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TURISMO CULTURAL: CUANDO EL RECURSOCULTURAL SUPERA AL DESTINO TURÍSTICO.

EL CASO DE FIGUERES

Marién AndréAnàlisi Quantitativa Regional - AQR

Universitat de Barcelonaandre@eco.ub.es

Isabel CortésAnàlisi Quantitativa Regional - AQR

Universitat de Barcelonaicortes@eco.ub.es

Jordi LópezAnàlisi Quantitativa Regional - AQR

Universitat de Barcelonajlopez@eco.ub.es

AbstractEl turismo cultural se ha revelado en los últimos tiempos como una de las modalidades másdinámicas desde el punto de vista de la demanda; en este proceso, sin embargo, quedan muchosretos que afrontar. Sin duda, uno de los más importantes es el diálogo entre turismo y cultura.

En este sentido, es frecuente encontrar municipios con un importante recurso o producto culturalque, no obstante, no se integra en la oferta global del mismo, superándolo además en calidad yatractivo. De este modo, se producen efectos externos de la actividad turística en torno a eserecurso, que pueden arrojar balances negativos, como problemas de congestión, necesidad deinfraestructuras,… sin que dicha actividad suponga apenas beneficios para la calidad de vida de lapoblación local.

El presente artículo pretende analizar dicha problemática, abordando las vías e instrumentos parasu resolución, partiendo de la premisa de que la actividad turística no debe contemplarse como unafinalidad en sí misma, sino como un instrumento que permita el desarrollo óptimo de la actividadeconómica y social del territorio en cuestión. Asimismo, se aporta evidencia empírica para el casoconcreto de Figueres, receptor de importantes flujos de visitantes a nivel internacional,fundamentalmente centrados en el interés por el Teatre-Museu Dalí.

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1. INTRODUCCIÓN

El auge del interés de la demanda por el turismo cultural es un hecho indiscutible, cuestión que hallevado a muchos destinos tradicionalmente centrados en otras modalidades de turismo a revalorizarsus propios recursos y a diseñar modelos de dinamización y potenciación de los mismos comopuntos fuertes en la atracción de visitantes.

A lo largo de la geografía catalana, tradicionalmente centrada en el turismo de sol y playa, existeuna importante presencia de recursos patrimoniales y culturales que desde hace años estánpermitiendo la diversificación de la oferta. Este hecho se constata año tras año analizando las cifrasde visitantes que acuden a los diferentes puntos de atracción cultural, y que declaran incluir entresus principales objetivos el disfrute de dicha experiencia. Atendiendo a las cifras de turistasextranjeros que visitaron Cataluña el año 2001, se observa que un 48.6% manifestaba haberrealizado visitas culturales y un 10,9% haber asistido a espectáculos culturales (2000: 39.3% y10.4% respectivamente, 1999: 41.7% y 7.9% respectivamente1).

No obstante, el turismo cultural sigue planteando retos a afrontar. Alguno de los retos planteados lapuesta en valor de los recursos, la creación de productos, su promoción y comercialización. Delmismo modo, una cuestión especialmente relevante la constituye la necesidad de un mayor diálogoentre turismo y cultura, o cultura y turismo, ambos, sectores de gran importancia y entidad propia,pero que sin duda se enriquecen con su conjunción, siempre bajo las premisas de identidad, respetoy racionalidad. Ligado a este tema, cabría hacer referencia a la necesidad de definir los destinosturísticos de forma integral, esto es, incorporando todos los recursos y/o productos existentes a unaoferta global, articulada en el territorio y acorde al tejido social y económico presente en el mismo.

En esta línea, una cuestión importante y que será objeto central del presente artículo es laproblemática que afecta a municipios que gozan de la presencia de un importante recurso oproducto cultural, el cual no se integra o articula en el conjunto del municipio, produciéndoseefectos externos de la actividad turística en torno a ese recurso, que pueden arrojar balancesnegativos, como problemas de congestión, saturación, necesidad de infraestructuras,… sin que dedicha actividad se deriven ingresos que puedan repercutir favorablemente en la calidad de vida de lapoblación.

Indudablemente, la línea de trabajo conducente a la gestión exitosa del turismo en dichos entornoscon una importante componente cultural, pasa por la necesidad de coordinación y colaboraciónentre los agentes implicados, tanto entre agentes públicos y privados, como entre los sectores delturismo y la cultura, propiamente dichos, sin olvidar el papel de los residentes del territorio deanálisis. La conciliación de los intereses de todos ellos es factible, con la generación de modelosconsensuados, que:

1 Datos correspondientes a la Enquesta de Visitants Estrangers 2001, Direcció General de Turisme, Generalitat de Catalunya(www.gencat.es/turisme)

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- Consigan una mayor atracción de visitantes, y de este modo contribuyan a la maximización debeneficios de la institución cultural, entendidos en sentido amplio; no tan sólo financieros, sinoen su labor de preservación y difusión del patrimonio artístico-cultural.

- Racionalicen el uso de los espacios, su coexistencia con el residente y los otros usuarios dedichos entornos, permitan una mejor gestión de los flujos, con la colaboración del sectorpúblico, en pos del mantenimiento de los criterios básicos para la construcción de un modelosostenible.

- Generen una industria turística complementaria, adecuada a la identidad y las características delproducto cultural básico ofertado, con la consiguiente generación de actividad y diversificacióneconómica, incorporando también nuevos espacios de uso y disfrute para las empresas y losciudadanos de dicho destino.

- Permitan la endogeneización de los beneficios por parte de la población local, por ejemplo,abriendo el comercio local y/o artesanal a nuevos mercados.

En este sentido, que los residentes obtengan un provecho de estas actividades turísticas y culturalesno es condición suficiente, es necesario que además participen activamente en el proceso, yperciban que está recibiendo esos efectos positivos en forma de mejora de su calidad de vida; estees sin duda un punto fundamental para la traducción de la actividad turística en desarrollo local.

Así pues, este artículo tiene dos objetivos fundamentales: primero, analizar los puntos básicos de lagestión de los destinos turísticos locales y algunos aspectos concretos de la problemática actual delturismo cultural, centrándonos en el caso de aquellos destinos turísticos que quedan tras la sombrade un recurso o producto cultural propio de tales destinos. En este sentido nos centraremos en elmunicipio, a pesar de que dicha casuística se puede reproducir y afectar a entornos más amplios. Sepretende estudiar el papel de una planificación estratégica adecuada del municipio en relación a suactividad, o potencial actividad turística, en consonancia con su contexto geográfico, social yeconómico, como medio de impulso local. Segundo, presentar evidencia empírica para un casoconcreto, que ayude a ratificar y contrastar los aspectos señalados anteriormente. De este modo, seproponen estrategias para un desarrollo óptimo del turismo del municipio en cuestión, con laposibilidad de su extrapolación a otros casos similares.

Las premisas de partida en que se fundamentará el análisis se resumen en algunos aspectosincuestionables en la generación de modelos turísticos exitosos: la actividad turística no se debecontemplar como una finalidad en sí misma, sino como un instrumento que debe de permitir eldesarrollo óptimo de la actividad económica, social y en general, urbana del territorio y sushabitantes; se analiza el tema desde la óptica de sostenibilidad, como es obvio, con el objetivo degarantizar la obtención de los máximos beneficios a medio y largo plazo abandonando los modelosmás tradicionales de desarrollo turístico que han agotado las posibilidades de los recursosanteponiendo objetivos más corto plazo y adoleciendo alarmantemente de una planificación serenay meditada.

Así pues, y partiendo de estas premisas, el presente artículo se estructura de la siguiente manera: enprimer lugar se analizan los aspectos teóricos básicos relativos a la gestión del turismo cultural, y en

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general del turismo de ámbito local, incluyendo así algunas de las más recientes aportacionesrealizadas en el marco teórico en que se desarrollan modelos de turismo local sostenible y deturismo cultural en particular.

En segundo lugar, se expone el caso objeto de estudio, esto es, Figueres, y los resultados obtenidospara el mismo. Cabe señalar que el municipio de Figueres, situado en la comarca del Alt Empordà,es internacionalmente conocido por contar con el Teatre-Museu Dalí. Este municipio se caracterizaprecisamente por tener una gran actividad turística, pero centrada casi de forma exclusiva en torno ala figura de Dalí, quedando el municipio en segundo plano. Así, se analiza su entornosocioeconómico y cultural, para pasar a continuación a abordar la situación respecto a la actividadturística, las estrategias adoptadas, su proceso de creación, consenso y consolidación, las líneas detrabajo abiertas y los primeros resultados obtenidos al respecto.

A modo de conclusión, se resumen la metodología y algunos de los resultados más significativosobtenidos del análisis de este caso, explicitados de forma que los mismos puedan servir de base paraposteriores profundizaciones y estudios, aplicables a otros destinos de similares características.

Cabe señalar que este artículo es un extracto de un estudio más amplio desarrollado para elAyuntamiento de Figueres2, con el fin de plantear posibles estrategias de futuro que permitanpotenciar y rentabilizar por parte de la población residente el millón de visitas que el municipiorecibe aproximadamente cada año.

2. LA GESTIÓN DEL TURISMO CULTURAL. ASPECTOS TEÓRICOS

En este apartado se realiza un repaso a los aspectos teóricos básicos para el análisis del turismo anivel local y, más concretamente, del turismo cultural. Así mismo, se realiza una breve reseña de laproblemática del turismo cultural. Por otro lado, se estudian algunos aspectos básicos de la gestiónde los destinos turísticos locales teniendo en cuenta la especial relación entre el sector cultural y elturístico. En la misma línea, se plantea la planificación estratégica del destino en consonancia consu contexto geográfico como medio de desarrollo económico y social.

2.1. TURISMO CULTURAL: ALGUNOS ASPECTOS BÁSICOS

Se define turismo cultural, siguiendo la European Association for Tourism and Leisure Education(ATLAS), como el movimiento de personas hacia manifestaciones culturales fuera de su área deresidencia, con la finalidad de obtener nuevos datos y experiencias para satisfacer sus necesidadesculturales (Richards, 1996). No obstante, cabe señalar tres condiciones que nos permiten hablar deturismo cultural señaladas por Monfort (2002): en primer lugar, deseo de cultivarse, es decir, deconocer y comprender los objetos, las obras y los hombres; en segundo lugar, la consumición de unproducto habiendo una significación cultural (monumentos, obras de arte, espectáculos, intercambiode ideas); y, por último, la intervención de un mediador, persona, documento, escrito o materialaudiovisual que introducen valores o realizan el producto cultural. 2 Para un análisis más extenso de los resultados de la encuesta consúltese Artís, M.; Suriñach, J.; André, M.; López-Tamayo, J. Anàlisi del'Activitat Turística a Figueres. DOC01R36, AQR. Universitat de Barcelona (www.figueresciutat.com; www.pcb.ub.es/aqr)

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Por otro lado, el turismo cultural a priori puede parecer englobar un conjunto homogéneo e inclusoreducido de productos culturales, sin embargo, goza de una realidad diversificada y heterogénea. Nosólo contempla las visitas a museos, conjuntos históricos o yacimientos arqueológicos, sino quetodas las manifestaciones culturales, la gastronomía, ferias de arte, artesanía, dicho de otro modo,todo signo de identidad cultural de un determinado país, región, localidad forma parte del turismocultural. Asimismo, estas manifestaciones culturales pueden darse tanto de manera puntual en undeterminado momento de su historia; como de manera habitual o permanente, en ambos casosconvirtiendo el destino en un foco de atracción turística de gran importancia.

Los estudios realizados al respecto, señalan también que el turismo cultural tiene un mercadopropio, a pesar de que la tendencia apunta hacia una generalización del mismo. En este sentido, esesencial conocer cuáles son en la actualidad las características de la demanda de turismo cultural,más aún teniendo en cuenta que ésta goza de una gran diversidad de tipologías, características eincluso pautas de comportamiento y preferencias. De todos modos, todos ellos tienen un rasgocomún, su afán por conocer nuevas culturas, su curiosidad por descubrir señas de identidad propiasde colectivos determinados, ajenas a sus propias costumbres. Según la Unión Europea (1993), losdiversos segmentos de demanda de turismo cultural se pueden dividir en:

• “personas de edad avanzada con recursos económicos limitados pero con una disposición aviajar en cualquier época del año

• jóvenes que buscan la aventura y lo inédito

• personas de negocios con recursos elevados que buscan un producto turístico de calidad

• clientela familiar que suele participar de la vida cultural del entorno y posee un ratio deacción limitado a unos 100km

• clientes eruditos que normalmente viajan solos y buscan personal especializado que lessuministre un elevado nivel de calidad” (Comisión Comunidades Europeas, 1993).

Así mismo, la literatura coincide con dicho estudio, al señalar que el turista cultural apuesta por unproducto de calidad, requiriendo importantes inversiones en infraestructuras y servicios, en busca deuna oferta personalizada. También destaca un comportamiento menos estacional que en otrossegmentos, pero con un gasto por encima de la media; y junto a las visitas a museos, monumentos yotros puntos de atracción, manifiesta interés por el contacto con la población local y sus tradiciones,y por ende es más educado con el medio y la cultural local.

Centrándonos en el turismo cultural a nivel local, es evidente que éste supone un factor deregeneración y revitalización de los municipios, no sólo a nivel económico, sino también en loconcerniente al aspecto paisajístico, de preservación del patrimonio cultural e histórico, de imagenexterna e imagen interna, o de vertebración del territorio con el consiguiente reequilibrio de laactividad y el reparto de riqueza y bienestar. Dicho de otro modo, la actividad turística puedeayudar a justificar inversiones y actuaciones, tanto a nivel público como por parte de la iniciativaprivada, y en este caso tanto desde la vertiente turística como de la cultural, propiamente dichas,que sin duda deberán revertir principalmente sobre los residentes. Como se señalará más adelante,

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la búsqueda de un marco global e interdisciplinario de trabajo, donde la cooperación y colaboraciónentre los agentes implicados configuren el eje vertebral de toda estrategia es uno de los pilares enlos que fundamentar un modelo turístico exitoso.

Para concluir estas breves anotaciones, cabe señalar que por supuesto es enorme la tipología dedestinos de turismo cultural, abarcando desde las grandes metrópolis o centros museísticos,ciudades históricas y patrimonio hasta pequeñas localidades próximas a zonas de Sol y Playa con unturismo tradicional consolidado. En estos casos, el elemento cultural se puede convertir en eldinamizador de una nueva actividad turística, aportando posibilidades de diversificación ygeneración de valor añadido. Al respecto cabría plantear el papel de la cultura como argumento delas visitas, o la cultura como complemento, con modelos generadores de visitas de día, que biengestionados, pueden ser una opción muy interesante para toda el área territorial implicada. En lamisma línea se pronuncia Antón Clavé (1996) afirmando que el turismo cultural puede promover laaparición de nuevos productos así como ofrecer posibilidades reales de desarrollo de nuevosdestinos, así como consumos complementarios en los destinos tradicionales. Precisamente, este esel caso objeto de análisis en el presente artículo, en el que con frecuencia la falta de planificaciónglobal ha dado lugar a una atracción únicamente hacia el recurso o producto cultural, pero no haciael municipio, con un coste de oportunidad importante.

2.2. RETOS DE LA GESTIÓN DEL TURISMO CULTURAL

Existen aspectos obviamente incuestionables como es que no todo el turismo está basado en culturay no siempre la cultura implica consumo de turismo; a pesar de ello, existe una realidad y es queambos sectores a menudo conviven, o deberían convivir, en simbiosis, reportando beneficiosmutuos. Este hecho conlleva problemáticas de diversa índole.

Problemas tradicionalmente anexos al turismo cultural son el de la capacidad de carga y lasaturación, la preservación, los usos y escalonamiento en dichos usos del patrimonio cultural, lafinanciación o la falta de atención en relación a aspectos complementarios, pero a todas lucesnecesarios, como la accesibilidad, señalización, etc.

En primer lugar, el auge del turismo cultural debe suponer un efecto positivo sobre los recursos yproductos culturales en tanto en cuanto contribuye a su mantenimiento, preservación y protección.En muchos casos se rescatan y restauran recursos culturales de gran potencial pero olvidados por notener rentabilidad económica (o no haberla explorado suficientemente). En estos casos, la actividadturística contribuye a preservar la identidad cultural de un municipio o territorio. Así mismo, estosesfuerzos de mantenimiento y protección quedan justificados por los beneficios sociales, culturalesy económicos que suponen tanto para los visitantes como para los residentes. Por otro lado, en unescenario donde el turismo y la cultura interactúan, beneficiándose mutuamente, deben basar todassus actuaciones en la premisa fundamental de desarrollo sostenible. Evitar impactos ambientalesnegativos es esencial para un desarrollo cultural, económico, social y turístico óptimo y conpotencialidades a largo plazo (Comisión Europea, 2000).

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En cualquier caso, es precisa la planificación minuciosa de los flujos turísticos, de manera que losmismos no generen efectos perversos, como los directamente derivados de exceder la capacidad decarga, o el empobrecimiento en el uso y disfrute del recurso cultural debido a su masificación. Asímismo, es importante evitar los efectos de expulsión sobre los primeros y principales destinatariosde dichos recursos, esto es, la población local.

Por otro lado, la falta de concepción integral del municipio como punto de atracción turísticaconlleva el descuido frecuente de los aspectos complementarios señalados más arriba, como laseñalización, la provisión de zonas de aparcamiento y recepción de los visitantes, y muchos otros.Todo ello redunda en problemas de satisfacción que el turista puede acabar asociando ya no sólo almunicipio, sino al entorno y las atracciones visitadas, por lo que su atención no sólo beneficia almunicipio, en pos de su concepción y promoción como destino, sino al territorio en el que se hallasituado y por supuesto, al recurso o producto cultural que está ejerciendo de polo de atracción.

Otra de las problemáticas más habituales, y que dificulta el diálogo entre turismo y cultura, peroque sin duda hoy en día se ha convertido en una de las prácticas más frecuentes es la tematizaciónde los destinos versus la gestión cultural tradicional. Como ya se ha señalado, proyectar una imagenintegral de un destino generando una personalidad diferencial y fácilmente identificable por parte dela demanda puede ofrecer grandes posibilidades de desarrollo económico en torno a la actividadturística. No obstante, deben tenerse presentes riesgos evidentes como son el abuso y labanalizacion, evitando la generación de modelos que conduzcan al municipio a su tematizaciónexcesiva como respuesta a la demanda del turista.

Sin ánimo de entrar en un análisis exhaustivo de una cuestión que conllevaría un estudio propio yen profundidad, a continuación ahondamos en la problemática concreta que surge ante la falta deinteracción entre el recurso o producto cultural y el destino o territorio, en este caso, municipio, enel que se encuentra.

Se trata de una situación generalizada, y generalizable, que afecta entre otros a pequeños municipiosde interior, en los cuales el turismo apenas sí tiene presencia propia, más allá de las visitas decarácter cultural propiciadas por la presencia de un determinado monumento, museo o conjuntoarquitectónico, etc. De igual manera, pueden generarse situaciones similares en pequeñas ciudadeso centros históricos, con una gran riqueza patrimonial. Estas visitas se caracterizan por ser breves,puntuales, marcadamente estacionales y por no traducirse apenas en impacto económico para lapoblación receptora, que en cambio, sí debe hacer frente a situaciones incómodas, como lacongestión, en el mejor de los casos. Una de las principales causas de este comportamiento de lademanda se encuentra precisamente en las deficiencias de la oferta. El turista no percibe elmunicipio como destino, porque desde sus propios órganos gestores y agentes no existe unaconcepción integral del mismo y del potencial que dichas visitas representan; la falta de iniciativaprivada, y de coordinación y gestión, irrevocablemente conduce a que el visitante centre toda suatención en conocer únicamente el producto o recurso cultural del cual tiene noticia.

En general cabría señalar así mismo que esta casuística va acompañada de una serie de pautas yrasgos de comportamiento de la demanda: como se ha comentado anteriormente, la cultura en estetipo de espacios propicia visitas de escasa duración (puede que horas), de residentes de zonascercanas, o de turistas que se hallan pasando sus vacaciones en un destino de ámbito geográficosuperior en el que se inscribe el centro analizado. En cualquier caso, sean visitas de día generadas

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por la población vecina o excursiones, en los que el atractivo cultural se convierte en complementode otros recursos y atractivos turísticos, los efectos sobre el municipio visitado suelen ser másnegativos que positivos, por cuanto, entendido a nivel global, la percepción de ingresos se limita aalgún consumo mínimo, generando por el contrario elevados costes económicos (como la inversiónen infraestructuras: señalización, aparcamientos, habilitación de zonas de tránsito y acceso,…) ysociales. Además, la generación de visitas no controlables, no permite una gestión racional deflujos, empeorando problemas como los señalados anteriormente.

Es en este sentido en el que el turismo cultural no difiere de cualquier otra modalidad de turismo, entanto en cuanto es preciso que la gestión sea planteada, planificada y llevada a cabo bajo unaconcepción integral, y con la búsqueda de un beneficiario por encima de los demás, la poblaciónanfitriona. Sí que una diferencia fundamental la constituyen, sin embargo, los agentes implicados enel proceso, por cuanto como se remarcó al inicio del apartado, es preciso contar con la intervenciónde cómo mínimo los dos sectores protagonistas, turismo y cultura, con puntos de fricciónimportantes en muchos casos, y que será imprescindible superar en pos de un bien común, y para lacomunidad.

Así pues, es preciso incorporar el patrimonio a la oferta global, empezando en muchos casos poridentificar los recursos y transformarlos en productos para su uso y disfrute, y por consiguiente,llevar a cabo su promoción, comercialización y consumo. Cuando el caso es el inverso, esto es, elproducto turístico está creado y ejerce una importante atracción turística, si se prefiere un análisisinverso, implicaría la incorporación/adecuación de la oferta turística global del municipio alpatrimonio existente, de forma que se genere un producto integral que permita ofrecer más ymejores servicios al turista, y rentabilizar de este modo las visitas recibidas, al tiempo que seconvierta en vehículo y motor para la dinamización y diversificación económica del municipio(Pardo, 2001).

Queda evidenciada, por tanto, la necesidad de conciliación entre todos los agente implicados, anivel público y privado, a nivel cultural y turístico y, ante todo, todos ellos con los residentes deldestino turístico. De hecho, tal vez la resolución de muchos de estos problemas no es genéricamentediferente de la que afecta a la gestión del destino turístico local en general, por lo que se repasan acontinuación algunos aspectos básicos.

2.3. GESTIÓN DEL TURISMO A NIVEL LOCAL

Según recogen informes de diversos organismos (Comisión Europea, Organización Mundial deTurismo), existen una serie de factores clave para la gestión integral y de calidad de los destinosturísticos. El primer aspecto a considerar es la creciente importancia que no sólo dichos informessino la literatura en general atribuyen al ámbito local como eje fundamental de la planificaciónturística.

Respecto a la gestión de los destinos turísticos locales, en primer lugar, debemos acotar lo queentendemos por destino turístico local. De acuerdo con la Organización Mundial de Turismo, "undestino turístico local es un espacio físico en el que el visitante pasa al menos una noche. Incluyeproductos turísticos tales como servicios de apoyo y atractivos y recursos turísticos en un radio quepermite ir y volver en el día. Tiene unos límites físicos y administrativos que definen su gestión eimágenes y percepciones que determinan su competitividad en el mercado. Los destinos locales

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incorporan a diversos grupos, entre los que se cuenta a menudo la comunidad anfitriona y puedenestablecer lazos y redes entre sí para constituir destinos mayores" (Definición de Trabajo, OMT,Madrid, 2002).

El enfoque, pues, es siempre bajo una óptica de globalidad en el producto, y de calidad del mismo.Si nos ceñimos a los destinos o “componentes” de dichos destinos, de carácter cultural (bajo ladefinición expuesta, el municipio objeto de interés cultural puede formar parte de un área superior,recibiendo visitas de día), y tal y como veníamos avanzando, el papel de los actores turísticos yculturales es fundamental. Sus actuaciones deben abarcar la realización de iniciativas conjuntas enmaterias como las indicadas por la Comisión Europea (2000): preservación del medio ambiente y eldesarrollo sostenible, facilitar una buena accesibilidad y movilidad en el destino, proporcionarseguridad al ciudadano y al visitante, y garantizar la calidad de los productos, entre otros. Todo ellocon el objetivo de maximizar los beneficios sociales y económicos a nivel local y optimizar lacalidad de vida del municipio, tanto a corto como a largo plazo y tanto en lo que respecta a losresidentes como a los visitantes, siempre manteniendo la identidad propia del destino y del recursoo producto, que es precisamente lo que busca el visitante. Así mismo, la planificación estratégica deun municipio o destino turístico debe diseñarse en consonancia con su contexto geográfico comomedio de crecimiento, desarrollo, impulso económico. A su vez, la gestión debe llevarse a cabodesde un enfoque integrado e interdisciplinario, uniendo e interrelacionando actuaciones culturales,turísticas y sociales.

En este sentido, se conseguirán los objetivos planteando propuestas claras y eficaces y con vistas alargo plazo, de manera que existe una serie de actuaciones de una importancia vital para la gestión.Concretamente, estas se definen en la integración en los planes de urbanismo de nuevasinfraestructuras públicas, así como el diseño de programas de rehabilitación del hábitat en losdestinos. En la misma línea, aspectos como son la accesibilidad y la movilidad deben asegurarsetanto para el visitante como para el residente. Otro aspecto esencial de toda política es ofrecerseguridad a los habitantes del destino y, en consecuencia, a sus visitantes. En este contexto, esimprescindible mencionar la necesidad de una buena comunicación interna. Aquí interviene deforma más directa el papel de los residentes del destino, pues el trato para con los visitantes es unfactor indiscutiblemente importante de atracción turística, refuerza la autenticidad y la identidad dellugar como un elemento cultural adicional. En la mayoría de ocasiones el turista valora más laacogida, la participación activa de la población local que su visita a los recursos culturales.

Respecto a la importancia que tiene la formación del personal del sector turístico, es incuestionableque la capacidad de contacto, el dominio de lenguas extranjeras, el conocimiento del destino, de susrecursos y de todos los eventos y acontecimientos que allí se celebren, y poder dar respuesta acualquier duda e inquietud del turista deviene algo fundamental y cada día más demandado yvalorado tal vez porque no siempre se cumplen las expectativas de los visitantes. Además, losvisitantes tienen a su alcance las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, cadavez son más los destinos que crean su propia página web para promocionarse y llegar así a unpúblico mayor y cada vez son más los turistas que utilizan esta vía para planificar sus viajes.

Finalmente, cabe señalar una vez más la necesidad de combinar los objetivos de la política turísticay la política cultural para compatibilizar la conservación y el desarrollo económico y turístico. En

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este sentido, es preciso articular fórmulas de planificación y gestión eficientes de los destinosturísticos, fundamentadas en un modelo de turismo:

- integral, en cuanto a la configuración de la ciudad, municipio o territorio, cuidando todos y cadauno de los aspectos que inciden en la calidad e imagen del mismo (señalización, accesibilidad,congestión…).

- integrado, con su incorporación en la planificación global del destino; sólo de este modo segarantiza un modelo cuyo principal beneficiario es el propio ciudadano, al tiempo que se incideen la autenticidad e identidad del destino, parámetros básicos para el turista actual,

- integrador, en tanto el éxito de la planificación y gestión turística radica en gran medida enlograr la colaboración e implicación de todos los agentes que intervienen en la misma (André,2002).

3. EVIDENCIA EMPÍRICA: EL CASO DE FIGUERES

Evidentemente, el municipio de Figueres presenta muchos aspectos que lo configuranpotencialmente como un destino turístico con identidad propia, aunque su trayectoria lo sitúa comodestino complementario de otras zonas o destinos con mayor fuerza de atracción. Sea de un modo uotro, lo que resulta innegable es que hasta el momento la capacidad del municipio de obtener unbeneficio significativo derivado de la actividad turística ha sido muy modesta. En consecuencia, elaño 2000 se iniciaron una serie de actuaciones promovidas por el Ayuntamiento, con el fin dediseñar las líneas de actuación concretas que deberían permitir la obtención del máximo beneficio, amedio y largo plazo, formando parte de la planificación global del municipio, dirigida al bienestar ysatisfacción de su población residente. Estos aspectos se analizan en detalle en este apartado, en elcual en primer lugar se analiza el papel del municipio en su contexto territorial.

3.1. FIGUERES Y SU ENTORNO

Como paso previo a la caracterización y análisis del turismo cultural del municipio de Figueres, espreciso realizar una descripción previa de aspectos demográficos, económicos y territoriales quecaracterizan a la ciudad.

Figueres es actualmente un municipio básicamente dedicado a los servicios e inmerso en un procesocreciente de terciarización. En este sentido, es uno de los principales centros comerciales de laCataluña norte, siendo la capital administrativa de la comarca del Alt Empordà, perteneciente a laCosta Brava. Por tanto, se halla inmersa en una de las regiones más turísticas de Cataluña. Estepapel otorga a Figueres una posición potencialmente determinante en el mapa turístico de la zona.De hecho, si se analiza la población flotante que visita anualmente la comarca, resulta bastanterazonable pensar que sin la presencia de un municipio importante, vertebrador de la actividadcomercial y administrativa de la comarca, la actividad turística en la Costa Brava no habría llegadoa los niveles que presenta actualmente.

No obstante, y paradójicamente, este hecho no aporta tantas ventajas como cabría esperar de unasituación tan favorable. Las causas son de origen diverso; existen factores externos (es difícilcompetir con el producto Sol y Playa, enormemente arraigado en la zona, o incluso buscar la

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complementariedad), pero también internos. La multifuncionalidad del municipio y su rol en elespacio geográfico que ocupa, así como la falta de políticas coordinadas entre agentes, handificultado enormemente su posicionamiento.

Para caracterizar el papel que juega Figueres en su entorno geográfico más inmediato, basta con unpequeño ejemplo: Figueres presenta un volumen de actividad económica superior al que lecorrespondería según su población, en comparación con muchos otros municipios de Cataluña. Amodo de ejemplo, en términos de población ocupa la posición décimo novena entre los 80municipios catalanes entre 10.000 y 100.000 habitantes, en cambio, en términos de establecimientosdedicados al comercio minorista, se encuentra en la octava posición

Sin embargo, y desde el punto de vista demográfico, también hay que remarcar que la ciudad deFigueres ha sufrido fenómenos que podríamos calificar de negativos para su desarrollo como son laexpulsión de población residente, el progresivo envejecimiento de una población todavía bastantejoven, procesos de dualización social que dificultan la cohesión, en parte como resultado de unafuerte presión inmigratoria.

En consecuencia, una correcta gestión de la actividad turística, si se contempla como una nueva orenovada actividad económica del municipio, puede permitir reaccionar ante estas situaciones depotencial desequilibrio social, así como mejorar la balanza de costes-beneficios arrojados por laactividad turística.

3.2. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE FIGUERES

A la hora de plantear la dinamización y gestión de la actividad turística, y respondiendo a losaspectos básicos señalados anteriormente, en el caso de Figueres la estrategia adoptada comprendela valoración de aspectos tan diversos, pero al mismo tiempo tan unidos, como son infraestructuras,urbanismo, mercado inmobiliario, economía, sociología, demografía, medio ambiente y paisajeurbano. Como es lógico, el carácter multidisciplinar del turismo conduce inequívocamente a laelaboración de un Plan Estratégico transversal en el que resulta determinante la aportación deespecialistas en cada uno de los ámbitos anteriormente comentados.

En el caso concreto de Figueres, la elaboración de este Plan Estratégico ha conducido a lacolaboración de tres universidades; la Universidad de Girona, la Universidad de Barcelona y laUniversidad Politécnica de Cataluña. Ahora bien, el trabajo realizado está obteniendo ya sus frutosa causa de la implicación de los agentes sociales del municipio así como gracias a la intervencióndirecta de los ciudadanos en determinadas fases cruciales de desarrollo del Plan Estratégico. Éste esel rasgo fundamental que en estos momentos está haciendo del Plan Estratégico un instrumentooperativo, ya que ha sido elaborado teniendo en cuenta las aportaciones de todo el tejido social delmunicipio.

Llegado este punto, conviene reflexionar acerca de las potencialidades de aquellos municipioscolindantes en los cuales Figueres ejerce cierta influencia, ya sea por cuestiones sociales,económicas o simplemente administrativas como resultado de su capitalidad comarcal. Por tanto,para concretar las relaciones demográficas y socioeconómicas objeto de análisis, se definió, como

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fase inicial del proyecto, lo que se conoce como Área Funcional de Figueres3. Es decir, a partir delos flujos de movilidad laboral, se definió cuál era realmente la zona de influencia de Figueres ycual era la relación entre Figueres y este conjunto de municipios. Del mismo modo, se analizótambién en las fases más incipientes las oportunidades y amenazas que la situación geográficasupone para el municipio, fundamentadas en tres puntos:

- proximidad a la frontera con Francia- proximidad a Barcelona y su área metropolitana- área turística: Costa Brava

Todo este proceso ha llevado desde su gestación casi tres años de trabajos intensos. Algunos de losresultados pueden consultarse en la página web www.figueresciutat.com (rediseñada también comoparte del proceso de dinamización expuesto). En ella se pueden encontrar los documentos relativosa la Agenda 21 municipal, y a la Estrategia Urbana y Territorial para el siglo XXI, concretados en:

- Paisaje- Infraestructuras- Estructura Urbana- Estructura Demográfica- Área Funcional- Actividad Turística- Tren de Gran Velocidad- Mercado Inmobiliario- Actividad Económica

Con el objetivo de ser breves en la exposición, sintetizaremos el proceso relativo a la actividadturística en las etapas que mostramos a continuación, partiendo de la base de que el municipiorecibe cerca de un millón de visitas anuales, que prácticamente se concentran en el Teatre-MuseuDalí, sin apenas generar impacto económico, aunque sí impacto social y de importante gastopúblico.

3.3. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN FIGUERES

De forma esquemática, las etapas desarrolladas en el estudio incorporan la metodología que deforma general se incluye en literatura. En primer lugar, se partió de la realización de un inventarioexhaustivo de recursos y productos del municipio, junto a una valoración de sus usos por parte detécnicos en la materia; en segundo lugar, se llevó a cabo un análisis de la oferta de recursos yservicios de carácter complementario (en el caso concreto de Figueres se realizó mediante unanálisis estadístico comparativo de Figueres con su entorno y se completó con entrevistaspersonalizadas a empresarios de la ciudad, agentes públicos y culturales); una tercera parte delestudio incorporó un análisis de la demanda, nuevamente a través del análisis estadístico de datospreexistentes, completado con un trabajo de campo. En cuarto lugar se realizó un diagnósticoestratégico de la situación así como sus potencialidades, para finalizar con las propuestas de mejoradel rendimiento de la actividad turística en la ciudad. Cabe señalar que en el momento actual ya se

3 El Área Funcional la forman, además de Figueres, los siguientes municipios: Avinyonet de Puigventós, Borrassà, Cabanes, Fard'Empordà, Fortià, Llers, Navata, Ordis, Peralada, Pont de Molins, Santa Llogaia d'Àlguema, Vilabertran, Vilafant, Vilamalla, Vilanant yVila-sacra.

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están aplicando algunas de estas propuestas, las cuales se prevé que adquieran un punto álgidodurante la celebración en 2004 del Any Dalí.

a) Inventario de Recursos y Productos de atracción turística

Dentro de lo que contemplamos como recursos turísticos se ha de diferenciar entre aquellos que seconsideran recursos primarios, es decir, los que son la atracción turística en sí mismos, de aquellosque podríamos definir como complementarios, es decir, aquellos que actúan de soporte para poderexplotar los recursos primarios. Éstos se analizarán en el siguiente apartado.

Tabla 1. Patrimonio arquitectónico-monumental de FigueresPatrimonio Religioso - Ermita de Sant Pau de la Calçada

- Iglesia de Sant Pere- Capilla de Sant Sebastià- Convento de los Capuchinos

Patrimonio Militar - Torre Galatea- Castillo de Sant FerranBarroco - Antiguo Hotel París

Neoclásico - Teatre-Museu Dalí- Casa Romà- Casa Fages- Casa Romaguera- Casa Bonaterra- Casa del Cafè progrès- Casa Alegret- Casa Polideseia- Asilo Vilallonga

Modernista - Antiguo Escoxador- Casa Cusí- Casa Aron- Casa de Puig- Casa Puig-Soler- Casa Salleras- Sala Edison- Casa Pagès- Casa Mas Roger- Casa Roda

Noucentista - Teatro Cine El Jardí- Casa Comet- Casa Pagès- Casa Fita- Antigua Casa Pagès

Ecléctico - Casino Menestral- Casa Caselles

Patrimonio Civil

Sin Clasificar - Casa CruañasFuente: Ajuntament de Figueres

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Respecto a los recursos primarios, cabe señalar que el Teatre-Museu Dalí es el recurso artístico másimportante del municipio, hasta el punto de eclipsar los otros recursos también relevantes de cara alturismo cultural y que hasta la actualidad han estado infrautilizados. Es evidente el interés que dichoMuseo despierta, así como el posicionamiento y diferenciación que representa para el municipio.Sin embargo, la percepción de Figueres como sinónimo de Dalí no permite aprovechar las visitasdesde el punto de vista municipal. Dicho de otro modo, el turista visita el Teatre-Museu, y noFigueres.

Sin ánimo de competir con este elemento claramente hegemónico en la actividad cultural ya no deFigueres, sino de todo el Alt Empordà, existen otros puntos de interés que podrían permitir articularuna oferta más completa, complementaria en todo caso del foco de atracción principal, y quepermitiera prolongar o repetir las visitas, incrementar el gasto del visitante durante su estancia, yasí, recuperar patrimonio en desuso o mal estado, entre otras actuaciones.

La Tabla 1 muestra algunos ejemplos del patrimonio cultural de Figueres, inventariado por parte delos técnicos de diferentes ámbitos del Ayuntamiento; muchos de dichos recursos no han sidotransformados en producto turístico, y otros se hallan en un estado de infrautilización alarmante.

Cabe remarcar, que aparte del Teatre-Museu Dalí, existen dos museos más: el Museu del Joguet y elMuseu de l’Empordà. Estos museos no muestran una gran dinamicidad a la hora de atraer visitasturísticas, ya no como eje principal, sino incluso como complemento al Teatre-Museu Dalí, por loque no se integran en el producto global de la ciudad siendo utilizados de forma limitada y pordebajo de su capacidad real. De hecho, un estudio realizado para el Museu de l’Empordà en 1997para potenciar su dinamización, reflejaba que el escaso número de visitantes venía determinado porla falta de una definición argumental, el desconocimiento de la demanda y una ausencia deprogramas específicos dirigidos a colectivos como el escolar. También se detectó que determinadosproblemas relacionados con la gestión del museo estaban limitando su desarrollo. Así, por ejemplo,la ausencia de personalidad jurídica propia, que limitaba su autonomía.

b) Oferta de recursos complementarios

Respecto a la oferta complementaria nos ceñiremos al alojamiento y la restauración. En lo referenteal primero de ellos, resulta relevante mostrar algunos datos que nos ayudarán a explicar muchosaspectos.

Cabe destacar que existen tres municipios litorales que concentran el 65% de alojamiento hotelerode la comarca (Roses, que por sí sola ya contabiliza el 44,7% de las plazas, Cadaqués y Castellód’Empúries). Asimismo, es importante remarcar que el 90% de la capacidad de alojamiento de lacomarca son campings, chalets y casas, datos que muestran que el alojamiento extrahotelero esmucho más importante que el hotelero siendo un aspecto extremadamente relevante dado queplantea el diseño de estrategias claras de fidelización de la clientela. Para el municipio de Figueres,la oferta existente es de 26 hoteles, con un total de 1229 plazas (en el momento de realización delestudio). Cabe destacar que son de categoría baja, este hecho se refleja en que únicamente cincohoteles son de tres estrellas, mientras que el resto son de una y dos estrellas.

Respecto al segundo de los recursos complementarios, la restauración, cabe señalar que lagastronomía por sí misma constituye muchas veces un motivo de visita. En este sentido, si bien

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acostumbra a ser un recurso complementario, una buena gestión del mismo así como una adecuadapromoción puede convertirlo en recurso primario.

El municipio cuenta con 56 bares-restaurantes y 16 restaurantes. Estos datos representan un 11% dela oferta de la comarca, lo cual consideramos un pobre resultado si se tiene en cuenta que lapoblación residente representa un 35% de la zona. En segundo lugar, estos establecimientos seubican en el centro de la ciudad o las rondas de circunvalación de la misma estando asociados, losde mayor calidad, a hoteles. Estas cifras muestran que la restauración de calidad está asociada a lahostelería y no como una actividad productiva independiente.

El trabajo de campo realizado mediante la encuesta directa a gerentes de establecimientos hotelerospermitió aflorar determinados aspectos y deficiencias para caracterizar la demanda así como laslimitaciones de la oferta existente en Figueres. Así, se concluye que la ocupación varía a lo largodel año con puntas estacionales en Semana Santa y verano (80%-100%), los fines de semana ypuentes festivos la ocupación media se encuentra entre el 40% y el 60%, salvo en las ferias quepuede llegar al 100%. El resto del año la ocupación media baja bastante, en torno al 30%.

En lo que respecta a cuestiones de carácter cualitativo, especialmente relevantes, cabe señalar que elperfil del trabajador del sector es de un nivel de formación es de estudios primarios y la realizaciónde formación continuada se encuentra polarizada; en algunos establecimientos, el 100% de lostrabajadores participan en algún programa de formación, y en el otro extremo, existen hoteles en losque ningún trabajador realiza ningún programa de formación.

Respecto a la promoción que realizan los establecimientos, en general, se limitan al ámbitoterritorial catalán y países europeos cercanos, pero en cualquier caso ningún establecimiento estáincorporado a una red de tour-operadores.

No obstante, el resultado más relevante es que, en conjunto, los hoteleros presentaban voluntad departicipación activa en la elaboración y diseño de un plan de calidad aunque no todos estabanconvencidos de participar en una asociación de hoteleros; la queja generalizada es que lasasociaciones no habían funcionado por una falta de definición de intereses comunes y que losagentes públicos no habían conseguido dinamizar ni crear el clima de colaboración necesaria. Ésteresultado es muy relevante, dado que es precisamente una de las cuestiones que el Plan Estratégicopretendía abordar: aglutinar intereses e intercalar información entre los diferentes agentes inmersosen un objetivo común, pero cuyos canales de comunicación estaban muy deteriorados.

c) Análisis de la demanda

Como se ha comentado anteriormente el análisis de la demanda se realizó de dos formascomplementarias. En primer lugar un análisis estadístico de la información preexistente; en segundolugar, un análisis de la demanda mediante una encuesta directa a los visitantes.

El primer aspecto a destacar de la demanda es que Figueres se encuentra ubicada, como ya se hacomentado, en una de las marcas turísticas con más visitantes de toda la Costa Mediterránea, laCosta Brava. En la Tabla 2 se muestra la preponderancia de esta zona dentro del total de Cataluña

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Tabla 2. Viajes efectuados a la Costa Brava (2000)Catalanes Miles %Costa Brava 1.188 29,8%Total Cataluña 3.983 100%Resto de España Miles %Costa Brava 439,2 9,0%Total Cataluña 4.856,7% 100%Extranjeros Miles %Costa Brava 5.394,6 26,21%Total Cataluña 20.582,2 100%Fuente: Turisme de Cataluña

Si se analizan los datos por segmentos de demanda según la procedencia, cabe destacar que en elcaso de visitantes residentes en Cataluña que no se desplazan a una segunda residencia, la CostaBrava ocupa el primer lugar tanto en términos absolutos como relativos. Respecto a los visitantesdel resto de España, el peso de Barcelona consigue eclipsar al resto de comarcas, representando un42% de los viajeros. Finalmente, en el caso de los extranjeros, la Costa Brava vuelve a estar ensegundo lugar después de Barcelona que atrae un 33,77% del total.

Si se valoran los datos registrados en las oficinas de turismo de la ciudad, cabe destacar que elnúmero de usuarios se ha multiplicado por tres desde el año 1991 al año 2000, pasando de 23.177 a77.728. Según el Departament de Cultura de la Generalitat de Cataluña, el Teatre-Museu es elcuarto Museu de Cataluña en número de visitantes con una cuota del 10%, sólo detrás del Museudel Templo de la Sagrada Familia, el Museu del Futbol Club Barcelona y el Museu Picasso (entretodos ellos, representaban en 1999, un 46,6%). En consecuencia, es el museo más visitado deCataluña si excluimos la ciudad de Barcelona. De hecho, según la Fundació Gala-Salvador Dalí, lacifra de visitantes para el año 2000 fue de 804.647. Esta evolución ha sido espectacular, ya queestas cifras implican un incremento de cerca del 50% durante la última década. Respecto alcomportamiento estacional, se ha de tener en cuenta que un 44,25% de éstas visitas se concentraentre julio y septiembre (de los cuales un 3,4% lo hacen por la noche), mientras que el resto sereparte a lo largo del año (con una punta del 12,5% en Semana Santa). También se ha destacar que,según se desprende del tipo de entrada vendida, la gran mayoría del público son visitantesindividuales (66%).

Respecto a la encuesta realizada a los visitantes de la ciudad de Figueres en 2001, en cuatro puntosde la ciudad: Estaciones de tren y autobuses, la Rambla, el Teatre-Museu Dalí y la zona comercialdel centro de la ciudad, obteniéndose un total de 1189 casos que ayudaron a identificar el perfil delvisitante y aspectos relevantes sobre la imagen que éste percibe del municipio. A continuaciónrealizamos una síntesis de los resultados más relevantes de la encuesta.

Como puede observarse en la tabla 3, el motivo principal de la visita es básicamente Ocio y Cultura,concentrando el 82,5% de los casos analizados.

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Tabla 3. Motivo principal de la visita.Frecuencia % % valido %Acumulado

Válidos Otros 21 1,8 1,8 1,8Ocio/Cultura 970 81,6 82,5 84,3Profesional 38 3,2 3,2 87,5Compras 36 3,0 3,1 90,6De paso 15 1,3 1,3 91,8Amigos y familiares 96 8,1 8,2 100,0Total 1176 98,9 100,0

No válidos Perdidos 13 1,1Total 1189 100,0

Fuente: Elaboración propia.

La atracción fundamental y punto fuerte a aprovechar por parte del municipio es, sin duda alguna, elTeatre-Museu Dalí. No obstante, existen otros resultados relevantes obtenidos en el trabajo decampo, los cuales se resumen a continuación:

- como medio de transporte, la mayoría de visitantes llegan a Figueres en coche y suelen iracompañados por algún familiar

- respecto a la nacionalidad del los visitantes, suelen ser residentes en Cataluña o en el resto deEspaña, y también existen nutridos grupos de franceses y alemanes

- los visitantes pasan unas horas en el municipio (desde su lugar de residencia, Cataluñafundamentalmente, y otros desde el lugar de pernoctación -Costa Brava-, procedentes del restode España o del extranjero) pero no pernoctan en Figueres.

- el gasto medio realizado durante la estancia no supera los treinta euros.- respecto a la intención de repetir la visita, los visitantes se dividen entre los que afirman no

saber si volverán y los que probablemente no volverán- aspectos positivos: Teatre-Museu Dalí y seguridad ciudadana- aspectos negativos: el aparcamiento y la accesibilidad a y en la ciudad.

Evidentemente, los datos obtenidos de la encuesta verifican la hipótesis de la necesidad de generar ypromocionar un mayor atractivo turístico en el municipio, que permita rentabilizar las visitas,aumentando su impacto positivo o alargando la estancia (llegando en el mejor de los casos a lapernoctación). El análisis de la oferta existente, así como la demanda potencial y ya cautiva graciasal Teatre-Museu invita a articular un producto global, que pudiera incluir entre otros una visita alCastillo de Sant Ferran o al Museu del Joguet, mejorando así mismo la percepción en torno al restode aspectos complementarios, como el paisaje, la restauración, etc.

d) Diagnóstico

Previamente a la detección de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, se realizóuna puesta en común de todos los aspectos analizados llegando a un consenso claro e inequívoco deque:- El turismo puede desempeñar un papel crucial para la dinamización económica, social y

cultural de la ciudad.

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- Es imprescindible aunar esfuerzos para mejorar el rendimiento de la actividad turística en laciudad.

- Es absolutamente necesario basar el turismo en la calidad, el respeto del entorno completándoloobligatoriamente con una mejora de la oferta complementaria.

- Es posible proyectar Figueres como marca de producto diferenciador del resto de productosculturales, así como aprovechar sinergias con otros destinos y productos.

Con estas premisas se elaboró una matriz DAFO que presenta los siguientes aspectos, entre otros:

Debilidades y Amenazas

• Falta de una definición de producto turístico integral.• Falta de integración entre Figueres-Municipio y su oferta cultural.• Sector empresarial atomizado y con poca capacidad inversora.• Baja calidad de productos y servicios.• Escasa formación del personal del sector.• Oferta complementaria con niveles de calidad no equivalentes a los de la oferta básica.• Proximidad de puntos turísticos consolidados que compiten fuertemente con Figueres.• Paisaje degradado y territorio atomizado.• Difícil accesibilidad interna: aparcamientos, tránsito, señalización, etc.• Conciencia excluyente (interna y externa) en torno al producto Dalí, dificultando otras

iniciativas.• Escasa exploración de segmentos de demanda potenciales (turismo de compras, de

negocios, etc.).• Falta de espíritu asociacionista.• Poco dinamismo y sensibilización respecto a la función turística de Figueres.• Falta de cultura empresarial, con conciencia de las posibilidades del sector: excesiva

desconfianza.• Escasa coordinación de las actuaciones a nivel colectivo: falta de iniciativas integradoras.• Falta de una promoción eficiente y efectiva, bien definida y orientada a la demanda.• Escasa utilización de las nuevas tecnologías y otros métodos de comercialización de los

productos• Emergencia de otros puntos de referencia en la zona.

Fortalezas y Oportunidades

• Situación geoestratégica óptima.• Buenas redes de comunicación.• Capitalidad de la comarca, centro administrativo y comercial.• Oferta cultural consolidada y reconocida.• Presencia de una clientela fiel respecto a determinados productos.• Aumento del turismo en la zona mediterránea.• Aumento del turismo en Cataluña.• Aumento del turismo de estancias cortas, desestacionalización.• Aumento progresivo de la demanda cultural y especialización del turismo en este segmento.• Posibilidad de creación de productos no estacionales.

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• Posibilidad de creación de productos dirigidos a determinados segmentos de la demanda:o Por origeno Internao Nacionalo Internacional

• Proximidad de importantes puntos turísticos:o Naturalezao Sol y playao Ruinas greco-romanas y otros, etc.

• Proximidad de la frontera y Barcelona.• Posibilidad de promoción conjunto con otras zonas.• Integración en el Arco mediterráneo.• TAV: atracción de inversotes, imagen, promoción• Explotación turística del Castell de Sant Ferran.• Creciente sensibilización de los agentes de cara al turismo.• Creciente utilización de internet.

Finalmente, la elaboración de esta matriz DAFO permitió elaborar un conjunto de propuestas quepasaron a formar parte de la Agenda Local 21, de las cuales sólo se muestra una síntesis acontinuación.

1º.- La sostenibilidad como requisito básico en el crecimiento turístico:• Control de residuos y racionalización de la energía necesaria para el desarrollo de la

actividad.• Implantación de modelos de buenas prácticas a las empresas del sector.

2º.- El turismo ha de ser interpretado como un medio de regeneración del municipio:• Paisaje urbano.• Crecimiento económico.• Cohesión social.

3.4. LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA LA DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DELMUNICIPIO

Una vez llevado a cabo el análisis anterior, cabe plantear de forma clara los objetivos a perseguir.Éstos son: calidad, sostenibilidad, efectos multiplicadores sobre la población, entre otros, elementosque pasan ineludiblemente por la elaboración y comercialización de productos competitivos, vivosy dinámicos. Evidentemente, para alcanzar esos objetivos se necesitan una serie instrumentos que seconcretan a continuación:

1. Debe definirse el producto con claridad y orientación a la demanda.2. Hay que realizar un trabajo de sensibilización, coordinación y concienciación entre los

agentes.3. Es necesario diseñar una política turística integral (transversal) e integrada.4. Debe promoverse la simbiosis entre los agentes implicados para favorecer la toma de

decisiones sobre el proyecto común.5. Deben definirse las líneas de diversificación de la oferta orientada a los segmentos de

demanda detectados.

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6. Es necesario diseñar la imagen, la promoción y el proceso de comercialización delproducto.

La elaboración de líneas estratégicas y programas de actuación incluye, en este sentido, la necesidadde definir una marca integral, compatible con marcas superiores (Costa Brava, Cataluña Cultura,etc), dotada de una continuidad, un hilo argumental, de la que pueden surgir diferentes productos:

ß Figueres, capital culturalß Figueres, centro de negociosß Figueres, capital de l’Alt Empordàß Figueres, centro lúdico y de compras.

Asimismo, se propone la dotación a la marca de Figueres de unos productos turísticos propios:folletos, estadísticas, publicaciones; contando con la colaboración público privada en la gestión.

De hecho, la colaboración a la que se hace referencia ha estado presente a lo largo de todo el textoinciándose con la puesta en común, consenso, participación de agentes y ciudadanos en laaprobación de las líneas marco de actuación anteriormente expuestas. Como ejemplo de los frutosde dicha colaboración y actuación conjunta, cabe citar que mientras el Ayuntamiento ya ha puestoen marcha la construcción de un nuevo aparcamiento, el sector hotelero ha iniciado un proceso paraimplementar un Plan de Calidad en los establecimientos del municipio de Figueres.

Como colofón, cabría señalar que en el estudio y propuestas presentadas se plantea la vehiculaciónde muchas de las iniciativas propuestas bajo el paraguas de la celebración del Any Dalí 2004,coincidiendo con el centenario del genial artista. Los acontecimientos de esta índole representan sinduda alguna una oportunidad para conciliar agentes, siendo punto de unión y concienciación de losmismos. En este sentido, en el caso de Figueres es evidente que los diferentes sectores estáninteresados en potenciar al máximo las posibilidades del evento para dinamizar de forma conjuntala actividad en el municipio. Cabe hacer especial mención de los apartados de promoción ycomercialización. Adicionalmente, las expectativas del proyecto pero también de la reflexióncolectiva y participada de las necesidades del municipio están propiciando la realización de unaserie de actuaciones en política turística a Figueres de gran relevancia que se concretan en:

- Visita guiada “La Figueres de Dalí”: desde marzo de 2002 se ofrecen visitas guiadas por elmunicipio además de la visita guiada al Teatre-Museu Dalí.

- El Bus Turístic: a partir de Semana Santa del presente año 2003 entrará en funcionamiento unnuevo producto, la articulación de un Bus Turístic que realizará el trayecto Barcelona-Figueres-Girona-Barcelona.

- Creación de un producto turístico a partir del patrimonio arquitectónico del municipio y delmovimiento histórico del federalismo. Actualmente se está elaborando el inventario patrimonialy la búsqueda bibliográfica necesaria para desarrollar el discurso histórico de Figueres de lossiglos XIX y XX.

- 2004 Any Dalí: la conmemoración de este acontecimiento está dando lugar a una intensaprogramación de actos y eventos para difundir la vida y obra del pintor, además de actividadesen diferentes ciudades. El Any Dalí supondrá una plataforma de indudable importante para lapromoción de la ciudad.

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4. CONCLUSIONES

El presente artículo ha presentado una casuística muy concreta en torno al turismo cultural,recogiendo aquellos casos en que pequeños municipios dotados, sin embargo, de un elementocultural de importante atracción turística, se ven desbordados por el mismo sin conseguir articularuna política que les permita como destino rentabilizar económica y socialmente las visitas recibidas.

Queda claramente expuesto en la parte teórica que un paso previo imprescindible para laconsecución de un modelo óptimo pasa por la concienciación de los agentes implicados y el diálogoentre sector público y privado, entre cultura y turismo, y entre todos ellos y el ciudadano. Dichaconcienciación debe conducir a una planificación global o integral en la que la construcción delturismo lo sitúe como vehículo para la diversificación económica y el enriquecimiento cultural delmunicipio. Asimismo, la planificación debe ser minuciosa, y perseguir objetivos a medio y largoplazo, basándose en una serie de fases y etapas indiscutibles, incluyendo el inventario de recursos,el estudio de usos, capacidad de carga, etc., la puesta en valor y la racionalización en su actividad,el análisis de los aspectos complementarios, pero no por ello menos importantes, la orientación a lademanda, la atención detallada a la proyección de la imagen,… y sobre todo, el consenso entretodos los agentes implicados respecto a la política de actuación.

En este sentido se ha presentado un caso muy significativo, el municipio de Figueres, claramenteeclipsado por un elemento tan importante como es el Teatre-Museu Dalí. Se han expuesto asíalgunas de las cuestiones fundamentales tratadas en el proceso de reflexión y planificación delmunicipio, entre las que se incluyen el turismo, como fenómeno transversal. Se trata de un meroresumen de resultados más amplios, pero que aún así evidencian la problemática objeto de estudio,el papel de la planificación estratégica global en pos de la resolución de la misma, y sobre todo laimportancia de la participación activa de diferentes colectivos.

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