undaf honduras 2012-2016

Marco de Asistencia para el Desarrollo del Sistema de Naciones Unidas de Honduras

MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO

DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN HONDURAS 2012-20161

Resumen Ejecutivo

El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras 2012-2016 (UNDAF por sus siglas en Inglés), sintetiza un esfuerzo colectivo de las Agencias del Sistema de Naciones por establecer un marco programático donde se definen las principales áreas de cooperación establecidas a partir de tres elementos: las principales estrategias del gobierno señaladas en la Visión de País y Plan de Nación, los resultados del Análisis de País y las ventajas comparativas que las Agencias del SNU tienen como un todo.

La presente planificación toma en cuenta la inestabilidad política que vive el país desde el 2009 y los efectos que se han generado en las áreas económicas y sociales, con un impacto negativo en los hogares que viven en condiciones de pobreza.

Naciones Unidas ha identificado aquellas áreas donde es necesario un mayor refuerzo, pero además, donde las Agencias, desde su propia especificidad y mandato, poseen mayores capacidades para acompañar los procesos que el país lleva adelante.

Las áreas de cooperación identificadas como centrales, tienen como fundamento el Enfoque de Derechos Humanos, buscan fortalecer las capacidades nacionales y se basan en las lecciones aprendidas de dos experiencias de planificación similares realizadas por el Equipo de País. Igualmente, dichas dimensiones responden a los principios de programación de Naciones Unidas: Enfoque de Género, Sostenibilidad Ambiental y Gestión Basada en Resultados. Estas áreas son:

1. Área Estratégica 1. En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.

Efecto 1:La niñez hondureña en los niveles de educación pre- básica y básica tienen un mayor acceso y permanencia en un sistema educativo de calidad, equitativo pertinente y multicultural.

Efecto 2:La población de primera infancia y gestantes afectada por deficiencias y riesgos nutricionales mejora su situación en base a un enfoque de derechos humanos y de determinantes de la salud y nutrición.

Efecto 3:La población, particularmente la que se encuentra en situación de mayor vulnerabilidad, ha avanzado hacia mejores niveles de salud, en base a un enfoque de derechos humanos y de determinantes de la salud, con énfasis en enfermedades transmisibles y no transmisibles, VIH- SIDA y SSR.



2. Área Estratégica 2. En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia y un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Efecto 1:Se han creado marcos legales e institucionales para la consolidación de la democracia participativa.

Efecto 2:En el marco del Sistema Nacional de Planificación de Honduras (SINAPLADEH) los gobiernos nacional y locales y la sociedad civil cuentan con capacidades y mejores herramientas de planificación, monitoreo y evaluación de políticas de desarrollo.

Efecto 3:En el marco de los instrumentos nacionales e internacionales de DDHH, el Estado y la población aplican políticas y prácticas que fortalecen el Estado de Derecho y contribuyen a la reducción de la violencia, especialmente en los grupos que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad.

3. Área Estratégica 3. En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental

Efecto 1:Hacia el 2016 y en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, el Estado de Honduras y las comunidades en situación de vulnerabilidad implementan acciones para aumentar su resistencia ante desastres y el cambio climático.

Efecto 2: El Gobierno de Honduras, sector privado y las comunidades en las zonas de intervención, adoptan buenas prácticas de manejo de ecosistemas, manejo de desechos sólidos y de mitigación y adaptación al cambio climático que permiten la preservación del capital natural, reducir pérdidas económicas y la generación de oportunidades de ingreso para los sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad.

Efecto 3:La población rural pobre accede a oportunidades de empleo digno mediante la implementación de políticas y estrategias.

Efecto 4:

Como resultado del fortalecimiento de las capacidades de la institucionalidad local (Gobierno local, Organizaciones Comunitarias y Familias) se incrementa la seguridad alimentaria de la población rural y periurbana en pobreza extrema y sujeta a condiciones de vulnerabilidad social, económica y ambiental



Es necesario precisar que este Marco de Cooperación únicamente considera una desagregación de objetivos hasta los Efectos Directos. Posteriormente se elaborará un Plan de Acción del UNDAF en el cual se establecerán bajo un mismo enfoque participativo, los productos que se esperan por cada Efecto y sus correspondientes indicadores.

En el UNDAF, igualmente aparecen consignados los recursos que las Agencias aportarán para la implementación en cada Efecto de país.

Para medir los cambios que se produzcan en los indicadores de los efectos aquí descritos, se cuenta en primer lugar con un equipo interagencial que se encargará de apoyar la implementación de un sistema funcional de monitoreo y evaluación. Por otra parte, se dispone de un marco de indicadores que servirán de referentes para determinar el nivel de avance obtenido en la ejecución del UNDAF. Adicionalmente, en este proceso se involucrará a funcionarios de las instituciones de gobierno, así como ONG´s socias.



Declaración de Compromiso para el Cumplimiento del UNDAF entre las Agencias del Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Honduras

Considerando:

El compromiso de ayuda y promoción al desarrollo que las Naciones Unidas mantiene con el Gobierno de Honduras en materia de información, conocimiento y competencias técnicas.

La necesidad de armonizar y fortalecer la coordinación del apoyo y promoción que las diferentes Agencias, Programas y Fondos de las Naciones Unidas ofrecen para el desarrollo del país.

El espíritu de cooperación mutua que existe entre las Agencias de Naciones Unidas y los diferentes asociados para el desarrollo

La necesidad de mantener y fortalecer los logros alcanzado por Honduras y apoyar las nuevas iniciativas gubernamentales, particularmente aquellos relacionados con los Objetivos del Milenio y otros compromisos adquiridos en el marco de las Naciones Unidas

El compromiso de contribuir a mejorar la coordinación y efectividad de la cooperación externa al país.

Por lo anterior, se suscribe el siguiente Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) en tres ejemplares del mismo tenor en Tegucigalpa, a los 17 días del mes de marzo de 2011.

Por el Gobierno de Honduras

___________________________Señor Arturo Corrales Álvarez

Secretaría de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN)

Por el Sistema de Naciones Unidas

______________________Señor Sergio Guimarães

Coordinador Residente a. i.



_____________________________ ____________________________ Señor Alberto Stella Señor Andrew RadolfCoordinador Inter País ONUSIDA Representante UNESCO

___________________ _______ ____________________________Señora Gina Watson Señor Hernando ClavijoRepresentante Residente OPS/OMS Representante Residente, UNFPA

____________________________ ____________________________Señor Ian Cherrett Señor Luca RendaRepresentante Residente a.i. Representante a.i PNUD

________________________ ______ ______________________________Señor Miguel Barreto Señor Norberto Girón Cortes Representante Residente PMA Jefe de Misión, OIM

______________________________ ________________________________Señor Segio Guimarães Representante Residente, UNICEF Representante Residente, FIDA

______________________________ ______________________________ Señor Kai Bethke Representante ONUDI Representante de PNUMA

______________________________ ______________________________Señor Miguel Alcaine ♀ Representante UIT Representante ONU Mujeres

_____________________________Representante UNODC



I. Introducción

El UNDAF es un instrumento de planificación que considera las prioridades del país y las ventajas comparativas que el Sistema de Naciones Unidas tiene en las áreas donde se ha decidido intervenir para el período 2012-2016.

Para el caso de Honduras, constituye la tercera experiencia en la formulación de un plan de esta naturaleza, por lo que sus contenidos son el resultado de una reflexión sobre la situación de país, pero además, sobre la experiencia de los esfuerzos de planificación ya anteriormente realizados.

La metodología de preparación del documento ha tenido dos etapas claramente definidas: la primera, la fase de taller, donde los representantes de las distintas Agencias, Fondos y Programas del SNU se han reunido con funcionarios del gobierno, donantes y organizaciones de sociedad civil para discurrir sobre las intervenciones que más se ajustan a las necesidades del país y la segunda, que se ha caracterizado por un trabajo en grupos pequeños organizados alrededor de cada Efecto, donde se han afinado aspectos como indicadores, estrategias a desarrollar y enfoques de cada área de apoyo.

Las áreas de cooperación identificadas como prioritarias son:

1. Contribuir a la reducción de la pobreza extrema en Honduras, mejorar la educación y la salud a partir de sistemas consolidados de protección social;

2. Apoyar el desarrollo en democracia, con seguridad y sin violencia a partir de un estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

3. Apoyar la productividad y la generación de empleos dignos, aprovechando de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduciendo los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.

Estas líneas programáticas, son el resultado de un análisis que ha permitido la convergencia de tres importantes conceptos: la apuesta estratégica del Gobierno, contemplada en su plan de desarrollo, la revisión y actualización del análisis de situación de país elaborado para el UNDAF 2006-2011, y las ventajas comparativas de las Agencias, Fondos y Programas que conforman el Sistema de Naciones Unidas en Honduras.

En el mes de febrero del 2011, el UNCT aprobó las áreas de cooperación y sus efectos, así como los planteamientos estratégicos desarrollados por las agencias y, ese mismo mes, fue presentado a la Secretaría de Planificación para establecer un acuerdo formal sobre firma del Marco de Cooperación.

El proceso de revisión, igualmente, ha contado con apoyo del Peer Support Group en representación del Equipo de Directores Regionales para América Latina y el Caribe (UNDG LAC), quienes luego de una valoración, hicieron comentarios los cuales fueron incorporados al documento que ahora se presenta como final.

Otros insumos sustanciales tomados en cuenta para la formulación del presente UNDAF son las experiencias y recomendaciones contenidas en la evaluación final del UNDAF 2007-2011 realizada en el 2010 y las revisiones anuales hechas al marco de cooperación.



Las áreas que principalmente han sido revisadas a la luz de dichos hallazgos son las de evaluación y seguimiento y las de trabajo conjunto.

Adicionalmente, para la elaboración del UNDAF se han consultado instrumentos internacionales de Derechos Humanos suscritos y ratificados por Honduras, las recomendaciones formuladas al país en materia de Derechos Humanos por los organismos internacionales y los compromisos asumidos por el Estado en el marco del Examen Periódico Universal ante el Consejo de Derechos Humanos.



II. Resultados

El UNDAF de Honduras ha sido diseñado a partir de un enfoque de Derechos Humanos, por los que las intervenciones se articulan en tres grandes dimensiones: los derechos sociales, los derechos civiles y políticos y los derechos económicos y ambientales. Estas tres grandes dimensiones se articulan con las prioridades nacionales establecidas en la Visión de País y Plan de Nación

Estas tres áreas dan cabida a diez Efectos Directos, los cuales expresan los cambios que se esperan obtener como resultado de la cooperación de las Naciones Unidas en coordinación con las instituciones del Estado y organizaciones socias. Como parte del enfoque metodológico desarrollado, en derredor de los efectos de País, se vinculan más de dos Agencias, Fondos o Programas con la finalidad de crear sinergias en las intervenciones desde una perspectiva de trabajo conjunto.

De manera general, los efectos que se han elaborado en cada área estratégica de cooperación, buscan fortalecer las capacidades nacionales para resolver estos problemas y además, crear dinámicas de articulación para enfrentar de manera conjunta las acciones propuestas.

Desarrollo de las Áreas de Cooperación

Área Estratégica 1. En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.

La situación educativa de Honduras se caracteriza por una serie de condicionantes estructurales que se manifiestan en debilidades del sistema educativo dentro de los que se destacan la baja cobertura de la educación preescolar y educación media y un desmejoramiento de la calidad educativa.

La cobertura en educación primaria alcanza, el 77.0% en los hombres y 80.0% en las mujeres. La permanencia hasta el sexto grado es del 61.0% de la población. Otro problema aún más critico es la asistencia neta de jóvenes a la educación secundaria que apenas alcanza el 29.0% en el caso de los hombres y del 36.0% en mujeres, que mantienen una ligera ventaja sobre los hombres.1

La problemática antes descrita, tiene un impacto específico en los pueblos indígenas y las comunidades afro hondureñas, quienes enfrentan limitaciones en la realización de su derecho a la educación en aspectos tales como la disponibilidad y posibilidad de acceso a los servicios educativos y la calidad y pertinencia lingüística y cultural de los mismos, como advirtieron el Comité de Derechos del Niño y el Relator Especial de las Naciones Unidas contra el Racismo y la Discriminación.2

En lo que a calidad educativa atañe, la actuación en pruebas de desempeño de Español y Matemáticas está alrededor del 40.0% de rendimiento en los primeros ocho años, lo que

1 SNU, El Logro de los ODM: Una responsabilidad Compartida. 2007, P.5.2 CRC observaciones finales a Honduras, Párr. 32, el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales; RE, Observaciones Finales año 2001, párr. 51, - informa tras visita al país, párr. 32



significa que el sistema educativo presenta importantes rezagos3. Esto tiene una clara incidencia en que las y los hondureños no cumplan con los requerimientos educativos mínimos para insertarse de forma competitiva en el mercado regional e internacional.

Un factor que incide en los niveles de calidad educativa es que aún no es posible superar el promedio anual de cien días de clase para atender a la población escolar del sistema público, lo que aunado a un incipiente mecanismo de supervisión y evaluación docente, afecta la formación integral de los educandos que provienen mayoritariamente de hogares de bajos recursos.

Con respecto a la salud, aunque han existido avances importantes en este rubro, aún persisten problemas como la falta de capacidad de los establecimientos de atención ambulatoria pública para cubrir la demanda de la población, el desabastecimiento de medicamentos y limitaciones en la cantidad y calidad de recursos humanos, materiales y logísticos. Esto se traduce en una notable pérdida de la calidad de la atención y ponen en aprietos la precaria economía de amplios sectores de la población, que no pueden cubrir los costos que la atención en salud les demanda.

Por otra parte, aunque la tendencia en la disminución de la desnutrición crónica -que a la fecha ronda el 30% en las niñas y niños menores de cinco años de edades lenta, todavía existe una importante proporción de la población infantil afectada. A ello hay que agregar deficiencias de micronutrientes, particularmente hierro y zinc, y nuevos problemas relacionados con la nutrición y la actividad física, como la obesidad infantil.

El patrón de mobi-mortalidad se caracteriza por una alta incidencia de enfermedades transmisibles como el VIH, el dengue clásico, la influenza AH1N1 -que tuvo un particular despliegue en las zonas urbanas- y la presencia de enfermedades como la malaria, leishmaniasis y Chagas en zonas focalizadas. La tasa de incidencia del VIH-SIDA es del 0.68% en la población en general y del 12% en la población de alto riesgo.4

Este perfil epidemiológico está intrínsecamente relacionado con las condiciones materiales de vida: calidad de las viviendas, educación de los y las jefas de hogar, el acceso a agua potable y saneamiento y la educación de las y los jefes de familia, así como a prácticas culturales y de género

La pobreza extrema, a pesar de la disminución registrada entre el 2005 y el 2008, aún afecta a cuatro de cada diez hogares. Dicho de otra forma, se trata de hogares que viven con un dólar por persona por día. En los años 2009 y 2010, este problema se ha acrecentado sobre todo por la crisis financiera y la recesión en Estados Unidos, que tuvo un impacto particular en el sector exportador y las remesas enviadas por los migrantes a sus familias, así como a la crisis política que vivió el país en el año 2009.

Por otra parte, existen evidencias de que la pobreza se asienta en una desigualdad estructural del ingreso; desigualdad que al ser medida por el coeficiente de Gini, evidencia un aumento de 57.5 en 1990 a 58.0 en el 2009, siendo éste uno de los más altos de América Latina.5

3 Gobierno de Honduras, Plan de Nación-Visión de País. P.65.4 Secretaría de Salud, Plan Nacional de Salud: 2010-2014. Pg. 30.5 Ver CEPAL Impacto Distributivo de las Políticas Públicas. (preliminar) Agosto de 2010.



Para responder a esta realidad, el Sistema de Naciones Unidas ha diseñado un conjunto de intervenciones multisectoriales entre las que se encuentran una apuesta por la educación pre-escolar, el fortalecimiento de la educación básica y el fomento de las escuelas de calidad, como una estrategia para incrementar las coberturas, mejorar la calidad e incentivar la interculturalidad.

En salud, se han considerado acciones programáticas para atender el problema de la desnutrición en menores de cinco años y sus madres como uno de los temas prioritarios. El Sistema espera aportar al fortalecimiento de las capacidades institucionales para atender la salud de la población, con especial énfasis en Salud Sexual y Reproductiva, VIH y otras enfermedades transmisibles y no transmisibles desde una perspectiva de derechos humanos y género, con enfoque de determinantes de la salud y con énfasis en aquellas poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad.

Área Estratégica 2. En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia y un Estado Moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Las claves para entender las acciones que se derivan de esta área estratégica de cooperación lo constituye la crisis política iniciada el 28 de junio de 2009, que ha representado un punto de inflexión en el desarrollo económico y social del país y que aún es perceptible en aspectos como el aislamiento del país y las restricciones del financiamiento para el desarrollo. Una consecuencia de lo anterior ha sido una disminución en la confianza de los ciudadanos y los organismos internaciones en las instituciones del Estado, así como en el régimen de partidos y la democracia representativa. De igual forma, existen retos que atender en el tema de las violaciones a los derechos humanos acaecidas tras el golpe de Estado, en particular en lo relativo a la investigación y sanción de los responsables de las mismas y el impulso de las reformas legales e institucionales sugeridas por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en sus informes sobre la situación de derechos humanos en Honduras tras el golpe de Estado de 28 de junio de 2009.

La grave situación de violencia e inseguridad del país, que lo hace uno de los más violentos de la región al terminar el año 2010 con un total de 6,245 homicidios –que supone una tasa de 77,5 homicidios por cada 100,000 habitantes-, donde el crimen organizado internacional y en especial el narcotráfico es el responsable del mayor número de hechos registrados, afecta principalmente a la población juvenil.6 Cabe destacar, asimismo, el aumento en los femicidios, que en los últimos años han aumentado en 160% en relación a los asesinatos de hombres que se han incrementado en 50%7.

Esto aunado a una desarticulación de los operadores de justicia, que no tienen la capacidad suficiente para prevenir los delitos, conducir investigaciones adecuadas y fallar de manera acertada y transparente debido a los altos niveles de corrupción que permean sus organismos, requiere del desarrollo de políticas públicas de seguridad y justicia que permitan enfrentar la grave crisis existente.

6 CIDH, Derechos Humanos y Golpe de Estado en Honduras. 2010. P.27 Oxfam Internacional; Informe Preliminar sobre Femicidios en Honduras, Tegucigalpa, 2009.



Otra pieza que forma parte del escenario de intervención es la necesidad de apoyar al Estado para que alcance una mayor transparencia en su gestión. Este ha sido un factor decisivo en la insuficiencia estructural encontrada para mejorar los programas de compensación social a las familias en situación de mayor vulnerabilidad y que ha producido una ampliación de la brecha de desigualdad y pobreza La insuficiencia estructural ha consistido en la falta de sostenibilidad de las acciones, pero además, en la politización y la falta de transparencia en el uso de los recursos públicos.

Adicionalmente a lo antes expuesto, el sistema democrático en el país está cuestionado por la situación de impunidad generalizada de las violaciones a los derechos humanos, advertida por el Comité contra la Tortura en sus observaciones finales a Honduras en el año 2009. Este fenómeno ha erosionado las bases de la institucionalidad pública responsable de proteger y garantizar el respeto a los derechos humanos, permanentemente cuestionada por su falta de eficacia, su corrupción y su politización. En el origen de estos factores se encuentra la falta de mecanismos adecuados que garanticen la independencia de los operadores de justicia, como han advertido reiteradamente al respecto de la situación del poder Judicial, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

La cooperación conjunta se propone una serie de estrategias que buscan fortalecer la democracia en el marco de los derechos humanos, así como apoyar iniciativas para contar con instituciones con capacidades técnicas para diseñar e implementar políticas públicas en materia de Derecho y tranversalizar en enfoque de derechos humanos en la acción del Estado y con un gobierno transparente. Este enfoque propone iniciativas para fortalecer la democracia representativa y generar instrumentos para potenciar la democracia participativa. El desarrollo de una perspectiva de democracia participativa no es concebido por el SNU en oposición a la democracia representativa, sino más bien como complementaria.

En esta área de cooperación, se promoverá la existencia de espacios de discusión para las reformas político-electorales más convenientes para el país. Igualmente, se prestará asistencia técnica al Estado en la formulación e implementación de un plan nacional de acción en Derechos que incorpore los estándares internacionales y las recomendaciones formuladas a Honduras por los organismos internacionales de Derechos Humanos, en seguimiento a la expresión de prioridades del Estado manifestada como compromisos voluntarios ante el Consejo de derechos humanos en el marco del Examen Periódico Universal.

En el campo de las políticas de desarrollo, el SNU se propone apoyar al país a partir del fortalecimiento de las capacidades del Sistema Nacional de Planificación para planificar, monitorear y evaluar dichas políticas desde una perspectiva de áreas geográficas y considerando el enfoque de derechos humanos, género e interculturalidad.

Para este UNDAF existe una apuesta por apoyar la articulación entre las instancias encargadas del sector justicia y seguridad, así como dar seguimiento a las recomendaciones hechas por Naciones Unidas en el campo de la seguridad pública, el ejercicio de derechos fundamentales y libertades públicas ligadas a la participación ciudadana y la construcción de ciudadanía y el diseño e implementación de estrategias nacionales que aborden las inequidades de género, la situación de exclusión y



discriminación racial que enfrentan los pueblos indígenas y afro hondureños, en particular en materia de empleo, salud y educación, y fomenten la construcción de una sociedad multicultural, en el sentido de las recomendaciones formuladas a Honduras por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Relator Especial contra el racismo y la discriminación

Área Estratégica 3. En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental

La situación del país en esta área se ha complicado a partir de la crisis económica internacional, que ha sido notoria por un alza sin precedentes en la tasa de subempleo invisible y que se ha estimado afecta a tres de cada diez personas en edad de trabajar. En las zonas rurales, esta dificultad es más aguda, dado que no existen condiciones de seguridad y protección social.

La crisis financiera ha provocado la pérdida de más de 180 mil puestos de trabajo8, teniendo un impacto más fuerte en la pérdida de trabajo femenino, ya que el mercado tiene un sesgo masculino, lo que ha conducido a que las mujeres se inserten en trabajos cada vez más precarios bajo la modalidad de subempleo invisible.

Otra característica fundamental de la actual situación del mercado de trabajo es la participación de cerca de 336 mil niños y niñas en actividades laborales, muchas de las cuales son catalogadas como riesgosas y peligrosas.9

Esta dificultad ha experimentado en los últimos años un significativo crecimiento, que se produce sobre todo por el deterioro de las economías domésticas que empujan a todos los miembros de los hogares a buscar los ingresos que son necesarios para el sustento. Esta situación se agudiza en el caso de los hogares con jefaturas femeninas, que representan en algunas zonas urbanas hasta el 37.7% del total, y es donde existen mayores probabilidades de que las niñas y los niños se inserten en actividades laborales desde tempranas edades, afectando sus activos educativos a futuro y consecuentemente dificultando sus posibilidades de salir de la pobreza.

En el marco de lo anterior, el Sistema de Naciones Unidas busca promover acciones que permitan generar y potenciar empleos dignos, tomando en cuenta el ecosistema en el que la economía se desarrolla y el fuerte vinculo que existe entre la producción y el medio ambiente y considerando los riesgos a los que están expuesta la población en ciertas zonas del país.

En este camino, Honduras ha avanzado en garantizar la sostenibilidad del medio ambiente a partir de acciones que se han desarrollado para la protección de áreas forestales por medio del establecimiento de planes de manejo. Sin embargo, aún persisten crecientes desequilibrios territoriales que tornan más susceptibles a las familias en situación de vulnerabilidad al impacto de fenómenos naturales y aquellos relacionados con el cambio climático.

8 La Tribuna, 12-12-099 Plan Nacional para la Erradicación del trabajo infantil. Secretaria de Trabajo, 2007.



Existen regiones como la Sur, donde se produce la desertificación del suelo por la sequía, lo que afecta a grupos poblaciones en situación de pobreza y de inseguridad alimentaria. La Región Norte, en departamentos como Yoro, enfrenta problemas de acceso a fuentes de agua por la creciente deforestación, la tala ilegal de bosques y afectación del hábitat de comunidades étnicas.

La Región Centro, dentro de la cual se encuentran los departamentos de Comayagua y La Paz, experimentan un aumento de las temperaturas y escasez de agua. Finalmente, en la Región del Litoral Atlántico, se producen fuertes lluvias y desbordamientos de ríos y, con ellos, los riesgos relacionados con deslizamientos y derrumbes.

En este tema se registran importantes avances como el establecimiento de sistemas de seguridad por la Comisión Nacional de Contingencias (COPECO), como un mecanismo preventivo para contrarrestar la amenaza y mitigar los efectos de la vulnerabilidad.

Otro de los logros relevantes en este tema es la puesta en marcha del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, (SINAGER), que aún demanda de una estructura organizativa funcional y el fortalecimiento de las capacidades técnicas del personal.

En síntesis, en este área estratégica las acciones del Sistema de Naciones Unidas de Honduras están orientadas al cumplimiento de los derechos económicos dentro de los cuales se encuentran los derechos laborales y la promoción de un acceso a empleo digno.

Esto implica, además, acciones para influenciar la reducción del trabajo infantil, que en Honduras por la situación de crisis económica está en ascenso, así como la implementación de mecanismos que promuevan la reducción de brechas de inequidad en materia laboral y mecanismos que faciliten el acceso, uso y control de los recursos para grupos poblacionales tradicionalmente excluidos como las mujeres, los pueblos indígenas y los afrodescendientes.

Otro asunto prioritario será el manejo y conservación de la biodiversidad, la gestión del cambio climático y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria de la población. En esta categoría y considerando la vulnerabilidad del país, el SNU desarrollará acciones para la gestión del riesgo y la preparación y respuesta a desastres naturales, así como iniciativas para el ordenamiento territorial.

Se promoverán alianzas público privadas para el uso de energías renovables. El punto de partida para elaborar este efecto fue considerar que sin una adecuada atención del entorno, no es factible cumplir con los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ni es posible el desarrollo del país y la generación de ingresos de manera sostenible. En tal sentido, una economía como la hondureña, tan dependiente de los flujos de bienes y servicios que brindan sus ecosistemas, debe poner énfasis en la conservación y el uso sustentable de los mismos.

Por otra parte, la población hondureña experimenta una demanda insatisfecha de recursos como agua, energía y alimentos. Sin considerar los efectos del cambio climático, el consumo del agua aumentará significativamente en los próximos años, las necesidades de energía eléctrica crecerán a una tasa de 2,8 % anual y una situación similar experimentarán los alimentos.



Es por ello que se considera central limitar la presión humana sobre los ecosistemas para mejorar su capacidad de adaptación y asegurar su provisión perdurable de servicios ecosistémicos. Debido a ello, el efecto se orienta a potenciar un ambiente natural que facilite las oportunidades de generación de ingreso y la reducción de pérdidas a través de la planificación del uso del territorio y sus recursos naturales con un enfoque transversal de adaptación al cambio climático, la reducción de riesgos de desastres y un desarrollo bajo en carbono.

Con respecto a la seguridad alimentaria, el enfoque de Naciones Unidas parte de la premisa de que en un país existe seguridad alimentaria cuando sus ciudadanos tienen acceso, en todo momento, a alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias. El SNU se propone apoyar al Gobierno de Honduras en garantizar la seguridad alimentaria de la población, con énfasis en los grupos en situación de vulnerabilidad. Esto supone poner atención a las iniciativas de producción, educación alimentaria nutricional, capacitación y organización comunitaria bajo un enfoque de derechos humanos, género e interculturalidad, así como el fortalecimiento de sistemas de información en este tema.

Los principales mecanismos de coordinación para la implementación del UNDAF son los siguientes:

Mecanismos de coordinación integrados. Para la implementación de este modelo es necesario crear instancias de articulación que incluyan tanto a las Agencias del Sistema de Naciones Unidas como a agentes relevantes en una temática específica a nivel nacional; para el caso del presente UNDAF: Gobierno, sociedad civil, sector privado. Cada una de las Agencias participantes está representada en la instancia nacional por medio de un Grupo Temático. El rol de los asociados estará en función de cómo se concretice este mecanismo y de las responsabilidades que se deriven de la coordinación establecida, así como de los niveles de integración que se creen para este propósito.

Coordinación Interagencial. Este mecanismo facilita el trabajo de dos o más Agencias sobre temas que requieren acciones específicas claramente atribuibles a una instancia responsable.

La matriz de resultados propuesta para el nuevo UNDAF se presenta en el Anexo No. 1

III. Iniciativas no incluidas en la Matriz de Resultados del UNDAF

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), es una agencia no residente con Oficina Regional en Panamá, que tiene una serie de iniciativas a nivel regional y subregional que no están contempladas en la presente matriz del UNDAF pero que constituyen parte de la cooperación que beneficia el país.

Dentro de esas intervenciones se encuentran el Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales, Programa Regional de Capacitación en Gobernanza en Zonas Costero-Marinas, Informes del Estado del Medio Ambiente a nivel regional y subregional, Red de Fiscales Ambientales de América Latina, Capacitaciones sobre Evaluaciones Ambientales Integrales y reuniones regionales en temas vinculados a la implementación de Acuerdos Multilaterales Ambientales para la preparación, capacitación, discusión y creación de consensos regionales .



Dentro de estos últimos esfuerzos se incluye la Convención de Biodiversidad, Cambio Climático, y aquellas relacionadas a químicos. Existe además un trabajo en torno al Centro de información en línea de carácter multimedia en el tema de Ozono, entre otros.

VI. Estimación de Requerimientos de Recursos

Los recursos que cada una de las Agencias, Fondos y Programas aportarán a la implementación del UNDAF se reflejan en los dos cuadros siguientes. El primero relaciona los aportes de cada Agencia del Sistema de Naciones Unidas por Área de Cooperación y el segundo, la estimación total por cada área y por efecto.

Estos recursos, que tienen una naturaleza estimada, se fundamentan en lo que cada Agencia de Sistema tiene previsto invertir en los temas aquí descritos, de acuerdo a los presupuestos anuales con los que ya disponen para ese período, así como recursos que se esperan movilizar.

Los aportes se presentan por área de cooperación y no se consideran aquelas contribuciones que puedan provenir tanto del gobierno nacional como de otros agentes de cooperación, incluyendo las poblaciones beneficiadas, con las que se mantendrán estrechas relaciones para su implementación.

Agencia del Sistema de Naciones Unidas en Honduras

Área Estratégica 1 En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema , educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.

Área Estratégica 2En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia y un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Área Estratégica 3En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.

Total

PMA 25,000,000 0 9,200,000 34,200,000UNESCO 280,000 55,000 220,000 555,000UNICEF 9,000,000 2,500,000 0 11,500,000OPS/OMS 12,400,000 80,000 0 12,480,000FAO 400,000 0 3,850,000 4,250,000ONU MUJERES 0 300,000 0

300,000

ONUSIDA 1,500,000 0 0 1,500,000UNFPA 5,000,000 4,000,000 0 9,000,000PNUD 0 5,700,000 13,550,000 19,250,000UNODC 0 1,500,000 0 1,500,000UNIDO 0 0 250,000 250,000PNUMA 0 0 500,000 500,000FIDA 0 0 65,000,000 65,000,000UNV 695,000 430,000 1125,000Total 53,580,000 14,830,000 93,000,000 161,410,000

Estimación de recursos por cada Efecto Directo del Programa de País



Área de Cooperación Efectos Directos MontoÁrea Estratégica 1. En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema , educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.

Efecto 1: La niñez hondureña en los niveles de educación pre- básica y básica tienen un mayor acceso y permanecía en un sistema educativo de calidad, equitativa pertinente y multicultural.

10,250,000

Efecto 2: La población de primera infancia y gestantes afectadas por deficiencias y riesgos nutricionales mejoran su situación en base a un enfoque de DDHH y de determinantes de la salud y nutrición.

17,300,000

Efecto 3: La población, particularmente la que se encuentra en situación de mayor vulnerabilidad, ha avanzado hacia mejores niveles de salud, en base a un enfoque de DDHH y de determinantes de la salud, con énfasis en enfermedades trasmisibles y no trasmisibles, VIH- SIDA y SSR

26,030,000

Área Estratégica 2. En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia y un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Efecto 1: Se han creado marcos legales e institucionales para la consolidación de la democracia participativa.

3,320,000

Efecto 2: En el marco del SINAPLADEH los gobiernos nacional y locales y la sociedad civil, cuentan con capacidades y mejores herramientas de planificación, monitoreo y evaluación de políticas de desarrollo.

4,200,000

Efecto 3: En el marco de los instrumentos nacionales e internacionales de DDHH, el Estado y la población aplican políticas y prácticas que fortalecen el Estado de Derecho y contribuyen a la reducción de la violencia, especialmente en los grupos en situación de vulnerabilidad.

7,310,000

Área Estratégica 3. En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.

Efecto 1: Hacia el 2016 y en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, el Estado de Honduras y las comunidades en situación de vulnerabilidad implementan acciones para aumentar su resistencia ante desastres y el cambio climático.

3,820,000

Efecto 2: El Gobierno de Honduras, sector privado y las comunidades en las zonas de intervención, adoptan buenas prácticas de manejo de ecosistemas, manejo de desechos sólidos, de mitigación y adaptación al cambio climático que permiten la preservación del capital natural, reducir pérdidas económicas y la generación de oportunidades de ingreso para los sectores en situación de vulnerabilidad.

13,765,000

Efecto 3: La población rural pobre accede a oportunidades de empleo digno mediante la implementación de políticas y estrategias.

66,750,000

Efecto 4: Como resultado del fortalecimiento de las capacidades de la institucionalidad local (Gobierno local, Organizaciones Comunitarias y Familias) se incrementa la seguridad alimentaria de la población rural y periurbana en pobreza extrema y sujeta a condiciones de vulnerabilidad social, económica y ambiental.

8,665,000

Total 161,410,000



V. Aplicación

La forma de implementación considerada para el presente UNDAF está muy correlacionada con la experiencia y lecciones aprendidas dejadas por los ejercicios anteriores de planificación estratégica. Este aprendizaje se objetiva en los siguientes principios:

La coordinación general de la implementación del UNDAF, estará a cargo de los Jefes de las Agencias, Fondos y Programas del Sistema de Naciones Unidas constituidos en el Equipo de País (UNCT). A nivel técnico del SNU, funcionará el Grupo de Coordinación Programática que asegurará la visión sistémica del Marco de Cooperación

Una estrecha coordinación con el Gobierno de Honduras, que se establecerá de manera principal con la Secretaría de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN), pero además, con cada una de las instituciones gubernamentales y las organizaciones de sociedad civil con las que haya acuerdos de implementación..

La creación de Grupos Temáticos vinculados a uno o más Efectos UNDAF, que articularán y darán coherencia a las acciones que se implementa, no sólo entre las Agencias sino con las contrapartes gubernamentales y no gubernamentales.

La estrategia de implementación, en la medida de lo posible, se realizará por medio de Programas Conjuntos, los cuales constituyen iniciativas de varias Agencias, Fondos y Programas que confluyen en el ciclo de programación de una intervención desde la fase de planificación, lo que les asegura una implementación integrada. Sobre este particular, el SNU en Honduras ha acumulando una importante experiencia a través de la implementación de cinco programas conjuntos y ha desarrollado herramientas de trabajo que facilitará la puesta en marcha de estos procesos.

La implementación igual considera la participación de Grupos Asesores Interagenciales, de alto nivel técnico organizados por temas prioritarios de país y para el UNDAF, que serán los responsables de diseñar e implementar estrategias transversales como Género, Derechos Humanos, Comunicación, Monitoreo y Evaluación y otros.

VI. Seguimiento y Evaluación

Para el seguimiento y la evaluación del UNDAF, se han previsto dos mecanismos fundamentales: En primer lugar, los grupos temáticos que se encargarán de darle seguimiento a las acciones de previstas en cada uno de los efectos vinculados a su trabajo. Este seguimiento considera la elaboración de planes operativos que posteriormente serán monitoreados a lo largo del año.

En segundo lugar, se contará con el apoyo del Grupo de Monitoreo y Evaluación integrado por puntos focales de todas las Agencias del Sistema de Naciones Unidas. Dicho apoyo implicará la creación de instrumentos de revisión y evaluación, asesoría en la creación de indicadores relevantes y la inclusión de un sistema automatizado de seguimiento a los indicadores del UNDAF disponible para todo las agencias involucradas.

En apoyo a este proceso, la Oficina de Coordinación igualmente proporcionará un aporte relevante. Por una parte, facilitando las revisiones anuales del UNDAF y coordinando la



elaboración del Informe de progreso del UNDAF. Y, por otra, asesorando la evaluación final (2016).

Esta combinación de actividades, unas puntuales y otras continuas, no solo permitirá la medición del avance de los programas y proyectos implementados y el desempeño de las Agencias, Fondos y Programas y sus socios, sino que además favorecerá la generación de lecciones aprendidas, buenas prácticas y gestión de conocimientos e identificará oportunidades de mejora para asegurar la calidad de los resultados. En este proceso habrá igualmente un involucramiento del Equipo de País, para determinar los logros y dificultades que se produzcan y para hacer las modificaciones que se consideren convenientes.

La base del seguimiento y la evaluación son los indicadores que se han formulado para tal propósito. Cada matriz de efecto UNDAF (Ver Anexo 1), contará con indicadores relevantes, medibles y disponibles que contarán con una línea de base y una meta a alcanzar durante el ciclo de cooperación.

Un segundo grupo de indicadores será generado cuando se elabore el Plan de Acción del UNDAF, que incluirá la matriz de productos, actividad complementaria a la Matriz de Efectos del UNDAF. Con la finalidad de contar con información oportuna y objetiva, el Equipo de País, establecerá mecanismos de coordinación con las instituciones estatales encargadas de levantar información de campo. Igualmente, se espera que para el caso de los ODM se disponga del sistema DevInfo, sobre el cual viene trabajando el Sistema de Naciones Unidas en Honduras y que una vez esté validado, permitirá disponer de información actualizada sobre los indicadores de país.



Calendario de Seguimiento y Evaluación Con el fin de mejorar la coordinación y la utilización de las actividades de Seguimiento y Evaluación, se ha elaborado el presente calendario que indica las fechas claves en las cuales se desarrollarán tareas relevantes de Monitoreo y Evaluación por cada uno de los años del período UNDAF.

Act

ivid

ades

de

S

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y

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del U

NC

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2012 2013 2014 2015 2016Encuestas/ Estudios

Índice de Desarrollo Humano





Sistema de Seguimiento

Reuniones periódicas de los Grupos Temáticos y Asesores

Reuniones periódicas de los Grupos Temáticos y Asesores

-

Reuniones periódicas de los Grupos I

Informe de Progreso del UNDAF

Reuniones periódicas de los Grupos

Reuniones periódicas de los Grupos

Evaluaciones

Re

fere

ncia

s p

ara

la P

lani

ficac

ión

Etapas de Evaluación del UNDAF

Revisión Anual del UNDAF




Evaluación Final


Desarrollo de Capacidades de Supervisión y EvaluaciónUso de la Información

La información producida por los sistemas arriba señalados servirá para hacer cambios, modificaciones o reenfoques de las estrategias del UNDAF, considerando las internalidades y externalidades (mandatos de las Agencias, Fondos y Programas, cambios en el contexto nacional, nuevos retos, etc.)

Actividades de los Asociados



Anexo 1. Matriz de Resultados

Matriz de Resultados UNDAFPrioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.

Efectos Indicadores, Líneas de base y metas

Medios de Verificación Riesgos y supuestos Asociados Recursos Indicativos

Efecto 1:

Educación:La niñez hondureña en los niveles de educación pre- básica y básica tienen un mayor acceso y permanecía en un sistema educativo de calidad, equitativa pertinente y multicultural.Agencias: PMA, UNESCO y UNICEF.

- 85% de cobertura educativa pre-básica línea base: 44.5%Meta: 54.9 % de niñas y niños (2016)

- Cobertura ciclo básico Línea base: 89.3%Meta: 96.3% de niñas y niños (2014)97% de niñas y niños (2016)

- Porcentaje de la niñez rural y urbana egresada del 6to gradoLínea base: 34%Meta: 80% de niñas y niños (2014) 85% (2016)

- Porcentaje de centros educativos acreditados como centros de calidadLínea base: 0%(2009)Meta: 11%(2014) 15% (2016)

- Número de escuelas certificadas como multi-culturales en 9 regionesLínea base: 10%(2010)Meta: 12%(2014)

- Encuesta permanente de Hogares del INE, con datos desagregados por sexo

- Encuesta Permanente de Hogares del INE

- Informe anual de la Secretaria de Educación, con datos desagregados por sexo

- Encuesta permanente de Hogares del INE, con datos desagregados por sexo

- Informe anual Secretaría de Educación

- Informe anual Secretaría de Educación

Supuestos:

- Existencia e implementación de plan de gobierno que garantice la mejora de condiciones educativas y la eliminación de brechas de género

- Disponibilidad de presupuesto educativo y uso eficiente, incluyendo consideraciones específicas para promover la equidad de género.

- Disponibilidad de presupuesto educativo y uso eficiente.

Riesgos:

- Incremento de la ingobernabilidad del sector educativo.

- Interrupción del flujo de cooperación externa que apoya los programas educativos.

- No implementación del sistema de gestión eficiente de recursos humanos, materiales, económicos, información de supervisión y evaluación.

-Secretaria de Educación.

- INAM

- Secretaría de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afro Hondureños

- Redes educativas

- Direcciones departamentales, distritales y municipales de educación

- Secretaria de Cultura, Artes y Deportes.

- Secretaria de Planificación y Cooperación Externa.

- Municipalidades

- Asociaciones de Padres de Familia

PMA USD 9,000,000

UNESCOUSD 250,000

UNICEFUSD 1,000,000



Matriz de Resultados UNDAFPrioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.



Efecto 2:La población de primera infancia y gestantes afectadas por deficiencias y riesgos nutricionales mejoran su situación en base a un enfoque de DDHH y de determinantes de la salud y nutrición

Agencias: PMA, UNICEF, OPS, FAO.

- Prevalencia de desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años de edad

Línea Base (2005/2006): 30%Meta: 20% de niñas y niños - Prevalencia de sobrepeso y obesidad en <5 años de edad Línea Base (2005/2006):5.9%Meta: 12% de niñas y niños

- Prevalencia de subnutrición y sobrepeso en embarazadas en el corredor seco

Línea Base (2010): 30% y 36%Meta: 20% y 30%

- Datos de la ENDESA, desagregados por sexo

- Vigilancia nutricional de sitios centinela

- Vigilancia nutricional a nivel municipal y regional

Resultados CERF

Supuestos:- Continuidad del Plan de

Nación, Visión de País , Implementación de Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, aprobación de la Ley SAN y de la política de Nutrición

- Compromiso Político

- Otros Cooperantes involucrados en la Armonización Alineamientos y Apropiación en el tema

- Fortalecimiento de capacidades del Gobierno de Honduras en el tema de nutrición en los diferentes niveles

Riesgos:- Escasos recursos

humanos capacitados en nutrición y Financieros

- Crisis de inseguridad alimentaria

- Crisis Financiera- - La respuesta a Desastres

Naturales (de alta magnitud), no atiende las necesidades específicas de Género

- Las instituciones estatales/autónomas asociadas ejercerán su rol de acuerdo a su perfil, rector implementador o ambos:- Secretaría de Salud- Secretaría de Educación- Secretaría de Industria y Comercio- SEPLAN- Secretaría de Desarrollo Social- Secretaría de Trabajo- Secretaría de Presidencia- SEFIN- SANAA - Sanidad Militar FFAA- AHMON- INE- COTISAN- ASHONPLAFA- ASONAVISIDAH- Empresa Privada- Universidades- Colegios profesionales

UNICEF: USD 1,500,000 OPS/OMS: USD 400,000 PMA: USD 15,000,000

FAO: USD 400,000

Matriz de Resultados UNDAFPrioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos sociales y de los ODMs reconocidos por la comunidad internacional contribuir a una Honduras sin pobreza extrema,



educada y sana, con sistemas consolidados de protección social.Efectos Indicadores, Líneas de base y

metasMedios de Verificación Riesgos y supuestos Asociados Recursos Indicativos

Efecto 3:

La población, particularmente la de mayor vulnerabilidad, ha avanzado hacia mejores niveles de salud, en base a un enfoque de DDHH y de determinantes de la salud, con énfasis en enfermedades trasmisibles y no trasmisibles, VIH- SIDA y SSR. Agencias: ONUSIDA, OPS/OMS, UNESCO, UNFPA, UNICEF, PMA, PNUD, OIT, ONU MUJERES.

- Razón de mortalidad materna. Línea base: 108 x 100,000 nvMeta: 45 x 100,000 meta RAMNI Meta: 60 x 100,000 meta Plan de Salud 2010-2014

- Tasa de fecundidad en adolescentes. Línea Base: 102 x 1,000 nvUrbana: 79 Rural: 129Meta: 85 x 1,000 nv (Proyección matemática de los ODM)

- Mortalidad Infantil Línea Base: 23x 1000 nacido vivos Meta: 15x 1000 nacido desagregado por sexo, Meta Plan de Salud 2010-2014

- Prevalencia de VIH con información desagregada por sexo y edadLínea de base: 0.6 de 15-49 añosMeta: Mantener prevalencia

- Documento de Monitoreo y seguimiento de RAMNI

- ENDESA- Sistema de Vigilancia de

Mortalidad Materna (Dirección General de Vigilancia de la Salud, SS)

- Boletín de indicadores básicos

- Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples

- Censo Nacional- Informe de Desarrollo

Humano

- Informe UNGASS- Estudios de prevalencia - Boletines Epidemiológicos

Supuestos:

- Continuidad del Plan de Nación y Visión de País.

- Apropiación, Armonización y Alineamiento en el Sistema de Naciones Unidas.

Riesgos:

- Desastres Naturales (de alta magnitud)

- Emergencia Sanitaria- Crisis Financiera- Inestabilidad Política

- Secretaría de Salud- Secretaría de Educación- Secretaría de Trabajo- Secretaría de Presidencia- Secretaría de Asuntos Sociales - Secretaría de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Afrohondureños- INAM- SEPLAN- CAI- Secretaría de Derechos Humanos- SERNA- SANAA - IHSS- Fuerzas Armadas - AHMON- INE- Congreso Nacional- Corte Suprema de Justicia - CONASIDA- RASHON- CONADEH- ASHONPLAFA- Foro Nacional de SIDA- CHF/Fondo Mundial- ASONAPVSIDAH- Coordinadora de diversidad sexual- Universidades- Colegios profesionales- Cooperación Internacional

ONUSIDA:USD 1,500,000

UNFPA: USD 5,000,000

OPS/OMS: USD 12,000,000

UNICEF: USD 6,500,000

PMA:USD 1,000,000

UNESCO: USD 30,000

Matriz de Resultados UNDAF.Prioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a:I. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.



II. Un Estado Moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Efectos. Indicadores, Líneas de base y metas.

Medios de Verificación.

Riesgos y supuestos. Asociados. Recursos Indicativos.

Efecto 1:DemocraciaSe han creado marcos legales e institucionales para la consolidación de la democracia representativa y participativa.Agencias: PNUD, UNICEF, UNFPA,UNESCO, ONU MUJERES, UNV

- Reformas políticos electorales aprobados.

Línea Base: Reformas del Articulo cinco aprobadas, flexibilizados los mecanismos de consulta popular (Plebiscito, referéndum).

Meta: Al memos 1 Ejercicio de consulta popular efectuado de forma transparente.

- Número de mecanismos de democracia participativa normados o reglamentados

Línea Base: Iniciada la creación de consejos regionales como espacios participativos a nivel subnacional., en el marco del plan de nación.

Meta: Al menos 6 consejos regionales creados y funcionando.

- Porcentaje de mujeres participando en proceso de democracia representativa.

Línea Base: 19 % de mujeres integran el Congreso Nacional.Ley que contempla el 30 % de participación de la mujer en los cargos de elección popular

- Diario oficial La Gaceta

- Informe Ad-Hoc.

Supuesto.

- Voluntad política.

Riesgo.

- Polarización política aguda.

- Congreso Nacional.- Tribunal Supremo Electoral.- Partidos Políticos. - UNAH.- Sociedad Civil. - Secretaria de Educación. - AHMON.- ONGs.- Instituto Nacional de la Juventud.- INAM.- Secretaria de Etnias.- Secretaría de Justicia y Derechos Humanos - IHADFA

PNUDUSD 1,000,000

UNFPAUSD 1,000,000

UNICEFUSD 800,000

UNESCO USD 25,000

UNV USD 495,000

Matriz de Resultados UNDAF.Prioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a:I. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.



II. Un Estado Moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.



Riesgos y supuestos. Asociados. Recursos Indicativos.

Efecto 1:DemocraciaSe han creado marcos legales e institucionales para la consolidación de la democracia representativa y participativa.Agencias: PNUD, UNICEF, UNFPA,UNESCO, ONU MUJERES, UNV

Meta: Al menos el 30 % de mujeres participan en los cargos de elección popular.

- Legislación nacional relativa para la protección y garantía de los derechos humanos vinculados a la participación política en forma que se garantice su adecuación a los Estándares internacionales de DDHH.

-Línea Base: recomendaciones formulas en el informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos humanos tras el golpe de Estado de 28 de junio de 2009.

-Meta: Legislación nacional para la protección y garantía de los derechos humanos en participación política revisada

Matriz de Resultados UNDAF.Prioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos civiles y políticos contribuir a:I. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.II. Un Estado Moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.


Medios de Verificación. Riesgos y supuestos.

Asociados. Recursos Indicativos.



Efecto 2:Fortalecimiento del Estado.

En el marco del SINAPLADEH los gobiernos nacional y locales y la sociedad civil, cuentan con capacidades y mejores herramientas de planificación, monitoreo y evaluación de políticas de desarrollo.Agencias: PNUD, UNFPA, UNICEF, ONU-Mujeres, UNODC,

- Número de planes de desarrollo adoptados y en ejecución.

Línea Base: Cero planes de desarrollo con enfoque territorial aprobados.

Meta: 16 Planes de desarrollo regionales con enfoque territorial aprobados

- Número de medidas y mecanismo de anti-corrupción, transparencia y acceso a la información son aplicadas.Línea Base: Ley de Transparencia vigente.

Ley de Acceso a la Información aprobada.

Meta: 10 medidas y mecanismos de prevención de la corrupción implementadas.

- Entidades nacionales utilizando herramientas de monitoreo y evaluación de políticas y planes validadas por el SINAPLADH.

Línea Base: Cero entidades utilizando herramientas de monitoreo y evaluación.Meta: 10 entidades utilizando herramientas de Monitoreo y Evaluación.

- Informes Ad-Hoc

- Documentos de Políticas Públicas aprobados por la autoridad competente y en ejecución

Supuesto:

- Voluntad política.

Riesgo:

- Polarización política aguda.

- SEPLAN.- AMHON.- Secretaría de Finanzas.- Sociedad Civil.- Consejos Nacionales de Desarrollo:i) Consejo Nacional de Competitividad e Innovación yii) Consejo Nacional de Plan de Nación- Consejos Regionales de Desarrollo- Ministerio del Interior.- IHNFA- Consejo Nacional Anticorrupción

ONU MUJERESUSD 200,000

PNUDUSD 700.000

UNFPAUSD 2,000,000

UNODC USD 600,000

UNICEFUSD 700,000




Riesgos y supuestos.

Asociados. Recursos Indicativos

Efecto 3:Seguridad, Justicia y Transparencia. - Número de recomendaciones de

los órganos convencionales y extra -Informes de Evaluación Periódica Universal. Supuesto:

- Secretaría de Seguridad.- Policía Nacional

ONU-MUJERESUSD 100,000



En el marco de los instrumentos nacionales e internacionales de DDHH, el Estado y la población aplican políticas y prácticas que fortalecen el Estado de Derecho y contribuyen a la reducción de la violencia, especialmente en los grupos más vulnerables.Agencias: PNUD, UNICEF, UNFPA, OIM, OPS-OMS, UNODC, ONU-Mujeres, UNESCO, UNV.

convencionales de supervisión de los DDHH, Convención de derechos del niño y de EPU, adaptadas e implementadas.

Línea Base: Plan Nacional de Derechos Humanos.

Meta: 10 organizaciones defensoras de derechos humanos y organizaciones de pueblos indígenas y afro descendientes fortalecidas institucionalmente.

- Políticas Públicas con enfoque de género para la reducción de la violencia, adoptada y ejecutada.

Línea Base: II Plan de Igualdad y Equidad de Género en Honduras, PIEG.

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana formulado y en operación.

Planes locales de seguridad funcionando en Alcaldías del país con iniciativas de prevención.

-Documentos de Políticas Públicas aprobados por la autoridad competente.

Estrategias consensuadas y en desarrollo con la sociedad en materia de prevención del delito y drogas.

-Voluntad política.

Riesgo:

-Polarización política aguda.

Preventiva.- Ministerio Público.- CONADEH.- INJ.- IHNFA.- Secretaría JDDHH.- Corte Suprema de Justicia.- UNAH.- INAM.- Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro descendientes.- Secretaría del Interior y Población.- Congreso Nacional.- COIPRODEN- Secretaría de Defensa

PNUDUSD 4,000,000

UNFPAUSD 1,000,000

UNODCUSD 900,000

UNICEFUSD 1,000.000

OPS/OMSUSD 80,000

UNESCOUSD 30,000

UNV USD 200,000






Efecto 3:Seguridad, Justicia y Transparencia.

En el marco de los instrumentos nacionales e internacionales de DDHH, el Estado y la población aplican políticas y prácticas que fortalecen el Estado de Derecho y contribuyen a la reducción de la violencia, especialmente en los grupos

Observatorio de la Violencia en el nivel nacional que permite el seguimiento a las propuestas de política.

Meta: 10 Gobiernos Locales implementan políticas de seguridad ciudadana con enfoque de género.- Número de Recomendaciones



más vulnerables.Agencias: PNUD, UNICEF, UNFPA, OIM, OPS-OMS, UNODC, ONU-Mujeres, UNESCO, UNV.

derivadas del informe de la Comisión de la Verdad adoptadas y ejecutadas.Línea Base: Constituida la Comisión de la Verdad y Reconciliación.

Meta: 10 recomendaciones sobre administración de justicia y reducción de la impunidad, aplicadas por organismos competentes.

- Número de recomendaciones para el fortalecimiento del marco legal y mejora técnica y de la coordinación de instancias públicas dedicadas a la prevención de drogas y del delito, acceso a la justicia con organismos de la sociedad civil organizada para reducir la impunidad.

Línea Base: Legislación vigente sobre Crimen Organizado.Meta: 10 Recomendaciones implementadas a nivel de gobierno y sociedad civil






Efecto 3:Seguridad, Justicia y Transparencia.

En el marco de los instrumentos nacionales e internacionales de DDHH, el Estado y la población aplican políticas y prácticas que fortalecen el Estado de Derecho y contribuyen a la reducción de la violencia, especialmente en los grupos más vulnerables.Agencias: PNUD, UNICEF, UNFPA, OIM,

- Estrategias aplicadas para reducir el número de homicidios por 100 mil habitantes.

Línea base: 77.6 % de homicidios por 100 habitantes.

Meta: Se ha reducido el número de homicidios en al menos un 10%.



OPS-OMS, UNODC, ONU-Mujeres, UNESCO, UNV.

- Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos que incorpora las recomendaciones formuladas por los organismos internacionales de Derechos Humanos.

Línea Base: No existe un plan nacional de acción en DDHH.Meta: Aprobado y en aplicación Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos



Matriz de Resultados UNDAF Prioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.

Efectos Indicadores Medios de Verificación Riesgos y supuestos Asociados

Recursos Indicativos

Efecto 1:

Hacia el 2016 y en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, el Estado de Honduras y las comunidades en situación de vulnerabilidad implementan acciones para aumentar su capacidad de preparación, respuesta y rehabilitación (resiliencia) ante desastres y el cambio climático.

Agencias: PMA, PNUD, FAO, UNICEF, UNFPA, OIM, OCHA, OPS, ONUSIDA, UNESCO, UNV

- Sistemas de Alerta Temprana y de manejo de información en emergencias.

LB: Se ha instalado un software en COPECO para el manejo de información

Meta: Hacia el 2016: Un Sistema de manejo de información al nivel central funcionando para la preparación y respuesta a las emergencias/ desastres

- Planes de atención de emergencias implementadas por Gobierno Central, locales y comunidades.

LB: Oficialmente existen 60 planes de municipios altamente vulnerables que necesitan ser actualizados

Meta: Al menos 80 municipios altamente vulnerables cuentan con planes actualizados

- Información de calidad difundida oportunamente.

Documentos de planes elaborados que cuentan con presupuesto aprobado.

Supuesto:

- El Estado de Honduras en el marco de la Visión de País/ Plan de Nación/ Plan de Gobierno 2010-2014 , el PIEGH- II y la Política de Equidad de Género en el Agro, asume su responsabilidad en el tema de gestión de riesgo y respuesta a desastres, desde un enfoque de género y de interculturalidad..

Riesgos:

- Crisis financiera impide acceso a recursos requeridos.

- Inestabilidad política, social e institucional afecta las actividades en gestión de riesgo y respuesta a los desastres.

- COPECO

- Ministerios

- Red Humanitaria

- Cooperantes

PNUDUSD 400,000

UNESCOUSD 120,000

PMAUSD 3,200,000

UNV USD 100,000

Matriz de Resultados UNDAF.Prioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de



empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.Efectos. Indicadores, Líneas de

base y metas.Medios de

Verificación.Riesgos y supuestos.


Efecto 1:

Hacia el 2016 y en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, el Estado de Honduras y las comunidades en situación de vulnerabilidad implementan acciones para aumentar su capacidad de preparación, respuesta y rehabilitación (resiliencia) ante desastres y el cambio climático.

Agencias: PMA, PNUD, FAO, UNICEF, UNFPA, OIM, OCHA, OPS, ONUSIDA, UNESCO, UNV.

- Mecanismos de coordinación entre Gobierno, ONGs, SNU, Cooperantes y Comunidades para la preparación, atención humanitaria y recuperación a los desastres.LB: Firmado Acta Constitutiva de la red humanitaria

Meta: Un mecanismo de coordinación operativo funcionando

Convenios, acuerdos y/o protocolos suscritos y operativos.



Matriz de Resultados UNDAFPrioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.

Efectos Indicadores

Medios de Verificación Riesgos y supuestos

Asociados Recursos Indicativos

Efecto 2:

El Gobierno de Honduras, sector privado y las comunidades en las zonas de intervención, adoptan buenas prácticas de manejo de ecosistemas, manejo de desechos sólidos, eliminación de sustancias agotadoras de la capa de ozono, mitigación y adaptación al cambio climático que permiten la preservación del capital natural, reducir pérdidas económicas y la generación de oportunidades de ingreso para los sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad.Agencias: PNUD, FIDA, FAO, ONUDI, UNESCO, PNUMA, UNV

- Número de productores y productoras que se benefician del manejo sostenible de algún sistema ecológicos, comunidades naturales y especies representativas de la biodiversidad).

LB: 800Meta; 3000- Número de emisiones de CO2 evitadas de manera voluntariaLB: 0Meta; 100,000 t CO2 eq/año - Toneladas de contaminantes evitadasLB: consumo aparente de HCFCs: 344 tons; existencias de plaguicidas en desuso y COPs: 3,8 Tn.- Tasa de deforestación en las áreas de intervenciónLB: 2 % anual a nivel nacional hasMETA: 0% en áreas de intervención

- % superficie de áreas de recarga hídrica bajo manejo LB: 10%META: 30%

Evaluaciones de proyectos y documentos de sistematización

Registros de proyectos AND Planes de manejo e inventarios.

Inventarios forestales, Estudios multitemporales

Planes de manejo

Evaluaciones de proyectos y documentos de sistematización

Supuestos:

Las prácticas de manejo sostenible que se promoverán son incorporadas por los productores y les generan un incremento en sus ingresos.Se continúan desarrollando proyectos de MDL al ritmo actual.Compromiso de los actores.Voluntad política Las actividades de manejo del recurso forestal y de pago por servicios ambientales permiten reducir la deforestación.Las comunidades sensibilizadas y fortalecidas en su organización realizan acciones para reducir su estado de vulnerabilidad ante el cambio climático.

- Instituto de Conservación Forestal- SERNA- SEPLAN- Municipalidades- SINAGER- SAG- Grupos Indígenas - Tribunal Nacional de Cuentas- SANAA- UNAH- Ministerio del Medio Ambiente- NCPC Honduras- Secretaría de Industria y Comercio

PNUDUSD 12,000,000

UNIDO USD 250,000

UNESCOUSD 100,000

FAOUSD 750.000

PNUMA:USD 500.000

UNV USD 165,000

Matriz de Resultados UNDAF.Prioridades o Metas de desarrollo nacional: En el marco de los derechos económicos y convenciones ambientales contribuir a una Honduras productiva, generadora de



empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible e integrada sus recursos naturales y reduce los riesgos de desastres derivados de la vulnerabilidad ambiental.Efectos. Indicadores, Líneas de base y

metas.Medios de Verificación.



Efecto 2:

El Gobierno de Honduras, sector privado y las comunidades en las zonas de intervención, adoptan buenas prácticas de manejo de ecosistemas, manejo de desechos sólidos, de mitigación y adaptación al cambio climático que permiten la preservación del capital natural, reducir pérdidas económicas y la generación de oportunidades de ingreso para los sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad.Agencias: PNUD, FIDA, FAO, ONUDI, UNESCO, PNUMA, UNV

- Número de pobladores que han reducido su vulnerabilidad ante el Cambio Climático.LB: 2,500 familiasMeta: 60,000 familias

- Desarrollo de Política Marino-CosteraLB: 0Meta: 1

- Consumo nacional de HCFCsLB: 17.250 kg de HCFC141b y 327.400 kg de HCFC-22META: 0 %

Reportes anuales de SERNA (Unidad de ozono) al Secretariado de ozono en Montreal

Riesgos:

Barreras legales dificultan que los productores se beneficien del aprovechamiento sostenible de los recursos.-Conflicto de intereses que impiden el desarrollo de mejores prácticas.






Efecto 3:

La población rural pobre accede a oportunidades de empleo en condiciones de equidad.Agencias: PNUD, FAO, FIDA, ONU-MUJERES

- Porcentaje de la PEA con problemas de empleo desagregado por sexo

LB: 3.1% desempleo nacional. 1.7% tasa de desempleo abierto rural; Tasa de subempleo rural 76%. N/D tasa de desempleo en zonas intervenidas. Fuente Encuesta INE

Meta: reducir en 2 puntos porcentuales la tasa de desempleo en las zonas intervenidas.

- Porcentaje de Inversión Publico privada.

LB: 20.3% tasa global de inversión público privada (privada 17.2% y pública 3.1%). Fuente BCH-2009

Meta: Incrementar en tres puntos porcentuales la inversión privada en las zonas intervenidas.

- Encuestas de hogares INE- Informe de los ODM-IDH- Registro de nuevas empresas en la DEI, Cámaras de Comercios y SIC.- Reporte de Inversiones- BCH

Supuestos:

- Alineamiento de la cooperación- Presupuesto nacional alineado.- Que existan estrategias y políticas nacionales de empleo.- Clima favorable a la inversión (seguridad jurídica e infraestructura)

Riesgos:

- Que las condiciones nacionales e internacionales sean desfavorables a la inversión y el crecimiento económico.- Que existan condiciones climatológicas desfavorables.

-SAG-STSS-SIC-SEFIN-COHEP/CAMARAS DE COMERCIO-AMHON-FIDE-FUNDER-FHIA-UNIVERSIDADES- Consejos Regionales de Desarrollo

FIDA: USD 65,000,000

PNUD:USD 1,150,000

FAO: USD 600,000




Efectos Indicadores, Línea de base y metas Medios de verificación Riesgos y supuestos Asociados Recursos Indicativos

Efecto 4:

Mediante el fortalecimiento de capacidades nacionales, se incrementa la seguridad alimentaria de la población rural y periurbana en pobreza extrema y sujeta a condiciones de vulnerabilidad social, económica y ambientalFAO – PMA, UNV

- Rendimiento de la producción agroalimentaria sostenible de las y los pequeños productores/as

LB: El rendimiento varía según la regiónMETA: incremento de un 15 % en los granos básicos

- Número de Gobiernos Locales y Consejos Regionales que incluyen la SAN en sus planes de Desarrollo y presupuestos

LB: 85 municipios tienen avancesMETA: Se mantienen y operativizan los Planes ya aprobados, más otros 50 al final del periodo del UNDAF

- Número de productores que diversifican la producción agroalimentaria

LB: el 30% de los productores han diversificado su producción

META: al menos el 50% de los productores han diversificado su producción

Informe de SAG, DICTAInformes de programas y proyectos de FAO (PESA PACTA)

PDM, POAS Presupuestos, PIM (Planes de inversión MunicipalInformes de AMHOM

Informes de DICTAInformes de proyectos y programas

Supuestos:

Se le da continuidad a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN)

Se cuenta con fuentes de financiamiento accesible

Coordinación de los actores

Riesgos:

Condiciones nacionales e internacionales desfavorables a la inversión y crecimiento económico.

Desastres naturales, una crisis económica y política.

No se logra la coordinación interinstitucional.

- SEFIN- SAG (PRONAGRO)- UTSAN- DINADERS- Municipalidades- ONGs (que operan en los territorios)- INAM- Secretaria de Desarrollo Social (SDS)- SEPLAN- Sistemas financieros locales- SIC- INA - Secretaría del Interior

FAO USD 2,.500,000

PMA USD 6,000,000

UNV USD 165,000



undaf honduras 2012-2016

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