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UNASUR: ¿ALTERNATIVA DE CARA AL MALESTAR GLOBAL?
Angie Vanessa Quintero Ríos♣♣♣♣.
Carlos Hernán González Parias∞∞∞∞
Introducción.
Bien parece que no estás cursado en esto de las aventuras:
ellos son gigantes; y si tienes miedo quítate de ahí, y ponte
en oración en el espacio que yo voy a entrar con ellos en
fiera y desigual batalla.
–Don Quijote de la Mancha
La presente ponencia tiene como finalidad indagar sobre las principales características
en las cuales se expresa el malestar global y bajo estos fundamentos analizar de si la
integración regional y específicamente la UNASUR, institucionalmente, se constituye
como una sería alternativa para hacerle frente al malestar global. Para tal cometido,
estará compuesta por tres partes. Una primera donde se caracterizará y conceptualizará
el malestar global; que problemáticas convergen en ella. Una segunda parte, en donde se
plantearan los principales elementos de la integración regional como una alternativa
para hacerle frente al malestar global. Finalmente, una tercera parte, que constará de un
análisis institucional de la UNASUR, teniendo como foco de análisis el posible
funcionamiento de esta iniciativa integracionista.
1. Caracterización del malestar Global.
Hoy por hoy se habla en los medios de información, medios académicos y en la vida
cotidiana de una profunda crisis global expresada en un fenómeno financiero-
económico, comentarios como; “la peor crisis después de la gran depresión de 1929”
son cotidianos. Es una crisis iniciada en el corazón del sistema económico mundial –
Estados Unidos- y esparcida a modo de efecto dominó a lo largo y ancho del globo y ha
escapado de los análisis y proyecciones de especialistas en todo el mundo y día tras día
el panorama se torna más oscuro.
♣ Estudiante de Ciencia Política Universidad Nacional de Colombia sede Medellín. ∞ Politólogo Universidad Nacional de Colombia sede Medellín. Candidato a Maestría en Gobierno Universidad de Medellín.
Sin embargo, la actual crisis financiera-económica, solo es la punta del iceberg. Ésta es
una de las tantas manifestaciones de un profundo malestar global. seguramente la que
más atención y eco genera debido a los resultados devastadores en un corto lapso de
tiempo y al impacto directo que tiene en la población mundial. Por lo tanto, la crisis
financiera junto con una serie de problemáticas, que serán descritas más adelante, da
existencia al malestar global.
Por malestar global entendemos la convergencia de problemáticas, fenómenos y crisis
que afecta a los diferentes sistemas sociales y que por lo tanto, vulnera a la sociedad
mundial; empleando el pensamiento y terminología del sociólogo Niklas Lumhann.
Formando así, una compleja red interconectada, en donde la suma de sus partes genera
un profundo malestar global. En palabras de Immanuel Wallestein; “circunstancia rara
en que un sistema histórico ha evolucionado hasta el punto en que el efecto
acumulativo de sus contradicciones internas impide que el sistema resuelva sus propios
dilemas por medio de ajustes en sus patrones institucionales vigentes1.
Muchos de estos problemas han estado presentes desde el mismo surgimiento de la
sociedad moderna, otros se han presentado recientemente. Al profundizarse los procesos
de globalización y de interconexión, no solo los desarrollos tecnológicos, industriales,
científicos, económicos y políticos tienen la posibilidad de adquirir carácter global en
beneficio de la humanidad, sino que también, su reverso negativo; las problemáticas,
crisis y estragos de estas pueden lograr fácilmente alcanzar un carácter global.
Por otra parte, y como respuesta reactiva a las diferentes expresiones de malestar global,
se han configurado expresiones de la sociedad civil organizada de carácter
transfronterizo, particularmente por medio de lo que Alain Touraine ha descrito como
los movimientos culturales, con considerable trascendencia e impacto que reivindican
causas especificas; movimientos ecologistas, movimientos feministas, movimientos por
los derechos humanos, movimientos antiglobalización, movimientos religiosos2.
1 WALLERSTEIN, Inmanuel. Geopolítica y Geocultura: ensayos sobre el moderno sistema mundial. Editorial kairos- Barcelona, 2007. p 146 2 Touraine, Alan. Un nuevo paradigma: para comprender el mundo de hoy. Paidos Iberica. Barcelona. 2005.
A toda fenómeno debe corresponder una reacción, por lo tanto, ha problemáticas que
toman carácter transfronterizo, incluso sobrepasando continentes, se requieren medidas
coordinadas igualmente transfronterizas. Un ejemplo de esto, son los acuerdos en
cooperación en zonas de frontera que han suscrito Colombia y Brasil como respuesta al
narcotráfico y grupos armados al margen de la ley3 y como señala el profesor David
Held:
En nuestro mundo cada vez mas interconectado, estos problemas globales no los
puede resolver cada estado-nación actuando por separado. Ellos claman por
acción colectiva y colaboradora, algo en lo cual las naciones del mundo no han
sido muy eficientes y más bien necesitan mejorar si es que estos problemas
urgentes se van a afrontar adecuadamente. Así pues, la evidencia invita a que
mejoremos en el desarrollo de nuestra capacidad de gobierno4.
La agudización del malestar global, amenaza con someter a la sociedad global en una
aguda espiral de desastres y de profundización de la pobreza, la desigualdad, la
violencia, practicas ilegales y de padecimiento de causas naturales cada más de mayor
intensidad, quizás suene algo dramático, pero no es para menos. Lo cierto de este hondo
malestar global es la ineficiencia y mal funcionamiento de los mecanismos
institucionales vigentes; incapaces de responder satisfactoriamente a los efectos y
controlar los estragos del malestar global, por lo tanto, para superar y hacerle frente al
malestar se debe iniciar una búsqueda de sólidos mecanismos institucionales o el
fortalecimiento y replanteamiento de los ya existentes.
En esta ocasión no se trata de explorar las diversas posibles alternativas institucionales.
Se trata de lograr una unidad institucional por medio de la integración regional. No
obstante, sin desconocer la presencia y labores de organizaciones como las Naciones
Unidas y sus diversas agencias. Varias de estas problemáticas incluso no han sido
incorporadas o no son tomadas con seriedad en las agendas nacionales. Subestimando
así, su impacto o el no reconocimiento de su responsabilidad. Por lo tanto, se debe
difundir, principalmente en los problemas de narcotráfico y medio ambiente, el
concepto de responsabilidad compartida: “La paradoja de nuestros tiempos se puede
exponer de manera simple: los problemas colectivos que debemos enfrentar son de
3 Ver: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3356164 4 David Held. Redefinir la gobernabilidad global: ¡Apocalipsis cercano o reforma! análisis político nº 62, Bogotá. p 60.
extensión e intensidad creciente aunque los medios para enfrentarlos son débiles e
incompletos”5.
Cuadro 1.
Cuadro 1: construcción propia.
El cuadro anterior pretende señalar los principales ámbitos que en la actualidad se
manifiesta el malestar global, no obstante, tal malestar se manifiesta de manera diferente
en las diversas regiones del mundo, es por esto que a continuación se realizará una
breve caracterización de cada uno los ámbitos de expresión del malestar global en la
región suramericana.
La problemática ambiental es quizás la problemática en donde la institucionalidad
existente es incipiente incluso nula, en parte debido a la relativa novedad de su
identificación y por otra, debido a la falta de coherencia y voluntad política y económica
5 Ibíd. P 59.
PRINCIPALES AMBITOS DE EXPRESION DEL MALESTAR GLOBAL.
Problemática.
Ambiental
Económico-Financiero
Seguridad
Sociales-culturales
Características.
Calentamiento global. Extinción de especias animales. Destrucción de bosques y selvas. Contaminación atmosférica. Desertificación.
Escasez y encarecimiento de las fuentes internacionales de financiamiento. Reducción generalizada de la producción mundial y en las importantes zonas geográficas de demanda. Reducción de la demanda de bienes estratégicos (minerales, petróleo y alimentos). Reducción de las inversiones. Reducción de los puestos de trabajo. Reducción de las recaudaciones tributarias. Presiones sobre el endeudamiento público y el déficit fiscal. Terrorismo. Narcotráfico. Amenaza nuclear. Crimen organizado internacional.
Violación de los derechos humanos. Pobreza y hambre extrema.
Políticos Escepticismo en la democracia. Instituciones débiles. Fracaso en las políticas publicas. Agendas públicas que no reflejan las necesidades.
Sanitarios y salud publica.
Necesidad de un sistema de salud equitativo y universal. Pandemias. Acceso al agua potable.
para esta problemática, ya que va en contravía de la lógica de producción capitalista
actual. Esta problemática promete poner en jaque al globo sin distinción alguna; crear
enormes desequilibrios, efectos en la biodiversidad, en el acceso de recursos hídricos,
inundaciones en zonas costeras, aumento de las zonas desérticas, aumento de
enfermedades respiratorias y de la piel, grandes tormentas, huracanes y demás
fenómenos climáticos: afecta a la sociedad mundial en su conjunto a cada sistema: al
económico, cultural y político. Problemática reconocida en la declaración de los
objetivos del milenio del Sistema de naciones Unidas: objetivo 7; Garantizar la
sostenibilidad ambiental.
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas
nacionales, y propender por la reducción del agotamiento de los recursos
naturales y de la degradación de la calidad del medio ambiente. En particular, en
la proporción del país cubierta por bosques naturales, la proporción y el estado de
las áreas del país destinada a la conservación de ecosistemas a través de un
Sistema de Parques Nacionales Naturales y la eliminación del consumo de
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO).
Esta problemática merece atención y acciones especiales en Suramérica, en donde se
encuentra la selva húmeda más extensa del mundo; el amazonas, pulmón ambiental y
último “aire acondicionado del mundo” que se halla en grave riesgo; en donde se está
perdiendo biodiversidad por causa de la deforestación crónica y el cambio
climático. Científicos estiman que de no toman medidas urgentes, en 40 años podría
desaparecer6. Las medias urgentes deben ser de carácter institucional; permanente y
eficaz; que partan de la voluntad política de los Estados que comparten esta enorme
zona e involucre demás actores, Estatales y no-estatales, y organizaciones. No se
pretende concebir un nuevo modo de producción, simplemente hacer al sistema
capitalista de producción acorde con las necesidades ambientales.
Con respecto a los desafíos sociales, principalmente se reconocen Violación de los
Derechos Humanos, pobreza y hambre extrema. Si bien atrás quedaron las épocas de
dictaduras en donde las torturas, desapariciones forzadas, carencia de libertades
políticas era el eje sobre las cuales éstas se articulaban, el subcontinente americano aun
6http://www.eltiempo.com/verde/faunayflora/home/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-
4821934.html. edición del jueves 19 de febrero de 2009.
sigue viviendo grandes problemáticas de violación de derechos humanos; ya no solo los
derechos de primera generación, sino principalmente los derechos sociales, económicos
y culturales; bienestar económico, el acceso al trabajo, la educación, a la cultura, acceso
a la seguridad social.
La pobreza y desigualdad no son fenómenos nuevos en Suramérica, han sido rasgos
característicos de estos Estados. Los síntomas son diversos: desnutrición, hambre, falta
de servicios elementales como agua potable y recolección de basura, alta exposición a
enfermedades e infecciones, además acceso limitado al sistema educativo7 si bien
Latinoamérica, en la presente década, ha atravesado por un periodo de gradual
crecimiento económico este no se ha visto reflejado proporcionalmente en una
disminución de la desigualdad y de la pobreza. En lo concerniente a la pobreza y
desigualdad, el banco mundial anota:
America latina sufre de una enorme desigualdad, que además es un fenómeno
invasor que caracteriza a cada aspecto de la vida como el acceso a la educación,
la salud y los servicios públicos; el acceso a la tierra y a otros activos, el
financiamiento de los mercados de crédito y laborales formales y la participación
e influencia política.
Mapa 1. Desigualdad.
Fuente: Naciones Unidas 2008.
El mapa 1 permite observar los niveles de desigualdad a nivel mundial medidos por el
coeficiente de Gini: se observa que el subcontinente suramericano se encuentra entre los
7 Stevens, Willy J. Desafios para America Latina. Taurus. México. 1999. p, 93.
niveles más altos de desigualdad. Presentándose un mayor índice en Bolivia, seguido de
Brasil, Colombia, en estos dos primeros países se concentra más de la mitad de la
población de Suramérica, y paraguay. Seguido a estos con una desigualdad entre 50 y
54 se encuentra el conjunto de naciones formada por Ecuador, Perú, Chile y Argentina;
finalmente Venezuela y Uruguay son los países en donde se presenta una menor
desigualdad en el subcontinente, pero esta sigue siendo alta en comparación con
regiones en vías de desarrollo como Oceanía, excluyendo a Australia, África del norte y
Europa del este.
En lo concerniente a la seguridad, desde el surgimiento como republicas independientes
y a partir del primer cuarto del siglo XIX y gran parte del siglo XX, las sociedades
suramericanas, con diferentes matices, intensidad y duración, se encontraron
frecuentemente sumidas en una Vorágine de violencia política, la cual, desde las
décadas del 80 y 90 del siglo pasado a disminuido considerablemente con la
desaparición de los regimenes autoritarios y el triunfo de la democracia liberal. Sin
embargo, aún subsisten algunas expresiones de violencia política con tintes de violencia
social, como los son los diferentes grupos Guerrilleros colombianos y los reductos del
sendero luminoso en el Perú. Siendo este primer caso de especial atención por parte de
los gobiernos de la región por el carácter transnacional que ha tomado, especialmente,
las acciones de la guerrilla de las FARC con el cruce trasversal del narcotráfico.
No obstante, la relativa paz política no representa la existencia de una paz social. En
estas dos ultimas décadas la región ha empezado a sufrir el flagelo del surgimiento de
bandas delincuenciales de crimen organizado e intensificación de las practicas de trafico
de drogas ilícitas. Entre las causas más recurrentes que avivan este flagelo se encuentran
las inequidades socio-económicas, la corrupción, la brutalidad de las fuerzas de
seguridad de Estado y el fácil acceso a las armas pequeñas y ligeras, alcanzando así los
peores registros de violencia criminal; especialmente en las grandes Metrópolis
suramericanas; Sao Paulo, México D.F, y Caracas, siendo éstas las ciudades más
violentas según informe de seguridad regional presentado por Naciones Unidas en
2007, continua este informe señalando que la tasa de homicidios, en Suramérica es del
25,9, superando ampliamente la media mundial, la cual se sitúa en el 7,6 por 100.000
habitantes. El ambiente que se respira desde la Guajira colombiana hasta la tierra de
fuego es de una inseguridad creciente; además, este flagelo obstaculiza y entorpece los
esfuerzos por lograr el desarrollo social y económico; socavando las democracias y el
respeto por los derechos humanos. Por lo tanto, uno de los mayores retos de la región
suramericana, es la consolidación de políticas y practicas dirigidas a la consolidación de
paz social y así completar la recién adquirida paz política con la paz social.
En lo relativo a la problemática de lo político y democrático; en Suramérica atrás quedo
el convulsivo panorama de dictaduras militares, en donde la democracia era una falacia
y un ideal ajeno. En la actualidad ningún país suramericano atraviesa por régimen
autoritario y la democracia es la forma de régimen imperante. No obstante, esto no
quiere decir que Suramérica ha llegado “al fin de la Historia”, quizás la esencia de la
democracia sigue siendo lo considerado por Abraham Lincoln “el gobierno del pueblo,
para el pueblo y por el pueblo”, pero hoy por hoy, para darle materialidad y dinamismo
se requiere de la existencia de una sólida institucionalidad; duradera en el tiempo y
capaz de cumplir eficaz y efectivamente las demandas sociales. Otro aspecto de déficit
en las democracias suramericanas, es que éstas no han trascendido hacia democracias
realmente participativas sino que se han estancado en democracias electorales, y con
serias fallas. Las causas de este estancamiento son una diversidad de factores; como la
alta concentración de poder presidencial en la mayoría de los Estados, rígidas
estructuras del ejercicio real de la política, permanecía de anacrónicas practicas políticas
clientelares, entre otros.
Lo anterior, sumado a la fragmentación de la representación política, ha sumido a los
sistemas políticos latinoamericano, desde varias décadas, en una compleja crisis de
gobernabilidad que a su vez genera una continua desacreditación del Estado como
organización social capaz de responder de manera eficiente a las demandas sociales,
contribuir al desarrollo y a la equidad y por lo tanto, también genera desafección por la
democracia, o por lo menos a la democracia delegativa adoptada por estos Estados.
Desde la década de los 80 del siglo XX los Estados de Latinoamérica iniciaron procesos
de restructuración, pasando por un período de transición múltiple, pero con resultados
poco satisfactorios que en muchos casos aumentaron las desigualdades y la pobreza.
Precisando así, de profundas reformas democráticas e institucionales que abran los
canales de diálogo y otorguen las herramientas necesarias de ejercer efectivamente una
democracia participativa y propositiva.
Salud pública y Sanitarios; La inequidad en salud es solo un reflejo de políticas injustas.
La salud no ha sido la excepción en la implementación desbordada de las políticas
neoliberales en Suramérica, en sus diferentes olas privatizadoras, estas practicas
neoliberales han pretendido cambiar la concepción social, igualitaria, de justicia social y
equidad que debe regir a los sistemas de salud y han llevado a operar los siguientes
cambios: considerar como clientes a los pacientes, a los médicos como profesionales
agrupados en empresas lucrativas y a los cuidados de salud como mercancías sometidas
a la ley de la oferta y la demanda. Lo anterior ha profundizado las brechas distributivas
y dividido a la población entre los que pueden pagar por cuidados de salud y los que no
pueden, recordamos que son cerca de 120 millones de pobres en Suramérica. Por lo
tanto, el mayor desafío en este ámbito es el de lograr un eficiente sistema de salud con
cobertura universal que gire en torno a la universalidad, la equidad, la igualdad y
justicia social, el fácil acceso a medicamentos y tratamientos médicos; un sistema de
salud preventiva y curativa.
Por otra parte, el crecimiento desbordado, en ocasiones en condición de hacinamiento,
de muchas de la urbes suramericanas han ocasionado que estas no puedan responder al
mismo ritmo a los nuevos desafíos sanitarios y de salud publica como; alcantarillado,
agua potable, tratamiento de aguas residuales, control de basuras y desechos tóxicos,
creciente contaminación de las fuentes de agua acceso, entre otros. Sumado a esto, a que
la salud de una población es correlativa a una mayor distribución. Todo lo anterior se
convierte en un caldo de cultivo para la incubación de viejas enfermedades virales
infecciosas, erradicadas décadas atrás; cólera, fiebre amarilla, dengue o de nuevas
enfermedades como la influenza AH1N1. Los esfuerzos de los Estados de controlar
estas enfermedades al momento de su reaparición, si bien son necesarios, no son la
solución definitiva. Se requiere, como ha sido mencionado recientemente, por una parte,
de un integral y permanente sistema preventivo de salud y por otra parte profundizar en
políticas de distribución del ingreso que conlleven a un aumento en la calidad de vida de
la población en general, disminuyendo así el riesgo futuro.
En cuanto a lo Financiero y económico tenemos que la actual crisis financiera
económica solo es un resultado de las contradicciones estructurales del capitalismo
global. Es una crisis financiera, surgida en el seno del sistema bancario, a diferencia de
las crisis que ocurrieron en el siglo XX, y por otra parte, a diferencia de las crisis de los
años 90; crisis de los tigres asiáticos, crisis mexicana, crisis brasilera, crisis argentina,
esta surge en países con económicas altamente desarrolladas como Estados unidos y la
Eurozona, arrastrando con ellas a las demás Economías. Que ocurriera una crisis de esta
magnitud solo era cuestión de tiempo debido a que los mercados y capitales financieros
globales se encuentran fuera del control regulador de autoridades tanto nacionales como
internacionales, ocasionando así, que las crisis financieras sean un peligro latente y
constante.
Si bien, analistas económicos consideran que las economías de la región se encuentran
mejor protegidas que en crisis anteriores, aun sigue siendo considerable la
desaceleración económica que han sufrido éstas economías, expresado principalmente
en; reducción del volumen de exportaciones, reducción del capital inversionista,
reducción del costo de productos estratégicos como el petróleo, entre otros. Por lo tanto,
Suramérica, debe seguir disminuyendo los lazos de dependencia de las grandes
economías; Estados Unidos, Unión Europea y China principalmente, consolidando el
intercambio de bienes y servicios, cooperación económica, facilitando la movilidad de
capitales tanto económico como humanos.
De igual manera, debe propender por romper los lazos de dependencia con los
diferentes organismos multilaterales de crédito, es decir, contar con posibilidades, en lo
ideal, regionales, de financiación del gasto público. Como comenta Stiglitz; “el FMI no
“impone” nada “negocia las condiciones” para prestar ayuda. Pero en las
negociaciones el poder está en un solo lado, el FMI, y el fondo rara vez deja tiempo
suficiente para hacer consultas en el parlamento o la sociedad civil. A veces, el FMI
suprime del todo cualquier pretensión e transparencia y negocia convenios secretos8”
2. INTEGRACIÓN REGIONAL COMO ALTERNATIVA.
Los esquemas integracionista tradicionales han sido netamente económicos y de
comercio. Lo anterior se explica a causa de que los desarrollos teóricos de la integración
han surgido y evolucionado casi exclusivamente en seno de la economía internacional a
partir de los años 60 del siglo XX, siendo el economista Húngaro Bela Balassa, por
medio de su obra “teoría de la integración económica” publicado en 1964 quien
inaugura tales estudios. En la mencionada obra se considera a la integración como un
proceso y conceptualiza los diferentes niveles: la zona de libre comercio, la unión
8 Stiglitz. Joseph. “lo que aprendí de la crisis económica Mundial”. En: cuadernos de economía. Universidad nacional de Colombia. Vol. 19 N°32. 2000. p, 249.
aduanera, el mercado común, la unión económica y la comunidad económica9 hasta
alcanzar, con la armonización de políticas, la “integración económica total”.
Básicamente han sido las etapas mencionadas, sin embargo a lo largo de la evolución de
la teoría de integración se han incorporado nuevas etapas a la lista inicial planteada por
Balassa, estos son Zona de comercio preferencial y una posterior a la comunidad
económica; la integración total10. Dada la época en la que Balassa escribió esto, los
aspectos políticos, sociales, científicos, culturales o ambientales11 no tenían gran
trascendencia en la teoría sobre la integración, esto sufriría un cambio con el trascurso
de los años, siendo posteriormente estos aspectos de gran importancia para que la
integración tuviera un verdadero y efectivo funcionamiento.
Ahora bien, es verdad que tradicionalmente la integración se ha pensado desde lo
económico, pero esto no deja de lado lo político. lo anterior se explica por el hecho de
que las primeras fases de la integración , como son la zona de libre comercio, la unión
aduanera entre otras son procesos principalmente económicos, pero para el
funcionamiento de estos requieren de la política y demás aspectos de la cotidianidad de
el Estado , posteriormente lo que abrió la economía se amplia, la integración total de las
naciones, es el resultado al cual se ha pretendido, creando agendas conjuntas para la
solución de problemas tanto económicos como democráticos, de seguridad y
ambientales entre otros.
El caso latinoamericano actualmente está en este proceso, pero anteriormente se dieron
otros casos de zonas de libre comercio y cuasi integración en este territorio
suramericano
2.1 Breve historia de la integración latinoamericana.
La globalización es un resultado del devenir histórico del sistema capitalista de mercado
y la integración económica se presentó, principalmente desde finales de la década de
9 Balassa, Bela, teoría de la integración económica, Biblioteca Uteha de Economía, México, D.F., 1964. p.2. 10 11 Herbas, Gabriel. Molina, Silvia. IIRSA y la integración regional. En: Observatorio social de America Latina: conflictos sociales y recursos naturales. 2005. Buenos Aires. Año VI N° 17. p.307.
los 60 del siglo pasado, como uno de los mecanismo mas recurrentes y un escalón más
para lograr un satisfactoria inserción al mundo globalizado, como señala Hugo Fazio
Vengoa: “la estrategia más visible a que recurrieron, por ejemplo, muchos países
latinoamericanos fue la de la integración regional, la cual fue entendida como un
mecanismo de internacionalización económica en vías de adaptarse a las
circunstancias globalizadoras12
”
En América latina el primer intento fue una zona de libre comercio llamada asociación
Latinoamérica de libre comercio (ALALC), la cual se constituyo por medio del tratado
de Montevideo del 1960 firmado el 18 de febrero. Este tratado planteaba básicamente,
un plazo de 12 años para eliminar gradualmente los aranceles, las barreras económicas y
comerciales. “la eliminación de los gravámenes debería negociarse entre los países
producto a producto, estableciéndose dos clases de listas: una lista nacional y otra
lista común”13 en la lista nacional cada país ofrecía rebajas arancelarias a algunos de sus
productos. Su estructura institucional constaba de la denominada conferencia de las
partes contratantes dela cual hacían parte los delegados de los países miembros; estos
se reunían una vez al año o de forma extraordinaria. Su función era la de ejecutar
“medidas necesarias para la ejecución del tratado, aprobaba el programa anual de
trabajos del comité y el presupuesto de gastos, designaba el secretario ejecutivo y se
ocupaba de los asuntos de interés común”14.
El primero de ellos es el comité ejecutivo permanente: órgano ejecutivo de la asociación
que debía asegurar la aplicación de las disposiciones del tratado y representar a la
asociación frente a otros países, además este convocaba a al consejo y la conferencia y
también les daba recomendaciones para un eficaz cumplimiento del tratado. Un
segundo órgano llamado secretaria ejecutiva: tenía como funciones “organizar trabajos
de la conferencia y el comité; preparar el proyecto del presupuesto y contratar y
admitir personal técnico y administrativo”15, este órgano tenía gran independencia
respecto a los gobiernos de los gobiernos o instituciones nacionales o internacionales.
12 Fazio Vengoa, Hugo. “la globalización: una aproximación desde la historia”. En: Historia crítica. N°
17, 1998. p, 21.
13 Instituto colombiano de comercio exterior Incomex. De la ALALC a la ALADI; un propósito de integración latinoamericana. Selec-color. Bogotá. 1982. Pág. 12. 14 Ibid. Pág., 18. 15 Ibíd. Pág. 19
El tercer órgano se refiere al consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: conformada
por los ministros de cada estado. Este no era el órgano superior pero posteriormente si
lo fue, aunque su función era mas que todo legislativa puesto su tarea era crear leyes
para el mejor cumplimiento de la asociación y revisar las tareas cumplidas. El Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores, que adoptaría las decisiones de conducción
política, la Conferencia de las Partes Contratantes que es el organismo que velaría por
el cumplimiento del tratado, convocaría las reuniones de negociaciones y designaría al
secretario del Comité Ejecutivo y el Comité Ejecutivo Permanente que sería el
encargado de la ejecución del Tratado, efectuar las funciones administrativas, los
estudios y propuestas técnicas.
Esta primera iniciativa integracionista latinoamericana es sucedida por la asociación
latinoamericana de integración (ALADI) por medio del pacto andino o tratado de
Montevideo del 12 de agosto de 1980. Posee como “principios generales:
Pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de
acciones parciales hacia la formación de un mercado común
latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel
de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de
concertación de instrumentos comerciales16.
Todo esto aprendiendo de los errores del tratado de Montevideo de 1960 y planteando
mecanismos compatibles con la realidad de la región y las diferencias de los países
latinoamericanos, elementos que no habían sido tomados para la implementación de la
ALALC.
En cuanto a la institucionalidad la ALADI esta compuesta por tres órganos políticos: el
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluación y
Convergencia y el Comité de Representantes; y un órgano técnico: la Secretaría
General. La institucionalidad y las funciones de esta no tienen un cambio sustancial.
Luego vino el Pacto Andino el 26 de mayo de 1969 con la firma del acuerdo de
Cartagena. Que paso a ser La comunidad andina de naciones (CAN) está en la
actualidad se encuentra conformado por cuatro países andinos. Colombia, Ecuador, Perú
y Bolivia. Venezuela se retiro de esta organización en el 2006 y chile formo parte hasta
que bajo el gobierno de Pinochet decidió salir de la CAN, aunque sigue estando como
16 http://www.aladi.org/nsfaladi/arquitec.nsf/VSITIOWEB/quienes_somos
País asociado. El propósito de esta es claro, la formación de un mercado común de los
estados miembros, la eliminación de los aranceles y la libre circulación de las personas
los bienes, servicios y capitales. Pero debido a la intraestatalidad de esta se han venido
presentando múltiples contradicciones entre los estados miembros, lo cual esta llevando
al debilitamiento de esta organización, dicha intraestatalidad conlleva a que los
gobiernos de turno decidan si permanecer o no y a decidir de manera personal los
acuerdos que apoyaría, esté es un problema que no solo lo ha tenido la CAN sino que es
el problema de todas estas organizaciones comerciales.
El mercado común del sur; Mercosur, fue suscrito en 1991 por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay mediante la declaración de Asunción. Los objetivos iníciales del
Mercosur es la de lograr la integración de sus miembros por medio de la libre
circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel
externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. No obstante, estos
objetivos fueron ampliados posteriormente con el fin de lograr la zona de libre comercio
y la unión aduanera17. La institucionalidad desarrollada por el Mercosur, es considerada
como la de mayor desarrollo entre las demás iniciativas de integración en América
Latina. Pero no ha dejado de ser una institucionalidad que solo piensa en una
integración comercial y no en una real y completa integración.
18 años después de su formación, aun no se han logrado construir consensos sólidos
entres sus cuatro miembros plenos, incluso, aun hoy se discute el código aduanero,
mecanismo que finalmente permitirá la libre circulación de bienes y la eliminación del
cobro del doble arancel. Otro limitante presente ha sido las enormes diferencias
existentes entres sus Estados Miembros; Paraguay y Uruguay son denominados los
Estados Menores al lado de los gigantes Brasil y Argentina, hecho que ha generado
desiguales dinámicas de poder en detrimento de éste primer par de naciones.
Por lo tanto, los procesos de integración en América Latina son caracterizados como
carentes de una estructura coherente de instituciones e incapaces de articular los
proyectos integracionistas de la región. Es más, las propuestas, ALADI, ALALC, CAN
17 http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/es/index.htm. consultado el 05 de mayo del 2009.
y Mercosur, si bien, se ha construido institucionalidad, pero éste es caracterizado por ser
un Institucionalismo intergubernamental, es decir, parte y se inicia en los ejecutivos de
cada estado y terminan reduciendo a estas iniciativas integracionistas a un conjunto
desordenado de propuestas gubernamentales, a diferencia de una supranacional que se
superpone a las vaivén de las voluntades políticas de cada gobierno y con capacidad de
crear órganos con la capacidad de tomar decisiones de aplicación directa y
prevalecientes en cada Estado parte.
Aunque estos tratados se plantean con gran interés en los ámbitos económicos y
comerciales en el ámbito político, aunque no muy desarrollado es lo primordial. Debido
al carácter marginal y a la poca importancia que le han dado los países a éste las
iniciativas de integración no han tenido grandes progresos, incluso, a causa de la
carencia de una institucionalidad construida desde lo político y con lo político ha
ocasionado que los mismos gobiernos no cumplan con los y las metas plazos propuestas
mostrando así una seria carencia de voluntad política que ha ocasionado que tales
tratados no trascendieran de las de las declaraciones textuales y no se materializaran.
3. Pensando una nueva integración.
En la actualidad se habla de una nueva generación de iniciativas integracionistas que
van más acorde con los retos globales y regionales. Dentro de estas nuevas tendencias
se inscribe la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR. Por lo tanto, el objetivo de
la presente sección es realizar un análisis teniendo en cuenta lo entendido por malestar
global, ciertas bases sobre las cuales se debe pensar la nueva integración, y por medio
de la institucionalidad pensada, la UNASUR incorpora o no tales retos con el fin de
superarlos como región.
Los desafíos son claros en cuanto a hacerle frente a los flagelos que trae consigo la
globalización; puesto que ésta aumenta las asimetrías entre personas y entre Estados.
Además, afecta profundamente las economías latinoamericanas agravando la situación
social; con el fin de controlar y aliviar todo esto la integración se ve una solución,
siendo esta un mecanismo que además de integrar a las naciones, crea una
retroalimentación de las experiencias propias de cada Estado, planteando acciones
conjuntas, asimismo implementa políticas públicas regionales, cooperación política en
diversos aspectos sociales para darle fin a las asimetrías que las mismas políticas
económicas y de apertura han traído, esto se puede hacer dado que el comercio entre
estados que tienen un desarrollo económico, mas o menos, parecido no crea las
desigualdades que plantea la competencia con estados industrializados, un hecho de
igual importancia es que las condiciones sociales de Suramérica son similares al igual
que los desafíos en comparación con los países desarrollados.
Basándose en semejanzas como la historia, las formas de lograr la independencia,
haciendo énfasis en los libertadores que soñaban con la gran patria suramericana, al
igual que en los principios democráticos, las aspiraciones y los anhelos y la idea de la
construcción de un futuro común los países sudamericanos - posteriormente los países
del Caribe- buscan abrir y concertar espacios para la integración. Otros factores que
hacen propicios estos anhelos son las grandes potencialidades en cuanto a la
biodiversidad de la región, los recursos energéticos renovables y no renovables,
homogeneidad lingüística y la enorme vitalidad económica, estas son ventajas que no se
deben desperdiciar sino explotar al máximo pero con un acento en la conservación
natural y en desarrollo humano equitativo; especialmente esta realidad histórica
concreta en donde los problemas económicos, sociales, ambientales necesitan una
solución conjunta, puesto estos han trascendido las fronteras.
Como lo anotado en la sección anterior en Latinoamérica las iniciativas integracionistas
han estado construidas sobre un fuerte pensamiento economicista el cual se reduce a
pensar que el desarrollo, siendo un importante fin, pero no el único de toda integración,
a la idea de lograrlo solo por medio de la reducción de barreras arancelarias y del
crecimiento económico. Es por lo anterior, que para pensar una nueva integración, se
debe por replantear la idea de desarrollo. En el presente trabajo, para tal fin, se
consideran los aportes de Amartya Sen en donde se incorporan gradualmente aspectos
culturales, sociales y humanos dejando así de lado el corte transversal del
economicismo. De los portes de Sen, se han desprendido numerosos trabajos de
académicos como Todaro y Smith, quienes al respecto del concepto de desarrollo
señalan:
se debe concebir el desarrollo como un proceso multidimensional
compuesto por grandes transformaciones de las estructuras sociales, de
las actitudes de la gente y de las instituciones nacionales, así como por la
aceleración del crecimiento económico, la reducción de la desigualdad y
la erradicación de la pobreza absoluta18.
Estos autores proponen tres valores centrales en el desarrollo: sustento vital, la
capacidad de satisfacer las necesidades básicas; autoestima, ser persona; libertad y no
servidumbre, poder elegir. Este marco general permitió entender el desarrollo como
mejoramiento del nivel y la calidad de vida y centrar la atención en los problemas más
acuciantes en las sociedades actuales; como es el malestar global19.
Por otra parte se ve como la UNASUR concibe el desarrollo de una forma mas cerrada
centrándolo en el desarrollo industrial, crecimiento económico de interconexión de la
infraestructura, y el desarrollo humano es concebido simplemente como la solución de
las asimetrías y los problemas de la región dejando de lado el desarrollo de social,
promoción de la educación superior, disminución del desempleo y diferentes estrategias
que mojaran la condición de viva de los ciudadanos que no están en las peores
condiciones sociales, ya lo dice en el preámbulo y se nota en los objetivos específicos
de la unión suramericana de naciones “convencidas de que la integración y la unión
suramericanas son necesarias para avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de
neutros pueblos, así como para contribuir a resolver los problemas que aun afectan a
la región, como son la pobreza, la exclusión y la desigualdad social” sin tomar en
cuenta lo dicho anteriormente sobre el desarrollo de los problemas, que siendo
igualmente importantes se les quita su importancia, para un verdadero desarrollo social
de todas las capaz de la población.
Continuando con ésta lógica, las instituciones son el pilar fundamental para que una
iniciativa integracionista funcione y desarrolle proyectos que tengan una eficacia capaz
de trascender el papel y las bonitas declaraciones. Estructuras de integración regional
fuertemente institucionalizadas, que permitan la construcción de políticas públicas
supranacionales, dirigidas a atacar estas problemáticas. Para esto corresponde
comprometerse a desarrollar las condiciones esenciales pero de igual manera difícil de
cumplir, puesto estas instituciones deben tener un poder real, supraestatal lo que traería
18 Todaro, M., & Smith, S. Economic development. New York: Addison Wesley. 2005 19 González, Parias, Carlos Hernán. evolución de la cooperación internacional para el desarrollo. Trabajo monográfico para optar al titulo de politólogo. Universidad nacional de Colombia. Medellín. 2007
consigo una perdida de la soberanía por parte de los estados miembros, no obstante,
sabiendo gestionar este escenario, como el caso de la UNION EUROPEA; serian
mayores los beneficios por la consecución de los objetivos y proyectos planteados por
dicha Unión Sudamericana, las grandes metas de terminación de las asimetrías, el
desarrollo económico, social e integración de la infraestructura entre otros.
De igual forma, el mundo de las relaciones internacionales cada vez más se convierte en
una compleja red de actores no-estatales. Por lo tanto, en los nuevos modelos de
integración no deben ser excluidos de su construcción. Es decir, incorporar la
gobernanza en torno a los nuevos modelos de integración regional. Entendiendo a la
Gobernanza como aquella compuesta por tres dimensiones interrelacionadas:
promoción de acciones estatales coordinadas para enfrentar los problemas comunes;
reforzamiento de aquellas instituciones internacionales que pueden funcionar
eficientemente, y desarrollo de normas y procedimientos multilaterales de cohesión en
todos los poderes, pequeños y grandes, dentro de una marco multilateral20
. Se trata de
reconocer nuevos actores, pero de igual forma el rol, aún el más determinante y
vinculante, es el que deben asumir los estados a la hora de concretar este tipo de
iniciativas. No obstante, por medio de la revisión de los tratados constitutivos de la
UNASUR, es evidente la falta de participación concreta de la sociedad y distintos
organismos y organizaciones para la conformación y diseño de esta. Si bien, aunque ya
se ve incluida esta participación en el objetivo especifico P “la participación ciudadana
a través de mecanismos de interacción y dialogo entre UNASUR y los diversos actores
sociales en la formulación de políticas de integración suramericana”21
, aunque ya se
quiere incluir a la sociedad esta tuvo que haber sido incluida desde el principio y no
después, además su participación no se esta viendo realmente, sin contar con el hecho
de que será escuchada tan solo para ayudar a afianzar modelos o propuestas de
alternativas de integración más no para diversos proyectos realizados por la unión.
La concepción de la democracia con que ha sido pensada la UNASUR es una
democracia particularmente de origen del ejecutivo de cada Estado. Si bien, cada
mandatario que conforma este nuevo intento de integración ha sido elegido
democráticamente en sus respectivos Estados. Tenemos que los órganos de UNASUR
20 Varela, Barrios. Edgar. La soberanía transformada. ECOE editores. Cali-Colombia. 2007. p, 68. 21 Documento: tratado constitutivo de la unión de naciones suramericanas
son:1) El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; 2) El Consejo de Ministras
y Ministros de Relaciones Exteriores; 3) El Consejo de Delegadas y Delegados; 4) La
Secretaría General22. Todos con origen en el ejecutivo. Por lo tanto, teniendo en cuenta
la concepción ambiciosa de integración de la UNASUR se debe pensar en una
democracia que conlleve a construir ciudadanía suramericana, plural y participativa. Al
ser uno de los principios fundamentales de la unión debe estar presente en todo
momento y en todas las esferas regionales.
Existen múltiples preocupaciones en cuanto a la integración, puesto las asimetrías que
se han profundizado con la globalización están llevando a una mayor marginalidad de la
población y de la industria. Lo anterior agudiza de las problemáticas de las económicas
latinoamericanas. Todo esto lleva a agravar la situación social, estos son los grandes
desafíos que presenta la integración, para conseguir un desarrollo equitativo e integral.
Otro asunto de suma importancia es el hecho de que la integración no se va a realizar en
corto tiempo, esta para lograrse necesita un proceso de largo plazo por esto es que se
recurre a la cooperación como un primer paso para lo macro; es por esto, que otro
importante elemento que se debe incorporar en las iniciativas integracionistas, es un
elemento cohesionador como la cooperación en sus diferentes niveles; política,
económica, social y cultural. El elemento de cooperación es dirigido para conseguir un
desarrollo equitativo e integral, profundizar los lazos de solidaridad entre los Estados
suramericanos. Estos propósitos son a, grandes rasgos, característicos de la comunidad
andina de naciones, lo cuales, en el proceso de convergencia, son adoptados por la
Unión de Naciones Sudamericanas. Además, la integración es un gran medio para
hacerle frente al malestar ya que, con la unión de las fuerzas sudamericanas y
explotando la diversidad de experiencias e historia de las diferentes naciones se puede
recurrir de forma de unidad para plantear soluciones o alternativas para solucionar las
expresiones del malestar, todas las naciones tienen experiencias únicas pero problemas
similares, con el uso de la cooperación se puede conseguir explotar al máximo estos
saberes propios y encontrar una forma para que conjuntamente se puedan encontrar
soluciones o alternativas, la realización de foros, como el foro social mundial, de
seminarios y congresos como herramientas para la cooperación y transnacionalización
22 http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm. consultado el 03 de abril del 2009.
de los saberes propios, y en distintos ámbitos académicos con una Participación efectiva
y real de la sociedad civil, ONG`S y distintos grupos.
La cooperación es una buena estrategia, útil y efectiva, pero esta plantea dos problemas:
el primero es por su corta duración y su muerte en cuanto se “logra” el objetivo; se
presenta un gran problema, puesto que, posteriormente no se da una profundidad
verdadera al problema, corriendo así el riesgo de convertirse en un medio asistencialista
y no se da luego una revisión de efectividad de los resultados ni una solución de raíz de
los problemas. El segundo problema es concerniente directamente con la UNASUR; en
cuanto a la concepción confusa que maneja este nuevo organismos de la cooperación
internacional , ya que, hasta cierto punto se confunde con la integración en si, error
garrafal, la cooperación fue planteada en los primeros inicios como el método de
integración en varios aspectos como el político, cultural, social y hasta económico entre
otros, pero tras los avances en los procesos se comenzó a hablar ya no de cooperación
sino de integración, pero se ve en los objetivos específicos como se usa el termino
cooperación en el ámbito económico y comercial.
Para una verdadera integración se deben tener unos principios rectores la, en los
documentos de la Comunidad Suramericana de Naciones, que posteriormente adoptaría
el nombre de Unión Suramericana de Naciones, señala como sus principios rectores: la
solidaridad, la cooperación, soberanía y autodeterminación de los pueblos, la paz,
democracia y pluralismo y armonía con la naturaleza. Sin embargo, aunque estos sean
los principios y retóricamente a todos se les sitúa al mismo nivel, fácilmente de
encuentra que cuando algunos de éstos se cruzan con el ámbito económico se cae una
ambigüedad y falta de claridad. Un ejemplo de la afirmación anterior tiene que ver con
el del IIRSA23 . Tal iniciativa ha dividido la región suramericana en ejes; en total 10,
con el fin de clasificar geográficamente los proyectos, entre se encuentran los ejes del
Amazonas y del escudo Guayanes; característicos por su enorme biodiversidad y
ecosistema frágil. Tales proyecto pretenden facilitar la extracción de recursos naturales
e intensificar la agroindustria en estas delicadas zonas, lo anterior, afectará directamente
la biodiversidad, el campesinado generando así desplazamiento de los pueblos rurales e
indígenas, la migración masiva, y la deforestación. Vulnerando los derechos y bienestar
de poblaciones autóctonas de tales zonas. Es indiscutible que se debe pensar en una
23 Iniciativa para la integración de la infraestructura regional suramericana. Tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura de transporte, energía, y comunicaciones bajo una visión regional.
integración física, pero con una verdadera propuesta en el cuidado y conservación de los
ecosistemas suramericanos.
Los flagelos de la región deben ser superados para así poder afianzar un mejor futuro
para la población, en los documentos de la UNASUR son mucho mas ambiciosos y
consideran que estos de deben acabar totalmente, aunque no tengan preparado un
programa y unas fechas concisas para la realización de esta gran meta, los males como
la pobreza, la exclusión y la desigualdad social son los que mas perturban a la población
y claro que la meta es la superación de estos pero para un efectivo cumplimiento de esto
se deben incentivar distintos programas y un plazo fijo y no dejarlo en un futuro tan
lejano como parece estar siendo planeado, esto se ve puesto los índices de pobreza que
se planearon disminuir con los objetivos del milenio estas en pocos casos igual y mucho
otros han aumentado
Además los problemas que se pueden estar y vienen presentándosenos con el tema de
los recursos naturales como el agua, las selvas y bosques también son de gran
preocupación pero de igual forma no se están presentando propuestas concretas. Si bien,
esta necesidad es reconocida en los objetivos específicos; “la protección de la
biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas, así como la cooperación en la
prevención de las catástrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio
climático24”. Aun se carece de un cuerpo institucional y de planes de acciones concretos
dirigido a lograr este objetivo.
La integración política, social, cultural, ambiental y económica se deben usar para
conseguir un desarrollo equitativo e integral, estos son los propósitos por así decirlo de
una verdadera integración, propósito que también sostendrá la Unión de Naciones
Sudamericanas pero que lo ponen muchas veces en términos de cooperación y no de
integración como tal.
Errores que en la Comunidad Andina de Naciones se presentaron, como el de la
cooperación y no la integración se han venido cambiando desde la presentación de
documento final de la comisión estratégica de reflexión “Un Nuevo Modelo de
24 http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm. consultado el 19 de abril del 2009.
Integración de América del Sur: Hacia la Unión Sudamericana de Naciones”, en este se
corrigen varios aspectos que llevan más a la unidad y no a la ayuda, aunque en
ocasiones se ve como si estos términos se usaran de forma indistinta, lo importante es
que en lo concreto funciones como integración.
Se debe impulsar o crear una verdadera integración política, económica, social, de
infraestructura y que la cooperación se centre a otros aspectos como los culturales,
científicos y tecnológicos, de este manera en los aspectos mas trascendentales se de una
efectiva solución.
Una seria falencia dentro de la institucionalidad de la UNASUR, que a pesar de la
existencia de voluntad política puede obstaculizar su efectivo funcionamiento, es la
carencia de una vigilancia constante para que se cumpla con los propósitos, además de
velar por el cumplimiento de ciertos plazos y de manera segura, lo cual se
complementaria con una revisión de resultados a corto, mediano y largo plazo. Por lo
tanto, se nota, por medio de los documentos oficiales que le dan forma a la
institucionalidad de la UNASUR, que esta carece de un órgano permanente encargado
de la transparencia de los procesos.
Aunque debe existir una flexibilidad dadas las condiciones especiales y diferencias de
cada esto también se debe tener un tope en los plazos par que los proyectos no se
queden en el aire, puesto demasiada flexibilidad trae consigo que los proyectos no se
cumplan, de este modo se pierde la creencia en la organización y su efectividad, algo
que se ha visto a lo largo de los intentos integracionistas.
Cuadro 2.
ACTORES COLABORACIÓN NIVEL
Estados Si Alto
Ong`S No N/A
Organismos
Internacionales
Si Medio
Organismos
Transnacionales
Si Alto
Grupos De Presión No N/A
A manera de síntesis, el cuadro 2 muestra la vinculación y el nivel de participación de
los diferentes actores dentro del proceso integracionista la de UNASUR. Al ser un
proceso estatal es clara la presencia de estos actores, casi al punto de acaparar su
funcionamiento y estructura, constituyendo esta característica en una seria falencia; lo
nuevo es la participación de la República cooperativa de Guyana y la República de
Suriname, Estados que por sus condiciones de territorio e historia se han visto alejados
de la historia conjunta de Suramérica; son vistos como los vecinos lejanos. Por otro lado
se ve la participación de organismos internacionales y transnacionales como la OEA y
la ONU, o como el MERCOSUR y la CAN dentro del proceso (recordemos que de
estos dos últimos organismos se pretende su articulación como base de la integración
comercial de la UNASUR), ya que estas organizaciones son un precedente de
organizaciones que vinculan a los Estados, aunque con propósitos específicos. De igual
manera, la participación grupos altamente institucionalizados y de nivel global dentro
de este proceso no es directa ni tiene una alta participación en las decisiones efectivas
de la UNASUR. Es evidente ver que están dejando de lado a las Ong`s y los grupos de
presión al igual que a las diferentes organizaciones que actúan al margen la
institucionalidad, más no en la ilegalidad.
Conclusiones:
• No se pueden desconocer avances significativos en la nueva propuesta
integracionista denominada UNASUR con respecto a sus antecesoras. Pero, por
medio del análisis anterior es fácil llegar a la conclusión de que está, aun sigue
manteniendo una rígida estructura burocrática nacional. Es decir, su estructura
permanece muy ligada a la política interna de cada Estado, evitando así, lograr
una optima supraestatalidad. Recordemos que la máxima instancia es el consejo
de presidentes y la segunda es la reunión de cancilleres de cada Estado. Lo
anterior, sumado al fuerte presidencialismo que aun persiste en Suramérica,
puede convertir a la UNASUR en un escenario de confrontaciones de nunca
acabar y ser conducida por el péndulo ideológico que atraviese determinado
Estado. Evitando así, como se ha presentado por el momento, reales avaneces en
sus objetivos.
• Democracia restringida y la institucionalidad construida verticalmente pondrá un
serio obstáculo para que la UNASUR se constituya en una seria alternativa
regional de cara al malestar global y seguramente terminara siendo un escenario
más de foro y debates presidenciales.
• Por ultimo, la conclusión final e hipótesis del presente articulo; de si la
UNASUR institucionalmente se encuentra diseñada como un sólido mecanismo
regional para hacerle frente al malestar global. Se concluye que si bien los
niveles de voluntad política y e institucionalidad son más altos que en las
iniciativas precedentes, en su diseño se encuentran contradicciones como las
señalas a lo largo de la ultima sección que obstaculizan seriamente que se
constituya como un sólido espacio, plural, supranacional, eficaz y sólido para
superar los serios retos que afronta la región.
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