una nueva capital para la nacion argentina

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  • 8/3/2019 Una Nueva Capital para la Nacion Argentina

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    Alcides Greca

    *Una Nueva Capital

    para la Nacin Argentina

    *

    Editorial CienciaRosario

    1950

    *

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    L I M I N A R

    Este libro debi titularse "La Restauracin del Interior", pero como sehan publicado no pocas obras con denominaciones parecidas ello

    podra dar origen a cierta confusin en sus futuros lectores. Queremosser claros y categricos desde el comienzo. Los argentinos del Interiorreclamamos "Una Nueva Capital para la Nacin Argentina". Esta es latesis del libro y ste es tambin su ttulo.

    A la Repblica Argentina, entre sus muchos orgullos ygrandezas, le cabe el triste honor de presentar al mundo el msdesproporcionado desequilibrio econmico y demogrfico de todos lostiempos; del pasado y del presente. Ni Roma, ni Babilonia, ni Cartago,ni ninguna otra Ciudad-Estado de la Antigedad depar a los pueblosque dominaron una incongruencia semejante. Leyendo la historia deRoma, es digno de observar como sus gobernantes, tanto bajo laRepblica como en el Imperio, iban fundando colonias y ciudades conlos soldados de las legiones que les servan para sus conquistas.Peridicamente la ciudad se descargaba, a la vez, de los desocupadosque pululaban en ella, envindolos a poblar y trabajar los territoriosasolados por la guerra. La Ciudad-Estado fue transformndose as enun Imperio, en una Nacin, al par que se evitaban las perturbacionesque le deparaba el regreso de los soldados, acostumbrados a la rapia ya la violencia.

    Nosotros no hemos tenido legiones conquistadoras, salvo losejrcitos que fueron a libertar pueblos hermanos, Pero Buenos Airestuvo y sigue teniendo ejrcitos de inmigrantes que va reteniendo en losestrechos lmites de su territorio. Una enorme masa de intermediarios y

    burcratas, de comerciantes e industriales, de rentistas y asalariados, seha situado, impoltica y antieconmicamente, en un solo punto de unterritorio de casi tres millones de kilmetros cuadrados. Extindase el

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    mapa de los cinco continentes y se buscar en vano un pas dondeocurra algo que se le asemeje.

    Los resultados de tamaa imprevisin estn a la vista y la voz

    de alarma parte ya de la propia Capital. Algunos hombres de BuenosAires, bien compenetrados de los problemas nacionales y con un

    profundo sentimiento de argentinidad, se nos han adelantado en sealarlos graves riesgos que se declara a la Repblica1 (r). Pero opinamosque ya no es el momento de los paos tibios. El problema de la Capitalvuelve a ser una preocupacin argentina; est de nuevo en debate, y

    para nosotros no existe otra solucin que la de fundar una Ciudad-Capital en el interior del territorio.

    Escribimos este libro en beneficio del pas y en beneficio de la propia Buenos Aires. Hay que restaurar la argentinidad y hay queevitar el dislocamiento de la Nacin.Puede acontecerle a Buenos Aires lo que en nuestros das le estocurriendo, en el campo econmico, a los Estados Unidos. Al acapararms de las tres cuartas partes del oro amonedado que existe en elmundo, este pas manufacturero y productor ha provocado el colapso

    de sus habituales compradores. No entraremos a analizar las causas deeste fenmeno, ya bien estudiado, por cierto, pero el resultado est a lavista: cuando Estados Unidos quiere venderle algo a sus antiguosclientes debe ponerles previamente el dinero en el bolsillo. Y estoscompradores, anmicos, endebles, se parecen mucho a los hijos de un

    padre rico que trabaja slo para ellos: Siempre estn exhaustos ysiempre piden ms!

    Esto, que parecera un juego de nios si no fuese demasiado

    trgico, puede acontecerle a la "gran cabeza del endeble cuerpo de laNacin Argentina". Llegar un da en que el estmago, el hgado y elcorazn dejarn de funcionar, o funcionarn tan dbilmente, que lasangre no podr ya irrigar el cerebro.

    1Lase entre otros "Buenos Aires frente al pas" de Bonifacio del Carril,Emec Editor. Buenos Aires, 1944..

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    -------------------Una reciente visita al Brasil nos ha permitido observar de cerca

    la vigorosa campaa emprendida en este pas por eminentes publicistas

    y hombres de Estado con el fin de lograr el reacomodamiento de lasinstituciones a sus graves y permanentes problemas nacionales. Uno destos, el ms fundamental, consiste en obtener un cierto equilibrioeconmico, poltico, demogrfico y social entre las distintas entidadesterritoriales que constituyen esta inmensa y rica Nacin.

    El progreso y la cultura brasileos se ha intensificado y casidetenido en la llamada orla ocenica. Hay que retomar, entonces, el

    camino de los bravos "bandeirantes del siglo XVII; hay que reiniciarla marcha hacia el Oeste, y ello ha empezado a realizarse. Pordisposicin expresa de la Constitucin de 1946, el Brasil tendr unanueva Capital en el corazn del pas. Ro de Janeiro pasar a constituirel Estado de Guanabara.

    Estudiaremos en este libro el problema brasileo, relacionandosus soluciones con las que a nosotros nos correspondera adoptar. Su

    federalismo ha surgido vigorizado en la Constitucin de r946, con eltraslado de la Capital y la revitalizacin de los gobiernos comunales, alos que se les acuerda, especialmente, una buena parte de los recursosfinancieros de la Unin y de los Estados.

    Glosando la histrica frase de un ex presidente argentino, .queal referirse a nuestras relaciones con los pueblos hermanos de Amricadijera que "todo nos une, nada nos separa", podramos agregar quehasta estamos unidos por errores y defectos comunes.

    Pero el desequilibrio demogrfico brasileo, con ser grave, no puede compararse con el que presenta la Argentina. El Brasil tienepoderosos y poblados Estados, coma San Pablo, Baha y Ro Grandedel Sud, que contrabalancean la absorcin poltica y econmica de Rode Janeiro. Descentralizacin, equilibrio regional y restauracin delrgimen municipal, puede decirse que son los grandes postulados queha consagrado la nueva Constitucin brasilea. La marcha hacia el

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    Oeste, segn lo proclamara el ex presidente Vargas, es la consigna, dela brasileidad. Veamos cul debe ser la consigna de los argentinos.

    Admitimos que en este perodo de profundas transformaciones

    econmicas y sociales ha sido necesaria la "mano fuerte" del gobiernofederal. Sin su direccn recursos y leyes, estas reformas no habransido posi6les ya ni siquiera se habran intentado. Pero realizadas yconsolidadas stas, el pas debe retomar el camino de su federalismo.Debe vigorizarse el cuerpo sobre el cual se aplican.

    No se trata ya de resolver o aminorar el desequilibrio de nuestras clasessociales; se trata del desequilibrio de la Nacin misma. Las provinciasy los pueblos del Interior no deben vivir de mercedes, es decir, de

    subvenciones aleatorias, espordicas y tardas casi siempre- sino derecursos permanentes y bajo el amparo de instituciones que lesaseguran su libre iniciativa y desenvolvimiento. La "marcha hacia elInterior" debe iniciarse llevando como lema la restauracin delfederalismo y la revitalizacin del rgimen municipal.

    --------------------------Los hombres del Interior seguiremos, como siempre bregando

    para que la Argentina sea cada vez ms grande y poderosa; seguiremos

    vigilando la marcha de nuestras instituciones; seguiremos sembrandocereales, cuidando ganado, plantando rboles, levantando viviendas,construyendo caminos; seguiremos acumulando cultura, escribiendolibros y velando por el acerbo espiritual de la Nacin...Nodesmayaremos, y cuando ms duro sea nuestro destino y msinjustamente se nos trate, con mayores energas y con mayor orgulloemplearemos nuestra inteligencia y nuestros brazos, tratando de sercada vez mejores argentinos.

    Buenos Aires y sus ciudades satlites, con sus millones de

    habitantes, con sus fbricas, su riqueza y su fausto de Corte, es apenasuna pequea parte de la Repblica, pero est muy lejos de ser la

    Nacin Argentina, que se constituyera "por la voluntad y libre decisinde las provincias que la componen".Buenos Aires, con su cosmopolitismo y su idiosincrcia portuaria,absorbe, pero no argentiniza, a los inmigrantes que detiene ydeslumbra. Esos inmigrantes y sus hijos aprendern a balbucear elidioma, llegarn a conocer los smbolos externos de la nacionalidad y

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    marcarn el paso al ritmo de nuestras leyes, pero el espritu de la patriaes algo telrico, que se respira a campo abierto, con la mirada puestaen los vastos horizontes.

    El estrecho recinto de una casa de departamentos y elespectculo del trfico y el lujo es el mismo en Shanghai, en Pars, en

    Nueva York y en Buenos Aires. Las altas paredes de los rascacielos yel frontispicio de los palacios nos hablarn de riquezas y aun de

    podero, pero a la patria se la siente araando la tierra con las manos,sufriendo y luchando por ella donde la vida es spera y mezquina larecompensa.

    Podremos seguir enseando a los viajeros el espectculo

    deslumbrador de Buenos Aires, pero no debemos negar que mientrasella siga siendo la capital poltica de la Repblica constituir, al parque un orgullo, una tremenda aberracin.Las provincias no se resignan, ni se resignarn nunca al colonialismo aque se las ha sometido. El problema de un mayor equilibrio econmicoy demogrfico, de un inteligente aprovechamiento de nuestras

    posibilidades y de una ms justa distribucin de las rentas nacionales,no tardarn en abordarlo los propios porteos, cuando comprendan que

    su grandeza o su miseria depende de da grandeza o de la miseria delpas. Hoy, que el mundo nos necesita, que el trabajo abunda y faltan brazos, todo parece marchar a las mil maravillas para Buenos Aires, pero si por. desgracia llegara una crisis -lo que siempre es posible yocurre, segn las leyes de la economa- qu pavoroso problema se ledepara a ese gran conglomerado humano cuando tenga que cobijar ensus mbitos un milln o dos de desocupados, en donde no e,~istenotros recursos que las manufacturas, la especulacin y el intercambio.

    --------------------------

    Una Nacin que se convierte en una Ciudad-Estado da uninverosmil salto atrs en la historia, para colocarse a dos milquinientos aos de ese lento proceso que creara las nacionalidades, las

    patrias y la civilizacin, en suma.Un centro manufacturero y portuario que se queda sin mercado

    de consumo es tambin una incongruencia econmica, que puedederivar en una verdadera catstrofe.

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    Una capital poltica que pretende regirlo todo, preverlo todo yhacerlo todo sobre un territorio de tres millones de kilmetroscuadrados es un absurdo, que no puede subsistir.

    Hoy por hoy, esta nueva y gloriosa Nacin podra de-nominarse, ms exactamente: "Buenos Aires y sus Colonias".Seguiremos luchando para que jams deje de ser la Nacin Argentina.

    A. G, Rosario, 1949.1950

    (Ao Sanmartiniano)

    DENOMINACIN DE LA FUTURA CAPITALEn el Brasil se abre camno la idea de denominar Brasilia a la ciudadque reemplazar a Ro de Janeiro, como eligiera ya el de Goiania parala capital erigida en el Estado de Goias.

    Tomando un nombre de nuestra denominacin nacional,tendramosArgirpolis, propuesto por Sarmiento, equivocadamente ennuestro concepto, pues debi serArgentpolis, de argento, plata, y

    polis, ciudad. Otras derivaciones, comoArgentaura, Argentinia oArgentonia no suenan bien y se parecen demasiado al nombre quelleva la Nacin.

    Habiendo dado el Ro de la Plata nombre al pas y a una ciudadlevantada en sus mrgenes, nos quedara aun el de "Platania", usado

    por un poeta uruguayo como ttulo de uno de sus grandes poemas, perocon esta palabra podemos referirnos, ms exactamente, a una regin yno a una ciudad2. Podra optarse tambin por Argntea, que significa

    brillar como la plata.

    La toponimia, indgena y las leyendas podran, a su vez,proporcionar la denominacin. Entre stas, tenemos la que se refiere ala fantstica y errante ciudad de los Csares, buscada afanosamente ennuestro territorio por los conquistadores, pero el nombre de Csaresnos llevara a relacionarlo con imperios y gobernantes que no pertene-cen a nuestra historia.

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    Edgardo Ubaldo Genta.

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    Estados Unidos eligi el nombre de su hroe mximo parabautizar su capital. Filipinas trasladar en breve la sede del gobierno deManila a Quezn City, adoptando el nombre de un gran estadista, lder

    de su independencia.La Argentina debe elegir el nombre de San Martn, aunque se

    tropezar con el inconveniente de que existen casi tantas poblacionesque as se denominan como provincias y territorios integran el pas.Alguna de stas, como San Martn de la Provincia de Buenos Aires, esya una ciudad de cerca de doscientos mil habitantes. Habra querebautizar a todas esas poblaciones, con la posible protesta de sushabitantes, aparte de otros inconvenientes. (Escrituras pblicas,

    direcciones postales, etc.). Ello no obstante, se puede llegar a unatransaccin, que es la siguiente: (Que cada uno de los pueblos yciudades que en la actualidad lleva el nombre de San Martn le agregueuna denominacin, de conformidad con su ubicacin o caractersticaregional: tal como la tiene San Martn de los Andes, situado en elterritorio del Neuqun. En la provincia de Santa Fe existen San Martnde las Escobas y San Martn Norte. La ciudad bonaerense podra optar

    por San Martn del Plata y la de Mendoza por San Martn de las Vias.

    Hemos desechado los nombres derivados de San Martn, tales comoSanmartinia o Sanmartiniana, porque el homenaje debe ser directo yclaro, aparte de que quiz con el tiempo la gente olvida ~ el origen ocausa de la denominacin.

    En 1950 se habr cumplido un siglo desde el da en quenuestro prcer mximo atraves los dinteles de la historia para vivireternamente en el recuerdo y agradecimiento de los argentinos. Ningnmejor homenaje que fundar una nueva Capital y darle su nombre.

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    C A P T U L O I

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    DESEQUILIBRiO ECONOMICO-POLITICOCentralismo portuario - Centralismo poltico - Centralizacin econmica -Presupuesto y burocracia - La cultura en el interior - Urbanismo excesivo -

    Nuestro federalismo -Deformacin del rgimen - Las guerras civiles - Lahermana mayor y las revoluciones - Estadstica portuaria - Estadstica ydiscriminacin de las revoluciones y golpes de Estado.

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    CENTRAILISMO PORTUARIO

    Hemos expresado que la absorcin y el centralismo que ejerce

    la ciudad de Buenos Aires sobre el territorio que integra la Nacin notienen parangn en el mundo, y que habra que remontarse a lostiempos bblicos para encontrar un ejemplo que tenga cierta analoga.

    Con un sentimiento profundamente argentino levantamosnuestra voz de alarma y, equivocados o no, propondremos el remedioque debe aplicarse al ms grave mal que afecta hoy al pas.

    Empezaremos por estudiar las causas de esta centralizacin ydesequilibrio, sealando sus consecuencias en el desarrollo poltico,

    econmico y social de la Nacin.La Argentina es un pas esencialmente mediterrneo. El accesoal mar est alejado de las regiones pobladas e industrializadas delterritorio, si se excepta la zona prxima al puerto artificial de BuenosAires que, rodeado de bancos de arena, es constantemente dragado

    para mantenerlo expedito.Las costas martimas del Sud slo baan el lmite oriental de la

    provincia de Buenos Aires y los territorios patagnicos, despoblados y

    semiridos en su mayor extensin. Trece provincias sobre las catorceque constituyen la Nacin, no tienen costas al mar. Santa Fe, EntreRos y Corrientes cuentan con un relativo acceso al ocano por el roParan y un pequeo tramo del Uruguay, pero esta ventaja ha sido casianulada por la nefasta poltica ferroviaria-portuaria de los gobiernosnacionales que se han sucedido en el pas desde el Virreinato hastanuestros das.Una fatalidad geogrfica ha determinado que estos dos grandes rosnavegables converjan hacia el estuario del Plata, de tramo corta y

    costas impracticables para buques de gran calado. La casi totalidad denuestra red ferroviaria, construida bajo el rgimen de las concesiones -que slo contemplaba los intereses del capital forneo convergue, en laforma de pliegues de un abanico, hacia el puerto de Buenos Aires, queabsorbe, en nmeros redondos, el noventa por ciento de nuestro

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    comercio de ultramar3. Los legisladores y estadistas que han gobernadoel pas nada han hecho, ni intentado, para aminorar esta funestacircunstanca.

    La ciudad de Rosario, puerto natural sobre el ro Paran, quesirve a la zona agro-pecuaria ms rica del pas4 (2), hoy se encuentrasemidesierto, pese a que en pocas pasadas lleg a competir conChicago en el volumen y valor de sus exportaciones de cereales.

    CENTRALISMO POLTICO

    Las provincias argentinas, semi-soberanas hasta laorganizacin constitucional del pas (I853-I860), se han idoconvirtiendo en meras dependencias administrativas del gobiernofederal. Todo se hace y dirige desde Buenos Aires: la poltica, lacultura, la educacin, la sanidad, la asistencia social, la vialidad, laindustria, el comercio... Hasta el crdito bancario!

    La administracin nacional hoy lo invade y centraliza todo.Las provincias slo conservan ciertas formalidades externas de unfederalismo que apenas existe en la letra muerta de la Constitucin.Aos atrs, algunos hombres pblicos del interior luchaban todavacontra la invasin federal y ciertos rganos de la prensa hacan oir suvoz de alarma. Ahora parece haber cesado toda resistencia. Existe unaespecie de conformismo, de deliberada entrega, de fatalismo asitico.

    Cuando pretendamos despertar nos encontraremos sumidos

    tambin en la ms asitica miseria espiritual y material5

    3 Al final de este captulo, confirmando esta aseveracin, reproducimos, bajoel ttulo de "Estadstica portuaria", los datos quesuministra e1 Ing. AndraDevoto Moreno en su interesante opsculo Problemas Argentinos"4

    Sud de Santa Fe y Sud de Crdoba.5

    Poltico de alta escuela, publicista y orador elocuentsimo M. DdimoPizarro

    dijo en 1898 estas palabras, que podran servir de lpida a nuestro tan

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    Esta secuela de males se inicia en el Virreinato y se acenta en el alioochenta, cuando se federaliza Buenos Aires.

    Un prcer, que en nuestro pas es venerado por sus virtudescvicas, por su herosmo, y por ser el fundador de un gran partidodemocrtico, Leandro N. Alem, pronostic en la Legislatura de BuenosAires el inmenso dao que la federalizacin de la Capital de la

    provincia ocasionara en el futuro. Se bati casi solo contra todos lospolticos de su generacin, creyndosele un iluso o un demagogo. Enconcreto, Alem en su discurso dijo que a Buenos Aires deba

    conservrsela en su condicin de sede del gobierno provincial para quesirviese de contrapeso al poder nacional que, si llegaba a incorporarla asu rbita, la convertira en una monstruosa cabeza dirigente.

    Entre otras muchas verdades expres que Buenos Aires no erala cabeza reconocida y aceptada por los pueblos. "Lo haba sido delVirreinato monrquico, y lo haba sido brevemente, por la ConstitucinUnitaria de Rivadavia, que cay con su sistema. Siempre que los pue-

    blos de la Repblica haban querido organizarse definitiva ylegalmente, la haban resistido, combatiendo tenazmente la tendenciacentralizadora que esa solucin entraaba. Podramos decir, ms bien,que es la Capital tradicionalmente rechazada por la RepblicaArgentina".

    discutido federalismo: Por qu no .se levantan en el interior las voces de sus

    hombres eminentes? Por qu slo se oyen las voces metropolitanas quedesde la capital de la Repblica slo levantan como zumbidos y murmullosde enjambres de colosal colmena? Porque ah est concentrada toda la vidaPoltica de la Repblica y el interior es una tumba que slo guarda losdespojos de un muerto...El interior es la necrpolis de las autonomas delrgimen federativo que hoy slo pertenece a la historia poltica de laRepblica" (Vase: Revista de Derecho, Historia y Letras (Buenos Aires,1898). Si esto se deca a fines del siglo pasado, qu no es lo que podramosdecir cincuenta aos despus!

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    Conceptos semejantes haba emitido Sarmiento en su famosa"Argirpolis", que analizaremos ms adelante. Este gran visionario,que siendo presidente cometi el imperdonable error de vetar dos leyes

    que federalizaban a Rosario para convertirla en Capital de laRepblica, haba dicho en 1850, gobernando Rosas todava: `Elgobierno de Buenos Aires no tiene inters alguno a propender a la

    prosperidad de las provincias del interior. La fuente de su riqueza laencuentra, exclusivamente, en las producciones de su provincia y en sucontacto con el comercio extranjero"6. "El gobierno de Buenos Airestendr bajo su pie a los pueblos del interior por la aduana de su puertonico, como el carcelero a los presos por la puerta que custodia"7(~).

    Esta profeca se ha cumplido lamentablemente, lo que nos confirma enla opinin que tenemos del ilustre sanjuanino, contradictorio ytornadizo cuando las pasiones o los intereses polticos lo desviaban desu credo de civilizador y visionarlo. Sarmiento fue profeta, a pesar y encontra de s mismo.

    Entre otros argumentos, recuerda Sarmiento en "Argirpolis"que los enviados del gobernador Dorrego a las provincias, despus de

    la disolucin del Congreso de i826, indicaron como punto de reunindel prximo a San Lorenzo o a Santa Fe, ambos fuera del territorio deBuenos Aires, a fin de no herir la susceptibilidad de las provincias.Recuerda, tambin, que el Tratado del Cuadriltero fij a Santa Fecomo sede de la Comisin representativa de los gobiernos de las

    provincias litorales de la Repblica Argentina.

    Sarmiento no olvidaba, como lo dice en su libro, que elUruguay, el Paraguay y el Alto Per se separaron de la Confederacin

    para no someterse a la hegemona de Buenos Aires. Debi recordartambin que todos los caudillos del interior, hasta el advenimiento de

    6 Obras de D. F Sarmiento, tomo XIII (Buenos Aires, 1896), pgs. 50/17

    Ibdem, pg. 15.

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    Rosas, lucharon contra esa hegemona. Tena razn entonces LeandroAlem cuando dijo que Buenos Aires haba sido la capital ms resistida8

    CENTRALIZACIN ECONMICA

    La industrializacin de Buenos Aires, a centenares o miles dekilmetros .de las fuentes de las materias primas, sigue provocando noslo la radicacin de la mayor par2e de los inmigrantes que llegan al

    pas, sino un verdadero xodo de operarios del interior, que sonatrados por ilusorios altos jornales, pues no tienen presente que si ele-vada es la paga, lo es muchsimo mayor el costo de la vida. A la

    escasez de viviendas y exorbitancia de los alquileres, debe agregarse elalto precio de los alimentos. Una comida en Buenos Aires cuesta dos otres veces ms que en cualquier ciudad del interior. Esa poblacin, malalojada v peor alimentada -que no tiene siquiera la defensa del aire

    puro de la campaa- no tardar en presentar graves problemas dedegeneracin fsica y moral.

    Sera lgico que las materias primas se manufacturaran en lossitios de su produccin para evitar anti-econmicos gastos detransporte. El algodn se produce en el Chaco y la lana en laPatagonia. Pero la casi totalidad de las fbricas de tejidos, que sumancentenares, se han establecido en la Gran Buenos Aires.

    Lo que ocurre con los tejidos se repite con la madera, elpetrleo, los cereales y la carne. Frigorficos, fbricas de aberturas y

    8 En la Convencin Constituyente de 1853 el diputado Martn Zapata,defendiendo la capitalizacin de Buenos Aires, no dej de confirmar, pese a

    todo, la resistencia de las provincias a la hegemona de Buenos Aires."Lafederacin que muchas veces han proclamado las provincias -dijo- si enalgunas ocasiones ha importado la defensa de su independencia y soberana,las ms de ellas han sido la expresin de justas resistencias al poder abusivode algunos de los gobiernos de Buenos Aires. Todas las guerras civiles, desdecuarenta aos atrs, no eran ms que la expresin de estos dos hechos:dominacin o influencias, unas veces justas y otras veces injustas, del poderde Buenos Aires sobre las dems provincias, y resistencia de ellas." (Sesindel 22 de abril de 1953).Vase Rodolfo Rivarola "Consecuencias institucio-

    nales de la Capital en Buenos Aires" Buenos Aires, 1930), pg. 8.

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    muebles, molinos harineros, destileras de petrleo y fbricas de aceite,se han instalado en la ciudad-puerto. Los trenes, camiones y vaporesque llegan cargados del interior, regresan poco menos que vacos.

    PRESUPUESTO Y BUROCRACIALos ingresos de la aduana de Buenos Aires no deben ser

    atribuidos a la Capital Federal. Por ella sale del ochenta al noventa porciento de las riquezas que produce el pas, y por ella entra, tambin, la

    casi totalidad de lo que consumen nuestros diez y seis millones dehabitantes.La comercializacin de las cosechas de cereales y de nuestras

    carnes la realiza el gobierno nacional, pero de stos ni un solo gramose produce en Buenos Aires. Sera interesante conocer estadsticas delo que se invierte, de estos ingresos, en la Capital Federal y lo que seinvierte en el interior del pas.

    Buenos Aires lo tiene todo: innumerables palacios y oficinas,

    bancos, paseos, museos, obras de arte, subterraneos; avenidas, balnearios, hospitales, escuelas e institutos para los ms diversosestudios, estaciones monumentales, aerdromos. En las provinciasexisten algunas de estas cosas s, pero... cunta pobreza, cuntamezquindad en todo ese poco que se les ha dado!

    Los provincianos que visitan la capital admiran y seenorgullecen, como argentinos, al contemplar la Avenida Nueve deJulio, e1 Palacio del Congreso, la Diagonal Senz Pea, la Avenida deCircunvalacin, el Parque Tres de Febrero, la Avenida Costanera, pero

    fcilmente olvidan que todo eso es riqueza que se ha arrancada delcampo y que el colono y el criollo del interior viven todava como losilotas de Esparta; que en los pueblos de las provincias y territoriosfaltan locales para escuelas y oficinas; que las comunicaciones siguensiendo todava difciles; que falta irrigacin y hasta agua para beber enSantiago del Estero, en La Rioja, en Catamarca y en la Patagonia.

    Entre los tantos ministerios que se han creado para lasfunciones del gobierno nacional tenemos el de Agricultura y Ganadera

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    que, podra decirse, lo ha sido exclusivamente para actuar en el interiordel pas. Sera interesante saber cmo se distribuye el personal

    burocrtico de esta reparticin, pues tenemos la seguridad de que los

    oficinistas y tcnicos que viven sobre el asfalto sobrepasan en mucho alos que realmente prestan sus servicios en el medio donde tienen sudesarrollo las dos grandes industrias madres del pas.

    Todo se pretende hacer y dirigir desde Buenos Aires, hasta elcrdito bancario y el ahorro. Un pequeo escolar deposita la modestasuma de un peso en su libreta de ahorro postal. Esta operacin debecontabilizarse en Buenos Aires, con un juego de papeles ycomunicaciones que insumen tiempo, gastos, empleados y servicio de

    correos.Un humilde empleado nacional de Jujuy o de1 Chaco solicitasu jubilacin extraordinaria por razones de salud. La Nacin tienemdicos rentados en todas las provincias v territorios. Ello no obstante,el empleado ser citado por lai Caja para que en determinado da yhora se traslade, por su cuenta, a Buenos Aires, y sea revisado por losmdicos que sta tiene a su exclusivo servicio9

    Centenares de ejemplos parecidos podramos citar para

    demostrar cun monstruosa es esta centralizacin burocrtica que, a la postre, se traduce en un intil expedienteo, gastos de papel ysuculentos sueldos.

    LA CULTURA EN EL INTERIOR

    9Otra medida que el simple buen sentido aconseja es sacar de Buenos Aires

    muchas oficinas nacionales cuya labor sera ms eficaz en distintos puntos delterritorio. Salvo detalles de expedientes fcilmente subsanables, las de tierrasy colonias, economa-rural y estadstica, enseanza agrcola, minas ygeologa, agricultura y defensa agrcolas, metereologa y atrs, son totalmenteajenas a la ubicacin en que las mantenemos.""Qu funcin urbana desempean las direcciones de puentes y caminos,irrigacin o administracin de los ferrocarriles de1 estado? Et departamentonacional de higiene se halla demasiado 'le7os de loe toeoa insalubres de larepblica, y as otras". Juan Alvarez, Buenos Aires (Ed. 1918), pg. 169.

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    En un solo aspecto Buenos Aires no ha podido anular alinterior: en el de la cultura.

    En el interior del pas se sigue pensando y produciendo. Elritmo de la vida es ms lento, las distracciones son menos y hay mstiempo para replegarse y estudiar. El hombre de provincia no viveapurado, ni est apremiado por mil preocupaciones y problemas,

    pudiendo darse el lujo de cultivar ampliamente su espritu. No diremos que la metrpoli no tenga en su seno una

    verdadera plyade de estudiosos, de hombres de ciencia, de literatos yartistas que, en su gran mayora, son provincianos, pero en el interior

    adquieren acento y fisonoma argentina la cultura y el arte. Lasuniversidades regionales que se han ido creando son, hoy por hoy, lonico que hace contrapeso a la absorcin de Buenos Aires, que, en elcampo de la cultura, no ha podido reproducir el fenmeno de laeconoma, la poltica y la burocracia.

    Pero en cierto aspecto, ha perdido el interior alguna de susventajas de orden cultural. Su periodismo decae a medida que seaceleran los medios de comunicacin con la Capital Federal. El interior

    ya no tiene revistas grficas, aunque poco habra que afligirse, pues lasde Buenos Airesson de ndole deportiva y social, en su casi totalidad.Los diarios grandes y prestigiosos del interior sienten cada vez las lacompetencia del periodismo porteo.

    Esto no ocurre en otros pases, donde existen populosasciudades que hacen contrapeso a la Capital e impiden que la opinin

    pblica se uniforme o nivele desde una sola ciudad. Italia tiene aMiln, a Turn, a Npoles y a Gnova; Espaa a Barcelona; EstadosUnidos a Nueva York, a Chicago, a Boston y a San Francisco; el Brasil

    a San Pablo y a Baha. El periodismo de San Pablo, por ejemplo, esms vigoroso que el de Ro de Janeiro. La prensa de Miln, de Gnova,de Barcelona o de Chicago gravitan tanto o ms en la opinin nacionalque la de Roma, Madrid o Washington.

    URBANISMO EXCESIVO

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    Otra anomala argentina, que se ha acentuado en estos ltimosaos, es la alarmante concentracin de sus habitantes en las ciudades,tanto ms cuanto que no somos un pas manufacturero10 (8). Lo poco

    que producimos, apenas si alcanza para el consumo interno. Notenemos industria pesada, y seguiremos por un largo tiempocomprando carbn, hierro, acero, motores, buques, locomotoras,vagones, camiones, automviles y aeroplanos.

    La despoblacin del campo es signa de que algo no marcha bien en el agro. En el ltimo Congreso de la Federacin AgrariaArgentina, realizado en Rosario en el mes de septiembre de 1949, llega decir su presidente, en uno de sus discursos, que en las chacras ya

    slo quedan los viejos y los nios. No es nuestro propsito estudiar este problema, fundamental para el porvenir del pas, pero debemos decir que se relaciona, en parte, con el fenmeno poltico, burocrtico y portuario de BuenosAires.

    As como todas las fuerzas morales de Francia residan, aosatrs, en su discreta y moderada clase media, debemos crear nosotrosuna clase de pequeos propietarios rurales que suplanten a las

    poderosas compaas latifundistas que explotan bosques, estancias ycolonias agrcolas con el criterio econmico -aunque no con losmtodos- de las antiguas plantaciones de los Estados del Sud de la

    Nueva Inglaterra y de las fazendas brasileas, hoy casi desaparecidas.

    10 "Para peor, la Argentina es una nacin agrcola de poblacin urbana. Es uncontrasentido pero es as. Los guarismos as lo demuestran. E174 % de

    los habitantes nada menos viven en las ciudades y el 26 % restante en elcampaa. Precisamente lo contrario de lo que ocurra hace sesenta aos, enque la cifra mayor, indicaba el porcentaje de los pobladores de la campaa."'La Argentina tiene mayor proporcin de poblacin urbana que Alemania,Italia y Francia, entre los viejos pases y que Australia, Nueva Zelandia,Eatados Unidos y Canad entre los jvenes. Slo la aventaja en tal sentido un

    pas superindustrializado (Gran Bretaa. La totalidad del crecimiento tantoinmigratoria como vegetativo de la Argentina ha sido absorbido en el ltimocuarto de siglo por la ciudad". J. M. Sarobe, "Poltca Econmica Argentina",

    Buenos Aires, 1942, pgs. 20/1.

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    NUESTRO FEDERALISMO

    EI federalismo argentino no es un fenmeno artificial, surgido de laprdica de teorizadores del derecho poltico. Surgi, puede decirse, porgeneracin espontnea, en un medio econmico y social donde no era

    posible otra forma de gobierno. No debemos negar que alguna remota influencia pudo tener en lasclases ilustradas el ejemplo de la organizacin de los Estados Unidosdel Norte, pero los caudillos y las masas populares fueron federalistas

    por puro instinto, por algo telrico, que estaba ms all de sus

    mentalidades y conciencias.Las intendencias en que se divida el Virreinato del Ro de laPlata fueron gobernadas bajo un rgimen centralizado tan absorbenteque, de no haber mediado otros factores, debi dar por resultado, aldesvincularse de Espaa, la organizacin de un Estado unitario, regido

    por un gobierno omnmodo.Bajo la Colonia, todo lo que se haca o proyectaba en las Indias

    deba ser autorizado y predeterminado en la Metrpoli. Crear uncabildo, un obispado, un simple curato; modificar o autorizar unagabela, erigir una iglesia, imponer una derrama11, eran asuntos querequeran el consentimiento real. Hay constancias en las actas del Ca-

    bildo de Buenos Aires de que aun para autorizar la apertura de nuevaspulperas debi solicitarse, en ocasiones, una autorizacin del Consejode Indias.

    Esta centralizacin se reproduca dentro del rgimenadministrativo del Virreinato. Los intendentes, corregidores y tenientesgobernadores deban, a su vez, solicitar el consentimiento del virrey o

    de la Audiencia con respecto a las medidas ms insignificantes queadoptaban.

    11 Contribucin semi-obligatoria, impuesta al vecindario para obras pblicas o

    de inters general.

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    Hemos sustentado, en anteriores publicaciones, que laexistencia de ciudades-cabildo en el territorio no puede considerarsecomo el factor nico y determinante de nuestro federalismo12.

    Algunos publicistas han llegado a decir que si la RepblicaArgentina tiene catorce provincias es porque tuvo, bajo el rgimen dela Metrpoli, catorce ciudades-cabildo de importancia que ejercieronuna excepcional influencia sobre los territorios que estaban bajo suinmediata jurisdiccin, manteniendo el espritu localista de sushabitantes. "En Amrica, como en Espaa -expresa Ramos Meja- laciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico. El restodel pas no era sino la jurisdiccin de la ciudad... As fue que, apenas

    independizado el pas en 1810, se fragment, y al fragmentarse lo hizopor las ciudades cabildo de los conquistadores, constituyendo cada unade stas y su jurisdiccin una provincia distinta e independiente13.

    La circunstancia de que los primeros cuerpos legislativos seconstituyeron sobre la base de las ciudades-cabildo parece robusteceresta tesis, y es as que el citado autor, como tambin Matienzo en sulibro "El Gobierno Representativo", recuerdan que la Junta de 1810

    pidi a los cabildos de las distintas ciudades del interior que ratificaran

    la revolucin y enviaran diputados para constituir la representacingeneral de las provincias del Plata. La asamblea del ao1813 conservel sistema y la eleccin de los diputados la hicieron los cabildosintegrados, para el caso, con cierto nmero de electores designados porlos vecinos. Lo mismo se hizo para constituir el Congreso deTucumn, que declar la independencia, y que no obstante haber sidoconvocado por provincias, fue, en realidad, integrado por diputadoselegidos por las ciudades, los que reciban sus emolumentos de losrespectivos cabildos.

    La teora de que los cabildos dieron origen al federalismoargentino puede objetarse, en nuestro concepto, sealando el hecho deque Chile, Per, Bolivia, Colombia y otros pases de Amrica tuvierontambin ciudades cabildo de mayor importancia que las nuestras y, a

    12 Derecho y Ciencia de la Administracin Municipal (2 Edicin Santa Fe,1943.13

    El Federalismo Argentino, Buenos Aires, 1915, pg. 223.

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    pesar de ello, no han adoptado el rgimen federal. El argumento de quelos cabildos han sido la nica forma democrtica y descentralizada degobierno que nos legara el rgimen espaol se destruye investigando su

    organizacin. Para nosotros, el elemento primordial que ha influido enla aparicin del federalismo argentino, como rgimen de gobiernosobre el territorio, debe buscarse en las caractersticas de ste: sudilatada extensin, su escasez de pobladores, el aislamiento en quedebieron desarrollarse los distintos ncleos urbanos. No ha sido unacreacin artificial y caprichosa del legislador. Sin desconocer que loscabildos han tenido alguna participacin en el fenmeno, afirmamosque el federalismo argentino es producto del desierto, de las largas

    distancias y del aislamiento en que debieron vivir y desarrollarse, hastaaos despus de la organizacin nacional, las ciudades diseminadassobre el territorio. El aislamiento se hizo ms efectivo a causa de estar

    poblada la pampa por tribus errantes y salvajes, que juntamente con lasmontoneras gauchas, dificultaban las comunicaciones. Los vnculos dela autoridad central se aflojaron, no por causa de las instituciones, quetenan una tendencia centralizante, sino por la imposibilidad dehacerlas efectivas.

    En las ciudades de Chile, prximas unas a otras, y ubicadastodas ellas junto al mar la comunicacin pudo ser constante y libre de peligros. Lo mismo ocurri en el Alto Per, donde las ciudades,situadas en un altiplano que contena una poblacin indgena sometiday civilizada, pudieron mantenerse en continuo contacto, desarrollandouna intensa actividad minera e industrial. Igual observacin puedehacerse respecto a Colombia, Per y Ecuador.

    Los pases que han ido al federalismo no lo han hecho bajo lasola influencia de tendencias localistas. Ha influido, sobre todo, el

    factor geogrfico. El Brasil, con su enorme extensin, con sus selvasimpracticables, con sus grandes ros y cadenas de montaas que locruzan en diversas direcciones, ha experimentado los mismos fen-menos y sentido las mismas necesidades que la Argentina. En losEstados Unidos se agrega a ello la distinta procedencia de suscolonizadores y sus divergencias de carcter religioso. Mjico presentafenmenos de distancia, extensin y comunicaciones que lo colocan enel mismo plano. Claro est que puede irse al federalismo por simple

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    concepcin terica, por obra de legisladores y publicistas, pero esto esla excepcin, y los sistemas que as nacen arraigan precariamente ydesaparecen con facilidad.

    Los principales factores del federalismo argentino fueron eldesierto y la distancia, que permitieron el desenvolvimiento autnomode las ciudades bajo la Colonia y el podero de los caudillos en los aosinmediatos a la independencia.

    DEFORMACIN DEL RGIMEN

    Siendo el federalismo una consecuencia de factores

    geogrfico-econmicos, es lgico pensar que ste se debilitara con eltiempo, al modificarse las condiciones que le dieron origen.La Constitucin de I853 lleg a prever hasta la posibilidad de

    que las provincias pudiesen asumir la defensa inicial del territorio,movilizando sus propias milicias en el caso de una invasin delexterior, ya que no era posible que esperaran las rdenes y fuerzas que

    poda enviarle el gobierno nacional en una poca en que no haba tel-grafo ni ferrocarriles, ni se haban instalado cuerpos de tropas en la

    periferia del territorio.La rapidez y facilidad de las comunicaciones han debilitadonuestro federalismo, pero no por ello debe desaparecer ste para quecaigamos en el ms absorbente centralismo. En los ciento cuarentaaos de vida independiente que llevamos se ha formado en el puebloargentino una conciencia federalista que es necesario respetar. Tam-

    bin en Suiza y Estados Unidos las comunicaciones se hantransformado, pero nadie ha pensado ah que por eso debe abandonarseun sistema de gobierno que es considerado excelente para el progreso y

    administracin de los pueblos que integran aquellos pases.Si bajo nuestro deformado y desmedrado federalismo

    palpamos ya las consecuencias de la centralizacin, qu no ocurrira elda que nos rigisemos por un franco sistema unitario de gobierno.

    Los males del absorcionismo porteo son hoy notorios entodos los mbitos de la Repblica y, con particularidad, en las ciudadescon vida propia, tales como Rosario, Mendoza, San Juan, BahaBlanca, Tucumn y Resistencia, que poco o nada le deben al

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    aglutinamiento de la burocracia poltico-administrativa. Rosario, lasegunda ciudad de la Repblica, con su puerto fluvial y martimo dedos leguas de extensin sobre las mrgenes del Paran, hoy casi vaco,

    con sus muelles desiertos, es el ms deplorable de los ejemplos.Cuando la Nacin se rega con slo ocho ministerios, ya cinco de el lostenan ingerencia directa en la administracin y vigilancia de este

    puerto, paralizando o demorando muchas de sus actividades a causa deuna burocracia que pretenda dirigirlo todo desde Buenos Aires.

    Cuando el puerto pas a manos del gobierno nacional, laingenua poblacin rosarina crey, por un momento, en el advenimiento

    de una era prodigiosa; pero no tard en llegar el desencanto. Mientrasel puerto de Buenos Aires se abarrotaba de buques y mercaderas, lasque por falta de espacio en los depsitos se apilaban al aire libre, el

    puerto de Rosario pareca un pramo. En cierto momento, se empez adespojarlo hasta de sus guinches y locomotoras, lo que motiv una

    protesta de la Bolsa de Comercio y de .la prensa rosarina.Rosario contaba, veinte aos atrs, con un comercio floreciente

    y numerosas firmas importadoras y exportadoras. Hoy, slo tiene

    sucursales de las grandes casas de comercio de Buenos Aires.No se concibe en la Argentina una institucin que se denomine"nacional", si no tiene su sede obligada en Buenos Aires, ya sea staoficial o privada, de orden cultural o econmico, deportivo o artstico.

    El federalismo es, no obstante, un imperativo de laargentinidad y debe mantenerse como prenda de la unin nacional. Alrevs de lo que suele suponerse, el excesivo centralismo conduce a ladisolucin o al desmembramiento. As como los hijos se alejan delhogar cuando llegan a la mayora de edad para librarse de la frula

    paterna, otro tanto ocurre con los pueblos. Por causa del centralismo,las colonias de Amrica se rebelaron contra Espaa y Portugal y la

    Nueva Inglaterra se independiz del gobierno de Londres. Por causadel centralismo de Buenos Aires, el Paraguay, el Uruguay y Bolivia seconstituyeron en Estados soberanos.

    Inglaterra aprendi la leccin y ha conservado sus actualesdominios, dndoles un "status" casi independiente. Ah donde

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    pretendi apretar los dedos, como en Irlanda y en la India, stas se leescaparon de las manos.

    Buenos Aires debe aflojar sus tentculos en bien de la unidad

    nacional y del progreso del interior. Las provincias argentinas no seresignan a convertirse en sus colonias.

    LAS GUERRAS CIVILES

    La historia de nuestras guerras civiles, alguien ha dicho, puederesumirse en la historia de una larga lucha entre Buenos Aires y las

    provincias. En ciertos momentos, an la campaa de la provincia deBuenos Aires toma las armas para combatir al porteo. Tuvo razn,entonces, Leandro Alem cuando dijo, en su famoso discurso delochenta, que Buenos Aires haba sido siempre la capital ms resistida.En el "Estudio de las guerras civiles argentinas", de Juan lvarez, setranscriben algunos prrafos de un artculo de "La Gaceta de Buenos

    Aires", del 1de diciembre de 1819, en la que el gobierno centralexpona sus ideas, en franca disidencia con los "anarquistas" del

    interior, pero que es de por s bastante elocuente para confirmar lo queacabamos de expresar."Los federalistas quieren no slo que Buenos Aires no sea la

    Capital, sino que, como perteneciente a todos los pueblos, divida conellos el armamento, los derechos de aduana y dems rentas generales:en una palabra, que se establezca una igualdad fsica entre BuenosAires y las dems provincias, corrigiendo los consejos de la naturalezaque nos ha dado un puerto y unos campos, un clima y otrascircunstancias que le han hecho fsicamente superior a otros pueblos, y

    a la que por las leyes inmutables del orden del Universo, est afectadacierta importancia moral de un cierto rango"14.

    Martnez Estrada en " La cabeza de Goliath" reproduce unafrase de Alberdi que, en pocas palabras, resume nuestra autntica

    14

    Estudio de las Guerras Civiles, Ed. Juan Roldn, Bs. As, 1914, pgs. 42/3.

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    historia: "No son dos partidos, son dos pases; no son unitarios yfederales, son Buenos Aires y las provincias"15

    Buenos Aires inici la guerra de emancipacin contra la

    metrpoli, pero casi de inmediato pretendi reemplazar a la propiaEspaa, ejerciendo el mismo monopolio poltico, administrativo yeconmico. El resultado fue la segregacin del Paraguay, el Alto Pery la Banda Oriental. Hubo una Repblica Entrerriana y una Repblicade Tucumn, la Liga Militar del Noroeste y la Liga del Litoral. Lasituacin geogrfica, la pobreza y la mano frrea de Rosas impidieronque algunas provincias se separaran definitivamente de la Nacin. Eldictador Francia cerr hermticamente las fronteras del Paraguay, no

    por capricho de misntropo; quera evitar a toda costa la influencia deBuenos Aires sobre el Estado que acababa de constituir. De no haberobrado de esta manera, difcilmente podra haber conservado suindependencia.La proximidad, despoblacin y limitados recursos de Santa Fe, EntreRos y Crdoba les impidieron una separacin definitiva y, gracias aello, la Nacin Argentina es hoy algo ms grande que la provincia deBuenos Aires y la Patagonia.

    Las guerras civiles terminaron el ochenta con una aparentevictoria de las provincias, pero la verdad es que el provincianoAvellaneda era quien defenda la causa de Buenos Aires contra la delas provincias, defendida por el porteo Tejedor16. Esta inversin de

    papeles, como lo advierte Bonifacio del Carril, es harto frecuente en lahistoria argentina.

    15 La cabeza de Goliat, Ed. Club del Libro, Buenos Aires, 1940, pg. 20.16El interior tuvo que ponerse a ganar la Emancipacin contra Buenos Aires,tanta como contra Espaa. Carlos Tejedor libr la ltima batalla y la perdi;es decir la perdimos todos. La ley del 20 de septiembre de 1880 di el tiro degracia a la metrpoli, a la provincia y al pas. Se trataba de un problemadificilsimo que se resolvi por el procedimiento gordiano. La anloga ley de1826 decidi la cada de Rivadavia y suscit las guerras civiles" E. MartinezEstrada (ob. cit.), pg. 25.

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    LA HERMANA MAYOR Y LAS REVOLUCIONESFue Juan Jos Paso, segn una versin oral recogida por Mitre,

    quien expuso en el Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810 la teorade que Buenos Aires actuaba en ese momento como "una hermanamayor que, en una grave emergencia de familia, asume la gestin desus negocios, con el propsito de ser til a sus administrados, cuyosintereses, por lo mismo que son comunes, son solidarios, y deben sermejor consultados por los hijos de un comn origen, sin perjuicio deconsultar a todos oportunamente". Esta argumentacin del doctor Paso,sirvi para "salir del paso" ante la grave objecin del fiscal Villota que,

    con habilidad y para ganar tiempo, haba expuesto la democrtica tesisde que "la verdadera representacin de los pueblos no poda ejercersepor una sola provincia sino por todas las provincias, representadas porsus diputados reunidos en congreso".

    Con la teora de la hermana mayor y del tercero gestor denegocios, cuyas actuaciones deben ser ratificadas "a posteriori" por los

    beneficiados, se consum la Revolucin de Mayo para felicidad yhonor de los pueblos del antiguo Virreinato. Pero la historia se repite, y

    desde ese da Buenos Aires, sin la intervencin y ni siquiera elconocimiento de los hombres de las provincias, consuma la casitotalidad de las revoluciones y golpes de Estado que se han sucedidoen el pas para cambiar el personal del gobierno.

    De las revoluciones o levantamientos que surgen del interior,slo uno triunfa ampliamente, y es el encabezado por Urquiza, que

    pone fin a la dictadura de Rosas17. No podemos considerar como una revolucin del interior la

    sublevacin de Fontezuela, que provoca la cada del Director lvear,

    pues lo realiza un cuerpo de ejrcito recin salido de Buenos Aires.Slo en el ao veinte, los caudillos Lpez y Ramrez tuvieron unefmero xito.

    Buenos Aires ha logrado un elevado "record" de revolucionestriunfantes; el interior ostenta el de los fracasos, aun en aqullas en que

    17

    Fue menester, pese a todo, la colaboracin de fuerzas extranjeras.

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    actuara asociado a la Capital Federal, como en la revolucin radical de1905.

    Tanta es la costumbre de obedecer a Buenos Aires que no es

    necesario, siquiera, que los revolucionarios porteos se adueen de loscuarteles y de los puntos estratgicos de la ciudad; les basta con tomarla Casa Rosada. La costumbre de acatar las rdenes de quien manda enese cuadrado de una hectrea de terreno, donde estuvo el Fuerte, resi-dencia de los virreyes, es tal, que a raz del golpe de estado del 6 deseptiembre de 1830, un general, jefe de una divisin del ejrcito conasiento en el Interior, pregunt en una conferencia telegrfica quinmandaba en ese momento en la Casa Rosada. "Manda el General

    Uriburu", le contestaron. "Bien; -respondi el jefe- digan al generalUriburu que estoy a sus rdenes".

    Por cierto que no deseamos ms revoluciones para el pas, perosi alguna vez las circunstancias o la fatalidad las provocan, queremosque el movimiento sea una expresin de la voluntad nacional y no deuna sola ciudad o pequeo sector de la poblacin. Ello no ocurrircuando tengamos otra Capital, pues Buenos Aires, que tiene hoy el

    monopolio de las revoluciones, sera la llamada a resistirlas oapoyarlas como fuerza ponderable de la opinin pblica.

    ESTADSTICA PORTUARIA

    Un estudioso de los problemas argentinos, el Ing. Andrs DevotoMoreno, nos ofrece, en un interesante opsculo que acaba de publicar,una sugestiva estadstica portuaria de los ltimos aos, que debemos

    relacionarla con la que transcribiremos ms adelante, elaborada porAlejandro E. Bunge. La autorizada opinin de Devoto Moreno es otravoz de alarma que parte de la Capital Federal18 (I6).Los datos estadsticos que proporciona Devoto Moreno son lossiguientes: "En los aos 1838 y 1839, el puerto de Buenos Airesocupaba el primer lugar entre los puertos del pas, en lo que respecta a

    18

    Problemas argentinos, Avellaneda, 1949, pgs. 27-28.

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    la recaudacin aduanera y portuaria; as en dicho primer ao, sobre untotal de 368 millones recaudados por ambos conceptos, le correspondi337,3 millones, o sea el 91,6%; en el segundo ao indicado, sobre

    314,3, le corresponde 284,9 millones, o sea el 90,6 %. En los aoscomprendidos entre 1944 y l947, sigue manteniendo el primer puesto,habiendo alcanzado a totalizar su recaudacin en el ltimo de ellos 5I5millones sobre un total recaudado en todos los puertos, de 585 millones(media de los cuatro aos, 89,2 %)".

    "En el comercio exterior, en valor, en 1938 ocupa el primer puesto, en importacin, con 85,1%, y le siguen Rosario con 4,7%;

    Campana con 4,2%; Baha Blanca con 1,8%, etc., de todos los puertosde ultramar; igualmente en el comercio exterior de exportacin, con el40,1 %, y le siguen Rosario con el 16%; La Plata con 9,8%; BahaBlanca con 7 %, etc. En 1939, importacin: Buenos Aires 84 %;Campana 5 %; Rosario 4,7 %, etc.; comercio de exportacin: BuenosAires 41,9 %; Rosario 18,5 %; La Plata 8,1%; Santa Fe 5,3%, etc. En1944, importacin: Buenos Aires 90,8 %; La Plata 4,2 %; Rosario 1,8%, etc. Exportacin: Buenos Aires 64,1%; La Plata 10,9 %; Rosario

    10,3 %; Santa Fe 1,7 %, etc. El ao 1946, comercio exterior, en valor,importacin: Buenos Aires, 92,4 %; Rosario1,9 %; Campana 1,7 %;La Plata 1,2 %, etc. Exportacin: Buenos Aires 63,6 %; Rosario10,1%; Baha Blanca 8,6 %; La Plata 5,1 %, etc.

    "Pero donde ms resalta la centralizacin de Buenos Aires enlos ltimos aos, es en el movimiento del comercio exterior, entonelaje, con relacin a puertos importantes, como Rosario,eminentemente exportador de cereales y que con anterioridad a laltima guerra mundial, tena casi la misma importancia que el puerto

    de Buenos Aires, en este rengln"."As, en 1938, Buenos Aires export 2.863.131 toneladas y

    Rosario 2.313.638 toneladas. En 1939 Buenos Aires exporta 4.071.241toneladas y Rosario 4.015.637 toneladas, mientras que en 1946, el

    primer puerto llega a exportar 3.643.399 toneladas, y en cambio elpuerto de Rosario solo alcanz a 1.619.677. En 1944 ya se not esteretroceso, pues Rosario exportaba 1.000.230 toneladas, cuando el

    puerto de Buenos Aires lo haca por 3.633.710 toneladas".

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    Estadsticas y Discriminacin de las Revoluciones y Golpes de Estado

    Fecha Lugar del

    movimiento

    Promotores Consecuencias

    22 al 25de mayode 1810

    Buenos Aires Rodrguez PeaSaavedra, etc y elCabildo Abierto

    Cada del Virrey Cisneros.Constitucin del 1gobierno patrio

    5-6/04de 1811

    Buenos Aires Martn RodrguezDr. CampanaPromovido por elCabildo Abierto

    Cambios en la Junta. Seexige la renuncia deRodrguez Pea; Alberti,Larrea, Azcunaga y elenjuiciamientode Manuel

    Belgrano8/10 de1812

    Buenos Aires San Martn -lvear Cae el 1 triunvirato

    20/01 de1815

    Buenos Aires (Alvear desdeOlivos, amenazacaer sobre elDirector Supremo

    Cae el Director SupremoGervasio Posadas

    9/01 de1820

    Interior(Arequito)

    Bustos, Heredia yPaz: (se levantan

    con las tropas partes del ejercitodel Norte)

    Reaccin del D. SupremoRondeau qye, despues de

    la batalla de Cepeda(1/02/20) renuncia.

    6/03/ de1820

    Buenos Aires Juan R. Balcarce(mov. sedicioso enla plaza de laVictoria)

    Separacin del gobernador.Sarratea. Designacin deBalcarce

    12/03 de1820

    Interior Lpez y Ramrezcon tropas del

    interior

    Reposicin de Sarratea ensu cargo

    25/03 de1820

    Interior Carrera y lvear Sofocada por el gobierno

    20/06 de1820

    Buenos Aires Da de los tresgobernadores (Soler,Ramos Meja y el Cabildo)

    23/06 de1820

    Buenos Aires Soler Se impone en el gobierno

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    Discriminacin de las Revoluciones y Golpes de Estado28/06 de1820

    Interior(Caada de la

    Cruz)

    Lpez, Ramrez,Alvear y Carrera

    Soler renuncia. Se hacecargo el cabildo, que el 4

    de julio elige a Borrego,quien es sustituido pormartn Rodrguez (26/9/20)despus de la batalla deGamonal

    1/10/de1820

    Buenos Aires Pagola Cae Rodrguez, peroRosas, con los Coloradosdel Monte, lo repone el 5de octubre

    1/12/de 1828 Buenos Aires Lavalle con tropasque regresaban delBrasil

    Cae Borrego que, despusdel combate de Navarro, esfusilado.

    En virtud del Convenio de Barracas, entre Rosas y Lavalle, del 24 de agostode 1829, se elige gobernador a Viamonte y la Legislatura, el 6 de diciembre,designa a Juan Manuel de Rosas.11/10 de1833

    Buenos Aires Agustn Pinedo(Revolucin de losrestauradores)

    Cae el gobernador Juan R.Balcarce

    29/01 de1839 Corrientes Coronel Bern deAstrada contraJuan M. de Rosas

    Sofocada por Echage enPago Largo

    Junio de1839

    Buenos Aires Conspiracin demaza y miembrosde la Asociacin demayo

    Sofocada por Rosas

    29/10 de1839

    Dolores,Monsalvo y

    Chascoms

    Castelli, Cramer,Rico, Ferrari,

    Madero, etc.

    Sofocada por PrudencioRosas en Chascoms

    (7/11/39)1 mayode 1851

    Entre Ros Pronuncia de J. J.Urquiza contra J.M de Rosas

    Rosas cae despus de la batalla de Caseros(03/02/52)

    25/06 de1852

    Buenos Aires J.J Urquiza Desconocimiento de Pintoy designacin de Lpez

    11/09 de1852

    Buenos Aires Valentn Alsina,Gral. Pirn

    Deponen al gobernadorGaln y se designa a PintoSeparacin de Bs.As. de la

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    confederacin11/12 de1852

    Buenos Aires Cnel. Hilario Lagos Alsina deja el mando y lalegislatura designa

    provisoriamente a Pinto23/10 de1859

    Buenos Aires Valentn Alsinacontra laconfederacin

    Urquiza vence en Cepeda,Alsina renuncia. Se firmael Pacto de San Jos deFlores 11/11/1859)

    17/09 de1861

    Buenos Aires B. Mitre contra J.JUrquiza

    Cada definitiva delgobierno. Se llega a launidad nacional (Pavn)

    24/11

    de1874

    Buenos Aires Mitre y el Gral.

    Rivas contraSarmiento yAvellaneda

    Sofocada por el Cnel. Jos

    Arias en La Verde(26/11/1874)

    18/06de 1880

    Buenos Aires Carlos Tejedor.(Levantamiento delas milicias de la

    prov. de Bs. As.)

    Interviene el CuerpoDiplomtico. RenunciaTejedor. Combate deCorrales, Puente Alsina.Convalescencia y S. Josde Flores. Federalizacin

    de Buenos Aires.)26/07de1890

    Buenos Aires Alem, Jefesmilitares: Camposy OConnor

    Dominada por als fuerzaadictas al gobierno.Renuncia del presidenteMiguel Jurez Celman

    30/07 de1893

    Interior. (LaPlata, SantaFe, San Luis)

    Dirigida porHiplito Irigoyen

    Dominada por el gobierno.El clima polticoinquietante, provoca larenuncia de del presidente

    Luis Senz Pea)4/02 de1905

    Buenos Airesy el interior(Crdoba,Rosario,Mendoza)

    Irigoyen y algunoscuerpos del ejercito

    Sofocada por el gobierno

    6/09 de1930

    Buenos Aires Tte.Gral. Jos FelixUriburu (Campo deMayo)

    Renuncia Irigoyen. Uriburupresidente provisional

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    4/06/ de1943

    Buenos Aires Grales. Rawson yRmirez

    Renuncia Castillo. Rmirezpresidente provisional

    CAPITULO II

    *UNA CAPITAL INDEFENSA Y TURBULENTA

    Capitales mediterrneas - Fundacin y traslado de ciudadescapitales -Idiosincracia portuaria - Buenos Aires, ciudad vulnerable - Pobacinideal y aspecto edlicio - Hacia unambiente de austeridad v estudio

    *

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    CAPITALES MEDITERRNEAS

    Un ligero vistazo al mapa de las naciones del mundo nos

    permitir comprobar que muy pocas son las que han elegido comocapital una ciudad-puerto. En Europa podemos sealar, entre lascapitales mediterrneas ms importantes, a Pars, Berln, Roma,Madrid, Mosc, Viena, Bruselas, La Haya, Belgrado, Sofa y Bucarest.Londres, pes a su puerto fluvial-martimo, es una ciudad medite-rrnea. Anloga es la situacin de la mayora de las capitales deAmrica, tales como Washington, Otawa, .Mjico, Lima, Bogot,Quito, Santiago, Caracas, Managua, Guatemala, Salvador,

    Tegucigalpa, San Jos de Costa Rica. En Asia y frica, casi todas lascapitales estn tambin en el interior. No son slo motivos de defensa militar, sino de orden

    econmico y administrativo los que han influido en su ubicacincentral. La unidad poltica del Estado es ms vigorosa cuando segobierna desde adentro para afuera.

    Si la capital de las "Provincias Unidas del Ro de la Plata"hubiese sido Santa Fe o Crdoba, posiblemente no se nos hubiesen

    segregado el Uruguay, el Paraguay y el Alto Per. Siempre existe unamarcada resistencia a la absorcin de las ciudades-puertos.Nuestras guerras civiles tuvieron por causa la hegemona que

    pretenda ejercer Buenos Aires. El sometimiento de las provincias loinici Rosas y culmin con la poltica ferroviaria de nuestros grandes

    presidentes.La lucha armada felizmente casi hace muchos aos, pero el

    resentimiento no se extinguir mientras no se aplique en todo elterritorio una ms justa distribucin de los recursos nacionales y se

    trate a las provincias como entidades que han pactado un rgimen degobierno, y no como colonias o reparticiones administrativas del podercentral.

    FUNDACIN Y TRASLADO DE GIUDADES-CAPITALESLa fundacin de una ciudad destinada a ser capital de una

    Nacin o Estado ha sido frecuente en la Antigedad y se ha realizadotambin en tiempos modernos. A la fundacin de Washington, en

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    Estados Unidos, debemos agregar, en fechas ms recientes, la deCamberra en Australia, Ankara en Turqua y Quezn en Filipinas.Cuando a Turqua se la despoj de casi todo su territorio europeo,

    despus del tratado de Versalles, Mustaf Kemal, el famoso dictador- presidente que revolucionara las costumbres e instituciones del ex-imperio, abandona Constantinopla. fastuosa, imponente, pero malsituada, para llevar la capital del pas a ~un sitio ms cntrico y menosvulnerable. A1 segregarse el Manchukuo de la vieja China, los japo-neses establecen en Hsinking la sede del gobierno.

    Entre las ciudades creadas para servir de capital a Estadosprovinciales debemos mencionar a La Plata, en la Argentina, y a Bello

    Horizonte y Goiania en el Brasil. En breve se le sumar Brasilia,destinada a Capital de aquella Repblica.Los traslados de capitales a ciudades mejor situadas lo han

    efectuado, en nuestros das, Rusia y China. Los rusos, despus de larevolucin comunista, abandonan Leningrado y vuelven a Mosc, lahistrica capital de los antiguos zares. En China se deja a Pekn, una delas ciudades ms pobladas del mundo, y se escoge la ciudad de

    Nanking. Cabe agregar que, a causa de las guerras civiles e inter-

    nacionales, la capital de China no ha sido estable en los ltimos aos.

    IDIOSINCRACIA PORTUARIA

    Una ciudad-puerto tiene siempre un carcter esencialmentemercantil y cosmopolita. Adquiere el aspecto de sucursal o barrio delos pases con quienes comercia. En las exteriorizaciones de susociabilidad, patriotismo v cultura se .acenta ms la accin dirigente

    de su Bolsa de Comercio que la de su Universidad.El comerciante suele ser una peligrosa compaa para los

    hombres que gobiernan. La venalidad en la administracin pblica essiempre posible en un ambiente donde se vive negociando yespeculando.

    Cuando la sede de un gran Estado es una ciudad puerto seproduce, indefectiblemente, una especie de divorcio espiritual entre la

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    capital y el interior del pas. La ciudad-puerto es extranjerizante y mirams hacia el exterior que hacia el interior.

    El portuario es verstil, desaprensivo y audaz. Adquiere cierto

    aire protector, que le hace mirar por sobre el hombro al provinciano,que sabe poco del mundo. El portuario es pariente cercano del marino,aunque ste le gana en generosidad y amplitud de miras. El portuariovive agazapado en su casa de cambio y no desperdicia oportunidad

    para hacer fortuna.El fausto, e1 lujo que humilla, es otra de las caractersticas de

    la ciudad-puerto, Fausto y lujo que se dan la mano con la miseria!Figones srdidos, trastiendas para la estafa y el pecado cerca de los

    muelles; palacios deslumbrantes en las amplias avenidas! Olor a breay a residuos podridos aqu; perfumes raros y caros un poco ms arriba!Miserables ex-hombres haciendo eses, que se introducen furtivamenteen casuchas de tablas; seores que asientan firme el pie sobrealfombras y escaleras de mrmol!

    Eso fueron Venezia, Gnova, Alejandra, Tiro, las ciudadesdel Hansa! Y eso sern siempre todas las grandes ciudades-puerto delmundo!

    BUENOS AIRES, CIUDAD VULNERABI.E

    No somos peritos en cuestiones de estrategia militar, pero unaligera observacin de lo ocurrido en el mundo durante las dos ltimasgrandes guerras que han asolado el hemisferio oriental, nos inducen a

    pensar que un pas estar mejor defendido cuando el centro de sudireccin poltica y administrativa, de sus recursos y de su economa,

    se encuentre alejado de las fronteras vulnerables a los ataques delexterior.

    El mejor ejemplo de este aserto nos lo di Rusia, que habatrasladado su capital despus de la revolucicn bolchevique. Si lacapital hubiese continuado en I.eningrado, Rusia se habra visto

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    desarticulada y sin direccin durante casi toda la guerra, pues es sabidoque esta ciudad fue sitiada y semidestruida por los alemanes.19

    Podra objetarse que el traslado puede realizarse en el

    momento en que el pas entra en guerra o que la ciudad capital se veamenazada. Debemos objetar que este traslado constituye ya un

    principio de desmoralizacin para todo el pas, pues importa laconfesin de un peligro inmediato y de una vulnerabilidad que debi

    preverse. Por otra parte, no es fcil improvisar reparticiones pblicas,con sus dependencias, archivos y red de comunicaciones. El trasladode las personas que componen el gobierno sera lo menos grave.

    Cabe considerar, adems, cual ciudad del interior de la

    Argentina podra recibir as, de improviso, la invasin de cien odoscientos mil empleados, con sus correspondientes familias, permitiendo adems ubicar cmodamente al cuerpo diplomtico.Agrguese a ello que el tiempo y medios de transporte que seutilizaran para dicho traslado son elementos y energas que se restan ala accin blica.

    Todos estos argumentos son triviales al lado de lavulnerabilidad que presenta Buenos Aires. Para que desaparezca como

    centro de la defensa del pas y reserva de medios y energas para laaccin militar no se necesita ninguna bomba atmica. Bastara que unavin, que podra ser lanzado desde dos o tres mil kilmetros dedistancia, dejara caer slo tres bombas; dos en las usinas que estn enlas mrgenes del ro y una en los depsitos de las aguas corrientes, paraque el conglomerado urbano, que posee el noventa por ciento de lasindustrias del pas y casi la tercera parte de su poblacin, se quedarasin energa elctrica y sin agua, es decir, sin fbricas, sin luz y sintransportes, debiendo ser abandonada de inmediato por cinco millones

    de habitantes, amenazados de perecer de sed, de hambre y por las msterribles epidemias.

    En una de las mltiples e importantes publicaciones del"Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica" leemos, sobre la

    19 Si la capital de Noruega no hubiese sido un puerto los alemanes habrantenido menor facilidad de tomarla por sorpresa, cmo lo hicieron.

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    vulnerabilidad de Ro de Janeiro, las siguientes consideraciones que,por cierto, son aplicables tambin a Buenos Aires:

    "Menos por la eficiencia blica que por efecto psicolgico de

    los asaltos a las grandes ciudades, es de indiscutible ventaja paracualquier pas tener su metrpoli resguardada, en cuanto sea posible,de los ataques directos de un eventual enemigo y estar a cubierto,igualmente, de una subversin del orden por agresores del exterior omovimientos internos, que hbiles intervenciones extranjeras puedenfcilmente provocar."

    "Ninguna de esas ventajas tiene el Brasil en este momento. Sucapital es perifrica y francamente hostilizable por mar, por tierra y por

    aire, pudiendo ser destruidos elementos esenciales de su economa y desu subsistencia. Dbese agregar tambin, que siendo el centro dondeestn localizados recursos industriales de importancia vital para el pas,los ataques que le fueren dirigidos tendran el doble efecto de perturbarla accin dirigente militar, administrativa y poltica de toda laRepblica y de suprimir los elementos esenciales de subsistencia vdefensa."

    "Parece, pues, que no se puede poner en duda la necesidad de

    interiorizar la capital, como medida de seguridad, tanto interna comoexterna" 20.Confirmando estas sugestiones -y tambin lo que hemos

    expresado nosotros sobre Buenos Aires- reproduciremos acontinuacin algunos prrafos de una carta abierta que Teixeira deFreitas dirigiera al General Djalma Poli Coelho, presidente de lacomisin que estudi la localizacin de la nueva capital: "Nuestroterrible dilema en caso de guerra es si debemos mantener la Capital delBrasil en Ro de Janeiro. O permanecer en ella el gobierno o ser

    intentada una mudanza de emergencia durante el curso del ataque. Enel primer caso se expondra, innecesariamente a la Nacin, a unaderrota fulminante por el aprisionamiento del gobierno o rendicinincondicional, sin haber puesto en accin, siquiera, sus recursos dedefensa. En el segundo caso, la mudanza efectuada a la diabla,subvertira catastrficamente, en el momento ms crtico, toda la orga-

    20

    Problemas de base do Brasil (2~ ed., Ro de Janeiro, 1948), pg 17.

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    nizacin administrativa y de sus archivos, sin cuya normalidad no secomprende el propio esfuerzo de guerra. Adems de eso, prefiriendo enla emergencia, esta o aquella ciudad, que no habra sido preparada para

    ese fin, y cuyas comunicaciones no corresponderan a las necesidadesde la accin del gobierno, estaramos instalando mal lo poco que

    pudisemos llevar del. aparato administrativo, crendonos as unsombro "handicap", cuando se movilizan las energas y recursos de la

    Nacin, exactamente en el momento en que entra en juego su propiasobrevivencia"21

    No somos belicistas, ni creemos que puedan originarse

    contiendas armadas entre los pases de Amrica, pero una nuevaconflagracin mundial podra depararnos muchas sorpresas. Algunosde los pases o territorios vecinos podra ser ocupado por una fuerzaenemiga y utilizado como base de operaciones sobre Buenos Aires. No

    poseemos, y ser muy difcil poseer, una flota area y martimasuficiente para vigilar todo el Atlntico Sud, de donde podra llegarnostambin la agresin.

    Se dir que con la aeronavegacin moderna y el largo recorridoque realizan hoy, sin abastecerse, los grandes aviones, estos ataques pueden llevarse a cabo tambin sobre las ciudades del interior, perodebemos objetar que no es lo mismo un ataque sorpresivo a una

    poblacin de la periferia que otro a un punto situado a quinientoskilmetros en el interior, percibido con tiempo, y que permitira movi-lizar todas las defensas22

    21

    A locazizacaa da nova capital da Repblica. (Ro de Janeiro, 1948), pgs,45-46.22 En 1918, antes que la aviacin hubiese adquirido el valor decisiva que

    pudo palparse en la ltima guerra, Juan lvarez escriba lo siguiente,refirindose a la vulnerabilidad de Buenos Aires: "Las siete leguas favorecidasque concentran tan elevado porcentaje de riqueza y de la vida nacional sehallan al alcance de cualquier golpe de mano tentado por rebeldes o

    beligerantes. Buenos Aires carece de defensas y su custodia est a cargo deagentes policiales o simples cuerpos de guardia. Si un ejrcito enemigo

    relativamente pequeo lograse llegar hasta los diques, a pocos metros de la

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    POBLACIN IDEAL Y ASPECTO EDILICIO

    A los problemas de orden poltico, econmico, culturaly social, cuya solucin se persigue con la creacin de una nueva ciudadcapital en el interior, se sumara otro, no menos importante, y queTeixeira de Freitas no pasa por alto al aludir a la proyectada Brasilia.Opina el ilustre publicista que la nueva capital del Brasil no debe seruna ciudad tentacular. "Ni un formidable emporio cosmopolita agrega-.

    Ni una gran feria o un rico centro de abastecimiento. Ni una enorme

    urbe industrial; ni un arsenal de ilimitada capacidad. Nada de eso. Elobjetivo debe ser, adems de la, mayor seguridad, libertar exactamenteal gobierno de la Repblica, en su nueva sede, de la presin peligrosa eincmoda, no slo de la trepidante vida en los grandes centros urbanos,sino tambin de problemas locales y de los intereses de clases, degrupos, de fuerzas econmicas, a veces dirigidas desde el extranjero,que eu esos centros se organizan fcilmente y hacen todo lo posible

    para sobreponerse a los verdaderos intereses nacionales"

    "Tanto en su planeamiento como en su legislacin, debeevitarse con cuidado que ella deje de ser una ciudad jardn y entre acrecer desmedidamente, con una alucinante altura de edificios,forzando su dinamismo y la caja de sus bancos, para transformarse enuna cosmpolis, en uno de esos monstruos babilnicos, que son el

    casa de gobierno bajo la calidad simulada de pacfico contingente

    inmigratorio, podra en pocas horas apoderarse de 'los' titulares del poderejecutivo y de casi todas las fuerzas directivas del pas, sin olvidar el tesorode la Caja de Conversin, fcilmente transladable hasta donde no lleguen lastentativas de rescate. Fbricas en cantidad, depsitos y talleres de materialferroviario, elementos blicos, vituales ,constituiran el botn inmediato."Buenos Aires (Ed. 1918), pgs. 22-23.Esta perspectiva es siempre posible, y sino recurdese la primera invasininglesa y, ms recientemente, la toma sorpresiva de Tirana (Albania)por lasfuerzas fascistas de Mussolini, la de Oslo, capital de Noruega, por los

    alemanesy Pearl Harbor!

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    orgullo y ms bien debieran ser la vergenza o el estigma de lacivilizacin moderna'

    "Que nuestra Brasilia sea, en una palabra, la Wshington

    brasilea, y no una Nueva York, una Londres o una Pars"23Para el equilibrio regional y econmico del Brasil es posible

    que una capital as sea lo ideal. Pero el problema argentino no es, eneste sentido, exactamente igual al brasileo. El Brasil tiene en SanPablo una portentosa ciudad que contrabalancea a Ro de ,Janeiro yque ya la est sobrepujando. Los Estados de Baha, San Pablo y RoGrande del Sud han adquirido una potencialidad econmica ydemogrfica que es y seguir siendo superior a la del futuro pequeo

    Estado de Guanabara. En la Argentina, Santa Fe con Rosario yCrdoba con su capital, no alcanzan a constituir un contrapeso paraBuenos Aires. Rosario habra dejado de ser ya la segunda ciudad de laRepblica si no se hubiese dividido arbitrariamente la ciudad satlitede Avellaneda, segregndole Lans. En realidad, ambas ciudadesdeben ser consideradas barrios industriales de la gran Buenos Aires.

    Necesitamos, por tanto, una ciudad-capital en el interior quedentro de cincuenta aos tenga por lo menos un milln de habitantes, y

    que Rosario llegue a dos millones. Teixeira de Freitas se conforma conquinientos mil para la futura Brasilia.Esto no quiere decir que nuestra futura San Martn deba ser,

    necesariamente, una ciudad de rascacielos, ennegrecida por el humo delas fbricas. Puede, y deber ser, una ciudad bella, con grandesespacios verdes, con barrios jardn y con algunos, ncleos satlites quese destinen a fbricas talleres,y aprovechando la fuerza hidrulica que proporciona el embalse delRo Tercero24.

    23A Lozalizacao da Nova Capitad da Repblica, Ro de Janeiro, 1948, pgs.

    79-80.

    24Como so ver ms adelante, 9 por los motivos que daremos, sealamos lasorillas del lago formado por este embalse como el sitio ms indicado para

    asiento de la futura Capital. Es el lugar elegido tambin por e1 general Sarobe.

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    HACIA UN AMBIENTE DE AUSTERIDAD Y ESTUDIO

    Una ciudad-puerto, por ser lugar de trnsito, es siempre unsitio en donde a la actividad mercantil se suman. Como unacompensacin, gran nmero de diversiones. El marino, el transente, elturista, y aun el hombre de negocios, buscan en las diversiones, nosiempre tranquilas, su desquite o su descanso. Avisados empresariostratan de no errar tiro a estas confiadas "aves de paso", quitndoles las

    plumas, aunque ms no sea.

    Si la referida ciudad acumula en su seno inmensas riquezas yuna numerosa burocracia, las diversiones surgirn entonces como unaindustria ms, perfectamente organizada.

    La tendencia a la vida regalada, al trabajo fcil y a laimprovisacin, se produce tambin en estos ambientes, como la lohemos sealado someramente al ocuparnos de la idiosincrasia del

    portuario.El gobierno de un pas democrtico y republicano, con su

    ejrcito de polticos y burcratas, debe actuar desde una sede dondeimpere cierta austeridad. El fausto y el lujo no son propicios para lalabor productiva.

    Buenos Aires, con sus palacios, sus hoteles lujosos y caros, susdancings, sus varios hipdromos en las ciudades satlites, con susgrandes tiendas, con sus innumerables paseos y sitios de diversin, esuna tentacin permanente, un sitio "pecaminoso", donde cae fcilmentequien no est imbuido en una elevada moral: Hay que estar dotado deuna frrea voluntad, de una ambicin enorme, para poder contraerse

    al trabajo intelectual en ese ambiente. Excelentes y laboriosospersonajes de provincia se malogran por esa causa cuando llegan a laCapital para actuar como legisladores, ministros o funcionarios25

    25 Adems el ambiente lujoso de la actual urbe no conviene a los poderes

    pblicos de una modesta repblica de ocho mil1ones de habitantes. Buenos

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    No pretendemos que la futura capital sea un sitio desolado yaburrido, un pramo social; una ciudad capital debe tener susatractivos, sus diversiones, pero con cierta medida, con cierta dignidad.

    La corrupcin poltica ha sido frecuente en los pases de capitaleslujosas: Pars, Viena, Roma, Buenos Aires.. . Los grandes escndalosadministrativos y financieros no se registran casi en Madrid, Lisboa,Estocolmo. El "Tammany Hall" acta en Nueva York, y quiz enChicago; no en Washington.

    La capital de un pas debe ser una central de comando para ladireccin poltica, administrativa y moral de la poblacin diseminada

    sobre el territorio. No es un sitio para divertirse y pasarlo bien,exclusivamente.

    Aires, con ms de un milln y medio, forma un Perturbador ncleo unitariodentro del mecanismo federal; ni siquiera ha logrado organizar en forma

    estable su gobierno edilicio." Juan-lvarez Buenos Aires", Ed. 1918, Pg 27

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    CAPITULO III

    *EL PROBLEMA Y ALGUNOS PUBLICISTAS

    "Argirpolis" (D. Faustino Sarmiento) - "Buenos Aires frente al pas"

    (Bonifacio del Carril) - " La Argentina, pas abanico" (Alejandro E.Bunge) - " Buenos Aires" (Juan lvarez) " Poltica EconmicaArgentina" (General de Brigada Jos Mara Sarobe) - " La cuestinCapital de la Repblica" (Leopoldo Velasco) - " Argentina en la

    postguerra" (Cristi, Daz Molano, Gorbn, Lazarte, Lpez Mayer,Ottado) - "De la estructura mediterrnea argentna" (Bernardo CanalFeijoo) - La miseria de un pas rico" (Benjamn Villafae) - "Buenos

    Aires, ciudad y provincia" (F. Suaiter Martnez) - " La Cabeza deGoliath" (Ezequiel Martnez Estrada)

    *

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    ARGIRPOLIS (Domingo Faustino Sarmiento)

    Como lo advirtiramos al iniciar nuestra exposicin, Sarmiento

    escribi su "Argirpolis" cuando aun gobernaba Rosas en el pas.Propiciaba la fundacin de una ciudad con este nombre en la isla deMartn Garca, destinada a servir de sede a los "Estados Unidos de laAmrica del Sud".

    La idea hoy nos parece disparatada y propia de las genialidadescon que sola sorprender a sus contemporneos el gran sanjuanino.

    Una capital situada en una islita del Ro de la Plata, prxima alDelta y a la costa uruguaya, en la desembocadura de los ros Paran y

    Uruguay,. estara materialmente incomunicada con el inmenso interiormediterrneo de la Repblica Argentina. Para llegar a la sede delgobierno se hubiese tenido que organizar, en aquella poca, un serviciode rpidos veleros, pues aun no surcaban nuestros ros y costasmartimas los barcos a vapor.

    Estimamos, no obstante, que el proyecto de Sarmiento tena unfundamento lgico, si se analizan las circunstancias y sus propsitos.Ante todo, la capital que propona Sarmiento no lo era para la

    Confederacin Argentina solamente sino para los Estados Unidos de laAmrica del Sud, proponiendo que se invitara al Uruguay y Paraguay aintegrarlos26. Esa pequea capital, situada en una zona neutral, no

    poda despertar los celos comerciales o polticos de Montevideo yAsuncin. Por lo dems, el viaje por agua era el ms fcil, rpido yseguro en una poca en que nuestras campaas, semidesiertas y sincaminos, ofrecan al viajero el peligro de los ataques de los indios ygauchos alzados contra la autoridad. Las costas del Plata, Paran,Uruguay y Paraguay contenan casi toda la poblacin civilizada del

    futuro Estado.El libro de Sarmiento, si bien ha perdido actualidad en cuanto a

    la creacin del Estado que propona, es valioso por los argumentos que

    26 "Lejos de nosotros -dice Sarmiento- la idea de querer someter a laRepblica del Uruguay ni al Paraguay a condiciones que no hayan sidolibremente discutidas y aceptadas por ellos." Obra de D. F. Sarmiento, tono

    XIII, Buenos Aires, 1896, pg. 39.

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    esgrimiera para demostrar la inconveniencia de que Buenos Airesfuese designada capital del mismo. Hemos reproducido su profticaadvertencia, de que Buenos Aires, con su aduana y puerto nico, sera

    para las provincias lo que es el carcelero con respecto a los presos quecustodia.

    Por un contrasentido, tan frecuente en la historia, losargumentos del autor de "Argirpolis", que como Presidente impidique la Repblica Argentina tuviese en l interior una ciudad-capitalque hiciera contrapeso a Buenos Aires, nos servirn aun hoy parademostrar que el ms grave mal argentino slo puede curarse creandootro ncleo urbano directriz que restablezca la armona econmica y

    poltica en el territorio de la Nacin.No ambicionamos ya para Rosario la categora de capital del pas. No la necesita y, adems, no est en el sitio cntrico adecuado para irradiar progreso y cultura sobre todo el territorio. Con sincero patriotismo, proponemos que la capital se ubique en el centro deCrdoba. Debemos decir, sin embargo, que si Rosario hubiese sidoerigida en Capital del Estado cuando el Congreso sancion la ley, hoytendramos en el interior una ciudad de un milln y medio de

    habitantes que contrabalanceara a Buenos Aires y nos habra evitadoeste monstruoso desequilibrio demogrfico y econmico, al queestamos buscando solucin.

    Entre las muchas observaciones que aporta Sarmiento en sulibro, expresa una que sigue siendo de rigurosa actualidad: "Si seconsulta el mapa geogrfico de la Repblica Argentina, se notar quees, casi sin excepcin de pas alguno de la tierra, el ms ruinosamenteorganizado para la distribucin proporcional de su riqueza, el poder yla civilizacin por todas las provincias confederadas"27.

    He aqu otras observaciones: "Del libre intercambio de productos entreuna ciudad y los dems mercados del mundo, depende suengrandecirniento y su prosperidad. La riqueza de los estados, dependedel mayor nmero de puntos comerciales que encierran, de la mayorextensin de sus costas"28. "Ya hemos hecho sentir en otra parte la rui-

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  • 8/3/2019 Una Nueva Capital para la Nacion Argentina

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    nosa organizacin actual de la Confederacin, con un solo puertohabilitado para el comercio extranjero; pero a la sabia y meditadadeliberacin del Congreso le toca remediar, por leyes previsoras, este

    error de la naturaleza. El Congreso ,decidir si cuando el mar no baanuestro territorio sino por un extremo, la voluntad humana podr pro-longar hacia el interior por medio de ros, que son extensos comomares, la comunicacin y el contacto directo con el comercioextranjero; el Congreso resolver si conviene aplicar a Santa Fedestruida, a Corrientes y Entre Ros anonadadas, al Paraguay sepultadoen el interior de la Amrica, el mismo ensalmo que ha hecho en pocosaos la prosperidad, el engrandecimiento de Montevideo y Buenos

    Aires. El Congreso, en fin, dir si el Ro de la Plata es el hijo predilectode la Confederacin, y si el Paran, el Uruguay y el Paraguay debenhermanecer siempre fuera de la ley de la distribucin equitativa de lasventajas comerciales de la asociacin"29.

    Como broche de estas citas, reproduciremos la que se refiere aEstados Unidos, que pone como ejemplo: "Tngase presente que laGran Federacin de los Estados Unidos, el modelo de las repblicasmodernas y el tipo que tuvieron a la vista los federales de las

    Provincias Unidas del Ro de la Plata, tropezaron con la mismadificultad que la Repblica A