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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS
URBANOS EN EL CANTÓN ESMERALDAS, PROVINCIA ESMERALDAS
AUTORA:
CRISTINA REA IBARRA
DIRECTOR:
ECON. ANTONIO REA
2017
ii
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a Dios en primer lugar por ser mi guía a lo largo del camino; por darme
la sabiduría que necesitaba para poder lograr una meta que anhelé desde que pisé por
primera vez la universidad.
De manera especial a mis padres Leonor y Galo; por su apoyo incondicional en cada etapa
de mi vida. Por no rendirse y apoyarme en cada momento a lo largo de mi carrera
universitaria dándome ánimos para poder terminar mi tesis.
A mis hermanas Josselin y Marcela por estar pendiente en mi proceso de culminar mi
carrera y siempre aportando con palabras de alientos para lograr mis objetivos.
A mi esposo Ing. Carlos Santillán Roa; por ser mi apoyo en cada momento por soportar
mis momentos de coraje cuando parecía que me rendiría; quien con su amor y paciencia
jamás se rindió y me alentaba para continuar.
A mi pequeña hija Saralía, desde el primer momento que la tuve en mis brazos, fue el
motor que me impulsó a cerrar un capítulo de mi vida que aún tenía pendiente, por ella y
para ella todo sacrificio valió la pena.
A mis Abuelitos por ser la base de mi familia, por inculcarnos desde pequeños que las
cosas se logran trabajando arduo que nada viene gratis; de manera especial a mi Abuelita
Rufina que a pesar de los obstáculos que se presentaron, jamás dejo de creer en mí
dándome palabras de aliento para lograr terminar lo que me propuse.
A mis Tíos René y Zulema por abrirme las puertas de su hogar por ser mis padres en una
tierra lejana, con su testimonio de vida me ensañaron a no decaer y siempre luchar por la
meta que me propuse, dándome palabras de aliento y ver muchas alternativas cuando
pensaba que las puertas se cerraban.
iii
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Central del Ecuador por abrirme las puertas para así formar parte de
esta gran institución y ampliar mis conocimientos durante mi vida universitaria.
A mis maestros quienes nos enseñaron no solo a ser éticos como profesionales sino
también a ser humanos y con nuestros conocimientos poder aportar a la sociedad sin fines
de lucro.
Al GAD-esmeraldas, por haberme brindado la información necesaria para poder realizar
mi tesis.
Agradecimiento especial al Ec. Antonio Rea, mi director de tesis quien con su
conocimiento ha sabido orientarme para realizar mi tesis.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Yo, Cristina Rea Ibarra, en calidad de autor de la tesis titulada “PROPUESTA DE PLAN
DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS EN EL CANTÓN
ESMERALDAS, PROVINCIA ESMERALDAS”, por la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que
me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente
académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, 20 de diciembre de 2015
………………………………….
CRISTINA REA IBARRA
080286947-9
v
INFORME DE FINALIZACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS
vi
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
vii
viii
ix
x
xi
ÌNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................... iv
INFORME DE FINALIZACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS ..................................... v
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ........................................ vi
ÌNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... xi
ÍNDICE DE ANEXOS……………………………………………………………...…xvi
ÍNDICE DE TABLAS .................................................................................................. xvii
INDICE DE FIGURAS .................................................................................................. xx
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................. xxi
ABSTRACT .................................................................................................................. xxii
CAPITULO I .................................................................................................................... 1
1. PLAN DE TESIS ................................................................................................... 1
1.1. Antecedentes ...................................................................................................... 1
1.2. Justificación ........................................................................................................ 3
1.3. Identificación del problema ................................................................................ 4
1.4. Análisis del árbol de problema ........................................................................... 5
1.5. Árbol de problema .............................................................................................. 6
1.6. Delimitación espacial ......................................................................................... 7
1.7. Delimitación temporal ........................................................................................ 7
1.8. Determinación de objetivos ................................................................................ 7
1.8.1. General ............................................................................................................... 7
1.8.2. Específicos ......................................................................................................... 7
1.9. Determinación de hipótesis ................................................................................ 8
1.9.1. General ............................................................................................................... 8
1.9.2. Específicos ......................................................................................................... 8
xii
1.10. Marco conceptual ........................................................................................... 8
1.11. Marco legal ................................................................................................... 10
1.12. Metodología .................................................................................................. 17
1.12.1. Métodos a ser utilizados ............................................................................... 17
1.12.2. Tipo de investigación ................................................................................... 18
1.12.2.1. Investigación Bibliográfica ............................................................... 18
1.12.2.2. Investigación de Campo .................................................................... 18
1.12.2.3. Investigación Transversal .................................................................. 18
1.13. Fuentes y técnicas a ser utilizadas ................................................................ 19
1.13.1. Fuente primaria ............................................................................................. 19
1.13.2. Fuente Secundaria ........................................................................................ 19
1.13.3. Técnicas ........................................................................................................ 19
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 20
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ...................................................................... 20
2.1. Aspecto histórico y geográfico............................................................................. 20
2.1.1 Historia ................................................................................................................... 20
2.1.2 Datos Históricos ..................................................................................................... 22
2.1.3 Geografía ............................................................................................................... 22
2.1.3.1 Límites ..................................................................................................... 22
2.2. Aspectos naturales ................................................................................................ 23
2.2.1. Clima ..................................................................................................................... 23
2.2.2. Flora ...................................................................................................................... 24
2.2.3. Fauna ..................................................................................................................... 24
2.3. Aspecto demográfico ........................................................................................... 24
2.3.1. Población .............................................................................................................. 24
2.3.2. Población económicamente activa (PEA) ............................................................. 27
2.3.3. Ramas de actividad según el INEC año 2010 ....................................................... 30
2.4. Equipamiento básico ............................................................................................ 31
2.4.1. Vivienda ................................................................................................................ 31
2.4.2. Salud ..................................................................................................................... 32
xiii
2.4.3. Educación .............................................................................................................. 35
2.4.4. Transporte ............................................................................................................. 36
2.4.5. Seguridad .............................................................................................................. 36
2.4.6. Comunicación ....................................................................................................... 39
2.4.7. Recreación ............................................................................................................ 39
2.5. Necesidades básicas insatisfechas ........................................................................ 41
2.6. Gestión ambiental ................................................................................................. 41
2.6.1 Desechos sólidos .................................................................................................... 41
2.6.2 Riesgos Directos .................................................................................................... 41
2.6.3. Riesgos Indirectos ................................................................................................. 42
2.7. Procesos para la reducción de tamaño ................................................................. 43
2.7.1 Eliminación de Agua ............................................................................................. 43
2.7.2 Separación .............................................................................................................. 43
2.8. Clasificación de los desechos sólidos en base a su utilidad ................................. 45
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 47
3. ANÁLISIS SITUACIONAL ............................................................................... 47
3.1 Análisis FODA ...................................................................................................... 47
3.1.1 Resultados aritméticos del análisis foda ................................................................ 49
3.1.2 Matriz de estrategias ofensivas .............................................................................. 50
3.1.3 Matriz de vulnerabilidad ........................................................................................ 53
3.1.4 Matriz de Aprovechabilidad .................................................................................. 54
3.2 Levantamiento de información en la fuente .......................................................... 55
3.2.1. Población y muestra .............................................................................................. 55
3.2.1.1 Población. ................................................................................................ 55
3.2.1.2 Muestra .................................................................................................... 55
3.3. Análisis e interpretación de resultados ................................................................. 56
3.3.1 Encuesta aplicada a los habitantes del Cantón Esmeraldas ................................... 56
CAPITULO IV ............................................................................................................... 66
4. PROPUESTA: PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS EN
EL CANTÓN ESMERALDAS, PROVINCIA ESMERALDAS ................................... 66
xiv
4.1 Presentación .......................................................................................................... 66
4.2 Misión ................................................................................................................... 67
4.3 Visión .................................................................................................................... 67
4.4. Objetivos .............................................................................................................. 67
4.4.1 Objetivo general ..................................................................................................... 67
4.4.2 Objetivos específicos ............................................................................................. 67
4.3 Estrategias líneas de acción ................................................................................... 68
4.3.1 Situación de la disposición final de los residuos sólidos municipales de Esmeraldas
........................................................................................................................................ 68
4.3.2 Opciones para prevención de la contaminación .................................................... 70
4.3.3. Prevención de la contaminación y minimización de desechos ............................. 73
4.4 Matriz marco lógico del plan de manejo de los desechos sólidos en el Cánton
Esmeraldas .................................................................................................................. 76
4.5 Plan de manejo de desechos solidos ........................................................................ 79
4.6 Campaña de difusión y divulgación. ..................................................................... 82
4.7. Análisis de la información ................................................................................... 82
4.8. Calendarización de la fecha del próximo monitoreo. ........................................... 83
4.9 Caracterización e identificación de los impactos ambientales .............................. 83
4.9.1. Componentes identificados ................................................................................... 83
4.9.2. Actividades principales para ejecutar el proyecto ................................................ 85
4.10 Matriz de Leopold ............................................................................................... 86
CAPITULO V ................................................................................................................. 91
5. ESTUDIO FINANCIERO ................................................................................... 91
5.1. Inversiones de proyecto .................................................................................... 91
5.1.1. Activos fijos ..................................................................................................... 93
5.1.2. Capital de trabajo ............................................................................................. 97
5.3. Proyección de ingresos ..................................................................................... 99
5.4. Egresos ............................................................................................................. 99
5.4.1. Materia prima ................................................................................................... 99
5.4.2. Mano de obra directa ...................................................................................... 100
xv
5.4.3. Costos Indirectos de Fabricación ................................................................... 101
5.4.4. Agua y Energía ............................................................................................... 101
5.4.5. Total gastos administrativos ........................................................................... 102
5.4.6. Remuneraciones administrativas .................................................................... 102
5.4.7. Depreciaciones y amortizaciones ................................................................... 103
5.4.8. Gasto de ventas .............................................................................................. 104
5.5. Elaboración de estados financieros ................................................................ 104
5.5.1. Gastos financieros .......................................................................................... 105
5.5.2. Estado de pérdidas y ganancias ...................................................................... 105
5.6. Evaluación financiera ..................................................................................... 108
5.6.1. Balanced scorecard — cuadro de mando integral .......................................... 108
5.6.2. Perspectivas del Balanced Scorecard ............................................................. 109
5.6.2.1. Perspectiva Financiera ..................................................................... 109
5.6.2.2. Perspectiva del cliente ..................................................................... 113
5.6.2.3. Perspectiva de procesos internos ..................................................... 114
5.6.2.4. Perspectiva de aprendizaje y de crecimiento ................................... 115
CAPÍTULO VI ............................................................................................................. 117
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 117
6.1. Conclusiones .................................................................................................. 117
6.2. Recomendaciones ........................................................................................... 118
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 119
ANEXOS ...................................................................................................................... 123
xvi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Encuesta de manejo de desechos sólidos aplicada a los habitantes del Cantón
Esmeraldas ................................................................................................................ 123
Anexo 2. Encuesta de manejo de desechos sólidos aplicada a los funcionarios del
departamento de higiene del GADME ...................................................................... 126
Anexo 3. Fotografías ................................................................................................. 129
Anexo 4. Imágenes de contenedores de basura para proceso de reciclaje por color 130
xvii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.Índice de pobreza en el Cantón Esmeraldas de acuerdo al Coeficiente Gini ...... 2
Tabla 2. Población del Cantón Esmeraldas por Parroquias, año 2010 ........................... 30
Tabla 3. Ramas de Actividad según el INEC año 2010 ................................................ 30
Tabla 4. Viviendas Urbana y Rural en el Cantón Esmeraldas ........................................ 31
Tabla 5. Principales enfermedades ................................................................................. 33
Tabla 6. Tasas por servicios en el Terminal Terrestre del Cantón Esmeraldas .............. 39
Tabla 7. Técnicas de separación ..................................................................................... 44
Tabla 8. Clasificación de los residuos sólidos con base en su utilidad ........................... 45
Tabla 9. Presentación de subproductos reciclables para su comercialización ................ 46
Tabla 10. Fortalezas ........................................................................................................ 47
Tabla 11. Oportunidades ................................................................................................. 48
Tabla 12. Debilidades ..................................................................................................... 48
Tabla 13. Amenazas ........................................................................................................ 49
Tabla 14. Resultados Aritméticos del análisis FODA .................................................... 49
Tabla 15. Matriz Ofensiva y de respuesta ....................................................................... 51
Tabla 16. Matriz Defensiva ............................................................................................ 52
Tabla 17. Matriz de Vulnerabilidad ................................................................................ 53
Tabla 18. Matriz de Aprovechabilidad ........................................................................... 54
Tabla 19. Población ........................................................................................................ 55
Tabla 20. Muestra ........................................................................................................... 56
Tabla 21. Desechos sólidos que más se genera en su vivienda ...................................... 57
Tabla 22. Saca la basura en los horarios establecidos .................................................... 57
Tabla 23. Clasifica los desechos sólidos ......................................................................... 58
Tabla 24. Estado de los recipientes de basura ................................................................ 59
Tabla 25. Ubicación de todos los desechos sólidos ........................................................ 60
Tabla 26. El Departamento de Higiene del Municipio brinda un buen servicio a la
comunidad ....................................................................................................................... 61
Tabla 27. Educación ambiental en las escuelas .............................................................. 62
Tabla 28. Venta de desechos inorgánicos ....................................................................... 63
Tabla 29. Proyecto para el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón
Esmeraldas ...................................................................................................................... 64
xviii
Tabla 30. Matriz de Marco Lógico ................................................................................. 76
Tabla 31. Matriz de Plan de manejo de los desechos sólidos ......................................... 80
Tabla 32. Factores Abióticos .......................................................................................... 84
Tabla 33. Factores Bióticos ............................................................................................ 84
Tabla 34. Factores Estéticos ........................................................................................... 84
Tabla 35. Factores Socioeconómicos .............................................................................. 85
Tabla 36. Actividades para ejecutar el proyecto ............................................................. 86
Tabla 37.Calificación sobre la Magnitud e importancia en el impacto ambiental
negativo para el uso de la matriz Leopold ...................................................................... 87
Tabla 38. Impactos ambientales posibles que se generan en un botadero ...................... 88
Tabla 39.Niveles de Significancia .................................................................................. 89
Tabla 40. Evaluación final de impactos en las acciones ................................................. 90
Tabla 41. Inversión inicial .............................................................................................. 92
Tabla 42. Activo fijo ....................................................................................................... 93
Tabla 43. Inversión inicial .............................................................................................. 94
Tabla 44. Edificio e instalaciones ................................................................................... 94
Tabla 45. Maquinarias y equipos .................................................................................... 95
Tabla 46. Muebles y enseres ........................................................................................... 96
Tabla 47. Vehículos ........................................................................................................ 96
Tabla 48. Equipo de cómputo y oficina .......................................................................... 96
Tabla 49. Activo diferido ................................................................................................ 97
Tabla 50. Índices de escalamiento de precios y costos (%) ............................................ 98
Tabla 51. Tablas políticas de cobro y pagos ................................................................... 98
Tabla 52. Proyección de ingresos ................................................................................... 99
Tabla 53. Costo de producción ..................................................................................... 100
Tabla 54. Mano de obra directa .................................................................................... 101
Tabla 55. Materiales indirectos ..................................................................................... 101
Tabla 56. Agua y energía .............................................................................................. 102
Tabla 57. Gastos administrativos .................................................................................. 102
Tabla 58. Remuneraciones administrativas .................................................................. 103
Tabla 59. Depreciaciones y amortizaciones ................................................................. 103
Tabla 60. Gastos administrativos .................................................................................. 104
Tabla 61. Gastos administrativos .................................................................................. 104
xix
Tabla 62. Gastos administrativos .................................................................................. 105
Tabla 63. Flujo de caja proyectado ............................................................................... 106
Tabla 64. Flujo de caja proyectado ............................................................................... 107
Tabla 65. Índices financieros ........................................................................................ 109
Tabla 66. Punto de equilibrio ........................................................................................ 113
Tabla 67. Perspectiva de clientes .................................................................................. 114
Tabla 68. Perspectiva de procesos internos .................................................................. 114
Tabla 69. Perspectiva de aprendizaje y desarrollo ........................................................ 115
xx
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Árbol de problemas ........................................................................................... 6
Figura 2. Ubicación del Cantón Esmeraldas ................................................................... 23
Figura 3. Distribución mensual de precipitación ............................................................ 24
Figura 4. Mapa de parroquias económicamente activa ................................................... 28
Figura 5. Datos comparativos de porcentaje de pobreza por NBI en el cantón .............. 29
Figura 6. Desechos Sólidos que más se genera en su vivienda ...................................... 57
Figura 7. Saca la basura en los horarios establecidos ..................................................... 58
Figura 8. Clasifica los desechos sólidos ......................................................................... 59
Figura 9. Estado de los recipientes de basura ................................................................. 60
Figura 10. Ubicación de todos los desechos sólidos ....................................................... 61
Figura 11. El Departamento de Higiene del Municipio brinda un buen servicio a la
comunidad ....................................................................................................................... 62
Figura 12. Educación ambiental en las escuelas ............................................................. 63
Figura 13. Venta de desechos inorgánicos ...................................................................... 64
Figura 14. Proyecto para el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón
Esmeraldas ...................................................................................................................... 65
Figura 15. Mapa estratégico de eliminación de desechos sólidos Cantón Esmeraldas 116
xxi
“PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS
URBANOS EN EL CANTÓN ESMERALDAS, PROVINCIA ESMERALDAS”
“PROPOSAL OF A PLAN OF URBAN SOLID WASTE MANAGEMENT IN
CANTON ESMERALDAS PROVINCE ESMERALDAS"
RESUMEN EJECUTIVO
El trabajo de investigación se realiza en base a la necesidad observada en el Cantón
Esmeraldas, sobre el manejo inadecuado que se le da a los desechos sólidos por parte de
los habitantes y el Departamento de Higiene del GADME, en los últimos años por el
aumento de la población en el área urbana ha acrecentado la alta reproducción de residuos
sólidos que terminan siendo botados al aire libre el basurero “El Jardín” ocasionando
principalmente la contaminación ambiental, del suelo, el aire y el agua, y enfermedades
a sus habitantes, es por esta razón que se plantea un plan de manejo de los desechos
sólidos urbanos donde se analiza la inversión que se requiere para la construcción de la
infraestructura de una bodega de acopio para el manejo tecnificado de residuos sólidos,
mediante el reciclaje de papel, cartón, plástico y vidrio
Este proyecto permitirá que el Departamento de Higiene del GADME, mejore el servicio
que presta en el Cantón, se disminuya la contaminación ambiental, se eduque a la
población en el manejo adecuado de los residuos sólidos y saque lucro al vender dichos
productos los mismos que servirán para mantenimiento de la infraestructura.
PALABRAS CLAVES: PLAN/ MANEJO/ DESECHOS /SÓLIDOS/ PROVINCIA
ESMERALDAS
xxii
ABSTRACT
The research is conducted on the basis of perceived need in the Canton Esmeraldas, on
the mismanagement of solid waste by residents and GADME Hygiene Department in
recent years by the increase in population in the urban area increased the high
reproduction of solid waste that end up being dumped outside the dump "The Garden"
mainly causing environmental pollution, soil, air and water, disease and its inhabitants, is
for this reason that presents a plan of management of urban solid waste where the
investment required to build a warehouse infrastructure for gathering technical
management of solid waste by recycling paper, cardboard, plastic and glass is analyzed
This project will allow the Department of Hygiene GADME, improve its service in
Canton, environmental pollution is decreased, it is to educate the public on the proper
management of solid waste and profit takes to sell such products there of which serve for
infrastructure maintenance.
KEYWORDS: SOLID WASTE MANAGEMENT/ RECYCLING/ GOVERNMENT
AUTONOMOUS DECENTRALIZED MANAGEMENT PLAN FOR SOLID WASTE
1
CAPITULO I
1. PLAN DE TESIS
1.1. Antecedentes
El cantón Esmeraldas se encuentra situada en el extremo noroccidental del país, tiene
una extensión de 15.216 Km.² La ciudad de Esmeraldas está ubicada al oeste de la
desembocadura del río Esmeraldas, limita al norte con el Océano Pacífico, al sur con el
cantón Quinindé, al este con el cantón Atacames y al oeste con el cantón Río
Verde.(PDOT, 2012-2025)
Su clima es tropical lluvioso con precipitaciones de una media anual de 3300 mm. La
temperatura promedio anual es 25,6 0 C. Geográficamente el norte de la provincia, forma
parte del Chocó de Colombia, el bosque húmedo tropical, es una de las últimas selvas de
la costa de América del sur con muy alta biodiversidad, la mayor parte de la selva se ha
convertido en cultivos y plantaciones de otras especies.
El cantón de Esmeraldas está formado por cinco parroquias urbanas y 8 parroquias
rurales. El cantón cuenta con unos 208,615 habitantes (INEC dato proyectado) casi la
mitad de la población de toda la provincia Esmeraldas. Debido al crecimiento que ha
tenido, el área urbana se ha extendido hacia el sur oriente hasta alcanzar la parroquia rural
denominada Vuelta Larga. En los últimos años se han constituido más de 70 nuevos
barrios producto de invasiones de tierras y asentamiento no planificados.
La provincia de Esmeraldas tiene una baja densidad poblacional. Apenas llega a 28,3
habitantes por kilómetro cuadrado, una tercera parte de la densidad de la región Costa y
un poco más de la mitad de la densidad nacional, una de las causas es el acelerado proceso
de migración de la ciudad a las ciudades grandes del Ecuador y al exterior es por falta
de trabajo.
Respecto a indicadores de pobreza y desigualdad por consumo, en base a la encuesta del
Cantón Esmeraldas 2005-2006, se tiene que el 49.5% de la población se ubica por debajo
de la línea de pobreza y el Cofecientede Gini es de 0.44. El nivel de analfabetismo en la
2
provincia de Esmeraldas es de 13.5%; entretanto que, en promedio la población tiene 7.3
años de estudio. En lo que se refiere a variables relacionadas con el acceso a servicios
básicos, el 35.8% de las viviendas tiene acceso agua potable, el 33.3% cuenta con servicio
de alcantarillado, y un 57.5% de las casas disponen de algún medio sanitario de
eliminación de excretas (Socia, 2013)
Tabla 1.Índice de pobreza en el Cantón Esmeraldas de acuerdo al Coeficiente Gini
Cantón/
Parroquia
Población Índice de
pobreza
Índice de
pobreza
extrema
Coeficiente
Gini
Esmeraldas 154.546 0.34 0.11 0.40
Esmeraldas 95.070 0.27 0.06 0.38
Camarones 2.548 0.70 0.33 0.35
Carlos
Concha
1.814 0.87 0.55 0.33
Chinca 4.517 0.77 0.41 0.33
Majua 1.939 0.80 0.44 0.32
San Mateo 4.017 0.67 0.30 0.35
Tabiazo 2.614 0.78 0.44 0.34
Tachina 3.047 0.67 0.30 0.36
Vuelta Larga 38.980 0.31 0.09 0.39 Fuente: Unidad de Análisis e Información de la Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social (SIISE- STMCDS)
Elaborado por: Autora
La explotación no sustentable de sus recursos naturales, ha sido el elemento clave de la
estrategia “de desarrollo” que ha asumido Esmeraldas, en especial la explotación
petrolera y el proceso de funcionamiento del SOTE.
Sin embargo, de que en el cantón Esmeraldas se reúnen todos los elementos para un
desarrollo armonioso y autosuficiente, el potencial del medio físico y el potencial
estratégico de su localización territorial - para desarrollar un comercio nacional e
internacional - han sido poco aprovechados. El fomento de una actividad eco-turística y
productiva agro-ecológica no ha estado dentro de los planes de las instituciones.
(GADME, Proyecto Manejo Integral Desechos Sólidos)
La refinería es la principal industria del cantón. Esta actividad ha generado serios
problemas ambientales tanto por el trazado del SOTE y del OCP, que van juntos al río
Esmeraldas y Teaone, como por el servicio de la tubería lo que ha generado un sinnúmero
de derrames contaminando la principal fuente de agua dulce del cantón.
3
Dentro de los parámetros legales y las leyes establecidas; La Constitución Política del
Estado Ecuatoriano, en el Art. 14 sección segunda del Buen Vivir, reconoce el derecho
de los ciudadanos de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que
garantice un desarrollo sustentable y que preserve la naturaleza. (Constitución, 2008)
El GAD Municipal del Cantón Esmeraldas como organismo rector del cantón tiene la
responsabilidad de diseñar políticas, elaborar proyectos y programas y ordenanzas, crear
las condiciones favorables para un mejoramiento continuo en la gestión de prevención,
protección ambiental y manejo de los desechos.
La participación ciudadana es la clave para que funcione el manejo de los desechos
sólidos. En este sentido cobra vital importancia la participación de los/as jóvenes y los/as
niños/as y población como agentes multiplicadores del mensaje de conservación del
ambiente que benefician a la salud.
La actual administración fortaleció el sistema de recolección de desechos en forma
mezclada. El sistema funciona regularmente con frecuencias diarias y rutas establecidas
con una cobertura del 95% de la ciudad. El parque municipal de vehículos ha sido
completado y otras volquetas trabajan bajo contratos con el GAD Municipal.(GADME,
Estudio de Tiempos y Movimientos 2009)
Se llevan a cabo trabajos de recolección inter-diaria en la Rivera del Río, brindando este
servicio a más de 31,000 personas reunidas en 22 barrios los mismos que están divididos
en 2 zonas y también se incluye la Isla Prado y Roberto Luís Cervantes., esta recolección
inter-diaria también incluye las 8 parroquias rurales. (GADME, 2015)
En el vertedero a cielo abierto se depositan diariamente de 200 toneladas diarias de
desechos, aumentando este tonelaje los sábados, domingos y días festivos en una media
de 300 toneladas diarias. (GADME)
1.2. Justificación
El manejo de desechos sólidos es competencia del GAD Municipal, pero en la actualidad
se cuenta con un vertedero a cielo abierto y no con un relleno sanitario. Al no tener un
adecuado control y manejo de los desechos sólidos urbanos se está contribuyendo al
4
impacto ambiental, el impacto a la salud de los habitantes y también que disminuya
significativamente el turismo.
Es por ello que se hace necesario realizar la investigación para crear una propuesta de
manejo de los desechos sólidos urbanos en el cantón Esmeraldas, los beneficiarios
directos son la comunidad esmeraldeña, el GAD municipal, los ciudadanos porque se
verán libres de la contaminación ambiental y los perjuicios a su salud, además de mejorar
la imagen de la ciudad atrayendo a los turistas, el GAD podrá reutilizar los desechos
sólidos creando fuentes de trabajo.
El proyecto es de interés ya que dará un aporte al desarrollo cantonal, debido a que
permitirá cumplir los objetivos y metas propuestos, su originalidad está en diseñar un plan
de manejo de desechos sólidos urbanos para poder mejorar los procesos de recolección y
ubicación de los mismos de manera significativa.
Este proyecto es factible ya que se cuenta con la colaboración del personal que labora en
el GAD. Municipal, y existe información referente a la estructura del proyecto que
permitirá sustentar en forma técnica el marco teórico y la interrelación de los diferentes
componentes de la propuesta. Los costos que se requieren para elaborar la propuesta
estarán a cargo de la autora en su totalidad.
La propuesta permitirá aplicar los conocimientos adquiridos durante el periodo
académico de la carrera, teniendo las competencias científicas, técnicas, para articular, la
información de los procesos que serán necesarios para mejorar el manejo de los desechos
sólidos urbanos, con el apoyo técnico del tutor de tesis, los lectores respectivos, lo que
secundara a obtener un documento técnico.
1.3. Identificación del problema
La ciudad de Esmeraldas cuenta con un vertedero a cielo abierto; que debido al alto
crecimiento demográfico y a la expansión urbanística prácticamente este se encuentra
ubicado en el centro de la ciudad, siendo el barrio más cercano San Martín de Porres,
localizado a 180m, su localización cercana a la urbe genera graves impactos al ambiente
al aire, suelo, agua y la salud de las personas en especial niños/as y ancianos.
5
La recolección, transportación y disposición final de los desechos sólidos urbanos de
manera indebida es un foco de contaminación ambiental e impacto a la salud,
especialmente en los lugares más vulnerables del cantón Esmeraldas, es indispensable
que el GAD Municipal establezca de manera inmediata un sistema de gestión en el
barrido, recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos urbanos.
1.4. Análisis del árbol de problema
La inexistencia de procesos de clasificación y reutilización de desechos tanto de los
orgánicos e inorgánicos ocasiona la generación de pérdidas económicas por la no
reutilización de materiales recuperables y generación de fuente de trabajo. La falta de
concienciación de la población ante la problemática de la mala utilización de los desechos
sólidos provoca en la ciudad la acumulación de desechos comunes y peligrosos que
atentan contra la salud de las personas y dañan el medio ambiente.
La poca participación de gestores ambientales existentes en Esmeraldas produce la
insalubridad en la fuente y generación de focos infecciosos a la población y medio
ambiente.
La falta de aplicabilidad de ordenanzas municipales que ayuden a la concienciación de
los ciudadanos ocasiona escasas prácticas de manejo de desechos.
La Carencia de tecnología para la transformación de desechos sólidos causa la emisión
de gases metano y dioxina, lixiviados que perjudican a la salud de la población.
6
1.5. Árbol de problema
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA
Figura 1. Árbol de problemas
Fuente: Observación Diagnostica
Elaborado por: Autora
Generación de
pérdidas económicas
por la no reutilización
de materiales
recuperables
Acumulación de
desechos comunes y
peligrosos que atentan
contra la salud de las
personas y el ambiente
Insalubridad en la
fuente y generación
de focos infecciosos
Desmotivación
ciudadana en
buenas prácticas de
manejo de desechos
Emisión de
gases metano
y dioxina,
lixiviados
CONTAMINACIÒN GENERADA POR DESECHOS SÒLIDOS
Inexistencias de
procesos de
clasificación y
reutilización de
desechos
Falta de
concienciación de
la población
Poca participación
de gestores
ambientales
Falta de
aplicabilidad de
ordenanzas
municipales
Falta de tecnología
para la
transformación de
desechos
6
7
1.6. Delimitación espacial
La presente investigación centrara el análisis del manejo de los desechos sólidos urbanos
en el Cantón Esmeraldas ciudad y provincia de Esmeraldas de la República del Ecuador.
1.7. Delimitación temporal
El periodo de análisis corresponderá a la información disponible se realizó entre los años
2014 y 2015 y la ejecución del mismo deberá ser aplicable a corto plazo entre los años
2016 a 2018, es un proyecto de vital importancia para la ciudad.
1.8. Determinación de objetivos
1.8.1. General
Proponer un plan de manejo de desechos sólidos urbanos en el Cantón Esmeraldas,
realizando encuestas para conocer más específicamente las necesidades de la población,
con el fin de evitar la contaminación ambiental y generar fuentes de trabajo.
1.8.2. Específicos
Diagnosticar la situación actual del manejo de los desechos sólidos en el cantón
Esmeraldas.
Conocer las necesidades de la población, a través de encuestas con el fin de
obtener información real de los principales afectados en cuanto al manejo de
desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas.
Estructurar un Plan de manejo de desechos sólidos urbanos en el Cantón
Esmeraldas.
8
1.9. Determinación de hipótesis
1.9.1. General
En el Cantón Esmeraldas no existe un manejo adecuado de los desechos sólidos que
permita mitigar el impacto ambiental y en la salud de los ciudadanos, por lo tanto se
propone un Plan de manejo de desechos sólidos.
1.9.2. Específicos
Obtener mediante diferentes métodos de investigación un diagnostico situacional
actual sobre el manejo de desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas.
Realizar encuestas a la ciudadanía para obtener información clara y real, lo cual
permitirá satisfacer de mejor manera las necesidades de la población.
Hacer un análisis del plan de manejo de desechos sólidos para el Cantón Esmeraldas
y demostrar que es un proyecto basado en el principio de gobernabilidad por
resultados.
1.10. Marco conceptual
El Marco Teórico está constituido por un conjunto de categorías y conceptos de los cuales
el investigador toma los más relevantes que le sirven para estudiar un tema concreto de
la realidad y está presente en todo el proceso de la investigación.
Ambiente.- El ambiente es el entorno donde se conjugan e interrelacionan los aspectos
abióticos, bióticos y humanos; el estado de situación depende del grado de intervención,
de ahí que a mayor intervención se considera un ambiente degradado por haber perdido
las características de la naturaleza iniciales.
Área de Influencia.- Comprende el ámbito espacial en donde se manifiestan de manera
evidente los impactos ambientales socioculturales ocasionados por las actividades
hidrocarburíferas.
9
Aire.- O también aire ambiente, es cualquier porción no confinada de la atmosfera, y se
define como mezcla gaseosa cuya composición normal es, de por lo menos, veinte por
ciento de oxígeno y setenta y siete por ciento nitrógeno y proporciones variables de gases
inertes y vapor de agua, en relación volumétrica.
Basura.- Es el conjunto de desechos sólidos y residuos.
Biodegradable.- Propiedad de toda materia de tipo orgánico, de poder ser metabolizada
por medios biológicos.
Clima.- Estado medio de los fenómenos meteorológicos que se desarrollan sobre un
espacio geográfico durante un largo periodo. Está determinado por una serie de factores:
inclinación del eje terrestre, proporción tierra-mar, latitud, altitud, exposición a los
vientos, entre otros, y se encuentra articulado a un conjunto de elementos tales como
presión, humedad, temperatura, pluviosidad, nubosidad, entre otros.
Contaminación.- Proceso por el cual un ecosistema se altera debido a la introducción,
por parte del ser humano, de elementos sustancias y/o energía en el ambiente, hasta un
grado capaz de perjudicar la salud, atentar contra los sistemas ecológicos y organismos
vivientes, deteriorar la estructura y características del ambiente o dificultar el
aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Degradación.- Acción o efecto de eliminar
Emisión.- La descarga de sustancias en la atmosfera. Para propósitos de esta norma, la
emisión se refiere a la descarga de sustancias provenientes de actividades humanas.
Gestión Ambiental.- Conjunto de políticas, estrategias, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento, y control estrechamente vinculadas y
orientadas a lograr máxima racionalidad en los procesos de conservación y protección del
medio ambiente para garantizar el desarrollo sustentable, ejecutadas por el Estado y la
sociedad.
10
Reciclaje.- Operación de separar, clasificar selectivamente a los desechos sólidos para
utilizarlos convenientemente. El termino reciclaje se refiere cuando los desechos sólidos
clasificados sufren una transformación para luego volver a utilizarse.
Residuo.- Es la sustancia y/o material resultante de un proceso o actividad que puede ser
rehusado, reciclado o recuperado modificando su tiempo de vida útil.
Relleno Sanitario.- Es una técnica para la disposición de los desechos sólidos en el suelo
sin causar perjuicio al medio ambiente y sin causar molestia o peligro para la salud y
seguridad pública. Este método utiliza principios de ingeniería para confinar los desechos
sólidos en un área la menor posible, reduciendo su volumen al mínimo aplicable, y luego
cubriendo los desechos sólidos depositados con una capa de tierra con la frecuencia
necesaria, por lo menos al fin de cada jornada.
1.11. Marco legal
Se ha tomado como referencia a la Constitución de la República, el Texto Unificado de
Legislación Ambiental (TULAS), LIBRO VI ANEXO 6 que trata sobre la norma de
calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos sólidos no peligrosos.
También es necesario respaldarse en la Ordenanza de Mercados Municipales y de las
zonas de espacios públicos destinados para el funcionamiento de mercados informales y
ferias libres.
La Ordenanza existente que sanciona a las personas que arrojen desechos sólidos en
portales, aceras, calles y, playas del cantón Esmeraldas y la Ordenanza Municipal que
regula el barrido, recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos
sólidos urbanos domésticos, comerciales, industriales y biológicos del Cantón
Esmeraldas. (Ambiente, 2008)
Constitución Política de la República del Ecuador
La Constitución Política de la República del Ecuador, contempla disposiciones del Estado
sobre el tema ambiental e inicia el desarrollo del Derecho Constitucional Ambiental
Ecuatoriano.
11
El Art.86, numeral 2, expresa que el Estado garantiza a los ciudadanos:
El Estado protegerá el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velará para que este
derecho no sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza (ECUADOR,
2008)P. 17
Norma Técnica del Tulas (Libro Vi Anexo 6)
La norma presente es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestión Ambiental y del
Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental y se somete a las disposiciones de éstos, es de aplicación
obligatoria y, rige en todo el territorio nacional. (Ambiente, 2008)
La norma tiene como objetivo la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental,
en lo relativo a los recursos aire, agua y suelo.
El objetivo principal de la presente norma es salvaguardar, conservar y preservar la
integridad de las personas, de los ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en
general. Las acciones tendientes al manejo y disposición final de los desechos sólidos no
peligrosos, deberán realizarse en los términos de la presente Norma Técnica.
La presente Norma Técnica no regula a los desechos sólidos peligrosos. Pero sí establece
los criterios para el manejo de los desechos sólidos no peligrosos, desde su generación
hasta su disposición final, que dentro del texto determina o establece: (Ambiente, 2008)
De las responsabilidades en el manejo de los desechos sólidos
Según el Art. 4.1.1 El manejo de los desechos sólidos en todo el país, será
responsabilidad de las municipalidades, de acuerdo a la Ley de Régimen Municipal y el
Código de Salud.
Según el Art. 4.1.2. Los vendedores ambulantes o asociaciones que los agrupan, deberán
mantener limpia la vía pública que ocupen para realizar sus actividades y tener su propio
12
sistema de almacenamiento de desechos sólidos, el cual debe ser aprobado por la entidad
de aseo, así como la coordinación de su recolección.
Según el Art. 4.1.10 Los municipios determinarán el área de influencia inmediata de toda
actividad que genere desechos, siendo los generadores los responsables de mantener
limpias dichas áreas.
Corresponde al generador efectuar la limpieza de las aceras, bordillos, incluyendo la
cuneta formada entre la vereda y la calle, de sus viviendas o negocios, siendo responsables
por omisión ante el municipio de la ciudad:
El propietario o expendedor del puesto de venta o negocio temporal o permanente, fijo o
ambulante, que desarrolle sus actividades en algún espacio público.
Cuando se realicen operaciones de carga, descarga, entrada o salida de cualquier vehículo
que cause acumulación de desechos sólidos en los espacios públicos, el personal
responsable de dichas operaciones o los propietarios de los establecimientos o el
conductor del vehículo, deberán limpiarlos y retirar los desechos vertidos en el momento
en que se produzca dicha acción y no únicamente cuando estas actividades hayan
concluido.
Según el art. 4.1.13 Los propietarios o responsables de puestos de venta de cualquier tipo
de productos que se hallen emplazados en la vía pública, deberán poseer uno o varios
recipientes para el almacenamiento de los desechos sólidos con las características
previstas en la presente Norma y serán responsables por mantener limpia el área de
influencia inmediata de su negocio, antes, durante y después de su ocupación.
Según el Art. 4.1.19 La entidad de aseo deberá implantar sistemas de recogida selectiva
de desechos sólidos urbanos, que posibiliten su reciclado u otras formas de valorización.
Según el Art. 4.1.21 Los Ministerios, las Municipalidades y otras instituciones públicas
o privadas, dentro de sus correspondientes ámbitos de competencia, deberán establecer
planes, campañas y otras actividades tendientes a la educación y difusión sobre los medios
para mejorar el manejo de los desechos sólidos no peligrosos. (Ambiente, 2008)
13
De las prohibiciones en el manejo de desechos sólidos Según el Art. 4.2.2. Se prohíbe
arrojar o depositar desechos sólidos fuera de los contenedores de almacenamiento.
(ECUADOR, NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y
DISPOCICIÓN FINALD DE LOS DESSECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, 2009,
págs. 436-440)
Normas generales para el manejo de los desechos sólidos no peligrosos
Según el Art. 4.3.2 El manejo de desechos sólidos no peligrosos, comprende las
siguientes actividades:
Almacenamiento.
Entrega.
Barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
Recolección y Transporte.
Transferencia.
Tratamiento.
Disposición final.
Recuperación. (ECUADOR, NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL
MANEJO Y DISPOCICIÓN FINALD DE LOS DESSECHOS SÓLIDOS NO
PELIGROSOS, 2009, pág. 444)
Según el Art. 4.3.3.5 Las actividades de manejo de desechos sólidos deberán realizarse
en forma tal que se eviten situaciones como:
La permanencia continúa en vías y áreas públicas de desechos sólidos o
recipientes que las contengan de manera que causen problemas sanitarios y
estéticos.
La proliferación de vectores y condiciones que propicien la transmisión de
enfermedades a seres humanos o animales.
Los riesgos a operarios del servicio de aseo o al público en general.
14
La contaminación del aire, suelo o agua.
Los incendios o accidentes.
La generación de olores objetables, polvo y otras molestias.
La disposición final no sanitaria de los desechos sólidos. (ECUADOR, NORMAS DE
CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOCICIÓN FINALD DE LOS
DESSECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, 2009, pág. 446)
Según el Art. 4.13 Normas generales para la recuperación de desechos sólidos no
peligrosos: El reúso y reciclaje de desechos sólidos tiene dos propósitos fundamentales:
Recuperación de valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en
el proceso primario de elaboración de productos.
Reducción de la cantidad de desechos sólidos producidos, para su disposición
final sanitaria.
Según el Art. 4.13.1 La entidad de aseo deberá propiciar el reúso y reciclaje de desechos
sólidos no peligrosos, mediante campañas educativas dirigidas a la comunidad con tal fin.
Impulsando la reducción de la producción, mediante la aplicación de técnicas de
producción más limpia. (ECUADOR, NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL PARA
EL MANEJO Y DISPOCICIÓN FINALD DE LOS DESSECHOS SÓLIDOS NO
PELIGROSOS, 2009, pág. 467)
La presente ordenanza sanciona a las personas que arrojen desechos sólidos en
portales, aceras, calles y playas del Cantón Esmeraldas
La presente ordenanza dispone:
Art. 7. Responsabilidad de vendedores ambulantes y puestos fijos
Los vende dores ambulantes, puestos fijos o asociaciones que los agrupan, deberán
disponer de su propio sistema de almacenamiento que sea aprobado por el Departamento
15
de Higiene Municipal y al fin de cada día, dejar perfectamente limpia la vía pública donde
realicen sus actividades.
Art. 8. limpieza de puestos y alrededores
Los vendedores ambulantes y puestos fijos en áreas públicas, deberán mantener limpio
los alrededores de sus puestos.
Cuando por la naturaleza de los productos que se ofrezcan se generen basura, los
vendedores ambulantes y los puestos fijos en vías y áreas públicas, deberán disponer de
recipientes para depósitos de basura, accesibles al público. (Esmeraldas, 2002)
Ordenanza Municipal que regula el barrido, recolección, transporte, transferencia
y disposición final de los residuos sólidos urbanos domésticos, comerciales,
industriales y biológicos del Cantón Esmeraldas
Art. 6. De la erradicación progresiva del trabajo infantil en el manejo de residuos sólidos
en El Cantón Esmeraldas, en su calidad de gobierno local y en alianza con otros
organismos de la sociedad civil establecerá políticas de atención, que posibiliten la
erradicación progresiva del trabajo infantil en el manejo de residuos sólidos.
Dichas políticas atenderán la problemática de manera integral; es decir, tomar en cuenta
la restitución de derechos desde el ámbito salud, de la educación, de las relaciones
familiares y generan un entorno favorable al mejoramiento de las condiciones de trabajo
de las familias a las que pertenecen los niños, niñas y adolescentes minadores, para
facilitar su retiro de los basurales.
Así mismo, emitirán medidas de carácter legal para prevenir y prohibir este tipo de trabajo
que atenta en contra delos derechos reconocidos en el Código de la Niñez y Adolescencia.
Art. 8. -Literal 1
Prohibir y prevenir la incorporación de niños, niñas y adolescentes,en el minado de
desechos sólidos.
16
Literal 11
Impulsar proyectos de protección especial, restitución de derechos de los niños, niñas y
adolescentes hijos de familias que trabajan en el minado y reciclaje de residuos sólidos
en el botadero.
Literal 12
Implementar un sistema de seguimiento y control a través de la Dirección de Higiene, el
Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y la Junta Cantonal de Protección de la
Niñez y la Adolescencia.
Según el Art. 4.1.2. Los vendedores ambulantes o asociaciones que los agrupan, deberán
mantener limpia la vía pública que ocupen para realizar sus actividades y tener su propio
sistema de almacenamiento de desechos sólidos, el cual debe ser aprobado por la entidad
de aseo, así como la coordinación de su recolección.
Según el Art. 4.1.10 Los municipios determinarán el área de influencia inmediata de toda
actividad que genere desechos, siendo los generadores los responsables de mantener
limpias dichas áreas.
Corresponde al generador efectuar la limpieza de las aceras, bordillos, incluyendo la
cuneta formada entre la vereda y la calle, de sus viviendas o negocios, siendo responsables
por omisión ante el municipio de la ciudad:
Los propietarios de negocios, cuando se trate de comercios o tiendas situadas en la planta
baja.
El propietario o expendedor del puesto de venta o negocio temporal o permanente, fijo o
ambulante, que desarrolle sus actividades en algún espacio público.
Cuando se realicen operaciones de carga, descarga, entrada o salida de cualquier vehículo
que cause acumulación de desechos sólidos en los espacios públicos, el personal
responsable de dichas operaciones o los propietarios de los establecimientos o el
conductor del vehículo, deberán limpiarlos y retirar los desechos vertidos en el momento
en que se produzca dicha acción y no únicamente cuando estas actividades hayan
concluido.
17
Según el art. 4.1.13 Los propietarios o responsables de puestos de venta de cualquier tipo
de productos que se hallen emplazados en la vía pública, deberán poseer uno o varios
recipientes para el almacenamiento de los desechos sólidos con las características
previstas en la presente Norma y serán responsables por mantener limpia el área de
influencia inmediata de su negocio, antes, durante y después de su ocupación.
Según el Art. 4.13.1 La entidad de aseo deberá propiciar el reúso y reciclaje de desechos
sólidos no peligrosos, mediante campañas educativas dirigidas a la comunidad con tal fin.
Impulsando la reducción de la producción, mediante la aplicación de técnicas de
producción más limpia.
Según el Art. 4.13.2 Los municipios deberán realizar estudios que indiquen la
factibilidad técnico económico y ambiental de la implementación de un sistema de
reciclaje (Esmeraldas, Ordenanzas municipales que regulan los desechos sólidos en los
barrios, 2008)
1.12. Metodología
1.12.1. Métodos a ser utilizados
Método Deductivo: El método deductivo permite razonar para explicar los problemas
observados de manera general a través de la descripción como es en el caso de los
desechos sólidos y poder sacar conclusiones para plantear una alternativa de solución
Método Inductivo: Parte del razonamiento de los hechos particulares para analizar los
efectos que causa el mal manejo de los desechos sólidos de acuerdo a sus características,
con el fin de sacar conclusiones generales que permita visualizar una propuesta de
solución
Método Histórico: Permite conocer la trayectoria de un problema dentro de un contexto
social identificando cada una de las causas que van originando el problema en este caso
el mal manejo de la clasificación de los desechos sólidos por parte de los habitantes del
Cantón Esmeraldas y el Departamento de Higiene del GADME
18
Método Descriptivo: Describe las variables que intervienen en el problema para poder
ser analizadas y conocer a fondo la problemática que se está investigando y de esta
manera dar a conocer las causas y poder plantear las estrategias adecuadas para satisfacer
las necesidades de los involucrados dentro de la investigación.
1.12.2. Tipo de investigación
1.12.2.1. Investigación Bibliográfica
La investigación bibliográfica, necesita que el investigador sus procesos lógicos mentales
desarrollados para poder realizar adecuadamente el análisis, síntesis, deducir, inducir la
información que va recopilando de fuentes tanto primarias como secundarias como:
documentos textos, revistas, informes, etc. y poder abstraer la información más
importante permitiendo redescubrir hechos, proponer problemas, plantearse hipótesis y
elaborar instrumentos de investigación.
1.12.2.2. Investigación de Campo
La investigación de campo es la que permite al investigador ubicar el problema en el sitio
donde sucede en el cual el investigador mantiene una relación lineal con los involucrados
con el fin de conocer más a fondo la problemática, manejar la información de primera
mano y podrá soportarse en diseños exploratorios, descriptivos y experimentales,
manteniendo una situación de control en la cual manipula sobre una o más variables
dependientes sin emitir juicios de opinión.
1.12.2.3. Investigación Transversal
Fue una investigación transversal ya que se realizó en un tiempo determinado, donde se
tomó una instantánea de una población en un momento determinado, lo que permitió
extraer conclusiones acerca de los fenómenos a través de la muestra de una amplia
población.
19
1.13. Fuentes y técnicas a ser utilizadas
1.13.1. Fuente primaria
La principal fuente primaria es la que se obtiene de primera mano a través de la aplicación
de encuestas, observación que nos permitirá conocer la información real del cantón
Esmeraldas sobre el problema del manejo de los desechos sólidos, para lo cual se necesita
sacar una muestra determinada de una población
Como fuente para la información se encuestaron a los pobladores del cantón Esmeraldas
entre las edades de 18 a 50 años, y reunión con los encargados del Departamento de
Higiene del GADME
1.13.2. Fuente Secundaria
Las fuentes secundarias están conformadas por: textos, revistas, informes, comentarios,
etc. basados en fuentes primarias, las mismas que son analizadas seleccionando las más
apropiadas para la conformación del marco teórico y que le dan validación a la
investigación.
1.13.3. Técnicas
La encuesta según Buendía y otros (1998) sería el "método de investigación capaz de dar
respuestas a problemas tanto en términos descriptivos como de relación de variables, tras
la recogida de información sistemática, según un diseño previamente establecido que
asegure el rigor de la información obtenida" (p.120). La encuesta permite observar la
relación entre las variables, a través de un diseño lógico de preguntas dirigidos a una
población determinada.
20
CAPÍTULO II
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
2.1. Aspecto histórico y geográfico
2.1.1 Historia
Los primeros asentamientos de la actual Esmeraldas datan de la cultura Chorrera; aquella
cultura regional sucedánea a la Machalilla, que floreció entre los años 1300 y 550 a.C., y
que se desarrolló en casi toda la costa ecuatoriana del Pacífico. Según Estrada Icaza (Ref:
SALVAT Tomo II, 125), la Cultura Esmeraldas, en tanto paisaje cultural, tuvo tres fases
cronológicas: la Fase Tachina (1000 a 500 a.C.), la Fase Teaone (500 a.C. a 500 d.C.) y
la Fase Balao. Ubicadas las tres en el área comprendida frente a la ciudad de Esmeraldas
y de influencia del río del mismo nombre.
La conquista española determinó procesos diversos en lo que hoy es el Ecuador. En lo
que tiene que ver con Esmeraldas, numerosas expediciones militares se realizaron para
conquistar la “Tierra de las Esmeraldas”; además de la riqueza con la que contaban estas
tierras, la motivación era el deseo de construir un camino directo desde Quito hacia el
Océano Pacífico que, además de facilitar el intercambio de los productos de la sierra y de
la costa, constituía el acceso a un puerto, lo que le daría poder comercial y económico a
Quito.
Tendría que pasar más de un siglo, desde el inicio de la conquista, para que la Real
Audiencia de Quito lograra apenas “fundar” dos pequeños pueblos costeros: Atacames y
San Mateo de Esmeraldas (asentamiento originario de la actual Esmeraldas).
Tiempo después, el padre Onofre (ref.: SALVAT, Tomo II, 78) establece más de 20
poblaciones entre grandes y pequeñas, las que se fundaron posteriormente: cuatro en las
costas del mar (Tumaco, La Tola, San Mateo y Atacames) y el resto, tierra adentro,
quedando configuradas para mediados del siglo XVIII.
Hasta finales del siglo XIX, la relación de la ciudad de Esmeraldas con el resto del país
estuvo supeditada a la vía marítima; los esmeraldeños mantenían contacto con Tumaco
(Sur de Colombia) por tradición cultural y con el puerto de Guayaquil.
21
Esmeraldas permaneció durante décadas relegada a un desarrollo autárquico lo que
contribuyó a escaso progreso frente al resto del país, y en especial al eje establecido entre
Quito y Guayaquil. Únicamente, a partir del siglo XX, con la construcción del tren por
Eloy Alfaro, Esmeraldas llegaría a ligarse indirectamente con la Sierra, a través del
ferrocarril Ibarra-San Lorenzo.
Durante varios siglos, Quito se interesó en extender su influencia sobre la costa del
Pacífico esmeraldeño; pero, es únicamente a partir de año 1972 que se concreta esa vieja
aspiración. Esmeraldas aparece entonces, como la “salida natural” de Quito hacia la costa,
gracias a la construcción final de la carretera que, 200 años antes Pedro Vicente
Maldonado delineó.
El proceso de extracción y exportación del petróleo desencadenaría variados procesos
colaterales y nuevas estrategias de colonización a lo largo del eje Quito-Santo Domingo
– Quinindé - Esmeraldas, e inclusive, significativos desplazamientos de población afro
ecuatoriana en calidad de trabajadores, desde las provincias de Esmeraldas e Imbabura
(El Chota), hacia la Amazonía.
Ello configuró una suerte de corredor étnico - cultural entre las provincias de Esmeraldas,
Pichincha, Imbabura, Napo y las actuales Sucumbíos y Orellana; todas ellas ubicadas en
un potencial corredor trans regional de la parte norte del país.
Esmeraldas; como pueblo indígena existió primero en la desembocadura del río Viche,
después en San Mateo y allí, para los efectos de la pacificación y evangelización la
conoció el padre Esteban Onofre y, más tarde, el sabio Pedro Vicente Maldonado.
Es solamente en 1846, cuando por Decreto Legislativo del 7 de mayo de ese año se ordena
trasladar esta población de San Mateo a la orilla inferior del río Esmeraldas; pero este
decreto no se llegó a ejecutar. Posteriormente, en el año 1852, la Asamblea, reunida en
Guayaquil, ordena mediante decreto del 2 de septiembre de ese año que se traslade al
lugar en el que está actualmente, denominado Boca Grande, designando el presidente José
María Urbina, a los señores José María Orejuela y Miguel Martínez Caranque para que
22
eligieran el sitio donde debía establecerse la nueva capital de la provincia, que es la actual
ciudad de Esmeraldas. (Viajandox.com, 2011)
2.1.2 Datos Históricos
El cantón Esmeraldas se lo creo el 25 de julio de 1824, según la Ley de División
Territorial de la Gran Colombia como cantón de la provincia de Pichincha. En el año
1939, pasa a formar parte de la provincia de Imbabura, posteriormente en el año de 1843
se lo reintegra como cantón de la provincia de Pichincha.
Aparece como único cantón de la provincia de Esmeraldas en la Ley de División
Territorial de la República del Ecuador del 29 de mayo del año 1861 y lo integraban las
parroquias: Esmeraldas, Atacames, Rio Verde, La Tola, San Francisco y Concepción.
El cantón Esmeraldas tiene la particularidad de albergar a la capital de la provincia lo que
lo convierte en el escenario de expresión de las instituciones públicas y de servicios; está
situado en la parte central de la provincia de Esmeraldas, posee una extensión de 1,338.67
km2. (GADME, http://www.gadmesmeraldas.gob.ec/site/index.php/canton, 2013)
2.1.3 Geografía
2.1.3.1 Límites
El cantón Esmeraldas está situado en la parte central de la provincia de Esmeraldas, posee
una extensión de 1,338. 67 Km2.
Sus límites son los siguientes:
Norte: Océano Pacífico.
Sur: Cantón Quinindé.
Este: Cantón Rioverde.
Oeste: Cantón Atacames
Las características geográficas del cantón Esmeraldas se analizan en base a su ubicación,
división político administrativa, y las características biofísicas en relación al clima,
relieve e hidrología, el cantón Esmeraldas se encuentra en la costa del Océano Pacífico,
en la zona central de la provincia de Esmeraldas a una distancia aproximada de 300 km
de la ciudad de Quito, capital del Ecuador; y a 447 km de la ciudad de Guayaquil.
(GADME, http://www.gadmesmeraldas.gob.ec/site/index.php/canton, 2013)
23
Figura 2. Ubicación del Cantón Esmeraldas
Fuente: Departamento de Avalúos y Catastro del GAD Municipal
Consultado por: Autora
2.2. Aspectos naturales
2.2.1. Clima
Su clima es cálido, modificado en las estaciones de invierno y verano, como
características especiales que lo diferencian; el invierno empieza en los últimos días del
mes de diciembre para declinar en junio.
El cantón al igual que la provincia se caracteriza por ser territorio húmedo, con una
pluviosidad anual sobre los 700mm; tiene una temperatura media anual que oscila
alrededor de 25oC. Existen dos estaciones definidos "tropical monzón", con un porcentaje
de humedad seca del 40% que va de los meses de junio a noviembre con una temperatura
promedio de 21 °C. y "tropical húmedo", con un porcentaje de humedad del casi del 100%
que va de noviembre a mayo en las cuencas centrales y costa externa septentrional, cuya
temperatura promedio es de 28 °C. (GADME, 2013)
El cantón se caracteriza por ser bastante plano; sus elevaciones que no sobrepasan los 400
metros sobre el nivel del mar, se siente un terreno bajo arcilloso y arenoso. En casi toda
el área del cantón Esmeraldas se identifica el sistema hidrográfico del río Esmeraldas
tomando en consideración al Teaone como su afluente principal en el cantón ya
prácticamente al final de su recorrido.
24
Figura 3. Distribución mensual de precipitación
Fuente: Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial (POTE)
Elaboración: La autora
2.2.2. Flora
El cantón Esmeraldas por su condición geográfica y su ubicación tiene gran porcentaje
de áreas verdes por la increíble flora que posee. Dentro de la flora encontramos: árboles
de maderas finas, de caucho, ceibos (lana vegetal), tagua (marfil vegetal), banano, fibras
como las de abacá y toquilla, utilizada esta última para elaborar sombreros que reciben
buena acogida en el mercado nacional y una excelente venta en los mercados
internacionales. (T, 2011)
2.2.3. Fauna
La fauna en el cantón esmeraldas es extensa en la selva, en las tierras bajas de la Costa se
encuentra una fauna de tipo ecuatorial como son: el jaguar o tigre americano, los
perezosos o "pericos ligeros", osos hormigueros, guacamayos, loros, tucanes, gallinetas,
piqueros, golondrinas de mar, lagartos, serpientes venenosas, entre otros. (T, 2011)
2.3. Aspecto demográfico
2.3.1. Población
El cantón Esmeraldas es el más poblado de los siete cantones con que cuenta la provincia,
con un total de 208,615 (doscientos ocho mil seiscientos quince), habitantes, distribuidos
en las 5 parroquias urbanas y las 8 parroquias rurales.
0
500
1000
ENE…
FEB…
MAR…
AB
RIL
MA
YO
JU
NIO
JU
LIO
AGO…
SEP…
OCT…
NOV…
DICI…
MIL
IME
TR
OS
MESES
DISTRIBUCION MENSUAL DE PRECIPITACION
(2005-2020)
SANMATEO
25
Dentro de estas cifras aparece un dato curioso con relación al número de población
femenina que en el caso del cantón Esmeraldas las mujeres son más que los hombres en
un total de 97 mil 428 féminas, y los hombres 92 mil 76.
El INEC ve con preocupación el tema del analfabetismo que aparece con un 9,8% por
ciento de esmeraldeños mayores de 15 años. “La cobertura del sistema de educación
pública solo alcanza a un 87.7 % de esmeraldeños, por lo que se desprende que un 12.3
% de coterráneos no están siendo beneficiados con la gratuidad de la educación.”(INEC,
2010)
La población del cantón Esmeraldas tiene una gran variedad en la que encontramos: los
indígenas, afro ecuatoriano, negro, mulato, montubio, blanco, entre otros.
30
Tabla 2. Población del Cantón Esmeraldas por Parroquias, año 2010
PARROQUIA
Ind
ígen
a
Afr
o
ecu
ato
rian
o
Neg
ro
Mu
lato
Mon
tub
io
Mes
tizo
Bla
nco
Otr
o
TOTAL
Esmeraldas 1,241 54,158 17,149 20,033 1,349 5,9763 7,643 532 16,1868
Camarones 1 577 546 415 29 1,006 211 32 2,817
Crnel. Carlos
Concha
Torres
4 269 96 538 126 1,101 220 0 2,354
Chinca 6 1,075 502 734 78 1,760 383 14 4,552
Majua 1 218 244 254 71 1,546 198 2 2,534
San Mateo 20 1,578 330 1312 227 2,060 208 4 5,739
Tabiazo 54 396 242 657 128 1,057 123 3 2,660
Tachina 3 946 508 878 50 1,447 134 17 3,983
Vuelta Larga 5 633 189 732 54 1,214 152 18 2,997
TOTAL 1,335 59,850 19,806 25,553 2,112 70,954 9,272 622 189,504
Fuente: Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010.
Elaboración: La autora
26
27
2.3.2. Población económicamente activa (PEA)
La estructura económica esencial del cantón Esmeraldas, la marca la Población
Económicamente Activa PEA que para el 2010 corresponde a 74,701 personas de las
cuales 44,311 son hombres y 30,390 son mujeres, distribuidas en tres sectores
productivos: agropecuario, industria y de servicios.
Según los datos analizados del INEC en el 2010, el sector de servicios es el más
representativo a nivel cantonal con el 52,30%, con sus principales actividades de
“comercio al por mayor y menor”, enseñanza, administración pública y transporte, esto
evidencia la tendencia de crecimiento a las zona urbana con el establecimiento de locales,
infraestructura educativa y red vial dentro del casco urbano, haciendo que los tipos de
ocupación de la población a nivel cantonal sea el de trabajar por cuenta propia o ser
empleado público o privado.
El sector de industrias que representa el 12.70%, está relacionado con las principales
actividades en la industria que está ubicada en el sur del casco urbano con la instalación
de la Termo Esmeraldas, Refinería de Esmeraldas, el Oleoducto y la empresa CODESA,
que tienen el principal tipo de ocupación que es el de ser empleado privado, y la otra
actividad que es en la construcción, esto se concentra en las áreas periféricas urbanas
donde están construyéndose conjuntos habitacionales que utilizan la mano de obra de
personas que viven en los sectores rurales especialmente de Vuelta Larga y San Mateo,
esto ha ocasionado que parte de esta población con vocación netamente agrícola, dejen
sus actividades ancestrales y formen los asentamientos urbano-marginales de la ciudad
de Esmeraldas. (MUNICIPIO)
El sector agropecuario representa el 8.8 %, que está relacionado con las actividades
agrícolas, ganaderas, y pesca, actividades que no se realizan en el área urbana y en sus
zonas periféricas, en cambio se concentran en todas las parroquias, esto se debe a que las
condiciones ambientales, culturales y productivas de sus terrenos permiten que continúen
trabajando en sus localidades.
El cantón Esmeraldas según el censo, (año 2010) existen 5.787 establecimientos
económicos, con una ocupación de personas de 23.013 y 982 millones de dólares en
ventas.
28
Del total de la población del cantón Esmeraldas, la cabecera cantonal acumula el 81.3%
de la población, y la parroquia rural con mayor población es San Mateo que acumula el
3.3%. Este resultado evidencia que existe una masiva concentración en el área urbana, lo
que conlleva a que la población tenga mayor demanda de servicios básicos, vivienda,
educación y empleo y que gran mayoría de los proyectos de infraestructura y servicios e
instituciones públicas y privadas se concentren en esta área.
Figura 4. Mapa de parroquias económicamente activa
Fuente: Centro de Investigación Cuantitativa “ECONOMICA”
El análisis a nivel cantonal se lo divide por pobres por Necesidades Básicas Insatisfechas
NBI extremos, pobres por NBI no extremos y no pobres por NBI, con datos comparativos
a nivel cantonal, cabecera cantonal y la parroquia rural de San Mateo que según datos del
INEC es la parroquia con el mayor índice de pobreza del cantón Esmeraldas.
29
Los resultados evidencia que la mayor cantidad de pobres extremos y pobres no extremos
se localiza en la parroquia rural de San Mateo con el 48.81% y 40,76% respectivamente,
esto es el resultado de que la inversión de proyectos que generen empleo, vivienda digna
y construcción de establecimientos educativos se concentran en el área de más población
que es la cabecera cantonal e influencia que la Población Económicamente Activa del
área rural ocupe las zonas periféricas urbanas en donde no tiene acceso a servicios
básicos, vivienda, educación y siendo la mano de obra en las actividades de la
construcción y del comercio al por mayor y menor.
La pobreza por NBI no extrema a nivel cantonal y de la cabecera cantonal son del 25,70%
y 20,88% respectivamente, esto evidencia que si bien el perímetro urbano ha crecido en
población, infraestructura y servicios, todavía existe población que vive con un sueldo
básico, que no tiene vivienda propia y que no hay la suficiente reactivación económica
que genere empleo. Es necesario analizar que la parroquia Cnel. Carlos Concha Torres
tiene un alto índice de NBI principalmente por su poca accesibilidad y servicios de salud
y vivienda. (EUROPEA, 2013)
Figura 5. Datos comparativos de porcentaje de pobreza por NBI en el cantón
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y Censos, (INEC,
2010)
Elaboración: La autora
25,7020,88
48,81
31,3 29,96
40,76
0
10
20
30
40
50
60
cantonal cabecera cantonal parroquia rural San
Mateo
Po
rcen
taje
de
po
bre
za
po
r N
BI
Indicadores de pobreza por NBI
Pobres extremos
por NBI %
Pobres no extremos
por NBI %
30
2.3.3. Ramas de actividad según el INEC año 2010
Tabla 3. Ramas de Actividad según el INEC año 2010
SECTOR AGROPECUARIO
Actividad P.E.A %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8.8
SUBTOTAL 8.8
SECTOR INDUSTRIAS
Actividad P.E.A %
Industrias manufactureras 5,40
Construcción 5.70
Explotación de minas y canteras 0,70
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
0,50
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos
0,40
SUBTOTAL 12.70
SECTOR SERVICIOS
Actividad P.E.A %
Comercio al por mayor y menor 15.40
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3.60
Administración pública y defensa 5,0
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,20
Enseñanza 9.20
Actividades de la atención de la salud humana 2,60
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2,70
Actividades de los hogares como empleadores 3,50
Actividades financieras y de seguros 0.40
Actividades inmobiliarias 0,10
Artes, entretenimiento y recreación 0,60
Información y comunicación 0.80
Transporte y almacenamiento 5,0
Otras actividades de servicios 2.20
31
SUBTOTAL 52.30
OTROS
Actividad P.E.A %
No declarado 16.20
Trabajador nuevo 10.00
SUBTOTAL 26.20
TOTAL 100.00
Fuente: Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial (PDYOT)
Elaboración: La autora
2.4. Equipamiento básico
En el ámbito educativo, en el cantón Esmeraldas el 5.3% de la población mayor a
15 años no sabe leer ni escribir (crear programas educativos).
Vivienda hay 23.200 personas que residen en hogares sin agua entubada, que
representa el 12.3% de la población del cantón.
A sí mismo, 15.700 personas residen en hogares sin conexión a sistemas de
eliminación de excretas.
El 14.7% de la población reside en viviendas de tipo mediagua, ranchos, covachas,
u otras.
Hay 9.7 mil personas que residen en viviendas sin electricidad.
2.4.1. Vivienda
“En el caso del Cantón Esmeraldas, se observa que el 80 % de las viviendas han sido
construidas en el área urbana, lo que corresponde a 44.023 casas según el censo de
población y vivienda del 2010, mientras que el 20% correspondiente a 11.276 casas se
encuentran en la zona rural” (SNI, 2012).
Tabla 4. Viviendas Urbana y Rural en el Cantón Esmeraldas
Categorías Viviendas %
Área Urbana 44,023 80 %
Área Rural 11,276 20 %
Total 55,299 100 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2010 (INEC)
Elaboración: La autora
32
“El tipo de vivienda predominante es la Casa Villa con un 72% correspondiente a 39,854
casos, donde la vía de acceso principal a la vivienda es por calle o carretera adoquinada
y pavimentadas con un total de 27,2373 casos correspondiente a un 49% de la población,
siguiéndole el rancho utilizado como vivienda construido con materiales como tablas,
caña y similares con un 10% correspondiente a 5,727 casos”. (SNI, 2012)
En vivienda, básicamente hay 2 asuntos importantes: la titulación en propiedad de
terrenos y la construcción de viviendas.
En relación a la titulación de terrenos, se considera prioritario en las comunidades que
tienen una historia de invasión, sin embargo, se debe considerar que comunidades con
una historia larga de invasión pueden tener conflictos graves de propiedad de terrenos; en
algunos casos las viviendas están ubicadas en terrenos escolares. Ejemplo de ello es que
si una familia no tiene la titulación del terreno donde está construida vivienda, no puede
solicitar un bono de vivienda o un préstamo bancario para la construcción de un inmueble.
Las familias que tienen su vivienda en un terreno sin titulación tienen problemas para
acceder a otros servicios básicos, además la inseguridad de la vivienda implica problemas
económicos y deficiente calidad de vida en general. En muchos casos el Gobierno
Municipal y el Provincial han coadyuvado a mejorar las condiciones de vida de barrios y
comunidades sin la titulación.
En Vuelta Larga, San Mateo, Chinca y Tachina por su cercanía a la carretera principal
tienen viviendas de hormigón, sin embargo las comunidades de la parroquia Carlos
Concha ribereñas del Teaone, por su dispersión entre cada una y por su difícil acceso,
solo tienen casas con materiales del medio y servicios básicos nulos.
2.4.2. Salud
“Las dos primeras causas de morbilidad de la población del Cantón Esmeraldas está dada
por enfermedades respiratorias que representan el 67.64% y enfermedades diarreicas con
el 15.63% del total de los casos atendidos en los Hospitales y Centros de Salud del
Cantón”. (SNI, 2012)
33
Si analizamos estos datos en relación a los habitantes para el año 2011, tenemos que el
23.42% de la población aproximadamente sufre de dolencias respiratorias y un 15.63%
fueron atendidos por enfermedades diarreicas.
“Este indicador nos permite contar con el número de personas que se enferman y
enfermedades que se presentan con mayor frecuencia en la población; no siempre estos
padecimientos se relacionan directamente con las causas de mortalidad sin embargo
existe una relación directa entre las causas de morbilidad con la contaminación del
ambiente (agua y aire); falencias de los servicios básicos como el alcantarillado, planta
de tratamiento de aguas servidas, potabilización del agua y recolector de basura, estos
problemas originan muchas enfermedades”. (SNI, 2012)
Tabla 5. Principales enfermedades
ORDEN CAUSAS NÚMEROS DE
CASOS
1 Infección respiratoria aguda 43,511
2 Enfermedad diarreica aguda 210,058
3 Hipertensión arterial 35,647
4 Otras enfermedades 1,762
5 Depresión 1,140
6 Diabetes mellitus 1,010
7 Ansiedad 377
8 Obesidad 88
9 Enfermedad pulmonar obstetra
crónica
87
10 Mordedura de serpiente 80
Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP) Año 2011
Elaboración: MSP
La provisión de salud es un servicio centralizado, la atención profesional está concentrada
en los Sub Centros de Salud, Seguro Social Campesino o consultas privadas.
34
Para el acceso a varias especialidades es necesario dirigirse a la ciudad de Esmeraldas, o
Quito. Lógicamente, la existencia y el estado de las vías rurales es un tema muy
importante para mejorar el acceso.
Sin embargo, la realización de brigadas médicas, donde personal del Subcentro de Salud
realizan atención en las comunidades, y la formación de Promotores Comunitarios,
mejoran el acceso de la población rural al servicio de salud y facilitan la descentralización
de este servicio.
En todas las cabeceras parroquiales existe un Sub centro de salud con equipo básico de
médicos generales, obstetricias, odontólogos y enfermeras, y en 6 parroquias hay
Dispensario del Seguro Social Campesino (San Mateo y Tachina, Vuelta Larga y Tabiazo
comparten), todos ellos en comunidades diferentes a las cabeceras.
Se espera tener un impacto positivo con la implementación del nuevo modelo de atención
familiar y comunitario en el marco de la rectoría del Ministerio de Salud Pública, sin
embargo, será condición favorable el que, las áreas de salud integren a los vigilantes
comunitarios en la prestación del servicio y transformarlos en el nexo entre la comunidad
y los servicios de salud.
La existencia de Vigilantes Epidemiológicos Comunitarios (VEC) y los botiquines
comunitarios son importantes para desarrollar, conjuntamente con los actores de la
capacitación, con el auspicio de la Cooperación Internacional y la contraparte municipal
y con un modelo como el implementado desde el Programa SYMAE y el aval del
Ministerio de Salud. (SYMAE, 2008).
Se deberá contar con instituciones que han adquirido experiencia en la formación local
de Vigilantes Epidemiológicos Comunitarios (VEC) como son: las áreas de salud 1 y 2,
SNEM, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Esmeraldas y Cruz Roja, y
en donde el ente de coordinación intersectorial identificado es el Consejo Cantonal de
Salud. (Esmeraldas G. a., 2011)
35
2.4.3. Educación
“Además del trabajo de mantenimiento y rehabilitación de los Centros Educativos, es
necesario trabajar en la construcción de Nuevos Centros Educativos, o en su defecto
unificar Centros Unidocentes y construir una gran escuela y/o colegio con profesores por
curso.” (SNI, 2012)
Se debe incluir aquellos centros que requieren de un saneamiento ambiental de calidad,
es decir, baterías sanitarias en buenas condiciones y acceso a agua. Muchos además
requieren de material didáctico y mobiliario. Un aspecto fundamental es la fiscalización
de Centros Educativos Comunitarios. Estos presentan riesgos de existencia, en muchos
casos los padres de familia sostienen el centro y pagan la mensualidad del profesor. Estos
centros no tienen el equipamiento adecuado y la infraestructura necesaria para poder dar
una educación de calidad.
Aumentar el porcentaje de los centros Educativos fiscales resultaría muy probablemente
en una mejora de la infraestructura, material didáctico, mobiliario y recursos humanos
educativos en la zona rural.
En el cantón rural existen 65,982 alumnos y 3,746 profesores, lo que arroja un índice de
17 alumnos por docente. Muchos de los niños dejan de estudiar a una cierta edad para
trabajar y a esto se suma que no existen muchas opciones rurales para centros secundarios,
por lo que se dirigen a centros urbanos o cantones vecinos.
Las parroquias de Majua y Carlos Concha disponen de mayor cantidad de escuelas
comunitarias y a su vez son las que priorizan el servicio e infraestructura educativa para
proyectos futuros. La calidad de la infraestructura es un indicador importante para la
calidad de la educación en general.
La Parroquia Vuelta Larga, cercana a la ciudad de Esmeraldas, presenta altas necesidades
de construcción de centros educativos en sus comunidades, se evitarían así los costos de
desplazamiento de los estudiantes a otras parroquias. En términos generales más del 50%
de las comunidades rurales requieren inversiones para mejorar las condiciones
estructurales de los establecimientos educativos o construir nuevos centros. (Esmeraldas
G. a., 2011)
36
2.4.4. Transporte
El cantón Esmeraldas se encuentra perfectamente comunicada tanto por aire, tierra y mar.
La ciudad se encuentra en el extremo norte del país a orillas del Océano Pacífico. “Al
cantón Esmeraldas es fácil llegar. Las vías permiten realizar un cómodo viaje. Puede
arribar por el norte en la ruta Ibarra – San Lorenzo - Esmeraldas, por el sur la vía
Pedernales – Muisne – Atacames – Esmeraldas, por el centro la vía Santo Domingo –
Quinindé - Esmeraldas o la Independencia – Quinindé – Esmeraldas”. (SNI, 2012)
Su aeropuerto El General Rivadeneira, situado en Tachina, es importante para la
conectividad aérea con sus vuelos regulares a las ciudades de Quito, Guayaquil y Cali en
el vecino país de Colombia.
Existen varias compañías de transporte con turnos diarios que desde diferentes ciudades
del Ecuador arriban al Terminal Terrestre Green Center de la ciudad de Esmeraldas.
Con respecto a las principales ciudades ecuatorianas Esmeraldas, está a 300km de Quito,
447km de Guayaquil, 312km de Ibarra, 170km de Santo Domingo, 190km de Pedernales,
271km de Aloag, 371km de Ambato, 654km de Cuenca, 400km de Rumichaca (frontera
norte con Colombia), y 642km de Huaquillas (frontera sur con el Perú).
El Puerto de Esmeraldas es uno de los más importantes del Ecuador, es lugar de parada
de cruceros, se puede arribar a él o al Puerto Pesquero Artesanal. (Esmeraldas G. a., 2011)
2.4.5. Seguridad
En todo el cantón Esmeraldas se ha implementado un Plan de Acción referente a los
diferentes tipos de seguridad que deben brindarse para el bienestar, y el buen vivir de la
ciudadanía:
Bio-Seguridad
“La garantía de bioseguridad en el cantón pretende asegurar que el mantenimiento
ecológico de tanto plantas como animales es preservado. Este trabajo viene siendo
dirigido por el Ministerio de Ambiente y apoyado por el GAD Municipal, GAD
37
Provincial, Marina, MAGAP, ONG, entre otras instituciones públicas y privadas que
velan por la naturaleza”. (SNI, 2012)
Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana es la acción integrada que se está desarrollando el cantón
Esmeraldas de manera interinstitucional y con la colaboración de la ciudadanía y de
otras organizaciones del Gobierno Central como la Policía Nacional, ECU 911, Fuerzas
Armadas, Secretaria de Gestión de Riesgo; así como también GAD Municipal, entre
otras, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la
comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. (Esmeraldas G. a., 2011)
Seguridad y Salud Laboral
Actualmente se la está aplicando en todas las instituciones como medidas y normas
necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. De esta materia se ocupa
el convenio 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre seguridad y
salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo. Se construye en un medio
ambiente de trabajo adecuado, con condiciones de trabajo justas, donde los trabajadores
y trabajadoras puedan desarrollar una actividad con dignidad y donde sea posible su
participación para la mejora de las condiciones de salud y seguridad. (Esmeraldas G. a.,
2011)
Seguridad y Protección Pública
Es el sistema que lo coordina el COE cantonal y el COE provincial, vigilado por el ECU
911 para brindar la protección y la asistencia a la ciudadanía ante cualquier tipo de
desastre o accidente, así como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio
ambiente. (Esmeraldas G. a., 2011)
Seguridad y Movilidad Humana
Ordenanza Art. 5.- Se crea el Sistema de Protección y Desarrollo Integral para las
Personas en Movilidad Humana y sus Familias del cantón Esmeraldas, que articula y
coordina acciones con diversos organismos públicos, comunitarios, asociativos y
privados para formular y ejecutar planes, programas, proyectos y servicios sustentado en
políticas públicas que garanticen los Derechos Humanos y el bienestar de la población
38
que soporta problemas derivados de la migración y el desplazamiento forzado,
propiciando la participación ciudadana y la corresponsabilidad activa de todos los actores.
(Esmeraldas G. a., 2011)
Seguridad Social
Los programas de seguridad social están incorporados en la planificación general de éste
programa. Sin embargo, no siempre se logró a través de tales políticas desarrollar e
implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona
tuviera la gravitación que amerita.
El Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el
bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y
en general todo el espectro posible de seguridad social.
Estos programas gubernamentales financiados con los presupuestos estatales, deben
tener carácter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario
público, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los
propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar
un proceso de redistribución de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de
una sociedad son las más beneficiadas por una cobertura social que no podrían alcanzar
con sus propios ingresos. (Esmeraldas G. a., 2011)
Seguridad Vial
El GAD Municipal de Esmeraldas asume las competencias de seguridad vial y tránsito,
este cuerpo legal es el que regula y controla la ocupación de la vía pública por los
vehículos motorizados dentro del cantón Esmeraldas y el funcionamiento del sistema de
estacionamiento rotativo temporal. (Esmeraldas G. a., 2011)
39
Tabla 6. Tasas por servicios en el Terminal Terrestre del Cantón Esmeraldas
SERVICIO VALOR
Certificaciones 2,00
Entrega o reposición de adhesivos de Registro Municipal 20,00
Cambio de unidad 25,00
Cambio de socio 250,00
Cambio de socio y unidad 275,00
Contrato, permiso o autorización de operación (unidad - año) 7,00
Incremento de unidades por demanda 264,00
Frecuencias de pasajeros en la Terminal Terrestre 0,10
Frecuencias de transporte inter-cantonal 0,5
Frecuencias de transporte interprovincial 1,00
Frecuencias de taxis 0,04
Fuente: Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial (PDYOT)
Elaboración: La autora
2.4.6. Comunicación
“La Ley Orgánica de Comunicación en el cantón Esmeraldas es desarrollar, proteger y
regular el ejercicio de derechos de la comunicación establecidos constitucionalmente y la
SUPERCOM como organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control está
para hacer cumplir la LOC, sin que sea el objetivo principal sancionar a los medios sino
más bien hacer que toda la ciudadanía conozca y se beneficie de la Ley” (SNI, 2012).
En el cantón existe comunicación auditiva (medios radiales), escrita (periódicos) y la
visualizada (canales de televisión), además que algunas instituciones públicas cuentan
con sus propios medios de comunicación. (Esmeraldas G. a., 2011)
2.4.7. Recreación
El cantón Esmeraldas es considerado en el concierto nacional cantera inagotable de
deportistas, cuna de grandes talentos, tierra de campeones. Esta afirmación contrasta con
la falta de escenarios y de apoyo al deporte en todas sus manifestaciones, como pobre
también ha sido la respuesta de los organismos deportivos para cambiar esta realidad.
40
En nuestra visión el Gobierno Autónomo Descentralizado debe considerar al deporte y la
recreación como elemento fundamental en la formación integral del ser humano.
La Constitución de la República vigente le otorga a los Municipios la facultad de
planificar, construir y mantener los espacios públicos destinados al desarrollo, social,
cultural y deportivo; disposición que también recoge el Código Orgánico de la
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; mientras que la Ley del
Deporte, Educación Física y Recreación, determina que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados son responsables, promover, apoyar con recursos con económicos e
instalaciones deportivas para el desarrollo del deporte y la recreación en su jurisdicción.
La presente Ordenanza tiene por objeto fomentar y promocionar la práctica del deporte y
las actividades recreativas, en el Cantón Esmeraldas propendiendo de esta forma al
desarrollo integral de los individuos y el bienestar de la comunidad, incluyendo a los
grupos de atención prioritaria.
Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos de la presente ordenanza:
a) Coordinar y planificar con otros organismos públicos, privados, cantonales,
provinciales, nacionales e internacionales que desarrollen actividades dedicadas al
deporte en todos sus niveles, tanto para niños, adolescentes, adultos y personas con
discapacidad;
b) Mantener y cuidar de las instalaciones deportivas y recreativas municipales del cantón
Esmeraldas, así como establecer los recursos para su funcionamiento.
c) Elaborar un plan anual que contemple el mantenimiento, mejoramiento y construcción
de infraestructura deportiva – recreativa municipal.
d) Trabajar cordialmente con los diferentes niveles de gobierno a efectos de no
superponer proyectos y canalizar de mejor forma los recursos disponibles para el fomento
de la actividad deportiva.
e) Brindar asistencia técnica a organismos e instituciones públicas y privadas, a fin de
fomentar el desarrollo de actividades físicas y deportivas en la comunidad.
f) Coordinar y controlar el registro de instituciones deportivas, clubes, gimnasios y otros,
dedicados a la enseñanza y prácticas de las actividades físicas y/o recreativas.
41
g) Colaborar en la elaboración del calendario anual de actividades y competencias
deportivas conjuntamente con las demás organizaciones vinculadas al deporte.
h) Establecer contacto permanente con las empresas públicas y privadas del cantón con
el objeto de lograr el apoyo para el desarrollo del deporte y la recreación.
i) Realizar las actividades deportivas programadas, coordinando su ejecución con los
demás organismos públicos o privados, y de acuerdo al cronograma establecido para el
efecto (Esmeraldas G. a., 2011)
2.5. Necesidades básicas insatisfechas
Según el (SIISE) Las Necesidades básicas Insatisfechas “Es el número de personas que
viven en condiciones de "pobreza", expresados como porcentaje del total de la población
en un determinado año. Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que
presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo:
vivienda, salud, educación y empleo”. (SIISE, 2015)
2.6. Gestión ambiental
2.6.1 Desechos sólidos
La situación de los residuos sólidos en la gran mayoría de los países, viene empeorando
como consecuencia del acelerado crecimiento de la población y concentración de ésta en
las áreas urbanas, del desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo y la mejora
del nivel de vida.
Todo esto, viene acompañado de una mayor producción de residuos sólidos que sin duda,
ocupa un papel importante entre los distintos factores que afectan tanto a la salud de la
población como la del ambiente por la proliferación de enfermedades transmitidas por la
contaminación del aire ocasionando riesgos directos e indirectos.
2.6.2 Riesgos Directos
Los riesgos directos son producidos por el contacto directo con los residuos sólidos que
son perjudiciales a las personas como vidrios rotos, metales, jeringas, excrementos de
origen humano o animal e incluso residuos infecciosos de hospitales y/o residuos
42
industriales. Las personas más expuestas a éstos son los recolectores y los chamberos que
son los que están en constante contacto con dichos desechos.
2.6.3. Riesgos Indirectos
El riesgo indirecto más importante, se refiere a la proliferación de vectores, portadores de
microorganismos que transmiten enfermedades a toda la población.
Estos vectores son moscas, mosquitos, ratas, y cucarachas entre otros, que encuentran en
los residuos sólidos el alimento y un ambiente favorable para su reproducción; lo que se
convierte, en un foco de transmisión de enfermedades, tanto leves como mortales,
ocasionando el deterioro estético de las ciudades y del paisaje natural como el efecto más
apreciable en el ambiente y a su vez provocando la contaminación del agua, suelo y aire,
descritos a continuación.
Agua.- El efecto ambiental más serio, es la contaminación de las aguas tanto superficiales
como subterráneas, por verter a los residuos a ríos y arroyos, así como por el lixiviado
producto de la descomposición de los residuos sólidos en los botaderos a cielo abierto; la
contaminación principalmente se produce por botar los residuos sólidos a las corrientes
de agua, incrementa la carga orgánica y disminuye el oxígeno disuelto, aumentando los
nutrientes, algas y, causando la muerte de peces y plantas, generando malos olores,
deteriorando su aspecto estético y en ocasiones la obstrucción de los cauces, canales y
alcantarillados; en épocas de lluvia provoca inundaciones que en algunos casos ocasionan
pérdidas tanto materiales como humanas.
Suelo.- El deterioro de los suelos en los terrenos de los botaderos de basura, es otro gran
problema, debido principalmente a la contaminación por la infiltración de sustancias
tóxicas o muy difíciles de incorporar a los ciclos de los elementos químicos que se
encuentran en la naturaleza.
Aire. - Los residuos sólidos abandonados en botaderos deterioran la calidad del aire, tanto
localmente como en los alrededores, a causa de las quemas y los humos que reducen la
visibilidad y del polvo que arrastra el viento en los períodos secos, ya que puede
transportar a otros lugares microorganismos nocivos que producen infecciones
43
respiratorias e irritaciones nasales y oculares, además de las molestias que causan los
malos olores. (Guerra, 2013)
2.7. Procesos para la reducción de tamaño
El proceso de reducción de tamaño de los desechos sólidos es obtener un producto final
uniforme y de menor tamaño, lo que necesariamente no implica la reducción del volumen;
incluso en ocasiones, éste puede aumentar. Existen diversas máquinas para realizar este
proceso, tales como los molinos y los desmenuzadores.
2.7.1 Eliminación de Agua
Los principales procedimientos que existen para eliminar el agua son el drenado y el
secado. El drenado se emplea sólo en desechos con alto contenido de agua, como es el
caso de los lodos de purga de las plantas de tratamiento. Entre los dispositivos que existen
se encuentran los filtros prensa, los filtros banda, los lechos de drenado y las centrífugas.
Para el secado se emplean procedimientos que eliminan el agua por transferencia de calor
ya sea por convección, conducción o radiación. Los dispositivos que predominan son los
de convección en los que se hace circular un gas caliente a través de los sólidos, los
aparatos más comunes son las charolas rotativas, el lecho fluidificado, la aspersión y el
tambor rotatorio.
2.7.2 Separación
Existe una gran variedad de técnicas; por ejemplo, en la separación con aire se obtiene
una mezcla seca en una fracción ligera que normalmente está compuesta por materia
orgánica (papel, plástico, etc.) y otra pesada, que básicamente es inorgánica (vidrio,
metal, etc). La separación magnética se emplea para recuperar fragmentos ferrosos y se
aplica sobre desechos desmenuzados y que en ocasiones, son separados con aire. El
cribado es también una forma de separación en la que se busca tener fracciones
homogéneas, se lleva a cabo tanto por vía húmeda como por vía seca. (MADRID, 2011)
44
Tabla 7. Técnicas de separación
TÉCNICA MATERIAL PRETRATAMIENTO COMENTARIOS
Separación
manual
Papel,
metálicas
Ferrosos y no
Ferrosos
y madera
Ninguno
Separa papel
corrugado de
alta calidad
Es rentable si los
precios
de reventa y mano
de obra
lo permite
Separación
con aire
Material
combustible
Desmenuzado Para concentra en la
fracción pesada y
combustible en la
ligera
Separación
inercia
Material
combustible
Desmenuzado Lo mismo que para
la separación con
aire
Cribado Vidrio Ninguno o
desmenuzado
Se puede emplear
antes o después de
desmenuzar o
separar con aire. Se
usa para concentrar
vidrio
Flotación Vidrio Desmenuzado y
separación con aire
El control de la
contaminación del
agua residual
producida puede
resultar muy caro
Separación
Óptica
Vidrio Desmenuzado,
separación con
aire
y cribado
Alternativa de la
flotación que separa
vidrio de
material opaco
Separación
Electrostática
Vidrio Desmenuzado,
separación con aire
Separación Magnética y
cribado
En estado
experimental
Separación
Magnética
Material
ferroso
Desmenuzado o mezcla
húmeda
Empleado en varias
Instalaciones
Separación
por peso
Aluminio y
otros
materiales no
Ferrosos
Desmenuzados y
separación con aire
Separa materiales
por diferencia peso
específico. Se
requiere una unidad
por cada material Fuente: Tchobanoglous Et Al 1977.
Elaborado por: autora
45
2.8. Clasificación de los desechos sólidos en base a su utilidad
Los residuos sólidos comprenden todos los residuos que provienen de actividades
animales y humanas, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles o
superfluos en la actualidad a los desechos sólidos se los reutiliza tomando en cuenta:
Reutilización y reciclado
Reúso para manufacturas alternas
Aprovechamiento de residuos alimenticios
Recuperación de energía
Confinamiento
Tabla 8. Clasificación de los residuos sólidos con base en su utilidad
Reutilización
y reciclado
Reúso para
manufacturas
alternas
Aprovechamiento
de residuos
alimenticios
Recuperación
de energía
Confinamiento
Cartón
Lata
Material
ferroso
Material no
ferroso
Papel
Papel
periódico
Plástico de
película
Plástico rígido
Vidrio de color
Vidrio
transparente
Loza y cerámica
Material de
construcción
Papel
Papel periódico
Plástico de
película
Llantas
Plástico rígido
Hule
Poliuretano
PET
PVC
Huesos
Residuos
Alimenticios
Residuos jardineros
Algodón
Cuero
Envases de
cartón
Fibra dura
vegetal
Fibra sintética
Gasa
Madera
Papel sanitario
Pañal
desechable
Trapo
Cartón
Papel
Papel periódico
Jeringas
Toallas sanitarias
Vendas
Baterías
medicamentos
Fuente: DDF, 1994
Elaborado por: Autora
46
Tabla 9. Presentación de subproductos reciclables para su comercialización
SUBPRODUCTO ESPECIFICACIONES PRESENTACIÓN
Cartón –Seco
-Limpio
-Sin grapas, gomas y lazos
Papel -Seco
-Limpio
-Sin grapas, gomas
-Separado por tipo
Plástico -Limpio
-Sin mezcla de otros residuos
-Separado por tipo para ciertos procesos
- Granulometría requerida
- Costal
Lata -Limpio
-Sin mezcla de otros residuos
-Compactada
Vidrio -Limpio
-Sin etiquetas
-Separado por color
-Separado por tipo para ciertos procesos
-Molido
-Granulometría requerida
Paquete atado
Paquete atado
Paquete atado
Pacas atadas
A grane
Fuente: TCHOBANOGLOUS ET AL., 1977
Elaborado por: Autora
47
CAPÍTULO III
3. ANÁLISIS SITUACIONAL
3.1 Análisis FODA
El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación
actual de la empresa u organización, permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico
preciso que permita en función de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y
políticas formulados. El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras
de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas De entre estas cuatro
variables, tanto fortalezas como debilidades son internas de la organización, por lo que es
posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son
externas, por lo que en general resulta muy difícil poder modificarla (Glabosvky, s.f.)
Fortalezas
Tabla 10. Fortalezas
Fortalezas Ponderación Calificación Resultado
ponderado
El Gobierno Autónomo descentralizado de
Esmeraldas (GADME), tienen autonomía
en sus funciones por lo que se pueden
desarrollar diversos esfuerzos para mejorar
los servicios de manejo de desechos
sólidos urbanos
0.20 1 0.20
Existen instrumentos legales que apoyan la
gestión municipal por medio del Código
Municipal, Código Ambiental,
Reglamento de los Desechos Sólidos,
Ministerio de Salud, Ministerio del
Ambiente, y Constitución
0.05 2 1
El GADME, recibe un porcentaje de
ingresos proveniente de la prestación de
los servicios básicos
0.10 4 0.40
Las autoridades del Concejo Municipal y
el Alcalde son electos democráticamente
para que velen por las necesidades
ambientales de los cantones
0.20 1 0.20
Total 1.35
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: La autora
48
Oportunidades
Tabla 11. Oportunidades
Oportunidades Ponderación Calificación Resultado
ponderado
Se puede reducir los desechos sólidos a nivel
de la fuente y origen.
0.11 3 0.33
Establecer políticas educacionales a todo
nivel.
0.15 3 0.45
Establecimiento de un programa de reciclaje
con la incorporación de la separación de
desechos.
0.18 3 0,54
Investigar metodologías y tecnologías para la
industrialización de la basura en general.
0.15 3 0.45
Total 0.177
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: La autora
Debilidades
Tabla 12. Debilidades
Debilidades Ponderación Calificación Resultado
ponderado
Bajos niveles de profesionalización por
falta de capacitación.
4 0,16 0,64
Ineficientes sistemas de información. 1 0,05 0,05
El manejo de desechos sólidos nos es
valorado como un sector importante.
3 0,16 0,48
Falta de cultura y educación adecuada. 2 0,08 0,16
Total 1.33
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: La autora
49
Amenazas
Tabla 13. Amenazas
Amenazas Ponderación Calificación Resultado
ponderado
El manejo inadecuado de los desechos
sólidos atenta contra la salud pública, se
favorece la aparición de enfermedades
infectocontagiosas, dengue, entre otros.
0,15 3 0.45
Contaminación de los recursos naturales:
agua, suelo, aire.
0.12 2 0.24
Desmejora la calidad de vida de los
habitantes, afectándose principios legales
como el derecho a tener un ambiente sano
en armonía con la naturaleza.
0.04 1 0.04
Desmejora el paisaje (playas, parques
nacionales, entre otros) y por lo tanto
disminuye el turismo nacional, creando un
fuerte impacto en la economía local.
0,10 3 0.30
Total 1.03
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: La autora
3.1.1 Resultados aritméticos del análisis foda
Tabla 14. Resultados Aritméticos del análisis FODA
FORTALEZAS
1.35
- DEBILIDADES
- 1.33
= VARIABLE ENDÓGENA
= 0.02
OPORTUNIDADES
1.77
- AMENAZAS
1.03
= VARIABLE EXÓGENA
= 0.74
VARIABLE EXÓGENA – VARIABLE ENDÓGENA = 0.72
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: La autora
El FODA arroja los siguientes resultados variable endógena es igual a 0,02; la variable
exógena es igual a 0,74; variable exógena – variable endógena es igual a 0,72. Como se
observa en el análisis de los resultados se encuentra por debajo de lo normal.
50
Conclusión.
El Gobierno Autónomo descentralizado de Esmeraldas (GADME), es la entidad
encargada de la eliminación de los desechos sólidos posee autonomía en sus funciones
por lo que se pueden desarrollar diversos esfuerzos para mejorar los servicios de manejo
de desechos sólidos urbanos.
Se cuenta con diferentes instrumentos legales que apoyan la gestión municipal por medio
del Código Municipal, Código Ambiental, Reglamento de los Desechos Sólidos,
Ministerio de Salud, Políticas del MINAE, la Secretaria Técnica Ambiental, Tribunal
Administrativo Ambiental, Ley de Aguas, Votos de la Sala IV Constitucional y la misma
Constitución Política, esto permite que exista mayor validez para el manejo correcto de
los desechos sólidos.
El bajo niveles de profesionalización por falta de capacitación de los encargados del
departamento de higiene del GADME, el deficiente sistema de información y la falta de
cultura y educación adecuada hace que el manejo de los desechos sólidos no sea el más
adecuado en el Cantón Esmeraldas.
El manejo inadecuado de los desechos sólidos atenta contra la salud pública, se favorece
la aparición de enfermedades infectocontagiosas, dengue, se ocasiona la contaminación
de los recursos naturales: agua, suelo, aire; desmejora el paisaje (playas, parques
nacionales, entre otros) y por lo tanto disminuye el turismo nacional, creando un fuerte
impacto en la economía local, Desmejorando de esta manera la calidad de vida de los
habitantes, afectándose principios legales del Buen Vivir.
3.1.2 Matriz de estrategias ofensivas
Las estrategias ofensivas tratan de viabilizar las ventajas competitivas, mediante
actuaciones acometedoras contra los competidores como forma de beneficiar una
situación ventajosa, antes que los rivales puedan establecer acciones defensivas.
51
Tabla 15. Matriz Ofensiva y de respuesta
ESTRATEGIAS F.O
FO 1 Reinvertir el mal manejo de los desechos sólidos como fuente de ingreso para el
para el Departamento de Higiene del GADME
FO 2 Cambiar la cultura y educación ambiental de los habitantes del Cantón
Esmeraldas para el manejo de los desechos sólidos
FO 3 Plantear nuevas alternativas de uso para los desechos sólidos
FO 4 Promocionar la importancia del buen manejo de los desechos sólidos para el
mejoramiento de la calidad de vida y del medio ambiente.
ESTRATEGIAS F.A
FA 1 Generar una fuente de ingreso a través de la venta de los desechos sólidos al
Departamento de Higiene del GADME, para que mantenga presupuesto para invertir
en la mejora de la recolecta de los desechos sólidos.
FA2 Plantear estrategias educativas con la ayuda de la Dirección Distrito n° 1, y
campañas sobre la clasificación adecuada de los desechos sólidos.
FA 3 Reutilización de los desechos sólidos como fuente de ingreso y disminución de
la contaminación ambiental.
Elaborada por: Autora
Conclusión
La matriz ofensiva del Plan de manejo para los desechos sólidos permite reconocer los
puntos negativos que afectan a la empresa o sociedad para plantear alternativas o
estrategias de solución que generen el crecimiento de la empresa, se considera que a través
del planteamiento de la matriz ofensiva se va a lograr mejorar el manejo de los desechos
sólidos tanto a nivel del Departamento de Higiene del GADME como en los hogares,
comercios e instituciones del Cantón Esmeraldas.
52
3.1.2 MATRICES DEFENSIVAS
Las estrategias defensivas son creadas para reducen el riesgo de un ataque, debilitando
dicho impacto que se presente, e interviene para que la competencia dirijan sus esfuerzos
hacia otros rivales
Tabla 16. Matriz Defensiva
ESTRATEGIAS
DEFENSIVAS
INTERNOS
FUERZA
Deseo del cambio hacia la cultura ambiental
Espacio donde realizar la clasificación de los
residuos sólidos
Compradores de desechos sólidos
DEBILIDADES
Poca motivación
hacia el cambio de
cultura ambiental
Poco mantenimiento
del basurero “El
Jardín”
Pocas empresas que
compren el producto
E
X
T
E
R
N
O
S
OPORTUNIDADES
Creación de un
Proyecto autónomo
Apoyo gubernamental
Opciones FO
Estudio y
aprobación de
proyectos sobre
Plan de manejo de
los residuos sólidos
Coordinación del
Departamento de
higiene con las
autoridades del
GADME
Opciones D.O
Mal manejo de los
residuos sólidos
Poca comunicación
entre departamentos
del GADME
AMENAZAS
Contaminación
ambiental
Opciones F.O
Campaña de
difusión sobre el
manejo de los
desechos sólidos y
resultados
Opciones D.O
Pocos tambuchos de
basura en la ciudad
para poder hacer la
clasificación de los
desechos sólidos Elaborada por: Autora
53
Conclusión
La matriz defensiva permite tomar en cuente las debilidades externas como internas para
en base a ellas buscar la vías de alternativas para mejorar el problema como es el caso del
mal manejo de los desechos sólidos donde se involucra a todos los interesados y se puedan
cumplir las metas u objetivos del Departamento de Higiene del GADME.
3.1.3 Matriz de vulnerabilidad
La matriz de vulnerabilidad está definida como la medida o grado de debilidad o
sensibilidad de ser afectado por amenazas o riesgos, en función de frecuencia y severidad
de los mismos, esta predisposición será mayor o menor dependiendo de factores físico,
económico, social y estructural de la comunidad. (P, 2010)
Una matriz de vulnerabilidad permite observar las variables que tienen más
vulnerabilidad y poder plantear estrategias que permitan solucionar los problemas
encontrados para cumplir con los objetivos de una institución.
Tabla 17. Matriz de Vulnerabilidad
Alta= 5 |Bajo=1 Medio= 3 Mal manejo de los
desechos sólidos
Total
Amenaza
A2
Debilidad
Deficiencia administración del Departamento de
Higiene en el manejo de los desechos sólidos
F1
2
2
Escasa clasificación de los desechos sólidos en los
hogares e instituciones
F2
1
1
Escasos centros de acopio para la compra de los
desechos sólidos
F3
3
3
Ingresos económicos por venta de desechos
sólidos
F4
5
5
TOTAL 11 11 Elaborada por: Autora
54
Conclusión
Existe mucha vulnerabilidad en el manejo de los desechos sólidos en el Cantón
Esmeraldas por parte del Departamento de Higiene del GADME, y por la ciudadanía esto
se debe a que no se fomentado una cultura ambiental y por parte del GADME el
departamento encargado crean proyectos pero no son aplicados por falta de recursos
llevando el mismo proceso del manejo de los desechos sólidos sin buscar alternativas para
su reutilización que genere ingresos económicos a esta institución y a su vez cree fuentes
de trabajo.
3.1.4 Matriz de Aprovechabilidad
Permite relacionar las fortalezas de más alto impacto y las oportunidades más relevantes
que ofrece el medio ambiente, para entregar a la institución una herramienta de gestión
que permita determinar acciones estratégicas. (Teran, 2011)
Tabla 18. Matriz de Aprovechabilidad
ALTO=5
MEDIO=3
BAJO=1
SUMAK
KAWSAY
PLAN DE
MANEJO DE
DESECHOS
SÓLIDOS
ECOLÓGICO
TOTAL
OPORTUNIDAD
01
02
03
FORTALEZA
Experiencia en
el manejo de
los desechos
sólidos
F1
3
3
3
9
Cobro de tasa
tarifarias
F2
5
5
3
13
Capital de
trabajo
F3
3
3
3
3
Índice de
apalancamiento
F4
3
3
3
9
TOTAL 14 15 12 35
Elaborada por: Autora
55
Conclusión
La matriz de Aprovechabilidad permita observa que las oportunidades más relevantes que
brinda el medio para realizar un buen plan de manejo de los desechos sólidos se deben
potenciar más para llegar a la ponderación más alta y centrar al Departamento de Higiene
del GADME como una institución que logra satisfacer a las necesidades de la sociedad o
comunidad que representa respetando al medio ambiente.
3.2 Levantamiento de información en la fuente
Se obtuvo información de actores clave dentro de la Zona Urbana a través de encuestas
estructuradas donde se abordó temática inherente al manejo y gestión de los desechos
sólidos en el Cantón esmeraldas.
3.2.1. Población y muestra
3.2.1.1 Población.
La población de la investigación estará conformada por habitantes del cantón Esmeraldas
en edad de 20 a 50 años que son 141,964 y 15 funcionarios del departamento de Higiene
del GADME
Tabla 19. Población
# Concepto #
1 Habitantes 141,964
2 Funcionarios del departamento de
Higiene del GADME
15
Total 141,979
Fuente: INEC Censo del 2010
Elaboración: La autora
3.2.1.2 Muestra
Como la población es alta es necesario sacar una muestra aplicando la siguiente fórmula:
n= N
e2 (N-1) +1
56
n= Numero de encuestas
N= Universo 141,694
e2 = Margen de error (0,05)
n= 141,694
(0,05)2 (141,694) +1
n= 141,694
0,0025(141,693) +1
n= 141,694
1,3452
n= 105
Tabla 20. Muestra
POBLACIÓN CANTIDAD
Funcionarios del departamento de
Higiene del GADME
15
Habitantes del Cantón Esmeraldas 105
Total 120
Fuente: INEN y GADME
Elaboración: Autora
3.3. Análisis e interpretación de resultados
3.3.1 Encuesta aplicada a los habitantes del Cantón Esmeraldas
Objetivo
Conocer las necesidades de la población, a través de encuestas con el fin de obtener
información real de los principales afectados acerca del manejo de desechos sólidos en el
Cantón Esmeraldas.
57
Pregunta n°1 ¿Desechos sólidos que más se genera en su vivienda?
Tabla 21. Desechos sólidos que más se genera en su vivienda
INDICADOR FRECUENCIA %
Materia orgánica 69 66%
Papel 20 19%
Cartón 7 6,7%
Plástico 4 3,8%
Vidrio 3 2,9%
Lata 2 1,9%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Figura 6. Desechos Sólidos que más se genera en su vivienda
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De las 105 personas encuestadas, el 66% manifiestan que el desecho sólido que más
genera en su vivienda es de materia orgánica, 19% papel, 7%cartón, 4%plástico, el 3%
vidrio y el 2,9% lata, se puede decir que los desechos de mayor procedencia son de
procedencia orgánica la cual podría ser reutilizada como abono.
Pregunta n°2
¿Saca la basura en los horarios establecidos por el departamento de Higiene del
Municipio?
Tabla 22. Saca la basura en los horarios establecidos
INDICADOR FRECUENCIA %
SI 84 80%
NO 21 20%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
66%19%
7%4% 3% 2,90%
Materia orgánica Papel Cartón Plástico Vidrio Lata
58
Figura 7. Saca la basura en los horarios establecidos
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De las 105 personas encuestadas el 80% manifiestan que sacan la basura en los horarios
establecidos por el departamento de Higiene del Municipio, el 20% manifiestan que no,
esto se debe a que en estos horarios se encuentran fuera de los hogares por cuestiones de
trabajo y se puede observar que la mayoría de las personas cumplen con esta disposición
Pregunta n° 3
¿Clasifica los desechos sólidos según su utilidad al momento de botarlos?
Tabla 23. Clasifica los desechos sólidos
INDICADOR FRECUENCIA %
SI 30 29%
NO 75 71%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
80%
20%
SI NO
59
Figura 8. Clasifica los desechos sólidos
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 encuestados el 75% no clasifica los desechos sólidos según su utilidad al
momento de botarlos, el 29% si, se puede decir que en Cantón no existe la cultura del
reciclaje, ni una buena educación ambiental, es por ello que se siguen produciendo el mal
manejo de los desechos sólidos.
Pregunta n° 4
¿Los recipientes de basura municipal se encuentran en buen estado?
Tabla 24. Estado de los recipientes de basura
INDICADORES FRECUENCIA %
SI 48 46%
NO 57 54%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
29%
75%
SI NO
60
Figura 9. Estado de los recipientes de basura
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 encuestados el 54% manifiestan que los recipientes de basura municipal no se
encuentran en buen estado, el 46%, se puede decir que el departamento de Higiene no les
da mantenimiento a estos recipientes, no los cambia periódicamente para conservar la
presentación del ornato, presentando una imagen poco atractiva la ciudad.
Pregunta n° 5
¿Considera que está bien ubicado el lugar donde se colocan todos los desechos sólidos
del cantón Esmeraldas?
Tabla 25. Ubicación de todos los desechos sólidos
INDICADORES FRECUENCIA %
SI 0 0%
NO 105 100%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
46%
54%
SI NO
61
Figura 10. Ubicación de todos los desechos sólidos
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 habitantes encuestados, manifiestan que no está bien ubicado el lugar donde
se colocan todos los desechos sólidos del cantón Esmeraldas debido a que se encuentra
en una parte transitada para el acceso a la ciudad, dando mal imagen a la misma
perjudicando al sector turístico
Pregunta n°6
¿Considera que el Departamento de Higiene del Municipio está brindando un buen
servicio a la comunidad?
Tabla 26. El Departamento de Higiene del Municipio brinda un buen servicio a la
comunidad
INDICADORES FRECUENCIA %
SI 62 59%
NO 43 41%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
0
100%
SI NO
62
Figura 11. El Departamento de Higiene del Municipio brinda un buen servicio a la comunidad
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 encuestados el 59% afirma que el Departamento de Higiene del Municipio si
está brindando un buen servicio a la comunidad, el 41% considera que no. Se podría decir
que la mayoría de los habitantes se encuentran satisfechos ya que no se observan las
montoneras de basura como en los tiempos pasados, pero aun así falta más control con la
eliminación y recolección de los desechos sólidos.
Pregunta n°7
¿Está de acuerdo que se debería potenciar la educación ambiental en las escuelas para que
se tome conciencia sobre el manejo de los desechos sólidos en los hogares?
Tabla 27. Educación ambiental en las escuelas
INDICADORES FRECUENCIA %
SI 0 0%
NO 105 100%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
59%
41%
SI NO
63
Figura 12. Educación ambiental en las escuelas
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 encuestados el 100% está de acuerdo que se debería potenciar la educación
ambiental en las escuelas para que se tome conciencia sobre el manejo de los desechos
sólidos en los hogares, se puede considerar que el segundo lugar donde se fomentan
buenos valores y respeto para el ambiente es la escuela si se enseña desde niños podremos
tener un cambio cultural en el futuro.
Pregunta n° 8
¿Existe algún lugar donde se vendan los desechos sólidos inorgánicos?
Tabla 28. Venta de desechos inorgánicos
INDICADORES FRECUENCIA %
SI 0 0%
NO 105 100%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
0
100%
SI NO
64
Figura 13. Venta de desechos inorgánicos
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 encuestados el 100% afirman que si existe un lugar donde se venden los
desechos inorgánicos, ubicado en la carretera vieja donde su propietario compra los
desechos inorgánicos para venderlos a las compañías de reciclaje ubicadas en otra ciudad,
pero a esta actividad de recoger y clasificar los desechos sólidos la han acogido como
fuente de trabajo los habitantes de clase baja.
Pregunta n° 9
¿Conoce si el Departamento de Higiene del GADME está realizando algún proyecto para
el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas?
Tabla 29. Proyecto para el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas
INDICADORES FRECUENCIA %
SI 0 0%
NO 105 100%
TOTAL 105 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
0
100%
SI NO
65
Figura 14. Proyecto para el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas
Fuente: Habitantes del Cantón Esmeraldas
Elaboración: La autora
Análisis e Interpretación
De los 105 encuestados el 100% afirman que no conocen si el Departamento de Higiene
del GADME está realizando algún proyecto para el mejor manejo de los desechos sólidos
en el Cantón Esmeraldas. Esto se debe a la falta de información de los mandantes a su
comunidad.
0
100%
SI NO
66
CAPITULO IV
4. PROPUESTA: PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS
EN EL CANTÓN ESMERALDAS, PROVINCIA ESMERALDAS
4.1 Presentación
Resulta esencial dar un tratamiento adecuado a los desechos sólidos ya que es parte
indisoluble de las actividades diaria de los seres vivos es por ello que la organización del
GADME, deben tomar en cuenta las etapas del ciclo de vida de los desechos sólidos
(generación, transportación, almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición
final), las actividades de gestión ambiental, a través de los cuales permita potenciar el
establecimiento de esquemas de manejo seguro que garanticen un mayor nivel de
protección ambiental, como parte de las metas y objetivos, con la finalidad de prevenir
y/o minimizar los impactos ambientales que se pueden ocasionar los desechos sólidos en
la sociedad Esmeraldeña, partiendo de un plan de manejo donde se planteen operaciones
determinadas darles el destino más adecuado desde el punto de vista medioambiental de
acuerdo a la realidad de la comunidad
El aumento de la población en el Cantón Esmeraldas ha aumentado producción, consumo
y desecho solidos que se le vuelven al medio ambiente de una forma degradada,
amenazando potencialmente la integridad de los recursos renovables y no renovables.
Además, la gestión de residuos posee una amplia variedad de potenciales impactos sobre
el medio ambiente, ya que los procesos naturales actúan de tal modo que dispersan los
contaminantes y sustancias peligrosas por todos los factores ambientales (aire, agua,
suelo, paisaje, ecosistemas frágiles como la bahía, la montaña, las áreas protegidas, así
como las áreas urbanas y asentamientos poblacionales, etc). La naturaleza y dimensión
de estos impactos depende de la cantidad y composición de los residuos así como de los
métodos adoptados para su manejo. (Coronado, 2008)
67
4.2 Misión
Darle a los esmeraldeños un medio ambiente sano creando en la ciudad de Esmeraldas un
sistema de manejo de desechos sólidos responsable con el ecosistema y con la salud de
sus habitantes, mejorando el ornato e higiene de esta ciudad aportando a su crecimiento
turístico.
4.3 Visión
Lograr que el cantón Esmeraldas entre en la lista de ciudades pioneras en la creación de
un sistema de manejo de desechos sólidos moderno, que cuide el medio ambiente, no
afecte la salud de sus habitantes y, mejore la presentación de la ciudad.
4.4. Objetivos
4.4.1 Objetivo general
Crear un plan de manejo correcto y eficiente de desechos sólidos enfocado en el reciclaje
para el cantón Esmeraldas, a través de un diagnostico situacional, matrices, presupuesto,
además de una campaña para la comunidad y así generar conciencia.
4.4.2 Objetivos específicos
Conocer la situación de la disposición final de los desechos sólidos, para realizar
la matriz del marco lógico del proyecto.
Realizar el presupuesto del proyecto y la matriz del plan de manejo de desechos
sólidos para el Cantón Esmeraldas, con el fin de dejar claros los pasos para la
ejecución del proyecto.
Revelar el impacto ambiental que produce un botadero por medio de la matriz de
Leopold y así demostrar la importancia de este proyecto.
Diseñar la campaña de difusión y divulgación del proyecto con la comunidad
68
4.3 Estrategias líneas de acción
4.3.1 Situación de la disposición final de los residuos sólidos municipales de
Esmeraldas
La disposición final de residuos municipales, última etapa de la gestión de residuos, no
fue percibida inicialmente por los funcionarios encargados de los servicios de limpieza
pública, como una actividad importante, cuyo manejo inadecuado generarían en un futuro
no muy lejano problemas ambientales que ponen en riesgo la salud de la población.
Esto se debe a que antiguamente la generación de olores o agentes contaminantes y su
impacto en el ambiente se atenuaba mediante la disposición final lejos de las zonas
habitadas o los residuos se arrojaban a los cursos de agua.
Otro elemento que reforzaba esta actitud era el tamaño de las ciudades y la poca
producción de residuos, compuestos principalmente por desechos orgánicos y en menor
medida por inorgánicos.
Estas características afianzaban la idea de la reincorporación de los residuos a la
naturaleza con impactos negativos mínimos sobre el ambiente. Hoy se sabe que la
disposición inadecuada de desechos sólidos municipales en botaderos ocasiona impactos
negativos en la salud humana y en el ambiente.
Los factores que determinan la forma e intensidad del impacto están relacionados con el
tipo predominante de residuo, distancia entre las zonas pobladas y los botaderos,
profundidad de la capa o manto freático, distancia y características de las fuentes de agua
superficial que podrían verse afectados.
El manejo inadecuado de los residuos, especialmente la disposición final, conlleva a
riesgos ambientales que se convierten en riesgos a la salud de corto y largo plazo. En las
actividades para implementar el uso final del suelo deben considerarse iniciativas que
mejoren el saneamiento ambiental del sitio, ya que es altamente probable que se presenten
riesgos como:
69
Infiltración de agua pluvial
Erosión de la cubierta final
Fuga incontrolada de biogás
Fuga incontrolada de lixiviados
Contaminación de aguas subterráneas
Poca estabilidad de los residuos sólidos depositados
Las actividades de intervención, que se llevarán a cabo en la planta recicladora el “Jardín
“estarán enfocadas en el saneamiento ambiental del sitio, consisten en la construcción de
sistemas de control ambiental, tales como:
Obras de drenaje y control de escurrimientos.
Obras de control de biogás y lixiviados, así como de monitoreo de las aguas
subterráneas y del biogás.
Instalación de dispositivos para la detección de asentamientos diferenciales
(hundimientos).
Determinación del espesor y características del material de cubierta final del sitio
clausurado para aislar los residuos cercanos a la superficie, minimizar la migración
de líquidos en las celdas, controlar el venteo del gas generado, y reducir la erosión
y asentamientos con una permeabilidad baja.
Colocación de la cubierta vegetal indicada en el proyecto de intervención.
Construcción y adecuación de las instalaciones para el mantenimiento y control del
sitio intervenido (caseta de control, cerco perimetral).
Orientaremos las acciones en función de:
Declaración de principios de la compañía en apoyo a prevención de la contaminación.
Descripción del equipo de trabajo, sus atribuciones, autoridad y responsabilidad.
Descripción de los procesos que producen, usan o descargan materiales peligrosos o
tóxicos.
Lista de instalaciones actualmente en uso para tratamiento, reciclaje o disposición.
Información administrativa y financiera.
Análisis de costos para control de la contaminación y eliminación de desechos.
70
Lista de objetivos calendarizados para cada etapa del plan.
4.3.2 Opciones para prevención de la contaminación
Reducción en la fuente de origen.
Mejoramiento de procedimientos estándar de operación
Otras opciones
Reúso
Reciclaje dentro del proceso
Reciclaje fuera de la instalación
Tratamiento
Disposición
Consideraciones ambientales:
Efecto en el número y peligrosidad de los flujos de desechos sólidos.
Riesgo de transferencia a otros materiales de entrada.
Impacto ambiental al cambiar materiales de entrada.
Consumo de energía.
En general es obligatorios mantener limpias las calles de la ciudad y mantener un control
eficiente sobre los residuos, así como estudiar y proponer soluciones técnicas a la
problemática de los residuos sólidos a nivel del cantón. Por lo cual es necesario separar
el 20% de desechos sólidos domésticos, por fases y distribuirlos en tres: orgánica,
inorgánica y control sanitario. Así mismo que el 40% de la población esté consciente
sobre las bondades de las 3 R´s (reducir, reciclar y reusar).
También se deberá optimizar el sistema de recolección de residuos sólidos municipales
generados en edificios y vías públicas con operativos diurnos y nocturnos. Incrementar la
cobertura del barrido manual e incorporar el mecánico en un porcentaje del 100%.
Con lo anterior se logrará que se recicle el 70% del papel utilizado en las oficinas de
organizaciones gubernamentales y fortalecer el reciclaje en los colegios con campañas
71
difusivas por los medios (radio, televisión y otros) y capacitaciones en los temas de
educación ambiental.
De la misma foram se debe establecer un sistema de recepción-almacenamiento de los
residuos sólidos generados en la vía pública. Que todas las personas tomen realmente una
conciencia ecológica sobre el tema que afecta a muchas ciudades del Ecuador.
Para comenzar a recuperar, minimizar y clasificar los desechos sólidos según sus
características homogéneas, estableceremos en los lugares donde se originan cada uno de
ellos recipientes-contenedores etiquetados con la coloración y el tipo de material a ser
depositado, pues sería la primera fase de clasificación, lo que ayudaría a que el botadero
tenga conservación y alargamiento de su vida útil. Así se puede hablar de desechos
domiciliarios, de industrias, de centros de salud, de la vía pública, de comercios
mayoristas y distribuidores, de oficinas, de centros de espectáculos, etcétera, para que al
llegar al punto final (botadero) ya estén separados.
De esta manera se establecerá un espacio determinado para cada uno de los desechos
clasificados, ubicándolos en un proceso para su adecuada reutilización.
Con el plan de intervención del botadero también se busca la recuperación de materiales,
que implica diversas opciones complementarias pues se promoveríamos la cultura de:
reusar, reciclar, reparar. La idea es sembrar en las, empresas, instituciones, comunidades
parroquias y la ciudadanía en general, la cultura de las erres, en oposición al úselo y
tírelo.
En un sentido amplio podemos decir que aceptar la cultura de las “3R” supone tener una
actitud amigable con el ambiente, usar racionalmente los recursos naturales, no
contaminar la biosfera, evitar al máximo la generación de desechos sólidos, no recalentar
el planeta, preservar y conservar la diversidad biológica, utilizar fuentes de energía
renovables y no contaminantes, y ahorrar energía.
72
Proyecto de saneamiento ambiental
Se realizarán las siguientes acciones:
Controlar los gases y los olores.
Realizar un control periódico de los vectores y de los roedores.
Ejecutar un monitoreo ambiental de acuerdo con el objetivo del programa de
monitoreo, con un cronograma bien definido de las variables a considerar.
Drenaje superficial
En zonas con cursos de agua superficiales de carácter permanente o lluvias frecuentes se
considerara:
Se realizaran zanjas de coronación para evitar que las aguas superficiales y las de
escurrimiento, producto de las lluvias, lleguen hasta las áreas en saneamiento o de
disposición final de los residuos.
La ubicación adecuada del sitio desde el punto de vista del drenaje superficial de las
aguas.
Las superficies y taludes del sitio deberán tener un acabado uniforme y una pendiente
mínima de 3% en dirección aguas debajo de los taludes para facilitar el escurrimiento
de las aguas de lluvia que inevitablemente caerían sobre las áreas en rehabilitación o
de disposición final.
Cada día Esmeraldas produce gran cantidad de desechos sólidos, mientras la ciudad
descansa, los camiones recolectores recogen y vacían los micro- basureros, retirando
desde las veredas bolsas repletas de residuos domiciliarios.
El transitar de los desechos sólidos es un proceso que consta de varias etapas y requiere
de un manejo adecuado.
Diariamente llegan aproximadamente 200 toneladas de desechos sólidos a la estación de
transferencia o disposición final, los desechos son sometidos a un proceso de separación
y cubrimiento, formando la base de lo que será un cerro de desechos sólidos.
73
4.3.3. Prevención de la contaminación y minimización de desechos
La gestión para manejo de residuos sólidos incluye los siguientes procesos de jerarquía
indicada:
Minimizar la generación de desechos (prioridad más alta).
Reciclaje del material utilizado.
Re uso de los desechos sólidos.
Tratamiento o destrucción.
Disposición de los residuos (prioridad más baja).
Minimización de desechos:
Hace referencia a actividades que involucran solamente reducir desechos sólidos, en
especial si es peligrosa o tóxica.
Incluye procesos como reducción en la fuente de origen, y reciclaje adecuado en cualquier
forma, tal como reciclaje por fuera de las instalaciones, o re-uso beneficioso.
El término no incluye tratamiento o disposición de los desechos sólidos después que ha
sido generada.
Minimización de desechos, pasos:
Se hará la evaluación y control de la minimización de los desechos.
Se caracteriza flujo de desechos sólidos.
Se identificará el proceso productivo que genera desechos sólidos (donde y cuando).
Determina cantidad de desechos sólidos generada por cada flujo.
Resultado de la evaluación
Permite decisiones informadas sobre como asignar recursos para programas de
reducción en la fuente de reciclaje.
involucra equipo de producción
74
Métodos y Técnicas
Manejo de inventario y mejoramiento de operaciones.
Modificaciones de equipos.
Cambios en los procesos de producción.
Reúso y reciclaje.
Prevención de la contaminación, ventajas:
Las ventajas que se obtendrán con este plan son:
Evitan el aumento de costos en disposición de desechos sólidos
Disminuyen su responsabilidad legal en largo plazo
Cumplen con las normas ambientales
Mejoran las condiciones ambientales y de seguridad en el lugar de trabajo
Garantizan la seguridad de la comunidad.
Protege la salud pública y el medio ambiente
Reduce el riego de responsabilidad civil y ambiental
Reduce los costos de operación
Mejora la imagen del espacio intervenido.
Cómo desarrollar un programa de prevención de la contaminación
Se establecerá el programa de prevención de la contaminación lo cual será una
decisión a nivel ejecutivo.
Se organizará el programa definición de objetivos; equipo de trabajo.
evaluación preliminar colección de datos; inspección de lugares; establecimiento
de prioridades
evaluación detallada nombrar equipo de trabajo; revisar datos y lugares; organizar
y documentar información
Definiremos opciones para prevención de la contaminación proponer opciones;
evaluar opciones (Implemente plan, seleccionar proyecto, obtener el
financiamiento, instalar estrategia, mida el progreso del plan, coleccionar datos
analizar resultados).
75
Conducir a un análisis de factibilidad Técnicos; económicos; ambientales
Mantenga el programa de prevención de la contaminación
establezca el programa de prevención de la contaminación
Es esencial que los profesionales y demás empleados entiendan y se comprometan con el
proceso de prevención de la contaminación
Para el Municipio de Esmeraldas, la protección del medio ambiente es una prioridad
importante, declaramos la intención de eliminar o reducir nuestro uso de sustancias
toxicas y de minimizar nuestro uso de energía y la generación de todo tipo de desechos
sólidos,
Prevención de la contaminación en donde se origina, es la alternativa seleccionada,
cuando sea imposible evitar la producción de desechos sólidos, nos comprometemos a
realizar un reciclaje, tratamiento, y disposición de modo de minimizar efectos adversos
sobre el aire, suelos y cuerpos de agua"
Organizaremos la prevención de la contaminación, el equipo de trabajo dirige el
desarrollo e implementación del programa e integra los principios declarados en todas las
fases de la planificación.
Se nombrará un coordinador-responsable del plan
El objetivo está bien definido, fáciles de asimilar por todos los involucrados, ambiciosos
pero alcanzables, flexibles tienen que ser parte integral de la planificación para el
programa.
Con esa primicia el municipio de Esmeraldas reducirá en un 30% el uso de sustancias
toxicas en el origen y almacenado de los desechos sólidos por unidad producida", que
periódicamente tendrá la tendencia de aumentar el porcentaje de reducción hasta llegar a
los más bajos.
Realizaremos inspecciones periódicas para, establecer áreas prioritarias, seleccionaremos
equipos de trabajo para la evaluación detallada.
76
Prioridades
Cumplimiento con regulaciones
Responsabilidad legal
Cantidad de desechos sólidos
Características de peligrosidad de la desechos sólidos
Potencial de recuperación de materiales valiosos
Minimizar descarga de desechos sólidos al agua, aire o suelos
Reducir el uso de energía
Conformaremos un equipo técnico administrativo, responsable de la dirección, manejo y
control, con personal de las áreas involucradas en el tema, lideradas por la dirección de
higiene municipal. (Esmeraldas G. a., 2011)
4.4 Matriz marco lógico del plan de manejo de los desechos sólidos en el Cánton
Esmeraldas
El marco lógico es una herramienta que facilita la presentación conceptual de las acciones
que se van a realizar planteando los objetivos, los involucrados, los beneficiarios y la
evaluación del proyecto. El marco lógico se presenta en una matriz de cuatro por cuatro
las columnas suministran distintas categorías de información y las filas representan los
niveles del marco lógico. (MARIO, s.f.)
Tabla 30. Matriz de Marco Lógico
OBJETIVO Crear en el GADME, un nuevo enfoque que lleve a la gestión
eficiente de los residuos sólidos del cantón.
METAS Que un plazo máximo de un año a partir de la adopción del
PMGRS, se haya elaborado y adoptado un “Reglamento
Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicadores Fechas Responsables Recursos
Presentación, análisis y aval del
Concejo Municipal a la propuesta.
Principios de
enero de 2017
Comité coordinador
del Departamento
de Higiene
Reuniones de
Concejo
Municipal
Presentación de la propuesta a la mayor cantidad de
actores sociales
de todo el cantón, retroalimentación
y ajuste del documento
Enero de 2017 Comité coordinador
del Departamento
de Higiene
Personal
municipal,
consecución de
recursos para
invitaciones y
evento.
Adopción definitiva en Concejo
Municipal del Reglamento, definición
de entrada, en vigencia y envío a La
Inicios de
Febrero de
2017
Autoridades
municipales y
Comité Central de
Plan
Avisos, volantes a
entregar con los
recibos de agua y
77
Gaceta Oficial para su publicación antes de marzo.
2017.
electricidad u
otros.
Entrada en vigencia del
“Reglamento Municipal para el plan de manejo de los
Residuos Sólidos” del cantón Esmeraldas
Marzo de 2017 Autoridades
municipales
Contar con el
Reglamento ya
publicado
Meta
Que en un plazo máximo de dos años exista una mejor
organización de las operaciones en lo referente a
estructuración del servicio, preparación y calificación del
personal, presupuesto y monitoreo o supervisión
Indicadores Fecha Responsables Recursos
Analizar y establecer la manera
de financiar el trabajo del Comité
Coordinador para que éste pueda cumplir con sus
funciones.
A más tardar en
Abril 2017
Autoridades
municipales
Reuniones de
Concejo,
consecución o
aprobación de
fondos para
trabajo de
logística del C.C.
del Plan.
Análisis del procedimiento
administrativo para la
reestructuración del servicio de
recolección, preparación y
calificación del personal, ajuste
presupuestario y reforzamiento del
monitoreo o supervisión
En abril 2017 C.C. del Plan y
Autoridades
municipales
Contar con el
personal
municipal
respectivo.
Presupuesto
ordinario del
municipio para
reuniones y
realización
de Concejos
Municipales
Conformación de una Comisión
de Reestructuración Administrativa
de los Servicios de Recolección y
Aseo de Vías.
En mayo 2017 C.C. del Plan y
Municipio
Contar con el
personal
municipal
Respectivo.
Presupuesto
ordinario para
reuniones de
trabajo.
Estructuración de propuesta para
optimización de servicios y personal
(procedimiento de capacitación,
protección y seguridad; protocolo de
trabajo, recuperación de materiales
reciclables y procedimiento de
A más tardar en
Mayo 2017
Comisión de
reestructuración
del Servicio,
C.C. del Plan y
Autoridades
municipales
Contar con el
personal
municipal
respectivo.
Presupuesto
ordinario del
municipio para
reuniones de
trabajo
Información a la población sobre
el nuevo enfoque de gestión integral
de los residuos sólidos, los cambios
o mejoras al servicio y las rutas y horarios
A más tardar en
Julio 2017
Autoridades
municipales
Presupuesto
específico para
avisos e
información,
volantes con
recibos de
agua y electricidad
(acuerdo con
CNFL)
y en coordinación
con servicios de
recolección.
Meta
Que en un plazo máximo de tres años, se hayan disminuido
en un 70% los residuos sólidos que se llevan actualmente al
basurero “El Jardín”
Adopción y puesta en marcha del
Plan de manejo de los desechos sólidos para el cantón
por parte del municipio.
A más tardar en
Agosto 2017
Autoridades
municipales
Reuniones de
Concejo
Municipal.
78
Convenio de cooperación con Distrito de Educación
para apoyo en campaña de información y
sensibilización dirigida
a la población.
Setiembre a
octubre
de 2017
C.C. del Plan Reuniones y
acuerdos con
personeros del
Distrito de
Educación.
Presentación de la propuesta del
“Reglamento” a la mayor cantidad de actores sociales,
para, retroalimentación y ajuste del documento.
Mediados de
octubre de 2017
C.C. del Plan y
autoridades
municipales
Personal
municipal,
consecución de
recursos para
invitaciones y
evento
Inicio de realización de
encuentros con directores de
escuela y colegio, para coordinar
esfuerzos cantonales en materia de
información, sensibilización y apoyo
al Plan de manejo de los desechos sólidos.
Diciembre del
2017
C.C. del Plan Programación y
realización de
reuniones y
acuerdos con
personeros
de escuelas y
colegios del
cantón y con
autoridades
Estructuración de una estrategia
conjunta, y cantonal, a tres años plazo, en materia de
información, sensibilización y apoyo al Plan de
manejo de los desechos sólidos.
A más tardar en
Abril 2018
C.C. del Plan Consecución de
apoyo municipal,
de
centros educativos
del cantón, del
MEP,
del MINSALUD y
otras entidades
OBJETIVO
Apoyar un cambio sociocultural que conduzca a la
minimización de los residuos en los hogares y al adecuado
tratamiento antes de su disposición final
METAS
Que, en un plazo máximo de un año y medio, el municipio en
conjunto con el Comité
Coordinador hayan creado y distribución un panfleto
informativo sobre el programa de reciclaje
Indicadores Fechas Responsables Recursos
Contar con los panfletos del
programa de recuperación de la
Municipalidad de Jiménez, de San
Rafael de Heredia y de Escazú
Septiembre de
2017
C.C. del Plan Establecer los
contactos y
diligencias
pertinentes para
tener cada uno de
los
panfletos de esos
programas de
recuperación.
Primera propuesta del panfleto,
contemplando: tamaño fácil de
manejar, visual y llamativo, con
información pertinente en cuanto
a qué se recicla y qué no, cómo debe separarse el
material reciclable del no reciclable, cómo debe
disponerse para su recolección, rutas de recolección y
su horario específico, así como números de teléfono o
direcciones electrónicas dónde informarse.
Noviembre de
2017
C.C. del Plan Reuniones de
trabajo entre
actores
interesados a
participar en el
proceso.
Solicitar un
espacio en las
instalaciones
municipales para
tal cometido.
Definición del número de ejemplares a producir, de
los afiches relacionados con la misma información
contenida en
ese panfleto, y de los posibles costos y vías de
financiamiento.
Enero de 2018 C.C. del Plan Reuniones de
trabajo entre
actores
interesados a
participar en el
proceso.
Solicitar un
espacio en las
instalaciones
municipales para
tal cometido
79
Entrega de los panfletos a la población y demás
sectores para informar acerca del inicio, en abril
2018, del programa de recuperación.
De febrero a
abril 2018
C.C. del Plan Coordinar con
autoridades
municipales la
entrega de los
panfletos con los
recibos del
agua y electricidad
Puesta en marcha de proyecto integral de tratamiento
de residuos sólidos dentro del cantón.
Durante el 2018 C.C. del Plan,
Autoridades
municipales,
entidad o
empresa
involucrada
Puesta en marcha
del
Objetivo 2.
Elaborado por: La Autora
Análisis
El marco lógico contiene paso a paso las acciones a seguir para que el Plan de manejo de
desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas se haga de manera eficiente, definiendo como
objetivo principal crear un nuevo enfoque en el GADME sobre la gestión de estos
desechos, ya que es la institución que tiene la competencia de la recolección y tratamiento
de desechos sólidos, estableciendo dentro de la matriz indicadores, fechas de inicio y
culminación de cada actividad, los recursos necesarios tanto económicos como de
personal administrativo o mano de obra, además de los responsables de que se lleve a
cabo cada paso del plan.
4.5 Plan de manejo de desechos solidos
80
4.5 Plan de manejo de desechos solidos
Tabla 31. Matriz de Plan de manejo de los desechos sólidos
Desechos
Sólidos
Esperados
Características y Cantidades Fuentes de
Generación
Manejo Interno de los Residuos
Sólidos Generados
Almacenamiento Disposición
Final
Transporte Sistema de
Tratamiento
Papel Hojas bond, papel
periódico, revistas folletos, etc.
Desechos
Administrativos
distribución y
ventas.
La mayoría del papel que se genera debe
ser utilizado por ambos lados antes de
desecharse, esto es para disminuir el
consumo de papel que se da en las
instituciones, gubernamentales,
educativas y en los hogares , una vez
reutilizado se deposita en las bandejas
de recolección para ser reciclado.
Este papel reciclado tienen
que ser clasificado en papel
de alta y papel de baja
calidad, cada 15 días se
deberá sacar y colocar en el
recipiente destinado por el
GADME para su
recolección para
almacenarlo hasta que
llegue el proveedor
correspondiente a retirarlo
Se contrata
el servicio
del reciclado
del papel a
la empresa
contratada
Reciclaje
Recesa
La empresa
contratada
llega a las
instalaciones
del Basurero
“El Jardín”
cada meses
para llevar el
papel para
reciclarlo
Con el papel
se produce
otro
producto,
como lo son:
papel
higiénico y
servilletas
de distintos
tamaños.
Cartuchos
de tinta
Cartuchos de tinta para impresora,
fotocopiadoras, faxes y toners
Impresión de
documentos
Dentro de cada institución y hogar se
debe tener un lugar para depositar estos
cartuchos, y cada martes se deben
colocar en el recipiente designado por el
Departamento de Higiene del GADME
para ser llevados al centro de acopió “El
Jardín”
Estos se almacena en el área
de acopió “El Jardín”
Este
desecho se
lo lleva cada
meses la
empresa de
Reciclaje
Recesa
Cartón y
cartoncillos
Cartón simple se almacenará
hasta obtener cantidad de 230
kilogramos
Embalaje de
los productos
que se
comercializan
La recolecta de los cartones se realizará
los días martes.
El cartón se almacena en el
centro de acopió “El Jardín”
hasta que llegue el
comprador correspondiente
para que lo retire el producto
y lo lleve a reciclar Se
espera sea retirado de la
zona de almacenamiento
cada 3 meses junto con el
papel
Se contrata
el servicio
del reciclado
a la empresa
Reciclaje
Recesa
El comprador
llega a las
instalaciones
se lleva el
papel para
reciclarlo
El cartón lo
reciclan
para la
producción
de mas
cartón.
Plásticos Son plásticos utilizados en
embalaje de los productos,
además de recipientes, como lo
son: envases de bebida de naranja
en todas sus presentaciones, así
como las bolsas plásticas limpias
que vienen dentro de la canasta
plástica de leche se espera reciclar
286 Kg de plástico por mes
Distribución y
ventas.
Serán recogidos los días jueves y
depositan en un área designada para este
tipo de desecho.
Se contrata
el servicio
del reciclado
a la
empresa
Reciclaje
Recesa, el
plástico que
no es apto
La
transportación
la Realiza el
comprador
Reciclaje
Recesa
80
81
para reciclar
se lleva al
relleno
sanitario.
Metales Partes de filtros, piezas de
maquinaria, repuestos, etc.
que son desechados por
mantenimiento.
La cantidad no
esta establecida
porque no se han
mandado a
reciclar
Mantenimiento
de flotilla y
mantenimiento
general
Se acumularán
hasta su venta
para reciclaje
como metales
Se ubicarán en
el área de
desechos
general
Contratado Lo realiza el
Comprador
designado
EL fin es
mandarlos a
fundir para
la creación
de nuevas
estructuras.
Basura
ordinaria
Objetos varios.
Cada mes se
retira la basura
orgánica que se produce en los
hogares, oficinas, etc
La recolecta de
la basura
ordinaria
(orgánica) se
realizará a diario
Estos desechos serán ubicados en un
hoyo al que se le dará tratamiento y
mantenimiento para formar abono
El ser vicio
de recolección
y trasporte
está a cargo
del
Departamento
de Higiene del
GADME
La basura
ordinaria
orgánica se
venderá
como abono
Desechos
del taller
Automotriz
Metales, llantas,
neumáticos e
inicios, además
de material de empaque.
Desechos
sólidos de la
comunidad y
mantenimiento
de la flotilla de
recolecta
Todo este
desecho se
separa y se
almacena para ser reutilizado
por el comprador correspondientes
La
disposición
final es
contratada
El transporte
lo
Proporciona el
proveedor
designado, el
encargado de
llevarse las
llantas es la
empresa
Reciclaje
Recesa
Por ejemplo
las llantas se
utilizan
para la
creación de
arrecifes
artificiales,
otros
materiales los
arregla y los
Reutilizan.
Baterías Baterías para camiones De los
habitantes y de
la flotilla de
camiones
Las baterías dañadas se recogen y son
almacenadas en el “El Jardín”
Se almacena en bodega
general
La mismas
empresa que
vende las
baterías,
buenas, se
les venden
para que
extraigan el
plomo
El transporte
lo brinda el
mismo
comprador
Reciclaje
Recesa
Fuente: www.coromuni.go.cr/actas/doc_download/128-.htm
Elaborado por: Cristina Rea
81
82
Análisis
La matriz refleja los principales tipos de desechos sólidos así mismo; sus principales
características, en donde se generan, el manejo interno de los mismos, es decir dentro del
lugar donde se emiten, como se lo almacena, su disposición final, como se lo transporta
y finalmente que tratamiento se le da y si es reciclable que productos se pueden hacer con
ese material reciclado, finalmente aquí se refleja los beneficios de un correcto tratamiento
de los desechos ya que explica que este proceso es un poco complejo ya que involucra
toda la sociedad, porque el trabajo comienza en las casas, las oficinas, los talleres
automotrices, etc.
4.6 Campaña de difusión y divulgación.
La campaña de difusión y divulgación para comunicar el Plan de manejo de los desechos
sólidos y lograr la participación de toda la ciudadanía del Cantón Esmeraldas se dará en
las instituciones educativas, y se difundirá por medio de los medios de comunicación
local con el fin de que la ciudadanía conozca el proceso de clasificación de los desechos
sólidos y el horario de la recolección de los mismos.
Otra manera de difusión será a través: folletos educativos, instructivos de clasificación,
historietas para hacer llamativa la información para los niños y jóvenes, a través de
campaña de concienciación dirigida a los habitantes del Cantón y en los establecimientos
educativos, concursos para incentivar el reciclaje dentro de los hogares premiando a los
ganadores en las instalaciones del GADME y capacitación al personal que trabajara en el
centro de acopio del basurero “El Jardín” con el fin de que proceda adecuadamente con
la clasificación de los residuos.
4.7. Análisis de la información
Con el análisis de la información se puede dar interpretación a los cambios que se van
logrando y a su vez identificar los aprendizajes y poder reestructurar los avances en el
Plan de Acción. Para ello se plantean preguntas directrices las cuales pueden ayudar a
dirigir la retroalimentación. A manera de ejemplo, a continuación, se presentan algunas
preguntas guías, tomadas también del Manual del CYMA:
83
¿Qué cambios ocurrieron?
¿Qué factores causaron los cambios?
¿Cuáles son las consecuencias de los cambios ocurridos?
¿Ocurrieron imprevistos?
¿Qué acciones podríamos realizar para corregir los cambios?
¿Con qué resultados estaríamos satisfechos/as?
¿Cuáles son nuestras expectativas acerca del Plan de Acción?
4.8. Calendarización de la fecha del próximo monitoreo.
El calendario sirve para llevar el control periódico de las actividades de las acciones del
marco lógico, permitiendo que el monitoreo sea permanente. Para la elaboración del
calendario se deben reunir el comité coordinador para definir con anticipación la
propuesta de cronograma incluyendo las fechas y responsables que llevaran a cabo el
monitoreo, después de ser aplicado se revisará para evaluar cada una de las acciones a ver
si se han cumplido y en caso de no ser así reestructurarlas.
4.9 Caracterización e identificación de los impactos ambientales
4.9.1. Componentes identificados
En la presente investigación se pudo evidenciar los componentes por medio de matrices
ambientales ya que es una de las principales formas de evaluar a cada una de ellas. Así
mismo es la más idónea para estos tipos de proyectos por el cual se aplica a una limitada
cantidad de información ambiental que hay en los lugares de influencias. Los principales
componentes que se identificaron en la investigación:
84
Tabla 32. Factores Abióticos
Elaborado por: Cristina Rea
Tabla 33. Factores Bióticos
Elaborado por: Cristina Rea
Tabla 34. Factores Estéticos
Elaborado por: Cristina Rea
85
Tabla 35. Factores Socioeconómicos
Elaborado por: Cristina Rea
4.9.2. Actividades principales para ejecutar el proyecto
De acuerdo a lo anterior se identificó las principales actividades que se desarrollaron
dentro de la conducción de los residuos sólidos, que pueden registrar un impacto entre
uno o más componentes de la lista anterior.
Las actividades principales que se desarrollaran dentro del proyecto son:
86
Tabla 36. Actividades para ejecutar el proyecto
Elaborado por: La Autora
4.10 Matriz de Leopold
Es una técnica universal empleado que ayuda a realizar una evaluación sobre el impacto
ambiental que produce una determinada proyección, así mismo es una matriz interactiva
por el cual se presentan componentes o factores ambientales que posiblemente afecten
en otro eje de la misma matriz. (Castro, 2013)
87
Tabla 37.Calificación sobre la Magnitud e importancia en el impacto ambiental
negativo para el uso de la matriz Leopold
Fuente: Castro, (2013)
Las Principales Observaciones de la Magnitud e Importancia del Impacto Ambiental son
las siguientes:
Rango de Magnitud = -10 hasta +10
Rango de Importancia= +1 hasta +10
Valor de Cada celda= Magnitud x Importancia
Rango de Valor de cada celda= -100 hasta 100
Total= Suma algebraica del valor de las celdas en cada columna o fila.
88
Tabla 38. Impactos ambientales posibles que se generan en un botadero
Elaborado por: La Autora
88
89
Análisis de la Matriz de Leopold
De acuerdo a la Matriz de Leopold presentada anteriormente se puede observar que los
elementos que son considerados como susceptibles ya sean: abióticos, estéticos, bióticos
y socioeconómicos por las respectivas interacciones positivas o negativas.
Los problemas más reflejados dentro de la matriz son las generaciones del mal olor, flujo
vehicular, aspecto legal, seguridad laboral entre otros. Los niveles susceptibles a ser
afectados de niveles severos son los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, trabajo
infantil, higiene y salubridad.
Tabla 39.Niveles de Significancia
Elaborado por: La Autora
Así mismo se determinó que existen 81 afectación negativas, catorce positivas con un
total de 95 interacciones y una agregación de impactos de 2.049. Por el cual permite
finalizar que la afectación de la presente acción será con una magnitud moderada.
90
Tabla 40. Evaluación final de impactos en las acciones
AFECTACION POSITIVA 14
AFECTACION NEGATIVA 81
NUMERO DE INTERACCION 95
AGREGACIONN DE IMPACTO -2049
GRADO DE SIGNIFICANCIA 4,00
Elaborado por: La Autora
Como se puede observar en la matriz, los impactos más relevantes se identifican al
momento de generación, separación (reciclaje) de los involucrados en el problema los
habitantes del cantón Esmeraldas y el GADME y almacenamiento correspondiente a los
trabajadores del GADME, el mal manejo de estos desechos presentan contaminación del
aire por malos olores, contaminación del agua, impacto visual paisajístico negativo y el
riesgo de generación de enfermedades. Se pueden mitigar los impactos negativos al
realizar el manejo adecuado de los residuos a través de la clasificación correcto de cada
desecho sólido en el momento de generación, separación almacenamiento y recolección
donde se le dará a los mismos un mejor aprovechamiento, transformación y tratamiento
(reciclaje para ser vendidos) con el fin de reducir el volumen de los residuos que se
encuentran en el botadero de basura “El Jardín”.
91
CAPITULO V
5. ESTUDIO FINANCIERO
El estudio financiero se considera como la conclusión de una fase de formulación previa
a la evaluación de un proyecto, así mismo se podrá presentar de una forma contable la
magnitud de inversión de una producción por el cual se registró en el estudio técnico.
El proyecto de la planta de tratamiento de desechos sólidos es de carácter social debido a
su perfil de ayuda en los servicios y hacia el medio ambiente. El proyecto estará a cargo
del GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado) del cantón Esmeralda en
responsabilidad de la empresa municipal de recolección de desechos sólidos.
La finalidad del proyecto es solucionar un problema social, disminuyendo o eliminando
aquellas brechas y carencias entre lo deseado (por la población) y la realidad en que se
vive (CEPAL, 2005), en este caso, se trata de mejorar el servicio y cobertura de la
recolección de residuos dentro del cantón Esmeraldas, además del impacto sobre el
ambiente al reducir la contaminación. Por lo que este proyecto se enfoca como uno de
inversión productiva, generando recursos y utilidades económicas, para la comunidad.
Sin embargo, los ingresos que se obtendrán gracias a la venta de la producción de abono,
servirán para el mantenimiento de la planta y el excedente se podrá utilizar para mejorar
el servicio de recolección, campañas sobre separación de residuo y demás actividades
relacionadas con la cultura ambiental, entre otras que ayuden satisfacer todas las
necesidades que demande la empresa municipal.
5.1. Inversiones de proyecto
Se llaman inversiones aquellas de naturaleza permanente y estable que son de largo plazo
y que se refieren a la compra de bienes que tienen un carácter operativo para la planta de
tratamiento, como edificios, el terreno, maquinaria y equipos, muebles y enseres cuya
finalidad es el soporte a la actividad. Los bienes que se adquieren para su recuperación se
realizan con relación a la vida útil.
92
Las inversiones a realizarse comprenden los requerimientos en activos fijos, activos
diferidos y capital de trabajo, se realizan para la adquisición en los bienes tangibles que
se usarán en el proceso de operación normal del proyecto. Se Componen de activos fijos,
los terrenos, obra civil.
Los activos fijos están sujetos a depreciación exceptuando al terreno. Este normalmente
tiende apreciarse debido al desarrollo existente a su alrededor o por su valor intangible
en el sector en que se encuentra ubicado.
En la inversión total se toman en consideración todas las inversiones iniciales en los que
va incurrir el proyecto que se detallaran posteriormente, la inversión total involucra los
activos fijos, activos diferidos y la inversión en capital productivo. Obteniendo el monto
total de cuánto ascendería la inversión inicial para poder implantar la planta de
tratamiento. El monto total requerido para la implantación de la procesadora de abono y
su funcionamiento asciende a $ 166.953.
Tabla 41. Inversión inicial
DETALLE V/TOTAL
INVERSIÓN FIJA 158.803,00
INVERSIÓN DIFERIDA 1150,00
CAPITAL DE TRABAJO 5.850
TOTAL 166.953 Elaborado por: La Autora
La planta de tratamiento se financiará con crédito y con aporte de la participación de la
comunidad, estos recursos económicos serán gestionados de manera eficiente e
independiente en los siguientes términos:
La planta de tratamiento considera solicitar un crédito, para la obtención de activos fijos,
que será del 70 %, que representa $111.162 y el aporte de la comunidad será del 30 % del
activo fijo equivalente a $ 47.641, más las inversiones diferidas y el capital de trabajo
necesario. La solicitud del financiamiento se realizará mediante el Banco del Estado,
quienes están dispuestos a brindar financiamiento para proyectos municipales
relacionados con la mejora de la gestión ambiental, en donde se encuentran los
93
relacionados con agua potable, alcantarillado o gestión integral de desechos sólidos, bajo
las siguientes condiciones financieras son:
Hasta 15 años plazo para pago de la deuda contraída
Tasa de interés del 10,5%
60% subvención para pre inversión
Asistencia técnica para elaboración e implementación de modelos de gestión y
fortalecimiento de las capacidades financieras, comerciales y operativas del GAD.
(Banco del Estado, 2015).
Para dichos créditos se trabaja también con aliados estratégicos como:
Ministerio del Ambiente (MAE): Certificación Ambiental
Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA): Viabilidad técnica.
5.1.1. Activos fijos
Es necesario comenzar la cuantificación cotizando todos los insumos, equipos y demás
que se solicitan para la materialización física de la planta de tratamiento. Los rubros que
se contemplan dentro de los activos fijos son: el terreno, las instalaciones, la maquinaria
y equipo, muebles y enseres y vehículos.
La inversión en activos fijos, consta primordialmente de los valores de los activos fijos
o tangibles de la planta tales como: terreno, infraestructura, equipos, maquinaria, vehículo
y herramientas. Los cuales se han cotizados a precios referenciales dentro del territorio
nacional, específicamente del Cantón Esmeraldas.
Tabla 42. Activo fijo
Detalle activo fijo V/total
Terreno 69000,00
Obra civil 26250,00
Maquinaria y equipo 2573,00
Vehiculos 60.000,00
Muebles y enseres 350,00
Equipos de oficina 630,00
Total 158.803,00 Elaborado por: La Autora
94
Según los precios cotizados para la Implementación de la planta de tratamiento se
necesitarían aproximadamente $ 158.803, siendo estos los rubros más altos para la
inversión, el vehículo con $ 60.000 y la infraestructura $ 26.250
Terreno
El terreno para poder construir la planta de tratamiento está cerca al depósito municipal
de residuos, ubicado. Esto favorece el precio del lugar puesto que está ubicado en un
sector considerado como rural a las afueras de la ciudad de Esmeraldas. El precio de metro
cuadrado es de $115.
Tabla 43. Inversión inicial
CANTIDAD DESCRIPCION UNIDAD VALO UNITARIO TOTAL
TERRENO
600 TERRENO m2 115,00 69000,00
TOTAL TERRENO 69000,00
Elaborado por: La Autora
Edificios e Instalaciones
El metro cuadrado de construcción tiene un valor de $115 cotizados de acuerdo a los
constructores de la zona del cantón Esmeraldas. Para la construcción de la planta se
tomaron en cuenta los rubros que se detallan a continuación:
Tabla 44. Edificio e instalaciones
CANTIDAD OBRA CIVIL UNIDAD VALOR UNITARIO TOTAL
50 AREA DE DESCARGA m2 75,00 3750,00
130 AREA DE MEZCLADO m2 75,00 9750,00
50 AREA DE EMPAQUETADO m2 75,00 3750,00
70 AREA DE ALMACENAMIENTO m2 75,00 5250,00
50 AREA DE SERVICIOS m2 75,00 3750,00
TOTAL OBRA CIVIL 26.250,00
Elaborado por: La Autora
Maquinaria y equipo
Para la implementación inicial de la planta de tratamiento se necesitarán $ 2.573,00 en
maquinaria y equipos, teniéndose en cuenta que la maquinaria utilizada para iniciar será
básica y en el caso de la trituradora será de fabricación artesanal que se puede conseguir
en los comerciales de insumos y materiales agrícolas. Adicionalmente se necesitan las
95
herramientas precisas para la actividad cotidiana a utilizarse en cada una de las áreas para
producción del abono. Se necesita la infraestructura de planta para poder dar inicio con
el proceso de producción y donde posicionar la maquinaria y equipo.
Tabla 45. Maquinarias y equipos
CANTIDAD MAQUINARIA Y EQUIPO UNIDAD VALOR UNITARIO TOTAL
1 MAQUINA TRITURADORA 2TN/HORA 1200,00 1200,00
2 MAQUINA COSEDORA 1700RPM 240,00 480,00
2 BALANZA DE PEDESTAL UNIDAD 150,00 300,00
4 AZADONES UNIDAD 8,00 32,00
2 TANQUES UNIDAD 20,00 40,00
80 MANGUERAS METRO 0,40 32,00
4 RASTRILLOS UNIDAD 5,00 20,00
4 PALAS UNIDAD 8,00 32,00
2 CUBETAS UNIDAD 10,00 20,00
4 CARRETILLAS UNIDAD 45,00 180,00
2 BALDES UNIDAD 5,00 10,00
1 MEDIDOR DE PH UNIDAD 70,00 70,00
1 TERMOMETRO UNIDAD 35,00 35,00
4 GORRAS UNIDAD 5,00 20,00
4 GUANTES UNIDAD 3,00 12,00
4 OVEROLES UNIDAD 3,00 12,00
4 BOTAS PAR 7,00 28,00
4 MASCARILLAS UNIDAD 3,00 12,00
4 PROTECTORES AUDITIVOS PAR 5,00 20,00
2 ESCOBAS UNIDAD 3,00 6,00
2 RECOGEDORES UNIDAD 3,00 6,00
2 BASUREROS UNIDAD 3,00 6,00
TOTAL DE MAQUINARIA Y EQUIPO 2573,00
Elaborado por: La Autora
Muebles y Enseres
Dentro del área de administración se requieren de muebles y equipos de oficina para
desarrollar las actividades de la mejor manera. Para la adquisición de los artículos para el
área administrativa se cotizan en $ 350,0.
96
Tabla 46. Muebles y enseres
CANTIDAD MUEBLES Y ENSERES UNIDAD VALOR UNITARIO TOTAL
1 ESCRITORIO UNIDAD 175,00 175,00
1 SILLA UNIDAD 75,00 75,00
1 ARCHIVADOR UNIDAD 100,00 100,00
TOTAL MUEBLES Y ENSERES 350,00
Elaborado por: La Autora
Vehículos
Para la mejora en el servicio de recolección y trasporte de residuos sólidos se requieren
de 1 vehículos especiales para el transporte de estos desechos que a su vez provean una
mayor cobertura de recolección para el cantón Esmeraldas.
Tabla 47. Vehículos
CANTIDAD VEHICULOS UNIDAD VALOR UNITARIO TOTAL
1 CAMION UNIDAD 60.000,00 60.000,00
TOTAL DE VEHÍCULOS 60.000,00
Elaborado por: La Autora
Equipo de cómputo y oficina
A continuación, se detallan los equipos de cómputo y oficina que se van a utilizar en la
operación del proyecto.
Tabla 48. Equipo de cómputo y oficina
CANTIDAD EQUIPOS DE OFICINA UNIDAD VALOR UNITARIO TOTAL
1 TELEFONOS UNIDAD 30,00 30,00
1 COMPUTADOR UNIDAD 600,00 600,00
TOTAL EQUIPOS DE OFICINA 630,00
Elaborado por: La Autora
Activos diferidos
Los activos diferidos comprenden a todos dichos activos de la empresa que son
intangibles definidos perfectamente por las leyes impositivas, considerados como gastos
pagados por anticipado y que a su vez no son susceptibles de su recuperación en ningún
momento, puesto que aún no se han utilizado pero que están dispuestos a usarse
inevitablemente. Para la planta de tratamiento estos activos serían:
97
Los permisos de funcionamiento
La capacitación a los empleados sobre el proceso de producción
La adecuación de la planta y sus áreas de funcionamiento.
Tabla 49. Activo diferido
CANTIDAD ACTIVO DIFERIDO UNIDAD VALOR UNITARIO TOTAL
1 CAPACITACION UNIDAD 100,00 100,00
1 PERMISOS DE FUNCIONAMIENTO UNIDAD 800,00 800,00
1 ADECUACIONES UNIDAD 250,00 250,00
TOTAL DE COSTOS DE CONSTITUCIÓN 1150,00
Elaborado por: La autora
Según el estudio los gastos para organizar y poner en funcionamiento la planta de
tratamiento de residuos sólidos ascenderían a aproximadamente $ 1.150. Estos rubros aún
no se han hecho, pero están destinados a utilizarse.
Todos los valores anteriormente cotizados, están analizados según el mercado de insumos
y materiales cercano a la planta, tales como comerciales agroindustriales, para tratar de
efectuar un estudio financiero lo más próximo a la realidad y que proporcione pautas
certeras para el proyecto.
Para la inversión en activos diferidos se tomaron en consideración los costos de los
activos intangibles, donde se contemplan los gastos de puesta en funcionamiento,
capacitación y adecuación de la planta.
5.1.2. Capital de trabajo
Antes poder cuantificar la inversión total se necesita cuantificar los valores del capital de
trabajo para así poder tener la noción de cuanto se necesita para poder iniciar con el
proyecto de la planta de tratamiento de desechos sólidos.
Las inversiones para capital de trabajo constituyen los recursos necesarios para poder
financiar nuestros activos corrientes, para las operaciones normales durante el año. Para
hallar el capital del trabajo se utilizó el monto correspondiente a los Egresos
Operacionales (KT) divididos para los 12 meses de operación.
Egresos operaciones = 95.443/ 12
98
Egresos operacionales = 7953.6
El capital de trabajo se ha aproximado a un valor de $7000 USD, el cual será el dinero
requerido para cumplir con las obligaciones de corto plazo del proyecto.
5.2. Políticas de la empresa
El presente proyecto se realizará en función de un análisis a precios constantes con el fin
de que la proyección de ingresos y costos varié por efecto de la capacidad utilizada y no
por la variación de precios debido a la inflación, para las proyecciones de los balances
proformas se realizará el estudio a precios corrientes, para lo cual se considera el
incremento porcentual en el precio en los rubros de materia prima, mano de obra, gastos
administrativos y de ventas, con el fin de evaluar las condiciones financiera del proyecto
a futuro.
Tabla 50. Índices de escalamiento de precios y costos (%)
PERIODOS PROYECTADOS 12/31/2018 12/31/2019 12/31/2020 12/31/2021
Ventas en mercado local 3,38 3,38 3,38 3,38
Ventas para exportaciones 0,0 0,0 0,0 0,0
Costo M/P y materiales 3,38 3,38 3,38 3,38
Mano de obra directa 3,26 3,26 3,26 3,26
Mano de obra indirecta 3,26 3,26 3,26 3,26
Sueldos adminis. y ventas 3,26 3,26 3,26 3,26
Indice esperado de inflación 3,38 3,38 3,38 3,38
Elaborado por: La Autora
Tabla 51. Tablas políticas de cobro y pagos
POLITICA DE COBROS,PAGOS Y
EXISTENCIAS (DIAS)
12/31/2017 12/31/2018 12/31/2019 12/31/2020 12/31/2021
Crédito a clientes 5 5 5 5 5
Crédito de proveedores 15 15 15 15 15
Productos terminados:
Abono orgánico / Compostaje - sacos
(45 Kg.)
10 10 10 10 10
Productos en proceso 20 20 20 20 20
% Prod.proceso / costo de fabricación 85 85 85 85 85
Inventario de materias primas 2 2 2 2 2
Inventario de materiales 15 15 15 15 15
Elaborado por: La Autora
99
5.3. Proyección de ingresos
Conforme a la capacidad de producción prevista para la planta de tratamiento, se prevé
que se producirán alrededor de 96.264 toneladas por año, lo que representa 2139 sacos de
45 kilogramos por año, pero en un inicio solo se producirán 1.711, 36 kilogramos, lo que
representa el 80% de la capacidad productiva.
Acorde con el análisis de precios se estableció inicialmente poner a la venta el Abono en
un valor $ 112.50 por cada saco de 45 Kg. La proyección de ingresos estima que
anualmente se tendrían ingresos brutos por ventas de aproximadamente de $ 192.528
USD, es decir $ 16.044 mensuales para el primer año de funcionamiento.
Debido a que la producción total de la planta no se encuentra a un 100 % de su capacidad
instalada puesto que va creciendo paulatinamente la elaboración de abono hasta llegar a
su capacidad máxima en el año 5.
Tabla 52. Proyección de ingresos
AÑO 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021
PRECIO 112,5 116,3 120,2 124,3 128,5
VOLUMEN SACOS 45 KG 1.711,4 1.818,3 1.925,3 2.032,2 2.139,2
TOTAL INGRESOS 192.528,0 211.475,2 231.483,2 252.602,2 274.884,4
Elaborado por: La Autora
5.4. Egresos
Para los egresos se tomarán en cuenta todos aquellos rubros que signifiquen una salida de
recursos económicos por parte del proyecto, empezando de esta manera por los costos de
producción necesarios para la elaboración mensual del abono orgánico.
5.4.1. Materia prima
Dentro de los costos de producción para el abono se encuentra la materia prima a utilizarse
para la elaboración del abono orgánico, algunos materiales son comprados en los
comerciales, mientras que la materia prima central en este caso vendría a ser los desechos
orgánicos del cantón es traída por el carro recolector.
100
Aunque los desechos orgánicos no se compran, es preciso valorarlos monetariamente
puesto que su transporte demanda un costo de recolección, mediante las planillas de pago
de servicios, las materias primas a utilizarse están detalladas a continuación, con precios
cotizados en el cantón Esmeraldas.
Tabla 53. Costo de producción COSTO UNITARIO
Abono orgánico / Compostaje - sacos (45 Kg.) UNIDAD CANTIDAD (Dólares) COSTO X PROD.
Desechos Sólidos Orgánicos kg 67,50 0,03 2,03
Tierra oscura(9%) kg 4,05 0,20 0,81
Gallinaza(10%).Estiércol bovino(20%) kg 6,75 3,00 20,25
Cal agrícola y Carbón(1%) kg 0,05 150,00 6,75
COSTO POR PRODUCTO % 29,835
Elaborado por: La Autora
La materia prima para elaborar la producción proyectada es de $29.835, contando con
todos los insumos requeridos para su preparación además de la materia orgánica
proveniente de los desechos sólidos del cantón Esmeraldas.
5.4.2. Mano de obra directa
Para la elaboración del abono se requieren de 3 operarios, los cuales están directamente
relacionados con la producción del abono, quienes están encargados del volteo, mezcla,
medición de temperatura y demás actividades que la producción de demanda
cotidianamente, adicionalmente son quienes realizan la tarea de empaquetado del
producto final, y posteriormente dejar los sacos en los lugares de almacenamiento.
101
Tabla 54. Mano de obra directa
MANO DE OBRA DIRECTA
Remuneración promedio ponderado
BASICO #
TRBAJADORES
TOTAL MENSUAL Ponderado
MENUIAL
450,0 1 450,00 450
366,0 2 732,00 1.464
816,0 3,0 1.182,0 1.914,0
Total mensual 1.182
Nº trabajadores 3
Promedio trabajador
Imp. Renta 1,25
Promed. Incl. Renta
Meses año 12
Anual por trabajador
Nº trabajadores 3
Total anual MOD 17.730
Elaborado por: La Autora
5.4.3. Costos Indirectos de Fabricación
Son todos los rubros que se encuentran fuera de la fabricación directa del abono orgánico
los cuales no están catalogados como mano de obra directa o como materiales directos,
pero que a su vez influyen en el costo de producción del bien final.
Existen costos de los materiales indirectos, los cuales no intervienen en el proceso de
preparación de trasformación de la materia, sino en el proceso de empaque del producto
final. Los materiales indirectos comprenden los empaques para el abono, utilizándose
para este proceso los sacos y piolas.
Tabla 55. Materiales indirectos
COSTOS INDIRECTOS DE FABRICACION % 2017 2018 2019 2020 2021
Materiales Indirectos 352 377 412 450 489
Elaborado por: La Autora
5.4.4. Agua y Energía
Adicionalmente existen ciertos costes de uso de servicios para su producción cotidiana.
Siendo estos servicios adicionales al rubro generado por el pago de servicios utilizados
en el área administrativa de la planta.
102
Puesto que se necesita energía y agua para las máquinas y los equipos a usarse. Para el
pago de servicios utilizados en la producción del abono y funcionamiento de la planta se
necesitan $1.200 al año.
Tabla 56. Agua y energía
Agua y energia 12/31/2017 12/31/2018 12/31/2019 12/31/2020 12/31/2021
Energía, agua, telf. 1.200,00 1.240,56 1.282,49 1.325,84 1.370,65
Elaborado por: La Autora
5.4.5. Total gastos administrativos
Para obtener el total de los gastos administrativos realizamos la sumatoria de todos los
egresos antes mencionados en este rubro.
El egreso total realizado en administración con todos los rubros que este con lleva,
asciende hasta los $ 15.965, 83 en el primer año, que se descontaran de los ingresos del
proyecto.
Tabla 57. Gastos administrativos
12/31/20
17
12/31/20
18
12/31/20
19
12/31/20
20
12/31/20
21
GASTOS DE ADMINISTRACION
Gastos que representan desembolso:
Remuneraciones 12.990,00 13.413,47 13.850,75 14.302,29 14.768,54
Gastos de oficina 880,00 909,74 940,49 972,28 1.005,15
Seguros 286,83 296,52 306,54 316,90 327,61
Energía, agua, telf. 1.200,00 1.240,56 1.282,49 1.325,84 1.370,65
Total gastos administrativos 15.356,83 15.860,30 16.380,28 16.917,31 17.471,95
Gastos que no representan
desembolso:
Depreciaciones 379,00 379,00 379,00 379,00 379,00
Amortizaciones Diferidos 230,00 230,00 230,00 230,00 230,00
TOTAL GASTOS
ADMINISTRATIVOS
15.965,83 16.469,30 16.989,28 17.526,31 18.080,95
Elaborado por: La Autora
5.4.6. Remuneraciones administrativas
Para el correcto desempeño de la planta de tratamiento y su buena administración se
necesita de un administrador que maneje las tareas correspondientes a esta área.
103
Tabla 58. Remuneraciones administrativas
Administración
Remuneración promedio ponderado
Cargo N° Personas Sueldo Remuneración
Administrador 1 500 500
Secretaria-Contadora 1 366 366
Total 2 866,0 866,0
Total mensual 866
Nº trabajadores 2
Promedio trabajador 433,00
Imp. Renta 1,25
Promed. Incl. Renta 541
Meses año 12
Anual por trabajador 6.495
Nº trabajadores 2
Total anual Administración 12.990
Elaborado por: La Autora
5.4.7. Depreciaciones y amortizaciones
De acuerdo con los tiempos de vida útil de los activos fijos, estos se van depreciando año
a año, disminuyendo así su valor periódicamente con el tiempo. Para poder establecer la
depreciación anual de los activos fijos se utilizó el método de línea recta.
Depreciación = Costo/Vida Útil
Tabla 59. Depreciaciones y amortizaciones
DEPRECIACION INVERSION Años Deprec. Valor Deprec. Administrac. Ventas Producción
Edificios e instalaciones 26.250,0 35 750,00 225,00 37,50 487,50
Maquinarias y equipos 2.573,0 15 171,53 0,00 0,00 171,53
Muebles y Enseres 350,0 10 35,00 28,00 7,00 0,00
Vehículos 60.000,0 5 12.000,00 0,00 3.600,00 8.400,00
Equipos de computación 630,0 3 210,0 126,00 84,00 0,00
Total 89.803,0 13.166,53 379,00 3.728,50 9.059,03
Elaborado por: La Autora
Son intangibles o diferidos estos no se deprecian, sino que se amortizan de acuerdo a su
naturaleza, en este caso se amortizan para un periodo de tres años, absorbiendo sus
costos durante este periodo de tiempo. Para poder establecer la amortización anual de
los activos diferidos se utilizó el método de valores iguales, o lineal.
Amortización anual = Valor nominal/Ciclo de vida
104
Tabla 60. Gastos administrativos
Año 2017 2018 2019 2020 2021
Amortizaciones Diferidos 230,00 230,00 230,00 230,00 230,00
Elaborado por: La Autora
5.4.8. Gasto de ventas
Se toman en consideración los egresos realizados para promoción del abono, gastos
hechos en publicidad y propaganda. Para la promoción del producto se necesitan
alrededor de $5.459,88 en el primer año, en gastos varios entre sueldo del vendedor y
publicaciones en periódicos locales, cuñas publicitarias en radio, volantes y demás
actividades que con el tiempo se irán implementando para poder posicionar de buena
manera el abono orgánico dentro del mercado local.
Tabla 61. Gastos administrativos
GASTOS DE VENTAS
Gastos que representan desembolso: 2017 2018 2019 2020 2021
Comisión y Promociones 0,3 577,58 634,43 694,45 757,81 824,65
Publicidad sobre ventas % 0,2 385,06 422,95 462,97 505,20 549,77
Seguros 768,74 794,72 821,58 849,35 878,06
Gastos que no representan desembolso:
Depreciaciones 3.728,50 3.728,50 3.728,50 3.728,50 3.728,50
US$ 67,20 5% 0,00 67,20 73,55 80,25 87,35
TOTAL DE GASTOS DE VENTAS 5.459,88 5.647,80 5.781,05 5.921,11 6.068,33
Elaborado por: La Autora
5.5. Elaboración de estados financieros
Para poder realizar toma de decisiones y hacer evaluaciones económicas se requieren
varios estados financieros. La información registrada debe ser comprensible y clara, dicha
información también debe ser confiable, ya que las instituciones y personas involucradas
dentro del proyecto solicitan la información detallada para conocer el panorama en el que
se encuentra la empresa, y así saber cómo fueron invertidos los fondos y se utilizaron de
forma beneficiosa y correcta.
Además de esto la superintendencia de compañías requiere la información contable para
garantizar que se cumplan las disposiciones legales que protegen los patrimonios. El
Estado solicita la información debido a su participación dentro de las utilidades y
operaciones de la empresa mediante su tributación. Y las instituciones financieras
105
solicitan dicha información para evaluar y considerar la conveniencia o no de la empresa
como sujeto de crédito.
5.5.1. Gastos financieros
Comprenden los gastos que se debe pagar por los créditos que la planta de tratamiento
contratará, el crédito corresponde a1 30% de la inversión, están relacionados con las
operaciones financieras. En este caso el financiamiento bancario estará a cargo y cubierto
por el Gad del Cantón Esmeraldas, es decir que los gastos financieros para el presente
proyecto no serán considerados dentro de los estados financieros ya que estos serán
cubiertos por la institución pública.
5.5.2. Estado de pérdidas y ganancias
Este estado de resultados nos permite demostrar la utilidad o perdida de la planta de
tratamiento durante su actividad económica, se detallan los ingresos y egresos en los que
incurre el proyecto durante un periodo de 5 años.
Tabla 62. Gastos administrativos
ABONO ORGÁNICO - ESMERALDAS
ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS PROYECTADO
POR LOS PERIODOS COMPRENDIDOS
(expresado en dólares)
12/31/2017 12/31/2018 12/31/2019 12/31/2020 12/31/2021
MONTO % MONTO % MONTO % MONTO % MONTO %
Ventas netas 192.528 100 211.475 100 231.483 100 252.602 100 274.884 100
Costo de ventas 82.398 43 93.244 44 99.511 43 106.092 42 112.922 41
UTILIDAD BRUTA EN VENTAS 110.130 57 118.231 56 131.972 57 146.510 58 161.962 59
Gastos de ventas 5.460 3 5.648 3 5.781 2 5.921 2 6.068 2
Gastos de administración 15.966 8 16.469 8 16.989 7 17.526 7 18.081 7
UTILIDAD (PERDIDA) OPERACIONAL 88.704 46 96.114 45 109.202 47 123.063 49 137.813 50
Gastos financieros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
UTILI.(PERD.)ANTES PARTICIPACION 88.704 46 96.114 45 109.202 47 123.063 49 137.813 50
15% participación utilidades 13.306 7 14.417 7 16.380 7 18.459 7 20.672 8
UTILI.(PERD.) ANTES IMP.RENTA 75.399 39 81.697 39 92.822 40 104.603 41 117.141 43
Impuesto a la renta % 16.588 9 17.973 8 20.421 9 23.013 9 25.771 9
UTILIDAD ANTES DE RESERVA LEGAL 58.811 31 63.723 30 72.401 31 81.591 32 91.370 33
Reserva legal 5.881 6.372 7.240 8.159 9.137
UTILIDAD NETA 52.929,9 57.351,0 65.160,9 73.431,6 82.232,8
Elaborado por: La Autora
106
5.5.3. Flujo de caja
Para la empresa uno de los estados pro forma más importantes es el flujo de caja
proyectado, aquí se representa los resultados del efectivo.
Tabla 63. Flujo de caja proyectado
ABONO ORGÁNICO - ESMERALDAS
FLUJO DE CAJA PROYECTADO
(expresado en dólares)
Preinversió
n
12/31/201
7
12/31/201
8
12/31/201
9
12/31/202
0
12/31/202
1
A. INGRESOS OPERACIONALES
Recuperación por ventas 189.854 211.212 231.205 252.309 274.575
B. EGRESOS OPERACIONALES
Pago a proveedores 51.027 56.433 61.694 67.323 73.131
Mano de obra directa 17.730 18.308 18.905 19.521 20.158
Mano de obra indirecta 0 0 0 0 0
Gastos de ventas 1.731 1.852 1.979 2.112 2.252
Gastos de administración 15.357 15.860 16.380 16.917 17.472
Gastos de fabricación 9.598 9.935 10.294 10.665 11.049
Total egresos 95.443 102.388 109.252 116.539 124.063
C. FLUJO OPERACIONAL (A - B) 94.411 108.824 121.953 135.769 150.512
D. INGRESOS NO
OPERACIONALES
Créditos a contratarse a largo plazo 111.162 0 0 0 0
Créditos de accionistas (KT) 7.000 0 0 0 0 0
Aportes de capital 48.791 0 0 0 0
SUBTOTAL 166.953 0 0 0 0 0
E. EGRESOS NO
OPERACIONALES
Pago participación de utilidades 0 13.306 14.417 16.380 18.459
Pago de impuestos 0 16.588 17.973 20.421 23.013
Adquisición de activos fijos 158.803 0,0 0 0 0 0
Pago cuentas por pagar (KT) 7.000 0 0 0 0 0
Otros egresos - Diferidos 1.150 0 0 0 0 0
SUBTOTAL 166.953 0 29.893 32.390 36.801 41.472
F. FLUJO NO OPERACIONAL (D-
E)
0 0 -29.893 -32.390 -36.801 -41.472
G. FLUJO NETO GENERADO
(C+F)
0 94.411 78.931 89.563 98.968 109.040
H. SALDO INICIAL DE CAJA 0 0 94.411 173.341 262.904 361.873
I. SALDO FINAL DE CAJA (G+H) 0 94.411 173.341 262.904 361.873 470.913
Elaborado por: La Autora
5.5.4. Balance general
El balance general es el estado financiero más importante, aquí se pueden visualizar los
activos, pasivos y el patrimonio que tendrá la planta de tratamiento, de igual manera el
ejercicio durante un determinado periodo.
107
Tabla 64. Flujo de caja proyectado
ABONO ORGÁNICO - ESMERALDAS
BALANCE GENERAL HISTORICO Y PROYECTADO
12/31/2011
6
12/31/201
7
12/31/201
8
12/31/201
9
12/31/202
0
12/31/202
1
ACTIVO CORRIENTE
Caja y bancos 0 94.411 173.341 262.904 361.873 470.913
Cuentas y documentos x cobrar:
- Comerciales (neto) 0 2.674 2.870 3.074 3.287 3.509
Inventarios 0 7.468 8.345 9.275 10.271 11.289
TOTAL DE ACTIVOS
CORRIENTES
0 104.552 184.557 275.254 375.431 485.711
ACTIVO FIJO NETO 0 149.409 136.242 123.076 109.909 96.743
ACTIVO DIFERIDO NETO 0 920 690 460 230 0
TOTAL DE ACTIVOS 0 254.881 321.489 398.790 485.570 582.454
PASIVO CORRIENTE
Cuentas y documentos x pagar
- Proveedores 0 2.219 2.357 2.580 2.815 3.057
Gastos acumulados por pagar 0 29.893 32.390 36.801 41.472 46.443
TOTAL DE PASIVOS
CORRIENTES
0 32.112 34.747 39.381 44.287 49.500
PASIVO DE LARGO PLAZO 0 111.162 111.162 111.162 111.162 111.162
TOTAL DE PASIVOS 0 143.274 145.910 150.543 155.449 160.662
PATRIMONIO
Futuras capitalizaciones 0 47.641 47.641 47.641 47.641 47.641
Reserva legal 0 5.881 12.253 19.494 27.653 36.790
Otras reservas 0 0 0 0 0 0
Normas NIF 0 5.155 5.404 5.670 5.954 6.255
Reserva por Revalorización 0 0 0 0 0 0
Utilidad (pérdida) ejercicios
anteriores
0 0 52.930 110.281 175.442 248.873
Utilidad (pérdida) neta 0 52.930 57.351 65.161 73.432 82.233
TOTAL DE PATRIMONIO 0 111.607 175.579 248.246 330.121 421.792
TOTAL DE PASIVO Y
PATRIMONIO
0 254.881 321.489 398.790 485.570 582.454
Elaborado por: La Autora
En el primer año de operaciones de la planta de tratamiento se refleja un valor de 254.881,
dólares con relación al total de activo, nuestro pasivo tendrá un valor de 143.274dólares
y en cuanto al patrimonio tenemos un valor de 101.607 dólares, para los años venideros
nuestro activo cuenta con un crecimiento sostenido debido al aumento del nivel de
producción, para los pasivos futuros se cuenta con disminuciones puesto que se va
108
pagando el monto de la deuda, mientras que las utilidades generadas del proyecto
mantiene en crecimiento al patrimonio .
5.6. Evaluación financiera
El proyecto de la planta de tratamiento es de carácter social que beneficiara directamente
a la población del cantón Esmeraldas para realizar el análisis financiero se debe recurrir
al método denominado Gestión Por Resultados, dicha metodología es aplicada
principalmente a proyectos del sector' público en los gobiernos autónomos
descentralizados para proyecto con fines sociales, es necesario tener como base el cuadro
de mando integral o balanced scorecard puesto que determina las perspectivas más
importantes a tomarse por el proyecto.
5.6.1. Balanced scorecard — cuadro de mando integral
El Balanced scorecard centra su enfoque de manera directa en la búsqueda de la
maximización del beneficio de las compañías, usando sus recursos disponibles. El BSC
se define como un instrumento de gestión que parte desde los principios generales hacia
los específicos, utilizado para realizar operativa la visión estratégica de una empresa en
todos los ámbitos de la misma (Kaplam & Norton, 1997).
El BSC, está conformado por un conjunto de indicadores cuyo seguimiento periódico nos
dará un mayor conocimiento de la situación en la que se encuentra la empresa, puesto que
es un sistema estratégico de gestión y una versión más completa y actualizada que la
dirección por objetivos.
Para el análisis del presente estudio se tendrán como meta los datos conseguidos en la
proyección del año uno en los estados financieros, puesto que en el primer año se obtiene
una utilidad neta lo cual hace referencia a que el proyecto es viable siempre y cuando se
lo maneje de la manera detallada en los capítulos que componen el proyecto.
109
5.6.2. Perspectivas del Balanced Scorecard
5.6.2.1. Perspectiva Financiera
Tabla 65. Índices financieros
LIQUIDEZ FORMULA F PELIGRO PRECAUCION META
1. Capital de Trabajo Capital de trabajo anual 0 35.000 72.440,19
2. Indice de Solvencia o
Liquidez corriente
Activo Corriente /
Pasivo Corriente
anual 1 1.5 3,26
ACTIVIDAD DIAS O
VECES
1. Indice de cobros o
Período promedio de
cobro
Cuentas por Cobrar /
(Ventas Netas / 360)
anual 20 10 5
ENDEUDAMIENTO
1. Apalancamiento
Financiero
Pasivo Total / Total de
Activos
anual 80% 65% 56,21%
RENTABILIDAD
1. Rendimiento activo
total (ROI) retorno
sobre inversion
Utilidad Neta / Total
Activos
anual 0% 12% 23,07%
2. Margen de
Rentabilidad
Utilidad Neta /
Patrimonio
anual 0% 25% 52,69%
3. Rendimiento Capital
(ROE) retorno sobre el
capital
Utilidad Neta / Capital
Social
anual 0% 50% 123,45%
Elaborado por: La Autora
Esta perspectiva agrega la visión de los accionistas a corto, mediano y largo plazo y
calcula la creación de valor de la empresa., para poder cuantificar esta perspectiva se
realiza un análisis de las razones financieras y el punto de equilibrio, los índices
permitirán interpretar y corregir posibles errores que pueden afectar a la actividad
económica de la asociación, mientras que el punto de equilibrio permitirá un monitoreo
continuo de ventas, para determinar el cálculo de estos indicadores se consideran los datos
reflejados en el Estado de Resultados y Estado de Pérdidas y Ganancias.
Índices de liquidez:
Índice de Solvencia. - Relaciona a los activos corrientes frente a los pasivos corrientes,
cuanto más alto sea el coeficiente el proyecto, posee mayores posibilidades de cubrir
pagos a corto plazo.
110
En el presente proyecto el índice meta para el 2017 es de 3.26, y representa que el GAD
tendrá 2.26 USD más por cada dólar pagado, el valor de alerta es de 2 y finalmente el
valor de peligro corresponde a que los activos corrientes sean iguales a los pasivos
corrientes.
Capital de Trabajo.- No es un indicador financiero per se, debido a que no se expresa
como razón , reflejando un resultado de forma directa en valor y no en porcentaje, este
complementa el análisis de la "razón corriente" en determinar el superávit o déficit del
activo corriente luego de cubrirse los pasivos corrientes en las operaciones de la empresa.
Para el presente proyecto se analizarán los indicadores financieros mensualmente ya que
es el periodo elaboración y venta del producto, por lo que la meta en el capital de trabajo
es de 72.440 USD a cumplirse para el primer periodo del año uno, el valor de alerta o
precaución corresponde a la mitad del valor meta y la alerta de peligro corresponde a que
los activos corrientes sean iguales a los pasivos corrientes.
Índice operacional
Periodo promedio de cobro. -este índice establece la liquidez en número de días de
documentos y cuentas por cobrar, se ajustará a las condiciones de cada proyecto y
políticas de cobro del mismo, puesto que permite medir la habilidad que tiene la empresa
para recuperar el valor de las ventas. Se ha planteado como meta en el proyecto 5 días
como periodo óptimo para recuperar el dinero de las ventas, como precaución se ha
tomado 10 días de plazo y el periodo de peligro de no recuperar el dinero de la producción
y ventas es de 20 días después de la venta.
Índice de Endeudamiento
Endeudamiento del activo. - Determina la autonomía financiera de la empresa, cuando su
valor es elevado refleja la dependencia de las cuentas que conforman el pasivo, en general
con sus acreedores, y que tiene de una, capacidad limitada de endeudamiento, debido a
que un índice bajo representa independencia de la empresa frente a sus obligaciones por
cubrir.
111
El resultado en el proyecto es del 56.21 % que representa casi un décimo de dependencia
del activo frente al pasivo de la empresa, un porcentaje normal ya que se inicia el proyecto
solicitando con un financiamiento de sus operaciones, por parte del Gad del Canton
Esmeraldas.
Índices de rentabilidad
Índice de rentabilidad. - se denominan también indicadores de rendimiento, ayudan a
medir la efectividad de la administración de la empresa para controlar los costos y gastos
y, de esta manera, convertir las ventas en utilidades. Según el punto de vista del
inversionista, lo más importante de utilizar estos indicadores es analizar la manera como
se produce el retorno de los valores invertidos en la empresa (rentabilidad del patrimonio
y rentabilidad del activo total).
La política en el cuadro de mando integral de este índice se representa mediante los datos
proyectados para el año uno los cuales se tomaran como porcentaje meta, mientras que
el porcentaje de precaución será el 50% de nuestra meta lo que significa que se tiene la
mitad del valor esperado, mientras que el porcentaje de peligro será 0% lo que significa
que el proyecto no tiene rendimientos, es decir, no se gana ni se pierde.
Rendimiento activo total (ROI) retorno sobre inversión.-se lo conoce también con el
nombre de "Sistema Dupont", se lo puede calcular dividiendo la utilidad neta para el
activo total, esta razón permite relacionar de manera directa la rentabilidad de ventas y el
activo total, para nuestro análisis el primer año de ejecución se presenta un rendimiento
del 23.07% anual lo que demuestra que por cada dólar que se tiene en el activo se tiene
un rendimiento del 0.23 USD, el porcentaje de precaución se determina en 12% y 0%
como valor de peligro.
Margen de Rentabilidad. -identifica el porcentaje de rentabilidad que se ofrece a los
socios que han invertido en su capital en el proyecto, teniendo en cuenta los gastos
financieros, impuestos y participación de trabajadores, para el presente proyecto se tiene
que en el año uno el margen de rentabilidad es del 52% anual lo que indica que por cada
dólar que los socios aporten se tiene un rendimiento de 0,52USD mensualmente, el
porcentaje de precaución para este índice es del 25% mientras que el valor de peligro es
0%.
112
Índice de utilidad sobre ventas
Margen Neto de Utilidades. - Va directamente relacionado con las ventas netas y su
resultado muestra la utilidad de la empresa por cada saco vendido, para el análisis del
proyecto se tiene que el margen neto de utilidad mensual de 123% lo que significa que el
objetivo del proyecto es conseguir 1.23USD por saco vendido mensualmente
determinando de esta manera la meta del índice, mientras que la precaución será de un
porcentaje de 0.60 USD y el peligro será cuando el porcentaje sea cero lo que significa
que la venta del saco cubra los costos y gastos sin dejar margen de utilidad.
Punto de equilibrio
El punto de equilibrio es aquel punto en el que los beneficios se igualan a los costos, en
el cual la organización no gana ni pierde, sino que su beneficio es igual a cero. Este punto
es el nivel de ventas que se solicita para cubrir los costos de operación. Para poder calcular
el punto de equilibrio se necesitan conocer los costos y es de gran importancia determinar
su naturaleza ya sean fijos o variables, como se detallan a continuación.
Tabla Clasificación de costos
Los costos fijos no mantienen relación directa con la producción en cambio los costos
variables tienen relación directa con el volumen de producción, para el presente proyecto
los costos fijos representan 96.625,2USD, los cuales serán totalmente independientes de
la producción inclusive en el caso de que no se produjera nada en el periodo analizado,
mientras el valor de 5.674,9USD es proporcional al volumen de la producción.
Para el presente análisis se toma el método del margen de contribución en el cálculo del
punto de equilibrio, ya determinados los costos fijos y variables, los precios y costos
unitarios se utilizará la siguiente formula:
P E Costos fijos / (Precio de venta unitario — Costo de venta unitario)
P E -Costos fijos / (PVU - CVU)
La diferencia entre el precio unitario en ventas y los costos unitarios en ventas se
denomina margen de contribución con el fin de obtener la cantidad de unidades necesarias
para obtener el equilibrio.
113
Tabla 66. Punto de equilibrio
PUNTO DE EQUILIBRIO PROMEDIO
CLIENTES
AÑO COSTOS
FIJOS PRECIO VENTA
COSTO VARIABLE U.
Equilibrio en unidades
Equilibrio en dólares
1 56.497,99 112,50 26,86 660 74.218,82
2 57.917,95 112,50 31,63 716 80.571,66
3 59.384,71 112,50 32,70 744 83.718,97
4 60.899,81 112,50 33,81 774 87.060,78
5 62.464,83 112,50 34,95 805 90.614,87
Elaborado por: La Autora
Por encima de los valores mencionados se considera como ganancia o utilidad, esto quiere
decir que con la venta de 660 sacos se empezarían a tender ganancias para la empresa, si
las ventas bajan de este punto, la planta de tratamiento obtendría perdidas y no podría
cubrir sus propios costos operativos. Se establece el equilibrio contable entre los ingresos
y gastos de la empresa, representado así en el gráfico.
El punto de equilibrio obtenido lo tomamos como un valor de Precaución en el cuadro de
mando integral, siendo esta cifra de 660 sacos y 74.218,82 USD, ya que en esta instancia
no se obtienen ganancias ni perdidas, la meta del punto de equilibrio está determinada por
el valor óptimo de ventas tanto en cantidad como en unidades monetarias, para esto se
propone un valor de 56.250 y 500 sacos, mientas que para valor de peligro tenemos
50.625 USD y 450 sacos.
5.6.2.2. Perspectiva del cliente
En esta perspectiva se trata de obtener un alto grado de satisfacción del consumidor con
nuestros productos, El objetivo de esta perspectiva ayuda a entender el giro del negocio
desde el punto de vista del cliente y sus necesidades.
Según Treacy & Weirsema, las estrategias que más destacan y que pueden seguirse en
este ámbito es:
Estrategias de Intimidad con la Clientela: (tiene como fin conocer a los clientes
y satisfacerlos adecuadamente)
Estrategias de Excelencia Operativa: (tiene el objetivo de ser eficientes en
costes, con relaciones de calidad-precio imbatibles).
114
Para dicho análisis y obtención de datos se puede contar con uno de los métodos de
investigación directa más factible como es la encuesta, el objetivo principal es satisfacer
al 100% de los potenciales clientes por lo que la relación es de diez clientes encuestados,
diez clientes satisfechos, un 50% es la base de precaución y solo 2 clientes satisfecho
sería la alerta de peligro.
Tabla 67. Perspectiva de clientes
Objetivo
estrategico
Indicador Forma de calculo F Semáforos
Alerta Precaucion Meta
Cumplir
con los
parametros
Satisfacción
del cliente
Clientes
satisfechos/clientes
encuestados
Anual 2/10 5/10 10/10
Cumplir
fechas de
entrega
Satisfacción
del cliente
Satisfacción del
cliente
Anual 2/10 5/10 10/10
Elaborado por: La Autora
5.6.2.3. Perspectiva de procesos internos
Se define los procesos a ser mejorados para conseguir la excelencia en cada una de las
actividades de la empresa y con esto alcanzar los objetivos planteados en la perspectiva
anterior. La administración de la planta velara para que los procesos y procedimientos
sean óptimos con el fin de lograr calidad en la producción y reducción de costes. Se tiene
gran énfasis en la fase de elaboración del abono que otorgara como resultado un tiempo
meta 15 días, también se busca que empaquetado se en un tiempo meta de 4 horas
optimizando así el tiempo para su posterior almacenaje y venta.
Tabla 68. Perspectiva de procesos internos
Objetivo
estrategico
Indicador Forma de calculo F Semáforos
Alerta Precaucion Meta
Lograr una
fermentación
rápida y
oportuna
# dias Mensual 25 20 15
Empaquetado
rápido de los
sacos
# horas Mensual 8 6 4
Innovar
procesos de
producción
# nuevos
procesos
Procesos
aplicados/procesos
determinados
Anual 1/10 5/10 8/10
Elaborado por: La autora
115
5.6.2.4. Perspectiva de aprendizaje y de crecimiento
Esta perspectiva visualiza la escasez de conocimiento que podría existir en los procesos
por parte de los empleados de la planta en los procesos de elaboración del abono y se
enfoca en corregir estos procesos mediante las capacitaciones, tanto operacionales como
de motivación. En el siguiente cuadro detalla como meta tres capacitaciones anuales, una
capacitación anual como dato considerable y si no existen capacitaciones sería
considerado alerta de peligro.
Tabla 69. Perspectiva de aprendizaje y desarrollo
Objetivo
estratégico
Indicador Forma de
calculo
F Semáforos
Alerta Precaucion Meta
Capacitaciones Evaluación
del
conocimiento
Capacitaciones
eficaces/ total de
capacitaciones
Semestral 0 1/3 3/3
Talleres de
motivación
Evaluación
del
conocimiento
Personal
satisfecho/ total
personal
Semestral 0 1/3 3/3
Elaborado por: La autora
A continuación, se detallan los objetivos propuestos para las perspectivas del cuadro de
mando integral y la relación que existe entre ellos:
116
Figura 15. Mapa estratégico de eliminación de desechos sólidos Cantón Esmeraldas
Elaborado por: La Autora
Perspectiva
Financiera
Perspectiva de
Procesos Internos
Perspectiva
de los Clientes
Perspectiva de
Crecimiento y
Aprendizaje
Incrementar la
Producción
anualmente
La constante búsqueda de
satisfacción del cliente,
diseñar los procesos,
respetando tiempos de
entrega y calidad del
producto
Administración y
Mejoramiento de
Procesos
Capacitaciones continúas
sobre los procesos de
producción y motivación
organizacional
Búsqueda de nuevos
mercados y demandantes
Mejorar constantemente
el producto para ofrecer al
cliente
Implementar procesos de
innovación para la
producción
Talleres de motivacion
MISION: Darle a los esmeraldeños un medio
ambiente sano creando en la ciudad de
Esmeraldas un sistema de manejo de desechos
sólidos responsable con el ecosistema y con la
salud de sus habitantes, mejorando el ornato e
higiene de esta ciudad aportando a su crecimiento
turístico.
Visión.- Lograr que el cantón Esmeraldas
entre en la lista de ciudades pioneras en la
creación de un sistema de manejo de
desechos sólidos moderno, que cuide el
medio ambiente, no afecte la salud de sus
habitantes y, mejore la presentación de la
ciudad.
Crecimiento de la Producción Productividad
117
CAPÍTULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Conclusiones
Después de haber realizado la investigación sobre el Plan de manejo de los desechos
sólidos en el Cantón Esmeraldas se expresan las siguientes conclusiones:
Al realizar el diagnóstico ambiental sobre el manejo de los desechos sólidos en el
Cantón Esmeraldas se pudo observar que no que no se clasifica estos desechos y todos
son depositados en el basurero el “Jardín” el cual es un área abierta cerca al casco
urbano provocando un ambiente poco higiénico y estético al cantón.
El plan de manejo de desechos sólidos y reciclaje se estructuro a través de una matriz
la cual contiene la ejecución del mismo paso a paso, lo que permitirá hacerlo de forma
eficaz y organizada, y así cumplir el objetivo del proyecto.
Se realizó un estudio de impacto ambiental del botadero existente en el Cantón
Esmeraldas, con la finalidad de resaltar la importancia y las ventajas que tiene realizar
un manejo adecuado de desechos, además de fomentar el reciclaje en la población.
No existe una cultura ambiental en los habitantes sobre la manera de reciclar los
desechos sólidos al momento de botarlos ni tampoco el Departamento de Higiene del
GADME ha hecho alguna ordenanza sobre este proceso de selección, razón por la
cual es muy importante la difusión y divulgación de la campaña del reciclaje desde el
lugar donde se emiten los desechos, dándole facilidad a la población mediante tachos
de basura que permitan dichas clasificaciones.
La creación de la empresa para su funcionamiento requiere de una inversión total de
166.953 USD
La ejecución de este proyecto genera fuentes de empleo, de tal manera que sé aporte
al país, para disminuir la desocupación, y permitiendo que las familias ecuatorianas
tengan un ingreso para su manutención.
118
6.2. Recomendaciones
Una vez realizado el plan de manejo de desechos sólidos teniendo claro que el reciclaje
es también el objetivo se obtuvieron las siguientes recomendaciones:
El Departamento de Higiene del GADME debería clasificar los desechos sólidos
cuando son depositados en el basurero el “Jardín”, esto de manera provisional ya que
la iniciativa real que se debe tomar desde el Municipio es ejecutar un plan de manejo
eficiente y reciclaje de los desechos de forma urgente
El GADME debería implementar este proyecto ya que presenta este plan de manejo
de desechos sólidos en forma de matriz, haciendo que la organización de recursos
tanto económicos como humanos sea más precisa logrando así una ejecución exitosa
del programa.
Ya que mediante la matriz de Leopold se ha demostrado el gran impacto ambiental
que ocasiona el botadero a cielo abierto “El Jardín”, las autoridades deberían tomar
en cuenta estos datos y dar curso a este cambio importante que necesita la ciudad,
porque este proyecto presenta las bases para demostrar que es una obra que debe
ejecutarse pronto.
Una vez realizado el plan de difusión y concientización sobre la importancia del
reciclaje y el correcto manejo de los desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas, es
importante se aseguren de contratar o preparar al personal idóneo para hacer esta
capacitación, ya que de ello depende el éxito del reciclaje en la ciudad.
Para implantar este negocio es importante tener el suficiente conocimiento acerca del
producto o servicio que se pretenda ofrecer, ya sin esto el proyecto no crecería de
manera favorable
Es beneficioso manejar una base de datos de clientes de manera actualizada, la misma
que permita crear la necesidad de atenderlos con oportunidad, eficiencia y eficacia.
Es necesario desarrollar un conocimiento a fondo del significado de las flores y de
los colores, de manera que cliente se sienta interesado al momento de adquirir arreglos
florales.
119
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123
ANEXOS
Anexo 1. Encuesta de manejo de desechos sólidos aplicada a los habitantes del
Cantón Esmeraldas
Buenos días/tardes/noche, esta encuesta se refiere al manejo de desechos sólidos (Basura)
generados en vuestros hogares, estos datos servirán para la elaboración de una tesis de
grado. Favor lea detenidamente las preguntas y conteste con absoluta sinceridad. Estos
datos no tendrán ninguna validez y se guardará absoluta reserva
Marque con una X la respuesta correcta
1 ¿Desechos sólidos que más se genera en su vivienda?
Materia
orgánica
Papel
Cartón
Plástico
Vidrio
Lata
2 ¿Saca la basura en los horarios establecidos por el departamento de Higiene del
Municipio?
SI
NO
124
3 ¿Clasifica los desechos sólidos según su utilidad al momento de botarlos?
SI
NO
4 ¿Los recipientes de basura municipal se encuentran en buen estado?
SI
NO
5 ¿Considera que está bien ubicado el lugar donde se colocan todos los desechos sólidos
del cantón Esmeraldas?
SI
NO
6 ¿Considera que el Departamento de Higiene del Municipio está brindando un buen
servicio a la comunidad?
SI
NO
7 ¿Está de acuerdo que se debería potenciar la educación ambiental en las escuelas para
que se tome conciencia sobre el manejo de los desechos sólidos en los hogares?
SI
NO
125
8 ¿Existe algún lugar donde se vendan los desechos sólidos inorgánicos?
SI
NO
9 ¿Conoce si el Departamento de Higiene del GADME está realizando algún proyecto
para el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas?
SI
NO
126
Anexo 2. Encuesta de manejo de desechos sólidos aplicada a los funcionarios del
departamento de higiene del GADME
Buenos días/tardes/noche, esta encuesta se refiere al manejo de desechos sólidos (Basura)
generados en el Cantón Esmerldas, estos datos servirán para la elaboración de una tesis
de grado. Favor lea detenidamente las preguntas y conteste con absoluta sinceridad. Estos
datos no tendrán ninguna validez y se guardará absoluta reserva
Marque con una X la respuesta correcta
1 ¿Considera que el servicio que brinda el Departamento de Higiene del GADME, en el
manejo de los desechos sólidos satisface a las necesidades de los ciudadanos?
2 ¿Los usuarios del servicio de recolección de los desechos sólidos los sacan en las horas
estipuladas?
SI
NO
3 ¿Existen sanciones para los usuarios que desacatan las horas de colocar los desechos
sólidos fuera de sus hogares?
SI
NO
127
4 ¿Los usuarios del servicio de recolección de los desechos sólidos clasifican los mismos
según su utilidad al momento de botarlos?
SI
NO
5 ¿Los recipientes de basura municipal se encuentran en buen estado?
SI
NO
6 ¿Considera que está bien ubicado el lugar donde se colocan todos los desechos sólidos
del cantón Esmeraldas?
SI
NO
7 ¿Está de acuerdo que se debería potenciar la educación ambiental en las escuelas para
que se tome conciencia sobre el manejo de los desechos sólidos en los hogares?
SI
NO
8 ¿Existe algún lugar donde se vendan los desechos sólidos inorgánicos?
SI
NO
128
9 ¿Conoce si el Departamento de Higiene del GADME está realizando algún proyecto
para el mejor manejo de los desechos sólidos en el Cantón Esmeraldas?
SI
NO
10 ¿EL Departamento de Higiene comunica a sus habitantes los proyectos que se
pretenden implementar para mejorar el manejo de los desechos sólidos en el Cantón?
SI
NO
129
Anexo 3. Fotografías
Vertedero a cielo abierto
Fuente: Gestión Ambiental de Desechos Sólidos Esmeraldas
Vertedero a cielo abierto
Fuente: Gestión Ambiental de Desechos Sólidos Esmeraldas
130
Anexo 4. Imágenes de contenedores de basura para proceso de reciclaje por color
Fuente:
https://www.google.com.ec/search?q=imagenes+de+tachos+de+contenedores+de+basur
a+para+clasificar+los+desechos+solidos&biw=1366&bih=657&tbm=isch&imgil=U4S
ZZrwmcCoH7M%253A%253BH-
dmIPJg_3t13M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fwww.monografias.com%25252
Ftrabajos-pdf5%25252Fpropuesta-adecuada-disposicion-desechos-solidos-del-sector-
mariquita%25252Fpropuesta-adecuada-disposicion-desechos-solidos-del-sector-
mariquita.shtml&source=iu&pf=m&fir=U4SZZrwmcCoH7M%253A%252CH-
dmIPJg_3t13M%252C_&usg=__SzMREBFgLjzmkK__wF81-
zkL44U%3D&ved=0ahUKEwj5sufngdjJAhUBKCYKHW88DvIQyjcILw&ei=BfZsVr
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LiQDw#imgrc=d8LGcXUllDFRpM%3A&usg=__SzMREBFgLjzmkK__wF81-
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