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Módulo Gobierno y Participación ciudadana

Unidad 1: Democracia electrónica y participación ciudadana

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Tema 1De la democracia representativa a la

democracia participativa

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El estudiante al finalizar la lectura de los contenidos del presente tema será capaz de:

1. Identificar los conceptos de democracia electrónica y participación ciudadana.

2. Diferenciar los conceptos de democracia representativa y democracia participativa.

Objetivos de aprendizaje del Tema 1:

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• En este primer tema, estudiaremos los orígenes de la práctica democrática, la democracia representativa, los sistemas electorales, sistema de partidos y gobernabilidad.

Lea con atención!

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Utilizando la conocida frase del presidente estadounidense Abraham Lincoln, podemos definir democracia como “el gobierno del pueblo, para el pueblo y con el pueblo”. Esta es la esencia principal de la democracia en comparación con otros regímenes políticos, la idea de que la soberanía o poder, a partir del cual se constituye el sistema político emana de la ciudadanía y no, por ejemplo, del monarca (monarquía), caudillo (dictadura) o divinidad (teocracia).

La palabra “democracia” deriva del griego y significa, literalmente, “gobierno del pueblo”. La palabra teocracia significa: “gobierno ejercido directamente por Dios o a través de sus ministros o representantes”.

Tema 1: De la democracia representativa a la democracia participativa

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Ahora bien, que la soberanía radique en el pueblo, no significa que los ciudadanos nos encontremos involucrados directa y permanentemente en todas las decisiones que nos afectan como sociedad. En los orígenes de la práctica democrática que encontramos en la Antigua Grecia, el componente principal de su funcionamiento era la participación directa. Lo que se hacía posible por el limitado número de ciudadanos que tomaban parte en ella. No hay que olvidar que la práctica democrática en la Antigua Grecia, estuvo restringida a la ciudad de Atenas y que en ella no participaban ni las mujeres ni los esclavos. Pero desde fines del siglo VIII, momento histórico en el que se funda y expande lo que actualmente conocemos como democracia moderna, el componente de democracia directa es desplazado por lo que se conoce como la democracia representativa.

Importante!

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Esta vertiente de democracia, democracia representativa, opera a partir del llamado mandato de representatividad. Esto significa:

“mandato basado en la delegación por parte de la ciudadanía de su poder soberano en autoridades elegidas de forma periódica mediante elecciones y quienes deben

asumir el compromiso de defender los intereses de sus electores”.

Estas elecciones se organizan y desarrollan a partir de una ley electoral que determina, entre otras cosas, aspectos tan importantes como quiénes pueden elegir a sus representantes políticos o cómo se cuentan los votos emitidos por la ciudadanía en las elecciones. No existe un único modelo de normativa electoral. De hecho, bien puede decirse que cada sistema político tiene su propia ley electoral. Pero a efectos de poder proceder a su análisis, en el campo de la Ciencia Política se han organizado en dos grandes grupos:

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En Chile existe una normativa electoral, llamada Ley Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (Ley 18.556, publicada en octubre de 1986), la que tiene por finalidad “…regular el régimen de inscripciones electorales y la organización y funcionamiento del Servicio Electoral, como partes del sistema electoral público a que se refiere el artículo 18 de la Constitución Política de la República”. (artículo 1° Ley 18.556).

Sería muy importante que usted como Operador conociera esta ley en profundidad, para ayudar a los electores al momento de llevar a cabo los procesos de elección nacionales y locales, así como también, motivar a la ciudadanía (especialmente a los jóvenes) a hacer manifiesta su opinión respecto de quienes quieren que conduzcan el país en el ámbito nacional y local.

Importante!

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Sitio oficial del Servicio Electoral chileno:

Funciones del Servicio electoral:

http://www.servel.cl/

• Dar instrucciones sobre la aplicación de las normas electorales para su ejecución por los organismos establecidos en ellas.

• Formar y mantener el Padrón Electoral, ordenado computacionalmente, el que contendrá la nómina alfabética de las personas habilitadas para ejercer el derecho a sufragio.

• Formar y mantener un registro alfabético de las personas a quienes se haya suspendido el derecho a sufragio y de aquellos que hayan perdido su calidad de ciudadanos.

• Ordenar y resolver directamente sobre el diseño e impresión de libros, formularios y demás documentos que se utilicen en la inscripción electoral.

• Llevar el Registro de Partidos Políticos.• -Ejecutar las acciones dispuestas por la Ley de

Votaciones Populares y Escrutinios.

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Ponga atención!

Otro aspecto que permite caracterizar la naturaleza de las democracias representativas, es la forma en que se produce la delegación de la soberanía desde el ciudadano hacia su representante. En este sentido, resulta posible distinguir dos alternativas:•La primera forma es aquella en que el cargo electo asume la representación y defensa del conjunto de la ciudadanía, independientemente de aquellos por los cuáles ha sido elegido. Esta forma de delegación de poder, es la propia de los parlamentos donde se espera que los representantes de los ciudadanos se preocupen por resolver los problemas del conjunto de la sociedad y no entrar en disputa por intereses particulares.

•La segunda forma de democracia representativa es cuando el representante actúa en defensa de intereses particulares; porque es la defensa de los intereses de ese grupo, lo que le confirió la representación. Ese tipo de representación es muy común en instituciones orgánicas, como asambleas estudiantiles o sindicatos.

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Reflexione…

A partir de su realidad, ¿podría usted formular un ejemplo de cada caso? Es decir, ejemplos donde se produce la delegación de la soberanía desde el ciudadano hacia su representante de acuerdo a la siguiente diferenciación:

•El cargo electo asume la representación y defensa del conjunto de la ciudadanía, independientemente de aquellos por los cuáles ha sido elegido.

Piense en su realidad y formule un ejemplo

2. El representante actúa en defensa de intereses particulares; porque es la defensa de los intereses de ese grupo, lo que le confirió la representación.

Piense en su realidad y formule un ejemplo

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Revisemos las alternativas antes descritas en la siguiente gráfica:

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Sistemas Electorales, Sistema de Partidos y Gobernabilidad

En el campo de la Ciencia Política, una de las líneas de investigación más fructíferas ha sido la forma en que los sistemas electorales configuran, en buena medida, el sistema de partidos y, a su vez, pueden llegar a condicionar enormemente el rendimiento de un sistema político. La influencia de las leyes electorales en los sistemas de partidos se ejerce, básicamente, a lo largo de tres dimensiones que son:

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Sistemas Electorales, Sistema de Partidos y Gobernabilidad (continúa)

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Sistemas Electorales, Sistema de Partidos y Gobernabilidad (continúa)

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La razón que habitualmente se esgrime para justificar la adopción de leyes electorales que transgrede el principio de “un ciudadano, un voto”, es la necesidad de generar mayorías con suficiente fuerza en las instancias de poder político para asegurar la gobernabilidad en las sociedades modernas.

El amplio apoyo obtenido por este tipo de razonamientos, ha favorecido que durante décadas los sistemas electorales de la mayoría de países hayan tendido a erosionar los principios de proporcionalidad a favor de la creación de grandes mayorías.

¿Podría señalar si éste ha sido el caso chileno? ¿por qué?Importante!

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Lo cierto es que el impacto de esta gestación artificial de grandes mayorías electorales en la gobernabilidad de las sociedades, aparece cada vez más cuestionada por la evidencia empírica. Si bien en el corto y mediano plazo puede otorgar cierta estabilidad al funcionamiento de los sistemas políticos, lo cierto es que la lejanía de unos partidos que se saben privilegiados por la norma existente para obtener las principales cuotas de poder político, genera con el paso del tiempo, una inevitable lejanía con las demandas de la ciudadanía y, por tanto, un debilitamiento de su sustento social.

¿Cuál es su opinión respecto de lo anterior en el contexto chileno?

Su participación ciudadana activa es fundamental para el fortalecimiento de la democracia. Ahora tendrá más argumentos para defenderla y socializar su

importancia en su Telecentro o Centro de Acceso TIC .

No lo olvide…

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Tema 2 La democracia electrónica

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El estudiante al finalizar la lectura de los contenidos del presente tema será capaz de:

– Reconocer las etapas del diseño de políticas públicas para el logro de la participación activa de los ciudadanos.

Objetivos de aprendizaje del Tema 2:

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• En este segundo tema estudiaremos las características y fundamentos de la Democracia Electrónica.

Lea con atención!

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Existe una tendencia creciente y una discusión articulada sobre la posibilidad de que las TIC’s contengan un enorme potencial para el fortalecimiento democrático. El conjunto de instrumentos tecnológicos disponibles hoy en día garantiza, sin duda, una gran interacción en la red. Pero también puede decirse que, además de la interactividad, esos instrumentos facilitan el ejercicio de la democracia.

Muchas iniciativas han surgido y también nuevas prácticas han sido incorporadas al ejercicio de la democracia por medio de las TIC. Esas iniciativas han sido llamadas de diferentes formas:

• democracia digital

• teledemocracia

• ciberdemocracia.

En este módulo adoptaremos el término “democracia electrónica” por ser el más amplio y por englobar todas las tecnologías de transferencia y de tratamiento de datos.

Tema 2: La democracia electrónica

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¿Qué es Democracia Electrónica?Democracia electrónica es el uso de un conjunto de tecnologías de información y comunicación que permitan al ciudadano una interacción directa y frecuente con las instituciones gubernamentales.

Lea con atención!

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¿Cuál ha sido el impacto real de las TIC’s en el funcionamiento de la democracia?

Para comprender cómo las nuevas tecnologías son capaces de afectar el funcionamiento y organización de las democracias, debemos tener en cuenta cuál es el resultado de la combinación entre las características intrínsecas de estas tecnologías y las propias particularidades del sistema político democrático donde se implementan. Con este propósito cabe señalar, en primer lugar, que los dispositivos interactivos y multifuncionales de las TICs nos permiten eludir el control que determinados actores públicos y privados ejercen en la producción y gestión de la comunicación política y hacen plausible pensar en un espacio de comunicación en la que:

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En definitiva, las TICs nos proveen las posibilidades para concebir una democracia donde existan importantes espacios para la deliberación ciudadana sobre los asuntos públicos de su interés. Ahora bien, no es posible confiar la mejora de nuestras democracias al potencial comunicativo de Internet. El desarrollo de este potencial se encuentra condicionado por la superación de toda una serie de barreras que deben ser consideradas.

Al igual que Internet puede habilitar fórmulas de comunicación política descentralizada, también pueden ser el soporte de fórmulas extremas de centralización de la comunicación. De hecho, los estudios más sólidos que tenemos sobre la estructura de Internet constatan que hasta el momento existe un alto grado de concentración de los flujos de información en unos pocos sitios o nodos de la red altamente conectados (Yahoo, Amazon, Google y CNN), lo que provoca una manifiesta invisibilidad del resto. Por contraste, el núcleo central, donde se encuentran las páginas más consultadas de Internet, puede ser alcanzado desde cualquier punto y es visible para todos. Esta situación, sin embargo, no puede desconocer las posibilidades que brinda la red para que grupos específicos hagan llegar su mensaje a grupos más amplios.

La web 2.0 ha sido una herramienta más eficaz para la participación ciudadana, ya que no solo se accede a información, sino, se construye, se gestiona, se comparte y, por tanto, se ejerce en forma más efectiva la ciudadanía.

No obstante, si no hay conciencia sobre los usos de estas herramientas para el fortalecimiento de la democracia sus resultados e impactos serán escasos.

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Ponga atención!

Internet ha cobrado mucha importancia en la organización de algunos de los movimientos sociales más periféricos al sistema, tales como el movimiento anti-globalización y muchos otros.

¿Qué caso conoce usted donde los movimientos ciudadanos, a través de internet, hayan hecho valer sus derechos por sobre las decisiones de los gobiernos? Si no conoce ninguno, lo invitamos a buscar en internet…

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Todo ello pareciera dar razones a la cientista política Pipa Norris cuando plantea que hasta el momento la principal contribución de Internet debe ser medida más en términos de expansión del pluralismo democrático, al abrir posibilidades para la visibilidad de partidos o grupos políticos pequeños que antes no existían, que en la habilitación de nuevos canales para la participación directa de los actores en los centros de decisión política. Una segunda barrera a tomar en cuenta es la brecha digital.

La brecha digital se entiende como la división que se abre en las sociedades entre aquellos que tienen acceso y los que no tienen acceso a Internet. Así, por ejemplo, y en el caso concreto de América Latina, los datos de la CEPAL revelan que el nivel de penetración de Internet en el décil de mayores ingresos de la población es del 68,9%, mientras que en el resto apenas alcanza un 10% .

Importante!

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No puede haber dudas que frente a esta situación es justificable cuestionar la validez que puede tener Internet para mejorar nuestras democracias. Ahora bien, conviene ser cauto al valorar el impacto real de la brecha digital y, principalmente, su proyección en el tiempo.

Es imposible desconocer la multiplicidad de accesos públicos que por iniciativa gubernamental o iniciativa privada se están extendiendo aceleradamente en todos los países. La habilitación de escuelas, bibliotecas o sedes vecinales como Telecentros abiertos a la comunidad definen una dimensión territorial de la problemática mucho más optimista.

No olvide…

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¿Cuál será la situación a futuro de acuerdo a las tendencias actuales?

Tomando como referencia otro tipo de bienes de consumo, es posible creer que la tendencia a futuro será hacia la universalización de Internet en amplios segmentos de la sociedad. Nos referimos, por ejemplo, al caso de la televisión. Más aún si tomamos en cuenta el crecimiento que ha tenido la demanda de Internet en los últimos años en América Latina, que en términos relativos supera a la de otras regiones del mundo. La última barrera que se interpone al uso de Internet para mejorar el desempeño de la democracia es, sin duda alguna, el de más difícil resolución.

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Reflexione…

Ahora el desafío es tratar de favorecer la toma de decisiones colectivas, donde los ciudadanos debaten libremente los temas que

afectan a su bienestar común.

¿Cuál es su rol dentro de este escenario?

¿Puede usted como Operador favorecer el surgimiento de movimientos ciudadanos que permitan la toma de

decisiones colectivas?

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Conozcamos algunas iniciativas… Declaración de la Democracia Digital…

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• Conozcamos ahora el proyecto de ley sobre Neutralidad en la red, aprobado el 14 de julio de 2010 por la Cámara de Diputados…

• Si el Tribunal Constitucional no tiene nada que decir al respecto, significa que Chile será el primer país del mundo en consagrar el principio de Neutralidad en la Red dentro de su legislación.

En términos generales este proyecto de ley pretende:• Proteger de abusos a los consumidores, que el ISP que usted ha contratado, filtre,

bloquee o privilegie contenidos, ya sea porque saturan las redes, por precaución, por intereses económicos, etcétera.

• Promover y defender la libre competencia. Existen precedentes de que ciertas compañías priorizan el tráfico de sus empresas asociadas, e interfieren el de la competencia.

¿Cuáles han sido las últimas iniciativas en Chile respecto al derecho al libre acceso a internet?

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Si desea profundizar en este importante tema, visite el portal Vota Inteligente, una iniciativa chilena para estimular y promover la participación ciudadana electrónica.

http://www.votainteligente.cl/

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Le recomendamos ver y escuchar el video que explica el tema de Neutralidad en la red…

http://www.youtube.com/watch?v=GMD_T7ICL0o

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La aparición y masificación de las TICs está dando lugar a cambios sustanciales en la forma como la ciudadanía se organiza y moviliza alrededor de la disputa por determinados problemas políticos. Si bien todavía se trata de experiencias aisladas y emergentes, ya es posible reconocer procesos de movilización social que se han generado y desarrollado desde este nuevo paradigma. Algunas de las experiencias más significativas son las siguientes:

Las TIC’s y las nuevas formas de movilización social…

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Las TIC’s y las nuevas formas de movilización social… (continúa)

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Reflexione…

¿Qué otras experiencias conoce usted a nivel nacional?

…ya sea a nivel nacional o local… Esta reflexión le ayudará a pensar cómo usted puede

participar de alguna iniciativa que fomente la participación ciudadana y así motivar y movilizar

a su comunidad…

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Acérquese a su tutor o tutora a través del foro dentro del Aula

Virtual de la Academia…

¿Le quedó alguna duda?