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Trámites INAH
Septiembre 2015. 1
BOLETÍN TÉCNICO INFORMATIVO
No. 7
Septiembre de 2015.
Coordinación Nacional de Desarrollo Institucional
Trámites INAH
Septiembre 2015. 2
PRESENTACIÓN
Los trámites surgen para satisfacer correcta, oportuna y adecuadamente las necesidades de
la ciudadanía y público en general, en el caso del INAH respecto al otorgamiento de
licencias, vistos buenos, dictámenes de los trámites que el Instituto tiene bajo su control, es
una prioridad institucional permanente y creciente.
Derivado de ello y para lograr los objetivos deseados, el INAH ha comprometido diversos tipos
de recursos, ya sean humanos, tecnológicos y materiales y su aplicación son objeto de una
administración cada vez más integral.
Bajo esta dinámica, el Instituto Nacional de Antropología e Historia presenta a través del
presente boletín técnico informativo núm. 7, un panorama general de lo que ha significado
normar y homologar la operación de procesos relacionados con los trámites INAH,
cumpliendo las directrices federales y políticas nacionales en materia de registro de trámites y
uso de mecanismos informáticos que coadyuven a la atención de solicitantes como personas
físicas o morales.
Finalmente es importante reiterar que la emisión de este tipo de boletines busca fortalecer el
conocimiento operativo del Instituto, en este caso de los Trámites INAH, así como mejorar su
control interno institucionall.
Deseándoles éxito en su trabajo.
A T E N T A M E N T E
COORDINACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL.
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CONTENIDO
Página
1. ¿Qué es un trámite? 4
2. Semblanza Histórica. 4
3. Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y los trámites en
el Gobierno Federal
5
4. Los trámites en el INAH 6
5. Regulación aplicable en el INAH en materia de trámites 7
6. Las ventanillas de trámites institucionales en el INAH y el sistema SIT
son elementos importantes para la atención al público en general.
7
7. Especificaciones de los trámites INAH 10
8. Cumplimiento en la atención de trámites 13
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La Ley Federal de Proceso Administrativo, señala en su artículo 69-B la
definición de trámite, y que a la letra señala que en “Cualquier solicitud o
entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado
hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para
cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin
de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas
personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquella
documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento
de una dependencia u organismo descentralizado”.
En 1989, surge en México la mejora regulatoria como política
pública, la cual se instrumentó a través del primer programa de
desregulación económica, publicado en el Diario Oficial de la
Federación de dicho año, a través de un acuerdo Presidencial.
A través de este documento, se instruía cómo llevar a cabo la
revisión del marco regulatorio de la actividades económicas
nacionales con el propósito de estimular el desarrollo eficiente
de la actividad económica y favorecer la generación de
nuevos empleos.
En 1995, entra en vigor un nuevo programa que mejoró la regulación el cual fue denominado
“Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial (ADAE)” publicado el 24 de
noviembre de 1995, en este nuevo acuerdo se establecieron las directrices del programa de
desregulación y simplificación administrativa orientadas a mejorar la eficacia de la
regulación y a eliminar el exceso de trámites creándose el Consejo para la Desregulación
Económica y el Registro Federal de Trámites Empresariales. Lográndose que en ese año, por
primera vez se contara con un registro del total de trámites federales.
Durante 1997, se dio la mejora regulatoria promoviendo reformas a la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización a fin de establecer la manifestación de impacto regulatorio como
requisito para emitir o modificar normas oficiales mexicanas.
El 02 de junio de 1999, la Secretaría de Educación Pública a través de Diario Oficial de la
Federación publicó el “Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el
Registro Federal de Trámites Empresariales que aplican a la Secretaría y a su sector
coordinado, incluyéndose los trámites INAH.
En el año 2000, el Ejecutivo Federal sometió a consideración las
reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo cuyo
propósito se centraba en institucionalizar la política de mejora
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regulatoria a través de la inclusión de un Título Tercero. Mediante dicha iniciativa se creó la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria, la COFEMER, como la oficina encargada de
promover la política de mejora regulatoria que originalmente había realizado la entonces
Unidad de Desregulación Económica de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
Asimismo, se estableció de manera permanente la participación de los sectores social y
privado mediante la creación, para esa época, del Consejo Federal para la Mejora
Regulatoria.
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es
un órgano administrativo desconcentrado, con autonomía
técnica y operativa, sectorizada a la Secretaría de
Economía del Gobierno Federal.
Funciona como la agencia del gobierno federal encargada de impulsar la política de mejora
regulatoria en el país y de administrar el Registro Federal de Trámites y Servicios, el cual
controla el inventario de los trámites existentes en la Administración Pública Federal.
El Registro Federal de Trámites y Servicios es un sistema regulado por la Comisión de Mejora
Regulatoria Interna (COFEMER), el cual agrupa los trámites federales, clasificándolos por
dependencia y unidad administrativa.
El sistema mantiene un acceso fácil para la consulta de los ciudadanos proporcionándoles
información básica para realizar algún trámite.
Es importante resaltar que el Registro Federal de Trámites y
Servicios da certeza jurídica a los ciudadanos y elimina los
costos derivados de la falta de información para presentar los
trámites, ya que las autoridades no pueden aplicar un trámite
que no esté inscrito en el Registro ni exigir el cumplimiento de
obligaciones y requisitos en forma distinta a como aparecen en
éste.
TIPOS DE TRÁMITES
Con el objetivo de conocer las características de los trámites,
se presenta la clasificación que la COFEMER ha difundido
como tipos de trámites:
OBLIGATORIA.
Los que por mandato de una disposición jurídica, el
particular debe presentar ante una dependencia como
condición necesaria para realizar una actividad
determinada.
SERVICIO.
Son los que el particular tiene que realizar para obtener un beneficio
específico.
CONSULTA
Son los que el particular efectúa para obtener
información de dependencias o entidades.
CONSERVACIÓN.
Son los que obligan al particular a conservar
información.
INICIO DE PROCEDIMIENTO.
Son aquellos a través de los cuales el particular pretende dirimir una
controversia.
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Desde el 2010 a la fecha el Instituto previo a acciones de análisis, fusión y eliminación ha
actualizado su inventario de trámites, contándose a la fecha con los siguientes 13 trámites:
RESPONSABLE DEL TRÁMITE
TRÁMITE
Co
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trim
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Cu
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INAH-00-001. Autorización de toma fotográfica, filmación y/o videograbación con
equipo especial y/o profesional, en zonas, monumentos y museos, abiertos y no
abiertos al público, bajo custodia del INAH.
INAH-00-005. Permiso de exportación temporal o definitiva de monumentos o
bienes muebles históricos.
INAH 00-006. Procedimiento de solicitud de licencias para la colocación de
anuncios, toldos y/o antenas en monumentos históricos, en inmuebles colindantes
con éstos o en zona de monumentos declaradas.
INAH-00-008. Permiso de obra en monumentos históricos, en inmuebles
colindantes a un monumento histórico, y en inmuebles que no son monumento
histórico ni colindante a estos pero están localizados en zonas de monumentos
históricos. (Todas sus modalidades)
INAH-00-009. Procedimiento de solicitud para la consulta sobre la calidad
monumental que guarda un inmueble específico, colindancia con un
monumento histórico y/o su inclusión en una zona de monumentos históricos.
TINAH-00-010. Procedimiento de solicitud de dictamen técnico para tramitar la
exención de impuesto predial en el distrito federal sobre inmuebles que son
monumentos históricos.
INAH-00-013. Solicitud para el reconocimiento de asociaciones civiles, juntas
vecinales y uniones de campesinos, como órganos coadyuvantes del INAH.
INAH-00-015. Procedimiento de solicitud de permiso para la transportación,
cambio de domicilio y/o exhibición dentro del territorio nacional de monumentos
arqueológicos muebles en custodia de particulares.
INAH-00-016. Procedimiento de solicitud de consulta sobre la inserción en una
zona de monumentos arqueológicos o donde se presuma su existencia o su
colindancia con un monumento arqueológico de un inmueble o predio en
específico o consulta sobre información de un sitio arqueológico.
INAH-00-017. Visto bueno de obra en áreas de monumentos arqueológicos o en
que se presuma su existencia.
INAH-00-019. Solicitud de licencia de obra para proyectos de conservación-
restauración de bienes muebles e inmuebles por destino del patrimonio cultural.
INAH-00-020. Solicitud de autorización de reproducción de monumentos.
Modalidades A y B.
INAH-00-021. Solicitud para la inscripción de monumentos arqueológicos,
históricos y de comerciantes en monumentos históricos; en el Registro Público de
Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos (Modalidades A, B, C, D).
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Ley Federal de Proceso Administrativo. Título tercero “Del
procedimiento administrativo”
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos y su Reglamento.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental.
Ley Federal de Derechos.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de
Trámites Empresariales que aplican la Secretaría de Educación Pública y su sector
coordinado, y se establecen diversas medidas de mejora regulatoria. DOF: 02/06/1999.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Procedimientos internos de los trámites: INAH-00-001, INAH 00-005, INAH 00-006, INAH-00-
008, INAH-00-009, INAH-00-010, INAH-00-013, INAH-00-015, INAH-00-016, INAH-00-017, INAH-
00-019, INAH-00-020 e INAH-00-021.
La ventanilla de trámites, es el espacio a través del cual, el
ciudadano y público en general, puede solicitar información e
iniciar los trámites que requiera.
La ventanilla de trámites en el Distrito Federal, está ubicada en
Correo Mayor No. 11, Planta Baja, Col. Centro, Delegación
Cuauhtémoc en el Centro Histórico de la Ciudad de México y se
cuenta con una ventanilla en cada Centro INAH, ubicadas en los
31 estados de la República Mexicana.
El funcionamiento de las ventanillas INAH, se encuentra normadas
en el Manual de Organización Específico del INAH, que señala:
Objetivo: Controlar y recibir solicitudes de los diferentes trámites inscritos en el Registro Federal
de Trámites y Servicios y gestionarlos ante las áreas correspondientes, para dar una respuesta
oportuna, con calidad y satisfaciendo los requerimientos de los ciudadanos
Funciones (entre otras):
Asegurar la difusión de los trámites del Instituto a través de la distribución, reproducción,
publicación impresa y/o Web de la información de los mismos a fin de dar a conocer los
requisitos, tiempos y costos a los ciudadanos.
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Comunicar y orientar a los usuarios sobre los requisitos, plazos, criterios y uso del Sistema
Institucional de Trámites, a fin de facilitar a los solicitantes el ingreso de los trámites.
Controlar y analizar la documentación propia de los trámites, presentada por el
solicitante, en el inicio de su trámite, con el objeto de determinar la continuidad del
trámite o en su caso la elaboración del oficio de prevención.
Revisar solicitudes y requisitos documentales que recibe del solicitante, conformar
expedientes, registrar en sistema informático y canalizarlos a las áreas procedentes
acorde a los procedimientos y métodos autorizados con el fin de que éstas efectúen
los dictámenes y resoluciones.
Programar y entregar en las fechas establecidas las autorizaciones, permisos y licencias o
en su caso, informar negaciones y/o reconsideraciones con el fin de concluir el trámite y
la atención al solicitante.
Comunicar e informar sobre los pagos correspondientes a los trámites (productos y
aprovechamientos) cuando así sea el caso con el fin de cumplir con lo establecido en la
Ley Federal de Derechos.
Acorde a las funciones de las Ventanillas y de todas aquellas áreas involucradas, para
atender cualquier trámite INAH, se ha establecido un modelo general de trabajo institucional
que se puede resumir en el siguiente esquema:
En el proceso para la atención de trámites, figuran los siguientes involucrados:
1. CIUDADANO- REQUIRIENTE. Persona que solicita el trámite.
2. RESPONSABLE DE VENTANILLA. Persona que recibe el trámite
3. ÁREA EJECUTORA. Persona que recibe los trámites para su gestión.
4. DICTAMINADOR. Personal técnico (arquitectos, restauradores, arqueólogos, entre otros)
5. ÁREA NORMATIVA. Persona que revisa la respuesta a emitir.
6. ADMINISTRADOR. Persona que controla el registro de usuarios y roles, catálogos, estadísticas y reportes.
Administrador
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Cabe señalar que el procedimiento de operación de los trámites INAH, está apoyado con un
sistema informático denominado Sistema Institucional de Trámites (SIT), el cual se derivó del
Diagnóstico de mejora y seguimiento a los trámites de alto impacto 2011, coordinado por el
Órgano Interno de Control, donde se propuso establecer un mecanismo informático y fue
hasta octubre de 2013, que se autorizó el desarrollo del SIT, iniciándose una nueva etapa de
modernización de los procesos de control en los trámites INAH operándolo en las ventanillas
únicas del INAH y demás áreas involucradas.
El SIT entra en operación a nivel institucional en septiembre de 2014, cumpliendo
paralelamente a la Estrategia Digital Nacional enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, de fomentar la adopción y el desarrollo de las tecnologías de la información y la
comunicación.
Fue precisamente en este año, que también se actualizaron todos los procedimientos
administrativos de los trámites INAH, los cuales fueron aprobados por Comité de Mejora
Regulatoria Interna del INAH y autorizados por la Dirección General el 27 de noviembre de
2014.
Para conocer específicamente las actividades y utilización del SIT se recomienda consultar la
Normateca Interna del INAH en la materia de trámites en la dirección
http://www.normateca.inah.gob.mx/?tag=tramites
Cabe resaltar, que la normatividad interna vigente antes citada, es de aplicación obligatoria
para personal de ventanillas, áreas responsables y normativas de cada trámite.
Paralelamente el Instituto desarrollo una serie de capacitaciones a través de
videoconferencias, como parte de la estrategia de difundir la herramienta informática que
facilitan a los ciudadanos y a los servidores públicos el registro y seguimiento de los trámites
que se solicitan.
Las capacitaciones mencionadas incluyeron los siguientes temas y eventos:
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Para conocer las especificaciones de cada trámite, les invitamos a consultar en la dirección
http://www.tramites.inah.gob.mx del portal de trámites del INAH, éstos se clasifican en:
Desarrollo de 12 sesiones de capación a través de
videoconferencias dirigidas a 27 Centros INAH, considerando el perfil
de usuario al sistema.
De manera presencial, se otorgó la capacitación a las Coordinaciones Nacionales de Asuntos Jurídicos,
Centros INAH, Monumentos Históricos, Arqueología y
Conservación del Patrimonio Cultural.
El total de capacitados ascendió a 107 servidores públicos incluyendo
jefes de departamento de trámites y servicios legales, personal
administrativo, arquitectos, restauradores, y arqueólogos.
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Cuyas características más importantes se detallan:
TRÁMITE FINALIDAD
NÚM. DE
DOCUMENTOS
(REQUISITOS)
COSTO DEL
TRÁMITE PLAZOS DE RESPUESTA
INAH-
00-001.
Otorgar la autorización para
fotografiar, filmar, videograbar
con equipo especial y/o
profesional, alguna de las zonas
arqueológicas, monumentos
históricos o museos que se
encuentran bajo custodia del
Instituto, ya sea en espacios
abiertos al público o no.
1 Filmación
y/o
videograba
ción
$9,686.00.
Tomas
fotográficas
$4,843.00.
5 días hábiles en DF y
zona metropolitana.
6 días hábiles; fuera de
la zona Metropolitana.
45 días hábiles áreas
no abiertas al público.
INAH-
00-005.
Otorgar la autorización
correspondiente para exportar
temporal o definitivamente
monumentos o bienes muebles
históricos.
4.
(Entre estos
una fianza)
Exhibición
no
comercial
por 6 meses
$392.00.
Para temporal 20 días
hábiles.
Para definitiva. 30 días
hábiles.
INAH-
00-006.
Autorizar instalación de
anuncios, toldos y/o antenas en
Monumentos Históricos,
inmuebles colindantes con
éstos o Zonas de Monumentos
Históricas declaradas.
6. Sin costo 10 días.
INAH-
00-008.
Otorgar permiso para efectuar
algún tipo de obra en
inmuebles considerados
Monumento Histórico, y en
inmuebles que no son
Monumento Histórico ni
colindantes a estos pero están
localizados en Zonas de
Monumentos Históricos. (Con
modalidades).
Modalidades
A, B, y C.
9 documentos.
Modalidad D.
1 documento.
Sin costo en
todas sus
modalidad
es.
Modalidades A, B y C.
10 días.
Modalidad D. 5 días si
no hay respuesta en el
plazo se entiende por
aprobado.
INAH-
00-009.
Otorgar constancia sobre la
calidad monumental de un
inmueble.
2 Sin costo.
Si requiere
ficha de
catálogo
de
monumento
s históricos
tiene costo.
10 días hábiles; si el
inmueble no se
encuentra en el
decreto presidencial ni
en el Catálogo
Nacional de
Monumentos
Históricos.
3 días hábiles; sólo si el
inmueble se encuentra
en el decreto
presidencial y/o en el
Catálogo Nacional de
Monumentos Históricos
del INAH.
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TRÁMITE FINALIDAD
NÚM. DE
DOCUMENTOS
(REQUISITOS)
COSTO DEL
TRÁMITE PLAZOS DE RESPUESTA
INAH-
00-010
Emitir dictamen para la
exención de impuesto predial u
otro beneficio fiscal
procedente.
1 Sin costo.
Si requiere
ficha de
catálogo
de
monumento
s históricos
tiene costo.
10 días hábiles. Si no
hay respuesta en el
plazo se entiende
como negativo.
INAH-
00-013
Otorgar reconocimiento oficial
ante el Instituto a asociaciones
civiles, juntas vecinales y
uniones de campesinos, como
órganos coadyuvantes.
3 Sin costo 30 días hábiles.
INAH-
00-015.
Otorgar permiso para la
transportación, cambio de
domicilio y/o exhibición de
Monumentos Arqueológicos
muebles dentro del territorio
nacional en custodia de
particulares.
2 Sin costo. 10 días hábiles. Si no
hay respuesta en el
plazo se entiende
como negativa.
INAH-
00-016.
Otorgar constancia
relacionado a si determinado
inmueble o predio se encuentra
ubicado dentro o colindante
con una zona arqueológica o
monumento arqueológico o
donde se presuma su
existencia.
4. Sin costo. 30 días hábiles.
INAH-
00-017.
Dar visto bueno obras en zona
de monumentos o donde se
presuma su existencia, así
como la realización de obra en
un inmueble o predio
colindante a un monumento.
7 Sin costo. 30 días hábiles. Si no
hay respuesta en el
plazo se entiende
como negativa.
INAH-
00-019.
Otorgar licencia para efectuar
una obra de conservación y/o
restauración de bienes muebles
e inmuebles por destino del
patrimonio cultural,
considerados monumentos
históricos por determinación de
la ley o por la declaratoria
respectiva o que se encuentren
dentro de monumentos
históricos.
4 Sin costo. 20 días hábiles en Cd.
de México y un día
más por cada 100 Km.
de distancia si el bien
mueble a intervenir
esta fuera de ésta. Si
no hay respuesta en el
plazo se entiende
como negativa.
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TRÁMITE FINALIDAD
NÚM. DE
DOCUMENTOS
(REQUISITOS)
COSTO DEL
TRÁMITE
PLAZOS DE
RESPUESTA
INAH-
00-020.
Permiso para reproducir
monumentos arqueológicos e
históricos o imágenes
provenientes de los acervos
del Instituto. (Con
modalidades).
2. Impresos de 1 a
1000 ejemplares
$632.00.
Impresos de 1001
ejemplares en
adelante
$1,005.00.
10 días hábiles.
En forma
inmediata cuando
existe autorización
anterior.
3 días para los
demás casos. Si no
hay respuesta en el
plazo se entiende
como negativa.
INAH-
00-021.
Inscribir en el registro público,
monumentos arqueológicos e
históricos y comerciantes en
monumentos históricos.
Modalidad A.
2 requisitos.
Modalidad B.
4 requisitos.
Modalidad C.
7 requisitos.
Modalidad D.
5 requisitos.
Todas las
modalidades sin
costo
10 días hábiles. Si
no hay respuesta
en el plazo se
entiende como
negativa.
Es satisfactorio manifestar a la comunidad del INAH, que se ha cumplido la atención de
solicitudes de trámites ante la ciudadanía y sociedad en general, como se muestra en la
siguiente gráfica:
*La información del ejercicio 2012, corresponde sólo a los trámites atendidos en el Distrito Federal.
0
2,500
5,000
7,500
10,000
12,500
15,000
17,500
20,000
22,500
25,000
2010 2011 *2012 2013 2014
17,558 18,464
1,721
16,680
11,678
TRÁMITES SOLICITADOS Y ATENDIDOS A NIVEL NACIONAL
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Los trámites de alto impacto son los siguientes:
EVALUACIÓN CIUDADANA REALIZADA A TRÁMITES DE ALTO IMPACTO
El INAH ha evaluado la satisfacción de la ciudadanía, en la atención y respuesta a sus
solicitudes de trámites de alto impacto, considerando los siguientes atributos:
5,925
45,663
3,887
4,129
INAH 00-006
INAH 00-008
INAH 00-009
INAH 00-017
0 20,000 40,000 60,000
TRÁMITES INAH MÁS SOLICITADOS. ACUMULADO 2010-2014
2011 2012 2013 2014 2010
Información
•Describe la oportunidad, claridad y certeza de la información para realizar el trámite.
Trato
•Implica la interacción respetuosa y cordial entre el servidor público y el usuario.
Instalaciones
•Comprende la infraestructura, señalamientos, oficinas, entre otros en las que se proporciona el servicio.
Honestidad
•Alude a la legalidad y ética con la que el servidor público atiende al usuario.
Satisfacción
•Es cumplir las necesidades y expectativas del usuario del servicio
Discriminación
•Representa la distinción, restricción o exclusión contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
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CNDI
El INAH agradece a través del presente Boletín, el esfuerzo de todos aquellos servidores
públicos involucrados en los procesos de trámites y los motiva a redoblar esfuerzos para
otorgar a la ciudadanía y público en general, una atención de mayor calidad.