Unidades Regionales Forestales y

su Papel en la Evolución de la

Ordenación y Manejo de las Selvas

Luis Alfonso Argüelles Suárez

Campeche 11 Julio 2014

"La Compañía Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatán fue una de las más grandes empresas establecidas. Ocupó toda la costa oriental de la península desde Cabo Catoche hasta Tulúm. Su dueño fue el empresario Faustino Martínez quien inició esta empresa al obtener, en 1889, la autorización para llevar a cabo el deslinde y la colonización de terrenos baldíos. En agosto de 1894 se formalizó la compañía Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatán; desde entonces funcionó en sociedad con capitales ingleses. Faustino Martínez siempre estuvo al frente de la empresa hasta su extinción en 1904. el trabajo implicado en las actividades del deslinde quedó compensado en la titulación a favor de la compañía de una propiedad sobre 241 083 hectáreas correspondientes, según la ley, a la tercera parte de la superficie deslindada.

http://vamonosalbable.blogspot.mx/2013_04_01_archive.html

Concesión de terrenos baldíos 1886

Compañía Colonizadora y Deslindadora y empresas norteamericanas se hicieron de enormes extensiones de tierras campechanas para la explotación de las riquezas forestales que había en ellas: – The Pennsylvania Campeche Land and Lumber Co. (252.000

hectáreas), – The Laguna Corporation (242.364 hectáreas), – The Mexican Gulf Land and Lumber Co. (266.000 hectáreas), – The Campeche Timber and Fruit Co., y – The Campeche Development Co.

Entre todas llegaron a poseer, casi como propiedad privada, cerca de

10.000 km² de selvas campechanas. Las tres primeras llegaron a venderle chicle natural a la principal compañía compradora de los Estados Unidos, la casa Wrigley.

Antecedentes agrarios forestales

• Política de dotación de tierras de Lázaro Cárdenas, década de los 30 del siglo pasado.

• Criterios forestales 400 ha/percápita crea los grandes ejidos chicleros.

• En esta época se crean los grandes ejidos forestales de Campeche y Quintan Roo.

Ley Forestal de 1943 1940-1970. Durante este lapso el Estado mexicano promovió tres diferentes

iniciativas políticas sobrepuestas y a menudo contradictorias:

a . El intento por articular los bosques mexicanos al proceso de industrialización del país con base en el modelo de sustitución de importaciones. La razón inicial de esta política fue la necesidad de expandir las fuentes domésticas de abasto de papel durante la Segunda Guerra Mundial.

b. La política de vedas, como esfuerzo por controlar la tala clandestina, en particular en las áreas donde no existían intereses económicos importantes asociados a la extracción de madera. Esta política fue implantada con frecuencia por el Departamento Forestal, que contaba con cierto nivel de apoyo público.

c. Esfuerzos incipientes y aislados por capacitar a las comunidades locales para el manejo de sus propias EFC, casi siempre para servir como abastecedoras exclusivas de grandes industrias forestales.

http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/431/cap3.html

UNIDADES INDUSTRIALES DE

EXPLOTACIÓN FORESTAL OBJETO

• Delimitación de un territorio con superficie concentrada y suficiente volumen maderable para sostener el establecimiento de una industria forestal para elaboración de productos de alto valor agregado en su tiempo.

SOPORTE LEGAL

• Contempladas en la Ley Forestal de 1943. Creadas por Decreto Presidencial, con vigencia desde 25 hasta 50 años y prorrogable.

AUTORIZACIÓN DE LOS APROVECHAMIENTOS FORESTALES

• Basados en un Proyecto de Ordenación Forestal para la totalidad del territorio de la UIEF.

En la Península de Yucatán

• Empresa Maderera del Trópico S.A.

(Colonia Yucatán)

• Maderas de Campechanas S.A. de R.L.

• Maderas Industrializadas de Quintana

Roo (MIQROO)

Croquis Colonia Yucatán

Colonia Yucatán

Maderas Campechanas SA de RL

Croquis MIQROO

Criterios de ordenación forestal

• Inventarios forestales del área concesionada

• Planes de ordenación forestal del área concesionada

• Ciclo de corta igual al periodo de la concesión

• Diámetros de corta en función de la trocería que demanda la industria triplay

Relación con los ejidos

• Concesión forestal era enclave comercial, solo la empresa concesionaria podía comprar y/o aprovechar madera en la región.

• El precio de la madera lo establecía la Secretaria de Reforma Agraria (SRA)como un derecho de monte.

• El derecho de monte dividía en fondos comunes y obras productivas.

• El fondo común se depositaba en el Fondo Nacional de Fomento ejidal (FIFONAFE) operado por la SRA y obras productivas se entregaba directo a los ejidos.

• La empresa concesionaria concedía regalías a los ejidos para obras de tipo social (apoyo a escuelas y rehabilitación de calles por ejemplo)

Impactos de la UIEF

• Se inicia el aprovechamiento forestal con criterios de ordenación forestal.

• Se crean empleos forestales

• Se desarrolla infraestructura caminera

• Formación de obreros industriales y cuadros técnicos prácticos para manejo forestal.

Ley Forestal de 1960

UNIDADES DE ORDENACION FORESTAL

SOPORTE LEGAL

• Creadas por Decreto Presidencial, con vigencia de 25 hasta años y prorrogable. Se promueve por primera vez la organización de los propietarios por medio de la autoridad forestal, bajo la figura de asociados en el territorio decretado como Unidad de Ordenación Forestal.

AUTORIZACIÓN DE LOS APROVECHAMIENTOS FORESTALES

• Basados en un Proyecto de Ordenación Forestal para la totalidad del territorio de la UOF. El Director Técnico es nombrado por la autoridad forestal.

UNIDADES DE

ADMINISTRACIÓN FORESTAL

En 1977 se decreta la creación de las Unidades de Administración Forestal.

Estas figuras se crean por la necesidad de promover programas de conservación y manejo forestal a escala regional, ya que en gran parte de la superficie forestal del país, no existían UIEF o UOF, y era necesario ordenar el manejo forestal en toda esa superficie.

En este nuevo esquema, la autoridad nombra un Director Técnico, quien adquiere la responsabilidad de organizar la operación de la UAF y coordinar a los propietarios de los terrenos forestales para que a través de estas Unidades se realicen todos los trámites necesarios para llevar a cabo sus aprovechamientos forestales, así como de asegurar el pago de una cuota por m3, para costear la ejecución de los Programas–Presupuesto anuales, que eran validados por la autoridad forestal.

EL PERIODO DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO

EJIDAL (1971-1986)

Como un esfuerzo paralelo a la integración de

paraestatales, FONAFE estaba encargado de integrar EFC para abastecer a las empresas forestales paraestatales.

En Quintana Roo y Campeche los esfuerzos del

FONAFE impulsaron la extracción de maderas duras tropicales para la elaboración de durmientes de ferrocarril. A principios de la década de los setenta, en ambos estados se fundaron uniones de ejidos.

Impacto de la Le Forestal 1960

• Unidades de administración forestal (UAF)atienden aprovechamientos en áreas fuera de las UIEF.

• Uniones de ejidos forestal (UEF) y Asociaciones rurales de interés

colectivo (ARIC) como organizaciones contraparte de las UAF.

• Aprovechamientos forestales fuera de las UIEF, focalizados en durmientes de FFC en manos de las UEF

• Aserraderos privados se abastecen de áreas fuera de las UIEF.

• ARICs asocian a ejidos y privados para operar industria forestal

Decadencia de las UIEF

Programa Nacional de Desmontes • mejor conocido por su

acrónimo PRONADE de 1972-1983 fue un programa gubernamental mexicano que pretendía talar un total de 24.598.797 ha es decir el 12% del territorio nacional (en su mayoría de selva alta perennifolia y selva mediana perennifolia y caducifolia) con el objetivo de convertir esas tierras en pastos para el ganado, pues consideraba que la vegetación original no era económicamente rentable. http://es.wikipedia.org/wiki/Programa_Nacional_de_Desmontes

Inicio con 6 ejidos al final de la concesión había 62 ejidos

Ley forestal 1986 UNIDADES DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO FORESTAL

Establece la concesión de los Servicios Técnicos Forestales hacia dos tipos:

1. A técnicos forestales

2. A organizaciones de productores forestales.

La concesión a técnicos forestales sería temporal (por tres años) en tanto se promovía la organización de productores para que fuese la concesionaria.

UNIDADES DE CONSERVACIÓN

Y DESARROLLO FORESTAL

En el primer caso, se constituyeron figuras legales, generalmente sociedades civiles de técnicos forestales y en el segundo fueron tanto asociaciones civiles como sociedades civiles de productores forestales.

Los titulares de los permisos de aprovechamiento pagaban una cuota por m3 al concesionario de estos servicios, ya fuera a los técnicos o a la organización de productores.

Impacto de la Ley Forestal 1986

• Plan piloto de Quintana Roo en el área MIQROO fomenta dos organizaciones regionales: – Sociedad de Productores Forestales Ejidales de Q.Roo

SC y – Organización de Ejidos Productores Forestales de la

Zona Maya.

• En Campeche el área Maderas Campechanas es ocupada: – STF del Consejo Regional Xpujil y – UAF de profesionales que ocupa el resto de

Campeche.

LEY FORESTAL 1992.

Artículo 23. Los prestadores de servicios técnicos forestales podrán ser libremente contratados y sus tarifas libremente convenidas.

Artículo 23 bis. La Secretaría, tomando en cuenta la opinión de los Consejos Regionales, propiciará la organización, planeación y mejoramiento de los servicios técnicos forestales, mediante la promoción de unidades de manejo forestal en las distintas regiones forestales o cuencas hidrográficas.

Unidades de Manejo Forestal

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)

Se decreta la delimitación de las Unidades de Manejo Forestal y se promueve la organización de las Asociaciones Regionales de Productores Forestales.

ARTICULO 112. La Comisión, en coordinación con las entidades federativas, delimitarán las unidades de manejo forestal, tomando como base preferentemente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrológico-forestales, con el propósito de lograr una ordenación forestal sustentable, una planeación ordenada de las actividades forestales y el manejo eficiente de los recursos forestales.

Impacto de la Ley Forestal 2003

• Se crean las Unidades Regionales de Manejo Forestal en concordancia con Asociaciones Regionales de Productores.

• PSTF contratan libremente con ejidos forestales dispersos.

• Las organizaciones regionales de Quintana Roo se mantienen como UMAFORES.

Criterios regionales derivados de las UIEF y de UAF concesionarios de STF. • Las UIFE dejaron criterios de ordenación forestal que

persisten como son: – ciclos de corta de 20-25 años y – diámetros mínimos de corta para grupos de especies.

• El plan piloto forestal incorporo tres conceptos

– Ejido como sujeto social responsable del manejo de sus recursos forestales.

– Área forestal permanente – Plantaciones de enriquecimiento en la apertura de dosel

que deja la operación forestal.

Consideraciones finales

• Existen recursos forestales en las zonas que ocuparon la UIEF y posteriormente hubo organizaciones regionales de STF que ocuparon el espacio y mantuvieron la acción promocional y los criterios de ordenación forestal.

• Los recursos forestales se mantienen en las zonas que en donde se mantuvo un modo de vida forestal, es decir se logró que la población local sea sujeto activo del manejo forestal.

• La gran tarea incorporar manejo de biodiversidad e intensificar los aprovechamientos forestales para incrementar la productividad de las selvas sujetas a MFC.