u ii armado del dictamen de comisión

8/19/2019 u II Armado Del Dictamen de Comisión

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ARMADO DEL DICTAMEN

DE COMISIÓN


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2

La labor que se desarrolla en lasdistintas comisiones tiene por

obeto principal lo!rar que lospro"ectos# obeto de tratamientoen las mismas# in!resen al recintocon un dictamen$


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%

Dic&o dictamen es 'ruto del(erdadero consenso de las di'erentes

'uer)as pol*ticas# "a que lascomisiones que con'orman laC+mara# est+n inte!radas por los

le!isladores que conocen el tema atratar " tienen intereses espec*'icosen ellos$


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,

La redacci-n del dictamen seencuentra a car!o de la

Comisi-n# lo cual requiere delcumplimiento de re!lasespec*'icas# sobre todo de orden'ormal# adem+s de las aplicablesde t.cnica le!islati(a$


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/

Las pautas a se!uir con'ormanuna uni'icaci-n de las re!las

dispuestas por las distintascirculares# memor+ndum# etc$ "buscan lo!rar uni'ormidad en lacon'ecci-n de los dict+menes$


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0

1$ ENCA3E4AMIENTO O 5ARTEE65OSITI7A8

Es el te9to que introduce al pro"ectoque &a sido considerado por la

Comisi-n " por el cual se aconsea ala C+mara su aprobaci-n$ En estaparte del dictamen se transcribe la

car+tula del e9pediente# indicando sun:mero# letra " a;o# tipo de pro"ecto#autor " el tema sobre el que trata$


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<

5autas a tener en cuenta8

a= Las palabras >?ONORA3LEC@MARA> se utili)ar+n

:nicamente al comien)o deldictamen# en el encabe)ado$

b= El nombre de la comisi-n quelo emite debe estar escrito conma":scula$


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c= El nombre del o de los autores delpro"ecto que ori!inan el dictamen se

escribir+ con ma":scula# s-lo laprimera letra del nombre " la primeraletra del apellido$

d= La letra# el n:mero " a;o de lose9pedientes ir+n en ne!rita$


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B

e= Los dict+menes de remisi-n dee9pedientes al arc&i(o# uni'icar+n

su te9to remitiendo a la partedispositi(a la enumeraci-n de lose9pedientes " omitiendo dic&aenunciaci-n en la primera parte oencabe)ado$


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1

'= En la '-rmula de aprobaci-n o sanci-ndel pro"ecto debe obser(arse lodispuesto en la parte 'inal8 > LA CAMARADE RE5RESENTANTES SANCIONACON ER4A DE LEF># si!ui.ndosei!ual criterio# con la adaptaci-n

correspondiente# en caso de pro"ectos deresoluci-n# comunicaci-n " declaraci-n


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2$ 5ARTE DIS5OSITI7A8

Con'orma el contenido sustancial deldictamen# "a que contiene el pro"ecto

que en caso de ser aprobado#constituir+ la sanci-n de la C+mara$En cuanto a las 'ormalidades# se

obser(ar+ lo pre(isto en el T*tulo II#Cap*tulo I >Armado del pro"ectole!islati(o>$


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a= En los dict+menes se utili)ar+ uninterlineado de 1#/ G(ersi-n computadoras=" de 2 Gm+quinas de escribir=$

b= Los dict+menes deber+n contener en sumar!en in'erior i)quierdo el n:mero deorden respecti(o# consi!n+ndose los

mismos cronol-!icamente " a partir delprimer dictamen emitido en cada per*odoparlamentario$


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1%

c= Los sellos ser+n colocados dela si!uiente manera8 tres en la

primera l*nea# tres en la se!unda" los restantes abao$


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1,

Se debe proceder a la (eri'icaci-n de lacorrecta colocaci-n de los sellos de losle!isladores que presten su con'ormidad

al dictamen " la respecti(a r:brica# antesde la remisi-n a la Direcci-n deComisiones para prose!uir el tr+mite

correspondiente$ Se deben e9tremar losrecaudos cuando se trate de dict+menesemitidos en ma"or*a " minor*a$


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1/

d= Los Ane9os deben ser 'irmados enComisi-n "# en caso de ser copia de

acuerdos# con(enios# estatutosH esdecir documentos "a suscriptos# losmismos deben ser TE6TALES$

e= El presidente de la Comisi-n debe'irmar cada una de las &oasinte!rantes del dictamen$


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10

'= En caso de modi'icaciones odero!aciones# se deber+ aduntar

al e9pediente Gpara que 'ormenparte de los antecedentes=# copiade las disposiciones o normasle!ales modi'icadas o dero!adas$


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1<

!= Los antecedentes# unto alpro"ecto " el o los dict+menes

deben 'ormar parte dele9pediente que recibir+ laDirecci-n de Comisiones para su

entre!a a Mesa de Entradas5arlamentaria$


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1818

Unidad III: LógicaUnidad III: Lógica

NormativaNormativaAspecto estático yAspecto estático y

dinámicodinámico


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1B

ste es un tema por lo !eneralmu" poco tratado# incluso por

aquellos autores que se &andedicado al estudio de la T.cnicaLe!islati(a$


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2

El derec&o tiene car+cter sistem+tico# esdecir# con'orma un conunto de normasque ordenan o pro&iben ciertasconductas re!idas por una serie dere!las l-!icas que le otor!an Go debieranotor!ar= co&erencia# completitud# e

independencia " no un merocon!lomerado desordenado de normas$


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21

El m.todo a se!uir para lacomprensi-n de este tema sin

duda en!orroso consistir+ endetallar a tra(.s de dos cap*tulos#los problemas que desde el punto

de (ista l-!ico pueden presentarlos pro"ectos# tanto en su aspectoest+tico#


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22

es decir# considerado en 'ormaseparada " aislada Gcontradicciones#

la!unas# redundancias=# como en suaspecto din+mico# que alude a la'orma en que ese pro"ecto (a a

impactar en un sistema normati(om+s amplio Gpromul!aci-n#modi'icaci-n " dero!aci-n=$


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2%

ASPECTO ESTÁTICO

n sistema denormas l-!icamentecorrecto# debe reunir

las si!uientespropiedades8

COE!ENCIA

I!!E"UCI#ILI"A"

CO$PLETITU"


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2,

%&' CO$PLETITU"

GAusencia de la!unas=8 Ladenominada la!una del derec&o# se

produce cuando un caso carece desoluci-n porque la le" no locontempla$ Esta es una 'alencia mu"

!ra(e que en de'initi(a (a a sersuplida por el ue) al momento dedictar sentencia$


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2/

El art*culo 0 del C-di!o Ci(ilEl art*culo 0 del C-di!o Ci(ilestablece al respecto8 JLos uecesestablece al respecto8 JLos ueces

no pueden dear de u)!ar enno pueden dear de u)!ar encaso de silencio# oscuridad ocaso de silencio# oscuridad oinsu'iciencia de las le"es GK=insu'iciencia de las le"es GK=


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Si bien es imposible que el le!isladorpueda pre(er en el pro"ecto todos

los casos particulares que se puedanpresentar en la realidad# s* puedepre(er casos !en.ricos# creando

cate!or*as que inclu"an los casosindi(iduales$


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2<

5ara lo!rar ello# debe ele!ir lascircunstancias rele(antes "

con(ertirlas en de'initoria de loscasos# las dem+s circunstanciasser+n irrele(antes$


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2

(&' COE!ENCIA

GAusencia de contradicciones=$ Elsistema normati(o tiene que ser

co&erente# es decir debe e9istiruna cone9i-n entre las distintasnormas que con'orman el

pro"ecto$


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2B

El sistema normati(o esinco&erente cuando para un

mismo caso pre(. dos o m+ssoluciones di'erentes "contradictorias$


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%


a= 5oner e9trema atenci-n "cuidado para que las normas que

se dicten sean co&erentes entres*$

b= Cada &ip-tesis o casocontemplado en el pro"ecto# debetener una sola soluci-n$


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%1

)&' I!!E"UCI#ILI"A"

GSin redundancias=$ La redundanciase da cuando m+s de una norma

prescribe i!ual soluci-n para elmismo caso$ 5or otra parte# el e9cesole!islati(o se produce cuando el

le!islador pre(. la re!ulaci-n de m+ssituaciones que las que correspondense!:n el pro"ecto$


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%2

Desde el punto de (ista de la t.cnicale!islati(a# la redundancia es

perudicial porque conduce a unasuperabundancia innecesaria denormas " adem+s porque la

modi'icaci-n de una normaredundante puede conducir a unacontradicci-n normati(a$


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%%


a= E(itar que la soluci-n de unmismo caso o &ip-tesis# est.

contemplada en m+s de una norma$b= Abandonar el casuismoe9a!erado# tratando de elaborar

normas m+s !enerales " noe9tremadamente detalladas$


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%,

ASPECTO "INÁ$ICO

La le!islaci-n es un cuerpo (i(ienteque est+ en constante e(oluci-n "

debe adaptarse a todos loscambios que re!istra la sociedad#tanto en el campo cient*'ico "

t.cnico# como en lo social# cultural#pol*tico " econ-mico$


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%/

El sistema ur*dico es# por ende# unsistema din+mico sueto a los

cambios que en el tiempo semateriali)an a tra(.s de la aparici-nde nue(as normas Gsanci-n

promul!aci-n=# su eliminaci-nGdero!aci-n= " sus modi'icaciones$


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%0

El presente cap*tulo anali)a laproblem+tica que trae apareada

el dictado de una nue(a le" " sudi'icultad para determinar lasnormas que se introducen "

cu+les se eliminan cuando elloocurre$


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%<

1$ INCOR5ORACION DE LANORMA GSanci-n promul!aci-n=8

Este es un tema que debe sertratado con muc&o cuidado# pues

la repercusi-n que puede tener lanorma nue(a que se introduce#puede ser m+s e9tensa "

peli!rosa de lo pensadoinicialmente$


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%

Ello porque no s-lo 'orman partedel ordenamiento ur*dico las

normas e9presamentepromul!adas# sino tambi.n lasque son consecuencia l-!ica de

ellas$


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%B

Antes de pro"ectar una le" " a 'in dedeterminar con e9actitud qu. normas sededucir+n de los art*culos pro"ectados#el equipo t.cnico del le!islador debetener presentes todas las normas delsistema re'eridas al tema sobre el que se

intenta le!islar " estar en condiciones deestablecer todas sus consecuencias$


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,

2$ ELIMINACION DE LA NORMAGDero!aci-n=8

Al i!ual que en el tema de lapromul!aci-n# la dero!aci-n de

una norma trae apareada ladero!aci-n de todas aquellas queson consecuencia de la norma

dero!ada$


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,1

5uede ocurrir entonces# que laino'ensi(a dero!aci-n de un solo

art*culo# pro(oque unaindeterminaci-n respecto a lasubsistencia o no de las normas

deri(adas de ese art*culodero!ado$


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,2

Con(iene aclarar que cuando la norma eseliminada en su totalidad la denominaci-ncorrecta es >abro!aci-n># mientras que el

t.rmino >dero!aci-n> se re'iere al caso deeliminaciones parciales# es decir# cuandos-lo se dean sin e'ecto al!unos art*culos

de la norma anterior$ En la pr+ctica# seutili)a la palabra >dero!aci-n> comoabarcati(a de ambos supuestos$


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,%


a= 5ara e(itar la indeterminaci-nreci.n aludida# se deben indicar

e9presamente cu+les son losart*culos o la le" que se pretendedero!ar$ Nada m+s ambi!uo en

derec&o que la dero!aci-n t+cita$


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,,

Eemplo8 Art$ 1


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,/

b= Eliminar la cl+usula dedero!aci-n !lobal >quedan

dero!adas todas las disposicionesque se opon!an a la presente le">#la que podr+ ser utili)ada pero

lue!o de una enumeraci-ndetallada de las normas dero!adas


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,0

De todos modos# la utili)aci-n deesa 'orma es in:til# "a que

nuestro sistema de (alide) denormas que se aplica pararesol(er los con'lictos entre ellas#

establece lo si!uiente8


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,<

La norma superior dero!a a lanorma in'erior8 una norma

constitucional dero!a a la le" " unale" a un decreto$

La posterior dero!a a la anterior$

La norma especial se aplica sobrela !eneral$


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,

c= La dero!aci-n tiene que caersobre la le" ori!inal " no

simplemente sobre lasmodi'icatorias$


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,B

d= Al dero!arse una le" "are!lamentada# deben pre(erse

sus e'ectos sobre lare!lamentaci-n (i!ente# puesincluso puede disponerse que las

normas re!lamentarias contin:enen (i!or &asta que entre en(i!encia la nue(a re!lamentaci-n$


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/

e= No puede dero!arse una le" "mantener (i!entes sus

disposiciones transitorias$


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/1

%$ MODIICACIONES8

La modi'icaci-n se produce cuando elcontenido de la le" en uno o (ariosart*culos es recti'icado# aclarado ore'ormado# sin producir su e9tinci-ntotal$

Dentro del !.nero >modi'icaci-n>#cabe &acer la presente distinci-n8


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/2

ACLA!ACI*N !E+O!$A

!ECTI+ICACI*N

$O"I+ICACI*N


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/%

Recti'icaci-n8 Tiende a sal(arerrores# !eneralmente materiales#

sin !enerar una modi'icaci-nesencial del contenido$


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/,

Aclaraci-n8 Cuando seincorporan a!re!ados e9plicati(os

que tienden a aclarar el sentido "alcance de la norma$ Tampoco seproduce una modi'icaci-n

esencial en el contenido$


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//

Re'orma8 Modi'icaesencialmente el contenido del

art*culo# "a sea ampli+ndolo obien e9tin!ui.ndolo# como en elcaso de la sustituci-n normati(a$


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/0


a= E(itar las modi'icaciones note9tuales$ Esto se da cuando se

le!isla en le"es distintas# baodi'erentes puntos de (ista# creandocon'usi-n$ La modi'icaci-n siempre

debe ser te9tual# es decir dispuestaen la misma le"$


57/67

/<

b= No son propiamentemodi'icatorias# las disposiciones

que suspenden temporalmente laaplicaci-n de una le"# e9tienden orestrin!en su campo de

aplicaci-n$


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/

c= El art*culo que reemplace a otrodebe reproducir en su te9to# al

inicio# el n:mero de dic&o art*culo$E$ Art$ 22$ JEl art*culo 10% delC-di!o Ci(il queda redactado de la

si!uiente 'orma8 GK= GLe" N,/B1#Le" del Di(orcio=


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/B

d= En caso de supresiones#a!re!ados " sustituciones de

palabras o apartados o seacuando se pretende introducirmodi'icaciones parciales a uno

m+s art*culos# con(iene transcribirel te9to *nte!ro del nue(o art*culo#


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0

respetando en su dise;o laestructura !eneral de la le" que

se re'orma# a 'in de e(itar erroresen las re'erencias ulteriores$


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01

e= Cuando una misma le"modi'ica al!unos art*culos "

dero!a otros# con(iene se!uir elorden de los mismos# en (e) dea!rupar separadamente las

modi'icaciones " dero!aciones$


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02

'= Cuando se modi'ican art*culos deuna le" "a modi'icada# la nue(amodi'icaci-n debe &acer re'erencia ala le" madre$

!= Cuando una le" modi'ica a la (e)

(arias le"es# con(iene di(idirla encap*tulos# uno para cada le"modi'icada$


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0%

&= Cuando se a!re!an art*culos#con(iene darles el n:mero del

art*culo inmediato anterior# m+slas palabras >bis># >ter># >quater>#etc$# en (e) de correr la

numeraci-n$


64/67

0,

i= Si se deben introducirmodi'icaciones en la ma"or*a de lasdisposiciones de un te9to (i!ente# esaconseable dero!arlo " dise;ar unonue(o# con estructura " redacci-npropias$ De no ser as* la nue(a normaser*a de di'*cil comprensi-n para elusuario " de mala t.cnica le!islati(a$


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0/

= En la redacci-n de un pro"ecto#es aconseable e(itar remisiones

a otras le"es$ Las remisiones ene9ceso !eneran !ran di'icultadpara leer el te9to " obli!an a un

es'uer)o de comprensi-ninnecesarioH


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00

pro(ocando serias di'icultades deinterpretaci-n " aplicaci-n cuando semodi'ica la norma a la que se remiteuna disposici-n " la modi'icaci-n noes de aplicaci-n a las situaciones

pre(istas en la le" queori!inariamente remit*a a las anti!uasdisposiciones$


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5ara no abusar de las remisiones#es aconseable no !enerar una

nue(a le" sino modi'icar lae9istente# incorporando a suestructura las nue(as normas$

u ii armado del dictamen de comisión

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