UNANUEVACONSULTACONELMISMORELLENOESPURIO

INFORMEDELOSHITOSYRETROCESOSDELANUEVACONSULTAPREVIADELLOTE192

DOCUMENTODETRABAJO-001-PUINAMUDT

MARIOZÚÑIGALOSSIO

2019

InformerealizadoporPUINAMUDT

Esteinformeseharealizadoconapoyodelproyecto“HaciendoquelosODSfuncionenparalospueblosindígenas-MejorandoeldesarrollohumanoylainclusiónsocialdelospueblosindígenasenelcontextodelaimplementacióndelProgramade2030paraelDesarrolloSostenible”(GLO/16/23/EUR)financiadoporlaUniónEuropeacomopartedelaIniciativadelNavegadorIndígena.LosfondoshansidocanalizadosatravésdelCentrodePolíticasPúblicasyDerechosHumanos–PerúEquidadqueimplementaelproyectoyasuveztieneunconveniodecolaboraciónconlasfederacionesindígenasqueconformanlaPlataformaPUINAMUDT.

TabladecontenidoINTRODUCCIÓN....................................................................................................................................5

BREVEHISTORIAYCONTEXTO.............................................................................................................6

LINEADETIEMPO.................................................................................................................................8

REPETICIONESDELPROCESOANTERIOR............................................................................................15

Consideracióndeladimensiónestructural,lamemoriaylaparticularidaddelcaso....................15

Planificacióndelproceso...............................................................................................................16

Preparacióndelaentidadpromotorayfortalecimientodeunainstitucionalidadindígenaestatal.......................................................................................................................................................16

Preparacióndelospueblosindígenasentemasdederechoyconsulta........................................17

Identificación,alcanceeinformaciónencuantoalaafectacióndederechos...............................17

Oportunidadycontenidos.............................................................................................................18

Temporalidadyplazos...................................................................................................................18

Deberdeconsentimiento..............................................................................................................19

Diálogo,negociaciónydeberdeacomodo....................................................................................19

Beneficiosdelproyecto..................................................................................................................19

Buenafe.........................................................................................................................................20

FOTOSDELOSPROCESOSDELUCHAPORLACONSULTAPREVIAENELLOTE192.MEMORIA2015-2017 21

CONCLUSIONES..................................................................................................................................29

LosupieronlosarduosalumnosdePitágorasLosastrosyloshombresvuelvencíclicamente

LosátomosfatalesrepetiránlourgenteAfroditadeoro,lostebanos,laságoras.

JorgeLuisBorges.Lanochecíclica

Destrezaytestarudezdelapersonaquesedisparacincotirosseguidos

-alamismaalturadelcorazón-enmenosdecincosegundos

EmilioAdolfoWestphalen

INTRODUCCIÓN

Enelaño2015,laabogadaÁngelaAcevedo,actualViceministradeInterculturalidad,teníauncargomenor(DirectoradeConsulta)yformabapartedelequipodelMinisteriodeCulturaqueacompañabael primer proceso de consulta del Lote 192. En una reunión preparatoria, la referida abogadamencionó que el proceso de consulta del Lote era un proceso accidentado, complejo y lascomunidadesdebíansercomprensivas,porqueelMinisteriodeCultura(MINCU),asícomolosotrosministeriosreciénestabanaprendiendosobrelaimplementacióndelderechodeconsultasobrelamarcha. Muchas consultas han pasado debajo del puente desde entonces, incluso se tiene laexperienciadelaanteriorconsultadelLote192,quefueunfracaso,ysinembargo,parecequenoexisteningúntipodeaprendizajeporpartedelEstadoconrespectoaConsultaPrevia.Hoy,casifinalizandonoviembredel2019,tenemosunnuevoprocesodeconsultapreviaenelLote192enLoreto-Perú,conelplazooficialconcluido,yhastaelmomento(finalesdenoviembre)nohayningún tipodecomunicaciónoficialdepartedeningunaentidadEstatalhacia lasorganizacionesindígenasylascomunidadesalasquesedebeconsultarsobreeltema.Bajoestemantodesilencio,laconsultapreviapareceanunciarfuturosconflictos.Esto último, se puede advertir porque existen diversas condiciones que se repiten. Como en laanteriorocasión,eltiempodelcontratodelLoteestáporvencer;comoenlaanteriorocasión,seestá llevandoelprocesodeconsultaaunatemporalidadqueestrangulaelprocesodediálogo, locualterminaproduciendo,defacto,condicionesdenegociacióndondelaamenazadelosimpactosde que el Lote concluya y se paralice la producción, se anteponga al diálogo de derechos y decondicionesjustasparalossiguientes40años.Esta,quefuelaprincipalrazónparaelfracasodelaconsultaanterior,vuelvearesonarfuertementeenelcontextodelaconsultadelLote192.En contraste a este retumbe, el silencio del MINCU, y sobre todo de la actual viceministra deinterculturalidad(representantedelenterectordelprocesodeconsulta)esmásqueelocuente,esun triste indicador de cómo la historia de despojo se repite y cómo, en caso de tratarse de laexplotación de recursos naturales, el Estado se convierte en un ente hegemónico de poder ydesposesión,elcualacorralalosderechosdelospueblosindígenas.Elpresenteinforme,indagaráunpocoenlosaspectosnegativosypositivosdelprocesodeconsultadel Lote 192. El documento se basa en la revisión de todos los documentos emitidos por lasorganizacionesindígenasylacomunicaciónsostenidaconelEstadodesdequeseacordóacercadelnuevoprocesode consulta. Estadocumentaciónha sidoorganizadaenuna líneade tiempoquepermitanallectorubicarelcontextodelaactualconsulta.Ensegundolugar,utilizalosindicadoreselaboradosporZúñigayOkamotoenellibro“Sinderechosnohayconsulta”1,parapoderrevisarlosaspectos que se repiten de la consulta del Lote 192 del 2015, la cual fracasó. Finalmente, eldocumentoterminaconconclusionesyrecomendaciones.Eldocumentoestáacompañadode fotosde lasmovilizaciones realizadasenelaño2015y2017,cuandosellegaaunacuerdoentreelEstadoylasorganizacionesindígenasdelPUINAMUDTparaqueserespetesuderechoalaConsulta.

1ZúñigaMyOkamotoT(2019).Sinderechosnohayconsulta:AproximaciónalasmiradasindígenassobreelprocesodeconsultapreviaenelLote192delaAmazoníaPeruana.Lima.Oxfam.

BREVEHISTORIAYCONTEXTOEnelaño2015,elEstadoperuanoconsultóalospueblosAchuardelCorrientes,QuechuadelPastazay Kichwa del Tigre de la Amazonía Norte del Perú (Loreto), el decreto que otorga derechoscontractuales de exploración y explotación por 30 años, del Lote petrolero 192. Este LotereemplazabaalLote1ABoperadodesdeel2000porPluspetrolNorteS.AyantesdeellaporOXYdesde el año 1971. Este es uno de losmás antiguos lotes petroleros en la amazonía y en algúnmomentoprodujocasiel50%deltotaldeproducciónpetroleradelPerú.La etapa de diálogo y toma de decisiones de esta consulta concluyó sin cumplir la fecha oficialmáxima (120 días). De las cinco organizaciones indígenas con quienes dialogó el Estado, firmóacuerdos con dos organizaciones indígenas; con las otras tres organizaciones indígenas 2 ,representantesdelmayornúmerodecomunidadesdentrodelLote192,nosellegóaacuerdosenelmarcodelaetapadediálogodelaConsultaoficial.Estas organizaciones exigían ampliar dicha etapa porque existían temas territoriales de vitalimportanciasinresolver,comoserían:latitulacióndelascomunidades,puestoqueselesimpedíatitularporcausadelasinstalacionespetroleras3(algoquenoserepiteenotraspartesdelPerú);laremediacióndemásde1199 sitios impactadosquequedaban sin atención luegode la salidadePluspetrol; la inexistencia de instrumentos de gestión ambiental 4 que permitan una operaciónadecuadaa los estándares internacionales, entreotros.Asimismo, lasorganizacionesplanteabanque, para continuar con el proceso, era necesario realizar el diálogo en el territorio de lascomunidadesnativasyyanoenLima,bajolapresióndenegociacionesrápidascomoloplanteabaelMinisteriodeEnergíayMinas(MINEM).AnteestasolicitudelEstadodecidiódarporconcluidalaetapadediálogoyconellocerrarelprocesodelaconsulta,dejandofueradelprocesodeacuerdosalastresorganizacionesindígenasdelPUINAMUDT.EntrelasmuchasrazonesparaconcluireldiálogoplanteadasporelEstado,nosencontramosconunarazóndefondonoevaluadaenelinformefinaldeconsulta5realizadoporlaentidadpromotora(elMinisteriodeEnergíayMinas):elcontratodelaoperadoraPluspetrolNorteS.A.,porelLote1AB,estabaapocosdíasdeexpirarluegodedarporconcluidoelprocesodeconsulta.ElEstadohabíafracasadoensuprocesodelicitaciónmientrassellevabaacabolaconsultapreviay,porlotanto,senecesitabaconurgenciafirmarunnuevocontratoconunnuevooperadorparadarcontinuidadalasoperacionespetroleras.Deesemodo,alconcluir laconsulta,elEstado luegode7días, firmaunnuevocontratoconunanueva Operadora (Pacific Stratus). En esemarco, las organizaciones toman conocimiento de unhechodesconocidoporellasmientrasparticipabandelprocesodeconsulta:elEstadodespuésdelfracasodelalicitación,habíarealizadodemaneraparalelaaldiálogoysinavisoniinformaciónalas

2LastresorganizacionesindígenassonFederaciónIndígenaQuechuadelPastaza(FEDIQUEP),OrganizacióndePueblosIndígenasKichwas,AmazónicosFronterizosdelPerúyEcuador(OPIKAFPE)yFederacióndeComunidadesNativasdelaCuencadelCorrientes(FECONACOR), que junto aAsociaciónCocamadeDesarrollo y Conservación SanPablode Tipishca (ACODECOSPAT), forman laplataformadePueblosIndígenasUnidosenDefensadesuTerritorio(PUINAMUDT).3BarclayFyZúñigaM(2016).PolíticasEstatalesafavordelaindustriaextractivasobreterritorioindígenaelcasodelAltoPastaza,Loreto.Lima.EditorialPeruequidad.4CampanarioYyDoyleC.(2017)Eldañonoseolvida.ImpactossocioambientalesenterritoriosdepueblosindígenasdelaAmazoníanorperuanaafectadosporlasoperacionesdelaempresaPluspetrol.Lima.EditorialCentrodePolíticasPúblicasyDerechosHumanos,Peruequidad5InformeN.°797-2015-MEM/DGAAE/DNAE/DGAE/RCO/SED/CIM

organizaciones,unprocesodenegociacióndirectaconlaempresaPacificStratus6,poruncontratodeserviciospor2años,elcualnuncafuepartedelprocesodediálogodelaconsultapreviaconlasorganizacionesindígenas(aellasselesconsultóundecretopor30años).Estasituación,deexclusiónydeloquesepercibíacomomalafe,seentendióenlasorganizacionesindígenasysuscomunidadescomoelfracasoofraudedelprocesodeconsultay,portanto,comounaamenazadepartedelEstadoalosderechosdelascomunidadesnativas.Esenesecontextoquelascomunidadesdecidenrealizarunamovilizaciónsocial,lacualdetuvoensutotalidadlasoperacionesdelaempresaPacificStratusenelLote192nibiensehabíainstaladoeiniciadosusactividades.Despuésdedosmesasdediálogo,elEstadoylasorganizacionesllegaronadiversosacuerdosenmarcadosenunatemporalidaddedosaños,esdecir,eltiempodeduracióndelcontrato. Entre los acuerdos, los pueblos exigían nuevamente que, concluido el contrato de laempresapetrolera,serealiceunnuevoprocesodeconsultaprevia.Concluida la movilización y después de firmado los acuerdos de consulta, el Estado peruano,presionadoporunamovilizaciónregionalenLoreto,yconelrespaldodelasorganizacionesindígenasquehabíanfirmadolaconsultapreviadelLote192,ydiversosactoresdeizquierda,firmanunaLeyparaentregarelLote192aPetroperú,enunprocesodenegociacióndirectaysinconsultaprevia,libreeinformada.Estaempresateníaunatrayectoriadedañosyperjuicioscontraelterritoriodelospueblosindígenas,tantoenelLote8comoenelOleoductoNorperuano.Finalizadosestoseventosyamediadosdel2017,sedebíacumplirelfindelcontratodelLote192,sin embargo, por razones legales, vinculadas a eventos fuera del control de la empresa (fuerzamayor),elcontratoseextiende.Enesemarco,lasorganizacionesindígenasexigenunnuevoprocesodeconsulta,antesqueselleveaadelanteunalicitaciónounanegociacióndirectaconlaempresaPetroperú.Desdeel16demarzohastael14desetiembre,serealizandiferentespedidosoficialesdeconsulta,yluegodelanegativa(inclusodepartedelMINCU),seproduceunanuevamovilizaciónsocialquedetuvolasoperacionespormásde40días.Estasituaciónllevóaqueserealiceunnuevoprocesode diálogo en medio de un conflicto social con el Estado, quien finalmente terminó aceptandorealizarlaconsultapreviabajolascondicionesquelospueblospropusieron.Así,yluegodefirmadounactaenlacomunidadnativadeNuevoAndoas,seiniciónuevamenteunprocesodediálogoparasuimplementación.Acontinuación,mostramoslalíneadetiempoendondeseobservaloshechosdelnuevoprocesodeconsultapreviadelLote192.

6Enjuniodel2017,cambialadenominacióndePacificStratusporFronteraEnergy.https://proactivo.com.pe/pacific-ep-anuncia-cambio-de-nombre-a-frontera-energy-corporation/

LINEADETIEMPO

2015

5 de noviembre del 2015. El Estado firma el Acta de José Olaya, con FEDIQUEP, OPIKAFPE,FECONACORyACODECOSPAT en la Comunidad Nativa de José Olaya, distrito de Trompeteros -Loreto.ElacuerdoN°3menciona:Lasfederacionessolicitanunarespuestaparamarzodel2016,conrespectoa la realizacióndeuna consultapreviadel Lote192en caso seemita cualquiermedidaadministrativaquedécontinuidadalaexplotacióndelLote,yaseaestapor:ContratodeServicios,Prórrogadecontrato,Contratopornegociacióndirectaolicitación,Contratoconempresanacional,otraqueimpliqueelingresodeunaempresapetroleraaexplotarelLote.6denoviembredel2015.SepublicalaLey30357eneldiarioElPeruanoquepermitequePetroperuseaevaluadoymediantenegociacióndirectaconPerupetro,puedaoperarelLote192.Elprocesonocontemplalarealizacióndeunaconsultaniconsentimientoprevio,libreeinformado.

2016

15dediciembre.Se firmaunactaconelgobiernoencurso,en laquese indicaenelacuerdo9,plantear una reunión el 21 de diciembre entre MINEM, Perupetro y las organizacionesrepresentativasFEDIQUEP,OPIKAFPE,FECONACOyACODECOSPATparaevaluarunfuturoprocesodeconsultapreviaparaelLote192.

21dediciembre.LareuniónpactadaconelMINEMconrespectoalaConsultanosellevaacabo.

2017

16 de marzo. Se emite una carta por parte de las organizaciones representativas FEDIQUEP,OPIKAFPE,FECONACOyACODECOSPAT,alMINEMdondeseinsisteencumplirconlareuniónparaaclararlasituacióndeconsultadelLote192.4deabril.LasorganizacionesrepresentativasFEDIQUEP,OPIKAFPEyFECONACO,realizanelPetitoriodeConsultabajoelamparodelaLeydeConsulta,suReglamentoyelConvenio169delaOIT.

6dejunio.RespondelaDirecciónGeneraldeAsuntosAmbientalesEnergéticos(DGAAE)7medianteelOFICION°1025-2017-MEM/DGAAE,dondemencionaque:nocorresponderealizarunprocesodeconsultapreviaenelLote192entantoel procesode consulta realizadoabarcó la suscripcióndelcontratodeserviciostemporalcomoelposteriorcontratodelicenciadeserviciosparalaexplotacióndehidrocarburosdelLote192.

7HastaentoncesnosehabíacreadolaDirecciónGeneraldeAsuntosAmbientalesdeHidrocarburos.

9dejunio.LaDGAAEmedianteOFICION°1045-MEM/DGAAE,daotrarespuesta,endondemencionaque: lapertinenciade realizaronounprocesodeconsultapreviaseevaluará al momento de laculminacióndelcontratodeserviciotemporal.

10dejulio.LasfederacionespresentanunaapelaciónalarespuestadadaporlaDGAAE.Laelevanalaentidad promotora (MINEM) con el fin que esta apelación sea resuelta por el Viceministerio deInterculturalidad,comolodeterminaelReglamentodeconsultaensuartículo9.2.

25 de julio. Después de subsanar asuntos administrativos exigidos por MINEM, finalmente laapelaciónesrecibidayaceptada.31 de julio. El viceministerio recibe la apelación,mediante oficio 1198 – 2017-MEM/DGAAE. ElViceministerio, según el reglamento de consulta, debía presentar una respuesta en un plazo nomayorde7díascalendario.14 de setiembre. Mediante Resolución Viceministerial N° 027-2017-VMI-MC, el Viceministerio deInterculturalidadresuelvedeclararimprocedenteelrecursodeapelacióndelasfederacionesFEDIQUEPyFECONACO.22desetiembre.EmpiezalaMingaPacíficaporlaConsultaPrevia(Sinconsultanohaypetróleo),paradialogarsobrelaconsultapreviayotrostemaspendientesdelosacuerdosfirmadosenelaño2015.Sedetienen lasoperacionesdelLote192ysecoordinaparael ingresodefuncionariosconpoderdedecisión.10deOctubre.EnelportaldelPetroperú,seanuncialosiguiente:“PETROPERÚdioporterminadoelprocesodenegociaciónconFronteraEnergyparaunaeventualexplotaciónconjuntadelLote192,ubicadoenLoreto.Ladecisiónsetomóluegodeidentificarquenoexistenlascondicionesadecuadaspara continuar con el proceso de negociación de los términos de participación conjunta en elContratode Licencia formuladoantePerupetro”8. Conello sedetieneel procesodenegociacióndirectaqueseiballevaracabosinhaberllegadoacuerdosconlascomunidadesnativas.

31deoctubre.Luegodevariasmesastécnicasydediálogoenlascomunidades,sefirmadelactadeAndoasdandoporconcluidalaMingaPacíficaporlaConsultaPrevia.2acuerdoscentrales:

EncasoexistaunDecretoSupremoqueapruebe la suscripcióndeunnuevocontratodeexploración y explotación en el Lote 192, que impliqueposible afectacióndirecta de losderechoscolectivosdelospueblosindígenas,elEstadoperuanoprocederáconformea losestablecido en el artículo único de la ResoluciónMinisterial 209-2015MEM/DMpara larealizacióndeunaConsulta Previa de acuerdo al Convenio 169de laOIT y la normativavigenteenestamateria.

8https://www.petroperu.com.pe/petroperu-da-por-terminado-proceso-de-negociacion-para-operacion-del-lote-192

Con relación al contrato del Lote 192, las Federaciones y comunidades indígenas seorganizarán de acuerdo a sus usos y costumbres a fin de recoger sus preocupaciones yformularsusplanteamientosenmateriasocialyambiental.EstosserándialogadosconlarepresentacióndelEjecutivoafindeestimarsuincorporacióneneltextodelfuturocontratodeexploraciónyexplotacióndelLote192.Apartirdeliniciodelaformulacióndelcontratodecomúnacuerdoseestableceránlasreunionesyseinformaráalascomunidadesdel192deloscontenidosincorporados.

2018

26deenero.Petroperu,calificacomooperadordelLote1929enelmarcode losprocedimientosinternosdePerupetro.

16defebrero.PerupetroinformaalasfederacionesqueporAcuerdodeDirectorio011-2018,seaprobaron los “Lineamientos específicos para la negociación directa a que se refiere la cuartadisposicióncomplementariafinaldelaLey30130”dondeseestableceenlosnumerales3.3y3.9queelplazodenegociaciónsepuedeampliaroentodocasosedetiene,hastaqueelEjecutivonoculminelasevaluacionessobrelaspreocupacionesyplanteamientosdelasfederacionesycomunidades,locualsignificaquemientrasnoconcluyaeldialogoconlasfederacionesnoconcluiríaelprocesodenegociacióndirecta.

7marzo.MedianteoficioN°169-2018-MEM/DGAAE,MINEMrespondea las federacionesque laevaluacióndelaconsultasedaríadespuésdeaprobadoelcontratoentrePerupetroyPetroperu.Yquelarecepcióndelosplanteamientosdelascomunidadesparaelcontratoseríaenlosprocesosdeparticipaciónciudadana.

11dejunio.Petroperu,pormediodesupresidenteanunciaqueentresmesestendránelcontratolistoconPerupetro10.20 de agosto. Se emite el DS – 021-2018-EM.Decreto Supremo quemodifica el Reglamento deOrganizaciónyFuncionesdelMinisteriodeEnergíayMinas.EnsuArtículo51establecequelaOficinaGeneral de Gestión Social (OGGS) es la responsable de implementar y conducir los procesos deconsultapreviaqueseoriginenenproyectosdelSectorEnergíayMinas,encoordinacióncon losórganoscompetentes.

15desetiembre.MedianteunActafirmadaconelMINEM, seapruebauncronogramaconjunto,enel cual, el procesode consulta se realiza antesde la aprobacióndel contratoenel directoriodePerupetro.

9https://larepublica.pe/economia/1176058-califican-a-petroperu-con-el-100-del-lote-19210https://gestion.pe/economia/petroperu-tres-meses-firmaremos-contrato-explotacion-lote-192-235700

1 Octubre. Mediante oficio múltiple N° 003-2018-MEM/OGGS/OGDPC, se comunica que ya seaprobó internamente laResoluciónDirectoral004-2018-MEM/OGGS.EnéstasemencionaqueeliniciodelaNegociaciónparaelContratoporelLote192sedaráenlaúltimaetapadelDebateTécnicoeIniciodelprocesodeConsultaPrevia11.

26 de Noviembre. Las federaciones indígenas FEDIQUEP, OPIKAFPE y FECONACOR envían unaprimerapropuestatécnicasobreelcontratopetroleroaPerupetro,conelfindeiniciareldiálogoTécnico.

30 de noviembre. Primera reunión entre el equipo técnico de Perupetro y los técnicos de lasfederacionesindígenasparaavanzarconeldiálogoentornoalcontrato.Perupetromencionaqueaúnno tiene respuestasobre laspropuestasyque lasentregaríanantesde iniciarelproceso dereunionespreparatorias.

15dediciembre. Reunión técnicaentrePerupetro, lasorganizaciones representativasOPIKAFPE,FECONACOR, FEDIQUEP y ACODECOSPAT, así como los equipos técnicos para discutir sobre elcontrato petrolero. Perupetromuestra los avances del análisis de las cláusulas, pero no entreganingunarespuestaconcluyente.Mencionalainexistenciadenormativaparalostemasplanteadosporlasfederacionesenrelaciónaambiente,servidumbreylafaltadeanálisistécnico-económicosnecesariosparapodermodificarlascláusulas.Lasorganizacionesmencionanqueesnecesariocontarconinformaciónparainiciaradecuadamentelosdebatestécnicos,perosobretodolaconsulta.

19dediciembre.Primerareuniónpreparatoriapara la realizacióndelPlandeConsultaPrevia.ElEstado no trae una propuesta de plan de consulta, y solo quiere coordinar y consensuarfechas.Tampoco ´participa Viceministerio de Interculturalidad como ente rector. Las organizacionesrepresentativas,denuncianquenoexisteunametodología intercultural, quenohay informaciónclara y precisa sobrequé se consultara (los contenidosde lamedida administrativa), exigenqueparticipenvariossectoresporlacomplejidaddelLoteydelasafectaciones,yfinalmentedemandanquelapróximareuniónserealiceenterritoriodelascomunidadesnativas.

201917deenero.LasfederacionesentreganalMinisteriodeEnergíayMinas,unapropuestadePlandeConsultadondeestablecenlapropuestadecontenidosquedeberíatenerelPlandeConsulta.

1 de febrero. Las federaciones FEDIQUEP,OPIKAFPE, FECONACOR,ACODECOSPAT, entreganunacarta alMinistrode Energía yMinas donde solicitanque se responda conurgencia la propuestaenviadasobrePlandeconsulta,asícomoinformaciónrelevantesobreelproceso.21, 22 y 23 demarzo. Segunda reunión preparatoria del Plan de Consulta. Las organizacionesFEDIQUEP, FECONACOR y OPIKAFPE, acuerdan con el MINEM realizar la siguiente reuniónpreparatoriaenlacomunidadnativadeJoséOlaya.

11http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/corporativo/24809ccc-4895-4910-a6fd-411df6dc6806/RE+a+diciembre+-AMECOP.pdf?MOD=AJPERES&Componente%20de%20archivo

3demayo.LuegodelareuniónpreparatoriaenlacomunidadnativadeJoséOlaya,sefirmaconelMINEMelPlandeConsultaPreviadelLote192.17demayo.Reunión técnica sobreel contratopetrolerodeLote192.Seestableceuna rutadetrabajoparadialogar las cláusulas sociales y ambientales del contratodel Lote 192 con fechas yresponsables.

5y6dejunio.EtapainformativaenlacuencadelTigre.Porserelprimerproceso,enelbalancefinalmencionaron que, en las próximas dos reuniones, deberían llevarmejor información sobredañosalmedioambiente,sobrelosinformestoxicológicos,yacercadebeneficios.

7-9junio.EtapainformativaenlacuencadelPastaza.SesuspendeporlainasistenciadelamayoríadefuncionariosqueseestablecieronporacuerdoenelPlandeConsulta.

14dejunio.SegúnelMINEM,oficiomúltipleN°062-2019-MEM/OGGS,seentregaelprimerplandeconsultaalascomunidadesdelacuencadelCorrientes.

15y16de junio. Segundaetapa Informativaen la cuencadelTigre.No llevan loacordadoen laprimerareunióninformativa,ysepidenuevamentealosrepresentantesdelEstadoqueenlaúltimareunióninformativallevenmejorinformación(mayordetalledelacantidaddemedidasexistentessobrederrames,informaciónsobreplanesdeabandono,informaciónsobreeltoxicológico,etc)asímismo se exige que asista elMinisterio de Salud para dar información sobre daños e impactostoxicológicosporefectodelasactividadesdehidrocarburos.

17-21dejunio.EtapainformativaenlacuencadelCorrientes.LascomunidadesmencionanquenoseleshainformadobienacercadelosimpactosquequedanpendientesenelLote192porcausadelosmásde70derramesproducidosporFrontera, tampocorecibieron informaciónsobreel tematoxicológico,norecibieron informaciónsobretemasdereinyección,nose informólacantidaddecanonysobrecanoninvertidoenlascomunidadesnativasdesdesucreación,noseinformósobrelaimportanciadelosmonitoreos,yfinalmentenoseinformósobrelosnuevosinstrumentosdegestiónambientalqueserequierenparaestenuevocontrato,porloquemencionanquenosehacumplidodeltodoconloacordadoenelPlandeconsulta.

27dejunio.ElMINEMinformaque,medianteoficiomúltipleN°062-2019-MEM/OGGS,entregaelúltimoplandeconsultaalacuencadelPastaza,porloqueprocedeapublicarelPlandeconsultayseiniciaelconteooficialdelos120díasdeconsultaprevia.28y29dejunio.TercerareunióninformativaenlacuencadelTigre.LafederaciónOPIKAFPE,criticaque elMINEM no cumple con la totalidad de los acuerdos del Plan de Consulta con respecto ainformación,apesarde lasconstantesadvertenciasy recomendacionesdadasen losdos talleresinformativosanteriores,porloqueconsideraqueelprocesohasidofallido.

28,29y20dejunio.SegundareuniónInformativaenlacuencadelPastaza.NuevamentenoasistenfuncionariosdelMINEMsolicitados (los cualespodrían informaradecuadamente sobre temasdetoxicología, daños causados por Frontera, instrumentos de gestión ambiental, etc), por lo queFEDIQUEPexigequesevuelvaa realizarotra reunión informativa,yaquenosehacumplidoconningunodelosacuerdosdelPlandeConsulta.

2 de julio. MINEM, mediante el oficio múltiple 068-2019-MEM/OGGS, modifica de maneraunilateral la fecha de evaluación interna para el mes de agosto, por razones logísticas yadministrativas.

3dejulio.LasorganizacionesFEDIQUEP,OPIKAFPE,FECONACOR,solicitanunareunióndeurgenciaparaeldía10dejulioconelfindedialogarentornoalcambiodefechasdelPlandeConsulta,asícomotemasrelacionadosalLote192:PlanesdeAbandono,negociacióndirectaylaidentificacióndeimpactossocio-ambientales.

10dejulio.ReuniónenlasinstalacionesdePerupetro,dondesereiteralajustificaciónporpartedelMINEM sobre problemas logísticos y administrativos para continuar con la consulta previa. Seacuerdareiniciarlaconsultaparaelmesdeagosto.Sesolicitaalasfederacionesemitirunacartaconrespectoalprocesodenegociacióndirecta,pidiendoinformaciónsobreelestadodelanegociaciónyjustificandolasolicitudparaqueelprocesonoavance.Seplanteaquesereabranlasreunionestécnicassobreelcontrato,paraeldía6deagosto,endichasreunionessediscutiría lostemasdeestudiosdeimpactoambientalintegradosparaelfuturoLote192,eltemadeestudiosderiesgosalasaludparaelfuturoLote192yotrostemasreferidosaambiente.16dejulio.LasorganizacionesFEDIQUEP,FECONACORyOPIKAFPEenvíanunacartaaPerupetroparaquedetengaelprocesodenegociacióndirectadel contratodel lote192,entrePerupetroyPetroperu, tomando en cuenta los puntos 3.4, 3.7, 3.8 de los “Lineamientos específicos para lanegociacióndirectaaqueserefierelacuartadisposicióncomplementariafinaldelaLey30130”.23de julio. En Iquitos se realiza una reunión técnica sobre el contratopetrolero, en el temaderelaciones comunitarias, empleo local y empresas comunales. Envían lineamientos de relacionescomunitariasyseacuerdarealizarunanuevareuniónparapoderdiscutirloslineamientos.1 de agosto. Perupetro, con el oficio GGRL-PRCO-GFCN-0188-2019, responde a la carta de lasfederacionesconrespectoalanegociacióndirectadondemencionaque:lascláusulasambientalesysocialessemantendránabiertashastaqueconcluyaelprocesodediálogoyconsultapreviaacargodelMinisteriodeEnergíayMinasporloquenosesometeráeltextodelproyectodecontratodelicenciaaaprobaciónhastaquenoconcluyaelprocesodeconsultaprevia.2deagosto.MINEM,suspendelareunióntécnicadel6deagostosobreelcontratopormotivosdelogísticayadministraciónylaplanteaparael9deagosto.Lasfederacioneslaplanteanparael12deagosto.19 de agosto. En el marco de las discusiones sobre el contrato y en vista de la inexistencia deinstrumentosdegestiónambientalintegradosparaLotescomoel192,condiversosinstrumentosde

gestiónambiental,elMINEMemiteaRM240-2019-MINEM/DM,dondeseestableceelproyectodemodificacióndelReglamentodeProtecciónAmbientalparaActividadesdeHidrocarburosenelcualse establezca lamodificatoria de estudios de impacto ambiental para la integración de diversosinstrumentosenunLotepetrolero.22 de agosto. Reunión técnica sobre el contrato en torno a Instrumentos de gestión ambientalintegralparaelfuturoLote192,EstudiosdeRiesgoalaSaludyelAmbienteparaelfuturoLote192.SeacuerdanrealizarmásreunionestécnicasconelsectorambienteyconMINEM.Loqueseconcluyeesqueaúnnose responden laspropuestas técnicasde lascláusulasdel contratocon respectoamedioambiente,porloquesemantieneabiertoelprocesodediscusiones.20desetiembre.LasorganizacionesFEDIQUEP,FECONACORyOPIKAFPEingresancartaalMINEM,dirigidaalaOGGS,manifestandopreocupaciónporelsilenciodelMinisteriodeEnergíayMinasconrespectoalaconsultaprevia.Enellasesolicitalaextensióndelplazode120días.14deoctubre.EnunanuevacartadirigidaalMinistrodeEnergíayMinas,seinformanuevamentedelmalestarporelsilenciodelMINEMconrespectoalaconsultaprevia.Noexisterespuestaalascartas,niningúntipodecoordinaciónconlasorganizacionesindígenas,niexplicaciónsobreeltema.Tampocohaypronunciamientoconrespectoalos120díascalendarios.LasorganizacionesenLima,solicitanreuniones,peronoseconcretan.14deoctubre.SeenvíacartaalViceministeriodeInterculturalidadparaquesepronunciecomoenterectordelosprocesosdeconsultaprevia.Seleadviertequelasorganizacionesrepresentativashanadvertidosobreelinminentetérminodelos120díasydelpedidodeextensiónsobreelmismo.24deoctubre.Concluyelos120díasdelprocesodeconsultapreviadelLote192.19denoviembre.LasfederacionesFEDIQUEP,FECONACORyOPIKAFPErealizanunpronunciamientodenunciandolavulneracióndesuderechoalaconsultapreviayexigiendoqueelEstadosereúnaconlascomunidadesnativasenelLote192parareiniciarelprocesodeconsulta.DenuncianlafaltadecapacidaddelViceministeriodeInterculturalidadcomoenterectordeconsulta.Adviertenquenoseiniciaráningunanuevaoperaciónmientrasnoserespetesuderechoalaconsultaprevia.19denoviembre.EldiarioelComercioanuncialaexistenciadeunaResoluciónMinisterialfirmadael14denoviembredondeseindicaquePerupetroseráelnuevoentepromotordelaconsultaprevia.Sinembargo,noexisteningunapublicaciónoficialocomunicadodepartedelosentespromotores.29denoviembre.OPIKAFPE,emiteunpronunciamientopúblico12,pidiendo:queserespeteelderechodeconsultaprevia;queelEstadoemitaunadisculpapúblicaporlavulneración;queseretomeacoordinaciónapartirdeunareunióndealtonivel;queserespeteelplandeconsultafirmadoenlacomunidaddeJoséOlaya.

12https://observatoriopetrolero.org/sin-trampas-pueblo-kichwa-se-pronuncia-sobre-consulta-previa-del-lote-192/

REPETICIONESDELPROCESOANTERIOR

En el año 2015, la consulta previa fracasó debido a que el Estado no cumplió con algunoslineamientos mínimos establecidos para consultas previas por entidades internacionales. Lasrecomendaciones brindadas en diferentes instrumentos fueron recogidas por Zúñiga y Okamoto(2019)en10puntosclavequepermitíanentendertantoelfracasocomoloslogrosdelaconsultaenelLote192.Acontinuación,usamosestos10lineamientosparavolveramedirelactualprocesodeconsulta,queentérminosoficialesyaconcluyó.

Consideracióndeladimensiónestructural,lamemoriaylaparticularidaddelcasoEnestecaso,comoenlaconsultaanterior,elcontextodondesedesarrollalaactividadysobreelqueserealizalaconsulta,continúasinunamiradaestructuraldelaproblemática.DeesemodosemantienelasdiferenciasdevisiónterritorialentreelEstadoylospueblosindígenas.Estasdiferenciasseprofundizanentantonoexistaunmarconormativo,constitucionaleinstitucionaldesarrolladoanivelnacional(consultado)quecontemplelasvisionesdedesarrolloyculturalessobreelmedioambiente,elterritorioylosdañosalasaludyelcuerpodeloshumanosynohumanosdelterritorio de los pueblos indígenas; también se mantiene la ausencia de una conectividad conestudiosintegralesdelasafectacionesqueproducenlasactividadesdelLoteanivelecosistémicoypreventivo a nivel de riesgos a la salud13. Por último, si bien existen compromisospor partedelEstadoparaatender lasituacióndenecesidaddeserviciospúblicosen lascomunidadesdelLote,firmadasenactasdesdeel2015,estoscompromisossiguen,despuésdecuatroaños,sinconsolidarsedeltodo,porloqueaúnhayproblemasdeaguapotable,faltaderemediacióndemásde1199sitiosimpactados,serviciosdesaludadecuadosalarealidadysistemasdeeducacióndecalidad,quesonlosprincipalesdetonantesdeconflictoscuandosetratadetemasextractivos.ElApuCarlosSandidelafederaciónFECONACORloresumeasí:“Las comunidades hemos construido varios acuerdos en diversas actas, pero no hay avances enningunadelasagendasimportantes,porejemplolodelagua,recuerdoquearaízdeladeclaratoriadeEmergenciasanitariase instalóplantastemporalespordosañosy luegosesuponesedeberíainstalar aguas intra-domiciliarias, y ya pasaron más de cuatro años y sigue igual y eso generapreocupaciónydesesperación…ellos(lascomunidades)sabenquealhacerunanuevaexploraciónyexplotaciónvanacontaminarsusríosysiacátienesacuerdosyactassinfirmaryahoraquieresfirmarotrasactasyotrosacuerdos,ellos(lascomunidades)sabenqueesostambiénvanaserincumplidos..poresoespreocupantequevayanfuncionariosaescucharyluegotiranaltachotodoycambianycambianmásfuncionariosylosquequedanesperandoysoportandosonellos”Deesemodo,estáclaroquelascomunidadesnohanperdidolamemoriadelprocesoynovanatomaralaligeralosolvidosyerroresrepetidosdelEstado,porelloespreocupanteestesilencioquesigueacrecentandoladesconfianzaenunescenariodefracturasestructuralesendondehaceecoyreverbera multidimensionalmente en la memoria de los pueblos la vulneración del derecho deconsultaprevia.

13PNUD(2018).EstudioTécnicoIndependientedelexLote1AB.LineamientosestratégicosparalaremediacióndelosimpactosdelasoperacionespetrolerasenelexLote1ABenLoreto,Perú.Lima,ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo.

Yenesecontextohayqueentenderquiénessonlosquecarganestamemoria.Sonpadresymadresdefamiliaaquienes leshanentregadoresultadossobremetalespesadosdesushijosehijasconaltos niveles de plomo, cadmio, bario e incluso arsénico. Son padres, abuelos/as, ymadres quememorizancochasperdidasdondeantespescabantranquilo/asyahoradebensalirdíasanuevaslagunasqueotrascomunidadesleslimitan(“mezquinan”).Sonhombres,mujeres,abuelosyabuelasquefueronencarcelados,perseguido/as,abusado/asporpolicíasquereprimieronantiguasprotestas(2008).Sonciudadanosyciudadanas,peruanosyperuanasquetienenlosmismosderechosdesalud,educación, indemnización, medio ambiente equilibrado e identidad que cualquier peruano yperuana,yalosquetodosesosderechosleshansidonegadosdurantelosúltimos50años.

PlanificacióndelprocesoElPlandeconsultapreviadelLote192,firmadoconlasorganizacionesrepresentantesdelamayoríadecomunidadesnativastalvezesloúnicorescatabledeesteprocesodeconsulta.Elplantieneunaltoestándardecumplimiento,elcual fueacordadocon laentidadpromotoraenunprocesodediálogo tenso. Parte del contenido tienen que ver con: Participación paritaria de mujeres,información especializada para la etapa de información, participaciónmultisectorial prevista contiempo,númeroadecuadodereunionesparaunmejorentendimientodelproceso,participacióndeentesinternacionalesparalavigilanciadelproceso,procesosflexiblesdediálogo,reconocimientodeprincipios internacionales, cambios del contrato, reconocimiento del territorios integrales, entreotros. Lospuntos,además,fueronacordadosconplenavigilanciatantodedefensoríadelpueblocomodelMINCU.Este, que fue el mejor avance del proceso de consulta, hoy se encuentra amenazado por laincertidumbrecreadaporlaentidadpromotora.UnaspectocentralsobreelPlandeconsultayqueveremosrepetidomásadelante,esquedichoplancontemplaunalecturamultisectorialdelaconsultaprevia,locualdeberíasertomadaencuentaalmomentodeestablecerlosprocesosdediálogoyacuerdos.Sinunamiradamultisectorial,elprocesosevaaverfragmentadoyterminarácercenandolaoportunidaddelograracuerdosquerealmentesalvaguardenlosderechosdelospueblosindígenas.

Preparación de la entidad promotora y fortalecimiento de unainstitucionalidadindígenaestatalConrespectoalaentidadpromotora,seobservaque,loscambiosenlosresponsablesdelaconsultaprevia (de Perupetro a DGAAE y luego a la OGGS), fueron cambios que redujeron el estándarimpidiendoqueelprocesosedesenvuelvaadecuadamente,debidoaqueelentepromotor(sobretodoconductordelproceso)perdióunimportanteniveldeconectividadconprocesosrelevantesenlatomadedecisionesquesellevanacaboenelámbitodePerupetro(eldiseñodelcontratoporejemplo)ytambiénenelcontextodeunalecturamultisectorialdelaConsultaPrevia.HoylaOGGS,hamostradounafaltadecapacidadparacoordinaryllevaradelantelaconsultaprevia,atrasandoel procesoe incumpliendo con las fechas por fallas administrativas y logísticas lo cualconfirmaalgunosanálisisrealizadosacercadelaconsultaanterior.PeroelproblemamásgraveanuestroentenderseencuentraenelámbitodelMinisteriodeCulturaquien tiene los principales retrocesos. A pesar de los acuerdos en el Plan de Consulta sobre suslaboresmínimas(entrelasqueestabarealizarbalancesquenosedieron),apesardelaexperienciaganadaendiversosprocesosdeconsulta,apesardeserelenterectoryquiensesuponedeberíaser

elexpertoentemasindígenas,laactuaciónanodinaysininjerenciaenelproceso,nosdemuestraqueelViceministeriodeInterculturalidadestotalmenteinútil,ylaetiquetade“EnteRector”delaconsultacumpleunroldiferentealdesalvaguardarelderecho.Sutotalsilenciosobrelaculminacióndelproceso,esdecirelnoemitiropinióndeoficio,lafaltadecoordinaciónconlasorganizacionesindígenasaquienestambiéndeberíaasistirtécnicamente,ysuevidente incapacidad legal para poder ejercer un rol real de rectoría, estableciendo medidascorrectivasparacasoscomoestosporejemplo,noscolocananteunentidadquepordebilidadsesumaenosmosis,alpoderdelsectorenergéticoenfocadoyobsesionadoporpromoverlaactividadextractivaynoenladefensadelosderechosindígenas.Enestecaso,elEstadodejadeactuarcomounaentidadheterogéneaquetienediferenciasensusinteriores y por tanto genera espacios de oportunidad para la defensa de derechos. Todo locontrario. Como vemos después de dos experiencias de consulta previa fracasadas, el poderhegemónicodelamatrizextractivaseconsolidaenunaposiciónestatalunitariacuyoefectosobrelavidade lapoblaciónes lacoacciónpara latomadedecisiones,entantosesigueempujandoaconsultas rápidas,amenazadasporel términode laactividad,presionadas luegoporexpresionespúblicasregionalesinteresadaseneltrabajoylosbeneficiosdelcanonysobrecanonpetrolero,peroqueinvisibilizan(encomplicidadconelsilencioestatal)eldesastresocialyambientalenelquevivenlaspoblacionesquesoportantodalacargadeldesarrolloextractivo.EsasíqueelViceministeriodeInterculturalidadsetornacolonial,ysuineficienciayfaltadepodersevuelve funcional para los procesos de despojo, desposesión y acorralamiento14de los territoriosindígenas.

PreparacióndelospueblosindígenasentemasdederechoyconsultaEnestecaso,noseofertóporpartedelMINCU, talleresyprocesosdecapacitaciónentemasdeconsultapreviaconlospueblosindígenas.Comosehamencionado,apesardeserunentequedebeasistirtécnicamenteyasesorartantoalaentidadpromotoracomoalospueblosindígenas,Culturanohalogradoaúnconsolidarprocesosdecapacitaciónparapueblosindígenastomandoencuentalasparticularidadesdeloscontextosenlosqueserealizanlasconsultas,comoseríaloscontextosdeafectacionescontinuasporcasi50añosdeactividadespetroleras.

Identificación,alcanceeinformaciónencuantoalaafectacióndederechosInformación proporcionada por PUINAMUDT sobre los procesos de información 15 , ponen enevidenciaqueaúnexisteunagrandeficienciaconrespectoalainformaciónquesebrindapueblosindígenas cuyos territoriosestán impactadospor la actividadpetroleray sobre losque sequierevolveraoperar.La cantidad de sitios impactados existentes dejados sin responsabilidad de las operacionesconcluidasenel2015,sumadosalosmásde73impactosambientalesproducidasenelLoteporlanueva operadora de los cuales no se tiene información sobre su tratamiento adecuadoo no, es

14AcáunatraducciónPedroMosobreeltérminomarxistaenclosurequeseencuentraenMarxK.(1867)DasKapital.KritikderpolitischenOekonomie.[trad.Esp:ELCAPITAL.CríticadelaEconomíaPolítica.TraduccióndePedroScaron(2010).Madrid.EditorialSigloXXI(1867)DasKapital.KritikderpolitischenOekonomie.ErsterBand,Hamburg.[trad.Esp:ELCAPITAL,Cap.XXIV:"Lallamadaacumulaciónoriginaria".TraduccióndelInstitutodelMarxismo-Leninismo&EditorialProgreso,Moscú.C.Marx&F.Engels,ObrasEscogidas(entrestomos), tomoII,EditorialProgreso,Moscú,1974.Marxists InternetArchive,2002.EdicionesBanderaRoja.EltérminosurgióeneldiálogosobrepuebloindígenasyautonomíadentrodelaEscuelaSaturninoHuilca.15LeónC.A.NuevaConsultaViejasTrampas.Enhttps://observatoriopetrolero.org/nueva-consulta-viejas-trampas/

información relevantedebidoaquemuchasde lasoperaciones futuras se realizarán sobreestosespacios,locualpuedegenerarqueseprofundicenysigansinseratendidosensuintegralidad.Ladatasobreloscostosqueserequierepararemediar,indicanquesolo32sitiosimpactadosenelLote192,necesitanrecursosquesobrepasanlos600millonesdesoles16.Estasituaciónalertasobrelanecesidaddemediryprever laatencióny loscostosde los futuros impactos,queentérminosconcretosentranenconflictoconlosbeneficiosquedepararíalaactividad.Finalmenteexisteunajustificadapreocupacióndelapoblaciónacercadelasresponsabilidadesdelasempresasqueseretiranylainformaciónsobrelosdañosalasaludentérminosmásprecisos,debidoalainformaciónbrindadaporelEstadoluegodehaberrealizadoestudiostoxicológicos.Estostemasnosoncabalmenteosiquieratangencialmenteinformadosenestospocostalleres,conlocualse repite el proceso de información dado en la consulta anterior, donde no se cumplió con losacuerdosdelPlandeconsulta.

OportunidadycontenidosHan sido acuerdos paralelos a la consulta previa los que, paradójicamente, permitieron que laoportunidad del derecho sea salvaguardada. En ese sentido, si no se hubieran llegado acuerdosindependientesalaconsulta,conelmismoPerupetro,creandoprotocolosquepermitandetenerelprocesodenegociacióndirecta,esprobableestacondiciónhubieraterminadosiendovulnerada.De ese modo, el Acuerdo de Directorio de Perupetro 011-2018, donde se aprobaron los“Lineamientos específicos para la negociación directa a que se refiere la cuarta disposicióncomplementaria final de la Ley 30130” establece en los numerales 3.3 y 3.9 que el plazo denegociaciónsepuedeampliaroentodocasoseculminaconelprocesodenegociación,hastaqueelEjecutivonoculminelasevaluacionessobrelaspreocupacionesyplanteamientosdelasfederacionesycomunidades.Esdecir,noseavanzaráhastaquenoseconcluyalaconsultaprevia.Este protocolo, sería un inicio para empezar a ligar procesos de consulta con procedimientosconcretosdetomadedecisiones,aspectoqueelevaelestándarde laconsultapreviaencasodeotorgamientodederechosparadarinicioaoperacionesdehidrocarburos.Hayquerecordarqueestosacuerdosyestosprocedimientosnacendeldiálogoestablecidodespuésdemovilizacionesydepropuestasdepartede lasorganizacionesparapoderasegurarquenosevulnerensusderechos.

TemporalidadyplazosEnestecasosehavulneradocompletamentelatemporalidaddelaleydeconsulta.Desdelaconsultaanterior,seharecomendadoquesereformuletemporalidadesdeestetipoparacasosdealtacomplejidadcomolosdelLote192.HoyelcasodelaconsultadelLote192,vuelveaponerdemanifiestolaslimitacionesexistentesenla Ley de Consulta previa y evidencia vacíos en torno a situaciones previstas por la experiencia.Finalmente nos sigue mostrando otros vacíos de la norma, por ejemplo este en donde el entepromotoresquienincumpleconlosprotocolos,procedimientosyplazosdelasetapas,peronotiene

16ActadelaVigésimoCuartaSesióndelaJuntadeAdministracióndelFondodeContingenciaparalaRemediaciónAmbiental.

ningúnmarconormativoquesancione,reformuleelprocesoogeneresalvaguardasconcretasconrespectoalavancedelaactividadpetrolerasobreterritorioindígena.

DeberdeconsentimientoElconsentimientoprevio,libreeinformadotodavíaesungranausenteenlasalvaguardadederechoscuandosetrataderecursosnaturaleseimpactos.Lospueblosindígenassiguensometidosaprocesosdetomadedecisionessinconsentimiento,esdecirauntutelajecolonialporsobrelasdecisionesdequienessufriránlosdañosdelaactividadpetroleras.Apesardesertestigosdepruebasirrefutablesdelosriesgos,inclusocancerígenosdelasactividadespetroleras,lospueblos,aúnnotienenlaúltimapalabraconrespectoaestostemas.EnesemarcoelEstado sigue como en consultas anteriores sin desarrollar normativa y procedimentalmente elconsentimientoprevio,libreeinformado.

Diálogo,negociaciónydeberdeacomodoLaCIDHsehareferidoaldeberdeacomodo,entendiendoqueeldeberdeconsulta:“requiere,detodaslaspartesinvolucradas,flexibilidadparaacomodarlosdistintosderechoseinteresesenjuego,dadoque losplanesoproyectosdeextracción,explotacióno concesionesextractivasafectendemanera sustancial al derecho de propiedad indígena y otros derechos conexos” (ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,2015)17.Lanegociaciónentoncessecentraenquelaconsultatengacomodeber“ajustaro inclusocancelarelplanoproyectoconbaseen losresultadosde laconsulta con los pueblos indígenas, o, en defecto de tal acomodo, el de proporcionar motivosobjetivos y razonablesparanohaberlohecho” (Comisión InteramericanadeDerechosHumanos,2009)18.Esmás,laCIDHprofundizaymencionaquesinosemencionalafaltadeacomodoenlasrazonesquejustificanunadecisión,estoconstituiríaunaaccióncontrariaalagarantíasdeldebidoproceso(ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,2009)19.EstarecomendaciónnoscolocaanteunafaltaevidentedepartedelEstado,quiensigueproyectandolacontinuidaddelasoperacionesdemanerapública,porfueradelprocesodeconsultaprevia20,sincomunicar a las organizaciones indígenas directamente involucradas y sin tomar una decisiónconjuntasobreelproceso.Estas decisiones tomadas por fuera del proceso, en comunicados constantes de parte del entepromotor o de actores involucrados, repiten la vulneración de derechos y de recomendacionesinternacionalessinningúntipodebalanceomensajederespetoalospueblos.

BeneficiosdelproyectoLosbeneficiosdelaactividadsondeobligatoriocumplimiento.Enestecaso,laentidadpromotorapropuso unmonto en la etapa informativa, el cual estaría estipulado en un proyecto de ley de

17 . Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2015). Pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y recursosnaturales:Proteccióndederechoshumanosenelcontextodeactividadesdeextracción,explotaciónydesarrollo.IWGIA/CIDH/OEA.Párrafo181.18 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2009). Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales sobre sus TierrasAncestralesyRecursosNaturales:NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos.SanJosé,CostaRica:OEA.Párrafo324.19Ibid.Párrafos323al325.20https://larepublica.pe/economia/2019/11/28/petroperu-ingresaria-al-lote-192-entre-abril-y-mayo-ya-no-en-marzo/

hidrocarburoscomomontofijo,eliminandoasítodaposibilidaddeestablecerdiálogosacercadelosquelospueblosconsiderancomobeneficioequitativodelaactividad.Es necesario recordar que, para este caso, se ha previsto la conformación de unamesa técnicaparalela para tratar algunos temas que pueden ser conflictivos, como es el caso de beneficios.Lamentablemente,estamesasehavistotruncadaydetenidajuntoconelprocesodeconsultaporloquenosehaseguidodebatiendoeltemaparapoderllegaralaconsultapreviaconavancesencuanto en las propuestas técnicas. Sin discusiones previas, el proceso de diálogo se podría verdificultadopordosaspectos:lasdiferenciasdeopinionesconrespectoamontosylascondicionesdeundiálogoquerequierelargasdiscusionestécnicas.SedeberecordarqueenlaconsultapasadalaexMinistradeEnergíayMinascoaccionóaquesefirmelaconsultabajounapropuestaúnicaquenosepodíamodificar,mencionandoqueeltiempoparalafirmadelcontratoestabaporconcluir.Seríaprovocadorytotalmenteirresponsablerepetirestoscontextosdevulneración.

BuenafeSilabuenafetienequeverconnotenerconductasantidemocráticas,esevidentequelasaccionesrealizadas durante todo este procesopor el ente promotor, incumplieron con este principio. Sininformacióndirectayoficialsobreloquesucedeconlaconsulta,condeclaracionesparalelasquenosonexplicadasalascomunidadesnativasinteresadas,conlafaltadeinformaciónparaunabuenatomadedecisionesyconunsilencioconstanteyfaltaderespetoalasorganizacionesindígenasalnoresponderlascartasenviadas,elEstadovulneraesteprincipioyrepiteloquepasóenlaconsultaanterior,tomandodecisionesunilateralmenteporsobreelcontextodediálogoiniciadoyacordadoconlospueblosindígenas.

FOTOS DE LOS PROCESOS DE LUCHA POR LACONSULTAPREVIAENELLOTE192.MEMORIA2015-2017

Lasfotosacontinuaciónrepresentandosmomentosimportantesenlaluchaporlaconsultapreviade losPueblosAchuar,Quechua,KichwayKukama. Las imágenesnosmuestran lacapacidaddeorganizaciónarticulada,dialoganteyalegre,entrediferentespueblosindígenas,loscualestienenencomúnunamismaheridacolonial:elextractivismopetrolero.La luchadelospueblos,esunaluchallenadefuerzaypacífica,unaMinga,esdecirunllamadoacompartiresfuerzosconelEstadoparasolucionarunaproblemáticaquesesuponeelmismoEstadohapermitidoquesucedayagrave.Estomuestraeltalantedialogantedelospueblos.Hombre,mujeres,niños,niñas,ancianosyancianas,participandeestosprocesos,enarmoníaypaz,conarteysabiduría.Nolodesean,nolobuscanconstantemente,comosepuedevereltiempodeunayotramovilización.Esunamedidaexcepcionalqueesperannorepetirlanuevamente.LasMingas,finalmenteindicanqueestospueblosnosonpueblosqueagachanlacabeza,defensoresdelapatriaenlasfronteras,indígenasorgullososdesuidiomaysucultura,quechuas,achuaresykichwasmodernosyancestrales,lospueblosdeestazonanoselespodrásometeryobligaraqueacepten decisiones desde Lima sobre sus futuros, defenderán su alegría, lo que les queda deterritorio,defenderánsusderechosporlavidayporlajusticia.

2015Pueblosachuar,quechuaykichwaunidosenelAeropuertodeAndoas

DiálogopacíficoconlaempresaPacificStratus,paradetenerlasoperaciones.

PermanenciapacíficaenelaeropuertodeAndoas

DefensoríadelPueblojuntoalas“piketeras”,enelmarcodelaprotestapacífica.

Comida

MúsicosyancianosenlaProtestapacífica

RecibiendoalEstadoparainiciarcoordinaciones

FirmandoacuerdosconelMinistrodeVivienda.TenienteLópez,2015

MINGA2017RumboaPetroperu,paradetenerlasoperacionesdelLote192.

ReuniónenelAeropuertoluegodedetenerlasoperaciones

ReunióndepueblosAchuar,KichwayQuechuaenelLote192.

CuencadelTigre

NiñosAchuaryMujeresKichwaenlaMinga

CocinandoparalaMinga

Losacuerdosparaunanuevaconsulta.Andoas2017

CONCLUSIONES

DespuésdecuatroañosdehabersefirmadoacuerdosenelmarcodelaprimeraconsultadelLote192,elEstadodemuestraquenohalogradoestablecerleccionesaprendidas,balancesymejorasalosprocesosdeconsultaparacasosdehidrocarburos.Elcontextodedesigualdadesestructurales,eldespojo,desposesiónyacorralamientohistóricode los pueblos indígenas por causa de las actividades extractivas y el incremento de ladesconfianzaporla ineficaciadelEstadoparapoderabordarlaproblemáticasocio-ambientalmediante el cumplimiento oportuno de acuerdos concretos, es el espaciomultidimensionaldondehaceecoyreverberalavulneracióndelanuevaconsultapreviadelLote192.Elprincipalhallazgodeestedocumentoesque,enestecontexto,elEstadorepitelosmismoserrores,falenciasycondicionesdefracasoqueexistieronenlaprimeraconsultapreviayquellevóaquesegeneraranconflictos.Elprincipalfactorqueserepite,eslareduccióndelostiemposdelaconsultadebidoaqueseacortaeltiempoparalaculminaciónynecesidaddefirmadeunnuevocontrato.Estasituacióngeneracondicionesdefaltaderespeto,deimprovisación,deposibleimpunidadambiental,depresiónsobrelatomadedecisionesydeineficaciaenlagestiónpúblicaqueterminanosolovulnerandoelderechoalaconsultaendiversosprincipiosestablecidosporley,sinotambién,fortaleciendoalalarganarrativaspúblicasempresarialesasícomoregionalessobrelainutilidadyestorboquesignificalaconsultapreviaparapoderasegurarotrosderechos(comolosdelostrabajadoresdelaempresapetroleraolainversiónprivada).Apartirdetodoesto,segeneracondiciones de colonización de facto, repitiendo situaciones donde se avala el despojo,desposesión y el acorralamiento, paradójicamente, por medio de derechos especiales parapueblosindígenas,comoseráeldelaconsultaprevia.Enestemarcosibienelentepromotoresunentequepromuevelaactividadyporlotantoesmuchomáspropensoadefenderinteresesnovinculadosalospueblos,elcasodelMinisteriodeCulturaeselquegeneramayorpreocupación,yaquedeberíaserdentrodelEstadomismo,unentequeequilibre lospoderesdedecisióny sea realmenteunente rector conpoderdecorrección de procesos mal llevados o con eminente vulneración de derechos, como es elprocesoactual.ElEstado,enesesentido,requieredeunareingenieríanormativaeinstitucionalparasalvaguardarrealmentelosderechosdelospueblosindígenas.Esnecesariotomarencuentaque,conestarepeticióndelavulneracióndederechosporpartedelEstado,seestágestandounescenarioderevictimizaciónydecondicionespropiciasparaeltraumasocialenel cualelpasadodeafectaciones irrumpiráconstantementeenelpresentegenerando interrupciones21enelmodoenel que lospueblos indígenas y el Estadogeneranacuerdosparareordenarelmundosocialypolítico.Enesesentido,sefracturatotalmentelaconfianzadequelosprocesosestatalespuedendarrealseguridadparaquesecierrenlasheridasproducidasporlosdañoshistóricosrealizadosporlasempresasyelmismoEstado.Portanto,bajoestecontexto,serequeriránnuevosymejoresmecanismosdediálogoquecomplementenalosdeconsultaprevia.

21OrtegaF(2011)Eltraumasocialcomocampodeestudios.EnTrauma,culturaeHistoria:Reflexionesinterdisciplinariasparaelnuevomilenio.Bogota.UniversidadNacionaldeColombia.

Enprimer lugar,debehaberunprocesoquereconozcamedianteelejerciciodelamemoriahistóricae inmediata, lavulneracióndeladignidaddelospueblosindígenas,conloqueserequieredeaccionesde reparación simbólica frentea la falta flagrante realizada contraelderechoalaconsultaprevia.Enesesentidonosoloserequiereempezardecerocomosinadahubierapasado,tambiénesnecesariorecuperarlaconfianzayelrespetoperdidosdebidoalaincapacidaddelEstadoparacumplirconsusfunciones,enprimerlugar,conrespectoaconsultaprevia;ensegundolugar,porlosincumplimientosdelasactasfirmadashacecasiunlustro.Porotrolado,esrelevantequesecoordinedemaneraurgenteconlasorganizacionestodoslosprocesosyprocedimientosinvolucradosenlatomadedecisionessobreelfuturodelLote192, ya sean estos: extensiones de contratos, extensión del proceso de consulta, toma dedecisionesenlanegociacióndirectayatencionesmultisectorialesaproblemáticascomolasquesevanadarenelcontextodelospróximos40añosmejorandoyhaciendomásefectivoslosmecanismos de toma decisiones, cumplimiento e información hacia las comunidades. Unaspectoatomarencuenta,eselpronunciamientodeOPIKAFPE,enelcualsesolicitaqueestaformaderetomarcontactoesenprincipioconautoridadesdealtonivel,conelfindeasegurarlaconfianzadequelasaccionessiguientestenganunmarcopolíticofuertedecompromiso.Sinunprocesodeinformación,coordinaciónyparticipaciónequitativo,intercultural,conpoderdecisiónyconperspectivadegénero,elprocesodeconsultaseseguirávaciandodecontenido,ylameraparticipacióndelospueblosquedarácomountrámitesinrelevancia,yelprocesodediálogopodríaconcluirencontroversiasinsalvablesyconflictivas.Hay que sumar a ello el agravante de que se produzcan cambios del contrato de la actualoperadora en donde se establezca nuevas condiciones de impunidad ambiental, es decirlibrandoaFronteradesuresponsabilidadporpresentarplanesdeabandono,oresponderconremediacionesadecuadasenaquelloseventosdondeOEFAhaencontradoresponsabilidad.En ese marco reforzar las mesas de diálogo técnico donde participan las organizacionesindígenasyendondeesposiblegenerarprocesosmenosburocráticosdeinformación.Yencuantoalaposibleonoadendaalaempresaparasucontinuidad,deberíadeexistirunprocesopreviodeinformaciónalascomunidadessobreelcontenidodecualquiermedidaqueamplíecontratosolomodifique,asegurandoprincipalmentequenoseeximaderesponsabilidadessociales y ambientales concretas. Asimismo, en caso no exista extensiones de contrato yconcluyaelmismo,elEstadodebeprevertodoposiblecambioconcretoenlascondicionesdevidadelapoblacióncercanaalLote,contemplandolacontinuidaddeserviciospúblicos(luz),asícomodetrabajoparaelmantenimientodelLoteelcualrequieredeatencióndiaria.Otroaspectoatomarencuentaesquesedebetenercuidadoconlospedidosdeacelerarelproceso, así como dejar de ver temas vinculados a las próximas operaciones en donde semantienentemaspendientesdeatención,comosonlos1199sitiosimpactados,laaprobacióndeplanesdeabandono,yelcumplimientodeacuerdosllevadosacaboconlasorganizacionesrepresentativas de la mayoría de comunidades en las que se establecen acuerdosmultisectorialesqueaúnnoseatiendendeltodo.Laspruebassobretemasdesaludymedioambienteendondeseponeenevidenciaoficiallosdañosproducidosalasaludyelterritoriosonjustificacionesmásquenecesariasparapensarunprocesodiálogocomplejoenelquelosdiversossectoresparticipenconpoderdedecisiónparalarealizacióndeacuerdos.Enesesentido,Perupetronodeberíainiciarunnuevoprocesoconsultaodecoordinaciónsintener,mínimo, laposibilidaddeconvocardemaneraoficialyobligatoriaa losprocesosde

diálogo,a tomadoresdedecisionesde todos los sectores involucradoscuandosehabladeimpactos petroleros. La resolución que devuelva o entregue competencias para la consultadeberíacontemplarestasituacióndecoordinaciónmultisectorial,o,entodocaso,PCMdeberíaemitirdemaneraurgentedisposicionescomplementariasparacasosdeconsultaenelqueseestablezcaparticipaciónobligatoriadelossectores.Otrotemaatratar,esque,elprocesohapuestoenevidencialanecesidaddegeneracambiosnormativosconrespectoaciertosvacíosevidentes:faltadepoderderectoríadelministeriodecultura y situacionesdondeel entepromotor seaquiennopueda llevar a cabo lasetapaseincumplacondiversosprocedimientosinternos.EsnecesariogenerarunaagendadetrabajoparaelcambionormativodelaLeydeConsultaysuReglamento,locualdeberíahacerseenelmarcodeunbalancegeneraldelosprocesos,enesecontextoenfocarloscambiosmásurgentesenlaflexibilidaddelosprocesosyenelalcancedelasfuncionesderectoríadelprocesodeconsulta.Finalmente, se imperante advertir a diversas instancias nacionales e internacionales estasituaciónde inminenteconflictosocialproducidasobre todopor la ineficaciadelEstado.Lasorganizacionesindígenas,comosehapodidoobservarenlalíneadetiempo,hanusadotodaslaestrategiascomunicativas, interculturalesyoficialesparapreversobreestassituacionesdeinminentevulneracióndederechos.Susreclamos,advertenciasypedidosdequeseatiendasusderechoshansidoconstantesypropositivos,deahíquehayandialogadoparalaelaboracióndecambios en las normas, los procedimientos y en diversos protocolos, incluso se ha venidomejorandoelestándardelaconsultaconplanesacordadosconelestadoenprocesosdediálogoalturado,técnicoeintercultural.Lospueblosindígenasnotienenla ideologíadevivirenmovilizacionespermanentes,puessuvisióndedesarrolloesvivirenpaz,enarmoníaconelmedioambienteyenbuenostérminosconsusvecinoscomoloestablecelafilosofíadelBuenVivir,hasidoelEstadoquiensigueunADNcolonialelquesigueacorralandoeimpulsandoalospueblosareclamarporsusderechosy a seguir, comoenunaprofecía pitagórica, conelmismogrito desdehace varios años: sinderechosnohayconsultaysinconsultanohaypetróleo.