universidad central del ecuador · padres carlos campaña y bolivia quinaucho por su gratitud, su...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
LA REHABILITACIÓN SOCIAL Y EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN
DEL SISTEMA PENITENCIARIO APLICABLES A LOS CRS DE
GUAYAQUIL Y CRS DE COTOPAXI EN EL AÑO 2015
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
AUTOR: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
E-mail: [email protected]
TUTORA: Dra. Brenda Viviana Guerrero Vela
Quito, Diciembre 2015
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación dedico a mis
abuelos Ricardo Quinaucho y Blanca Belaño, a mis
padres Carlos Campaña y Bolivia Quinaucho por su
gratitud, su apoyo, por la entrega y el esfuerzo que han
hecho por guiarme e incentivarme con valores y
principios que a la vez me han servido como pautas
para mi formación personal y profesional.
Para aquellas personas que me extendieron sus manos
me impulsaron y me alentaron en cada momento, a las
autoridades y docentes de gran excelencia y prestigio
que hacen de esta Universidad Central del Ecuador una
institución sabia, creadora de los mejores idealistas no
solo del país, sino del mundo impartiendo conocimientos
fructíferos.
Damián Campaña
iii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios mi padre celestial a Jesús mi hermano
y a la Virgen de El Quinche por haberme dado las
fuerzas, el aliento, la iluminación y la capacidad
suficiente para realizar este trabajo.
A la Universidad Central del Ecuador templo sabio que
nutren a cada estudiante con sus conocimientos sus
vivencias y experiencias, formador de profesionales de
excelencia para servir a la sociedad sin mirar la clase
social.
A mi tutora Dra. Brenda Viviana Guerrero Vela docente
y excelente profesional del Derecho de la histórica
Carrera de Derecho que tiene la Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Central del Ecuador gracias por su guía,
sus consejos y su paciencia para realizar esta
investigación.
A la Mgs. Ana Cristina Chamorro Subsecretaria de
Rehabilitación Social y a la Dra. Cecilia Magdalena
Benalcázar Pérez Funcionaria del Ministerio de Justicia
Derechos Humanos y Cultos por su gran colaboración y
su aporte y cada uno de sus consejos para lograr
desarrollar el presente trabajo de investigación.
Damián Campaña
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito DM, 07 de diciembre de 2015
CAMPAÑA QUINAUCHO DAMIÁN GUILLERMO, con cédula de ciudadanía No.
17243693333, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado titulado:
“La rehabilitación social y el nuevo modelo de gestión del sistema penitenciario aplicables
a los CRS de Guayaquil y CRS de Cotopaxi en el año 2015”
Es absolutamente de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna,
constituyéndose en documento único, como manda los principios de la investigación
científica. De ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales
pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Campaña Quinaucho Damián Guillermo
C.I. 1724369333
E-mail: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Quito DM, 07 de Diciembre de 2015
CAMPAÑA QUNAUCHO DAMIÁN GUILLERMO, en calidad de autor del Proyecto
Innovador de Investigación realizada sobre “La rehabilitación social y el nuevo modelo de
gestión del sistema penitenciario aplicables a los CRS de Guayaquil y CRS de Cotopaxi en
el año 2015”, declaro que las ideas, procedimiento investigativo, análisis, conclusiones,
recomendaciones y propuesta presentada en el presente proyecto de investigación, son de
mi absoluta autoría, y por medio de la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con los establecido en los artículos 5, 6, 8, 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Atentamente,
Campaña Quinaucho Damián Guillermo
C.I. 1724369333
Telf.: 0982512413
E-mail: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe del Proyecto Innovador de
Investigación titulado: “LA REHABILITACIÓN SOCIAL Y EL NUEVO MODELO DE
GESTIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO APLICABLES A LOS CRS DE
GUAYAQUIL Y CRS DE COTOPAXI EN EL AÑO 2015”.
Para constancia firman:
Presidente Vocal
Vocal
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ................................................................................................................. II
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... III
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ...................................................................... IV
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ............................................... V
APROBACIÓN DEL TUTOR ......................................................................................... VI
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO .......................................................... VII
ÍNDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... VIII
ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................................. XII
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................... XIII
RESUMEN ...................................................................................................................... XIV
ABSTRACT ..................................................................................................................... XV
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
TÍTULO I ............................................................................................................................. 3
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... 3
1.1. PENA Y SECULARIZACIÓN .............................................................................. 4
1.2. SECULARIZACIÓN REMEMORADA ................................................................ 6
1.3. BREVE PANORAMA DE LA SEPARACIÓN PENITENCIARIA ..................... 7
1.4. LOS POSIBLES PROBLEMAS QUE AFECTAN LA REHABILITACIÓN
SOCIAL DE UN INTERNO ............................................................................................. 9
1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................. 10
1.6. EVALUACIÓN DEL PROBLEMA ..................................................................... 10
1.7. OBJETIVOS ......................................................................................................... 11
1.8. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................. 12
TÍTULO II ......................................................................................................................... 13
2. MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 13
2.1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ...................................................................... 13
CUADRO N° 1 ............................................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.2. DEFINICIÓN ........................................................................................................ 25
2.3. EL SISTEMA PENITENCIARIO ACTUAL EN ECUADOR ............................ 25
2.4. REHABILITACIÓN SOCIAL EN EL ECUADOR ............................................. 28
ix
CUADRO N° 2 ............................................................................................................... 29
2.5. POLÍTICA PÚBLICA Y LA REHABILITACIÓN SOCIAL .............................. 34
2.6. SISTEMA PENITENCIARIO REPÚBLICA DOMINICANA Y NORUEGA ... 40
2.7. EN QUE CONSISTE EL DERECHO DEL “BUEN VIVIR” .............................. 41
2.8. LEGISLACIÓN COMPARADA SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE
LA LIBERTAD VIGILADA ........................................................................................... 42
CUADRO N° 3 ............................................................................................................... 43
2.9. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER ......................................... 44
2.10. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES ....................................................... 46
TÍTULO III ........................................................................................................................ 47
3.MARCO METODOLÓGICO ....................................................................................... 47
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN ..................... 47
3.2. POBLACIÓN ........................................................................................................ 48
CUADRO N° 4 ............................................................................................................... 48
3.3. MUESTRA ........................................................................................................... 49
3.4. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS .......................................................... 49
3.5. DETERMINACIÓN DE LAS TÉCNICAS .......................................................... 52
3.6. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ..................... 54
CUADRO N° 5 ............................................................................................................... 54
CUADRO N° 6 ............................................................................................................... 55
TÍTULO IV ........................................................................................................................ 56
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ....................................... 56
4.1. RESULTADOS .................................................................................................... 56
TÍTULO V .......................................................................................................................... 65
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 65
5.1. CONCLUSIONES ................................................................................................ 65
5.2. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 65
TÍTULO VI ........................................................................................................................ 67
6. PROPUESTA .............................................................................................................. 67
6.1. REINSERCIÓN INTEGRAL SOCIO-LABORAL TECNIFICADO .................. 67
6.2. DATOS INFORMATIVOS .................................................................................. 67
6.3. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ........................................................... 68
6.4. OBJETIVOS ......................................................................................................... 73
6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................... 74
x
CUADRO N° 7 ............................................................................................................... 76
CUADRO N° 8 ............................................................................................................... 77
6.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA PROPUESTA ............... 78
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 80
LINKOGRAFÍA ................................................................................................................ 84
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. REPORTES REVISTA JUDICIAL ..................................................................... 87
Anexo 2. REPORTES JUSTICIA & DERECHO .............................................................. 89
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Personas adultas privadas de libertad 2015 ........................................................... 24
Tabla 2: Proceso e inclusión social progresivo ................................................................... 29
Tabla 3. Legislación Comparada ......................................................................................... 43
Tabla 4. Población ............................................................................................................... 48
Tabla 5. Matríz de operacionalización de la Variables Independientes .............................. 54
Tabla 6. Matríz de operacionalización de la Variables Dependientes ................................. 55
Tabla 7. Planificación de actividades .................................................................................. 76
Tabla 8. Recursos Financieros ............................................................................................. 77
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Factores que favorecen o desfavorecen la rehabilitación del delincuente .......... 36
Gráfico 2. Encuesta No. 1 ................................................................................................... 56
Gráfico 3. Encuesta No. 2 ................................................................................................... 57
Gráfico 4. Encuesta No. 3 ................................................................................................... 58
Gráfico 5. Encuesta No. 4 ................................................................................................... 59
Gráfico 6. Encuesta No. 5 ................................................................................................... 60
xiv
TEMA: “La rehabilitación social y el nuevo modelo de gestión del sistema penitenciario
aplicables en los CRS de Guayaquil y CRS de Cotopaxi en el año 2015”
Autor: Damián Guillermo Campaña Quinaucho
Tutora: Dra. Brenda Viviana Guerrero Vela
RESUMEN
El 6 de julio de 2007, mediante Decreto Ejecutivo 441, publicado en el R.O. 121, el
Presidente de la República decreta: “El Estado de emergencia el Sistema Penitenciario
Nacional” para crear planes y programas que permitan sanear la crisis del sistema
penitenciario y lograr brindar una rehabilitación adecuada y personal, donde se regulen
todos los procesos y aspectos que tengan relación con el régimen progresivo del
tratamiento; busca incentivar la rehabilitación integral de las personas privadas de libertad
a través del cumplimiento de metas para continuar progresivamente con este régimen con
mayor nivel de libertad, las propuestas generadas son importantes para solucionar una
problemática y para construir nuevas políticas para la reinserción e incluirlas en el nuevo
modelo de gestión penitenciaria como un proyecto fundamental, y así, dar cumplimiento a
los objetivos del Buen Vivir 2013-2017 Objetivo 6 donde dice: “Consolidar la
transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los
derechos humanos”. Objetivo 6.4. “Consolidar la transformación del sistema de
rehabilitación social”, para promover acciones de reinserción social para las personas
puestas en libertad; con la vigencia del nuevo “Código Orgánico Integral Penal” a partir
del 10 de agosto del 2014, una norma que busca sin duda transformar la conceptualización
y operatividad del sistema de rehabilitación social; esto significa organizar y ordenar el
estilo de vida de las personas privada de libertad, fundamentado en la normativa
constitucional y los principios éticos públicos pero siempre respetando los derechos
humanos y la integridad de los internos.
PALABRAS CLAVES: POLÍTICA PÚBLICA / REHABILITACIÓN SOCIAL /
REINSERCIÓN / DERECHOS HUMANOS / GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
HUMANOS / SISTEMA PENITENCIARIO
xv
TITLE: “Social rehabilitation and the new management model established in the
penitentiary system, applicable to the social rehabilitation centers in Guayaquil and
Cotopaxi, throughout the year 2015
Author: Damián Guillermo Campaña Quinaucho
Tutora: Dra. Brenda Viviana Guerrero Vela
ABSTRACT
On June 6th, 2007, by executive decree 441 published on the Official Record 121, the
President of the Republic declares the state of emergency of the National Penitentiary
System in order to create plans and programs that may help relieve the system’s critical
situation and provide proper personal rehabilitation, seeking to regulate all the processes
and aspects relating to the progressive treatment regime. These changes intend
incentivizing integral social rehabilitation among people deprived of their freedom,
through the fulfillment of goals that may help progressively continue with this more
libertarian regime. The proposals generated herein are important for the resolution of this
problem and to establish new policies for social reinsertion, which is why they should be
included in the new penitentiary system management model, thus aligning with the goals
of the 2013-2017 National Good-Living Plan, specifically with Goal Nº 6: “To consolidate
the transformation of justice and to strengthen integral security, in strict accordance with
human rights” and Goal 6.4: “To consolidate the transformation of the social rehabilitation
system”, promoting the social reintegration of released inmates. The Integral Organic
Penal Code, standing as of August 10th, 2014, seeks transforming the conceptualizations
and operations of the social rehabilitation system; this means organizing the lifestyles of
those deprived from their freedom, supported on the Ecuadorian Constitution and public
ethical principles, respecting human rights and the integrity of inmates.
KEYWORDS: PUBLIC POLICY / SOCIAL REHABILITATION / REINSERTION /
HUAMN RIGHTS / GUARANTEES OF THE HUMAN RIGHTS / PENITENTIARY
SYSTEM
1
INTRODUCCIÓN
“El exceso de garantismo es tan perverso como la falta de garantías. El hipergarantismo
conduce irremediablemente a la impunidad”
Baltazar Garzón
Hablar de Rehabilitación Social, de reinserción social y del Nuevo Modelo de Gestión
del Sistema Penitenciario aplicables para dos Centro de Rehabilitación Social como son
el CRS de Guayaquil y el CRS de Cotopaxi, es hablar de los nuevos enfoques, políticas,
lineamentos y sobre todo de las nuevas visiones que produciría el sistema penitenciario
en estos dos centros.
El problema penitenciario, entendido como el problema de marginalización y
deshumanización que se generan en los Centros de Rehabilitación Social han hecho que
se conviertan en mínimas o ilusorias las perspectivas de ofrecer alguna oportunidad de
resocialización y reintegración a la vida en sociedad al término de la condena.
Así pues, con el Nuevo Código Orgánico Integral Penal “COIP” que entro en vigencia
el 10 de agosto de 2014, en medio de críticas, busca sin duda ahondar y sanear los
problemas no solo en los tipos de delitos sino también en la rehabilitación social, en
temas de seguridad y de los agentes del sistema penitenciario, transformar la
conceptualización y operatividad del sistema de rehabilitación social es construir un
proceso integro capaz de generar ideas y propuestas innovadoras tomando en cuenta los
principios básico éticos y morales; claro esta las dificultades que ha tenido qua atravesar
el sistema penitenciario para logar cumplir un solo objetivo que es la de dotar una
rehabilitación social digna respetando los derechos humanos y su reinserción dentro de
la sociedad como producto de un cambio y de una transformación útil para la sociedad.
2
Un objetivo propuesto por la misma Constitución de República del Ecuador del año
2008 en sus art. 201, 202, 203, en el Nuevo Código Orgánico Integral Penal Capítulo
Segundo Sistema Nacional de Rehabilitación Social y en el Plan Nacional del Bien
Vivir 2013-2017 objetivo No. 6. En definitiva, impulsa un sistema de rehabilitación
social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades.
Cada normativa o instrumentos deben tener una adecuada relación verosímil y de forma
coherente para la creación de una política pública y de una política penitenciaria capaz
de perseguir una finalidad idónea de readaptar socialmente al delincuente, sobre la base
del trabajo, la capacitación y la educación.
Claro está que durante la construcción de un proceso no se pueden evidenciar las
brechas pero se las pude identificar y es un punto muy importante destacar aquello en el
presente trabajo de investigación lo cual va estar centrado exclusivamente en la
rehabilitación social de un privado de libertad y que tan suficiente preparación tienen
los agentes penitenciarios quienes son los primeros en tener contacto con cada uno de
los internos, ya que de ellos también depende de una rehabilitación eficaz, y es muy
significativo el trabajo que les pueden brindar con respeto y con valores.
3
TÍTULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Gobierno ecuatoriano tras la situación crítica que atravesaba por el nivel alto de
hacinamiento humano que existían en las cárceles de nuestro país, tuvo la necesidad de
iniciar con la construcción de nuevos centros de rehabilitación social siendo Guayaquil
y Cotopaxi los más grandes centros de rehabilitación social del país, el Centro de
Rehabilitación Social de Guayaquil con una capacidad para albergar a 4.500 internos
actualmente tiene una población de 3.716 y el Centro de Rehabilitación Social de
Cotopaxi con una capacidad para albergar a 4.800 internos, este último actualmente
tiene una población de 3.159 personas privadas de libertad “PPL”, de las cuales 662 son
mujeres. Estos nuevos Centros de Rehabilitación Social conocidos como “Regionales”,
dan el primer paso para sanear una de las problemáticas que atravesaba el sistema
penitenciario como el hacinamiento humano y dar cumplimiento al proceso de
rehabilitación social según nuestra Constitución de la República del Ecuador en sus arts.
201, 202, 203, así como también dar cumplimiento a las normas establecidas en el
Código Orgánico Integral Penal Capítulo Segundo “Sistema Nacional de Rehabilitación
Social”, sin embargo hoy en día vemos con exactitud brechas que aun provocan un
desequilibrio del sistema penitenciario por el mal diseño de métodos y lineamientos
para la rehabilitación social la cual debe ser integrada y por esta razón el nivel de
reincidencia elevada en el Ecuador se ubica en un 46% aproximadamente, es decir, que
casi la mitad de las personas privadas de libertad de los centros de rehabilitación social,
vuelven a entrar en conflicto con la ley. Para reducir este nivel de reincidencia, los
centros de rehabilitación social deben contar con las condiciones necesarias para
ejecutar los distintos programas de rehabilitación social, alcanzando a la totalidad de los
internos, por esta situación la falta de políticas para la rehabilitación y reinserción social
integral provocan que el delincuente se sienta vulnerable y débil ante este fenómeno, la
otra es la falta de personal especializado y tecnificado para atender la demanda de
privados de libertad y por ultimo tenemos la falta de un reglamento que regule y
equilibre la disciplina en los Centros Penitenciarios según lo dice el Capítulo Cuarto
“Régimen Disciplinario para las Personas Privadas de la Libertad” del nuevo Código
Orgánico Integral Penal.
4
Ante esta situación se suma la inseguridad interna que no puede ser controlada con el
déficit de personal de vigilancia lo cual provoca pánico y riesgos para los demás
internos y para los agentes de seguridad penitenciaria, pues no existe el suficiente apoyo
para el cumplimiento de la labor de los Agentes, que no tienen las garantías mínimas de
seguridad.
1.1. PENA Y SECULARIZACIÓN
(CABANELLAS DE LA CUEVA, Guillermo, “Diccionario Jurídico Elemental”,
Edit. Heliasta, Pág. 287) dice:
“Pena es la sanción, previamente establecida por la ley, para quien comete
un delito o falta”.
(https://es.wikipedia.org/wiki/Secularizaci%C3%B3n) dice:
“Secularización es el paso de algo o alguien de una esfera religiosa a una
civil, aquellos procesos que experimentan algunos Estados o territorios
cuando diversas instituciones y bienes pasan de la esfera religiosa a la civil”.
La pena, es una expresión jurídica y un tema problemático para la filosofía del
derecho, por lo que se desenvuelve en él otros temas comunes al derecho y la religión
como, entre otros, la culpa y la redención.
La pena, la sanción penal y el castigo jurídico sin duda han trascendido por años las
fronteras del derecho penal y constituyen una de las instituciones del sistema
penitenciario que se resiste con más vigor a la secularización. El plantear una pena o
una sanción a una persona privado de su libertad implica un cambio de actitud de
desconfianza frente a las medidas que se van aplicando en contra de su voluntad, si bien
es cierto para muchos es una medida para alcanzar un determinado fin, este fin es
actualmente garantizar la seguridad del individuo del cuerpo social.
“Según la sociología del castigo, representada por Foucault y los marxistas, consideran el
sistema penal casi exclusivamente como un aparato de poder y control, y por reconocer que
5
el derecho y las instituciones penales generalmente encierran valores morales y
sensibilidades ampliamente compartidas, aun cuando la antigua tradición durkheimiana
exagere el grado en que esto sucede”.
(GARLAND, David, “Castigo y sociedad moderna”, Siglo XXI, Buenos Aires, 1999, Pág.
318)
Con respecto a la secularización se caracteriza por un esquema antitécnico: el
dualismo entre regular y secular, que refleja el de celeste y terreno, contemplativo y
activo, espiritual y mundano. Dentro del sistema de rehabilitación social el castigo y la
sanción pueden provocar futuras reacciones impensables en contra del racionalismo del
individuo y dejar secuelas devastadoras que afectarían su personalidad, su autoestima y
su conducta y que su estado de ansiedad tienda a elevarse.
“Bajo el perfil específico de la historia del término, se ha de tener presente que durante todo
el siglo XIX la idea de la secularización se expresa en el término “mundanización”
(Verweltlichung, que se origina en la sinonimia de Welt y saeculum, weltlich y secularis).
Sería reflejo entonces más que de una separación de lo sagrado de una inmersión en lo
mundano”.
(E. Wiesnet, “Pena y retribución”, Milán, 1987)
“Marramao, remitiéndose a Shiner, distingue entre otras, las siguientes acepciones del
término secularización:
Como ocaso de la religión.
Como conformidad al mundo.
Como desacralización del mundo.
Como transporte de creencias y modelos de comportamiento de la esfera religiosa a
la secular”.
(MARRAMAO, Giacomo, “Cielo y la Terra” Roma-Bari, 1994, Págs. 15-16)
“Dentro de estas cuatro acepciones se refleja tanto un proceso de alejamiento como uno de
acercamiento, Es decir, más que de una antítesis, como hemos visto, parece tratarse de algo
que se produce, que se mueve de una cosa hacia la otra. En ese proceso, podemos observar,
siguiendo a Durkheim, el efecto de la paulatina desaparición de una criminalidad que afecta
a las cosas sagradas. La ley de variaciones cuantitativas decía lo siguiente: “La intensidad
de la pena es tanto mayor cuanto inferior es el tipo de sociedad y el poder central tiene un
carácter más absoluto”. Durkheim se pregunta por qué las penas se suavizan a medida que
se pasa de las sociedades inferiores a las más elevadas”. (GARLAND, David, “Castigo y
sociedad moderna”, Siglo XXI, Buenos Aires, 1999, Pág. 318)
6
La suavización de las penas obedece a la suavización de las costumbres, que se
traduce a la vez en el progresivo horror a la violencia. Sin embargo, dice, esa
explicación se vuelve contra sí misma, porque nuestra “humanidad”, que nos hace
repudiar los castigos violentos, también nos haría repudiar los actos que los provocan, y
sentir además una solidaridad mayor con la víctima de éstos que con la víctima de la
pena. Es necesario buscar otros caminos para explicar las evoluciones del individuo que
se encuentran en el delito. Los sentimientos, la autoestima y la conducta de los privados
de libertad también juegan un papel importante ya que estos pueden verse afectados por
una u otra criminalidad y por la sanción o pena impuesta en contra de su voluntad. Los
sentimientos como parte de la moral están impregnados íntegramente en la
personalidad.
El proceso de secularización se traduce en primer término en la aparición, junto al Jus
divinum, de un Jus naturale, es decir, humano, racional. Se da así claramente la línea
demarcatoria entre Dios y el hombre. Y en consecuencia es comprensible que en cuanto
a la pena, la diferencia entre divino y humano comience a correr exclusivamente sobre
el filo de la subjetividad punitiva. Mientras la autoridad política era un poder delegado
por Dios, no se planteaba el problema de la legitimidad de la pena. Había una
continuidad entre la pena como retribución divina y la pena como sanción jurídica
profana porque el poder político se ejercía como poder delegado por Dios, que debía
hacer respetar un orden querido por Dios, mediante la aplicación de una pena
previamente justificada en cuanto divinamente garantizada. Cuando el poder político ya
no se considera un poder delegado por Dios ha de buscar otras justificaciones para
legitimar su poder punitivo.
“La secularización en este sentido, se traduce en una orientación a determinada finalidad de
la acción, que este inmersa y relacionada con el derecho y la racionalidad para lograr
encontrar un fundamento que justifique la pena”. (MARRAMAO, Giacomo, “Cielo y la
Terra” Roma-Bari, 1994, Págs. 15-16)
1.2. SECULARIZACIÓN REMEMORADA
Gianni Vattimo señala que la secularización nace de los propios orígenes religiosos, pues su
alcance se deja sentir en la medida en que mantiene viva la memoria de la propia
7
prominencia religiosa”. (VATTINO, Gianni, “Metafísica, violencia, secularización”, Roma-
Bari, 1987, Pág. 75)
“El hombre no puede abolir su pasado, porque él mismo es producto de ese pasado, por más
intentos de rechazar ese pasado, son parte del hombre del presente, para construir y
constituir nuevos valores; a pesar de sustituir las creencias religiosas por el racionalismo
secular, se puede dar a entender que el hombre moderno y posmoderno por así llamarlo,
sigue dotado de valores ancestrales que han sido y sigue siendo fundamentales para la
sociedad moderna. Los valores son una actitud de respeto y a la vez de temor, cuando somos
creyentes religiosos ante Dios. Es por esta razón que el hombre moderno es el resultado de
un proceso de desacralización, del despojo de lo sagrado. El respeto, la razón y el temor son
valores que estarán presentes dentro del derecho y de la pena”. (VATTINO, Gianni,
“Metafísica, violencia, secularización”, Roma-Bari, 1987, Pág. 75)
Basta con solo ver leyes o normativas penales que han sido promulgadas como el
nuevo Código Orgánico Integral Penal “COIP”, el nuevo modelo de gestión del sistema
penitenciario, las nuevas políticas de rehabilitación social, entre otras, donde se ve
reflejado el respeto a los derechos y a la dignidad de los internos, pero sin duda está
presente el terror de la llamada sociedad quienes forman parte de este círculo llamado
“Sistema Penitenciario”.
1.3. BREVE PANORAMA DE LA SEPARACIÓN PENITENCIARIA
El transgredir una ley o el cometer un delito son aquellas respuestas para que exista
una separación con la sociedad, lo que significa, es segregar o expulsar
momentáneamente o definitivamente de la comunidad y con el objetivo de todo esto, es
el de no contaminar a la comunidad en general. La separación penitenciario si bien no
deja de tener un fundamento similar, aunque llevándolo a la realidad, a quienes se
separan son más bien aquellos que no tienen un compromiso delictivo mayor respecto
de quienes sí la tienen, o de quienes poseen características personales que hace que el
sistema penitenciario los aparte del resto de la población carcelaria, en pro de su tutela.
“Inglaterra siglo XIII, donde a ciertas personas en función del estatus social y que cometían
delitos que no fueren castigados normalmente como la muerte, se les destina según el
arbitrio de príncipes y gobernantes y para la aplicación de penas privativas de libertad, a
cárceles privadas”. (FAUSTO GUDÍN, Rodríguez, “Historia de las prisiones”, Pág. 4)
8
“Silgo XVII se funda las casas de corrección para mujeres, ya que previamente carecían de
espacios propios separados de los hombres por ser los pocos existentes de inspiración
religiosa para la recogida y educación de mujeres deshonestas. La finalidad era la de
establecer en forma definitiva la separación por sexo, puesto que las mujeres no podía ser
condenadas a galeras como los hombres y por ello se las denominó galera de mujeres. Un
claro ejemplo de aquello es Ámsterdam en 1596 se funda una casa de corrección para
hombres llamada “casa de raspado”, un año después, se crea “spinhuis para mujeres
prostitutas, borrachas y autoras de pequeños hurtos”. (CERVELLO DONDERIS, Vicenta,
“Las prisiones de mujeres desde una perspectiva de género”, Revista de estudios
penitenciarios, 2006, Pág. 129) (GARCÍA VALDÉZ, Carlos, “Estudio de derecho
penitenciario”. Madrid, 1982, Pág. 30)
Llevar a cabo una adecuada separación penitenciaria y diferenciación de los reclusos,
es contribuir con un logro con un propósito que persigue las ciencias penitenciarias y el
derecho penal, así como la segmentación de delincuentes que están categorizados como
primarios, reincidentes y multireincidentes, todo aquello tiene que estar correlacionado
entre el grado de peligrosidad y la frecuencia delictiva, dicho de otro modo, puede haber
un delincuente primario desde un punto de vista legal, pero multireincidente desde el
punto de vista de los hechos, por no haber sido sometido a un proceso riguroso. Debe
existir una relación muy importante con el principio de igualdad constitucional, con que
finalidad, con la finalidad de evitar las diferencias en la ley y la presencia de privilegios
dentro de cada uno de los centros de rehabilitación social.
El objetivo primordial es lograr que la clasificación de la población penitenciaria se
ejecute y se esté ejecutando en base a criterios que permitan tratamientos adecuados y
eficientes, tratándose del Ecuador, el Código Orgánico Integral Penal COIP, en su art.
694 dice de los niveles de seguridad los cuales califica a los detenidos en razón de su
peligrosidad en máxima seguridad, mediana seguridad y mínima seguridad. Siendo así,
se debe aplicar una disciplina especial para satisfacer las exigencias del nuevo modelo
de gestión en materia penitenciaria y de rehabilitación social y estar apegados a la
normativa internacional como las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
de las Naciones Unidas.
9
1.4. LOS POSIBLES PROBLEMAS QUE AFECTAN LA
REHABILITACIÓN SOCIAL DE UN INTERNO
Los problemas que conllevan a una prisión es un tema de frecuente investigación
desde los diferentes ángulos, más allá de ser criticada y rechazada, resulta que la
privación de libertad es la única forma de ejecución y sanción por parte del Estado.
Cabe destacar algo muy importante, que al recriminar a un privado de la libertad por sus
culpas, una vez que haya obtenido su libertad va tener sus propios efectos que
provocarían en reincidir del nuevo o en transgredir nuevamente la ley, resarcido por el
odio, el repudio y que su personalidad y autoestima sea mundana, a esto se suma la
marginación social por parte de la sociedad, la falta de preparación académica, el bajo
grado de cultura son los causantes de esta problemática que tienden a generar diversos
efectos que provocarían un malestar dentro de la sociedad, la falta de valores provoca en
los privados de libertad una agresividad en contra de sí mismo y de las demás personas,
esto es afirmado que cuanta menos educación y cultura tengan los internos serán más
propensos a la delincuencia y al crimen.
Pues durante los últimos años en nuestro país se ha evidenciado claramente el gran
caos que ha provocado el hacinamiento y la sobrepoblación en cada uno de los centros
de rehabilitación social del país, lo cual llevo a tomar una decisión por parte del
Gobierno del Ecuador de declarar en “estado de emergencia las cárceles del Ecuador”
por el hacinamiento de presos, un hacinamiento que superaba el 93% de los centros
penitenciarios del país. Por esta razón se crea la Institución responsable a cargo del
sistema penitenciario en nuestro país como el Ministerio de Justicia Derechos Humanos
y Cultos, encargado de crear planes y proyectos que generen soluciones a los problemas
causados. (Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos)
El Ex Penal García Moreno ha sido un claro ejemplo así como otros centros
penitenciarios el gran reflejo de aquella situación emergente señalada anteriormente, se
puede observar claramente los problemas a parte del hacinamiento, el consumo excesivo
de drogas y alcohol que existía por parte de los internos, la falta de trabajo, educación,
las condiciones antihigiénicas, así como la mala administración institucional.
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Para lograr combatir esta problemática tan grande imposible pero posible, se elaboró
un plan o un proyecto para sanear esta parte importante que adolecía el sistema
penitenciario, que era necesario la construcción de nuevos centros penitenciarios entre
ellos el CRS de Guayaquil y el CRS de Cotopaxi, así como otros centro que se
encuentran ubicados en diferentes provincias.
Varias entrevistas realizadas a diferentes agentes penitenciarios del CRS de Cotopaxi
miran y viven la realidad actual desde adentro, en donde se evidencia la corrupción, la
falta de personal para controlar la seguridad y la falta de psicólogos para atender a los
internos que tienen problemas de síndrome de abstinencia que es una reacción que
afecta física y corporalmente a la persona, esto ocurre cuando una persona deja de
consumir sustancias a las que es adicta. Es necesario hacer una investigación y plantear
desde diversas perspectivas de acuerdo al tipo de síndrome de abstinencia según la
sustancia buscar soluciones lógicas y coherentes en el aspecto médico, psicológico y
social.
1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo se beneficiara el Estado ecuatoriano con el planteamiento de nuevas políticas
públicas que puedan apegarse más al sistema de rehabilitación social, disminuir la
inseguridad y disminuir el índice de reincidencia?
1.6. EVALUACIÓN DEL PROBLEMA
Este problema genera inseguridad y desconfianza en los ciudadanos por el modo de
cómo se está lleva a cabo hoy en día el proceso de rehabilitación social y reinserción de
las personas privadas de libertad “PPL” sin un adecuado tratamiento tecnificado
haciendo énfasis en los factores que lo influyen para el cometimiento del delito. Ni la
sociedad, ni el Estado actualmente del cual forman parte los Centros de Rehabilitación
Social están preparados para asimilar este nuevo sistema y enfrentar este cambio y peor
aún para enfrentar las consecuencias enmarcadas entre la inseguridad y la corrupción.
11
1.7. OBJETIVOS
1.7.1. OBJETIVO GENERAL
La importancia de demostrar que la creación de un reglamento disciplinario y un
verdadero proyecto de rehabilitación y reinserción conllevan el estudio de varios
factores como la sociedad que es la causante de que el interno rehabilitado no tenga
opciones de superación y su personalidad se vea mundana. El diseño de un proyecto que
refuerce el nuevo modelo de gestión del sistema penitenciario debe ser estudiada y
analizada en su totalidad, cuáles son sus ventajas y desventajas para lograr disminuir el
nivel de reincidencia.
1.7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El acceso a una rehabilitación social individualizada en un ambiente libre de
violencia, amenazas y temor para alcanzar el desarrollo integral de las personas privadas
de libertad y mejorar la calidad de vida.
Evaluar la seguridad y vigilancia de los Centros de Rehabilitación Social para
garantizar la seguridad de los internos y de los servidores públicos.
Evaluar y proteger los derechos y obligaciones bajo el estricto apego a los principios
nacionales e internacionales en derechos humanos.
Evaluar cada una de las actividades y el nivel de productividad que ejecuten los
internos dentro de los espacios designados por la Subsecretaria de Rehabilitación Social
del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Crear una comisión que evalué y controle la correcta aplicación de las normas y
protocolos dentro de los centros de rehabilitación social y evitar la corrupción en todas
sus formas.
12
1.8. JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo se enfoca en los diagnósticos e investigaciones realizados en los
Centros de Rehabilitación Social de Guayaquil y Cotopaxi los cuales demuestran que es
necesario mayor atención por parte del Estado ecuatoriano por ser los dos centros de
rehabilitación social más grandes del país y la implementación de nuevas políticas y
estrategias de rehabilitación e inserción específicas para los centros de Rehabilitación
Social, considerando varios aspectos fundamentales que sirvan de fortalecimiento para
cada una de las decisiones, directrices y mecanismos que se adopten para frenar esta
problemática.
El estudio general de las políticas carcelarias y las políticas de reinserción conlleva
un trabajo de investigación debidamente fundamentada y justificada con fuentes reales y
verídicas que se recopilo durante la investigación. Para una rehabilitación social del
interno es necesario también contar con programas debidamente diseñados, que se
adapten según para cada delito, y aplicar los procesos adecuados, claro está que el
estudio y el análisis para cada interno conlleva un desgaste de personal y económico,
pero ahí está el primer pilar para rebuscar las posibles soluciones a la problemática
planteada.
El uso de nuevos prototipos o esquemas para contribuir al mejoramiento de la
rehabilitación social del interno permitirá dar seguimiento al plan de vida para observar
y evaluar posteriormente su conducta después de haber cumplido su sentencia. Hay que
tomar muy en cuenta cada principio que nos plantea las leyes nacionales y los convenios
internacionales para evitar violaciones a los derechos humanos y sustituir la brutalidad y
los castigos por las actividades u oficios a los cuales podrían dedicarse y que puedan
acceder a las capacitaciones para el mejor desenvolvimiento de sus destrezas.
Asimismo, el nuevo COIP plantea la transformación del sistema penitenciario
enmarcado en el objetivo 9 del Plan Nacional del Buen Vivir; para buscar esta
transformación hay que organizar el sistema para garantizar la protección de los
derechos de las personas privadas de libertad y así, dar cumplimiento a lo que manda la
Constitución y el Código Orgánico Integral Penal.
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TÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Las prisiones o cárceles a través de la historia han sido los mecanismos solo para
aislar y separar a un delincuente de la sociedad para evitar el contagio de sus crímenes,
las prisiones sin duda alguna han buscado ciertas formas para la reeducación de las
personas que han delinquido, pues, una sociedad a través del tiempo ha ido optando
diversos pensamientos que han logrado marginar y estigmatizar a las personas que han
sido privadas de su libertad. A medida que el sistema penitenciario iba evolucionando
también evolucionaban las sanciones que han pasado etapa tras etapa buscando nuevos
métodos de rehabilitación que busquen convertir el sistema penitenciario en un modelo
que haga frente a los problemas de la rehabilitación y reinserción con el objetivo de
disminuir los niveles de reincidencia y el grado de agresividad. Hoy en la actualidad se
les conoce como “Regionales” o como “Centros de Rehabilitación Social”, en busca de
un solo objetivo que es la rehabilitación o la habilitación del privado de libertad y su
reintegración a la sociedad una vez cumplida la pena.
“En la Ciudad de Quito, existían 3 cárceles a mediados del siglo XVIII, la primera fundada
en 1573 conocida como la “cárcel de la Real Audiencia de Quito”, la cárcel común
considerada la habitual y exacta para privarles de la libertad a los varones, la otra “cárcel
de Santa Martha habitual para mujeres. En Guayaquil existía la fábrica de tabacos y en
Latacunga la fábrica de pólvora, sin embargo eran consideradas como las verdaderas
cárceles pero quienes eran privados de su libertad eran los mestizos y los nobles indígenas.
Con estos antecedentes se puede evidenciar la clasificación de los infractores de acuerdo a
su género y el inicio del sistema penitenciario ecuatoriano”. (FERNÁNDEZ RASINES,
Paloma, “Afro descendientes en el ecuador, Raza y Género desde los tiempos de la
Colonia”, Quito-Ecuador, 2001, págs.56-58)
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La figura de la pena y de la prisión ha sido utilizada desde épocas pasadas de la
cultura y de la costumbre humana que tras su evolución se han ido institucionalizando
para garantizar su protección e implantar nuevos procesos de reinserción social y buscar
su arrepentimiento, podemos mencionar algunas:
EDAD ANTIGUA la figura de la prisión era conocida como un alberge custodio de
presos y se aplicaba la pena de muerte para algunos delincuentes.
En Grecia se utilizaron como prisiones canteras abandonadas, denominadas “latomías”,
mereciendo ser citadas las de Siracusa, donde Dionisio el Viejo encerraba a sus
prisioneros y en donde existía un completo abandono de las personas. Para Platón según
su creencia decía que era necesaria la existencia de tres tipos de cárceles una en la plaza
del mercado (cárcel de custodia), otra en la misma ciudad (casa de corrección), y la
última alejado de la provincia con el fin de amedrentar (casa de suplicio).
“En Roma la pena se cumplía en una institución del ergastulum que era un local destinado
para el arresto o reclusión de los esclavos, era una cárcel tipo doméstico pero los trabajos
eran forzados en minas, sobre todo en canteras y minas de azufre”. (LÓPEZ MELERO,
Monserrat, “Evolución de los sistemas penitenciarios y de la ejecución penal”, Universidad
de Alcalá)
EDAD MEDIA se caracterizó por ideas cristianas, se defienden ideas como una
comunidad universal formada por todos los seres humanos. Partiendo de los
pueblos germánicos, los cuales aplicaban dos principios, la justicia basada en el
principio del Talión y la Blutrache (Venganza de sangre), y la utilidad que
significaba no prescindir de brazos útiles para la guerra. Las prisiones laicas de la
Edad Media eran los calabozos y subterráneos de los castillos, fortalezas, palacios,
monasterios sin preocuparse de las condiciones de higiene.
“Las cárceles más destacadas de esta época tenemos la Torre de Londres, los Castillos de
Egelsburgo, la Bastilla y los Plomos venecianos. Por su parte, la prisión eclesiástica estaba
destinada a sacerdotes y religiosos, y respondía a las ideas de redención, caridad y
fraternidad de la Iglesia dando al internamiento un sentido de penitencia y meditación”.
(LÓPEZ MELERO, Monserrat, “Evolución de los sistemas penitenciarios y de la ejecución
penal”, Universidad de Alcalá)
15
En Francia en el año 1.300, la “Casa de los Conserjes” se transformaban en cárceles y
la Bastilla albergaba a los delincuentes políticos.
En Inglaterra se construyó la cárcel llamada “Casa de Corrección”, para mendigos,
vagabundo y prostitutas. Sin embargo con estos antecedentes la edad media era
considerada como la edad de la razón porque nace aquí la verdadera historia
penitenciaria, la de los institutos o cárceles para custodiar permanentemente a los
internos.
EDAD MODERNA la edad de los obreros donde las cárceles eran consideradas como
espacios ajenos al Derecho, sus prisioneros eran obligados a trabajar para la Corona en
los barcos y en el Nuevo Mundo para cubrir la demanda de mano de obra en el Imperio.
España se apoderó de esta situación hasta el siglo XIX donde el Cnel. Manuel
Montesinos ayudó a mejorar la situación de los presos por respeto y dignidad. Las
galerías en esta época eran los lugares donde cumplían la pena y eran caracterizadas por
su desolación y sufrimiento físico y psíquico donde no se permitía la pereza, la fatiga, el
agotamiento ni la enfermedad. Poco tiempo después nacieron las casas de trabajo donde
se impartía una disciplina adecuada acorde a la nueva moral religiosa aplicando un
régimen más humanista hacia los presos.
“Beccaría un legislador de la sociedad unida por el contrato social propone la
sustitución de la pena de muerte por una pena perpetua de privación de libertad
acompañada de trabajos útiles a la sociedad y establecer una serie de principios
fundamentales para modernizar el sistema penal, criticando al sistema procesal
penal de su época para cambiarlo por uno mejor. Beccaría y Bentham sustentan una
concepción utilitaria de la pena, esto es, que la pena debe servir para reinsertar al
preso en la sociedad y no concebir, exclusivamente, la pena como un castigo”.
(LÓPEZ MELERO, Monserrat, “Evolución de los sistemas penitenciarios y de la
ejecución penal”, Universidad de Alcalá)
“Se puede decir que el objetivo de la sanción o el castigo, es tratar de resocializar y
rescatar al condenado, pero según Jean Pierre Matus Acuña dice que la
resocialización o la rehabilitación de un delincuente no parece ser el único
propósito real de los sistemas penitenciarios, ya que a más de cumplir con las
16
expectativas de resocialización lo que se busca es el aseguramiento de los
condenados en un recinto separado del medio libre por un tiempo más o menos
prolongado. La prevención especial positiva entendida como la reeducación y la
reinserción social de los condenados, implica la resocialización del delincuente; o
sea una función correcta y de mejora del delincuente, hacer que el penado acepte
las normas básicas y generalmente las que están vinculadas con la sociedad, en este
sentido se plantea que la privación de la libertad es un obstáculo según la ideología
de Mario Rojas para el tratamiento resocializador, para el autor aceptar la
resocialización como un principio de la ejecución penal no significa legitimar en
absoluto la pena, por el contrario significa humanizar la acción en defensa de los
derechos humanos”. (SÁEZ ROJAS, Mario, “El discurso resocializador: hacia una
nueva propuesta para el sistema penitenciario”, Facultad de psicología, Universidad
Centroamericana de Ciencias Sociales, 2007, Pág. 128)
La cárcel o prisión como sinónimos, es aquel lugar destinado a la guarda y custodia de
los delincuentes, hoy en la actualidad se los conoce como Centros de Rehabilitación
Social que ha mas de custodiar a los internos, buscan su reintegración a la sociedad, a
través de la gestión y administración penitenciaria mediante un modelo de gestión.
2.1.2. MARCO LEGAL
Partamos desde un inicio con la Constitución de la República del Ecuador en su
artículo 35 donde la atención de los privados de libertad es una atención prioritaria
donde dice lo siguiente:
“Las personas adultas mayores niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, reciban atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria
recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará
especial atención a las personas en condición de doble vulnerabilidad”.
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Por lo tanto el Estado con este artículo garantiza los derechos de las personas
haciendo mención a las personas privadas de libertad quienes también forman parte de
la sociedad en busca de oportunidades y superación. Para que estos derechos se
garanticen y tengan su total protección por el Estado deben ser reconocidos
constitucionalmente y por lo tanto en el artículo 51 de nuestra Constitución las personas
privadas de libertad son reconocidas con los siguientes derechos:
“1. No ser sometido a aislamiento como sanción disciplinaria.
2. La comunicación y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido
durante la privación de libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para
garantizar su salud integral en los centros de privación de libertad.
5. La atención de sus necesidades educativas, laborales, productivas,
culturales, alimentación y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas
adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de protección para las niñas, niños y adolescentes,
personas con discapacidad y personas y personas adultas mayores que estén
bajo su cuidado y dependencia”.
El ser humano tiene una dimensión básica que es su dignidad, ésta es la raíz de los
derechos de las personas privadas de libertad, dicho de otro modo, todos los derechos se
desprenden de la dignidad inherente a la persona, como la integridad física y moral, la
no discriminación, el derecho al honor, a la intimidad personal, entre otros. Pues este
artículo reconoce varios derechos haciendo una clasificación de acuerdo a las
necesidades de cada una de las personas.
La rehabilitación del infractor y la reinserción son los únicos fines que se plantea en
nuestra Constitución según el artículo 201 donde dice:
“El sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación integral
de las personas sentenciadas penalmente para que se inserten a la sociedad, así
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como la protección a las personas privadas de libertad y la garantía de sus
derechos. El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de las capacidades de las
personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus
responsabilidades al recuperar la libertad”
“El artículo 202 de la misma Carta Magna garantiza la existencia de un organismo
técnico encargado de evaluar la eficacia de las políticas, la administración de los
Centros de privación de libertad y fijar los estándares de cumplimiento de los fines
del sistema”.
Anteriormente los Centros de Rehabilitación Social contaban con personas con y sin
sentencia ejecutoriada, lo cual no se contaba con un número exacto de privado de
libertad a nivel nacional. Hoy se han ejecutado encuestas con la finalidad de llevar datos
estadísticos actualizados del número exacto de privados de libertad y evitar la
vulneración de sus derechos. El sistema también debe contar con varias directrices para
su correcto funcionamiento según el artículo 203:
“1.- Únicamente las personas sancionadas con penas de privación de libertad,
mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecerán internas en los
centros de rehabilitación social.
Solo los centros de rehabilitación social y los de detención provisional formarán
parte del sistema de rehabilitación social y estarán autorizados para mantener a
personas privadas de libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier
otro tipo, no son sitios autorizados para privación de la libertad de la población
civil.
2.- En los centros de rehabilitación social y en los de detención provisional
promoverán y ejecutaran planes educativos, de capacitación laboral, de producción
agrícola, artesanal, industrial o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental
y física, y de cultura y recreación.
3.- Las juezas y jueces de garantías penitenciarias aseguraran los derechos de las
personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirán sobre sus
modificaciones.
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4.- En los centros de privación de libertad se tomarán medidas de acción afirmativa
para proteger los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atención
prioritaria.
5.- El Estado establecerá condiciones de inserción social y económica real de las
personas después de haber estado privadas de la libertad”.
Es importante tomar en cuenta ciertas consideraciones reconocidas en nuestra
Constitución para crear un nuevo orden jurídico a través de un sistema que se rija por
una serie de directrices que son necesarias para garantizar y respetar los derechos y
conservar el orden social y para prevenir las formas de violencia y discriminación, para
lo cual también los órganos especializados forman parte del sistema en los diferentes
niveles de gobierno a cargo de la planificación y la aplicación de las políticas según el
artículo 393 donde dice:
“El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones
integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una
cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de
infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará
a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno”.
En la antigüedad se puede decir que la política de rehabilitación y reinserción eran
inexistentes y que la ejecución de la pena era únicamente considerada el castigo, en la
actualidad se establece que la privación de libertad tiene como objetivo la rehabilitación
integral de la persona privada de libertad tal como lo establece el artículo 673 del
Código Orgánico Integral penal:
“La protección de los derechos de las personas privadas de libertad, con atención a
sus necesidades especiales. El desarrollo de las capacidades de las personas
privadas de libertad para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al
recuperar completamente la libertad. La rehabilitación integral de las personas
privadas de libertad, en el cumplimiento de su conducta. La reinserción social y
económica de las personas privadas de libertad y las demás reconocidas en los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado ecuatoriano”.
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Dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 se establece los objetivos
importantes y primordiales que tiene el Estado ecuatoriano y dentro de estos podemos
constatar como el Estado vela por los privados de libertad con la creación de políticas y
lineamientos para la reinserción y rehabilitación de los privados de libertad según los
siguientes objetivos planteamos dentro del plan nacional del buen vivir:
“Objetivo 6. Consolidar la trasformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
Objetivo 6.4. Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social: a)
Mejorar las condiciones de habitabilidad en los centros de privación de libertad y
detención. B) proteger los derechos de las personas privadas de libertad con énfasis
en los grupos de atención prioritaria. C) Implementar un modelo de atención
integral homologado a nivel nacional en nuevos centros. D) Mejorar los sistemas de
control y seguridad interna y externa en los centros de privación de libertad. E)
Promover acciones de reinserción social para las personas puestas en libertad”.
Los derechos humanos también forman parte del proceso de rehabilitación social y
reinserción social que son reconocidos por la Constitución del Ecuador, pues se lo
define así: los derechos humanos son aquellos derechos, facultades y condiciones
inherentes a todas las personas, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra
condición social. (OACDH)
Estos derechos por principio están interrelacionados, son interdependientes,
universales e indivisibles. (OACDH) Así, un ser humano tiene derecho a la vida, pero
no puede gozar plenamente del mismo si no tiene derecho a la integridad física, al agua,
la alimentación, a la educación, a la salud, entre otros; sin embargo, los derechos
humanos constituyen la lucha de las personas por el reconocimiento de garantías
mínima para una existencia digna y una convivencia civilizada. Tienen su origen en la
propia naturaleza del ser humano: “todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad
y derechos” y expresan en esencia, una concepción cultura e histórica que deviene del
desarrollo del pensamiento de la cultura occidental europea, pero que constituye la base
para el diálogo intercultural entre los países y sus diversas culturas y la noción universal
de la igualdad humana.
21
Los derechos humanos son los derechos más fundamentales de la persona. Definen
las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder, especialmente el Estado.
Delimitar el poder del Estado y, al mismo tiempo, exigen que el mismo adopte medidas
positivas que garanticen condiciones en las que todas las personas puedan disfrutar de
sus derechos humanos.
“La historia de los últimos 250 años ha sido moldeada por los esfuerzos realizados
para crear esas condiciones. Comenzando con las revoluciones francesa y
americana a finales del siglo XVIII, el ideal de los derechos humanos ha inspirado
más de un movimiento revolucionario encaminado a dar poder efectivo a los
ciudadanos y control sobre los que ostentan el poder, en particular los gobiernos”.
(UNIÓN PARLAMENTARIA, Derechos Humanos, “Manual para
parlamentarios”, pág.1)
Los derechos humanos son una concepción, como un cuerpo normativo, como un
sistema, a partir de la adopción en 1945 por parte de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de la Carta de las Naciones Unidas y en 1948 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos. Dando así al nacimiento a lo que se conoce como
Derecho internacional de los Derechos Humanos. Estos derechos deben ser respetados y
garantizados por el Estado, el cual debe contar con una estructura institucional y legal
que garantice su efectiva vigencia. De esta manera, la Constitución de la República del
Ecuador, como la norma suprema que rige el Estado, consagra y garantiza los derechos
humanos que son de obligatorio ejercicio y de plena realización por parte de todas las
personas que se encuentran en el territorio ecuatoriano; además, reconoce derechos a
grupos poblacionales que por su condición particular reciben atención prioritaria: niños
y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, personas con enfermedades
catastróficas, mujeres embarazadas y “personas privadas de libertad”. Por esta razón, es
indispensable para los agentes de seguridad penitenciaria deber tener conocimiento
sobre los derechos humanos en general; y, en especial, sobre los procedimientos y
prácticas con el ejercicio de derechos y obligaciones de las personas privadas de libertad
que se encuentran en centros de privación de libertad.
Hablar de la creación o el diseño de proyectos, es plantearse objetivos, metas,
anhelos, para llegar a cierto fin. En este sentido, es necesario construir y respetar los
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proyectos de vida de todos quienes gozan de los derechos humanos, en especial de la
población privada de libertad quienes han sido constituidos como un grupo de atención
prioritaria. Por esta consideración las Naciones Unidas y la Organización de Estados
Americanos han creado principios y reglas para que reciban un trato acorde con su
condición humana y muchas de estas reglas y principios se han convertido en una
norma que han sido incorporadas en las legislaciones de muchos países. Normas que
comprenden el buen manejo y la estructura del sistema y la gestión penitenciaria en
seguridad, tratamiento, clasificación, disciplina, procedimiento sancionador, atención
especial a grupos de atención prioritaria dentro de la población penitenciaria, condición
de salud, acceso a servicios básicos como agua, saneamiento, higiene, habitabilidad,
entre otros. (Manual de Derechos Humanos al Contexto Penitenciario, 2014) Sin duda,
son pautas que nos dan para una orientación para enfrentar diversas situaciones que
pueda atravesar la sociedad y tratar de considerar que el imponer una pena o una
sanción tiene un propósito resocializador de lograr rehabilitar a las personas privadas de
libertad para evitar su reincidencia como uno de los principios y reglas de Naciones
Unidas. Las normas del sistema y que son de carácter internacional entre las de mayor
relevancia son las siguientes:
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos que constituye uno de los
documentos principales donde se presentan diferentes aspectos generales y específicos
en todas las materias en las que se desarrolla la gestión penitenciaria y sus disposiciones
han sido incorporadas en los documentos legales internos en muchos países. Asimismo
estas reglas establecen el perfil y los derechos del interno y del personal penitenciario.
Los principios de ética médica aplicables a la función del personal de salud,
especialmente los médicos, en la protección de personas presas y detenidas contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (1982) que hacen
referencia a la salud como un derecho y al acceso a una salud de calidad. Asimismo, al
cumplimiento de la ética médica donde se aplique el principio de igual trato,
confidencialidad y protección al paciente. Esta tiene similitud con la Convención contra
la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes.
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Principios básicos para el tratamiento de los reclusos (1990) establece de manera
general los principios centrales que deben considerarse para el trato a las personas
privadas de su libertad.
Principios y buenas prácticas sobre la protección de las personas privadas de libertad en
las Américas. Organización de Estados Americanos. Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (2008) se desarrolla varios aspectos generales a tener en cuenta
cuando se priva a una persona de su libertad, incidiendo en temas de trato, derechos y
procedimientos, tanto de la administración penitenciaria de brindar condiciones
adecuadas de detención. Sobre este aspecto, también cabe señalar la importancia de los
procedimientos de gestión penitenciaria y de régimen disciplinario y dispone medidas
específicas para el caso de la mujer recluida.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos refiere: Art. 5:
“Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes”.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos indica: Art. 7:
“Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie será sometido sin un libre consentimiento a
experimentos médicos o científicos”.
Art. 10 núm. 1:
“Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano”.
Que la Constitución del Ecuador y los tratados internacionales ratificados por el
Ecuador, establecen el respeto, promoción y protección de estos derechos. La norma
internacional más importante es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En
el ámbito regional está la Convención Americana de los Derechos Humanos.
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Con este contexto se ha logrado estructurar el nuevo Modelo de Gestión del Sistema
Penitenciario que busca regular el funcionamiento y organización de los centros de
privación de libertad en el país y la transformación del sistema de rehabilitación social a
través de un sistema progresivo capaz de organizar y ordenar el plan de vida de los
privados de libertad.
Tabla 1. Personas adultas privadas de libertad 2015
PERSONAS ADULTAS PRIVADAS DE LIBERTAD 2015
TIPO DE CENTRO DE
PRIVACIÓN DE LIBERTAD SENTENCIADOS PROCESADOS CONTRAVENTORES APREMIO TOTAL
29 CENTROS DE REHABILITACIÓN SOCIAL 14.218 9.057 26 59 23.360
20 CENTROS DE DETENCIÓN PROVISIONAL 137 638 504 702 1.981
TOTAL GENERAL 49 CENTROS 14355 9.695 530 761 25.341
PRIVADOS DE
LIBERTAD POR
GÉNERO
TOTAL %
AGENTES DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA TOTAL
HOMBRES 24.074 93.67%
HOMBRES 892
MUJERES 1.626 6.33%
MUJERES 341
TOTAL GENERAL 25.341
TOTAL GENERAL 1.233
Fuente: INEC (02 de septiembre de 2015) Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
25
3. SISTEMA PENITENCIARIO
2.2. DEFINICIÓN
(Wikipedia, 2012) dice:
“Es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones
penas que significan la privación o restricción de la libertad individual como
condición sin la cual no es posible para su efectividad”.
(Enciclopedia Salvat, 2009, Pág. 4761 Tomo 12) dice:
“Conjunto de principios que se aplican para lograr la mayor eficacia posible
en el cumplimiento de las penas privativas de la libertad”.
2.3. EL SISTEMA PENITENCIARIO ACTUAL EN ECUADOR
El sistema penitenciario hace 8 años tenía un panorama poco alentador, donde se
evidenciaba la falta de capacidad por parte de las instituciones para sanear la crisis del
sistema a nivel nacional. Bajo este escenario nos permite hacer un balance para crean
nuevas políticas para la transformación del sistema penitenciario con estricto apego a
los derechos constitucionales, crear y aplicar mecanismos que garanticen la seguridad
de las personas que cumplen su internamiento.
Según las definiciones antes señaladas, podemos decir que el sistema penitenciario es
la institución que tiene como objetivo principal el de hacer cumplir la pena privativa de
libertad, impuesta por la autoridad competente a todos aquellos individuos que han
quebrantado y han transgredido las normas de convivencia social; para que mediante
acciones, procedimientos y normas disciplinarias definidas por el ente regulador de la
política penitenciaria, se dé el tratamiento y rehabilitación necesaria a los internos, a fin
de lograr una adecuada reinserción social y prevención del delito, lo que busca el
sistema penitenciario ecuatoriano es alcanzar el “buen vivir” (Sumak Kawsay); y un
buen vivir requiere de la atención de sus necesidades educativas, laborales, productivas,
culturales, alimenticias y recreativas como lo determina el art. 51 núm. 5 de la
Constitución de la República del Ecuador, pero paradójicamente en este sistema se dan
26
ciertas contradicciones que se ponen al frente de los objetivos propuestos, ya que el
hombre que pierde totalmente su libertad y pasa a formar parte de este sistema, tiene
que adecuase a las normas y reglas planteadas por la institución.
Con el nuevo modelo de gestión del sistema penitenciario lo que se está
constituyendo es lograr ejecutar un proceso de “tratamiento individualizado” a las
personas privadas de libertad, para su “rehabilitación e inclusión económica y social”, y
así cumplir con los objetivos del sistema:
Individualización del tratamiento de los privados de libertad con sentencia
condenatoria.
Lograr la Rehabilitación Integral de los privados de libertad con sentencia
condenatoria ejecutoriada.
Establecer la pena única sobre la cual se aplique el tratamiento de la
prisionalización de las personas privadas de libertad.
Reincorporar a la sociedad a quien haya cumplido con la sentencia condenatoria,
debidamente rehabilitado.
Evitar la reincidencia y habitualidad delincuencial.
FUENTE: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
El modelo de gestión penitenciaria, se basa en la política del plan nacional para el
buen vivir que tiene por objetivo impulsar un sistema de rehabilitación social que
posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de
libertad.
27
FUENTE: Ministerio de justicia, Derechos Humanos y Cultos
El sistema penitenciario también forma parte del proceso penal y es importante
indicar que este sistema visto como una institución predominantemente terapéutica
busca las herramientas necesarias para formar y capacitar al privado de libertad.
Hoy en la actualidad vemos que el sistema penitenciario tiene algunas mejoras en
cuanto a la infraestructura y las condiciones dignas en los que viven las personas
privadas de libertad “PPL” en temas relacionados a salud, educación y los espacios en
los que cumplen sus condenas, pero no todos los centros cumplen con el espacio
necesario para su mejor desenvolvimiento y el desarrollo de sus habilidades.
Pero sin embargo existen pequeñas brechas por las cuales es necesario seguir
trabajando con la implementación de nuevos ejes y la elaboración de un reglamento
apegado a los principios de las Naciones Unidas para ser aplicados a todos los Centros
de Rehabilitación Social del país.
El Agente Penitenciario también forma parte de este sistema al cual se les deberá
tomar muy en cuenta dotándoles de todos los servicios para un trabajo eficiente, hoy en
día muchos de ellos se ven preocupados por su seguridad y por su preparación
académica como agentes por la falta de capacitaciones que el Estado mismo nos les
proporcionan para tener un mejor desempeño en su vocación y enfrentar cualquier tipo
de acontecimientos que pudieren suscitarse dentro de los Centros de Rehabilitación
Social.
28
2.4. REHABILITACIÓN SOCIAL EN EL ECUADOR
2.4.1. DEFINICIÓN
(NUÑEZ HERNANDES, Norma, “Diccionario de derecho penal”) dice:
“Forma de extinguir la sanción penal impuesta al reo, reintegrando al
condenando a los derechos civiles, políticos o de familia que había perdido
en virtud de una sentencia dictada en un proceso penal o en cuya ejercicio
estuviese suspendido”
2.4.2. EL NUEVO SISTEMA DE REHABILITACIÓN SOCIAL EN LA
ACTUALIDAD
La Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico Integral Penal
“COIP”, las Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas, las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, los Principios Básicos para el
Tratamiento de los Reclusos, el Sistema Penitenciario, la Rehabilitación Social y otras
normas de derechos humanos constituyen un solo marco legal de los derechos de las
personas privadas de libertad, donde se plasman las políticas para una rehabilitación
social que garantice y respete a los Derechos Humanos que se les ampara a los internos
en goce de sus derechos fundamentales.
29
Tabla 2: Proceso e inclusión social progresivo
Nuestra Constitución de la República, por su parte, dispone en el art. 201 que:
“El sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación
integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la
sociedad, así como la protección de las personas privadas de libertad y la garantía
de sus derechos”.
Bajo esta disposición normativa, la pena se vuelve útil tanto para la sociedad como
para el delincuente; es útil para el delincuente ya que una vez que se ha sometido al
sistema de rehabilitación y ha cumplido con todos los requisitos establecidos, puede
volver a vivir en sociedad; y es útil para la sociedad, en tanto se beneficia por reducir la
tasa de reincidencia, y con ello, la inseguridad a largo y mediano plazo. Tener en cuenta
el Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social para el cumplimiento de los
objetivos bajo un estricto apego de las características generales del régimen progresivo
establecidos en el art. 13 de este Código de Ejecución de Penas.
Pero, es innegable que hace unos años, los problemas que anegaban al sistema de
rehabilitación social provocaban que las personas sentenciadas por la comisión de un
delito, regresen a la sociedad sin un proyecto de vida, sin una opción de trabajo y de
reinserción. Efectivamente, hasta antes de que el Ministerio de Justicia asuma la rectoría
30
del sistema de rehabilitación social, la infraestructura deficiente, el hacinamiento, el
contagio y propagación de enfermedades, la mala alimentación, el trato abusivo, los
privilegios, la violencia, eran algunos de los problemas que imposibilitaban la
rehabilitación de las personas y, por ende, causaban el incremento de la criminalidad e
inseguridad. Es indiscutible que en la actualidad el régimen penitenciario, la
rehabilitación social, los sistemas de tratamiento de las personas privadas de libertad, la
incorporación de instrumentos técnicos y tecnológicos han remplazado antiguos
métodos de vigilancia y control que atetaban contra la integridad y dignidad de las
personas; y, las antiguas cárceles subterráneas y construidas sin ningún tipo de
consideración humana, han sido sustituidas por edificaciones más habitables y
funcionales que han cambiado sustancialmente para bien de los internos, pero es
preocupante que existan hoy en día ciertas contradicciones y falencias al momento de
crear una política penitenciaria. Sin duda los centros de rehabilitación social a nivel
nacional cumplen con un protocolo emitido por el Ministerio de Justicia, mas no con un
Reglamento para un mejor manejo innovador de los centros penitenciarios.
En cuanto a la creación de la Escuela de Formación Penitenciaria, en la reforma del
sistema de rehabilitación social, se ha priorizado también la formación y capacitación
del personal encargado del tratamiento y custodia de las personas privadas de libertad,
sobre todo en el ámbito de los derechos humanos, con el objetivo de formar y calificar a
las y los servidores públicos que se integren como personal al servicio del sistema de
rehabilitación social. Pues, la carrera técnica para ser Agentes de Seguridad
Penitenciaria es una propuesta académica de profesionalización, que cuenta con la
participación de la Escuela Francesa en Seguridad Penitenciaria, sin duda su duración
según los estudios de la Senescyt serían de 2 años para su formación. Deberán cumplir
una doble personalidad, por un lado son garantes de los derechos humanos y por el otro,
son responsables de su seguridad, rehabilitación y reinserción social. La labor de ellos
es uno de los más difíciles de la administración pública, ya que son servidores y
servidoras de este sistema penitenciario quienes trabajaran y convivirán con grupos
humanos vulnerables que han sido separados de la sociedad por haber infringido y
transgredido la ley o por haber causado algún daño a la sociedad y que tienen actitudes
y comportamientos difíciles de tratamiento. El personal debe ser rigurosamente
seleccionado y capacitado para responder a las exigencias y para ello es necesario la
optimización y racionalización del talento humano, evaluar el desempeño y analizar
31
cada uno de los perfiles para ser requeridos dentro del modelo de gestión y así fortalecer
la atención a las personas privadas de libertad.
El cambio la transformación siempre es bueno y que mejor para la seguridad
ciudadana, si bien es cierto se ha visto reflejado hoy en día los nuevos Centros de
Rehabilitación Social conocidos como Regionales para sanear el gran caos del
hacinamiento en las cárceles del Ecuador.
“La Rehabilitación Social de los privados de libertad cumplen diversas
funciones y actividades en que entretenerse y para el desarrollo de sus
habilidades, sin duda no todos las Regionales cumplen con el mismo espacio físico
para el desarrollo de talleres en diferentes ámbitos; un claro ejemplo tenemos el
Centro de Rehabilitación Social de Cotopaxi con una capacidad para albergar a
4.800 internos, actualmente albergan hasta este año 4.307 privados de la libertad”
(Fuente: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos) y el Centro de
Rehabilitación Social de Guayaquil con una capacidad para albergar a 4.500
internos.
2.4.1. EL TRABAJO PENITENCIARIO Y EL SALARIO DE LAS
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD COMO UNA FORMA DE
REHABILITACIÓN SOCIAL
Con la vigencia de un nuevo proyecto legal como es el Código Orgánico Integral
Penal que reúne la parte sustantiva, procedimiento penal y ejecución de penas, se
estableció por primera vez que el trabajo constituye uno de los ejes principales para el
tratamiento de las personas privadas de libertad con miras a su rehabilitación y
reinserción social. Debido a un año de vigencia del nuevo Código existe poco
conocimiento y desarrollo normativo sobre el trabajo penitenciario remunerado, así
como la forma de su ejecución. El nuevo Código Orgánico Integral Penal, en su art. 12
núm. 4, se garantiza los derechos de los privados de la libertad reconocidos no solo en
la Constitución de la República del Ecuador sino también en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, el Estado reconoce el derecho al trabajo,
educación, cultura y recreación de las personas privadas de la libertad y garantizar las
32
condiciones para su ejercicio. De igual manera en su art. 703 del mismo cuerpo legal,
está contemplada la remuneración de toda actividad laboral que realicen las personas
privadas de libertad y distribuida de manera simultánea de la siguiente manera:
10% Indemnización por daños y perjuicios causados por la infracción.
35% Prestación de alimentos y atender las necesidades de sus familiares.
25% Adquirir objetos de consumo y uso personal.
30% Para formar un fondo propio que se entregara a su salida.
Este 30% debe ser considerando dentro del sistema penitenciario como primordial
para las personas privados de libertad donde exista la planificación por parte de la
Superintendencia de Bancos, el Ministerio de Relaciones Laborales y el Ministerio de
Justicia para analizar los puntos clave sobre la creación de una cooperativa destinada
para el acceso de créditos solo de personas que han sido privados de su libertad.
Mediante Decreto Ejecutivo 365 del R.O. No. 286 de 10 de julio de 2014 se crea el
Organismo Técnico del Sistema Nacional de Rehabilitación Social integrada por 8
Ministerios, los cuales deben analizar las medidas para ejecutar el “trabajo penitenciario
remunerado”; un modelo de carácter real, con un valor individual y un significado
social. El valor individual del trabajo se recobra cuando se ajusta a la compensación por
el esfuerzo de cada uno; su significado social será la productividad para adquirir los
elementos y los conocimientos necesarios para la vinculación con el servicios social.
Ahora si interpretamos la Constitución de la República del Ecuador de una manera
sistemática podríamos decir que el trabajo penitenciario es un derecho social, debido a
que la Constitución señala una finalidad, una prioridad y una directriz; la primera que es
la finalidad del sistema de rehabilitación social es la rehabilitación integral de las
personas, la prioridad del sistema de rehabilitación social será el de desarrollo de las
capacidades de las personas privadas de libertad; y por último, tenemos las directrices
del sistema, en donde los centros de rehabilitación social se deberán promover y
ejecutar planes educativos de capacitación laboral, de concientización, de producción
agrícola, artesanal, industrial o cualquier otra forma ocupacional de salud mental y
física, cultura y recreación. (Constitución de la República Art. 203 n° 2). Es importante
y relevante plantear o diseñar políticas públicas para el estudio del trabajo penitenciario
33
remunerado, pues es un tema nuevo y muy poco abordado en nuestro país porque a
partir de su estudio, análisis experiencia y resultados obtenidos en otros países podemos
conocer y visualizar sus beneficios y ventajas en el tratamiento de las personas privadas
de libertad; de esta manera podríamos cumplir con la finalidad del Sistema de
Rehabilitación Social conforme lo establece la Constitución de la República, como una
rehabilitación integral, la reinserción social, la protección y las garantías de sus
derechos. El trabajo más que un derecho es un deber social, es un derecho económico y
fuente de realización personal para respeto de su dignidad, el determinar la relación o
influencia que existe entre el trabajo penitenciario remunerado con la rehabilitación
social es un objetivo que se debería plantear para regular ciertos aspectos y evitar
posibles explotaciones.
“Un claro ejemplo de aquello es España por razones de tener una
familiaridad jurídica y la existencia de estudios respecto a la eficiencia que
tiene el trabajo remunerado sobre la rehabilitación social, ya que la
Constitución española de 1978 se estableció que el trabajo remunerado es un
derecho de las personas privadas de libertad, por lo que a lo largo de los
años la elaboración de políticas han permitido resaltar su efectividad al
momento de su ejecución. El sistema penitenciario en España a través de
algunas empresa públicas, han logrado incorporar plazas de trabajo en las
diferentes cárceles”. (Constitución Española de 1978, en Boletín Oficial del
Estado, No. 311, 29 de diciembre de 1978)
Actualmente el trabajo remunerado en España está a cargo del Organismo Autónomo
de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias y el Centro de Iniciativas para la Reinserción a
través de los cuales se ofrecen trabajos de talleres productivos, industriales, confección,
cerrajería, imprenta, panadería, etc., así como trabajar en el exterior de la prisión como
por ejemplo en obras de mantenimiento.
34
2.5. POLÍTICA PÚBLICA Y LA REHABILITACIÓN SOCIAL
2.5.1. DEFINICIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
(Constitución de la República del Ecuador 2008 Art. 85) dice:
“Son garantías a los derechos que son aplicados conjuntamente con la
normativa y las jurisdiccionales”
(TAMAYO SÁEZ, Manuel) dice:
“Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno o un Estado para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”.
(ROTH, André Noël, “Políticas Públicas”, 2006) dice:
“Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con
la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o
colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática”.
Sin embargo para lograr entender lo que es una política pública son aquellas
decisiones para la actuación planificada o diseñada por un Estado o gobierno y que
requieran de recursos públicos orientados a materializar derechos. Una política pública
para sanear una problemática dentro del sistema penitenciario y la rehabilitación social,
involucra a uno o varias instituciones estatales que tiene que ver con el acceso de las
personas a diferentes servicios, a través de toda actividad o gestión de la autoridad
pública, para que las soluciones encontradas permitan que las personas y grupos de una
sociedad convivan armónicamente a pesar de sus diferencias. Una política pública en
materia de rehabilitación social es constituida como un instrumento socialmente
35
disponible por parte del Estado para atender las necesidades del Estado y de la
población, es indispensable contar con el compromiso responsable de las personas que
ejercen el poder público para poder alcanzar el progreso y desarrollo de una sociedad
más justa y equitativa, a través de la elaboración, planificación y desarrollo de planes,
programas y proyectos de políticas públicas realmente eficaces, a fin de dar varias
soluciones a la problemática, estas pueden ser de índole económico, social, educativo,
de salud, de vivienda, de seguridad, etc. Sin embargo, se puede decir que la función más
importante de las políticas públicas es la solución de los problemas públicos y la
transformación de la realidad social, a través de los objetivos planteados los cuales
tienen un valor trascendental para la sociedad; lo que permite determinar las ventajas y
desventajas que estas decisiones tienen al momento de desarrollar o ejecutar estas
políticas, pues una política mal diseñada puede causar una desorientación en los
procesos y para ello se debe rectificar mediante la recopilación de “información”. Es así
como una política pública en materia de rehabilitación social se puede revertir para
alcanzar el bienestar individual o colectivo.
“Los derechos humanos son el eje primordial de la atención integral de las personas
privadas de libertad como un proceso de transformación del sistema penitenciario,
mediante el desarrollo de políticas públicas que buscan una efectiva rehabilitación
social y reinserción social de las personas privadas de libertad. Una visión integral
de las políticas públicas en materia de derechos humanos, rehabilitación social y
seguridad ciudadana son temas cruciales que deben ser abordados con
responsabilidad identificando los lineamientos e instrumentos para gestionar los
procesos penales, sin embargo la rehabilitación social cuenta con factores que
podrían favorecer o desfavorecer la rehabilitación del interno, como primer factor
indispensable para la recuperación del delincuente tenemos el trabajo que según
encuestas tenemos que el 46% de los encuestados da la prioridad al factor trabajo
para poder prevenir un nuevo delito. Otro factor relevante tenemos el tratamiento de
vicios por diversas adicciones o por problemas mentales que requieren tratamiento
psiquiátrico que se encuentra considerado dentro de un 26%, considerada como una
de las causas para el cometimiento de un delito. El factor más importante para la
rehabilitación de los internos según un 17% de encuestados están a favor del
cambio de ambiente para conocer vivencias de otros internos y llevarlos a la
reflexión con la finalidad de reforzar la confianza y la autoestima para un cambio
importante”. (Instituto latinoamericano de Naciones Unidas para la prevención del
delito y tratamiento del delincuente, “Rehabilitación del delincuente”, 1979)
36
Gráfico 1. Factores que favorecen o desfavorecen la rehabilitación del delincuente
No podemos hablar de rehabilitación social de un interno que transgredió una norma
si no empezamos desde el principio, desde nuestra normativa y procedimientos para
buscar verdaderos partícipes dentro de un nuevo proceso. El Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos han implementado diversas políticas públicas para ejecutar
planes y proyectos en 4 ejes importantes para la rehabilitación social tales como
proyectos para la educación, cultura y deporte, proyectos en el campo laboral, en la
salud y en la vinculación familiar y social, de los cuales ya se tienen los primeros
resultados casi positivos. Lo preocupante es el estudio, la investigación y la falta de
motivación para crear y ejecutar un proyecto en el tema de reinserción que es un punto
muy importante dentro de la rehabilitación social para evitar o disminuir el nivel de
reincidencia.
2.5.2. PRINCIPIOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas privadas de libertad
y el cumplimiento del objetivo 6 especialmente el objetivo 6.4 del Plan Nacional del
Buen Vivir 2013 – 2017, al tratar de consolidar la transformación del sistema de
rehabilitación social se debe implementar un modelo de atención integral homologado a
nivel nacional en los nuevos centro de rehabilitación social con el estudio
46% 22%
17%
FACTORES QUE FAVORECEN O DESFAVORECEN LA REHABILITACION DEL DELINCUENTE
TRABAJO TRATAMIENTO DE VICIOS CAMBIO DE AMBIENTE
Fuente: Instituto latinoamericano de Naciones Unidas para la prevención del delito y tratamiento del delincuente
37
pormenorizado de los procesos y encaminados a resolver problemas dentro de la
rehabilitación social.
Cada principio debe ser argumentado bajo una normativa internacional,
constitucional y doctrinaria. Dentro de los principios orientados a generar políticas
públicas en materia de rehabilitación social tenemos los siguientes:
Igualdad – No discriminación
Inclusión – Abarca a la población
Participación – Construcción participativa
Accesibilidad – Evitar formalidades o restricciones
Eficacia – Evitar gastos innecesarios
Sostenimiento – Durable en función de los objetivos
Control y fiscalización – Manejo abierto de recursos y decisiones
Evaluación – Análisis de actividades y objetivos.
Promover un sistema de verdadera rehabilitación social que garantice el goce de sus
derechos pero también la exigencia del cumplimiento de sus obligaciones y
responsabilidades conlleva a gestionar el respeto a la calidad humana e identificar los
desafíos para cambiar la calidad de vida de los privados de libertad.
2.5.3. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El ciclo de las políticas públicas consagradas en nuestra Constitución de la República
del Ecuador en su art. 85 son: La formulación, ejecución, evaluación y control de las
políticas públicas que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución. A su vez
de acuerdo al art. 141 del mismo cuerpo legal las Ministras y Ministro de Estado les
corresponde, entre otras funciones, ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a
su cargo. La aplicación de las políticas públicas para crear u proyecto de reinserción
integral de cada uno de los internos, es que se deben orientar a hacer efectivo y estar
acorde con las políticas del “Buen Vivir”.
38
Para iniciar un proceso de formulación de políticas públicas en materia de
rehabilitación social, se requiere contar con insumos y la participación de diversas
instituciones. Una política pública dentro de la rehabilitación social se da cuando existe
una necesidad socialmente percibida y una decisión política para lograr un producto
integral eficiente y consensuado. Hay que tomar en cuenta una pequeña diferenciación
entre dos términos como es la necesidad y el problema, la primera es una carencia de
bienes o servicios que requieren las personas para conservar, desarrollar y/o producir su
vida, la segunda es el conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución
de algún fin. (SENPLADES)
“Identificar el problema es el primer paso para construir una política pública
dentro de una necesidad que requiera el sistema penitenciario, cada problemática
debe constar en una “agenda” que es un instrumento donde consta la situación
problemática para entrar en debate con la intervención de las autoridades públicas
conocedoras de la rama. Esta debe ser presentada bajo un contexto claro para que
la autoridad pública pueda tratarlo con responsabilidad y así alcanzar las
expectativas deseadas”. (“Guía para la formulación de políticas públicas
sectoriales”, SENPLADES, 2011)
La problemática sobre la rehabilitación social e integral de los privados de libertad en
cada uno de los Centros de Rehabilitación Social del país, es la falta de un instrumento
o un reglamento que regularice e imponga disciplina y que esta se vea reflejada de
forma equitativa en los nuevos Centros de Rehabilitación Social conocidas también
como Regionales para evitar posibles rebeldías y motines por parte de los internos que
tratan de poner en riesgo la seguridad no solo de los privados de libertad sino también
de los Agentes de Seguridad Penitenciaria y demás funcionarios que prestan sus
servicios dentro de los Centro. La otra problemática que se refleja es la falta de personal
para atender la demanda de internos y la reincidencia de las personas que han obtenido
su libertad, pues es necesario hacer un balance general para identificar la situación y
formular diversas proposiciones para crear un proyecto o programa de reinserción como
uno de los ejes de rehabilitación social y que estas a su vez estén adecuadas a la
normativa nacional y a los instrumentos internacionales. La importancia del diseño de
una política pública para elaborar una propuesta real y sanear la problemática de la
rehabilitación social, es proponer las ideas donde estén involucrados de forma directa y
39
activamente en un trabajo en equipo las instituciones para deliberar y construir una
propuesta fortalecida, dentro del equipo donde se involucran diversas Carteras de
Estado con una responsabilidad compartida para lograr que el proceso sea participativo
y eficaz.
Instituciones involucradas como SENPLADES, Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Relaciones Laborales,
Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de
Cultura y Patrimonio, Ministerio del Deporte y Defensoría del Pueblo, carteras de
Estado a excepción de la SENPLADES forman también parte del Organismo Técnico
del Sistema de Rehabilitación Social creado mediante Decreto Ejecutivo 365 R.O. n°
286 de 10 de julio de 2014. Una vez definida la responsabilidad compartida e
identificada la problemática se propondrá las posibles soluciones de los actores
interinstitucionales y se deberá levantar un diagnóstico para proponer alternativas
viables y decidir sobre la propuesta final y así dar forma al proyecto. Es importante
establecer un plan de trabajo operativo donde se definan los plazos, mecanismos de
trabajo y recursos para tener una idea sobre la magnitud del proyecto y sobre el
presupuesto necesario para poder ejecutar un proyecto”. (SENPLADES 2011, “Guía
para la formulación de políticas públicas sectoriales” 1ra. Edición, Quito) (GÓMEZ,
José Javier, Agosto 2010, “El ciclo de las políticas públicas”, Guatemala)
Una política pública dentro de la rehabilitación social abarca una etapa importante
que es la toma de decisiones que podría influir en el éxito o fracaso de la decisión. El
decisor frente al problema lleva una responsabilidad compartida identificando paso a
paso los valores, los objetivos, una vez identificado, buscar y analizar las diversas
alternativas de soluciones posibles al problema para aplicar los criterios objetivos a las
soluciones posibles elegidas y llevarlas a la realidad siempre aplicando la lógica, los
mecanismos y las capacidades del talento humano.
La última etapa que cierra el ciclo de las políticas públicas es la evaluación y
seguimiento del proyecto, que permite dar información permanente y rendir cuentas
sobre la transparencia y evolución del proyecto dando a conocer los logros alcanzados.
Esta etapa comprendida dentro del ciclo de políticas públicas y en concordancia con el
art. 85 de la Constitución de la República del Ecuador garantiza los derechos
40
consagrados en nuestra Carta Magna. Es importante tomar en cuenta que la recolección,
verificación e interpretación de información, nos permite verificar y diagnosticar con
claridad el impacto, la eficiencia y eficacia de una política que permita su comprensión
hacia las autoridades y ciudadanía. (SENPLADES 2011, “Guía para la formulación de
políticas públicas sectoriales” 1ra. Edición, Quito)
2.6. SISTEMA PENITENCIARIO REPÚBLICA DOMINICANA Y
NORUEGA
Para la consolidación de un sistema penitenciario eficaz y eficiente en nuestro país
podemos tomar como ejemplo el Modelo de Gestión Penitenciaria de República
Dominicana que nos muestran evidencias de un cambio positivo, basado en el respeto a
los derechos y dignidad de los privados de libertad, un país con un bajo índice de
reincidencia del 2.7%, sin duda este modelo sustentado en los principios básicos para el
tratamiento de los reclusos adoptados y proclamados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 45/111, del 14 de diciembre de 1990, ha dado los
primeros pasos para la reforma y modernización del Sistema Penitenciario Dominicano,
dotando de gran profesionalidad al Cuerpo de Agentes de Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario, personal Técnico y Administrativo, sin embargo es un modelo que
normaliza los establecimientos penitenciarios de forma progresiva donde el único fin es
el de elevar los niveles de seguridad pública de la sociedad dominicana.
El Sistema Penitenciario de Noruega conocido por su sistema penitenciario
verdaderamente humano, donde los internos o personas privados de su libertad cumplen
su condena en una isla-prisión Bastoy en Noruega donde existen alrededor de 215
internos cumpliendo una condena y su nivel de reincidencia es de un 16%, un país cuyo
objetivo no es la de castigar sino el cambiar o el de crear una situación diferente en los
prisioneros donde ellos sean capaces de abrirse y de empezar una nueva vida. Los
reclusos que habitan en aquella isla no viven en celdas con alambres de púas, rejas y
cerramientos, sino que ellos viven en tradicionales casas de madera. Sus actividades
muchos dirán que son similares a la de nuestro país pero sin embargo existen algunas
diferencias, en Noruega los reclusos pueden pasear en bicicleta, ir a la playa, practicar el
tenis, el esquí y la equitación, muchos de ellos son jardineros, granjeros, juntan leña,
41
etc. La seguridad a cargo de 5 guardias lo demuestra todo por ser considerado uno de
los sistemas más progresistas del mundo donde la autodisciplina individual es
evidenciada por cada uno de los internos y en donde existe pocas reglas, una de ellas es
el registro obligatorio de los prisioneros varias veces al día. Este sistema penitenciario
aplicado por Nilsen, es el de crear un entorno donde las personas puedan construir su
autoestima y reformar sus vidas. Todos trabajan en Bastoy, y los prisioneros deben
asistir a su trabajo de 8:30 a 15:30 de lunes a viernes. La idea de esta prisión es que
funcione como un pequeño pueblo autosustentable donde los internos reciben 59
coronas noruegas por día, esto equivale a $10 dólares. Su filosofía solo puede resumirse
en una sola frase: “Si les tratas como hombres, se comportarán como hombres”.
2.7. EN QUE CONSISTE EL DERECHO DEL “BUEN VIVIR”
El “buen vivir” un principio constitucional basado en el “Sumak Kawsay”, que
recoge una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno
natural y social. (Ministerio de Educación)
Satisfacer las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el
amar y ser amado, el florecimiento saludable de todas y todos, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir supo
tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades,
oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen para
lograr que la sociedad, los territorios y las diversas identidades sean vistos como un ser
humano universal y particular.
La relación que tiene la rehabilitación social de las personas privadas de libertad con
el derecho del buen vivir es la atención de sus necesidades educativas, laborales,
productivas, culturales, alimenticias y recreativas, como lo determina la misma
Constitución en su art. 51 núm. 5. El diseño de una política como parte del derecho del
buen vivir y el manejo de los tres pilares del sistema penitenciario como son:
prevención, rehabilitación y reinserción social que ofrecen protección de los derechos
de las personas privadas de libertad y promueven acciones de reinserción para cumplir
con el objetivo 6 del vigente Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. El derecho del
42
buen vivir y la rehabilitación social deben promover e impulsar las políticas de
rehabilitación integral de las personas privadas de la libertad que logren crear ambientes
propicios para una efectiva rehabilitación y su posterior reinserción.
2.8. LEGISLACIÓN COMPARADA SOBRE LA NATURALEZA
JURÍDICA DE LA LIBERTAD VIGILADA
La libertad vigilada implica la imposición de medidas de seguridad de carácter pos
delictual, que consiste en el sometimiento de la persona que ha sido condenada por un
delito a una vigilancia una vez cumplida la pena privativa de libertad. Esta vigilancia
consiste en imponer una serie de obligaciones jurídicas que le permitan a la sociedad y
al Estado, tener el control absoluto y la certeza de que cada una de las personas que han
sido privados de su libertad se encuentre bajo los ojos vigilantes de la justicia.
La importancia que se le da a esta figura jurídica, es poner en énfasis sobre las
diversas actividades a que puede quedar sujeto una persona que ha obtenido su libertad
individual bajo una condición, que le neutraliza y le impide cometer un ilícito; por lo
tanto, el sujeto es el eje principal y la base para una participación continua dentro de la
sociedad, es por eso que diversos Estados, optan por la libertad vigilada como una
medida de vigilancia o una medida de seguridad un término muy común que no debe ser
confundida dentro del sistema penitenciario, donde la medida de seguridad se refiere al
tipo de tratamiento al cual va ser sometido el individuo y la libertad vigilada es la
protección del sujeto más no la custodia.
“Haciendo referencia al análisis anterior podemos visualizar claramente que esta
diferenciación la encontramos por primera vez en el Código Penal de Guatemala de 1973,
en donde en su artículo 97 dice que la libertad vigilada no tiene carácter de custodia, sino de
protección, designándola su artículo 88 separadamente de la prohibición de residir en lugar
determinado y de la de concurrir a determinados lugares”. (PEÑA NUÑEZ, Julio, “En torno
a la libertad vigilada”, Corresponsal Nacional en Prevención del Delito y Justicia Penal de
la Secretaria de Naciones Unidas. Pág. 279)
43
Tabla 3. Legislación Comparada
PAÍS PENA
POSPENITENCIARIA CARACTERÍSTICAS
República
Dominicana
Ley de Régimen de
Libertad Vigilada
Art. 6: La imposición de un régimen de
libertad vigilada no podrá ser menor de 1 año
ni mayor de 3 años.
Noruega Sistema Penitenciario de
Noruega
Establece que las actividades ejecutadas
dentro de la prisión son retractadas con el
apoyo del Estado fuera de las mismas.
Francia Código Penal Francés –
Control socio-judicial
Obligación del condenado a someterse, bajo el
control del juez durante un período de tiempo
de 5 a 10 años a medidas de vigilancia
destinadas a prevenir la reincidencia.
Inglaterra Criminal Justice Act.
Establece el “extenden sentence” que es el
sometimiento de la persona culpable a un
período de seguridad después de cumplida la
pena privativa de libertad.
Australia Dangerous Sexual
Offenders Act.
La legislación penal australiana establece la
libertad vigilada solo en los delitos sexuales,
donde el privado de libertad una vez cumplida
la pena, se debe someter a un pronóstico de
peligrosidad.
Canadá
Sistema Penal de
Canadá – Delincuente a
controlar.
El período de vigilancia a un privado de
libertad que ha cumplido su pena es de
máximo de 10 años siempre y cuando se
presente un riesgo real de reincidencia.
Estados
Unidos
Community Protection
Act.
Los requisitos para adoptar una medida de
libertad vigilada varia de un Estado a otro,
pero por lo común basta que su conducta haya
afectado a dos o más víctimas y que exista un
pronóstico de reincidencia.
44
Fuente: Seminario Internacional sobre Prevención del Delito y Derecho Penal
(Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos - 2013)
2.9. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER
La reinserción del delincuente debe ser considerada uno de los ejes primordiales de la
rehabilitación social ya que ha sido considerada uno de los ejes causantes del
desequilibrio del sistema de rehabilitación social por su nivel de reincidencia. Lo
importante es evaluar y tener un diagnostico general sobre las causas que ocasionan la
reincidencia, para luego diseñar o crear un proyecto con mayor responsabilidad para los
dos centros de rehabilitación social como son Guayaquil y Latacunga y sirvan de
modelo para su eficiente aplicación en los demás centros de rehabilitación social del
país, a través de este proyecto nos permitirá mirar con transparencia y objetividad que
las soluciones a la reincidencia tienen que ser enfocadas desde los orígenes más
profundos de la misma, donde exista la participación a través de ideas y propuestas las
cuales deberán ser fortalecidas para que el sistema de rehabilitación social del
delincuente sea equitativo y libre de recriminaciones y endurecimiento de penas con el
fin de aminorar el dolor de las víctimas y aumentar su autoestima con cultura y valores
éticos y morales, claro que es difícil pero no imposible ejecutar un proyecto pues se
necesita de varios factores entre los más importantes está el presupuesto destinado a la
ejecución de un proyecto real.
La única alternativa para combatir la delincuencia siempre ha sido la privación de la
libertad, privarle de un bien tan preciado a una persona que cometió una grave falta en
contra de la ley como es la libertad, de esta manera buscar que el delincuente
voluntariamente desista de actuar en contra de las normas establecidas para la
convivencia pacífica y adquiera una personalidad recta, capaz de buscar logros e ideas
de superación que le permitan integrarse en la sociedad, el delincuente por más que este
privado de su libertad continúa formando parte de la sociedad.
La rehabilitación y la reinserción son dos elementos básicos que buscan un solo
objetivo que es disminuir el nivel de reincidencia y buscar un cambio de actitud en el
penado, el encierro sin duda no es el gran objetivo y como único recurso para luchar
45
contra la delincuencia y conseguir la paz y la tranquilidad de la sociedad. A más de ello
la falta de iniciativa para diseñar nuevas políticas públicas en cuanto a la reintegración
del delincuente es uno de los problemas trascendentales para la seguridad.
El adoptar una prevención especial positiva que tenga como fin la reeducación y
reinserción social del condenado, implica la resocialización del penado. Por cada
antecedente es necesario formular una propuesta real que este encaminado a cumplir
con los objetivos planteados como es el de diseñar o crear un proyecto bajo los
principios de igualdad y equidad social para conseguir un proceso resocializador dentro
de la sociedad e integrarle al llamado “buen vivir” de una manera digna, honesta y
respetuosa.
Un delincuente rehabilitado y liberado enfrenta varios desafíos dentro de una
sociedad donde ven el temor del rechazo y la discriminación por los cuales tienen
problemas de adaptación social donde existe la estigmatización que tiene un valor
negativo para desarrollar su capacidad y lograr encontrar empleo, su reintegración se ve
afectada provocando un aislamiento y un bajo autoestima que probablemente evoquen a
delinquir nuevamente. Muchos delincuentes no se reintegran a la sociedad como
ciudadanos respetuosos y más aún respetuosos de la ley, es por eso que es necesario
iniciar con un diagnóstico a profundidad para crear primeramente un reglamento
disciplinario y un proyecto de reintegración o reinserción social, aplicando los
principios y medios adecuados para prevenir la reincidencia y que mejor tomando como
ejemplo el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria de la República Dominicana para su
correcta aplicación, un modelo calificado y reconocido por los organismos
internacionales como positiva por su iniciativa o el Sistema Penitenciario de Noruega
donde se podría rescatar ciertos puntos importantes para diseñar un sistema
penitenciario legible y eficiente ; es por esta razón, que la rehabilitación social y la
reinserción integral deben enfatizar para generar una política pública donde no solo los
Ministerios o Carteras de Estado sean los partícipes de esta temática sino también
vincular a la comunidad para que tengan conocimiento sobre las decisiones tomadas por
el Estado, hoy en día contamos con diversos proyectos dentro de los ejes de
rehabilitación social donde los resultados son un poco alentadores para el sistema
penitenciario como en lo laboral, salud, deporte, vinculación familiar que son los ejes
primordiales para su inclusión, pero la falta de un proyecto de reinserción como el
46
ultimo eje de la rehabilitación social puede provocar conflictos dentro del sistema
penitenciario si no es analizado a tiempo.
2.10. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.10.1. VARIABLES INDEPENDIENTES
Uno de los factores que se presentan en nuestra sociedad es la recriminación y la
marginación social hacia una persona que ha sido privado de su libertad por diversas
causas cometidas en contra de la ley lo que le hace considerar una persona reincidente.
Esta problemática tiende a ser persuasiva y repetitiva en la personalidad por causas
psicológicas de odio y repudio hacia la sociedad por el hecho de no tener una segunda
oportunidad para ser una persona productiva y asegurar su inserción social y económica.
2.10.2. VARIABLES DEPENDIENTES
Existe una insatisfacción por no lograr cumplir los objetivos planteados de aplicar
una rehabilitación y una reintegración correcta y eficiente para cada delito, tomando en
cuenta un aspecto importante que es el “estado psicológico y emocional”; si bien es
cierto, al existir la presencia de la marginación total por parte de la sociedad esta genera
un efecto de agresividad contra las personas. Se puede afirmar que cuanto menos
educación y cultura tenga un delincuente, las personas o la sociedad será más propenso
a la delincuencia y al crimen lo que generaría un malestar de inseguridad ante la abrupta
sociedad.
47
TÍTULO III
3.MARCO METODOLÓGICO
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN
Dentro de este proyecto de investigación podemos decir que para garantizar la
seguridad del delincuente rehabilitado y reintegrado a la sociedad depende de muchos
factores, entre los principales tenemos la generación de empleos, la capacitación y
talleres continuos, incentivos y el fomento de cultura y valores que nos permitirán
actuar con equidad. La realidad del sistema penitenciario en nuestro país en cuanto al
nivel de reincidencia es bastante crítica, a pesar de las nuevas políticas para cambiar el
sistema es desfavorable y no logra alcanzar los objetivos planteados para viabilizar los
procesos de reinserción de cada uno de los privados de libertad que están prontos a
obtener su libertad. La pérdida de valores humanos y sociales ha generado el incremento
de delitos y mayor diversidad de estos comportamientos, actualmente ni la sociedad, ni
el Estado del cual forman parte los Centros de Rehabilitación Social están preparados
para enfrentar los efectos del cambio de los nuevos procesos de rehabilitación y
reinserción social. Por lo tanto, el objetivo de este proyecto de investigación es
desarrollar una propuesta a base de estadísticas reales que establezcan políticas viables
de recuperación, tratamiento, rehabilitación y reinserción social, que sirva para
transformar la actitud de las personas privadas de libertad. Consecuentemente, la
omisión de un reglamento disciplinario y de un proyecto basado en estudios e
investigaciones reales genera caos dentro del sistema penitenciario y por eso es
importante para el desarrollo de un proyecto investigativo tener muy en cuenta los
procedimientos, las técnicas, estratégicas y las directrices para ordenar las actividades
del proceso investigativo. Dentro de este punto tomar en cuenta la metodología que se
aplicara para el desarrollo de una investigación compleja y entendida en todos sus
ámbitos, una investigación que nos permita hacer comparaciones y obtener los perfiles
de los instrumentos analizados y evaluados con mayor profundidad.
La metodología enmarcada dentro de este capítulo responde a las encuestas realizadas
a los habitantes que residen en la ciudad de Guayaquil y Latacunga y a los internos de
los Centro de Rehabilitación Social conocidas como “Regionales” de Guayaquil y
48
Cotopaxi, donde serán analizados con profundidad, teniendo como resultado sobre la
calidad de vida y el tipo de rehabilitación que reciben y saber si están o no preparados
para ser reintegrados a la sociedad.
3.2. POBLACIÓN
El estudio de la problemática planteada y para un eficiente desarrollo del presente
proyecto de investigación nos centraremos en las políticas sobre el proceso del nuevo
sistema de rehabilitación social individualizada y sobre la reinserción como uno de los
ejes de la rehabilitación social efectuadas en las Nuevas Regionales de Guayaquil y
Cotopaxi y cuáles son las situaciones actuales que afrontan los privados de libertad con
este nuevo modelo de gestión penitenciaria.
Para el cabal cumplimiento de los objetivos planteados en el presente proyecto de
investigación, se recopilo información proporcionada por el Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, el Área de Derecho de la Universidad Andina Simón
Bolívar y entrevistas realizadas a los privados de libertad y encuestas dirigidas hacia los
ciudadanos de las ciudades de Quito, Guayaquil y Latacunga.
Tabla 4. Población
POBLACIÓN NÚMERO
FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1
AGENTES DE SEGURIDAD PENITENCIARIA
4
ABOGADOS PENALISTAS 2
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD “PPL”
40
CIUDADANOS (CIUDAD DE QUITO, GUAYAQUIL Y LATACUNGA)
50
TOTAL 97
AUTOR: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
49
3.3. MUESTRA
“Se lo considera como el subgrupo o subconjunto representativo de los elementos
que pertenecen a características comunes de la población” (BURBANO, Homero y
Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de Investigación”, Pág. 120)
“Se considera muestra a una parte de la población a estudiar y sirve para
representarla” (SPIEGEL, Murray Ralph, 1991).
“La muestra es el grupo de individuos que se toma de la población, para estudiar un
fenómeno estadístico” (Tamayo & Tamayo, 1999).
A través de este método se puede determinar la problemática ya que les capaz de
generar datos con los cuales se identifican las fallas dentro del proceso, un método muy
conocido por los investigadores, que a través de ella nos permitirá representar una parte
de la población que es el objetivo de estudio. Es importante tomar en cuenta y asegurar
la utilización correcta de los elementos de la muestra y que estos sean lo
suficientemente representativos de la población que nos permita hacer generalizaciones.
Por otra parte se pudo recabar información a través de entrevistas a diversos Agentes de
Seguridad Penitenciaria sobre el proceso de rehabilitación social en las Regionales de
Guayaquil y Cotopaxi.
3.4. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS
3.4.1. MÉTODO CIENTÍFICO
(COHEN, Ángel, 1973, pág. 26) dice:
“Es la persistente aplicación de la lógica para poner a prueba nuestras
imprecisiones o conjeturas, examinando las mejores evidencias disponibles en favor
y en contra de ellas”
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”, pág. 49) dice:
50
“Conjunto organizado, sistemático y lógico de leyes, categorías, etapas, procesos y
técnicas que llevadas a la práctica nos permite generar el conocimiento científico
sobre un determinado objetivo de estudio”
Es la base de un Proyecto de Investigación, por cuanto nos permite apreciar la validez
y confiabilidad de los datos obtenidos mediante los instrumentos de investigación; es
decir, las encuestas y entrevistas practicadas. La aplicación de este métodos es muy
práctico, cuyo objetivo es visualizar , analizar y diagnosticar las causas del fenómeno,
su desarrollo y modificación las cuales provocan el déficit dentro del sistema de
rehabilitación y reinserción. Dentro de este punto buscar los elementos fundamentales
para el trabajo y el desarrollo de un proyecto con programas de psicoterapia analítica
con el fin primordial de promocionarles una identidad personal, un programa de libertad
vigilada impuesta al delincuente reincidente, fundamentándose en la peligrosidad que el
mismo puede representar a la sociedad.
3.4.2. MÉTODO ANALÍTICO
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”, pág. 59) dice:
“El análisis es un procedimiento mental, que logra descomponer en partes el todo
de un objeto o un fenómeno”
La desmembración de un fenómeno como lo es la reincidencia es esencial e
importante dentro del proyecto de investigación para tratar de observar y analizar sus
causas y conocer la naturaleza del fenómeno y sus efectos.
3.4.3. MÉTODO SINTÉTICO
(RUIZ LIMON, Ramón, “Historia y Evolución del Pensamiento Científico”, México,
2006) dice:
51
“Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los
elementos distinguidos por el análisis; se trata en consecuencia de hacer una
explosión metódica y breve, en resumen”. La síntesis es un procedimiento mental
que tiene como meta la comprensión cabal de la esencia de lo que ya conocemos en
todas sus partes y particularidades. No hay síntesis sin análisis sentencia Engels, ya
que el análisis proporciona la materia prima para realizar la síntesis.
La recopilación total de la información nos permitirá evidenciar los posibles
problemas hacia una rehabilitación y reinserción justa y equitativa y a la vez razonando
cuales serían sus efectos contarios de una persona que ha obtenido su libertad.
3.4.4. MÉTODO INDUCTIVO
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”. Pág. 60) dice:
“Es un procedimiento mediante el cual se logra inferir cierta propiedad o relación a
partir de hechos particulares, es decir el tránsito de lo particular a lo general”.
Analizar los hechos particulares que generan los problemas de rehabilitación social en
cuanto al tipo de tratamiento y la reinserción para prevenir la reincidencia.
3.4.5. MÉTODO COMPARATIVO
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”. Pág. 63) dice:
“Está dirigido a resaltar las diferencias y semejanzas, entre normas nacionales y
extranjeras, como también de instituciones jurídicas en distintos ordenamientos
jurídicos”.
Ejecutar un cuadro comparativo con otras legislaciones de otros Estados para fortalecer
una idea o una propuesta que deslinde hacia un tema centrado como es la rehabilitación
52
y la reinserción y poder extraer los puntos focales para dar forma a un proyecto real en
campo jurídico.
3.5. DETERMINACIÓN DE LAS TÉCNICAS
3.5.1. ENTREVISTA
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”, pág. 82) dice:
“Sirve para obtener datos, es la más conocida y utilizada dentro de las ciencias
sociales y fundamentalmente en el campo del Derecho, consiste en mantener un
dialogo entre dos personas, el entrevistados (investigador) y el entrevistado
(informante)”.
La entrevista es un instrumento personalizado en la recolección de datos para
posteriormente ser analizados y así formular un criterio formal, dicha entrevista será
aplicado a los Abogados Penalistas en libre ejercicio, Agentes de Seguridad
Penitenciaria y a Funcionarios Públicos del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos.
3.5.2. ENCUESTA
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”, pág. 85) dice:
“Permite recopilar información de varias personas cuyas opiniones interpersonales
interesan al investigador y que mediante un cuestionario que es elaborado
previamente puede conocer la valoración y el criterio de los encuestados sobre un
determinado asunto”.
53
La encuesta es una técnica que se aplica mediante un formulario de preguntas que nos
permite recopilar varios criterios para posteriormente ser evaluados y analizados, las
encuestas fueron dirigidas a las personas privadas de libertad de los Centros de
Rehabilitación Social de Guayaquil y Cotopaxi y a los ciudadanos de Guayaquil y
Latacunga.
3.5.3. CUESTIONARIO
(BURBANO, Homero y Altamirano, Edwin, “Manual de Métodos y Técnicas de
Investigación”, pág. 86) dice:
“Documento que contiene una serie de preguntas (llámense cerradas, abiertas o de
selección múltiple) como las más conocidas, las mismas que son cuidadosamente
elaboradas en referencia al trabajo de investigación”.
Las preguntas son preparadas cuidadosamente para evitar posibles confusiones por parte
de la persona que está siendo entrevistada. A través de esta técnica debemos preparar las
preguntas sobre los hechos y aspectos que interesan dentro de la investigación, el
mencionado cuestionario fue dirigido a los ciudadanos de Quito, Latacunga.
54
3.6. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Tabla 5. Matríz de operacionalización de la Variables Independientes
VARIABLES
INDEPENDIENTES DIMENSIÓN INDICADOR
NÚMERO
DE ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Falta de programas y
proyectos de formación
y capacitación
profesional integral
Inseguridad
ciudadana
(Reincidencia y
aumento del
delito)
Evaluación del
sistema
penitenciario y
su relación con
otras normativas
nacionales 5 Técnica:
Entrevista
Discriminación,
marginación,
recriminan a
los privados de
libertad “ppl”
Falta de estudios
y análisis del
“Modelo de
Gestión
Penitenciaria”
20
Técnica:
Encuesta
/Cuestionario
Buen Vivir Equidad Social e
Inclusión 2
Técnica:
Entrevista
Falta de
aplicación de
los principios
de los derechos
humanos.
Los derechos
humanos. COIP
relación con
tratados y
convenios
internacionales.
5 Técnica:
Entrevista
AUTOR: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
55
Tabla 6. Matríz de operacionalización de la Variables Dependientes
AUTOR: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
VARIABLES
DEPENDIENTES DIMENSIÓN INDICADOR
NÚMERO
DE ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
La omisión de políticas
y lineamientos para
crear un reglamento
disciplinario y un
proyecto de reinserción
Diseñar o crear
proyectos que
incluyan
programas de
rehabilitación
social y
reinserción para
prevenir el
delito y evitar la
reincidencia.
Normas que
regulan el
sistema
nacional de
rehabilitación
social y
reinserción
integral
2 Técnica:
Entrevista
La falta de
programas de
concientización
y respeto de los
derechos de los
privados de
libertad
consagrados en
la Constitución.
Tratamiento
Psicológico 2
Técnica:
Entrevista
Normas que
garanticen la
dignidad de la
personas
privadas de
libertad
Valores
Humanos 20
Técnica:
Encuesta/Cuestionario
La omisión de
medidas y
elementos
básicos para
crear una
política
enfocada al
respeto de los
derechos
humanos
Principios
técnicos y
metódicos
4 Técnica:
Entrevista
56
TÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. RESULTADOS
4.1.1. FORMULARIO N° 1 ENCUESTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
TEMA: EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN DEL SISTEMA DE
REHABILITACIÓN SOCIAL EN EL ECUADOR
ENCUESTA N° 1
1.- ¿Cree usted que con la construcción de más cárceles se puede disminuir la
inseguridad en el país?
Gráfico 2. Encuesta No. 1
SÍ………. NO……….
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
22%
78%
¿CREE USTED QUE CON LA CONSTRUCCIÓN DE MÁS CÁRCELES SE PUEDE DISMINUIR LA INSEGURIDAD EN EL
PAÍS?
SI
NO
57
INTERPRETACIÓN.- Si bien es cierto que la construcción de más centros de
rehabilitación social por un lado ha sido de gran importancia para la historia del
Ecuador, de acabar con el hacinamiento humano que afrontaban las diversas cárceles de
nuestro país, sin duda por otro lado al tratar de disminuir la inseguridad es un tema
social que debe estar dentro de la agenda de seguridad impulsada por el Gobierno, lo
que implicaría la aplicación de una seguridad más inteligente y más eficaz donde las
instituciones cuenten con un sistema fuerte y transparente. La seguridad debe partir
desde una premisa común que es el apoyo entre las instituciones del Estado quienes
deben diseñar estrategias y analizar el impacto que puede resultar su aplicación para
mejorar la seguridad.
2.- ¿Cree usted que el “Nuevo Sistema de Rehabilitación Social” ecuatoriano está
cumpliendo las expectativas de la sociedad?
SÍ………. NO……….
Gráfico 3. Encuesta No. 2
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
INTERPRETACIÓN.- Podemos ver que el 82% de los ciudadanos encuestados ven al
nuevo modelo de rehabilitación social con un pequeño déficit que no le permite lograr
que el sistema crezca por diversas situaciones como la falta de espacios físicos para el
emprendimiento de actividades desarrolladas por los privados de libertad, el nivel de
reincidencia en el cometimiento del delito una vez que obtienen su libertad. Muchos
coinciden que un privado de libertad al cumplir su condena, estos se incorporan a la
18%
82%
¿CREE USTED QUE EL "NUEVO SISTEMA DE REHABILITACIÓN SOCIAL" ECUATORIANO ESTÁ
CUMPLIENDO LAS EXPECTATIVAS DE LA SOCIEDAD?
SI
NO
58
sociedad sin que haya superado sus problemas psicológicos lo que le originaron a
cometer un delito.
3.- ¿Cree usted que con el actual sistema de reinserción social ha mejorado la seguridad
en su ciudad?
SÍ………. NO……….
Gráfico 4. Encuesta No. 3
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
INTERPRETACIÓN.-Tomando como referencia las dos ciudades más grandes de
nuestro país, se puede colegir que en la ciudad de Guayaquil el 84% de los ciudadanos
sienten aun el “temor” que está fundado en la delincuencia que existe y esto es, por la
falta de políticas, estrategias y medidas en cuanto a una reinserción social eficaz de las
personas que salen libres, una política que haga posible un seguimiento puntual de las
personas ex privadas de libertad reinsertadas en la sociedad. En cuanto a la ciudad de
Quito podemos colegir que el 60% de los ciudadanos sostienen que la confianza
siempre debe estar presente entre la comunidad y la policía nacional a través de
campañas y programas efectuados por los efectivos de la policía nacional, sin duda
ciertas zonas de la ciudad aún se ven afectadas por la inseguridad producto de la
delincuencia donde se deberían dar continuidad en la implementación y fortalecimiento
de planes y programas integrales para mejorar las seguridad. Quito y Guayaquil tienen
sus diferencias al momento de aplicar sus políticas de seguridad pero con mayor énfasis
Quito cuenta con mayores publicaciones en temas de seguridad ciudadana que
16%
84%
GUAYAQUIL
SI
NO
60%
40%
QUITO
SI
NO
59
Guayaquil, pues esta última se observan los esfuerzos por identificar los posibles
factores que promueven la violencia, la inseguridad donde el sistema de reinserción
integral carece de mecanismos o métodos alternativos para enfrentar los niveles de
reincidencia en el cometimiento de un delito.
4.- ¿Qué calificación le daría usted al proyecto “cero ocio” (trabajos en carpintería,
artesanía, mecánica, etc.) como un modelo de rehabilitación social?
BUENO………. REGULAR……….MALO……….
Gráfico 5. Encuesta No. 4
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
INTERPRETACIÓN.- Los resultados arrojados de la encuestas nos permiten ver y
analizar la situación actual que tiene el proyecto “Cero Ocio” y cuál es su nivel de
eficiencia. Se evidencia claramente que el 74% de los encuestados lo califican al
proyecto “cero ocio” como bueno, el 16% como regular y el 10% como malo, esto se
debe a que el proyecto ha tenido una gran acogida por parte de las personas privadas de
libertad por optar por un oficio que les permita reivindicarse con la sociedad, pero no
todos los privados de libertad tiene la posibilidad de acceder a uno de los programas o
talleres impartidos en los centros de rehabilitación social por el tema de la
74%
16%
10%
¿QUÉ CALIFICACIÓN LE DARÍA USTED AL PROYECTO "CERO OCIO" COMO UN MODELO DE REHABILITACIÓN SOCIAL?
BUENO
REGULAR
MALO
60
infraestructura o el espacio físico reducido donde se ejecutan diversos programas y
oficios comunes. La meta y el objetivo principal del proyecto es esta de actuar y de
involucrar a ellos en actividades donde se aplique la autodisciplina y esté ligada con los
valores y que estos valores vayan acompañando el proceso de reforma del sistema de
rehabilitación social.
5.- ¿Cree usted que los privados de libertad “ppl” están aptos para ser reinsertados a la
sociedad?
SÍ………. NO……….
Gráfico 6. Encuesta No. 5
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
INTERPRETACIÓN.- El resultado de esta interrogante nos muestran que el 88% de
las persona privadas de libertad aún no sienten la garantía suficiente por parte del
Estado para enfrentar la realidad una vez obtenida su libertad por ser un grupo
vulnerable y ser víctimas de actos discriminatorios y de marginación por el mismo
hecho de haber estado en prisión, para reinsertar o insertar seria la palabra adecuada a
un privado de libertad a la sociedad es necesario desarrollar políticas a largo alcance en
el que se enseñe y se fortalezca las prácticas en materia de educación, adaptación
12%
88%
¿CREE USTED QUE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD "PPL" ESTÁN APTOS PARA SER REINSERTADOS A LA
SOCIEDAD?
SI
NO
61
laboral e integración social y realizar un diagnóstico individual para evitar la
reincidencia por parte de ex privados de libertad. El buscar alianzas y trabajar con este
sector vulnerable y desprotegido de nuestra sociedad implica ir más allá de evitar y
neutralizar que las personas vuelvan a reincidir. Para finalizar dichos resultados reflejan
que el nivel de reincidencia es muy frecuente por la falta de un proyecto que logre
disminuir los actos delictivos.
4.1.2. FORMULARIO N° 2 ENTREVISTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
TEMA: LA REHABILITACIÓN SOCIAL Y EL NUEVO MODELO DE
GESTIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO APLICABLES A LOS CRS DE
GUAYAQUIL Y CRS DE COTOPAXI EN EL AÑO 2015
ENTREVISTA N° 1
Mgs. Ana Cristina Chamorro
Subsecretaria de Rehabilitación Social
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
1. A un año de haber entrado en vigencia el Nuevo Código Orgánico Integral
penal “COIP”, ¿Qué políticas públicas o estrategias se están
implementando para que el sistema penitenciario y la rehabilitación social
en conjunto siga en su fase de mejoramiento en beneficio de los privados de
libertad y de la sociedad?
La realidad actual del sistema penitenciario en si es que se están desarrollando nuevos
procesos de investigación la cual nos permita establecer los lineamientos en la
administración penitenciaria.
62
2. En cuanto a la seguridad de los internos y del personal que laboran en los
centros de rehabilitación social y evitar o tener que enfrentar posibles
motines a futuro como el caso sucedido en el CRS de Cotopaxi el 10 de
septiembre de 2015. ¿Cuáles son los procedimientos o mecanismos con los
que se trabaja o se está trabajando para responder y actuar positivamente?
A través de las Escuelas Penitenciarias lo que se busca es capacitar al personal
permitiéndoles conocer los diferentes escenarios a los cuales pueden encontrarse en la
práctica, darles a conocer cuáles son las situaciones de emergencia real y como deben
reaccionar frente a una amenaza. La preparación mental y el entrenamiento son dos
elementos fundamentales que no deben faltar en un Agente Penitenciario para que esté
en condiciones plenas para realizar su defensa y la de terceros.
3. ¿Existe algún reglamento que regule la disciplina y el orden dentro de los
Centros de Rehabilitación Social del país?
No, prácticamente el objetivo es ese del modelo de gestión y a través del “COIP” en su
capítulo IV de aplicar la disciplina en base a una política de ocupación permanente de
16 horas al día, es decir, un régimen de tipo colegio en donde los privados de libertad
realizan actividades deportivas, laborales y culturales.
4. ¿Cree usted que el trabajo penitenciario bajo un salario digno para las
personas privadas de libertad sería una alternativa de rehabilitación social?
El trabajo penitenciario remunerado por una parte es una iniciativa motivadora pero por
el otro ha sido un tema muy criticado a pesar de que en el nuevo “COIP” establece que
uno de los ejes principales para el tratamiento de las personas privadas de libertad es el
trabajo y que este debe ser remunerado. Además existe un protocolo del Área de
Gestión Laboral y Unidades de Producción para las personas privadas de libertad
elaboradas por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos sobre el cual se
está diseñando para lograr su implementación en el año 2017.
63
5. En la carrera técnica de seguridad penitenciaria como una vocación para
ser Agentes de Seguridad Penitenciaria. ¿Qué procesos de evaluación se
están ejecutando dentro de esta carrera para tener Agentes Penitenciarios
eficientes y capaces?
Los Agentes Penitenciarios son los primeros garantes de los derechos humanos de las
personas privadas de libertad y a la vez responsable de la seguridad para la
rehabilitación y reinserción social. Dentro del proceso de evaluación contamos con 3
fases: la primera es la fase de evaluación psicológica que consiste en medir sus estados
emocionales, orientación socio-profesional y la exploración de tendencias psicológicas
de la personalidad, como segunda fase está la evaluación médica para valorar y
comprobar su estado de salud y por último tenemos la fase de evaluación física
orientada a valorar la capacidad física del personal penitenciario donde se medirá la
fuerza, la velocidad, la resistencia, la flexibilidad y la coordinación. Mediante este
proceso lo que se busca es moldear y diseñar un perfil profesional con visión crítica y
del respeto de los derechos humanos, que permitirán posteriormente desarrollar
prácticas eficientes con sentido ético.
ENTREVISTA N° 2
Abogados Penalistas
1. ¿Cree usted que con la aplicación del Nuevo Sistema de Rehabilitación Social
diseñado por el Gobierno ha bajado los índices de reincidencia?
No, primeramente el delincuente nace con esa predisposición, nace y se muere siendo
delincuente poco o nada le importa el que sea más drástica la sanción. En cuanto al
sistema filosóficamente es excelente pero para su correcta aplicación es necesario la
capacitación y tecnificación al personal para reaccionar positivamente frente a un
problema. Sin embargo, con este sistema no se evidencia la disminución delictiva
puesto que en una de sus fases existe una falla para neutralizar este problema.
64
2. ¿Cree usted que los privados de libertad hoy en día están aptos para integrarse
a la sociedad sin ser un peligro para la sociedad?
No existen los elementos suficientes para que el privado de libertad se reintegre a la
sociedad con mayor facilidad por la falta de preparación, capacitación y experiencia del
personal de seguridad penitenciaria, sin embargo, la visión del sistema desde afuera es
vista por la sociedad de forma positiva pero la realidad desde adentro es otra donde aún
están presentes ciertas características similares e irregulares las que se evidenciaban en
el Ex Penal García Moreno como por ejemplo la corrupción.
3. ¿Qué visión tiene usted frente al nuevo modelo de gestión penitenciaria aplicado
en los Nuevos Centros de Rehabilitación Social del país?
El sistema como hemos visto a dado un giro importante para cambiar y evolucionar al
sistema penitenciario pero filosófica y doctrinariamente el sistema planteado es
excelente pero existe un vacío dentro de este modelo el cual presenta una serie de
problemas que podrían irse agrandando como la falta de tecnificación y la falta de
experiencia del personal que van o están administrando los Centros de Rehabilitación
Social.
65
TÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
La falta de políticas penitenciarias, el inadecuado espacio físico reducido donde
desarrollan diferentes actividades y la falta de personal técnico especializado y
profesionalizado para ocuparse de los privados de libertad en el campo laboral,
psicológico y de desarrollo personal han influenciado a que el nuevo sistema de
rehabilitación social no pueda cumplir con los objetivos y metas sobre la
rehabilitación y reinserción integral de los privados de libertad propuesto en nuestra
Constitución de la República del Ecuador 2008 y que a su vez no presta las
condiciones para aplicar las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos.
Con la implementación de este proyecto los involucrados de forma directa serían las
personas privados de libertad quienes serán los beneficiarios del cambio y del
derecho al acceso total sin excepción alguna a los diferentes talleres y oficios que
oferta la Subsecretaria de Rehabilitación Social del Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos.
El sistema también debe verse reflejada desde afuera, donde las casas de confianza
estén dotadas de las herramientas básicas y necesarias para atender a ex privados de
libertad y dotarles de capacitaciones continuas y un trabajo único fortalecido con el
fin de evitar de que este grupo vulnerable vuelvan a delinquir.
5.2. RECOMENDACIONES
Evitar el deterioro psicológico que el encierro produce en los privados de
libertad y hacer que las diferentes actividades laborales, educativas o culturales
ocupen e integren a todos y todas las personas privadas de libertad.
66
Se recomienda la creación de un reglamento que regule la disciplina y la
seguridad dentro de los Centros de Rehabilitación Social de Guayaquil y
Cotopaxi por ser los dos grandes Centros de Rehabilitación Social del país, el
mismo que deberá ser aprobado por el Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos.
Los convenios y reglas internacionales adoptadas por el Estado Ecuatoriano sean
puestos en práctica para garantizar la seguridad y la protección de los Derechos
Humanos de las personas privadas de libertad.
Se recomienda revisar y dar seguimiento a cada uno de los procesos del sistema
de rehabilitación y reinserción social de las personas privadas de libertad.
Se recomienda diseñar programas a través de empresas u organismos que
puedan ofrecer un trabajo remunerado no solo dentro de los Centro de
Rehabilitación Social sino también fuera de los Centros, cuando los internos
obtengan su libertad, con el fin de incentivar y motivar a los internos y ex
internos y así dar un buen uso al tiempo demostrando un gran desempeño a su
familia y a la sociedad.
67
TÍTULO VI
6. PROPUESTA
6.1. REINSERCIÓN INTEGRAL SOCIO-LABORAL
TECNIFICADO
6.2. DATOS INFORMATIVOS
6.2.1. LOCALIZACIÓN
La ejecución del presente proyecto se lo aplicaría en las dos nuevas grandes cárceles
del Ecuador siendo estas el Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi ubicada
en la Provincia de Cotopaxi cantón Latacunga y el Centro de Rehabilitación Social
Regional Guayas ubicada en el kilómetro 17 ½ vía a Daule en la Provincia de
Guayaquil, sin embargo la propuesta se enfoca específicamente en plantear un modelo a
ejecutarse en estas dos Regionales para posteriormente ir integrando a las demás
cárceles de nuestro país.
6.2.2. BENEFICIARIOS
Beneficiarios directos: Principalmente quienes serían los beneficiarios directos de este
proyecto que impulsa el cambio positivo de rehabilitar y reinsertarse o integrarse a la
sociedad, serían los privados de libertad quienes son considerados desde un inicio el eje
central del sistema penitenciario, por otra parte el Estado también sería el beneficiario
directo por el apoyo y la inversión directa efectuada al sistema penitenciario en favor de
los privados de libertad.
68
Beneficiarios indirectos: Los beneficiarios indirectos son los familiares de las personas
privadas de libertad “PPL” y la sociedad.
6.3. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
6.3.1. JUSTIFICACIÓN
Según el proyecto diseñado por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
para la construcción de los dos grandes nuevos Centros de Rehabilitación Social del
país, establece que:
“Se ha invertido para la construcción del Centro de Rehabilitación Social
de Guayaquil Regional Sierra Centro Sur un monto de $78’604.618,83 y
para el Centro de Rehabilitación Social de Cotopaxi Regional Sierra
Centro Norte un monto de $105’082.593, 77; el primero con una capacidad
de 4.500 privados de libertad y el segundo con una capacidad aproximada
de 4.800 privados de libertad”.
En este sentido podríamos decir que la construcción de estas dos nuevas cárceles ha
buscado un solo objetivo, el de acabar con el hacinamiento y los diferentes problemas
existentes al interior de las cárceles del país. Frente a este problema que se ha superado
aún existen en las nuevas cárceles en funcionamiento una serie de problemas relativos al
encierro donde se puede evidenciar desde adentro la corrupción y la falta de integración
y cooperación por parte de las instituciones que forman parte del sistema penitenciario
donde se hace necesario potenciar los objetivos y los lineamientos para obtener una
eficiente rehabilitación y reinserción del delincuente. Un nuevo proyecto de reinserción
y con el diseño de una nueva política en este sentido conlleva el reunir varios requisitos
para fortalecer la propuesta y crear un proyecto como: fortalecer al personal de
seguridad con un proceso académico a largo plazo en donde deben también ser
sometidos a procesos de evaluación continua durante el ejercicio de sus funciones ya
que está según la Senescyt es considerada hoy en día una carrera profesional, y a su vez
son los primeros en tener contacto con los privados de libertad durante el cumplimiento
69
de la pena. El tema de la rehabilitación y la reinserción integral de las personas
privadas de libertad no es de suma importancia solo para el Estado y sus familias sino
también es de suma importancia para la sociedad y así dar cumplimiento a una de las
finalidades planteadas por “COIP” sobre el sistema de rehabilitación social:
“Art. 673 núm. 4.- La reinserción social y económica de las personas
privadas de libertad”.
Para permitir que el privado de libertad desarrolle sus habilidades y capacidades dentro
de la sociedad es necesario la dotación de herramientas que le permitan defenderse y
auto sustentarse mediante el fortalecimiento de uno de los ejes del sistema de
rehabilitación social como es el eje laboral planteado en el “COIP”:
“Art. 702.- Eje laboral.- El trabajo constituye elemento fundamental del
tratamiento. No tendrá carácter aflictivo ni se aplicará como medida de
corrección.
Art. 703.- Remuneraciones.- Toda actividad laboral que realice la persona
privada de libertad, será remunerada conforme con la ley, salvo que las
labores se relacionen con las actividades propias del aseo y conservación
del espacio físico personal.
La retribución del trabajo del privado de libertad se deduce por los aportes
correspondientes a las seguridad social y se distribuye simultáneamente en
la forma siguiente: 10% para indemnizar los daños y perjuicios causados
por la infracción conforme disponga la sentencia; 35% para la prestación
de alimentos y atender las necesidades de sus familiares; 25% para
adquirir objetos de consumo y uso personal; y, el último 30% para formar
un fondo propio que se entregará a su salida.
El producto del trabajo de las personas privadas de libertad no será
materia de embargo, secuestro o retención, salvo las excepciones previstas
en la ley.
Art. 707.- Eje de reinserción.- Se controlará los regímenes semiabierto y
abierto de ejecución de la pena con la finalidad de generar autoconfianza y
autonomía de las personas para permitirles una óptima rehabilitación.
70
Durante el año siguiente a su libertad, se prestará el apoyo necesario a la
persona liberada para su reincorporación a la sociedad, su reinserción y la
prevención de la reincidencia”.
Para optimizar la disciplina como parte del proceso de rehabilitación y reinserción de
los privados de libertad es necesario crear una normativa básica para la gestión:
reglamento interno, manual de procesos para cumplir el régimen disciplinario de las
personas privadas de libertad según el “COIP”:
“Art. 719.- Finalidad.- El régimen disciplinario tiene como fin garantizar
el respeto a los derechos de las personas privadas de libertad, la
convivencia armónica, la seguridad de los centros y el cumplimiento eficaz
de las penas y medidas cautelares. Las sanciones disciplinarias están
previstas en el presente libro.
La potestad disciplinaria en los centros corresponde a l autoridad
competente del centro, con sujeción estricta a la Constitución y la ley”.
El Estado ecuatoriano para dar paso a una vida digna que garantice los derechos de
cada uno de las personas privados de libertad se ha creado el “Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017”, el cual se ha tomado muy en cuenta el sistema penitenciario a través
de la transformación de la justicia; como uno de sus objetivos principales a la política
penitenciaria dicho plan se manifiesta de la siguiente manera:
“Objetivo 6.- Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral en estricto respeto a los derechos humanos”.
Dentro de este objetivo se han planteado un sin número de políticas y lineamientos
que son muy importantes y son la base para la creación de un proyecto que permita
satisfacer una necesidad no solo del Estado sino de una sociedad, dentro de este objetivo
podemos manifestar los siguiente.-
“Política y lineamiento estratégico. 6.4.- Consolidar la transformación del
sistema de rehabilitación social: a) Mejorar las condiciones de
habitabilidad en los centros de privación de libertad y detención. b)
71
proteger los derechos de las personas privadas de libertad, con énfasis en
los grupos de atención prioritaria. c) Implementar un modelo de atención
integral homologado a nivel nacional en nuevos centros. D) Mejorar los
sistemas de control y seguridad interna y externa en los centros de
privación de libertad. e) Promover acciones de reinserción social para las
personas puestas en libertad”.
Es así como el Gobierno Ecuatoriano a través de la institución responsable del
sistema penitenciario busca combatir la delincuencia y hacer prevalecer la seguridad,
pues la única alternativa siempre ha sido la privación de la libertad, privarle de un bien
tan preciado a una persona que cometió una grave falta en contra de la ley como es la
libertad, de esta manera buscar que el delincuente voluntariamente desista de actuar en
contra de las normas establecidas para la convivencia pacífica y adquiera una
personalidad recta, capaz de buscar logros e ideas de superación que le permitan
integrarse en la sociedad, el delincuente por más que este privado de su libertad
continúa formando parte de la sociedad. La rehabilitación y la reinserción son dos
elementos básicos que buscan un solo objetivo que es disminuir el nivel de reincidencia
y buscar un cambio de actitud en el penado, el encierro sin duda no es el gran objetivo y
como único recurso para luchar contra la delincuencia y conseguir la paz y la
tranquilidad de la sociedad.
A más de ello la falta de iniciativa para diseñar nuevas políticas públicas en cuanto a
la reintegración del delincuente es uno de los problemas trascendentales para la
seguridad. Muchos delincuentes no se reintegran a la sociedad como ciudadanos
respetuosos y más aún respetuosos de la ley, es por eso que es necesario iniciar con un
diagnóstico a profundidad para crear primeramente un reglamento disciplinario y un
proyecto de reintegración o reinserción social, aplicando los principios y medios
adecuados para prevenir la reincidencia y que mejor tomando como ejemplo el Nuevo
Modelo de Gestión Penitenciaria de la República Dominicana por su correcta
aplicación, un modelo calificado y reconocido por los organismos internacionales como
positiva por su iniciativa.
“El Modelo de Gestión Penitenciaria de República Dominicana tiene uno de los
índice de reincidencia más bajo de Latinoamérica con el 2.7%, este modelo
72
sustentado en los principios básicos para el tratamiento de los reclusos adoptados
y proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución
45/111, del 14 de diciembre de 1990, ha dado los primeros pasos para la reforma
y modernización del sistema penitenciario Dominicano, dotando de gran
profesionalidad al Cuerpo de Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario,
personal Técnico y Administrativo, sin embargo es un modelo que normaliza los
establecimientos penitenciarios de forma progresiva. La política de reinserción
social de la República Dominicana ha sido la creación de una Fundación llamada
“Fundación Dominicana de Desarrollo” (FDD) que es el que concede
“préstamos” a los ex internos para que fomenten una microempresa, esta dotación
de préstamos se ha dado con la observación de su buen comportamiento, con
muestras de efectiva regeneración, superación y aportes a su desarrollo personal,
familiar y de la comunidad. Dichos préstamos han sido analizados y avalados
sobre todo por la Procuraduría General de la República y la Pastoral Nacional
Penitenciaria. El objetivo de todo esto, es motivar a que los internos puedan crear
sus propios negocios y que sirvan de ejemplo para las personas privadas de
libertad que recién salen de los centros penitenciarios”. (JIMÉNES PEÑA,
Radhamés, “Conferencia Magistral sobre el Nuevo Modelo de Gestión
Penitenciaria”, República Dominicana, 2010)
Otro ejemplo tenemos a la Asociación de Funcionarios a Cargo de la libertad
Condicional del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte que han adoptado el
“programa de reasentamiento de delincuentes” que es un instrumento diseñados para
trabajar con delincuentes que están cumpliendo una pena y con ex delincuentes ya en
libertad, de modo que la comunidad quede protegida del daño y se reduzca la re-
delincuencia. Este programa usualmente diseñado para lograr la concientización pública
del problema y buscar un trabajo conjunto con las comunidades locales para hacer
posible la reintegración de los delincuentes. (OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DROGA Y EL DELITO ONUDD, “Guía de introducción a la prevención
de la reincidencia y la reintegración social de delincuentes”, Nueva York, 2013, pág. 7)
En algunas jurisdicciones el “programa de reasentamiento de delincuentes” incluye
medidas para dar un cierto fin a un proceso exitoso de reintegración social “borrando” o
dejando de lado el registro de los antecedentes penales del delincuente. En Canadá, por
ejemplo, sellar el registro penal de un delincuente que ha desistido del delito y ha
73
completado un periodo sin cometer delitos en la comunidad es un paso importante de la
reintegración social y un reconocimiento oficial de su éxito. (OFICINA DE LAS
NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO ONUDD, “Guía de
introducción a la prevención de la reincidencia y la reintegración social de
delincuentes”, Nueva York, 2013, pág. 13)
6.4. OBJETIVOS
6.4.1. OBJETIVO GENERAL
Definir la creación de un proyecto de integración o de reinserción socio-laboral
tecnificado para fortalecer el nuevo modelo de gestión penitenciaria y disminuir el
índice de reincidencia en nuestro país y la creación de un reglamento interno
disciplinario para regular el control y la seguridad de cada uno de los centros de
rehabilitación social.
6.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Evaluar y tener un diagnostico general de cada uno de los procesos del sistema
de rehabilitación social.
Evaluar, analizar e investigar los diversos factores que provocan en la persona a
cometer un mismo delito y caer en la reincidencia.
Desarrollar un trabajo coordinado para promover la reinserción social y laboral
de las personas que van a obtener su libertad, donde se garantice el fácil acceso a
la sociedad a través de planes, programas diseñados por la entidad responsable.
74
6.4.3. RESULTADOS ESPERADOS
Mejorar la seguridad interna y externa de los centros de rehabilitación social y que a
través de una comisión de supervisión se evite la corrupción en todas sus formas.
Que a través de programas tecnificados se logre disminuir el nivel de reincidencia y
garantizar no solo su seguridad sino su integridad y dignidad como seres humanos.
6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
6.5.1. ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD
Si viene es cierto la reinserción o la integración de un delincuente dentro de la
sociedad es el objetivo elemental que busca el sistema penitenciario a través de diversos
programas que le permitan tener una rehabilitación social eficiente y eficaz; por esta
razón el nuevo proyecto planteado puede ser visto como una iniciativa de carácter
positivo para evitar la reincidencia y buscar mejorar la calidad de vida de las personas
privadas de libertad una vez cumplida su condena y ser reinsertadas dotándoles de las
herramientas necesarias para enfrentar las necesidades desde afuera.
6.5.2. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
Si bienes es cierto que el trabajo penitenciario se constituye como una forma de
tratamiento de rehabilitación para las personas privadas de libertad y que por cada
actividad laboral que desempeñen deben ser remunerados conforme a la ley. Pues para
la retribución del trabajo del privado de libertad se distribuye simultáneamente según el
Art. 703 del Código Orgánico Integral Penal: 10% para indemnizar los daños y
perjuicios causados por la infracción conforme disponga la sentencia; 35% para la
prestación de alimentos y atender las necesidades de sus familiares; 25% para adquirir
objetos de consumo y uso personal; y, el último 30% para formar un fondo propio que
se entregará a su salida.
75
Este 30% debe ser tomado muy en cuenta para dar un giro importante a la calidad de
vida de las personas que egresan de los centros de rehabilitación social a través de la
creación de un “proyecto de reinserción integral socio-laboral tecnificado” donde
desde adentro de los centros de rehabilitación social se diseñen programas y talleres de
emprendimiento para aquellas personas que se encuentren dentro de la fase post
penitenciario y fortalecerlas desde afuera con la creación de casas de integración social
(hoy llamadas casas de confianza) las cuales estén dotadas de personal técnico
profesionalizado para formar y capacitar a ex privados de libertad en temas de
emprendimiento y creación de microempresas, con el objetivo de formar a una persona
a hacer algo productivo, pues para fortalecer dicha propuesta es necesario la
coordinación interinstitucional conformada por el Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, el Ministerio de Relaciones Laborales y la Superintendencia de
Bancos para analizar la creación de una cooperativa de ahorro y crédito que permita
alcanzar los objetivos de la propuesta. En esta propuesta, la formación, la capacitación y
el desarrollo de habilidades son las estructuras base para una verdadera preparación en
una ocupación u oficio a desempeñarse desde afuera y evitar en la persona a que vuelva
caer como reincidente.
Porque no hablar de beneficios o incentivos para aquellas personas que han sido
privados de su libertad como la exención tributaria del impuesto a la renta por 4 años
desde el momento que inicie un negocio y así buscar una verdadera integración social
con igualdad y equidad para conseguir un proyecto resocializador dentro de la sociedad
e integrarle al llamado “buen vivir” de una manera digna, honesta y respetuosa.
6.5.3. PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
Tabla 7. Planificación de actividades
MESES SEPTIEMBRE 2015 OCTUBRE 2015 NOVIEMBRE 2015 DICIEMBRE 2015
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Identificación del problema X
Diseño y formulación del proyecto X
Recopilación bibliográfica X X
Levantamiento de la información X X
Análisis de la información X
Diagnóstico de la situación X
Ejecución del proyecto X X X X X X
Seguimiento y evaluación X X
AUTOR: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
6.5.4. PRESUPUESTO
Para la ejecución de esta propuesta es importante contar con un presupuesto aprobado
por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos el cual destine dicho
presupuesto para la ejecución del presente “Proyecto de Reinserción Socio-Laboral
Tecnificado”.
6.5.5. RECURSOS FINANCIEROS
Tabla 8. Recursos Financieros
PRESUPUESTO
CONCEPTO UNIDAD VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
MATERIAL
2 Resma de papel bond
150 Copias
5 Libros
Impresora-Tinta
Cd- ROM
Folletos
3.00
0.05
20.00
15.00
1.00
0.00
6.00
75.00
100.00
60.00
3.00
0.00
EQUIPOS
Computador Portátil
Impresora
Celular
Internet
0.00
0.00
0.00
28.00
0.00
0.00
0.00
196.00
GASTOS
VARIOS POR
SERVICIO
Pasajes ciudad de Quito
Pasajes provincia (Cotopaxi)
Pasajes provincia (Guayaquil)
Alimentación
Llamadas telefónicas
Recargas móviles
Anillado
0.25
2.00
10.00
2.50
0.25
3.00
2.00
50.00
20.00
20.00
30.00
4.75
12.00
6.00
IMPREVISTOS 0.00 0.00
78
TOTAL 582.75
AUTOR: Campaña Quinaucho Damián Guillermo
6.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA
PROPUESTA
6.6.1. CONCLUSIONES
La reinserción social de una persona privada de libertad; a consecuencia de una pena;
requiere de un trabajo coordinado por parte de las instituciones responsables; para
crear nuevos procesos de integración social y psicológicamente en cada uno de los
seres humanos.
Un nuevo Sistema de Rehabilitación dentro de la población carcelaria puede verse
reflejado en cada una de las personas privadas de libertad; requiere de un cuerpo
multidisciplinario; que tenga ocupacionalmente el campo de delincuente del cual
para evitar la reincidencia que conduce hacia la inseguridad de la sociedad; para
evitar la reincidencia que es la causante del aumento de delincuentes.
Esta propuesta es la parte esencial del Sistema de Rehabilitación Social, donde este
presente el trabajo, el aporte de cada una de las personas privadas de libertad que es
la clave para evaluar y diagnosticar el nivel de comportamiento.
El diseño de un nuevo proceso de reinserción social, podría ser la base podría ser la
base para fortalecer el Nuevo Modelo de Gestión del Sistema Penitenciario y
brindarle ayuda al privado de libertad para que se transforme en un ser humano que
sea útil para la sociedad.
La educación y la capacitación; de acuerdo a sus habilidades en el campo laboral son
aquellos elementos esenciales que necesitan las personas privados de libertad, para
tener nociones de cómo invertir sus fondos para progresar dentro de la sociedad y así
79
evitar una nueva reincidencia por parte de aquellas personas que formaron un día de
este grupo vulnerable a ser privado de un derecho como es la libertad.
6.6.2. RECOMENDACIONES
Es necesario la capacitación constante de los “Agentes de Seguridad Penitenciaria”
en cuanto a la protección física y psicológica de los internos, una capacitación
desarrollada a largo plazo en forma constante que garantice el respeto de las
garantías fundamentales de los privados de libertad.
La resocialización y el tratamiento progresivo deben ser planteados a través de
programas que deben ser brindados de manera individual o colectiva por un equipo
profesional multidisciplinario y tecnificado;
El Estado debe implantar nuevas políticas penitenciarias que involucre establecer
mecanismos de control y de supervisión de las actividades del personal que trabajan
en cada uno de los Centros de Rehabilitación Social, capacitándoles a mismo tiempo
para que cumplan con la labor beneficio de los internos.
Para que exista una reinserción social eficiente es necesario precautelar el
cumplimiento del sistema de rehabilitación social; iniciando con la inclusión total y
progresiva de los privados de libertad en espacios amplios a los cuales tengan acceso
sin dificultad alguna a uno de los programas creados por la Subsecretaria de
Rehabilitación Social del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Crear y fortalecer nuevos mecanismos o programas multidisciplinarios para motivar
e incentivar la práctica de valores donde la sociedad sea el principal participe y
beneficiario para fomentar la racionalidad, aplicando los principios básicos para el
tratamiento de los reclusos según la ONU que se mantienen en la dignidad del ser
humano.
80
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octubre de 2015)
87
ANEXOS
Anexo 1. REPORTES REVISTA JUDICIAL
88
89
Anexo 2. REPORTES JUSTICIA & DERECHO
90
91
92
93
94
95