título: mapeo de actores claves del alojamiento turístico
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Título: Mapeo de actores claves del alojamiento turístico
en la ciudad de Trinidad
Autora: Yusielis Alvarez Aja
Tutora: MSc. Ing. Kenia Alvarez Cepero
, junio de 2019
Departamento de Turismo
Licenciatura en Turismo
Department of Tourism
Title: Stakeholder Mapping of tourist accommodation in
the city of Trinidad
Author: Yusielis Alvarez Aja
Thesis Director: MSc. Ing. Kenia Alvarez Cepero
, June, 2019
Bachelor of Tourism
Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las
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“En la medida en que un ser es capaz de forjarse, bebiendo de la savia de la humanidad,
su visión se agudiza, su espíritu le permite apreciar otra dimensión más honda de lo que
le rodea, pues un hombre no es más que lo que sabe, y es que el camino de la vida está
en el cultivo de la inteligencia (…) el desarrollo del pensamiento, que sólo el estudio
constante otorga, es la única vía para liberar a la personalidad de todas las ataduras (…)
si no, se anda luchando como a ciegas sin saber contra qué y vivir no es pasar los días,
es aprender de cada instante las claves para crecer”
Anónimo, 2006.
A un ser maravilloso…a mi madre.
Agradecimientos
A los dos seres a quienes debo mi vida, mis padres, gracias por su apoyo incondicional
en el camino que he elegido para alcanzar mis sueños, le pido a la vida me dé la oportunidad de tenerlos siempre conmigo y poder devolver algo de lo mucho que me han
dado. Los quiero.
A mi loca y poco tradicional familia porque siempre ha estado ahí para mí. Dicen que la
familia no se elige, que simplemente nos toca, entonces supongo que debo haber hecho
algo extremadamente bien para que se me haya recompensado con seres tan
maravillosos como ustedes.
A esos extraños que tuve el placer de conocer en septiembre de 2014 y que hoy sin
lugar a dudas y con mi corazón lleno de cariño, puedo llamar amigos. No todos los que
empezaron esta aventura tuvieron la suerte de estar junto a nosotros estos cinco años,
pero de seguro si estaban presentes en nuestras mentes. Chicos ustedes cambiaron mi
vida y han dejado una preciosa huella que el tiempo no será capaz de borrar. No importa
donde estemos o en quien nos convirtamos mañana, siempre tendrán un lugar muy
especial en mi corazón. Gracias por esas noches sin dormir, esas risas incontrolables,
esos abrazos, esas peleas sin sentido, esas locuras, esos chismes en el balcón y por
aguantar mis boberías estos cinco años. Gracias a la vida por cruzar nuestros caminos,
los quiero mucho.
A una persona que vio algo especial en mí y desde entonces ha caminado a mi lado
todo este tiempo, esa persona es, en mi opinión, una excelente profesional y como
siempre le digo, está un poco loca, pero la realidad es que las personas más
extraordinarias suelen estarlo. Gracias a mi tutora y compañera en este viaje, Kenia.
Son muchas las personas a quienes les debo mis agradecimientos, personas que
están cerca y otras que están lejos, personas que sin conocerme me extendieron sus
manos y me han acompañado en este camino, personas que creyeron en mí aun cuando
yo no lo hacía, a ustedes sólo puede decirles ¡Gracias!
RESUMEN
Hoy en día, el turismo se reconoce como un ente complejo cuya funcionalidad depende
de la relación que existe entre los elementos que lo componen y, como en todo sistema,
intervienen diferentes actores (tanto públicos como privados), que son, junto a los
visitantes, los protagonistas en el desarrollo de la actividad turística. Desde esta
perspectiva, resulta de suma importancia analizar cómo se desenvuelven las relaciones
entre los actores que intervienen en un espacio turístico, y es por esto que cada vez son
más utilizadas herramientas de diagnóstico que, como el mapeo de actores claves, buscan
explicar los “puntos de conflictos” que se dan entre los actores. En Trinidad, se han llevado
a cabo estudios para evaluar la situación actual del destino, identificándose escenarios
adversos que frenan el desarrollo de la actividad turística. Es por esto, que la presente
investigación busca elaborar los mapas de actores claves a partir de la identificación de
intereses asociativos. El diagnóstico realizado sobre las relaciones actuales, está basado
en el procedimiento propuesto por Alvarez (2015) y el diseño de los mapas se basa en
Tapella (2007), todo partiendo de técnicas como: la observación directa, entrevistas,
encuestas y matrices de conflictos. Con este estudio, se identificaron las principales
problemáticas que obstaculizan hoy el escenario de colaboración entre los actores de
alojamiento turístico en Trinidad y se identificaron los intereses comunes entre ellos, lo
que permitió establecer premisas dirigidas al mejoramiento de dichas relaciones y a una
gestión turística más eficaz en el territorio.
ABSTRACT
Nowadays, tourism is recognized as a complex entity whose functionality depends on the
relationship that exists between the elements that make it up and, as in any system,
involves different actors (both public and private), which are, together with visitors, the
protagonists in the development of tourism activity. From this perspective, it is very
important to analyze how the relationships between the actors involved in a tourism area
develop, and this is why diagnostic tools are increasingly used, such as the stakeholder
mapping, to explain the "points of conflicts “that occur between the actors. In Trinidad,
studies have been carried out to assess the current situation of the destination, identifying
adverse scenarios that hinder the development of tourism activity. It is for this reason that
the following investigation seeks to design the stakeholder’s maps based on the
identification of common interests. The diagnosis made on current relationships between
the tourist actors is based on the procedure proposed by Alvarez (2015) and the design of
the maps is based on Tapella (2007), all based on techniques such as: direct observation,
interviews, surveys and conflict matrices. With this study, the main problems that hinder
todays scenario of collaboration between tourist accommodation stakeholders in Trinidad
and the common interests among them were identified, which allowed to establish
premises aimed at improving these relations to a more efficient management of tourism in
the territory.
ÍNDICE
ÍNDICE Pág.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
CAPÍTULO 1: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y METODOLÓGICA SOBRE LAS
RELACIONES ENTRE ACTORES DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO Y EL MAPEO DE
ACTORES CLAVES........................................................................................................... 4
Introducción .................................................................................................................... 4
1.1. Turismo. Definiciones ........................................................................................... 4
1.1.1. El Alojamiento como actividad turística .......................................................... 6
1.2. Sistema turístico local ........................................................................................... 8
1.2.1. Principales actores del turismo en un territorio ............................................... 9
1.2.2. Actores públicos y privados del alojamiento turístico ................................... 12
1.3. Relaciones entre actores públicos y privados del alojamiento turístico en un
territorio. Intereses asociativos ..................................................................................... 13
1.4. Mapeo de actores claves como herramienta de diagnóstico .............................. 15
1.5. Análisis del desarrollo del Turismo en Cuba ....................................................... 16
1.5.1. Alojamiento turístico en Cuba ....................................................................... 18
1.6. Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre los
actores turísticos de un territorio ................................................................................... 19
1.6.1. Análisis de los procedimientos para el diseño de los mapas de actores claves
en un territorio ........................................................................................................... 20
1.7. Conclusiones del Capítulo .................................................................................. 21
CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL
ALOJAMIENTO TURÍSTICO EN LA CIUDAD DE TRINIDAD .......................................... 22
Introducción .................................................................................................................. 22
2.1. Análisis de las etapas del procedimiento correspondiente al diagnóstico de las
relaciones entre los actores del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad ............ 22
2.2. Métodos y técnicas utilizadas ............................................................................. 25
2.3. Aplicación del procedimiento seleccionado ........................................................ 27
Etapa 1: Planificación y diseño del diagnóstico ......................................................... 27
Tarea 1: Creación de un equipo de trabajo ............................................................ 27
Tarea 2: Caracterización y análisis del sistema turístico territorial ......................... 27
Etapa 2. Obtención de información ........................................................................... 33
Tarea 3: Análisis de la observación de las normas generales del estado para la
actividad de alojamiento turístico ........................................................................... 33
Tarea 4: Identificación y caracterización de los actores públicos y privado individual
del alojamiento turístico en el territorio. .................................................................. 35
Tarea 5: Identificación de los individuos representativos de cada grupo de actores
del territorio que interactúan con ambos sectores .................................................. 37
Etapa 3. Diagnóstico de relaciones entre actores del alojamiento turístico en el
territorio ..................................................................................................................... 38
Tarea 6. Valoración cualitativa de las relaciones intersectoriales en la actividad de
alojamiento en el territorio ...................................................................................... 38
Tarea 7. Valoración cuantitativa de las relaciones intersectoriales en la actividad de
alojamiento en el territorio ...................................................................................... 40
2.4. Conclusiones del Capítulo .................................................................................. 42
CAPÍTULO 3: DISEÑO DE LOS MAPAS DE ACTORES CLAVES DEL ALOJAMIENTO
TURÍSTICO EN LA CIUDAD DE TRINIDAD .................................................................... 43
Introducción .................................................................................................................. 43
3.1. Análisis de las etapas del procedimiento seleccionado correspondiente al mapeo
de actores claves .......................................................................................................... 43
3.2. Métodos y técnicas utilizadas ............................................................................. 44
3.3. Aplicación de las etapas del procedimiento seleccionado correspondiente al
mapeo de actores claves .............................................................................................. 45
Etapa 4: Determinación de los intereses asociativos de cada sector ........................ 45
Tarea 8: Análisis de las problemáticas básicas del territorio en los diferentes
entornos en función del establecimiento de relaciones. ......................................... 45
Diseño de los mapas de actores claves .................................................................... 49
Paso 4. Elaboración de la Matriz del MAC ............................................................. 49
Paso 5. Reconocimiento de las relaciones sociales ............................................... 51
Paso 6. Reconocimiento de las redes sociales existentes ..................................... 55
3.4. Proyección de los resultados obtenidos .............................................................. 57
Tarea 9: Establecimiento de premisas para la gestión de relaciones entre actores
del alojamiento turístico.......................................................................................... 57
3.5. Conclusiones del Capítulo .................................................................................. 59
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 60
RECOMENDACIONES .................................................................................................... 61
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 62
ANEXOS .......................................................................................................................... 70
Anexo 1. Hilo conductor de la investigación ................................................................. 70
Anexo 2. Análisis taxonómico de las definiciones de Turismo ...................................... 71
Anexo 3. Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre
actores según los criterios establecidos ....................................................................... 72
Anexo 4. Análisis de los procedimientos para el diseño de los mapas de actores claves
según los criterios establecidos .................................................................................... 73
Anexo 5. Determinación de la muestra representativa del total de casas privadas de
alojamiento turístico ...................................................................................................... 74
Anexo 6. Entrevista no estructurada utilizada ............................................................... 74
Anexo 7. Encuesta aplicada a representantes del sector no estatal de alojamiento
turístico ......................................................................................................................... 75
Anexo 8. Encuesta aplicada a representantes del sector público ................................. 79
Anexo 9. Aplicación del procedimiento de selección de expertos ................................. 82
Anexo 10. Zonificación de la Ciudad de Trinidad .......................................................... 83
Anexo 11. Mercados que visitan el territorio (Sector Estatal) ....................................... 84
Anexo 12. Índices de satisfacción de los turistas en la ciudad de Trinidad .................. 84
AVALES DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................... 85
INTRODUCCIÓN
1
INTRODUCCIÓN
El turismo, que se ha convertido en una importante actividad social y económica en base
a la cual muchas regiones, antes prácticamente desconocidas, han emergido como
protagonistas de un florecimiento que las ubica dentro de los destinos turísticos preferidos
por miles de personas (Pelegrín, Sabín, y Martínez, 2018).
Desde la iniciativa del Estado y Gobierno cubanos para desarrollar el sector turístico
internacional a partir de la última década del pasado siglo, se puede decir, sin lugar a
dudas, que la industria del turismo ha sido, hasta ahora, todo un éxito en Cuba y tiene
efectos asociados a muchos otros sectores en la economía cubana (Brundenius, 2003).
El alojamiento en casas particulares, denominados internacionalmente como Bed and
Breakfast (B&B), se ha convertido en una forma de hospedaje cada vez más popular entre
los viajeros que no desean permanecer en hoteles convencionales. Esta forma de
alojamiento es un concepto de negocio único e individualizado que ha ganado gran
popularidad y reconocimiento (Perelló, 2012).
La etapa actual de desarrollo de la actividad turística en Cuba, necesita operar con visión
de adaptabilidad hacia el futuro, por tal motivo, es un acierto estratégico atender y prever
la posible evolución futura de la modalidad de alojamiento en casas particulares y otros
emprendimientos no estatales (Perelló, 2012).
En este sentido, en la actualización de los Lineamientos de la política económica y social
del Partido y la Revolución para el período 2016-2021, aprobados en el Séptimo Congreso
del Partido Comunista de Cuba (PCC), se expone: “la actividad no estatal en alojamiento,
gastronomía y otros servicios, se continuará desarrollando como oferta turística
complementaria a la estatal” (Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP), 2016).
Lo anteriormente mencionado, junto con el Plan Nacional de desarrollo económico y social
hasta 2030, aprobado también en dicho Congreso, definen las condiciones del contrato de
arrendamiento, que precisan, entre otras, las actividades principales a emprender, las
reglas básicas de funcionamiento, el período de vigencia, las normas para su terminación,
de modo que “el Estado conserva la capacidad de decisión estratégica o dominio sobre
estos medios (…)” (Partido Comunista de Cuba (PCC), 2016).
En respaldo a lo anterior, el Artículo 168 de la Constitución de la República de Cuba
establece que: “el municipio (…) goza de autonomía y personalidad jurídica propias (…)
2
bajo la dirección de la Asamblea Municipal del Poder Popular”. (Constitución de la
República de Cuba, 2019, p.12)
Es importante aclarar que estos lineamientos le dan un carácter protagónico al gobierno
como ente regulador de las actividades económicas, incluidas las turísticas, a nivel local y
le dan mayor apertura al sector no estatal de alojamiento.
Dentro del ámbito turístico en el país, Trinidad se ha convertido en un importante destino
que ofrece distintas opciones frente a la especialización que caracteriza a los dos
principales polos de atracción: La Habana exponente del turismo urbano-cultural y
Varadero como modelo de sol y playa, ya que incorpora a estos: el turismo de naturaleza,
y de esta manera se presenta como un producto turístico completo (Canales y Sabariegos,
2011).
En Trinidad, se han realizado varios estudios dirigidos a la caracterización y evaluación
del destino. Por ejemplo, Canales y Sabariegos (2011), realizaron un diagnóstico del
municipio viéndolo como producto turístico y concluyeron que Trinidad constituye un
producto turístico sólido, diversificado y de carácter integral. Años después, en un estudio
realizado por Pelegrín et al. (2018), se analizó el ciclo de vida del producto turístico
Trinidad y se determinó que el destino se ubica en una etapa de desaceleración en su
desarrollo y con síntomas de deterioro que pueden conducir a un declive, por lo que se
debe impulsar la propuesta de acciones para la dinamización turística sostenible y revertir
el deterioro.
Como todo destino turístico, Trinidad está caracterizada por la presencia de actores
públicos y privados del alojamiento, por lo que el análisis de cómo estos se articulan,
relacionan y desenvuelven en un contexto dado, podría significar una efectiva herramienta
de diagnóstico y gestión en el territorio. Dicha información, se puede obtener a partir de la
aplicación del llamado mapeo de actores claves (MAC), una herramienta de gran
importancia para la identificación de los roles y los poderes de los actores más relevantes.
En este sentido, Castillo (2016) realizó una evaluación de las relaciones entre los actores
del alojamiento turístico en Trinidad, y concluyó que la gestión del alojamiento turístico,
basada en las relaciones público-privada, es deficiente y provoca pérdida de recursos ya
que los actores trabajan de manera aislada y sin unificar esfuerzos, evidenciándose así
una escasa colaboración entre los dos sectores, a pesar de la importancia que poseen
estos para impulsar el desarrollo local.
3
Estos resultados muestran la necesidad de poner en práctica la realización de nuevos
estudios enfocados a la aplicación de herramientas como los mapas de actores claves,
para determinar la posición, influencia e intereses de los actores implicados, y así
identificar los escenarios en los que se desenvuelven las relaciones entre ellos y los
principales problemas que afectan hoy el desarrollo de la actividad de alojamiento, lo que
constituirá una herramienta eficaz para mejorar la gestión turística en el territorio. Lo
expuesto anteriormente, constituye la situación problemática de la investigación.
Basado en lo anterior, se establece como problema científico de esta investigación:
¿Cómo evaluar las relaciones entre los actores claves del alojamiento turístico en Trinidad,
teniendo en cuenta su posición, influencia e intereses?
A partir de los argumentos anteriores se define como hipótesis de la investigación que:
si se diseñan los mapas de actores claves del alojamiento turístico en la ciudad de
Trinidad, se evaluarán las relaciones que se establecen entre los mismos, teniendo en
cuenta su posición, influencia e intereses.
De esta forma, se establece como objetivo general: Diseñar los mapas de actores claves
del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad a partir de la posición, influencia e
intereses de los mismos.
Para cumplir con el objetivo general se trazan los siguientes objetivos específicos:
1. Fundamentar desde el punto de vista teórico y metodológico los conocimientos
sobre las relaciones entre actores del sector de alojamiento turístico y el mapeo de
actores claves.
2. Diagnosticar el estado actual de las relaciones entre los actores del alojamiento
turístico en la ciudad de Trinidad.
3. Confeccionar los mapas de actores claves del alojamiento turístico en la ciudad de
Trinidad a partir de la posición, influencia e intereses de los mismos.
En la investigación se tiene como variable independiente: diseñar los mapas de actores
claves del alojamiento turístico y como variable dependiente: evaluar las relaciones que
se establecen entre los actores claves, teniendo en cuenta su posición, influencia e
intereses. Los métodos de investigación que serán utilizados para cumplir con los objetivos
planteados son: la observación directa, el análisis documental y métodos estadísticos a
partir del uso del software SPSS. Se utilizan también entrevistas, encuestas y se hace uso
de la matriz de análisis de conflictos.
CAPÍTULO 1:
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y
METODOLÓGICA SOBRE LAS
RELACIONES ENTRE ACTORES DEL
ALOJAMIENTO TURÍSTICO Y EL MAPEO
DE ACTORES CLAVES
4
CAPÍTULO 1: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y METODOLÓGICA SOBRE LAS
RELACIONES ENTRE ACTORES DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO Y EL MAPEO DE
ACTORES CLAVES
Introducción
“El turismo como una actividad productiva ha experimentado un crecimiento sostenido en
los últimos años” (Meier D., Santibáñez A., Tobar C. y Pavés H., 2016, p.132).
Actualmente, el turismo se ha incorporado a la forma de vida de una parte importante de
la sociedad con un peso notable en la economía de muchos países (Organización Mundial
del Turismo (OMT), 2014).
La gestión turística actual ha transitado hacia un modelo donde cada día cobran mayor
protagonismo la innovación y la conformación de una oferta más experiencial.
Influenciados por la propia naturaleza del turismo, en este reto se ven involucrados un
conglomerado de agentes públicos y privados pertenecientes a distintos ámbitos y
diferentes subsectores con visiones e intereses no siempre comunes (Iglesia, 2018).
Lo expresado anteriormente muestra la importancia del estudio del tema y la necesidad
de realizar una adecuada revisión bibliográfica sobre los aspectos teóricos referidos al
alojamiento turístico a partir de las relaciones entre los actores involucrados y la realidad
actual que experimenta el sector turístico en Cuba, lo cual constituye el sustento teórico
de la presente investigación. (Anexo 1)
1.1. Turismo. Definiciones
En la bibliografía consultada, se han expuestos definiciones del término “turismo” que
coinciden con la idea de desplazamientos y motivos de viajes, pero no se ha podido llegar
a un consenso definitivo sobre el término dada la complejidad que este encierra. “Dicha
complejidad radica en la heterogeneidad de las actividades y subsectores que lo
conforman, su diversidad y las múltiples interrelaciones entre los elementos y agentes
económicos que lo componen” (Altimira y Muñoz, 2007, p.681).
Autores como Kurt Krapf y Walter Hunziker (1942), afirman que: “Turismo es el conjunto
de las relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y permanencia de
personas fuera de su lugar de domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y
permanencia no estén motivados por actividades lucrativas” (Escuela Universitaria de
Turismo de Murcia, 2012, p.3). Estos autores no mencionan específicamente a los turistas
5
como los principales actores que son los que realizan el viaje y además se excluyen las
actividades lucrativas, con lo cual desestiman el turismo de negocios.
Por otra parte, Mathieson y Wall (1986), citado en Iglesias (2018), definen:
El turismo es el movimiento temporal de la gente, por períodos inferiores a un año, a
destinos fuera de su lugar de residencia y de trabajo, las actividades emprendidas
durante la estancia y las facilidades creadas para satisfacer las necesidades de los
turistas. (p.15)
Estos autores establecen un tiempo limitado para la estancia y coinciden que el viaje debe
realizarse fuera de su lugar de residencia.
Al referirse al turismo, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, lo define como:
“actividades de las personas que se desplazan a un lugar distinto al de su entorno habitual,
por menos de un determinado tiempo y por un motivo principal distinto al de ejercer una
actividad que se remunere en el lugar visitado” (Altimira y Muñoz, 2007, p.681). En este
concepto, el término “duración” no se especifica y según el análisis realizado por la
Universidad de Murcia (2012), la expresión “por menos de un determinado tiempo” se
refiere a que se excluyen las migraciones a largo plazo.
Según la Organización de Naciones Unidas (ONU) (1994), citado por la Escuela
Universitaria de Turismo de Murcia (2012): “el turismo comprende las actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su entorno
habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por
negocios y otros” (p.5).
La Organización Mundial del Turismo (OMT) (2001) considera que, el turismo abarca las
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos
de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines
de ocio, por negocios y otros motivos, no relacionados con el ejercicio de una actividad
remunerada en el lugar visitado.
Según el Colectivo de autores de la Universidad de La Habana (2005):
El turismo es una actividad multisectorial y comprende el conjunto de relaciones que
se establecen en la sociedad a partir del desplazamiento de un individuo fuera de su
lugar de residencia habitual. Es una actividad voluntaria, temporal y no debe
identificarse en ningún caso con el lucro personal. Conjuga a los sectores públicos y
privados para proporcionar bienes y servicios utilizados por el turista. (p.6)
6
Por otro lado, el Dr. Ramón Martín (2006) concluye que:
El turismo encierra el conjunto de fenómenos y relaciones económicas,
psicosociológicas, culturales y medio ambientales que se generan entre los viajeros
y las entidades vinculadas a los viajes desde el lugar emisor, las entidades
proveedoras de servicios y productos en el lugar de destino, los gobiernos de los
lugares emisores y receptores así como las comunidades locales de acogida, con
motivo del viaje y estancia de visitantes temporales en un destino diferente a su lugar
de residencia habitual. (p.5)
Del análisis taxonómico de los conceptos expuestos anteriormente, la autora determinó
que el concepto que más se ajusta al tema de esta investigación es el emitido por Martín
(2006), pues comprende los aspectos referidos por los autores anteriores, y se refiere al
turismo como un conjunto de fenómenos y relaciones que se establecen entre los
diferentes actores que intervienen en la actividad incluyendo al gobierno y las
comunidades locales. (Anexo 2)
1.1.1. El Alojamiento como actividad turística
El término alojamiento es utilizado en turismo, para referirse a los distintos lugares de
paso: hoteles, hostales, apartamentos, etc., donde los viajeros pueden hospedarse
durante sus vacaciones pagando una tarifa que es variable y definida a partir de los
servicios que desean recibir (Castillo, 2016).
Según Juárez y Cebrian (2016), las empresas de alojamiento turístico se pueden definir
como: “las empresas que se dedican, de manera profesional y habitual, a proporcionar
hospedaje o residencia, mediante un precio, a las personas que lo demanden, con o sin
prestación de otros servicios complementarios” (p.118).
Rivas García (2015), citado en Intriago y Solorzano (2017), manifiesta que: “entendemos
por alojamientos turísticos aquellos establecimientos destinados a proporcionar, mediante
un precio, servicios de habitación y/o residencia junto a otros servicios” (p.261).
La OMT (2014) considera como alojamiento a “aquella actividad ejercida por los
establecimientos que presten servicios de hospedaje al público a cambio de un pago de
forma profesional, este puede ser de modo temporal o permanente y puede incluir otros
servicios complementarios” (p.263).
7
“El alojamiento se ha transformado de muchas y variadas maneras a través del tiempo,
pero, el servicio fundamental es satisfacer las necesidades del viajero, el cual requiere
dormir en determinado lugar” (Alvarez et al., 2017, p.73).
El mercado tradicional del alojamiento turístico se refiere a los turistas que rentan
habitaciones a través de hoteles, pero una nueva modalidad está cobrando cada vez
mayor auge dentro del sector turístico y es la de realizar las reservas a través de la
modalidad B&B (Bed and Breakfast) donde el alojamiento no estatal es el elemento
protagónico. (Guttentag, 2015)
En cuanto al alojamiento ofrecido en viviendas con fines turísticos, el artículo 1 y el artículo
3 del Decreto 28 del 2016, de la normativa de alquiler de viviendas con fines turísticos
vigente en Andalucía, establecen que:
Se entiende por viviendas con fines turísticos aquellas ubicadas en suelo de uso
residencial donde se ofrece el servicio de alojamiento mediante un precio, de forma
habitual y con fines turísticos, características que se presumirán cuando la vivienda
sea comercializada o promocionada en canales de oferta turística. La vivienda, para
ser considerada de uso turístico, no podrá ser contratada por tiempo superior a dos
meses de forma continuada por un mismo usuario. (Sánchez, Paulova, González y
Muñoz, 2017, p.404)
Por otro lado, la definición citada por Sánchez et al. (2017) y que corresponde a la emitida
por la Comunidad Autónoma de Aragón en el 2015, expresa:
Son consideradas viviendas de uso turístico aquellos inmuebles, amueblados y
equipados en condiciones de uso inmediato, que son cedidos con una finalidad
lucrativa y de modo temporal por sus propietarios (directa o indirectamente) a
terceros con el fin de proporcionar alojamiento turístico y que son comercializadas o
promocionadas en canales de oferta turística. (p.405)
Una vez concluido el análisis anterior, y basado en los criterios establecidos en el concepto
de turismo emitido por Martín (2006), se coincide con lo expresado por Boullón (2006), al
establecer que el turismo no es un fenómeno simple y aislado, sino que responde a un
todo, a un sistema integral de fuerzas socioeconómicas, fuerzas sociales, necesidades y
requerimientos, aspectos técnicos y humanos que obliga a considerar toda una serie de
factores inherentes al mismo, así como su entorno. En este sentido resulta clave referirse
al llamado: sistema turístico.
8
1.2. Sistema turístico local
En su libro Planificación del espacio turístico, Boullón (2006) establece:
En torno a los viajes que se realizan como una de las formas de aprovechar el tiempo
libre, se ha generado un importante número de actividades, que, como muchas otras,
no fueron programadas previamente (…) así alrededor del turismo se ha ido
formando una trama de relaciones que caracterizan su funcionamiento. Esas
relaciones forman un sistema. (p.31)
Abarca Z. (2017) considera que: “el sistema turístico está compuesto de la suma, esfuerzo
y apoyo de todos los actores (públicos, privados y comunitarios) del desarrollo de una
sociedad” (p.354).
Según la OMT (2001), el sistema turístico se compone de 4 elementos: La demanda, la
oferta, el espacio geográfico y los operadores de mercado. Por su parte, Boullón (2006)
propone los siguientes elementos: la demanda, la oferta, la infraestructura, la
superestructura, los atractivos y las facilidades. Cabe destacar que, según este autor, “en
el sistema turístico, ningún elemento se encuentra aislado, sino que todos sus
componentes están muy vinculados entre sí y con el exterior. (Boullón, 2006, p.31).
Referido a lo anterior, Abarca Z. (2017) expresa que: “el éxito del desarrollo del turismo en
una sociedad, radica en la comprensión del funcionamiento coordinado, armónico,
constante y rutinario de cada una de las partes que conforman el sistema turístico, como
un cuerpo mecánico completo” (p.354).
En la actualidad, el turismo se reconoce como un ente complejo cuya funcionalidad
depende de la relación que existe entre los elementos que lo componen. Dentro de estos
elementos está la comunidad receptora, que por la importancia que esta tiene en el
desarrollo funcional u obstaculización del turismo, mantiene relevancia en los procesos de
planificación turística, ya sea a nivel nacional, regional o local (Monterrubio, 2018).
Es en este sentido que cobra suma importancia el sistema turístico local, ya que la
extraordinaria complejidad que caracteriza al turismo va a exigir cada vez más respuestas
y apoyo desde las comunidades locales para lograr una oferta diversificada y el desarrollo
de un destino turístico integral (Boffil, 2017).
Basado en lo expuesto anteriormente sobre el sistema turístico según los criterios emitidos
por la OMT (2001), Boullón (2006), Abarca Z. (2017), Monterrubio (2018) y Boffil (2017),
se puede concluir que, en el turismo como sistema, visto a nivel nacional, regional o local,
9
intervienen diferentes actores (tanto públicos como privados), entre los cuales se
establecen relaciones y son, junto a los visitantes, los protagonistas en el desarrollo de la
actividad turística. Por esta razón, resulta importante identificar cuáles son estos actores
y que papel desempeñan dentro de un territorio.
1.2.1. Principales actores del turismo en un territorio
El término “stakeholders” (Actores Claves) fue utilizado por primera vez por Freeman
(1984) en su obra: Strategic Management: A Stakeholder Approach,(Gestión Estratégica:
Un enfoque de Actores Claves) para referirse a cualquier individuo o grupo de individuos
que pueden afectar o son afectados por las actividades u objetivos de una empresa y que,
por lo tanto, deben ser considerados como un elemento esencial en la planificación
estratégica y de gestión empresarial de cualquier actividad económica (REMTUR, 2016).
Según Tapella (2007), los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones
que tienen interés en un proyecto o programa. Los actores claves son usualmente
considerados como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o
negativamente una intervención) o son muy importantes para que una situación se
manifieste de determinada forma.
La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) (2007), expresa que los actores clave son
aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada para el logro del
propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión. Tienen el poder, la capacidad y los
medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto.
Algunas de las características que presentan los Actores Claves son:
• Forman parte de la sociedad asentada en el área de implantación del proyecto y
representan intereses legítimos del grupo.
• Tienen funciones y atribuciones en relación directa con los objetivos del proyecto.
• Disponen de capacidades, habilidades, conocimiento, infraestructura y recursos
para proponer, atender y solventar problemas científico-técnicos.
• Tienen capacidad de gestión y negociación con los diversos agentes y/o niveles
gubernamentales que permiten construir consensos y acuerdos.
Según Oyarzún y Szmulewicz (2018):
Las relaciones entre algunos actores se pueden apreciar en esferas como el
ordenamiento territorial y planificación del desarrollo, aquí intervienen ministerios,
gobierno local, gobierno regional, otros municipios, actores privados y la comunidad
10
en general. Por otro lado, en materia de puesta en valor de recursos turísticos (…)
participan otros actores como: concesionarios privados, agrupaciones sociales
interesada, etc. (p.99)
Según Alvarez, Muñoz y Machado (2017), “en el turismo se destacan cuatro grupos de
actores que poseen una gran capacidad para influir y configurar el territorio: la comunidad
local, el sector público, el sector privado y los turistas” (p.73). Otros autores, como
Ramírez, Cruz & Vargas (2018) y Alfonso (2017), agregan un quinto actor: el gobierno
local, dado el importante rol que desempeña dentro de la actividad turística.
A continuación, se realiza un breve análisis de cada uno de los actores claves antes
mencionados:
Comunidad local
“La comunidad local como actor turístico de un territorio juega un papel fundamental, debe
ser tenida en cuenta por todos los demás actores de la actividad” (Alfonso, 2017, p.18).
Como parte del sistema turístico, mantiene un papel muy importante con todos y cada uno
de los otros elementos que constituyen el sistema. “La comunidad local es un elemento
imprescindible en la existencia del turismo, ya que, provee los servicios necesarios para
la satisfacción de las necesidades de la demanda” (Del Llano, 2018, p.11).
En este marco, es muy importante resaltar que por una comunidad no sólo se debe
entender un espacio geográfico, sino también el grupo de personas que viven en él, de tal
manera que ellos se identifiquen con sus propias costumbres, creencias, forma de vestir,
lenguaje o dialecto, etc.
El sector público
El sector público está constituido por los diversos niveles de administración local, regional,
estatal e internacional, así como de órganos e instituciones que de forma mayoritaria son
dependientes de ellos. Se trata, pues, de un amplio abanico de instituciones: educativas,
promocionales, incluso algunas con forma societaria privada o mixta, pero con
competencias bien definidas, con normativas que regulan de forma bien precisa su actuar
en la sociedad y en definitiva bajo el enfoque de la búsqueda del bien público (Comité
Económico y Social Europeo, 2005).
“Estos actores, están referidos a las organizaciones e instituciones que dependen
enteramente del capital que aporta el gobierno” (Ramírez et al., 2018, p.63).
11
El sector privado
En general, estos actores constituyen empresas u organizaciones creadas por capital
financiero particular. Este sector, comprende el conjunto de prestadores vinculados directa
o indirectamente con la actividad turística, reunidos a través de cámaras, asociaciones,
uniones o instituciones en representación de los intereses del sector. Constituye un sector
corporativo empresarial e incluye a prestadores de servicios de alojamiento, alimentación,
recreación, transporte, viajes y excursiones, productores de artesanías, etc. (Del Llano,
2018, p.12)
Turistas
Según López (2015), los turistas son:
Todo visitante que viaja a un país distinto de aquel en el que tiene su residencia
habitual, que efectúa una estancia de por lo menos una noche, pero no superior a un
año, y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se
remunere en el país visitado. (p.21)
Al visualizar al turismo desde una perspectiva económica, el turista es sinónimo de la
demanda, la cual ha sido utilizada generalmente para referirse al visitante temporal que
permanece al menos 24 horas en el país que visita; las finalidades de su viaje pueden
clasificarse en: placer, distracción, vacaciones, salud, instrucción, religión, deportes,
negocios, familia, misiones y reuniones (Ramírez et al., 2018). Según esta fuente, no se
consideran como turistas aquellos que viajan con motivos de conseguir un empleo, fijar su
residencia en el destino, inmigrantes, diplomáticos, representantes consulares, miembros
de fuerzas armadas, refugiados, trabajadores fronterizos y pasajeros de tránsito (a menos
que permanezcan uno o más días). (p.64)
El gobierno
“El gobierno en un territorio, juega un papel primordial y se considera un actor regulador,
coordinador y gestor” (Alfonso, 2017, p.20).
Granados (2011) expone que, las actuaciones de las administraciones públicas en materia
de turismo, corresponde a los diferentes políticos y funcionarios de los tres niveles de
gobierno (municipal, estatal, federal), que operan de forma directa a través de sus
respectivos organismos. A nivel local, las funciones se relacionan con la ordenación
interna y la creación de infraestructura y equipamiento turístico, con la concesión de
12
licencias y permisos de construcción, con la protección de patrimonio y su puesta en valor
y con el cobro de impuestos.
Según Ledesma (2012):
Los destinos turísticos como sistemas complejos, necesitan de estrategias de
desarrollo que tengan en cuenta la opinión de la mayor parte de los actores que
forman dichos destinos, como los gobiernos locales y cualquier otra administración
pública que tenga una relación directa en la asignación de recursos, los empresarios,
las asociaciones de la industria turística, la población local, los asalariados, etc. (p.24)
El gobierno desempeña un roll muy importante dentro del sector turístico, ya que sienta
las bases para el desarrollo, crea el ambiente adecuado para liberar el potencial de todos
los grupos de interés y, para asegurar el beneficio de la comunidad local, no puede
renunciar a su papel de orientador de la actividad turística (Granados, 2011).
Luego de haber analizado las funciones que desempeñan los cinco actores claves
anteriores, cabe destacar que son elementos protagónicos en el desarrollo de la actividad
y están presentes en cada una de las ramas que conforman el sector, entre ellas la referida
al alojamiento turístico, el cual constituye un aspecto clave en el turismo.
1.2.2. Actores públicos y privados del alojamiento turístico
Mientras que los turistas perciben el destino como una unidad que ofrece una experiencia
integrada o un producto, este se constituye por actores individuales. “El éxito del destino
turístico dependerá entonces, de la suma del éxito de los actores individuales y de la eficaz
coordinación e integración de los recursos de cada actor” (Ledesma, 2012, p.24).
En cada aspecto del desarrollo turístico intervienen actores públicos y privados, en su
mayoría muy diversos, algunos participan directamente en la prestación de servicios
turísticos (empresas de alojamiento, empresas de alimentación, transporte, agencias de
viajes etc.) y otros intervienen indirectamente, como por ejemplo los servicios públicos, las
empresas privadas y los ministerios. (Oyarzún y Szmulewicz, 2018).
Ramírez et al. (2018) establece que, el turismo desde su perspectiva económica, se
vincula con diferentes tipos de empresas, que incluyen entre otros actores a las empresas
de alojamiento estatales que pueden ser hoteles, hostales, casas rurales, campings,
apartamentos turísticos, entre otras empresas. Al referirse a los actores públicos y
privados del alojamiento turístico la Comisión Europea (1999), citado en Alfonso (2017),
establece que existen dos grupos fundamentales de actores: el primero coincide con lo
13
expresado por Ramírez et al. (2018), y el segundo grupo clasificatorio son los alojamientos
turísticos privados que incluyen las habitaciones alquiladas en casas particulares,
residencias secundarias, entre otros.
Es importante aclarar que las relaciones entre estos actores se regulan a partir de otras
instituciones u organizaciones que, aunque no son actores de alojamiento, como bien
establecen Oyarzún y Szmulewicz (2018), si intervienen en el desarrollo de la actividad,
dígase, en el caso de Cuba, el Ministerio de turismo (MINTUR) y el Ministerio de Trabajo
(MTSS), entre otros.
1.3. Relaciones entre actores públicos y privados del alojamiento turístico en un
territorio. Intereses asociativos
La cooperación público-privada, es un concepto que engloba diferentes formas de
cooperación entre los dos sectores, en lo relativo a la contratación de bienes y servicios.
Las alianzas público-privadas se establecen como una confluencia de intereses en
beneficio de la sociedad que implica convertir proyectos en actuaciones concretas con
resultados medibles (OMT, 2014).
“Las asociaciones entre actores pueden tener nombres y estructuras diferentes y formarse
en el sector privado, en el sector público o entre el sector privado y el sector público”
(Muñoz y Gonzáles, 2015, p.315).
Según los dos autores anteriores, Muñoz y Gonzáles (2015), estas asociaciones son un
mecanismo de desarrollo al servicio de una estrategia local a largo plazo, (…) si bien la
iniciativa de colaboración puede partir de cualquiera de los actores locales, son las
instituciones públicas las que tienen la responsabilidad de promover la cooperación entre
agentes a través de mecanismos formales o informales.
Por su parte, los estudios sobre colaboración público-privada a nivel local abordados
desde el enfoque del Collaborative Management (Gestión Colaborativa) señalan que, en
el marco de la globalización, las ciudades tienen cada vez más influencia en la economía
y el desarrollo económico local. Por dicha razón, los gobiernos locales precisarían
interactuar con el sector privado y la sociedad civil para alcanzar sus objetivos (Russo,
2015).
Según la OMT (2014), cuando se incorporan al mercado turístico, nuevas ofertas de bienes
y servicios, en la alta competitividad que está el mundo, hace indispensable que el sector
público tenga estrechos lazos con el resto de los actores públicos y privados para tener
14
una mejor base con respecto al conocimiento de la realidad sobre la que tiene que actuar,
para establecer las políticas más adecuadas.
El sector privado puede contribuir con conocimiento especializado, información,
habilidades y financiación, y el sector público crea las infraestructuras básicas que requiere
el turismo y el marco institucional y legal que se necesita para que se desarrolle la
economía de cada país de forma sostenible (OMT 2001), y “ofrece acceso a mercados
internacionales y a otros ámbitos que normalmente no están abiertos al sector privado”
(Barnet, 2018, p.17).
El ámbito principal en que se ha desarrollado, hasta ahora, la cooperación y la
asociación entre los sectores públicos y privados en materia de turismo, ha sido el
del marketing y la promoción. Pero, aunque este es el ámbito más frecuente de
cooperación no es en modo alguno el único campo de interés. (OMT, 2001, p.5)
Según lo expresado por la OMT (2014), en el mundo actual los intereses de los sectores
público y privado son interdependientes y el sector privado se incorpora de formas muy
distintas, pero de manera significativa, a la prestación de servicios o la generación de
productos que antes estaban preferentemente en la órbita del sector público.
En cuanto a la importancia y necesidad de colaboración entre actores públicos y privados
desde una perspectiva local, el Centro de Comercio Internacional (2011) expresa:
Los gobiernos locales tendrán que interactuar con el sector privado y la sociedad
para generar arreglos institucionales, pues los actores privados no pueden lograr
por sí solos una asignación óptima de los recursos, y las entidades estatales
podrían no estar en condiciones de afrontar solas los fallos del mercado. (p.4)
Alvarez et al. (2017), establece que las relaciones entre el sector público y el privado
individual tienden a centrarse en cinco áreas principales:
• Comercialización y marketing
• Aprovisionamiento de materias primas, materiales y tecnologías
• Financieras
• Complementación en la gestión turística del territorio
• Ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo turístico
En cuanto a las relaciones, Algranati, S., Bruno, D., y Iotti, A. (2012), establecen que las
mismas pueden ser fluidas, de cooperación, de alianza, de indiferencia, de conflicto o
15
enfrentamiento, etc. y estas pueden variar de acuerdo al paso del tiempo o a la variación
de algún aspecto clave que incluya a actores implicados.
1.4. Mapeo de actores claves como herramienta de diagnóstico
“El mapeo de actores claves en el turismo está siendo cada vez más utilizado como
herramienta de diagnóstico y gestión de proyectos de desarrollo” (Red de estudios
multidisciplinario de Turismo (REMTUR), 2016, p.1).
También conocido como mapas sociales o sociogramas, el mapeo de actores claves
(MAC) supone el uso de esquemas para representar la realidad social en que estamos
inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y establecer estrategias de
cambio para la realidad así comprendida. El análisis desde esta perspectiva, ha ganado
importancia no sólo en los proyectos de desarrollo, sino también en proyectos de
investigación (Tapella, 2007).
“El MAC no consiste, solamente, en sacar un listado de posibles actores de un territorio,
sino conocer sus acciones y los objetivos del por qué están en el territorio y sus
perspectivas en un futuro inmediato” (Ceballos, M., 2004, citado en REMTUR, 2016, p.1).
“Esta herramienta descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como
si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e
instituciones sociales de diverso tipo” (REMTUR, 2016, p.1).
En las técnicas de mapeo de actores o sociogramas, las categorías clásicas de la
sociología como los grupos de edad, género, territorio, etc. no son consideradas sino
en función de las relaciones que se mantienen. Es decir, el énfasis de un mapa de
actores está puesto en la comprensión de los diversos tipos de relaciones o
agrupación entre sujetos, densidades o discontinuidades en las relaciones y también
diferencias en los contenidos de las relaciones entre los actores. (Tapella, 2007, p.2)
Para comprender mejor el concepto de MAC es necesario entender también el concepto
de actores sociales o stakeholders (Ver epígrafe 1.2.1), en este caso, según Tapella
(2007), vistos como sinónimos. Como se explicó en dicho epígrafe, a lo largo de los años,
la teoría de Freeman ha sido extensivamente aplicada en varios campos para estudiar las
relaciones complejas que se establecen entre los actores, cada uno con sus objetivos,
intereses y expectativas diferentes. (Poudel S, Nyaupane G. P., & Budruk M., 2016, p.467)
En síntesis, según Gutiérrez (2007), como se citó en Ramírez et al. (2018), puede decirse
que el MAC, se basa en determinados supuestos, entre ellos se puede mencionar que: es
16
posible pensar la sociedad en términos de estructuras, las cuales se manifiestan en forma
de relaciones entre actores sociales (sean actores, grupos, organizaciones, clases o
individuos) y esos conjuntos de vínculos o relaciones forman redes, donde los valores,
creencias y comportamientos de los diferentes actores varían según sea la posición que
ocupan en dichas redes.
El principio de análisis de las redes o la construcción de mapas, no son los individuos ni
los grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones. Los grupos surgen de las redes
de relaciones y están cruzados por la pertenencia de sus miembros a distintas redes
(Ramírez et al., 2018).
Es importante aclarar que cuando se realiza un análisis de actores, su influencia e
intereses no son estáticos ni homogéneos. El mapeo de actores debe dar cuenta de estos
procesos y de sus características.
Según Salinas (2012), el análisis de actores es necesario cuando se quiere diseñar una
iniciativa, con el fin de saber quiénes son las organizaciones o individuos que están
directamente o indirectamente implicados, cómo están implicados y en qué grado lo están,
para conocer la importancia de cada uno de los actores, conocer sus intereses y su
influencia en la intervención.
El MAC ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá, comprenderla
en su complejidad y diseñar estrategias de intervención, ya que permite conocer las
alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y, por ende, permite seleccionar
mejor los actores a los que se deba dirigir en un momento. (Pozo Solís, 2007, citado
en Tapella, 2007, p.4)
1.5. Análisis del desarrollo del Turismo en Cuba
El desarrollo del turismo en Cuba comenzó a experimentar un fuerte auge cuando, debido
a las consecuencias que trajo para la Isla el Período Especial, se decidiera apostar por
este sector para convertirlo en uno de los motores impulsores de la economía en el país.
Desde sus inicios la modalidad más demandada ha sido el Turismo de Sol y Playa, dadas
las características climatológicas y geográficas que presenta el territorio cubano, pero con
el paso del tiempo se ha incrementado el desarrollo del turismo alternativo (Brundenius C.,
2003).
“El turismo, en el transcurso de los años ha mostrado un desarrollo sostenido, se ha
convertido en el sector más dinámico de la economía cubana, absorbiendo
17
aproximadamente una cuarta parte de las inversiones efectuadas en el país” (Gutiérrez y
Gancedo, 2007, p.2).
Las nuevas tendencias en los estudios sobre el turismo internacional, lo encauzan como
una forma de la movilidad de la población mundial. En este ámbito, Cuba tiene a su
disposición un mercado turístico natural, consistente en una población residente en el
exterior y una importante demanda turística para el país (Perelló y Llanes, 2015).
Según una publicación de Martínez G. (2018) el crecimiento sostenido del arribo de
visitantes extranjeros a los destinos turísticos en el mundo oscila entre el 3,5% y el 4%, en
Cuba, al cierre de 2017 se alcanzó un 16,2%, la cifra no sólo representa un registro
histórico para la Isla, sino que marca la diferencia con respecto a los demás países del
Caribe.
Las potencialidades del destino Cuba hicieron del 2017 el mejor año para el turismo en el
país hasta esa fecha. Se alcanzó la cifra histórica de más de 4 millones de visitantes, aun
cuando el contexto estuvo marcado por eventos meteorológicos, que afectaron sobre todo
la cayería norte de la Isla (Martínez G., 2018).
Según declaró a la prensa Michel Bernal, director comercial del Ministerio de Turismo de
Cuba, entre los mercados emisores hacia la Isla, Canadá continúa en el primer puesto,
seguido de los cubanos residentes en el exterior, y luego se sitúan Francia, Reino Unido,
Italia, España y Alemania, y tributan con mucha fuerza también Rusia, México y Argentina
(Martínez G., 2018).
Según las cifras publicadas por la Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI),
desde el año 2000 hasta la fecha, la actividad turística en Cuba ha evolucionado
favorablemente, incrementando el número de habitaciones disponibles, así como su oferta
turística para poder acoger satisfactoriamente al número creciente de visitantes que cada
año visitan la Isla (ONEI, 2018).
La nueva etapa del desarrollo de la actividad turística en Cuba exige transitar de un modelo
de desarrollo litoral-hotelero y una política oligopólica; hacia un modelo intensivo e
inclusivo, con énfasis en una política que haga corresponder la diversificación de la oferta
con la nueva demanda, y su autentificación en una relación coherente con la identidad
cultural nacional de los productos turísticos, tanto en su conjunto como en sus numerosos
componentes de lo público y lo privado, lo que equivale a la necesidad de una nueva
18
concepción de la actividad turística en términos de destino integral y no sólo de un conjunto
de productos poco o nada diferenciados (Perelló, 2017).
Ante este escenario, la participación activa de la oferta no estatal, deberá jugar un rol
protagónico en la relación entre la oferta y la demanda, sobre todo en actividades tan
importantes como el alojamiento turístico.
1.5.1. Alojamiento turístico en Cuba
La actividad del alojamiento tiene un lugar protagónico tanto en el sector público como en
el sector privado individual en Cuba, el cual constituye un renglón de ingresos clave en el
aporte económico territorial y nacional, dinamiza la oferta turística al aumentar las
capacidades de alojamiento, ofrece la tan necesaria personalización del servicio al cliente
y contribuye al desarrollo local de los territorios (Alfonso, 2017).
Es importante aclarar que, en Cuba, se utiliza la Norma Cubana para la clasificación por
categorías de los establecimientos de Alojamiento Turístico (NC: 127, 2014), pero dicha
norma, se refiere al alojamiento estatal, pues en el país no se han establecido, aun,
categorías para el sector no estatal de alojamiento turístico.
El escenario turístico en Cuba, se ha beneficiado del aumento en el número de visitantes
que llegan a la Isla y la distribución de la infraestructura de alojamiento (ONEI, 2018). “En
este sentido, se conoce que los territorios turísticos de mayor desarrollo de capacidades
de alojamiento se han concentrado en las zonas costeras mostrando una voluntad por el
turismo de sol y playa” (Perelló, 2016).
Sin embargo, según las cifras publicadas por la ONEI (2018), en el año 2017 las
pernoctaciones de turistas internacionales en entidades de alojamiento del sector estatal
decayeron en un 8,74% mientras que las correspondientes al sector no estatal de
alojamiento crecieron en un 18,39%. Estas cifras muestran que, el sector no estatal del
alojamiento está experimentando un crecimiento más acelerado, lo que según Barnet
(2018), puede deberse a los precios más asequibles y la personalización del servicio que
ofrecen estas entidades a los visitantes.
“En Cuba, la creciente oferta de alojamiento privado-individual en los principales destinos
turísticos nacionales origina un incremento de la calidad y la sostenibilidad de los
productos turísticos tradicionales” (Alvarez et al., 2017, p.74).
Actualmente, Cuba está inmersa en un proceso de actualización del modelo económico
del país y se han expuesto nuevas leyes y lineamientos donde se establecen los
19
basamentos legales que regularán el papel que representa el sector privado del
alojamiento en el país (Febles, 2018).
Según la actualización de los Lineamientos de la política económica y social del Partido y
la Revolución para el período 2016-2021 aprobados en el Séptimo Congreso del PCC, “la
actividad no estatal en alojamiento, gastronomía y otros servicios, se continuará
desarrollando como oferta turística complementaria a la estatal”. (Lineamiento 262/2016)
Por otro lado, en el Capítulo 2: La propiedad sobre los medios de producción, del Plan
Nacional de desarrollo económico y social hasta 2030, aprobado también en dicho
Congreso, se definen las condiciones del contrato de arrendamiento, y en correspondencia
con esto, el artículo 22 de la actual Constitución de la República de Cuba reconoce como
una de las formas de propiedad en el país, la privada.
1.6. Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre los
actores turísticos de un territorio
Para la realización del diagnóstico de las relaciones entre los actores turísticos de un
territorio, se consultó un total de 11 procedimientos: Gallicchio (2004), Marinero y Pulido
(2009), Cardona (2010), Cruz y Pulido (2012), Fernández & Narváez (2012), Furtado et al.
(2012), Schenkel y Almeida (2015), Alvarez (2015), Herrera et al. (2016), Collado M. L.
(2017) y Carrizales R. y Rodas C. (2018). (Anexo 3)
Diez (10) de los 11 procedimientos incluyen la definición y caracterización de los actores
públicos y privados, y algunos como Cruz y Pulido (2012) y Fernández & Narváez (2012)
no incluyen la caracterización del sistema turístico local, pero si proponen el empleo de
técnicas cuantitativas y cualitativas, respectivamente, para la obtención de la información.
Por otro lado, Pulido (2009) incluye un análisis del proceso productivo y Cardona (2010)
considera importante la aplicación del mapeo de actores como herramienta clave en el
diagnóstico.
El procedimiento propuesto por Furtado et al. (2012), incluye entre los actores a tener en
cuenta en el análisis, el sector público, el sector privado y la comunidad, mientras que,
Schenkel y Almeida (2015) parten de una amplia revisión documental que incluye textos
normativos y documentos de especialistas en el área.
El procedimiento propuesto por Herrera et al. (2016) al igual que Cruz y Pulido (2012), no
incluye la caracterización del sistema turístico local y además no propone la realización de
un mapeo de actores para la determinación de los intereses asociativos.
20
Finalmente, la propuesta de Collado M. L. (2017) se basa en el establecimiento de
indicadores de diagnóstico, mientras que, Carrizales R. y Rodas C. (2018) realizan un
análisis del contexto histórico y social y de la demanda turística para identificar los
principales problemas en el sector.
Luego de lo expuesto anteriormente, y basado en un análisis comparativo, se determinó
que el procedimiento más adecuado para el presente estudio y que mejor responde a los
objetivos del mismo, es el propuesto por Alvarez (2015). Dicho procedimiento consta de
cinco etapas con un total de 10 tareas que están distribuidas por etapa y responden a los
objetivos de cada una. En el presente estudio, se aplicará el procedimiento seleccionado
hasta la etapa cuatro y la tarea número 9.
1.6.1. Análisis de los procedimientos para el diseño de los mapas de actores claves
en un territorio
Para realizar un MAC existen diferentes enfoques y propuestas. En la bibliografía
consultada se analizaron un total de siete procedimientos elaborados por los siguientes
autores: Pozo S., A. (2007), CONAGUA (2007), Tapella (2007), Algranati, S., Bruno, D., &
Iotti, A. (2012), Presencia, F. (2014), Colectivo de autores (2015), Ortiz M., Matamoro V. y
Psathakis J. (2016) y Ramírez et al. (2018).
Los siete autores coinciden en la necesidad de identificar a los actores, caracterizarlos y
realizar la matriz del MAC. Por su parte, Pozo S., A. (2007), propone una metodología que
incluye un análisis de los actores a partir de la identificación de las funciones y roles que
desempeñan. CONAGUA (2007) propone una valoración de los actores de acuerdo a sus
posiciones, intereses e influencia, para así identificarlos como Actores Clave Alfa (a favor)
y Omega (en contra, diferente/neutral).
Algranati, S., Bruno, D., & Iotti, A. (2012) expone cuatro etapas e incluye tres posibles tipos
de mapeo de actores. Presencia, F. (2014) propone un procedimiento que parte de una
especificación del tema y llega hasta el diseño de estrategias para movilizar la
participación de los actores sociales y sostenerla a lo largo del proceso.
La metodología elaborada por el Colectivo de autores (2015), establece categorías y
subcategorías para diferenciar a los actores y además propone la realización de un plan
de acciones basado en los resultados obtenidos. Por otro lado, Ortiz M. (2016) hace
referencia a la aplicación de técnicas cualitativas y cuantitativas para la obtención de la
información. Este autor establece que es importante definir las variables a utilizar antes de
21
diseñar el MAC, estas pueden ser: sectorial (sectores presentes), jurisdiccional (nacional,
provincial, regional o local), nivel de poder, relaciones, posicionamiento, etc.
Por último, Ramírez et al. (2018), muestra un procedimiento con cinco etapas e incluye un
análisis sobre la posición de los actores con relación al turismo.
A partir de lo expuesto anteriormente y haciendo uso de una tabla cruzada se determinó
que el procedimiento más adecuado para la presente investigación es el emitido por
Tapella (2007), el cual creó su metodología basada en el enfoque de Pozo-Solis (2007) y
EC-FAO (2006). En esta metodología se incluyen las etapas propuestas por los otros
autores analizados y se basa en la aplicación de técnicas tanto cualitativas como
cuantitativas, lo que permite un mejor análisis de la información obtenida y un adecuado
diagnóstico de la realidad de las relaciones entre los actores. (Anexo 4)
1.7. Conclusiones del Capítulo
2. El turismo, como actividad multisectorial, es actualmente una de las actividades
económicas y culturales más importantes con las que puede contar un país o una
región, pues se ha convertido en uno de los principales actores en el comercio
internacionalista y representa al mismo tiempo una gran fuente de ingresos para
muchos países en vías de desarrollo y una alternativa fiable para enfrentar
problemas económicos a nivel mundial.
3. El alojamiento turístico es uno de los servicios fundamentales de los paquetes
turísticos en cualquier parte del mundo, pero como toda actividad asociada al
turismo, ha sufrido transformaciones a lo largo del tiempo y actualmente se hace
primordial su estudio para el establecimiento de estrategias que regulen mejor la
actividad y mejoren las relaciones entre los actores que intervienen en ella.
4. La complejidad que reviste al alojamiento como piedra angular de turismo, requiere
un enfoque integral y metodologías que incluyan a los diferentes actores que forman
parte de dicha actividad, así se podría comprender mejor, a partir de análisis
cualitativos y cuantitativos, cómo dichos actores se articularan, relacionan y
desenvuelven en un contexto dado, lo que facilitaría la toma de decisiones
estratégicas para una mejor gestión de la actividad.
CAPÍTULO 2:
DIAGNÓSTICO DE LAS RELACIONES
ENTRE LOS ACTORES DEL ALOJAMIENTO
TURÍSTICO EN LA CIUDAD DE TRINIDAD
22
CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL
ALOJAMIENTO TURÍSTICO EN LA CIUDAD DE TRINIDAD
Introducción
Declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, Trinidad constituye un
paquete turístico excepcional y de primer orden que ha pasado a ser una importante plaza
hotelera caracterizada, no sólo por el modelo tradicional de hotel, sino por la oferta de un
gran número de alojamientos en viviendas particulares dispersas por toda la urbe.
Actualmente, la capacidad de alojamiento en hoteles es de 1 158 habitaciones y a ellas se
añaden las que se ofertan en viviendas particulares que, según información ofrecida por
la delegación del Ministerio de Turismo (MINTUR) del territorio, la cifra es de 2 656
habitaciones hasta el cierre de mayo del 2019, para un total de 3 814 habitaciones en el
municipio.
A partir de lo anterior, existe la necesidad de diagnosticar el estado actual de las relaciones
entre los actores del alojamiento turístico en Trinidad para poder establecer mecanismos
de cooperación más efectivos entre las instituciones y organizaciones del Estado
responsables de la industria turística, el sector público y el sector privado individual del
alojamiento en el territorio, lo cual contribuirá a una mejor gestión de la actividad turística
en el municipio.
En el presente capítulo se realiza un diagnóstico de las relaciones entre los actores del
alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad a partir del procedimiento propuesto por
Alvarez (2015) para la definición de estrategias de cooperación integrada entre los actores
de alojamiento turístico en un territorio.
2.1. Análisis de las etapas del procedimiento correspondiente al diagnóstico de las
relaciones entre los actores del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad
La propuesta de Alvarez (2015) consta de cinco (5) etapas y 10 tareas, cada etapa
comprende objetivos a desarrollar, y las tareas definen cómo alcanzar los objetivos
propuestos. Las etapas del procedimiento se muestran a continuación:
• Etapa 1: Planificación y diseño del trabajo.
• Etapa 2: Obtención de información.
• Etapa 3: Diagnóstico de relaciones entre actores del alojamiento turístico en el
territorio.
23
• Etapa 4: Determinación de los intereses asociativos y de cooperación de cada
sector.
• Etapa 5: Definición de la estrategia de cooperación entre actores del alojamiento.
Respondiendo a los objetivos de esta investigación, el procedimiento se aplicará
únicamente hasta la etapa número cuatro (4) y la tarea número nueve (9), y en el presente
capítulo, se aplicará el procedimiento hasta la etapa tres (3) y la tarea número siete (7).
Etapa 1: Planificación y diseño del diagnóstico
Objetivo: Alcanzar la preparación necesaria de los actores involucrados en el proceso de
establecimiento de relaciones de colaboración y cooperación en el territorio bajo la
coordinación del gobierno local.
Tarea 1: Creación de un equipo de trabajo.
Se debe crear un equipo de trabajo multidisciplinario que convierta las acciones y
estrategias en resultados tangibles. Todos los miembros del equipo de trabajo deberán ser
evaluados en sus tareas sobre la base de los resultados de trabajo y otros indicadores
concretos.
Tarea 2: Caracterización y análisis del sistema turístico territorial.
Este aspecto se desarrolla teniendo en cuenta la revisión de los Planes Generales de
Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Integral Municipal y la aplicación de una
ficha técnica a los órganos de gobiernos. Dicha caracterización toma en consideración los
aspectos siguientes: Zonificación territorial en materia de desarrollo turístico, población,
características económico-sociales, oferta turística, demanda turística y potencial turístico.
Etapa 2: Obtención de información
Objetivo: Recopilar la información necesaria para evaluar a los actores del alojamiento
público y privado en el territorio.
Tarea 3: Análisis de la observación de las normas generales del estado para la actividad
de alojamiento turístico.
Esta tarea está referida a la evaluación de las funciones del MINTUR en materia de
desarrollo territorial e implicación del sector privado individual en dichas proyecciones, así
como la planificación del desarrollo territorial compatible con el plan de ordenamiento
turístico, la legislación turística y el papel del gobierno local en el establecimiento de las
relaciones intersectoriales en dicho territorio.
24
Tarea 4: Identificación y caracterización de los actores estatales y privado individual del
alojamiento turístico en el territorio.
Se realiza a través de entrevistas no estructuradas realizadas a los representantes de
ambos sectores. Comprende:
• Identificación y caracterización de los actores estatales y privado individual del
alojamiento turístico en el territorio.
• Visita a la Delegación territorial del MINTUR para obtener documentos e
información sobre las entidades de alojamiento estatal del territorio.
• Reunión con representantes administrativos de las entidades públicas de
alojamiento.
• Reuniones con arrendatarios y propietarios del sector privado individual del
alojamiento del territorio para explicar beneficios y resultados esperados del
proyecto.
Tarea 5: Identificación de los individuos representativos de cada grupo de actores del
territorio que interactúan con ambos sectores.
Esta tarea está dirigida a la identificación de los individuos representativos de cada grupo
y al análisis de su disposición de participar en iniciativas de relacionamiento.
Etapa 3: Diagnóstico de las relaciones entre actores del alojamiento turístico en el
territorio
Objetivo: Diagnosticar cualitativa y cuantitativamente las relaciones que mantienen los
entes públicos y privado individual del alojamiento turístico en el territorio.
Tarea 6: Valoración cualitativa de las relaciones intersectoriales en la actividad de
alojamiento en el territorio.
Aquí, se determina el nivel y tipo de relaciones existentes, la importancia de esas
relaciones, qué características tienen desde la percepción de cada uno de los actores
estudiados y qué aspectos limitan y favorecen las mismas.
Tarea 7: Valoración cuantitativa de las relaciones intersectoriales en la actividad de
alojamiento en el territorio.
Se utilizan procederes científicamente fundamentados para la conformación de redes de
cooperación intersectoriales en la actividad de alojamiento turístico a través de
herramientas estadísticas para el análisis de redes y la medición de dinámica relacional
25
de dichas redes como: características de centralidad, dinámica de relaciones, nivel de
centralización, estadísticas aplicadas a redes etc.
2.2. Métodos y técnicas utilizadas
Los instrumentos aplicados fueron diseñados a partir del objeto de investigación, teniendo
en cuenta los objetivos y la situación actual en la que se desarrolla el presente estudio. A
partir de lo anterior, se aplicaron diferentes métodos y técnicas como: muestreo
probabilístico, la revisión documental, entrevistas, encuestas, observación directa y el
procesamiento estadístico de los resultados mediante el software IBM SPSS Statistics.
Estos métodos y técnicas le fueron aplicados a una muestra de 83 actores, donde 3 son
Hoteles, 5 son Agencias de Viaje, y se incluyen además al Gobierno Local, el Ministerio
del Turismo (MINTUR), la Oficina de Información Turística (INFOTUR), la Oficina Nacional
de Administración Tributaria (ONAT), el Ministerio de Trabajo (MTSS), la Oficina de
Planificación física, la Oficina del Conservador de la Ciudad (OCCT), y los restantes 68
son viviendas privadas de alojamiento turístico, muestra que fue obtenida a partir de la
aplicación de un muestreo probabilístico (muestreo aleatorio simple sin reposición).
Determinación de la muestra
En el libro Fundamentos de Estadística Aplicada al Turismo, Capítulo 10, Santos y Muñoz
(2002), establecen que uno de los escenarios en los que se suelen aplicar encuestas en
el turismo es para caracterizar actores de una determinada población, que es el caso de
la presente investigación.
Basado en Santos y Muñoz (2002), se seleccionó el muestreo probabilístico, ya que, según
los mencionados autores, este muestreo es científico y permite acotar los errores
cometidos, obtener estimadores de los parámetros poblacionales y hacer inferencia
estadística. A partir de lo anterior, la autora aplicó un muestreo aleatorio simple sin
reposición, en estos muestreos, cada elemento de la población tiene la misma probabilidad
de pertenecer a la muestra, además, las muestras aleatorias son las únicas que son
estadísticamente representativas, es decir, las únicas que permiten obtener conclusiones
de tipo probabilístico, infiriendo resultados, con un determinado grado de error y nivel de
confianza, sobre las características de las poblaciones investigadas (Santos y Muñoz,
2002).
26
En el Anexo 5 se muestra el procedimiento estadístico mediante el cual se obtuvo la
muestra de 68 casas privadas de alojamiento turístico para un 95% de confiabilidad y un
margen de error permitido de un 10%.
Revisión documental
El análisis documental es una forma de investigación que busca describir y representar los
documentos de forma unificada y sistemática para facilitar su recuperación (Iglesias &
Gómez, 2004). Este estudio tiene como fin revisar las resoluciones y regulaciones que
están legisladas para el funcionamiento de la actividad turística en la ciudad de Trinidad,
así como aquellos documentos facilitados por el MINTUR, el Instituto de Planificación
Física Municipal y el Gobierno Municipal del territorio.
Entrevistas
La entrevista es un instrumento cuyo propósito es recabar datos, pero debido a su
flexibilidad permite obtener información más profunda y detallada, que incluso el
entrevistado y entrevistador no tenían identificada, ya que se adapta al contexto y a las
características del entrevistado (Castillo, 2016).
A partir de lo anterior, se realizó una entrevista no estructurada a una muestra de 83
actores que son los representantes de los sectores tanto público como privado, por
ejemplo: a directivos de las instituciones rectoras de la actividad turística en Trinidad,
directivos de los hoteles de la ciudad, propietarios de casa privadas de alojamiento
turístico, etc. (Anexo 6). De esta forma se determinó el estado de las relaciones entre
ambos sectores.
Encuesta
La encuesta es una técnica cuantitativa que aporta datos válidos para el análisis y la
formulación de conclusiones sobre una muestra de sujetos representativa de un colectivo
más amplio (Alfonso, 2017). En este sentido, se aplicaron dos cuestionarios a un total de
83 actores.
El primer cuestionario, fue aplicado a representantes de 68 viviendas privadas de
alojamiento turístico, consta de 16 preguntas tanto cualitativas como cuantitativas y tiene
como objetivos: caracterizar el sector privado individual del alojamiento, determinar el nivel
de las relaciones entre los actores de alojamiento turístico en Trinidad e identificar la
posición y el interés de esos actores ante la posibilidad de establecer nuevas relaciones
con el resto de los actores. (Anexo 7)
27
El segundo cuestionario, aplicado a los restantes 15 actores, incluyendo el Consejo de
Administración Municipal y a otras entidades representativas del sector público presentes
en la zona de estudio, consta de nueve preguntas incluyendo cuantitativas y cualitativas
con el objetivo de determinar el estado actual de las relaciones que mantienen esos
actores con el resto y cuál es su posición e interés frente al escenario de colaboración.
(Anexo 8)
La información obtenida de la muestra seleccionada, constituyó la fuente para la creación
de una base de datos en formato del software SPSS que se procesó mediante el mismo.
2.3. Aplicación del procedimiento seleccionado
Etapa 1: Planificación y diseño del diagnóstico
Tarea 1: Creación de un equipo de trabajo
Para definir el equipo de trabajo se hace necesario el cálculo del número de expertos. Para
llevar a cabo la selección, la autora establece los siguientes criterios: experiencia laboral,
prestigio, confiabilidad, conocimientos sobre los temas investigados, categoría docente y
científica.
Teniendo en cuenta los criterios anteriores, se determinó el número de expertos con una
porción estimada de error del 5% para un nivel de confianza del 95%, obteniéndose un
valor óptimo de siete expertos (Anexo 9). De esta forma, el equipo de trabajo está
integrado por:
• Especialista del MINTUR
• Conservador de la ciudad de Trinidad
• Directivo de la ONAT
• Representante del sindicato del sector privado individual de alojamiento en Trinidad
• Vicepresidente del Consejo de la Administración Municipal
• Los investigadores de los centros de investigación y enseñanza
• Autora de la presente investigación
Tarea 2: Caracterización y análisis del sistema turístico territorial
Trinidad, fundada oficialmente como Villa de la Santísima Trinidad y llamada por algunos
historiadores y habitantes como La Trinidad o Trinidad de Cuba, es una ciudad ubicada en
la región central de Cuba, específicamente en el sur de la provincia Sancti Spíritus, y es la
capital del municipio del mismo nombre. Con una superficie de 1 167,57 km2, la Villa de la
Santísima Trinidad fue la tercera villa fundada por la corona española en Cuba, a principios
28
de 1514, y actualmente ostenta la condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad que
le fue otorgada por la UNESCO en diciembre de 1988.
Para realizar una adecuada caracterización del territorio se divide el análisis en:
zonificación territorial en materia de desarrollo turístico, población, características
económicas-sociales, oferta turística, demanda turística y potencialidades turísticas.
Zonificación territorial en materia de desarrollo turístico
Según la oficina de Planificación Física del territorio, en Trinidad existe una zonificación
territorial en función de las características comunes de las localidades en cuanto a los
recursos turísticos que presentan. De esta forma existen cuatro zonas:
• Zona uno (1): Casco Histórico.
• Zona dos (2): Topes de Callantes, el Nicho y toda la región montañosa del
Escambray.
• Zona tres (3): El Valle de los Ingenios.
• Zona cuatro (4): Península Ancón.
Según la información ofrecida por el MINTUR, la Zona uno (1) es la más representativa de
las cuatro en materia turística y es donde se sitúa la ciudad de Trinidad. Además, en esta
área, según los datos ofrecidos por el MTSS y la ONAT del municipio, están
aproximadamente el 74,0% (1 230 casas) del total de casas privadas de alojamiento
turístico de Trinidad (1 662 casas) y esta zona recibe anualmente al 87,0% de los visitantes
que llegan al destino, por otro lado, es donde se concentran la mayoría de los valores
histórico-arquitectónicos y están presentes inmuebles de gran valor histórico-cultural,
como la Plaza Mayor.
Basado en los datos anteriores se determinó que la zona más representativa para cumplir
con los objetivos de la presente investigación, es la Zona uno (1). Esta zona, a su vez, se
encuentra dividida en dos: la zona priorizada para la conservación y la zona de
amortiguamiento a partir del límite establecido por la UNESCO al declarar a la ciudad
Patrimonio Cultural de la Humanidad. (Ver anexo 10)
De estas dos zonas, según el MINTUR y la OCCT, la zona priorizada para la conservación
es la que recibe la mayor afluencia de visitantes ya que es donde se encuentran los
atractivos histórico-culturales y además se concentra el 41,2% de las casas privadas de
alojamiento turístico de la ciudad. Esta zona, se encuentra dividida en tres anillos:
29
• Anillo uno (1): es el más pequeño de los tres anillos, incluye el centro histórico de
la ciudad y las viviendas son inmuebles con grado de protección uno (1) y por lo
tanto están sujetos a un gran número de restricciones y se tiene que solicitar un
permiso especial a la OCCT para la realización de cualquier actividad turística o de
otra naturaleza en estos inmuebles. Aquí, el número de casas privadas de
alojamiento turístico es el menor de los tres anillos (104 casas), ya que, según el
MINTUR del territorio, a pesar de que es una zona con mucha afluencia de
visitantes, estos prefieren hospedarse en lugares de fácil acceso, ya que el 85,0%
llega a la ciudad en grupos a través de Agencias de Viajes y las características
geográficas y las restricciones de la zona dificultan la llegada del transporte.
• Anillo dos (2): es el segundo en extensión y los inmuebles presentes son de Tipo
uno (1) y dos (2) por lo que tienen que cumplir con las mismas restricciones que los
del anillo uno. Esta zona incluye, según los datos ofrecido por el MTSS y el
MINTUR, unas 196 casas privadas de alojamiento turístico y se hospedan aquí, el
76,0% de los visitantes que llegan al territorio, lo que convierte a esta zona en la
más demandada por los visitantes extranjeros y en la más importante, después del
Anillo uno (1), en cuanto a la existencia de atractivos turísticos dada su cercanía al
centro histórico de la Ciudad.
• Anillo tres (3): Es el mayor anillo en extensión dentro de la zona priorizada para la
conservación, los inmuebles son de tipo tres (3) en su mayoría y esta zona comparte
con el Anillo dos (2) el centro urbano de la ciudad, ya que este constituye el límite
entre las dos zonas. En materia de alojamiento, está representada por unas 207
casas privadas de alojamiento turístico.
Basado en el análisis anterior, se decidió tomar como área para la realización de esta
investigación, los anillos dos (2) y tres (3) de la zona priorizada para la conservación, ya
que son las zonas de mayor extensión, en ellos se concentra la mayor cantidad de actores
de alojamiento turístico, tanto estatales como del sector no estatal y es donde se reporta
el mayor número de pernoctaciones por parte de los visitantes que llegan a la ciudad.
Población
Según cifras publicadas por la ONEI (2018), existe en el municipio de Trinidad una
población de 76 772 habitantes (38 705 hombres y 38 067 mujeres), con una densidad
poblacional de 65,8 habitante km2⁄ , de los cuales se encuentran en edad laboral 25 970
30
hombres y 23 432 mujeres del total de habitantes en el municipio. En la capital municipal
(ciudad de Trinidad) se registran un total de 46 509 habitantes, donde los rangos de
edades más comunes son de 45-49 años y más de 65 años.
Características económicas-sociales
Desde el siglo XVII, Trinidad se convirtió en una de las principales zonas comerciales de
la Isla. Actualmente, las principales actividades económicas del territorio son el turismo, la
ganadería y la agricultura con el cultivo del café y el tabaco.
El sector agricultor y ganadero está representado por Unidades Básicas de Producción
Cooperativa (UBPC), las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), las
Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS) y los productores (campesinos) privados
dispersos. La Empresa Municipal Agrícola (estatal), es la principal productora del municipio
y para la ganadería, las dos empresas fundamentales son: Pecuaria San Pedro y Pecuaria
Trinidad.
En cuanto al turismo, entre los valores históricos-culturales con los que cuenta el territorio
se destaca un Centro Histórico bien definido con valores arquitectónicos, urbanísticos y
culturales, así como sitios de valor histórico entre los que se destacan: la Plaza Mayor, el
Museo de Historia, el Museo Romántico, entre otros (OCCT, 2018).
En cuanto al ámbito social, la ciudad cuenta con un buen sistema de salud y una eficaz
red de centros de enseñanza. A su vez, ha habido un salto significativo en el desarrollo y
auge de los trabajadores por cuenta propia a partir de la apertura de otras variantes de
trabajo para este sector.
De forma general, la ciudad muestra una actividad económica balanceada entre varios
sectores y un entorno social estable, aunque marcado por una sobreexplotación del
destino por parte del turismo como consecuencia de la excesiva afluencia de turistas que,
en determinados momentos, rebasa la capacidad de carga de una ciudad colonial
(Pelegrín, L., Sabín, R., y Martínez, O., 2018).
Oferta Turística
Trinidad es una de las ciudades mejores preservadas de todo el Caribe y encierra la
combinación perfecta entre cultura, patrimonio y naturaleza, con variadas ofertas turísticas
junto a una amplia red de entidades de alojamiento, restauración, ocio y recreación, la
transportación, y otros servicios de apoyo al turismo.
31
En cuanto a las ofertas de alojamiento, dentro del sector estatal, Trinidad cuenta con 17
establecimientos para un total de 1 158 habitaciones junto a 1 662 casas privadas que
ofrecen alojamiento turístico con 2 656 habitaciones, cifra que supera a las habitaciones
del sector estatal en un 39,3% según cifras ofrecidas por el MINTUR en el territorio.
Por otro lado, el plan de desarrollo del turismo en Trinidad prevé nuevas habitaciones y
deben culminarse en el presente 2019 los Hoteles Pansea y Palacio Iznaga,
respectivamente, que aportarán más de 90 habitaciones cinco estrellas al Centro Histórico
(MINTUR, 2019).
El servicio de restauración es ofrecido por la Sucursal Extrahotelera Palmares, con un total
de 24 entidades estatales que se unen a 94 entidades no estatales (paladares). Las
primeras están representadas, entre otras, por: el Restaurante el Jigüe, la Bodeguita del
medio, el Restaurante Don Antonio, el Bar Yesterday, el Restaurante Plaza Mayor,
Taberna La Canchánchara, Las Ruinas de Segarte, el Dulcinea, el Bar Floridita, el Dulce
crema, la Casa de la Cerveza y se incorpora un nuevo producto, la Fábrica de Cerveza en
Santa Ana (MINTUR, 2019).
En cuanto al ocio y la recreación, en la ciudad existen también variadas ofertas culturales
con un total de dos cines, dos salas de video, cuatro museos, cuatro bibliotecas, dos
librerías, tres casas de cultura, cinco jóvenes clubes de computación y una galería de arte.
A estas opciones se le suman las ofertas nocturnas representadas por clubes, bares y
discotecas, donde destaca Casa de la música de Trinidad, Discoteca Ayala, Casa de la
trova de Trinidad, Palenque de los Congos Reales, Ruinas de Segarte, La Canchánchara
y el Café Don Pepe (MINTUR, 2019).
La transportación turística está representada por el grupo Transtur con un total de 118
autos de renta, 37 ómnibus, dos Jeep para montaña y un tren turístico. También, brinda
servicios de transportación de apoyo al turismo, la agencia Transgaviota y Cubataxi, y la
Marina Marlín Trinidad, con un total de seis embarcaciones con 127 capacidades
(MINTUR, 2019).
A todas las ofertas anteriores, se suman diversas entidades y servicios de apoyo al turismo
con un total de 28 tiendas Caracol, seis Agencias de Viajes (Cubanacán, Cubatur,
Havanatur, Ecotur, Amistur y Paradiso), una Oficina de Información Turística (INFOTUR),
una Comercializadora ITH, la Sucursal Emprestur, una Inmobiliaria del Turismo, Servisa y
Turarte.
32
Demanda turística
Hasta el cierre de diciembre del 2018, se reportó un total de 218 465 turistas físicos en el
sector estatal lo que representa un decrecimiento de un 14,69% en comparación con los
256 084 turistas físicos que se reportaron en igual fecha en el año 2017. Por otro lado, los
356 323 turistas físicos que obtuvo el sector no estatal para el cierre del año 2018
representan un crecimiento del 0,33% en comparación con el año anterior, cifras que
superan en un 38,68% a las obtenidas en el sector estatal para una diferencia de 137 858
turistas físicos (MINTUR, 2019).
En cuanto a los turistas días las cifras del sector no estatal (1 068 969 turistas días)
superan en un 56,62% las obtenidas por el sector estatal (463 655 turistas días) el cual
decreció en un 3,99% en comparación con el año 2017 (MINTUR, 2019).
De manera general la estancia promedio por visitante es de 2,2 días, y en cuanto a los
mercados que visitan el territorio, actualmente, Alemania se ubica en la primera posición
de los mercados emisores en el territorio con total de 34 676 turistas en el 2018, seguido
de Canadá (33 774 turistas), Francia (26 615 turistas), España (12 273 turistas) e Italia (11
566 turistas) (Anexo 11). Por otro lado, los principales mercados que visitan el sector no
estatal, en orden de importancia, son Canadá, Francia, Alemania, Italia, España y Reino
Unido (MINTUR, 2019).
Dentro de las opcionales más vendidas en el año 2018 por las Agencias de Viajes del
territorio están: Jeep Safari Guanayara, Safari Cayo Blanco, Trinitopes, Senderos de
Topes de Collantes y Aventura de Montaña.
Las operaciones fundamentales se concentran a través de turoperadores como el francés
Vacance Transat, el canadiense Hola Sun/Caribe Sol, el alemán Thomas Cook, y se
incorporó, en esta temporada alta, el turoperador canadiense Sunwing.
Aproximadamente un 15,0% de los clientes que se alojan en las instalaciones turísticas
son turistas individuales y el 85,0% viajan en grupos. Este turismo de grupo está
representado, fundamentalmente, por alemanes y canadienses, movidos por los
turoperadores anteriormente mencionados y se alojan mayormente en hoteles de la
cadena Cubanacán.
En cuanto a los índices de satisfacción de los visitantes, durante el año 2018 el territorio
cerró el período evaluado de bien, ya que la satisfacción general del destino logró un índice
de 4,05 puntos lo que fue superior al 2017 donde fue evaluado de regular. (Anexo 12)
33
Potencial Turístico
En Trinidad, están presentes tres modalidades turísticas, el turismo cultural, el de sol y
playa y el de naturaleza. El primero representado por la Playa Ancón, el segundo por un
patrimonio arquitectónico de 505 años de antigüedad, aquí se pueden encontrar
valiosísimos ejemplares conservados en la actualidad en su totalidad y que pasa a ser un
atractivo turístico, y, por último, la modalidad de turismo de naturaleza está representada
por un valle extenso y de grandes atractivos como es el caso de las casas haciendas,
entre ella San Isidro de Los Destiladeros y Manaca Iznaga con su torre mirador.
Además de lo anterior, la ciudad tiene una vida nocturna notable para aquellos que hacen
estancia, también está la Fábrica de cerveza y malta, el Camino a la vigía y otros atractivos
naturales como los viajes a caballo a las cascadas, el viaje en bote por el río Guaurabo
hasta la playa de la boca y además está Topes de Collante con su clima particular y su
naturaleza exótica.
Etapa 2. Obtención de información
Tarea 3: Análisis de la observación de las normas generales del estado para la
actividad de alojamiento turístico
En el año 1989, Cuba atravesaba por una etapa de fuerte crisis económica y fue necesaria
la introducción de medidas de reforma estructural en el orden económico, de ahí que fue
aprobado el Decreto Ley No. 141/1993 referido a la formalización del autoempleo privado
en algunos oficios, incluido el alojamiento (Sacchetti, 2004).
Actualmente, para la actividad de alojamiento turístico estatal se dispone de una serie de
regulaciones legales que establece entre otros, los requisitos mínimos para los
establecimientos hoteleros (NC: 127/2014) pero en estas regulaciones no aparece
contemplada la estandarización o la categorización de los servicios en las viviendas
privadas de uso turístico.
Por otro lado, es importante señalar que, a pesar de lo anterior, el marco legal de Cuba no
deja totalmente desprotegido al sector privado del alojamiento, pues el mismo se ampara
en la Ley No.65 de 1988 “Ley General de la Vivienda”, el Decreto-Ley No. 275 de 2010
“Modificativo del régimen de arrendamiento de viviendas, habitaciones o espacios” y la
Resolución No. 305/2010 “Reglamento sobre el arrendamiento de viviendas, habitaciones
y espacios” del Instituto Nacional de la Vivienda.
34
Además, se relacionan con la actividad, el Decreto Ley 305 de 2012 como soporte jurídico
que aprueba las “Cooperativas No Agropecuarias”, la Resolución No. 298/2011 del
Ministerio de Economía y Planificación (MEP), que regula lo relacionado con el impuesto
sobre los Servicios Públicos (ISSP) en lo concerniente al Arrendamiento de Viviendas,
Habitaciones o Espacios, y la Resolución No.32 de 2013 del MEP que amplía las
posibilidades de vínculos comerciales entre el sector no estatal (privado) y el sector estatal.
Por otro lado, el lineamiento 262/2016 establece que la actividad no estatal en alojamiento,
gastronomía y otros servicios, se continuará desarrollando como oferta turística
complementaria a la estatal.
En el Plan Nacional de desarrollo económico y social hasta 2030, aprobado en el Séptimo
Congreso del PCC, Capítulo 2: La propiedad sobre los medios de producción, se definen
las condiciones del contrato de arrendamiento, que precisan, entre otras, las actividades
principales a emprender, las reglas básicas de funcionamiento, el período de vigencia, las
normas para su terminación, de modo que el estado conserva la capacidad de decisión
estratégica o dominio sobre estos medios (PCC, 2016).
En relación con lo anterior, en el artículo 22 de la actual Constitución de la República de
Cuba se reconoce como una de las formas de propiedad en el país, la privada.
Por otro lado, con respecto al papel a desempeñar por los gobiernos municipales, el
artículo 168 de la Constitución de la República de Cuba establece que: “el municipio (…)
goza de autonomía y personalidad jurídica propias (…) bajo la dirección de la Asamblea
Municipal del Poder Popular”. (Constitución de la República de Cuba, 2019, p.12)
Es importante resaltar que lo anteriormente expuesto le da un carácter protagónico al
gobierno como ente regulador de las actividades que se desarrollan a nivel local, incluidas
las económicas, y dentro de ellas, las turísticas.
En este sentido, al analizar el rol que desempeña la gestión del gobierno local dentro de
la actividad turística en Trinidad, se puede concluir que su papel en el sector está limitado
por los siguientes elementos:
• La Constitución de la República de Cuba reconoce la personalidad jurídica y la
autonomía de los municipios para tomar decisiones con respecto a la gestión de
sus recursos (incluidos los turísticos), pero actualmente esto no se implementa del
todo y la gestión de municipio se ve limitada en la toma de decisiones que afectan
directamente el desarrollo del turismo en el territorio.
35
• El gobierno local no tiene implicación directa en la gestión turística del municipio ya
que la planificación y ejecución de las políticas turísticas no se consideran aspectos
a tratar por los gobiernos municipales sino por el MINTUR como órgano regulador
legal de la actividad turística.
• No existen regulaciones formales que posibiliten un mayor trabajo conjunto y
colaboración entre el gobierno local y el MINTUR.
• Carencia de capacidad normativa en materia tributaria por parte del gobierno local.
Tarea 4: Identificación y caracterización de los actores públicos y privado individual
del alojamiento turístico en el territorio.
Los actores públicos del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad que se encuentran
situados en el área objeto de estudio (Segundo y tercer anillo de la Zona priorizada para
la conservación), son el Hotel Iberostar Trinidad y el complejo de Hoteles Encanto (Hotel
La Ronda y Hotel La Calesa). Cabe destacar, que estos hoteles forman parte del Complejo
Trinidad Ciudad el cual incluye, además de los mencionados anteriormente, a los hoteles:
Hotel Horizontes María Dolores, Hotel Trinidad 500 y el Hotel E Mesón del Regidor para
un total de 263 habitaciones. (Ver Tabla 4)
Tabla 4
Distribución de habitaciones del sector estatal en la ciudad de Trinidad
Complejo Trinidad Ciudad Habitaciones
Hotel Las Cuevas 114
Hotel Horizontes María Dolores 65
Hotel E La Ronda 17
Hotel Trinidad 500 11
Hostal E Mesón del Regidor 4
Hostal E La Calesa 12
Grand Hotel Iberostar Trinidad 40
Total de habitaciones 263
Fuente: Informe Comercial, MINTUR (2019).
A continuación, se caracterizan los actores seleccionados:
• Hotel Iberostar Trinidad: Hotel categoría cinco (5) estrellas, ubicado en el centro
urbano de la ciudad de Trinidad y a ocho minutos de La Plaza Mayor. Inaugurado
en el 2006, cuenta con un total de 40 habitaciones de auténtico lujo y ofrece
36
servicios personalizados e instalaciones de estilo colonial. Cuenta con un
restaurante, un bar, una parrillada, una sala de juegos y una sala de conferencias.
• Hotel E La Calesa: Hotel Encanto, ubicado en el centro urbano de la ciudad de
Trinidad a escasos metros de La Plaza Carrillo. Tiene un total de 12 habitaciones,
una piscina y un bar-desayunador. Su construcción comenzó en el año 2016 y
cumple con los estándares de la marca Hoteles E, con un ambiente íntimo y
servicios personalizados.
• Hotel E La Ronda: Hotel Encanto ubicado frente al Parque Céspedes. Cuenta con
17 habitaciones, un restaurante y dos bares. Originalmente era una casa típica
trinitaria y luego en el año 1941 se restauró y se instaló el actual hotel, el cual fue
renovado en el año 2011.
Por otro lado, el sector no estatal, está representado por un total de 1 662 casas privadas
de alojamiento turístico en el municipio, de las cuales 1 230 se encuentran en la ciudad de
Trinidad. (Ver tabla 5)
Tabla 5
Casas privadas de alojamiento turístico
Zonas Cantidad de casas
Ciudad
Zona priorizada para la conservación
Anillo uno
Anillo dos
Anillo tres
Zona de amortiguamiento
Periferia
1230
507
104
196
207
213
510
Valle de los Ingenios 80
Ancón 350
Topes de Collantes 2
Total 1662
Fuente: ONAT (2019).
De los datos anteriores, 403 casas privadas de alojamiento turístico se ubican en la zona
de estudio de la presente investigación y por lo tanto fueron las seleccionadas por la autora
para la determinación de la muestra y el posterior análisis mediante el software SPSS.
37
A partir de los resultados obtenidos por el procesamiento de las encuestas aplicadas, se
determinó que el 41,2% de los actores se encuentran en el rango de 36 a 50 años de edad,
el 61,8% son mujeres y el restante 38,2% son hombres. En cuanto al nivel de escolaridad,
el 54,4% son técnicos medio y el 30,9% tienen títulos universitarios. Actualmente, el 54,4%
de los actores son trabajadores, el 10,3% son amas de casa, el 7,4% son jubilados, el
5,9% están desvinculados, el 1,5% son estudiantes y el restante 20,6% está disponible.
En cuanto al tiempo que llevan ejerciendo esta actividad, el 66,2% afirma que han estado
en el sector entre 10 y 15 años, el 29,4% dice ejercer desde hace más de 15 años y sólo
el 4,4% de los encuestados indicó un tiempo entre cinco años y 10 años.
El 59,4% de los encuestados calificó la estructura actual de los impuestos como muy altos
y el 27,5% de altos. Por otro lado, al referirse a las fuentes de financiamiento de sus
negocios, el 53,2% se refirió al ahorro personal mientras que un 15,3% indicó las remesas
familiares como principal fuente de financiamiento.
Tarea 5: Identificación de los individuos representativos de cada grupo de actores
del territorio que interactúan con ambos sectores
Dentro del marco de las relaciones entre el sector estatal y no estatal del alojamiento
turístico intervienen un número de instituciones u organizaciones, que, aunque no dirigen
sus funciones exclusivamente a este ámbito, si regulan y organizan el desarrollo de la
actividad. Las mismas se exponen a continuación:
• Ministerio de Turismo: Organismo público rector del Sistema de Turismo en Cuba.
Elabora la política turística y controla su aplicación en las entidades que administran
directamente las propiedades del sector estatal.
• Agencias de Viajes: Empresa turística dedicada a la intermediación, organización y
realización de proyectos, planes e itinerarios, elaboración y venta de productos
turísticos entre sus clientes y determinados proveedores de viajes. Dentro de la
zona elegida para la realización de la presente investigación, se encuentran cinco
Agencias de Viajes: Cubanacán, Havanatur, Amistur, Paradiso y Cubacar.
• Oficina de Información Turística: Tiene como objetivo ofrecer información turística
gratuita a los visitantes sobre el destino. En Trinidad, esta oficina se encuentra
ubicada en los límites del centro histórico de la ciudad, específicamente en el
segundo anillo y tiene una relación estrecha con los hostales contratados por las
38
agencias, ya que estos utilizan la folletería impresa que les proporciona INFOTUR
para promocionar de forma voluntaria el destino.
• Oficina del Conservador: Se encuentra situada en el casco histórico de la ciudad.
Su relación con la actividad de alojamiento, está dada por el hecho de que muchos
de los hostales que existen, forman parte del patrimonio local, ya sea por su valor
arquitectónico o histórico.
• Ministerio del Trabajo y Seguridad Social: Es un organismo de la Administración
Central del Estado de la República de Cuba, encargado de proponer, dirigir,
controlar y evaluar sistemáticamente la política del estado y el Gobierno en materia
laboral, salarial, seguridad y protección del trabajo.
• Planificación Física: Institución público-estatal encargada de implementar los
instrumentos del ordenamiento territorial y urbano a través de sus direcciones
provinciales y municipales.
• Oficina Nacional de Administración Tributaria: Entidad encargada de velar por la
aplicación de la legislación relativa a impuestos y otros ingresos no tributarios,
desarrollar la organización para su recaudación, organizar y dirigir la auditoría fiscal,
además gestiona y controla el cumplimento de las obligaciones arancelarias.
• Gobierno Municipal: Autoridad que dirige, controla y administra sus instituciones,
en relación con la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En
Trinidad, tiene su sede en la Asamblea Municipal de Poder Popular, integrada por
21 miembros y se ubica en el centro urbano de la ciudad.
Etapa 3. Diagnóstico de relaciones entre actores del alojamiento turístico en el
territorio
Tarea 6. Valoración cualitativa de las relaciones intersectoriales en la actividad de
alojamiento en el territorio
De los encuestados en el sector no estatal de alojamiento, el 73,5% afirma mantener
vínculos con el estado y el 14,7% con cooperativas, cabe destacar que del porcentaje que
mantiene vínculos con el estado, el 73,5% tiene contratos con las Agencias de Viajes:
Cubanacán, Amistur, Havanatur, Paradiso o Cubacar, mientras que el restante 26,5%
afirma sólo relacionarse con el estado a través de las entidades que regulan la actividad
turística en el territorio.
39
En este sentido, es importante resaltar que el 100% de los encuestados afirmó mantener
relaciones con al menos cinco arrendatarios más, lo que demuestra que para estos actores
tienen mayor relevancia las relaciones dentro del propio sector privado de alojamiento.
En cuanto al tipo de relaciones que mantienen con otros actores, el 73,5% afirma mantener
relaciones comerciales, el 72,1% relaciones de intercambio de información y el 73,5% de
promoción y publicidad.
Ante la posibilidad de integrarse en una cooperativa, el 63,2% de los encuestados en el
sector no estatal se mostró indeciso, y solamente un 11,8% estuvo a favor, pero
estableciendo que es necesario un tratamiento diferente a las circunstancias actuales.
Por otro lado, los resultados obtenidos para las entidades públicas del sector estatal,
muestran que el 52,0% de los encuestados afirma que las relaciones entre los dos sectores
son importantes, cabe destacar que ninguno afirmó que las relaciones entre los sectores
estatal y no estatal no tienen importancia.
La importancia concedida a estas relaciones por parte de las entidades públicas, está dada
por los aportes que realiza el sector privado de alojamiento al municipio, lo cual es clave
para los planes de conservación de la ciudad y, además, dichas viviendas constituyen una
importante alternativa en cuanto a la capacidad habitacional del destino frente a la
creciente demanda de visitantes.
En cuanto a los principales problemas en las relaciones actuales, el 71,6% de los
encuestados en el sector no estatal advierte que sus intereses no tienen un papel
protagónico a la hora de diseñar e implementar nuevas políticas municipales que influyen
tanto en el sector estatal como en el privado, por otro lado, el 80,9% se refiere a que un
inconveniente en el mejoramiento de las relaciones son los altos porcientos de aportes
tributarios establecidos por parte de la gestión del territorio.
Estos resultados se deben a la existencia de problemas, los cuales, son causados en un
26,5% por la desorganización en el desempeño de la actividad, el 29,4% por desconfianza
para realizar trabajos conjuntos con entidades estatales, ya que los encuestados afirman
que se les da prioridad a estas últimas y el 17,6% establece que existe informalidad en el
cumplimiento de los contratos por parte de las Agencias de Viaje.
Aun así, el 36,8% y el 50,0% de los actores encuestados en el sector privado de
alojamiento, califica de muy importante y de importante, respectivamente, la cooperación
40
AA.VV. Amistur
AA.VV. Cubanacan
AA.VV. Cubatur
AA.VV. Havanatur
AA.VV. Paradiso
Gobierno local
Hostal Aliu y Yunio
Hostal Aromas del Caribe
Hostal Balcon del Habano
Hostal Barbara y Alejandro
Hostal Bastida
Hostal Betty House
Hostal Brasil Trinidad
Hostal Cacha Martiza y Rooney
Hostal Canada Trinidad
Hostal Casa Alejandra
Hostal Casa Azul
Hostal Casa Cabanas
Hostal Casa Carmen y Pedro
Hostal Casa Colonia La Santisima Tdad
Hostal Casa Colonial Torrado 1830
Hostal Casa Dayami
Hostal Casa Font
Hostal Casa Julia
Hostal Casa Melian
Hostal Casa Mercedes
Hostal Casa Meyer
Hostal Casa Mirelys
Hostal Casa Nelson Fernandez
Hostal Casa Yoandi y Rafe
Hostal Casa Yuya
Hostal Colonial Casa Vieja
Hostal Colonial Los Nardos
Hostal Consuelo
Hostal El AticoHostal El Balcon
Hostal El Guayabero
Hostal El Xique
Hostal Enriqueta
Hostal Esquina de Cristo
Hostal Estela y Paula
Hostal Familia Gallo
Hostal German
Hostal Gisela y Wilfredo
Hostal Hacienda Las Columnas
Hostal Hermano Mason
Hostal Ikzal
Hostal Iznaga
Hostal La Casita del Remedio
Hostal La Espanola
Hostal La Loba
Hostal La Navarra
Hostal La Reseda
Hostal Las Terrazas
Hostal Ledestoy
Hostal Lluvia de Oro
Hostal Lola
Hostal Los Animadores
Hostal Los Hermanos
Hostal Maritza Hernandez
Hostal Media Luna
Hostal Nairobi
Hostal Nelson B&B
Hostal Oasis
Hostal Oscar y Patricia
Hostal Rene y Mary
Hostal Sra. Leydy
Hostal Villa La Ceiba
Hostal Villa Victoria
Hostal Yamilka
Hostal Yanet y Orasmo
Hostal Yolanda
Hostal You & Me
Hostal Zobeida
Hotel E La CalesaHotel E La Ronda
Iberostar Grand Hotel Trinidad
Infotur
Mintur
MTSS
Oficina del Conservador
ONAT
Planificacion Fisica
entre ambos sectores y un 82,4% establece que actualmente existe una escasa
colaboración.
En cuanto al papel que desempeña el gobierno local, el 78,0% de los encuestados en los
sectores público y privado del alojamiento, advierten que existe una falta de
concientización del gobierno local con la gestión de la actividad turística y el 66,7% expresa
que, el nivel de participación del Consejo de Administración Municipal (CAM) pudiera ser
mayor. Por su parte, el 52,4% de los miembros de CAM consideran al turismo como la
actividad económica más importante en el territorio y coinciden en un 42,9% con el resto
de los actores en cuanto a que su participación dentro del sector turístico pude ser mayor
a la actual.
Tarea 7. Valoración cuantitativa de las relaciones intersectoriales en la actividad de
alojamiento en el territorio
Para este diagnóstico, se tuvo en cuenta el análisis realizado a través del software UCINET
para una muestra de 83 actores, donde 3 actores son hoteles, 5 son agencias de viaje, y
se incluyen además al Gobierno local, el MINTUR, INFOTUR, la ONAT, el MTSS, la Oficina
de Planificación física, la OCCT, y los restantes 68 actores son viviendas privadas de
alojamiento turístico. La red obtenida se muestra a continuación:
Figura 3. Red de relaciones entre actores del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad.
Fuente: Zequeira C. (2019) a partir de NetDraw (Borgatti, 2002).
41
Análisis de indicadores cuantitativos de la red:
Centralidad: los resultados obtenidos muestran la existencia de una red mixta y
multicéntrica, por lo que se puede concluir que hay varios actores controlando los demás
nodos de la red y convirtiéndose así en actores centrales, tanto a la hora de establecer
relaciones con los demás actores, como en el momento en que los otros confían en estos
para relacionarse; es decir, hay más de un líder que está influyendo en las relaciones que
se generan como parte de la actividad de alojamiento turístico en el territorio.
Densidad: la densidad de la red es de 0,181, que expresada en porcentaje sería 18,1%, lo
que implica que los vínculos que posee la red actualmente son solamente un quinto de los
posibles vínculos que pudieran generarse, por lo que la densidad de la red es
relativamente baja.
Nivel relacional: el indicador del grado promedio de la red que es de 14,87, lo que significa
que, cada uno de los 83 actores que componen la red tienen como promedio
aproximadamente 15 vínculos con los demás actores de la misma, y al comparar este
resultado con el total de vínculos que pueden existir, se concluye que los vínculos actuales
son pobres y el nivel relacional de la red es bajo.
Luego de haber analizado los resultados obtenidos desde el punto de vista cualitativo y
cuantitativo, se pueden identificar los escenarios en los cuales se desarrollan actualmente
las relaciones entre los actores identificados. Según el Comité Económico y Social
Europeo (2005), existen cuatro posibles escenarios de relaciones: antagonismo,
coexistencia, coordinación y cooperación.
Basado en lo anterior, la autora considera que las relaciones entre los sectores público y
privado del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad se desarrollan, actualmente, entre
dos posibles escenarios, el escenario de coexistencia y el escenario de antagonismo, esto
se da a partir de las características y el estado actual de las relaciones.
El escenario de coexistencia se manifiesta porque las entidades públicas y el sector
privado, a pesar de verse como opuestos, se toleran mutuamente, y aunque trabajan de
forma autónoma para conseguir sus objetivos, se respetan sus respectivas competencias,
cumplen sus deberes legales y sociales y respetan los derechos del resto de los agentes
turísticos.
A pesar de lo anterior, las relaciones entre los sectores público y privado se pueden ubicar,
también, dentro de otro escenario: el de antagonismo. Esto se debe a que, el sector
42
privado percibe al sector público como fuente de distorsión de su objetivo de rentabilidad,
por la inadecuación de las infraestructuras necesarias para el correcto desarrollo de su
actividad y por la escasez o mala calidad de los servicios públicos dirigidos a los turistas.
Además, este sector ve a las instituciones públicas únicamente como recaudadoras de
impuestos, mientras que las instituciones públicas pueden ver en el sector privado turístico
una fuente de problemas, obstáculos y distorsiones de sus objetivos públicos en los
ámbitos del bienestar social, de la preservación y sostenibilidad de los recursos y de la
cohesión social.
2.4. Conclusiones del Capítulo
1. Los actores públicos y privados del alojamiento en la ciudad de Trinidad, le
conceden un nivel de importancia alto a las relaciones entre los sectores, pero
actualmente la colaboración es escasa y está marcada por la existencia de
problemas que tienen su base en la desorganización, la falta de interés y la
informalidad.
2. El grado de relación entre los actores da lugar a la existencia de una red mixta y
multicéntrica, caracterizada por una dispersión entre los actores como
consecuencia de un bajo nivel relacional y vínculos muy pobres, lo que, significa
que actualmente sólo existe un quinto (1/5) de los posibles vínculos que pudieran
generarse entre los actores.
3. Según la perspectiva del gobierno local, las relaciones entre el sector público y
privado del alojamiento turístico, se desarrollan entre dos posibles escenarios, el
escenario de coexistencia y el de antagonismo, y se coincide con el resto de los
actores en cuanto a que la participación del CAM en la actividad turística pudiera
ser mayor a la actual.
CAPÍTULO 3:
DISEÑO DE LOS MAPAS DE ACTORES
CLAVES DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO
EN LA CIUDAD DE TRINIDAD
43
CAPÍTULO 3: DISEÑO DE LOS MAPAS DE ACTORES CLAVES DEL ALOJAMIENTO
TURÍSTICO EN LA CIUDAD DE TRINIDAD
Introducción
El presente capítulo está dirigido a la elaboración de los mapas de actores claves del
alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad a partir de la determinación de los intereses
asociativos entre los actores identificados. El diseño de los mapas se realizará basado en
los resultados obtenidos del diagnóstico sobre las relaciones actuales entre el sector
público y privado, realizado en el Capítulo 2 de la presente investigación, lo que permitirá
emprender acciones conjuntas de cooperación.
Para dar cumplimiento a lo expuesto anteriormente, se hará uso del software IBM SPSS
Statistics para procesar estadísticamente la información obtenida, además se realizará
una Matriz de Conflictos y los mapas de actores correspondientes a partir de los
indicadores obtenidos de percepción, interés y poder.
3.1. Análisis de las etapas del procedimiento seleccionado correspondiente al
mapeo de actores claves
En el presente capítulo se aplicará la etapa cuatro y las tareas nueve y diez del
procedimiento propuesto por Alvarez (2015). Las etapas y tareas precedentes del ya
mencionado procedimiento, se aplicaron previamente en el Capítulo 2 de la presente
investigación para diagnosticar el estado actual de las relaciones entre los actores.
Etapa 4: Determinación de los intereses asociativos y de cooperación de cada sector
Objetivo: Identificar los aspectos que motivarían a los actores públicos y privados a
emprender acciones conjuntas, a partir de la identificación de las necesidades, los
objetivos y las razones para asociarse.
Tarea 8: Análisis de las problemáticas básicas del territorio en los diferentes entornos en
función del establecimiento de relaciones.
Primeramente, se realiza el análisis de las problemáticas básicas del territorio y luego se
determina el interés y la disposición de los actores públicos y privados del alojamiento
turístico a iniciar acciones asociativas, lo cual se obtendrá a través del mapeo de actores
claves.
Tarea 9: Establecimiento de premisas para la gestión de relaciones entre actores del
alojamiento turísticos.
44
Este aspecto se desarrolla a partir del establecimiento de premisas para la gestión de
relaciones entre actores del alojamiento turísticos. Estas premisas, buscan garantizar la
apropiación por parte de los actores de un conjunto de herramientas y modos de actuación
que les permitan conducir mejor los procesos de colaboración y coordinación entre ellos.
3.2. Métodos y técnicas utilizadas
Mapeo de Actores Claves
Toda propuesta tendiente a incidir en un modelo de desarrollo dado, requiere
necesariamente tener en cuenta las necesidades, intereses y perspectivas de los diversos
actores que directa o indirectamente se encuentra implicados en dicha situación. En este
marco, surge entonces, una herramienta fundamental: El mapeo de actores claves (MAC)
(Ortiz y Psathakis, 2016).
En el epígrafe 1.6.1 del Capítulo 1 del presente estudio, se determinó que el procedimiento
más adecuado para el diseño del MAC en esta investigación, es el propuesto por Tapella
(2007), el cual creó su metodología basada en el enfoque de Pozo-Solis (2007) y EC-FAO
(2006). Este procedimiento cuenta de seis pasos, los cuales se exponen a continuación:
1. Propuesta inicial de clasificación de actores: Consiste en identificar las instituciones,
grupos organizados o personas que podrían ser relevantes en función del proyecto
de acción o investigación.
2. Identificación de funciones y roles de cada actor: El objetivo es reconocer las
principales funciones de los actores, así como identificar las posibles acciones que
podrían desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una red de
alianzas interinstitucionales en relación con la propuesta de intervención.
3. Análisis de los actores: Se realiza un análisis cualitativo de los diferentes actores
de cara al proceso participativo iniciado.
4. Elaboración de la Matriz del MAC: Este paso aporta una matriz de doble entrada
donde se ubican a los actores según su grado de poder, posición e intereses.
5. Reconocimiento de las relaciones sociales: Este paso busca identificar y analizar el
tipo de relaciones que puede existir entre diferentes actores (Por ejemplo: relación
de fuerte coordinación y colaboración, relación débil con poca o casi ninguna
coordinación, relación de coexistencia y relación de conflicto).
6. Reconocimiento de las redes sociales existentes: Consiste en identificar las redes
existentes.
45
Los pasos uno, dos y tres ya fueron abordados en el Capítulo 2 como parte de las tareas
cuatro y cinco de la Etapa 2, del procedimiento de Alvarez (2015) que fue aplicado para el
diagnóstico del estado actual de las relaciones entre los actores, por lo que en este capítulo
la metodología propuesta por Tapella (2007) se aplicará a partir del paso número cuatro.
3.3. Aplicación de las etapas del procedimiento seleccionado correspondiente al
mapeo de actores claves
Etapa 4: Determinación de los intereses asociativos de cada sector
Tarea 8: Análisis de las problemáticas básicas del territorio en los diferentes
entornos en función del establecimiento de relaciones.
Para poder determinar cuáles son los intereses asociativos entre los actores de cada
sector, es necesario identificar, en un primer momento, cuáles son los problemas que
actualmente frenan el desarrollo positivo de dichas relaciones, así como las oportunidades
que pudieran incidir positivamente en procesos de desarrollo turístico a escala local.
Dichos problemas pueden variar en dependencia de los actores involucrados, en este caso
se realizará un análisis de los problemas identificados a partir de la aplicación de las
encuestas mencionadas en el Capítulo anterior, (Anexos 7 y 8) y que fueron aplicadas a:
actores públicos (hoteles, Agencias de viajes, INFOTUR) y actores privados individuales
del alojamiento turístico, así como al Gobierno Local (CAM) y otras organizaciones de la
sociedad, dígase MTSS, MINTUR, ONAT, la Oficina de Planificación Física y la Oficina del
Conservador. Los problemas detectados se muestran a continuación:
Tabla 6
Principales problemas detectados
Problemas
Incidencias
Sector privado
individual
Sector
público
CAM Otras
Instituciones
Falta de concientización del gobierno
local con la gestión de la actividad
turística.
84,1% 55,6% 80,0%
Escasa reutilización de los aportes que
genera la actividad turística en el
territorio en función del mejoramiento
de los atractivos turísticos de la ciudad.
95,7% 44,4% 76,2% 40,0%
46
Deterioro del centro histórico de la
ciudad por la sobrecarga y el lento
proceso de restauración.
73,9% 66,7% 85,7% 60,0%
Inexistencia de un mercado mayorista
con mecanismo de suministros para el
buen desarrollo de la actividad de
alojamiento en el sector no estatal.
95,7% 33,3%
Falta de preparación en materia
turística de los cuadros y personal
administrativo del gobierno local.
52,2% 66,7% 71,4%
Lentitud y exceso de trámites exigidos
al sector no estatal para el desarrollo de
la actividad turística.
92,8% 81,0%
Poca apreciación de la cooperación
como un factor notable para el
desarrollo del turismo en la localidad.
62,3% 55,6% 40,0%
Pocas opciones formativas tanto
universitaria como técnica y profesional
para el sector no estatal.
31,9% 77,8%
Escasa cultura turística a pesar de que
es un territorio con un alto desarrollo
turístico.
26,1% 44,4% 71,4% 20,0%
Limitado acceso a tecnologías que
permitan procesos de innovación.
94,2% 77,8% 85,7%
Falta de coordinación entre el CAM y el
MINTUR para propiciar un mejor
desarrollo de la actividad turística en el
territorio.
55,1% 66,7% 61,9% 20,0%
La iniciativa privada no está
incorporada oficialmente al producto
turístico de la ciudad.
31,9% 33,3% 33,3% 20,0%
47
Poco nivel de asociatividad y trabajo
colaborativo entre actores del
alojamiento turístico.
95,7% 66,7% 71,4% 20,0%
Falta de integración en los planes de
desarrollo turístico del municipio.
75,4% 77,8% 85,7% 60,0%
Poca intervención de instituciones
financieras en el apoyo al desarrollo de
formas de gestión no estatales.
92,1% 46,3% 40,0%
Fuente: Elaboración propia.
Basado en lo expuesto anteriormente, es importante resaltar que, en los 15 problemas
identificados, dos o más grupos de actores coinciden y tienen interés estratégico en
generar un impacto positivo, a partir de esto, es posible la creación de ámbitos de intereses
asociativos, que es precisamente lo que conduce a relaciones público-privadas exitosas.
En este sentido, la autora determina siete ámbitos fundamentales donde están centrados
los intereses asociativos.
Tabla 7
Matriz de Intereses asociativos
Ámbito Intereses Asociativos
Sociopolítico Conocer cómo se reflejan en la comunidad los impactos reales que
generan los actores de alojamiento turístico, tanto en la calidad de vida,
como en el nivel adquisitivo y en el comportamiento social de sus
habitantes.
Reconocer el importante rol que desempeñan los actores privados del
alojamiento turístico con el fin de convertir a la ciudad de Trinidad en un
destino turístico integrado.
Institucional Agilizar los procesos gubernamentales para la realización de los
trámites administrativos referidos al otorgamiento de licencias para que
los actores del sector privado desarrollen las actividades de alojamiento
turístico de forma legal.
Fortalecer las relaciones de colaboración entre el Gobierno Local y el
MINTUR en Trinidad para desarrollar estrategias de cooperación
conjuntas en materia de desarrollo turístico.
48
Incrementar la participación del gobierno local en actividades referidas
al desarrollo y gestión de las relaciones entre los sectores público y
privado del alojamiento turístico.
Productivo Promover la cooperación entre los sectores público y privado de
alojamiento turístico como un factor notable para el desarrollo del
turismo en la localidad.
Establecer mecanismos de suministros de bienes y productos
necesarios para el desarrollo de la actividad de alojamiento turístico.
Financiero Adecuar los instrumentos públicos de financiamiento a las
características de las nuevas formas de gestión donde se incluye el
sector privado de alojamiento turístico.
Conservación Potenciar la reutilización de los ingresos generados por el sector
turístico para preservar el patrimonio material e inmaterial de la ciudad,
siendo esto, un elemento central del atractivo turístico del destino.
Formación y
empleo
Incrementar las opciones de capacitación de los actores del sector
privado individual y del personal administrativo del Gobierno Local, para
enriquecer su cultura turística.
Innovación y
transferencia
tecnológica
Facilitar el acceso a internet a ambos sectores del alojamiento turístico
(estatal y privado), para fomentar los procesos de gestión e innovación.
Fuente: Elaboración propia.
Luego del análisis anterior, es necesario “establecer las variables que se pretenden
analizar y sobre las cuales se van a diseñar los mapas” (Ortiz & Psathakis, 2016). En este
caso, la autora establece cinco variables:
• Sectores: Alojamiento Turístico.
• Niveles jurisdiccionales: local.
• Relaciones: entrelazado de actores con diferentes niveles de: confianza o
colaboración, tensión o conflicto, intermitencia o relaciones débiles, ausencia de
relación e influencia sobre otros actores.
• Nivel de poder: decisión formal, capacidad de influencia sobre los tomadores de
decisión, capacidad de veto/bloqueo de decisiones.
• Posicionamiento: entendido en términos de nivel de apoyo o rechazo a la propuesta.
49
A partir de la identificación de los intereses asociativos entre los actores y las variables a
estudiar, se puede proceder al diseño de los mapas de actores claves del alojamiento
turístico en los Anillos dos (2) y tres (3) de la zona priorizada para la conservación en
Trinidad. Para esto, se aplica el cuarto paso del procedimiento propuesto por Tapella
(2007). A continuación, se aclaran los términos empleados:
Posición: Se define como la percepción o actitud frente al tema:
• Apoyo: Predomina actitudes de confianza y colaboración
• Indeciso: No se visualiza toma de posición ni a favor ni en contra
• Oposición: El predominio de actitudes propensas al conflicto
Poder: Se define para este caso como la capacidad del actor de influir sobre las acciones
que se emprendan. Se considera los siguientes niveles de poder:
• Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás
• Moderado: La influencia es medianamente aceptada
• Bajo o ninguno: No hay influencia sobre los demás actores
Interés: Se refiere a la proactividad del actor sobre el tema, con niveles de:
• Poco o ninguno: No muestras interés en el establecimiento de relaciones con el
resto de los actores
• Moderado: Muestra interés en las relaciones, pero sin disposición de aportar o
sugerir iniciativas al respecto
• Mucho: Proactivo para asimilar el estado óptimo de las relaciones entre actores
Diseño de los mapas de actores claves
Paso 4. Elaboración de la Matriz del MAC
A partir de lo expuesto anteriormente, y basado en los datos obtenidos con la aplicación
de las encuestas, (Anexo 7 y 8) se diseñó la Matriz del MAC, obteniéndose los siguientes
resultados:
50
Tabla 8
Matriz del MAC
Actores del
alojamiento
turístico
Posición Poder (influencia) Interés
Op
osic
ión
Ind
ecis
o
Ap
oyo
Ba
jo
Mo
de
rado
Alto
Po
co
Mo
de
rado
Mu
ch
o
Sector
privado
individual
4,4% 76,5% 19,1% 94,1% 5,9% 10,3% 13,2% 76,5%
Sector
público 33,3% 66,7% 22,2% 66,7% 11,1% 11,1% 55,6% 33,3%
Gobierno
local 23,8% 76,2% 4,8% 19,0% 76,2% 4,8% 52,4% 42,9%
Otras
instituciones 28,6% 71,4% 14,3% 71,4% 14,3% 14,3% 57,1% 28,6%
Fuente: Elaboración propia.
La autora considera oportuno apoyar el diseño del MAC con una valoración de los actores
seleccionados a partir de lo expuesto por CONAGUA (2007), otorgándole un valor
individual a cada actor (ALFA y OMEGA), ya que así se realizará un mejor análisis de los
mapas diseñados y dicho valor facilitará, luego, proponer acciones conjuntas entre los
actores.
Tabla 9
Matriz de valoración de actores del sector privado individual de alojamiento
Grupos de actores Influencia Posición Valor
Grupo 1 Bajo Oposición OMEGA
Grupo 2 Bajo Indeciso OMEGA
Grupo 3 Bajo Apoyo ALFA
Grupo 4 Moderado Apoyo ALFA
Grupo 5 Moderado Apoyo ALFA
Fuente: Elaboración propia.
51
Tabla 10
Matriz de valoración de actores del sector público de alojamiento y otras instituciones
Actor Influencia Posición Valor
Sector público:
Hoteles Moderado Indeciso OMEGA
Agencias de Viaje
INFOTUR
Moderado
Bajo
Apoyo
Apoyo
ALFA
ALFA
Gobierno local Alto Apoyo ALFA
MINTUR Alto Apoyo ALFA
MTSS Moderado Apoyo ALFA
Planificación Física Bajo Indeciso OMEGA
ONAT Moderado Indeciso OMEGA
Oficina del Conservador Moderado Apoyo ALFA
Fuente: Elaboración propia.
Los actores identificados como ALFA son actores de suma importancia y que pueden
colaborar y ser líderes en las acciones para estrechar los vínculos entre todos los
implicados. En el caso de los OMEGA, estos son los actores de “Atención Inmediata” y se
sugiere trabajar de forma continua y sistematizada para que estos actores se involucren
de manera gradual en las iniciativas, cabe resaltar que estos últimos pueden convertirse
en ALFA si cambia su posición frente al proyecto, por lo que se tiene que dar seguimiento
a cada uno de los actores involucrados independientemente de la posición original que
hayan tenido.
Paso 5. Reconocimiento de las relaciones sociales
Basado en los porcentajes de la Tabla 8, el valor otorgado a cada actor y las variables
establecidas, se diseñan dos mapas de actores, con el propósito de identificar y analizar
el tipo de relaciones que puede existir entre los diferentes actores identificados. Se
plantean así, los siguientes niveles de relaciones sociales:
Relaciones de fuerte colaboración y coordinación: los actores mantienen estrechos
vínculos de trabajo en conjunto y colaboran entre sí.
Relaciones débiles o puntuales: existe relación entre las entidades, pero son muy
débiles, estos actores sólo se relacionan por cuestiones imprescindibles que
establece el marco legal del territorio.
52
Relaciones de conflicto: significa que los intereses de un actor no representan una
prioridad dentro del marco de actuación de otro actor.
Relaciones de coexistencia: los actores coexisten dentro del territorio, pero no
existen ningún tipo de vínculo entre ellos.
A continuación, se muestran los mapas diseñados a partir de un cuadro de doble entrada.
En el primer mapa, cada columna (eje horizontal) está determinada por los tres grados de
poder que posee cada actor (alto, medio, bajo) y cada fila (eje vertical) está identificada
por la posición de cada actor (a favor, indiferentes y opuestos).
Mapa de Poder (influencia) y Posición
Leyenda:
Figura 4. Mapa de Poder (influencia) y Posición
Fuente: Elaboración propia.
53
Según el Mapa de Poder (influencia) y Posición, un 25% de los actores apoyan la
posibilidad de una mejor colaboración entre los sectores públicos y privados, un 71,4% se
encuentra indeciso y sólo un 3,6% se opone. Es importante destacar que los actores que
se oponen tienen un poder bajo por lo que su posición no constituye un obstáculo para el
desarrollo de una propuesta de colaboración entre el sector público y privado.
Dentro de los que se pronuncian a favor, se encuentra el MTSS y la Oficina del
Conservador, ambos son actores ALFAS y cuentan con un poder moderado, y también el
MINTUR y el Gobierno Local con un poder alto, este aspecto es clave ya que estos centros
de poder, considerados también actores ALFAS, serán importantes aliados para la
realización de estrategias.
El sector privado individual, con un poder de decisión o influencia bajo, se muestra
mayormente indeciso ante la posibilidad de una mayor colaboración, esto se debe, según
sus opiniones, a las características de las actuales relaciones entre los sectores públicos
y privados. En este caso, es recomendable brindarles especial atención, pero por su nivel
de influencia no es aconsejable invertir muchos recursos en ellos, aunque esto no les resta
importancia, pues son actores OMEGA que pueden modificar su posición y, actualmente,
constituyen uno de los principales centros de conflictos en el mapa por lo que pueden
representar obstáculos para las acciones a emprender en el mejoramiento de las
relaciones entre ambos sectores.
54
Mapa de Interés y Poder (Influencia)
En este segundo mapa, cada columna (eje horizontal) muestra el interés de los actores
(poco moderado y mucho) y cada fila (eje vertical) el nivel de poder que poseen.
Leyenda:
Figura 5. Mapa de Interés y Poder (Influencia)
Fuente: Elaboración propia.
En el mapa de Interés y Poder (Influencia), sólo el 9,52% de los actores muestra poco
interés en la posibilidad de colaboración entre los sectores público y privado, estos actores
55
son los más difíciles de involucrar en el proyecto y no requieren de estrategias especiales
de participación (más bien información que es pública).
El 63,1% de los actores tiene gran interés en dicha cooperación, dentro de estos, el
MINTUR con un poder de decisión alto, por lo que debe ser involucrado en todos los
procesos para asegurar el apoyo al proyecto, convirtiéndolo en un actor objetivo para la
propuesta de acciones. Es importante resaltar, también, la posición del Gobierno Local,
con un nivel de poder alto y un interés moderado, por lo que se recomienda involucrarlo
en las estrategias y planes de acciones, ya que su apoyo es imprescindible para el éxito,
pues es el actor que más influencia posee para llevar a cabo acciones que fomenten las
relaciones entre los demás actores.
Por otro lado, actores como las Agencias: Amistur, Havanatur y Cubacar, los tres Hoteles,
el MTSS y la ONAT, muestran un interés moderado por lo que se sugiere especial atención
sobre ellos, ya que pueden ser útiles como fuentes de información y opiniones, o para
ayudar a movilizar a otros actores más directamente involucrados en la actividad de
alojamiento.
Por su parte, el sector privado individual de alojamiento muestra un interés alto, pero posee
un poder de decisión bajo, por lo que necesitan de esfuerzos especiales para asegurar
que sus necesidades sean satisfechas y que su participación sea significativa.
Finalmente, no se identifican actores de gran influencia y bajo interés, pero si en futuras
investigaciones surgen actores bajo estas categorías, aunque actualmente no son objetivo
del proyecto, sí pudieran oponerse a la idea de una mayor colaboración entre los sectores,
entonces ellos deberán estar informados y necesitarán que sus puntos de vista sean
considerados para evitar conflictos.
Paso 6. Reconocimiento de las redes sociales existentes
En el marco de las relaciones, se observa un predominio de relaciones de coexistencia,
seguidas por las de colaboración o coordinación, las de conflictos y las relaciones débiles.
También se observa que estas relaciones se dan entre los centros de poder con el resto
de los actores del MAC, lo cual permite analizar las relaciones entre distintos niveles de
poder, llevando el análisis hasta los actores de más bajo poderío.
Las relaciones que se establecen entre los centros de poder son relaciones de afinidad
pero débiles (Gobierno-MINTUR). A su vez, el MINTUR, en su posición como actor ALFA,
mantiene fuertes relaciones de colaboración y coordinación con los actores vinculados al
56
turismo, donde las Agencias y los Hoteles poseen un poder moderado y un 66,7% de los
mismos apoya el mejoramiento de las relaciones actuales.
Por otro lado, entre el Gobierno Local y las instituciones estatales, dígase MTSS,
Planificación Física, OCCT y ONAT, se establecen relaciones de coordinación, pero con
el resto de los actores las relaciones son muy débiles.
En los niveles más bajos del MAC (menos poder) se produce un corte entre las relaciones
predominantes en los otros dos niveles (Colaboración y coexistencia), aquí existen
mayormente relaciones de colaboración entre los representantes del sector privado
individual de alojamiento, pero relaciones antagónicas y muy débiles con el resto de los
actores, incluidos en estas últimas, los dos centros de poder (MINTUR y Gobierno Local).
La zona con mayor densidad de relaciones es la establecida por los actores con un poder
de influencia moderado, predominando las relaciones de coexistencia y de conflictos.
Llama especial atención, los espacios sin relacionar, los cuales según Tapella (2007) son
aquellos lugares que hipotéticamente habrían de estar relacionados y, sin embargo, no se
da ningún contacto, es el caso de los actores que muestran simples relaciones de
coexistencia con otros, a pesar de que pueden colaborar entre ellos (Hoteles-Casas
privadas de alojamiento turístico y MINTUR-Instituciones públicas).
En cuanto a los elementos estratégicos, se identifican los siguientes actores:
• Gobierno Local: es el actor con mayor poder de decisión y no mantiene relaciones
de conflictos con ningún otro actor.
• MINTUR: por ser uno de los centros de poder con mayor cantidad de relaciones sin
incluir ninguna antagónica. Además, el MINTUR es una institución muy respetada
por el papel que desempeña y por lo tanto tiene un gran poder de convocatoria.
• Oficina del Conservador: tiene un importante rol social en la zona, además mantiene
relaciones de coordinación con los actores de menor poder en el mapeo por ser
estos (casas privadas de alojamiento turístico), dentro de los actores seleccionados
para la investigación, los demandantes y beneficiarios de sus servicios.
En cuanto a los conflictos o ruptura de red, se identifican los siguientes actores claves:
• MTSS: es el punto con más relaciones de conflicto entre los actores y tiene un poder
de influencia moderado por lo que puede representar un obstáculo en el
mejoramiento de las relaciones.
57
• ONAT: todas las relaciones que presenta con el sector privado son relaciones
antagónicas, excepto con el Gobierno Local ya que responde ante él.
• Sector privado individual de alojamiento turístico: son los elementos protagónicos
en las rupturas de red, muestra relaciones de conflicto con todas las instituciones
estatales que regulan los aspectos legales de la actividad turística y, además, tienen
relaciones débiles con el MINTUR que es el órgano rector estatal de la actividad
turística en el territorio.
En cuanto a los puentes locales, se puede destacar:
• INFOTUR: es la única entidad dentro del MAC que se vincula por medio de una
relación de colaboración con todos los grupos en que están divididos las casas
privadas de alojamiento turístico que son el principal punto conflictivo del mapeo.
• AAVV: Mantienen relaciones de colaboración con los grupos de casas privadas de
alojamiento turístico y tienen un interés alto y moderado en cuanto a la posibilidad
del establecimiento de mejores relaciones entre los sectores públicos y privados.
3.4. Proyección de los resultados obtenidos
Tarea 9: Establecimiento de premisas para la gestión de relaciones entre actores del
alojamiento turístico
Para una primera etapa, se recomienda que se inicien los acercamientos con los actores
clave ALFA y OMEGA a nivel local, para que sean informados de la importancia que tiene
su participación y colaboración en este proyecto para alcanzar éxito en los resultados.
Basado en lo expuesto anteriormente, para contribuir al mejoramiento de las relaciones
entre los sectores público y privados del alojamiento turístico en la ciudad de Trinidad y
hacerlas sostenibles en el tiempo, la autora propone nueve (9) premisas, con el objetivo
de solucionar los problemas detectados y generar interés en el trabajo conjunto entre los
actores identificados. Dichas premisas se exponen a continuación:
• Establecer mecanismos de coordinación y colaboración entre el Gobierno Local y
el MINTUR para mejorar la gestión turística del territorio.
• Incluir al Gobierno Local en los planes y la toma de decisiones referidas al desarrollo
de la actividad turística en el municipio, para fomentar una conciencia turística en
el Gobierno Local y que se reconozca la importancia del sector en el desarrollo de
la economía local.
58
• Brindar capacitación en materia turística a los miembros del Consejo de
Administración para desarrollar una cultura turística que permita una mejor
comprensión del funcionamiento de la actividad.
• Reutilizar parte de los ingresos generados por el turismo para la preservación de la
ciudad con el fin de mejorar la infraestructura turística local.
• Establecer mecanismos de colaboración y retroalimentación entre los sectores
público y privado del alojamiento de manera constante, y a la vez, de estos con el
Gobierno Local, para crear nuevas oportunidades de integración entre los actores.
• Incorporar oficialmente la iniciativa privada al producto turístico de la ciudad,
reconociendo así, la importancia del sector privado de alojamiento para el desarrollo
de la actividad turística.
• Crear una estructura contractual de relaciones legales en las que estén
representadas los intereses del sector público y del privado para establecer iguales
posibilidades de desarrollo para ambos sectores.
• Diseñar mecanismos públicos de financiamiento para el sector privado y así facilitar
la gestión de la actividad de alojamiento en dicho sector.
• Concretar la creación de un mercado mayorista que satisfaga la demanda de
productos por parte del sector privado, para contribuir a un mejor funcionamiento
de la actividad de alojamiento en este sector.
La tarea de los responsables de cada premisa, será consolidar a los actores clave como
parte del proyecto mismo y modificar gradualmente la posición original de los restantes,
de una posición neutra o receptiva a una activa y protagónica.
Finalmente, la importancia del análisis de los resultados obtenidos, así como la puesta en
práctica de las premisas anteriores, constituyen una herramienta oportuna para atender la
situación que caracteriza, hoy, al sector turístico de alojamiento en Trinidad, ya que se
plantea la cooperación público-privada como fundamento de una actuación de mejora de
calidad, de planificación del desarrollo y de respuesta a una situación de crisis, pues de
no corregirse las situaciones de enfrentamiento y descoordinación que se producen, ya
sean voluntaria o inconscientemente, se provocará una disminución de la rentabilidad y se
verá afectada la competitividad del destino.
59
3.5. Conclusiones del Capítulo
1. La identificación de los problemas actuales en el desarrollo de la actividad turística
desde la perspectiva de varios actores permitió determinar intereses asociativos en
diferentes ámbitos de actuación que facilitarán el trabajo conjunto entre dichos
actores.
2. El mapa de actores claves de poder y posición, muestra que los dos centros de
poder identificados, (MINTUR y Gobierno Local), son actores ALFAS que muestran
apoyo para el mejoramiento de las relaciones entre los actores público y privado
del alojamiento y poseen un poder alto, por lo tanto, constituyen importantes aliados
para la realización de estrategias.
3. El mapa de actores claves de poder e interés, evidencia un estado de interés
moderado en la mayoría de los actores que tienen un poder medio y alto,
especialmente en el Gobierno Local, por lo que se hace necesario establecer
mecanismos que muestren los beneficios de la colaboración entre los actores
público y privado del alojamiento y así generar un mayor interés en el trabajo
conjunto para mostrar a la ciudad de Trinidad como un destino turístico integrado.
CONCLUSIONES
60
CONCLUSIONES
1. La revisión bibliográfica referida al tema de investigación permitió crear los
fundamentos teórico-metodológicos necesarios para evaluar las relaciones que se
establecen entre los actores del alojamiento turístico, y evidenciar la utilidad del
mapeo de actores claves como herramienta de diagnóstico.
2. A partir del diagnóstico realizado se determinó que actualmente las relaciones
público-privadas que caracterizan al sector turístico en Trinidad, son deficientes, lo
que provoca pérdida de recursos y un deterioro del destino, ya que los actores
trabajan de manera aislada y sin unificar esfuerzos.
3. A través del mapeo de actores realizado, se concluyó que existe, en su mayoría, un
alto apoyo a la posibilidad de una mejor integración entre los actores públicos y
privados del alojamiento en Trinidad, identificándose, a su vez, las principales
problemáticas que afectan, hoy, el desarrollo de turismo, así como los intereses
comunes entre los actores implicados, elementos que pueden ser aprovechados
como herramientas para mejorar las relaciones entre ellos y contribuir al desarrollo
del turismo en el destino.
RECOMENDACIONES
61
RECOMENDACIONES
1. Reconocer el papel que desempeña el sector privado de alojamiento en el
desarrollo de la actividad turística del país al ser el sector con mayor número de
actores y superar la capacidad habitacional del sector estatal.
2. Crear una representación del sector turístico en el Consejo de Administración del
municipio de Trinidad, pues a pesar de ser el sector que más aporta a la economía
del territorio, no está debidamente representado entre los miembros del consejo.
3. Rediseñar los planes de mantenimiento y conservación de la ciudad de Trinidad
para evitar que la sobrecarga de turistas que afecta hoy al destino cause un
deterioro acelerado e irreversible en los recursos y atractivos turísticos.
4. Tener en cuenta los resultados obtenidos en esta investigación para futuras
estrategias o acciones de colaboración y coordinación entre los actores turísticos
del alojamiento en Trinidad.
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ANEXOS
70
ANEXOS
Anexo 1. Hilo conductor de la investigación
Fuente: Elaboración propia.
71
Anexo 2. Análisis taxonómico de las definiciones de Turismo
Tabla 1
Análisis taxonómico
Definiciones
Criterios 1 2 3 4 5 6 7
Total de
coincidencias
Desplazamiento
fuera de su lugar de residencia
habitual
X X X X X X X 7
Actividad temporal X X X X X X 6
Un motivo distinto al de ejercer una
actividad que se remunere
X X X X 4
Se incluye la modalidad de negocios X X 2
Conjunto de las relaciones y
fenómenos
X X X 4
Intervienen diversos actores
públicos y privados en el lugar
emisor y en el destino receptor
X X 3
El gobierno como actor que
interviene en la actividad turística
X 2
Total de criterios 3 2 3 3 4 5 5
1. Kurt Krapf y Walter Hunziker (1942)
2. Mathieson y Wall (1986)
3. Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (1993)
4. ONU (1994)
5. OMT (2001)
6. Colectivo de autores de la Universidad de La Habana (2005)
7. Ramón Martín (2006)
Fuente: Elaboración propia.
72
Anexo 3. Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre
actores según los criterios establecidos
Tabla 2
Análisis de los procedimientos para el diagnóstico
Procedimientos
Criterios 1
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Total de
coincidencias
Creación del equipo de
trabajo
X 1
Identificación de los
actores públicos y privados
X X X X X X X X X X 10
Caracterización del
sistema turístico
X X X X X 5
Utilización de técnicas
cualitativas
X X X X X 5
Utilización de técnicas
cuantitativas
X X X X X X 6
Análisis de las relaciones
entre actores
X X X X X 5
Evaluación de la función
del Gobierno
X X 2
Propuesta de estrategias
de colaboración
X X X X X X 6
Total de criterios 3 5 3 2 4 2 2 8 3 5 3
1. Gallicchio (2004)
2. Merinero y Pulido (2009)
3. Cardona (2010)
4. Cruz y Pulido (2012)
5. Fernández & Narváez (2012)
6. Furtado et al. (2012)
7. Schenkel & Almeida (2015)
Fuente: Elaboración propia.
8. Alvarez (2015)
9. Herrera et al. (2016)
10. Collado M. L. (2017)
11. Carrizales Recio C. J. y Rodas
Correa C. L. (2018)
73
Anexo 4. Análisis de los procedimientos para el diseño de los mapas de actores
claves según los criterios establecidos
Tabla 3
Análisis de los procedimientos
Procedimientos
Criterios 1 2 3 4 5 6 7
Total de
coincidencias
Identificación de los actores públicos
y privados
X X X X X X X 7
Establecer categorías y
subcategorías de acuerdo a las
funciones y los roles de los actores
X X X X 4
Utilización de técnicas cualitativas X X 2
Utilización de técnicas cuantitativas X X X 3
Diseño de la Matriz del MAC X X X X X X 6
Reconocimiento de las relaciones
sociales existentes
X X X X 4
Diseñar estrategias y acciones X X X X X 5
Total de criterios 5 4 6 4 4 5 3
1. Pozo S., A. (2007)
2. CONAGUA (2007)
3. Tapella (2007)
4. Presencia, F. (2014)
5. Colectivo de autores (2015)
6. Ortiz M., Matamoro V. y Psathakis J. (2016)
7. Ramírez H., O. I., Cruz J. G., y Vargas M., E. (2018)
Fuente: Elaboración propia.
74
Anexo 5. Determinación de la muestra representativa del total de casas privadas de
alojamiento turístico
A continuación, se procede al cálculo de la muestra a partir de la expresión:
𝑛 =𝑁 ∙ 𝑍𝑎
2⁄2 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
𝑑2 ∙ (𝑁 − 1) + 𝑍𝑎2⁄
2 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
Donde:
n = tamaño de la muestra requerido.
N=403 casas privadas de alojamiento turístico
d=0,1 (10%) (Error estimado) Habitualmente se considera un error relativo del 10% como
bueno, siendo un 5% excepcional. (Santos J., P., y Muñoz A., A., 2002, p.247) La autora
estableció un 10% de error permitido dadas las características del sector con el que se
trabaja, pues por experiencias previas se sabe que estos actores son muy propicios a
ocultar información en relación con los datos que ofrecen.
p=0,7 (proporción estimada de la población que establecería un acuerdo determinado
sobre la variable a estudiar, tomado del diagnóstico realizado por el MINTUR Trinidad,
2018)
q=1-0,7=0,3
NC=95% para k=1,96 (percentil de la distribución normal relacionado con el nivel de
confianza seleccionado por la autora)
Luego:
n=N∙Za
2⁄2
∙p∙q
d2∙(N-1)+Za
2⁄2
∙p∙q=
403∙1,962∙0,7∙0,3
0,12∙(403-1)+1,962∙0.7∙0.3
=325,114608
4,02+0,806736=
325,114608
4,826736=67,36=68
La muestra obtenida es de 68 casas privadas de alojamiento turístico para un 95% de
confiabilidad y un margen de error permitido de un 10%.
Anexo 6. Entrevista no estructurada utilizada
Objetivo de la entrevista: Conocer el nivel de cooperación existente entre el sector
estatal y el sector privado individual de alojamiento en Trinidad y las características de las
relaciones entre los mismos.
Preguntas:
75
En general ¿Cuáles son para usted las problemáticas del desarrollo del turismo en el
municipio Trinidad?
Para Ud. ¿Cuáles son las potencialidades y oportunidades del turismo en el municipio
Trinidad?
De qué manera ¿la organización que representa aporta al desarrollo turístico del desarrollo
municipio Trinidad?
¿Cómo visualiza la cooperación entre el sector estatal y el sector privado individual de
alojamiento en el desarrollo del turismo en el municipio Trinidad?
¿Para usted cuales serían las principales características de la cooperación entre el sector
estatal y el sector privado individual de alojamiento en el desarrollo del turismo en el
municipio Trinidad?
¿De qué mecanismos o instrumentos de facilitación de la cooperación entre el sector
estatal y el sector privado individual de alojamiento se ha servido usted o se ha beneficiado
anteriormente?
En general ¿Considera que la relación entre el sector estatal y el sector privado individual
de alojamiento influye en el desarrollo del turismo en el municipio Trinidad? ¿De qué
manera?
Fuente: Elaboración propia a partir de Barnet (2018).
Anexo 7. Encuesta aplicada a representantes del sector no estatal de alojamiento
turístico
Estimado(a) compañero(a):
Es interés nuestro, caracterizar el sector del alojamiento no estatal en Trinidad. Con este
objetivo, solicitamos su colaboración para que responda la siguiente encuesta. La
información que nos proporcione nos será muy útil y sus respuestas serán tratadas de
forma confidencial y no serán utilizadas para ningún propósito distinto a esta investigación.
Nombre del Hostal: _________________________ Edad: ________ Sexo: ____
1. Nivel de Escolaridad 2. Procedencia Ocupacional
___ Primario ___ Estudiante ___ Ama de casa
___ Secundario ___ Trabajador
___ Preuniversitario ___ Desvinculado
___ Técnico Medio ___ Disponible
___ Universitario ___ Jubilado
76
2. ¿Qué tiempo lleva ejerciendo esta actividad? __________
3. ¿Ha recibido alguna capacitación donde le explicaran sobre el uso de las normas
obligatorias, las mediciones y la calidad relacionadas con su actividad?
__Si __No
4. ¿Con qué entidad(es) mantiene vínculo su negocio a través de determinado
contrato de servicio o producción que le preste?
___ Estado
___ Cooperativas
___ Sector Mixto
___ Otro. Especifique cuál __________________________________________________
5. ¿Con que instalaciones (públicos o privadas) de la ciudad se relaciona
directamente?
Hoteles_________________________________________________________________
AA.VV. _________________________________________________________________
Otros arrendadores ___ ¿Cuáles? ____________________________________________
6. ¿Qué tipo de relaciones mantiene con esas instalaciones?
___Comerciales
___Intercambio de información
___Promoción y Publicidad
___Suministro de insumos
___Relaciones Financieras
___Otras ¿Cuáles? _______________________________________________________
7. ¿Si se le brindara la posibilidad de integrarse en una Cooperativa con otros
Trabajadores por Cuenta Propia y se le diera un tratamiento diferente estaría usted
dispuesto a hacerlo?
__Si
__No. ¿Por qué? _________________________________________________________
8. ¿Cómo visualiza la cooperación entre el sector estatal y el sector privado individual
de alojamiento en el municipio? ¿Por qué? ________________________________
__Muy importante
__Importante
__Bastante importante
__No muy importante
77
__Sin importancia
9. ¿Para usted cuales serían las principales características de la cooperación entre el
sector estatal y el sector privado individual de alojamiento en el municipio?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
10. ¿Cómo calificarías la cooperación entre el sector estatal y el sector privado
individual de alojamiento en el municipio?
a) Alta colaboración _____
b) Mediana colaboración _____
c) Escasa colaboración _____
d) No hay colaboración _____
11. Si su respuesta fue c) o d) indique tres de las principales causas que, considere
usted, impiden una mejor colaboración público-privada del sector. (Puede marcar
más de una alternativa)
a) Desorganización ____
b) Desconfianza _____
c) Falta de interés _____
d) Informalidad _____
e) Otros (especifique cuáles) ________________________________________________
12. ¿Considera usted que existen mecanismos que faciliten la cooperación entre el
sector privado y el sector estatal? ¿Ha sido usted beneficiado con alguno de ellos?
¿Cuáles considera más efectivos?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
13. ¿Cuál es su percepción o actitud con respecto a las relaciones entre los actores del
alojamiento turístico en su territorio?
___Apoyo: las percepciones y actitudes de confianza y colaboración
___Indeciso: toma de posición ni a favor ni en contra
___Oposición: percepciones es negativa y con actitudes propensas al conflicto.
78
14. ¿Cómo considera usted que es su nivel de influencia para las acciones que se
emprenden en función de lograr el establecimiento de las relaciones positivas entre
los actores del alojamiento turístico en su territorio?
___Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás
___Moderado: La influencia es medianamente aceptada
___Bajo o ninguno: No hay influencia sobre los demás actores
15. ¿Qué interés muestra usted en el establecimiento de relaciones con el resto de los
actores?
___Poco o ninguno: No muestra interés en el establecimiento de relaciones con el resto
de los actores.
___Moderado: Muestra interés en las relaciones, pero sin disposición de aportar o sugerir
iniciativas al respecto.
___Mucho: Proactivo y disponible para asimilar el estado óptimo de las relaciones entre
actores.
16. ¿Cuáles son para usted las problemáticas del desarrollo del turismo en el
municipio?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
17. En general ¿Considera que la relación entre el sector estatal y el sector privado
individual de alojamiento influye en el desarrollo del turismo en el municipio? ¿De
qué manera?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
¡Muchas gracias!
Fuente: Elaboración propia a partir de Barnet (2018).
79
Anexo 8. Encuesta aplicada a representantes del sector público
Estimado(a) compañero(a):
La siguiente encuesta ha sido elaborada con fines investigativos y persigue el objetivo de
determinar el peso que tiene la actividad turística en el proceso de desarrollo local y qué
rol corresponde jugar al gobierno local como ente coordinador de las relaciones entre los
actores de la actividad del alojamiento turístico implicados en este proceso, para de esta
forma proponer estrategias que posibiliten la adecuada cooperación de los actores locales,
como eje del desarrollo sostenible, desde la propia localidad. Su valoración sobre estos
aspectos resultará de gran importancia, por lo que le agradecemos de antemano su
cooperación y la sinceridad en el llenado del cuestionario, el cual es totalmente anónimo.
Por favor, antes de comenzar complete los siguientes datos:
I. Datos generales
1. Edad: 2. Género 3.Nivel educacional
__ De 18 a 24 años __F __ Primaria
__ De 25 a 35 años __M __ Secundaria
__ De 36 a 50 años __ Preuniversitario
__ De 51 a 65 años __ Técnico medio
__ Más de 64 años __ Universitario
4. Experiencia de dirección
__ Menos de 1 año
__ De 1 a 3 años
__ De 4 a 7 años
__ De 8 a 10 años
__ Más de 11 años
II. Preguntas
1. Con respecto a la importancia que tiene el turismo para el desarrollo del municipio, usted
considera que es:
___ La actividad económica más importante.
___ Muy importante.
___ Relativamente importante.
___ Poco importante.
___ No es importante.
2. A su juicio, ¿Qué agente debe gestionar la actividad turística del municipio?:
80
___ El Ministerio del Turismo tal como es hoy.
___ El gobierno municipal a través de una secretaría u oficina de turismo.
___ Otro agente. ¿Cuál? ___________________________________________________
3. ¿Cómo evalúa la incidencia o participación del CAM en la gestión actual de la actividad
turística en la localidad?
___ Es nula.
___ Participan en alguna medida.
___ La necesaria.
___ Pudiera ser mayor.
___ Es muy activa
4. ¿Cómo son las relaciones actuales con las formas no estatales de gestión económica
(arrendatarios de habitaciones y viviendas)?
___ Es nula
___ Mala
___ Regular
___ Buena
___ Muy buena
¿Cómo pueden ser mejoradas? _____________________________________________
5. Diga a su juicio las tres principales causas que afectan el proceso de gestión del turismo
en la localidad desde la integración de los sectores público y privados del alojamiento
turístico de la localidad:
a) Problemas de organización o superestructura (políticos, legales, administrativos):
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
b) Problemas subjetivos:
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
c) Problemas técnicos, tecnológicos o de infraestructura:
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
81
6. Según su criterio, ¿Qué necesita el gobierno local para gestionar el turismo en la
localidad y aprovechar todas las potencialidades del territorio?
a) Desde el punto vista de la superestructura (política, legal, administrativa):
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
b) Desde el punto de vista técnico, tecnológico o de infraestructura:
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
c) Desde el punto de vista económico, financiero y fiscal:
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
d) Desde el punto de vista del factor humano:
1. _____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
3. _____________________________________________________________________
7. ¿Cuál es su percepción o actitud con respecto a las relaciones entre los actores del
alojamiento turístico en su territorio?
___Apoyo: las percepciones y actitudes de confianza y colaboración
___Indeciso: toma de posición ni a favor ni en contra
___Oposición: percepciones es negativa y con actitudes propensas al conflicto.
8. Usted como actor considera que usted influye en las acciones que se emprenden en
función de lograr el establecimiento de las relaciones positivas entre los actores del
alojamiento turístico en su territorio.
___Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás
___Moderado: La influencia es medianamente aceptada
___Bajo o ninguno: No hay influencia sobre los demás actores
9. ¿Usted considera que usted muestra interés en el establecimiento de relaciones con el
resto de los actores?
___Poco o ninguno: No muestra interés en el establecimiento de relaciones con el resto
de los actores.
82
___Moderado: Muestra interés en las relaciones, pero sin disposición de aportar o sugerir
iniciativas al respecto.
___Mucho: Proactivo y disponible para asimilar el estado óptimo de las relaciones entre
actores.
¡Muchas gracias!
Fuente: Elaboración propia a partir de Barnet (2018)
Anexo 9. Aplicación del procedimiento de selección de expertos
Los expertos del tema a analizar se seleccionan por los conocimientos específicos,
experiencia y la calificación técnica, debido a la influencia que tienen en la consistencia de
los resultados. Para ello primeramente se calculó el número de expertos necesarios,
teniendo en cuenta el nivel de confianza, la proporción de error y el nivel de precisión
deseado a través de la Ecuación:
Ne=p(1-p)k
I2
Donde:
Ne: número de expertos.
I: nivel de precisión que expresa la discrepancia o variabilidad que muestra el grupo en
general (0,005 – 0,10).
p: porcentaje de error que como promedio se tolera en el juicio de los expertos (0,01-0,5)
K: constante cuyo valor está asociado al nivel de confianza (1-α).
(1- α) k
0,90 2,6896
0,95 2,8416
0,99 6,6564
Para el caso bajo estudio se decidió tomar:
(1- α) =0,99 para k=6,6564
P=0,01
I=±0,10
Obteniéndose como resultado: Ne=6,589836
Tomando como resultado final: siete (7) expertos.
Fuente: Elaboración propia.
83
Anexo 10. Zonificación de la Ciudad de Trinidad
Figura 1. Zonificación
Leyenda
Zona A (Primer anillo)
Zona B (Segundo anillo)
Zona C (Tercer anillo)
Fuente: Oficina del Conservador de la ciudad de Trinidad (2019).
84
Anexo 11. Mercados que visitan el territorio (Sector Estatal)
Figura 2. Mercados emisores
Fuente: Elaboración propia a partir de MINTUR (2019).
Anexo 12. Índices de satisfacción de los turistas en la ciudad de Trinidad
Figura 3. Índices de satisfacción
Fuente: Informe Comercial, MINTUR Trinidad (2018).
Alemania 29,2%
Canadá 28,4%
Francia 22,4%
España 10,3%
Italia 9,7%
3,95 4,14 3,86 4,214,8
3,92 4,05
0
1
2
3
4
5
6
Satisfacción General Año 2018
AVALES
85
AVALES DE LA INVESTIGACIÓN
Aprobación de la investigación por parte del delegado del Ministerio de Turismo
(MINTUR) en Sancti Spíritus
86
Aval de la delegación del Ministerio de Turismo (MINTUR) en Sancti Spíritus
87
Aval de la Asamblea Municipal del Poder Popular en Trinidad
88
Aval del sindicato de Arrendamiento en Trinidad
89