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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos para instituciones educativas del Colegio
Particular Nuestra Señora del Cisne en el Distrito Metropolitano de Quito en el período enero a
junio de 2018.
Trabajo de Investigación previo a la obtención del grado de Licenciada en Atención
Prehospitalaria y en Emergencias
AUTORA: Yánez Rubio Daniela Paola
TUTOR: Dr. Juan Ayala Yépez MSc.
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, DANIELA PAOLA YÁNEZ RUBIO, en calidad de autora y titular de los derechos morales
y patrimoniales del trabajo de titulación: EVALUACIÓN DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS PARA INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL COLEGIO PARTICULAR
NUESTRA SEÑORA DEL CISNE EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
EN EL PERÍODO ENERO A JUNIO DE 2018, modalidad presencial, de conformidad con el
Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad
Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial
de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor
sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto
en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de toda
responsabilidad.
Daniela Paola Yánez Rubio
C.I. 1726629858
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor de Titulación, presentado por DANIELA PAOLA YÁNEZ RUBIO,
para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencias; cuyo título
es: EVALUACIÓN DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS PARA INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL COLEGIO PARTICULAR NUESTRA SEÑORA DEL CISNE EN EL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERÍODO ENERO A JUNIO DE
2018, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la
presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 08 días del mes de febrero de 2019.
Dr. Juan Ayala Yépez MSc.
DOCENTE-TUTOR
C.I. 1705519351
iv
DEDICATORIA
A Dios
Por haberme permitido llegar a esta gran meta y haberme dado capacidad para lograr mis
objetivos, además de su infinita bondad y amor.
A mis padres Patricio y Rosario
Por haberme apoyado en todo momento, con sacrificio y desempeño, porque me formaron en
valores y capacidad que me ha permitido ser una persona de bien, pero más que nada por su
apoyo constante en lo que ahora soy.
A mi hijo Matías
Quien con su gran amor y cariño me ha brindado la fuerza para ser mejor persona y madre, para
poder llegar a ser un buen ejemplo para mi hijo.
Carlos hermano y Esposa Estefanía
Quien ha sido un gran aliento para seguir adelante y superarme siendo mi gran ejemplo a
seguir por su perseverancia y ayuda continua.
v
AGRADECIMIENTO
En primera instancia agradezco a Dios por haberme permitido lograr el objetivo de llegar a ser
una profesional y segundo por haberme dado el mejor regalo que es mi hijo Matías Muñoz por el
cual me he preparado para brindar a futuro lo que necesite mi hijo, que empezó como un sueño y
hoy se convierte en realidad.
Gracias mamá y papá por su sacrificio al brindarme todo lo que he recibido de ustedes y por lo
que ahora soy, han logrado hacer de mí una persona capaz que no se rinde frente a grandes
adversidades de la vida y pese a ello seguimos adelante.
Gracias hermano por tu bondad y apoyo para lo que hoy en día soy.
Agradezco infinitamente a mis formadores, personas de gran sabiduría quienes se han
esforzado por ayudarme a llegar al punto en el que me encuentro.
Sencillo no ha sido el proceso, pero gracias a la ganas de transmitirme sus conocimientos y
dedicación que los han regido, he logrado importantes objetivos como culminar el desarrollo de
mi tesis con éxito y obtener una afable titulación profesional.
Un agradecimiento especial a mi Tutor, Dr. Juan Ayala Yépez por su apoyo, paciencia y
asesoría en la realización del presente proyecto de investigación.
A todos ustedes, Gracias de todo corazón…
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ...................................................................................................... iii
DEDICATORIA ........................................................................................................................ iv
AGRADECIMIENTO.................................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .....................................................................................................vi-xv
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................. xvi
LISTA DE ILUSTRACIONES .................................................................................................... xviii
LISTA DE ANEXOS ................................................................................................................ xix
RESUMEN ............................................................................................................................. xx
ABSTRACT ........................................................................................................................... xxi
Introducción ........................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 3
EL PROBLEMA ......................................................................................................................... 3
1.1 Planteamiento del problema ..................................................................................................... 3
1.2 Formulación del problema......................................................................................................... 4
1.3 Hipótesis................................................................................................................................... 4
vii
1.4 Preguntas directrices ................................................................................................................. 4
1.5 Objetivos .................................................................................................................................. 4
1.5.1 Objetivo General. ................................................................................................................... 4
1.5.2 Objetivos Específicos. ............................................................................................................. 5
1.6 Justificación e Importancia ........................................................................................................ 5
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 7
MARCO TEÓRICO .................................................................................................................... 7
2.1 Fundamentación teórica............................................................................................................ 7
2.1.1 Información Institucional........................................................................................................ 7
2.1.1.1 Misión ................................................................................................................................. 8
2.1.1.2 Visión .................................................................................................................................. 8
2.1.2 Distrito Metropolitano de Quito ............................................................................................. 8
2.1.2.1 Reseña Histórica .................................................................................................................. 8
2.1.2.2 Misión ................................................................................................................................. 9
2.1.2.3 Visión .................................................................................................................................. 9
2.1.3 Antecedentes ....................................................................................................................... 10
2.1.4 Gestión de riesgos ................................................................................................................ 10
2.1.4.1 Definición ......................................................................................................................... 10
2.1.4.2 Algunos aspectos de la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) son: ..................................... 11
2.1.4.3 Principales Etapas de la Gestión de Riesgos ........................................................................ 12
viii
2.1.4.4 Gestión de Riesgos en el Ecuador ....................................................................................... 14
2.1.4.5 Situación institucional. ...................................................................................................... 15
2.1.4.6 Ministerio de Educación del Ecuador y Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos............... 15
2.1.4.7 Terminología en Gestión de Riesgos ................................................................................... 16
2.1.4.7.1 Peligro .................................................................................................................................................. 16
2.1.4.7.2 Emergencias y desastre........................................................................................................................ 16
2.1.4.7.3 Prevención ........................................................................................................................................... 17
2.1.4.7.4 Mitigación ............................................................................................................................................ 17
2.1.4.7.5 Sistema de alerta temprana ................................................................................................................. 17
2.1.4.7.6 Mapa de Riesgo y Recursos.................................................................................................................. 18
2.1.5 Amenaza .............................................................................................................................. 18
2.1.5.1 Amenazas Naturales .......................................................................................................... 19
2.1.5.1.1 Incendios .............................................................................................................................................. 19
2.1.5.1.2 Movimientos en Masa ......................................................................................................................... 20
2.1.5.1.3 Densidad de Eventos por movimientos en masa ................................................................................. 20
2.1.5.1.4 Movimientos sísmicos .......................................................................................................................... 22
2.1.5.1.5 Eventos atmosféricos ........................................................................................................................... 22
2.1.5.1.6 Tormentas eléctricas ............................................................................................................................ 22
2.1.5.1.7 Vientos fuertes ..................................................................................................................................... 23
2.1.5.1.8 Inundaciones ........................................................................................................................................ 23
2.1.5.1.9 Erupción volcánica ............................................................................................................................... 23
2.1.5.1.10 Caída de ceniza .................................................................................................................................. 24
2.1.5.2 Amenazas Socio-Naturales ................................................................................................. 25
2.1.5.2.1 Deforestación ....................................................................................................................................... 26
ix
2.1.5.2.2 Derrumbe ............................................................................................................................................. 26
2.1.5.2.3 Epidemia .............................................................................................................................................. 27
2.1.5.2.4 Plaga ..................................................................................................................................................... 27
2.1.5.3 Amenazas Antrópicas ........................................................................................................ 27
2.1.5.3.1 Contaminación ..................................................................................................................................... 27
2.1.5.3.2 Derrame de Materiales Peligrosos ....................................................................................................... 28
2.1.5.3.3 Explosión .............................................................................................................................................. 28
2.1.5.3.4 Violencia ............................................................................................................................................... 28
2.1.5.3.5 Delincuencia ......................................................................................................................................... 28
2.1.5.3.6 Accidentes de Tránsito ......................................................................................................................... 29
2.1.6 Análisis de Amenazas ........................................................................................................... 30
2.1.6.1 Identificación, descripción y calificación de las amenazas ..................................................................... 31
2.1.7 Vulnerabilidad ..................................................................................................................... 32
2.1.7.1 Tipos de Vulnerabilidad ..................................................................................................... 33
2.1.7.1.1 Vulnerabilidad Física ............................................................................................................................ 33
2.1.7.1.2 Vulnerabilidad Económica ................................................................................................................... 33
2.1.7.1.3 Vulnerabilidad Ambiental .................................................................................................................... 33
2.1.7.1.4 Vulnerabilidad Educativa ..................................................................................................................... 34
2.1.7.1.5 Vulnerabilidad Cultural ........................................................................................................................ 34
2.1.7.1.6 Vulnerabilidad Política ......................................................................................................................... 34
2.1.7.1.7 Vulnerabilidad Organizativa ................................................................................................................. 34
2.1.7.1.8 Vulnerabilidad Institucional ................................................................................................................. 35
2.1.7.1.9 Vulnerabilidad Social ............................................................................................................................ 35
2.1.7.2 Factores de Vulnerabilidad ................................................................................................ 35
2.1.7.2.1 Exposición ............................................................................................................................................ 35
x
2.1.7.2.2 Fragilidad ............................................................................................................................................. 35
2.1.7.2.3 Capacidad de Respuesta ...................................................................................................................... 36
2.1.7.2.4 Análisis de Vulnerabilidad .................................................................................................................... 36
2.1.7.3 Riesgo ............................................................................................................................... 38
2.1.7.3.1 Riesgo de Desastres ............................................................................................................................. 38
2.1.7.4 Tipos de Riesgo ................................................................................................................. 38
2.1.7.4.1 Riesgo Residual .................................................................................................................................... 38
2.1.7.4.2 Riesgo aceptable, o riesgo tolerable .................................................................................................... 39
2.1.7.4.3 Riesgo de desastres extensivo ............................................................................................................ 39
2.1.7.4.4 Riesgo de desastres intensivo .............................................................................................................. 39
2.1.7.5 Análisis y Evaluación del Riesgo ......................................................................................... 39
2.1.7.5.1 Análisis de riesgos ................................................................................................................................ 40
2.1.7.5.2 Evaluación de riesgos ........................................................................................................................... 40
2.1.7.5.3 Metodología de Análisis de Riesgo por Colores ................................................................................... 40
2.1.7.6 Plan de Reducción de Riesgos ............................................................................................ 41
2.1.7.6.1 Plan de Reducción de Riesgos Institucional ......................................................................................... 41
2.1.7.6.2 Qué se Incluye en un Plan de Reducción de Riesgos ........................................................................... 41
2.1.7.6.3 Características de un Plan .................................................................................................................... 42
2.1.7.6.4 Normas para su Elaboración ................................................................................................................ 42
2.1.7.7 Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ..................................................................... 43
2.1.7.7.1 Elementos a Evaluar en un Plan de Reducción de Riesgos .................................................................. 43
2.1.7.7.2 Datos Generales ................................................................................................................................... 44
2.1.7.7.3 Antecedentes sobre Eventos Adversos ................................................................................................ 46
2.1.7.7.4 Objetivos del Plan Institucional............................................................................................................ 46
2.1.7.7.5 Organización del Comité Institucional de Reducción de Riesgos/ Gobierno Escolar ........................... 46
xi
2.1.7.7.6 Identificación de Amenazas y Recursos ............................................................................................... 46
2.1.7.7.7 Elaboración del Plan de Acción ............................................................................................................ 47
2.1.7.7.8 Responsables ....................................................................................................................................... 48
2.1.7.7.9 Anexos .................................................................................................................................................. 48
2.1.7.7.10 Fichas Orientadoras ........................................................................................................................... 49
2.1.7.8 Capacidad de Respuesta .................................................................................................... 49
2.1.7.9 Simulacro de Evacuación ................................................................................................... 49
2.1.7.10 Evacuación ...................................................................................................................... 49
2.1.7.11 Tipos de Evacuación......................................................................................................... 50
2.1.7.11.1 Parcial................................................................................................................................................. 50
2.1.7.11.2 Total ................................................................................................................................................... 50
2.1.7.12 Casos en que debe realizarse una evacuación: .................................................................. 50
2.1.7.13 Simulacros....................................................................................................................... 51
2.1.7.14 Simulación ...................................................................................................................... 52
2.1.7.15 Tipos de simulacros ......................................................................................................... 53
2.1.7.15.1 Ventajas de un simulacro ................................................................................................................... 54
2.1.7.15.2 Necesidad de practicar los simulacros .............................................................................................. 55
2.1.7.15.3 Recomendaciones para realizar un simulacro ................................................................................... 55
2.1.7.15.4 Normas para realizar un simulacro .................................................................................................... 56
2.1.7.16 Metodología para Desarrollar un Simulacro de Evacuación en Centros Educativos ............ 57
2.1.7.16.1 Parámetros para la Evaluación del Simulacro .................................................................................... 58
2.1.7.17 Tiempo de Evacuación ..................................................................................................... 59
2.1.7.18 Primeros Auxilios............................................................................................................. 60
xii
2.1.7.19 Principios básicos de los primeros auxilios........................................................................ 60
2.1.7.19.1 Valoración Primaria (Evaluación Inicial) ............................................................................................. 62
2.1.7.19.2 Signos Vitales ..................................................................................................................................... 64
2.1.7.19.3 Valoración Secundaria ....................................................................................................................... 66
2.1.7.19.4 ¿Cómo realizar la Reanimación Cardiopulmonar (RCP)? ................................................................... 69
2.1.7.19.5 Hemorragias ....................................................................................................................................... 72
2.1.7.19.6 Según el destino final de la sangre: ................................................................................................... 72
2.1.7.19.7 Actuación ante hemorragia externa .................................................................................................. 73
2.1.7.19.8 Quemaduras ...................................................................................................................................... 75
2.1.7.19.9 Tratamiento quemaduras leves ......................................................................................................... 75
2.1.7.19.10 Fracturas .................................................................................................................... 76
2.1.7.19.11 Obstrucción de Vía Aérea por Cuerpo Extraño (OVACE) ................................................ 77
2.1.7.20 Nivel de Conocimiento ..................................................................................................... 79
2.1.7.21 Conocimiento .................................................................................................................. 79
2.1.7.21.1 Tipos de conocimiento ....................................................................................................................... 80
2.1.7.21.2 Conocimiento intuitivo ...................................................................................................................... 80
2.1.7.21.3 Conocimiento religioso ...................................................................................................................... 80
2.1.7.21.4 Conocimiento empírico ...................................................................................................................... 81
2.1.7.21.5 Conocimiento filosófico ..................................................................................................................... 81
2.1.7.21.6 Conocimiento científico ..................................................................................................................... 81
2.1.7.22 Escala de Calificaciones .................................................................................................... 81
2.1.7.22.1 Escala Numérica ................................................................................................................................. 82
2.1.7.22.2 Escala de Calificación Vigesimal ......................................................................................................... 82
2.1.7.22.3 La Escala De Calificación Decimal ...................................................................................................... 83
2.1.7.22.4 Escala Descriptiva............................................................................................................................... 84
xiii
2.2 Fundamentos Legales ..................................................................................................... 85
2.2.1 Constitución del Ecuador ...................................................................................................... 85
2.2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado ................................................................................... 86
2.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. ....................... 87
2.2.4 Estatutos de la Universidad Central del Ecuador .................................................................... 89
CAPITULO III ......................................................................................................................... 91
METODOLOGÍA .................................................................................................................... 91
3.1 Diseño de la investigación ....................................................................................................... 91
3.2 Universo, población y muestra ................................................................................................ 91
3.2.1 Población ............................................................................................................................. 91
3.3 Caracterización de las variables ............................................................................................... 92
3.3.1 Plan de Reducción De Riesgos ................................................................................................................... 92
3.3.2 Variable Nivel de Riesgo............................................................................................................................. 92
3.3.3 Variable Amenaza ...................................................................................................................................... 92
3.3.4 Variable Vulnerabilidad .............................................................................................................................. 93
3.3.5 Capacidad de Respuesta ............................................................................................................................ 93
3.3.6 Nivel de Conocimiento ............................................................................................................................... 93
3.4 Matriz de Operacionalización de variables ............................................................................... 94
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ...................................................... 100
3.6 Identificación, Descripción y Análisis de las Amenazas ........................................................... 100
3.6.1 Identificación ........................................................................................................................................... 100
3.6.2 Descripción............................................................................................................................................... 101
xiv
3.7 Análisis de las Amenazas ....................................................................................................... 103
3.8 Análisis de Vulnerabilidades .................................................................................................. 103
3.9 Análisis del Riesgo ................................................................................................................. 119
3.9.1 Interpretación del Análisis del Riesgo ...................................................................................................... 120
3.10 Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ....................................................................... 121
3.11 Capacidad de Respuesta ...................................................................................................... 129
3.11.1 Interpretación de la Evaluación del Simulacro....................................................................................... 134
3.12 Nivel de Conocimiento ........................................................................................................ 135
3.12.1 Método para la Evaluar el Nivel de Conocimiento ................................................................................ 135
CAPÍTULO IV ....................................................................................................................... 136
EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ............................................................................................. 136
4.1 Análisis de Amenazas ............................................................................................................ 136
4.1.1 Interpretación .......................................................................................................................................... 139
4.2 Evaluación de Vulnerabilidad y Nivel del Riesgo ..................................................................... 141
4.2.1 Interpretación .......................................................................................................................................... 142
4.3 Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ......................................................................... 143
4.3.1 Interpretación .......................................................................................................................................... 152
4.4 Capacidad de Respuesta ........................................................................................................ 153
4.4.1 Interpretación .......................................................................................................................................... 157
4.5 Análisis del Nivel de Conocimiento del Personal Docente de la Unidad Educativa Nuestra
Señora del Cisne .............................................................................................................................. 158
4.5.1 Interpretación .......................................................................................................................................... 159
xv
CAPITULO V ........................................................................................................................ 160
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................... 160
5.1 Conclusiones ......................................................................................................................... 160
5.2 Recomendaciones ................................................................................................................. 162
Bibliografía ........................................................................................................................ 163
ANEXOS ............................................................................................................................................................. 170
xvi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tipo de Amenazas .......................................................................................................... 18
Tabla 2. Número de movimientos en masa 2005 - 2014 ............................................................... 21
Tabla 3. Calificación de la Amenaza ............................................................................................. 30
Tabla 4. Análisis de Amenaza ....................................................................................................... 31
Tabla 5. Elementos y aspectos de la Vulnerabilidad ..................................................................... 36
Tabla 6. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ...................................................... 37
Tabla 7. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento.................................................... 37
Tabla 8. Signos Vitales por edades (Tabla de Referencia) ............................................................ 64
Tabla 9. Calificación Vigesimal .................................................................................................... 83
Tabla 10. Calificación Decimal ..................................................................................................... 83
Tabla 11. Número de población de la U.E.N.S.C .......................................................................... 92
Tabla 12. Matriz de Operacionalización de variables ................................................................... 94
Tabla 13. Análisis de Amenazas.................................................................................................. 100
Tabla 14. Descripción de Análisis Amenazas ............................................................................. 101
Tabla 15. Calificación de las Amenazas ...................................................................................... 103
Tabla 16. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad .................................................................... 104
Tabla 17. Análisis de Vulnerabilidad de las Personas en Amenazas Naturales .......................... 105
Tabla 18. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos en Amenazas Naturales ......................... 107
Tabla 19. Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos en Amenazas Naturales ........ 108
Tabla 20. Análisis de Vulnerabilidad de las Personas en Amenazas Socio-Naturales ............... 110
Tabla 21. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos en Amenazas Socio-Naturales .............. 111
Tabla 22. Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos en Amenazas ........................ 113
xvii
Tabla 23. Análisis de Vulnerabilidad de las Personas en Amenazas Antrópicas ....................... 114
Tabla 24. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos en Amenazas Antrópicas ...................... 116
Tabla 25. Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos en Amenazas Antrópicas .... 117
Tabla 26. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto ................................................ 118
Tabla 27. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Elemento .............................................. 119
Tabla 28. Interpretación de Análisis de Riesgo por Colores ....................................................... 120
Tabla 29. Consolidado del Análisis del Riesgo. .......................................................................... 121
Tabla 30. Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ............................................................ 122
Tabla 31. Interpretación de la Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ............................ 129
Tabla 32. Ficha de Evaluación del Simulacro ............................................................................. 130
Tabla 33. Resultado de la Evaluación del Simulacro .................................................................. 134
Tabla 34. Tabla de Calificación Decimal .................................................................................... 135
Tabla 35. Análisis de Amenazas en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne .................. 136
Tabla 36. Consolidado del Riesgo mediante el Método de Colores en la Unidad Educativa
Nuestra Señora del Cisne. ............................................................................................................ 141
Tabla 37. Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos mediante un Check lists del formato
del Mineduc de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne del Distrito Metropolitano de
Quito en el periodo enero-junio de 2018. .................................................................................... 143
Tabla 38. Evaluación del Simulacro de Evacuación en la Unidad Educativa Nuestra Señora del
Cisne ............................................................................................................................................ 153
Tabla 39. Resultado de Evaluación de Conocimientos en Primero Auxilios y Gestión de
Riesgo .......................................................................................................................................... 158
xviii
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne ............................................................. 7
Ilustración 2. Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastre................................................. 11
Ilustración 3. Partes de un movimiento sísmico ............................................................................ 22
Ilustración 4. Erupción Volcánica ................................................................................................. 24
Ilustración 5. Caída de ceniza volcánica ....................................................................................... 25
Ilustración 6. Derrumbe ................................................................................................................. 26
Ilustración 7. Análisis de Amenaza ............................................................................................... 32
Ilustración 8. Diferencias y semejanzas entre simulación y simulacro. ........................................ 52
Ilustración 9. Situaciones de Emergencia ...................................................................................... 62
Ilustración 10. Estímulos Dolorosos .............................................................................................. 63
Ilustración 11. Sensibilidad ........................................................................................................... 68
Ilustración 12. Posición Lateral de Seguridad ............................................................................... 69
Ilustración 14. Ventilación asistida ............................................................................................... 71
Ilustración 13. Compresiones torácicas ......................................................................................... 71
Ilustración 15. Tipos de hemorragias según su procedencia ......................................................... 72
Ilustración 16. Presión directa en la herida.................................................................................... 74
Ilustración 17. Tipos de fractura .................................................................................................... 76
Ilustración 18. Maniobra de Heimlich ........................................................................................... 79
xix
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Plan de Reducción de Riesgos ................................................................................... 170
Anexo 2. Simulacros .................................................................................................................. 207
Anexo 3. Capacitación a Docentes............................................................................................ 209
Anexo 4. Evaluación del Nivel de Conocimientos ................................................................... 211
xx
TÍTULO: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos para instituciones educativas del
Colegio Particular Nuestra Señora del Cisne en el Distrito Metropolitano de Quito en el período
enero a junio de 2018.
Autora: Yánez Rubio Daniela Paola
Tutor: Dr. Juan Ayala Yépez MSc.
RESUMEN
En el presente trabajo investigativo se analizó la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne, mediante el cual se evidenció que; la unidad
educativa tuvo un promedio MALO en la realización de su plan pues se determinó que cumple
con el 70,9% de cumplimiento, lo que indica según los parámetros establecidos por el Ministerio
de Educación y la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, lo cual demostró que el plan no
alcanza apropiadamente los aspectos evaluados y además que no cuenta con el contenido
suficiente. En cuanto al análisis de las amenazas se identificó 6 amenazas de riesgo inminente;
además un riesgo ALTO en hundimiento mediante el método por colores. En la evaluación de la
Vulnerabilidad se obtuvo que la más afectada fue la vulnerabilidad de personas con puntajes
altos, accidentes de tránsito, violencia y delincuencia. Así mismo en la evaluación de la
capacidad de respuesta realizada mediante la evaluación del simulacro se obtuvo un nivel
ACEPTABLE según la Guía de Sistema Integral de Gestión de Riesgos. Finalmente los
resultados obtenidos en la evaluación del nivel de conocimientos en primeros auxilios y gestión
de riesgos evidenciaron que un 88% de las personas evaluadas presentó un nivel bajo y solo un
12% un nivel bueno.
PALABRAS CLAVE: PLAN REDUCCIÓN DE RIESGOS / EVALUACIÓN / AMENAZA
/ RIESGO / VULNERABILIDAD / NIVEL DE CONOCIMIENTO.
xxi
TITLE: Evaluation of Our Lady of Cisne Private School´s Educational Institution Risk
Reduction Plan, Quito Metropolitan District, January - June 2018.
Author: Yánez Rubio Daniela Paola
Advisor: Dr. Juan Ayala Yépez MSc.
ABSTRACT
In the present investigative work, Our Lady of Cisne School´s Risk Reduction Plan was
analyzed. The results of this analysis showed that the school had an average score of POOR with
regards to the plan´s realization, complying with only 70,9% of the parameters established by the
Ministry of Education and National Secretariat for Risk Management, since the plan does not
adequately comply with the aspects evaluated and has insufficient content. With regards to risk
analysis, six imminent risks were identified; at the same time a HIGH risk for ruination was
identified using the color method. With regards to vulnerability analyses, risks to the human
person, such as traffic accidents, violence and delinquency, had the highest scores. Based on the
results of a drill, the school received an ACEPTABLE grade for its response capacity according
to the Integrated Risk Management System Guide´s scale. Finally, results from evaluating first
aid and risk management knowledge showed that 88% of those evaluated have a poor level of
knowledge and only 12% a good level of knowledge of these topics.
KEYWORDS: RISK REDUCTION PLAN / EVALUATION / THREAT / RISK /
VULNERABILITY / KNOWLEDGE LEVEL
1
Introducción
Un Plan de Reducción de Riesgos Institucional es un plan específico que elaboran entidades
en ejercicio de sus atribuciones, dirigido a establecer acciones y controles adecuados que
permitan minimizar o reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres y prevengan la
generación de nuevas condiciones de riesgo.
Lo podemos definir como el procedimiento de actuación a seguir en una institución en caso de
que se presenten situaciones de riesgo, con la finalidad de realizar actividades y ejercicios que
nos beneficien de tal manera que sepamos cómo actuar ante cualquier amenaza existente que
pueda poner en riesgo la vida de los estudiantes y personal que labora en la institución. (Guia
para la Organización del Comité Escolar de Gestión para la Reducción del Riesgo., [CONRED],
2011).
El presente trabajo de investigación tiene como finalidad evaluar el Plan de Reducción de
Riesgos en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne, el mismo que ayudará a tomar
mejores decisiones frente a cualquier emergencia que se pueda suscitar en la institución,
mediante su Plan de Reducción de Riesgos crearemos conciencia en la comunidad educativa
sobre la importancia de prevenir y mitigar el riesgo que podría presentarse, además de incentivar
a sus miembros para una mejor preparación y respuesta para lo cual se realizó los siguientes
estudios; se identificó el nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades, se evaluó la capacidad de
respuesta y se valoró el nivel de conocimiento del personal docente en Primeros Auxilios y en
Gestión de Riesgos.
Para el desarrollo de esta investigación se llevó a cabo la evaluación del plan de reducción de
riesgos, para su estudio fue importante identificar las amenazas, riesgo y vulnerabilidades a las
que se encuentra expuesta la institución ya que se efectuaron metodologías basadas en la matriz
2
de riesgo por colores modificada y la Metodología Diamante que evidenció que rango de
amenaza, riesgo y vulnerabilidad presentó la institución. Para la evaluación de la capacidad de
respuesta se valoró en base a un simulacro de evacuación de sismo, que es ejecutada por la
Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne el último viernes de cada mes para interpretar que
tan preparados se encuentran para evacuar las instalaciones ante una emergencia, con respecto al
nivel de conocimiento en primeros auxilios y gestión de riesgos se aplicó una evaluación de
conocimientos básicos para saber que tanto tienen conocimiento y que nivel presentan.
De los estudios que se llevaron a cabo, los resultados obtenidos fueron los siguientes; el plan
de reducción de riesgos se encuentra en un nivel MALO con un 70,9% de cumplimiento, basado
en los parámetros brindados por el Ministerio de Educación del Ecuador. Se requiere personal
altamente capacitado en los temas de gestión de riesgos para poder elaborar un correcto Plan de
Reducción de Riesgos.
En cuanto al análisis de riesgos realizado se encuentra que la institución tiene un nivel de
riesgo ALTO en hundimiento, debido a que en la Institución se encuentra construida sobre suelos
irregulares y además está asentada sobre rellenos de quebradas debido al sector al que se
encuentra, lo que provoca gran preocupación en la comunidad educativa. Es necesario tomar
medidas de prevención para no poner en peligro la seguridad y la vida de los estudiantes y
personal que labora en la institución.
Para conocer la capacidad de respuesta, se evaluó el simulacro de evacuación de sismo que
nos proporcionó un nivel ACEPTABLE en su actuación.
Con la evaluación del nivel de conocimientos realizada a los docentes un 88% de las personas
evaluadas presentó un nivel bajo y solo un 12% un nivel bueno ya que cumple con un parámetro
regular en conocimientos adecuados de gestión de riesgos y primeros auxilios.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
La presente investigación está enfocada en la UNIDAD EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA
DEL CISNE, institución educativa que cuenta con un número de docentes y personal
administrativo de 59 y de 822 estudiantes, posee jornada de trabajo matutino, nivel educativo
básica y bachillerato.
Según datos obtenidos “La Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne se encuentra ubicada
en la ciudad de Quito, parroquia Solanda, barrio Ciudadela El Comercio pasaje 3G s25_198 y
Avenida Cusubamba, fundada en el año de 1997” (Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne,
[UENSC], 2018).
La mencionada institución cuenta con el Plan de Reducción de Riesgos 2017-2018 que exige
la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos del Ministerio de Educación, el mismo que irá
reforzando y optimizando la capacidad de respuesta a través de simulacros y capacitaciones
permanentes.
La misión de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne con el Plan de Reducción de
Riesgos es: Planificar y asegurar la implementación de estrategias para la reducción de riesgos
de la comunidad educativa frente a eventos adversos de origen natural, socio-natural y antrópico.
La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y el Ministerio de Educación (2016) indican
que: Es importante construir capacidades para conocer las amenazas; identificar las
vulnerabilidades; determinar el nivel de riesgo y prepararse para enfrentar emergencias y
desastres, asegurando la continuidad de los procesos educativos y contribuyendo a la creación y
fortalecimiento de una cultura de gestión para la reducción de riesgos.
4
1.2 Formulación del problema
¿Cómo se realiza la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos para instituciones
educativas del Colegio Particular Nuestra Señora del Cisne en el Distrito Metropolitano de Quito
en el período enero a junio de 2018?
1.3 Hipótesis
El actual Plan de Reducción de Riesgos con el que cuenta la Unidad Educativa Nuestra Señora
del Cisne cumple adecuadamente con todos los parámetros establecidos en la guía del Ministerio
de Educación del Ecuador.
1.4 Preguntas directrices
¿Cuáles son las principales amenazas, vulnerabilidades y nivel de riesgo que afectan a
la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne?
¿Existe el conocimiento necesario para actuar ante cualquier tipo de evento adverso
que se presente en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne?
¿La Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne cumple con los protocolos de
evacuación ante sismos, establecidos por el Ministerio de Educación?
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General.
Evaluar el Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad Educativa Nuestra Señora del
Cisne del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo enero a junio de 2018.
5
1.5.2 Objetivos Específicos.
Evaluar las principales amenazas, vulnerabilidades y el nivel de riesgo que afectan a la
Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne.
Evaluar el cumplimiento de los protocolos de evacuación ante sismos, mediante la
evaluación, establecidos por el Ministerio de Educación.
Evaluar el nivel de conocimiento en primeros auxilios y gestión de riesgos del
personal docente en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne.
1.6 Justificación e Importancia
El Distrito Metropolitano de Quito y en el país en general por su ubicación geográfica se
encuentra entre dos placas tectónicas estas son la placa de Nazca y Sudamericana, así mismo
decimos que el Ecuador se encuentra atravesada por la cordillera de los Andes siendo así una de
las cordilleras más pobladas y más largas del mundo.
Por tanto el Ecuador se encuentra dentro del cinturón de fuego del Pacifico, en la cual sus
placas están en constante movimiento; lo cual todos estos factores nos indica que somos un país
que se expone a diferentes tipos de amenazas sea natural, antrópico o mixto. (Cordillera de los
Andes , 2015).
Pudiendo tomar en cuenta que todos los sitios y lugares a los que estamos expuestos podemos
correr riesgo de diferente tipo y magnitud todo esto lo podemos prevenir mediante
capacitaciones permanentes, mitigación y prevención ante cualquier evento adverso ya que
pueden provocar grandes tragedias poniendo en riesgo la vida de las personas de la Unidad
Educativa Nuestra Señora del Cisne.
6
El presente trabajo de investigación es un análisis de cómo reducir los riesgos que podría
presentar la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne ya que mediante la investigación
conoceremos a qué tipo de amenazas y vulnerabilidades están expuestos los estudiantes,
profesores y personal administrativo de forma que dotaremos a la institución de la adecuada
capacidad de respuesta ante amenazas y desastres por lo cual evaluaremos el plan de reducción de
riesgos.
La presente investigación generará un gran avance de capacidad para la reducción del riesgo
ante amenazas y vulnerabilidades que implicará la participación de docentes con la conformación
de brigadas y de los estudiantes con el conocimiento del tema de gestión de riesgos y primeros
auxilios, como a la población que forma parte de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne
con el objetivo de que acciones preventivas, de respuesta y de mejora que estableceremos.
7
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Fundamentación teórica
2.1.1 Información Institucional
La Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne ubicada en la ciudad de Quito, parroquia
Solanda, barrio Ciudadela El Comercio pasaje 3G s25_198 y Avenida Cusubamba, fundada en el
año de 1997, que cuenta con 822 estudiantes sección matutina, de igual manera cuenta con un
total de 59 docentes y personal administrativo. (UENSC, 2018).
Ilustración 1. Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne
Fuente: Foto tomada por el investigador 14 se septiembre del 2018
8
2.1.1.1 Misión
La Escuela y Colegio Particular Nuestra Señora del Cisne, fundamenta su misión en sus
estudiantes, formando seres humanos autónomos en su aprendizaje, involucrados en el trabajo
en equipo e individual, participando en las actividades formativas, respetando la identidad
personal que le permitirá ejercer un liderazgo responsable y comprometido con el desarrollo
socialmente equitativo y ambientalmente sustentable. (UENSC, 2018).
2.1.1.2 Visión
“La Escuela y Colegio Particular Nuestra Señora del Cisne, seguirá liderando la educación
particular en el sur del Distrito Metropolitano, aplicando tendencias educativas actuales, con el
manejo de instrumentos, estrategias y procedimientos académicos y administrativos de
competencia” (UENSC, 2018).
2.1.2 Distrito Metropolitano de Quito
2.1.2.1 Reseña Histórica
El 27 de octubre de 1993 fue creado el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), este cantón es
la capital de la República y también de la provincia de Pichincha, además es la cabecera del área
metropolitana que la forma. Es una de las ciudades más hermosas y prósperas de América que fue
declarada por la UNESCO, como "Patrimonio Cultural de la Humanidad", el 18 de septiembre de
1978.
La reconocida belleza de la ciudad de Quito responde a su entorno natural como a las
artes y a la arquitectura que se han desarrollado aquí desde la Colonia. Durante los siglos XVII
y XVIII floreció la Escuela Quiteña que tuvo maestros escultores como Caspicara y Legarda
9
(autor de la célebre Virgen de Quito), y pintores de la talla de Goríbar, Miguel de Santiago y
Miguel Samaniego. Se erigieron los templos de San Francisco y La Compañía, cumbre ésta
del estilo barroco americano que había resultado del mestizaje indio y español. (Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha,[GADP], 2015).
2.1.2.2 Misión
“Es un órgano de gobierno que actúa como facilitador de los esfuerzos de la comunidad en la
planificación, ejecución, generación, distribución y uso de los servicios que hacen posible la
realización de sus aspiraciones sociales” (Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito,[MDMQ], 2018).
2.1.2.3 Visión
Quito capital del sol, ciudad próspera y atractiva, democrática y solidaria, centro estratégico y
turístico, eje cultural de América.
El distrito metropolitano de Quito cuenta con un Atlas de Amenazas Naturales, con el que
gracias a esta investigación se pudo identificar las siete amenazas naturales principales a las que
el distrito se encuentra expuesto, entre la cuales tenemos:
1. Incendios forestales
2. Inundaciones
3. Movimientos de masa
4. Accidentes de tránsito
5. Remolinos de viento
10
6. Sismos
7. Actividad volcánica
2.1.3 Antecedentes
2.1.4 Gestión de riesgos
2.1.4.1 Definición
Cornejo (2013) señala que es un proceso de planificación, organización, dirección y
control de los recursos humanos y materiales de una organización, permite no solo que se reduzca
la posibilidad de aparición del factor de riesgo sino también de su impacto. Ya que mantiene
estrategias para disminuir la vulnerabilidad y promover acciones de conservación, desarrollo y
prevención frente a desastres naturales y antrópicos. (p. 55).
Desde la última década del Siglo XX se ha asumido como el principal reto para la reducción
del riesgo de desastres el cambio de enfoque con el cual se han visto éstos, pasando de una visión
ligada a lo imprevisible e inevitable de su ocurrencia, a considerarlos como un problema
vinculado a los procesos de desarrollo (de las instituciones, comunidades, regiones y países), y
las opciones de uso, planeación y ordenamiento del territorio que estas ocupan. La gestión de
riesgo debe poseer tres características claras que son:
11
Ilustración 2. Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastre
Fuente: Introducción a la teoría del riesgo y desastres (2004)
Prospectiva:
Peñaherrera (2017) señala que implica abordar medidas y acciones en la planificación del
desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo.
Correctiva:
Se refiere a la adopción de medidas y acciones de manera anticipada para reducir los riesgos
ya existentes.
Reactiva:
Implica la preparación y respuestas a emergencias.
2.1.4.2 Algunos aspectos de la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) son:
El aspecto educativo e informativo permite a todos conocer los peligros que enfrentan
y las vulnerabilidades que los agravan.
No se puede perder de vista el contexto y el entorno en el que existe el riesgo, para
buscar las soluciones más adecuadas, la Gestión de Riesgo es un proceso específico
para cada realidad
12
No puede ser reducida a la idea de una obra o una acción concreta como una pared de
retención para impedir deslizamientos o inundaciones.
Se trata de un proceso que debe ser asumido por todos los actores de la sociedad y no
solamente por el Estado.
No puede existir como actividad aislada y debe ser transversal a todos los procesos y
actividades humanas.
Cada persona y cada colectividad tienen sus propias formas de sustento o medios de vida,
gracias a los cuales sobreviven y tienen un determinado nivel de vida. Un medio de vida es
sostenible cuando puede soportar y recuperarse de choques y tensiones y, a la vez, mantiene y
mejora sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin dañar la base
de recursos naturales existentes. (Chuquisengo, 2011, p.8).
2.1.4.3 Principales Etapas de la Gestión de Riesgos
Parra, Marambio, Ibáñez (2012) indican que las principales etapas del riesgo se clasifican en
las siguientes:
Actividades preliminares.- Desde la perspectiva del organismo que conduce el
proceso, es relevante la identificación, convocatoria e incorporación de actores clave;
definición de principios rectores y criterios de actuación; determinar equipos técnicos
de coordinación y ejecución.
Comprensión del entorno y de las propias características locales y territoriales en
materia de riesgos, que incluye revisión de estudios existentes y generación de análisis
y estudios técnicos específicos y complementarios; así como levantar las visiones de
13
los ciudadanos y sus necesidades. Estudiar la situación actual y futura en materia de
vulnerabilidad y exposición al riesgo, con énfasis en los diversos territorios
identificables.
Construcción de escenarios (diversos modelos de referencia) sobre amenazas y riesgos
territoriales, en función de la probabilidad de ocurrencia y posibilidad de acción.
Pudiesen expresarse en escenarios optimistas, tendenciales (proyecciones de la
situación actual) y pesimistas.
Determinación de objetivos, políticas y programas, que se articulen en torno a un foco
prospectivo evitando nuevos riesgos, y tengan una orientación correctiva y reactiva,
minimizando los condiciones actuales de riesgo y preparándose para enfrentar las
posibles emergencias. Establecidos mediante el consenso entre autoridades locales,
actores públicos, privados y la sociedad civil.
Determinación de objetivos, políticas y programas, que se articulen en torno a un foco
prospectivo evitando nuevos riesgos, y tengan una orientación correctiva y reactiva,
minimizando las condiciones actuales de riesgo y preparándose para enfrentar las
posibles emergencias. Establecidos mediante el consenso entre autoridades locales,
actores públicos, privados y la sociedad civil.
Creación de estructuras de gestión para materializar el plan o agenda de gestión de
riesgos, identificando y detallando actividades, responsables, mecanismos o instancias
de coordinación, recursos asociados a cada actividad. Generando las adecuaciones en
planes, programas e instrumentos de planificación en el territorio de manera de
asegurar la coherencia externa e interna de las intervenciones.
14
Ejecución de programas, proyectos y actividades previamente definidas, que cuenten
con el adecuado soporte de estructuras especialmente diseñadas para la operación, así
como el monitoreo, control y evaluación. Retroalimentando la toma de decisiones.
2.1.4.4 Gestión de Riesgos en el Ecuador
Ecuador, al igual que los países de la Región Andina, presenta un alto grado de vulnerabilidad
y riesgo ante diversas amenazas naturales. En los últimos veinte y cinco años, los países andinos
han sido afectados por grandes desastres.
Según el estudio Evaluación del Impacto Socioeconómico y Ambiental de los Desastres
realizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2003) señala que
“aproximadamente el 33% de pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social
y productiva) registradas en la región, fue causado por eventos naturales que ocasionaron
desastres”.
En el caso del Ecuador, el estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF) "Las
Lecciones de El Niño 97-98 - Ecuador", determinó que el Fenómeno El Niño de esos daños
generó daños por un valor de dos mil ochocientos millones de dólares, equivalente casi al 15%
del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 1997.
El Ecuador está ubicado en el puesto número 5 en el ranking mundial de puntos calientes de
desastres, es decir que está expuesto a amenazas geológicas como sismos y erupciones
volcánicas, y a amenazas hidrometeorológicas tales como inundaciones, vendavales, sequías,
deslizamientos de tierra y tsunamis, lo cual le hace más vulnerable.
15
2.1.4.5 Situación institucional.
“El Gobierno Nacional decidió impulsar a la Gestión de Riesgo como una oportunidad de
cambio y fortalecimiento, por medio de medidas mediante un enfoque prospectivo y
construyendo una cultura de prevención en la sociedad y en el Estado” (Direccion General de
Prevención y Atención de Desastres, 2005).
2.1.4.6 Ministerio de Educación del Ecuador y Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
En septiembre de 2010, el Ministerio de Educación (MINEDUC) asumió el reto constitucional
de diseñar e implementar una política pública orientada a reducir los riesgos de la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural.
La iniciativa tiene como antecedentes la experiencia previa del MINEDUC en materia de
riesgos y los esfuerzos realizados desde el año 2009, en coordinación con la Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos (SNGR) para incorporar, en el sector educativo, la gestión de riesgos.
De lo antes descrito, en el año 2011, el MINEDUC realizó una priorización de los procesos
que en cuanto a su responsabilidad de la seguridad escolar dentro de los establecimientos
educativos, toma la iniciativa de generar un proyecto de inversión pública cuya fundamentación
técnica se realizó a través de consultorías financiadas por Plan Internacional y el Fondo para las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-Ecuador), que generaron los productos necesarios
para construir la Política Pública de Reducción de Riesgos del MINEDUC y de su Dirección
Nacional de Gestión de Riesgos (DNGR). (Ministerio de Educación,[MINEDUC], 2018).
16
¿Qué buscamos en la escuela con la Reducción de Riesgos de Desastres (RRD)?
1. Proteger la vida e integridad de los ocupantes de la escuela.
2. Asegurar la continuidad de la educación en situaciones de emergencia.
3. Desarrollar las capacidades y conocimientos de la comunidad educativa para encontrar una
comunidad resiliente, capaz de reducir el riesgo a desastres en su comunidad.
4. Contribuir a la reducción de riesgos de desastres naturales en los establecimientos
educativos del país y fortalecer el derecho a la educación de las y los estudiantes, en forma
permanente y segura.
2.1.4.7 Terminología en Gestión de Riesgos
2.1.4.7.1 Peligro
Torres Rites (2016) señala que es la situación o acto que tiene un potencial de daño en
términos de lesiones, enfermedades, daño material o psicológico causado por las propias
actividades escolares ya sea dentro de su institución o en su traslado al hogar, como por eventos
causados por delincuencia, violencia civil o afectaciones a la salud. (p.8).
De los peligros, en este sistema, se derivan los riesgos asociados a los accidentes escolares,
violencia social y a la salud, ocasionados en general por la acción humana.
2.1.4.7.2 Emergencias y desastre
Se diferencian estos dos términos debido a la capacidad de respuesta de una comunidad ante
un evento no deseado. Si el evento adverso se puede manejar a partir de sus capacidades y
recursos disponibles en la comunidad, se habla de una emergencia, si el evento supera o excede la
17
capacidad de la comunidad y su entorno, para hacer frente a la situación adversa, requiriendo
recursos y capacidades externas, entonces se habla de desastre. (Torres Rites, 2016, p.9).
2.1.4.7.3 Prevención
“Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir que se presente
un fenómeno peligroso, o para reducir sus efectos sobre la población, los bienes, servicios y el
ambiente” (CONRED, 2011, p.32).
2.1.4.7.4 Mitigación
Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el
riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de la imposibilidad de controlar el riesgo
totalmente, es decir, que en muchos casos no es posible evitar los daños y sus consecuencias,
sólo es posible atenuarlas. (CONRED, 2011, p.33).
2.1.4.7.5 Sistema de alerta temprana
Sistema integrado de vigilancia, previsión y predicción de amenazas, evaluación de los
riesgos de desastres, y actividades, sistemas y procesos de comunicación y preparación que
permite a las personas, las comunidades, los gobiernos, las empresas y otras partes interesadas
adoptar las medidas oportunas para reducir los riesgos de desastres con antelación a sucesos
peligrosos. (Glosario Básico de Gestión Integral de Riesgos de Desastres del Mercado Común
del Sur , 2015, p.22).
18
2.1.4.7.6 Mapa de Riesgo y Recursos
Es un dibujo o croquis sencillo que identifica por una parte las amenazas, vulnerabilidades y
riesgos y, por otra, las capacidades y oportunidades de acción como: zonas de seguridad, fuentes
de agua, edificaciones, uso del suelo, vías, etc. (Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos
[GCGR], 2010, p.29).
2.1.5 Amenaza
Bernabé, Carreon, Gonzalez (2015) señalan que corresponde a un fenómeno de origen
natural, socio-natural, o antrópico ( producido por el ser humano), puede manifestarse en un sitio
específico, en un tiempo determinado, pudiendo ocasionar efectos adversos en las personas,
daños a la propiedad, pérdida de medios de sustento y servicios, trastornos sociales y
económicos, o daños ambientales.
Según Organización Panamericana de la Salud (2004) indican que la amenaza como el
factor externo de riesgo, representado por la posibilidad de que ocurra un fenómeno o un
evento adverso que podría generar daño en las personas o su entorno, derivado de la
naturaleza, de la actividad humana o de una combinación de ambos, y que puede manifestarse
en un momento y un lugar específicos con una magnitud determinada.
Tabla 1. Tipo de Amenazas
NATURALES SOCIO-NATURALES O
MIXTAS
ANTRÓPICAS
Incendios Deforestación Contaminación
Movimientos en Masa Hundimiento Derrame Materiales
19
Peligrosos
Movimientos Sísmicos Epidemias Explosión
Tormentas Eléctricas Plagas Violencia
Inundaciones Delincuencia
Vientos Fuertes Accidentes de Tránsito
Erupción Volcánica
Caída de Ceniza
Fuente: Gestión del riesgo para comités territoriales de prevención, mitigación y atención de desastres, Manual de
Gestión para la reducción del riesgo
2.1.5.1 Amenazas Naturales
Moncayo, Ochoa (2018) definen como los procesos o fenómenos de la dinámica terrestre que
tienen lugar en la biosfera y pueden transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la
exposición de personas o instalaciones físicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daños
materiales, interrupción de la actividad social y económica. (p.14).
Las amenazas de origen natural son propias de la naturaleza, como por ejemplo: Sismos,
huracanes o erupciones volcánicas.
2.1.5.1.1 Incendios
“Fuegos intensos que destruyen bosques, selvas o casas. Estos incendios, cuando se salen de
control, pueden esparcirse y afectar amplias zonas forestales o pobladas” (Moncayo & Ochoa,
2018).
20
Según La Asociación Dominicana de Mitigación de Desastres (2010), define a los incendios
como: “Fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual puede presentarse de
manera instantánea o gradual, pudiendo provocar daños materiales, interrupción de los procesos
de producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente”.
2.1.5.1.2 Movimientos en Masa
Los movimientos en masa son desplazamientos ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo
movimiento ocurre predominantemente a lo largo de una superficie de deslizamiento o de cizalla.
En la clasificación de Varnes (1978), se clasifican los deslizamientos, según la forma de la
superficie de deslizamiento por la cual se desplaza el material, en rotacionales, traslacionales,
flujos de tierra, flujos de lodo y flujos de detritos, entre los principales.
Terán, Salazar (2015) señalan como “los fenómenos más comunes que se desarrollan en
los territorios del DMQ, son los deslizamientos y desprendimientos que se generan en las
márgenes de las quebradas, taludes de vías y en pendientes mayores 30º, así como flujo de
lodo y escombros” (p.25).
2.1.5.1.3 Densidad de Eventos por movimientos en masa
Eventos de movimientos en masa registrados en el DMQ, período 2005 – 2014
Los principales sectores que han sido influenciados por movimientos en masa son: San
Francisco de Pinsha, Pacaipamba, El Guambi, Quebrada El Corte, San Carlos (Quebrada Santa
Rosa), Santo Domingo, Cooperativa Santa Teresita del Valle y Santa Teresita 2, El Tingo,
Ilaló, Ushimana, Pueblo Unido, El Tránsito, Argelia Media, San Patricio, Lloa, San José de
Monjas, Monjas Collacoto, Puengasi, La Libertad, Guápulo, Atucucho, Pulida Alta, Vía e
21
intersección con quebradas de Nayón, Cooperativa Puertas del Sol, María Agusta Urrutia (El
Carmen), Urb. La Pampa, Señor de Árbol, Vista Hermosa, La Planada, Laderas del Pichincha,
Santo Domingo Alto (Quebrada Colorada), Santa Isabel, Rumicucho Alto, Santa Rosa, San
José Obrero, Altares, 15 de Julio. (Terán & Salazar, 2015, p.35)
Tabla 2. Número de movimientos en masa 2005 - 2014
PERÍODO DEL
REGISTRO
ADMINISTRACIÓN ZONAL
D.M.Q.
NÚMERO DE
EVENTOS
2005 - 2014 Calderón 46
Eloy Alfaro 146
Eugenio Espejo 111
La Delicia 75
Los Chillos 64
Manuela Saenz 223
Quitumbe 74
Tumbaco 77
La Mariscal 1
TOTAL D.M.Q. 817
Fuente: Geobatadase - ECU-911 - CBQ – PM
22
2.1.5.1.4 Movimientos sísmicos
Los movimientos sísmicos son las vibraciones de la corteza terrestre, de corta duración, pero
de intensidad variable (Geografía, 2018).
Ilustración 3. Partes de un movimiento sísmico
Fuente: https://lageografia.com/geografia-fisica/movimientos-sismicos
2.1.5.1.5 Eventos atmosféricos
Fenómenos que ocurren en la atmósfera como viento, nubes, precipitaciones y fenómenos
eléctricos. Los vientos son los desencadenantes de la mayoría de los fenómenos atmosféricos. Se
deben fundamentalmente a variaciones de la temperatura y densidad del aire de unos lugares a
otros. (EcuRed, 2018).
2.1.5.1.6 Tormentas eléctricas
Descarga brusca de electricidad atmosférica que se manifiesta por un relámpago y por un
estruendo. Las tormentas se asocian a nubes convectivas y suelen acompañarse de precipitación
en forma de chubascos, de lluvia o de hielo o en ocasiones de nieve, nieve granulada, o granizo.
(EcuRed, 2018).
23
2.1.5.1.7 Vientos fuertes
Proviene del latín ventus es la corriente de aire que se produce en la atmósfera por causas
naturales, el viento, por lo tanto, es un fenómeno meteorológico originado en los movimientos de
rotación y traslación de la Tierra, el viento es una de las fuerzas destructoras de la naturaleza. Se
puede manifestar en forma de huracán o tornado, en ocasiones se presenta con mucha intensidad
causando grandes pérdidas materiales y en algunos casos humanos, muchas veces va acompañado
de tormentas o inundaciones. (Direccion General de Prevención y Atención de Desastres, 2005,
p.3).
2.1.5.1.8 Inundaciones
Acumulación temporal de agua fuera de los cauces y áreas de reserva hídrica de las redes de
drenaje (naturales y construidas). Se presentan debido a que los cauces de escorrentía superan la
capacidad de retención e infiltración del suelo y la capacidad de transporte de los canales. Las
inundaciones son eventos propios y periódicos de la dinámica natural de las cuencas
hidrográficas. (Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes,
2017).
2.1.5.1.9 Erupción volcánica
Son el resultado del ascenso del magma y de los gases que se encuentran en el depósito
interno del volcán. En este sentido, las erupciones están compuestas por una mezcla de magma,
gases volcánicos y fragmentos de roca del cerro o montaña que se rompe. Los productos de las
24
erupciones pueden manifestarse como flujos de lava, flujos piroclásticos (gas y lava), lluvia de
cenizas y emisiones de gas, entre otros. (Salud en Emergencias y Desastre, 2017).
Una erupción volcánica es un proceso muy complejo que genera diversos elementos: lluvia de
cenizas, que puede alcanzar a varios kilómetros a la redonda; flujo piroclástico, que es material
incandescente que cae ladera abajo a gran velocidad; flujos de lodo.
Ilustración 4. Erupción Volcánica
Fuente: https://www.publimetro.cl/cl/estilo-vida/2018/01/10/national-geographic-elabora-lista-los-volcanes-mas-
riesgo-erupcion-mundo-chileno-aparece-ranking.html
2.1.5.1.10 Caída de ceniza
La ceniza volcánica se compone de finas partículas de roca volcánica fragmentada (de menos
de 2 mm de diámetro). Esta ceniza suele estar caliente en las inmediaciones del volcán, pero se
enfría cuando cae a mayor distancia. Se forma durante las explosiones volcánicas a partir de
avalanchas de rocas calientes que bajan por las laderas de los volcanes, o a partir de salpicaduras
de lava líquida incandescente. Las cenizas varían en apariencia, dependiendo del tipo de volcán y
de la forma de erupción. Así, su color puede ir desde un tono gris claro hasta el negro, y pueden
25
variar en tamaño: desde ser como arenilla hasta ser tan finas como los polvos de talco. (“Los
peligros de las cenizas volcánicas para la salud”, 2011).
Ilustración 5. Caída de ceniza volcánica
Fuente: http://volcanoes.usgs.gov/ash/health/index/html
2.1.5.2 Amenazas Socio-Naturales
Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia,
intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación o trasformación ambiental o
de intervención humana en los ecosistemas. Ejemplos de estos pueden encontrarse en
inundaciones, deslizamientos. Las amenazas socio-naturales pueden presentarse debido la
acción humana y representan un proceso de conversión de recursos naturales en amenazas.
Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climático
Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. (Terminología
sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes, 2017, p. 39).
26
2.1.5.2.1 Deforestación
Proceso provocado por la actividad humana centrada en la tala de árboles y en las quemas;
en la que se va destruyendo toda la superficie forestal de cualquier tipo de medio ambiente, ya
sea por motivos de industria maderera o por medio de la obtención de suelos para la agricultura o
con fines para la minería y ganadería. (Cumbre Pueblos, 2018).
2.1.5.2.2 Derrumbe
“Caída de rocas o tierra desde una ladera, en forma lenta o rápida, que se produce en
épocas de lluvia o a causa de un sismo. Dependiendo de la magnitud, destruye todo lo que se
encuentra a su paso” (Secretaria de Gestión de Riesgos [SNGR], 2018).
Debido a que Ecuador es un país montañoso ocurren deslizamientos como en la Costa,
Sierra y región Oriental, se presenta generalmente durante las lluvias, produciendo flujos de lodo.
Ilustración 6. Derrumbe
Fuente: https://www.gestionderiesgos.gob.ec/deslaves/
27
2.1.5.2.3 Epidemia
Ocurrencia de un número de casos con daño particular en un área y en un tiempo dado, mayor
que el número de casos esperados. Generalmente de amplia difusión en un territorio (MinSalud,
sf ).
2.1.5.2.4 Plaga
Calamidad que afecta a un pueblo o comunidad, por ejemplo, una inmensa cantidad de
insectos parásitos que pueden destruir los cultivos (Moncayo & Ochoa, 2018, p.15).
2.1.5.3 Amenazas Antrópicas
Son producto de la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y social
de una comunidad. Ponen en grave peligro a la integridad física y la calidad de vida de las
personas (Bernabé et al., 2015, p.36).
2.1.5.3.1 Contaminación
Dávila (1992) indica que “la contaminación es la introducción de contaminantes a un medio
natural que provocan en este un cambio adverso como consecuencia de la actividad humana ya
que genera gran impacto ambiental” (p.39).
El medio puede ser de un ecosistema, un medio físico o un ser vivo. La contaminación
puede clasificarse según el tipo de fuente de donde proviene, o por la forma de contaminante que
emite o medio que contamina.
28
2.1.5.3.2 Derrame de Materiales Peligrosos
Son aquellos elementos químicos, compuestos, o mezclas en su estado natural o procesado,
sólido, líquido o gaseoso que pueden ocasionar daños a la salud de las personas, dañar a la
propiedad o al medio ambiente (“Responsabilidad integral en laboratorios y talleres”, 2017).
2.1.5.3.3 Explosión
“Es una súbita liberación de gas a alta presión en el ambiente. Según su naturaleza las
explosiones se pueden clasificar en físicas y en químicas” (Chemical Process Safety, 2nd Edition
& Crowl, 2002).
2.1.5.3.4 Violencia
La violencia es el uso intencional de la fuerza física, amenazas contra uno mismo, otra
persona, un grupo o una comunidad que tiene como consecuencia o es muy probable que tenga
como consecuencia un traumatismo, daños psicológicos, problemas de desarrollo o la muerte.
(MSP, 2018).
2.1.5.3.5 Delincuencia
Sarmiento, Miranda (2011) señalan que “la palabra delincuencia es el término a través del
cual, es la acción de perpetrar delitos”. La delincuencia en esta comunidad es cada vez más
violenta. Y también a la serie de acciones delictivas vinculadas a una época y lugar, asimismo, se
la denomina con este término.
En tanto, al individuo que lleva a cabo estas actividades, es decir, que comete delitos, se lo
designa popularmente como delincuente.
29
2.1.5.3.6 Accidentes de Tránsito
Es el que ocurre sobre la vía y se presenta súbita e inesperadamente, determinado por
condiciones y actos irresponsables potencialmente previsibles, atribuidos a varios factores como:
estar en estado de embriagues conduciendo, condiciones climatológicas, señalización y caminos,
los cuales ocasionan pérdidas de vidas humanas o lesiones, así como secuelas físicas y
psicológicas, perjuicios materiales y daños a terceros. (“Conceptos y Definiciones”, 2018).
30
2.1.6 Análisis de Amenazas
Torres Rites (2016) indica que conociendo qué puede causar daño, se procede a examinar
bajo qué condiciones puede afectar esa amenaza o riesgo a la Institución Educativa (p.16).
Para amenazas de origen natural o antrópico, se deben analizar los siguientes parámetros:
- El nivel de exposición a la amenaza
- El nivel de vulnerabilidad
Además de realizar la calificación de la amenaza y colocar el color que corresponde a la
calificación.
Mediante la siguiente tabla a continuación se puede interpretar el análisis de la amenaza.
Tabla 3. Calificación de la Amenaza
TIPO DE
AMENAZA
DESCRIPCIÓN
VALORACIÓN
POSIBLE
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá.
PROBABLE
Es aquel fenómeno esperado del cual existen
razones y argumentos técnicos científicos para
creer que sucederá. Ya ha ocurrido.
INMINENTE
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir. Es evidente y detectable.
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
31
2.1.6.1 Identificación, descripción y calificación de las amenazas
Chavarro, Ruiz, Palacio (2012) indican que para la identificación, descripción y análisis de
amenazas se desarrolla de la siguiente forma:
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnológico o social.
En la segunda y tercera columna debemos especificar si la amenaza identificada es de
origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripción debe ser lo más
detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generaría, registros históricos, o
estudios que sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento.
En la quinta columna se realiza la calificación de la amenaza. (p.10).
En la sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificación de acuerdo a la
siguiente tabla:
Tabla 4. Análisis de Amenaza
POSIBLE: PROBABLE: INMINENTE:
NUNCA HA SUCEDIDO
YA HA OCURRIDO EVIDENTE,
DETECTABLE
Color: VERDE Color: AMARILLO Color: ROJO
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
32
Ilustración 7. Análisis de Amenaza
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
2.1.7 Vulnerabilidad
Para que un evento adverso produzca daños o pérdidas en los bienes sociales, económicos o
ambientales de una comunidad, estos tendrían que ser susceptibles de ser dañados, es decir ser
vulnerables. La susceptibilidad está estrechamente relacionada con el tipo de evento y las
características físicas y no estructurales del elemento expuesto considerado, sea éste la
infraestructura, la población o sus instituciones. (Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de Naciones Unidas [UNISDR], 2009).
33
2.1.7.1 Tipos de Vulnerabilidad
2.1.7.1.1 Vulnerabilidad Física
Se refiere al grado de daño que puede ocasionar un movimiento sísmico o zona de riesgo
físico como puede ser la ubicación de una edificación o casa, puente, carretera., ya que está
relacionada con la capacidad que tiene la estructura para soportar a lo que se ve sometida en ese
instante.
La vulnerabilidad puede variar dependiendo de la amenaza a la que están expuestos los bienes,
por ejemplo, una casa construida sin condiciones de sismo-resistencia en una zona donde ocurren
frecuentes sismos es vulnerable, en cambio una casa hecha de madera puede ser menos
vulnerable a los sismos pero más vulnerable frente a un incendio. (Bernabé et al., 2015).
2.1.7.1.2 Vulnerabilidad Económica
Se da en condiciones de pobreza, bajos recursos económicos o uso inadecuado de los mismos,
impide cambiar el sitio de la vivienda a pesar de que esté en zonas de amenaza; es decir la
situación económica que atraviesa la población. (Bernabé et al., 2015).
2.1.7.1.3 Vulnerabilidad Ambiental
“Se refiere a la exposición a la contaminación del agua, a la baja disponibilidad de fuentes de
agua potable, a que disminuyan los nacimientos de agua por la explotación indiscriminada de los
bosques” (Bernabé et al., 2015).
34
2.1.7.1.4 Vulnerabilidad Educativa
Se presenta cuando un estado no proporciona un buen conocimiento del territorio, ni de sus
dinámicas físicas y sociales, cuando la educación es de baja calidad y descontextualizada
respecto a su contexto inmediato (Bernabé et al., 2015).
2.1.7.1.5 Vulnerabilidad Cultural
Esta vulnerabilidad indica la baja la memoria colectiva, la historia del territorio en el que
vivimos, cuando hay bajo o nulo acatamiento de normas, cuando desconfiamos de la
institucionalidad, cuando no confiamos en nuestros vecinos (Bernabé et al., 2015).
2.1.7.1.6 Vulnerabilidad Política
Esta vulnerabilidad se da cuando no hay participación comunitaria, cuando la capacidad de
gestión de los líderes políticos y comunitarios es baja, cuando el poder está concentrado en pocas
personas (Bernabé et al., 2015).
2.1.7.1.7 Vulnerabilidad Organizativa
Es la medida en que las comunidades se encuentran organizadas y con una visión clara de
su situación de vulnerabilidad y amenaza mediante la respuesta ante un desastre, una localidad
que cuenta con un plan de gestión de riesgo en marcha esta menos expuesta al impacto de un
desastre. (Bernabé et al., 2015).
35
2.1.7.1.8 Vulnerabilidad Institucional
La vulnerabilidad institucional se presenta por ejemplo en las oficinas de planeación de un
municipio tienen baja capacidad técnica, cuando los funcionarios actúan con desidia para hacer
su labor, cuando hay negligencia para invertir los recursos de la comunidad o el municipio.
(Bernabé et al., 2015).
2.1.7.1.9 Vulnerabilidad Social
Se refiere a cuando la comunidad no se organiza para conseguir su desarrollo, cuando es
incapaz de generar alternativas para cambiar o mejorar la calidad y nivel de educación, cuando
hay un bajo nivel de atención de las necesidades básicas, cuando hay pobres niveles de
empoderamiento de las organizaciones sociales, cuando los líderes sociales solo atienden a sus
intereses particulares. (Bernabé et al., 2015, p.17).
2.1.7.2 Factores de Vulnerabilidad
2.1.7.2.1 Exposición
Chuquisengo (2011) señala que como factor de vulnerabilidad se refiere al nivel donde la
organización, recursos, población, infraestructuras y sistemas de producción se encuentran en
zonas de incidencia potencial de las amenazas consideradas en el análisis (p.28).
2.1.7.2.2 Fragilidad
Hace referencia al nivel de susceptibilidad intrínseca de los elementos expuestos a ser
afectados por una magnitud estimada de la amenaza; los componentes de la fragilidad son el
36
físico, el socioeconómico y el ambiental (Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y
Fenómenos Amenazantes, 2017).
2.1.7.2.3 Capacidad de Respuesta
Peñaherrera (2017) señala que son los recursos de las personas, las familias, las comunidades,
las instituciones para resistir el impacto de los desastres. Es decir, son las habilidades y las
destrezas que sirven para prevenir y reducir los efectos de un desastre.
2.1.7.2.4 Análisis de Vulnerabilidad
Para hablar del análisis de vulnerabilidad decimos que contempla tres elementos expuestos,
cada uno de ellos analizado desde tres aspectos:
Tabla 5. Elementos y aspectos de la Vulnerabilidad
1. PERSONAS 2. RECURSOS 3.-SISTEMAS
Y
PROCESOS
Gestión Organizacional Capacitación
y
entrenamiento
Características
de seguridad
Suministros Edificación
Equipos
Servicios Sistemas alternos
Recuperación
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
Para cada uno de estos apartados se desarrollan formatos que mediante preguntas se busca de
manera cualitativa dar una perspectiva al evaluador y poder calificar como mala, regular o buena
(Chavarro et al., 2012).
37
Posteriormente, la calificación que se le designará a cada uno de los anteriores criterios se
realizará de la siguiente manera:
Tabla 6. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
BUENO Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0.68 a 1
REGULAR Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0.34 a 0.67
MALO Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0 a 0.33
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
Una vez se califique cada criterio (personas, recursos, instalaciones), se procede a sumarlos y
así determinar el grado de vulnerabilidad de la siguiente manera:
Tabla 7. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
RANGO CALIFICACIÓN VALOR
0.0 – 1.0 ALTA ROJO
1.1 – 2.0 MEDIA AMARILLO
2.1 – 3.0 BAJA VERDE
38
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
2.1.7.3 Riesgo
Se define como la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la vulnerabilidad.
También lo podemos definir como la probabilidad en una comunidad de sufrir daños sociales,
ambientales y económicos, en determinado periodo de tiempo. (Salud en Emergencias y Desastre,
2017).
2.1.7.3.1 Riesgo de Desastres
Posibilidad de que se produzcan muertes, lesiones o destrucción y daños en los bienes de
un sistema, sociedad o comunidad en un período de tiempo concreto, son determinados de forma
probabilística en función de la amenaza, exposición, vulnerabilidad y capacidad (Glosario de
términos y conceptos de la gestión del riesgo de desastres para los países miembros de la
comunidad andina, 2018, p.19).
2.1.7.4 Tipos de Riesgo
2.1.7.4.1 Riesgo Residual
Para algunos autores lo definen como el riesgo de desastre que se mantiene de forma no
gestionada, aunque se hayan puesto en pie medidas eficaces de reducción del riesgo de desastres,
y respecto del que deben mantenerse las capacidades de respuesta de emergencia y de
recuperación. (Cornejo, 2013).
39
2.1.7.4.2 Riesgo aceptable, o riesgo tolerable
Cornejo (2013) indica que esta asociado a la medida en que un riesgo de desastre se
considera aceptable o tolerable, dependiendo de las condiciones sociales, económicas, políticas,
culturales, técnicas y ambientales existentes.
2.1.7.4.3 Riesgo de desastres extensivo
Cornejo (2013) señala que “es el riesgo de sucesos peligrosos y desastres de baja gravedad y
alta frecuencia, principalmente, aunque no exclusivamente asociado a amenazas muy
localizadas”.
2.1.7.4.4 Riesgo de desastres intensivo
Cornejo (2013) indica que es el riesgo de desastres de elevada gravedad y de frecuencia
mediana a baja, principalmente asociados a amenazas importantes.
2.1.7.5 Análisis y Evaluación del Riesgo
Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la
probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir.
Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y
sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara
con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y
alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y la recuperación. (Glosario
Básico de Gestión Integral de Riesgos de Desastres del Mercado Común del Sur, 2015).
40
2.1.7.5.1 Análisis de riesgos
“Proceso de comprender la naturaleza del riesgo para determinar el nivel de riesgo, es la base
para la evaluación de riesgos y las decisiones sobre las medidas de reducción del riesgo y
preparación para la respuesta” (Glosario de términos y conceptos de la gestión del riesgo de
desastres para los países miembros de la comunidad andina, 2018).
2.1.7.5.2 Evaluación de riesgos
“Proceso de comparación de los resultados de análisis de riesgos con criterios de riesgo para
determinar si el riesgo y/o su magnitud es aceptable, el cual ayuda a la decisión sobre las medidas
de reducción del riesgo a implementar” (ISO/IEC Guide Frequency 3.6.1.5. Te Risk Management
Vocabulary. , 2009).
2.1.7.5.3 Metodología de Análisis de Riesgo por Colores
La metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa nos
permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos,
sistemas y procesos, con la finalidad de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación
de los elementos anteriores, con códigos de colores. (Palacio et al., 2012).
Cada uno de los rombos representará la identificación de las amenazas y los tres elementos de
la vulnerabilidad desarrollados respectivamente, de esta manera los colores en cada rombo darán
el análisis del riesgo.
41
2.1.7.6 Plan de Reducción de Riesgos
Villanueva (2017) señala que es un plan específico que elaboran entidades en ejercicio de sus
atribuciones, dirigido a identificar medidas, programas, actividades y proyectos que eliminen o
reduzcan las condiciones existentes de riesgo de desastres y prevengan la generación de nuevas
condiciones de riesgo.
2.1.7.6.1 Plan de Reducción de Riesgos Institucional
Un plan de reducción de riesgos institucional debe establecer las acciones y controles
adecuados que permitan minimizar la posibilidad de ocurrencia de los riesgos, de forma que se
evite afectar el cumplimiento de los objetivos estratégicos Institucionales, y en el caso de que sea
inevitable su ocurrencia, se diseñe la mejor forma de intervenir para reducir los efectos del
problema. (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2016)
2.1.7.6.2 Qué se Incluye en un Plan de Reducción de Riesgos
Mediante la SNGR y el MinEduc (2016) indican que se incluye en un Plan de Reducción de
Riesgos a continuación:
Se apoya en el marco normativo y conceptual de la gestión de riesgos, en la
identificación y caracterización de peligros, análisis de vulnerabilidades, y el cálculo
de los niveles de riesgos. Sobre esa base, conociendo los factores institucionales
limitantes y las potencialidades de cada circunscripción, se proyectan las medidas a
ponerse en práctica para la prevención y reducción del riesgo de desastres.
42
Se debe incluir en él, metas de ejecución así como indicadores que permitan realizar
acciones de monitoreo y la evaluación final del cumplimiento de los resultados
previstos.
Debe estar alineado con el plan de desarrollo concertado de cada jurisdicción, así
como con los planes de ordenamiento territorial y en general con todos los
instrumentos de gestión que los Gobiernos descentralizados generan, orientados al
desarrollo sostenible.
2.1.7.6.3 Características de un Plan
1. Debe tener la aprobación de la máxima autoridad de la empresa o institución
2. Debe ser difundido para que sea conocido por todos los integrantes
3. Debe ser enseñado y verificado su aprendizaje
4. Debe ser practicado regularmente mediante simulacros.
2.1.7.6.4 Normas para su Elaboración
a. Los protocolos deben ser propios de cada institución educativa, ya que obedecen a la realidad
local en personal, instalaciones y recursos.
b. Las responsabilidades se determinan con los recursos locales existentes y las capacidades
personales logradas, no con los previstos conseguir en el futuro.
c. Si las capacidades y recursos mejoran, se actualizan los protocolos.
d. Cualquier explicación adicional se debe colocar en el casillero de observaciones.
e. Todo protocolo debe tener un fin. A veces, un protocolo termina en otra, por lo que debe
estar correctamente direccionado ese siguiente protocolo.
43
f. Del protocolo completo, se debe resumir la información clave que deben conocer los
estudiantes, para concentrar los esfuerzos de socialización del protocolo en esos aspectos claves
(Ministerio de Educación [MINEDUC], 2018).
2.1.7.7 Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
La evaluación del plan de reducción de riesgos se realizará mediante los lineamientos ya
establecidos del Ministerio de Educación del Ecuador y la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos para la elaboración de planes de reducción de riesgos en unidades educativas, por medio
de un Check List se revisara cada ítem establecido y se verificara si este cumple, no cumple o
parcialmente cumple con las normas, con el objetivo de dar importancia en la protección de los
integrantes que conforman una institución, así como cumplir los requisitos legales, nos ayuda a
centrarnos en los riesgos que realmente importan en el lugar donde desarrollamos nuestras
actividades. (MINEDUC, 2018)
La realización de un plan de reducción de riesgo en instituciones educativas representa gran
complejidad ya que tiene que cumplir con ciertas normativas establecidas por las instituciones
mencionadas anteriormente para que sea catalogado como un plan correctamente elaborado.
2.1.7.7.1 Elementos a Evaluar en un Plan de Reducción de Riesgos
Para la evaluación de un plan de reducción de riesgos, se debe comprobar la existencia de los
ítems proporcionados por el Ministerio de Educación y la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos que son los siguientes:
44
2.1.7.7.2 Datos Generales
En este ítem se proporcionara los datos generales de la institución, es decir:
1) Año lectivo
2) Nombre de la institución
3) Zona
4) Provincia
5) Cantón
6) Parroquia dirección
7) Nombre de la directora
8) Teléfono de la directora
9) Presidente del comité de padres
10) Teléfono del presidente del comité de padres
11) Fecha de fundación
12) Correo electrónico
13) Código AMIE
Marcar con una X
Tipo de institución:
Fiscal
Fiscomisional
Municipal
Particular
Régimen:
45
Costa
Sierra
Vías de acceso.
Pluvial: río, canal.
Marítima: mar.
Terrestre.
Carro (automóvil, autobús, moto, otros)
Transporte animal.
A pie.
Jornada de trabajo en la que labora la institución:
Matutino
Vespertino
Nocturno
Tipo de enseñanza:
Hispana
Intercultural-Bilingüe
Modalidad, de acuerdo a la cantidad de profesores que trabajan en la Institución
Educativa
Unidocente
Pluridocente
Completa
Niveles educativos con los que cuenta:
Inicial
46
Básica
Bachillerato
Cantidad total de profesores, personal administrativo y estudiantes por sexo
2.1.7.7.3 Antecedentes sobre Eventos Adversos
En este ítem se colocará información sobre los eventos que han ocurrido en la institución, el
año y la afectación causada (SNGR - MINEDUC; 2016).
2.1.7.7.4 Objetivos del Plan Institucional
Se colocará un objetivo general y objetivos específicos que se piensan lograr con el plan
establecido. (SNGR – MINEDUC., 2016).
2.1.7.7.5 Organización del Comité Institucional de Reducción de Riesgos/ Gobierno Escolar
Personal encargado de las brigadas de reducción de riego, estudiantil y docentes, en esta
sección se indican los nombres de las personas que integran el Comité Institucional de Gestión de
Riesgos de la institución educativa designados por el Gobierno Escolar y el Rector / Director. Se
deben anotar también los coordinadores e integrantes de cada brigada, indicando el grado o curso
al que pertenecen. (SNGR - MINEDUC; 2016).
2.1.7.7.6 Identificación de Amenazas y Recursos
En este ítem existe una tabla en la cual se marcaran las amenazas y el nivel de exposición en la
que se encuentra a institución educativa.
Inventario de recursos internos.
47
Mecanismos de alarma para situaciones de emergencia.
Zonas de seguridad interna.
Se identifican las situaciones o eventos adversos a las que podría estar expuesta la
institución educativa; si la institución identifica alguna amenaza debe indicar el nivel de
exposición ante esa amenaza. Este “nivel de exposición” hace referencia a la mayor o menos
probabilidad o frecuencia con que se puede producir el evento al que se refiere. Se pueden
tomar en cuenta los testimonios de las personas de la misma comunidad, datos de institutos
científicos entre otros. Si se identifican otras amenazas que no están descritas en el listado,
deben anotarse y hacer el análisis correspondiente. (SNGR - MINEDUC; 2016).
2.1.7.7.7 Elaboración del Plan de Acción
Plan de acción para reducir vulnerabilidades y fortalecer las capacidades (prevención y
mitigación). Se identificara las vulnerabilidades, las acciones a realizar, quien la efectuará,
cuando, como y que se necesitará.
Espacios alternativos para funcionamiento de la institución educativo
Lugar: nombre con el que es conocida la infraestructura.
Datos de Contacto: toda la información necesaria que permita garantizar el acceso a
las instalaciones en el momento necesario: nombres, números de teléfono fijos y
celular, direcciones, etc.
Ubicación: dirección donde se encuentran localizadas las instalaciones.
Capacidad: un detalle de cuántos salones de clase podemos activar en estas
instalaciones y cuántos estudiantes podrían estar en cada uno de ellos. No deje de
consultar las normas explicadas en las secciones anteriores.
48
Necesidades: qué insumos son necesarios para lograr el funcionamiento de las aulas y
la reanudación del servicio educativos. Ejemplo: Mobiliario, pizarras, material
didáctico, etc.
Plan de acción después de la emergencia (recuperación)
¿Quién lo va a hacer?: Responsable de la acción: es importante tomar en cuenta en
este punto a los miembros del comité de gestión de riesgos de la institución educativa,
a las diferentes brigadas, padres de familia, profesores y estudiantes, a los cuales se
les puede designar alguna responsabilidad a fin de desarrollar correctamente las
acciones.
¿Cuándo se va a hacer?: Indica el tiempo en el cual se realizarán las actividades.
¿Cómo se va a hacer?: Indica la forma en la que se realizarán las actividades; es un
detalle más minucioso de la acción.
¿Qué se va a necesitar?: Se detallan los recursos necesarios a fin de ejecutar las
acciones. (SNGR - MINEDUC; 2016).
2.1.7.7.8 Responsables
Responsables de la elaboración del documento y quien lo reviso.
2.1.7.7.9 Anexos
En el cual se podrá adjuntar lo siguiente:
Mapas de amenazas, riesgos, recursos.
Nóminas de docentes y personal administrativo.(Nombre, dirección, contacto)
Directorio de Contactos.
49
Otros.
2.1.7.7.10 Fichas Orientadoras
Evaluación de amenazas
Evaluación de vulnerabilidades
Identificación de recursos externos
Recomendaciones sobre acciones que debe realizar la institución educativa cuando es
utilizado como albergue (SNGR - MINEDUC; 2016).
2.1.7.8 Capacidad de Respuesta
“El nivel de recursos y la manera en la cual las personas u organizaciones usan esos recursos y
habilidades para enfrentar las consecuencias adversas de un desastres” (Departamento de Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea [ECHO], 2004).
Son los recursos de las personas, las familias, las comunidades, las instituciones para resistir el
impacto de los desastres. Es decir, son las habilidades y las destrezas que sirven para prevenir y
reducir los efectos de un desastre
2.1.7.9 Simulacro de Evacuación
2.1.7.10 Evacuación
Hernández (s.f.) define “como la acción de desocupar ordenada y planificadamente un lugar y
es realizado por los ocupantes por razones de seguridad ante un peligro potencial o inminente”.
El concepto de evacuación también incluye el desplazamiento de bienes o documentos (valores)
de vital importancia para la institución o irrecuperable ante un incidente.
50
El principal objetivo que pretende alcanzar, es el de evitar pérdidas humanas por lo que para
lograrlo se debe cumplir con los siguientes postulados:
Debe ser:
1. Organizada
2. Oportuna
3. Rápida
2.1.7.11 Tipos de Evacuación
2.1.7.11.1 Parcial
Se producirá solo cuando se requiera evacuar uno o más pisos en forma independiente hacia
un lugar o piso determinado del edificio. Las instrucciones serán solo a los pisos afectados, donde
se les comunicará a los encargados de evacuación el lugar preciso donde debe trasladar a las
personas. (Municipalidad de Santiago, 2009).
2.1.7.11.2 Total
“Se realizará cuando la situación revista peligro para todos los funcionarios y usuarios, por lo
que la evacuación será para todo el edificio. Las instrucciones serán impartidas para todas las
personas” (Municipalidad de Santiago, 2009).
2.1.7.12 Casos en que debe realizarse una evacuación:
“Es necesario identificar los riesgos y amenazas de incidentes que pudieran afectar a las
personas parcial o totalmente, en razón de los fenómenos naturales o artificiales propios de la
zona geográfica e inmueble en particular” (Hernández Lascares, s.f).
51
Dentro de estos fenómenos tenemos:
Sismos.
Incendios (urbanos, sin propagación o generalizados y rurales).
Inundación (desbordes, erosión de riberas).
Deslizamientos de tierras (aluviones, derrumbes, hundimientos).
Explosiones (sabotaje y otros).
Contaminación y/o polución (gases tóxicos, radiación atómica).
2.1.7.13 Simulacros
Es una práctica de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la escenificación de
daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Los participantes ejercitan sus
habilidades y técnicas con las que atenderían casos reales; implica la movilización y operación
real de personal y recursos materiales. (Moncayo & Ochoa, 2018).
Es un ejercicio en el que desarrollamos las actividades previstas en el Plan de Contingencia
de la institución educativa ya que consiste en actividades de respuesta inmediata a una
probable situación de emergencia originada por eventos naturales o inducidos por la actividad
humana mediante el análisis del riesgo e identificando en el mapa de riesgos. (Moncayo &
Ochoa, 2018).
Los simulacros escolares se plantean como acciones o ejercicios que han sido previamente
planificados y que permiten poner en práctica técnicas y protocolos que pueden utilizarse en
situaciones reales de desastre.
52
2.1.7.14 Simulación
Es un juego de roles que recrea una situación hipotética de desastre frente a la cual los
participantes deberán tomar decisiones basadas en la información que reciben durante el
ejercicio. A cada miembro que forma parte debe coincidir con su ocupación real. (Subsecretaría
de Administración Escolar Dirección Nacional de Gestión de Riesgos, 2017).
Es un ejercicio de entrenamiento del manejo de información que permite desarrollar
competencias en las autoridades de la Institución Educativa para la toma de decisiones oportunas
y pertinentes en el momento mismo de la emergencia a fin de salvaguardar las vidas de los
integrantes de la comunidad educativa y asegurar la restitución del servicio educativo en el menor
tiempo posible.
Ilustración 8. Diferencias y semejanzas entre simulación y simulacro.
Fuente: Subsecretaría de Administración Escolar Dirección Nacional de Gestión de Riesgos
53
2.1.7.15 Tipos de simulacros
De acuerdo con su difusión
Simulacro anunciado: es aquel en que toda la comunidad educativa conoce con antelación el
día y hora en que se desarrollará.
Simulacro sorpresivo: no es de conocimiento de la comunidad educativa, solo de la
Comisión de Gestión del Riesgo de Desastres, permite observar la organización y conducta de los
miembros de la comunidad educativa en eventos no planificados. (Defensa Nacional y de Gestión
del Riesgo de Desastres, 2015).
De acuerdo con su alcance geográfico
Simulacro a nivel nacional: abarca todo el país.
Simulacro a nivel regional: se ejecuta en una determinada región teniendo en cuenta el tipo
de fenomenología a la que está permanentemente expuesta.
Simulacro a nivel local: “se programa y ejecuta en las instituciones educativas que se
encuentran ubicadas a nivel distrital” (Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres,
2015).
De acuerdo al origen del evento catastrófico
Simulacro total: se desarrolla con toda la comunidad educativa y se realizan todas las
operaciones o ejercicios previstos; se ejecuta con el uso de todos los recursos disponibles.
Simulacro parcial: con la participación de parte de la comunidad educativa, se realizan
algunas de las operaciones previstas para ensayar un conocimiento o habilidad específica;
54
permite un ensayo gradual, por ejemplo, ejercitarse en el simulacro por niveles o pabellones
(Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres, 2015).
De acuerdo al origen del evento catastrófico
Simulacros para eventos de origen natural: responde a una probable situación catastrófica
de origen natural como un tsunami, un sismo, una helada, una inundación, etc.
Simulacros para eventos inducidos por la acción humana: responde a eventos como
incendios forestales y urbanos, derrame de gases tóxicos, etc (Defensa Nacional y de Gestión del
Riesgo de Desastres, 2015).
2.1.7.15.1 Ventajas de un simulacro
Son útiles en la educación para reducir los desastres.
Contribuye a la preparación y a la respuesta.
Evalúan los conocimientos y actitudes individuales y grupales de los involucrados.
Fortalece el trabajo en grupo.
Permiten realizar y probar acciones que pueden ser ejecutadas en casos reales de
emergencia.
Sirve para desarrollar destrezas en atención inmediata a personas y preservar los
bienes materiales.
55
2.1.7.15.2 Necesidad de practicar los simulacros
Los simulacros de evacuación deben realizarse dos veces al año para que los alumnos y
profesores adquieran destreza en las actividades a las que tienen que responder con efectividad y
eficiencia. Se deberá realizar una evaluación que servirá para corregir errores.
Practique los simulacros de evacuación en las siguientes situaciones:
Cuando los alumnos estén en el aula sentados en sus pupitres.
Cuando se encuentren en una actividad dentro del aula o laboratorio.
Cuando estén en actividades fuera del aula de clases (recreo, salón de actos u otro
sitio).
Para obtener mejores resultados realice el simulacro curso por curso, después por
bloques y finalmente todo el plantel. Así podrá conocer los errores que se cometen al
evacuar. (Moncayo & Ochoa, 2018).
2.1.7.15.3 Recomendaciones para realizar un simulacro
La institución educativa deberá tener una ALARMA, especialmente de material de
hierro, para que pueda ser activada en forma manual.
La alarma anunciará el peligro y debe ser accionada por el lapso de unos 40 segundos
o más.
Al sonar la alarma, los alumnos deberán realizar acciones de protección, al igual que
el profesor.
Ocurrido el evento, los alumnos permanecerán en sus sitios, no así el profesor, que
saldrá del lugar donde estuvo protegido y observará el estado del aula, fuera de ésta, y
de ser posible de todo el establecimiento.
56
De no haber obstáculos o peligros, el profesor ordenará a sus alumnos, ponerse de pie
y salir, uno tras otro, a paso rápido, sin empujar, sin correr, utilizando la ruta de
evacuación establecida, caso contrario, permanecerán en el aula de clase.
El profesor será el último en salir del aula y se dirigirá con sus alumnos a la zona de
seguridad, señalada con antelación.
En la ZONA DE SEGURIDAD, los alumnos y el profesor permanecerán hasta recibir
instrucciones.
Cada profesor verificará que todos sus alumnos estén en la zona de seguridad, de no ser
así, comunicará la novedad a las autoridades para que tome las acciones pertinentes.
Una vez que el peligro haya pasado, la autoridad máxima del establecimiento, decidirá si
los alumnos regresas a sus aulas o se dirigen a sus hogares. (MINEDUC, 2018).
2.1.7.15.4 Normas para realizar un simulacro
Para efectuar los simulacros de evacuación en los planteles educativos se deben considerar
estrictamente estas recomendaciones:
ANTES:
Solicitar, por intermedio del rector o director del plantel, la colaboración del personal
docente, administrativo y de servicio para la realización del simulacro de evacuación.
Determinar la alarma para identificar el sonido correspondiente (aros o triángulos de
metal).
Señalar las rutas de evacuación y las zonas de seguridad.
Tener listos los botiquines, camillas, extintores contra incendio u otro material que se
utilizará para enfrentar la emergencia.
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Colocar el mapa de riesgo y recursos del plantel en un lugar visible, donde estén
señaladas las rutas de evacuación y la zona de seguridad, así como los miembros que
conforman el Comité Institucional de Gestión de Riesgos.
Poner en cada aula los números telefónicos de las instituciones que puedan brindar
ayuda.
Designar a los alumnos que simulan estar lesionados (prepararlos con anterioridad)
(SNGR - MINEDUC; 2016).
DURANTE:
Actuar de acuerdo a las normas establecidas para el desarrollo de este evento.
Presentar al rector o director el reporte de las lesiones de las personas y daños
materiales que provocó el suceso (SNGR - MINEDUC; 2016).
DESPUÉS:
Evaluar el ejercicio realizado de acuerdo a la ficha siguiente señalando algunas
sugerencias sobre el simulacro y enviar un informe a la Unidad Distrital de Gestión de
Riesgos del Ministerio de Educación (SNGR - MINEDUC; 2016).
2.1.7.16 Metodología para Desarrollar un Simulacro de Evacuación en Centros Educativos
1.- Controle sus emociones, no corra desesperadamente ni grite, pues estas actitudes son
contagiosas y desatan el pánico. Trate de calmar a los demás.
2.- Mantenga libre la ruta de evacuación, carpetas alejadas de la puerta de salida.
3.- Escuchada la alarma de advertencia, evacue inmediatamente hacia las zonas de seguridad
externas, (ver croquis en el Plano) camine de manera natural con los brazos al costado del cuerpo.
58
4.- Aléjese de la fachada, de las ventanas con vidrios, ya que las esquirlas pueden causar
accidentes.
5.- Si alguien cae durante la evacuación levántelo sin pérdida de tiempo, sin gritos y sin
desesperarse para no provocar el pánico.
6.- El equipo de Emergencia del Colegio se va a cerciorar que todos los alumnos hayan salido
del edificio.
7.- El Comité de Operaciones de Emergencia del Colegio (COE) evaluará los daños
producidos durante la emergencia y tomará la decisión si las clases se suspenden o se reanudan.
8.- Tenga un Plano a Color de la Ubicación de las Rutas de Evacuación, ubicado a la vista de
los alumnos y usuarios del Colegio (MINEDUC, 2018).
2.1.7.16.1 Parámetros para la Evaluación del Simulacro
Una vez realizada la evaluación del simulacro, se procede a identificar qué nivel le
corresponde a la institución según la escala de puntos y el nivel de logro acorde a la puntuación
obtenida de acuerdo a la suma de preparación, reacción inmediata, y atención a la emergencia,
con los siguientes parámetros establecidos por Torres Rites, Dean y el Ministerio de Educación
del Ecuador que indican:
Nivel Excelente (75-100pts): su calidad tiene características sobresalientes, posee escasas
falencias o puntos débiles; deben enfocarse en mejorar sus errores y mantenerse en este nivel.
Nivel Aceptable o Mejorable (51-74pts): aunque cumplen y demuestran ciertos
conocimientos no alcanzan un nivel óptimo ni tiene todavía las suficientes características de
excelencia, las diferencias, o puntos de vistas encontrados no es que sean buenas, ni excelentes,
pero pueden ser toleradas para salvaguardar la vida de sus integrantes, debe completarse ya que
59
este es perfectible, aunque institución se encuentra encaminada en el camino correcto se
recomienda corregir las fallas que impiden alcanzar un nivel excelente.
Nivel Deficiente (26-50pts): resulta ser insuficiente y no alcanza un nivel admisible, sus
conocimientos son incompletos, necesita de mucha práctica para poder mejorar.
Nivel Muy Deficiente (1-25pts): la calificación obtenida se encuentra muy debajo de los
parámetros necesarios para poder sobrevivir ante un evento adverso, presenta niveles de
conocimiento y practica casi inexistentes, se debería aprender el conocimiento teórico,
organización e inclusión de todos los miembros de la institución. (MINEDUC, 2018).
2.1.7.17 Tiempo de Evacuación
Lincoln Alayo (2007) señala que “es el tiempo transcurrido desde que empieza a salir la
primera persona hasta que sale la última persona y esta llega al punto de encuentro”.
Para determinar el tiempo que demora la evacuación de la Institución, se realizará la siguiente
ecuación matemática, que permite modelar el tiempo necesario para evacuar.
𝑻𝑬 =𝑵
(𝑨)(𝑲)+𝑫
𝑽
TE = Tiempo de salida en segundos
N = Numero de colaboradores expuestos
A = Ancho de salida en metros
K = Constante experimental (1.3 personas/ mt/ seg.)
D = Distancia total de recorrido por evacuación en metros
V = Velocidad de desplazamiento (0.6 mts/seg.) horizontal - (04 mts/seg.)
60
2.1.7.18 Primeros Auxilios
Estrada, Gutiérrez, Hernández (2017) señalan que “los primeros auxilios son los cuidados
inmediatos, adecuados y provisionales brindados a las personas accidentadas o con enfermedades
de aparición súbita antes de la llegada de profesionales especializados o de la respectiva atención
en un centro asistencial” (p.6).
2.1.7.19 Principios básicos de los primeros auxilios
Es importante considerar que los principios básicos de los primeros auxilios consisten en:
1. Mantener la calma, actuando de una manera rápida. Esto implica mantener una actitud de
tranquilidad ante el paciente con el propósito de brindarle confianza tanto a él como a las
personas que se encuentran cercanas y que fueron testigos del incidente.
2. Llamar a los servicios de emergencia. Es necesario que se activen los servicios de
emergencia ante situaciones como la pérdida de conciencia del paciente; dificultad para la
respiración; presencia de dolor en el pecho o abdomen; hemorragias abundantes;
convulsiones; posible intoxicación así como otras de gravedad.
3. Evaluar la situación. Lo anterior hace referencia la necesidad de que se realice un análisis
rápido y general de la situación y del lugar en donde ocurrió este incidente.
4. Examinar al lesionado. Es de suma relevancia que se identifiquen si la persona presenta
signos vitales (respiración, pulso, etc.), si es que está consciente, si presenta alguna herida
expuestas, sangra, etc.
5. No hacer más que lo indispensable. No debe de moverse al accidentado hasta conocer
cuál es su estado general y haberle proporcionado los cuidados necesarios.
61
6. Mantener la temperatura corporal del herido. Ello implica no proporcionarle un calor
excesivo ni que se encuentre a temperaturas bajas.
7. Tranquilizar a la víctima.
8. No dejar solo a la víctima.
9. No administrarle medicamentos (Emergencia Anónima. Primeros Auxilios. Guía básica
para actuar ante una emergencia., 2010).
De acuerdo a la Federación Internacional de sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (2010) se plantea que los cuatro principios de gestión de los primeros auxilios son:
No asumir riesgos para usted, la persona enferma o lesionada así como la de cualquier
testigo.
Controlar la situación para que se pueda acceder sin peligro a la persona.
Atender a la persona lesionada o enferma.
Actuar por etapas.
Asimismo, es importante considerar que para actuar ante situaciones de emergencia es
necesario seguir la premisa P.A.S. (Proteger, Avisar y Socorrer) misma que se describe a
continuación:
62
Ilustración 9. Situaciones de Emergencia
Fuente: Manual Básico de Primeros Auxilios Julio UIPC CUCS
2.1.7.19.1 Valoración Primaria (Evaluación Inicial)
Muñoz, Silva (2006) señalan que “consiste en el reconocimiento o detección en el mínimo
de tiempo de aquellas lesiones que puedan conducir a la muerte del paciente y que ocurre en el
63
ámbito prehospitalario” (p.23). Su finalidad es la realización de una revisión global del estado de
salud de la víctima
Una vez que la escena es segura nos acercamos a la víctima por el foco de visión y
realizamos inmediatamente la evaluación de lo siguiente:
Estado de consciencia: observar que el accidentado esté despierto, orientado.
Respiración: comprobar si respira, elevación y tracción del tórax.
Circulación: comprobar si tiene pulso; la zona de más fácil medida es el cuello,
además se comprueba la existencia de hemorragias severas.
Reconocer si la persona está consciente mediante el método AVDI:
A (Alerta): La persona esta alerta, habla fluidamente, fija la mirada al explorador y está al
pendiente de lo que sucede en torno suyo.
V (Respuesta Verbal): Presenta respuesta verbal aunque no está alerta, puede responder
coherentemente a las preguntas que se le realicen y responde cuando se le llama.
D (Dolorosos): presenta respuesta solamente a la aplicación de algún estímulo doloroso,
como presionar firmemente alguna saliente ósea como el esternón o las clavículas (ilustración
10); (Muñoz & Silva, 2006).
Ilustración 10. Estímulos Dolorosos
Fuente: Manual Básico de Primeros Auxilios Julio UIPC CUCS
64
I (Inconsciente): No presenta ninguna de las respuestas anteriores, está inconsciente.
2.1.7.19.2 Signos Vitales
Los signos vitales son indicadores que reflejan el estado fisiológico de los órganos vitales y
que pueden ser cuantificados (Universidad de Rosherter, 2015).
Los cuatro signos vitales son:
Pulso
Temperatura corporal
Frecuencia respiratoria
Presión arterial
Tabla 8. Signos Vitales por edades (Tabla de Referencia)
EDAD TEMPERATURA
3 meses 37.4 +/- 0.4
6 meses 37.4 +/- 0.3
1 año 37.4 +/- 0.2
3 años 37.2 +/- 0.2
5 años 37.0 +/- 0.2
7 años 36.8 +/- 0.2
9 años 36.7 +/- 0.2
11 años 36.7 +/- 0.2
18 años 36.3 +/- 0.2
65
EDAD FRECUENCIA CARDIACA lpm
Recién nacido 120-170 lpm
Lactante menor 120-160 lpm
Lactante mayor 110-130 lpm
2 a 4 años 100-120 lpm
6 a 8 años 100-115 lpm
11 a 15 años 60-100 lpm
16 a 18 años 55-95 lpm
EDAD PULSO POR MINUTO
Recién nacido 120-160 ppm
Lactante menor 100-120 ppm
Lactante mayor 110-130 ppm
2 a 4 años 80-120 ppm
6 a 8 años 70-115 ppm
11 a 15 años 115-90 ppm
16 a 18 años 70-90 ppm
EDAD RESPIRACIONES POR MINUTO
Recién nacido 60-40 rpm
Lactante menor 40-30 rpm
Lactante mayor 30-25 rpm
66
Preescolar 25-20 rpm
Escolar 20-18 rpm
Adolescente 18-16 rpm
EDAD T/A: SISTÓLICA/DIASTÓLICA
MMHG
1 mes 86/54 mmHg
6 meses 90/60 mmHg
1 año 96/65 mmHg
6 años 100/60 mmHg
12 años 115/60 mmHg
18 años 120/60 mmHg
Fuente: Manual Básico de Primeros Auxilios Julio UIPC CUCS
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
2.1.7.19.3 Valoración Secundaria
Durante esta fase final realizaremos una exploración de todo el cuerpo. Para ello tendremos
que mover y descubrir zonas corporales de la víctima y observar su estado mediante la inspección
y la palpación.
El orden adecuando implica empezar por la cabeza y seguir hasta finalizar en los pies, de
forma minuciosa.
67
1. Cabeza y cuello.
Comenzaremos palpando el cráneo en búsqueda de sangrado, hematomas o depresiones y
lesiones oculares. Debemos tener especial cuidado en la movilización, por si existen lesiones a
nivel cervical que afecten a la médula. Es importante vigilar si hay sangre en la boca, oídos, nariz
u ojos.
2. Tórax y abdomen.
Debido a la frecuencia de traumatismos costales en personas que han sufrido un accidente,
debemos buscar indicios de éstos: signos y síntomas como dolor, rubor o deformidad anatómica.
También es posible que presenten objetos incrustados y que agraven la situación inicial. En el
abdomen también podemos encontrar rigidez y evisceración. No podemos olvidar palpar la zona
lumbar y las caderas para tratar de localizar una posible fractura de pelvis.
3. Miembros superiores e inferiores.
Comprobaremos la sensibilidad y los movimientos de piernas y brazos mediante la flexión y la
extensión, así como la presión que puedan ejercer contra nuestras manos para descartar posibles
alteraciones motoras.
Valoraremos también los signos derivados de lesiones medulares que puedan afectar al
movimiento y/o la sensibilidad de las extremidades. Para ello realizaremos lo que se observa en
la imagen:
68
Ilustración 11. Sensibilidad
Fuente: http://actuacioninmediata.blogspot.com/2014/11/valoracion-secundaria.html
Finalmente, debemos evaluar el pulso en arterias como la radial y la pedia. La ausencia de
dicho pulso es signo de que la circulación ha sido interrumpida por un hueso fracturado o luxado.
Es necesario recordar que para realizar esta exploración, la posición lateral de seguridad
(PLS) minimiza su movimiento y mantiene el cuerpo alineado. Además, evita que la lengua
caiga hacia atrás y obstruya el paso del aire y que, si llegase a haber vómito, este vaya hacia
las vías respiratorias. (“Auxilio luego existo”, 2014).
69
Ilustración 12. Posición Lateral de Seguridad
Fuente: http://actuacioninmediata.blogspot.com/2014/11/valoracion-secundaria.html
2.1.7.19.4 ¿Cómo realizar la Reanimación Cardiopulmonar (RCP)?
Implica dos acciones: proporcionar ventilación asistida y bombear sangre de manera artificial
al cuerpo por medio de compresiones cardiacas (Emergencia Anónima. Primeros Auxilios. Guía
básica para actuar ante una emergencia., 2010).
El tiempo juega en contra en el momento que una víctima entra en parada cardiorrespiratoria.
En sólo 4 minutos que el cerebro no reciba el oxígeno correspondiente, los daños pueden ser
permanentes.
1.- Saber reconocer una parada cardiorrespiratoria
Cuando una persona cae al suelo y no responde, no respira o no tiene pulso, debemos iniciar
una serie de pasos para verificar si la víctima está en parada cardiorrespiratoria.
2.- Comprobar conciencia
Si la víctima está consciente la dejaremos en la posición en la que la hemos encontrado y
llamaremos al 911. Esperaremos que lleguen los servicios de emergencias y la revalorizaremos
continuamente.
70
En caso de que no responda, colocaremos a la víctima tumbada de espaldas al suelo y
abriremos la vía aérea utilizando la maniobra frente-mentón para verificar que no tenga nada que
no le permita respirar.
3.- Comprobar la respiración
Nos fijaremos si hay movimientos torácicos, escucharemos si hace ruido al respirar o si
notamos la respiración con la mejilla o la mano.
Si respira con normalidad, continuaremos revalorizando la víctima puntualmente hasta que
lleguen los servicios de emergencias.
En caso de que no respire, llamaremos al servicios de emergencias e indicaremos bien claro el
lugar donde estamos y que estamos con una víctima de una posible parada cardiorrespiratoria.
4.- Iniciar compresiones torácicas
Es indispensable que la sangre siga fluyendo por los órganos y lo conseguiremos mediante las
compresiones torácicas.
Nos arrodillamos junto a la víctima
Colocamos el talón de una de nuestras manos en el centro del pecho de la víctima
Colocamos el talón de la otra mano sobre la primera y entrelazamos los dedos.
Con un ritmo de 100 a 120 compresiones por minuto, haremos 30.
5.- Insuflaciones de rescate
Después de 30 compresiones realizaremos 2 respiraciones de rescate. Tenemos que ver cómo
se infla el pecho para valorar que lo estamos haciendo correctamente.
71
6.- Volvemos a las compresiones
Realizaremos 30 compresiones más y volveremos a hacer 2 insuflaciones de rescate hasta que
la víctima respire con normalidad o lleguen los servicios de emergencia (Emergencia Anónima.
Primeros Auxilios. Guía básica para actuar ante una emergencia., 2010).
Ilustración 14. Ventilación asistida
Fuente: http://www.urmc.rochester.edu/Encyclopedia/Content.aspx?ContentTypeID= 85&ContentID=P03963
Ilustración 13. Compresiones torácicas
72
2.1.7.19.5 Hemorragias
Denominamos hemorragia a cualquier herida con gran salida de sangre de sus cauces
habituales (los vasos sanguíneos). Existen varias formas de clasificar las heridas. Aquí se
exponen las que mejor nos pueden ayudar a la hora de evaluar una hemorragia (Salud en
Emergencias y Desastre, 2017).
Atendiendo al tipo de vaso que se ha roto:
ARTERIAL. La sangre sale de una arteria, a impulsos y con un color rojo intenso. Muy
peligrosas por la gran pérdida de sangre que presentan.
VENOSA. La sangre sale de una vena y lo hace de forma continua y con un color rojo oscuro.
CAPILAR. Las heridas más comunes y menos peligrosas. Son superficiales y con poca salida
de sangre.
Ilustración 15. Tipos de hemorragias según su procedencia
Fuente: https://www.aprendemergencias.es/salud-y-primeros-auxilios/hemorragias/
2.1.7.19.6 Según el destino final de la sangre:
EXTERNAS. Son aquellas en las que la sangre sale al exterior a través de una herida. Las
hemorragias más importantes se producirán en las extremidades, ya que son las partes del cuerpo
73
más expuestas a traumatismos de tipo laboral y porque pasan las arterias de forma más
superficial.
INTERNAS. Son aquellas que se producen en el interior del organismo, sin salir al exterior,
por lo tanto la sangre no se ve, pero sí que se puede detectar porque el paciente presenta signos y
síntomas de shock (al igual que el resto de hemorragias).
EXTERIORIZADAS. Son aquellas hemorragias que siendo internas salen al exterior a través
de un orificio natural del cuerpo: oído, nariz, boca, ano o genitales.
La pérdida de sangre provocada por una hemorragia puede derivar en un shock
hipovolémico y si no se corrige empeorará a una parada cardiorrespiratoria y a la muerte. Los
signos y síntomas del shock son:
Alteración de la consciencia: mareo, confusión.
Estado ansioso o nervioso.
Pulso rápido y débil.
Respiración rápida y superficial.
Palidez de mucosas.
Sudoración fría y pegajosa, generalmente en manos, pies, cara y pecho (Salud en
Emergencias y Desastre, 2017).
2.1.7.19.7 Actuación ante hemorragia externa
Mantener sentado al accidentado para evitar los mareos, ocasionados por la pérdida de
sangre.
74
Presionar la herida de manera constante durante 10 minutos, ayudado de gasas o
compresas; si no hay, pueden servir pañuelos, servilletas, toallas siempre que estén
limpias.
Si la hemorragia está en las extremidades, mantenerla elevada para reducir la presión
de la sangre en el lugar de la herida.
Si la hemorragia no se detiene, realizar un vendaje compresivo con la finalidad de
reducir el sangrado y proporcionarnos más tiempo hasta que la ayuda profesional
llegue.
Si mientras se está presionando la hemorragia, los apósitos se empapan de sangre, no deben
retirarse, ya que se destruye el coágulo que se está formando y esto hace aumentar la hemorragia.
Se debe colocar otro apósito encima y continuar apretando de la siguiente manera como se
observa en la ilustración. (Salud en Emergencias y Desastre, 2017).
Ilustración 16. Presión directa en la herida
Fuente: http://ssbitson.blogspot.com/p/mordidas.html
75
2.1.7.19.8 Quemaduras
“Una quemadura es un daño en el tejido a raíz de una escaldadura, la exposición prolongada al
sol u otro tipo de radiación, el contacto con llamas, sustancias químicas o electricidad, o la
inhalación de humo” (Diccionario médico. Clínica Universidad de Navarra, 2013).
Las quemaduras importantes que tienen las siguientes características:
Son profundas
Hacen que la piel esté seca y áspera
Pueden parecer carbonizadas o tener manchas blancas, marrones o negras
Tienen más de 3 pulgadas (aproximadamente 8 centímetros) de diámetro o cubren las
manos, los pies, el rostro, la ingle, las nalgas o una articulación importante
Una quemadura leve que no requiere atención de urgencia puede consistir en lo siguiente:
Enrojecimiento superficial similar a una quemadura por el sol
Dolor
Ampollas
Una zona de menos de 3 pulgadas (aproximadamente 8 centímetros) de diámetro
2.1.7.19.9 Tratamiento quemaduras leves
Enfría la quemadura. Coloca la zona afectada por la quemadura bajo agua corriente fresca
(no fría) o aplica una compresa húmeda y fresca hasta que se alivie el dolor.
Quítate los anillos u otros artículos ajustados de la zona afectada por la quemadura.
Intenta hacerlo de manera rápida y cuidadosa, antes de que la zona se hinche.
No explotes las ampollas. Las ampollas llenas de líquido brindan protección contra las
infecciones. Si se revienta una ampolla, limpia la zona con agua (el uso de un jabón suave es
76
opcional). Aplica un ungüento antibiótico. Pero si aparece un sarpullido, suspende el uso del
ungüento.
Aplica loción Una vez que la quemadura se haya enfriado por completo, aplica una loción,
como una que contenga aloe vera o un humectante. Esto ayuda a prevenir la sequedad y brinda
alivio.
Coloca una venda sobre la quemadura. Cubre la quemadura con una venda de gasa estéril
(no uses algodón). Envuélvela de manera holgada para evitar ejercer presión sobre la piel
quemada. El vendaje evita que la zona entre en contacto con el aire, lo que reduce el dolor y
protege la piel ampollada.
Si es necesario, toma un analgésico de venta libre, como ibuprofeno o
paracetamol/acetaminofeno (Organización Panamericana de la Salud [OPS], 2004).
2.1.7.19.10 Fracturas
Es la pérdida de continuidad de un hueso a consecuencia de fuerzas, golpes o tracciones cuyas
intensidades superen la elasticidad del hueso.
Ilustración 17. Tipos de fractura
Fuente: http://www.damsu.uncuyo.edu.ar/primeros-auxilios-fracturas
77
Síntomas generales
Dolor en la zona afectada.
Hinchazón o deformidad.
Imposibilidad de realizar movimientos.
Síntomas de shock (sudoración, palidez, frio).
Se realizará lo siguiente:
Evitar cualquier movimiento en la zona afectada.
Inmovilizar la fractura en la misma posición en que nos la encontremos, podemos
ayudarnos de cartones o cualquier estructura rígida que permita mantener la
extremidad en su posición.
En caso de fracturas abiertas en las que existe visibilidad del hueso cubrir la herida
con gasas o pañuelos limpios. (OPS, 2004)
2.1.7.19.11 Obstrucción de Vía Aérea por Cuerpo Extraño (OVACE)
“Situación que impide la llegada de aire a los pulmones a causa de un obstáculo en la vía aérea
de manera parcial o total” (Protocolos de atención prehospitalaria para emergencias
médicas.MSP, 2011, pág. 28).
Signos y síntomas de obstrucción de vía aérea.
- No puede hablar, no puede toser.
- Signo universal de asfixia: se lleva las manos al cuello.
• Dificultad para hablar.
• Tos débil, inefectiva o ausente.
78
• Sonidos agudos en la inspiración.
• Dificultad respiratoria creciente, hasta paro respiratorio.
• Cianosis.
Pasos a seguir
1. Si el paciente esta consiente, aliéntelo para que tosa vigorosamente.
2. Si el paciente está consciente pero tiene una tos ineficaz, realice inmediatamente la
maniobra de Heimlich en bipedestación.
Maniobra de Heimlich en una persona adulta:
• Colóquese detrás del paciente.
• Coloque sus manos alrededor del abdomen.
• Cierre una mano haciendo puño y coloque la otra mano abierta sobre la anterior.
• Ubique las manos en el abdomen del paciente, entre el apéndice xifoides y el ombligo.
• Hale abruptamente hacia adentro y arriba hasta que el cuerpo extraño salga expulsado o hasta
que el paciente caiga.
Maniobra de Heimlich en un niño:
• Realice el mismo procedimiento pero colóquese hincado sobre una de sus piernas detrás del
niño.
Maniobra de Heimlich en un lactante:
• Inicie con 5 golpes entre las escápulas del bebé, con éste boca abajo, sobre su brazo y con la
cara del bebe apuntando hacia la palma de su mano. Luego gírelo 180°.
• Inicie compresiones torácicas alternadas con golpes en la espalda hasta que el objeto esté
visible.
• Si el objeto esté visible, extráigalo con los dedos.
79
Si el paciente pierde la conciencia, inicie inmediatamente RCP.
Si existe más de un cuerpo extraño, practique una vía quirúrgica de rescate.
Si logra desobstruir la vía aérea, asista al paciente ventilatoriamente con BMV (Protocolos de
atención prehospitalaria para emergencias médicas.MSP, 2011).
Ilustración 18. Maniobra de Heimlich
Fuente: https://infolaplata.com/2017/08/lorden-es-de-vital-importancia-el-conocimiento-de-la-maniobra-de-
heimlich-para-actuar-en-casos-de-atragantamiento/
2.1.7.20 Nivel de Conocimiento
2.1.7.21 Conocimiento
Rojas (2015) señala que “el conocimiento es un conjunto de información almacenada
mediante la experiencia o el aprendizaje (a posteriori), o a través de la introspección (a priori)”.
En el sentido más amplio del término, se trata de la posesión de múltiples datos interrelacionados
que, al ser tomados por sí solos, poseen un menor valor cualitativo.
Para el filósofo griego Platón, el conocimiento es aquello necesariamente verdadero
(episteme). En cambio, la creencia y la opinión ignoran la realidad de las cosas, por lo que
forman parte del ámbito de lo probable y de lo aparente.
80
2.1.7.21.1 Tipos de conocimiento
A lo largo de la historia de la humanidad, el ser humano siempre se ha distinguido por utilizar
su capacidad de raciocinio para generar conocimiento en base a información que el medio le
provee, o el mismo logra encontrar mediante procesos de investigación.
Desde sus inicios el ser humano se ha visto rodeado de información proporcionada por el
medio que le rodea y más aún en la sociedad actual, una sociedad informacional en donde la
base y principal objetivo de todo desarrollo se sustenta en la información que será
transformada en conocimiento, pero entre los muchos autores que se han dedicado han creado
muchas formas de clasificarlos a continuación daré una pequeña introducción de los tipos más
importantes de conocimiento: (Rojas, 2015)
2.1.7.21.2 Conocimiento intuitivo
Es aquel conocimiento que utilizamos en nuestra vida cotidiana y nos permite acceder al
mundo que nos rodea, es decir, tratando de relacionarla con algún evento o experiencia que
hallamos vivido y se relacione con lo que estamos apreciando (Rojas, 2015).
2.1.7.21.3 Conocimiento religioso
Es aquel que nos permite sentir confianza, certidumbre o fe respecto a algo que no se puede
comprobar, se basa en un tipo de creencia que no se puede demostrar de forma real, pero permite
llevar a cabo determinadas acciones (Rojas, 2015).
81
2.1.7.21.4 Conocimiento empírico
El conocimiento empírico se refiere al saber que se adquiere por medio de la experiencia,
percepción, repetición o investigación, además se produce a través de nuestros sentidos y de la
manera en cómo se percibe la realidad (Rojas, 2015).
2.1.7.21.5 Conocimiento filosófico
A través de la historia de la humanidad, la necesidad por conocer lo que es el hombre, el
mundo, el origen de la vida y saber hacia dónde nos dirigimos se lo llama como una
experimentación por medio del razonamiento (Rojas, 2015).
2.1.7.21.6 Conocimiento científico
El conocimiento científico se apoya de la investigación, analizar, buscar una explicación
factible, reconocer y recorrer un camino para llegar a largas conclusiones (Rojas, 2015).
2.1.7.22 Escala de Calificaciones
Las calificaciones hacen referencia al cumplimiento de los objetivos de aprendizaje
establecidos en el currículo y en los estándares de aprendizaje nacionales, son expresiones de
juicios de valor que resumen y comunican el proceso de evaluación de los aprendizajes según lo
detalla el Art. 194 del Reglamento a la LOEI. (MINEDUC, 2018).
La escala de calificaciones es entendida como aquel instrumento, en el cual se determina en
forma precisa los logros de aprendizaje obtenidos, mediante determinados números, símbolos o
imágenes. Por ello señalamos que la escala de calificaciones es un instrumento que contiene un
82
listado de palabras, frases u oraciones que señalan en forma específica el grado de cumplimiento,
Estas Escalas sirven para evaluar el nivel de actuación en cada etapa del procedimiento, mediante
una cuantificación.
2.1.7.22.1 Escala Numérica
Valora los objetivos o indicadores mediante una serie de números. Estas consisten en un
listado de aseveraciones, en la misma línea se ponen números que representan los grados de
logros en el evaluado, por ejemplo el máximo grado de logro puede ser el 4, si él tiene más logro
que errores un número 3, si tiene más errores que logro un 2 y si no hay logro un 1. (Centro de
Interpretación Pedagógica Educar Para Directivos y Docentes, 2014).
2.1.7.22.2 Escala de Calificación Vigesimal
Comprende un listado de notas, que van desde la nota minina 00 hasta la nota máxima 20,
dicho sistema de calificación es deficiente puesto que no permite comparar de manera adecuada
los resultados obtenidos por el alumno, ya que, cuanto mayor sea el rango de calificativos
posibles menos precisa será la diferencia entre dos calificativos cercanos. (Centro de
Interpretación Pedagógica Educar Para Directivos y Docentes, 2014).
83
Tabla 9. Calificación Vigesimal
A SI OBTUVO ENTRE 20 Y 18 MUY BUENO
B SI OBTUVO ENTRE 17 Y 14 BUENO
C SI OBTUVO ENTRE 13 Y 11 REGULAR
D SI OBTUVO ENTRE 10 Y 00 MUY MAL
Fuente: Centro de Interpretación Pedagógica Educar Para Directivos y Docentes, 2014
2.1.7.22.3 La Escala De Calificación Decimal
Es aquella escala que comprende un listado de notas, que van desde la nota minina 0 hasta la
nota máxima 10, diversos investigadores señalan que el sistema decimal es más preciso y se
adapta muy fácilmente a la calificación por criterios y no por puntos. (Centro de Interpretación
Pedagógica Educar Para Directivos y Docentes, 2014).
Tabla 10. Calificación Decimal
NOTAS PROMEDIO
9-10 EXCELENTE
7-8 BUENO
5-6 REGULAR
3-4 DEFICIENTE
0-2 MALO
Fuente: Centro de Interpretación Pedagógica Educar Para Directivos y Docentes, 2014
84
2.1.7.22.4 Escala Descriptiva
Esta escala permite utilizar descripciones para identificar cada uno de los puntos o
categorías de la escala en relación con los criterios (Rojas, 2015).
85
2.2 Fundamentos Legales
2.2.1 Constitución del Ecuador
Art. 389.-
El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas
y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley.
Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
4. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en
forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
5. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5. Articular las instituciones para que coordinen
acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar
las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
86
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en
el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.-
Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito
territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
2.2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado
Art. 4.- De los principios de la seguridad pública y del Estado.
La seguridad pública y del Estado se sujetará a los derechos y garantías establecidos en la
Constitución de la República, los tratados internacionales de derechos humanos, y se guiará por
los siguientes principios:
a. Integridad
b. Complementariedad
c. Prioridad y oportunidad
d. Proporcionalidad
e. Prevalencia
f. Responsabilidad
87
Art 11, literal d, determina que de la Gestión de Riesgos.
La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural
y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas,
nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos.
Art 34.- De la coordinación en caso de desastres naturales.
En caso de desastres naturales la planificación, organización, ejecución y coordinación de las
tareas de prevención, rescate, remediación, asistencia y auxilio estarán a cargo del organismo
responsable de la defensa civil, bajo la supervisión y control del Ministerio de Coordinación de
Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del orden público y el libre
ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitución.
2.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Art 3, literal d, Subsidiaridad.
La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas
públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar
su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se
ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación
nacional o del conjunto de un territorio.
88
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en
caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la
gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código.
Art 37, literal m, Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su
responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta
de ellas al consejo, cuando se reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su
ratificación.
Art 54, literal o, Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal.
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención
a las normas de control y prevención de riesgos y desastres.
Art 84, literal n, Funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano.
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano, con
especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres.
Art 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.
La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico
que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las
89
políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la
Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas
técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de
acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán
sujetos.
2.2.4 Estatutos de la Universidad Central del Ecuador
Art. 3.- Fines: son fines de La Universidad Central del Ecuador:
1. Crear y recrear conocimiento, ciencia, tecnología, arte y cultura, como aportes a la
construcción de la base científico-tecnológica nacional y de la sociedad del conocimiento.
2. Promover, fortalecer y difundir la investigación científica, tecnológica y artístico-cultural.
3. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos a nivel de pregrado y
postgrado: competentes, éticos, humanistas con calidad académica de acuerdo a las
necesidades y problemáticas del país y del mundo.
4. Promover y ejecutar programas y necesidades y problemáticas del país y del mundo.
90
4. Promover y ejecutar programas y proyectos de extensión universitaria y de vinculación con
la comunidad, de preferencia con los sectores menos favorecidos.
5. Liderar la defensa de la biodiversidad y multiculturalidad como elementos esenciales de
nuestro patrimonio e identidad.
6. Lograr una moderna y eficiente estructura administrativa para la gestión académica.
7. Establecer y desarrollar vínculos de colaboración e intercambio con universidades e
instituciones científicas del país y del mundo.
8. Producir bienes y prestar servicios que contribuyan al fortalecimiento científico,
tecnológico y a la autogestión universitaria.
91
CAPITULO III
METODOLOGÍA
3.1 Diseño de la investigación
En la presente investigación se aplicará un tipo de investigación descriptiva, cuyo diseño está
orientado a la Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad Educativa Nuestra
Señora del Cisne, ya que tiene como objetivo fundamental analizar e interpretar los datos
obtenidos mediante el Plan de Reducción de Riesgos ante situaciones reales de emergencia.
Mediante la recolección de datos permite la predicción e identificación que existen entre
dos o más variables recopiladas en un periodo de tiempo con un estudio transversal; basándose
en una hipótesis o teoría, ya que después del analisis el investigador recoge los datos sobre la
base de una teoría y resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan los resultados,
a fin de extraer buena fuente que contribuyan al conocimiento. (Miró, 2006).
Para este tipo de investigación se utilizará técnicas de recolección de datos como la
observación científica y análisis documental con la ayuda de instrumentos de recolección de
datos como: encuestas, pruebas de conocimiento y fichas elaboradas por el investigador.
3.2 Universo, población y muestra
3.2.1 Población
La población en éste estudio corresponde a los estudiantes, trabajadores y directivos, que
conforman la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne.
Se toma como muestra a los 59 docentes la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne para
realizar la evaluación de conocimientos y capacitaciones.
92
Tabla 11. Número de población de la U.E.N.S.C
Número de Docentes y Personal
Administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
33 26 404 418
Total docentes /
admin
59 Total de alumnos 822
Fuente: Plan de Reducción de Riesgos U.E.N.S.C
3.3 Caracterización de las variables
3.3.1 Plan de Reducción De Riesgos
Documento realizado con el fin de establecer normas y acciones que disminuyan el impacto
negativo ante un evento adverso (Lincoln Alayo , 2007).
3.3.2 Variable Nivel de Riesgo
“Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones,
propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente)
resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de
vulnerabilidad” (UNISDR., 2009).
3.3.3 Variable Amenaza
Evento físico, potencialmente perjudicial, o actividad humana que puede causar la muerte o
lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación
ambiental (UNISDR., 2009).
93
3.3.4 Variable Vulnerabilidad
Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y
ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas
(UNISDR., 2009).
3.3.5 Capacidad de Respuesta
Son los recursos de las personas, las familias, las comunidades, las instituciones para resistir el
impacto de los desastres. Es decir, son las habilidades y las destrezas que sirven para prevenir y
reducir los efectos de un desastre (Glosario Básico de Gestión Integral de Riesgos de Desastres
del Mercado Común del Sur, 2015).
3.3.6 Nivel de Conocimiento
Conjunto de información almacenada mediante la experiencia, aprendizaje o introspección, en
este caso el nivel de conocimientos en primeros auxilios y gestión de riesgos.
94
3.4 Matriz de Operacionalización de variables
Tabla 12. Matriz de Operacionalización de variables
VARIABLE DEFINICION DIMENSION INDICADOR ESCALA T.C.D. INSTRUMENTO FUENTE
PLAN DE
REDUCCION DE
RIESGO
Documento
realizado con el
fin de establecer
normas y
acciones que
disminuyan el
impacto
negativo ante un
evento adverso
Satisfactorio 94-100%
Cuantitativa
Ficha de
Evaluación
Formulario de
evaluación Plan
de Reducción de
Riesgos
Primaria
Aceptable 86-93%
Deficiente 78-85%
Malo 70-77%
No se admite <=69
RIESGO Probabilidad
de
consecuencias
ALTO 3 o 4
Rombos en
rojo
Método de
95
perjudiciales de
que se produzca
un evento y sus
consecuencias
negativas.
MEDIO 1 a 2
Rombos
rojos o 4
amarillos
Cuantitativa Ficha de
Evaluación
Evaluación de
riesgo por
colores
Primaria
BAJO 1 a 3
rombos
amarillos y
restantes
verdes
AMENAZA
Evento físico,
potencialmente
perjudicial,
fenómeno y/o
actividad
humana que
puede causar la
POSIBLE
Verde
Cuantitativa
Ficha de
Evaluación
Método de
Evaluación de
amenaza por
colores
Primaria
PROBABLE Amarillo
INMINENTE Rojo
96
muerte o
lesiones, daños
materiales,
interrupción de
la actividad o
daños
ambientales.
VULNERABI
LIDAD
Condiciones
determinadas
por factores o
procesos físicos,
sociales,
económicos, y
ambientales, que
aumentan la
susceptibilidad
ALTA 2,1-3,0
Cuantitativa
Ficha de
Evaluación
Método de
Evaluación de
vulnerabilidad
por colores
Primaria
MEDIA 1,1-2,0
BAJA 0,1-1,0
97
de una
comunidad al
impacto de
amenazas
NIVEL DE
CONOCIMIENTO
Conjunto de
información
almacenada
mediante la
experiencia,
aprendizaje o
introspección,
en este caso el
nivel de
conocimientos
Excelente
9-10
Cuantitati
va
Prueba de
conocimiento
Cuestionario
Primaria
Bueno 7-8
Regular 5-6
Deficiente 3-4
Malo 0 − 2
98
en primeros
auxilios y
gestión de
riesgos.
CAPACIDAD
DE RESPUESTA
Son los
recursos de las
personas, las
familias, las
comunidades,
las instituciones
para resistir el
impacto de los
desastres.
ACEPTABLE
75-100 pts
Cuantitati
va
Ficha de
Evaluación
Ficha de
evaluación
Simulacros
Primaria
MEJORABLE 51-74 pts
DEFICIENTE 26-50 pts
99
MUY
DEFICIENTE
1-25 pts
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
100
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
3.6 Identificación, Descripción y Análisis de las Amenazas
3.6.1 Identificación
De la tabla 14 que se muestra a continuación, se realizará la identificación de las principales
amenazas a las que se encuentra expuesta la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne.
Tabla 13. Análisis de Amenazas
NATURALES SOCIO-NATURALES O
MIXTAS
ANTRÓPICAS
Movimientos sísmicos Deforestación Explosión
Movimientos en masa Hundimiento
Derrame materiales peligrosos
Erupciones Volcánicas Epidemias Accidentes de Tránsito
Incendios Plagas Contaminación
Inundaciones Violencia
Vientos Fuertes Delincuencia
Caída de Ceniza
Tormentas Eléctricas
Fuente: Gestión del riesgo para comités territoriales de prevención, mitigación y atención de desastres, Manual de
Gestión para la reducción del riesgo.
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
101
3.6.2 Descripción
La tabla 15 que se muestra a continuación describirá las amenazas identificadas en la Unidad
Educativa Nuestra Señora del Cisne, el nivel de exposición en el que se encuentra que puede ser
ALTO, MEDIO o BAJO y la calificación de la misma que puede ser traducida como
INMINENTE, POSIBLE o PROBABLE.
Tabla 14. Descripción de Análisis Amenazas
AMENAZAS NATURALES
AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
NIVEL DE
EXPOSICIÓN
A LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN
Movimientos sísmicos
Movimientos en masa
Erupciones Volcánicas
Incendios
Inundaciones
Vientos Fuertes
Caída de Ceniza
Tormentas Eléctricas
AMENAZAS SOCIO-NATURALES
AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
NIVEL DE
EXPOSICIÓN
CALIFICACIÓN
102
A LA
AMENAZA
Deforestación
Hundimiento
Epidemias
Plagas
AMENAZAS ANTRÓPICAS
AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
NIVEL DE
EXPOSICIÓN
A LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN
Explosión
Derrame materiales
peligrosos
Accidentes de Tránsito
Contaminación
Violencia
Delincuencia
Fuente: http://www.libreriadelagestion.com/analisis-de-vulnerabilidad-plan-de-emergencias/
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
103
3.7 Análisis de las Amenazas
Se calificará a la amenaza identificada con la siguiente valoración que se muestra en la tabla
16.
Tabla 15. Calificación de las Amenazas
TIPO DE
AMENAZA DESCRIPCIÓN VALORACIÓN
POSIBLE
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá.
PROBABLE
Es aquel fenómeno esperado del cual existen
razones y argumentos técnicos científicos para
creer que sucederá. Ya ha ocurrido.
INMINENTE
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir. Es evidente y
detectable.
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
POSIBLE: Nunca ha sucedido VERDE
PROBABLE: Ha ocurrido AMARILLO
INMINENTE: Evidente, detectable ROJO
3.8 Análisis de Vulnerabilidades
Después de haber calificado a la amenaza como posible, probable o inminente, el siguiente
paso será evaluar la vulnerabilidad de cada amenaza descrita, la vulnerabilidad que se define
como la susceptibilidad que tiene en éste caso la institución de ser afectada o sufrir una pérdida.
Se deben contemplar tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres
aspectos:
104
Tabla 16. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad
1. PERSONAS 2. RECURSOS 3.-SISTEMAS Y
PROCESOS
Gestión Organizacional Capacitación y
entrenamiento
Características de
seguridad
Suministros Edificación
Equipos
Servicios Sistemas alternos
Recuperación
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE
Para cada uno de los aspectos se aplicaran formatos de evaluación, que a través de preguntas
buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos del
Instituto ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo
se realiza a cada amenaza identificada. (Chavarro et al, 2012, p.11).
Cada pregunta se contestará con:
SI, cuando existe o tiene un nivel bueno = 1,0
NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente= 0
PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular = 0,5
Al finalizar las preguntas de cada columna se realizara un promedio, de la siguiente manera:
Promedio= Suma de las calificaciones / Número total de preguntas.
105
Tabla 17. Análisis de Vulnerabilidad de las Personas en Amenazas Naturales
Vulnerabilidad de las personas
AMENAZAS NATURALES
PUNTO A EVALUAR
Mo
vim
iento
s sí
smic
os
Mo
vim
iento
s en
mas
a
Eru
pci
on
es V
olc
ánic
as
Ince
nd
ios
Inu
nd
acio
nes
Vie
nto
s F
uer
tes
Caí
da
de
Cen
iza
To
rmen
tas
Elé
ctri
cas
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en Gestión del
Riesgo donde se indican lineamientos para la
amenaza?
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a emergencias con funciones y
responsables asignados para la amenaza y se
mantiene actualizado?
¿Promueve activamente la participación de sus
trabajadores en un programa de preparación para
la amenaza?
¿La estructura organizacional para la respuesta a
emergencias garantiza la respuesta a la amenaza
que se puedan presentar tanto en los horarios
laborales como en los no laborales?
¿Han establecido mecanismos de interacción con
su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a
las amenazas que se puedan presentar? (Comités
de Ayuda Mutua –CAM, Mapa Comunitario de
Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana ¿Existen instrumentos para hacer inspecciones
para identificar condiciones inseguras que
puedan generar la amenaza?
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de Emergencias y
Contingencias en relación con la amenaza?
Promedio Gestión Organizacional
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta ante la amenaza?
¿Todos los miembros de la organización se han
capacitado en prevención y respuesta a la
amenaza?
106
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en
respuesta hacia la amenaza para todos los
miembros de la organización?
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas
de prevención y respuesta en relación a la
amenaza?
Promedio Capacitación y Entrenamiento
3.-CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo
y flotante en los diferentes horarios laborales y
no laborales (menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
¿Se han contemplado acciones específicas en la
preparación y respuesta ante las amenazas?
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de rutina?
¿Se cuenta con elementos de protección personal
para la respuesta a emergencias, de acuerdo con
las amenazas identificadas y las necesidades de
su institución?
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física?
Promedio Características de Seguridad
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
107
Tabla 18. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos en Amenazas Naturales
Vulnerabilidad de los recursos
AMENAZAS NATURALES
Punto a evaluar
Mo
vim
iento
s sí
smic
os
Mo
vim
iento
s en
mas
a
Eru
pci
on
es V
olc
ánic
as
Ince
nd
ios
Inu
nd
acio
nes
Vie
nto
s F
uer
tes
Caí
da
de
Cen
iza
To
rmen
tas
Elé
ctri
cas
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada?
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos, tales como: camillas,
botiquines, guantes, entre otros, de acuerdo con
las necesidades de su institución?
Promedio Suministros
2. EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es sismo resistente o
cuenta con un refuerzo estructural?
¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas anti
pánico, entre otras características de seguridad?
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
buen estado, poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas
de emergencia, señalizadas y con iluminación
alterna?
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando, módulos
de estabilización de heridos, entre otros) en
relación a la amenaza?
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad?
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer?
Promedio Características de Seguridad
3. EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada?
108
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso
de emergencia?
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación
de la amenaza identificada?
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con medios de transporte para el
apoyo logístico en una emergencia?
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
Promedios Equipos
SUMA TOTAL PROMEDIOS Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
Tabla 19. Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos en Amenazas Naturales
Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
AMENAZAS NATURALES
Punto a evaluar
Movim
iento
s sí
smic
os
Movim
iento
s en
mas
a
Eru
pci
ones
Volc
ánic
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Cen
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léct
rica
s
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SERVICIOS
¿Se cuenta suministro de energía permanente?
¿Se cuenta suministro de agua permanente?
¿Se cuenta con un programa de gestión de residuos?
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones internas?
Promedio Servicios
2. SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de agua, pozos
subterráneos, carro tanque, entre otros?
109
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos?
Promedio Sistemas Alternos
3. RECUPERACIÓN
¿Se tienen identificados los procesos vitales para el
funcionamiento de su institución?
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la
institución?
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los
integrantes de la institución?
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes
en general para cada amenaza identificada?
¿Se encuentra asegurada la información digital y
análoga de la institución?
Promedios Recuperación
SUMA TOTAL PROMEDIOS Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
110
Tabla 20. Análisis de Vulnerabilidad de las Personas en Amenazas Socio-Naturales
Vulnerabilidad de las personas
AMENAZAS NATURALES
PUNTO A EVALUAR
Def
ore
stac
ión
Der
rum
bes
Epid
emia
s
Pla
gas
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en Gestión del Riesgo donde se
indican lineamientos para la amenaza?
¿Existe un esquema organizacional para la respuesta a
emergencias con funciones y responsables asignados para la
amenaza y se mantiene actualizado?
¿Promueve activamente la participación de sus trabajadores
en un programa de preparación para la amenaza?
¿La estructura organizacional para la respuesta a emergencias
garantiza la respuesta a la amenaza que se puedan presentar
tanto en los horarios laborales como en los no laborales?
¿Han establecido mecanismos de interacción con su entorno
que faciliten dar respuesta apropiada a las amenazas que se
puedan presentar? (Comités de Ayuda Mutua –CAM, Mapa
Comunitario de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones para
identificar condiciones inseguras que puedan generar la
amenaza? ¿Existe y se mantiene actualizado todos los componentes del
Plan de Emergencias y Contingencias en relación con la
amenaza?
Promedio Gestión Organizacional
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de capacitación en prevención y
respuesta ante la amenaza?
¿Todos los miembros de la organización se han capacitado en
prevención y respuesta a la amenaza?
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en respuesta
hacia la amenaza para todos los miembros de la organización?
111
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas de
prevención y respuesta en relación a la amenaza?
Promedio Capacitación y Entrenamiento
3.-CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo y flotante en
los diferentes horarios laborales y no laborales (menores de
edad, adultos mayores, personas con discapacidad física)?
¿Se han contemplado acciones específicas en la preparación y
respuesta ante las amenazas?
¿Se cuenta con elementos de protección suficientes y
adecuados para el personal de la institución en sus actividades
de rutina?
¿Se cuenta con elementos de protección personal para la
respuesta a emergencias, de acuerdo con las amenazas
identificadas y las necesidades de su institución?
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física?
Promedio Características de Seguridad
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
Tabla 21. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos en Amenazas Socio-Naturales
Vulnerabilidad de los recursos
AMENAZAS NATURALES
Punto a evaluar
Def
ore
stac
ión
Der
rum
bes
Epid
emia
s
Pla
gas
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos básicos para la respuesta de
acuerdo con la amenaza identificada?
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención de
heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes, entre otros,
de acuerdo con las necesidades de su institución?
Promedio Suministros
112
2. EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es sismo resistente o cuenta con un
refuerzo estructural?
¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas anti pánico, entre
otras características de seguridad?
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en buen estado,
poseen doble pasamanos, señalización, antideslizantes, entre
otras características de seguridad?
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas de
emergencia, señalizadas y con iluminación alterna?
¿Se tienen identificados espacios para la ubicación de
instalaciones de emergencias (puntos de encuentro, puestos de
mando, módulos de estabilización de heridos, entre otros) en
relación a la amenaza?
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad?
¿Se tienen asegurados o anclados enseres, gabinetes u objetos
que puedan caer?
Promedio Características de Seguridad
3. EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o monitoreo de la
amenaza identificada?
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso de emergencia?
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación de la amenaza
identificada?
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo logístico en
una emergencia?
¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de emergencia?
Promedios Equipos
SUMA TOTAL PROMEDIOS Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
113
Tabla 22. Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos en Amenazas
Socio-Naturales
Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
AMENAZAS NATURALES
Punto a evaluar
Def
ore
stac
ión
Der
rum
bes
Epid
emia
s
Pla
gas
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SERVICIOS
¿Se cuenta suministro de energía permanente?
¿Se cuenta suministro de agua permanente?
¿Se cuenta con un programa de gestión de residuos?
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones internas?
Promedio Servicios
2. SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de agua (tanque
de reserva de agua, pozos subterráneos, carro tanque, entre otros?
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de energía
(plantas eléctricas, acumuladores, paneles solares, entre otros?
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos?
Promedio Sistemas Alternos
3. RECUPERACIÓN
¿Se tienen identificados los procesos vitales para el funcionamiento de
su institución?
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la institución?
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los integrantes de la
institución?
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes en general para cada
amenaza identificada?
¿Se encuentra asegurada la información digital y análoga de la
institución?
Promedios Recuperación
SUMA TOTAL PROMEDIOS Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
114
Tabla 23. Análisis de Vulnerabilidad de las Personas en Amenazas Antrópicas
Vulnerabilidad de las personas
AMENAZAS NATURALES
PUNTO A EVALUAR
Explo
sión
Der
ram
e m
ater
iale
s pel
igro
sos
Acc
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Trá
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to
Conta
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Del
incu
enci
a
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en Gestión del Riesgo
donde se indican lineamientos para la amenaza?
¿Existe un esquema organizacional para la respuesta a
emergencias con funciones y responsables asignados
para la amenaza y se mantiene actualizado?
¿Promueve activamente la participación de sus
trabajadores en un programa de preparación para la
amenaza?
¿La estructura organizacional para la respuesta a
emergencias garantiza la respuesta a la amenaza que se
puedan presentar tanto en los horarios laborales como
en los no laborales?
¿Han establecido mecanismos de interacción con su
entorno que faciliten dar respuesta apropiada a las
amenazas que se puedan presentar? (Comités de Ayuda
Mutua –CAM, Mapa Comunitario de Riesgos,
Sistemas de Alerta Temprana ¿Existen instrumentos para hacer inspecciones para
identificar condiciones inseguras que puedan generar la
amenaza?
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de Emergencias y Contingencias
en relación con la amenaza?
Promedio Gestión Organizacional
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta ante la amenaza?
115
¿Todos los miembros de la organización se han
capacitado en prevención y respuesta a la amenaza?
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en
respuesta hacia la amenaza para todos los miembros de
la organización?
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas de
prevención y respuesta en relación a la amenaza?
Promedio Capacitación y Entrenamiento
3.-CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo y
flotante en los diferentes horarios laborales y no
laborales (menores de edad, adultos mayores, personas
con discapacidad física)?
¿Se han contemplado acciones específicas en la
preparación y respuesta ante las amenazas?
¿Se cuenta con elementos de protección suficientes y
adecuados para el personal de la institución en sus
actividades de rutina?
¿Se cuenta con elementos de protección personal para
la respuesta a emergencias, de acuerdo con las
amenazas identificadas y las necesidades de su
institución?
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física?
Promedio Características de Seguridad
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
116
Tabla 24. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos en Amenazas Antrópicas
Vulnerabilidad de los recursos
AMENAZAS NATURALES
Punto a evaluar
Explo
sión
Der
ram
e m
ater
iale
s pel
igro
sos
Acc
iden
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de
Trá
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to
Conta
min
ació
n
Vio
lenci
a
Del
incu
enci
a
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos básicos para la respuesta
de acuerdo con la amenaza identificada?
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención de
heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes, entre
otros, de acuerdo con las necesidades de su institución?
Promedio Suministros
2. EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es sismo resistente o cuenta
con un refuerzo estructural?
¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas anti
pánico, entre otras características de seguridad?
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en buen
estado, poseen doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras características de seguridad?
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas de
emergencia, señalizadas y con iluminación alterna?
¿Se tienen identificados espacios para la ubicación de
instalaciones de emergencias (puntos de encuentro,
puestos de mando, módulos de estabilización de
heridos, entre otros) en relación a la amenaza?
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad?
¿Se tienen asegurados o anclados enseres, gabinetes u
objetos que puedan caer?
Promedio Características de Seguridad
3. EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o monitoreo de
la amenaza identificada?
117
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso de
emergencia?
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación de la
amenaza identificada?
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones internas
para la respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo
logístico en una emergencia?
¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo
y correctivo para los equipos de emergencia?
Promedios Equipos
SUMA TOTAL PROMEDIOS Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
Tabla 25. Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos en Amenazas Antrópicas
Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
AMENAZAS NATURALES
Punto a evaluar
Explo
sión
Der
ram
e m
ater
iale
s pel
igro
sos
Acc
iden
tes
de
Trá
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to
Conta
min
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n
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lenci
a
Del
incu
enci
a
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SERVICIOS
¿Se cuenta suministro de energía permanente?
¿Se cuenta suministro de agua permanente?
¿Se cuenta con un programa de gestión de residuos?
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones internas?
Promedio Servicios
2. SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro
de agua (tanque de reserva de agua, pozos subterráneos,
carro tanque, entre otros?
118
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro
de energía (plantas eléctricas, acumuladores, paneles
solares, entre otros?
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos?
Promedio Sistemas Alternos
3. RECUPERACIÓN
¿Se tienen identificados los procesos vitales para el
funcionamiento de su institución?
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la institución?
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los
integrantes de la institución?
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes en
general para cada amenaza identificada?
¿Se encuentra asegurada la información digital y
análoga de la institución?
Promedios Recuperación
SUMA TOTAL PROMEDIOS Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
Tabla 26. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
BUENO Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0.68 a 1
REGULAR Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0.34 a 0.67
MALO Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0 a 0.33
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza la sumatoria por elemento automáticamente.
La interpretación de los resultados se obtiene en la siguiente tabla.
119
Tabla 27. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Elemento
RANGO CALIFICACIÓN VALOR
0.0 – 1.0 ALTA ROJO
1.1 – 2.0 MEDIA AMARILLO
2.1 – 3.0 BAJA VERDE
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
3.9 Análisis del Riesgo
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis de
amenazas y vulnerabilidades realizados, como se representa en la ilustración.
Ilustración 18. Diamante de Riesgo
Fuente: file:///C:/Users/t/Downloads/8313343.pdf
120
3.9.1 Interpretación del Análisis del Riesgo
Tabla 28. Interpretación de Análisis de Riesgo por Colores
NIVEL DE
RIESGO
NÚMERO
DE
ROMBOS
INTERPRETACIÓN
PORCENTAJE
ALTO
3 o 4 rombos rojos
La vulnerabilidad y la amenaza
están en su punto máximo para
que los efectos de un evento
negativo cambien la
infraestructura, comunidad,
economía y medio ambiente de
manera significativa
75%-100%
MEDIO
1-2 rombos rojos/
4 rombos
amarillos
Los valores de amenaza o de
vulnerabilidad son altos el
impacto social, económico y de
medio ambiente se espera sean
inferiores a los ocasionados por el
riesgo alto.
50%- 74%
BAJO
0 rombos rojos/ 1-
3 rombos
amarillos
La vulnerabilidad y la amenaza
están controladas, en este caso se
espera que los efectos
económicos, sociales y de medio
ambiente representen pérdidas
menores.
25%-49%
Fuente: http://www.libreriadelagestion.com/analisis-de-vulnerabilidad-plan-de-emergencias/
Para el análisis del riesgo se utilizó la metodología diamante y por colores, una vez obtenidas
y registradas las amenazas y vulnerabilidades, la tabla del Consolidado del Riesgo Modificada
nos indica inmediatamente el nivel de riesgo de la institución educativa por cada amenaza.
121
Tabla 29. Consolidado del Análisis del Riesgo. AMENAZA
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
CO
LO
R R
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AM
EN
AZ
AS
NA
TU
RA
LE
S
Movimientos Sísmicos
Movimientos en Masa
Erupciones Volcánicas
Incendios
Inundaciones
Vientos Fuertes
Caída de Ceniza
Tormentas Eléctricas
AM
EN
AZ
AS
SO
CIO
-
NA
TU
RA
LE
S
Deforestación
Derrumbes
Epidemias
Plagas
AM
EN
AZ
AS
AN
TR
ÓP
ICA
S Explosión
Derrame Materiales Peligrosos
Accidentes de Tránsito Contaminación Violencia
Delincuencia
Elaborado por: Pinos (2018), Ortiz, H
3.10 Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
Mediante la siguiente ficha verificaremos si cumple con las 12 secciones y sus ítems
establecidos por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y el Ministerio de Educación para
poder evaluar de forma correcta el Plan de Reducción de Riesgos
122
Tabla 30. Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
Plan de
Reducción
de Riesgos
ÍTEMS
OB
SE
RV
AC
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ES
Pará
met
ros
Esc
ala
SECCIÓN 1
1.- Datos
Generales
de la
Institución
Cuadro # 1
Año Lectivo
Nombre de la Institución Educativa
Código AMIE
Zona
Circuito Educativo
Provincia
Cantón
Parroquia
Dirección o Comunidad
Teléfono de la Institución Educativa
Correo Electrónico de la Institución Educativa
Nombre del/a Director/a:
Teléfono del Director
Correo Electrónico del Director
Presidente del Comité de Padres
Teléfono del Comité de Padres
Correo Electrónico del Comité de Padres
Fecha de Creación de la Institución Educativa:
Coordenadas GPS de Ubicación En (grados, minutos,
segundos)
Cuadro # 2
Tipo de Institución
Régimen
123
Vías de Acceso
Jornada de Trabajo
Tipo de Enseñanza
Por el Número de Docentes
Niveles Educativos
Número de Docentes
Número de Personal Administrativo y de Servicios
Número de Alumnos
TOTAL:
2.-
Materiales
de
Referencia
Mapas Nombre e institución que lo elaboró
Documentos Nombre e institución que lo elaboró
TOTAL:
3.-
Antecedent
es Sobre
Eventos
Adversos
Evento
Año
Descripción
Daño o Afectación
TOTAL:
4.-
Objetivos
del Plan
Institucion
al
Objetivo General
Objetivos Específicos
TOTAL:
5.-
Organizaci
ón del
Comité
Institucion
al de
Gestión de
Riesgos /
Gobierno
Escolar
Representantes
del Comité
Rector / Director
Nombres
Formación en
Gestión de
Riesgos
Coordinador General
Nombres
Formación en
Gestión de
Riesgos
124
Coordinador de
Prevención y
Mitigación
Nombres
Formación en
Gestión de
Riesgos
Coordinador
Preparación y
Respuesta
Nombres
Formación en
Gestión de
Riesgos
Representante
Estudiantil
Nombres
Formación en
Gestión de
Riesgos
Presidente de los
Padres de Familia
Nombres
Formación en
Gestión de
Riesgos
Nombre de la
Brigada
Prevención y
Mitigación
Nombre y
Apellido
Género
Grado o Curso
Preparación y
Respuesta
Nombre y
Apellido
Género
Grado o Curso
TOTAL:
6.-
Identificaci
ón de
Amenazas
y Recursos
Amenaza
Sismos
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Inundaciones
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Deslizamientos
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
125
Exposición
Erupciones Volcánicas
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Tsunamis
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Incendios
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Vientos Fuertes
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Carreteras
¿ Puede Afectar
al Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Estaciones de
Combustible
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Depósito de Gas
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Riesgo Social
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
Exposición
Caída de Ceniza
¿Puede Afectar al
Centro
Educativo?
Nivel de
126
Exposición
Recursos
Botiquín de Primeros
Auxilios
Presencia
Cantidad
Estado
Extintor contra
Incendios
Presencia
Cantidad
Estado
Camilla
Presencia
Cantidad
Estado
Megáfono
Presencia
Cantidad
Estado
Radio a baterías
Presencia
Cantidad
Estado
Planta eléctrica
Presencia
Cantidad
Estado
Lámparas de
emergencia o linternas
Presencia
Cantidad
Estado
Sala de enfermería
Presencia
Cantidad
Estado
Cartilla con números
de emergencia
Presencia
Cantidad
Estado
Señalética
Presencia
Cantidad
Estado
Sistema de Alarma Presencia
Cantidad
127
Estado
Zonas de Seguridad
Presencia
Cantidad
Estado
Padres de Familia
Presencia
Cantidad
Estado
Mecanismos de
Alarma para
Situaciones de
Emergencia
Tipo de Alarma
Disponible
Descripción de la
Forma para
Emitir Alarma
Quien Activa
Zonas de Seguridad
Interna
Zona 1
Zona 2
Zona 3
TOTAL:
7.- Elaboración
del Plan de
Acción
Antes de la
Emergencia
(Prevención
y
Mitigación)
Vulnerabilidad
Identificada
(Problema)
Acciones para Reducir
Vulnerabilidades
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
¿Qué se va a
necesitar?
TOTAL:
8.- Espacios
Alternativos
para el
Funcionami
ento de la
Institución
Educativa
Lugar
Datos del Contacto
Ubicación
Capacidad
Necesidades
TOTAL:
128
9.-
Elaboració
n del Plan
de Acción
Después de
la
Emergenci
a
(Recuperac
ión)
Evento
Daños Producidos
Acciones para Reparar Daños
¿Quién lo va a hacer?
¿Cuándo se va a hacer?
¿Cómo se va a hacer?
Costo Referencial
TOTAL:
10.- Anexos
Mapas de amenazas, riesgos, recursos.
Nóminas de docentes y personal administrativo.(Nombre,
dirección, contacto)
Directorio de Contactos.
TOTAL:
11.- Fichas
Orientadas
Identificación de Vulnerabilidades Físicas Externas a la
Institución Educativa
Identificación de Vulnerabilidades Físicas Internas a la
Institución Educativa
Identificación De Vulnerabilidades Socio Organizativas de la
Institución Educativa
Identificación de Recursos Externos
Zonas de Seguridad Externa (Punto De Encuentro)
Nómina del personal (Docentes, Administrativos y Alumnos)
con discapacidad o con problemas de salud importantes
Recomendaciones sobre Acciones que debe realizar la
Institución Educativa cuando es utilizado como Albergue
TOTAL:
12.- Plan
de Acción
de
Seguridad
Integral
Problemas Posibles Soluciones
Componentes
Actividades
Cronograma
Indicadores
Responsables
Recursos
Seguimiento
129
/reporte
TOTAL:
PROMEDIO TOTAL
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
Tabla 31. Interpretación de la Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
RANGO INTERPRETACIÓN
94% - 100% SATISFACTORIO
86% - 93% ACEPTABLE
78% - 85% DEFICIENTE
70% - 77% MALO
<=69 NO SE ADMITE Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
3.11 Capacidad de Respuesta
Para evaluar la capacidad de respuesta de la institución lo haremos con la evaluación del
Simulacro verificando que cuente con los parámetros establecidos según la Guía para Gestión de
Riesgos del Ministerio de Educación del Ecuador.
130
Tabla 32. Ficha de Evaluación del Simulacro
1. INFORMACIÓN GENERAL
Nombre de la institución educativa:
Fecha del simulacro:
Nombre del Coordinador general:
Participantes EN EL simulacro (Escriba el número de participantes y sume el total)
No. de docentes No. de estudiantes
No. de personal administrativo/servicio Total de participantes
otros
Tipo de simulacro (marque con una X)
Por su alcance geográfico Nacional Cantonal
Provincial Institucional
Por su alcance operacional General Sectorial
Por su alcance institucional Total Parcial
Por el grado de información Avisado No avisado
Por su complejidad Simple Complejo Simple Complejo
Duración del simulacro ( Complete lo solicitado)
Hora de Inicio
Tiempo total de la
evacuación
Hora de finalización
Duración total del
ejercicio (en minutos)
Asignación de puntos: 2 pts Sí se cumplió; 1 pto Cumplimiento parcial; 0 pts No se cumplió.
2.- PREPARACIÓN Evaluación
Lo observado Indicadores SI P NO
Alarma
1 Fue activada según el protocolo
2 Se escuchó claramente en todas las instalaciones
3 Estaba prevista una alarma alterna
131
Protocolos
4 Existe un protocolo para el ejercicio propuesto: sismo,
caída de ceniza, explosión, incendio, etc.
5 Existe un protocolo de evacuación luego de la primera
reacción
Evacuación:
identificación
y
señalización
6 Las salidas de emergencia están correctamente identificas y
señalizadas en toda la IE
7 Las rutas de evacuación están correctamente señalizadas
en todo su recorrido y son de fácil identificación
8 Las rutas de evacuación son amplias, de fácil circulación y
están libres de obstáculos en todo su recorrido
9 Los puntos de reunión están correctamente
señalizados
Seguridad
10 El ejercicio se hizo en forma segura, sin producir lesiones a
los participantes ni emergencias reales
11 Se verificó que la IE sea segura para el retorno a las
actividades escolares luego del ejercicio
SUBTOTAL "A"
3. REACCIÓN INMEDIATA Evaluación
Lo observado Indicadores SI P NO
Coordinador
de
Seguridad
12 Coordinó la respuesta de las brigadas y el cumplimiento
de sus funciones en todo momento
13 Tomó medidas para mantener la seguridad de todos los
participantes durante el ejercicio
14 Tenía a la mano la lista “actualizada” de contactos para
solicitar apoyo externo en caso necesario
15 Tenía un medio de comunicación disponible y funcionando
para solicitar ayuda a los apoyos externos si era necesario
16 Tomó las decisiones adecuadas durante el desarrollo del
ejercicio y las situaciones que se presentaban
17 Docentes dieron buen ejemplo por su actitud
responsable, liderazgo y compromiso durante el desarrollo
del ejercicio.
18 Se cumplieron los protocolos durante el ejercicio en forma
rápida y ordenada
132
19 Estudiantes siguieron las instrucciones de los docentes
y de los brigadistas con orden y en silencio
Reacciones
de
los
Brigadistas,
docentes
o personal
Responsable
en la
Institución
Educativa
20 Hubo una participación activa y comprometida de todo el
personal durante el simulacro
21 Los brigadistas, docentes o personal responsable estaban
claramente identificadas durante el ejercicio
22 Tenían el equipo necesario para enfrentar la
emergencia propuesta
23 Se ubicaron estratégicamente, según sus funciones para
atender la emergencia
24 Existió orden y control durante todo el ejercicio en las
puertas de acceso
25 Alguna persona revisó que se cierren las llaves de paso de
agua, gas o fluido de energía eléctrica al abandonar las instalaciones
26 Se atendió la emergencia evitando que la situación
empeore
27 Se verificó que todas las instalaciones hayan sido
completamente evacuadas
28 Se pasó lista a todos los estudiantes que llegaron al punto
de reunión y se verificó si había o no faltantes
29 Hubo un responsable de pasar lista y verificar la asistencia
de todos los docentes y personal administrativo o de
servicios
30 Había una persona responsable de receptar al
información de los faltantes y coordinar su búsqueda
31 Se realizó la búsqueda de estudiantes o docentes
declarados desaparecidos o que no llegaron al punto de
reunión
32 En el punto de reunión los docentes realizaron actividades
recreativas con los estudiantes
33 Se prohibió el ingreso de visitas durante el simulacro
SUBTOTAL “B”
133
4. ATENCIÓN A LA EMERGENCIA Evaluación
Lo observado Indicadores SI P NO
Primeros
Auxilios
34 Se instaló un punto de atención de primeros auxilios,
de fácil acceso para apoyos y ambulancias
35 La IE cuenta con al menos un botiquín de primeros
auxilios con insumos necesarios para estabilizar un
paciente
36 Se brindó atención a los estudiantes heridos sin
exponer su seguridad y la de otros estudiantes
37 Los estudiantes heridos fueron atendidos según el
protocolo establecido de atención médica
38 Se ofreció apoyo emocional a los estudiantes que lo
requerían tanto en manejo de estrés como de miedo o
pánico
Punto de
reunión:
Punto de
encuentro
y/o zona
segura
39 El punto principal o alterno fue seleccionado
correctamente para responder la emergencia que se
había presentado
40 Prestó las condiciones de seguridad y logística
necesarias, para mantener a los estudiantes varias
horas en ese punto
41 Tenía capacidad para todos los miembros de la
comunidad educativa
42 Se tenía una mesa de coordinación en la entrada del
punto de reunión
43 En la mesa de coordinación estaba la lista de personas
autorizadas a retirar a los estudiantes en caso de
emergencias
44 Los espacios fueron ocupados por niveles y
subniveles educativos, brindando funcionalidad y
seguridad
45 Se organizó dando prioridad a la seguridad de los más
pequeños y personas con necesidades especiales
46 Cada docente tenía la lista completa de sus
estudiantes y sus representantes legales con número
de teléfonos.
47 Se disponía de un puesto de abastecimiento de agua
134
Comunicación
48 La comunicación entre las autoridades, brigadistas,
personal docente, administrativo o de servicio fue
clara y precisa
49 La IE informó oportunamente a los representantes
legales sobre el simulacro
50 Se atendió oportunamente a las personas que
solicitaban información
SUBTOTAL “C”
PUNTAJE TOTAL OBTENIDO = A + B + C
Fuente: Sistema Integral de Gestión de Riesgos Escolares
3.11.1 Interpretación de la Evaluación del Simulacro
Tabla 33. Resultado de la Evaluación del Simulacro
Escala Nivel de Logro
76 - 100 Aceptable
51 – 75
Mejorable
26 – 50
Deficiente
1 – 25
Muy deficiente
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos Escolares (Libro 2.2)
.
135
3.12 Nivel de Conocimiento
3.12.1 Método para la Evaluar el Nivel de Conocimiento
Para evaluar el nivel de conocimiento en primeros auxilios y gestión de riesgos de los
docentes de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne, se realizará un cuestionario de diez
preguntas de opción múltiple.
Además utilizaremos la tabla de calificación decimal que comprende un listado de notas, que
van desde la nota minina 0 hasta la nota máxima 10 (Centro de Interpretación Pedagógica Educar
Para Directivos y Docentes, 2014).
Tabla 34. Tabla de Calificación Decimal
NOTAS PROMEDIO
9-10 EXCELENTE
7-8 BUENO
5-6 REGULAR
3-4 DEFICIENTE
0-2 MALO
Fuente: Centro de Interpretación Pedagógica Educar Para Directivos y Docentes, 2014
136
CAPÍTULO IV
EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
4.1 Análisis de Amenazas
Tabla 35. Análisis de Amenazas en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne
AMENAZAS NATURALES
AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
NIVEL DE
EXPOSICIÓN
A LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN
Movimientos sísmicos Existen antecedentes de
movimientos sísmicos en el DMQ
en años anteriores.
ALTO INMINENTE
Movimientos en masa Si ha sucedido ya que la
institución se encuentra ubicada en
una superficie anteriormente
inundable
ALTO INMINENTE
Erupciones Volcánicas Por la localización geográfica de
la institución, no podría haber
afectación.
BAJO POSIBLE
Incendios No se ha producido ningún
incendio, pero existe la
MEDIO PROBABLE
137
probabilidad ya que poseen 2
cilindros de gas en el comedor.
Inundaciones La Institución cuenta con un
antecedente de inundación en años
anteriores.
ALTO INMINENTE
Vientos Fuertes Debido a la intensidad de los
vientos en el sector de la
Institución han generado caída de
estructuras.
MEDIO PROBABLE
Caída de Ceniza La erupción de alguno de los 15
volcanes que se encuentran
rodeando el DMQ, podrían causar
caída de ceniza en la Institución.
BAJO POSIBLE
Tormentas Eléctricas Alrededor de la Institución y
dentro de ella existen varios cables
de electricidad que en más de una
ocasión debido a los rayos, han
dejado sin energía al plantel.
BAJO POSIBLE
AMENAZAS SOCIO-NATURALES
AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
NIVEL DE
EXPOSICIÓN
A LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN
138
Deforestación La Institución se encuentra en una
zona ubicada de muchos árboles,
donde los estudiantes salen al
recreo existe muchas áreas verdes.
MEDIO PROBABLE
Hundimiento
La Institución se encuentra
construida sobre suelos irregulares
y además está asentada sobre
rellenos de quebradas debido al
sector al que se encuentra.
ALTO INMINENTE
Epidemias Ocurre una vez al año ya que no es
muy frecuente.
MEDIO PROBABLE
Plagas Las plagas de piojos son más
común en escuelas primarias
BAJO POSIBLE
AMENAZAS ANTRÓPICAS
AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
NIVEL DE
EXPOSICIÓN
A LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN
Explosión Existen vulcanizadoras cercanas a
la Institución, pero en el comedor
tenemos 2 cilindros de gas en el
colegio y en la escuela 2.
ALTO INMINENTE
Derrame materiales No ha sucedido ya que no hay MEDIO PROBABLE
139
peligrosos establecimientos cercanos que
utilicen este tipo de materiales.
Accidentes de Tránsito Afueras de la Institución existen
muchos autos a la salida de la
jornada y en la avenida principal
no hay semáforo.
ALTO INMINENTE
Contaminación No existe mucha contaminación a
los alrededores de la Institución,
pero cabe mencionar los tachos de
basura y el smog de autos
MEDIO PROBABLE
Violencia Conflictos y peleas dentro y fuera
del plantel existen antecedentes,
no tienen mucha frecuencia.
BAJO POSIBLE
Delincuencia Se han registrado hurtos a la salida
de la Institución como
antecedente.
BAJO POSIBLE
Fuente: Análisis realizado por el investigador
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
4.1.1 Interpretación
En el análisis de amenazas realizado en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne,
utilizando el método de colores se evidenció lo siguiente:
Las amenazas INMINENTES encontradas fueron: movimientos sísmicos, movimientos en
masa, inundaciones, hundimiento; debidos a la ubicación geográfica de la Institución, el sector
140
donde se encuentra la misma y al registro de antecedentes encontrados con frecuencia, además de
explosión, y accidentes de tránsito que pondrían en peligro la salud y la vida de los integrantes de
esta unidad educativa, además de representar daños estructurales en la institución.
Como amenazas PROBABLES tenemos: incendios, vientos fuertes ya que debido a la
existencia de 4 cilindros de gas podría ocurrir un incendio, además debido a la localización del
sector los vientos fuertes son muy seguidos y más aún en época de invierno que junto con las
epidemias podría resultar deterioro en su salud como en los niños, jóvenes y adultos de la
comunidad educativa. Además de la deforestación como antecedente se menciona que ha
ocurrido hace 6 años ya que por hacer daño al vecindario y a la institución existían pirómanos.
Erupciones volcánicas, caídas de ceniza, tormentas eléctricas resulta muy poco debido a que la
institución no hay volcanes cercanos y cabe mencionar las tormentas eléctricas ocurren solo por
la temporada invernal.
En cuanto a la violencia y delincuencia se ha detenido bastante en los últimos 4 años ya que
cuentan con el apoyo de la policía nacional mediante recorridos en la zona ya que existía mucho
robo en la mañana y a la salida de clases.
141
4.2 Evaluación de Vulnerabilidad y Nivel del Riesgo
Tabla 36. Consolidado del Riesgo mediante el Método de Colores en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne del Distrito
Metropolitano de Quito en el periodo enero-junio de 2018.
142
Fuente: Datos obtenidos con el Análisis de las Amenazas y Vulnerabilidades de la Institución Educativa Nuestra
Señora del Cisne.
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
4.2.1 Interpretación
El análisis de riesgos realizado en la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne de acuerdo
con los resultados de los estudios efectuados sobre amenazas y vulnerabilidades valoradas
individualmente, nos muestra como resultados lo siguiente: en un nivel de riesgo ALTO tenemos
a hundimiento debido a que La Institución se encuentra construida sobre suelos irregulares y
además está asentada sobre rellenos de quebradas debido al sector al que se encuentra. En un
nivel MEDIO tenemos a los movimientos sísmicos, movimientos en masa, inundaciones,
explosión y accidentes de tráfico; ya que debido al análisis realizado es algo inminente que
suceda. Se manifiestan con un nivel de riesgo BAJO las amenazas naturales como: erupción
volcánica, incendios, vientos fuertes, caída de ceniza y tormentas eléctricas las amenazas
antrópicas como: derrame de materiales peligrosos, contaminación, violencia y delincuencia y
todas las socio-naturales a excepción de derrumbes, en su gran mayoría a consecuencia de la falta
de información proporcionada para la prevención y respuesta ante estas amenazas, lo que crea
una capacidad de repuesta escasa y sin los conocimientos necesarios.
143
4.3 Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
Tabla 37. Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos mediante un Check lists del formato del
Mineduc de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne del Distrito Metropolitano de Quito
en el periodo enero-junio 2018.
PLAN DE REDUCCION DE RIESGOS
Plan de
Reducción
de Riesgos
ÍTEMS
OBSERVACI
ONES Parámetros Esca
la
SECCIÓN 1
1.- Datos
Generales
de la
Institución
Cuadro # 1
Año Lectivo CUMPLE 1.00
Nombre de la Institución Educativa CUMPLE 1.00
Código AMIE CUMPLE 1.00
Zona CUMPLE 1.00
Circuito Educativo NO CUMPLE 0.00
Provincia CUMPLE 1.00
Cantón CUMPLE 1.00
Parroquia CUMPLE 1.00
Dirección o Comunidad CUMPLE 1.00
Teléfono de la Institución Educativa CUMPLE 1.00
Correo Electrónico de la Institución Educativa CUMPLE 1.00
Nombre del/a Director/a: CUMPLE 1.00
Teléfono del Director CUMPLE 1.00
Correo Electrónico del Director CUMPLE 1.00
Presidente del Comité de Padres CUMPLE 1.00
Teléfono del Comité de Padres CUMPLE 1.00
Correo Electrónico del Comité de Padres NO CUMPLE 0.00
Fecha de Creación de la Institución Educativa: CUMPLE 1.00
Coordenadas GPS de Ubicación En (grados,
minutos, segundos) CUMPLE 1.00
Cuadro # 2
144
Tipo de Institución CUMPLE 1.00
Régimen CUMPLE 1.00
Vías de Acceso CUMPLE 1.00
Jornada de Trabajo CUMPLE 1.00
Tipo de Enseñanza CUMPLE 1.00
Por el Número de Docentes CUMPLE 1.00
Niveles Educativos CUMPLE 1.00
Número de Docentes CUMPLE 1.00
Número de Personal Administrativo y de
Servicios PARCIAL 0.50
No hay datos
personal
servicios
Número de Alumnos CUMPLE 1.00
TOTAL: 9.50
SECCIÓN 2
2.-
Materiales
de
Referencia
Mapas
Nombre e institución que lo
elaboró CUMPLE 1.00
Documentos
Nombre e institución que lo
elaboró CUMPLE 1.00
TOTAL:
2.00
SECCIÓN 3
3.-
Antecedent
es Sobre
Eventos
Adversos
Evento
Año CUMPLE 1.00
Descripción CUMPLE 1.00
Daño o Afectación CUMPLE 1.00
TOTAL: 3.00
SECCIÓN 4
4.-
Objetivos
del Plan
Institucion
al
Objetivo General CUMPLE 1.00
Objetivos Específicos CUMPLE 1.00
TOTAL: 2.00
SECCIÓN 5
5.-
Organizaci
ón del
Comité
Institucion
Representantes
del Comité Rector / Director
Nombre
s CUMPLE 1.00
Formaci
ón en CUMPLE 1.00
145
al de
Gestión de
Riesgos /
Gobierno
Escolar
Gestión
de
Riesgos
Coordinador
General
Nombre
s CUMPLE 1.00
Formaci
ón en
Gestión
de
Riesgos
CUMPLE 1.00
Coordinador de
Prevención y
Mitigación
Nombre
s CUMPLE 1.00
Formaci
ón en
Gestión
de
Riesgos
CUMPLE 1.00
Coordinador
Preparación y
Respuesta
Nombre
s CUMPLE 1.00
Formaci
ón en
Gestión
de
Riesgos
CUMPLE 1.00
Representante
Estudiantil
Nombre
s CUMPLE 1.00
Formaci
ón en
Gestión
de
Riesgos
CUMPLE 1.00
Presidente de los
Padres de Familia
Nombre
s CUMPLE 1.00
Formaci
ón en
Gestión
de
Riesgos
CUMPLE 1.00
Integrantes de las brigadas
Nombre de la
Brigada
Prevención y
Mitigación
Nombre
y
Apellido
CUMPLE 1.00
Género CUMPLE 1.00
Grado o
Curso CUMPLE 1.00
146
Preparación y
Respuesta
Nombre
y
Apellido
CUMPLE 1.00
Género CUMPLE 1.00
Grado o
Curso CUMPLE 1.00
TOTAL: 18.00
6.-
Identificaci
ón de
Amenazas y
Recursos
SECCIÓN 6
Identificación de Amenazas
Amenaza
Sismos
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
CUMPLE 1.00
Inundaciones
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Existe
antecedentes
Nivel de
Exposici
ón
NO CUMPLE 0.00
Deslizamientos
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
NO CUMPLE 0.00
Erupciones
Volcánicas
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici CUMPLE 1.00
147
ón
Tsunamis
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
NO CUMPLE 0.00
Incendios
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Cilindros de
GLP presentes
Nivel de
Exposici
ón
CUMPLE 1.00
Vientos Fuertes
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
CUMPLE 1.00
Carreteras
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
CUMPLE 1.00
Estaciones de
Combustible
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici NO CUMPLE 0.00
148
ón
Depósito de Gas
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
NO CUMPLE 0.00
Riesgo Social
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
CUMPLE 1.00
Caída de Ceniza
¿Puede
Afectar
al
Centro
Educativ
o?
CUMPLE 1.00
Nivel de
Exposici
ón
CUMPLE 1.00
Identificación de Recursos Internos
Recursos
Botiquín de
Primeros Auxilios
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad CUMPLE 1.00
No cuenta con
implementos
suficientes
Estado CUMPLE 1.00
Extintor contra
Incendios
Presencia NO
CUMPLE 0.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
No hay
información
Estado NO
CUMPLE 0.00
Camilla
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad CUMPLE 1.00
Estado CUMPLE 1.00
149
Megáfono
Presencia NO
CUMPLE 0.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
No hay
información
Estado NO
CUMPLE 0.00
Radio a baterías
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
Estado NO
CUMPLE 0.00
Planta eléctrica
Presencia NO
CUMPLE 0.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
No hay
información
Estado NO
CUMPLE 0.00
Lámparas de
emergencia o
linternas
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad CUMPLE 1.00
Estado CUMPLE 1.00
Sala de enfermería
Presencia NO
CUMPLE 0.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
No hay
información
Estado NO
CUMPLE 0.00
Cartilla con
números de
emergencia
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad CUMPLE 1.00
Estado NO
CUMPLE 0.00
Señalética
Presencia NO
CUMPLE 0.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
No hay
información
Estado NO
CUMPLE 0.00
Sistema de Alarma
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad CUMPLE 1.00
Estado CUMPLE 1.00
Zonas de Seguridad
Presencia NO
CUMPLE 0.00
Cantidad NO
CUMPLE 0.00
No hay
información
150
Estado NO
CUMPLE 0.00
Padres de Familia
Presencia CUMPLE 1.00
Cantidad CUMPLE 1.00
Estado CUMPLE 1.00
Mecanismos de
Alarma para
Situaciones de
Emergencia
Tipo de
Alarma
Disponibl
e CUMPLE 1.00
Descripci
ón de la
Forma
para
Emitir
Alarma CUMPLE 1.00
Quien
Activa CUMPLE 1.00
Zonas de Seguridad
Interna
Zona 1 CUMPLE 1.00
CUMPLE 1.00
Zona 2 CUMPLE 1.00
CUMPLE 1.00
Zona 3 CUMPLE 1.00
CUMPLE 1.00
TOTAL: 46.0
0
SECCIÓN 7
7.-
Elaboració
n del Plan
de Acción
Antes de la
Emergenci
a
(Prevenció
n y
Mitigación)
Vulnerabilidad
Identificada
(Problema)
Acciones para
Reducir
Vulnerabilidades
¿Quién
lo va a
hacer?
CUMPLE 1.00
¿Cuándo
se va a
hacer?
CUMPLE 1.00
¿Cómo
se va a
hacer?
CUMPLE 1.00
¿Qué se
va a
necesitar
?
CUMPLE 1.00
TOTAL: 4.00
*las acciones para reducir vulnerabilidades debe ser proporcionadas por cada amenaza identificada.
151
SECCIÓN 8
8.-
Espacios
Alternativo
s para el
Funcionam
iento de la
Institución
Educativa
Lugar CUMPLE 1.00
Datos del Contacto CUMPLE 1.00
Ubicación CUMPLE 1.00
Capacidad CUMPLE 1.00
Necesidades CUMPLE 1.00
TOTAL: 5.00
SECCIÓN 9
9.-
Elaboració
n del Plan
de Acción
Después de
la
Emergenci
a
(Recuperac
ión)
Evento
Daños Producidos CUMPLE 1.00
Acciones para Reparar Daños CUMPLE 1.00
¿Quién lo va a hacer? CUMPLE 1.00
¿Cuándo se va a hacer? CUMPLE 1.00
¿Cómo se va a hacer? CUMPLE 1.00
Costo Referencial CUMPLE 1.00
TOTAL: 6.00
*Debe ser proporcionadas por cada amenaza identificada.
SECCIÓN 10
10.- Anexos
Mapas de amenazas, riesgos, recursos. PARCIAL 0.50 Información
incompleta
Nóminas de docentes y personal
administrativo.(Nombre, dirección, contacto) CUMPLE 1.00
Directorio de Contactos. CUMPLE 1.00
TOTAL: 2.50
SECCIÓN 11
11.- Fichas
Orientadas
Identificación de Vulnerabilidades Físicas
Externas a la Institución Educativa CUMPLE 1.00
Identificación de Vulnerabilidades Físicas
Internas a la Institución Educativa CUMPLE 1.00
Identificación De Vulnerabilidades Socio
Organizativas de la Institución Educativa CUMPLE 1.00
Identificación de Recursos Externos CUMPLE 1.00
Zonas de Seguridad Externa (Punto De
Encuentro) CUMPLE 1.00
Nómina del personal (Docentes, Administrativos
y Alumnos) con discapacidad o con problemas de
salud importantes CUMPLE 1.00
Recomendaciones sobre Acciones que debe
realizar la Institución Educativa cuando es CUMPLE 1.00
152
utilizado como Albergue
TOTAL: 7.00
SECCIÓN 12
12.- Plan
de Acción
de
Seguridad
Integral
Problemas Posibles Soluciones
Compon
entes CUMPLE 1.00
Activida
des CUMPLE 1.00
Cronogr
ama CUMPLE 1.00
Indicado
res CUMPLE 1.00
Respons
ables CUMPLE 1.00
Recurso
s CUMPLE 1.00
Seguimi
ento
/reporte
CUMPLE 1.00
TOTAL: 7.00
PROMEDIO TOTAL EN PUNTAJE 112.00
PROMEDIO TOTAL EN PORCENTAJE 70.89 Fuente: Datos obtenidos con el Análisis del Plan de Reducción de Riesgos de la Institución Educativa Nuestra
Señora del Cisne del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo enero-junio 2018.
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
4.3.1 Interpretación
El actual plan de reducción de riesgos con el que cuenta La Unidad Educativa Nuestra Señora
del Cisne, tiene un puntaje total de 112/158, que nos da como porcentaje un 70,9% que se
traduce como MALO es decir es un plan que no alcanza apropiadamente los aspectos evaluados
establecidos por el Ministerio de Educación del Ecuador y la Secretaria de Gestión de Riesgos,
no cuenta con el contenido suficiente, consecuentemente mediante el plan no se podrán cumplir
153
con los objetivos propuestos en el mismo lo que representaría poner en peligro la seguridad de los
integrantes de la institución.
4.4 Capacidad de Respuesta
Tabla 38. Evaluación del Simulacro de Evacuación en la Unidad Educativa Nuestra Señora del
Cisne
1. INFORMACIÓN GENERAL
Nombre de la institución educativa: Institución Educativa Nuestra Señora del Cisne
Fecha del simulacro: 26 de octubre del 2018
Nombre del Coordinador general: Angel Fernando Villareal Portilla
Participantes EN EL simulacro (Escriba el número de participantes y sume el total)
No. de docentes 59 No. de estudiantes 822
No. de personal administrativo/servicio Total de participantes 881
otros
Tipo de simulacro (marque con una X)
Por su alcance geográfico Nacional Cantonal
Provincial Institucional X
Por su alcance operacional General Sectorial X
Por su alcance institucional Total X Parcial
Por el grado de información Avisado X No avisado
Por su complejidad Simple Complejo Simple X Complejo
Duración del simulacro ( Complete lo solicitado)
Hora de Inicio
10:02 Tiempo total de la
evacuación
4 min
Hora de finalización
10:11 Duración total del
ejercicio (en minutos)
9 min
154
Asignación de puntos: 2 pts Sí se cumplió; 1 pto Cumplimiento parcial; 0 pts No se cumplió.
2.- PREPARACIÓN Evaluación
Lo observado Indicadores SI P NO
Alarma
1 Fue activada según el protocolo X
2 Se escuchó claramente en todas las instalaciones X
3 Estaba prevista una alarma alterna X
Protocolos
4 Existe un protocolo para el ejercicio propuesto: sismo,
caída de ceniza, explosión, incendio, etc.
X
5 Existe un protocolo de evacuación luego de la primera
reacción
X
Evacuación:
identificación
y
señalización
6 Las salidas de emergencia están correctamente identificas y
señalizadas en toda la IE
X
7 Las rutas de evacuación están correctamente señalizadas
en todo su recorrido y son de fácil identificación
X
8 Las rutas de evacuación son amplias, de fácil circulación y
están libres de obstáculos en todo su recorrido
X
9 Los puntos de reunión están correctamente
señalizados
X
Seguridad
10 El ejercicio se hizo en forma segura, sin producir lesiones a
los participantes ni emergencias reales
X
11 Se verificó que la IE sea segura para el retorno a las
actividades escolares luego del ejercicio
X
SUBTOTAL "A" 14
3. REACCIÓN INMEDIATA Evaluación
Lo observado Indicadores SI P NO
Coordinador
de
12 Coordinó la respuesta de las brigadas y el cumplimiento
de sus funciones en todo momento
X
13 Tomó medidas para mantener la seguridad de todos los
participantes durante el ejercicio
X
14 Tenía a la mano la lista “actualizada” de contactos para
solicitar apoyo externo en caso necesario
X
155
Seguridad
15 Tenía un medio de comunicación disponible y funcionando
para solicitar ayuda a los apoyos externos si era necesario
X
16 Tomó las decisiones adecuadas durante el desarrollo del
ejercicio y las situaciones que se presentaban
X
17 Docentes dieron buen ejemplo por su actitud
responsable, liderazgo y compromiso durante el desarrollo
del ejercicio.
X
18 Se cumplieron los protocolos durante el ejercicio en forma
rápida y ordenada
X
19 Estudiantes siguieron las instrucciones de los docentes
y de los brigadistas con orden y en silencio
X
Reacciones
de
los
Brigadistas,
docentes
o personal
Responsable
en la
Institución
Educativa
20 Hubo una participación activa y comprometida de todo el
personal durante el simulacro
X
21 Los brigadistas, docentes o personal responsable estaban
claramente identificadas durante el ejercicio
X
22 Tenían el equipo necesario para enfrentar la
emergencia propuesta
X
23 Se ubicaron estratégicamente, según sus funciones para
atender la emergencia
X
24 Existió orden y control durante todo el ejercicio en las
puertas de acceso
X
25 Alguna persona revisó que se cierren las llaves de paso de
agua, gas o fluido de energía eléctrica al abandonar las instalaciones
X
26 Se atendió la emergencia evitando que la situación
empeore
X
27 Se verificó que todas las instalaciones hayan sido
completamente evacuadas
X
28 Se pasó lista a todos los estudiantes que llegaron al punto
de reunión y se verificó si había o no faltantes
X
29 Hubo un responsable de pasar lista y verificar la asistencia
de todos los docentes y personal administrativo o de
servicios
X
30 Había una persona responsable de receptar al
información de los faltantes y coordinar su búsqueda
X
156
31 Se realizó la búsqueda de estudiantes o docentes
declarados desaparecidos o que no llegaron al punto de
reunión
X
32 En el punto de reunión los docentes realizaron actividades
recreativas con los estudiantes
X
33 Se prohibió el ingreso de visitas durante el simulacro X
SUBTOTAL “B” 16
4. ATENCIÓN A LA EMERGENCIA Evaluación
Lo observado Indicadores SI P NO
Primeros
Auxilios
34 Se instaló un punto de atención de primeros auxilios,
de fácil acceso para apoyos y ambulancias
X
35 La IE cuenta con al menos un botiquín de primeros
auxilios con insumos necesarios para estabilizar un
paciente
X
36
Se brindó atención a los estudiantes heridos sin
exponer su seguridad y la de otros estudiantes X
37
Los estudiantes heridos fueron atendidos según el
protocolo establecido de atención médica X
38
Se ofreció apoyo emocional a los estudiantes que lo
requerían tanto en manejo de estrés como de miedo o
pánico
X
Punto de
reunión:
Punto de
39
El punto principal o alterno fue seleccionado
correctamente para responder la emergencia que se
había presentado
X
40
Prestó las condiciones de seguridad y logística
necesarias, para mantener a los estudiantes varias
horas en ese punto
X
41
Tenía capacidad para todos los miembros de la
comunidad educativa
X
42
Se tenía una mesa de coordinación en la entrada del
punto de reunión
X
157
encuentro
y/o zona
segura
43
En la mesa de coordinación estaba la lista de personas
autorizadas a retirar a los estudiantes en caso de
emergencias
X
44
Los espacios fueron ocupados por niveles y subniveles
educativos, brindando funcionalidad y seguridad
X
45
Se organizó dando prioridad a la seguridad de los más
pequeños y personas con necesidades especiales X
46
Cada docente tenía la lista completa de sus estudiantes
y sus representantes legales con número de teléfonos.
X
47 Se disponía de un puesto de abastecimiento de agua
X
Comunicación
48
La comunicación entre las autoridades, brigadistas,
personal docente, administrativo o de servicio fue clara
y precisa
X
49
La IE informó oportunamente a los representantes
legales sobre el simulacro X
50
Se atendió oportunamente a las personas que
solicitaban información
X
SUBTOTAL “C” 21
PUNTAJE TOTAL OBTENIDO = A + B + C 51
Fuente: Datos Obtenidos la Evaluación del Simulacro en la Institución Educativa Nuestra Señora del Cisne
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
4.4.1 Interpretación
Con un puntaje de 51, según los parámetros establecidos en el formato de realización del
simulacro expuestos en el Sistema Integral de Gestión de Riesgos Escolares, da como resultado
un nivel de logros ACEPTABLE en su capacidad de respuesta, lo que nos refleja que la Unidad
158
Educativa puede salvaguardar la vida de sus estudiantes, docentes y personal mediante medidas
preventivas durante su acción.
4.5 Análisis del Nivel de Conocimiento del Personal Docente de la Unidad Educativa
Nuestra Señora del Cisne
Tabla 39. Resultado de Evaluación de Conocimientos en Primero Auxilios y Gestión de Riesgo
NOTAS PROMEDIO PORCENTAJE
9-10 EXCELENTE 0
7-8 BUENO 12
5-6 REGULAR 46
3-4 DEFICIENTE 33
0-2 MALO 9
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
159
Ilustración 19. Gráfica de Resultados de Evaluación a Docentes
Elaborado por: YÁNEZ, Daniela
4.5.1 Interpretación
En la evaluación realizada a los docentes de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne se
evidenció que solo un 12% del personal tiene un nivel bueno en conocimientos necesarios en
primeros auxilios y gestión de riesgos y el 88% un nivel de malo a regular, lo que indica que la
mayoría del personal no cuenta con la capacidad de hacer frente a situaciones de emergencia, ni
reaccionar de manera oportuna ante eventos adversos.
0
12
46
33
9
0
10
20
30
40
50
EXCELENTE 9-10 BUENO 7-8 REGULAR 5-6 DEFICIENTE 3-4 MALO 0-2
Evaluación a Docentes de la Institución Educativa Nuestra Señora del Cisne
160
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
1. Al realizar la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad Educativa
Nuestra Señora del Cisne se demostró que se encuentra en un nivel Malo con un 70,9%
pues revela un plan incompleto y no se encuentra bien elaborado de acuerdo con las
normas y el formato establecido por el Ministerio de Educación del Ecuador, lo que
denota que no cumpliría con su respectivo funcionamiento.
2. Como resultado de la reciente evaluación del nivel de riesgo, amenazas y
vulnerabilidades realizado a la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne de acuerdo
con el método de colores utilizado, se pudo identificar que existe un nivel de riesgo
ALTO en hundimiento, debido que la Institución se encuentra construida sobre suelos
irregulares y además está asentada sobre rellenos de quebradas debido al sector al que
se encuentra, ya que podría representar pérdidas humanas y de la infraestructura.
3. El nivel de respuesta que tienen los integrantes de la Unidad Educativa Nuestra Señora
del Cisne determinada por la evaluación del simulacro es ACEPTABLE ya que su
desempeño durante la evacuación se rigió a las normas que establece el Sistema
Integral de Gestión de Riesgos Escolares del Ecuador, ya que tuvieron un buen
desenvolvimiento durante la evacuación manteniendo las acciones a tomar ya
establecidas.
161
4. El 88% del personal docente de la Unidad Educativa Nuestra Señora del Cisne
presentó un nivel de conocimiento MALO en Primeros Auxilios y Gestión de Riesgos,
por consiguiente no están en la capacidad de trasmitir el conocimiento a los estudiantes
ni de reaccionar ante una emergencia o evento adverso.
162
5.2 Recomendaciones
1. Las personas encargadas de elaborar el Plan de Reducción de Riesgos, deben estar
totalmente capacitadas en Gestión de Riesgos para completar con información exacta
y en conocimiento en su elaboración, ya que esto depende de la seguridad de la
comunidad educativa.
2. Se identificó como riesgo ALTO a hundimiento ya que debido al sector al que se
encuentra la Institución y su construcción en suelos irregulares, se requiere tomar
medidas de prevención como: identificar las áreas con amenazas de derrumbe, al
haber inundaciones no dejar que filtre en el interior del establecimiento mediante
mitigación por parte de la comunidad educativa.
3. En los simulacros de evacuación es muy importante que mantengan el orden los
estudiantes ya que lo toman como un juego lo que se debería es ir reforzando la
práctica y mediante charlas después de realizado el simulacro comentar acerca de las
observaciones que se presenciaron al realizarlo.
4. Mantener a los docentes actualizados en los temas de gestión de riesgos y primeros
auxilios, mediante charlas y capacitaciones al inicio de cada año lectivo.
163
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170
ANEXOS
Anexo 1. Plan de Reducción de Riesgos
PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
UNIDAD EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA DEL CISNE
AÑO LECTIVO 2017 - 2018
171
1. DATOS GENERALES
Año Lectivo: 2017 – 2018
Nombre del Institución Educativa: I.E. NUESTRA SEÑORA DEL CISNE
Zona: URBANA / 9
Provincia: PICHINCHA
Cantón / Distrito: QUITO / DISTRITO 17D06 ELOY ALFARO
Parroquia: SOLANDA
Dirección/Comunidad/Barrio:
Cdla. Comercio pasaje 3G s25_198 y av.
Cusubamba
Teléfono de Institución Educativo: 02-2677754
Nombre del/a Director/a:
MSc. MIGUEL ANGEL EDMUNDO NUÑEZ
VILLEGAS
Teléfono del Director: 0995158054
Correo electrónico: [email protected]
Presidente del Comité de Padres: CORDOVA LUCERO GALO FABIAN
Teléfono Presidente Comité de Padres: 0996144164
Fecha de Fundación/Creación: 08/09/1998
Correo electrónico:
Código AMIE 17H00918
172
Tipo de Institución
Régimen
Escolar
Vías de Acceso
Fiscal Fiscomisional
Municip
al
Particul
ar
Cost
a
Sierra
Pluvi
al
Marítim
a
Terrestre
X X Vehicular X
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de Docentes
Matu
tino
Vesper
tino
Noctu
rno
Hisp
ana
Intercultur
al-Bilingüe
Unidoce
nte
Pluridoc
ente
Comp
leta
X X X
Niveles Educativos
Inic
ial
Básica
Bachiller
ato
X X
Número de Docentes y Personal
Administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
33 26 404 418
Total docentes /
admin
59 Total de alumnos 822
173
Mapas Documentos
Nombre Institución que lo
elaboró y fecha
Nombre Institución que lo elaboró
Mapa 3-2
Amenaza
Volcánica en el
DMQ
IG-EPN y Bases de
Datos de la Dirección
Metropolitana de
Territorio y Vivienda
Acuerdo 443-12 Ministerios de Educación
2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS
Año Evento Daño o Afectación
Descripción/Acciones
Desarrolladas
1999 Erupción Guagua
Pichincha Caída de ceniza Minga de limpieza
2002 Erupción El
Reventador Caída de ceniza Minga de limpieza
2015 Erupción del
Cotopaxi
Caída de ceniza Minga de limpieza
General Específicos
Desarrollar
competencias y
capacidades en la
Disminuir las vulnerabilidades educativas, humanas y físicas en el
establecimiento.
Identificar procedimientos a desarrollar en caso de que se presente
3. OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL
174
comunidad educativa
para la creación y
fortalecimiento de una
cultura de gestión de
riesgos a través de la
promoción del diseño y
actualización
permanente del plan de
reducción de riesgos.
un evento adverso.
Organizar las responsabilidades de los miembros de la comunidad
educativa con respecto a las acciones a realizar en la preparación y
respuesta.
Responsabilizar al comité institucional de gestión de riesgos la
ejecución de por lo menos los simulacros por fin de mes.
4. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
Comité Institucional de
Gestión de Riesgos y
Coordinadores de
Brigadas
Nombre
Formación en gestión de
riesgos
Rector / Director
MIGUEL ANGEL EDMUNOD
NUÑEZ VILLEGAS
NO
Coordinador General
ANGEL FERNANDO
VILLARREAL PORTILLA
SI
Coordinación de ALEX ROBERTO NO
175
Prevención y Mitigación GUALOTUÑA BUELE
Coordinación de la
Preparación y Respuesta
EDUARDO MANUEL
CALDERON POVEDA
NO
Representante
Estudiantil
KEYSI ESTEFANIA CORREA
MARTINEZ
NO
Presidente del Comité
de Padres de Familia
GALO FABIAN CORDOVA
LUCERO
NO
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Brigada Nombres
Género
Grado/Curso Mascul
ino
Femen
ino
Prevención y
Mitigación
GUAMBA
TORRES BYRON
FERNANDO
X Coordinador
ZAPATA
PILATASIG
MARTHA
CECILIA
X Equipo de Primeros
auxilios
GUANO
PORTILLA
WENDY
VICTORIA
X Equipo de Primeros
auxilios
176
MONTUFAR
RAMIREZ ROSA
ELVIRA
X Equipo de seguridad
CHICAIZA
CHUQUITARCO
DARWIN
EDUARDO
X Equipo contra
incendios y seguridad
Preparación y
respuesta
VACA
LASCANO
MARCO
ANTONIO
X
Coordinador
FIGUEROA
GAVILANEZ
JUAN SEGUNDO
X Equipo de evacuación
GUERRERO
MARTINEZ
PIEDAD MARIA
X Equipo de seguridad
ESPINOZA
VASQUEZ LUIS
HOMERO
X
Equipo contra
incendios y seguridad
177
5. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y RECURSOS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
¿Puede afectar al
Institución Educativa?
Nivel de exposición a la amenaza
SI No Alto Medio Bajo
Sismos X X
Inundaciones X
Deslizamientos X
Erupciones
Volcánicas
X X
Tsunamis X
Incendios X X
Vientos Fuertes X X
Carreteras X X
Estaciones de
Combustible
X
Depósitos de Gas X
Riesgo Social X X
Caída de Ceniza X X
Comentarios:
178
INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS
Recurso
Presencia
Cantidad
Estado
SI NO Bueno Malo
Botiquín de
primeros auxilios
X 27 X
Camilla
X 1 X
Radio a baterías
X
Lámparas de
emergencia o
linternas
X 8 X
Cartilla con
números de
emergencia
X 15
Sistema de alarma
X 2 X
Padres de Familia
X 54 X
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de
alarma
disponible
Descripción de la forma
para emitir alarma
Quien activa
179
Sirenas
Manuales
(En caso de
falta de energía
eléctrica se
utilizará la sirena
del megáfono)
SISMO / ERUPCIÓN.- 1
timbre largo, 1 timbre corto
y 1 timbre largo.
INCENDIO. - 1 timbre
largo.
NOTA: Los timbres
largos tienen una duración
de 10 segundos y los timbres
cortos de 5 segundo, con
intervalos de 3 segundos
Coordinador General / Equipo de
Evacuación
Miguel Núñez Villegas
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA
Zona 1 Zona 2 Zona3
Descripción
Grados o
Niveles que
lo ocupan
Descripc
ión
Grados
o Niveles
que lo
ocupan
Descripc
ión
Grados o
Niveles que lo
ocupan
Salir de manera
ordenada a los
puntos de
encuentro
establecidos
De 1ª de
básica a 3º de
básica
Canchas
alterna a la
institución
De 4º de
básica a 7º
de básica
Canchas
alternas a la
institución
De 8º de EGB
a 3º BGU
180
6. ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS CAPACIDADES (PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN)
Vulnerabilidad
Identificada
(Problema)
Acciones
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va
a hacer?
¿Cuándo se va
a hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
¿Qué se va
a necesitar?
(SISMO)
Puertas que se
abren hacia adentro
Cambiar el sentido de las 42
puertas del establecimiento
educativo que abren hacia
adentro.
Msc. José
Cueva
Trabajo en
ejecución
Las puertas serán
corredizas
Cerrajero
Suelda
eléctrica
(SISMO)
Fisura en las
paredes edificio de
escuela
Coger fallas y hacer las
respectivas modificaciones, para
no correr ningún riesgo en el
establecimiento.
Msc. José
Cueva
Mantenimiento
Permanente
Reforzar las paredes
y pisos que tienen
fisura.
Arquitecto
albañiles
(INCENDIO)
Espacio Reducido
de Gradas de acceso
Construcción de Gradas de
acceso y emergencia
Msc. José
Cueva
Trabajo
Ejecutado
Creando Gradas
alternas para acceso
y Evacuación.
Arquitecto
Albañiles
181
(INCENDIO)
Vulnerabilidad
de la
infraestructura
Realizar charlas y
Simulacros.
Comisión
de gestión de
riesgos.
Trabajo
Permanente
Planificación de
las charlas
Personal
Capacitado
Aulas
(ERUPCIÓN
VOLCÁNICA)
Como reaccionar
ante
una
erupción
volcánica
Charlas sobre como
actuar en situaciones
de peligro para que
sepan actuar
tranquilamente
Comisión
de gestión de
riesgos
Trabajo
Permanente
Planificación de
las charlas
Personal
Capacitado
Aulas Tics
(RIESGO
SOCIAL)
Informar a
estudiantes sobre
Charlas de seguridad
ciudadana
Brigada de
Prevención
y
Mitigación
Trabajo
Permanente
Planificación de
las charlas
Personal
Capacitado
Aulas Tics
182
seguridad
ciudadana
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Lugar Datos de
Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
ESPACIOS
RECREATIVOS DE LA
CIUDADELA EL
COMERCIO
SR. QUIÑA JORGE CIUDADELA EL
COMERCIO 2500
CARPAS Y SILLAS
40 carpas
200 colchonetas
200 cobijas
100 galones de
Agua
Alimentos no
perecibles para
2.000 personas
183
COLISEO DE LA
IGLESIA CATÓLICA
JESÚS AMIGO FIEL
PARROQUIA DE LA
CDLA EL COMERCIO
(ALBERGUE).
Rvdo. FREDDY
SUNTAXI
CIUDADELA EL
COMERCIO
500 100 colchonetas
100 cobijas
100 galones de
Agua
Alimentos no
perecibles para
1.000 personas
Unidad Educativa
Jorge Cruz Polanco
(Vespertina)
Lcdo. Rubén
Galvéz
Calle Moro Moro 600 1200 pupitres
184
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
EVENTO: Sismos
Daños producidos Acciones para
reparar daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo
se va a
hacer?
¿Cómo se va a hacer? Costo
referencial
Ventanales rotos
Reposición de todo
lo destruido
Colecturía
Después
del evento
Autogestión $500,00
Traumas psicológicos
Intervención
individual a través de
entrevistas realizadas
por el Psicólogo.
DECE
Después
del evento
Trabajo individual $ 50
Lesiones leves
Observación
médica-traslado a
Hospital Enrique
Garcés
Comisión de
primeros auxilios
Después
del evento
Trabajo individual $ 80, 00
185
Estanterías destruidas
Reposición de los
materiales dañados
Colecturía
Después
del evento
Trabajo individual $300,00
INCENDIO
Afectación de
quemaduras en la
infraestructura
Identificar los
daños ocasionados por
el evento
Comité Gestión
de Riesgos y
Autoridades
Después
del evento
Autogestión
50000
dólares
americanos
ERUPCIÓN
VOLCANICA Y CAÍDA
DE CENIZA
Daños en la
infraestructura de la I.E
Realizar un
diagnóstico sobre los
daños producidos en
la institución
Comité de
gestión de riesgos
y brigadas
Doctora de la
Después
del evento
Identificar las zonas
afectadas por la erupción
volcánica
5000
dólares
americanos
186
Afectaciones
respiratorias, visuales y
daños a la piel, a los
miembros de la
comunidad educativa
educativa.
auxiliar a quiénes
fueron afectados en las
vías respiratorias vista
y daños a la piel
I.E
Comité de
gestión de riesgos
Doctora de la
I.E
Una vez
ocurrido el
siniestro
realizar el listado de
las personas que fueron
afectas por la caída de
ceniza
500
dólares
americanos
RIESGO SOCIAL
Consumo de licor y
sustancias sujetas a
fiscalización
Aplicar protocolos
de actuación a seguir
en estos caso
Inspectores
Tutores
DCE
Padres de
familia o
representantes
una vez
ocurrida la
situación
Comunicar a los
padres de familia, llamar
a la policía nacional y
seguir el debido proceso
disciplinario.
sin costo
187
legales.
Policía
Nacional
188
7. Responsables:
Elaborado por:
_____________________________________________
Director/Rector de la Institución Educativa
Responsable de Gestión de Riesgos
Revisado por:
_____________________________________________
Responsable de la Unidad Distrital de Gestión de Riesgos
MINISTERIO DE EDUCACION – DISTRITO 17D07
189
1. Nóminas de docentes y personal administrativo.(Nombre, dirección, contacto)
2. Directorio de contactos institucional.
3. Mapas de amenazas, riesgos, recursos.:
a. Mapa de riesgos y amenazas Sector Zonal de la Institución.
b. Mapa de zonas susceptibles a movimiento de masas y Volcanes del Cantón
Quito
4. Líneas básicas de emergencias educativas
5. Certificado de conformación del Comité de Gestión de Riesgos
6. Plan de acción de Brigadas de Seguridad Integral
8. ANEXOS
190
Anexo 1. Nóminas de docentes y personal administrativo. (Nombre, dirección, contacto)
NRO.
CÉDULA
APELLIDOS Y NOMBRES CAR
GO
JO
RNADA
LABOR
Al
FECH
A DE
NACIMIE
NTO
Nº
CELULA
R
Nº
CONVENCI
ONAL
CORREO
ELECTRÓNICO
DISCA
PACIDAD
N
ÚMER
O DE
CARN
ET-
CONA
DIS
PORCE
NTAJE- DE
DISCAPACI
DAD
TIPO
DE
DISCAPACI
DAD
1711716074
ALARCON SANCHEZ JANETTE YOLANDA
DOCENT
E
MA
TUTINA 14/11
/1968 983
490137 2236078
NO - - -
1718154105
BENALCAZAR JUAN MARCELO DOCENT
E
MA
TUTINA 09/04
/1985 979
269017 3020446
NO - - -
1709251019
BENITEZ NARVAEZ EFREN LUBAN DOCENT
E
MA
TUTINA 10/04
/1966 987
045451 2683137
NO - - -
1710546852
BRICEÑO CUEVA EDWIN FERNANDO
DOCENT
E
MA
TUTINA 22/01
/1975 983
490137 S/N ferbri220175@hotmail.
com
NO - - -
1703595270
CALDERON POVEDA MANUEL EDUARDO
DOCENT
E
MA
TUTINA 24/09
/1952 992
918099 3170498
NO - - -
1721300976
CARRILLO AZA BETTY SILVIA DOCENT
E
MA
TUTINA 31/07
/1987 983
636897 S/N [email protected]
m
NO - - -
1722228770
CHICAIZA CHUQUITARCO DARWIN EDUARDO
DOCENT
E
MA
TUTINA 06/11
/1986 999
848841 S/N [email protected] NO - - -
1719278945
CONDOR PEREZ JIMMY RODRIGO DOCENT
E
MA
TUTINA 07/04
/1990 979
269017 S/N rodri_condor@hotmail.
com
NO - - -
1710985605
CUEVA CRUZ VERONICA DOCENT
E
MA
TUTINA 08/01
/1978 983
899189 2788455
[email protected] NO - - -
1716778319
DAVILA PAZMIÑO VANESSA ALEXANDRA
DOCENT
E
MA
TUTINA 20/11
/1987 984
680598 2894591
NO - - -
0201792345
ESPINOZA VASQUEZ LUIS HOMERO
DOCENT
E
MA
TUTINA 28/10
/1983 983
899189 5104424
[email protected] NO - - -
o927064568
FIERRO CHUCHUCA EVELYN ANDREA
DOCENT
E
MA
TUTINA 27/08
/1990 983
088841 S/N [email protected]
om
NO - - -
1706869003
FIGUEROA GAVILANEZ SEGUNDO JUAN
DOCENT
E
MA
TUTINA 12/01
/1961 992
918099 S/N [email protected]
m
NO - - -
1705411054
FLORES ORTEGA ADRIANA PATRICIA
DOCENT
E
MA
TUTINA 22/11
/1965 983
899189 S/N [email protected]
m
NO - - -
1102814231
GUALOTUÑA BUELE ALEX ROBERTO
DOCENT
E
MA
TUTINA 20/12
/1970 983
490137 3693244
NO - - -
1103266852
GUERRERO MARTINEZ PIEDAD MARIA
DOCENT
E
MA
TUTINA 03/01
/1975 979
269017 2694767
NO - - -
1713388724
HERRERA CAIZA ANGELA DEL PILAR
DOCENT
E
MA
TUTINA 17/04
/1975 983
899189 2686831
NO - - -
191
1712353471
MARÍN HIDALGO ROSARIO PIEDAD DOCENT
E
MA
TUTINA 01/02
/1969 987
374265 S/N rosarito-
NO - - -
1714447453
MARTINEZ DE LA VEGA JARAMILLO MONICA PATRICIA
DOCENT
E
MA
TUTINA 19/12
/1977 984
497383 S/N monicasevile@hotmail.
com
NO - - -
1714681820
MONTENEGRO PILLAJO KATHY ELIZABETH
DOCENT
E
MA
TUTINA 06/05
/1981 995
848591 S/N [email protected] NO - - -
1704989084
MONTUFAR RAMIREZ ROSA ELVIRA
DOCENT
E
MA
TUTINA 06/08
/1957 995
158054 S/N rosa.montufar@yahoo.
com
NO - - -
1723558167
NUÑEZ YANEZ PAUL BLADIMIR DOCENT
E
MA
TUTINA 01/12
/1989 992
918099 3038077
NO - - -
1711005999
OBACO CARMEN BERTILA DOCENT
E
MA
TUTINA 07/08
/1970 984
557181 S/N [email protected]
m
NO - - -
1713707226
PASTAZ AMAN LOLA ESPERANZA DOCENT
E
MA
TUTINA 31/03
/1977 983
899189 2686784
NO - - -
1719027797
PAZ ANALUISA MIGUEL EDUARDO DOCENT
E
MA
TUTINA 15/05
/1984 987
263627 S/N [email protected] NO - - -
1708388705
PAZMIÑO ARCOS APOLONIA FILOMENA
DOCENT
E
MA
TUTINA 06/12
/1963 983
899190 2677754
NO - - -
1709677676
PRIETO TORRES ELIZABETH DOCENT
E
MA
TUTINA 16/07
/1972 983
899191 2674722
[email protected] NO - - -
1719686592
RIVERA APOLO MARIUXI DEL CISNE
DOCENT
E
MA
TUTINA 13/12
/1986 983
899192 2691424
NO - - -
1711527794
SALAZAR GUEVARA SUSANA DOCENT
E
MA
TUTINA 01/04
/1971 983
899193 3032162
NO - - -
1801699958
SANTANA CALDERON MANUEL MESIAS
DOCENT
E
MA
TUTINA 01/01
/1964 983
899194 S/N manoloshotmail.com NO - - -
1711134286
URBANO ANAYA CLAUDIA XIMENA DOCENT
E
MA
TUTINA 02/10
/1973 992
918099 2656761
NO - - -
1711371839
VACA LASCANO MARCO ANTONIO DOCENT
E
MA
TUTINA 27/10
/1972 984
557181 5101124
NO - - -
1710688514
VASCO ANCHATUÑA JEANNETH CRISTINA
DOCENT
E
MA
TUTINA 17/10
/1969 983
490137 S/N [email protected] NO - - -
401674577
VILLARREAL MAÑAY FERNANDO DAVID
DOCENT
E
MA
TUTINA 23/07
/1992 994
721486 201282
6
[email protected] NO - - -
1712434750
VIZUETE MARTINEZ RAFAEL MEDARDO
DOCENT
E
MA
TUTINA 26/02
/1978 999
848841 3170498
[email protected] NO - - -
1723130686
ABAD LUZON FRANCISCA ISABEL ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 30/01
/1987 983
636897 S/N flaquitaisa1987@htoma
il.com
NO - - -
1105335853
ABAD LUZON MARIA GENOVEVA ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 10/05
/1993 999
848841 S/N [email protected]
m
NO - - -
1711372894
ALQUINGA PILATASIG NANCY CECILIA
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 06/12
/1972 987
076876 S/N nancyalquinga@hotmai
l.com
NO
1101438792
BRICEÑO PRIETO AUDBERTO APOLINARIO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 02/05
/1955 983
490137 2788455
NO - - -
1100521820
BRICEÑO PRIETO JORGE LUIS ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 04/04
/1948 983
501890 5104424
NO - - -
192
1103994487
COLLAHUAZO PINZON CARMEN MARLENE
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 12/02
/1982 983
088841 S/N [email protected]
om
NO - - -
1709270431
CUEVA RODRIGUEZ ELSA ERNESTINA
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 30/10
/1965 983
899189 S/N elsita.cueva.rodriguez@
hotmail.com
NO - - -
1101626206
CUEVA RODRIGUEZ JOSE ANTONIO ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 09/01
/1955 983
490137 3693244
NO - - -
1101671699
CUEVA RODRIGUEZ SERVIO DOMINGO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 03/08
/1956 992
918099 2694767
NO - - -
1712869401
ENCALADA PRIETO FREDDY HERNAN
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 07/11
/1977 984
557181 2636321
NO - - -
2100215083
GREFA SHIGUANGO MARILU BETTY
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 03/07
/1977 979
269017 S/N mary.grefa_betty@hot
mail.com
NO - - -
1709766255
GUAMBA TORRES BYRON FERNANDO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 26/06
/1967 995
400351 3202014
SI 1741108
40% FISICA
1711955763
GUANO PORTILLA WENDY VICTORIA
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 28/01
/1972 983
501890 2679927
NO - - -
1718127317
JARAMILLO ALDAZ JOHANA ELIZABETH
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 28/12
/1982 984
497383 S/N ja_jaal281282@hotmail
.com
NO - - -
1102290473
JARAMILLO TINIZARAY HUGO EDILBERTO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 24/02
/1961 995
158054 S/N huguito-
NO - - -
1801815174
NUÑEZ VILLEGAS MIGUEL ANGEL EDMUNDO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 24/06
/1962 983
501890 S/N [email protected]
m
NO - - -
1723565980
NUÑEZ YANEZ SOFIA MICHELLE ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 14/11
/1993 983
501890 S/N [email protected]
m
NO - - -
1105180747
ORDOÑEZ ORDOÑEZ FLAVIO ROBERTO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 20/12
/1990 984
557181 S/N [email protected]
m
NO - - -
1714448535
PACCHA GANAN LUIS TARCIZO ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 15/04
/1978 983
899189 S/N [email protected]
om
NO - - -
1100630084
PRIETO TORRES OTILIA MAGDALENA
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 13/01
/1950 984
557181 2686784
NO - - -
1720855053
TOAQUIZA TOAQUIZA MARIA ANASTACIA
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 25/03
/1991 983
490137 2677754
NO - - -
1710786805
VELIZ RIVAS GENNY PATRICIA ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 28/04
/1969 984
552034 S/N pattyveliz-
NO - - -
0400728681
VILLARREAL PORTILLA ANGEL FERNANDO
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 14/11
/1964 992
750993 S/N [email protected]
m
NO - - -
1707422836
ZAPATA PILATASIG MARTHA CECILIA
ADMINIS
TRATIVO
MA
TUTINA 19/05
/1962 980
716585 291068
4
NO - - -
193
Estadística de alumnos
N
°
Grados / niveles hombres mujeres Total
1 BASICA /
BACHILLERATO 404 418 822
Anexo 3. Directorio de Contactos.
N
°
APELLIDOS Y
NOMBRES
CI DIRECCIÓN TELEFONO
1
BRICEÑO PRIETO
AUBERTO
1101438792
ALBERTO SPENCER Y
CUSUBAMBA
0986080599
2
CORDOVA
LUCERO GALO
1709984866 CUSUBAMBA Y PJE 3 0996144164
3
BORJA MENDEZ
MARHORIE
1713409991 TURUBAMBA 0992554979
194
Anexo 2 Otros
Mapa de riesgos y amenazas Sector Zonal de la Institución
AMENA
ZA AL
PLANTEL
EDUCATIV
O
195
Mapa de zonas susceptibles a movimiento de masas y Volcanes del Cantón Quito
Nuestra
Señora del
Cisne
196
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
S
I
N
O
OBSERVACIONES
¿Se encuentra la institución educativa construida
en un relleno, sobre planicies anteriormente
inundables, sobre o cerca de rellenos de quebradas y
cauces de ríos antiguos?
X
¿Se encuentra cercano a ríos y quebradas que
tradicionalmente se desbordan?
X
¿Se encuentra construido en una ladera que
presenta riesgos de deslizamiento?
X
¿Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro
volcánico según los mapas de riesgos existentes?
X
¿Existen estructuras o elementos en mal estado que
pueden afectar a la institución educativa? Por
ejemplo postes de luz a punto de caerse
X
¿Existen cables de luz en mal estado cercanos? X
¿Existen transformadores de energía cercanos? X
¿Existen depósitos de materiales inflamables y
explosivos cercanos? Por ejemplo gasolineras
X
9. FICHAS ORIENTADORAS
197
¿Existen vías de tránsito masivo cercanas? X
¿Se encuentra cerca de alguna fábrica que expida
material que pueda afectar la salud de los
estudiantes?
X
¿Se encuentra cercano a una zona que es
constantemente fumigada? Por ejemplo bananeras,
florícolas, sembríos
X
¿Carecen de señales de tránsito en el entorno? X
Cuando llueve, ¿puede llegar normalmente a la
institución educativa?
X
Otros
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
VULNERABILIDADES
S
I
N
O
OBSERVACIONES
PUERTAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas? X
¿Tienen dificultad para abrir o cerrarse? X
¿Abren hacia adentro? X
¿Están bloqueadas? X
198
VENTANAS
.
¿Los vidrios se encuentran rotos? X
¿Los vidrios presentan algún peligro de
quebrarse?
X
¿Carecen de protección contra las caídas? (por
ejemplo cortinas, adhesivos de protección)
X
TECHOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan algún tipo de desprendimiento? X
¿Presentan un débil soporte? X
PISOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿El nivel del piso de la institución es inferior al
nivel de las calles aledañas?
X
¿Son los niveles de las aulas más bajos que la de los
patios y áreas verdes?
X
¿Carecen los patios y áreas verdes de un adecuado
drenaje hacia afuera del recinto escolar?
X
PAREDES
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
PILARES O COLUMNAS
199
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿Presenta algún tipo de inclinación? X
CORREDORES O PASILLOS
¿Existen objetos en desorden o mal ubicados que
pueden representar obstáculos?
X
¿Son estrechos? X
ESCALERAS
.
¿Carecen de pasamanos? (baranda) X
¿Son estrechas? X
¿Los peldaños dificultan la movilización segura y
rápida?
X
RUTAS DE SALIDA
.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse? X
¿Carecen de rampas para el acceso de personas
con discapacidad?
X
OBJETOS
¿Existen adornos en el techo que se pueden caer?
(por ejemplo lámparas)
X
¿Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o
pizarras que no estén debidamente sujetos a la pared
o al piso?
X
200
¿Existen objetos pesados o de vidrio sobre los
estantes, repisas, anaqueles o muebles, que al caer
pueden resultar peligrosos?
X
¿Existen objetos o materiales inflamables cerca de
fuentes de energía (cocina, tanques de gas,
combustible) que pueden ocasionar un eventual
incendio?
X
¿Existen productos químicos peligrosos? Ejemplo,
los reactivos de los laboratorios
X
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Existen cables eléctricos sueltos o expuestos que
presentan algún peligro?
X
¿Existen tomacorrientes en mal estado? X
¿Los materiales de las instalaciones eléctricas son
adecuados de acuerdo a los equipos que se utilizan?
X
INSTALACIONES SANITARIAS
¿La cantidad de baterías sanitarias higiénicas es
insuficiente de acuerdo al número de alumnos?
X
¿Carecen de baterías sanitarias higiénicas
exclusivas para el uso de niñas y niños?
X
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Carecen de un adecuado sistema de X
201
alcantarillado?
¿Tiene pozo séptico o pozo ciego? X
AREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS,
CANCHAS Y
ÁREAS VERDES)
¿Carecen de áreas comunes? X
¿Las áreas comunes son inadecuadas para su uso? X
¿La extensión de las áreas comunes es insuficiente
para concentrar a los estudiantes?
X
202
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES SOCIO ORGANIZATIVAS DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SI NO
¿El Gobierno Escolar desarrolla acciones que permiten reducir los riesgos en la
institución educativa?
X
¿La institución educativa cuenta con mecanismos que permitan informar a la
comunidad educativa los riesgos a los que se encuentran expuestos así como las
acciones que se están realizando para reducirlos (por ejemplo cartelera informativa,
afiches informativos, señales de los riesgos y recursos)?
X
¿La institución educativa realiza actividades educativas relacionadas con gestión
de riesgos (murales, concursos, casa abierta) que incluyen la participación de los
estudiantes?
X
¿La institución educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas con
gestión de riesgos, a los padres de familia?
X
¿La institución educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas con
gestión de riesgos, a la comunidad?
X
¿La institución educativa ha marcado, en el punto de encuentro, exactamente el
lugar donde se tiene que ubicar cada grado/curso?
X
¿La institución educativa desarrolla simulacros? X
¿La institución educativa ha establecido contacto con instituciones relacionadas
con Gestión de Riesgos? (Bomberos, Policía, Cruz Roja)
X
¿Los profesores están capacitados en temas de gestión de riesgos? Por ejemplo:
Medidas de protección, primeros auxilios, planes de emergencia, eventos adversos,
estrés en situaciones de emergencia.
X
203
¿Los profesores incorporan temas relacionados con Gestión de Riesgos
(autoprotección, conceptos básicos, medidas de respuesta) en los contenidos de las
materias de mayor relación con esta temática?
X
¿Las brigadas están capacitadas en su respectiva temática? X
204
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS EXTERNOS
Recurso Presen
cia
Nombre Direcci
ón
Teléfono Contacto
S
I
N
O
Institución de Salud X
Hospital Enrique Garcés Centro Médico
San Pedro Clavel
Chilibulo Solanda
02654-039 02680-137
Unidad del Cuerpo
de Bomberos X
Cuerpo de Bomberos - Quitumbe
Quitumbe 911
Policía Nacional X UPC Turubamba
102 02685-600
Fuerzas Armadas X
Cruz Roja X
911
Unidades de
Gestión de Riesgos X
AV. 6 DE
DICIEMBRE Y RÍO COCA
02 2469009
Medios de
Comunicación
Social (Prensa,
radio y televisión)
X
Grupos de Apoyo
(Iglesia, líderes
comunitarios,
seguros
X Matriz
Mariana de Jesús
205
campesinos, entre
otros)
Otros X
EMAAP Administración
zonal Eloy Alfaro
MARIANA DE JESÚS
Eloy Alfaro
RECOMENDACIONES SOBRE ACCIONES QUE DEBE REALIZAR EL INSTITUCIÓN
EDUCATIVO CUANDO ES UTILIZADO COMO ALBERGUE
Identificar el área que no puede ser usada como albergue
Inventariar los equipos y materiales dela institución educativa
Colocar las cosas de valor en aquellas aulas que no se usarán como albergue
Recibir (exigir) un listado de las personas que van a utilizar el albergue
Definir un interlocutor del institución educativo, como contacto permanente con las personas
albergadas
Definir un interlocutor entre las personas albergadas
Asegurar la continuidad de las clases, si es que se ha utilizado sólo parcialmente el albergue
Readecuar el pensum para priorizar los temas tratados y asegurar que el choque emocional sea
mínimo
Incluir actividades o técnicas para actuar con los niños
Realizar el inventario cada semana, a fin de asegurar los bienes materiales
206
Plan de Acción Seguridad Integral
PLAN DE ACCIÓN DE SEGURIDAD INTEGRAL
PROBLEMAS
POSIBLES SOLUCIONES
Falta de accesos para estudiantes con necesidades
especiales asociadas con discapacidad para ingreso a las aulas
Construyan rampas de acceso y ubicación en las aulas
inferiores
Falta de puertas de acceso para vehículos del
personal de la IE
Construya una puerta exclusiva para la salida de vehículos o
estacionamiento definido de los vehículos
En la salida de estudiantes a las 12:50 no existe el
acompañamiento de la policía metropolitana ayudando en la movilización de estudiantes
Oficiar por parte del distrito, para que asignen personal
metropolitano a la IE
Expendio de sustancias psicotrópicas alrededor de
la IE
Solicitar intervención de la Policía Nacional especializada en
el tema.
Robos y asaltos a estudiante por delincuentes de la
zona
Brigada de seguridad padres de familia y Policía
comunitaria al ingreso y salida de estudiantes
COMPONENTES
ACTIVIDADES
CRONOGRAMA
INDICADORES
RESPONSABLES
RECURSOS
SEGUIMIENTO /REPORTE
INICIO
HASTA
BRIGADA DE
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Conformaci
ón y organización de Equipos de seguridad con padres de familia.
04
-09- 20
17
30-
06- 20
18
Comunidad Educativa Segura
Inspección General
Padres de Familia
Docentes DECE
SEÑALETI
CA CHALECO
S REFLECTORES
PITOS MOTORO
LAS
Registro
de asistencia Informes
BRIGADA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Charlas de
Relaciones Humanas orientadas al Buen Trato entre estudiantes y toda la comunidad educativa
29-
04— 20
18
29-
06- 201
8
Institución Educativa orientada a un buen clima Institucional
Comisión de Gestión de Riesgos
DECE Rectorado
Proyector Cartelera
s Afiches Organism
os de apoyo (Policía Nacional Bomberos, ECU 911)
Informe Fotografía
s Registro
de Asistencia
BRIGADA DE
PREPARACION Y RESPUESTAS
Oficiar
solicitando apoyo a la policía Metropolitana
30-
10- 20
17
30-
06- 201
8
Comunidad Educativa sin accidentes de transito
Rectorado
y Administrativo
SEÑALETI
CA CHALECO
S REFLECTORES
PITOS MOTORO
LAS
Registro de documentos
207
Anexo 2. Simulacros
208
209
Anexo 3. Capacitación a Docentes
210
211
Anexo 4. Evaluación del Nivel de Conocimientos
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
GESTIÓN DE RIESGOS Y PRIMEROS AUXILIOS
1.- ¿Que es Amenaza?
a) Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre.
b) Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad,
sociedad u organización
c) Factor de origen natural o humano, al que está expuesto una comunidad, que puede poner
en peligro la vida, bienes.
2.- El Riesgo se clasifica en:
a) Alto, medio, bajo
b) Posible, probable, inminente
c) Natural, tecnológico, biológico.
212
3.- Los sismos, erupciones volcánicas, maremotos y deslizamientos son peligros de
origen:
a) Geológico
b) De la superficie de la tierra
c) Hidrometeorológicos
4.- ¿Qué es la prevención?
a) Acciones que aumentan el riesgo.
b) Acciones que disminuyen el riesgo de amenazas.
c) Acciones que aumentan la vulnerabilidad.
5.- Actividades de preparación que podríamos llevar a cabo en la institución:
a) Reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos.
b) Inventario de recursos físicos, realizar mapa de riesgos y recursos, ejercicios de
simulacro.
c) Evacuar a todas las personas de nuestro centro educativo, brindar asistencia médica a los
heridos.
6.- ¿Qué son los Primeros Auxilios?
a) Es la estabilización de la víctima en el lugar del incidente.
b) Consiste en el traslado de personas heridas.
c) cuidados inmediatos, adecuados y provisionales brindados a las personas accidentadas o
con enfermedades de aparición súbita.
7-. ¿Qué es una hemorragia?
a) La salida anormal de sangre del sistema circulatorio.
213
b) Una rotura de la piel.
c) Un traumatismo que cursa sin rotura de la piel.
8.- ¿Qué es una fractura?
a) Es la separación traumática de los huesos dentro de una articulación.
b) Es la rotura total o parcial de una estructura ósea.
c) Es un desplazamiento temporal de los huesos de una articulación o elongación excesiva
de las estructuras que lo sujetan.
9.- ¿Cuál es la posición correcta para realizar la RCP?
a) En posición Trendelemburg, sobre una superficie blanda como una cama.
b) Tendido sobre su espalda, en una superficie dura, horizontal y plana.
c) En posición semisentada.
10.- ¿Qué debemos hacer si un atragantado pierde la consciencia?
a) Depositarlo decúbito supino y comenzar las maniobras de RCP.
b) Realizar la maniobra de Heimlich.
c) Intentar sacar el objeto con una pinza.