1,50 por cada kilogramo del precio realmente pagado o por pagar de la mercancía siempre

y cuando él importador sea el que realice el traslado de la mercancía, y si supera el monto

establecido en la resolución el costo de flete seria del 10% asumido del valor FOB de la

mercancía.

La desventaja del contrabando es que, si se llegase a descubrir esta contravención,

para efectos sancionatorio y tributario, el costo del flete será del 10% del valor FOB de la

mercancía que fuese detenida, si por obvias razones se desconoce del nombre o paradero

del dueño de los bienes para la aplicación de las respectivas sanciones, se le pasara la

responsabilidad a la persona o cooperativa quien estuvo a cargo del traslado o se

encontrase con la misma en su posesión.

El cupo establecido para el ingreso de bienes tributables que estén exentos del pago

de tributos aduaneros al territorio aduanero ecuatoriano es muy bajo, ya que esto permitirá

el incentivo al contrabando para comercializarlos, en la resolución establece solo productos

para uso y consumo personal se podrá ingresar al país bajo este régimen de excepción,

además que con las medidas proteccionistas que se han venido aplicando como las

Salvaguardia, ha permitido que los productos ecuatorianos se vuelvan más caros y menos

atractivos, por lo tanto aprovecharan las personas para conseguir productos de manera

ilegal en el zona fronteriza del país vecino que se venden más baratos.

4.3.Antecedentes sobre la canasta comercial transfronteriza

La provincia del Carchi ha pasado por una etapa que ha sido perjudicado en su

actividad económica, en el gobierno del Eco. Rafael Correa implemento la aplicación de

las Salvaguardias en el año 2015, para contrarrestar los efectos negativos que ha tenido en

la balanza de pagos, por caída del precio del petróleo, por la apreciación del dólar y la

devaluación del peso colombiano, lo que encareció a los productos de producción nacional

haciéndole perder competitividad internacional, ya que esto ha permitido que los

ecuatorianos se trasladen hacían las fronteras, ya que esto le permite reducir sus costos de

compras en el vecino país.

El pedido que realizan “Los comerciantes y sector turístico ahora acuden al

Municipio de Tulcán con el objeto de solicitar varias exenciones, mientras dura la crisis

que agobia a la capital carchense, producto de la devaluación del peso colombiano y

36

apreciación del dólar” (La Hora, 2015). Es para mejorar la actividad económica y cumplir

con las formalidades tributarias, ya que los shocks externos le han afectado

considerablemente a los carchenses.

Los comerciantes al solicitar la liberación de impuestos (Salvaguardias, aranceles),

para poder reactivar la economía de la provincia del Carchi, que ha sido tan golpeada por

la crisis, el gobierno ecuatoriano a petición de los comerciantes de esta zona fronteriza, “el

13 de Agosto del 2015 el Consejo Sectorial de la Producción mediante la Resolución No.

CSP-2015-09EX-02 declaro como zona deprimida al cantón Tulcán de la Provincia del

Carchi” (SENAE, 2017) , en el que le va a permitir obtener beneficios en el ámbito

tributario, como lo dijo el ministro de comercio exterior Diego Aulestia en el año 2015

“implica una serie de incentivos tributarios para que en el cantón se desarrollen nuevos

emprendimientos” (Revista Lideres, 2015) dándole la oportunidades a los comerciantes de

esta zona de integración fronteriza (ZIF).

Se creó la Canasta Comercial Transfronteriza en el que integra 49 subpartidas

arancelarias productos que están libres de pago de aranceles y salvaguardia, mediante la

emisión de la Resolución No. 039-2015 el 7 de octubre del 2015, se pretende reactivar y

dinamizar la economía de la provincia del Carchi en el que los 4739 comerciantes

residentes (Contribuyentes) con RUC y RISE podrán adquirir productos importados de

Colombia y venderlas en la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) a precios competitivos en

la provincia, el Servicio de Rentas Internas (SRI) tenía que entregar un listado por una sola

vez de los comerciantes al Servicio Nacional de Aduanas en el que se le estableció un cupo

de importación para diferentes comerciantes por niveles de ventas.

Ventas Anuales del año 2014 registradas en el Servicio de Rentas Internas (SRI) se

los establecerá de la siguiente forma:

Tabla 2 Ventas Anuales 2014

Segmento 1 Hasta $20000 dólares

Segmento 2 Superior a $20.000 y hasta $160.000 dólares

Segmento 3 Superior a $160000 dólares

Tomado de: Resolución 039-2015 Servicio Nacional del Ecuador (SENAE)

Lo comerciante con una venta de (0) en el 2014 se establecerá en el Segmento 1.

Una vez que remitió el listado el Servicio de Renta Internas (SRI) se aprobaron las

cuotas de importación correspondiente hasta la fecha de corte de la presente resolución

37

hasta el 12 de junio del 2016, en que la cuota global de importación hasta la misma fecha

es de $54’064.296.

Tabla 3 Cupo de Importación hasta el 12 de Junio del 2016

Segmento 1 Hasta $4.248 FOB



Tomado de: Resolución 039-2015 Servicio Nacional del Ecuador (SENAE)

Según lo establecido en la resolución 039-2015 en el art. 1 “diferir al 0% de la

aplicación de las tarifas arancelarias y adicionalmente excluir de la aplicación de

recargos arancelarias a los comerciantes domiciliados en la provincia de Carchi bajo el

régimen transfronterizo” (SENAE, 2017, pág. 4) el mismo tiempo en que la aplicación de

las Salvaguardias tenía como fecha límite permitido.

Tabla 4 Ejemplo

Televisor

Valor FOB $438,00

Flete $4,50

Seguro $4,38

Valor en aduana $446,88

Canasta Comercial Transfronteriza

Fodinfa 0,5% 2,23

Ad-Valorem 5% 0,00

Salvaguardia 40% 0,00

Arancel Especifico 0,00

IVA 12% 53,89

Total de Tributos a pagar 56,12

Tomado de: Elaboración propia

Tomando el ejemplo, vemos como podría afectar la entrada de productos importados

desde Colombia sin y con la canasta comercial transfronteriza a excepción del Fodinfa,

suponemos que es de beneficio para los comerciantes de la Provincia del Carchi.

Declaración Aduanera Simplificada Normal

Fodinfa 0,5% 2,23

Ad-valorem 5% 22,34

Salvaguardia 40% 178,75

Arancel específico 73,11

Iva 12% 86,79

Total de tributos a pagar 363,22

38

4.3.1. Prolongación de la Canasta Comercial Transfronteriza. Mediante la

Resolución 008-2016 del Comex adoptada el 25 de mayo de 2016, art. 7 donde se

establece una prolongación de la aplicación de la Canasta Comercia Transfronteriza que se

adoptó el 7 de octubre de 2015 mediante la resolución 039-2015 del Comex, hasta junio

del 2017 por efectos de que se extendió el plazo de la aplicación de las Salvaguardias por

un año más mediante la Resolución 006-2016 del Comex que entró en vigencia el 30 de

abril del 2016.

Se aplazó por un año más por los shocks externos que persistían y las tensiones que

se tenían con las negociaciones del Acuerdo con la Union europea, por lo que ha tenido

que hacer esfuerzos para mantener la economía ecuatoriana y contrarrestar crisis que se ha

estado viviendo, siendo afectada considerablemente en la provincia del Carchi, ya que esta

depende del comercio exterior.

4.4. Ventajas y desventajas de la resolución 039-2015 canasta comercial

transfronteriza

4.4.1. Ventajas. Beneficiará a los comerciantes que sean contribuyentes activos

con RUC y RISE de la provincia del Carchi estableciéndoles un mayor cupo de

importación, a diferencia de la resolución 361-2013 Tráfico Fronterizo que se enfocaba en

los productos que conformaban la canasta familiar transfronteriza en la que consistía en

alimentos, bienes para el aseo personal y prendas de vestir para el grupo familiar, efectos

personales de viajeros y un cupo de $2000 de bienes importados para la comercialización.

Se estableció un cupo de importación divididos por segmentos, como resultado de los

niveles de ventas que tiene cada comerciante serán destinados a cada segmento. Además,

se incluyó a 49 partidas arancelarias específicas que están adjuntada en el Anexo 1, dicho

de otra manera, permitirá competir con la zona fronteriza colombiana en la ciudad de

Ipiales y permitir importar bienes tributables por el distrito aduanero de Tulcán bajo el

régimen de excepción de Tráfico fronterizo.

4.4.2. Desventajas. El Estado ecuatoriano dejaría de percibir tributos al comercio

exterior, es decir menos recaudación para las arcas fiscales, y el gasto público se vería

afectado ya que serviría para destinar a la creación de obras, escuelas, hospitales,

carreteras, etc, lo cual puede contribuir para el desarrollo de la localidad y el país, además

que representaría para el estado y las personas de las demás partes del país una desventaja,

porque tendría que aplicar políticas que puedan contrarrestar la falta que representaría dejar

39

de percibir ingreso por tributos aduaneros que se verán reducido al 0% para ciertos

productos importados provenientes de Colombia con su respectivas subpartidas

arancelarias específicas.

El cupo establecido en la resolución es una clara desventaja para los comerciantes de

la provincia del Carchi, ya que sus niveles de ventas representan una diferencia

considerable a los montos establecidos para la importación de productos colombianos, ya

que le limita su comercio a un cierto tope, con la opción de que sus ventas sean menores a

los que tenían años anteriores con un porcentaje de pérdidas en sus balances, mostrando

descontento por parte de algunos comerciantes que no tendrán oportunidades de aumentar

sus negocios y sus ganancias, por ejemplo:

Un comerciante realice ventas anuales de hasta $20.000 dólares y según el cupo

establecido podrán importan un total de $4.248 dólares FOB categorizado en el Segmento

1, sería una desventaja porque sus ventas reducirían un estimado con ganancias de más o

menos de $6.000 dólares, representando una pérdida de $14.000.

La mercancía que se importe por la zona de integración fronteriza del país vecino

Colombia con quien comparte frontera no podrá comercializar fuera de la provincia sino

dentro del lugar establecido en la resolución implementada.

La entrada de mercancía ilegal por contrabando se verá afectada, ya que es un

negocio que les generaba ingresos altos con costos bajos, al ser ingresado por medio del

contrabando no paga ningún tipo de tributo aduaneros, por lo tanto, la aplicación de la

eliminación de las tasas de Salvaguardia Arancelarias al 0% le permitirá al comerciante

ingresar productos sin este tributo aduanero y vender a un precio realmente accesible al

público permitiendo competir con los comerciantes de la zona fronteriza colombiana de

Ipiales - Colombia, con efecto de reducir el contrabando y aumentar el control de

importaciones de productos colombianos al país y beneficiar a los comerciantes

ecuatorianos residentes en la provincia del Carchi.

4.5. La importancia del comercio exterior para la economía del Ecuador

El comercio exterior es importante para muchos países, desde tiempo de la colonia el

Ecuador ha dependido de comercio internacional hasta la actualidad, el primer producto de

exportación en grandes cantidades por 2 siglos (XVI Y XVII) fue el oro durante el periodo

que pertenecía a la Colonia, el segundo producto de exportación fue el cacao, el primer

ciclo fue de corta duración que estuvo entre 1600 y 1615 debido a que los precios

internacionales en la segunda década habían caído, primera prohibiciones de exportar

40

grano ecuatoriano ya que solo se podía conseguir mediante la cedula real que estableció la

corona española para ciertos países, y a Ecuador solo tenía los obrajes y lanas como

exclusivo para su exportación.

Para 1911 Ecuador llego a convertirse en unos de los mayores exportadores del cacao

conocido también como “Cacao Arriba”, debido a su exquisito sabor, y así mencionamos

por los diferentes auges que ha tenido el país, el bananero que fue en el periodo 1948 –

1964, el petrolero durante el periodo 1972 – 1982, el cual nos indica que desde su

colonización la apertura comercial ha sido muy importante para el país, los eventos que

han ocurrido le ha generado ingresos que le ha permitido tener un crecimiento económico

en tiempos de auge, cabe mencionar que siempre ha sido un país muy dependientes de las

exportaciones de materia primas y agrícola hasta la actualidad, para periodo de la

presidencia del Economista Rafael Correa se implementaron diversas políticas para el

desarrollo de nuestro país, la principal política fue el cambio de la matriz productiva, con

el objetivo de que no sea un país productor de materia prima y de depender en su mayor

parte de las exportaciones petroleras, sino un país que produzca valor agregado y pueda

competir en el mercado internacional. El país ha tenido que firmar tratados y convenios

que le permita entrar a comercializar con países estratégicos, estrategia el cual le dará

posibilidad de entrada de flujos de capital para realizar inversiones en educación, salud,

tecnología más avanzadas y enfocarse en su especialización, incentivando al desarrollo y

crecimiento económico, les dará oportunidad a las personas ecuatorianas a tener un empleo

con salario digno, y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

4.5. Análisis comparativo de las resoluciones

La resolución 361-2013 trata sobre el régimen de excesión del tráfico transfronterizo,

donde establece la regulación aduanera en las zonas fronterizas ecuatorianas, incluyendo la

canasta familiar transfronteriza, efectos personales de viajero y un cupo de $2000 dólares

de bienes tributables para ser comercializado, asimismo establece los procedimientos que

deberá realizar los viajeros que van a adquirir productos importados para poder cumplir

con el régimen de excepción.

Conviene subrayar que la resolución 361-2013 del Tráfico Fronterizo está basada en

el artículo 166 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)

donde lo establece como un régimen de excepción:

De acuerdo a los tratados y convenios internacionales, se permitirá el intercambio de

mercancías destinadas al uso o consumo doméstico entre las poblaciones fronterizas, libre

41

de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los límites

geográfico que fije el Servicio Nacional de Aduanas (SENAE, 2010, pág. 31)

En cuanto a la resolución 039-2015 Canasta Comercial Transfronteriza que está bajo

el amparo del régimen de excepción de tráfico transfronterizo añade no solo los productos

que son para subsistencia básica del grupo familiar, sino que también se podrá importar

bienes tributables que se hará solamente vía terrestre por medio del distrito aduanero de

Tulcán para la comercialización en la zona de integración fronteriza ecuatoriana hasta un

cierto cupo por nivel de venta de cada comerciante destinadas a un segmento diferente y un

cupo global establecido de $54’064.296 anual el cual fue dividido en partes iguales de

importación entre los años 2015 que entró en vigencia la resolución y hasta junio del 2016

que finalizaría.

Al mismo tiempo que finaliza el plazo de la implementación de la Canasta Comercial

Transfronteriza a junio del 2016 supuestamente finalizaría el plazo de las Salvaguardia,

pero fue prolongado por un año más que a la misma se solicitó que también se

permaneciera por un año más la implementación de la resolución para beneficiar a los

comerciantes de la provincia del Carchi y no verse perjudicado siendo un colchón de

soporte ante los efectos que conlleva las salvaguardias.

4.6. Análisis del Copci y su reglamento del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador

En el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones establece al tráfico

fronterizo como un régimen de excepción, en el libro V De la Competitividad Sistémica y

de la Facilitación Aduanera, del Título II De la Facilitación Aduanera para el Comercio de

lo Sustantivo Aduanero, en el capítulo VII Regímenes Aduaneros de la sección IV, art. 166

Tráfico Fronterizo, el que ha permitido dar paso a las implementaciones de políticas en el

ámbito comercio fronterizo para el beneficio de las personas que viven en esta Zona de

Integración Fronteriza.

En el reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V

del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones indica en el Capítulo VIII

Regímenes Aduaneros, la sección IV Regímenes de Excepción, en la subsección III, art

211 de tráfico fronterizo establece las facilidades que tendrán las personas que adquirirán

productos de uso personal o consumo doméstico sin la necesidad del pago de los tributos

aduaneros con los cupos establecidos y los procedimientos necesarios para cumplir con

todas las formalidades aduaneras.

42

4.7. Nivel de efectividad de la resolución 039 – 2015 canasta comercial

transfronteriza en los comerciantes.

4.7.1. Importaciones Totales Distrito Tulcán. La política de comercio exterior

que se ha implementado con el objetivo de mejorar las condiciones de la actividad

comercial de la provincia del Carchi y sus comerciantes que dependen de la importación,

han demostrado descontentos y se han visto afectado por la aplicación de las salvaguardias,

provocando que se encarezcan los productos ecuatorianos con respecto a los colombianos

que se han vuelto más baratos, que por efecto de la depreciación de la moneda colombiana

y apreciación del dólar, ya que esto ha permitido que las importaciones se reduzcan, y

siendo positivo para el país ya que le permite proteger la industria nacional e incentivar a

consumir lo local, ya que las personas dejan de consumir productos extranjero por el alto

de costo para consumir, esto afecta directamente a los comerciantes reduciendo sus ventas

y no poder competir en precios con los comerciantes del país vecino, en la Figura 2 se

puede apreciar el resultado que ha tenido las importaciones en el periodo 2013 – 2015.

Figura 2 Total de Importaciones realizadas por el distrito aduanero Tulcán 2013 - 2016. Tomado de:

Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE)

Se puede observar que las importaciones han tenido una disminución considerable,

en el 2015 año que se implementó las salvaguardias tuvo una tasa de variación de (27%) y

total de importación de $903’222.685,65 millones de dólares en comparación al 2014 con

una tasa de variación de (5%) y un total de importación de $1.239’366.154,11 millones de

dólares, en el año 2016 las importaciones tuvieron una tasa de variación del (23%) y monto

2013 2014 2015 2016

IMPORTACIONES (CIF) 1.305.550.139,1 1.239.366.154,1 903.222.685,65 699.045.140,95

Tasa de Variación -5% -27% -23%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

0,00

200.000.000,00

400.000.000,00

600.000.000,00

800.000.000,00

1.000.000.000,00

1.200.000.000,00

1.400.000.000,00

Po

rcen

taje

s

Años

Mill

on

es d

e D

óla

res

43

de $699’045140,95 millones de dólares, vemos que la aplicación de la salvaguardia ha

tenido un efecto positivo ya que ha permitido que las importaciones disminuyan, y en el

año 2016 vemos que la disminución de las importaciones desaceleró un poco, ya que para

octubre del 2015 se aplicó la política de la canasta comercial trasfronteriza que permitía

entrar ciertos productos libres del pago de tributos al comercio exterior.

4.7.2. Importaciones de las partidas específicas correspondientes a la Canasta

Comercial Transfronteriza. En la resolución 039-2015 que entró en vigencia el 7 de

octubre del 2015 se estableció la Canasta Comercial Transfronteriza en la cual se detalla un

número total de 49 productos con sus respectivas partidas arancelarias específicas que se le

permitiría importar exentas del pago de tributos al comercio exterior, y venderlas a un

precio favorable que le permita competir y atraer clientes locales en la zona de integración

fronteriza ecuatoriana y evitar que se trasladen al país vecino, brindando facilidades y

beneficios para el viajero y los residentes en la localidad representándoles menores costos

de adquisición de productos para consumo y uso personal.

La implementación de estas medidas dadas las circunstancias no han tenido un efecto

positivo, porque desde el año 2013 que se ha implementado la resolución 361-2013 del

Régimen de Excepción del Tráfico Fronterizo los mismos productos que pertenecen a la

Canasta Comercial Transfronteriza han tenido un similar comportamiento de importación,

pero con una tasa de crecimiento baja, cuando se aplicó la resolución 039-2015 según lo

previsto no ha dado el resultado que se esperaba, en la siguiente figura se muestran las

importaciones de los productos de la Canasta Comercial en el periodo del año 2013 al año

2016, que aun estando vigencia la resolución que está basado en el régimen de excepción,

unos meses antes de que concluyera el periodo de vigencia que se tenía previsto para

derogarla casi al mismo tiempo que las Salvaguardias, ya que esta medida fue

implementada para contrarrestar la misma, en la Figura 3 se puede apreciar las

importaciones de los productos en la canasta comercial transfronteriza.

44

Figura 3 Importación de productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza 2013 - 2016.

Tomado de: Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE)

Nos indica cómo ha ido disminuyendo las importaciones, para el año 2015 en enero

se observa que hay una significativa caída, por consecuencia que para inicio de este mismo

año se estableció las salvaguardias lo que permitió contrarrestar los efectos que se provocó

por la constante devaluación de la moneda colombiana (peso colombiano), lo que permitió

que tenga un efecto positivo en la reducción de las importaciones, para mejorar la balanza

comercial y neutralizar el déficit que se estaba teniendo por balanza de pago, pero se

estaban afectando a los comerciantes de la zona de integración fronteriza de Carchi, vemos

que para octubre en el que se implementó la canasta comercial supuestamente debería

haber mejorado el comercio en la zona, esta medida ha logrado mantener el ritmo de las

importaciones de los productos que son especificados, en el cual, se especificará los

productos por partida arancelaria en la siguiente figura.

En la Figura 4 se detalla qué productos se han importado más, y han sido muy

relevantes para los comerciantes residentes en la provincia del Carchi, tomando en cuenta

desde el año 2013 al 2016, cabe recalcar que en octubre 2015 se aplicó la Canasta

Comercial Transfronteriza.

45

Figura 4 Productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza especificada por partidas

arancelarias 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)

Podemos observar en la Figura 4 que la importación de ciertos productos no todos,

tuvo relevancia en el comercio de Carchi, haciendo comparación vemos que los mismos

productos que se han importado más que los otros, en el año 2013 al 2014 se han

importado más que en el periodo 2015 – 2016, como hemos dicho con anterioridad esto se

debe a que se aplicó las salvaguardias, además para el 2016 hay un incremento leve de las

importaciones de estos productos, se puede apreciar que la partida arancelaria especifica

3402.20.00.00 preparaciones acondicionadas para la venta al por menor, es la que más se

ha importados en el año 2016, pero no alcanzo a los años anteriores.

Entre las partidas arancelarias específicas, que se han importados y son más

significativos para el comercio según los resultados en la Figura 4 están en la siguiente

tabla:

Tabla 5 Partidas Arancelarias específicas más importadas en la provincia del Carchi

Partidas Arancelarias

Específicas

Cif (Dólares)

2013

Cif (Dólares)

2014

Cif (Dólares)

2015

Cif (Dólares)

2016

1704.90.10.00 –

Bombones, caramelos,

confites y pastillas

19.479.604,32

19.422.228,22

5.556.370,81

7.384.235,25

46

1905.31.00.00 –

Galletas dulces (con

adición de

edulcorante)

8.275.379,35

6.028.722,34

2.497.880,72

4.077.298,43

1905.90.10.00 –

Galletas saladas o

aromatizadas

8.184.449,46

7.583.564,32

3.255.660,55

4.767.726,21

3306.10.00.00 –

Dentífricos

7.898.774,39

3.147.636,80

865.855,03

3.609.950,44

3401.11.00.00 – De

tocador (incluso los

medicinales)

7.531.688,83

1.474.377,69

731.648,51

1.165.643,83

3402.20.00.00 –

Preparaciones

acondicionadas para

la venta al por menor

15.620.028,85

14.152.160,81

12.999.919,15

8.573.883,25

4818.10.00.00 – Papel

Higiénico

4.405.937,33

3.771.677,99

877.127,53

1.265.567,91

Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)

Dado que son los únicos productos que se han importado, podemos decir que no ha

sido tan efectiva la medida, ya que no son los productos que más se importan o no son tan

comerciables, en el Anexo 2 se aprecian los datos correspondientes a los demás productos

que comprenden la Canasta Comercial Transfronteriza, además se sabe que las

importaciones no pueden subir más ya que en la resolución 039-2015 tienen establecidos

cupos que restringen mucho la adquisición de productos, por el motivo que de igual

manera no será de impedimento para el contrabando de otros productos o talvez de las

mismas que más se importan

4.7.3. Aprehensiones Aduaneras.

4.7.3.1. Aprehensiones totales. En la Figura 5 se evidenciará la evolución de las

aprehensiones que se han realizado por concepto de contrabando en las Zonas de

Integración Fronteriza ecuatoriana.

47

Figura 5 Aprehensiones Aduaneras Nacional 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduanas

(SENAE)

Para el 2013 el total de aprehensiones aduaneras a nivel nacional tuvo un total de $22

millones de dólares, para el 2014 vemos que hay un incremento de las misma, debido a

que, a la cooperación con la policía nacional, empresas privadas y el gobierno, con el cual

se acordó para facilitar el intercambio de información, que le permitió aumentar el control

en las fronteras y evitar el ingreso de mercancía ilegal, ha tenido un efecto positivo. Para el

2015 el aumento de las aprehensiones ha tenido un crecimiento significativo de 40,7

millones de dólares a diferencia de los años anteriores, vemos que el aumento de las

aprehensiones demuestra que el contrabando también ha ido en aumento por efecto de las

Salvaguardias y el aumento de control aduanero, y para el año 2016 estas representan un

total de 37,9 millones con una reducción de más o menos de 3 millones de dólares, con el

constante control aduaneros que se ha venido haciendo en coordinación con la Dirección

Nacional de Intervención (DNI) y la Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera (DNVA).

4.7.3.2. Aprehensiones Tulcán. Las aprehensiones que se realizaron a través del

distrito aduanero Tulcán nos muestra un resultado significativo para el año 2015 y 2016,

con una tendencia creciente.

48

Figura 6 Aprehensiones aduaneras Tulcán 2103 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduanas

(SENAE) - ECUAPASS

Para los año 2013 y 2014 las aprehensiones son bajas, y debido a que en 2013 se

había implementado el régimen de excepción del tráfico fronterizo donde establecía que se

podría ingresar mercancía permitida en la resolución solo para consumo y uso personal y

un cupo de hasta $2.000 dólares que podrían ingresar para poder comercializar en el zona

fronteriza, para el año 2015 hubo un incremento de las retenciones considerable pasando

del 642 a 1651 aprehensiones, con una diferencia de 1009 aprehensiones, es decir que por

la aplicación de las Salvaguardias en ese mismo año tuvo un efecto negativo, porque dio

paso a que las personas o comerciantes ingresaran o adquirieran mercancía ilegal, para

evitar el pago de tributos al comercio exterior ya que esta afectaba a los precios de los

productos importados y los encarecía, para el año 2016 el número de aprehensiones fue de

1714 con un aumento de 71 aprehensiones, es decir que si tuvo un leve incremento del

ingreso de mercancía ilegal.

En la Figura 7 se puede apreciar que las cantidades que se han ingresado al territorio

aduanero ecuatoriano que el resultado del total de aprehensiones que se realizado en el

distrito aduanero como nos mostró en la figura anterior que hubo incremento de las

aprehensiones, pero las cantidades de mercancía aprehendida nos muestra que el ingreso de

mercancías es diferente.

2013 2014 2015 2016

Aprehensiones 446 642 1651 1714

Retención provisional 4 0 1 9

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Nú

mer

o d

e ap

reh

ensi

on

es

Años

49

Figura 7 Cantidad de mercancías aprehendidas –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de

Aduanas (SENAE) - ECUAPASS

Aunque en la Figura 6 se aprecia que hay un incremento de las aprehensiones, en la

Figura 7 se puede observar las cantidades ingresadas al territorio aduanero ecuatoriano, en

el año 2014 la cantidad de mercancía es de 58.185 en comparación del año 2013 que tuvo

un total de mercancía de 82.841, siendo menor la cantidad ingresada, para el año 2015

vemos que hubo un incremento significativo del ingreso de mercancía ilegal con un total

de 159.092 entre aprehensiones y retención provisional, y para el año 2016 con un total de

mercancía ingresada de manera ilegal de 23.719, es decir, que la cantidad ingresada mermo

de manera significativa, aunque haya aumentado la cantidad de aprehensiones para el

mismo año pero la cantidades retenidas ha sido menor en comparación a los años

anteriores.

Esto debe a la cooperación que ha tenido la SENAE con la policía nacional y otras

instituciones competentes que le ha permitido contribuir al control de la entrada y salida de

mercancía a territorio aduanero ecuatoriano,

2013 2014 2015 2016

Aprehensiones 82.837 58.185 159.091 23.369

Retención provisional 4 0 1 350

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

Can

tid

ad d

e M

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ancí

a

Años

50

4.7.4. Recaudaciones Tributarias por tipo – distrito Tulcán.

4.7.4.1. Recaudaciones Totales. El aumento del control por parte del SENAE y en

cooperación con otras instituciones competente, con la recaudación de los tributos al

comercio exterior también se podrá apreciar lo que dejaría de percibir el Estado y permitirá

que los comerciantes tengan un acceso a ciertos productos que podrían beneficiar al

comercia de la localidad.

Figura 8 Recaudaciones totales Tributaria Aduanera – Distrito Tulcán. Tomado de: Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS

La recaudación total de los diferentes tributos se puede apreciar que para el año 2013

obtiene un total de $190’429.963,42 millones de dólares y para el 2014 un total de

$174’929.375,74 millones de dólares y para el año 2015 se ve un incremento de un total de

$212’339.705,87 millones de dólares, se sabe que para este mismo año como lo ya lo

hemos pronunciado sobre la aplicación de las Salvaguardias, para el año 2016 tuvo un total

de $170’799.257,37 millones de dólares, lo que se podría indicar que la aplicación de la

Canasta Comercial Transfronteriza también ha incidido en parte a la reducción de los

tributos.

A continuación, se especificará la recaudación de cada uno de los tributos al

comercio exterior correspondiente:

2013 2014 2015 2016

Total recaudaciones 190.429.963,42 174.929.375,74 212.339.705,87 170.799.257,37

0,00

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

Mill

on

es d

e D

óla

res

Años

51

4.7.4.2. Ad-Valorem y Específico.

Figura 9 Recaudación total de Ad-Valorem y Específico – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS

La recaudación de los aranceles es un elemento esencial ya que genera mayores

ingresos para el Presupuesto General del Estado (PGE) que se obtienen de las actividades

de Comercio Exterior, se puede apreciar en la Figura 9 que en el periodo 2013 – 2016 la

recaudación del Ad-Valorem, tiene una tendencia hacia la baja y el Específico tiende al

alza en el Distrito Tulcán, para el año 2013 la recaudación del Ad-Valorem fue $

9’602.225,75 millones de dólares y el específico de 453.929,42 millones de dólares, para el

año 2014 tuvo un total de $9’978.712,63 millones de dólares en Ad-Valorem y

$613.264,35 miles de dólares arancel específico, en el año 2015 se recaudó un total de

$8’504.171,67 millones de dólares en Ad-Valorem y $1’000.350,23 millones de dólares,

para el año 2016 se realizó una recaudación de $7’584.970,60 millones de dólares y

$589.196,85 miles de dólares.

La recaudación del Ad-Valorem y el específico se ha visto afectada tanto que para el

2015, por la aplicación de las sobretasas arancelarias ha influido directamente en la

reducción de las importaciones, fue aplicada con el objetivo de corregir el déficit de

balanza comercial y de pagos que para producción nacional es una ventaja para dar cabida

al incentivo de sustituir las importaciones e incentivar al emprendimiento de nuevas

empresas, o mejorar las ya existentes. Por ese lado las salvaguardias han tenido un efecto

positivo para la economía nacional.

2013 2014 2015 2016

ARANCEL ADVALOREM 9.602.225,75 9.978.712,63 8.504.171,67 7.584.970,60

ARANCEL ESPECIFICO 453.929,42 613.264,35 1.000.350,23 589.196,85

0,00

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00M

illo

nes

de

Dó

lare

s

Años

52

4.7.4.3. Fodinfa (Fondo de Desarrollo para la Infancia).

Figura 10 Recaudación total de Fodinfa 2013 - 2016 – Tulcán. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador (SENAE) - ECUAPASS

Para la recaudación del Fodinfa (Fondo de Desarrollo para la Infancia) ha tenido

una tendencia decreciente, para el año 2013 tuvo un total de $6’929.671,02 millones de

dólares, en el 2014 tiene un total de $6’647.796,38 millones de dólares recaudados, para el

año 2015 la recaudación total fue de $4’888.646,28 millones de dólares y para el año 2016

hubo un total de $3’805.947,06 millones de dólares siendo la menor recaudación en

comparación a los años anteriores. Además, se sabe que se va a ver una notable reducción

de la recaudación tributaria Fodinfa, ya que al reducirse las importaciones por las medidas

aplicadas esta también se verá afectada, menos importación, menos recaudación será, ya

que viene relacionado con la recaudación del arancel Ad-Valorem. Además de que también

se relaciona con el ICE.

4.7.4.4. ICE (Impuesto a los Consumos Especiales). El ICE es el impuesto que se

cobra por bienes y servicios que ingresan del extranjero como él (Alcohol, cigarrillos,

bebidas gaseosas entre otras) según como lo establezca la autoridad competente.

2013 2014 2015 2016

FODINFA 6.929.671,02 6.647.796,38 4.888.646,28 3.805.947,06

0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

7.000.000,00

8.000.000,00M

illo

nes

de

Dó

lare

s

Años

53

Figura 11 Recaudación total ICE – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador - ECUAPASS

La recaudación del ICE (Impuesto a los Consumo Especiales) también ha tenido un

comportamiento con tendencia a la baja, así mismo como el ICE que dependen del

comportamiento del Ad-Valorem que a la misma vez se ve afectada por la reducción de las

importaciones. Tenemos para el año 2013 una recaudación total de $19’550.813,62

millones de dólares, para el año 2014 su recaudación fue de $9’961.807,14 millones de

dólares, para el año 2015 la recaudación fue de $5’153.159,97 millones de dólares y para el

último año su recaudación total fue de $7’030.586,54 millones de dólares, por lo tanto,

veremos cómo ha sido también la recaudación del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

4.7.4.5. IVA (Impuesto al Valor Agregado).

Figura 12 Recaudación total de IVA – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador (SENAE) - ECUAPASS

2013 2014 2015 2016

ICE 19.550.813,62 9.961.807,14 5.153.159,97 7.030.586,54

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

Mill

on

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óla

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Años

2013 2014 2015 2016

IVA 153.723.597,79 147.727.794,05 112.431.003,55 96.402.571,22

0,00

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

140.000.000,00

160.000.000,00

180.000.000,00

Mill

on

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óla

res

Años

54

El IVA es uno de los impuestos que más genera ingresos para el presupuesto general

del Estado, sin embargo, esta sufrido una reducción de sus recaudaciones, para el año 2013

hubo una recaudación de $153’723.597,79 millones de dólares, en el año 2014 se recaudó

un total de $147’727.794,05 millones de dólares, casi $7 millones de dólares menos que el

año anterior, en el año 2015 se recaudó un total de $112’431.003,55 millones de dólares, y

para el año 2016 fue un total de $96’402.571,22 millones de dólares, es decir, estos

resultados han sido en términos de comercio exterior, que también se ha visto afectadas por

las políticas públicas proteccionistas, para reducir las importaciones.

4.7.4.6. Salvaguardias.

Figura 13 Recaudación total de las Salvaguardias –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS

La Aplicación de una política comercial restrictiva, ha permitido reducir las

importaciones, ya que se estaba viendo afectada por los shocks externos por lo cual fue

implementada, la disminución del precio del petróleo, la devaluación del peso colombiano

y la apreciación del dólar, estas causas han permitido que lo productos ecuatorianos en

comparación de los países vecinos se vuelvan más caros, la recaudación de las

salvaguardias en el año 2013 un total de $169.725,82 miles de dólares, en el año 2014 tuvo

un total de $1,19 es decir que para este año no se recaudó casi nada en términos de

salvaguardias y solo se importó productos que no se pagan este tipo de impuesto. Para el

año 2015 se recaudó $80’362.374,17 millones de dólares por concepto que se implementó

las salvaguardias por balanza de pago, que comprende las importaciones del resto del

mundo. Para el 2016 la recaudación fue de $55’385.985,10 millones de dólares menos que

el año anterior, aunque estando vigente las salvaguardias, además se tiene que tomar en

2013 2014 2015 2016

SALVAGUARDIA 169.725,82 1,19 80.362.374,17 55.385.985,10

0,00

10.000.000,00

20.000.000,00

30.000.000,00

40.000.000,00

50.000.000,00

60.000.000,00

70.000.000,00

80.000.000,00

90.000.000,00

Mill

on

es d

e D

óla

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Años

55

cuenta que también se debe a la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza que les

permitía ingresar productos exentos del pago de tributos al comercio exterior.

4.7.5. Comercio de Carchi.

4.7.5.1. Contribuyente total Provincia del Carchi.

Figura 14 Cantidad de contribuyentes con RUC 2013 – 2016. Tomado de: Servicio de Rentas Internas (SRI)

Como podemos apreciar en la Figura 14 el número de contribuyente ha ido en

aumento en el periodo 2013 – 2016, para el año 2013 el número de contribuyentes

existentes en la provincia del Carchi fue de 2.028, en el año 2014 hubo un total de 3.236

contribuyentes, para el año 2015 hubo un total de 4.297 contribuyentes y para el año 2016

el total de contribuyentes fue de 5.357, por lo tanto, se aplicó en octubre del año 2015 la

Canasta Comercial Transfronteriza que los beneficiaría por contrarrestar los efectos de las

salvaguardias, se puede decir que ha permitido aumentar el número de comerciantes

contribuyentes.

2013 2014 2015 2016

Contribuyentes 2028 3236 4297 5357

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Nú

mer

os

de

Co

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ibu

yen

tes

Años

56

Figura 15 Cantidad de Contribuyentes RUC por Cantones 2013 - 2016. Tomado de: Servicio de Rentas

Internas (SRI)

Se puede observar en la Figura 15 el número de contribuyentes distribuidos en sus

diferentes cantones, en la cual se puede aprecia que el mayor número de contribuyentes se

concentran en Tulcán y seguido de Montufar, por lo tanto, según los datos obtenidos que

por su ubicación Tulcán que tiene frontera con Ipiales, lo cual dándole un lugar estratégico

ventajoso para el comercio.

Se debe tomar en cuenta cuanto es lo que genera de ingreso el total de contribuyentes

que residen en la zona de integración fronteriza Carchi, en la Figura 16 muestra cómo ha

sido la evolución de los ingresos en el periodo 2013 – 2016, la cual se podrá observar, que

por la aplicación de las Salvaguardias los ingresos del total de contribuyentes han tenido

una tendencia decreciente lo que podría perjudicar a los ingresos de las personas y

disminuyendo la calidad de vida de los residentes.

2013 2014 2015 2016

Bolivar 94 192 258 285

Espejo 151 286 326 386

Mira 120 199 239 268

Montufar 327 591 743 750

San Pedro de Huaca 73 129 168 157

Tulcán 1263 1839 2563 3511

0

250

500

750

1000

1250

1500

1750

2000

2250

2500

2750

3000

3250

3500

3750

Nú

mer

o d

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on

trib

uye

nte

s

Años

57

4.7.5.2. Ingresos totales percibidos por el total de contribuyentes en la provincia

del Carchi.

Figura 16 Ingresos de los comerciantes en la provincia del Carchi 2013 - 2016. Tomado de: Elaboración

propia con datos obtenidos del Servicio de Rentas Internas (SRI) – Estadísticas Multidimensionales

Se puede observar que para el 2014 el ingreso tuvo un aumento significativo con una

tasa de variación del 14,5% y un ingreso total de $187’338.718 millones de dólares, más

que el año anterior, pero para el 2015 hubo una caída de los ingresos de los comerciantes

de la provincia del Carchi con una tasa de variación del (3,41%) y un ingreso total de

$180’951.208 millones de dólares, por la misma situación de la aplicación de las

salvaguardia que afectada al comercio de la provincia del Carchi, ya que mayormente

estaba basado en el comercio exterior, y en el año 2016 también se tiene una disminución

con una tasa de variación del (2,67%) con un total de $176’112.272 millones de dólares,

pero su reducción es menos en comparación al año anterior, podemos decir que ha tenido

influencia la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza, pero aun así no ha tenido

un efecto positivo como se esperaba, ya que era el objetivo de mejorar su actividades

económicas y mejorar sus ingresos para obtener mejores condiciones de vida.

2013 2014 2015 2016

Total Ingresos $163.608.083 $187.338.718 $180.951.208 $176.112.272

Tasa de Variación Ingresos 0,44% 14,50% -3,41% -2,67%

-6,00%

-4,00%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

$150.000.000

$155.000.000

$160.000.000

$165.000.000

$170.000.000

$175.000.000

$180.000.000

$185.000.000

$190.000.000

Porc

enta

je

Mill

on

es d

e D

óla

res

Años

58

4.7.6. Población Económicamente Activa. La generación de empleo es una de

las variables muy importantes para el Desarrollo económico local, ya que esta les permite

tener ingresos a las personas con la cual puedan acceder a servicios que son de necesidad

básica que les permita obtener mejores condiciones de vida, con la aplicación de la Canasta

Comercial Transfronteriza en la cual se le permitía importar exentos del pago de tributos

pero a un cierto cupo, que le permitiría incentivar al comercio local lo cual podrían

contribuir a la generación de empleo.

En la Figura 17 se puede apreciar la evolución del empleo, desempleo, subempleo y

la PEA:

Figura 17 Población Económicamente Activa en Cantidades de Personas 2013 - 2016. Tomado de: Instituto

Nacional de Estadísticas y Censo (INEC)

2013 2014 2015 2016

Empleo 74.280 77.609 81.133 78.082

Subempleo 9.424 13.096 12.623 15.004

Desempleo 2.369 2.980 3.641 4.748

PEA 76.649 80.589 84.775 82.830

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

CA

NTI

DA

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E P

ERSO

NA

S

AÑOS

Empleo Subempleo Desempleo PEA

59

Figura 18 Población Económicamente Activa en Tasa de Variación 2013 - 2016. Tomado de: Instituto

Nacional de Estadísticas y Censo (INEC)

Para el periodo 2013 y 2014 se observa que el empleo en la provincia ha tenido un

aumento pasando de 74.280 a 77.609 personas empleadas legalmente, el subempleo

también paso de 9.424 en el 2013 a 13.096 personas en el año 2014 que están en el

subempleo y en el desempleo paso de 2.369 en el 2013 a 2.980 personas en el 2014, la

PEA paso de 76.649 en el 2013 a 80.589 en el año 2014, lo que indica que en este periodo

ha incrementado de manera equivalente cada una de las variables.

Para el año 2015 el empleo aumentó a 81.133 personas que trabaja sus horas

completas con una tasa de variación del 4,54% con respecto al año anterior, el subempleo

disminuyó a 12.623 personas que están en esta categoría con una tasa de variación del

(3,61%), el desempleo tuvo un aumento de 3.641 personas que están desempleadas con una

tasa de variación de 22,21%, aun con la aplicación de las salvaguardias el empleo tuvo un

incremente en el mismo año, la PEA tuvo un incremento de 84.775 persona que están en

edad de trabajar.

Para el año 2016 se puede apreciar que el empleo tuvo una caída a 78.082 personas

con una tasa de variación del (3,76%), el subempleo pasó a 15.004 personas con una tasa

de variación de 18,86%, el desempleo incremento a un total de 4.748 personas que están

buscando trabajo, con una tasa de variación del 30,39%, la PEA paso de 82.830 personas

con edad de trabajar con una tasa de variación del (2,29%).

2013 2014 2015 2016

Empleo 3,05% 4,48% 4,54% -3,76%

Subempleo 234,45% 38,97% -3,61% 18,86%

Desempleo 7,79% 25,75% 22,21% 30,39%

PEA 3,19% 5,14% 5,19% -2,29%

-50,00%

0,00%

50,00%

100,00%

150,00%

200,00%

250,00%

PO

RC

ENTA

JES

AÑOS

60

Ya que para el mismo año el comercio se ha visto perjudicado de por cuestiones de

que la aplicación de las Salvaguardias su periodo de aplicación se extendió. Además, en

este mismo año se aplicó el aumento de 2 puntos porcentuales al IVA como medida para

poder ayudar en la reconstrucción de Manabí, por lo tanto, los productos locales se

volvieron más costosos en comparación a los productos importados, lo que no le permitió

que al sector comercial no tuviera un despegue positivo, lo que contribuyó a que aumente

el desempleo, y el subempleo.

La aplicación de la canasta comercial transfronteriza fue una medida que permitió

contrarrestar los problemas económicos por los que estaban pasando, por la aplicación de

las salvaguardias, el aumento del IVA, ya que a los comerciantes les permitió adquirir

productos para tenerlas en stock en caso de emergencias, ya que esta les permitía importar

productos desde Colombia tales como: Celulares, televisores, línea blanca, sin el pago de

salvaguardias y aranceles, pero si pagando el IVA, ICE Y FODINFA.

61

Conclusiones

Con la aplicación de las Salvaguardias se ha tenido un efecto positivo en la reducción

de las importaciones, lo cual ha permitido el incentivo de emprendimiento para la creación

de nuevas empresas, y a reemplazar los productos que puedan sustituir por productos de

fabricación nacional, la aplicación fue dada con el objetivo que se corrija el déficit que se

estaba obteniendo por balanza de pago y a la protección de la Industria Nacional.

Los productos que conforman la Canasta Comercial Transfronteriza, no todos han

sido adquiridos, el cual son ciertos productos que más se han importado, es decir que los

demás productos no han sido de mayor consumo o los más deseables, así mismo se vió que

el comportamiento de los mismos productos que la conforman de lo que más se importa, en

los años 2013 y 2014 periodo antes de que se aplique la medida se han consumido aún

más, que desde que se aplicó en el periodo 2015 – 2016, ya que es debido a que se

estableció ciertos cupos de importación exentas del pago de tributos aduaneros.

La aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza ha sido implementada para

poder contrarrestar los efectos negativos por la aplicación de las Salvaguardia que tenían

para los comerciantes de la zona de integración fronteriza de Carchi, permitiéndoles

abastecerse de productos que comprende la canasta y no decaer, por lo tanto, ha permitido

que los comerciantes tengan beneficios y no terminar en el cierre de sus locales.

Además de ver que el desempleo y subempleo aumentó debido a que el sector

comercial no podía crecer, por efectos de la Canasta Comercial se ha logrado frenar un

poco el crecimiento acelerado que posiblemente hubiera tenido el desempleo, es decir que

ha tenido un efecto positivo para los comerciantes que residen la provincia del Carchi.

El número de comerciantes en la provincia de Carchi, aunque se haya aplicado las

salvaguardias no ha sido un impedimento para que la cantidad contribuyente tengan una

tendencia creciente, lo que ha permitido que el empleo se pueda mantener y las

condiciones de vida no se vean tan perjudicadas, sin embargo, el aumento de 2 punto

porcentuales al IVA ha influido en el comercio encareciendo a los productos nacionales en

comparación con los productos extranjeros, los ingresos generados por los comerciantes en

la zona se han reducido desde el periodo 2015 – 2016, a razón de que las personas cruzan

la frontera por el puente Rumichaca para reducir sus costos en productos de consumo.

62

Recomendaciones

La aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza debería mantenerse, aunque

ya no esté vigente las salvaguardias, pero con una cierta modificación a su lista de

productos que se pueden importar exentos del pago de tributos aduaneros, reemplazando

los productos que no se han importado.

El gobierno deba informar de los beneficios que pueda tener la implementación de la

Canasta Comercial Transfronteriza a todos los comerciantes que residan en la zona de

integración fronteriza, en conjunto con las autoridades competente, así puedan informarse

y puedan hacer uso del beneficio que se les otorga.

Dar incentivos crediticios para el emprendimiento, mejorar o invertir en sus negocios

a los comerciantes, ya que, por la implementación de políticas proteccionistas, sabiendo

que la provincia del Carchi en su mayoría depende de la actividad comercial fronteriza.

Por la devaluación del peso colombiano se debería reducir las cargas arancelarias que

se les establece, pero a ciertos productos que el país no pueda importar y que sea uso o

consumo necesario, que debería añadirse a la lista de subpartidas arancelarias para que

entren en el régimen de excepción, para que pueda competir con las ventas que se realizan

en Colombia.

63

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Anexos

Anexo 1 Lista de subpartidas arancelarias establecida en la Resolución 039-2015

Canasta Comercial Transfronteriza

74

Anexo 2 Productos pertenecientes a la Canasta Comercial Transfronteriza

Cod.Partida Arancelaria Descripción Arancelaria CIF (DÓLARES) 2013 CIF (DÓLARES) 2014 CIF (DÓLARES) 2015 CIF (DÓLARES) 2016

1 1704.90.10.00 Bombones, caramelos, confites y pastillas 19.479.604,32 19.422.228,22 5.556.370,81 7.384.235,25

2 1905.31.00.00 Galletas dulces (con adición de edulcorante) 8.275.379,35 6.028.722,34 2.497.880,72 4.077.298,43

3 1905.90.10.00 Galletas Saladas o aromatizadas 8.184.449,46 7.583.564,32 3.255.660,55 4.767.726,21

4 3306.10.00.00 Dentríficos 7.898.774,39 3.147.636,80 865.855,03 3.609.950,44

5 3401.11.00.00 De tocador (incluso los medicinales) 7.531.688,83 1.474.377,69 731.648,51 1.165.643,83

6 3401.20.00.00 Jabón en otras formas 55.352,46 39.248,19 4.268,99 8.624,73

7 3402.20.00.00 Preparaciones acondicionadas para la venta al por menor 15.620.028,85 14.152.160,81 12.999.919,15 8.573.883,25

8 4011.10.10.00 Radiales 741.816,96

9 4011.10.90.00 Los demás

10 4818.10.00.00 Papel Higiénico 4.405.937,33 3.771.677,99 877.127,53 1.265.567,91

11 7323.93.10.00 Artículos 120.167,49 14.715,66 268,00 3.908,37

12 8421.12.00.00 Secadoras de ropa

13 8443.31.00.00

Máquinas que efectúan dos o más de las siguientes funciones: impresión, copia

o fax, aptas para ser conectadas a una maquina automaticas para tratamiento

o procesamiento de datos o a una red

209,06

14 8443.99.00.00 Los demás 24.022,82 12.197,17 568,47 28,70

15 8451.21.00.00 De capacidad unitaria, expresada en peso de ropa seca, inferior o igual a 10 kg

16 8451.29.00.00 Los demás

17 8452.21.00.00 Unidades Automáticas

18 8452.29.00.00 Los demás 161,00

19 8471.30.00.00

Maquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos, portatiles,

de peso inferior o igual a 10 kg, que esten constituidas, al menos, por una

unidad central de proceso, un teclado y un vizualizador.

8.889,06

0,37 11.601,58

20 8471.41.00.00Que incluyan en la misma envoltura, al menos, una unidad central de proceso y,

aunque esten combinadas, una unidad de entrada y una de salida.1.802,28

4.098,41

21 8471.70.00.00 Unidades de memoria 1,00

22 8473.30.00.00 Partes y accesorios de máquinas de la partida 84.71 8.214,87 37.398,54 172,96 49.119,60

23 8508.11.00.00De potencia inferior o iguak a 1.500 W y de capacidad del depósito o bolsa para

el polvo inferior o igual a 20 1

24 8508.19.00.00 Las demás 152,16

25 8508.60.00.00 Las demás aspiradoras

26 8509.40.10.00 Licuadoras 637.036,36 266.345,79 771,12 148.521,12

27 8516.31.00.00 Secadores para el cabello 369,92

28 8516.40.00.00 Planchas eléctricas 1.442,88

38 8516.60.20.29 Las demás Electricas de Inducción 2.013,00

29 8516.71.00.00 Aparatos para la preparación de café o té

30 8517.12.00.29 Los demás

31 8517.12.00.39 Los demás

32 8519.89.90.00 Los demás 111,00

33 8521.90.90.90 Los demás

34 8523.51.00.00 Dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de 25,08 92,75

35 8525.80.10.00 Cámaras de televisión

36 8525.80.20.00 Cámaras digitales y videocámaras 10.751,31

37 8527.91.00.00 Combinados con grabador o reproductor de sonido

39 8528.41.00.00De los tipos utilizados exclusiva o principalmente en un sistema automático

para tratamiento o procesamiento de datos de la partida 84.71

40 8528.49.00.00 Los demás

41 8528.51.00.00De los tipos utilizados exclusiva o principalmente en un sistema automático

para tratamiento o procesamiento de datos de la partida 84.7122.950,88

2,16

42 8528.59.00.00 Los demás 1.219,35

43 8528.72.00.29 Los demás 351,01

44 8528.72.00.39 Los demás

45 8528.72.00.49 Los demás 1.869,47

46 8528.72.00.90 Los demás 308,20

47 8528.73.00.00 Los demás, monocromos

48 8529.90.20.00 Tarjetas con componentes impreso o de superficie

49 9603.21.00.00 Cepillos de dientes, incluidos los cepillos para dentaduras postizas 538.481,60 753.028,63 806,84

universidad de guayaquilrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/22863/1/jimenez... · 2019-05-14 ·...

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