unidad 2. dimensiones del desarrollo regional y rural

Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

Desarrollo regional y rural Unidad 2.Dimensiones del desarrollo regional y rural

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Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y

rural

Clave: 030910311



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Contenido

2. Presentacin de la unidad 4-5

2.1.La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional 6-7

Actividad 1. Problematizando mi comunidad 8

2.2.Dimensin poltica-administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de

gobierno

9-10

2.2.1. Instituciones /organismos 11-13

2.2.2. Instrumentos (leyes, reglamentos y programas) 13-14

2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social 14

2.2.2.2. Ley de Desarrollo rural sustentable 14-15

2.2.2.3. Ley General de asentamientos humanos 15-16

2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico(POZMVM)

16-17

Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad 18

2.3. Dimensin social 18

2.3.1. Tejido social 19

2.3.2. Capital social 19-20

2.3.3. Densificacin social 20-21

2.3.4. Cohesin social 21

2.3.5. Participacin ciudadana 22

2.4. Estrategias de los actores 23

2.4.1.Pequeas y medianas empresas (PyMES) 23-24

2.4.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG) 25



3

2.4.3. Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros 25-26

Actividad 3. El tejido de mi comunidad 26

2.5. Dimensin ambiental 27-28

Actividad 4. Los recursos naturales de mi comunidad 29

2.6. Dimensin econmica 29-34

Actividad 5. La economa en mi regin. 34

2.7. Dimensin cultural 35

2.7.1. Centros de Investigacin 35

2.7.2. Patrimonio histrico 36

Actividad 6. La cultura en mi regin 37

Evidencia de aprendizaje de aprendizaje 2. Tabla de lecturas 38

Cierre de la Unidad 39

Fuentes de consulta 40-42



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Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y rural

Presentacin de la unidad

Uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de las regiones obedece ms al

desconocimiento o escasa sensibilizacin en el manejo de las relaciones que existen entre la

sociedad y su territorio, as como el manejo de los recursos naturales. Por ejemplo, el proyecto del

aeropuerto en Atenco (Texcoco, 2002); se presume que no se construy por cuestiones polticas,

an as, el manejo de las dimensiones sociales, ambientales y culturales, tensaron las

negociaciones entre los habitantes de Atenco y las autoridades. Basta recordar la frase del

entonces Secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola, que los patos estaban de

acuerdo con la construccin del aeropuerto, aunado al tipo de acciones realizadas; qued

denotada la falta de evaluacin de proyectos integrales, es decir, que tomaran en cuenta a la

sociedad, al territorio y sus recursos, no tanto en el discurso, sino en el actuar responsable y

respetuoso.

Otro ejemplo que es importante sealar es el vinculado al proyecto de construccin de un Club de

Golf en Tepoztln (1985), a las faldas del Cerro del Tepozteco. Los habitantes se opusieron por

representar una invasin a tierras comunales y en una zona ecolgica protegida. Los vecinos del

lugar se organizaron y tuvieron el apoyo de intelectuales, ecologistas, organizaciones no

gubernamentales, medios de comunicacin y partidos polticos. La propuesta de desarrollo para

esta zona no estaba respaldada por estudios de impacto ambiental, violentaba la tenencia de la

tierra y los usos y costumbres de la regin; fue as que el proyecto se vino abajo. El uso que se

pretenda hacer de estos espacios no era negativo en s mismo, el problema radicaba en una

omisin de algunas de las dimensiones que se estudiarn en esta Unidad.



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Propsito

Una vez que has entendido los conceptos bsicos

relacionados con el desarrollo regional, es

tiempo de dar el siguiente paso: estudiar cmo

inciden en el territorio las formas en que se

regionaliza, los elementos que intervienen en

esta construccin (actores, territorio y

funciones), quedando en evidencia que no

siempre el esquema de regiones resulta exitoso.

Por ello, el enfoque que se dar en esta Unidad,

es subrayar la importancia del mbito rural como

una escala inmediata para el fomento del

desarrollo comunitario integral.

Competencia especfica

Identifica las dimensiones de anlisis que

complejizan las actuaciones en las regiones, as

como las principales problemticas que

presenta esta forma de ordenar el territorio

mediante la desagregacin de la realidad en

dimensiones, a fin de que sean consideradas en

la construccin de propuestas de desarrollo

regional y rural en el desempeo del ejercicio

profesional.



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2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional

El mbito laboral del licenciado en Desarrollo Comunitario exige que pueda aportar a su entorno

proyectos viables, no slo comprendiendo las complejidad que presenta el territorio y las

relaciones que se reproducen en el mismo. Tambin debe conocer ampliamente las herramientas

(planes, programas, leyes, reglamentos, instituciones) a las que hay que acudir para que las

propuestas, su gestin e implementacin, sean eficientes y efectivas, con un enfoque de multi-

objetivos que hagan posible el desencadenamiento de beneficios para la regin.

El ordenamiento territorial es el resultado de un ejercicio de planeacin que vincula las

dimensiones de anlisis con el territorio, designando usos y formas de habitar el espacio,

considerando el medio ambiente. Un aspecto sin duda importante, es la comprensin de la

vocacin del territorio que est asociado con el tipo de poblamiento (urbano, rural, urbano rural).

(Delgadillo, 2007).

El ordenamiento territorial como instrumento del desarrollo regional tiene a su vez como

herramientas la realizacin de las divisiones poltico administrativas, asignaciones de acuerdo con

el Plan Nacional de Desarrollo, propuestas, subprogramas, planes y programas. En stas se

esperara encontrar concurrencia entre los actores.

En Mxico, el mximo referente del Ordenamiento Territorial es el Programa Nacional de

Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (PNDUOT), el cual forma un marco general que

integra una propuesta estructural bsica, del que se desprenden programas tanto estatales como

municipales (locales y parciales). Este proceso se encuentra conformado por diferentes niveles de

planeacin a los cuales corresponde determinado tipo de programa, de acuerdo con su escala de

aplicacin. Estos programas se constituyen como instrumentos que orientan y regulan el uso del

suelo tanto para el sector pblico como el privado (PAOT, 2003:2). Desde esta perspectiva, el

sistema de planeacin mexicano se contina construyendo a partir de una estructura vertical y

sectorial, donde la existencia de un solo gran plan limita y obstaculiza el Ordenamiento Territorial

en los niveles inferiores (principalmente el municipal).

Es pertinente retomar el Sistema de Planeacin Nacional de

manera muy esquemtica, pues se abordar de manera ms

puntual en la Unidad tres, como parte del anlisis de las polticas

de desarrollo regional.



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El sistema de planeacin en Mxico es un sistema, porque en l se articulan las relaciones

funcionales de las dependencias y entidades del sector pblico, con las organizaciones de los

diversos grupos sociales y autoridades federativas; esto le confiere un sentido democratizador,

ejercido por medio de los Foros de Consulta Popular, donde se canalizan las demandas sociales. Se

espera que la planeacin sea un medio eficaz para el eficaz desempeo de la responsabilidad del

Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los

fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos (Ley de Planeacin, 2003, artculo 2).

Los instrumentos normativos del sistema es el Plan Nacional de Desarrollo, programas de

mediano plazo, sectoriales, estratgicos, institucionales, regionales, entre otros.

Los instrumentos operativos son de corto plazo como los programas anuales, convenios nicos de

desarrollo, la ley de ingresos y presupuestos de la Federacin, por citar unos.

Los instrumentos de control y ejecucin son los informes trimestrales de los sectores econmicos

y sociales (como los realizados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social -CONEVAL).

Entindase por sistema al conjunto de

elementos inter relacionados con un

mismo propsito.



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Entre los principios bajo los cuales se norma la planeacin estn:

Otro concepto con una gran relevancia es la concurrencia, que indica la unin de varios para lograr

un acuerdo; en este caso, los tres rdenes de gobierno deben tener presente la necesidad de

actuar con un mismo propsito. La constitucin establece que el Congreso de la Unin tiene la

capacidad de establecer leyes que fomenten entre los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y

municipal) la actuacin conjunta en lo relacionado al ordenamiento del territorio (CPEUM, artculo

73).

Asimismo, en materia regional el artculo 115 seala que: cuando dos o ms centros urbanos

situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar

una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos,

en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el

desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia (CPEUM). Estas atribuciones

tienen mltiples implicaciones, como el hecho de crear instituciones/organismos que permitan su

cumplimiento en materias de economa, ambiente, cultura, etc.

Ya que conocemos el andamiaje que proporciona la planeacin regional, es momento de analizar

las dimensiones del desarrollo regional; empezaremos con la poltico administrativa pues sta se

vincula estrechamente con la ejecucin de los planes y programas para el ordenamiento del

territorio.

Obligatoriedad en cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin

pblica,

Coordinacin para la creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de

gobierno, lo que permitir la vinculacin y coherencia entre los planes y programas

de otros niveles, que estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo.

Concertacin, que significa que los sectores pblicos, privados y sociales llegan a

acuerdos y convenios para realizar las acciones establecidas en el proceso de

planeacin.

Induccin, que implica ordenar el manejo de todos los instrumentos y acciones

econmicas, sociales y polticas, para incidir en el comportamiento de los sectores

social y privado, a fin de articular el desempeo de estos con el planteado en el

sistema (Montemayor, 1983:24)



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Actividad 1. Problematizando mi comunidad

1. Elabora un ensayo en documento Word de tres cuartillas, detallado con base en algn proyecto gubernamental (federal, estatal o municipal) que haya impactado de manera positiva o negativa en el desarrollo de tu comunidad.

2. Describe detalladamente el evento y cmo respondi la sociedad. Si no ha pasado algo, investiga algn hecho similar en alguna regin vecina, o bien busca en internet alguna experiencia similar a las comentadas en esta Unidad (Proyecto del aeropuerto en Texcoco y proyecto del Club del Golf de Tepoztln).

3. Sbelo a la base de datos para que tus compaeros(as) puedan conocerlo y agrega un comentario sealando las razones por las que dicho proyecto fue perjudicial o benfico para la regin en cuestin.

4. Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo.

El ejercicio de Problematizando mi comunidad debe permitirte identificar de manera emprica cuestiones como las dimensiones obviadas en las estrategias de desarrollo, as como en las causas y efectos de las desigualdades regionales, de tal forma que ahora que comiences a estudiar el material que sigue podrs completar tu visin respecto al desempeo de las polticas regionales de desarrollo. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A1_XXYZ.



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2.2. Dimensiones poltico administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno

Pues bien, muchos proyectos de desarrollo que representaran derramas econmicas importantes

en determinados espacios no prosperan porque las reas de cuestin son compartidas por dos o

ms localidades que no se ponen de acuerdo en la conduccin de la iniciativa, o bien, porque se

desconoce a quin le corresponde qu, as que el lder del plan puede omitir gestiones

importantes o no sabe a dnde hay que solicitar qu.

Es as que la dimensin poltico-administrativa es una de las ms complejas por la interrelacin

entre diferentes escalas de poder y sus instrumentos o herramientas para gestionar el territorio

correspondiente, porque en muchas ocasiones las funciones se empalman al incidir sobre un

mismo territorio; esto sucede cuando se comparten competencias sobre un mismo espacio o

recurso.

Por ejemplo, el manejo de los recursos hdricos1, particularmente ros, compete a los tres rdenes

de gobierno, ya que cada uno atiende aspectos particulares. Para la adecuada gestin de estos

bienes ambientales, es necesaria la coordinacin entre los involucrados como lo muestra el

siguiente esquema.

En trminos territoriales, el manejo se lleva a cabo a travs de una regionalizacin usando dos

conceptos importantes, uno es la cuenca hidrogrfica: la forma en la que escurre el agua en la

1Recuerda que el desarrollo regional debe considerar los recursos naturales con los que cuenta; por ello es pertinente el ejemplo de los recursos hdricos, no hay que omitir ninguna dimensin si queremos que sean contundentes nuestros aportes.

Reflexiona Por qu son importantes las

formas en que se han dividido los territorios

(colonias, municipios y estados)?

Debe existir, adems, consistencia entre los

instrumentos de gestin (planes, programas, leyes y reglamentos,

acuerdos, etc.)



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superficie (cuencas hidrogrficas) y en el subsuelo (acuferos)(CONAGUA, 2007:24). El otro

concepto es la regin hidrolgica-administrativa2, concepto que incluye una o ms cuencas

hidrogrficas que sobrepasan la divisin poltico-administrativa del pas. As pues, el manejo de

recursos hdricos en Mxico se hace en la figura administrativa llamada Organismos de Cuenca, en

donde se coordinan los actores involucrados.

Los ros han sido destinados en su mayor parte para deshacerse de las aguas residuales; los

mrgenes han sido invadidos por asentamientos irregulares y finalmente terminan siendo

sepultados bajo un entubamiento que los convierten en drenajes,

Es evidente que est dimensin regula, formaliza, legaliza, penaliza los usos que se hacen del

territorio y sus recursos pero no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo de las regiones,

porque ignorar las otras dimensiones (sociales, culturales, econmicas y ambientales) deviene en

conductas ineficientes e inequitativas.

Sin embargo, las competencias de los tres rdenes de gobierno no son los nicos elementos que

causan asperezas en la definicin del territorio y los usos, tambin estn los relacionados con los

recursos monetarios (distribucin de los ingresos y egresos de la Federacin); otro es los

impuestos (qu recaudaciones son para los estados y cules son para la Federacin), y sobre todo,

cuando existen elementos de inters para dos o ms entidades (recursos petroleros, mineros,

tursticos, etc.); peor an, cuando a nadie le importa un determinado espacio y ste es olvidado

por todas las instancias. An con los lmites ya expuestos, se deben reconocer los elementos que

hacen posible el control y manejo de las regiones; veamos cules son los elementos que aportan.

2 Si quieres conocer cmo est dividido nuestro pas consulta el siguiente link:

http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm

Reflexiona De qu da cuenta el estado en que se

encuentran muchos ros?

Reflexiona Entonces, Ha sido efectivo el manejo

de la regin en su dimensin poltico

administrativa?



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El desarrollo regional tiene como herramienta (entre otras) el ordenamiento territorial, proceso

mediante el cual se organiza el territorio de manera equilibrada y equitativa en todos los

rdenes (econmicos, ambientales y sociales), a fin de garantizar la sustentabilidad. El

fundamento de esta herramienta se encuentra contemplado en el artculo 27 constitucional,

donde se dice:

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social,

el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con

objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su

conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las

condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las

medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas

provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar

obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y

crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio

ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos

de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y

comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la

agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas

en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos

que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (CPEUM).

2.1.1. Instituciones / organismos

A continuacin se presentan los principales organismos e instituciones3 que vigilan el desempeo

del pas en materia de desarrollo regional, desde diferentes dimensiones. La informacin se ha

tomado de las pginas oficiales en lnea. Como introduccin a este apartado te invitamos a que

veas el siguiente documental:

http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634

3 Para conocer todas las dependencias del gobierno federal, as como los rganos desconcentrados, revisar

el siguiente link: http://www.presidencia.gob.mx/?DNA=69



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Secretara de Economa (SE)

La SE tiene como misin promover e instrumentar polticas pblicas y programas orientados a

fomentar el empleo (en calidad y nmero), en la formacin de empresas competitivas (en el

interior y en el exterior), para ello cre la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa

(SPYME), a travs de la cual apoya por medio de cursos para capacitar a los emprendedores, ferias

para promover sus productos al interior del pas y en el extranjero, financiamientos y asesoras.

Como rgano desconcentrado de la SE est el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en

Solidaridad (FONAES), que es un apoyo a las iniciativas productivas (individuales y/o colectivas) de

escasos recursos, consiste en asistencia para la creacin de empresas (constitucin y

consolidacin); generalmente los financiamientos se van a lo que se denomina fondos perdidos,

es decir, con o sin xito, las empresas creadas bajo su auspicio no tienen la obligacin de pagarlos,

aunque si el compromiso de que una vez que el proyecto ha fructificado, hacer aportaciones para

apoyar a otros proyectos.

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)

Esta secretara formula las polticas sociales solidarias subsidiarias (que dependen de subsidios

federales), orientadas hacia el bien comn, bsicamente para superar la pobreza por medio de

fomentar el desarrollo humano integral, incluyente y corresponsable. Para lograrlo fomenta

acciones de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda, a fin de mejorar la vida en el

entorno urbano y rural.

Los ejes rectores se pueden encontrar en la pgina oficial; sin embargo, aqu los transcribimos:

1. Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas.

2. Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticas

pblicas.

3. Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la

cultura de la corresponsabilidad.

4. Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de

gobierno.

5. Generar una poltica social con, de y para los pobres.

6. Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social.

7. Proteger a las familias en condicin de pobreza.

8. Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de

equidad e inclusin.

9. Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero.

10. Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural.



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11. Propiciar la integralidad de las acciones de poltica social, integrando una visin de curso

de vida.

12. Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres.

13. Asegurar eficiencia.

Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Tiene como fin fomentar la proteccin, restauracin y conservacin del ambiente y sus recursos, a

fin de propiciar un desarrollo sustentable. Entre las facultades que tiene en relacin con la

concurrencia y la coordinacin con los tres rdenes de gobierno y otras instancias, la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica estipula que la SEMARNAT formula y conduce la poltica ambiental,

siempre y cuando no sean facultades de otras instancias, siempre en colaboracin con otras

dependencias y entidades (Artculo 32, seccin II, IV,V,X,XVII, XXII).

Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEX)

Tiene la finalidad de otorgar financiamientos, asesoras en cuanto al acceso de mercados

internacionales y todo lo vinculado con la actividad exportadora (envases, embalajes, transportes,

impuestos) e importadora, a fin de fomentar el comercio exterior.

Nacional Financiera (NAFINSA)

NAFINSA es banca de desarrollo, es decir, fomenta el desarrollo de las micro, pequeas y

medianas empresas (MIPYMES) proporcionando financiamiento, asesora tcnica y capacitacin, a

fin de impulsar el desarrollo regional.

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)

Este instituto tiene como finalidad implementar la coordinacin y concurrencia entre los tres

mbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) en cuanto al diseo e implementacin de

polticas pblicas y sus respectivas herramientas como lo son programas y servicios, de tal modo

que las relaciones intergubernamentales resulten fortalecidas.

Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, AC

El instituto es una asociacin civil con participacin estatal y sectorizada a la Secretara de

Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), cuyo fin es dar atencin integral a

regiones de alta marginalidad, a fin de impulsar su desarrollo por medio de capacitar a la sociedad



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(servidores pblicos, organizaciones sociales, empresas, entre otros) en actividades que pueden

impulsar positivamente la regin.

2.2.2. Instrumentos (Leyes, reglamentos y programas)

Es necesario considerar las principales leyes relacionadas con el desarrollo regional y rural a nivel

federal4, ya que toda actuacin debe estar dentro del marco legal, aun cuando ste en ocasiones

sea insuficiente o resulte anticuado frente a la realidad. Tambin hay que sealar que existe una

legislacin a nivel estatal y municipal, y en cada caso se contar con programas que atienden a las

situaciones particulares de su localidad. Tambin existen las leyes que atienden a cuestiones

especficas y que estn relacionadas con el desarrollo regional, como la Ley General de Desarrollo

Forestal Sustentable, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, la Ley General de

Pesca y Acuacultura Sustentable, por citar algunas, as como sus respectivos reglamentos. A

continuacin se presenta un cuadro donde se resume el material arriba expuesto.

Leyes que sustentan el desarrollo urbano

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Asentamientos Humanos

Constituciones Polticas de los Estados

Leyes Estatales de Asentamientos Humanos

Leyes Orgnicas Municipales o Cdigos Municipales

2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social

Esta ley tiene por objeto vigilar el disfrute de los derechos constitucionales de la sociedad

mexicana, estableciendo los quehaceres de cada instancia gubernamental, en coordinacin y

concurrencia entre los tres rdenes de gobierno para la consecucin de este fin. Para ello

promueve y establece mecanismos, programas, apoyos e instrumentos que coadyuvan con su

misin. Sus principios son establecidos en su artculo 2 que a continuacin se muestran:

4 Para conocer el extenso de las leyes y reglamentos Federales, revisar el siguiente link:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm



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Te invitamos a que consultes el artculo 2 de esta ley para que conozcas en qu consiste cada

principio (Descarga la Ley de desarrollo social de la siguiente pgina:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

2.2.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable

El artculo primero indica que el propsito de esta ley es garantizar el desarrollo rural sustentable,

el cual, como ya se ha explicado al inicio de esta Unidad, implica varios aspectos. Para los trminos

de esta ley, el desarrollo sustentable rural significa: El mejoramiento integral del bienestar social

de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos

considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin

permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho

territorio; incluye la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su industrializacin

y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la

elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural, Por lo que se espera que el contenido de sus

estatutos sea consistente y contribuyan con este fin(Artculo 3, fraccin XIV).



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En esta ley aparece parte de la tarea de un licenciado en Desarrollo Comunitario, pues el artculo

cuarto enuncia que el Estado junto con agentes organizados (entindase entre otros a la sociedad

misma) impulsarn la transformacin que necesitan las regiones rurales con base en el

reconocimiento de las vulnerabilidades de este espacio, fomentando actividades productivas y de

desarrollo social. Sera conveniente que como alumno de esta Licenciatura tuvieras conocimiento

completo de esta ley a fin de respaldar tus actividades en el mbito profesional.

2.2.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos

En esta ley encontraremos los estatutos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional y

la regulacin de los asentamientos humanos, mismo que se lleva a cabo a travs de la concurrencia

entre la Federacin, las entidades federativas y municipios, adems de contemplar la participacin

social. El objetivo es lograr que la formacin de asentamientos humanos sea sustentable, as como

el mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. A este

particular vale la pena revisar el artculo tercero, que a continuacin se trascribe:

I. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; II. El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las

ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin;

III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional;

IV. La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin; V. El desarrollo sustentable de las regiones del pas;

VI. El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; VII. La descongestin de las zonas metropolitanas;

VIII. La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas; IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de

poblacin; X. La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre

zonas de trabajo, vivienda y recreacin; XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna

de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los

centros de poblacin; XIII. La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; XIV. La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin;

XVI. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular; XVII. La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del

desarrollo regional y urbano,



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XVIII. La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos, y

XIX. El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad.

Existe otras leyes importantes que van en el sentido de establecer los lineamientos para fortalecer

la iniciativa de la poblacin en lo que tiene que ver con actividades econmicas, stas son dos

relevantes:

Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

(POZMVM)

Ahora bien, para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, existe un instrumento para

el ordenamiento de la metrpolis, el Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona

Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM), el cual fue elaborado en 1998. Aunque el

instrumento no ha sido actualizado, vale la pena revisar el objetivo que tiene el programa pues ha

tenido una influencia importante en la configuracin urbana del Valle de Mxico. Cabe mencionar

que las entidades federativas cuentan con instrumentos parecidos pero jerarquizados; para el caso

del Estado de Mxico, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado, en el artculo 21 establece el

siguiente orden:

1. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

2. Los planes regionales metropolitanos.

3. Los planes municipales de desarrollo urbano.

4. Los planes de centros de poblacin estratgicos.

5. Los planes de centros de poblacin.

6. Los planes parciales.

Para cada entidad federativa ser distinto, por lo que se te recomienda que revises la legislacin

vigente en tu estado.

El programa de ordenamiento territorial tiene como objetivo que las entidades que comparten la

regin conformada por la metrpolis del Valle de Mxico, se comprometan con una estrategia de

desarrollo y ordenacin del territorio, mismos que estn estipulados en el programa. Los aspectos

especficos del programa se muestran continuacin:



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Hasta este momento se tiene la parte normativa de la planeacin del desarrollo regional, sin

embargo, no debemos olvidar que todo proceso es integrado tambin por actores, cuyas

conductas impactan en la conformacin del territorio, es por ello que a continuacin presentamos

esta dimensin.



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2.3. Dimensin social

La dimensin poltico administrativa se encuentra situada en el mbito del debe ser, es decir, la

parte normativa, misma que en ocasiones no converge con el elemento social (pobres servicios

pblicos como saneamiento, seguridad, oportunidades de empleo y salud, entre otros), lo que

resulta en una constante inconformidad, desconfianza y apata frente a las realidades del espacio

urbano, rural y urbano-rural. Es por ello importante que como estudiante de la carrera de

desarrollo comunitario conozcas los aspectos que explican las interrelaciones entre los miembros

sociedad, lo que en ocasiones se le denomina tejido social, capital social y densificacin social;

veamos de qu se trata.

2.3.1. Tejido social

Es comn escuchar y leer que el tejido social se fractura, se desgasta, que es imperioso

fortalecerlo. Intuitivamente podemos decir que se refiere a las relaciones entre los componentes

de la sociedad, y su fortalecimiento resultara en el bienestar de la sociedad, pero, por qu?

Un grupo interdisciplinar (un antroplogo, un socilogo, un economista y un terapeuta) definen el

tejido social como las relaciones efectivas que determinan formas particulares de ser, producir,

Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad

1. Elabora un documento en Word un cuadro con cuatro columnas, en donde indiques en cada apartado las leyes, reglamentos, programas y planes, bajo los cuales se rige tu comunidad.

2. Seala si existe coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

3. Elabora con precisin este cuadro ya que ser un insumo en la actividad final.

4. Sbelo a la base de datos.

5. Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A2_XXYZ.



21

interactuar y proyectarse en los mbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano (Romero, et

al, 2006). Estas relaciones estn matizadas por elementos ideolgicos (polticos y religiosos) y

culturales (usos y costumbres), que dan como resultado un entramado (o una serie de

combinaciones infinitas entre dos o ms elementos) que complejizan su estudio.

El tejido social se relaciona con cambios sustanciales en el devenir de las localidades, entidades y

regiones, cuando la unidad base de este tejido (el individuo) toma conciencia de su papel en el

cambio social una vez que se organiza a fin de conseguir un bien comn (sin importar las

motivaciones, lo que Ulrich Beck llamara individualismo cooperativo o altruista)5.

Cuando las relaciones de la sociedad se llevan a cabo con un objetivo definido, de manera

organizada, con conocimiento y se mantiene constante en el tiempo, dentro de los mbitos (o

escalas), se generan: fuerzas de cambio, conocimientos a partir de las experiencias conjuntas,

propuestas desde su enfoque inmediato a la realidad, su realidad. Qu hace posible esta

cohesin de los individuos? La respuesta se desarrollar ms adelante cuando se analice el

concepto de participacin ciudadana; mientras tanto, queda establecido el concepto de tejido

social y su relevancia; ahora veamos a qu se refiere el capital social y densificacin social.

2.3.2. Capital social

El trmino capital social tiene diversas connotaciones segn el rea del conocimiento, sin

embargo, al usar el trmino de capital se asocia a lo social una dimensin econmica. Recordemos

que el capital son los medios para la produccin de bienes de consumo, as que podemos deducir

que el capital social refleja los aportes de la sociedad en el desempeo de una regin en trminos

de crecimiento y desarrollo. A este respecto, Francisco Herreros hace un detallado ensayo en el

que seala que este concepto tal y como se usa en las ciencias sociales es construido por Pierre

Bourdieu y James Coleman quienes sealan que es el conjunto de recursos disponibles para el

individuo derivados de su participacin en redes sociales y aade en cuanto a los recursos

derivados de esta actividad, que estos pueden consistir en la adquisicin de informacin,

obligaciones de reciprocidad derivadas, por ejemplo, de sistemas de confianza mutua, o el

aprovechamiento de normas sociales cooperativas, entre otros(Herreros,2002:2). As que en s

misma, la red social no es capital social, es lo derivado de esa red, es decir, los elementos que

denotan confianza, compromiso, capacidades de manejo de los grupos, etc., entre los miembros

de la sociedad. Por ejemplo, a partir de interactuar en un sindicato, un grupo religioso, o partido

5Cabe aclarar que el que la sociedad se una para trabajar en redes no siempre es con los motivos correctos, un ejemplo es la delincuencia que se organiza y crea vnculos para llevar a cabo sus actividades ilegales.



22

poltico, se generan lazos y motivaciones (capital social) que da fuerza e inercia al grupo en

cuestin.

Sin embargo, Sergio Zermeo cuestiona el alcance del concepto de capital social como detonador

de desarrollo por s mismo, pues no siempre empodera a lo social. Pone de ejemplo las redes

empresariales que a pesar de fomentar el crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica, el

nico nivel de vida que elevan es el de las empresas mismas, no el de la sociedad que es empleada

en sus proyectos regionales. De tal modo, el autor dice en su argumentacin que para reconstruir

la sociedad del pas, el capital social es una factor importante, siempre que propicie la

densificacin social (Zermeo, 2009:33 y 34).

2.3.3. Densificacin social

La densificacin significa multiplicar las relaciones entre individuos, empoderando a la sociedad

por medio del respeto, la confianza, la cooperacin y la reciprocidad (Zermeo, 2009). Esto

redunda en levantar el nivel de vida de los individuos, familias y colectividades mediante una

mejor alimentacin, una mejor educacin y capacitacin, mejor salud, relaciones ms balanceadas

con el entorno natural, mejores espacios organizativos de base para contrarrestar el poder del

dinero y la poltica (Zermeo, 2009:34). La densificacin es capaz de desdoblar el potencial de las

redes sociales en hechos prcticos que redundan en el bienestar comn, basado en el

conocimiento inmediato de lo que necesita la poblacin y las formas de encontrar esos

satisfactores (prcticas). Por ejemplo, la capacidad de un grupo ambientalista de convencer y

actuar a una poblacin de cambiar hbitos y costumbres (separar la basura, no malgastar el agua,

etc.), al punto de incidir en los gobiernos locales.

Hasta este punto hemos aprendido la relevancia que tiene el hecho de que la sociedad

intensifique sus relaciones en pro del desarrollo y la densificacin; sin embargo, es acaso una

actitud comn el relacionarse con otros?; ms an, es posible que se vinculen a otros para lograr

una meta, o qu se trabaje en equipo de forma espontnea y comprometida, hasta el final del

proyecto? Existen casos en que la gente se une en acciones cuando se ven amenazados, ante una

emergencia, pero al pasar el evento, cada uno vuelve a su vida normal, cmo hacer que la

sociedad se comprometa con los proyectos?, cmo lidiar con el individualismo? Veamos el

siguiente apartado que trata de exponer conceptos que ayudan a identificar los modos de

incentivar el trabajo en redes en miras del bien comn, aun cuando no haya en apariencia algn

riesgo o amenaza.



23

2.3.4. Cohesin social

Como se menciona ms arriba, la sociedad mexicana ha llegado a deteriorarse por muchas causas:

el desempleo, la corrupcin, el alto costo de la vida, un creciente sentimiento de individualizacin,

por mencionar algunas. Lo anterior genera sentimientos diversos tales como apata, desnimo,

desconfianza; as pues, cmo esperar que la sociedad comprometa tiempo, recursos y empeo,

en unirse para actuar colectivamente para lograr un fin? Siendo as, todo aquel que quiera

promover el desarrollo de su comunidad deber conocer la forma de fomentar la cohesin social.

Sin embargo, qu es la cohesin social y en que se sustenta? Veamos.

La cohesin social es la unin estrecha de elementos que conforman un conjunto, as que si lo

ponemos en trminos de la sociedad, tenemos que son los factores que hacen que una sociedad

se una o se mantenga as. La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) explica el concepto

de la siguiente manera: el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la

percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn; en esta definicin el nfasis se ubica

en las percepciones y no en los mecanismos (2007:14). As, tenemos que la cohesin social es el

punto ideal (aunque muchas veces considerado subjetivo), ya que es la sociedad unida llegando a

acuerdos respecto a asuntos de inters comn; pero va ms all: la base es el sentido de

pertenencia que conlleva a una serie de dinmicas, procesos y mecanismos. Por ejemplo, en las

religiones, los creyentes adoptan los preceptos enseados y viven en conformidad, reflejado esto

en su cotidianidad.

2.3.5. Participacin ciudadana

La participacin ciudadana es un proceso sistemtico que provee una oportunidad a los

ciudadanos, autoridades, empresarios y lderes para compartir sus experiencias, conocimientos y

metas, y combinar sus energas para crear un plan/proyecto que sea tcnicamente factible,

econmicamente atractivo, ambientalmente apropiado, entendible y aceptable por la mayora de

las personas que estn afectadas por l y tambin viable polticamente (Daz, 2010). El nivel

municipal es el ms cercano a las problemticas de las localidades y por tanto se vuelve el receptor

de las propuestas, quejas y dudas, de los ciudadanos respecto a su entorno. Adems, las instancias

de gobierno tambin tienen previsto en su legislacin los mecanismos para atender las demandas

de los ciudadanos. De este modo, el Senado de la Repblica define la participacin ciudadana

como: la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que

le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de los Poderes Legislativo



24

o Judicial (CITCC, 2008). A continuacin se muestran los mecanismos que facilitan la interaccin

entre la ciudadana y el gobierno:

Fuente: CITCC, 2008

2.4. Estrategias de los actores

Los tipos de poblamiento se originan por la conjuncin del territorio y las prcticas que realiza la

sociedad, usando para ello los recursos, habilidades, experiencias e innovaciones. De este modo,

se tiene un modo de vivir urbano, rural, urbano rural, conceptos ya formalizados en la Unidad uno.

Lo que es necesario destacar en este apartado son las estrategias adoptadas, aprovechando la

vocacin6 del territorio.

Entre las ms representativas estn las pequeas y medianas empresas promovidas por el

gobierno federal. Tambin existen los organismos no gubernamentales que tienen como fin

defender y/o promover cuestiones ambientales, de derechos humanos, feministas, etc., sin fines

de lucro y es la sociedad civil la que los integran. Otro tipo de estrategias son las asociaciones

solidarias en las que los miembros que la componen son dueos de la empresa, por ejemplo:

cooperativas, mutualidades, etc. Veamos ms afondo cada una de estas estrategias.

6 Se entiende por vocacin del territorio, a las cualidades del territorio que es posible explotar para

fomentar el crecimiento y el desarrollo. Por ejemplo, sitios que cuentan con la cercana al mar, patrimonio histrico, productividad de algn recurso particular, o alguna actividad cultural que slo se da en esa regin.



25

2.4.1. Pequeas y medianas empresas (PyMEs)

Las PyMEs son empresas que se caracterizan principalmente por contar con un nivel de recursos y

posibilidades mucho ms reducidas que las de las grandes empresas. El trmino se aplica adems

a las empresas que generan hasta determinada cantidad de dinero o ganancias anuales, por lo

cual, todas aquellas que no sobrepasen el lmite o parmetro establecido (que vara de pas en

pas) dejaran de ser consideradas como tales.

Las PyMEs normalmente cuentan con ayuda o subsidios de los estados, que buscan as reactivar

reas de la economa que estn dejadas en blanco por las multinacionales, o simplemente para

favorecer la economa y el incremento del empleo formal. Muchas de estas pequeas y medianas

empresas complementan actividades y reas a las que no se llega formalmente, por ejemplo,

cuando se habla de empresas subcontratadas.

Mientras que las caractersticas de las PyMEs consisten en que necesitan una inversin mucho

menor, al mismo tiempo que suelen estar dirigidas por los propios dueos o por cooperativas de

trabajadores, los problemas que una pequea o mediana empresa puede tener por lo general se

relacionan con los movimientos del mercado y con la oferta y demanda de los productos o

servicios que ellas ofrecen.

En la actualidad, el gobierno federal cuenta con un programa para apoyar a la creacin de

pequeas y medianas empresas; ste consiste en apoyos tcnicos para la comercializacin de los

productos y/o servicios en el interior de la Repblica y para la exportacin; tambin otorga

asesoras para los trmites y permisos; da capacitacin y gua sobre los modos de produccin para

hacerlos ms competitivos, etc.7. El seguimiento de las empresas se lleva hasta la consolidacin de

las mismas. El impacto de estas empresas, segn la Secretara de Economa es positivo, pues

contribuye con 52% del Producto Interno Bruto (PIB) y con 72% de la creacin de empleos

formales.

El ao pasado (2009) la Secretaria de Desarrollo Agropecuario seleccion seis PyMEs rurales del

estado de Guanajuato, como empresas con experiencias exitosas. La nota periodstica seala:

Las mejores empresas en las que los productores le han dado un valor agregado a los

productos del campo son: Sociedad Cooperativa Textileras Unidas de Otates de

Huanmaro; Seleccin, Empaque y Comercializacin de Productos Agrcolas Santiagro de

Santiago Maravato; Conservas Santa Rosa de la Sierra de Guanajuato; Productores del

7 Para conocer a detalle los apoyos puedes consultar la pgina de internet de la Secretara de Economa y la

Subsecretara para las PyMEs.



26

Valle de Urireo S.P.R. de R.L. de C.V. de Salvatierra; Invernadero de Jitomate Hortalizas

Orgnicas del Sur de Acmbaro, y finalmente Apcola El Arenal de Guanajuato, Capital.

*+Los ganadores resultaron ser los mejores evaluados por los mismos productores en

aspectos como: innovacin tecnolgica-productiva, impacto econmico-social,

organizacin y administracin, calidad, valor agregado y desarrollo del mercado y

finalmente en sustentabilidad y medio ambiente (Inforural, Julio 2009, en lnea).

Es importante resaltarlos criterios que fueron considerados por la Secretara, como lo son la

innovacin tecnolgica, el impacto econmico social, la organizacin, la calidad, el desarrollo de

mercado y la sustentabilidad, evidenciando el papel importante de los proyectos integrales.

2.4.2. Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

Las ONG, tambin llamadas organizaciones de la sociedad civil, se forman con fines humanitarios y

sociales, independientes de los gobiernos, sin fines de lucro. Su constitucin se lleva a cabo bajo

los lineamientos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de

la Sociedad Civil; en sta se estipulan los pasos que hay que seguir para constituirla, as como las

causas de sancin.

Existe un sin fin de organizaciones de este tipo, por eso te invitamos a revisar el siguiente link,

donde encontrars las organizaciones que existen en nuestro pas, por estados y por temas:

http://ong.tupatrocinio.com/mexico-p12.html

2.4.3. Cooperativas, comunas, asociaciones, entre otros

Este tipo de organizaciones se encuentran situadas bajo el esquema de la economa solidaria, que

se define como el Sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de

fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias

solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser

humano como sujeto, actor y fin de la economa (CONFECOOP, 2007).

Estas formas de organizacin comienzan a florecer a ltimas fechas como una forma de enfrentar

los efectos de las polticas neoliberales. Por ejemplo, en Italia, el movimiento de cooperativas est

en auge, tanto que han dado lugar a la introduccin de importantes modificaciones en el contexto

legislativo; se habla ahora de una "revolucin" por el derecho cooperativo en Italia. En Amrica



27

Latina, un caso representativo es Colombia, donde se ha extendido la economa solidaria al punto

de crear la Ley 454 para regular la actividad de las empresas autogestionadas.

A estas prcticas se encuentra asociados el desarrollo de productos orgnicos, comercio solidario,

mercados sin intermediarios y actividades de trueque. Existen diversos niveles en las actividades

de estas acciones solidarias: desde pequeos productores, hasta cooperativas consolidadas que

iniciaron como empresas constituidas bajo un esquema de economa tradicional, como el caso de

Cementos Cruz Azul y Pascual Boing, en Mxico. Las estrategias solidarias en la forma de

cooperativa se encuentran legisladas en nuestro pas en la Ley General de Sociedades

Cooperativas; en ella se establecen los fines de estas sociedades as como sus derechos y

obligaciones.

La organizacin de la sociedad en estas formas da cuenta de dos cosas: una, la poblacin decide

tomar en sus manos el desarrollo de su localidad; dos, lo hace con un gran sentido de conciencia

ambiental, pues muchas de las prcticas econmicas realizadas por estos grupos son sustentables,

esto es, de produccin limpia, lo que le permite tener un nicho en el mercado no slo nacional,

sino tambin a nivel internacional. Veamos a continuacin las implicaciones de un

comportamiento amigable con el entorno y las actividades econmicas, al mismo tiempo que se

desarrolla dentro de un marco legal, sin importar el tipo de poblamiento al que se pertenezca

(urbano, rural, urbano rural).



28

2.5. Dimensin ambiental

La percepcin del hombre respecto a la naturaleza ha cambiado en el transcurso del tiempo. Antes

de la revolucin industrial, los recursos naturales eran vistos como ilimitados, el uso era slo para

cubrir necesidades y realizar intercambios, las fuerzas de la naturaleza eran consideradas deidades

imposible de controlar, el ambiente contaba con el suficiente tiempo para absorber los desechos y

regenerar los impactos sobre los recursos. Despus de la revolucin industrial, la intensidad del

uso de los bienes ambientales se increment y la actitud frente a la naturaleza cambi, haba un

inters por dominarla (los cultivos y el agua). Con el paso del tiempo, la capacidad de absorcin y

regeneracin fue disminuyendo a puntos crticos, los modos de produccin capitalista, el cambio

tecnolgico, la consideracin de que los bienes naturales son infinitos, as como el consumismo

han conducido a la civilizacin a una era de riesgo donde la existencia humana se ve amenazada

por el cambio climtico, la extincin de especies, la destruccin de la capa de ozono; estos

problemas afectan no slo a una regin, los impactos son mundiales.

Actividad 3. El tejido social de mi comunidad

1. Investiga la presencia en tu comunidad de organizaciones sociales, PyMES, o

cooperativas.

2. Especfica el giro econmico o causa a la que pertenecen, desde cundo existen y cul es su

situacin actual en trminos de apoyos financieros, existencia de tecnologa y capacitacin; si

tienen problemas, cules son.

Tambin es importante incluir aquellas organizaciones que ya no existen y por qu ya no estn

activas; incluye toda la informacin que puedas al respecto.

3. Elabora un reporte de dos cuartillas en documento Word con esta informacin, sbelo a la

base de datos y conserva el documento pues ser insumo para la actividad final.


Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A3_XXYZ.



29

En 1968, el Club de Roma (cuyos miembros eran distinguidos cientficos, economistas, polticos)

fue uno de los primeros grupos que percibieron la amenaza que constitua el seguir con esa actitud

derrochadora de bienes naturales; pusieron nfasis al hecho de que los recursos naturales no son

infinitos y que no se regeneran a la misma velocidad de antes, por ello haba que empezar a hacer

conciencia respecto al uso y explotacin de los mismos.

Despus, el Informe Brundtland (1987) cuyo objetivo era mostrar ante la ONU un diagnstico

mundial, present el concepto de desarrollo sustentable (ya definido en la Unidad uno). Despus

de esta reunin, miembros de algunos pases preocupados por los impactos de la actividad

humana en el entorno, han promovido foros y reuniones cumbres, donde se firman acuerdos

sobre el proceder de sus actividades productivas.

El ambiente est definido en nuestro pas como el conjunto de elementos naturales y artificiales o

inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems

organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados (LGEEPA, artculo 3). Y es

la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales la que fomenta el cuidado y proteccin de

todo lo relacionado con el ambiente; por su parte, la Procuradura Federal de Proteccin al

Ambiente (PROFEPA) es la instancia encargada de regular las actividades consideradas riesgosas

para el ambiente.

Entre los conceptos que deben considerarse en las iniciativas locales de desarrollo se tienen: la

sustentabilidad, corresponsabilidad y transversalidad. A continuacin definiremos cada uno:

Sustentabilidad es el uso racional y responsable del ambiente y sus recursos, sin afectar el goce de

los mismos a las generaciones futuras. En la construccin del concepto se ha evidenciado la

urgencia de convertir el tema del cuidado ambiental en un tema transversal dentro de las polticas

pblicas a fin de crear agendas hbridas, es decir, aquellos planes que vinculen en todos los

mbitos al ambiente.

Otro concepto importante es la transversalidad; la SEMARNAT la define como una estrategia

para la atencin de los temas ambientales prioritarios, a travs de acciones ordenadas y

coordinadas entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF), los gobiernos

estatales y municipales y la sociedad civil, estableciendo metas e indicadores conjuntos que

permiten seguir cuantitativamente su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Esto significa que la

administracin pblica debe trabajar de manera interdisciplinaria para lograr el uso respetuoso y

responsable de los bienes ambientales y de los servicios que estos prestan. De este modo, el tema

del cuidado y proteccin del ambiente debe ser considerado desde diversas trincheras, no como

un tema independiente del quehacer institucional. Sin embargo, ste es slo un actor, la sociedad

tambin tiene un papel fundamental en esta materia, pues a todos nos corresponde hacer un

adecuado uso de la naturaleza (cuidado del agua, manejo adecuado de los residuos slidos pues



30

de lo contrario se genera basura, ahorro de energa, respeto a las especies con las que

compartimos el mundo, uso de medios de transporte ms amigables con el ambiente, entre otras

conductas, esto es la corresponsabilidad).

Las actividades productivas as como las prcticas sociales que realicen los actores de las zonas

urbanas y rurales pueden reflejar una actitud respetuosa con el entorno y contribuir con el

desarrollo. Por ejemplo, las actividades que tienen una produccin limpia son incentivadas por

medio de crditos, tasas preferenciales, capacitacin y apoyo al acceso de mercados

internacionales a travs de certificaciones. Incluso hay programas especficos para el desarrollo

sustentable en zonas de alta marginalidad a fin de elevar el nivel de vida de la regin, por ejemplo,

el Programa de Produccin Sustentable de Insumos para Bioenergticos y Desarrollo Cientfico y

Tecnolgico (2009-2012).

Ahora es pertinente analizar la dimensin econmica, que te permitir observar la brecha entre

regiones, como producto de las polticas de desarrollo.

Actividad 4. Los recursos naturales de mi comunidad

1. Describe los recursos naturales con los que cuenta tu localidad, si existe alguna problemtica y

cul es la actitud de la poblacin respecto al uso y explotacin de los mismos.

2-Identifica actividades productivas que sean sustentables y de ser posible, investiga las razones

que motivaron este tipo de conductas.

3-Elabora un reporte y sbelo a la base de datos; recuerda guardarlo como insumo para la

actividad final.

4-Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo.

Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A4_XXYZ. Posteriormente,

envalo a la Base de datos.



31

2.6. Dimensin econmica

La economa es la ciencia que estudia la administracin de los bienes escasos y la transformacin

de los recursos naturales en bienes de consumo, as como su distribucin para satisfacer las

necesidades de la poblacin. Existen diversos modos de produccin de bienes, como el capitalista,

socialista, neoliberal, etc., que se sustentan en teoras, como la de A. Smith, David Ricardo, Carlos

Marx, J.M. Keynes. Para medir y representar el comportamiento (relaciones causales en procesos

sociales especficos) de estos modos se utilizan los indicadores.

Entre ellos tenemos los siguientes: Producto Interno Bruto (PIB), tasa de desempleo y tasa de

crecimiento econmico, entre otros; a travs de ellos podemos inferir tendencias de la economa,

procesos cclicos y coyunturales. Estas consideraciones son muy tiles para jerarquizar la regin y

saber los puntos en los cuales es necesario trabajar, o bien, cules son las fortalezas con las que

cuenta. Por ejemplo, veamos la tendencia en la tasa de desempleo para la Ciudad de Mxico, del

ao 2000 a 2004:

Grfica 1.

Elaboracin propia con datos del INEGI y Encuesta Nacional de Empleo Urbano.



32

El comportamiento de este indicador (tasa de desempleo abierto) muestra una tendencia positiva,

es decir, se espera que al menos en el perodo siguiente la tasa siga en aumento. Conocer estas

dinmicas permite al licenciado de Desarrollo Comunitario prever medidas que puedan atemperar

el impacto del desempleo en la regin. O bien, puede conocer el impacto de las actividades

realizadas en su comunidad impactan a la regin. Veamos el cuadro 1:

Cuadro 1: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)

Entidad Federativa Primaria Secundaria Terciaria

Distrito Federal 0.1 15.8 90.6

Quintana Roo 0.6 15.4 85.4

Guerrero 5.6 18.1 76.7

Baja California Sur 4.1 22.3 75.2

Yucatn 4.1 24.6 72.2

Colima 7 24.2 69.4

Sinaloa 13.4 19.1 68.9

Jalisco 5.5 29.6 66

Michoacn 10 24.6 66

Nayarit 8.5 26.2 65.8

Morelos 3.6 31.8 65.3

Mxico 1.6 34.9 64.4

Oaxaca 6 30.1 64.2

Tlaxcala 4.7 31.6 64

Chiapas 8.4 28.3 63.7

Baja California 2.8 34.7 63.2



33

Nuevo Len 0.7 40.2 61.9

Total nacional 3.3 36.8 61.7

Quertaro 2.5 36.7 61.5

Puebla 4.4 35.5 61.1

Guanajuato 4.6 37.1 59.3

Chihuahua 5.7 35.7 59.2

Sonora 7.7 35.2 58

Zacatecas 10.2 32.5 57.8

Aguascalientes 4.6 39.1 57.6

Veracruz 5.3 38.1 57.2

San Luis Potos 4 40.8 56

Durango 10.9 34.2 56

Tamaulipas 3.2 43 54.4

Hidalgo 4.4 47.4 48.7

Coahuila 2.6 49.9 48.2

Tabasco 1.1 73.4 25.7

Campeche 0.4 92 7.7

Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea



34

El cuadro esta tomado del INEGI, sin embargo, para analizar el caso del Distrito Federal, se orden

el sector terciario (servicios) de mayor a menor; se observa que ocupa el primer lugar pero en el

sector primario es poca su aportacin al PIB (es lgico, ya que el Distrito Federal no tiene vocacin

agropecuaria), adems de ubicar a las entidades que se encuentran por debajo del promedio

nacional; veamos qu pasa si ordenamos de mayor a menor, pero ahora el sector primario

(actividades agropecuarias y de extraccin) en el cuadro 2:

Cuadro 2: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)

Entidad Federativa Primaria Secundaria Terciaria

Sinaloa 13.4 19.1 68.9

Durango 10.9 34.2 56

Zacatecas 10.2 32.5 57.8

Michoacn 10 24.6 66

Nayarit 8.5 26.2 65.8

Chiapas 8.4 28.3 63.7

Sonora 7.7 35.2 58

Colima 7 24.2 69.4

Oaxaca 6 30.1 64.2

Chihuahua 5.7 35.7 59.2

Guerrero 5.6 18.1 76.7

Jalisco 5.5 29.6 66

Veracruz 5.3 38.1 57.2

Tlaxcala 4.7 31.6 64

Guanajuato 4.6 37.1 59.3

Aguascalientes 4.6 39.1 57.6



35

Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea

Puebla 4.4 35.5 61.1

Hidalgo 4.4 47.4 48.7

Baja California Sur 4.1 22.3 75.2

Yucatn 4.1 24.6 72.2

San Luis Potos 4 40.8 56

Morelos 3.6 31.8 65.3

Total nacional 3.3 36.8 61.7

Tamaulipas 3.2 43 54.4

Baja California 2.8 34.7 63.2

Coahuila 2.6 49.9 48.2

Quertaro 2.5 36.7 61.5

Mxico 1.6 34.9 64.4

Tabasco 1.1 73.4 25.7

Nuevo Len 0.7 40.2 61.9

Quintana Roo 0.6 15.4 85.4

Campeche 0.4 92 7.7

Distrito Federal 0.1 15.8 90.6



36

De este sencillo modo podemos conocer en trminos cuantitativos la vocacin del territorio, as

como las actividades que no son significativas para el desarrollo econmico de la regin y as

tomar acertadas decisiones respecto a las propuestas de actividades econmicas. Por supuesto,

estas consideraciones requieren de estudios como evaluaciones de proyectos y estudios de

mercado, entre otros.

Ahora bien, una dimensin generalmente obviada pero no por ello menos importante, es la

referente a la cultura; en los prrafos siguientes se enfatizarn dos aspectos: el referido a la

investigacin y el del patrimonio histrico.

Actividad 5. La economa en mi regin

1- Elabora un documento en Word donde enuncies las actividades econmicas ms importantes

de tu comunidad.

2- Investiga en INEGI el comportamiento econmico de tu estado y explica si las actividades de la

pregunta 1 y 2 impacta en su desarrollo.

3- Elabora un documento con la informacin de las actividades 1, 2 y 3.

Envalo a tu Facilitador(a) y consrvalo como insumo para el trabajo final. Guarda tu documento, en

formato Word con el nombre DRR_U2_A5_XXYZ.



37

2.7. Dimensin cultural

En esta dimensin se ha decidido subrayar dos aspectos importantes de la cultura, la influencia de

centros de investigacin y el patrimonio histrico tangible (edificaciones) e intangibles

(costumbres, tradiciones, etc.), ya que cada uno impacta en el desarrollo regional y rural del pas,

en dos sentidos: el primero, en la generacin de conocimiento, tecnologas y prcticas sobre el

territorio; el segundo, en el sentido de la valoracin del espacio por su contenido histrico, que

promueve el arraigo entre sus habitantes y detona actividades que tienen su impacto en los

ingresos de las comunidades.

2.7.1. Centros de investigacin

La existencia de universidades, institutos y laboratorios promueve el desarrollo regional, porque

adems de recibir en sus aulas a estudiantes de la regin, entre sus misiones se encuentra

compartir el conocimiento con las comunidades vecinas; incluso desarrollan programas de estudio

en distintos niveles vinculados con las principales actividades de la regin. Por ejemplo, el Colegio

de la Frontera Norte, ubicado en Tijuana, Baja California. Las investigaciones realizadas en esta

institucin giran en torno a los problemas de la regin como lo son la migracin, aspectos

multiculturales dada la cercana con los Estados Unidos. La creacin de conocimiento y tecnologa

tiene como objetivo fomentar el fortalecimiento de las capacidades de la regin, por ejemplo, el

Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, que tiene sedes en diversas costas del pas, como lo es

la Unidad Acadmica de Sistemas Arrecifales, en Puerto Morelos, Quintana Roo. Esta Unidad tiene

como funcin resaltar la importancia de generar conocimiento en torno a los arrecifes, su

importancia comercial y el equilibrio ecolgico, a fin de lograr la conservacin y aprovechamiento

de este recurso especfico de la regin. De esta manera, los habitantes que viven en la zona de

influencia de estos centros de investigacin, resultan beneficiados al recibir capacitacin como

parte de los programas de estudio.

De esta manera, la presencia de centros de estudio e investigacin se convierte en factor de

desarrollo para las regiones, as que es conveniente que haya una estrecha vinculacin con los

promotores de desarrollo comunitario, pues la aportacin que estos pueden hacer es

proporcionar informacin importante de la regin, como son los aspectos socioculturales,

informantes, etc.



38

2.7.2. Patrimonio histrico

Otro de los aspectos fundamentales relacionados con el Desarrollo de una regin, es el patrimonio

histrico. Este se define como aquellas construcciones producto de culturas anteriores al

establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como los restos humanos, flora y

fauna (Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, artculo 28).

El valor social y cultural de estos espacios radica en la personalizacin del espacio, hacindolo

nico y propiciando el sentido de pertenencia de los habitantes de la zona. La Organizacin de las

Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declara algunos bienes como

patrimonio de la humanidad debido a ciertas cualidades.

De esta manera, la UNESCO hace una clasificacin del patrimonio, en natural por el valor esttico,

ambiental y/o cientfico. El patrimonio cultural son los bienes heredados a una nacin por parte de

sus antepasados y quedan como testimonio de su existencia, o bien, son creados por una sociedad

en el presente; su valor es el contenido histrico, simblico o esttico que les asigna una sociedad.

El patrimonio cultural a su vez, se subdivide en tangible e intangible, los primeros son las

expresiones culturales a travs de grandes realizaciones, el intangible son los elementos de un

valor subjetivo asignado por la sociedad, pues contienen el saber y tcnicas ancestrales (comidas,

cantos, magia, medicina tradicional), conservadas en las memorias de un pueblo (UNESCO, 2010).

Jos Ortega y Gasset explica: De modo que las cosas, al penetrar en el mbito de lo pretrito,

quedan despojadas de toda adherencia utilitaria, de toda jerarqua fundada en los servicios que

como existentes nos prestaron, y as, en puras carnes, es cuando comienzan a vivir de su vigor

esencial. *+ La piedra sin dejar de serlo, se carga de elctrico dramatismo espiritual.

Tambin hay patrimonio histrico de pequea escala, como puentes abandonados, pequeas

casas, capillas, plazas, el cual funciona como referente, lugar de encuentro y espacio para la

apreciacin del paisaje. Este aspecto se encuentra dentro del mbito psicolgico y espiritual, pero

es fundamental para el adecuado desarrollo humano. Los sitios con historia estimulan al colectivo

(Uribe, 2008) As pues, sin importar la magnitud o importancia histrica, sean tangibles o

intangibles, son una oportunidad para impulsar el desarrollo de la localidad, desde el aspecto

social por fortalecer la identidad, hasta el econmico, al aprovecharse como un foco de atraccin.

El punto es que se est atento para detectar las oportunidades de desarrollo que tiene el

territorio.



39

Actividad 6. La cultura en mi regin

1. Describe en un documento en Word si en tu comunidad existen centros de investigacin y explica si hay relacin de estos con la vida diaria de la comunidad.}

2. Especfica si en tu comunidad hay patrimonio histrico, sin importar su tamao o relevancia histrica y describe cmo es visto por la comunidad. Si no lo hay, qu aspectos culturales de tu regin puede potencializar el desarrollo (actividades artesanales, gastronmicas, msica, arquitectura, etc.).

3. Elabora un documento con esta informacin, sbelo a la base de datos y consrvala para la actividad final.


Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A6_XXYZ.



40

Evidencia de aprendizaje. 2. Tabla de lecturas

1. Lee con atencin las tres lecturas recomendadas para esta actividad que encontraras

en la pestaa de materiales de apoyo.

Actores sociales en el Desarrollo Rural Territorial

Redes internacionales de Desarrollo Local en Amrica Latina

Experiencias de articulacin

2. Conforme hayas revisado las tres lecturas elabora una bitcora donde consideres

estos aspectos:

Fecha

Ficha bibliogrfica

Notas que te parezcan relevantes

Pgina y preguntas que tengas.

3. Identifica los actores sociales en el desarrollo rural territorial

4. Anota las experiencias de articulacin de estrategias y polticas en las escalas regional-

nacional para el desarrollo econmico territorial y el empleo.

5. Identifica las redes internacionales de Desarrollo Local en Amrica Latina.

6. Por ltimo completa la siguiente tabla y sbelo a la plataforma (conserva tu documento

para tareas posteriores).

FICHA

BIBLIOGRFICA

PROBLEMTIC

A CENTRAL

PERSPECTIVA

TERICA

DIMENSIONES

DE ANLISIS

PROPUESTA/

CRTICA ACTORES

Enva tu documento a la seccin de tareas, con la siguiente nomenclatura: DRR_U2_EA_XXYZ. 7. Revisa la escala de evaluacin de la unidad 2 para conocer los criterios de evaluacin.



41

Cierre de la unidad

Como podrs darte cuenta, los elementos asociados a las regiones no son cuestiones fciles,

representan procesos de toda ndole. Tu papel como licenciado en Desarrollo Comunitario debe

estar permeado de una gran sensibilidad para identificar cada una de estas dimensiones, sin

olvidar que forman un conjunto de dinmicas en estrecha dependencia de los tres rdenes de

gobierno y con otras regiones (nacionales e internacionales) y que por ello ve afectado su

desempeo. El tener presente esta gran complejidad en su conjunto y en partes, te har posible

promover actuaciones o prcticas integrales y sostenibles, con su respectivo respaldo jurdico.

Ahora es momento de que conozcas el desempeo de las administraciones pblicas en temas de

polticas de desarrollo regional en el transcurso del tiempo; veamos la Unidad tres.



42

Fuentes de consulta

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Mxico: Primer Foro de Desarrollo Regional; Senado de la Repblica, Cmara de Diputados, Palacio

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Valds.

Gaona, Thala. (2006). Planeacin Urbana y Regional: Un enfoque hacia la sustentabilidad. Mxico:

Plaza y Valds.

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Estrategias econmicas y procesos culturale. Mxico: Plaza y Valds.

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Pertenencia en Amrica Latina y el Caribe; en lnea:

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Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); en lnea:

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Ley General de Asentamientos Humanos;en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/



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Ley General de Desarrollo Social;en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; en lnea:

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Montemayor, R. (1983); El sistema de planeacin democrtica; Tribuna; en lnea:

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Nacional Financiera (NAFINSA); en lnea:

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Secretara de Desarrollo Social, SEDESOL; en lnea: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php

Secretara de Economa; en lnea: http://www.economia.gob.mx/swb/swb/

Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT (2010); consulta en lnea:

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UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; en lnea:

http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/

unidad 2. dimensiones del desarrollo regional y rural

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