un regreso a el dorado 2012 spanish

8/18/2019 Un Regreso a El Dorado 2012 Spanish

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con

Center for

International

Conflict Resolution

School of Internationa

and Public Affairs,

Columbia University

Noviembre 2012

Columbia University, New York, USA

Julien Barbey, Aly Jiwani, Delaney Simon,

Pushkar Sharma y Victoria Webster

“

Un Regreso a

El orado”

Las oportunidades y los riesgos de la inversión extranjera en la minería

de oro en olombia


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© Center for International Conflict Resolution

Columbia University- School of International and Public Affairs

420 W. 118th Street, 13th Floor

New York, NY 10027

Coautores: Julien Barbey, Aly Jiwani, Delaney Simon, Pushkar Sharma, y Victoria Webster

Para cualquier consulta, póngase en contacto con los autores escribiendo a [email protected]


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RESUMEN EJECUTIVO

Le demanda global de oro ha alcanzado niveles históricos. Comoresultado, el valor de los depósitos de oro de Colombia se ha ido por loscielos, encabezando una moderna ‘fiebre del oro’ que nos hace recordar lossiglos pasados cuando los exploradores españoles vinieron a Colombia en busca de la tierra mítica de El Dorado. Hoy, más de doscientas compañíasextranjeras han recibido más de 1,600 concesiones para entrar al país paraexplorar por el oro. El Presidente Santos ha liderado esta iniciativa y hadeclarado la minería para Colombia como uno de los cinco ‘impulsores’ dedesarrollo.1 Mientras que esta nueva fiebre del oro tiene el potencial para

estimular desarrollo económico, también tiene el potencial para exacerbar la duración delconflicto interno armado de Colombia.

Cinco investigadores del Centro para Resolución de Conflictos Internacionales de laUniversidad de Columbia (CICR) cómo la inversión en minería de oro por corporaciones

multinacionales (MNCs) ha afectado el conflicto colombiano. Los investigadores condujeron unestudio en junio y julio de 2012 con orientación crucial y apoyo logístico del Programa de las Naciones Unidas por el Desarrollo (UNDP) en Colombia. La investigación ha sido de naturalezacualitativa y basada en más de cien entrevistas con una variedad de actores incluyendo líderescomunitarios a nivel local, oficiales gubernamentales (a nivel nacional, regional y local), MNCs,Organizaciones No-Gubernamentales (NGOs), y organizaciones internacionales. Lainvestigación se enfocó en ocho lugares en dos departamentos: Nariño y Antioquia. Estasregiones fueron seleccionadas por dos razones: primero, ellas representan dos de las seisimplementaciones UNDP del Programa Reconciliación y Desarrollo (REDES); y, segundo, lascompañías extranjeras de minería de oro han incrementado significativamente su presencia enestos departamentos en los últimos diez años. Los sitios de investigación fueron seleccionados

para obtener una imagen comprehensiva en lo socioeconómico, político, y el impacto ambientalde la minería de oro.2

Las MNCs examinadas consistieron de dos empresas grandes y dos pequeñas activas en Nariño y Antioquia. AngloGold Ashanti es la más grande MNC de minería de oro en Colombia por el área de títulos propios. Gran Colombia Gold Corporation posee el único sitio activo deexplotación de oro que el estudio abarcó. Solvista Gold y Minatura son compañías pequeñas queesperan vender sus títulos después de que la fase de exploración sea completada.

Como resultado de esta investigación, el escrito analiza el impacto de minería de oro deMNC y conflicto en los departamentos de Nariño y Antioquia. La Sección 1 del escrito proveeun resumen del conflicto colombiano y la importancia histórica y contemporánea del oro en el país. La Sección 2 discute las formas en las cuáles las políticas del gobierno impactan losconflictos relacionados con la minería. La Sección 3 analiza como las políticas de MNC mitigano exacerban conflictos que surgen como resultado de la minería de oro. La Sección 4 analiza elimpacto social de la minería de oro en los departamentos de Nariño y Antioquia. La Sección 5 provee recomendaciones al gobierno, MNCs, UNDP, y otros grupos. Finalmente, la Sección 6comparte las conclusiones de la investigación.

"Nadie puede comprar

con oro los abrazos

que ha perdido.”

-Líder Comunitario,Asociación de

Víctimas Unidas deGranada


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Los mayores hallazgos de la investigación pueden ser resumidos como sigue:

1. Un énfasis del desarrollo macro-nivel sobre el desarrollo local está erosionando lalegitimidad del estado y creando fisuras sociales en Colombia. El gobierno persigue

minería de oro a larga-escala, multinacional a expensas de los intereses locales. Existeconflicto entre mineros a larga y pequeña escala, entre comunidades agricultoras ymineras, y entre ambientalistas y mineros. Los actores locales siente que el gobiernonacional privilegia los intereses de MNC sobre sus intereses él ignoran sus derechosrespecto a la minería de oro. Esto reduce la legitimidad del estado y causa conflicto yuna atmosfera de amplia inseguridad y miedo.

2. El monitoreo del estado sobre la industria minera es débil. El gobierno nacionalfunciona como un observador pasivo de la industria minera y carece de capacidad paramanejar todas las requisiciones de concesión minera para monitorear tierras bajoconcesión. Además, existen grandes discrepancias entre diferentes agencias

gubernamentales. Por último, existe una confusión generaliza entre participantes localesrespecto a las políticas y prácticas nacionales de minería.

3. El sector minero se está militarizando cada vez más. Actores armados regularmentefinancian minas, extorsionan mineros, y venden oro a para lavar dinero de la coca. Esteestatus quo es perturbado cuando MNCs comienzan la minería en áreas donde actoresarmados están presentes. El ingreso de MNCs puede por otro lado incrementar lamilitarización en áreas de minería cuando la armada nacional colombiana y lascompañías de seguridad privada protegen MNCs en áreas inestables, incrementando el potencial de choques violentos.

4. MNCs tiene una tremenda influencia sobre la estabilidad de las áreas en las cualesrealizan la minería. El gobierno no tiene mecanismos para atender suficientemente losconflictos que surgen cuando MNCs entran en áreas disputadas ni la ley colombiana promulga regulaciones sociales extensivas para MNCs. De esta manera MNCs, ademásde adherirse a regulaciones gubernamentales limitadas, también implementan políticasradicales que influencian drásticamente en la estabilidad de las regiones en las cualesrealizan la minería.

5. UNDP ha establecido una fuerte presencia de población rural y disfruta de unareputación positiva en Nariño y Antioquia. El programa REDES de UNDP opera programas robustos de población rural en áreas de conflicto en Colombia, ha desarrollouna fuerte armonía con líderes comunitarios locales, y es apreciado por las comunidadesa las que ayuda. Mientras que REDES trabajo en un número de asuntos, al momento deescribirlo no estaba comprensivamente direccionado a problemas mineros.


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En un esfuerzo por ofrecer retroalimentación accionable a los participantes, este reporta unnúmero de recomendaciones para mejorar el manejo de la minería en Colombia. Estasrecomendaciones incluyen lo siguiente:

El Gobierno de Colombia es urgido a:1. Instituir un moratorio en nuevas concesiones mineras hasta que códigos de reformas

mineras sean direccionados2. Crear un comité consistente en agencias gubernamentales relevantes para fomentar

cooperación horizontal y crear una ley de coordinación promulgando comunicaciónvertical entre diferentes estratos de agencias gubernamentales

3. Afinar planes para facilitar la legalización para pequeños mineros artesanales, y crearuna agencia gubernamental con la función de formalizar pequeños mineros artesanales

4. Involucrar comunidades locales y participantes al consultar intereses locales cuando semoldeen las políticas mineras en incrementando la presencia en la tierra

Autoridades responsables y legisladores son urgidos a reformar el Código de Minería de lassiguientes maneras:

1. Diferenciar estándares para minería pequeña, mediana y grande2. Requerir licencias ambientales para la fase de exploración de minería3. Abolir el Artículo 13 del Código de Minería (ley 685 de 2001) que declara la industria

minera un bien público4. Crear una provisión para una “Licencia Social” para exploración y explotación5. Agregar más ‘zonas excluidas’ de minería para prohibir la minería en áreas socialmente

frágiles

El Gobierno Colombiano es urgido a cumplir sus obligaciones internacionales y a:1. Participar en la Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractoras y unirse a laIniciativa de Monitoreo de Contratos del Instituto del Banco Mundial

2. Adoptar un acercamiento precautorio y sostenible para utilizar recursos ambientales3. Proveer a las autoridades responsables locales con información y la capacidad de tomar

decisiones informadas sobre los recursos ambientales, teniendo particular cuidado deinvolucrar comunidades indígenas en la creación de estrategias de desarrollo local, planesde manejo de recursos naturales, y asesoramiento efectivo sobre las concesiones de tierra

4. Direccionar la impunidad con respecto a los ataques a líderes laborales y de sindicato almonitorear los arrestos y detenciones realizados en áreas mineras

Las corporaciones multinacionales de minería de oro son urgidas a:1.

Seguir normas y estándares globales para industrias extractoras2. Emplear una mayor transparencia en sus comunicaciones con comunidades locales con

respecto a planes futuros3. Seguir estándares internacionales de trabajo4. Ser prudente acerca del uso de seguridad armada

UNDP a nivel nacional es urgida a:


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1. Congregar equipos UNDP para compartir las mejores prácticas y lecciones aprendidasacerca de los problemas mineros

2. Incrementar su rol para influenciar la creación de políticas a nivel-nacional en mineríadurante la reforma del Código de Minería 2012-2013 3

3. Urgir al estado colombiano a cumplir con sus obligaciones legales internacionales,

trabajando con la sociedad civil y líderes de comunidades para más adelante asegurar queel gobierno se está apegando a estas obligaciones.

La UNDP a nivel departamental es urgida a:1. Proveer entrenamiento en minería para las cabezas territoriales departamentales de la

UNDP2. Sustentar un diagnostico en lo social, ambiental, político e implicaciones económicas de

la minería en cada uno de los seis departamentos de la UNDP3. Actuar como una “escuela para derechos mineros,” sustentando entrenamiento legal para

líderes comunitarios y organizaciones que REDES involucra en la tierra4. Integrar el trabajo con otras agencias UN trabajando problemas mineros


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INTRODUCCION

Los precios del oro se han incrementado a niveles record en

años recientes,

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incrementando dramáticamente el valor de losdepósitos en Colombia. Incrementando la demanda global por eloro, combinado con un código de minería diseñado para promoverinversión directa extranjera (FDI), ha instado a una moderna ‘fiebredel oro’5 en Colombia. Hoy, más de 200 compañías extranjeras hanrecibido 1,600 acuerdos de concesiones para explorar por oro.6 Conla administración de Santos promoviendo la minería como una delos ‘impulsores’ en el desarrollo de Colombia, la fiebre del oro solose intensificara.7

Mientras tanto, los actores armados están también capitalizando sobre el incremento del precio del oro, empujando el oro incluso más allá dentro del centro de los nexos conflicto-recurso de Colombia. Los actores armados han operado largamente en áreas caracterizadas poraislamiento, largas cantidades de recursos naturales, altos niveles de desigualdad, baja presenciaestatal, y pobres derechos sobre la tierra. Ellos a menudo utilizan el oro para financiar laviolencia al extorsionar compañías, saqueando recursos, secuestrando empleados de extractivaMNCs, y, más recientemente, lavando ganancias de la coca.8 Mientras Colombia se prepara parasu nueva ronda de diálogo por la paz, la minería de oro está notoriamente ausente de la agenda.Aun y como mostrara este reporte, la minería de oro es profundamente relevante al conflictocolombiano.9

Historia

Los conquistadores españoles ocuparon Colombia in en el Siglo XVI en busca de lalegendaria “Ciudad Perdida de Oro” o “El Dorado.”10 Mientras que se cree que la gente deTomaco ha tenido oro de mina desde 325 AC,11 los colonizadores españoles fueron los primerosen explotarlo a una mayor escala. De hecho, la extracción de oro se sitúa en el sistemaeconómico colonial de explotación. Para facilitar la explotación del oro, los españolesimplementaron un sistema de tenencia de tierra diseñado para explotar el trabajo pobre de losindígenas y códigos de minería designados para forzar la exportación de todos los recursosnaturales de Colombia hacía Europa.12 Alrededor de 1520s, los africanos eran regularmenteenviados a Colombia para reemplazar el rápido descenso de la población indígena comotrabajadores en las minas de oro.13 Los historiadores sugieren que la convergencia del autoritariocódigo legal de exportación de oro español y el sistema de tenencia de extracción de la tierra esuna de las razones del estado colombiano ampliamente débil.14 Porque la economía colonialcolombiana dependía casi enteramente de la producción de oro, hizo muy poco para estimular elamplio crecimiento o poyar presencia estatal importante. La combinación de este estado colonialdébil con el incremento de manipulación de los mercados locales y el trabajo lento dieron lugar a protestas, las cuales culminaron en 1819 con la independencia de Colombia.

En la independencia, el primer presidente de Colombia, Simón Bolívar, inmediatamentenacionalizó la minería y transfirió el derecho del subsuelo con al estado.15 Aun así, el oro era el

“Es claro que la minería

es una excelente opción para el país para

posicionarse como uno delos tres más grandes

recolectores de recursos para inversión en minería

en Latinoamérica.” — Ex Director de Minas


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principal exportador de Colombia durante la mayor parte del Siglo XIX, y los inversionistasextranjeros jugaron un rol principal en su explotación. Conflictos entre MNCs y las comunidadesviviendo en y alrededor de aéreas mineras pueden ser encontrados desde finales de 1800 cuandolas compañías británicas de minería de oro primero desplazaron las operaciones existentes.16 Desde entonces, el alza extraordinaria y el colapso del precio internacional del oro ha visto la

llegada y partida de británicos, franceses, canadienses, americanos, y otras compañías europeashacía y desde las regiones de minería de oro de Colombia.Desde la independencia, el poder político, económico, y social en Colombia ha sido

compartido entre las elites de dos partidos políticos — los Conservadores y losLiberales.17Exacerbado por una inmensa desigualdad social y económica, conflictos por la tierra,y la inhabilidad del estado de mediar entre grupos sociales o políticos, la histórica rivalidadconocida entre estos partidos culminó en un periodo de violencia conocido como “La

Violencia.”18 Durante esta violencia grupos guerrilleros izquierdistas — más notablemente las

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional(ELN) — 19 emergido en respuesta a la marginación de los pobres, políticos elitistas, inefectividad judicial, inseguridad rural,20 y en ausencia de reglamentaciones y mecanismos de protección en

los sectores económicos rurales.

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Como tal, la plataforma de la guerrilla retó el estado elitistade las cosas and y propuso una nueva política de orden. Inversamente, paramilitares derechistas 22 emergieron como fuerzas de seguridad local financiadas por elites para salvaguardar susintereses contra las guerrillas.23 Los paramilitares eran ideológicamente opuestos a ambosreformas tanto política como de tierra,24 y ellas se beneficiaron después de la ayuda del gobiernonacional25 en sus esfuerzos contrainsurgentes contra las guerrillas.26 A pesar de sus historias de principios políticos fuertes, si ambos grupos son ahora motivados por ideología es sujeto adebate.27

El Presente

En el presente la minería de oro es central al conflicto de Colombia. La debilidad delestado combinada con los abundantes recursos naturales y la extensa desigualdad incentiva a losactores armados a través del espectro político a capitalizar sobre los recursos extractivos parasostener la violencia. La explotación de recursos extractivos de MNCs ha contribuidosimilarmente a la prolongación del conflicto28 al desestabilizar las economías locales,desencadenar depredación de renta, y situar a las compañías en medio de conflictos violentossobre el acceso a la tierra.29

La industria minera de Colombia es caracterizada primordialmente por explotación tradicional, a pequeña escala einformal.30 En años recientes, este tipo de minería se heincrementado en Colombia debido a que muchos colombianos ruraleshan cambiado del cultivo de coca a la minería de oro en respuesta a programas exitosos de erradicación de coca y el incremento de lademanda de oro. Un estudio encontró un incremento del 121% enminería de oro en 2009, aunque los números exactos son difíciles demedir.31 Muchos depósitos de oro existen en regiones con poca o sin presencia estatal, y el estado lucha, como lo ha hecho por siglos, paratraer estas regiones geográficas y la minería informal dentro de su

“Por cient os de años los

conquistadores vinieron y

robaron la riqueza de lasminas; lo mismo está

pasando ahora. Hoy ellos

vienen como compañías

multinacionales.”

— Minero e Antioquia


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esfera regulatoria.32 La actividad ilegal es penetrante en el sector minero a pequeña escala. Grupos armados

extorsionan a mineros de oro a pequeña escala, quienes a menudo carecen de licencia formal para practicar la minería, poniéndoles cargos para acceder al equipo, comerciar, y al territorio.33 Adicionalmente, como muchos mineros a pequeña escala tienen acceso legal limitado a los

mercados de oro, ellos a menudo recurren a comercializar su oro a través de mercados informalesque son regulados por grupos armados.34 Los reportes indican que la minería de oro informal hasobrepasado la coca como la principal fuente de financiamiento para las organizacionescriminales en al menos ocho departamentos colombianos, incluyendo Antioquia.35 Estos reportessugieren que entre 80-86% de todo el oro en el país es minado ilegalmente, y tanto como el 20%de estas ganancias va hacía grupos armados.36

A pesar de la violenta naturaleza de la minería de oro en Colombia, el gobierno continúaalentando MNCs a explorar y explotar el oro. El gobierno provee protección — más del 11% delas tropas militares colombianas protegen el petróleo y actividades mineras37 — and promueve laminería de MNC a través de un código de minería diseñado para atraer FDI. De hecho, unaiteración anterior del código fue escrita parcialmente por abogados que representaban la mitad de

las compañías mineras encontradas en el registro nacional de minería.

38

El último Código deMinería39 incrementó el número de acres con concesiones mineras doblado a nueve entre 2002 y2010.40 El nuevo Código de Minería, aun en formulario de reclutamiento, se espera que continúealentando MNCs a practicar la minería en Colombia.41 Al reestructurar oficinasgubernamentales,42 facilitando el moratorio federal impuesto en aplicaciones de concesiones,43 élincrementando el conjunto del territorio aparte de las ‘Áreas Mineras Estratégicas,’44 el nuevocódigo permitirá una expansión de MNC que practican minería en Colombia.45

Figura 1: Lastendencias en producción de oro indican que Colombia está en el camino de igualar los nivelesde producción de oro de los países con más producción de oro en Sudamérica46

Nunca ha habido un momento más oportuno para poner atención a los riesgos asociados con laminería que hoy. Primero, el anuncio de que el Presidente Santos ha iniciado un diálogo por la paz con el líder del FARC sugiere que hay un deseo político de seriamente identificar las causasdel origen de la violencia. Diálogo por la paz, sin embargo, puede hacer esto solo al identificarlos incentivos económicos para grupos armados a prolongar el conflicto — incluyendo la minería


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Metodología

Cinco investigadores de la Universidad de Columbia condujeron la investigación paraeste reporte en junio y julio de 2012 en Colombia. El proyecto se enfocó en dos departamentosen Colombia — Nariño y Antioquia — regiones donde los programas REDES de UNDP están

activos y donde la minería de oro prevalentemente se incrementa.La investigación fue cualitativa en su naturaleza y basada en más de cien entrevistas,conferencias y foros con una variedad de actores así como documentos legales y oficialesrelacionados con la minería y la ley. Los investigadores investigaron a los actores a nivel local(incluyendo campesinos, mineros y líderes indígenas), el gobierno en todos los niveles (nacional,departamental y municipal), representantes de MNCs, organizaciones internacionales, y NGOscon esfuerzos realizados para asegurar que una variedad de diferentes perspectivas seanconsideradas. Los investigadores desarrollaron preguntas con la intención de clarificar el impactode la minería multinacional en las comunidades. Aunque varían un poco dependiendo del sectorde la entrevista, todas la preguntas se enfocan en los mismos temas generales como la presenciay responsabilidad del estado, el marco legal actual respecto la extracción MNC, presencia del

conflicto relacionado a la minería, acceso a la información respecto a los tratos y contratos deMNC, soluciones para abordar el problema de la minería MNC, y el rol del UNDP dentro de estecontexto. Además de las entrevistas, los investigadores observaron grupos de discusión,reuniones y conferencias, todo sobre el tema de la minería. Las entrevistas fueron realizadas enespañol e inglés. Cuando fue posible, se utilizaron intérpretes durante las entrevistas yconferencias. Las citas directas traducidas de español a inglés representan una aproximacióncercana del significado original en español.

Los investigadores se enfocaron en un total de ocho sitios: Samaniego, Los AndesSotomayor, Arboleda y La Llanada en Nariño y Anorí, Segovia, San Roque y Caramanta enAntioquia. Estos sitios fueron seleccionados para crear una descripción representativa de laminería en Colombia. Así, el equipo observó sitios de exploración (Arboleda, Caramanta yGramalote) y sitios de explotación (La Llanada y Segovia) para entender la etapa temprana yavanzada de la minería de oro. Para poder comprender mejor las diferentes perspectivas, elequipo eligió acompañar diferentes participantes interesados a diferentes sitios: por ejemplo, elequipo viajó con el UNDP a Anorí y Samaniego, con representantes del Ministerio de Minas deAntioquia a Caramanta, y con Gran Colombia Gold a Segovia. Por último, los investigadores seenfocaron en examinar el impacto del programa REDES de UNDP, lo cual fue realizado al viajarcon el UNDP en su misión a Anorí y Samaniego.

Notas, grabaciones de audio y fotografías fueron realizadas durante las entrevistas, visitasa los sitios, reuniones y conferencias todas ellas corroboran los hallazgos en este reporte. Estasfuentes pueden estar disponibles cuando se solicite. Se tomó cuidado para asegurar la seguridady privacidad de los sujetos entrevistados. En algunos casos, los sujetos que deseaban permaneceranónimos no fueron citados por sus nombres. En otros casos no grabamos nuestras entrevistas porque los entrevistados nos pidieron que no lo hiciéramos. Una lista de las entrevistas estádisponible en el Apéndice C.

Muchas limitaciones pueden ser identificadas en este estudio. Primero, comoinvestigadores extranjeros, el conocimiento del equipo sobre Colombia es relativamente nuevo ylimitado simplemente por el hecho de que la familiaridad con el contenido es bastante reciente.Sin embargo, los investigadores esperan que esta distancia cultural permita una mayorobjetividad. Segundo, las preguntas de la entrevista, mientras que giraban alrededor de los


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mismos temas, no fueron completamente estandarizadas. Además, nuestra investigación carecede un enfoque cuantitativo debido a las limitaciones de tiempo y recursos. No se intentó realizarmuestreo aleatorio debido al tiempo y restricciones de acceso. Las estadísticas oficiales a esterespecto son escasas para la mayoría de las regiones, una realidad compuesta por el hecho de queun porcentaje significante de la minería de oro es considerado ilegal por el estado, lo cual

incentiva a los individuos a esconder o describir de forma errónea la minería o subestimar elreporte de su participación en ella y las ganancias de la minería. En algunas de las comunidadesvisitadas, los ciudadanos se sentían amenazados por grupos armados y de esa manera eran más propensos a esconder sus opiniones más controversiales. Por último, la investigación fue limitada por el hecho de que solo dos de los cinco investigadores podían conversar en español. La faltade fluidez en español de los investigadores sin duda limitó la habilidad de entender ciertas problemáticas.


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POLÍTICA DEL GOBIERNO

El trabajo de la industria minera es guiado por los objetivos políticos del Presidente

Santos, quien mira a la minería como un agente central del desarrollo económico. ElViceministro de Minas, Henry Medina, deja en claro que las metas del gobierno respecto a laminería de oro son “ambiciosas, muy grandes…Queremos más negocio, más grande y mejor .”52 Colombia está en el camino a “llegar a ser conocida como una nación de minería,” evidenciado por el hecho de que en 2010 y 2011 la producción de oro se incrementó en un 4.29% (desde 53.6a 55.9 toneladas) en solamente un año.53 En 2011 uno de cada cinco dólares invertidos enColombia por extranjeros venía de la minería, mientras que uno de cada cinco dólares que saliódel país en exportaciones venía de la minería.54 Adicionalmente, en 2011 Colombia produjo 55toneladas de oro y el gobierno tiene como meta sobrepasar las 60 toneladas en 2012. Latendencia solo se intensificara; como el Plan Nacional de Desarrollo de la Minería afirma para el2019, “Para el 2019 la industria minera de Colombia será una de las más grandes enLatinoamérica…las exportaciones de oro se cuadruplicaran.”55

Aun cuando la minería es crucial para la política económica del gobierno, el Código de Mineríay las agencias gubernamentales están mal equipadas para mitigar los riesgos socialessignificantes relacionados con la minería. De hecho, las agencias gubernamentales encargadasde supervisar la actividad minera han sido establecidas para permitir a MNCs practicar la mineríade oro en Colombia a expensas de la legitimidad y monitores del estado. El gobiernocolombiano confía en varias agencias para supervisar la industria minera. Las principalesentidades que abordan los problemas mineros son las siguientes: El Ministerio de Minas yEnergía (MME); la Agencia Nacional de Minería ANM (anteriormente Ingeominas),56

Figura 2: El ambicioso incremento en la producción de oro proyectada para 2015 por El Ministerio de Minas y Energía


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Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Minas eInfraestructura Nariño, Ministerio de Minas Antioquia; Corporaciones Autónomas Regionales(CAR), y el Gobierno Municipal Local. Sus funciones son resumidas en la siguiente tabla. Estasección demostrará cómo, debido a un enfoque en el crecimiento macro económico, la luchainterna entre agencias en y dentro de diferentes niveles de gobierno, el inefectivo monitoreo, y la

marginación de preocupaciones regionales y locales, la política gubernamental exacerba elconflicto relacionado con la minería en Colombia.

ACTORES Y ENTIDADES INVOLUCRADOS EN LA MINERÍAOrganización Rol Nivel

Ministerio de Minas y Energía(MME)

Coordina la política nacional minera Nacional

Agencia Nacional de Minería (ANM,anteriormente Ingeominas)

Concede títulos de concesiones de minería,administra el Catastro Minero Colombiano(CMC), y supervisa el pago de comisión.

Nacional

Ministerio del Medio Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

Supervisa aplicaciones para licenciasambientales y operaciones que desentierranmás de 800,000 toneladas.

Nacional

Ministerio de Minas e Infraestructura Nariño

Supervisa y hace cumplir el acatamiento de losmineros con leyes en Nariño

Departamental

Ministerio de Minas Antioquia Supervisa y hace cumplir el acatamiento de losmineros con leyes en Antioquia

Departamental

Corporaciones AutónomasRegionales (CAR)

Monitorea los proyectos mineros quedesentierran menos de 800,000 toneladas.

Departamental

Gobierno Municipal Local Lleva a cabo las funciones estatales a nivelmunicipal, abordando la minería si es pertinente al contexto local

Municipal

Figura 3: Actores y entidades involucrados en la minería.

Superposiciones y Desacuerdos

Existe un número de superposiciones y desacuerdos dentro de las entidadesgubernamental sobre la política de minería la cual limita políticas de minería de oro coherentes.Mientras que los distintos componentes del sistema de minería colombiana son comercializadosa inversores internacionales como una estructura jerárquica claramente delineada, en realidadellos son descoordinados él incompatibles. Por ejemplo, el Ministerio del Medio Ambiente y elMME tienen fundamentalmente diferentes filosofías acerca de la minería en Colombia. El MMEes categórico que promueve la minería ambiental sostenible. Javier García del MME destacóque el proceso para obtener una licencia ambiental para practicar la minería es estricto: “ Nuestra posición es que hay zonas en el país donde la minería no puede existir .”57 No obstante elMinisterio del Medio Ambiente cree que el MME descarta la sostenibilidad ambiental a favor de


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atraer grandes negocios y reforzar los indicadores macro económicos.58 Como geólogo yconsultor al Ministerio del Medio Ambiente argumenta, “El Código de Minería fue hecho a lamedida para grandes compañías… las compañías también esconden los impactos ambientales.Ellos presentan planes ambientales, pero estos pueden ser raras veces atendidos.”59El Ministeriodel Medio Ambiente teme que el MME permitirá practicar la minería en zonas que no tienen

legalmente la protección garantizada pero contienen ecosistemas frágiles, bosques tropicales yespecies en peligro de extinción.60 Además teme que el MME evitara las leyes ambientales paraatraer la FDI, y como resultado amenaza el estatus de Colombia como uno de los piases más

diversos biológicamente en el mundo. Este choque deideologías es el más grande obstáculo para el monitoreoefectivo y la mejora de la política ambiental.

Otro conflicto entre las Corporaciones AutónomasRegionales (CAR) y los Gobiernos Municipales. Las CAR amenudo están en desacuerdos con los gobiernos municipalesacerca de si las MNCs se están adhiriendo a las leyesambientales. Un gobierno local representa en Arboleda, por

ejemplo, afirma que las actividades de exploración de GranColombia Gold en el lugar de las Mazamorras contaminó lafuente de agua, lo cual a su vez destruyó la siembra de café yenvenenó el ganado hasta la muerte.61 Sin embargo, unrepresentante de Corponariño, la entidad regulatoriaambiental en Nariño, firmemente negó que la exploraciónhaya llevado a una contaminación del agua, y descartó losreclamos del gobierno municipal como infundados.62 Noobstante otra fuente asociada con el Ministerio del MedioAmbiente en Bogotá supuso que las operaciones de mineríaextranjera a larga escala condujeron violaciones fuera de los

libros y rara vez cumplieron con los estándares delineados en sus planes de trabajo. 63 Los conflictos y desacuerdos entre los ministerios

responsables de supervisar la minería previenen al gobiernocomo un todo u otorgar información convincente a los mineros,las MNCs, y comunidades afectadas por la minería. Estasinconsistencias estructurales incrementan la probabilidad deconflicto cuando las MNCs comienzan a practicar la minería en

las comunidades.

Monitores

Las funciones del gobierno como supervisor pasivo de la industria minera y de esamanera falla para monitorear efectivamente o regular las prácticas mineras. Sus agenciasrecompensan a las MNCs con concesiones en áreas inadecuadas para la minería y fallan enreforzar las reglas de minería. Además, el gobierno está categóricamente sin equipo paramonitorear la afluencia masiva de concesiones. Estos en parte porque las agenciasgubernamentales — especialmente la ANM — están con falta de personal y agobiados con unretraso de trabajo de títulos requeridos, pero también porque las agencias están enlodadas en

Figura 4: Mapa de Colombia con

las áreas coloreadas

representando áreas ambientales

protegidas y los polígonos rojosrepresentando títulos de minería


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corrupción y nepotismo. Sin un monitoreo efectivo, el gobierno es incapaz de abordar losconflictos asociados con la minería.

El diseño del Código de Minería de 2001 obstaculiza la habilidad del gobierno pararegular la industria minera. El Código fue diseñado para maximizar la facilidad de accesoextranjera y la inversión, pero lo hace a expensas de un monitoreo efectivo. Solo ofrece un vago

mandato para la autoridad minera para monitorear la actividad minera, pero intencionalmentelimita el rol del estado en el proceso minero.64 De acuerdo con el MME, el Código de Mineríarestringe el rol del estado “… para planeación, regulación, promoción, administración y controlde los recursos de la industria minera.”65 De hecho, las entrevistas con los oficiales del MMEconfirmaron que ellos ven su rol como limitado a la mejora de la productividad y competitividad,seguridad laboral, y, principalmente, a promover la minería nacional e internacionalmente.66 Lasdesignaciones estructurales del gobierno como supervisor con política de no intervenir impide algobierno un monitoreo comprensivo y una agresiva ejecución de la ley.

Aún y a pesar de la relegación del gobierno al rol de un supervisor pasivo, el Código deMinería concede capacidad de barrido al estado para desplazar individuos de sus tierras parafacilitar la minería de oro de MNC. El Artículo 5 del Código establece que el subsuelo —

incluyendo todos los depósitos de minerales — pertenece exclusivamente al estado, y que lascompañías pueden explotar el suelo solamente al obtener una concesión por parte del gobierno.Además, el Artículo 13 venera el principio de que la minería es un bien público y social:

“La industria minera, en todas sus ramas y etapas, es por este medio declarada un servicio público y de interés social. Por lo tanto, a requisición de la parte interesada y por los procedimientos establecidos en este Código, expropiaciones de bienes de propiedad ytodos los demás derechos constituidos en ellos y que pudieran ser necesarios para elejercicio y desarrollo eficiente pueden ser decretados en su favor .”67

Los artículos citados arriba dan efectivamente a las empresas el derecho a expropiar a las personas de su tierra. En otras palabras, ya que elestado es dueño del subsuelo y ha considerado a laminería para ser un bien social, la actividad mineratoma precedencia sobre el derecho de un individuoa su propiedad privada.

Como el Código de Minería,68 laConstitución de 199169 adopta similarmente elconcepto de que el estado es dueño del subsuelo.Así, cuando a una compañía se le concede un títulode minería, el estado le está dando a esa entidad elderecho de explotar el subsuelo para un mineral en particular, y, una vez que ese mineral es extraídodel subsuelo, se convierte en propiedad de laempresa sujeta al pago de comisión. Si unacompañía necesita mover gente de su concesión porque su presencia interferiría con el avance del proyecto minero existen tres opciones disponibles para “resolver el conflicto:” negociación individual,servidumbre forzosa ( servidumbre), o expropiación(expropiación).70

La investigación en este proyecto ha Mauricio Cárdenas, el recientemente

reemplazado Ministro de Minas y

Energía, habla acerca del oro en una

feria de minería en Bogotá. 6 de julio,

2012.


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revelado que las compañías extranjeras confían casi enteramente en el primer método pararesolver las disputas por la tierra.71 Usualmente, las compañías compensan monetariamente a losindividuos, al reubicarlos, o a través de una combinación de ambos. Estos acuerdos de tercerosson logrados entre la compañía y el dueño de la propiedad sobre el subsuelo como recurso rico.El gobierno no juega ningún rol en este proceso, sino que delega a las compañías mineras el

manejo del conflicto que surge como resultado. El gobierno no tiene mecanismos para asegurarcompensaciones justas y razonables en estos contratos, ni el gobierno tiene un conjunto deinstrucciones o reglas por las cuales las compañías se pueden sustentar. El gobierno solamente seinvolucra si un propietario de tierra no acepta la oferta de la compañía. En este caso, la empresaminera puede obtener permiso del alcalde municipal o una orden de la corte por medio de un juez para llevar a cabo una servidumbre forzosa o una expropiación.72 Una servidumbre forzosaes un término legal que se refiere al derecho de utilizar la propiedad de otro sin poseerla,mientras que la expropiación consiste en la confiscación forzosa y redistribución de propiedad privada fuera de la ley común. Las compañías y representantes del gobierno han enfatizado quelas dos herramientas legales más recientes son medidas de último recurso.73

Como el MME y el Código de Minería, la ANM, responsable de otorgar concesiones de

títulos de minería y administrar el Catastro Minero Colombiano (CMC), de la misma manera caeen la falta de control de la industria minera. El regulador autorizado de la industria, comoanterior Ministro de Minas, Carlos Rodado Noriega, lo comparó a “una piñata,” o una olla de presión en la cual los ingredientes son las irregularidades. Como Noriega menciona, la ANM haotorgado docenas de concesiones mineras a multinacionales, incluyendo 19 a AngloGoldAshanti, en áreas páramo ambientalmente protegidas días antes de la ley74 lo cual prohibió laminería de cualquier tipo en áreas que abarcaran dentro de sí páramo75 tomó efecto.76

La indiscriminada práctica de otorgamiento de concesiones de la ANM no es el únicoejemplo de su falla para regular la industria minera. La ANM es también exigida a hacer cumplirlos compromisos establecidos por los mineros como está establecido en los documentos de plande trabajo ( Plan de Trabajos y Obras (PTO)).77 Aún así estos documentos son revisados yaprobados en oficinas sin una visita de campo porque la capacidad de la ANM está bastamentesobre estirada. Con la frecuencia de visitas de auditoría en cantidad de menos de una por año,PTOs son efectivamente regulados por sí mismos. De hecho, el director de la ANMrecientemente expresó que él tenía solo 50 inspectores mineros responsables para 4,000 títulos deexplotación.78

Además, la ANM falla al hacer cumplir el pago de comisión de MNCs. La evidenciamuestra que las compañías mineras a menudo eluden sus obligaciones financieras con el estado.Como el Senador García señaló, “…las compañías mineras no están reportando todo, y estánfallando al pagar las comisiones.”79 Las compañías a menudo se escabullen con estas prácticas porque la ANM no tiene capacidad para hacerlas cumplir. Como la fuente de noticias digitalescolombiana La Silla Vacía escribió: “Ingeominas no tiene las herramientas necesarias para hacerlos cobros.”80

Muchas de las dificultades logísticas asociadas con un monitoreo efectivo vienen delhecho de que el Catastro Minero Colombiano (CMC) tiene inconsistencias mayores. La revistaSemana cita a la cabeza anterior del Ministerio de Minas y Energía como llamando el CMC, “noun catastro, sino una catástrofe [no un catastro, sino una catástrofe].” El Ministro anteriortambién reclama que el sistema del CMC no puede compilar reportes estadísticos, tienemonitoreo y control de funciones deficientes, muestra concesiones traslapando con zonasambientalmente protegidas, y es vulnerable a ataques de hackers porque su información no está


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encriptada.81 Además, argumentaciones de nepotismo y corrupción en agencias de minería del

gobierno son extensas. El director anterior de Ingeominas, Mario Ballesteros, fue requerido arenunciar después de alegaciones de que algunos de sus más oficiales más confiables estabanenvueltos en negociaciones secretas para extender contratos mineros — en algunos casos los

testigos alegaron que las multinacionales delinearon los términos de los contratos.

82

Su sucesor,Andrés Rodríguez Ruiz, citó la sobrecarga como una razón para las fallas de la ANM: “Porquedecimos mentiras, la capacidad de auditoría de Ingeominas está abrumada… La estructura de lacompañía no está adaptada para más crecimiento en aplicaciones para títulos y, además, su presupuesto de 94,000 millones de pesos no es suficiente para monitorear las comisionesreportadas que dan un total de 1.6 billones de pesos.”83La inefectividad de estas agencias tieneserias implicaciones para individuos y grupos involucrados o afectados por la minería, porquefallan al implementar los controles necesarios para reducir los riesgos de los conflictosrelacionados con la minería.

Minería a Gran Escala Contra Minería a Pequeña Escala

El gobierno privilegia la minería a gran escala sobrela minería a pequeña escala, impidiendo el abordar los problemas claves relacionados con la minería. Denuncia ala minería a pequeña escala como carente de “tecnologíaadecuada” y definido por “informal y de carácter desubsistencia, haciéndolo inseguro, antieconómico, nocompetitivo y ambientalmente insostenible.”84 Como tal,Colombia no tiene una entidad gubernamental — o algo másallá de los programas diseñados para parcialmente abordarla incertidumbre a corto plazo de pequeños mineros — esoayuda para vencer los obstáculos que los pequeños minerosenfrentan en adquirir títulos. Mientras que existen programas para proveer asesoramiento técnico y legal a pequeños mineros sin títulos y los departamentosgubernamentales están intentando facilitar el diálogo entremultinacionales y pequeños mineros, estos son programasextras en un sector minero abrumado.

El Código de Minería no hace diferencia entreminería grande, mediana y pequeña a pesar del hecho de quelos recursos y enfoques de los mineros difiereninmensamente. En Nariño y Antioquia, existe un númerosignificante de pequeños mineros sin títulos legales bajo elCódigo de Minería. De acuerdo con el Subsecretario de

Minas en Nariño históricamente la minería pesa arriba del 80% en los municipios con gente queconfía en la minería como subsistencia.85 Aún así la ANM aplica el mismo criterio para todas lasconcesiones, independientemente del hecho de que la subsistencia de los mineros y lascompañías de oro con billones de dólares dramáticamente tienen diferentes recursos.Sustancialmente con menos financiamiento, recursos logísticos, legales que las compañíasgrandes, estos mineros no tienen las herramientas necesarias para adquirir títulos de tierra de la

Los mineros artesanales

extraen oro de la mina en La

Llanada, Nariño, 2 de Julio,

2012.


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ANM. Mientras que el MME ha hecho esfuerzos para escuchar las quejas de pequeños minerosinformales86 no ha diseñado ningunas políticas tangibles para abordar este apremiante problema.

En lugar de eso, el gobierno a menudo delega responsabilidad a las MNCs para resolverel problema de minería ilegal a pequeña escala. En Antioquia, por ejemplo, 80 a 85 por cientode la minería es de pequeña a mediana escala, y los problemas surgen cuando las grandes

compañías reciben concesiones masivas que se traslapan con otras actividades mineras.

87

Pararesolver este problema, la oficina de Antioquia del Ministerio de Minas facilita los acuerdosentre las compañías grandes y pequeños mineros para que las compañías grandes incorporenmineros tradicionales en sus títulos. Estos “acuerdos” usualmente tienen como meta construir lacooperación entre las dos entidades — lo lógico ha sido que desde las grandes MNCs tienen másriquezas, los recursos y capacidad para seguir el Código de Minería ellos están en la mejor posición para ayudar a las mineros a pequeña escala a conducir prácticas legales. Además defacilitar el diálogo entra las MNCs y mineros tradicionales, el Ministerio se involucra conesfuerzos para educar a los mineros a través de foros patrocinados por el gobierno y alentando alas MNCs a trabajar con las comunidades locales en enseñarles ambientalmente la minería desonido. Aún y cuando el abordar los problemas de la minería pequeña es solo un componente

menor y periférico del trabajo del Ministerio.

Figura 5: El Proceso de Acuerdo de Concesión. Este complejo y detallado proceso esinaccesible para los mineros a pequeña escala

88


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Centralización y Políticas de Minería

La naturaleza centralizada de la industria minera colombiana obstaculiza el monitoreo

local, distrae a los gobiernos departamentales y locales de tomar decisiones, y a la postrecompromete la legitimidad del estado al incrementar la percepción de que el estado colombianono defiende a aquellos en la tierra directamente afectados por la minería. El gobierno en Bogotáy el MME se enfocan en indicadores de crecimiento macroeconómico sobre las preocupacionesde la comunidad y los individuos y está virtualmente ausente a nivel departamental. Mucha deesta controversia surge del simple hecho que Bogotá está física y psicológicamente distante desus realidades en el campo y ha fijado su política sobre todo en incrementar los resultados y laconfianza del inversionista. El subsecretario de minas en Nariño admitió la falla de Bogotá dellevar las cuentas para dinámicas locales en una entrevista con los investigadores: “El gobiernonacional tiene su propia agenda.”89 De hecho, el MME permanece ignorante del hecho de que elarribo de MNCs conduciendo la exploración del oro ha provocado violencia en comunidades

agrícolas en Nariño.

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Por ejemplo, a pesar del alto nivel de tensión que existe entre interesesmineros y agrícolas, el Comisionado del MME fue citado diciendo: “Aquí no hay conflicto [entreagricultores y compañías mineras], pero hay una coexistencia saludable.”91 La inconsciencia delcomisionado para este conflicto significante ejemplifica el aislamiento del MME de losdepartamentos gubernamentales.

Además, los gobiernos municipales no tienen interacción con el gobierno nacional enBogotá. En algunas circunstancias, más notablemente en Arboleda, las comunidades reenviaronal MME porque ellos sienten que su generosa política de concesión ha pasado por alto sutradición agricultora.92 Un líder comunitario y agricultor en Arboleda le dijo a los autores que laoficina del Alcalde y el Gobernador de Nariño son comprensivos a su causa de preservar laagricultura, mientras que el MME y el gobierno central de Colombia atienden las MNCs.93 Ladeclaración del agricultor es indicativa de la amplia percepción de que el MME es una entidaddistante que ha fallado en entender las necesidades de algunos de sus ciudadanos. En una vetasimilar, un minero en Segovia, Antioquia, le dijo a uno de los autores, “La realidad de Bogotá noes la realidad de Segovia. Bogotá debe hacerse más presente. Es imposible tomar decisionesdesde una oficina a cientos de millas de distancia que afecta a tanta gente .”94 Una vez más, elMME es visto como una distante burocracia que está fuera de contacto con las realidades de lasociedad.

El Ministerio de Minas está también frustrado con los esfuerzos del gobierno nacional para centralizar tanto como sea posible a Bogotá — incluyendo el pasar la legislación para enviartodas las comisiones de minería al gobierno central en lugar de a Antioquia. 95 El Ministerio deMinas en Antioquia enfrenta problemas circundante a la pequeña minería informal en el contextodel ambicioso plan de desarrollo de Bogotá para abarcar la minería a gran escala. Comoresultado, el gobierno de Antioquia ha tenido que tomar los asuntos en sus propias manos ycomprometerse de promover el discurso entre pequeños mineros y grandes compañías.96 Comoen Nariño, el MME no ha ignorado el Carlos García entre la minería a grande y pequeña escalay ha mantenido periódico, “días de formalización de la minería” en diferentes municipios enAntioquia. Estos eventos tienen el indicado propósito de enseñar a los mineros las ventajas detrabajar bajo la seguridad de un título, asesoría técnica, y asesoría legal.97


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Figura 6: Polígonos de concesiones han sido superpuestos en reservas indígenas

(en morado), reservas afro colombianas

en naran a ; de 2009-2010.

La centralización solo se está incrementando, además de dividir los intereses locales detomar decisiones importantes y políticas significativas. Al momento de este escrito, la ANMestaba en el proceso de consolidar sus seis oficinas regionales — llamadas, Antioquia, Bolívar,Cesar, Norte de Santander, Caldas y Boyacá — a Bogotá. Esta reforma busca eliminar lasinconsistencias vistas como poco atractivas para los inversionistas extranjeros, no obstante pone

en riesgo comprometiendo la ya limitada capacidad para abordar los problemas locales de laANM.98 Por ejemplo, la ANM en Antioquia tiene un programa especial que se enfoca en pequeños mineros tradicionales para ayudarles a legalizarse en un proceso acelerado de dos a tresaños. No obstante este papel ha mostrado que la centralización dificulta a los gobiernos elabordar los problemas locales y crear soluciones locales. Una ANM centralizada es propensa aademás alejar las regiones de Bogotá, incrementando la posibilidad de que programas como lalegalización del trabajo de la ANM Antioquia será encasillada o incluso terminada.99

Mientras que el gobierno local a nivel municipal y el nivel departamental generalmenterefleja el interés de los residentes, ellos carecen de poder para abordar los problemas de laminería y a menudo son invalidados por el gobierno nacional. Esta investigación ha mostradoque, en cuanto a la política de minería, los intereses y metas de los gobiernos municipales están

generalmente en línea con aquellos de la oficina departamental. En el caso de Arboleda, porejemplo, los intereses de oficiales del gobierno local de acuerdo con la agenda anti minería de lacomunidad.100 De la misma manera, el liderazgo de Caramanta en Antioquia ha enfocado susesfuerzos de oficina en educar al municipio acerca de los beneficios potenciales y los riesgosinvolucrados con la minería en vez de adherirse a la política del gobierno nacional como unsupervisor pasivo de la industria minera. A pesar del hecho de que muchos gobiernosmunicipales ven a la minería como incompatible con los intereses municipales de gobiernoslocales tienen pocos mecanismos para oponerse a los planes del gobierno nacional.

La centralización provoca el temor de que elgobierno permitirá a MNCs perseguir la minería aexpensas de la población, incrementando la posibilidad de desplazamiento cuando MNCscomienzan a practicar la minería. El MME escategórico en que sus políticas limitan eldesplazamiento, enfatizando que la política deexpropiación no es tan potencialmente arbitraria ocruel como pude parecer : “Las compañías grandes no pueden forzar a la gente a salir de su tierra…La ideaes que la minería beneficia a todos, y para ser capazde practicar la minería, la compañía necesita negociarcon el dueño. Ellos tienen que registrar la negociacióncon el alcalde. Si no existe un acuerdo, laexpropiación puede pasar .”101 No obstante a pesar delos reclamos del MME, los gobiernos municipalesestán escépticos a que el MME protegerá a suscomunidades de los efectos adversos de la minería.Los sentimientos de vulnerabilidad son penetrantesincluso entre líderes municipales sin un desagrado particular por el MME. Por ejemplo, a pesar de larelación saludable que existe entre la compañía de


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exploración Solvista Gold y el gobierno local de Caramanta, los líderes en Caramanta admitieronque no hay garantía de que el sucesor de Solvista practicara la minería ética o limitara eldesplazamiento. Como tal, el MME y el gobierno nacional no son vistos como guardianes de losintereses locales ni de los derechos individuales.102

Además, cuando se trata acerca de los derechos indígenas y étnicos, el gobierno a

menudo falla en asegurar que tales grupos puedan obtener previo gratuito e informadoconsentimiento y saber que sus comunicaciones con el gobierno y los intereses de la mineríaacerca de dejar sus tierras cumplen con el criterio legal de su principio. La ley colombianareconoce los derechos indígenas y étnicos,103 pero no incluye mecanismos claros para protegerlos contra la violación como resultado de la minería. En particular, el Artículo 330 provee una vaga protección expresada de comunidades indígenas de actividades mineras:

“La explotación de recursos naturales en los territorios indígenas será hecho sin dañar laintegridad social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones adoptadas conrespecto a la dicha explotación, el gobierno alentara la participación de los representantes de lasrespectivas comunidades.”104

Mientras que el lenguaje de esta declaración es fuerte, no es lo suficientemente específico para probar la efectividad en la práctica. De acuerdo a investigaciones del Experto Independientede las Naciones Unidas en problemas minoritarios, tales declaraciones no definenadecuadamente características importantes relacionadas con cómo el asesoramiento debe tomarlugar o con quién.105 Ha habido reportes de proyectos que han sido implementados sinasesoramiento o con asesoramiento mantenido con gente que no representa legítimamente a lascomunidades y sus intereses.106

Por último, desacuerdos, monitoreo ineficaz y centralización caracterizan a las entidadesgubernamentales responsables de supervisar la minería. En esfuerzos para atraer FDI, estasestructuras ponen a los intereses locales en una clara desventaja. Esto tiene implicacionestremendas en la legitimización del estado; como resultado de la falla del gobierno paramonitorear la minería de oro adecuadamente los ciudadanos creen que el estado protege a lasMNCs sobre sus propios ciudadanos. Las tendencias para continuar persiguiendo FDI y ademáscentralizar solo reducen más la legitimidad del estado e incrementa el riesgo del conflictorelacionado con la minería.


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POLÍTICAS DE EMPRESAS MULTINACIONALES

Como demostró la sección previa, el gobierno y la ley colombiana dan a MNCs una grancantidad de autonomía en la minería, especialmente cuando ellos exploran y explotan la tierracolombiana. Por lo tanto, la forma en que MNCs conducen su negocio es inmensamente

importante; ellos tienen el poder de exacerbar o mitigar el conflicto en las comunidades en lascuales practican la minería. Esta sección discutirá las políticas de MNC y demostrara cómo tales políticas pueden llevar al conflicto o a la paz.

Este estudio investigó dos grandes y dos pequeñas MNCs activas en Nariño y Antioquia.Las dos grandes firmas incluyeron: AngloGold Ashanti (mayoría de propiedad sudafricana), lacual es la más grande MNC de minería de oro en Colombia por área de títulos pertenecientes yGran Colombia Gold (incorporada en Canadá) la cual es dueña del único sitio activo deexplotación de oro cubierto por este estudio. Las dos firmas pequeñas, Solvista Gold y Minatura(ambas con mezcla de activos locales él internacionales), so compañías pequeñas de exploraciónque tienen la intención de desarrollar proyectos a través de la etapa de exploración y venderlas para construcción y explotación. Al momento de este estudio, Minatura y Solvista Gold are in

prospección (pre-exploración) y etapas de exploración respectivamente. AngloGold Ashanti estáen etapa de exploración avanzada en uno de sus sitios, Gramalote en San Roque; y GranColombia Gold en etapa de explotación en uno de sus sitios, Segovia. Ambas compañías tienenotros también otros vastos proyectos de exploración. Ambas grandes MNCs han perseguidodiferentes estrategias para obtener títulos de minería en Colombia. AngloGold comenzóaplicando por concesiones en “áreas libres” cuando entró a Colombia a principios del 2000 paraconvertirse en el más grande poseedor de títulos de minería de oro en el país y aun tiene unnúmero grande de aplicaciones pendientes. Gran Colombia Gold adquirió sus títulos en 2010 através de un complicado dictamen legal que transfirió todos los títulos anteriores de FrontinoGold Mines (el cual estaba siendo liquidado) y además consolidó sus títulos al adquirir MedoroResources (Ver el Apéndice A para el Caso Estudio de Segovia).

Compañía Sitios Estudiados Etapa de Minería

AngloGold Ashanti Gramalote, AntioquiaLos Andes – Sotomayor, NariñoLa Llanada, Nariño

Exploración AvanzadaExploración TempranaExploración Temprana

Gran ColombiaGold

Segovia, AntioquiaArboleda, Nariño (activosvendidos en Agosto, 2012)

ExplotaciónExploración

Solvista Gold Caramanta, Antioquia ExploraciónMinatura Gold Anorí, Antioquia Prospección

Figura 7: MNCs y Sitios Estudiados


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Formas en que MNCs Minimizan el Conflicto

La adherencia a las regulaciones ambientales es una manera clave en que MNCs puedenevitar el conflicto. Las MNCs tienen que cumplir con varias obligaciones ambientales bajo la leycolombiana, como se describió antes. Fuera de las MNCs que el estudio cubrió, solo Gran

Colombia Gold fue requerido a presentar un Evaluación de Impacto Ambiental cuando estaba enla etapa de explotación en Segovia, Antioquia. Las grandes MNCs son usualmente prontas paraasegurar los permisos ambientales necesarios que se necesitan para operar legalmente enactividades mineras. AngloGold Ashanti tiene una substracción aprobada (permiso especial para practicar la minería en un área restringida) en La Colosa, Tolima y está en proceso de aplicar para substracciones en varios lugares distintos, sin lo cual no puede proceder con actividades deexploración.107 Cuando las compañías se adhieren a los estándares ambientales, ellas calman losmiedos de que una tierra de la comunidad será destruida y es más probable que obtengan elapoyo de la comunidad para practicar la minería.

Las MNCs entienden que además de obedecer las leyes y regulaciones aplicables, ellostienen que obtener lo que llaman una “licencia social” en las comunidades en las cuales operan.

Ellos saben de la necesidad de obtener compra local para sus proyectos. Para grandes compañías,es imperativo mantener una reputación de minería responsable ya que la publicidad negativa deun proyecto puede fácilmente poner en juego otros proyectos y posiblemente toda la posición dela compañía en el país. Por ejemplo, el proyecto controversial de Gran Colombia Gold en

Segovia perjudicó su posición social con lacomunidad en Arboleda, Nariño cuando trataronde desarrollar su proyecto Mazamorras, llevandoa resistencia de la comunidad (Ver Caso EstudioArboleda en Apéndice B). La inhabilidad paraobtener el apoyo de la comunidad contribuyó parala eventual venta del proyecto en Agosto, 2012.Las grandes compañías son más probables deestar expuestas a las mejores prácticasinternacionales para una minería responsable ytener recursos dentro de la misma organizacióndedicados a obtener este apoyo local. Paracompañías pequeñas que intentan vender sus proyectos a compañías grandes para explotación,una ambientación social estable es esencial parasu negocio ya que el valor de su proyecto dependede este factor. Por lo tanto, las compañías amenudo tratan de ir más allá de sus obligacioneslegales para acumular apoyo social para sus proyectos.

Las prácticas de la responsabilidad socialcorporativa (CSR) de MNC son una forma deobtener este apoyo local. Esto incluye incluso lacomunicación abierta acerca de los proyectos, pasos para mitigar los impactos negativos de

José David Castellanos, Director de

Solvista Gold Corporation, observa la

insignia de la compañía del programa

CSR – al hacer la transición de familias

de subsistencia a agricultura comercial-

en Caramanta, Antioquia. 18 de julio,

2012.


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operaciones, y programas para compensar a los residentes por la presencia foránea en suscomunidades. Las compañías comisionan estudios para diagnosticar el impacto ambiental ysocial negativo de su presencia y planean dar un paso para mitigar esos impactos. Gramalote, unasubsidiaria de AngloGold Ashanti operando en San Roque, Antioquia, mantiene un esfuerzo paraidentificar, manejar y mitigar el impacto social en todas las fases del proyecto. 108 Gran Colombia

Gold también obtiene datos del perfil de la gente en y alrededor de sus operaciones enSegovia.109 Todas las compañías estudiadas mantienen un tipo de programa CSR sin importar la

etapa de minería en la que se encuentran. AngloGold Ashanti declara que involucra a lascomunidades antes introducirlos y a través de las etapas de minería. Antes de entrara en un área, presenta sus planes de minería al alcalde (un proceso llamado socialización). De acuerdo con lacompañía, los proyectos de CSR son desarrollos en alineamiento con los planes de desarrollolocal del alcalde110 en las áreas de educación, desarrollo social e infraestructura.111Solvista Golddeclara que todos sus programas de responsabilidad social son desarrollados orgánicamente, deconformidad con las necesidades de las comunidades locales.112

Gran Colombia Gold ha piloteado un programa CSR para abordar la presencia de

mineros informales en áreas donde tiene títulos. En vez de forzar a los mineros informales a salirinhabilitando sus concesiones, la compañía ha estado intentando incorporar estos mineros en lasoperaciones de la compañía. Aún así informa al gobierno local de la presencia de minerosinformales pero continúa negociando con los mineros para convencerlos de aceptar sus términos.A través de contratos de minería de terceras partes la compañía garantiza el proceso y compra deloro extraído por pequeños mineros por una cantidad monetaria determinada. A cambio, GranColombia Gold pide a los pequeños mineros que estén organizados, se incorporen, mantenganlibros contables y sigan las leyes laborales. Dado que Gran Colombia Gold es a fin de cuentasresponsable por las actividades en sus concesiones, le pide a los pequeños mineros seguir lasobligaciones ambientales tales como no utilizar mercurio. La compañía afirma que de estamanera, los pequeños mineros están haciendo más dinero del que hacían independientemente. 113 Sin embargo, hay muchos que se rehúsan a participar en el programa.

Los pequeños mineros involucrados en el programa de minería de terceras partes de GranColombia Gold ahora generan un porcentaje significativo de la producción de oro de lacompañía. Gran Colombia Gold identifico el empleo de los anteriores trabajadores de minería deFrontino Gold como otro impacto social positivo a su llegada a Segovia. En el despertar de latransferencia de Frontino Gold Mine a Gran Colombia Gold, la compañía contrató 1,600empleados anteriores de Frontino, cuyos contratos fueron terminados como parte de laliquidación. Los mineros entrevistados por Segovia expresaron agrado con su arreglo con GranColombia Gold, e hicieron saber que podían negociar con la compañía si ellos querían. 114

Maneras en que MNCs Exacerban el Conflicto

No obstante la promoción de esta política de CSR de Gran Colombia Gold en Segovia, yotras adherencias a estándares ambientales de MNC, la adquisición de “licencias sociales”, eimplementaciones de políticas de CSR, la investigación muestra que Gran Colombia Gold y otrasMNC a menudo causan conflicto como resultado de la actividad minera. Los líderes delsindicato de Segovia sugieren que los contratos de empleo desiguales han dividido a los minerosde Segovia y potencialmente violado leyes laborales.115 Dado que los mineros informalestrabajando para la compañía no necesariamente reciben contratos laborales oficiales,116 ellos


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pueden recibir regresos injustos y no disfrutan de los mismos derechos laborales de losempleados. Por ejemplo, los mineros informales del Sur de Bolívar han mencionado que elempleo subcontratado es un poco mejor que ‘aparcería’ dado que quita muchos de sus derechoslaborales.117

Una porción grande del conflicto se deriva del hecho de que las concesiones son dadas a

MNCs en territorios ya habitados por agricultores y mineros. Cuando las MNCs trabajan enáreas habitadas por comunidades no mineras, generalmente son capaces de negociar el acceso para actividades de exploración. Los propietarios de la tierra son compensados por la mínimainconveniencia. Mientras que la resistencia de la comunidad es generalmente baja en la etapa deexploración, comunidades vecinas y partes interesadas a menudo se movilizan para oponerse a la

presencia de MNC.118 AngloGold Ashanti,a través de su subsidiaria Gramalote, hacomprado grandes campos de tierra en SanRoque, Antioquia donde tiene concesionesmineras, para evitar cualquierexpropiación después.119 Estas tierras

incluyen ranchos y fábricas donde la gentecontinua trabajando sin interrupción eincluso se beneficia de mejoras comorenovaciones en garantía de lacompañía.120 Cuando las comunidades nomineras viven o trabajan en tierras bajoconcesión, las MNCs negocian con los propietarios de la tierra para obteneracceso para actividades de exploración.

Sin embargo, si el dueño de latierra y la compañía no pueden llegar a unacuerdo, las MNCs pueden recurrir ainstrumentos legales tales como

servidumbres o expropiaciones. Esto incrementa el potencial de los individuos viviendo en unatierra bajo concesión a ser desplazados.121 Las corporaciones distinguen entre “minerosartesanales”— individuos empleando métodos tradicionales que han estado utilizando porgeneraciones — y “mineros ilegales”— mineros oportunistas que pueden tener enlaces a actoresilegales armados y se han dirigido al sector por el incremento internacional de los precios deloro. Las MNCs generalmente negocian con los mineros artesanales ya sea para incorporarlos ensus operaciones o “restablecerlos” al pagarles para moverse a otro lugar. Para lidiar con minerosilegales, las MNCs son requeridas por ley a archivar por un amparo administrativo (amparoadministrativo) con el alcalde quien entonces puede proceder a utilizar la fuerza policial local para cerrar la mina y retirar a los mineros. Gran Colombia Gold, por ejemplo, anteriormenteutilizó amparos administrativos para intentar desalojar a los mineros ilegales que no queríanaceptar los términos de la compañía.

Aún cuando en la mayoría de los casos las MNCs prefieren no utilizar estos instrumentoslegales debido a los conflictos potenciales que le pueden causar (como Gran Colombia Goldexplicó, esta herramienta llegó a un “costo social grande”)122 considerando que Antioquia y Nariño son los departamentos con el número más alto de gente desplazada internamente,123 Las

Activistas protestan contra Gran Colombia

Gold y sus planes para practicar la minería en

Arboleda, Nariño el 20 de Agosto, 2011.


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estrategias de la MNC hace muy poco para abordar el miedo justificado de las comunidades aldesplazamiento.

La minería de las MNC está acompañada por un incremento en la militarización, lo cualexacerba el conflicto en diferentes maneras. Primero, las fuerzas armadas colombianas sonutilizadas para proteger los intereses mineros, lo cual reduce la legitimidad del estado y distancia

a los individuos que no están conectados con la minería. Para atraer la inversión extranjera en laminería por compañías como Gran Colombia Gold y AngloGold Ashanti, el gobierno nacionalha hecho una práctica estándar el proveer a las industrias extractoras con apoyo militar paraasegurar la seguridad en sitios mineros.124 Para ayudar a pagar por el costo de los soldadosdesplegados en sus minas, las compañías mineras proveen apoyo auxiliar tales como comidas,uniformes y habitaciones a menudo a través de agencias de logística. Por ejemplo, todos lossitios de AngloGold Ashanti, incluso aquellos en etapa de exploración temprana, tienen acuerdosen los lugares para fuerzas de seguridad pública para proteger a las comunidades dentro yalrededor de los sitios mineros.125 Una avanzada militar en Segovia apareció para salvaguardaruna planta de proceso de fundición de Gran Colombia Gold. Cuando el gobierno permite a lascompañías pagar por mantenerse, ellos no aprovechan la independencia necesaria para reprimir o

monitorear propiamente las prácticas de las MNC, las cuales a su vez disminuyen la legitimidaddel estado.Además de tener soldados del gobierno en sus lugares de minería, muchas MNCs grandes

emplean seguridad privada. La presencia de firmas de seguridad privada ha militarizado más laminería de oro colombiana y en algunos casos ha puesto a antiguos actores armados otra vez enla línea del frente del conflicto. Por ejemplo, en Arboleda, miembros de la comunidad reclamanque Gran Colombia Gold contrató una compañía de seguridad privada que incluía antiguos paramilitares dados de baja.126 Los entrevistados han acusado también a miembros del comitéejecutivo de Gran Colombia Gold de tener nexos con organizaciones paramilitares.127 Otrascompañías, sin embargo, afirman que ellos son cuidadosos cuando emplean fuerzas de seguridad públicas o privadas. Por ejemplo, Solvista Gold y Minatura expresaron una oposición a llamarfuerzas de seguridad.128

La política del gobierno de otorgar generosos títulos de concesiones de tierras amultinacionales combinado con un apoyo fuerte de las fuerzas armadas nacionales ha exacerbadouna situación de seguridad ya tensa en Colombia. En Segovia, por ejemplo, Gran Colombia Goldlucha por influenciar en el poblado espacio política ocupado por la policía, dos batallones de lasfuerzas armadas nacionales, un concilio de seguridad basado en civiles, las FARC, los Urabeños,y grupos criminales, entre otros. Las operaciones mineras de MNC desestabilizan la existentecadena de valores al suprimir a ciertos actores que se benefician del status quo. Los gruposarmados ilegales que han utilizado el oro cada vez más para financiar sus actividades al invertiren o extorsionar operaciones mineras pequeñas como tal actor.

Dada la historia de conflicto de acoso de algunas de las áreas, la llegada de MNCs puede beneficiarse involuntariamente de los actores armados. Las fuerzas armadas colombianas hanlimpiado áreas de presencia guerrillera para permitir la inversión extranjera, algunas vecessiendo ciegos a la violencia paramilitar. Ambos grupos han sido acusados de cometer en elcamino violaciones a los derechos humanos. Como la entrada de MNC en algunas de estas áreasha sido precedida por tales operaciones, MNCs son percibidas por ser beneficiadas por esasacciones. Además, dado que las violaciones a los derechos humanos en algunas áreas antecedeno coinciden con la presencia de las compañías, las compañías corren el riesgo de exacerbarlacerantes conflictos pasados cuando utilizan seguridad armada para proteger sus proyectos.


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Figura 8: Maneras en que MNCs mitigan o exacerban el conflicto

Por último, a las MNCs les es dada una cantidad substancial de autonomía en la industriaminera del oro. El operar en contextos inestables con competencia intensa por los recursos,MNCs pueden exacerbar o causar conflictos al forzar el desplazamiento, impactando las áreas deagricultura, y militarizando las áreas mineras. Aún y cuando ellos tienen la capacidad de causarinestabilidad en las comunidades, adecuados programas CSR, licencias sociales efectivas y la

adherencia a las regulaciones ambientales pueden mitigar los conflictos y conseguir apoyo local.Estas características positivas de la política de MNC ofrece la esperanza de que la minería de orode MNC tiene la capacidad de ser un conductor de paz en vez de conflicto.

Maneras en que MNCs minimizan el conflicto Maneras en que MNCs exacerban el conflictoSeguir regulaciones ambientales “Restablecer ” mineros a pequeña escala o

agricultoresObtener ‘licencia social’ Explorar la tierra habitada por comunidadesProgramas de Responsabilidad SocialCorporativa

Desplazamiento forzado “amparoadministrativo”

Incorporar a pequeños mineros en una operación

minera grande

Emplear fuerzas de seguridad privada a gran

escalaFinanciar las fuerzas armadas nacionalesLlevar a cabo actividad minera en áreasinestables, especialmente aquellas con una fuerte presencia de grupos armados


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IMPACTO SOCIAL

Nariño y Antioquia

Al compartir una frontera sur con Ecuador, el departamento de Nariño esnotorio por el tráfico de drogas, altos niveles de pobreza y violencia, y bajosniveles de presencia del estado.129 La economía de Nariño es basada principalmente en la agricultura a nivel de subsistencia,130 aunque ciertosmunicipios131 dependen grandemente en la minería a pequeña escala.132Reportesrecientes de amplia minería de oro ilegal133 junto con la más reciente encuesta decultivo de coca de la UNODC declarando a Nariño el productor líder de coca en el país (produciendo aproximadamente 27% del total del país)134 indica que una gran parte de la agricultura y sectores mineros de Nariño son informales o ilegales.

Para marzo de 2012, solo 3.5% del territorio de Nariño tenía títulosmineros legales, la mayoría de los cuales fueron designados por la minería a

pequeña escala.135

A pesar de esto, Nariño ha sido identificado como el cuartodepartamento en la nación en términos de prioridad minera, después de Antioquia, Chocó andCauca.136 También para marzo de 2012, había más de 260 solicitudes de concesión pendientes y26 solicitudes de legalización cubriendo más del 15.4% de Nariño, y 24 bloques de áreas deminería estratégica cubriendo aproximadamente el 7.5%.137 La actividad minera de Nariño, porlo tanto, se mantiene para incrementarse exponencialmente de lo que ha sido previamente. Almomento de este estudio, las más grandes MNCs explorando por oro en Nariño eran AngloGoldAshanti y Gran Colombia Gold, aunque Gran Colombia Gold vendió sus activos en Arboleda aAndean Minerals y Metals Corp en Agosto de 2012.138

La llegada de MNCs ha estado polarizando en Nariño donde la minería

a gran escala es nueva y poco familiar.Ambas MNCs se encuentran solamenteen el área de exploración y han tenidode poca a ninguna comunicación oconsulta con las comunidades. Losentrevistados de estos sitios hanconsecuentemente expresado unaamplia confusión acerca de lasintenciones de las compañías,frustración con la incapacidad de participar en el proceso de, y miedo por

el futuro. Más allá de los efectoscuantificables u observables, son estasexpresiones de confusión, frustración ymiedo que tienen el más grande potencial de causar conflicto.

A diferencia de la nacienteindustria minera de Nariño, el sectorminero de Antioquia está bien

“Ellos no nos

dejaran solos

para decidir si

queremos o no

dar nuestra

tierra a MNCs”

— RamiroRestrepo,Conalminercol

Los investigadores observan un pequeño cultivo de

café localizado sobre tierra perteneciente a Gran

Colombia Gold. La compañía planeaba construir

un sitio de exploración de oro a solo unos pies de

distancia de este punto. Arboleda, Nariño. 22 de

junio, 2012.


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establecido. De hecho, de 1971 a 1990 Antioquia contribuyó con más del 73.7% de la producción de oro domestica.139 Para marzo de 2012, Antioquia tenía 4,522 títulos deexploración, explotación y requisiciones para legalización. La mayoría de las concesiones estánconcentradas en el noreste — dentro o cerca de Caucasia o Segovia.140 De esta manera, mientrasque las comunidades y oficiales del gobierno local en Nariño pueden elaborar una estrategia para

los tipos de leyes y regulaciones necesarios para prevenir los efectos dañinos de la minería,Antioquia ha tenido que actuar retroactivamente. Además, la minería de oro tiene una influenciaaltamente notable de mineros informales y su cadena de suministro de oro es inculcada más conactores armados.141 El aislar las actividades de MNC es aún más difícil debido a un ambientedonde la extorsión es la norma, las regulaciones no son impuestas, el 80% de la producción deoro es informal, y la seguridad está rara vez presente.142

Agricultura y Minería Multinacional

La disminución de la producción de agricultura es a menudo el efecto obvio de las

industrias extractoras.

143

Para las comunidades que dependen de la agricultura comosubsistencia, la minería a gran escala puede amenazar, o incluso destruir, sus medio de vida. Enregiones como Nariño donde la posesión de la tierra es grandemente informal144 o moldeada porla violencia,145 la tierra y el derecho para cosechar comida a menudo son símbolos pararesistencia y supervivencia. Por ejemplo, líderes comunitarios en Batania han desarrollado lasoberanía de la comida146 como una estrategia clave para abordar los problemas de violencia y pobreza. Existe evidencia en Batania de que cuando la agricultura legal pierde sostenibilidad ocomerciabilidad, los agricultores a menudo se cambian a cosechas ilícitas o minería ilegal. Unlíder comunitario explicó que parte de construir un país pacífico para ellos es “ proteger [su]sagrado territorio.”147 Aunque estropeado por la agricultura de subsistencia, los miembros de lacomunidad se oponían sin equivocación a la idea de la minería a gran escala . “Incluso si ellosofrecieron muchas promesas para nuestra tierra, sería difícil, pero lo que tenemos es y yo noaceptaría su oferta,” explicó uno.

Además de estimular el conflicto entre comunidades locales y MNCs, la FDI en mineríade oro puede también estimular el conflicto con las comunidades. Debido a que MNCs negocianindividualmente con los dueños de las tierras para obtener acceso para exploración, la comunidadcomo un todo está impotente para controlar su destino. Por ejemplo, de acuerdo con una fuente puede haber dos o tres individuos en Batania quienes estarían dispuestos a vender su tierra a unaMNC, aún cuando la mayoría de la comunidad está firmemente opuesta a la entrada de MNCs para practicar la minería.148 Así, las decisiones de uno o dos individuos poseedores de tierrastienen el poder para cambiar dramáticamente el género social, economía y seguridad de unacomunidad. Además, si las compañías no pueden llegar a acuerdos con los poseedores de lastierras, las provisiones de servidumbre en la ley colombiana pueden conceder a las compañíasacceso forzado parque provisión de expropiación. Tales avances ponen en riesgo eldesplazamiento disconforme de individuos. Ninguna compañía ha utilizado aún estos métodos en Nariño — de hecho, como se mencionó en la sección anterior, Gran Colombia Gold abiertamenteexpresó su renuencia a recurrir a tales acciones149 ya que su capacidad de tomarlas causa unamplio temor,150 aún con el hecho de que la ley les permite hacerlo aumente el riesgo deconflicto en comunidades con oposición a la minería.


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Además, muy poco se puede hacer para persuadir para dejar un proyecto una vez que hallegado, y las protestas a menudo corren el riesgo de convertirse en violencia. El caso deArboleda es sintomático de esto. Un activista comunitario a nivel departamental del foro deminería resumió los problemas de Arboleda:

“[La minería multinacional] trató de convertir a Arboleda de un pueblo de

productores y poseedores de tierra en jornaleros. Esto trajo problemas sociales,económicos y ambientales. Con la presencia de la minería a gran escala viene la presencia de grupos armados, quienes traen atropello, violaciones a los derechoshumanos, amenazas a los líderes, despojo de la tierra, muerte ydesplazamiento”151

Ciertamente, no dar concesiones en Nariño es como polarizar a GranColombia Gold en Arboleda. Casi en cada foro, reunión, o conversaciónque los investigadores tuvieron acerca de los efectos de la minería de oromultinacional en Nariño se refirieron a ello, y el antagonismo que inspirabaera palpable. Por ejemplo, en respuesta a la violencia de 2011, elgobernador de Nariño y el alcalde de Arboleda publicaron una declaración

conjunta declarando su oposición al proyecto de minería de Gran ColombiaGold y otros proyectos de minería en territorios agrícolas: “[Potencial]daños agrícolas, impactos económicos negativos, y otras consideracionesgenerales nos han llevado a oponernos a la continuación de [minería].”152 El Gobernador Raúl Delgado Guerrero ha declarado públicamente su apoyo

a la minería a pequeña escala y producción agrícola, recursos ambientales, y la defensa de losterritorios y cultura campesina, indígena, y afro colombiana, y posiblemente incluso en contrade, la minería a gran escala.153

Por último, la abrumadora preocupación de muchos de los entrevistados es que elincremento del interés por el oro se asocia equitativa y positivamente con el incremento de lamilitarización y la violencia. Ellos afirmaban que comunidades como Arboleda que han sido pacificas, o que recientemente se convirtieron en pacificas, serian más centrales al conflictoarmado debido al incremento de su valor estratégico.154

En Antioquia, la minería de oro impacta similarmente a las comunidades agrícolas. SanRoque y Caramanta, por ejemplo, han mezclado tradiciones económicas que dependen principalmente de la agricultura. Como Arboleda en Nariño, estos dos casos son caracterizados por una gran parte de resistencia pública e incertidumbre. Támesis, un pueblo vecino deCaramanta, es parte de un movimiento de oposición en contra de que Solvista Gold entre en elárea. Como lo discute el caso de estudio, la comunidad en Caramanta es aprehensiva respecto alfuturo de su comunidad, dado que Solvista cambiara sus operaciones a una compañía deexplotación de oro en los próximos cinco años. En San Roque, Gramalote Gold Limited hacomprado la mayoría de la tierra que de los agricultores que usara para explotación. Losindividuos de San Roque mostraron granjas abandonadas y explicaron que, después de recibir sucompensación de la compañía, los antiguos dueños de esas granjas habían dejado el área con susfamilias (Ver el Caso de Estudio de San Roque, Apéndice B).

Minería a Pequeña Escala y Minería Multinacional

¨“Somo s campesinos,nuestros ancestros

fueron campesinos, y

queremos que nuestros

hijos sean campesinos

también.” -Walter Gaviria,Secretario dePlaneación Arboleda


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Los actores involucrados y los métodos para la minería de oro a pequeña escala varíanampliamente, yendo desde minería de oro ilegal con nexos directos a grupos armados a empresasde minería de oro completamente legales.155 En la práctica, la mayoría de los minerosentrevistados para este reporte se identificaron a sí mismos ya sea como ‘legal’ o ‘informal.’

Incapaces de cumplir con las mismas obligaciones ambientales, financieras y legales

como las grandes compañías, los mineros legales algunas veces recurren a actividades ilícitascomo la compra ilegal de explosivos o la venta de oro a través de vías ilegales, por ello ademásde aislarlos del sector formal y desproveer al gobierno de los pagos de comisiones. 156 Losmineros legales en Los Andes explicaron lo difícil que era tener acceso a explosivos legales,comercializar su oro (ellos tienen que cruzar la frontera hacia Ecuador o manejar a través del peligroso camino hacia Medellín), o tener acceso a ayuda del gobierno.157

Las comunidades que dependen de la minería informal a menudo experimentan unaescasez de entrega de servicio público. Además, dado que muchos de los recursos de Nariño yAntioquia están lejanos a los centros urbanos, la presencia del estado es a menudo más débil y la presencia de grupos armados es a menudo más fuerte cerca de las minas. Además, laestigmatización de la mine

un regreso a el dorado 2012 spanish

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