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Unidad de Planeación Minero Energética

20 años

EL FUTURO DEL SECTOR EXTRACTIVO(Energético y Minero)

Elementos clave para el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Ángela Inés Cadena Monroy et al.Unidad de Planeación Minero Energética

Bogotá, mayo 15 de 2014


20 años

Agenda

1. Antecedentes

2. Elementos conceptuales

3. Retos fundamentales de las industrias energéticas y mineras

4. Objetivos para un plan energético y minero – hacia una economía verde

5. Objetivos y líneas estratégicas propuestas


20 años

Antecedentes – Insumos nacionales

1. Planes Energéticos anteriores y sus avances

2. Planes Mineros anteriores y sus avances

3. Escenarios de reservas y producción de hidrocarburos

4. Plan de Abastecimiento de Gas Natural

5. Plan de Expansión de Generación y Transmisión

6. Plan Indicativo de Expansión de la Cobertura

7. Planes de Energización rural sostenibles

8. Balances energéticos y mineros

9. Demandas de energía

10. Escenarios mineros

11. Competitividad de minerales estratégicos

12. Plan Nacional de Ordenamiento Minero


20 años

Inspirado de http://www.i-ambiente.es/blogs/boydcohen-6-componentes-clave-para-smartcities

https://www.upme.gov.co/owa/redir.aspx?C=OxIVPc2MwUykg9HAHYX851ztXUeBQ9EIjp6PEljd-2t5BI8kW6OtlJnrOWMLIA6tj7DLYW8U5bY.&URL=http://www.i-ambiente.es/blogs/boydcohen-6-componentes-clave-para-smartcities


20 años

Elementos conceptualesDecoupling Natural Resource Use and

Environmental Impacts from Economic Growth

• Desacoplar el uso de recursos naturales (minerales) y el crecimiento económico (OECD, Environmental Strategy for the First Decade of the 21st Century)

• Reducir los impactos ambientales (WBCSD, Ecoeficiencia – análisis de ciclo de vida + I/O)


20 años

Desacople relativo y absoluto

Curva ambiental de Kuznets


20 años

Extracción de recursos


20 años

Perspectivas industria energéticaCambio técnico

• Demandas crecientes con tasas diferenciadas por regiones.

• Precios del petróleo por encima de 50 USD/bbl.

• Nuevas opciones en el portafolio energético (gases no convencionales, energíasrenovables, ¿nuclear?).

• Mayores inversiones en I+D+i, en exploración de crudos pesados y noconvencionales y en la utilización de las nuevas fuentes.

• Cambio en los patrones d e comercio internacional.

• Eficiencia energética en todos los ‘niveles’ y cambio en los patrones de consumo.

• Nuevas arquitecturas y organizaciones de mercado en las industrias energéticaseléctrica (oferta y demanda).

• Preocupaciones por adaptación y mitigación del cambio climático. Captura ysecuestro de carbono.


20 años

Politicas y planes internacionales

Estados UnidosBlueprint for a Secure Energy Future

• Desarrollar y asegurar el suministro energético.

• Dar alternativas de reducción de costos y ahorro energético al usuario final.

• Innovar para un futuro energético limpio.

AlemaniaEnergiewende

• Emisiones de gases de efecto invernadero se reducirán en un 80% en 2050.

• Un alto porcentaje del suministro energético provendrá de energías renovables.

• Un menor consumo energético y una mayor eficiencia energética.


20 años

Propósitos de rigor de un Plan Energético(Inspitado en: WEC – Trilemma energético)

1. Seguridad del suministro y diversificación

• Confiabilidad y calidad del servicio

• Cubrimiento de demanda

2. Asequibilidad y equidad social

• Universalización del servicio

• Costos de la energía y capacidad de pago

3. Minimización de impactos de obras de infraestructura

• Mitigación de impactos ambientales y de los efectos negativos del cambio del clima: Eficiencia energética, Energías renovables, Bajas emisiones de CO2, reducción de vulnerabilidad

• Generación de valor en obras de infraestructura y reducción de efectos negativos sobre las comunidades


20 años

Otros conceptos y elementos de un Plan Energético

• Energía y transporte

• El cambio técnico, las ciudades inteligentes

• Institucionalismo energético. Flexibilidad de la organización de la industria energética y de las transacciones

• Los mapas de ruta y el PEN

• El valor agregado – Competitividad y productividad

• La institucionalidad del agua

• El ordenamiento del territorio y la información requerida

• El valor compartido – manejo de comunidades


20 años


20 años


20 años

Consumo final en

transporte crece

hasta 44% en

2012, mientras

que en industria

decrece hasta el

21%.

Variaciones en el

transporte

asociadas a la

movilidad de

carga a nivel

interurbano y

motos a nivel

urbano.

(En revisión)

Consumo de energía


20 años


20 años

En 2012 el

consumo final de

petróleo y

derivados se

dispara hasta un

48%, lo cual es

preocupante.

(En revisión)

Consumo de energía


20 años

Elementos (sistemas) esenciales

• Industria minera

• Industrias conexas

• Ambiental

• Social

• Soporte de servicios

y amenidades

Precio deMinerales

Demanda deminerales

Precio de sustitutos(nuevos materiales)

Valor relativo delos minerales

-

+

+

+

Renta mineras

CrecimientoEconómico

Inversión enI+D+i

+

+

Impactosambientales

CambioClimático

Cambio en el usodel suelo

Presion social

+

+

+

+

Metas desostenibilidad

ActividadMinera

+

+

+

+

+

+

-

-

Avances científicosy técnicos

+

-

+

Determinantes de la inversión de firmas mineras, O’Reagan y Moles (2002).


20 años

Temas discutidos y priorizados en los talleres

• Temáticas discutidas– Institucionalidad

– Apoyo del Estado a la actividad

– Ambiente, responsabilidad social y comunidades

– Ordenamiento territorial

– Marco jurídico

– Política sectorial

517 asistentes a los 10 talleres regionales

• Prioridades– Coordinación interinstitucional

– Ordenamiento territorial

– Reforma institucional

– Ilegalidad y programas de legalización

– Plan de cierre de minas y pasivos

– Rangos de la minería

– Promoción de la actividad

– Seguridad minera

– Distritos mineros

– Regalías y contraprestaciones

– Medio ambiente

– Participación ciudadana

– Ciencia y tecnología

– Infraestructura


20 años

Estrategias de largo plazo para el sector minero colombiano

Desarrollar el conocimiento requerido para enfrentar las amenazas de la explotación de ciertos minerales.

Impulsar el conocimiento cada vez más detallado del subsuelo.

Entender, definir las oportunidades y actuar en consecuencia con la ruta de los minerales a nivel mundial.

Impulsar la implementación de un esquema integral de transparencia para el sector minero.

Estructura y esquema de regulación y normas no mineras (ambientales, consulta previa, otras) relacionadas con el sector minero.

Tomar en consideración las comunidades y el impacto social de la minería, así como lo territorial.


20 años

Estrategias de largo plazo para el sector minero colombiano

Impulsar políticas sobre encadenamientos productivos en el sector minero.

Incluir en la cadena productiva de la minería el eslabón financiero.

Implementar programas de formalización minera.

Realizar campañas de educación minera.

Creación de la ventanilla única para el sector minero.

Participación del Estado en el negocio minero.


20 años

Mercado global de minerales

• Además de las debilidades en conocimiento geológico y en temas de seguridad ycorrupción, identificadas por la encuesta Fraser, el Estudio de CRU identifica:

– “uno de los elementos más críticos para el desarrollo de la industria minera en Colombia essin duda la (falta de) infraestructura.

• Hace un análisis para cadamineral estratégicoque se puede resumir:

CRU STRATEGIES

Matriz de Atractivo

Prioridad para esfuerzos de promoción

Atr

acti

vo

de

l m

ine

ral

Cobre

Mayor atractivo

Oro

Platino

Coltan Carbón térmico

Roca fosfórica

Cloruro

de potasio

Magnesio

Uranio

Min. de Hierro

Carbón metalúrgico

Potencial en Colombia


20 años

Planes mineros anteriores

• Se destacan tres líneas de acción en los planes:

– Búsqueda de una mayor competitividad que incluye los encadenamientos productivos, la innovación tecnológica, el apoyo a las exportaciones, la infraestructura y educación

– Fomento del sector con consideraciones de desarrollo regional de la minería

– Institucionalidad minera apuntando a buscar que ésta sea más eficiente, consecuente con las necesidades de los usuarios, con una plataforma tecnológica de vanguardia y de fácil acceso, una adecuada articulación interinstitucional y con un marco normativo con reglas claras.

• Igualmente se señala la importancia de aumentar el conocimiento geológico, geofísico y geoquímico del territorio y de la consolidación del Sistema de Información Minero Colombiano – SIMCO.

• El componente ambiental y social no es ajeno a los objetivos incluidos en los Planes analizados; sin embargo, las estrategias e instrumentos no han sido muy efectivos.

• En cuanto al segmento de la minería a pequeña y mediana escala, en el Plan 2002-2006 se dio énfasis a la legalización de la actividad y en el 2010 - 2014 a suformalización.


20 años

Objetivo

Lograr el abastecimiento interno y externo de

energía y minerales de manera eficiente, con el

mínimo impacto ambiental y generando valor para

las regiones y poblaciones.


20 años


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OFERTA: Diversificación de la canasta de energéticos y minerales

• Diversificación de la canasta energética en generación eléctrica. La nueva estructura productiva sostenible: hacia gas natural confiable, renovables (complementariedades, requisitos de transmisión) y ¿carbón limpio? ¿mini-nucleares en el mediano y largo plazo? Los nuevos actores: generación distribuida, el generador no dedicado (cogeneración, autogeneración y su validez como actores)

• Generación local vs transmisión de electricidad: las restricciones ambientales y sociales, la disponibilidad de suelo el ordenamiento urbano.

• Diversificación energética en la canasta de fósiles. Gases no convencionales (shale y tight). Gas metano del carbón y gasificación de carbón in situ; en general ¿implantar tecnologías de CleanCoal en Colombia, barreras y retos? El GLP y su mayor oferta. Biometano.

• Seguridad en el suministro (interconexiones gasíferas y eléctricas). Confiabilidad y seguridad, la aversión al racionamiento?.

• El desarrollo de los minerales estratégicos. Las metas de producción de carbón, oro y metales. La oferta de materiales de construcción (Visión 2019). La participación en el PIB (PND).

• La inversión privada externa e interna: la optimización de los procesos de contratación minera y de atención al cliente.

• El referenciamiento competitivo, la transparencia (EITI) y las mejores prácticas ambientales y de gestión social. Mejor conocimiento del subsuela. La mejora de la precepción de la industria.


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20 años

La demanda de energía y minerales, procesos eficientes y limpios

• La demanda de energía esperada - posible. País industria manufacturera vigorosa y de servicios de alto valor agregado y conocimiento. Requerimientos de transporte y comercio asociados.

• La demanda de materiales de construcción y de carbón. La competitividad de otros minerales. Los nuevos materiales.

• Usuarios más informados y sofisticados.

• Precios eficientes de los energéticos y de los minerales.

• Eficiencia energética en toda la cadena. Barreras a la EE. Diseño institucional para el “vehículo que baje la política”. Esquemas de financiamiento.

• Transporte limpio, cambio radical en modos y portadores energéticos (competitividad como país – transporte de carga). El Plan de desarrollo en transporte y su impacto en la balanza energética.

• Los nuevos energéticos en el transporte. Los biocombustibles en el corto plazo, la electricidad en el mediano, el hidrogeno en el largo plazo.

• Industria eficiente, a través de la estructura de precios y señales adicionales.

• Efectos del cambio del clima sobre patrones de consumo.


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20 años

DEMANDA: Universalidad y asequibilidaddel servicio

• Universalidad del servicio como objetivo estatal, apalancador del desarrollo y como instrumento para la transición hacia la paz (la biomasa (agricultura) en los procesos de reparación y devolución de tierras). Costos y beneficios.

• La cobertura y los planes de energización rural. Soluciones hibridas. Esquemas empresariales. Los fondos y la política de subsidios.

• Las biorefinerías, y su aplicación como generador de valor. Su impacto en los programas de paz. Su impacto en el uso de la tierra. El campesino productor energético.

• Caracterización de la minería artesanal y de pequeña escala MAPE.

• Procesos de formalización con incentivos adecuados, desarrollando mecanismos paramejorar la productividad y resiliencia de la MAPE: asociatividad, compras por mecanismoscomo subastas, apoyos financieros, uso de buenas prácticas, análisis de mercados.

• El seguimiento y acompañamiento de las agendas de productividad y competitividad.

Minería Artesanal y Pequeña Escala –MAPE


20 años


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Intercambio energético y minero internacional y más valor agregado

• Interconexiones eléctricas. El mercado compatible de América Latina.

• Internacionalización del GN, adicional al gasoducto con Venezuela. Las plantas de regasificación, interconexiones gasíferas con Ecuador, y Perú. Las exportaciones de gas.

• Alianzas para desarrollar la logística e infraestructura intermodal y de puertos requerido para la industria.


20 años


20 años

Generación de valor y desarrollo de regiones y poblaciones

• Avance hacia la obtención del “shared value” en los procesos de explotación y exploración y en general en toda la industria minera y energética.

• Generación de clusters. Aumento del valor agregado de la explotación minero energética. El desarrollo de las industrias de proveedores de bienes y servicios. El desarrollo de industrias petroquímicas y carboquímicas. El desarrollo de industrias energo-intensivas, la química, los plásticos. La transformación de los minerales.

• La asignación de regalías y el apoyo a la formulación y estructuración de proyectos para acceder a recursos del SGR.


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El conocimiento, la innovación y la información

• El conocimiento geológico como base del desarrollo de estas industrias.

• La innovación tecnológica y el capital humano con formación pertinente y de alta calidad en todos los niveles.

• Los sistemas de información energéticos y mineros: SIMEC, SIMCO, Catastro y Registro Mineros.


20 años

Ordenamiento legal, ambiental y social

• La regulación de los hidrocarburos no convencionales (en desarrollo).

• La normatividad de los combustibles líquidos. La expansión de las redes de poliductos.

• Obligaciones mineras con énfasis la fiscalización y la prevención y seguridad minera.

• El cierre de minas y los pasivos ambientales.

• El ordenamiento minero y energético y el ordenamiento ambiental y del territorio.

• Las restricciones ambientales y los requisitos habilitantes para el desarrollo de los sectores mineros y energéticos.

• Las externalidades ambientales, su valoración. Costos de agotamiento y su inclusión en el precio. Impuestos Verdes, Mercados Verdes, Certificados de emisiones.

• El caudal ecológico, el impacto del cambio climático sobre la oferta hídrica, el manejo de cuencas. El valor del agua.

• El (pre)-licenciamiento de los proyectos de infraestructura.

• Los impactos sociales de los proyectos y su manejo. La vinculación de las comunidades más allá de los programas de responsabilidad social (shared value).

• El valor del medio ambiente como activo común de la sociedad.

Misión de infraestructura, ambiente y comunidades.


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El entramado institucional

• Avanzar hacia un modelo de mercado energético – eléctrico mas flexible. ¿Cómo hacer funcionar mejor el mercado?

• La regulación y la supervisión del desarrollo de los hidrocarburos no convencionales.

• La institucionalidad de la eficiencia energética.

• La institucionalidad del agua. La regulación del uso del agua con fines energéticos.

• El ordenamiento del territorio y la información necesaria. Los conflictos de uso del suelo y de uso del suelo y subsuelo.

• La coordinación intrasectorial, intersectorial y regional.


20 años

GRACIASwww.upme.gov.co

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