universidad central del ecuador200.12.169.19/bitstream/25000/11542/1/t-uce-0013-ab-108.pdf · 2017....
TRANSCRIPT
i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Inclusión de las personas con discapacidad al campo laboral y
social en el Distrito Metropolitano de Quito en el primer semestre
del 2016
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Autor: Torres Torres Wilson Afranio
Tutor: Msc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
Quito, mayo 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Wilson Afranio Torres Torres, con cedula de ciudadanía No. 040137934-2, en
calidad de autor del trabajo de investigación realizado sobre: “Inclusión de las
Personas con Discapacidad al Campo Laboral y Social en el Distrito
Metropolitano de Quito en el Primer Semestre del 2016”, autorizo a la Universidad
Central Del Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte
de los que contiene esta obra con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual,
de conformidad con lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Wilson Afranio Torres Torres
C.C.: 040137934-2
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo,Msc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida, en mi calidad de tutor del trabajo de
titulación, modalidad Proyecto de Investigación elaborado por WILSON AFRANIO
TORRES TORRES; cuyo título es: INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD AL CAMPO LABORAL Y SOCIAL EN EL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2016,
previo a la obtención de Grado de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la
República; considero que el mismo reúne los requisitos y méritos necesarios en el
campo metodológico y epistemológico, para ser sometido a la evaluación por parte
del tribunal examinador que se designe; por lo que lo APRUEBO, a fin de que sea
habilitado para continuar con el proceso de titulación determinado por la Universidad
Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 25 días del mes de mayo de 2017.
Msc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
DOCENTE-TUTOR
C.C. 0200472181
iv
DEDICATORIA
Quiero dedicar este estudio a mi madre, María Torres (+), a mi hijo Albeiro
Nicolás, a mis hermanos Carlos Albeiro y Robert Stalin, mi familia y parte de
mi apoyo, Pedro Ponce, Jaime Enríquez, Laurita Angulo los cuales apoyaron
en todo momento mi carrera universitaria, sin ustedes este logro no tendría el
mismo valor ¨Las personas son tan felices como transforman sus mentes para
serlo-Abraham Lincoln¨.
Wilson Afranio Torres Torres
v
AGRADECIMIENTOS
Como parte fundamental en mi vida a Dios, a la Universidad Central del Ecuador,
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales, Escuela de Derecho, “El
hombre es la única criatura que rechaza ser lo que es-Albert Camus”, a todos mis
maestros que compartieron sus conocimientos y guiarme para conseguir un objetivo
en mi vida.
A mi hijo Albeiro Nicolás, por ser el motor e impulso de mi vida.
A mi Madre y a mis Hermanos que con su incondicional apoyo diario, supieron
encaminarme para seguir adelante y culminar mi carrera.
A mi gran amigo Norman Alexis por su desinteresado apoyo e insistencia para
culminar con mis estudios, gracias amigo, al Dr. Pedro Ponce por su motivación y
apoyo incondicional.
De manera especial agradezco la orientación dados por mi Director de
Investigación Doctor. David Vela Lombeida.
Wilson Afranio Torres Torres
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTORDEL TRABAJO DE TITULACIÓN .............................. iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTOS .....................................................................................................v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... vi
LISTA DE GRÁFICOS .....................................................................................................x
LISTA DE ANEXOS ...................................................................................................... xi
LISTA DE CUADROS .................................................................................................. xii
RESUMEN .................................................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................................. xiv
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................1
JUSTIFICACIÓN ..............................................................................................................4
CAPÍTULO I .....................................................................................................................5
1. EL PROBLEMA ...........................................................................................................5
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................5
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .............................................6
1.3. DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB-PROBLEMAS) ..............7
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ..........................................................................9
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...........................................................9
1.6. CONTEXTUALIZACIÓN ...............................................................................10
1.7. DELIMITACIÓN .............................................................................................12
1.7.1. Delimitación conceptual ............................................................................12
1.7.2. Delimitación espacial. ...............................................................................12
1.7.3. Delimitación temporal ...............................................................................13
1.8. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ..............................................................13
1.9. OBJETIVOS .....................................................................................................13
1.9.1. Objetivo general ........................................................................................13
1.9.2. Objetivos específicos .................................................................................13
1.10. ANÁLISIS CRÍTICO ....................................................................................14
1.11. PROGNOSIS .................................................................................................15
CAPÍTULO II ..................................................................................................................16
2. MARCOTEÓRICO .....................................................................................................16
vii
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ...............................................16
2.1.1. Investigaciones previas ..............................................................................16
2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA LEY DE DISCAPACIDADES ....20
2.2.1. Diagnóstico de la discapacidad en Quito .......................................................25
2.3. SITUACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ....30
2.4. SISTEMAS DE INSERCIÓN LABORAL PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD. .......................................................................................................33
2.4.1. Principales modelos de integración laboral ...............................................39
2.5. INSTITUCIONES REFERENTES A LA INCLUSIÓN SOCIAL EN EL
ECUADOR ..................................................................................................................43
2.5.1. Ministerio de Inclusión Económica y Social. ............................................43
2.5.2. Otras Instituciones .....................................................................................44
2.6. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA ...................................51
2.7. FUNDAMENTACIÓN LEGAL .......................................................................54
2.7.1. Constitución de la República del Ecuador .................................................54
2.7.2. Ley Orgánica de Discapacidades ...............................................................57
2.7.3. El Plan Nacional del Buen Vivir ...............................................................58
2.8. TÉRMINOS CONCEPTUALES ......................................................................59
2.9. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER .....................................61
2.10. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES ...............................................61
2.10.1. Variable Independiente ..............................................................................61
2.10.2. Variable Dependiente ................................................................................62
CAPÍTULO III ................................................................................................................63
3. MARCOMETODOLÓGICO ......................................................................................63
3.1. MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN ................................................63
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA ............................................................................64
3.2.1. Población ...................................................................................................64
3.2.2. Muestra poblacional ..................................................................................64
3.3. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS .65
3.3.1. Método Materialista Histórico ...................................................................65
3.3.2. Método Descriptivo ...................................................................................65
3.3.3. Método inductivo –deductivo ....................................................................65
3.3.4. Método Analítico-Sintético .......................................................................66
3.3.5. Método Científico ......................................................................................66
viii
3.4. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ........................66
3.5. APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN .............67
3.6. APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS
VARIABLES ...............................................................................................................68
3.7. INVESTIGACIÓN DE CAMPO ......................................................................69
3.8. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ......................70
3.9. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................71
CAPÍTULO IV ................................................................................................................72
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DERESULTADOS ............................................72
4.1. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS ................................................................72
4.1.1. Entrevista planteada al Presidente Fundación Olimpiadas Especiales ......72
4.1.2. Solicitud de entrevista a la Fundación Olimpiadas Especiales..................74
4.1.3. Entrevista planteada al Secretario de Inclusión Social del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS” ........................................................75
4.1.4. Solicitud de entrevista a la Secretaria de Inclusión Social del Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS” ..................................................77
4.1.5. Entrevista planteada Presidente Consejo Nacional de Discapacidades
“CONADIS”.............................................................................................................78
4.1.6. Solicitud de entrevista a la Presidente Consejo Nacional de
Discapacidades “CONADIS”. ..................................................................................80
4.1.7. Entrevista Profesional de Derecho de Inclusión Social .............................81
4.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS CONFORME A LO INVESTIGADO .........83
4.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................85
4.3.1. CONCLUSIONES .....................................................................................85
4.3.2. RECOMENDACIONES ...........................................................................87
CAPÍTULO V .................................................................................................................88
5. PROPUESTA ..............................................................................................................88
5.1. PROYECTO DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE
DISCAPACIDADES. ..................................................................................................88
5.1.1. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................88
5.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA .................................................................89
5.2.1. Objetivo general .............................................................................................89
5.2.2. Objetivos específicos......................................................................................89
5.3. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA ............................................................90
ix
5.3.1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito ................................................90
5.4. BENEFICIARIOS ............................................................................................91
5.4.1. Beneficiarios Directos ...............................................................................91
5.4.2. Beneficiarios Indirectos .............................................................................91
5.5. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ............................................................91
5.6. FACTIBILIDAD ..............................................................................................92
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................93
ANEXOS .........................................................................................................................99
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución de la discapacidad en Pichincha ................................................28
Gráfico 2. Distribución de la discapacidad por Etnia ......................................................29
Gráfico 3. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito .....................................................90
xi
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Solicitud de entrevista al Presidente Fundación Olimpiadas Especiales ..99
Solicitud de entrevista a la Fundación Olimpiadas Especiales ..............................101
Anexo 2. Entrevista planteada al Secretario de Inclusión Social del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS” ......................................................102
Solicitud de entrevista a la Secretaria de Inclusión Social del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito “COMEDIS”....................................................................104
Anexo 3. Entrevista planteada Presidente Consejo Nacional de Discapacidades
“CONADIS”...........................................................................................................105
Solicitud de entrevista a la Presidente Consejo Nacional de Discapacidades
“CONADIS”...........................................................................................................107
Anexo 4. Entrevista Profesional de Derecho de Inclusión Social ..........................108
xii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Distribución de personas con discapacidad que trabajan................................31
Cuadro 2. Distribución de personas con discapacidad por ubicación. ............................31
Cuadro 3. Número de personas con discapacidad registradas en el CONADIS por
provincia .........................................................................................................45
Cuadro 4. Número de personas con discapacidad especiales carnetizadas distribuidas
por género .......................................................................................................46
Cuadro 5. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el
CONADIS por Mayores de Edad ...................................................................47
Cuadro 6. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el
CONADIS por Menores de Edad ...................................................................48
Cuadro 7. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el
CONADIS por causa que originó la discapacidad ..........................................49
Cuadro 8. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el
CONADIS por personas que si trabajan .........................................................50
Cuadro 9. Población ........................................................................................................64
Cuadro 10. Matriz de operacionalización de las variables ..............................................68
xiii
TEMA: “Inclusión de las personas con discapacidad al campo laboral y social en el
Distrito Metropolitano de Quito en el primer semestre del 2016”
Autor: Wilson Afranio Torres Torres
Tutor: Msc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tiene por objetivo analizar y comprender la
inclusión de las personas con discapacidad desde sus inicios hasta la actualidad, con lo
dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador (2008), el Plan Nacional para
el Buen Vivir 2013-2017, la Convención interamericana para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas con discapacidad (OEA, 1999), y la
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (ONU, 2006),
emplazan la elaboración del presente trabajo investigativo que integra las demandas
comunes de este colectivo y ayudaran a plantear estrategias de respuestas integrales,
para el corto y mediano plazo. Con el solo objetivo y finalidad de contribuir a la
construcción de una sociedad más justa e inclusiva desde la perspectiva de
discapacidad, contribuyendo para el diseño de las políticas públicas que promuevan,
protejan y aseguren el goce pleno de los derechos de las personas con discapacidad, con
principios de igualdad y no discriminación. Pese a existir normas jurídicas nacionales y
convenios internacionales que el Ecuador es suscriptor en materia de Derechos
Humanos e Inclusión, los mismos que establecen atención prioritaria y especializada
para las personas con discapacidad, la realidad a la que tienen que hacer frente éstas
personas es otra, pues, son sujetos de constantes violaciones a sus derechos de manera
particular del “Derecho al Trabajo”, el cual debe ajustarse en relación a sus condiciones
físicas y aptitudes individuales.
PALABRAS CLAVE: INCLUSIÓN LABORAL / INCLUSIÓN SOCIAL /
VULNERACION / APTITUDES INDIVIDUALES / PCD (PERSONA CON
DISCAPACIDAD) / DISCRIMINACION.
xiv
TITLE: “Inclusion of disabled people to the labor and social field in the Metropolitan
Distruc of Quito in the first semester of 2016”
Author: Wilson Afranio Torres Torres
Tutor: Msc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
ABSTRACT
The current investigation work is intended to analyze and understand inclusion of
disabled people from the beginning up to the current time of the process. In accordance
to provisions contained in the Constitution of the Republic of Ecuador (2008), the Good
Living National Plan 2013-2017, the Inter-American Convention for the Elimination of
all Ways of Discrimination Against Disabled people (OAS, 1999), and the Convention
on the rights of Disabled People (UNO, 2006), have prompted the development of the
current investigation work, with common demands of this collective and help propose
strategies for integral responses in the short and medium term. With the only purpose of
contributing to build a more fair and inclusive society, from the disabilities perspective,
with a contribution to design public policies to promote, protect and assure the funk
enjoyment of disabled people’s rights, under equality and non-discrimination principles.
In spite of national legal regulations and international covenants, of which Ecuador is
subscriber on national legal regulations and international covenants, of which Ecuador
is subscriber on human rights and inclusion. All of them provide priority and specialized
service of disabled people, the reality sustained by such group of people is quite
different; their rights are permanently disregarded, particularly, their “right to work”,
which should be adjusted in accordance to their physical status and individual skills.
KEYWORDS: LABOR INCLUSIÓN / SOCIAL INCLUSIÓN / INFRINGEMENT /
INDIVIDUAL SKILLS / DP (DISABLED PERSON) / DISCRIMINATION.
1
INTRODUCCIÓN
La presente investigación prevé caracterizar el sector de las personas con discapacidad
que al momento se encuentran laborando en el DMQ, en el que se identificaran
mediante encuesta los factores socio laborales problemas que interfieren en el adecuado
proceso de inserción laboral de las Personas con Discapacidad, se realizará un estudio
comparativo de legislaciones de países de la región con la nuestra y se propondrá un
proyecto de ley que vaya a reforzar el marco legal ecuatoriano en cuanto tiene que ver a
la inclusión laboral y social de las Personas con Discapacidad en el Ecuador. El presente
proyecto de investigación se alinea al Plan Nacional 2013-2017, objetivo 2.- Auspiciar
la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad;
Política.- 2.1.- generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la
promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza.
El programa “Ecuador sin Barreras”, se creó el 23 de mayo del 2007 por
disposición del Vicepresidente de la República, Lenin Moreno Garcés, quien dispone
que todo el sector empresarial del país cumpla con todas las leyes laborales que sean
necesarias para la inclusión de ciudadanos con discapacidad es especiales con
potenciales de desarrollo alto.
Desde esta fecha, toda empresa pública y/o privada deberá contratar al 1% de
personas con discapacidades especiales para incluir en su personal. Esta disposición
deberá cumplirse de manera progresiva hasta llegar al 4% de personal contratado de este
sector. Las empresas de todo nivel productivo para el desempeño laboral de las personas
con discapacidades especiales, deben cumplir con ciertos requisitos que permitan el
buen desempeño laboral de las personas con discapacidades especiales para lo cual
mejorarán la ambientación de los puestos y lugares de trabajo, condiciones que ha
causado cierta inquietud a este sector ya que el fin es alcanzar una adecuada inclusión
laboral
Para poder entender los múltiples problemas de la inclusión social de las
personas con discapacidad que afectan al Ecuador, debemos empezar describiendo el
problema social de inclusión, sus causas, efectos y consecuencias, la contextualización
2
histórica y local del mismo, así como las afectaciones derivadas del insuficiente
control y de la Ley Orgánica de Discapacidades, toda esta problemática ha sido
desarrollada en el capítulo I de la presente investigación.
La temática del capítulo II aborda el entorno histórico del derecho de la inclusión
social, así como su desarrollo en América Latina y principalmente en Ecuador,
estableciendo definiciones de Derecho de Inclusión Social, sus principios y
características, así como los distintos organismos que tiene a su cargo el Control y la
aplicación de los derechos de la inclusión social a nivel local y nacional, y la necesidad
de contar con una norma jurídica acorde a los tiempos actuales, profundizada con el
aporte de múltiples tratadistas y con una visión internacional de la problemática en
otros países.
Lo referente a la metodología se ha incluido en el capítulo III, estableciendo los
tipos de investigación que se ha realizado, la determinación de la muestra, la misma
que se encuentra proporcionada y avalada por profesionales en Derecho de Inclusión
Social que tuvieron la predisposición para colaborar con la presente investigación,
conjuntamente con las técnicas e instrumentos de investigación, así como también el
análisis de los vacíos jurídicos de la Ley Orgánica de discapacidades.
El Capítulo IV está constituido por la realización, aplicación y utilización de
métodos y técnicas como las entrevistas realizadas a profesionales de Derecho de
Inclusión Social, y se ve reflejado el aporte de instituciones públicas como: el
Ministerio de Inclusión Económica y Social , Secretaría de Inclusión Social del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (COMEDIS) y el Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS) sus criterios son el reflejo de las entrevistas que se
aplicaron, como resultado de la utilización de esta técnica se pudo desarrollar una
interpretación de resultados y llegar al establecimiento de conclusiones y
recomendación por parte del investigador.
En el Capítulo V se elaboró una Propuesta de Reforma a la Ley Orgánica de
Discapacidades, para la Creación de un Organismo Técnico de Derecho Público cuya
función principal es el Control de la Inclusión Social de las personas con Discapacidad
al ámbito Laboral y Social, que sancione las infracciones cometidas y ejerza la
3
regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control social a nivel
nacional. La propuesta tiene en consideración de preceptos constitucionales, que
garantizaran al ser humano una convivencia armónica con la sociedad a fin de que este
grupo vulnerable no se convierta en una carga para el Estado y un problema para la
sociedad en su conjunto, siendo el Estado el principal llamado a velar por la normativa
de Inclusión Social y su cumplimiento a fin de garantizar el Sumak Kawsay o Buen
Vivir.
4
JUSTIFICACIÓN
El tema planteado es importante por su trascendencia, ya que es fundamenta la
necesidad de desarrollar un proyecto de norma legal basado en factores sociales
laborales que permitan a las personas con discapacidad incluirse laboral y socialmente a
nivel nacional. Siendo indispensable la modificación de la legislación Laboral vigente,
ya que la normativa es incompleta, dispersa e invidente de la realidad actual con
competencias sectoriales compartidas con sanciones ambiguas y poco coercitivas.
Es novedoso y pertinente porque se desarrolla en base a una temática nueva en la
realidad jurídica de la sociedad ecuatoriana como son los problemas de inclusión social
y la necesidad de contar con un organismo de Derecho Público que garantice y sancione
las infracciones cometidas en el incumplimiento de las normas de inclusión.
Es un tema actual por la trascendencia que tiene la inclusión laboral y social de las
personas con discapacidad, la Constitución actual vigente, manifiesta “Todas las
personas son iguales y gozaran de los mismos derechos”.
Es interesante no solo en el ámbito jurídico sino también en el ámbito económico
y social. Proporcionará un beneficio directo a toda la sociedad ecuatoriana pues
contribuirá a la no discriminación tanto laboral como social de las personas con alguna
discapacidad. El estudio se convertirá en una fuente bibliográfica para satisfacer
interrogantes en relación a la temática propuesta necesaria para ser incorporada a la
legislación Ecuatoriana.
Se justifica pues se enfoca en el desarrollo social de la ciudadanía y el “buen
vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una vida digna; por lo que está de acuerdo
al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 en su objetivo 2 que busca “El
reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos¨ implica la
consolidación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y fomenten la
convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la igualdad plena en la
diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con acceso a salud, educación,
protección social, atención especializada y protección especial.
5
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
La Ley Orgánica de Discapacidades ecuatoriana disponen a las instituciones tanto
públicas como privadas del país, contratar para el recurso laboral un mínimo de un 4%
de su nómina con personas con discapacidad, la norma actual de discapacidades se han
venido cumpliendo de manera esporádica y a medias, existiendo una limitación en su
cumplimiento en cuanto se refiere a la falta de utilizar todos los mecanismos necesarios
y correctos para su ubicación, tratamiento especial de acuerdo al caso, funciones
designadas, espacios de trabajo adecuados, mecanismos de evaluación, etc.
La poca inclusión en el aspecto laboral de las personas con discapacidad en las
instituciones tanto públicas como privadas, dejan ver la exigua importancia que a este
tema social las autoridades rectoras le proporcionan, lo que ha originado que vaya en
desmedro de la imagen que imprimen ante la sociedad y por ende el problema de la
inclusión social y laboral de las personas con discapacidad se convierta en un vía crucis
y el tan anhelado derecho al buen vivir solo sea una utopía.
El problema se agrava cuando una persona con discapacidad debe desarrollar la
actividad laboral en un ambiente que impide su propio desarrollo tanto profesional
como personal, lo cual lo convierte en un problema antes que en una solución, las
instituciones encargadas de precautelar los Derechos de las personas con discapacidad
deberían actuar más severamente y no ser solo nulos actores y así evitar las múltiples
violaciones con las personas menos favorecidas.
En materia de inclusión laboral, el país ha crecido, existen mecanismos de
selección para el empleo obligatorio en las entidades públicas y privadas, ordenando se
adecuen los requisitos e instrumentos para la selección de empleo con el fin de facilitar
la participación de las personas con discapacidad; en cuanto a la capacitación
profesional, la Ley Orgánica de Discapacidades, en su Art. 51 manifiesta:
6
Que en todos los programas regulares de formación y capacitación se incluya
a las personas con discapacidad; una vez esté contratada, gozará de
estabilidad especial en el trabajo, y en caso de que fuera despedida
injustificadamente, se aplica una indemnización equivalente a 18 meses de la
mejor remuneración, adicional de la indemnización legal correspondiente;
para el caso de renuncias voluntaria, por ningún motivo se considerará los
que ocupan las personas con discapacidad o quienes tengan a su cuidado un
hijo o un cónyuge con discapacidad.(Ley Orgánica de Discapacidades, 25 de
septiembre de 2012)
En Ecuador no existe una institución específica y especializada en el Control de
Inclusión Social, sino instituciones como el Ministerio de Inclusión Económica y
Social, que tienen facultades aisladas en el manejo de recursos diversos y de control, ya
que son organismos que tienen varias funciones, relegando a un segundo plano el
control de la inclusión social de las personas con discapacidad, lo que genera la
vulnerabilidad de los derechos de este grupo y al mismo tiempo al no existir sanciones
a las infracciones cometidas en el ámbito de la inclusión socio-laboral; permite que no
se ejerza la regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control social
a nivel nacional afectando directamente el desarrollo de las personas con discapacidad.
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El Estado está interesado en proteger a las personas con discapacidad, como una forma
de protegerse a sí mismo como parte integrante de una sociedad más justa y equitativa.
El número de personas con discapacidades avanza en la medida que aumenta la
población, debido a muchos factores como: la guerra, formas de violencia, la escasa
atención médica, el nulo acceso a la medicina, la falta de información y en especial la
falta de conciencia por parte de la grandes empresas farmacéuticas que hacen los
estudios científicos, una mercancía inaccesible para los países pobres y en vías de
desarrollo.
En todas partes del mundo, estas personas se enfrentan al peligro de llegar en algún
momento de su vida a una situación de discriminación y degradación. Además, es
importante conocer las acciones prejuiciosas que más se producen dentro del mundo
7
laboral, con el fin de implementar estrategias de participación tendientes a controlar y
erradicar tales actos de violencia verbal, física, emocional u otros.
Los aspectos tratados con profundidad en la presente tesis se refieren a la poca
inclusión social y laboral, respecto de las instituciones tanto públicas como privadas, las
primeras que son llamadas a dar el ejemplo con su cumplimiento puesto que son
organismos gubernamentales, también al caso específico de discriminación a las
personas con discapacidades que se producen en la sociedad ecuatoriana y una
propuesta que genere confianza y bienestar a este colectivo pues es un sector importante
de la población.
La presente investigación prevé caracterizar el sector de las personas con
discapacidad que al momento se encuentran laborando en el DMQ, en el que se
identificaran mediante factores socio laborales problemas que interfieren en el adecuado
proceso de inserción laboral de las Personas con Discapacidad, se realizará un estudio
comparativo de legislaciones de países de la región con la nuestra y se propondrá un
proyecto de ley que vaya a reforzar el marco legal ecuatoriano en cuanto tiene que ver a
la inclusión laboral de las Personas con Discapacidad en el Ecuador. El presente
proyecto de investigación se alinea al Plan Nacional 2013-2017, objetivo 2.- Auspiciar
la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad;
Política.- 2.1.- generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la
promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza.
1.3. DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB-PROBLEMAS)
Los nudos críticos de los múltiples problemas socio laborales de las personas con
discapacidad están enfocados básicamente en:
Las personas con discapacidad que al momento se encuentran laborando en empresas
privadas o instituciones públicas, en un gran número estarían realizando actividades
básicamente de apoyo, debido a que la gran mayoría de las personas con discapacidad
solo tienen una educación básica y una pequeña parte ha terminado la educación
superior, pero debemos mencionar que cuando existe o se crea una vacante, jamás esta
es considerada para que se ocupada por una persona con discapacidad, lo que hace
8
deducir que en el proceso de selección no se estaría considerando el nivel de formación,
lo que se entiende que dicha ocupación laboral desde el punto de vista legal estaría
siendo ocupada solo por el cumplimiento de la norma legal vigente. (Ortíz Serna, 2014)
Debido a los prejuicios sociales, las instituciones del sector público y privado
siguen viendo a las personas con discapacidad como trabajadores improductivos, y en lo
referente a los tipos de discapacidad, suelen confundirse y generalizar la tipología; en
conjunto esta problemática provoca que las personas sean marginadas y relegadas al
cumplimiento de actividades sencillas, no complejas ni calificadas y secundarias en los
procesos productivos de la organización, a pesar de que muchos de ellos tienen una
formación profesional elevada; y para aquellas personas sin formación laboral la
situación de búsqueda de trabajo se torna delicada, lo que le deja muy pocas
oportunidades para desarrollarse en el mercado laboral. (Ortíz Serna, 2014)
Es notorio ver cómo se incumple el marco legal dispuesto en la (Ley Orgánica de
Servicio Público – LOSEP, 06 de octubre de 2010. Ultima modificación: 28-mar.-2016.
Estado: Vigente) Y su reglamento de aplicación, en lo referente a la inserción laboral de
las personas con discapacidad: me refiero a los artículos 161 De las prohibiciones; 177
Reclutamiento y Selección; Artículo 189 Inducción; Artículo 193 De la vinculación y
Artículo 194 De las multas y las normas artículo.
A pesar que la (Ley Orgánica de Discapacidades, 25 de septiembre de 2012), en el
Artículo 45 dice que todas las personas con discapacidad, con deficiencia o condición
discapacitante tienen derecho a un trabajo remunerado bajo condiciones de igualdad y
no discrimen en la ejecución de su empleo, además prevé que los procedimientos para
aplicación, selección, contratación, capacitación e indemnización se realice en igualdad
de condiciones en los dos sectores: público y privado.
A pesar de los esfuerzos que realiza el Estado, este no ha sido suficiente, puesto
que no son muy frecuentes el seguimiento y control de la aplicación de la ley y mucho
menos la supervisión de las condiciones laborales, del entorno familiar, del patrimonio e
ingresos de las personas con discapacidad, hecho que estaría repercutiendo
negativamente en el adecuado proceso de inclusión laboral y social de las Personas con
Discapacidad.
9
En ese sentido la presente investigación pretende identificar los factores socio
laboral y en función de estos elaborar un proyecto de ley que permita que las personas
con discapacidad se incluyan adecuadamente laboral y socialmente.
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cómo se considera a las personas con discapacidad en el Ecuador en el ámbito
sociolaboral?
¿Qué áreas laborales pueden incluirse las personas con discapacidad?
¿Cuál es el contexto socio laboral de las personas con discapacidad en el Distrito
Metropolitano de Quito?
¿Existe una alternativa de solución al problema investigado?
¿Ecuador cuenta con un organismo independiente y autónomo de control en
materia de Inclusión Social?
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A través del ordenamiento legal vigente el Código de Trabajo y la Ley Orgánica de
Discapacidades, el Estado garantiza a las personas con discapacidad el Derecho
Constitucional del trabajo en igualdad de condiciones, sin discriminación de naturaleza
alguna, considerando los conocimientos, condición física y aptitudes individuales,
observándose los principios de equidad de género y diversidad de discapacidad,
cumpliendo el porcentaje establecido tanto para instituciones públicas como privadas.
En la práctica social esta garantía no se cumple, con implicaciones que configuran
la violación de las disposiciones legales, marcando una discriminación y sobre todo la
profundización de un problema signado por la inequidad, de continuar esta situación a
futuro, las personas con discapacidad se verán relegadas y quedaran al margen tanto en
lo social y laboral, llegando a ser sujeto discriminatorio, dejando de lado el principio
de oportunidad, de igualdad del que goza todo ser humano; perjudicando
consecuentemente la formación de una nueva sociedad inclusiva y participativa y
alejándonos más de tan ansiado derecho al buen vivir consagrado en el Plan Nacional
del Buen Vivir que es política estatal y garantizado en la Constitución vigente.
10
1.6. CONTEXTUALIZACIÓN
En materia de inclusión laboral, el país ha crecido, existen mecanismos de selección
para el empleo obligatorio en las entidades públicas y privadas, ordenando se adecuen
los requisitos e instrumentos para la selección de empleo con el fin de facilitar la
participación de las personas con discapacidad; en cuanto a la capacitación profesional,
la Ley Orgánica de Discapacidades, en su Art. 51 manifiesta:
Que en todos los programas regulares de formación y capacitación se incluya
a las personas con discapacidad; una vez esté contratada, gozará de
estabilidad especial en el trabajo, y en caso de que fuera despedida
injustificadamente, se aplica una indemnización equivalente a 18 meses de la
mejor remuneración, adicional de la indemnización legal correspondiente;
para el caso de renuncias voluntaria, por ningún motivo se considerará los
que ocupan las personas con discapacidad o quienes tengan a su cuidado un
hijo o un cónyuge con discapacidad.(Ley Orgánica de Discapacidades, 25 de
septiembre de 2012)
El Art. 8 del Decreto Ejecutivo 813 de 7 de julio de 2011, manifiesta “Cesación de
funciones supresión por compra de renuncias con indemnización.- Las instituciones del
Estado podrán establecer planes de compras de renuncias obligatorias…”, este Decreto
vulnera la Constitución que garantiza el derecho al trabajo y a la inserción laboral de las
personas con discapacidad el cual ya en la ley protege (Ley Orgánica de
Discapacidades, 25 de septiembre de 2012), que en forma textual manifiesta: “Para la
supresión de puestos no se consideraran los que ocupen la personas con discapacidad o
quienes tengan a su cuidado y responsabilidad un hijo, cónyuge, pareja en unión de
hecho o progenitor con discapacidad….”
Si en verdad, cuando se refiere Supresión de puestos o Compras de renuncias
obligatorias por parte del Estado, la una parece sinónimo de la otra y viceversa, pero el
concepto es el mismo, estas se las hace con el único fin de suprimir estas partidas o
puestos de trabajo para minorar la carga burocrática, que a la realidad con cualquiera de
las dos opciones las personas quedan sin trabajo.
11
En cuanto tiene que ver al tema la de tratamientos, rehabilitación, atención
especializada permanente y prioritaria, la Ley Orgánica de Discapacidades en su
artículo 19, es asertiva y se reivindica con la realidad de las personas con discapacidad,
tómese en consideración la situación de una persona que no sufre de ninguna
discapacidad, para el caso de maternidad se prevé una ampliación de tres meses
adicionales en el caso de nacimiento de niños con discapacidad; así mismo, aquellos
servidores públicos que tengan bajo su responsabilidad una persona con discapacidad
severa dentro de las ocho horas diarias de trabajo, se tomará dos horas diarias para
cumplir con su tarea de cuidado; puntualiza la prohibición de disminuir la remuneración
de cargos para personas con discapacidad en cualquiera de las circunstancias relativas a
su condición.
Muchas personas han nacido y nacen con algún tipo de discapacidad, se hace muy
importante estudiar todos los aspectos referentes a las obligaciones desde sus inicios
para tener una idea más clara sobre el rol que juega el Estado; y, las Leyes que están
para garantizar los derechos de las personas que nacen con cualquier tipo de
discapacidad.
Además, ordena al Ministerio de Relaciones Labores, realice el seguimiento y
control de la inclusión laboral a nivel nacional en instituciones públicas y privadas,
verifique la plena inclusión, se cumpla con la norma y las condiciones laborales en las
que se desempeñan; todos estos controles de seguimiento, serán presentados
periódicamente en el CONADIS para la evaluación de la política pública en materia
laboral de discapacidades.
Finalmente ordena que las instituciones públicas a través del Servicio
Ecuatoriano de Capacitación Profesional – SECAP, y en cada una de las instituciones
públicas se ejecuten programas gratuitos, progresivos y permanentes de capacitación, en
cuanto tiene que ver a clima y cultura organizacional en temas de: preparación y
orientación correcta, atención y trato con sus compañeros con discapacidad, que deberá
estar en concordancia con la misión de cada una de las instituciones.
Los cambios implementados en esta última década (2011-2020), se espera que
den los resultados de un respeto integral a las normas de inclusión; la inclusión al
12
momento que llegue a acentuarse ofrecerá una mejor calidad de vida y un sentimiento
de realización profesional personal a este grupo de personas, dejando atrás la
precariedad, la frustración y la exclusión. Para que los efectos puedan manifestarse en
este segmento de la población, es necesario que todos los programas que actualmente
lleva adelante el Consejo Nacional de Igualdad para la Discapacidad, el Ministerio de
Relaciones Laborales a través del empleo, el Servicio de Capacitación Profesional y la
Vicepresidencia de la República, se continúen ejecutando con fuerza a lo largo de todo
el territorio nacional, sometiéndolo a un amplio consenso de responsabilidad social,
seguimiento y evaluación, mejora continua, implementación de nuevos programas y
proyectos y finalmente a la generación de investigaciones científicas que muestren el
impacto y realidad que viven las personas con discapacidad.
1.7. DELIMITACIÓN
1.7.1. Delimitación conceptual
La investigación está orientada al estudio de los problemas de la no inclusión socio-
laboral de las personas con discapacidad el casi nulo control por parte de las entidades
rectoras, así como también la falta de una sociabilización más permanente de la
normativa jurídica, a fin de que abarque a toda la sociedad en general y en especial a los
involucrados directos como son las personas con discapacidad y las instituciones tanto
públicas como privadas, a esto sumado la falta de existencia de un Organismo de
Derecho Público de Control de Inclusión Social ya que la situación es alarmante por el
alto índice de personas con discapacidad que no tiene acceso a un trabajo, ya sea por la
falta de estudios, ofertas laborales y por el desconocimiento de la normas de inclusión
social por parte de las empresas.
1.7.2. Delimitación espacial.
La presente investigación tiene como espacio geográfico la República de Ecuador,
Provincia de Pichincha, Distrito Metropolitano de Quito, Universidad Central del
Ecuador, y se ha realizado en el transcurso del primer trimestre del año 2016.
13
1.7.3. Delimitación temporal
El trabajo se desarrollara mediante la investigación de los múltiples problemas sociales
a nivel nacional; así como también se hará un estudio desde su origen; el estudio se
desarrollara en el año 2016. Para determinar el universo histórico temporal se
investigará en libros, revistas, publicaciones, leyes e internet que serán utilizados para
lograr determinar la casuística de la falta de control de inclusión social de las personas
con discapacidad en el Distrito Metropolitano de Quito.
1.8. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿De qué manera la accesibilidad de las personas con discapacidad incide en su inclusión
laboral en las empresas públicas de acuerdo a sus capacidades?
1.9. OBJETIVOS
1.9.1. Objetivo general
Fundamentar la necesidad de desarrollar un proyecto de norma legal basado en factores
socio laborales que permitan a las personas con discapacidad incluirse laboral y
socialmente.
1.9.2. Objetivos específicos
Diagnosticar el contexto socio laboral donde laboran las personas con
discapacidad en el Distrito Metropolitano de Quito.
Determinar y analizar el marco legal que regula el sector de la discapacidad,
en especial el relacionado a la inserción laboral de las personas con
discapacidad, tanto para el sector público y privado.
Realizar y analizar un estudio comparado con las legislaciones de los países
Colombia, y Argentina de las normas que regulan la inserción laboral de las
personas con discapacidad.
14
Identificar los factores problema socio laboral que no estarían permitiendo a
las personas con discapacidad incluirse laboral y socialmente.
Analizar si la no inclusión laboral de las personas con discapacidad, obedece
a la poca accesibilidad al ámbito laboral, a la falta de educación, a la falta de
control por parte de los organismos rectores encargados de su vigilancia y
aplicación de la Ley.
1.10. ANÁLISIS CRÍTICO
El Ecuador ha mostrado un avance significativo en lo que se refiere a legislación en
materia social en especial en lo que se refiere la inclusión de las personas con
discapacidad, sin embargo no es la más adecuada, no se encuentra acorde a los tiempos
actuales y a la gravedad del problema, la normativa jurídica de discapacidades debe
incluir disposiciones relativas a precautelar los derechos de las personas con
discapacidades a fin de establecer jurídicamente los derechos que están consagrados y
establecidos en la Constitución y de demás normas jurídicas y tratados Internacionales
de Derechos Humanos de los cuales el Ecuador es suscritor.
El impacto social producido por este problema, actualmente supera cualquier
expectativa, ya que es común ver a varias personas con discapacidad, que mendigan en
buses y en calles, ante la mirada cómplice de la sociedad que ha aceptado esa práctica
diaria como parte de su entorno, sin darse cuenta que este problema nos ataña a toda la
sociedad en su conjunto, pese a existir leyes para su protección, esta no se cumple, lo
que hace presumir que las misma norma que está para regular y controlar, se convierte
en cómplice.
La falta de conciencia de los que constituimos parte de la sociedad ha contribuido
al deterioro de calidad de vida del ser humano en especial de las personas con
discapacidad, hay que tener presente que los mismos derechos y oportunidades la tienen
las personas con alguna discapacidad, se debe reflexionar sobre el problema que
estamos causando al hacer nuestra mirada hacia atrás y pensar que este no es nuestro
problema y dejar de creer que el mismo le ataña solo al Estado.
15
En la actualidad, la humanidad se encuentra en un momento decisivo de la
historia, enfrentada con el agravamiento de la pobreza, hambre, las enfermedades, el
analfabetismo y con el continuo deterioro de la calidad de vida que afecta en especial a
los grupos más vulnerables como son las personas con discapacidad (PCD), se debe
concientizar a la sociedad sobre la gravedad de este problema y exigirse expidan nuevas
leyes actualizadas a nuestros tiempos en favor de estos grupos.
Finalmente al no existir una legislación social integral y con la poca importancia
que se le ha dado a la misma, no se ha fomentado una conciencia de respeto de inclusión
a las personas con discapacidad y a los pocos recursos que tiene acceso, hace que todo
esfuerzo sea nulo y quede en simples promesas, lo cual vulnera el Derecho al buen Vivir
de estas personas consagrado en la constitución ecuatoriana.
1.11. PROGNOSIS
La propuesta de creación de un Organismo de Derecho Público de Control de Inclusión
Social, promoverá la regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y
control de la inclusión social a nivel nacional, garantizando los derechos de todos los
grupos vulnerables y el “buen vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una vida
digna.
16
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. Investigaciones previas
La problemática Social de la Inclusión socio-laboral de las personas con discapacidad y
sus efectos han sido tratados por varios estudiosos a nivel nacional e internacional, es
así que encontramos trabajos como:
La tesis doctoral denominada Trabajo y discapacidad: Incidencia de factores
sociales y educativos en Extremadura(Ruíz Fernández, 2002), presenta 10 modelos de
integración de las personas con discapacidad en edad laboral que pueden ser
gestionados estratégicamente, estos son:
Empleo protegido: Para personas con discapacidad severa, que su empleo
está protegido por el estado o la empresa privada en su totalidad.
Centros Ocupacionales: Instituciones creadas para que trabajen en ellos
las personas con discapacidad, en donde pueden capacitarse y a la vez
adquirir experiencia.
Centros Especiales de empleo: Son otro tipo de instituciones,
generalmente creadas por ONGs, en donde generan oportunidades
laborales para personas con discapacidad.
Empleo Semiprotegido o Empleo con Apoyo: Son empleos generados
por las instituciones públicas o privadas para que puedan laborar las
personas con discapacidad.
Principios del empleo con apoyo: Es otra modalidad de empleo
semiprotegido, solo que aquí tiene que ver una variedad de
acondicionamientos para el trabajo como los accesos, señalética,
ambientación, horarios de trabajo, baterías sanitarias y todo lo necesario
para su adecuado desempeño.
17
Empleo ordinario o trabajo por cuenta ajena: aquí una personas con
discapacidad puede emplearse directamente con cualquier organización
sea pública o privada y generalmente son personas con discapacidad
leve.
El auto empleo: Se refiere a los espacios y oportunidades que habilitan
las mismas personas con discapacidad, tipo microempresa como son
kioscos, tiendas, almacenes artesanales.
Pensiones contributivas con posterior rehabilitación laboral: Es para una
persona que realmente no puede trabajar y necesita que el estado le
provea de una pensión; también lo puede hacer la empresa privada que a
cambio recibirá beneficios del estado (Ejemplo: héroe de guerra)
Pensiones contributivas sin rehabilitación laboral: Es para una persona
que realmente no puede trabajar y necesita que el estado le provea de una
pensión; también lo puede hacer la empresa privada que a cambio
recibirá beneficios del estado (Ejemplo: héroe de guerra). A diferencia
del anterior esta persona no tiene posibilidad alguna de recuperación en
ningún porcentaje.
Pensiones no contributivas: Es una función directa del estado, tipo bono
que reciben las personas que cuidan a las personas con discapacidad
severa.
Estas alternativas laborales, pueden responder a diferentes estrategias del recurso
humano, con variadas o diversas fórmulas de empleo para personas con discapacidad;
solo queda a discreción del gerente de talento humano que pueda desarrollar e
implementar modelos de gestión estratégica del talento humano en la que incluya o
escoja un modelo de integración laboral, el más adecuado y conveniente para la nómina
de personas con discapacidad que laboran en la institución.
Para el hombre que vive en sociedad, el trabajo se constituye en una motivación
deseable, sin embargo, para las personas sin discapacidad ver sin trabajo a una persona
con discapacidad, lo concibe como algo normal (Priante Bretón, 2003), sin entender que
este segmento también forma parte de la sociedad y por ende tienen derecho al trabajo;
en muchos casos el ocio, la desocupación o el desempleo son producto de la falta de
18
integración laboral y políticas estatales que favorezcan el empleo para todos. Sin querer
analizar más allá del tema propuesto, cuando no existen políticas coherentes para el
empleo de todos los grupos que conforman una sociedad, inclusive la formación
académica se vuelve insuficiente, por ende discapacitada.
Cuando se habla de integración laboral de las personas con discapacidad, se está
planteando en la práctica un sistema de trabajo protegido, en una forma de “centro
especial de empleo”, que se convierte en un modelo laboral integrador, eficaz, de
promoción del empleo para personas con discapacidad.
En Quito es posible encontrar estos sistemas de empleo tanto en la parte pública
como en la privada, son los casos de: Ministerio de Relaciones Laborales, a través del
Viceministerio de Trabajo y Empleo – Inserción de personas con discapacidad;
Fundación de Desarrollo Social Integral – FUNDESI (ONG); Servicio de Integración
Laboral para personas con discapacidad, entre otros; de esta forma las organizaciones
del sector público y privado han cumplen con el mandato de la Ley 180.
Conforme la experiencia de integración laboral de las personas con discapacidad,
se ha podido determinar que solo el empleo ordinario supone integración laboral. Por lo
tanto, el cumplimiento de la norma debería ser un acontecimiento que marque una base
mínima y no un tope, si las personas con discapacidad demuestran eficiencia en el
trabajo, en compensación, la sociedad podría establecer un sistema de incentivos a
empleadores de organizaciones públicas que obren de esta forma.
Si bien es cierto las acciones afirmativas en favor de este grupo vulnerable
propuestas por el Estado en la Constitución del 2008, han sido implementadas y
aplicadas, las mismas no han tenido el resultado esperado por la sociedad, es común ver
a gran parte de personas con discapacidad pidiendo ayuda económica (limosna) y a otro
grupo laborando en la informalidad (vendiendo confites). El efecto más importante a
lograr en la inclusión laboral, es que se contraten personas con discapacidad en igualdad
de condiciones con los demás aspirantes, de tal forma que no exista ninguna clase de
preferencias por discapacidad, etnia, color, sino que todos los candidatos tengan la
misma oportunidad de ser escogidos; el empleador puede analizar la estructura
organizacional de la institución y determinar que en su mayoría las vacantes pueden ser
19
copadas por estas personas, sin que en ningún momento esta política pueda convertirse
en un medio de marginación sino más bien en un sentido de oportunidad laboral tanto
para la empresa como para las personas con discapacidad.
Normalmente la discapacidad viene asociada a algún elemento para superarlo o
suplirlo con la utilización de instrumentos o apoyos. Para el caso de una persona con
discapacidad física, el uso de silla de ruedas, bastón o muletas, otros utilizan aparatos
como prótesis en brazos, manos, piernas, pies. Para una persona ciega o con
discapacidad visual, el uso del bastón, el sistema braille de lectura, software inteligente.
Para personas sordas o con discapacidad auditiva utilizan lenguaje de señas, aparatos
auditivos de alta frecuencia, encendido y apagado con luces de colores por la activación
de timbres de puertas, teléfonos, alarmas contra incendios y en general, elementos que
utilizan para apoyar el desarrollo personal y laboral. Este grupo de personas están
clasificadas como personas con limitación grave, leve y/o deficiencia, dependiendo del
grado porcentual (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades - CONADIS, 2005,
pág. 6)
El conglomerado de personas con discapacidad que utiliza estos apoyos, también
para el desarrollo de su trabajo necesitará adecuaciones locativas especiales en el
entorno interno y externo laboral; cuando una empresa es capaz de ofrecer este tipo de
apertura e integración laboral fomenta la responsabilidad social, laboral, la generación
de nuevas iniciativas, empatía, motivaciones, ya que la persona con discapacidad se
convierte en un ejemplo a seguir por el resto de compañeros de trabajo, pues ellos son
testigos directos de la eficacia, el esfuerzo y deseo de superación que imprime la
persona con discapacidad al realizar sus tareas.
También podemos agregar que los compañeros de trabajo en las horas
productivas, de descanso y comida, en el transporte, horas de capacitación y
entrenamiento y actividades posteriores al trabajo, compartirán con las personas con
discapacidad en iguales condiciones, dejando que aflore el sentimiento de equipo,
pertenencia e inclusión.
Estas propuestas anotadas muestran que existen mecanismos para incrementar el
nivel de integración de las personas con discapacidad tanto en el ámbito laboral como
20
en la sociedad misma, dejando ver el éxito del servicio de inclusión, la efectividad de la
cultura y el clima organizacional en la empresa.
En investigaciones sobre impacto social en la generación de empleo para personas
con discapacidad, se ha podido demostrar que por cada dólar que el estado invierte para
la incorporación laboral, recibe entre 25 y 28 dólares (Evaluación Económica y
Social)(Ruíz Fernández, 2002, pág. 148 a 151); lo que quiere decir que cuando las
organizaciones públicas incorporan en la nómina a una persona con discapacidad,
adecúan la cultura y el clima para provocar inclusión, permiten que la sociedad en su
conjunto reciba altísimos beneficios, debido a que la persona con discapacidad se
convierte en un ciudadano libre y ahora aportante al estado.
2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA LEY DE DISCAPACIDADES
La atención a las personas con discapacidad en el país, al inicio fue provista
básicamente por el sector privado, lo que implicó que los servicios fueran de baja
cobertura, deficientes y de mala calidad. Este período corresponde al inicio del
Velasquismo, el cual se orientó a alcanzar el poder a como dé lugar y marcó una etapa
política sin rumbo definido, escasas ideas y orientaciones que contribuyeran al progreso
integral de la nación y más bien se estableció un sistema de preferencias para el poder
económico dominante de la época; circunstancias por las que difícilmente el sector
social fue atendido conforme a sus demandas particulares. En vista de que el estado era
incapaz de atender la discapacidad, en 1940 aproximadamente un grupo de padres de
familia y organizaciones de la sociedad civil OSC comienzan proveyéndoles atención
bajo criterios de caridad y beneficencia. (Ayala Mora, 2008)
La década de 1940, Ecuador atravesaba una serie de revueltas políticas que
marcarían tristemente el rumbo del país, dejando atrás el modelo agroexportador e
ingresando en el período de Industrialización Sustitutiva de Importaciones, hacía
suponer la modernización del Estado para lo cual se emprendieron profundos estudios
de las condiciones económicas y sociales, para con los resultados proponer políticas que
orienten la dirección del país, en 1953 la CEPAL presenta el informe sobre el desarrollo
económico en Ecuador, donde se mencionaba que el país tenía una economía primitiva,
precaria y una base institucional exigua que impedía la concepción y aplicación de una
21
política de desarrollo (Corporación para el Desarrollo-CORDES, 1998, pág. 255), así, el
país ingresa en un proceso complejo de desarrollo, cuyo objetivo era atacar las causas
que originaban el atraso y el subdesarrollo y, en su defecto propuso la sustitución de
importaciones como medida que provocara el crecimiento sostenido a través del
abastecimiento del mercado interno con fabricación nacional, de tal forma que debería
equilibrar las necesidades y la capacidad de importar y así preservar el equilibrio de la
balanza de pagos. La propuesta de la CEPAL era transformar al estado y para el efecto
se crearon varios estamentos públicos que hicieran posible este proyecto. Para ello se
establecieron y fortalecieron instituciones públicas que ofrecían servicios a distintos
sectores sociales, económicos y políticos, de esta manera fue fortalecido el Ministerio
de Educación con la creación de escuelas de educación especial para personas con
discapacidad (Cazar, 2012)
En la década de los 70 con el boom petrolero el proceso de industrialización se
intensifica y no lo hace así en la misma medida con el sector agrícola, que a la larga
generó desequilibrios intersectoriales en la economía, con ello ocasionó que se
incrementen las importaciones de bienes alimentarios para poder abastecer la demanda
y la canasta familiar; a pesar del comportamiento de la economía, se realizaban grandes
inversiones en obras de alcance nacional, pero muchas de estas sin criterio de beneficio
socioeconómico y adecuadamente planificada la situación financiera, hechos que
posteriormente se convirtieron en la clave del desequilibrio fiscal ocasionado por la
expansión del gasto público, motivo que condujo a un acelerado endeudamiento externo
público y privado.
Esta etapa está marcada por la prosperidad, estabilidad y desarrollo económico,
hubo significativos progresos en el sistema de comunicaciones y la red vial, en la
industria, en la modernización de las ciudades, en la política social la cual amplió la
cobertura de servicios públicos, en definitiva mejoró el nivel de vida de la población. En
relación con la provisión de servicios a personas con discapacidad, el Estado amplió la
cobertura, creando un marco legal e institucional, como es el caso de la Ley General de
Educación en la que se señalaba que la educación especial es una responsabilidad del
Estado; para la ejecución de este mandato se le encargó al Consejo Nacional de
Rehabilitación Profesional con la Unidad de Educación Especial, para que la ejecute a
través de actividades ocupacionales e inserte laboralmente a las personas con
22
discapacidad en la sociedad (Cazar, 2012).
El estado desarrollista es interrumpido bruscamente por nuevos golpes de estado
y problemas económicos y marca el inicio de un período de crisis, ajuste y
neoliberalismo, denotado además por la desaceleración productiva y profundización de
los desequilibrios económicos; tras siete años de dictadura militar, Ecuador vuelve a la
democracia colocando en el poder a un gobierno de corte populista, el cual logró captar
la esperanza del grueso de la población, sin embargo los problemas internacionales y el
conflicto territorial con Perú no permitió que su gestión fuera destacada, y en su corta
administración creó dentro del Ministerio de Salud la División Nacional de
Rehabilitación, instancia a la que se le encargó la organización e implementación de la
rehabilitación funcional, mejorando sustancialmente la cobertura asistencial desde 1981
hasta 1984 en casi todas las provincias del país (Cazar, 2012).
Los resultados del conflicto armado, el problema de la deuda externa y los
desequilibrios económicos forzaron que el gobierno de ese entonces (1982), trasfiriera
al sector público la deuda privada, decisión que complicó aún más la ya difícil situación
del país, siendo estas las principales causas, por las que de ahí en adelante hasta
terminar el siglo, el país no pueda encontrar la senda del crecimiento y al contrario se
incremente la pobreza, la miseria y el subdesarrollo; en 1984, como una forma para
atender a las personas con discapacidad y congraciarse con un sector débil de la
sociedad, se promulga la Ley de Protección del Minusválido, al amparo de esta norma
se creó la Dirección Nacional de Rehabilitación Integral del Minusválido –DINARIM,
adscrita al Ministerio de Bienestar Social, a la que se le otorgó la rectoría y
coordinación con todas las instituciones públicas y privadas el tema de la discapacidad
(Cazar, 2012).
Para la última década del siglo (1990-2000), existían varias instituciones públicas
y privadas que ofrecían atención en todas las áreas a las personas con discapacidad, este
crecimiento se llevó adelante en forma desorganizada, lo que provocó que haya
duplicidad de acciones, dispersión, mal uso de recursos, descoordinación y
desarticulación de las acciones (Cazar, 2012).
23
En 1992 el país estaba gobernado por una tendencia neoliberal que marcó un
cambio ideológico de gran trascendencia, en este período nuevamente el país enfrentó
un conflicto bélico con Perú y los intereses por asegurar el bienestar de la población, se
vieron traslapados, sin embargo, se promulgó la Ley de Discapacidades No. 180 en
1992, seguidamente en 1993 se conformó el Consejo Nacional de Discapacidades
CONADIS, con capacidad para dictar políticas, coordinar acciones e impulsar
investigaciones, esta institución en primera instancia comenzó ordenando y
racionalizando la atención a las personas con discapacidad a través del Sistema
Nacional de Prevención de Discapacidades y atención e integración. En este mismo año
se preparó y ejecuto el Plan Nacional de Discapacidades con las distintas instituciones
del sector público y privado para la prevención y atención (Cazar, 2012).
Sesenta y cinco años han tenido que transcurrir para que se dé una adecuada
atención y se asuma como política pública el tema de la discapacidad. El año 2006 está
marcado por el inicio de un nuevo gobierno y etapa de desarrollo, el cual bajo el lema
de Revolución Ciudadana propuso cambios en todos los órdenes y sectores tanto de la
economía, sociedad, política y estado; en especial la atención se centra hacia los grupos
mayoritarios, que producto del abandono al cual estaban sometido por años, este sector
se encontraba empobrecido y marginado. Es así que, a través de la Vicepresidencia de la
República el país ingresa en un nuevo paradigma de atención y prevención de la
discapacidad, ejecutando acciones para la actualización del marco normativo laboral,
expidiendo políticas sectoriales y locales en todos los ámbitos y coordinando la
ejecución de actividades para el mejoramiento de la calidad de la atención a nivel
nacional (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2012)
En el 2007 Ecuador elevó a Política de Estado la atención y prevención de la
discapacidad, dejando que esta tarea se cumpla a través de la Vicepresidencia de la
República con la ejecución de varios programas sociales, como: Programa Rompiendo
Barreras (Programa Manuela Espejo, 2012), seguidamente se ejecutaron en diferentes
fechas la Misión Solidaria “Manuela Espejo”, Misión Joaquín Gallegos Lara, Con Pie
Derecho y Sonríe Ecuador, ofreciendo una variedad de servicios médicos, sociales,
ayudas técnicas, humanitarias, bono de desarrollo e inclusión y seguimiento laboral a
personas con discapacidad(Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2012)
24
La nueva Constitución de la República del Ecuador publicada en el Registro
Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, contiene 21 artículos en favor de las personas
con discapacidad (Constituyente, 2008), en la que se garantiza la inserción y
accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo en relación de dependencia de las
personas con discapacidad, dejando que el Estado y los Empleadores implementen
servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad.
Al amparo de este mandato constitucional se suscribieron convenios con 14
instituciones públicas, donde se especificaban funciones acorde al rol que cada una
desarrolla habitualmente, estas son:
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
Ministerio de Inclusión Económica y Social (Antes Ministerio de Bienestar
Social a través de la Dirección Nacional de Discapacidades “DINADIS”-
antiguo “DINARIM” (Cazar, 2012)
Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,
Secretaría Nacional de Planificación del Estado SENPLADES,
Ministerio de Economía,
Ministerio de Defensa,
Registro Civil,
Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS,
Ministerio de Salud,
Ministerio de Vivienda,
Ministerio de Relaciones Laborales,
Ministerio de Educación,
Ministerio de Industrias y
Correos del Ecuador (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2012)
Todas estas, Secretarias de Estado.
Dentro del perímetro urbano de Quito por ser la capital del país, además de la
Vicepresidencia de la República del Ecuador, existe otros organismos en la ejecución de
políticas públicas sobre discapacidad, como es el Ministerio de Inclusión Económica y
25
Social (MIES), el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), entidad que
actualmente es encargada de formular políticas nacionales relacionadas con las
discapacidades, Establecer el Plan Nacional de Discapacidades, Defender jurídicamente
los derechos de las personas con discapacidad, Coordinar, efectuar el seguimiento y
evaluar las acciones que realizan en discapacidades las entidades del sector público y
privado, Canalizar recursos nacionales e internacionales, Realizar o impulsar
investigaciones en el área de las discapacidades, Vigilar el cumplimiento de la Ley y la
aplicación de sanciones a quienes la incumplan (Consejo Nacional de Discapacidades,
2012)
Por su parte el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito el 10 de mayo de
2001 publicó la Ordenanza Metropolitana No. 051, mediante la cual creó el Consejo
Metropolitano de Discapacidades COMEDIS (Artículo 12), dotándole de amplias
funciones como: Sugerir políticas locales, apoyar las acciones de la Administración
Municipal, general nuevos proyectos a favor de la persona con discapacidad, entre otros
(Consejo Metropolitano de Quito, 2001)
A la fecha el cabildo quiteño recibe apoyo para la gestión de la discapacidad en el
cantón de al menos 40 instituciones, las que trabajan las diferentes áreas y aristas de la
discapacidad, como son: salud integración psicosocial y/o laboral, etc. (Ministerio de
Salud Pública, 2008)
A pesar de que se ha incorporado un marco legal e institucional en estos últimos
años aún se mantienen las percepciones y concepciones de paternalismo y beneficencia
en algunos sectores del país, caracterizado por donaciones de aparatos como prótesis,
medicinas, atenciones médicas y otros; circunstancias que marcan barreras e impiden la
adecuada inserción de las personas con discapacidad en la sociedad, dado que no logran
ejercer sus derechos en igualdad de condiciones como el resto de la sociedad lo hace.
2.2.1. Diagnóstico de la discapacidad en Quito
El Distrito Metropolitano de Quito posee una extensión de 425.532 hectáreas, está
localizada en la Cordillera Occidental de los Andes, a una altitud de 2.800 metros sobre
el nivel del mar y está atravesada por 14 kilómetros del río Machángara; acorde con el
26
último Censo de Población realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INEC en el año 2010 el Distrito Metropolitano de Quito tendría 2.239.191 habitantes
(Distrito Metropolitano de Quito , 2013)
Aproximadamente el 72% de la población se concentra en el área urbana, en su
mayoría trasladaron sus residencias a los extremos norte y sur de la ciudad y una
pequeña proporción al centro histórico, acentuándose la expansión a lo largo del eje
norte-sur del Valle Alto, dinámica poblacional residencial que ha configurado a Quito
en una estructura longitudinal de 42 kilómetros de largo y 6 kilómetros de ancho
(Distrito Metropolitano de Quito, 2013)
En conformidad con la Página del Distrito Metropolitano de Quito, a marzo de
2013, el Distrito Metropolitano de Quito está dividida en 09 Administraciones Zonales:
Calderón, Eloy Alfaro (Sur), Eugenio Espejo (Norte), La Delicia, Los Chillos, Manuela
Sáenz (Centro), Quitumbe, Tumbaco y Administración Especial Turística la Mariscal.
Las que se organizaron para descentralizar los servicios operacionales y administrativos
del Distrito Metropolitano de Quito, para así lograr un mayor nivel de acercamiento a
las comunidades que conforman la ciudad (Distrito Metropolitano de Quito, 2013)
Situación social.- Quito tiene cerca de 2.239.191 habitantes, es eminentemente
joven, cerca del 42,9% se encuentra entre los 19-24 años. La pobreza afecta al 37% de
los habitantes, la distribución de los ingresos es inequitativa, el 90% de la población
concentra el 60% del total de los ingresos; mientras la parte más rica de la población
concentra el 38,5% de los ingresos y la parte más pobre apenas el 1,8%; siendo la
Administración Zonal Aeropuerto la que mayores niveles de pobreza alcanza con casi el
64% de la población, luego esta Quitumbe 58,6%, Tumbaco, y Calderón 42,6%,
mientras Eugenio Espejo y Eloy Alfaro son las Administraciones con menores niveles
de pobreza (Distrito Metropolitano de Quito, 2013)
En el tema de educación la ciudad ha alcanzado niveles relativamente altos,
debido al desarrollo e implementación del modelo educativo y la asignación fuerte de
recursos financieros provistos desde el cabildo quiteño, 69,8% del equipamiento
educativo está ubicada en la parte central de la ciudad, hecho que actualmente se
encuentra en un serio proceso de transformación (Distrito Metropolitano de Quito,
27
2013)
En cuanto a la salud, en Quito presenta estadísticas similares a la resto de ciudades
grandes del país, la esperanza de vida al nacer en promedio es de 67 años, la tasa de
fecundidad es de 3,4 niños por mujer; 24 de cada 100 tienen problemas de desnutrición,
la tasa de mortalidad infantil es de 32,8 niños por cada 1.000 niños nacidos vivos, la
desnutrición crónica afecta al 24% de los niños (Distrito Metropolitano de Quito, 2013).
La localización del equipamiento de salud en su gran mayoría está concentrada en la
zona central de la ciudad, casi el 71% de los establecimientos de salud están localizados
en las Administraciones Zonales: Centro, Eloy Alfaro y Norte.
Situación Económica.- el Distrito Metropolitano de Quito aporta cerca del 90% al
Producto Interno Bruto (PIB) provincial y al 19% del PIB nacional, el PIB provincial
está compuesto principalmente por industria manufacturera 20%; transporte,
almacenamiento y comunicaciones 19%; comercio al por mayor y menor 13,7%;
suministro de electricidad y agua 0,32% y construcción e inmobiliario 22% y la
diferencia repartida en los demás sectores (Distrito Metropolitano de Quito, 2013).
Acorde con la información de la Superintendencia de Compañías, en el Distrito
Metropolitano de Quito al menos el 31% de las firmas registradas con relación a la
totalidad se encuentran en esta ciudad, las que concentran el 42% del patrimonio, son
las que generan el 45% de los empleos privados, dejando el 55% para el sector público
y adicional, producen el 41,5% de los ingresos empresariales del país (Distrito
Metropolitano de Quito, 2013).
Conforme con la información generada por la Vicepresidencia de la República a
través del programa Misión Solidaria Manuela Espejo, a septiembre de 2012, habría
aproximadamente 32.217 personas con discapacidad insertadas laboralmente en el país,
de las cuales 16.413 corresponderían a la provincia de Pichincha (Ecuador, V. d., 2012),
de estas el 85,41% corresponden a Quito.
En concordancia con los datos del Consejo Nacional de Discapacidades,
CONADIS, al 2012 en Pichincha, la población con discapacidad fue del 2.39% (50.210
personas para Pichincha).
28
A continuación se presenta la gráfico 1 que se refiere a la Distribución de la
Discapacidad en Pichincha:
Gráfico 1. Distribución de la discapacidad en Pichincha
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
AUDITIVA
FISICA
INTELECTUAL
LENGUAJE
PSICOLOGICO
VISUAL
15,42%
45,56%
21,67%
1,40%
4,35%
11,60%
Distribución de la Discapacidad en PICHINCHA
Los datos estadísticos arriba expuestos, advierten que la discapacidad física es el
45.56%, y es la que con mayor profundidad sufren los habitantes de la provincia,
seguido por la intelectual 21.67%, auditiva 15.42%, seguido muy de cerca por la visual
11.6% y un 6% se reparten la discapacidad psicológica y lenguaje.
Siguiendo con la revisión de la investigación La Discapacidad en Cifras, a la
provincia la discapacidad afecta principalmente a las personas cuyas edades oscilan
entre los 55 y 59 años de edad y en menor medida a los grupos de edad entre 0 – 4
años, lo que infiere que la mayor atención prioritaria e incidencia de discapacidades
está en la tercera edad.
29
El gráfico 2 muestra la distribución de la discapacidad por etnia:
Gráfico 2. Distribución de la discapacidad por etnia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Mestizo
Blanco
Montubio
Mulatos
Negros
Afroecuatorianos
Indígenas
69%
7%
9%
2%
1%
5%
7%
Distribución de la Discapacidad por Etnia
Según los datos estadísticos expuestos en esta figura, se aprecia que la población
con discapacidad se autodefinen de la sigueinte manera: mestiza el 69%; blancos 7%;
montubios 9%; mulatos 2%; negros 1%; afroecuatorianos 5%; indígenas 7%. Esta
información está validada con las investigaciones del INEC.
En igual sentido, la investigación La Discapacidad en Cifras, menciona que el
69% de las personas con discapacidad son mestizos, esto esconforme al porcentaje
predominante de habitantes en el país, seguido por el montubio 9%. Este estudio
también informa que el 61% de la población con discapacidad de Pichincha no está
carnetizada, siendo el 84% mayor de edad y el 6% menor de edad.
De las personas con discapacidad que están registradas en la provincia de
Pichincha el 23% trabaja, de estas el 41% esta empleda en el sector privado, el 37%
por cuenta propia, el 19% en el sector público, y el 3% en quehaceres domésticos.
Siendo en su mayoría hombres, 70%.
El 18% de la población provincial personas con discapacidad es analfabeta,
siendo más profunda en el grupo de edad de 65 a 79 años (Consejo Nacional de
Discapacidades, 2012).
30
Del total, el 66% de la población con discapacidad está en el sector urbano y es
en Quito donde se concentra una importante población con discapacidad, le sigue
Cayambe y Mejía, siendo Pedro Vicente Maldonado el cantón que menos personas
discapacitadas tiene (Consejo Nacional de Discapacidades, 2012). Si se analiza la
discapacidad con la población de cada cantón, se aprecia que Cayambe 5.84% es el
poblado con mayor prevalencia, de cerca le siguen los demás siete cantones, en su
orden: Pedro Moncayo, Mejía, San Miguel de los Bancos, Puerto Quito, Pedro Vicente
Maldonado, Quito y Rumiñahui.
2.3. SITUACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Para la presente investigación se analiza exclusivamente a las personas con
discapacidad que actualmente se encuentran laborando en el sector público del Distrito
Metropolitano de Quito.
Considerando la disposición legal manifiesta en la Ley Orgánica de Discapacidad,
aprobada por la Asamblea Nacional el 26 de junio de 2012 y publicada en el Registro
Oficial No.796 del 25 de septiembre de 2012, en la cual se dispone que:
Artículo 47.- Inclusión laboral.- La o el empleador público o privado que
cuente con un número mínimo de veinticinco (25) trabajadores está obligado
a contratar, un mínimo de cuatro por ciento (4%) de personas con
discapacidad… En los casos de la nómina del personal de las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional, Cuerpos de Bomberos y Policías Municipales
del sector público, empresas de seguridad y vigilancia privada; se tomará en
cuenta únicamente la nómina del personal administrativo. (Ecuador, V. d.,
2012)
En el país, a diciembre 13 de 2017, la población carnetizada fue de 418.001
personas con algún tipo de discapacidad (Consejo Nacional de Discapacidades, 2012).
Según la Federación Nacional de ecuatorianos con Discapacidad Física, la tasa de
desempleo es del 6% (Ordoñez, 2011), lo que significan unas 9.093 personas.
La Tabla 1, presenta la población con discapacidad en la provincia de Pichincha,
según el CONADIS, 63.813 personas con discapacidad se encuentran registradas; de
31
estas, 41.175 son mayores de edad, es decir son personas en edad laboral. Las personas
con discapacidad que se encuentran laborando son 37.847, y de estas 2.284 trabajan en
el sector público. (Consejo Nacional de Discapacidades, 2017).
Cuadro 1. Distribución de personas con discapacidad que trabajan.
Elaborado por: Wilson Torres 2017
Con la información expuesta en el cuadro 1, las personas con discapacidad que
trabajan en el sector público en Pichincha es 2.284, y solo en Quito lo hacen el 85,41%,
lo que corresponde a un valor total de 1.951 personas con discapacidad que estarían
trabajando en el Distrito Metropolitano de Quito.
El cuadro 2, presenta la Distribución de Personas con discapacidad tanto de Quito,
como Distrito Metropolitano de Quito y Pichincha.
Cuadro 2. Distribución de personas con discapacidad por ubicación
Elaborado por: Wilson Torres 2017
A pesar de los esfuerzos que realiza el Estado, es necesario seguir realizando la
incorporación de personas con discapacidad al sector laboral. La discapacidad asociada
con la pobreza crea problemas; la falta de oportunidades de empleo formal para las
personas con discapacidad sigue aun siendo un tema preocupante para el estado, cuya
consecuencia por falta de atención oportuna genera la pauperización de las personas con
discapacidad con sus familias, debido a la ausencia casi total de recursos para la
subsistencia
Hay que destacar que a diferencia de años anteriores, hoy en día las personas con
discapacidad por iniciativa propia y por la acción del Consejo Nacional de
Ubicación PICHINCHA Quito D.M.Q.
Número 63.813 56.408 39.485
Personas con Discapacidad
32
Discapacidades y la Vicepresidencia de la República están paulatinamente accediendo a
la educación incluso superior, a través del Proyecto “Universidad para Todos” (2004)
del Consejo Nacional de Educación Superior y el Consejo Nacional de Discapacidades
CONADIS (Samaniego de García, 2009); más a consecuencia de los paradigmas y
prejuicios sociales aún no se evidencia que estas personas hayan podido ser absorbidas
laboralmente por parte de la iniciativa privada y por el sector público en los niveles y la
importancia que requiere este sector
Si bien la iniciativa de abrir las puertas de las universidades a las personas con
discapacidad es un proyecto de enorme trascendencia, sin embargo hay que realizar
estudios o diagnósticos que muestren la posibilidad real de que alguna de ellas pueda
desarrollar su formación profesional, tómese en consideración, que por el grado de
complejidad de ciertas áreas técnica, para un grupo con un tipo de discapacidad no le
sería posible prepararse adecuadamente. De igual forma sucede cuando esta persona
logra graduarse e intenta emplearse, le es complejo desarrollar sus conocimientos y
habilidades adquiridas; lo que implica que no solo es el deseo de la política del estado
incluir laboralmente a estas personas, sino el real dimensionamiento y alcance que
deben tener este tipo de programas.
Las personas con discapacidad que al momento se encuentran laborando en
instituciones públicas, en concordancia con los resultados previos a esta investigación
arrojaron que un gran número estarían realizando actividades de apoyo, bajos en la
generación de valor agregado para el producto, además en el proceso de selección no se
estaría considerando el nivel de formación, lo que se entiende que dicha ocupación
laboral desde el punto de vista organizacional estaría siendo ocupada solo por el
cumplimiento de la norma legal vigente.
Las autoridades del sector público ven a las personas con discapacidad como
trabajadores que en cierta forma pudieran ser improductivos, y en lo referente a los tipos
de discapacidad, suelen confundirse y generalizar la tipología; en conjunto esta
problemática provoca que las personas sean marginadas y relegadas al cumplimiento de
actividades sencillas, no complejas ni calificadas y secundarias en los procesos
productivos de la organización y por lo tanto reciben remuneraciones inadecuadas, a
pesar de que muchos de ellos tienen una formación profesional elevada; y para aquellas
33
personas sin formación laboral la situación de búsqueda de trabajo se torna delicada, lo
que le deja muy pocas oportunidades para desarrollarse en el mercado laboral.(Uquillas
Casalombo, 2012)
El proceso de insertar laboralmente a una persona con discapacidad, para la
autoridad pública representaba una profunda preocupación, dado que en Ecuador solo
hasta el pasado 14 de mayo de 2012, se hizo formal el reclutamiento de personas con
discapacidad a través del Registro Oficial No. 702, lo que permite suponer que el
proceso de reclutamiento y selección, evaluación, adaptación de puestos de trabajo y
organización del entorno laboral no estaría lo suficientemente difundido.
De acuerdo con el estudio previo a la presente investigación se determinó que
cuando una persona con discapacidad es contratada, sin considerar los factores de clima
y cultura organizacional, el comportamiento individual y/o colectivo de sus compañeros
de trabajo no son acordes con lo que espera la persona discapacitada, por lo que el
“nuevo” no siente que es parte de la organización y por lo tanto el clima de la
institución lo re-victimiza, en consecuencia los trabajadores, personas con discapacidad
realizan sus actividades sin la suficiente motivación y sus resultados son marginales y/o
pobres. (Uquillas Casalombo, 2012)
2.4. SISTEMAS DE INSERCIÓN LABORAL PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
A finales del siglo XX, se fueron consolidando los derechos humanos de las personas
con discapacidad, con gran unificación a nivel mundial. En este sentido se realizaron
grandes transformaciones, reivindicaciones a favor de los grupos marginados y
minoritarios como es el caso de las personas con discapacidad; con esta base los
organismos internacionales fueron tomando posición y marcando cambios históricos
con relación a los derechos de las personas con discapacidad, a continuación se presenta
en forma cronológica (no por jerarquía de instrumentos legales), un listado de los
principales cambios que se dieron en el mundo, en favor de las personas con
discapacidad:
En 1873 se realizó la primera conferencia internacional para tratar el
problema de los ciegos y débiles visuales.
34
En 1948 se aprobó la declaración universal de los derechos humanos.
En 1955 la Organización Internacional del Trabajo en la recomendación 99,
determinó los derechos de las personas con discapacidad, estableciendo los
derechos a la rehabilitación profesional y a los servicios correspondientes, es
decir tienen derecho a la formación profesional para ocupar un empleo; así
mismo para la formación profesional se ha de tener en cuenta los obstáculos
con los que una persona con discapacidad pudiera tropezar en el trabajo, de
esta forma prevenir y adecuar los medios para solucionarlos y finalmente los
gobiernos deberán asumir con responsabilidad y asignar el correspondiente
financiamiento para los servicios de rehabilitación profesional.
En 1971 la Asamblea General de la Naciones Unidas aprobó la declaración de
los derechos del retraso mental, seguidamente en 1975 la declaración de los
derechos de los impedidos.
En 1981 se declaró el año internacional de los impedidos, proclamando la
carta para los años 80 de rehabilitación internacional.
Las Naciones Unidas entre los años 1983 a 1992, aprobó la declaración del
decenio de los impedidos, así mismo lo hizo con el plan de acción mundial
para las personas con discapacidad en el que se acordó y definió los términos
de referencia de las personas con discapacidad en deficiencia, discapacidad en
minusvalía.
En 1992 en Ecuador se aprobó la Ley de Discapacidades No. 180.
La Constitución Política de 1998, incluía un fuerte marco jurídico a favor de
las personas con discapacidad (Art. 23, 53, 57, 60, 66, 82).
En el año 2008 se incluyeron 21 artículos en la constitución de la República
del Ecuador, Registro Oficial 449 del 20 de octubre del mismo año, en favor
de las personas con discapacidad.
En 2012, se aprobó la Ley Orgánica de Discapacidades del Registro Oficial
No. 796, del martes 25 de septiembre de 2012.
Basándonos en estos datos podemos afirmar que, en especial las normas
internacionales no son de carácter obligatorio para los estados miembros de la ONU, a
diferencia que las normas nacionales son de carácter interno y de cumplimiento
obligatorio.
35
En el mundo existen varias organizaciones internacionales que trabajan el tema de
la discapacidad, así podemos encontrar:
La Organización Mundial de personas con discapacidad (OMPD
España).
Inclusión Internacional (Inclusion International KD.2.03, 4 -6
University Way, London E16 2RD, United Kingdom
www.inclusion-international.org
Unión Mundial de Ciegos (Sede 1929 Bayview Avenue Toronto,
Ontario Canadá M4G3E8).
Federación Mundial de Sordos (Sede Finlandia)
Rehabilitación Internacional (866 United Nations Plaza, Office 422
New York, New York 10017, Usa Phone: +1 (212) 420 – 1500
FAX: +1 (212) 505 – 0871 Email: [email protected]
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad.
En Ecuador, entre otros:
Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador –
FENODIS.
Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física -
FENEDIF
Federación Nacional de Ciegos del Ecuador – FENCE
Fundación de Desarrollo Social Integral – FUNDESI
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades – CONADIS
Consejo Metropolitano de Discapacidades – COMEDIS
Se ha presentado a un conjunto de organizaciones nacionales e internacionales que
representan a millones de personas, siendo estas las más importantes entre muchas más
que existen (Mero Murillo & Prado Flores, 2009)(Ruíz Fernández, 2002)
36
De acuerdo al artículo 47 de la Constitución de la República del Ecuador y el
artículo 45 de la Ley Orgánica de Discapacidades, todas las personas con discapacidad,
con deficiencia o condición discapacitante tienen derecho a un trabajo remunerado bajo
condiciones de igualdad y no discrimen en la ejecución de su empleo, además prevé
que los procedimientos para aplicación, selección, contratación, capacitación e
indemnización se realice en igualdad de condiciones en los dos sectores: público y
privado.
La Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP y su reglamento de aplicación,
prevén un amplio marco legal a favor de la inserción laboral de las personas con
discapacidad:
Artículo 161 De las prohibiciones, literal c: No se podrán suprimir puestos
ocupados por personas con discapacidad.
Artículo 177 Reclutamiento y Selección, literal e: Inserción y equidad; y el
acceso de las personas con discapacidad.
Artículo 189 Inducción, Sección 5ª. De la vinculación de parientes de
personas con discapacidad o enfermedades catastróficas dentro de la
administración pública.
Artículo 193 De la vinculación, Artículo 194 De las multas: Mandato al
Ministerio de Relaciones Laborales de realizar el seguimiento y
comprobación del cumplimiento del porcentaje mínimo de personas con
discapacidad de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 64 y disposición
transitoria octava de la LOSEP.(Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP,
06 de octubre de 2010. Ultima modificación: 28-mar.-2016. Estado: Vigente)
Revisando la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica del
Servicio Público, se determinó que son cuatro los subsistemas que intervienen en la
inserción laboral
37
Los subsistemas de inserción laboral tienen como punto de inicio “La aplicación
al cargo”, “selección”, “contratación”, “capacitación” y por último en caso de que fuera
despedido intempestivamente, el derecho a ser indemnizado.
Las personas con discapacidad tienen derecho a no ser discriminadas por su
condición; a ser tratadas en igualdad de condiciones en todo lo referente al proceso de
contratación laboral en iguales términos, condiciones y privilegios que el resto de
trabajadores; es importante mencionar que este artículo 45 prevé al menos cinco
subsistemas a seguir para la contratación de las personas con discapacidad.
Además, esta norma legal arriba mencionada, ordena que, a través del Ministerio
de Relaciones Laborales, Viceministerio de Trabajo y Empleo – Inserción de personas
con discapacidad, elabore las políticas necesarias para que consolide la formación para
el trabajo, empleo, inserción y reinserción laboral, readaptación profesional y
reorientación ocupacional, y para los servicios de orientación laboral, promueva las
oportunidades de empleo, facilidades para su desempeño, colocación y conservación del
empleo, y en todos los casos aplique criterios de igualdad y género.
El empleador está obligado a contratar el 4% de personas con discapacidad
cuando su nómina es de 25 o más y dice la ley “expresamente para labores
permanentes”, y además en el proceso de contratación se tome en consideración sus
conocimientos, condiciones físicas y actitudes individuales y considere equidad de
género y diversidad de discapacidades. Esta ley es vinculante para todo el territorio
nacional, y hace excepciones por razón de riesgo para la integridad física de personas
con discapacidad en cuanto tiene que ver a la inclusión laboral, a las fuerzas armadas,
policía nacional, cuerpo de bomberos, policías municipales, empresas de seguridad y
vigilancia privada, ante lo cual, el cálculo para inclusión laboral se realizará sobre la
nómina del personal administrativo.
Hace precisiones en cuanto al trabajo mismo de la personas con discapacidad,
ordenando que la actividad que realice esté acorde con sus capacidades, potencialidades
y talentos, en todo momento garantizando la integridad en el desempeño de sus labores.
Para el efecto ordena al empleador proporcione los implementos técnicos y tecnológicos
para la realización del trabajo, adecúe y readecúe el ambiente laboral, inclusive adecúe
38
los accesos para el transporte de sus trabajadores. Crea un sistema de incentivos
tributarios para centros especiales de empleo público o privado en el cual se contrate al
menos un 80% de trabajadores con discapacidad.
En materia de inclusión laboral, el país ha crecido, conforme indica la Figura No.
11, existen mecanismos de selección para el empleo obligatorio en las entidades
públicas y privadas, ordenando se adecuen los requisitos e instrumentos para la
selección de empleo con el fin de facilitar la participación de las personas con
discapacidad; en cuanto a la capacitación profesional, prevé que en todos los programas
regulares de formación y capacitación se incluya a las personas con discapacidad; una
vez esté contratada, gozará de estabilidad especial en el trabajo, y en caso de que fuera
despedida injustificadamente, se aplica una indemnización equivalente a 18 meses de la
mejor remuneración, adicional de la indemnización legal correspondiente; para el caso
de supresión de puestos, por ningún motivo se considerará los que ocupan las personas
con discapacidad o quienes tengan a su cuidado un hijo o un cónyuge con discapacidad .
En cuanto tiene que ver al tema de tratamientos, rehabilitación y permisos, esta
norma es asertiva y se compadece con la realidad de las personas con discapacidad,
tómese en consideración la situación de una persona que no sufre de ninguna
discapacidad, para el caso de maternidad se prevé una ampliación de tres meses
adicionales en el caso de nacimiento de niños con discapacidad; así mismo, aquellos
servidores públicos que tengan bajo su responsabilidad una persona con discapacidad
severa dentro de las ocho horas diarias de trabajo, se tomará dos horas diarias para
cumplir con su tarea de cuidado; puntualiza la prohibición de disminuir la remuneración
de cargos para personas con discapacidad en cualquiera de las circunstancias relativas a
su condición.
Además, ordena al Ministerio de Relaciones Labores, realice el seguimiento y
control de la inclusión laboral a nivel nacional en instituciones públicas y privadas,
verifique la plena inclusión, se cumpla con la norma y las condiciones laborales en las
que se desempeñan; todos estos controles de seguimiento, serán presentados
periódicamente en el CONADIS para la evaluación de la política pública en materia
laboral de discapacidades.
39
Finalmente ordena que las instituciones públicas a través del Servicio Ecuatoriano
de Capacitación Profesional – SECAP, y en cada una de las instituciones públicas se
ejecuten programas gratuitos, progresivos y permanentes de capacitación, en cuanto
tiene que ver a clima y cultura organizacional en temas de: preparación y orientación
correcta, atención y trato con sus compañeros con discapacidad, que deberá estar en
concordancia con la misión de cada una de las instituciones.
Esta forma de integración es el resultado de un complejo proceso que inició
aproximadamente en 1940, cuyos efectos se verán implementados en esta década (2011-
2020); la inclusión al momento que llegue a acentuarse ofrecerá una mejor calidad de
vida y un sentimiento de realización profesional personal a este grupo de personas,
dejando atrás la precariedad, la frustración y la exclusión. Para que los efectos puedan
manifestarse en este segmento de la población, es necesario que todos los programas
que actualmente lleva adelante el Consejo Nacional de Igualdad para la Discapacidad, el
Ministerio de Relaciones Laborales a través del empleo, el Servicio de Capacitación
Profesional y la Vicepresidencia de la República, se continúen ejecutando con fuerza a
lo largo de todo el territorio nacional, sometiéndolo a un amplio consenso de
responsabilidad social, seguimiento y evaluación, mejora continua, implementación de
nuevos programas y proyectos y finalmente a la generación de investigaciones
científicas que muestren el impacto y realidad que viven las personas con discapacidad.
Dependerá de todos colaborar en la construcción de una sociedad incluyente que
permita en iguales condiciones y oportunidades, desempeñarnos y vivir una vida digna.
2.4.1. Principales modelos de integración laboral
La integración laboral y luego social de las personas con discapacidad en edad de
trabajar, se realiza a través de su participación en tres sistemas: Pensionistas, trabajo
doméstico y trabajo remunerado (Ruíz Fernández, 2002, pág. 173). Los pensionistas, es
el sistema más frecuente, común y característico de las personas con discapacidad; de
estas existen dos tipos, aquellas personas con discapacidad que reciben el derecho de la
pensión por haber sido un contribuyente al seguro social y otras que reciben una pensión
como ayuda social, que son otorgados con cargo al financiamiento de programas
sociales (Misión Joaquín Gallegos Lara); el trabajo doméstico es una forma laboral en
40
donde un grueso de la población con discapacidad está insertada laboralmente
generalmente mujeres, de las cuales en su mayoría lo hacen en su propio hogar y el
resto en la casa de sus padres; finalmente, el trabajo remunerado, este es el principal
sistema de integración y es el más demandado por las personas con discapacidad, pero
el que menos opción tiene y que presenta mayor dificultad; este tipo de empleo en los
últimos años ha recibido un especial apoyo del gobierno, en el cual mediante norma
legal son obligadas las instituciones públicas o privadas a incluir dentro de la nómina
del personal el 4% de personas con discapacidad, siempre que su planta de personas sea
de 25 o más personas. Hay que reconocer que un buen número de ellos también trabajan
por cuenta propia, que es otra fuente de empleo que tiene un apoyo e impulso por el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
El empleo remunerado en su mayoría está presente en los centros urbanos y
metropolitanos del país, el fomento del empleo a este sector importante de la sociedad
en concreto requiere algunas medidas de equiparación de oportunidades, como son:
Apoyos, adaptaciones y compensaciones; el estado a través de la Ley Orgánica de
Discapacidades protege el empleo de las personas con discapacidad, creando nichos
laborales que incrementan las posibilidades de promoción laboral, a continuación se
presentan seis tipologías de empleo:
1. Empleo protegido: Es un tipo de empleo que en razón de su
discapacidad, la persona no puede realizar una actividad laboral en una
empresa, sin embargo realiza un trabajo productivo en el mercado
ordinario (en la calle: kioscos, vendedores ambulantes, carameleros,
etc.), que le permiten obtener un salario y servicios de desarrollo
personal y social.
2. Centros ocupacionales: Son organizaciones de servicio social cuya
finalidad permite a la persona con discapacidad, la habilitación y
rehabilitación profesional, el desarrollo personal y la integración social,
de forma provisional o definitiva, integrarse al mercado laboral (Ruíz
Fernández, 2002, pág. 177), es el caso del SECAP, Fundación
Ecuatoriana y varias escuelas públicas y privadas de orientación laboral
para personas con diferentes tipos de discapacidad.
41
3. Empleo Ordinario: Es la integración más significativa que una persona
con discapacidad puede hacer, debido a que logra el máximo grado de
competencia y capacitación profesional, llegando a integrarse en el
mercado ordinario del trabajo, logrando ejercer su actividad como
cualquier otro trabajador.
4. El Autoempleo: Es otra modalidad de empleo al cual acceden
especialmente las personas con discapacidad física y/o sensorial.
5. Trabajo Doméstico: Es una forma de trabajo al cual acceden en especial
las mujeres y así sentirse socialmente productivas y obtener un
reconocimiento de las personas que le rodean, pese a que en muchos
casos no reciben remuneración alguna, pero obtienen una calificación
personal de fuente de autonomía y desarrollo individual. Sin embargo
aún en el país este tema ha sido poco analizado y la imagen de las amas
de casa está muy desvalorizada. Un hecho que en estos últimos años se
ha visto es que mujeres con discapacidad salen a trabajar fuera de su
casa aunque ello les implique realizar un exceso de trabajo, sintiendo
como respuesta la realización en el trabajo, la independencia y su
propio bienestar.
6. La Pensión: Finalmente toda persona que ha cumplido con su edad de
jubilación acorde con el sistema ecuatoriano, es sujeto de jubilación y
recepción de una pensión, lo que le permite tener y continuar
manteniendo la integración social (Ruíz Fernández, 2002, pág. 186)
Las organizaciones normalmente emplean variados sistemas de selección, para el
efecto utilizan las norma que el Consejo Nacional de Igualdad de la Discapacidad tiene
y adicionalmente, las normas INEM CIDDM-2 (Clasificación Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud) (Organización Mundial de la Salud, 2001),
que prevé los lineamientos para la inclusión laboral de las personas con discapacidad, a
continuación se presenta el procedimiento para la selección:
Detección de la vacante: La organización inicia con un análisis de
42
riesgos con el fin de ubicar el puesto de trabajo donde se prevé
incorporar a una personas con discapacidad, tomando en cuenta su
deficiencia y actividad que realizará; seguidamente se elaborará las
funciones y responsabilidades de la vacante, de tal forma que el
trabajador pueda crecer y desarrollarse en igualdad de condiciones con
sus compañeros de trabajo.
Perfil del Puesto: La organización necesariamente tiene que cumplir con
el número de personas con discapacidad que la ley solicita, por ello el
perfil del puesto debe ser preparado conforme a las necesidades del
mismo.
Solicitar carpetas al CONADIS, Ministerio de Relaciones Laborales o
agencias de empleo: A través de estas instituciones públicas o privadas,
se puede solicitar carpetas con el perfil requerido.
Evaluación de Riesgos del Puesto de Trabajo: Para que una personas
con discapacidad pueda trabajar en una organización pública o privada,
es necesario que se vuelva a revisar los riesgos del puesto, tomando en
consideración que es una persona con discapacidad la que va a ocupar
la vacante, estudio que arrojará información suficiente para adecuarlo
conforme la norma INEM.
Evaluación de Candidatos: La norma INEM, clasificación CIDDM-2,
prevé la metodología de cómo se ha de evaluar la ubicación del puesto
de trabajo acorde con el perfil y las necesidades del puesto; de tal forma
que la ubicación del puesto de trabajo sea exacta y adecuada.
Riesgos del Seleccionado: Esta etapa, con el fin de que los riesgos sean
disminuidos y así garantizar el bienestar y desarrollo del nuevo
colaborador, deberá el puesto de trabajo estar en concordancia con las
normas INEM y la clasificación CIDDM-2.
Seleccionar y Evaluar Participantes: Finalmente, conforme la carpeta de
trabajo, la normativa INEM, la clasificación CIDDM-2, el perfil y las
necesidades del puesto, se selecciona al candidato.
Según hemos visto a lo largo de este capítulo, es posible advertir que las
normas nacionales e internacionales revisadas tratan de crear un clima
43
organizacional adecuado para la inserción laboral de las personas con
discapacidad; la LOSEP, hace mención también a factores de cultura
organizacional, que dentro de la presente investigación se toman en
consideración para su análisis final.
2.5. INSTITUCIONES REFERENTES A LA INCLUSIÓN SOCIAL EN EL
ECUADOR
2.5.1. Ministerio de Inclusión Económica y Social.
El artículo 35 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que:
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de
riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección
a las personas en condición de doble vulnerabilidad. (Constitución de la
República de Ecuador, 20 de octubre de 2008)
El artículo 340 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que:
(…) El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de
los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los
objetivos del régimen de desarrollo. (Constitución de la República de
Ecuador, 20 de octubre de 2008)
Bajo este precepto legal y mediante Decreto Supremo N. 3815, publicado en el
Registro Oficial No. 208, de 12 de junio de 1980, se crea el Ministerio de Bienestar
Social con las atribuciones para la formulación, dirección y ejecución de la política
estatal en materia de seguridad social, protección de menores, cooperativismo,
promoción popular y bienestar social.
44
Tiene como misión Definir y ejecutar políticas, estrategias, planes, programas,
proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y social,
con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en
situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el
ciclo de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía popular y
solidaria.
2.5.2. Otras Instituciones
2.5.2.1. Comedís
El Consejo Metropolitano de Discapacidades adjunta a la Secretaria de Inclusión Social
del Municipio de Quito, tiene como objetivo, trabajar en la construcción de políticas
públicas, para la prevención, promoción y garantía de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para eso organiza su gestión en áreas específicas que atienden de
manera especializada las necesidades y propuestas de la ciudadanía.
2.5.2.2. Conadis
Tiene como misión Formular, transversalizar, observar, realizar el seguimiento y la
evaluación de las políticas públicas en discapacidades, en todo el territorio nacional, en
todos los niveles de gobierno y en los ámbitos público y privado; con el fin de asegurar
la plena vigencia y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y sus
familias; promoviendo, impulsando, protegiendo y garantizando el respeto al derecho de
igualdad y no discriminación, de acuerdo a la Constitución de la República, los
Instrumentos Internacionales vigentes, la Ley Orgánica de Discapacidades y de los
Consejos Nacionales para la Igualdad.
Cuadro 3. Número de personas con discapacidad registradas en el CONADIS por provincia
PROVINCIA AUDITIVA FÍSICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLÓGICO VISUAL TOTAL
AZUAY 2564 14597 4897 358 639 2837 25892
BOLÍVAR 987 2244 1242 153 160 839 5625
CAÑAR 820 2975 1527 184 275 690 6471
CARCHI 1029 2283 902 76 244 547 5081
CHIMBORAZO 2481 5192 2951 165 143 1190 12122
COTOPAXI 1350 3982 2063 282 193 1159 9029
EL ORO 1597 8087 5353 167 759 1833 17796
ESMERALDAS 984 5916 3546 238 297 1615 12596
GALÁPAGOS 30 109 94 2 14 28 277
GUAYAS 8501 38677 20291 903 2851 8969 80192
IMBABURA 2225 4219 1755 143 336 1035 9713
LOJA 1550 5015 4196 155 621 1498 13035
LOS RÍOS 1228 9841 3731 247 384 1728 17159
MANABÍ 3445 23396 5797 278 3243 5657 41816
MORONA SANTIAGO 333 1854 960 116 170 637 4070
NAPO 491 1708 847 135 74 473 3728
ORELLANA 449 2158 755 115 186 923 4586
PASTAZA 333 1070 578 28 78 320 2407
PICHINCHA 7899 23412 11053 712 2259 5936 51271
SANTA ELENA 962 4508 2063 82 162 801 8578
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
969 5032 1959 103 400 1110 9573
SUCUMBÍOS 508 2272 1117 77 175 688 4837
TUNGURAHUA 2038 4209 2494 171 320 921 10153
ZAMORA CHINCHIPE 393 1538 815 63 95 355 3259
TOTAL 43166 174294 80986 4953 14078 41789 359266
Fuente: CONADIS
Cuadro 4. Número de personas con discapacidad especiales carnetizadas distribuidas por género
PROVINCIA AUDITIVA FÍSICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLÓGICO VISUAL TOTAL
M F M F M F M F M F M F M F
AZUAY 1409 1155 6814 7783 2560 2337 186 172 358 281 1563 1274 12890 13002 BOLÍVAR 541 446 1260 984 688 554 80 73 92 68 496 343 3157 2468
CAÑAR 433 387 1521 1454 749 778 104 80 133 142 436 254 3376 3095
CARCHI 607 422 1060 1223 517 385 45 31 124 120 279 268 2632 2449
CHIMBORAZO 1291 1190 2548 2644 1595 1356 82 83 83 60 659 531 6258 5864
COTOPAXI 730 620 2170 1812 1085 978 164 118 109 84 703 456 4961 4068
EL ORO 878 719 4799 3288 2911 2442 99 68 391 368 1117 716 10195 7601
ESMERALDAS 506 478 3522 2394 1806 1740 118 120 124 173 961 654 7037 5559
GALÁPAGOS 16 14 63 46 64 30 2 0 7 7 19 9 171 106
GUAYAS 4666 3835 2284
5
1583
2
1143
8
8853 592 311 157
5
127
6
5762 3207 46878 33314
IMBABURA 1193 1032 2318 1901 948 807 81 62 175 161 656 379 5371 4342
LOJA 833 717 2762 2253 2270 1926 102 53 336 285 854 644 7157 5878
LOS RÍOS 699 529 6001 3840 2069 1662 147 100 212 172 1154 574 10282 6877
MANABÍ 1843 1602 1301
4
1038
2
3212 2585 184 94 175
5
148
8
3358 2299 23366 18450
MORONA
SANTIAGO
179 154 1092 762 500 460 61 55 91 79 383 254 2306 1764
NAPO 294 197 957 751 449 398 83 52 34 40 277 196 2094 1634
ORELLANA 274 175 1436 722 411 344 72 43 98 88 581 342 2872 1714
PASTAZA 191 142 622 448 315 263 14 14 48 30 195 125 1385 1022
PICHINCHA 4163 3736 1265
0
1076
2
6093 4960 414 298 121
7
104
2
3500 2436 28037 23234
SANTA ELENA 493 469 2574 1934 1135 928 51 31 83 79 488 313 4824 3754
STO.DOMING
O DE LOS
TSACHILAS
516 453 2953 2079 1044 915 55 48 200 200 665 445 5433 4140
SUCUMBÍOS 309 199 1417 855 637 480 50 27 100 75 431 257 2944 1893
TUNGURAHU
A
1060 978 2181 2028 1263 1231 99 72 182 138 517 404 5302 4851
ZAMORA
CHINCHIPE
215 178 904 634 450 365 43 20 48 47 210 145 1870 1389
TOTAL 2333
9
1982
7
9748
3
7681
1
4420
9
3677
7
292
8
202
5
757
5
650
3
2526
4
1652
5
20079
8
15846
8 Fuente: CONADIS
Cuadro 5. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el CONADIS por Mayores de Edad
PROVINCIA AUDITIVA FÍSICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLÓGICO VISUAL TOTAL
AZUAY 2321 13465 3330 261 580 2634 22591
BOLÍVAR 893 1936 892 113 134 762 4730
CAÑAR 735 2682 1039 150 248 637 5491
CARCHI 979 2109 656 62 219 512 4537
CHIMBORAZO 2320 4792 2260 113 132 1114 10731
COTOPAXI 1209 3601 1526 232 177 1067 7812
EL ORO 1341 7455 3561 130 687 1670 14844
ESMERALDAS 752 5154 2101 136 263 1464 9870
GALÁPAGOS 25 95 54 1 12 25 212
GUAYAS 7066 34816 13409 665 2664 8419 67039
IMBABURA 2049 3671 1287 105 289 939 8340
LOJA 1322 4513 2947 89 561 1377 10809
LOS RÍOS 1016 8796 2478 185 336 1621 14432
MANABÍ 2870 20389 4115 202 2725 5152 35453
MORONA SANTIAGO 275 1552 506 69 129 541 3072
NAPO 402 1396 433 50 61 409 2751
ORELLANA 357 1808 379 54 148 818 3564
PASTAZA 293 879 326 13 65 279 1855
PICHINCHA 7020 21214 7039 567 2088 5562 43490
SANTA ELENA 804 3894 1173 69 149 706 6795
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS 806 4381 1183 87 352 997 7806
SUCUMBÍOS 407 1817 650 62 147 599 3682
TUNGURAHUA 1896 3792 1946 131 290 849 8904
ZAMORA CHINCHIPE 346 1262 512 40 85 315 2560
TOTAL 37504 155469 53802 3586 12541 38468 301370
Fuente: CONADIS
Cuadro 6. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el CONADIS por Menores de Edad
PROVINCIA AUDITIVA FÍSICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLÓGICO VISUAL TOTAL
AZUAY 243 1132 1567 97 59 203 3301
BOLÍVAR 94 308 350 40 26 77 895
CAÑAR 85 293 488 34 27 53 980
CARCHI 50 174 246 14 25 35 544
CHIMBORAZO 161 400 691 52 11 76 1391
COTOPAXI 141 381 537 50 16 92 1217
EL ORO 256 632 1792 37 72 163 2952
ESMERALDAS 232 762 1445 102 34 151 2726
GALÁPAGOS 5 14 40 1 2 3 65
GUAYAS 1435 3861 6882 238 187 550 13153
IMBABURA 176 548 468 38 47 96 1373
LOJA 228 502 1249 66 60 121 2226
LOS RÍOS 212 1045 1253 62 48 107 2727
MANABÍ 575 3007 1682 76 518 505 6363
MORONA SANTIAGO 58 302 454 47 41 96 998
NAPO 89 312 414 85 13 64 977
ORELLANA 92 350 376 61 38 105 1022
PASTAZA 40 191 252 15 13 41 552
PICHINCHA 879 2198 4014 145 171 374 7781
SANTA ELENA 158 614 890 13 13 95 1783
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS 163 651 776 16 48 113 1767
SUCUMBÍOS 101 455 467 15 28 89 1155
TUNGURAHUA 142 417 548 40 30 72 1249
ZAMORA CHINCHIPE 47 276 303 23 10 40 699
TOTAL 5662 18825 27184 1367 1537 3321 57896
Fuente: CONADIS
Cuadro 7. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el CONADIS por causa que originó la discapacidad
PROVINCIA
ENFERMEDAD
ADQUIRIDA
ACCIDENTE
DE
TRANSITO
ACCIDENTE
DE
TRABAJO
ACCIDENTE
DOMESTICO
ACCIDENTE
DEPORTIVO
VIOLENCIA
DESASTRES
NATURALE
S / GUERRA
CONGÉNITO
/
GENÉTICO
PROBLEMAS
DE PARTO
TRASTORNOS
NUTRICIONALE
S
OTROS
TOTAL
AZUAY 16508 455 332 410 28 41 11 5831 2198 17 331 26162
BOLÍVAR 2385 176 180 294 14 40 7 2336 333 20 102 5887
CAÑAR 3090 213 165 278 13 50 6 2471 211 6 94 6597
CARCHI 2729 196 169 193 17 33 2 1568 163 4 63 5137
CHIMBORAZO 6219 359 245 359 12 48 9 4901 289 3 127 12571
COTOPAXI 3503 416 388 619 20 99 8 3690 230 0 209 9182
EL ORO 8110 820 615 693 32 224 6 3972 2660 27 1175 18334
ESMERALDAS 4739 621 546 700 53 331 20 4261 477 13 1062 12823
GALÁPAGOS 120 12 9 19 1 1 0 85 34 0 10 291
GUAYAS 39857 3466 2482 3220 205 1216 68 23485 4992 79 1908 80978
IMBABURA 3969 349 256 320 18 33 6 4215 296 3 321 9786
LOJA 5287 359 394 385 55 65 7 5348 485 15 900 13300
LOS RÍOS 8403 973 643 717 44 244 11 5722 430 9 191 17387
MANABÍ 21344 1836 1174 2239 66 517 19 12692 2162 24 411 42484
MORONA
SANTIAGO
1793 119 177 235 10 14 3 1379 192 2 257 4181
NAPO 1493 140 193 283 9 30 1 1482 150 3 20 3804
ORELLANA 1748 347 227 665 17 97 3 1462 255 11 41 4873
PASTAZA 925 108 199 173 12 16 3 944 91 2 38 2511
PICHINCHA 22824 2699 1687 2435 109 724 30 15527 3782 54 2234 52105
SANTA ELENA 3908 352 331 387 43 90 6 3110 283 2 178 8690
STO.DGO.DE
LOSTSACHILAS
4421
567
331
432
11
177
10
3432
253
7
77
9718
SUCUMBÍOS 2055 305 298 446 13 98 2 1755 349 87 35 5443
TUNGURAHUA 4298 412 298 368 23 54 8 4295 377 2 166 10301
ZAMORA
CHINCHIPE
1424
113
158
256
19
33
2
1142
183
36
65
3431
TOTAL 171152 15413 11497 16126 844 4275 248 115105 20875 426 10015 365976
Fuente: CONADIS(http://www.conadis.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=96, 2012)
Cuadro 8. Número de personas con discapacidades especiales registradas en el CONADIS por personas que si trabajan
PROVINCIA POR CUENTA
PROPIA
SECTOR PRIVADO SECTOR PUBLICO QQ.DD OTROS TOTAL
AZUAY 3614 1651 862 4192 48 10367
BOLÍVAR 728 75 220 125 14 1162
CAÑAR 905 185 224 663 16 1993
CARCHI 563 131 132 71 10 907
CHIMBORAZO 1546 202 312 413 45 2518
COTOPAXI 1782 599 251 653 8 3293
EL ORO 913 491 352 195 14 1965
ESMERALDAS 999 275 278 243 32 1827
GALÁPAGOS 31 8 14 4 0 57
GUAYAS 4651 4572 1206 355 60 10844
IMBABURA 1144 643 319 214 10 2330
LOJA 1620 279 448 1439 27 3813
LOS RÍOS 1048 1070 436 434 22 3010
MANABÍ 3080 1612 1045 1665 56 7458
MORONA SANTIAGO 730 51 194 469 29 1473
NAPO 682 56 161 43 6 948
ORELLANA 1058 205 163 293 11 1730
PASTAZA 414 125 139 87 5 770
PICHINCHA 4437 5276 2424 347 92 12576
SANTA ELENA 681 242 115 44 2 1084
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 1124 443 204 41 8 1820
SUCUMBÍOS 1018 161 140 49 6 1374
TUNGURAHUA 1351 490 306 513 38 2698
ZAMORA CHINCHIPE 260 32 161 35 28 516
TOTAL 34379 18874 10106 12587 587 76533
Fuente: CONADIS
51
2.6. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA
El término de deficiencia hace referencia a la existencia de una alteración o anormalidad
de una estructura o función psicológica. Fisiológica o anatómica. Puedes ser temporal o
permanente; las deficiencias representan la exteriorización de una enfermedad,
traumatismo u otro trastorno y en principio reflejan perturbaciones a nivel del órgano,
tejido una estructura del cuerpo o sus funciones incluida la función mental.
La deficiencia no tiene por qué ser percibida por el individuo que la padece, que
está expuesto a la acción de un agente extraño o que es portador del mismo, no tienen
una deficiencia, esto muestra que la deficiencia latente constituye una contradicción en
los términos, ya que la deficiencia representa se representa solamente, en este caso,
cuando el agente patógeno ha desencadenado una reacción en cuerpo de forma que se
ponga en marcha el proceso patológico. Topa discapacidad de una persona está definida
al realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para
el ser humano.
La discapacidad hace referencia a toda distracción o ausencia para realizar una
actividad que se considera normal para el ser humano. La discapacidad constituye el
eslabón entre la deficiencia y la minusvalía. La limitación funcional se considera como
un aspecto de la deficiencia pero la deficiencia se refiere a las funciones propias de cada
parte del cuerpo, la discapacidad por lo contrario se refiere a las actividades complejas e
integradas que se esperan de la persona o del cuerpo en su conjunto, como pueden ser
representadas por la ejecución de tareas y aptitudes o conductas. La minusvalía hace
referencia a toda desventaja social presente en el individuo, como consecuencia de una
deficiencia o discapacidad, la cual limita o impide el desarrollo del rol que sería
esperable en ese individuo en función de sus edad, sexo y situación social y cultural.
De acuerdo al artículo 47 de la Constitución de la República del Ecuador y en
concordancia con el artículo 45 de la Ley Orgánica de Discapacidades, todas las
personas con discapacidad, con deficiencia o condición discapacitante tienen derecho a
un trabajo remunerado bajo condiciones de igualdad y no discrimen en la ejecución de
su empleo, además prevé que los procedimientos para aplicación, selección,
contratación, capacitación e indemnización se realice en igualdad de condiciones en los
52
dos sectores: público y privado.
La Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP y su reglamento de aplicación,
prevén un amplio marco legal a favor de la inserción laboral de las personas con
discapacidad:
Artículo 161.- De las prohibiciones, literal c: No se podrán suprimir puestos
ocupados por personas con discapacidad.
Artículo 177.- Reclutamiento y Selección, literal e: Inserción y equidad; y el
acceso de las personas con discapacidad.
Artículo 189.- Inducción, Sección 5ª. De la vinculación de parientes de
personas con discapacidad o enfermedades catastróficas dentro de la
administración pública.
Artículo 193.- De la vinculación, Artículo 194 De las multas: Mandato al
Ministerio de Relaciones Laborales de realizar el seguimiento y
comprobación del cumplimiento del porcentaje mínimo de personas con
discapacidad de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 64 y disposición
transitoria octava de la LOSEP.(Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP,
06 de octubre de 2010. Ultima modificación: 28-mar.-2016. Estado: Vigente)
Revisando la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica del
Servicio Público, se determinó que son cuatro los subsistemas que intervienen en la
inserción laboral:
Los subsistemas de inserción laboral tienen como punto de inicio “La aplicación
al cargo”, “selección”, “contratación”, “capacitación” y por último en caso de que fuera
despedido intempestivamente, el derecho a ser indemnizado.
Las personas con discapacidad tienen derecho a no ser discriminadas por su
condición; a ser tratadas en igualdad de condiciones en todo lo referente al proceso de
contratación laboral en iguales términos, condiciones y privilegios que el resto de
trabajadores; es importante mencionar que este artículo 45 de la LOD prevé al menos
53
cinco subsistemas a seguir para la contratación de las personas con discapacidad.
Además, esta norma legal arriba mencionada, ordena que, a través del Ministerio
de Relaciones Laborales, Viceministerio de Trabajo y Empleo – Inserción de personas
con discapacidad, elabore las políticas necesarias para que consolide la formación para
el trabajo, empleo, inserción y reinserción laboral, readaptación profesional y
reorientación ocupacional, y para los servicios de orientación laboral, promueva las
oportunidades de empleo, facilidades para su desempeño, colocación y conservación del
empleo, y en todos los casos aplique criterios de igualdad y género.
El empleador está obligado a contratar una persona con discapacidad cuando su
nómina es de 25 o más trabajadores hasta completar un mínimo del 4% de personas con
discapacidad y dice la ley en su Art. 47 LOD “expresamente para labores permanentes”,
y además en el proceso de contratación se tome en consideración sus conocimientos,
condiciones físicas y actitudes individuales y considere equidad de género y diversidad
de discapacidades. Esta ley es vinculante para todo el territorio nacional, y hace
excepciones por razón de riesgo para la integridad física de personas con discapacidad
en cuanto tiene que ver a la inclusión laboral, a las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
Cuerpo de Bomberos, Policías Municipales, Empresas de Seguridad y Vigilancia
Privada, ante lo cual, el cálculo para inclusión laboral se realizará sobre la nómina del
personal administrativo.
Hace precisiones en cuanto al trabajo mismo de la personas con discapacidad,
ordenando que la actividad que realice esté acorde con sus capacidades, potencialidades
y talentos, en todo momento garantizando la integridad en el desempeño de sus labores.
Para el efecto ordena al empleador proporcione los implementos técnicos y tecnológicos
para la realización del trabajo, adecuar el ambiente laboral, inclusive los accesos para el
transporte de sus trabajadores. Crea un sistema de incentivos tributarios para centros
especiales de empleo público o privado en el cual se contrate al menos un 80% de
trabajadores con discapacidad.
Entre las teorías nacionales e internacionales que se han desarrollado en relación
al tema podemos mencionar las siguientes:
54
(Blanco de Pablo Jorge, 2010).- Manual Práctico de Discapacidades Intelectual.
Manifiesta la preocupación por el tratamiento social que reciben las personas
con discapacidad intelectual, el mismo que ha traspasado las fronteras
académicas para llegar a ser el foco de atención de las principales
organizaciones internacionales; no solo la Organización Mundial de la Salud
(OMS), sino la propia ONU ha hecho declaraciones y revisiones sobre las
políticas aplicadas a este grupo de personas con discapacidad en todos los
países miembros.(Blanco de Pablo, 2010)
(Instituto Mexicano para la Educación Inclusiva EXCELDUC, 2005). Manual de
Educación Inclusiva
Dentro del desarrollo conceptual de la discapacidad, se ha intentado unir los
modelos médicos y sociales para establecer una definición única que
contemple ambas visiones. El modelo medico se desarrolla bajo un enfoque
biológico en el que la discapacidad es considerada como un problema de la
persona, causado directamente por una enfermedad, trauma o estado de salud
que requiere de cuidados médicos prestados por profesionales, en forma de
tratamiento individual. Esta perspectiva de análisis ha sido censurada, entre
otras cosas, por considerarse que asume una postura de inferioridad
biológica o fisiológica de las personas con discapacidad, enfocándose
solamente en devolver la normalidad a las personas con deficiencias, además
de afirmar que los valores e interpretaciones médicas han contribuido
históricamente a la construcción social de la dependencia. (Instituto
Mexicano para la Educación Inclusiva EXCELDUC, 2005)
2.7. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Como normativa jurídica debe entenderse la totalidad del derecho positivo y el
conjunto de disposiciones legales y administrativas vigentes sobre el tema propuesto
así como la jurisprudencia de los tribunales de justicia, así tenemos:
2.7.1. Constitución de la República del Ecuador
De acuerdo al artículo 47 de la Constitución de la República del Ecuador y en
55
concordancia con el artículo 45 de la Ley Orgánica de Discapacidades, todas las
personas con discapacidad, con deficiencia o condición discapacitante tienen derecho a
un trabajo remunerado bajo condiciones de igualdad y no discrimen en la ejecución de
su empleo, además prevé que los procedimientos para aplicación, selección,
contratación, capacitación e indemnización se realice en igualdad de condiciones en
los dos sectores: público y privado.
La Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP y su reglamento de aplicación,
prevén un amplio marco legal a favor de la inserción laboral de las personas con
discapacidad:
Artículo 161 De las prohibiciones, literal c: No se podrán suprimir puestos
ocupados por personas con discapacidad.
Artículo 177 Reclutamiento y Selección, literal e: Inserción y equidad; y el
acceso de las personas con discapacidad.
Artículo 189 Inducción, Sección 5ª. De la vinculación de parientes de
personas con discapacidad o enfermedades catastróficas dentro de la
administración pública. (Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP, 06 de
octubre de 2010. Ultima modificación: 28-mar.-2016. Estado: Vigente)
Mandato al Ministerio de Relaciones Laborales.-Artículo 193 De la vinculación,
Artículo 194 De las multas: de realizar el seguimiento y comprobación del
cumplimiento del porcentaje mínimo de personas con discapacidad de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 64 y disposición transitoria octava de la LOSEP.
Revisando la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica del
Servicio Público, se determinó que son cuatro los subsistemas que intervienen en la
inserción laboral:
Los subsistemas de inserción laboral tienen como punto de inicio “La aplicación
al cargo”, “selección”, “contratación”, “capacitación” y por último en caso de que fuera
despedido intempestivamente, el derecho a ser indemnizado.
56
Las personas con discapacidad tienen derecho a no ser discriminadas por su
condición; a ser tratadas en igualdad de condiciones en todo lo referente al proceso de
contratación laboral en iguales términos, condiciones y privilegios que el resto de
trabajadores; es importante mencionar que este artículo 45 de la LOD prevé al menos
cinco subsistemas a seguir para la contratación de las personas con discapacidad.
Además, esta norma legal arriba mencionada, ordena que, a través del Ministerio
de Relaciones Laborales, Viceministerio de Trabajo y Empleo – Inserción de personas
con discapacidad, elabore las políticas necesarias para que consolide la formación para
el trabajo, empleo, inserción y reinserción laboral, readaptación profesional y
reorientación ocupacional, y para los servicios de orientación laboral, promueva las
oportunidades de empleo, facilidades para su desempeño, colocación y conservación del
empleo, y en todos los casos aplique criterios de igualdad y género.
El empleador está obligado a contratar una persona con discapacidad cuando su
nómina es de 25 o más trabajadores hasta completar un mínimo del 4% de personas con
discapacidad y dice la ley en su Art. 47 LOD “expresamente para labores permanentes”,
y además en el proceso de contratación se tome en consideración sus conocimientos,
condiciones físicas y actitudes individuales y considere equidad de género y diversidad
de discapacidades. Esta ley es vinculante para todo el territorio nacional, y hace
excepciones por razón de riesgo para la integridad física de personas con discapacidad
en cuanto tiene que ver a la inclusión laboral, a las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
Cuerpo de Bomberos, Policías Municipales, Empresas de Seguridad y Vigilancia
Privada, ante lo cual, el cálculo para inclusión laboral se realizará sobre la nómina del
personal administrativo.
Hace precisiones en cuanto al trabajo mismo de la personas con discapacidad,
ordenando que la actividad que realice esté acorde con sus capacidades, potencialidades
y talentos, en todo momento garantizando la integridad en el desempeño de sus labores.
Para el efecto ordena al empleador proporcione los implementos técnicos y tecnológicos
para la realización del trabajo, adecuar el ambiente laboral, inclusive los accesos para el
transporte de sus trabajadores. Crea un sistema de incentivos tributarios para centros
especiales de empleo público o privado en el cual se contrate al menos un 80% de
trabajadores con discapacidad.
57
2.7.2. Ley Orgánica de Discapacidades
La normativa y legislación aplicable en materia de inclusión social de discapacidades en
el Ecuador la encontramos principalmente en la Ley Orgánica de Discapacidades,
publicada en el Registro Oficial número 145 de 17 de diciembre de 2013, vigente a la
actualidad, cuyos pilares fundamentales en los que se basan son las disposiciones de la
Constitución vigente ecuatoriana y al Plan Nacional del Buen vivir.2013-2017.
Tiene la meta de enfrentar el problema de la inclusión social de las personas con
discapacidad, promoviendo el respeto, la inclusión tanto en el aspecto laboral como
social de este grupo vulnerable, concientizando a la sociedad sobre la importancia de
estas personas en el ámbito productivo nacional.
Esta ley constituye el sistema jurídico más importante, que sobre materia de
protección a personas que tienen discapacidad existe en nuestro país, presenta el marco
legal para ejercer las acciones necesarias para proceder en contra de las violaciones del
mismo e incumplimiento de las políticas sociales; basada en estudios técnicos,
económicos y de relaciones con la sociedad para en mutuo acuerdo velar por la
protección de los derechos de las personas con discapacidad.
Tiene como objetivo principal, asegurar la prevención, detección oportuna,
habilitación y rehabilitación de la discapacidad y garantizar la plena vigencia, difusión y
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, establecidos en la
Constitución de la República, los tratados e instrumentos internacionales; así como,
aquellos que se derivaren de leyes conexas, con enfoque de género, generacional e
intercultural.
.
La presente Ley tiene los siguientes fines:
1. Establecer el sistema nacional descentralizado y/o desconcentrado de
protección integral de discapacidades;
2. Promover e impulsar un subsistema de promoción, prevención,
detección oportuna, habilitación, rehabilitación integral y atención
permanente de las personas con discapacidad a través de servicios de
58
calidad; Dirección Nacional Jurídica Departamento de Normativa
3. Procurar el cumplimiento de mecanismos de exigibilidad, protección y
restitución, que puedan permitir eliminar, entre otras, las barreras
físicas, actitudinales, sociales y comunicacionales, a que se enfrentan
las personas con discapacidad;
4. Eliminar toda forma de abandono, discriminación, odio, explotación,
violencia y abuso de autoridad por razones de discapacidad y
sancionar a quien incurriere en estas acciones;
5. Promover la corresponsabilidad y participación de la familia, la
sociedad y las instituciones públicas, semipúblicas y privadas para
lograr la inclusión social de las personas con discapacidad y el pleno
ejercicio de sus derechos; y,
6. Garantizar y promover la participación e inclusión plenas y efectivas de
las personas con discapacidad en los ámbitos públicos y privados.
Satisfacción de necesidades fisiológicas Cumplimiento del 4% de la Ley 180
Entorno familiar favorable No discrimen
Educación y Capacitación formal
Pertenencia e integración a organizaciones Adecuar espacios físicos Aceptación de diferencias
Autoestima, confianza, motivación Cultura Organizacional
Políticas de estado, Ley 180 Clima Organizacional Igual al resto de los demás
Apertura en contratación e igualdad de
condiciones
Persona con discapacidad Inclusión laboral
OrganizaciónPúblicaPrivada
Inclusión Social
Sociedad
2.7.3. El Plan Nacional del Buen Vivir
En el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, elaborada por la Secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Se ha señalado:
El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica
la consolidación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y fomenten
la convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la igualdad plena
en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con acceso a
salud, educación, protección social, atención especializada y protección
especial. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013-2017)
A partir del 2007, la vicepresidencia de la república, conjuntamente con el
Consejo de Igualdad de Discapacidades (CONADIS), incursiono en áreas como la
implementación de 80 unidades de estimulación temprana en la mayoría de provincias
59
del país; el apoyo a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ámbito de
discapacidades para la eliminación de barreras arquitectónica e implementación de
unidades básicas de rehabilitación, durante 2007, 2008 y 2010; el fortalecimiento de las
5 federaciones nacionales de y para personas con discapacidad y de 150 filiales de nivel
local; la defensa de los derechos de las personas con discapacidad y la contribución al
cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos de las mismas
(CONADIS 2013: 41-43).
2.8. TÉRMINOS CONCEPTUALES
Empleo Protegido.- Es un tipo de empleo que en razón de su discapacidad, la persona
no puede realizar una actividad laboral en una empresa, sin embargo realiza un trabajo
productivo en el mercado ordinario (en la calle: kioscos, vendedores ambulantes,
carameleros, etc.), que le permiten obtener un salario y servicios de desarrollo personal y
social.
Centros ocupacionales.- Son organizaciones de servicio social cuya finalidad permite a
la persona con discapacidad, la habilitación y rehabilitación profesional, el desarrollo
personal y la integración social, de forma provisional o definitiva, integrarse al mercado
laboral (Ruíz Fernández, 2002, pág. 177), es el caso del SECAP, Fundación Ecuatoriana
y varias escuelas públicas y privadas de orientación laboral para personas con diferentes
tipos de discapacidad.
Empleo Ordinario.- Es la integración más significativa que una persona con
discapacidad puede hacer, debido a que logra el máximo grado de competencia y
capacitación profesional, llegando a integrarse en el mercado ordinario del trabajo,
logrando ejercer su actividad como cualquier otro trabajador.
El Autoempleo.- Es otra modalidad de empleo al cual acceden especialmente las
personas con discapacidad física y/o sensorial.
Discapacidad Física.-La discapacidad física consiste en la parálisis de brazos y/o
piernas o la amputación de los mismos, en este caso quien la padece no tiene el control
voluntario de su aparato muscular así como también la nula sensibilidad de alguna o
60
varias partes de su cuerpo.
Ley.- La ley es la declaración de la voluntad soberana que, manifestada en forma
prescrita por la constitución, manda prohíbe o permite.(Código Civil Ecuatoriano, 19 de
junio de 2015)
Legislación.-“La ciencia de las leyes. | Conjunto o cuerpo de leyes que integran el
Derecho positivo vigente en un Estado. |Totalidad de las disposiciones legales de un
pueblo o de una época determinada.”(Cabanellas, 2008, pág. 229)
Población.-“Acción o efecto de poblar. | Número de hombres y mujeres que componen
la humanidad, un Estado, provincia, municipio o pueblo. | Ciudad, villa, pueblo o lugar
habitado. | CIVIL. En las guerras, los no combatientes o la retaguardia.”(Cabanellas,
2008, pág. 308)
Organismo.-Puede utilizarse para referirse a una entidad o institución formada por
diversas agencias, departamentos u oficinas que trabajan de forma conjunta por alcanzar
unas metas determinadas. (Definición de, 2016)
Persona con Discapacidad.- Este término es utilizado para referirnos a aquella persona
que tiene alguna limitación en la actividad y restricción en la participación, originada en
una deficiencia y que le afecta en forma permanente (Cazar Flores, Molina Yépez, &
Moreno Pramatávora, 2005, pág. 6)
Inserción Laboral de las personas con discapacidad.- La Inserción Laboral es un
proceso a través del cual se integra laboralmente a la persona en situación de exclusión
social cuyo objetivo final es la integración social. (Cazar Flores, Molina Yépez, &
Moreno Pramatávora, 2005)
Empresa Pública.- Son aquellas cuyo capital pertenece al sector público (Estado.
(Bravo, 2009).
Empresa Privada.-Es aquella cuyo capital pertenece al sector privado (personas
naturales o jurídicas).(Bravo, 2009)
61
Proyecto de Ley.- Es la propuesta de ley presentada ante el órgano legislativo
competente (Congreso, Parlamento o Asamblea), y que aún no ha sido aprobada o
ratificada por el mismo. (Wikipedia)
Inserción laboral.- Consiste en ofrecer un acompañamiento a personas que están en
situación de exclusión laboral y social, con el objetivo de incorporarse en el mercado
laboral.
Discriminación.- Es toda aquella acción u omisión realizada por personas, grupos o
instituciones, en las que se da un trato a otra persona, grupo o institución en términos
diferentes al que se da a sujetos similares, de los que se sigue un perjuicio o
consecuencia negativa para el receptor de ese trato. (Wikipedia).
Derecho comparado.- Suele ser calificado como una disciplina o método de estudio del
Derecho que se basa en la comparación de las distintas soluciones que ofrecen los
diversos ordenamientos jurídicos para los mismos casos planteados. (Enciclopedia libre,
Wikipedia.
2.9. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER
La creación de un Organismo de Derecho Público de Control de Inclusión Social,
promoverá la regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control de
la inclusión social de las personas menos favorecidas a nivel nacional, garantizando los
derechos de los mismo y el “buen vivir” para que este grupo pueda gozar de una vida
digna, evitando principalmente la violación a sus derechos.
2.10. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.10.1. Variable Independiente
Propuesta de Creación de un Organismo de Derecho Público de control de la Inclusión
Social, que recepte, fiscalice, realice auditorias, realice un control permanente para
evitar la vulneración de los Derechos de los PCD.
62
2.10.2. Variable Dependiente
Buscará implantar políticas, económicas y sociales que permitan mejorar la
interrelación con la sociedad.
Establecerá normas de control y políticas de Inclusión que permitan mejorar el
manejo que se ha dado a la Inclusión Social de las personas con discapacidad.
Realizar una normativa específicamente de discapacidades que deberá mejorar
el tratamiento de personas con discapacidad.
63
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
Por la naturaleza del trabajo, el enfoque que se le da a la investigación es de tipo
bibliográfico - documental y exploratoria; nace de la necesidad de establecer y
determinar una solución al problema planteado mediante el análisis jurídico del tema
propuesto y así lograr establecer soluciones. Esto permitirá determinar la factibilidad
para proponer un proyecto de ley que pueda reformar la Ley Orgánica de
Discapacidades; para alcanzar el objetivo planteado, la investigación se desarrollara
mediante la facilitación de información por parte de expertos en Derecho de Inclusión
Social y de Instituciones Públicas del país como el Consejo Nacional de Discapacidades
(CONADIS); Ministerio de Inclusión Económica y Social y la Secretaria de Inclusión
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (COMEDIS); y, organismos
relacionados con la inclusión social como la Fundación Olimpiadas Especiales y así
obtener un resultado eficaz, con el propósito de establecer mediante la colaboración ya
enunciada y ayudas bibliográfica las posibles soluciones del problema identificado.
La investigación documental bibliográfica permitió construir la fundamentación
teórica científica, así como del diseño de la propuesta en base a un análisis técnico y
científico, se utilizó también la investigación de campo, para así determinar y elaborar
el diagnóstico real de los problemas de la inclusión de las personas con discapacidad. La
investigación es explicativa y demostrativa del problema así se puede valorar como se
presenta en su forma natural, con la determinación de sus causas, efectos y
consecuencias que ayudaran a estimar el grado de relación que existe entre las variables.
64
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1. Población
El estudio del problema se circunscribirá al Distrito Metropolitano de Quito, para
cumplir con el objetivo planteado se entrevistó a profesionales expertos en Derecho de
Inclusión Social, así como también representantes de instituciones públicas del país
como: Ministerio de Inclusión Económica y Social; Consejo Nacional de
Discapacidades; Consejo Metropolitano de Discapacidades o Secretaria de Inclusión
Social del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y Fundación Olimpiadas
Especiales.
3.2.2. Muestra poblacional
La población tiene la misma probabilidad de formar parte de la muestra, sobre la cual se
realizará la investigación. El tamaño de la muestra es el número absoluto de unidades
muéstrales seleccionadas del universo. Dado el tamaño de la población profesional se
trabajó con el 100% de expertos en Derecho Inclusión Social y las instituciones
nombradas en el párrafo anterior.
Cuadro 9. Población
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Ministerio de Inclusión Económica y Social 1
Secretaria de Inclusión Social del Distrito
Metropolitano de Quito COMEDIS
1
Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS 1
Fundación Olimpiadas Especiales 1
Profesional de Derecho Inclusión Social 1
Total 5
Elaborado por: Wilson Afranio Torres Torres
65
3.3. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS
Los métodos de investigación utilizados con la finalidad de dar respuestas concretas a
los objetivos planteados en este trabajo son los siguientes:
3.3.1. Método Materialista Histórico
Con la utilización de este método se pudo conocer la referencia del origen del Derecho
de Inclusión Social y la Ley de Discapacidades así como sus antecedentes
internacionales, se determinan las principales bases para el desarrollo de Derecho Social
en el área de la Inclusión de las personas con discapacidad en Latinoamérica y se realizó
una diferenciación con la realidad en la que actualmente se desenvuelven las personas
con discapacidad, en base a este método se estableció un punto de partida en la
investigación.
3.3.2. Método Descriptivo
Este método permitió realizar una descripción objetiva de la situación actual de los
principales problemas Sociales de las personas con discapacidad en Ecuador, en
relación a la normativa legal y el medio a en el que se desarrolla el problema planteado.
Las afectaciones que sufren a diario y sus consecuencias son una realidad jurídica en
Ecuador y la sociedad.
3.3.3. Método inductivo –deductivo
La investigación partió desde el estudio particular hasta identificar el problema general.
Es decir un estudio general de las causas de los problemas sociales y la determinación
de los efectos que han generado a nivel nacional y principalmente, se realizó una
investigación partiendo de la norma suprema como marco hasta identificar los vacíos
legales que existe en la legislación social de inclusión a criterio del investigador. Se
pudo realizar un análisis general de la normativa internacional de ciertos países gracias
a esto se pudo identificar los problemas que genera el poco control a favor de este grupo
vulnerable y que se pretende evitar que esto siga ocurriendo en la sociedad ecuatoriana.
66
3.3.4. Método Analítico-Sintético
Este método permitió descomponer un todo en sus partes para estudiar en forma
intensiva los distintos problemas sociales, dando prioridad a la inclusión socio laboral
de las personas con discapacidad en Ecuador, así como las relaciones entre sí y con el
todo, en este sentido se estudió la Constitución del Ecuador vigente, así como también
otra normativa de aplicación que se encuentra dispersa en varios cuerpos legales. Este
método es de gran utilidad porque permite estudiar la Ley Orgánica de discapacidades
desde las perspectivas jurídico, económico y social, determinando los efectos y
consecuencias en la aplicación de la Ley.
3.3.5. Método Científico
El método científico que se aplicó se encuentra desarrollado en todo el trabajo de
investigación, es así que se planteó por ejemplo un problema y un planteamiento
ideológico a defender, en base a los cuales se realizó un estudio e investigación jurídica
constitucional, un estudio de la normativa legal interna de Ecuador relacionada con el
tema propuesto, además del análisis de cierta normativa jurídica internacional.
3.4. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Con la finalidad de dar respuestas concretas a los objetivos planteados en la
investigación, se diseñaron instrumentos cuyo objetivo fue receptar información, por lo
que se utilizó la técnica de la Entrevista. El estudio de diagnóstico se realizó a través de
cuestionarios que se aplicaron a expertos en derecho de inclusión social en instituciones
públicas y privadas tales como el Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Secretaria de Inclusión Social del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(COMEDIS), Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) y la Fundación
Olimpiadas Especiales fin de determinar el conocimiento e interés en el tema propuesto.
La técnica de la observación científica se utilizó con el propósito de captar los
aspectos más significativos de los objetos, hechos, realidades sociales y personas que
interactúan en el contexto de los múltiples problemas sociales de la inclusión de las
personas con discapacidad en Ecuador.
67
Las técnicas de investigación bibliográficas, fue utilizada a fin de obtener
información de fuentes secundarias que constan en libros, revistas, periódicos y
documentos en general.
Los resultados de las entrevistas aplicadas en la investigación y recopiladas
durante su desarrollo serán expuestos en el siguiente capítulo, el que contendrá la
recopilación y análisis de los resultados que serán expresados en una análisis por parte
del investigador, finalmente se ha redactado las conclusiones, recomendaciones y
elaborado un proyecto que viabilice el mejoramiento de la normativa legal ecuatoriana a
fin de mejorar la inclusión de las personas con discapacidad.
3.5. APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Para poder aplicar las técnicas de investigación mencionadas, se requirió de un
instrumento para registrar, clasificar y almacenar la observación obtenida de las
entrevistas realizadas a los diferentes profesionales ya mencionados. El procesamiento y
análisis de los datos obtenidos en la investigación serán reflejados en un análisis de
interpretación de resultados en base a las entrevistas que fueron aplicadas.
68
3.6. APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS
VARIABLES
Cuadro 10. Matriz de operacionalización de las variables
Variable Dimensión Indicadores Número de
Ítems
Técnica
o
Instrument
o
Independiente
Propuesta de
Creación de un
Organismo de
Derecho Público
de control de la
Inclusión Social.
Inclusión
Social.
Modificación
a la Ley.
Inversión
Estatal
Sujeto de
Derechos
Normas
ineficaces en la
Ley.
Pretende evitar
las
irregularidades
y casi nulo
control socio
laboral de los
PCD.
¿Considera
usted que la
Ley de
Inclusión
Social
contiene toda
la normativa
necesaria para
las vigilancia,
regulación y
control socio
laboral de los
PCD?
¿Sabe usted
que existen
instituciones
que tienen
facultades
aisladas en el
manejo de los
problemas
socio laborales
de los PCD?
¿Conoce usted
si existe una
institución
específica y
especializada
en Control de
Inclusión de
los PCD?
Entrevista
Juristas
Abogados
69
Dependiente
Buscará
implantar
políticas,
económicas y
sociales que
permitan
mejorar la
interrelación
con la
sociedad.
Establecerá
normas de
control y
políticas de
Inclusión que
permitan
mejorar el
manejo que se
ha dado a la
Inclusión
Social de las
personas con
discapacidad.
Realizar una
normativa
específicament
e de
discapacidades
que deberá
mejorar el
tratamiento de
personas con
discapacidad.
Control
Social.
Reorganizació
n de Procesos
Doctrina,
Legislación
Comparada
Necesidad de
complementació
n de la Ley de
Inclusión
Social.
Modernización
de la normativa
de Inclusión
Social.
Sociabilización
de las políticas
de Inclusión
Social.
Beneficiaria a la
ciudadanía
ecuatoriana.
¿El sector de
Inclusión
Social necesita
un organismo
de control
dirigido
específicament
e a éste debido
a la gran
importancia
que abarca?
¿Es
fundamental
desarrollar una
propuesta de
creación de
normas que
controlen y
vigilen las
actividades
que se
desarrollan en
el en la
Inclusión
Social de los
PCD?
-
Encuesta.
Personal
relacionadas
con el tema
de Inclusión
social de los
PCD.
-
- -
Estudiantes
de derecho
-
3.7. INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Partiendo de la proposición, “la investigación de campo es un proceso que utilizando el
método científico”, permite obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad
social, lo que se llama investigación pura, para diagnosticar necesidades y problemas.
70
El objetivo del presente proyecto de investigación es llegar a conocer la raíz del
problema y luego lanzar propuestas que ayude a garantizar la efectividad de aplicación
de la norma jurídica social de inclusión ecuatoriana contemplada en la Constitución
vigente, y dotada de gran importancia; y así evitar violaciones a la Ley y demás
normativa de aplicación; facilitando la regulación, vigilancia, auditoria, intervención,
fiscalización, e Inclusión Social a nivel nacional, garantizando los derechos de la
Constitución y el “buen vivir” para que todo este grupo de personas en vulnerables
pueda gozar de una vida digna.
Dentro de este contexto, el diseño de investigación se basará concretamente en la
realización de entrevistas, aplicadas a profesionales en derecho inclusión social e
instituciones públicas y privadas relacionadas con la temática investigativa.
3.8. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
La recolección de la información en fichas bibliográficas comprende la correcta cita del
autor. Para el detalle de información se usó fichas nemotécnicas que son documentos
transcritos de autores nacionales y extranjeros.
Las encuestas, se realizaran a expertos en temas de inclusión social de personas
con discapacidad como el Ministerio de Inclusión Económica y Social, Secretaria de
Inclusión Social del Municipio Metropolitano de Quito (COMEDIS); El Consejo
Nacional de Discapacidades (CONADIS) y Fundación Olimpiadas Especiales.
El modelo de confiabilidad comprenderá la utilización de cuestionarios, bajo el
mismo parámetro, realizado a la población de una forma aleatoria. Una vez que se
hayan obtenido los resultados se procederá a la correlación para verificar el coeficiente
de confiabilidad. Con ello se pretende plasmar la estabilidad temporal y consistencia de
las respuestas en los diferentes ítems.
70
3.9. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
La investigación propiamente dicha en su procedimiento, está basada en el estudio
bibliográfico y teórico de los instrumentos escritos como: libros, revistas, periódicos y
documentos en general, pero para afianzar aún más la investigación se realiza también
entrevista tendientes a fortalecer la propuesta y dejar claro la necesidad de contar con
una legislación de inclusión social fortalecida que garantice los derechos de las personas
con discapacidad y su control.
72
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DERESULTADOS
4.1. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS
4.1.1. Entrevista planteada al Presidente Fundación Olimpiadas Especiales
Sr. Héctor Cueva Jiménez
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión sobre
algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con Discapacidad.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen Vivir,
una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las personas
vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad en
el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe ser
exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que fueron
creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
73
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las personas
con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los derechos de las
personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en algunos casos, en
su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que controle, vigile,
supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con discapacidad en el
ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
74
4.1.2. Solicitud de entrevista a la Fundación Olimpiadas Especiales
75
4.1.3. Entrevista planteada al Secretario de Inclusión Social del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS”
Ing. César Mantilla Cisneros
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión sobre
algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con Discapacidad.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen Vivir,
una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las personas
vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad en
el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe ser
exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que fueron
creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
76
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las personas
con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los derechos de las
personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en algunos casos, en
su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que controle, vigile,
supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con discapacidad en el
ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
77
4.1.4. Solicitud de entrevista a la Secretaria de Inclusión Social del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS”
80
4.1.5. Entrevista planteada Presidente Consejo Nacional de Discapacidades
“CONADIS”
Sr. Xavier Torres Correa
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión
sobre algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con
Discapacidad. Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo
del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen
Vivir, una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las
personas vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad
en el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe
ser exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que
fueron creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuales son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
80
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las
personas con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los
derechos de las personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en
algunos casos, en su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que
controle, vigile, supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con
discapacidad en el ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
80
4.1.6. Solicitud de entrevista a la Presidente Consejo Nacional de Discapacidades
“CONADIS”.
81
4.1.7. Entrevista Profesional de Derecho de Inclusión Social
Mcs. Lenin Uquillas Director Estudio Jurídico Uquillas & Asociados
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión sobre
algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con Discapacidad. Su
participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen Vivir,
una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las personas
vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad en
el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe ser
exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que fueron
creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
82
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las personas
con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los derechos de las
personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en algunos casos, en
su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que controle, vigile,
supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con discapacidad en el
ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
83
4.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS CONFORME A LO INVESTIGADO
Al ser esta una investigación de carácter de Inclusión social de las personas con
discapacidad, el proceso de análisis e interpretación de resultados se desarrolló
básicamente en relación a una serie de entrevistas desarrolladas a profesionales
especialistas en materia social de inclusión, relacionados al sector público como son: el
Ministerio de Inclusión Económica y Social, Secretaria de Inclusión Social del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (COMEDIS), Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS) y la Fundación Olimpiadas Especiales.
Del universo entrevistado se puede apreciar que ninguna de las personas conoce
un organismo especializado en el control sobre la inclusión social de las personas con
discapacidad, pero la gran mayoría se presenta contrarios o no son partidarios,
manifestando que no es necesario la creación de un Organismo Técnico Administrativo
de Derecho Público de Control de la Inclusión Social, dado que presumen que se
limitaría la autonomía de las demás instituciones encargadas del control de inclusión
social.
En relación a la actual norma jurídica social de inclusión de las personas con
discapacidad, manifiestan que se debería contar con una Ley Orgánica de
Discapacidades más fortalecida, puesto que es la de mayor jerarquía y participación, si
bien es cierto existe una normativa vigente, la misma no llena los vacíos legales
existentes, los cuales han dado origen a que muchos abusos contra los grupos
vulnerables y en especial de las personas con discapacidad queden solo en denuncias,
otro factor importante que manifiestan es el desconocimiento de la Ley de Orgánica de
Discapacidades, para lo cual proponen una sociabilización de la misma en todos los
sectores involucrados.
En cuanto a los órganos de administración encargados del Control y la
Supervisión de la inclusión social, parece irrisorio, pero nadie los conoce, solo
manifiestan que muchas de estas atribuciones que tenía el Ministerio de Bienestar Social
hoy Ministerio de Inclusión Económica y Social, les fueron concedidas a varias
instituciones gubernamentales, haciendo de la protección y el cumplimiento de las
normas de inclusión social aún más calamitoso, puesto que el presupuesto con el que se
84
manejan muchas instituciones son muy efímeros, lo que en muchas veces solo alcanzan
para cubrir las necesidades básicas y también el personal con el que cuenta no son los
más idóneos.
Las personas que están vinculadas directamente con la inclusión social de las
personas con discapacidad de manera independiente, demandan una mayor participación
de las instituciones públicas y empresas privadas del país, así como el Estado debe
garantizar y dar mayores facilidades para la inclusión social en general. Los
profesionales entrevistados consideran que quizá al permitir su participación de este
grupo vulnerable, éstos se desarrollarían de una manera más eficaz y eficiente por lo
que también serían una fuente de mano de obra.
La normativa jurídica que rige para el Control de Inclusión Social, se encuentra
dispersa por lo que es necesario que la ley sea un tipo orgánico único y completo;
facilitando así su aplicación y ayudando a reducir las trabas que existen en relación a la
gestión, funcionamiento y administración. Logrando así armonizar la normativa jurídica
que rige para el control de la inclusión social en especial de las personas con
discapacidad y limitando las violaciones a sus derechos.
85
4.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.3.1. CONCLUSIONES
Los problemas sociales en el área de la inclusión en Ecuador no son recientes,
sino más bien se han ido desarrollando con la evolución del ser humano, del estudio
realizado se ha evidenciado que desde años anteriores el Estado ha dictado normas
jurídicas que pretende regular este particular, sin embargo hasta la actualidad no se
cuenta con una codificación integra, eficiente y eficaz en materia social de inclusión,
existen varias iniciativa desarrollas por organizaciones políticas y sociales que han
surgido gracias a la expedición de la Constitución Política del Ecuador del 2008 la cual
otorga gran importancia a estos grupos vulnerables.
Los derechos de los grupos vulnerables se hallan muy comprometidos a futuro, las
personas con discapacidad ha sido objeto de múltiples agresiones a sus derechos debido
a la actitud permisiva del Estado y de su modelo de desarrollo que ha venido
experimentando históricamente, y que a pesar de la expedición de una nueva
Constitución no existe un control y gestión social de inclusión optimo en el país, pues
históricamente este grupo vulnerable, no ha sido tomado en cuenta sus necesidades y
tratados como base del desarrollo del Ecuador, por lo que en varios casos existen
inconsistencias en las decisiones tomadas que se contraponen con el plan del buen vivir
respecto de implementar un desarrollo social de inclusión que garantice su plena
eficacia en el Ecuador. Dado que varias de las decisiones políticas ni siquiera les han
tomado en cuenta dejándolos en el total olvido, lo cual ha ocasionado que la concepción
de que este grupo vulnerable y en especial la de las personas con discapacidad tienen
derechos se vea como un doble discurso por parte del Estado y los actores políticos.
En el país ha habido grandes avances en materia social de inclusión, pero no es
menos cierto que los problemas relacionados con este grupo vulnerable no muestran
ninguna mejoría principalmente en el área laboral, social, educación, salud sumado a
esto el incremento poblacional, comprometen aún más el futuro de todas las personas
que conforman este grupo vulnerable y en especial de las personas que tiene alguna
discapacidad.
86
Es preciso que el Ecuador cuente con un modelo de planificación estratégica
concreta y real de cada uno de los sectores sociales que garantice una participación y
desarrollo adecuado de los mismos y de esta manera asegurar un ambiente natural en
óptimas condiciones para las generaciones presentes y futuras.
La gestión de inclusión social descentralizada tanto municipal como provincial a
nivel de los GADs, presentan alarmantes falencias, puesto que no se cuenta con el
personal técnico especializado ni las iniciativas pertinentes para precautelar los derechos
de las personas con discapacidad, si bien tanto el Estado como los gobiernos
descentralizados, expiden leyes, decretos u ordenanzas, firman acuerdos regionales y
globales a favor de estos grupos vulnerables, se denota falencias institucionales en
control y gestión de inclusión social.
El Estado es el encargado de dictar políticas que garanticen los derechos de las
personas vulnerables los cuales han sido contemplados en la Constitución así como el
desarrollo de una relación armónica entre el Estado, la sociedad y la empresa privada,
considerando que el fin de las actividades políticas, económicas y sociales es el ser
humano.
87
4.3.2. RECOMENDACIONES
Es necesario que la Ley Orgánica de Discapacidades englobe toda la normativa
necesaria para controlar las afectaciones a los derechos de las personas con
discapacidad, es decir que se conviertan en un todo orgánico, que garantice y facilite la
aplicación de la norma y así poder garantizar su efectividad en base a las disposiciones
de este cuerpo legal.
La Ley Orgánica de Discapacidades, regula distintos ámbitos, pero hasta la
actualidad no cuenta con un Reglamento General de Aplicación, es recomendable contar
con él, a fin de subsanar vacíos de la norma y facilitar la aplicación de esta Ley en
beneficio de este grupo de personas con discapacidad y la sociedad en su conjunto y el
ser humano.
Por lo anterior, es necesario la Creación de un Organismo Técnico de Derecho
Público de Control de Inclusión Social que promueva la regulación, vigilancia,
auditoria, intervención, fiscalización, y control social a nivel nacional, garantizando los
derechos de este grupo vulnerable y el “buen vivir” para que todo el pueblo pueda gozar
de una vida digna, la misma que está consagrada en la Constitución.
Se debe fortalecer el apoyo interinstitucional, impulsando la investigación, el
conocimiento y la educación, consolidar un sistema único de gestión de inclusión social
en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales y
municipales, a fin de contrarrestar las faltas que son objetos este grupo vulnerable.
Se debe contar con información actualizada sobre todos los temas referentes a la
inclusión social, con el fin de que todas las personas puedan acceder y hacer estudios,
investigaciones y puedan aportar con sus conocimientos
Es preciso Concientizar a la población sobre la problemática de la no inclusión
social de este grupo vulnerable, ya que no es solo responsabilidad estatal sino de toda la
población a fin de garantizar el respeto de los derechos de las personas vulnerables,
dejan un precedente para las generaciones presentes y futuras, porque todas las personas
tenemos derecho al Buen Vivir.
88
CAPÍTULO V
5. PROPUESTA
5.1. PROYECTO DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE
DISCAPACIDADES.
5.1.1. JUSTIFICACIÓN
El artículo 35 de la (Constitución de la República de Ecuador, 20 de octubre de 2008),
vigente, dispone que:
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad (…), recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado….
El artículo 47 de la (Constitución de la República de Ecuador, 20 de octubre de 2008),
vigente, dispone que:
El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades
(…), procurará la equiparación de oportunidades para las personas
con discapacidad y su integración social.
En concordancia a lo dicho el artículo 88 de la Ley Orgánica de Discapacidades señala
lo siguiente:
El CONADIS conforma el primer nivel del Sistema Nacional de Protección
Integral de las Personas con Discapacidad (Artículo 88 de la Ley Orgánica
de Discapacidades) y forma parte del Sistema Nacional de Protección de
Derechos (Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad), por
tanto articula acciones con la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Fiscalía General del Estado, entre otros.(Consejo Nacional de Igualdad de
Discapacidades )
89
Es decir que la protección y control social de las personas con discapacidad
constituyen una garantía constitucional para todos los ecuatorianos, obligando al Estado
a proteger los derechos y velar por la calidad de vida de las personas con discapacidad.
La problemática de la inclusión social de las personas con discapacidad ataña a todos
los ecuatorianos por lo que es fundamental contar con un instrumento jurídico
actualizado y ajustado a la realidad nacional y de esta forma atender los requerimientos
sociales ya que si bien la normativa legal en este tema es bastante amplia, también es
antigua y posee algunos vacíos legales que han dificultado su aplicación.
A fin de contribuir a mejorar la gestión y control de la Ley de Inclusión de
personas con Discapacidad en Ecuador, se pretende plantear una propuesta de reforma a
la Ley de Orgánica de Discapacidades, basada en los preceptos constitucionales,
garantizando el buen vivir y respetando los derechos humanos reconocidos en la
Constitución. Sin embargo, hasta que sea posible la materialización del presente trabajo
investigativo, se deja inscrito un proyecto de reforma a la Ley.
5.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
5.2.1. Objetivo general
Elaborar una propuesta de reforma a la Ley de Orgánica de Discapacidades para
facilitar el control de la inclusión de las personas con discapacidad en Ecuador.
5.2.2. Objetivos específicos
Diagnosticar el contexto socio laboral donde laboran las personas con
discapacidad en el Distrito Metropolitano de Quito.
Determinar y analizar el marco legal que regula el sector de la
discapacidad, en especial el relacionado a la inserción laboral de las
personas con discapacidad, tanto para el sector público y privado.
Realizar y analizar un estudio comparado con las legislaciones de los
países Colombia, y Argentina de las normas que regulan la inserción
laboral de las personas con discapacidad.
90
Identificar los factores problema socio laboral que no estarían
permitiendo a las personas con discapacidad incluirse laboral y
socialmente.
Analizar si la no inclusión laboral de las personas con discapacidad,
obedece a la poca accesibilidad al ámbito laboral, a la falta de educación,
a la falta de control por parte de los organismos rectores encargados de
su vigilancia y aplicación de la Ley.
5.3. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA
La presente investigación tiene como espacio geográfico el Distrito Metropolitano de
Quito, y se ha realizado en el año 2016.
5.3.1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito
Gráfico 3. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito
Fuente: (http: //www.ecuadornoticias.com/2012/10/mapa-de-quito.html, s.f.)
91
5.4. BENEFICIARIOS
La eficaz aplicación de la norma jurídica contenida en la Ley de Orgánica de
Discapacidades favorecerá a la toda la ciudadanía ecuatoriana y además se consolidará
los derechos a la inclusión de las personas con discapacidad y el derecho al Buen Vivir,
consagrado en la Constitución de la República.
5.4.1. Beneficiarios Directos
Los beneficiarios directos con el proyecto propuesto son las personas con discapacidad,
ya que se contara con un Organismo de Derecho Público de Control de Inclusión Social
así como también la correcta aplicación de las normas, evitando de esta manera la
vulneración de sus derechos.
5.4.2. Beneficiarios Indirectos
El Estado y la población en su conjunto, se van a ver beneficiados indirectamente
porque se va a llegar a una realización eficaz de respeto a los derechos de este grupo
vulnerable con es la inclusión de las personas con discapacidad, pues habrá un control
más eficaz y eficiente de la inclusión social.
5.5. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
Con la promulgación de la Constitución de la República de 2008, en la que se propone
un modelo de desarrollo basado en el “Buen Vivir” o “Sumak Kawsay” en la cual el
“Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades (…), procurará la
equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración
social.
Por lo que el proyecto propuesto responde al momento histórico en el país para
superar los sistemas ineficientes e injustos sin responsabilidad, para garantizar el
derecho al Buen Vivir, garantizando los derechos de las personas con discapacidades y
determinando responsabilidades.
92
5.6. FACTIBILIDAD
La presente propuesta presenta factibilidad debido a que la Constitución y la ley
garantizan de forma determinada la protección, de los derechos de los grupos más
vulnerables así como también su inclusión social. De manera objetiva y real este
proyecto beneficiaria a las personas con cualquier tipo de discapacidad así como su
inclusión social en todas las áreas como un todo.
93
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros Físicos:
Alvarado Borrego, A. (2007). Clima y Comunicación Organizacional en el sector
Educativo. El Caso del Instituto Tecnológico de los Mochis. México D.F.-
Iztapalapa. Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa.
Ayala Mora, E. (2008). Resumen de Historia del Ecuador. Quito. Corporación Editora
Nacional.
Blanco de Pablo, J. (2010). Manual Práctico de Discapacidades Intelectual. Madrid.
Síntesis.
Cabal, P. d. (2010). Propuesta de Mejoramiento del clima laboral de la Alcaldía de
Santa Rosa de Cabal. Pereira. Universidad Tecnológica de Pereira.
Cabanellas, G. (2008). Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires. Heliasta.
Cazar Flores, Molina Yépez, & Moreno Pramatávora. (2005). La Discapacidad en
Cifras. Quito. CONADIS: Consejo Nacional de Discapacidades.
Chiavenato, I. (2002). Gestión del Talento Humano. Bogotá. Mc Graw Hill.
De Araujo Silva Freire, R. P. (2009). El Clima organizacional en la gestión
empresarial: Su consideración en el diseño del Balanced Scorecard. Granada.
Universidad de Granada .
De Lorenzo García, R. (2003). Informe al Club de Roma Desarrollo Humano y
Discapacidad El futuro de las personas con discapacidad en el mundo. Madrid.
Ediciones del Humbral.
De Sousa Silva, J. (2004). Desarrollo y Dominación, Hacia la descolonización del
pensamiento subordinado al conocimiento autorizado por el más fuerte. San
José de Costa Rica. Red Nuevo Paradigma.
94
Garza Puente, D. G. (2010). El Clima Organizacional en la Dirección General de
Ejecución de Sanciones de la Secretaría de Seguridad Pública en Tamaulipas.
Tamaulipas. México D. F. Universidad Autónoma de Tamaulipas.
González, T. (1995). Análisis de las propiedades Psicométricas del cuestionario del
clima organizacional FOCUS-93 en una muestra multiprofesional. Valencia.
Universitat de Valéncia.
Gujarati, D. N. (2009). Econometría . México D.F. Mc Graw Hill.
Hair, B. O. (2007). Investigación de Mercados en un mundo cambiante . México D.F.
McGraw-Hill Interamericana.
Instituto Mexicano para la Educación Inclusiva EXCELDUC. (2005). Manual de
Educación Inclusiva. México D.F. EXCELDUC.
Kronfle Gómez, M. C. (2011). Informe para primer debate del proyecto de Ley
Orgánica de Igualdad y Defensa de las Personas con Discapacidad. Quito.
Asamblea Nacional.
Mero Murillo, M. M., & Prado Flores, D. C. (2009). Estudio para la Creación de un
Centro de Desarrollo de Habilidades de Niños con Discapacidad. A ubicarse
en la ciudad de Manta. Manta. Universidad Laica “Eloy Alfaro” de Manabí.
Ordoñez, C. (2011). Breve análisis de la inserción laboral de personas con
discapacidad en Ecuador. Quito. Alteridad. Revista de Educación.
Ortiz Serna, A. M. (2014). Desarrollo y Modelación de una estrategia de inclusión
laboral basado en los elementos de clima y cultura organizacional que permita
a las personas con discapacidad desarrollarse adecuadamente en el trabajo en
las empresas de la ciudad de Quito. Quito. EPN.
Priante Bretón, C. M. (2003). Mejoras en organizaciones de México y España
mediante el desarrollo de una estrategia inclusiva. Salamanca. Universidad de
Salamanca.
95
Ruiz Fernández, M. I. (2002). Trabajo y discapacidad: incidencia de factores sociales
y educativos en Extremadura. Badajos Extremadura. Badajos Extremadura.
Universidad de Extremadura.
Uquillas Casalombo. (2012). Diagnóstico de la situación laboral de las personas con
discapacidad en la ciudad de Quito. Quito.
Uquillas Casalombo, C. A. (2011). Desarrollo de un modelo empresarial basado en los
factores del éxito competitivo de la pequeña empresa en la ciudad de Quito.
Quito. Escuela Politécnica Nacional.
96
Normativa Legal:
Código Civil Ecuatoriano. (19 de junio de 2015). Registro Oficial No. 526 Segundo
Suplemento.
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades - CONADIS. (2005). Ecuador: La
discapacidad en cifras. Quito. INEC.
Constitución de la Organización Mundial de la Salud. (22 de julio de 1946). Nueva
York. OMS.
Constitución de la República de Ecuador. (20 de octubre de 2008). Registro Oficial
No. 449.
Corporación para el Desarrollo-CORDES. (1998). Los Nuevos Límites del Estado.
Quito. CORDES.
Ley Orgánica de Discapacidades. (25 de septiembre de 2012). Registro Oficial No.
796.
Ley Orgánica de Servicio Público – LOSEP. (06 de octubre de 2010. Ultima
modificación: 28-mar.-2016. Estado: Vigente). Registro Oficial Suplemento
294 .
Plan Nacional para el Buen Vivir. (2013-2017). Registro Oficial Suplemento 78.
Consejo Metropolitano de Quito. (2001). Ordenanza Metropolitana No. 051 . Consejo
Metropolitano de Quito.
97
Linkografía:
Análisis de la situación de las htm. Disponible en la URL.
http://www.icevi.org/latin_america/publications/quito_conference/analisis_de_l
a_situacion_de_las_.htm . Consultado el 05 de febrero de 2017.
Censos. Disponible en la URL:
http://www.inec.gob.ec/cpv/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&I
temid=49&lang=es . Consultado el 10 de febrero de 2017.
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades. Disponible en la URL:
http://www.consejodiscapacidades.gob.ec/observancia-de-politicas-publicas-en-
discapacidades/ . Consultado el 15 de febrero de 2017.
Consejo Nacional de Discapacidades. Disponible en la URL:
http://www.conadis.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=4
6:quienes-somos&catid=34:entidad#Q4 . Consultado el 20 de febrero de 2017.
Distrito Metropolitano de Quito. Disponible en la URL.
http://sthv.quito.gob.ec/images/indicadores/demografia_archivos/demo_zona.pd
f . Consultado el 25 de febrero de 2017.
Programa Manuela Espejo. Disponible en la URL:
http://manuelaespejo.com/#/?sec=inclusion . Consultado el 28 de febrero de
2017.
Distrito Metropolitano de Quito. Disponible en la URL:
http://www.quito.gob.ec/MetroQuito/C4_Analisis_de_alternativas.pdf.
Consultado el 03 de marzo de 2017.
Ministerio de Salud Pública. Disponible en la URL.
www.saluddealtura.com/fileadmin/.../directorio/DIRECTORIO2.pdf.
Consultado el 06 de marzo de 2017.
98
Motivacion Laboral. Disponible en la URL.
http://motivacionlaboral.galeon.com/teorias.htm. Consultado el 09 de marzo de
2017.
Organización Mundial de la Salud. Disponible en la URL.
http://www.orientared.com/car/CIDDM-2.pdf . Consultado el 12 de marzo de
2017.
99
ANEXOS
Anexo 1. Solicitud de entrevista al Presidente Fundación Olimpiadas
Especiales
Sr. Héctor Cueva Jiménez
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión sobre
algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con Discapacidad.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen Vivir,
una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las personas
vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad en
el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe ser
exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que fueron
creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
100
realidad, sabe usted de algún caso específico?
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las personas
con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los derechos de las
personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en algunos casos, en
su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que controle, vigile,
supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con discapacidad en el
ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
101
Solicitud de entrevista a la Fundación Olimpiadas Especiales
102
Anexo 2. Entrevista planteada al Secretario de Inclusión Social del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS”
Ing. César Mantilla Cisneros
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión sobre
algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con Discapacidad.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen Vivir,
una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las personas
vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad en
el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe ser
exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que fueron
creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
103
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las personas
con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los derechos de las
personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en algunos casos, en
su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que controle, vigile,
supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con discapacidad en el
ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
104
Solicitud de entrevista a la Secretaria de Inclusión Social del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito “COMEDIS”
105
Anexo 3. Entrevista planteada Presidente Consejo Nacional de
Discapacidades “CONADIS”
Sr. Xavier Torres Correa
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión
sobre algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con
Discapacidad. Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo
del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen
Vivir, una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las
personas vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad
en el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe
ser exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que
fueron creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuales son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
106
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las
personas con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los
derechos de las personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en
algunos casos, en su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que
controle, vigile, supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con
discapacidad en el ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.
107
Solicitud de entrevista a la Presidente Consejo Nacional de Discapacidades
“CONADIS”.
108
Anexo 4. Entrevista Profesional de Derecho de Inclusión Social
Mcs. Lenin Uquillas Director Estudio Jurídico Uquillas & Asociados
Mi nombre es Wilson Torres estoy participando en una investigación para la
Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión sobre
algunos temas relacionados con la inclusión social de las personas con Discapacidad. Su
participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1) ¿En la Constitución actual del Ecuador, tiene como objetivo alcanzar el Buen Vivir,
una de las maneras o formas es garantizar los derechos e inclusión de las personas
vulnerables, cree usted que se está cumpliendo? Sí o no y por qué
2) ¿Se hace necesaria la sinergia responsable entre lo privado y público para llegar a
tener mejores resultados en la gestión de inclusión de las personas con discapacidad en
el Ecuador o la gestión de inclusión social de las personas con discapacidad debe ser
exclusiva solo del Estado?
3) ¿La Legislación en materia de discapacidades y demás normas, disposiciones
vigentes, están acorde a la situación actual o cumplen sus funciones para las que fueron
creadas o expedidas? Sí o no y porque.
4) ¿De lo que usted puede apreciar en la Ley Orgánica de Discapacidades Ecuatoriana
que o cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato? Sí o no y porque
5) ¿En la constitución ecuatoriana en el Art. 47 dice: Se reconoce a las personas con
discapacidad, los derechos a: numeral 5: El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades (…), a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto se haga
realidad, sabe usted de algún caso específico?
109
6) ¿La gestión de inclusión social de las personas con discapacidad está a cargo del
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Laborales o del Consejo
Nacional de Discapacidades, dejando o haciendo de éste un trabajo más diplomático y
político, lo cual ha permitido que se descuiden algunos puntos, cree usted que se hace
necesario de contar con un organismo técnico especializado, que regule, controle y
vigile que se cumpla los derechos de las personas con discapacidad?
7) ¿La blanda Legislación de discapacidades ecuatoriana ha permitido que varias
vulneraciones no sean reparados, haciendo de este un vía crucis tanto para las personas
con discapacidad como para el Estado hacer respetar íntegramente los derechos de las
personas con discapacidad, haciendo de esta una pelea diplomática en algunos casos, en
su opinión, debe existir un organismo técnico especializado que controle, vigile,
supervise y haga respetar y cumplir los derechos de las personas con discapacidad en el
ámbito socio-laboral?
8) En el plan nacional para el buen vivir 2013-2017, Objetivo 2 entre las políticas y
lineamientos estratégicos dice: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social (…), cree usted que se han cumplido todos estos anhelados puntos en
favor de las personas con discapacidades? Sí o no y por qué?
Gracias por su ayuda.